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SUMARIO
l.
Planteamiento..
Dos imgenes
2.
Los conceptos
III.
Ideas
contemporneas
IV.
Consideraciones
N 1
ISBN 980-07-1711-0
ISSN 1315-2785
Impreso por EDIGRAPH C.A., Caracas, Venezuela 1993, 1995
Coordinacin: Francisco
J. Vega
1:
VI.
sobre
sobre
La lucha
y la
3.
Voluntad
4.
Orden
..
..
.,
y justicia
..
..
..
..
..
..
Fenmenos
2.
Formas y actos
3.
Realidad
..
efectiva
..
..
17
..
23
..
.'.
..
..
29
32
..
34
..
constftutivos....d.ua
poltica
35
35
posible
39
39
..
y realidad
realidad
..
polticos y politizados
..
..
16
..
de los fenmenos
l.
.
..
..
de poltica
de la poltica
..
paz
razn
poltica
el concepto
la naturaleza
y poder
Modalfdades
histrico
2.
La unidad
..
esquema
Justicia
..
centrales
Breve
V~
..
II.
1.
..
1.
..
IDEA DE LA POLITICA
l.
PLANTEAMIENTO
1.
Dos imgenes
Una mirada a la realidad poltica circundante nos revela inmediatamente dos aspectos de dicha realidad. De un lado, que la
poltica se despliega en la tensin, el co~flicto y la lucha, sea entre
conjuntos o constelaciones de Estados, sea entre Estados particulares, sea,\ dentro de stos, entre partidos, camarillas, intereses
e ideologas; la poltica se nos muestra desde esta perspectiva
como una pugna entre fuerzas o grupos de fuerzas, y, por tanto,
dominada por el dinamismo. De otro lado, que tal lucha normalmente se justifica por su referencia a una idea o a un sistema
axiolgicos, y que en medio de ella late el intento de encontrar
un orden cierto de c6nvivencia bajo cuya forma se desarrolle
el fluir de los actos en los que transcurre la convivencia poltica.
y as, partiendo de la experiencia inmediata, se han manifes-
I
r
M. GARCIAPELA YO
6
discernidora
voluntad.
del orden
justo yola
que ha de subordinarse
IDEA DE LA POLITICA
la
I (
II.
BREVEESQUEMAHISTORICO
l\
Podemos afirmar a grandes rasgos que desde el Renacimiento hcstc fines del siglo XVII predomin la idea de que la poltica
es poder, lucha y voluntad. Tal es el criterio de MAQUIAVELO
y de
la doctrina de la "razn de Estado", derivada de ella, y tal es
tambin la tesis, au~que basada en otros supuestos, de HOBIlES,
para quien la sumisin absoluta al poder del Estado es condicin 1\ ,ry
de paz y para quien la ley no es ratio sino mandato y voluntad. I VJ
En cambio, a partir de la ltima etapa del siglo XVII comienza
a dominar la idea de que hay un orden o armona natural de
las cosas, no creado por la voluntad del hombre, sino descubierto
por la reflexin roconol. de modo que la misin de la poltica
consiste en la adaptacin de la convivencia a ese orden ncturcl,
justo y racional de las cosas, sobre el que se basa la legitimidad
del poder.
Cada una de estas concepciones
se ha desarrollado
dentro
de unos supuestos histricos concretos y en conexin con unos
intereses determinados,
pero sin que las relaciones entre ambos
trminos se puedan reducir, sin embargo, a un esquema general.
La tesis de PLATON, en la que se manifiesta de modo ms rotundo
la idea de la poltica como un orden firme e inmutable de conv-
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
Jj
1,~
III.
1)
IDEASCONTEMPORANEAS
SOBREEL CONCEPTODE POLITICA
Dentro de la literatura poltica del presente siglo se han desarrollado tambin las dos imgenes de la poltica a que nos venimos refiriendo. La presencia de la imagen de la poltica centrada en la lucha, el poder y la voluntad es coherente con el carcter crtico de nuestra poca que, desde la perspectiva de la realidad poltica, se manifiesta capitalmente en lo siguiente: a) des- \ \
acuerdo radical sobre los valores hacia los que debe tender la \
actividad poltica, lo que hace imposible encontrar una base para
la concordia b) la disolucin del orden del perodo de 1870-1914
en relaciones de conflicto y de lucha desde el seno de cada Estado
hasta el conjunto del planeta c) la expansin de ciertas deolo- \ \
gas que, por opuestas que pudieran ser entre s, coincidan en la J
visin de la historia como lucha. Tales caractersticas
que se desarrollan en el perodo de 1914-1945 continan estando presentes,
si bien han sufrido un desplazamiento,
es decir, gobiernan las
relaciones del llamado mundo occidental con el mundo comunista
y se hacen presentes tambin en los pases subdesarrollados
o
en trnsito al desarrollo, mientras que en cambio en el seno de
los pases europeos rige una tendencia hacia el entendimiento Y
11
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
10
Segn MAX WEBER la clave para el entendimiento de la poHtica es relacionarla con la direccin o el influjo en la direccin
r 1 de una asociacin poltica que en nuestro tiempo es el Estado, el
,! cul slo puede ser definido por un medio que no es el nico
i 1 de los que tiene a SU disposicin, pero que le es peculiar y es;, pecfico, a saber, la disposicin legtima y monopolstica de la
violencia fsica: "el Estado es aquella comunidad humana que,
j dentro de un determinado territorio, recaba para s, con xito,
el monopolio de la violencia legtima". No quiere sto decir que
el Estado tenga que hacer uso constante de la violencia, pues en
virtud de su legitimidad ( racional, tradicional o carismtica)
logra normalmente la obediencia por la motivacin interna de los
sometidos. Bajo estos supuestos, la poltica es definida como "la
aspiracin a participar en el poder o a influir en su distribucin,
f sea entre Estados, sea, dentro de un Estado, entre los hombres
1\ incluidos en el". Tal formulacin coincide con el lencuoie usual:
\ cuando se dice que una cuestin es poltica o que alguien tiene un
cargo poltico o que una decisin est polticamente condicionada,
todos estos casos tienen de comn que "la posesin, los intereses,
la distribucin y el cambio de poder son lo decisivo para la resolucin de la cuestin planteada o para condicionar dicha decisin
o para determinar la esfera de actividad del funcionario en cuesIfftin'" Quien se dedica a la poltica aspira al poder, o bien como
li un medio al servicio de un fin -ideal o egosta- o bien por s
'. mismo, por el sentimiento de prestigio que genera.
1
'jl
C~rl SCHMITTha desarrollado una de las ms agudas, discutidas y discutibles tesis sobre la naturaleza de poltica, corcc2
als
Beruf
(l~
edic.
1919; hay
traduccin
espaola.
Carl SCHMITT: Der Beqrii des poJitischen. Publicado por primera vez en 1927
en el Archiv iiit SozJalwJssenschaft
und SozialpoJitik
( vol. 58) y como obra
independiente
en 1931. Hay una traduccin espaola de F. J _ Conde en la
coleccin de escritos de C. SCHMITT: Escritos polticos,
Madrid, 1941. Vid.
tambin C. SCHMITT: La nocin de 10 poltico (Revista
de Estudios polticos,
NI' 132, 1963) escrito como introduccin para una nueva edicin de la obra
y donde se matizan algunas ideas; y Theorie des Partisanen.
Berln, 1963 (hay
traduccin espaola: Teora del partisano. Madrid, 1966). Sobre el concepto de
1~
----
la poltica de C. SCHMITT hay mucha bibliografa entre la que puede mencionarse STRAUSS (L.):
Anmerkungen
zu Carl Schmitt, Der Begriff des politschen (en el Archiv lr Sozialwissenchaft,
etc. vol. 67, 19322). - KROCKOW
CC. Gral. von);DJe Entscheidung.
Eine Untersunchung
ber Ernst Jng~r, Carl
Schmitt, Martn Heidegger.
Stuttgart, 1958. - SCHMITTZCM): Die Freund-FeindTheorie Carl SchmJtts. Entwurl und Entlaltung. Kln und Opladen, 1965. En esta
obra relativamente
voluminosa C256 pp., mientras que el folleto de SCHMITT
tiene 61) se relaciona la posicin de SCHMITTcon otras ideas de la poltica
en nuestro tiempo y con la situacin espiritual de la poca en que fue escrita,
cal!flcndola en este sentido como respuesta al nihilismo europeo con su destruccin del sistema de valores recibidos, de la tradicional
confianza en la
razn y en su capacidad
para ordenar -Icr convivencia
y de la esfera normativa derivada de ella. FRYE: Carl Schmitt's Concept 01 the PoJitical en The
J ournal
01 Politics.
\l
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELAYO
12
\"
1
.."
13
devenir y la contradiccin.
De las leyes dialcticas formuladas
por el marxismo escolstico (en Marx la dialctica era un mtodo
no configurado en conceptos. principios o leyes rgidas) interesan
a nuestro objeto el principio del desarrollo por saltos o irrupcin,
el de la conversin de la cantidad en calidad y el de contradiccin,
lo que para nuestro tema significa lo siguiente:
La realidad histrica se transforma a lo largo de su devenir
incoando nuevas formas, las cuales, sin embargo, no advienenl
como resultado de un proceso evolutivo, sino en forma brusca }
o repentina, o, dicho de otro modo, se acumulan series cada vez
ms crecientes de cambios cuantitativos hasta un grado tal que
rompen las estructuras existentes y hacen irrumpir a otras cucrltativamente distintas. La proyeccin de estos principios al campo
poltico lleva a la conclusin de que la evolucin de las fuerzas (
productivas va creando los supuestos para la mutacin de las
formas polticas, pero tal mutacin adviene brusca y violentamente
o, dicho en trminos polticos, por la revolucin (llamada
por
ENGELS"la partera de la historia").
De este supuesto se derivan
dos conclusiones: a) "para no actuar falsamente en poltica hay
que ser revolucionario (Stalin); b) pero, teniendo en cuenta que
to~:.:.:li::d:.:a::d::-:e:::x~i'.::g~e~u~n~p~r..:e:..:v..::io~pt:::.r:.:o~c:::e:::.!s:::.!o~d~e:c...:i:
..
in, "el arte de la
poltica, y el correcto entendimiento de su misin por parte de
los comunistas consiste en evaluar correctamente las condiciones
tencia pacfica. ha sido especialmente
desarrollada
por las "Resoluciones del
XX Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica": "es perfectamente
comprensible -se
diceque las formas de transicin de 105 pases al socialismo sean ms variadas en el futuro. En especial que la realizacin de estas
formas. no necesite. estar asociada con la guerra civil en todas las circunstancias". todo depender
del grado de resistencia de la clase explotadora
ante la voluntad de la mayora del pueblo trabajador.
Pero dados 105 radicales cambios a favor del socialismo en la esfera internacional y la fuerza
de atraccin del socialismo sobre importantes masas de poblacin. es posible
que en ciertos pases las fuerzas populares "estn en situacin de derrotar a
las fuerzas reaccionarias.
antipopulares,
alcanzando una slida mayora en el
Parlamento y convirtindolo de un rgano de la democracia burguesa en un
genuino instrumento de la voluntad del pueblo". A anloga conclusin llega.
el "Programa de la Liga de los Comunistas Yugoeslavos"
que resalta. con
razn. la importancia que en la situacin actual tiene la conversin del Estado
en empresario de los pases capitalistas. y que puede ser "tanto un ltimo
esfuerzo del capitalismo
para mantenerse.
tanto el primer paso hacia el
socialismo" .
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
14
El desarrollo histrico est dominado no slo por la corre10sino tambin por la contradiccin entre .lo positivo y lo ne\ gativo, el pasado y el futuro, lo decadente y lo progresivo, etc.
que se despliega a travs de diversas formas, dentro de las cuales
tienen especial inters para nosotros:
cn,
'"
Entre las concepciones en direccin opuesta a las anteriormente mencionadas est la de Hans BARTH4 para quien el orden es
el concepto central de la filosofa poltica. La lgica del orden encierra tres elementos constitutivos:
a) La contradiccin entre el grado de desarrollo de los estra\tos que componen la realidad histrica, a saber: i) la infraestructura o fuerzas de produccin (instrumentos de producci6n;nombres que los manejan, experiencias y rendimientos obtenidos),
i ) 'la estructura o relaciones de produccin (o sea las relaciones
sociales, que derivan en ltima instancia de las fuerzas de produccin), y,
la supraestructura, es decir, las relaciones jurdicas y polticas, as como la restante ideologa (rnorcl, ciencia,
arte, religin, filosofa).
a) La unidad espiritual, determinada por el sentido y objetivo del orden y expresada en el consenso y la lealtad. El primero,
significa asentimiento, que puede deberse a distintos motivos que
van desde la fe y el sentimiento hasta la aceptacin consciente
de los medios destinados a realizar un objetivo racionalmente
planeado; la segunda, significa el sentimiento de la copertenencia
al orden y no implica una ciega sumisin pero s una vinculacin
lo suficientemente honda para aceptar lo decisivo del orden, de
modo que ste permanezca firme en medio de las discrepancias
y de las diferencias accidentales.
b) La contradiccin histrico-social representada por la divisin de la sociedad en dos clases existencialmente antagnicas,
hecho que tiene como consecuencia necesaria que la historia entera de la sociedad sea la historia de la lucha ~s<;---
I1
Sobre
este supuesto el Estado es concebido como un aparato
del poder violento destinado a asegurar el dominio de una clase
sobre, otra, de donde resulta claro que la lucha de clases ha de
politizarse tomando como objetivo la captura violenta del poder
estatal, pues si bien es verdad que la lucha poltica puede llevarse
a cabo por diversas vas, no es menos cierto que en ltima instancia est destinada a desembocar en el asalto revolucionario del
Estado. Tal es el verdadero contenido de la poltica.
El general Clasewitz haba dicho que "la guerra es la continuacin de la poltica con otros medios" (frase de la que se
ha abusado, pues se refiere a la poltica exterior); el general
Ludendorf la invirti diciendo que la poltica es la continuacin
de la guerra con otros procedimientos. Mao Tse Tung logra una
sntesis entre ambos criterios afirmando que "la poltica es una
guerra
no sangrienta y la guerra es una poltica sangrienta"
lJ
En esta misma lnea cabe tambin considerar la tendencia
15
.\
Hans
BARTH:
M. GARCIA-PELA YO
16
IDEA DE LA POLITICA
J\
;.
CONSIDERACIONES
SOBRE LA NATURALEZA
STERNBERGER:
Frankfurt,
1961.
DE LA POLITICA
17
l.
.....
Justicia
poder
Las ideas -dice SCHILLERen su lucha con las fuerzas necesitan convertirse en fuerzas. Y as, no es posible actualizar un
sistema de valores configurado en un ideal de justicia sin un
poder capaz de quebrantar las resistencias que se le opongan y
que, en ltima instancia, defina imperativamente
lo que es valioso y tome a su cargo la transformacin de lo definido en conducta efectiva, del nomas en realidad social. De acuerdo con ello,
18
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
'j vincular
)
19
II
Materialsmus.
1932, t. I. p.
Die Frhschriften,
279.
edil.
por S. Landshut
Los sistemas axiolgico-polticos son variables histricas funcin de las corrientes espirituales dominantes en una poca o en
una determinada cultura. Y como las corrientes espirituales slo
son histricamente operantes cuando encarnan en una fuerza social con conciencia de la identidad entre su propia afirmacin histrica y la de una determinada idea de justicia, su efectividad es
1\ funcin, por su parte, de los grupos o estratos que, dentro de una
sociedad y poca dadas sean a la vez (potencial o actualmente)
sujetos y objetos de la poltica, es decir, constituyan la "clase po\\ltica" pues no todos los componentes de la sociedad participan
en las decisiones que afectan a ella, y, por consiguiente, son suie7
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
20
Honorius
AUGUSTODUNENSIS:
Surnrna
21
Por otra parte, no slo por exigencias ticas, sino tambin por
necesidades dialcticas, el poder est condicionado a auto someterse \
a un orden. En primer trmino. la eficacia de su ejercicio exige \
su "normalizacin", es decir, su adaptacin a unas pautas o reglas establecidas
que, ante casos iguales o anlogos, le eviten
pensar en cada momento las razones de su decisin y, con ello,
la consiguiente indecisin y prdida de tiempo, que slo pueden
producir su propio desgaste.
A esta normalidad orientada hacia
la simple eficacia ha de aadirse la normatividad, pues, la forma
ms intensa y segura de mandar, la forma de establecer "un orden
cierto de mando y de obediencia" es el derecho que tipifica rnperativamente
las conductas humanas reducindolas a un patrn
r bis.
Tipologa
de las estructuras
socro-potiucos. Caracas.
1966.
22
M. GARCIAPELA
IDEA
YO
DE LA POLlTICA
23
2.
La lucha y la paz
La lucha es un componente necesario de la existencia humana, una situacin lmite en el sentido que [cspers da a esta expresin, es decir, una de esas situaciones completamente originarias y, por tanto, no derivable de ninguna otra, que no cambian
sino en el modo' de manifestarse, en las que siempre estamos y frente a las que en ltima instancia, fracasamos.
La lucha puede desarrollarse
en distintos planos y frente a
distintas resistencias, pudiendo as distinguirse entre la lucha por Ii
el dominio de la naturaleza, que da lugar a la tcnica y a las
formas de organizacin del trabajo; la lucha contra la escasez de j I
bienes, que genera la actividad econmica; la lucha cultural, es \l
decir, orientada a la actualizacin de unos valores a travs de la
religin, la filosofa, la ciencia, el arte, ete., lo que lleva implcita
la pugna por la afirmacin de unas tendencias culturales frente
a otras; la lucha social cuyo contenido est constituido por las 11
relaciones de los grupos entre s, y dentro de la cual se incluye
la lucha especficamente poltica, es decir, la lucha entre los Esta- \)
dos o entidades anlogas o, dentro de cada una de stas, entre los
distintos grupos por la distribucin del poder.
24
M. GARCIA-PELA YO
1\
a)
Proclamar una esfera ajena a la lucha en todas sus ormas o instrumentalidades
desde la violencia a la disputa intelectual, desde la crtica de las armas a las armas de la crtica, es
decir, puede instituir la inviolabilidad
o intangibilidad
(versin
secularizada
de la sacralidad)
de ciertas zonas que constituyen
la unidad subyacente
sobre la que se eleva el orden poltico y
que son las expresiones inmediatas de los valores por y para
los cuales vive polticamente una sociedad, o, dicho de otro modo,
las creencias existenciales sin las cuales no habra unidad poltica. Tal unidad subyacente puede tener profundas races de in-
IDEA DE LA POLITICA
25
dole transpoltica y emocional como la ideologa en las ideocracias o el cuerpo de creencias en los regmenes tea-polticos o la
comunidad nacional con su mitologa y simboloco para el Estado
moderno; pero pueden tener tambin su origen poltico y racional
o, cuando menos, racionalizado o, si se quiere, convencional, como,
por ejemplo, el caso de la intangibilidad
de las constituciones o, \)
ms bien, de algunos de sus preceptos que si no son enteramente
intangible s si estn al menos especialmente
protegidos, o como
era tambin el caso de las 'leyes fundamentales"
de la monarqua absoluta. La amplitud del mbito de la zona intangible, as
como la intensidad de la intangibilidad
son, naturalmente,
variables histricas: mientras ms se totaliza la dimensin poltica a
costa de la social, mayor ser el mbito puesto al margen de la
pugna; mientras ms se dogmatice un Estado ms intensa ser la
defensa de la esfera proclamada
intangible y ms se llamar en
su auxilio a toda clase de medios. En todo caso, cualquier unidad
poltica tiene como supuesto un sistema de creencias y de ideas,
en el sentido en que Ortega desarrolla estos conceptos. En la medida que predominen las creencias, la intangibilidad
se produce .
de modo espontneo; en la medida en que las creencias se transformen en ideas disputables, o que las antiguas creencias se sustituyan por nuevas ideas, ser ms necesaria la fijacin imperativa
de la zona de intangibilidad.
J\
b)
Eliminar total o parcialmente
los medios violentos de lu-\ \
cha. Sin embargo, interesa advertir que la existencia de un orden poltico no supone necesariamente
la eliminacin total y
absoluta de la violencia fsica (slo conseguida por ciertas estructuras polticas desarrolladas
como el Estado Moderno) sino que
basta su regulacin, lo cual implica; i) la proclamacin y garanta I
de ciertos crculos de paz en los que, por tanto, est excluido el
uso de la violencia;
la sumisin a normas del e ercicio de la
violencia legtima fuera de esos crculos de paz.
)I{'
1)
IDEA DE LA POLITICA
M. GARCIA-PELA YO
26
impropiamente hemos de traducir por guerra privada- y en virtud de la cual ciertas personas fsicas o jurdicas podan emprender
legtimamente
acciones militares 9/1.1 defensa
de su propio derecho siempre que se sometieran a determinadas
reglas.8 Ms no obstante, exista un orden poltico, como en nuestro tiempo existe un orden internacional en el que, bajo ciertas
reglas, es posible la contienda armada.
La formacin del Estado
moderno ha tenido lugar al hilo de la conversin de todo el pas
en un crculo de paz, excluyendo, por consiguiente, el rea de la
legitimidad de la violencia privada, hasta deiorlc reducida a casos de legtima defensa prevista en los cdigos penales, proceso
que conlleva la estatizacin de la violencia y de la garanta del
derecho de cada uno, que antes estaban difusos en la sociedad.
Fada -que
II
Sobre la Fehde vid O. BRUNNERS Land und Herrschaft. Wien, 1959. Las lneas
bsicas de su regulacin jurdica eran las siguientes: a) Es una lucha armada
por el derecho y regulada por el derecho, de modo que una accin violenta
que no tenga como objetivo la restcurccn del derecho o que en su ejecucin no se someta al derecho es una Faida temeraria, que trae la enemistad
de la comunidad entera y en especial de la autoriadd encargada de mantener
la paz territorial; b) es tambin un deber hacia el propio honor y a veces
frente a terceros; c) en algunos rdenes jurdicos se exige la querella judicial
previa; d) tienen plena capacidad de Fada los titulares de derechos pblicos
(reyes, estamentos polticos, prncipes, nobles, ciudades imperiales y de reolengo, etc.); tienen ccpacdcd limitada las personas o corporaciones que estn
bajo la proteccin o patrocinio de. un seor, las cuales pueden ser objeto de
declaracin de Fada que debe ser recogida por el patrono o seor, pero de
no hacerla, la persona o la corporacin puede hacer frente a la Fehde por
su cuenta);
e) ha de ser precedida por una declaracin de enemistad que
disuelve las relaciones de paz y lealtad respecto al adversario; f) la ejecucin
se llevaba a cabo por la violencia (muerte o prisin del adversario y de sus
partidarios y daos en sus tierras) pero haba que respetar 108 crculos protegidos por la paz; g) cesaba por una tregua y se extingua por la paz.
27
\\
l
\
("\
i
\ \
\\
1)
28
M, GARCIAPELA YO
IDEA DE LA POLITICA
3.
29
Voluntad y razn
El voluntarismo y el racionalismo son dos tendencias tensamente presentes a lo largo de la historia del pensamiento teolgico,
filosfico y jurdico, en los que se ha disputado si algo es bueno
porque lo manda Dios o si lo manda Dios porque es bueno, si en el
principio fue el Verbo o en el principio fue la accin, si la leyes
expresin de la razn o es un mandato de la voluntad. La misma
polaridad se ha desplegado a lo largo de toda la historia del pensamiento poltico en la que se desarrolla una tendencia que afirma
que la razn no tiene esencialmente otro papel que el de sirvienta
de la voluntad, nica que crea y mantiene los rdenes polticos, pero
frente a la cual se desarrolla otra tendencia no menos vigorosa que
afirmando el primado de la razn sobre la voluntad no le deja
a sta ms funcin que la de proclamar y mantener el orden recionatural de las cosas.
No es necesario insistir en el papel de la voluntad dentro
de la realidad poltica, ya que a sta le es inherente el poder,
la lucha, la actualizacin
histrica de los valores y la consecucin de objetivos, fenmenos que suponen una voluntad que
les d vigencia.
Pero, por otra parte, la voluntad slo puede 1 j
actualizarse a travs de un proceso de racionalizacin.
En primer trmino, antes de pensar en imponerse o en resistirse
a los dems, antes de pretender domear al mundo real configurndolo segn unos valores o haciendo efectivos unos objetivos
imaginados, la voluntad tiene que autosometerse a una disciplina \(
a fin de estar en la forma requerida para alcanzar las finalidades propuestas. Ahora bien, si no el impulso s el contenido de esta
disciplina slo puede darlo la ratio, es decir, la conexin entre el
orden objetivo de las cosas y la finalidad propuesta.
Esta afirmacin es vlida tanto para la vida personal como para la vida
de los cuerpos histrico-polticos. As, por ejemplo, Prusia y Polonia tuvieron en ciertos momentos de su historia una situacin
anloga caracterizada
por la presin de grandes potencias sobre
sus fronteras. Prusia respondi con autodisciplina empezando por
el rey, que se declara
'primer servidor del Estado", y siguiendo
por una nobleza, un cuerpo de oficiales y una burocracia que,
transforma en orgullo el servicio pblico y que, quiz como proyec-
M. GARCIA-PELA YO
30
Sobre el influjo de estos movimientos en el ethos del Estado prusiano, la Beamtenre1gon y la "alianza entre pietismo y cuartel", vid. DEPPERMANN(K.): Der
Ha11esche Petsmus und der preusssche
Staat unter Fredrich III. Gttncen.
1961. - H.J. SCHOEPS: Preussen, Geschichte eines Staas. Berln, 1966, pp. 47
y ss.
IDEA DE LA POLITICA
31
do el objetivo y estimado el potenciaL conocer: i) qu clase de medios y combinacin de medios son necesarios para conseguir los
objetivos propuestos, y
qu acciones hay que emprender y
de qu manera han de emprenderse.
Podemos descncrlo como
conciencia de la 1nstrumentalidad.
Sobre la razn de Estado y su tensin con otros tipos de razones vid. mi trabajo: "De las razones histricas de la razn de Estado", introduccin a G.
BOTERO:De la razn de Estado y otros escritos. Caracas, 1962.
\1
M. GARCIA-PELA YO
32
Orden y iusiicia
IDEA DE LA POLITlCA
33
M. GARCIAPELA YO
34
IDEA DE LA POLITICA
exterior y paz y justicia en el interior); y sobre la eleccin, jerarqua y orden de urgencia de los fines secundarios o histricos, y
de los medios para su realizacin.
b) La formacin de un sistema capaz de integrar las acciones de los hombres para los objetivos propuestos, y que puede
configurarse o bien como organizacin o sea en la institucin de
un sistema racional al que deba adaptarse
la realidad, o bien
como ordenacin, es decir, en el reconocimiento y coordinacin
de las situaciones fcticas.
C. Dicha unidad se fundamenta
en la participacin
y el
reconocimiento de unos valores configurados en un sistema de
creencias y de ideas, del que derivan los fines colectivos y los
principios de legitimidad.
VI .
LA UNIDAD POLITICA
35
MODALIDADES
DE LOS FENOMENOS
CONSTITUTIVOS
DE LA REALIDAD POLITICA
de las consideraciones
anteriores,
A..:.-Que hay unidad o cuerpo poltico (polis, civiias frnregnum, Estado) all donde una pluralidad de personas
y/o de grupos se unifica en una estructura capaz de asegurar:
perum,
a)
Su existencia autrquica frente al exterior, es decir, la decisin y responsabilidad
ltimas sobre su destino histrico;
b) <,Sll convivencia pacfica 8lL.el interior
lucha existencial en pugna agonal;
c) Un sistema de eleccin y de prosecucin
finalidad~bjetivos
generales y/o comunes.
B.
transformando
la
l.
de determinadas
a)
La condensacin ms o menos intensa (segn el grado
de desorrollo poltico) ~Jier-9n
un centro dotado de la cculJad efectiva de decisin sobre los medios adecuados para el logro de los fines primarios y permanentes
(autarqua
frente al
1"
En La voluntad
de dominio y principalmente
El objeto de la teora poltica es el conocimiento claro y dstinto de la realidad poltica. Realidad es lo que sustentndose
sobre s mismo est presente en el mundo con independencia
de
nuestra mente y de nuestra voluntad. La realidad, pues, viene a
ser tanto como lo que existe y se me resiste. La realidad poltica
est constituida por los fenmenos polticos, los cuales pueden
ser de distinta clase y manifestarse
bajo distintas modalidades
que tratamos de esclarecer a continuacin.
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IDEA DE LA POLITICA
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A) Por fenmenos eminentemente polticos, entendemos aque( 110s que en su esencia y existencia tienen naturaleza poltica.
Dentro de ellos estn las unidades polticas mismas, definidas
anteriormente, as como los procesos, normas e instituciones directamente referidos al orden, fines y distribucin del poder sea
en el seno de ellas (poltica interior), sea en sus relaciones con
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otras del mismo gnero (poltica exterior).
A la esfera de los fenmenos eminentemente polticos pertenecen, por ejemplo, los Estados, los partidos, el equilibrio o la
constelacin de las fuerzas polticas nacionales o internacionales,
las teoras y las ideologas polticas, las normas jurdicas constitucionales, etc.
B) Por fenmenos politizados, entendemos aquellos que sin
tener en s mismos intencin o naturaleza poltica, pueden adquirir en determinados casos y circunstancias, tal significacin, cons- .
tituyendo as, los nudos entre la estructura poltica y otras estructuras. Este grupo abarca una cantidad ingente de fenmenos,
pues, en realidad, cualquier fenmeno esprtucl. social e incluso
natural es susceptible de politizarse. Pero dentro del mismo podemos distinguir entre:
a) fenmenos polticamente condicionqntes, o sea, aquellos
fenmnos que, no siendo polticos en s mismos, pueden tener
efectos a veces decisivos sobre la poltica, As, por ejemplo: ni
la elevacin de la duda a principio metdico por Descartes, ni
la filosofa natural de Newton, ni la teora dialctica hegeliana
son, en s mismos, fenmenos polticos, sino doctrinas de carcter
gnoseolgico y ontolqco cuya intencin es terica y no prctica. Y, sin embargo, se convirtieron en polticamente operantes,
cuando los filsofos del siglo XVIII trasladaron la duda metdica
ol campo de las instituciones polticas existentes sometndolcs a
una crtica de la que dedujeron su falta de derecho a la existencia y, por tanto, la necesidad de su reemplazamiento por otras
instituciones ms acordes con los principios de la razn; cuando
Montesquieu aplic los principios de la filosofa de Newton al
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estudio de la realidad poltica y lleg -entre otras cosas- a su
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Formas y actos
Reaidad
efectiva
y realidad
posible
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no obstante, era una posibilidad real dadas las condiciones polticas, espirituales, econmicas y sociales de la poca. Es ms: lo que
"actualmente" eran entonces las cosas -por ejemplo la poltica
"ilustrada" de la monarqua absoluta- estaban en buena medida
condicionadas por lo que podan llegar a ser si no se actuaba de
cierta manera. En 1938,la guerra mundial no era todava una realidad actual, pero s era una posibilidad real con la que tenan que
contar los polticos de las potencias europeas y de las grandes potencias extraeuropeas y que ya entonces estaba condicionando la
realidad "actual" de las cosas. Con lo dicho queda claro que no se
trata de dos realidades distintas, sino de dos modos o dimensiones
de una misma realidad, pues la realidad actual es, de una parte,
el resultado de unas posibilidades o de un complejo de condiciones contenidas en una etapa anterior y, de otro lado, contiene en
s las posibilidades del futuro, con las que ha de contar la accin
poltica del presente sea para neutralizarlas, sea para acelerarlas,
sea para utilizarlas marchando en las vas abiertas por ellas.
.
En resumen: la teora poltica tiene como objeto el conocimiento de la realidad poltica, la cual est constituida por los fenmenos polticos y politizados, los cuales se expresan, a su vez, como
forma y como acto en devenir, como actualidad y como posibilidad.
Ninguno de los fenmenos polticos, ninguna de sus modalidades existe aisladamente sino, en tanto que fenmenos histricos,
articulados necesariamente en una totalidad que da a los mismos
fenmenos una u otra significacin. Por consiguiente, dado que
para las ciencias del espritu conocer es comprender, y dado que
se comprende algo cuando se aclara su significado, es patente que
los fenmenos polticos no pueden ser conocidos mas que en el
marco de la totalidad a la que estn articulados. A esta totalidad
la denominamos estructura, cuyas lneas bsicas expondremos en
otra ocasin.