HORIZONTES 2030.

La igualdad en el centro del desarrollo sostenible1

36 perodo de sesiones de la CEPAL, Ciudad de Mxico, 23 a 27 de mayo de 2016
Los Objetivos de Desarrollo Sustentable constituyeron un nuevo consenso mundial que
aparentemente buscara un nuevo paradigma de desarrollo. Pese a los avances que implican, esta
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS pueden ser interpelados por tres puntos:
(i)

(ii)

(iii)

I.

medios para su implementacin: la Agenda 2030 no cuenta con un marco institucional y

una gobernanza global eficaz ni suficiente, cuestin que qued reflejada en la Agenda de
Accin de Addis Abeba;
problemas de consistencia interna: no incorpora anlisis de la forma como los ODS se
conectan entre s, ni de su relacin con las variables econmicas que los condicionan. En
este punto, CEPAL propone recurrir a su teora del desarrollo expresada en la triloga
de la igualdad: La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (CEPAL,
2010a); Cambio estructural para la igualdad: una visin integrada del desarrollo (CEPAL,
2012) y Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible (CEPAL, 2014a);
economa poltica: al igual que los ODM, existe un riesgo muy alto que la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible y los ODS se transformen en declaraciones de intenciones
que luego son negadas de forma sistemtica por la dinmica de los mercados y la
realpolitik. Implementar la Agenda 2030 requiere de una nueva economa poltica una
nueva ecuacin entre Estado, mercado y sociedad y nuevas coaliciones internacionales
y nacionales.
CONTEXTO GLOBAL

1. China se consolida como potencia econmica y geopoltica. Nuevo papel de China en el

mbito regional latinoamericano: costea proyectos de infraestructura y explotacin de
recursos naturales, principalmente, y es una fuente de financiamiento para pases con
problema en su cuenta corriente.
Sugerencia CEPAL: La regin debera crear condiciones para negociar desde una posicin
ms ventajosa las oportunidades que surgen en sus relaciones con China.
2. Estados Unidos busca mantener gravitancia geopoltica mediante megaacuerdos comerciales.
El TTP (cuenca del Asia Pacfico) que incluye a Mxico, Chile y Per. El TTIP mediante
Unin Europea y Estados Unidos. Como contraparte, existe el RCEP donde participa China
y los pases de Asia Pacfico.
3. La poblacin crece menos y envejece. La emigracin desde pases perifricos a desarrollado
ha aumentado la xenofobia.
4. Crisis ambiental. Altas tasas de emisin y Acuerdos insuficientes para revertir la situacin.
CEPAL propone un big push ambiental (keynesianismo ambiental).
5. Revolucin tecnolgica mediante la convergencia NBIC: la nanociencia y la nanotecnologa,
las ciencias de la vida y la biotecnologa, las ciencias y tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y las ciencias cognitivas y tecnologas relacionadas. Del concepto de
convergencia NBIC se ha avanzado al de convergencia CTS (conocimiento, tecnologa y
sociedad), definida como una interaccin cada vez ms intensa y transformadora entre
disciplinas cientficas, tecnologas, comunidades y dominios de la actividad humana para
1

Javier Pineda, ELIGE Red de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos. Informe completo
disponible en: http://periododesesiones.cepal.org/36/sites/default/files/s1600263_es.pdf

lograr una compatibilidad, sinergia e integracin mutua y, mediante este proceso, crear valor
y diversificarse para alcanzar objetivos comunes.
II.

CONTEXTO ECONMICO INTERNACIONAL

1. Las tasas de crecimiento mundial sern menores a dcadas anteriores. Si entre 1990-2014 la
tasa de crecimiento fue aprox. 2,9%. Ha disminuido tambin las tasas de inversin y de
crecimiento de la productividad.
2. En las economas desarrolladas y en algunas de las economas en desarrollo, la desigualdad
est en su nivel ms elevado en 30 aos. Los sistemas impositivos y de proteccin social no
han corregido las tendencias al aumento de la desigualdad en Amrica Latina, la cual no slo
la regin ms desigual del planeta, sino tambin aquella cuya lite es ms renuente a traducir
su posicin de privilegio en la inversin de las utilidades.
3. La tasa de crecimiento del comercio internacional tambin est disminuyendo.
4. El sector financiero ha crecido gracias a la especulacin principalmente, a travs del shadow
banking system lo cual no se condice con el crecimiento real de la economa. Esto puede
producir otra crisis como la del 2008. La expansin del mercado financiero ha implicado que
hoy controlen el precio de todo, inclusive de las materias primas.
5. Amrica Latina ha pasado a disminuir su posicin en la economa mundial. Crece menos que
otras regiones del mundo. Esto se explica por menor demanda externa, disminuyendo las
exportaciones de la regin; aumento de la percepcin de riesgo para invertir; la disminucin
de precios de productos bsicos que ha afectado a los exportadores de materias primas (pero
que se ha visto compensado para aquellos que importan petrleo y energa); alta
vulnerabilidad por fluctuaciones econmicas externas, debido al poco grado de
diversificacin productiva.
III.

CONTEXTO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

1. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible implica el logro del pleno empleo productivo,
la promocin de la industrializacin inclusiva y sostenible, y el fomento a la innovacin. Para
cerrar la brecha de productividad entre los pases de la regin y el mundo desarrollado, se
requiere incorporar a la estructura productiva de los pases rezagados actividades y sectores
con ms intensidad tecnolgica.
2. Infraestructura deficiente.
3. El 28% de la poblacin de Amrica Latina se encuentra en situacin de pobreza, lo que
equivale a 168 millones de personas. La mejora de las condiciones materiales de vida en
Amrica Latina en el perodo 2002-2014 se refleja en que la poblacin indigente o altamente
vulnerable a la indigencia se redujo del 22,2% al 10,9%. A principios de los aos noventa, la
cifra era de pobreza era del 48% y en 2002 se mantena en el 44%; la principal cada se
produjo entre 2002 y 2009 (ciclo progresista de LAC).
4. La mayora de los pases de Amrica Latina presentan una cada de la desigualdad de
ingresos, medida por el coeficiente de Gini; los mayores logros entre 2002 y 2014 se
produjeron en la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), El Salvador, Paraguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de), donde las reducciones fueron superiores al 4% anual.
Sin embargo, las cifras de los ltimos aos muestran un estancamiento de la reduccin de la
desigualdad. El porcentaje del ingreso total captado por los ms ricos confirma los altos
niveles de desigualdad imperantes en la regin. En el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador y

5.

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11.

12.

IV.

Mxico, ms del 20% del ingreso total se concentra en el 1% ms rico, mientras que en la
mayora de los pases desarrollados (exceptuando los Estados Unidos) esa cifra no supera el
15%.
Brechas de gnero. En todos los pases, la pobreza es ms alta entre las mujeres que entre los
hombres que no comparten el hogar con otros adultos. Esto se debera a los menores ingresos
que perciben las mujeres y a la composicin de esos hogares.
Brechas de gnero. El porcentaje de mujeres sin ingresos propios triplica al de los hombres
en todos los pases, lo que se explica por las diferencias en la participacin laboral.
Estas brechas se entrecruzan y potencian con las desigualdades tnicas y raciales, que se
traducen en una especial desventaja de las mujeres afrodescendientes o indgenas, en
comparacin con los hombres no indgenas ni afrodescendientes. Adems, la carga global de
trabajo es mayor para las mujeres que para los hombres.
Las desigualdades territoriales en la regin adoptan dos formas. La primera es una marcada
concentracin geogrfica de la poblacin y la actividad econmica en un nmero reducido
de lugares dentro de cada pas, normalmente las principales reas metropolitanas.
Desigualdad Territorial. En promedio, el quintil de ms bajo desarrollo tiene seis aos menos
de esperanza de vida, una tasa de mortalidad infantil tres veces ms alta y una tasa de
analfabetismo cinco veces mayor. El porcentaje de hogares con acceso a computador es tres
veces mayor en el quintil alto en relacin con el bajo, mientras que la poblacin rural
representa un 10% del primero y un 45% del segundo. Dada la importancia del lugar de
nacimiento de una persona en sus perspectivas de desarrollo, la dimensin territorial debe
incorporarse en las agendas o estrategias nacionales.
Una de las expresiones de la pobreza y la desigualdad es la mayor vulnerabilidad de los
pobres a los efectos del dao ambiental debido a su mayor exposicin a esos problemas, su
menor acceso a recursos y su menor capacidad de utilizar efectivamente los mecanismos
polticos.
Caribe. Tal como ocurre en los otros pases de la regin, las brechas estructurales restringen
el desarrollo de los pequeos Estados insulares en desarrollo del Caribe: su base productiva
y exportadora est poco diversificada, tiene dbiles eslabonamientos y es poco innovadora
(el gasto en investigacin y desarrollo solo equivale al 0,13% del PIB). A estas limitantes se
agregan problemas sociales, como la elevada mortalidad materna, la difusin del VIH (la
mayor despus de la registrada en frica), altas tasas de desempleo y tasas de desempleo
femenino que duplican las alcanzadas en Amrica Latina, as como amplios focos de pobreza
y vulnerabilidad. Las especificidades de los pequeos Estados insulares en desarrollo del
Caribe amplan el peso de las brechas financiera, ambiental, de transporte y conectividad
(martima y de telecomunicaciones), y aumentan su exposicin a los desastres naturales.
Por su posicin geogrfica, los pequeos Estados insulares en desarrollo del Caribe son
particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico.
PROPUESTA DE CEPAL PARA LOGRAR LOS ODS

Para lograr los objetivos de una agenda con horizonte a 2030 centrada en la igualdad se requiere la
implementacin de polticas econmicas, industriales, sociales y ambientales alineadas con el cambio
estructural progresivo. Las instituciones y las polticas pblicas se debern articular en torno a un
gran impulso ambiental transformador de la estructura productiva, que complemente la incorporacin
de progreso tcnico, la sostenibilidad y la igualdad.

La implementacin y concrecin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible requiere actuar en

tres mbitos: la gobernanza internacional para la produccin de bienes pblicos globales, la
cooperacin y el aporte regional al debate mundial, y las polticas pblicas nacionales, en particular
las macroeconmicas, sociales, industriales y ambientales.

A. Gobernanza para crear bienes pblicos globales.

1. Cambiar el sistema financiero internacional: reducir participacin de las potencias
mundiales, combatir flujos ilcitos; evitar evasiones tributarias y regular parasos
fiscales.
2. Implementar Acuerdo de Pars. Se debe reformar estableciendo los siguientes puntos:
(i) sanciones a quienes no cumplan; (ii) reduccin de 2C es insuficiente; (iii)
establecer mecanismos de compensacin y compromisos de adaptacin ocasionados
por calentamiento global; (iv) impuestos a emisiones de carbono.
3. Perfeccionar reglas de comercio y propiedad intelectual. Facilitar acceso a
tecnologa.

4. Participar en revolucin de los datos y gobernanza de Internet. Se debe tener en

cuenta la velocidad y la convergencia del cambio tecnolgico, la eliminacin de
barreras fsicas y geogrficas, y la descentralizacin de la informacin y los datos.
B. Consolidar aporte regional.
1. Fortalecer red de seguridad financiera: (i) Ampliar Fondo Latinoamericano de
Reservas; (ii) aumentar transacciones con monedas locales; (iii) creacin de nuevas
entidades bancarias como el Banco del Sur y fortalecer la CAF.
2. Avanzar en integracin regional: (i) es clave una diversificacin productiva y
exportadora; (ii) encadenamiento productivo y complementariedad de economas
nacionales; (iii) articulacin de MERCOSUR con Alianza del Pacfico; (iv)
armonizacin de estndares tcnicos, sanitarios y ambientales; (v) formulacin de
polticas industriales con componentes plurinacionales; (vi) desarrollo de las
infraestructuras de transporte, logstica, energa y telecomunicaciones (incluida la
banda ancha); (vii) internacionalizacin de las PYMES.
3. Crear un mercado nico digital: (i) se requiere incentivar la expansin de la
infraestructura de telecomunicaciones; reducir la complejidad normativa y
regulatoria; armonizar criterios en materia de seguridad, privacidad, estndares,
trfico de datos y cargas impositivas, y disminuir los costos de transaccin de los
intercambios intrarregionales de bienes; (ii) anillo continental de fibra ptica; (iii)
eliminacin de roaming.
C. Polticas nacionales para el cambio estructural progresivo.
1. Redefinir la poltica macroeconmica: (i) poltica fiscal como instrumento
contracclico por excelencia; (ii) fortalecer dimensin redistributiva de la poltica
fiscal; (iii) crear fondos de ahorra e inversin intergeneracionales y fondos de
estabilizacin; (iv) actualizar marcos tributarios para aumentar progresividad; (v)
articular poltica fiscal con poltica industrial, tecnolgica y ambiental; (vi) reducir
subsidios a hidrocarburos e implementar impuestos ambientales.
2. Aumentar la proteccin social: (i) fortalecimiento de los mercados laborales
mediante el impulso a la formalizacin del mercado de trabajo; el aumento del salario
mnimo, la consolidacin del seguro de desempleo y el fortalecimiento de las
instancias de negociacin colectiva y dilogo social para reducir la dispersin salarial
y la jornada laboral; el aseguramiento de la membresa y la libertad sindicales; la
erradicacin de la discriminacin, el trabajo infantil y el trabajo forzoso; el
establecimiento de sistemas pblicos nacionales de empleo; el impulso a la
autonoma econmica de las mujeres mediante polticas de apoyo en la bsqueda de
empleo y capacitacin, normas y programas que promuevan la igualdad de
oportunidades y eliminen la discriminacin salarial; la consolidacin de los sistemas
nacionales o redes de cuidado, y la articulacin de los sistemas de capacitacin con
los de educacin; (ii) resguardar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales de los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes (Convenio
169 de la OIT).
3. Implementar polticas industriales centradas en lo ambiental: (i) desarrollo de energa
limpia; (ii) estmulos al cuidado ambiental; (iii) o principios que deben permear las
polticas industriales: adecuacin a las capacidades institucionales, continuidad,

flexibilidad, involucramiento de los interesados y asuncin de los costos asociados

al cambio.
D. Keynesianismo ambiental.
EPLOGO
La posibilidad del cambio estructural progresivo depender de la eleccin de cada sociedad entre dos
caminos: mantener la trayectoria del pasado, insostenible y asociada a un conflicto distributivo de
creciente intensidad, con fragmentacin social, institucional y poltica, o transitar hacia un nuevo
estilo de desarrollo, en que la accin colectiva y los pactos de largo plazo en sociedades democrticas
promuevan la igualdad, la transparencia y la participacin, con foco en la productividad, el empleo
de calidad y el cuidado del medio ambiente, a partir de la difusin de las nuevas tecnologas en un
gran impulso ambiental.