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SIENIOADMINISTRATIVO POSITIVO
avance.
Lo anterior, implicaba un esfuerzo enorme de optimizacin
de la organizacin y procesos de las entidades pblicas
para poder resolver antes de que opere el silencio
administrativo positivo. Esto era entendible dentro del
proceso de simplificacin administrativa liderado por el
propio Presidente de la Repblica Alan Garca, que tiene por
objetivo mejorar la atencin a los ciudadanos, optimizando
los procedimientos administrativos. El silencio
administrativo positivo tiene la virtud de propiciar la
actuacin de las autoridades de las entidades pblicas y
castigar su inactividad o inercia.
Paradjicamente, en esta andanada de Decretos
Legislativos, se dict el 1029 que, a contrapelo de la
simplificacin administrativa, nos hace retroceder a su
prehistoria.
Me explico, con la Ley 27444 (art. 33-2) estaban sujetos a
silencio administrativo positivo los procedimientos de
impugnacin cuando el administrado haba hecho valer el
silencio negativo en primera instancia. Esta norma
encontraba su explicacin en que, siendo el procedimiento
administrativo una prerrogativa de las entidades pblicas,
no tiene sentido permitir que se obligue al ciudadano a
pasar por la va administrativa sin obtener pronunciamiento
alguno; por lo tanto, la segunda instancia administrativa
(para propiciar su pronunciamiento) estara sujeta a silencio
administrativo positivo. Con la Ley 29060, se derog el
La obligacin de notificar
Modalidades de notificacin
Costas de la colaboracin
Ejecucin forzosa
Nulidad de oficio
Prescripcin
Disposiciones generales
Ley N 29060
Ley
Ley
Los procedimientos de
Los procedimientos de
()
()
b) Recursos destinados a
b) Recursos destinados a
cuestionar la desestimacin
cuestionar la desestimacin
administrativos anteriores.
administrativos anteriores,
siempre que no se
encuentren contemplados
en la Primera Disposicin
Transitoria, Complementaria
y Final.
()
Prescripcin
Atenuantes de responsabilidad por infracciones
Disposiciones generales
En relacin con las notificaciones de actos administrativos
existen cinco modificaciones. En primer lugar, se precisa
que las notificaciones podrn practicarse por intermedio de
cualquiera de las autoridades polticas locales.
Asimismo, cuando el administrado consigne en sus escritos
alguna direccin electrnica podr ser notificado por dicho
medio, siempre que exista
autorizacin expresa.
En tercer lugar, en caso no se consigne domicilio o ste es
inexistente, la autoridad notificar al domicilio sealado en
el Documento Oficial de Identidad.De existir impedimento
para notificar en dicho domicilio, la
notificacin se realizar mediante publicacin.
De otro lado, se darn por bien notificados aquellos casos
en que las personas se nieguen a recibir la notificacin en
el domicilio del administrado, debiendo para ello levantar el
acta con la descripcin del lugar donde se ha notificado.
La ltima de las modificaciones establece que de no
encontrar al administrado
u otra persona en el domicilio sealado en el
procedimiento, el notificador dejar constancia de ello en el
acta y colocar un aviso indicando la nueva fecha de
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
ARTICULO
Artculo 1.- Modificacin de la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444
Modifquense los numerales 18.2 del artculo 18;
numeral 20.1.2 del artculo 20; numerales 21.2 y 21.3
del artculo 21, ltimo prrafo del artculo 25, numeral
79.1 del artculo 79; artculo 122, numeral 130.1 del
artculo 130, numeral 188.1 del artculo 188,
numerales 202.2 y 202.5 del artculo 202, numeral
229.2 del artculo 229, numerales 3, 7 y 10 del artculo
230, numerales 233.1 y 233.2 del artculo 233 y
numerales 238.1, 238.2, 238.3, 238.4 y 238.5 del
artculo 238; asimismo inclyase el numeral 20.4 del
artculo 20, el numeral 21.5 del artculo 21, numerales
76.3 y 76.4 del artculo 76, el numeral 125.5 en el
artculo 125, el numeral 188.6 en el artculo 188, el
numeral 194.6 en el artculo 194, numeral 229.3 del
artculo 229, e incorprese el artculo 236-A en la Ley
N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General; en los trminos siguientes:
TEXTO ANTERIOR
TEXTO ACTUAL
Artculo 230 .-
Artculo 230 .-
Principios de la
Principios de la
potestad sancionadora
potestad sancionadora
administrativa
(...)
administrativa
(...)
3. Razonabilidad.- Las
autoridades deben prever
3. Razonabilidad .- Las
que la comisin de la
conducta sancionable no
que la comisin de la
asumir la sancin; as
normas infringidas o
incumplimiento calificado
circunstancias de la
comisin de la infraccin y
a)
dao al inters
jurdico protegido;
b)
El perjuicio
econmico causado;
La gravedad del
c)
La repeticin y/o
continuidad en la
comisin de la
fecha de la imposicin de
la ltima sancin y se
acredite haber solicitado al
infraccin;
d)
de la comisin de la
administrado que
demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho
infraccin;
e)
El beneficio
ilegalmente obtenido;
plazo.
(...)
Las circunstancias
y
f)
La existencia o no
de intencionalidad en
la conducta del
infractor.
simultneamente una
pena y una sancin
(...)
administrativa por el
mismo hecho en los casos
7. Continuacin de
de la imposicin de
sanciones por infracciones
en las que el administrado
incurra en forma continua,
se requiere que hayan
transcurrido por lo menos
treinta (30) das hbiles
desde la fecha de la
imposicin de la ltima
sancin y que se acredite
haber solicitado al
administrado que
demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho
plazo.
Las entidades, bajo
sancin de nulidad, no
podrn atribuir el supuesto
de continuidad y/o la
imposicin de la sancin
respectiva, en los
siguientes casos:
a)
Cuando se
encuentre en trmite
un recurso
administrativo
interpuesto dentro del
plazo contra el acto
administrativo
mediante el cual se
impuso la ltima
sancin
administrativa.
b)
Cuando el recurso
administrativo
interpuesto no
hubiera recado en
acto administrativo
firme.
c)
Cuando la
conducta que
determin la
imposicin de la
sancin
administrativa
original haya perdido
el carcter de
infraccin
administrativa por
modificacin en el
ordenamiento, sin
perjuicio de la
aplicacin de
principio
irretroactividad a que
se refiere el inciso 5.
(...)
10. Non bis in idem .- No
se podrn imponer
sucesiva o
simultneamente una
pena y una sancin
administrativa por el
mismo hecho en los casos
en que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho
y fundamento.
Dicha prohibicin se
extiende tambin a las
sanciones administrativas,
salvo la concurrencia del
supuesto de continuacin
de infracciones a que se
refiere el inciso 7.