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Instituto de Estudos Polticos

Universidade Catlica Portuguesa

A Formao da Constituio
de Timor-Leste
JOS CARLOS GUERREIRO ADO
100503004

Orientador: Professor Doutor Jorge Miranda

Mestrado em Cincia Poltica

2009

Instituto de Estudos Polticos


Universidade Catlica Portuguesa

A Formao da Constituio
de Timor-Leste
1

JOS CARLOS GUERREIRO ADO


100503004

Dissertao apresentada para a obteno do Grau de Mestre em Cincia Poltica


Programa de Mestrado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais

Orientador: Professor Doutor Jorge Miranda

2009

Resumo

Uma Constituio possibilita a Nao e o Estado. Ela define a essncia dos


mesmos e daquilo que representam. Nesta dissertao aborda-se a formao da
Constituio de Timor-Leste e, por inerncia, do Estado Timorense. Realiza-se,
primeiro, um enquadramento histrico, onde se invocam os principais dados,
acontecimentos e intervenientes, at independncia de Timor, em 2002.
De seguida, descrevem-se a eleio, os intervenientes e metodologia de
funcionamento de uma Assembleia Constituinte, cujo mandato elaborou o texto
constitucional. Nela, apresentam-se os partidos polticos, o seu papel e a natureza dos
projectos constitucionais por si apresentados. A par destes, so analisados os
contributos dados pelas consultas constitucionais, antes e aps a elaborao do texto
constitucional, as propostas das Organizaes No Governamentais e a participao da
sociedade civil.
Verificar-se-, num ltimo captulo, o trabalho realizado pela Assembleia
Constituinte na construo e harmonizao de um texto final, particularmente quanto
incluso ou no das sugestes e propostas dadas ao longo do processo constituinte at
chegar criao e aprovao da lei fundamental de Timor-Leste.

Lista de Siglas
AC Assembleia Constituinte
APODETI - Associao Popular Democrtica Timorense
ASDT Associao Social Democrata Timorense
ASEAN Associao da Naes do Sudeste Asitico
CAVR Comisso de Amizade, Verdade e Reconciliao
CCN Conselho Consultivo Nacional
CN - Conselho Nacional
CNRM Conselho Nacional da Resistncia Maubere
CNRT Conselho Nacional da Resistncia Timorense
CPD-RDTL - Comit Popular de Defesa - Repblica Democrtica de Timor -Leste
CPLP - Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
CRDTL Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste
CSH Comisso de Sistematizao e Harmonizao
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos
ETSG East Timor Study Group
FALINTIL Foras Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste
F-FDTL - Foras Armadas da Repblica Democrtica de Timor-Leste
FRETILIN - Frente Revolucionria de Timor-Leste Independente
INTERFET - International Force for East Timor
KOTA - Klibur Oan Timur Assuain
MAC Movimento Anti-Comunista
MFA - Movimento das Foras Armadas
OJETIL - Organizao dos Jovens do Timor-Leste
ONG - Organizaes No Governamentais
OPJT - Organizao Popular da Juventude Timorense
OPMT - Organizao Popular da Mulher Timorense
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PARENTIL- Partido Repblica Nacional Timor Leste
PD- Partido Democrtico
PDC Partido Democrata Cristo
PDM - Partido Democrtico Maubere
PL - Partido Liberal
PNT Partido Nacionalista Timorense
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPT Partido Povo de Timor
PSD Partido Social Democrata
PST Partido Socialista de Timor
RDTL Repblica Democrtica de Timor-Leste
RENETIL - Resistncia Nacional dos Estudantes Timorenses
TVTL - Televiso de Timor-Leste
UDC/PDC Partido Democrata Cristo de Timor-Leste
UDT - Unio Democrtica Timorense
UNAMET - United Nations Assistance Mission to East Timor
UNTAET - United Nations Transitional Administration in East Timor

Nmero aproximado de palavras:


60 000

Palavras-chave:
Constituio de Timor-Leste
Assembleia Constituinte timorense
Projectos Constitucionais
Consultas Constitucionais

Agradecimentos:

Gostaria, em primeiro lugar, de agradecer ao Professor Jorge Miranda por ter


aceitado o meu convite e me ter orientado na elaborao desta dissertao de Mestrado.
Queria tambm agradecer minha famlia e amigos que contriburam para que
fosse possvel realizar esta dissertao quer atravs do seu apoio e incentivo quer na
constante ajuda na reviso do texto.
Dirijo o meu agradecimento especialmente Flvia, Otlia, Nlia, Eva, ao
Lus, Maria Joo, ao Fernando, ao Jos Manuel e ao Prof. Antnio Mira pelo seu
apoio, muitas vezes insistncia, conselhos e sugestes ao longo destes meses.

A todos, muito obrigado.

ndice
Introduo

Captulo I:
Enquadramento Histrico:
I.1 At Revoluo de 1974 .. 13
I.2 - Os conflitos aps 1974 e os partidos timorenses em 1974/75 . 24
I.3 - As tentativas de descolonizao e a Lei constitucional 7/75..........................................38
I.4 - A Declarao Unilateral da Independncia de 1975 e o primeiro texto Constitucional ...43
I.5 - Da ocupao indonsia ao referendo de 1999 ....50
I.6 - A preparao da independncia e da Assembleia Constituinte65

Captulo II:
A Assembleia Constituinte ..78

Captulo III:
Os projectos dos partidos polticos 110

Captulo IV:
As consultas constitucionais e os contributos da sociedade civil 145

Captulo V:
O trabalho da Assembleia Constituinte 172

Consideraes Finais 200


Bibliografia ...213
Anexos ..222

Introduo

Na concepo deste trabalho que aborda a formao da Constituio de TimorLeste, h vrios objectivos que procuramos atingir. Estes podem situar-se em mbitos
distintos. Uns so de carcter acadmico, isto , cientficos e histricos e, quer estes
quer outros, so derivados de um gosto pessoal pelo tema, so emocionais e afectivos
por Timor. Procuramos, ainda, no limite das nossas capacidades e possibilidades, dar, de
um modo geral a qualquer interessado por esta problemtica e de um modo particular
aos timorenses, um modesto contributo para o conhecimento de um passado recente e
de uma instituio especfica. Esperamos que este trabalho seja uma ajuda para a
construo da sua identidade nacional.
No mbito acadmico, propomo-nos conhecer e registar, em pormenor, o
desenvolvimento do processo conducente Constituio de Timor-Leste e ao
nascimento da nao timorense, sobre o qual no existe, ainda, em Portugal, um estudo
especfico e aprofundado. Identificamos as organizaes, instituies e personalidades
nacionais e internacionais envolvidas no processo, sem descurar tambm, como ponto
de partida, pressupostos tericos essenciais compreenso do fenmeno inerente
formao de Pases, Naes e Estados. Procura-se identificar a existncia prtica, ou
no, em Timor, particularmente na feitura da Constituio de Timor-Leste, de modelos
tericos aplicados na construo de Estados, como os que podero ter presidido

conceptualizao da United Nations Transitional Admininistration in East Timor


(UNTAET) e realizao das consultas constitucionais.
Sendo o Captulo I fundamentalmente histrico, nele procuraremos dar a
conhecer dados e acontecimentos que caracterizam os quatro sculos de colonizao
portuguesa em Timor e, mais especificamente, os acontecimentos ocorridos em
1974/75, bem como os 24 anos de ocupao indonsia que se seguiram at eleio da
Assembleia Constituinte, em 2001. Procuramos, tambm, estabelecer a correlao entre
esses factos histricos e a feitura da Constituio de Timor-Leste, nomeadamente nos
princpios nela includos, nas suas referncias simblicas e culturais visveis. Em
simultneo, constitui tambm nosso objectivo a identificao dos principais
intervenientes no perodo ps 1974 e, nos anos mais recentes, durante o processo da
elaborao da Constituio de Timor-Leste, no perdendo de vista o seu papel em
ambos os contextos.
De forma a cumprir os objectivos definidos, considermos importante a consulta
de alguns elementos tidos como relevantes para este enquadramento. Para um
conhecimento mais alargado dos primeiros sculos da colonizao portuguesa,
pensmos ser imprescindvel a referncia a obras como a de Geoffrey Gunn (1999), de
Luiz Filipe Thomaz (1998 e 2002) e de Artur Teodoro de Matos (s/d), para o perodo
que se estende de 1514 a 1941. No perodo que vai de 1941 a 1974, pareceram-nos ser
bastante valiosos os contributos registados no volume I de Magalhes (2007), de Flvio
Borda Dgua (2007) e de Bretes (1989), relativamente ao perodo que corresponde
Segunda Guerra Mundial e, novamente, os de Gunn, referidos em obra de Seixas
(2006), acerca dos movimentos independentistas surgidos em 1959.
O perodo de 1974/75, nomeadamente o surgimento dos movimentos polticos, a
relao com Portugal e a situao no territrio, revela-se nos contributos do Fundo

Documental do Museu da Resistncia da Fundao Mrio Soares, de Magalhes (2007)


e de Mattoso (2005) os quais permitem registar e reunir os acontecimentos ocorridos.
Bastante importantes para este perodo, at ocupao indonsia, so os testemunhos de
Pires (1991), de Almeida Santos (2005) e de Ramos-Horta (1996), a par dos
documentos oficiais publicados. Nestes testemunhos e documentos e relatrios incluemse as leis constitucionais 7/74 e 7/75 e vrios relatrios como o Relatrio Riscado1. No
plano constitucional, referente primeira Constituio de Timor-Leste e s leis
constitucionais, foi bastante til a consulta de Miranda (2000 e 2002).
Acerca dos aspectos que marcaram o perodo da invaso indonsia,
nomeadamente em relao aos acontecimentos dos vinte e quatro anos de ocupao
indonsia e Resistncia, estudmos as obras de Magalhes (2007), de Mattoso (2005),
de Ramos-Horta (1996) e de Marker (2009), a par dos documentos da Resistncia,
disponibilizados pelo Fundo Documental da Fundao Mrio Soares. Marker (2009)
documenta, tal como Magalhes (2007), o perodo do Referendo de 1999.
Simultaneamente, pareceram-nos ser muito proveitosas as referncias feitas a esse
perodo pelos rgos de comunicao social que, sempre que pertinente, consultmos e
citamos.
Considermos que as pginas das Naes Unidas, das Organizaes No
Governamentais (ONG), onde se inclui o Observatrio de Timor-Leste, de Magalhes
(2007), e pginas de meios de comunicao social, na Internet, ajudam a compreender e
a definir as diversas fases conducentes formao da Assembleia Constituinte. Nestas
destacam-se a forma de funcionamento da UNTAET, a criao do Conselho Consultivo
Nacional, a criao do Conselho Nacional e o papel paralelo desempenhado pelo
Conselho Nacional da Resistncia Timorense.
1

O relatrio encontra-se includo na obra: Vasconcelos, Jorge. (1992). Timor Imperativo de


Conscincia. Lisboa: Crdito Predial Portugus.

No perodo de 2000 e 2001, pensmos ser importante referir a formao do


multipartidarismo e do papel desempenhado pelos partidos, atravs da sua
caracterizao, como definidos em Sousa (2001), Walsh (2001) e Ryan (2007).
Para um conhecimento mais profundo do processo precursor e organizador da
Assembleia Constituinte de Timor-Leste, decidimos abordar as campanhas de educao
cvica, o registo dos partidos, a campanha eleitoral e os restantes acontecimentos, que se
consideram marcantes, atravs de documentos e de descries de Vasconcelos apud
Centeno (2006), e ainda atravs de artigos de instituies internacionais, de ONG e de
rgos de comunicao social, segundo pginas na Internet.
Ao incio da Assembleia Constituinte de Timor-Leste correspondeu o incio da
elaborao de uma Constituio. nesse mbito que procuramos elencar, dentro das
possibilidades, os projectos apresentados pelos partidos polticos que revelam, acima de
tudo, a sua viso do futuro de Timor-Leste e o tipo de Nao e Estado pretendidos.
Uma abordagem que queremos coerente, cientificamente correcta e que alcance
os objectivos propostos, tornou incontornvel a consulta dos documentos da prpria
Assembleia Constituinte, incluindo os projectos dos partidos e todas as propostas de
mbito semelhante. Considermos relevantes, tambm, as referncias feitas por
Magalhes (2007) e os diferentes acompanhamentos feitos pelas organizaes
timorenses, pelas organizaes internacionais e pelos meios de comunicao social.
Procurmos descrever estes pontos aqui referidos nos captulos II e III.
O cerne do trabalho foi analisar os contributos da sociedade civil e das
organizaes internacionais para a construo do texto constitucional, verificando os
modelos utilizados nas consultas constitucionais, promovidas pela UNTAET,
nomeadamente o modelo de novo constitucionalismo proposto por Hart (2003) e as
semelhanas com o processo utilizado na frica do Sul, em 1996. o que fazemos no

10

Captulo IV. Alm disto, decidimos realar o contributo de Garrison (2005) e Baltazar
(2004) nas suas descries de todo o processo, bem como os relatrios e anlise do
Carter Center (2002), sobre as eleies e o trabalho da Assembleia Constituinte.
No respeitante ao trabalho realizado pela Assembleia Constituinte, constituiu
nosso propsito identificar a presena ou ausncia dos contributos dados para a feitura
da Constituio de Timor-Leste, no texto final. Procurmos compreender se esse
contributo foi dado pelos partidos polticos, atravs dos seus projectos e das suas
propostas em sede de Assembleia Constituinte, se no decurso dos debates, conforme
documentam os relatrios e pareceres das Comisses Temticas ou, ainda, se pelas
diversas consultas constitucionais realizadas nos perodos pr e ps eleio da
Assembleia Constituinte. Desses contributos, da sua presena, forma de incluso e
organizao no texto final da Constituio de Timor-Leste, votado em 22 de Maro de
2002, tratar o Captulo V, para o qual reunimos as informaes constantes nos
documentos autnticos, produzidos pelas diferentes Comisses da prpria Assembleia
Constituinte.
Acentuamos, ainda, o facto de privilegiarmos a incluso de vrios anexos que se
justifica por trs razes: - em primeiro lugar, alguns so essenciais estruturao de
ideias e no apoio compreenso do contedo da dissertao; - em segundo lugar, outros
que consideramos importantes no so de fcil acesso ao leitor. A incluso aqui permite
a sua consulta e preservao; e, - por ltimo, a anexao da prpria Constituio por ser
central e a base deste trabalho.
Alm dos objectivos e do percurso que acima se estruturaram, consideramos que
houve outros elementos igualmente prementes enquanto mbil indutor para a realizao
desta dissertao. Um deles est relacionado com o conhecimento experiencial

11

acumulado pelo autor desta dissertao, aquando da sua passagem por Timor-Leste,
como Assessor Lingustico do seu Parlamento Nacional, entre 2004 e 2006.
Essa experincia pessoal permitiu, por um lado, um conhecimento aprofundado da
realidade estudada e dos intervenientes do perodo abordado na dissertao e, por outro
lado, a necessidade de agirmos, permanentemente, de modo a evitarmos interferncias
subjectivas de carcter emocional e afectivo na anlise do objecto do nosso estudo,
devido a essa mesma vivncia ocorrida no terreno estudado.
Esta dissertao procura, ainda, colocar ao servio da comunidade um
documento histrico exploratrio com vista compreenso de uma realidade, a
posteriores investigaes e, mesmo, servir de referncia a outras experincias de criao
constitucional de perfil semelhante.

12

CAPTULO I
Enquadramento Histrico

I.1 - At Revoluo de 1974.

Abordar Timor-Leste torna inevitvel recordar que se trata de um territrio


habitado h milhares de anos, detentor de riquezas naturais incomensurveis e de um
13
povo determinado que no deixa ningum indiferente, pela sua diversidade tnica e
cultural e pelo passado poltico bastante complexo e interessante que transporta consigo.
Percorrendo a ilha de uma extremidade outra, encontrar-se-o acima de 20
grupos tnico-lingusticos diferentes2. Entre estes, ressalta-se que cinco das vrias
lnguas subjacentes aos referidos grupos remontam poca pr-histrica fataluco,
macalere, macassae, mdic e bnac (Thomaz, 2002). Isto demonstra-nos que Timor era
j h muito habitado e tinha um longo percurso de co-habitao de diferentes
identidades tnicas no territrio3 e que, mesmo aps a colonizao portuguesa, se

Thomaz, Lus Filipe.F.R. (2002) Babel Loro Sae - O Problema Lingustico de Timor Leste. Lisboa:
Instituto Cames.
3
Hull, Geoffrey. (2001). Timor-Leste Identidade, Lngua e Poltica Educacional. Lisboa: Instituto
Cames.

mantiveram e mantm, ainda hoje, atravs dos costumes tradicionais e das diferentes
lnguas faladas no territrio4.
Ainda hoje se verifica a diviso em rgulos ou reinos. Esta diviso foi respeitada
durante todo o perodo da colonizao portuguesa e, durante um largo perodo de
tempo, foram realizadas negociaes e acordos com os diversos reinos de Timor. Este
factor originou alternadamente momentos de estabilidade, alguns episdios mais
problemticos e mesmo algumas revoltas em outras ocasies.
Os primeiros contactos de Timor com o mundo ocidental remontam aos incios
do sculo XVI, realizados com o intuito de se estabelecerem, sobretudo, transaces
comerciais, na sequncia da conquista de Malaca pelos portugueses, em 1511. Aps
estes primeiros contactos, os navios desceram s ilhas de Solor, Flores e Sonda, atrados
pela rota do sndalo, j bastante conhecida na poca. Segundo os registos de Gunn
(1999)5 e de Thomaz (1998)6, chegaram trs anos mais tarde ilha de Timor, sendo o
ano de 1514 apontado nos primeiros registos que documentam a chegada dos
portugueses ilha.
Ainda segundo Gunn (1999), o nome da ilha aparece, pela primeira vez, em
documentos portugueses, numa carta de Rui de Brito Patalim ao Rei D. Manuel I,
datada de 2 de Janeiro de 1514, paralelamente aos sucessivos relatos de viagens
empreendidas pelos portugueses s ilhas de Solor, Sumba e Timor. Destaca-se, entre
esses documentos, os de Pigafetta apud Gunn (1999: 56), onde se apresenta uma
singular descrio dos aspectos econmicos, comerciais e de realeza na ilha:

No Sbado, vinte e cinco de Janeiro, mil quinhentos e vinte e dois, partimos


da ilha de Mallua [Alor]. E no Domingo seguinte chegmos a uma grande
ilha a cinco lguas da outra, entre o sul e o sudoeste. E eu fui a terra,
4

Anexo I Mapa tnico e lingustico de Timor.


Gunn, Geoffrey C. (1999).Timor Loro Sae 500 years. Macau: Livros do Oriente.
6
Thomaz, Lus Filipe F.R.(1998) De Ceuta a Timor. 2 Edio. Lisboa: Difel.
5

14

sozinho, para falar com o chefe da vila chamada Ambau, para que ele nos
pudesse dar provises. Ele respondeu poder dar-nos bois, porcos e cabras;
porm no chegmos a acordo porque ele pedia-nos demasiado, do qual
pouco tnhamos, por um boi (Gunn, 1999: 56).

O mesmo autor descreve da seguinte forma algumas reas da ilha de Timor:

No outro lado da ilha existem quatro irmos, os reis. E onde ns estivemos


h apenas vilas e alguns chefes e senhores delas. Os nomes das moradas dos
quatro reis so: Oibich [Behale], Lichsana [Liquisa?], Suai e Cabanazza
[Camanassa]. Oibich a vila maior. [] E esta ilha habitada. []
Encontra-se na latitude de dez graus no sentido do Polo Antrtico e na
longitude de cento e sessenta e quatro graus e meio [] e chamada Timor7.

Nos anos que se seguiram, outras incurses comerciais foram realizadas ilha,
embora o enraizamento da presena portuguesa se deva, segundo Thomaz (1998),
fundamentalmente aos missionrios, primeiro aos franciscanos, atravs de Fr. Antnio
Taveira que converte os nativos, em 1556, e depois aos dominicanos que, em 1561,
15
chegam a Solor e s ilhas de Adunara, Flores, Savu e Timor. Os dominicanos
converteram inmeros rgulos e tornaram-nos leais ao suserano portugus. A presena
portuguesa, que primeiro se concentrou fundamentalmente nas ilhas das Flores e de
Solor, foi passando gradualmente para a ilha de Timor, em Cupo (ou Kupang),
progredindo para uma presena mais visvel, nomeadamente atravs da construo de
um forte nesta cidade de Timor Ocidental e do aparecimento, j verificado em Solor e
Flores, de topasses e mestios.
A presena portuguesa manteve o seu centro em Cupo at que, com a assinatura
do tratado de Paz entre Portugal e a Holanda, a 6 de Agosto de 1661, em Haia, a
ocupao lusa se transferiu de Cupo para Lifau, cidade situada no actual enclave de
Oecusse, deixando aos Holandeses a parte ocidental da ilha. Por volta de 1695, Lifau j
estava bem estabelecido pelo que, nesta altura, o Vice-rei de Goa, do qual Timor
7

Gunn, 1999: 56-57.

dependia, nomeou o primeiro governador da ilha. Escolheu para o cargo Antnio


Mesquita Pimentel, expulso do territrio em 1697, pelo mestio Domingos da Costa,
descendente de Mateus da Costa. O Vice-rei tentou, ento, nomear um segundo
governador, Andr Coelho Vieira, que nem chegou a desembarcar, tendo sido preso em
Larantuca, nas Flores e expulso para Macau, tambm por Domingos da Costa.
Apenas em 1702, aps duas tentativas falhadas, o governador nomeado
conseguiu tomar posse e iniciar funes. Foi Antnio Coelho Guerreiro (1702-1705) o
responsvel por uma alterao da atitude e maior presena no territrio. Das medidas
que tomou no territrio contam-se as tentativas de entendimento com os holandeses, o
incio da organizao civil, militar e judicial e a integrao dos rgulos na estrutura
administrativa. Assinalam-se, tambm, os acordos firmados entre os mestios e os
rgulos e a entrega de ordens militares.
A organizao militar, civil e administrativa que o governador introduziu e
implementou no territrio durou at ao governo de Celestino da Silva (1894-1911),
duzentos anos mais tarde. O pagamento de um tributo, ou finta, foi a estratgia utilizada
como forma de sujeio dos diferentes reinos ao governo portugus. Esta relao e,
nomeadamente, a existncia do tributo destacam o carcter de compromisso ou simbiose
entre as instituies lusas e as tradies nativas (Matos, s/d)8. A satisfao dos liurais9
durante trs anos, relativamente ao governo de Antnio Coelho Guerreiro foi bastante
elevada e aqueles requereram, inclusivamente, a sua reconduo, entretanto negada
devido a entraves colocados por fr. Manuel de Santo Antnio10 que detinha bastante
influncia no territrio e junto do poder administrativo em Goa (Matos,s/d).

Matos, Artur Teodoro de. (s/d.) Tradio e Inovao na Administrao das ilhas de Solor e Timor. S/l.
Designao em ttum para o rei ou rgulo. Significa literalmente liu muito, rai terra.
10
Este foi expulso em 1722 pelo governador Antnio de Albuquerque Coelho e faleceu em 1734.
9

16

O perodo entre 1719 e 1769 foi marcado pela revolta de Cailaco11, organizada
pelos topasses contra os portugueses, apoiada pelos holandeses, que teve dois elementos
impulsionadores fundamentais: o apoio por parte dos reinos vizinhos e o mito das
pedras invencveis de Cailaco. Um dos maiores ataques aos revoltosos de Cailaco
ocorreu a 23 de Outubro de 1726, pelas foras portuguesas, mas a revolta s terminou
em 1769. Dez anos antes, Vicente Ferreira de Carvalho vendera, imprudentemente,
Lifau aos holandeses. Porm, quando estes foram ocupar o territrio, receberam uma
forte resistncia pelos habitantes, o que resultou num prolongado cerco. Em 1769, a
capital mudou de Lifau para Dli, localizao que oferecia melhores condies s
populaes particularmente no que diz respeito ao cultivo e proteco face s
intempries, aos ataques dos inimigos. Tinha-se acentuado a degradao das condies
de segurana em Lifau devido ao cerco dos holandeses. No incio da dcada de 1780,
quase todos os reinos estavam pacificados, excepto o reino de Luca, onde ocorreu a
revolta dos loucos ou dos doidos entre 1782 e 1785. O governador Jos Baptista Vieira
Godinho conseguiu manter alguma paz na ilha de Timor oferecendo, entre outras
medidas, honras militares aos rgulos.
Em 20 de Setembro de 1844, Portugal desagregou a administrao de Macau,
Timor e Solor de Goa, passando Timor a pertencer de novo ndia em 25 de Setembro
de 1856; em 1863, o territrio passou a depender directamente de Portugal como
provncia ultramarina.
Outra data igualmente importante a de 1859, ano da assinatura do tratado de
Lisboa entre portugueses e holandeses, que veio a possibilitar aos portugueses uma
expanso por todo o territrio de Timor Oriental. Este tratado dividiu a provncia
ultramarina em dez distritos Dli, Manatuto, Viqueque; Lautm, Vemasse, Alas,

11

Cadeia montanhosa na zona oeste do pas.

17

Buursuco, Cailaco, Maubara e Batugad. O distrito de Oecussi foi anexado em 1863,


funcionando sob um sistema de administrao indirecta.
S com o governador Celestino da Silva, a administrao se estendeu a todo o
territrio12. Durante o sculo XIX, houve ainda outras revoltas que merecem ser
mencionadas: a revolta ocorrida em 1861, dos reinos de Lacl e Ulmera; em 1867 as
revoltas de Laga e Laclia, em 1868, a revolta de Cova, com a destruio de fortalezas e,
em 1887, a revolta dos moradores que, a 3 de Maro, culminou com uma emboscada
entre Dli e Lahane, resultando no assassinato do governador Alfredo de Lacerda e Maia
(Gunn,1999).
Em 1893, teve lugar a revolta de Maubara como resposta s tentativas de maior
controlo do territrio por Antnio Francisco da Costa, o governador na altura. Um ano
depois, comeou a guerra de Manufahi em que o liurai D.Duarte e o filho D.
Boaventura lanaram vrias ofensivas contra o governador Celestino da Silva que
tomou posse nesse ano (1894).
Todavia, a maior revolta seria a de 1911-1913, conhecida como a revolta dos
Manufaistas, cuja figura de maior destaque D. Boaventura, liurai de Manufahi.
Empenhou-se no combate aos portugueses, especialmente ao governador Filomeno da
Cmara, o que leva a que esta revolta sirva de inspirao a muito do nacionalismo
desenvolvido. A figura de D. Boaventura, desde a, tem sido referenciada como heri
resistente, at nos anos mais recentes, nomeadamente por Ramos-Horta13 junto das
Naes Unidas, na defesa da identidade timorense e no direito auto-determinao
(Gunn, 1999 e Ramos-Horta, 1996).

12

Mendes, Nuno Canas. (2005). A multidimensionalidade da construo identitria em Timor-Leste.


Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas. p.138.
13
Ramos-Horta, Jos. (1996). Funu The unfinished saga of East Timor. 2 Edio. Eritreia: The red Sea
Press.

18

Nesses ltimos anos do sculo XIX, Thomaz (1998) assinala alguns


desenvolvimentos importantes em termos educacionais e de implementao da religio
catlica no territrio. O autor destaca a deslocao a Timor do padre A.J.Medeiros, da
Sociedade de Misses Ultramarinas, enviado para tomar conta das misses no territrio.
Levou consigo sete missionrios que distribuiu pela ilha e as primeiras freiras
canossianas. Alm disso, foi o responsvel pela reorganizao das misses catlicas,
construo de igrejas e a introduo, no territrio, de vrias sementes e de animais. Em
1898, foi criado pelos jesutas o Colgio de Soibada, por onde passaram muitos dos
timorenses que constituem, ainda hoje, a elite intelectual do pas.
Thomaz (1998) assinala alguns dos factores que lhe parecem ser importantes
para a compreenso da identidade timorense e da inexistncia de movimentos
independentistas durante os quatro sculos de colonizao portuguesa. O primeiro
desses factores de estes quatro sculos terem funcionado como um elemento
aglutinador, onde houve um poder protector e defensor da identidade tnica e cultural de
Timor-Leste e, por outro lado, o catolicismo que veio a funcionar como ponto
diferenciador em relao ao outro lado da ilha. Alm disso, no s este autor mas
tambm Santos (2006)14 reitera a importncia que os timorenses atribuem aos smbolos
nacionais e, particularmente, ao culto da bandeira portuguesa.
O segundo motivo que Thomaz (1998) aponta a existncia de separao entre o
poder portugus, administrativo, e o poder econmico que estava nas mos dos
chineses, o que pressupe que a entidade colonizadora desempenhava o papel de uma
fora arbitral. A terceira razo fundamental apresentada a de no existir, em termos de
funcionalismo pblico, concorrncia aos timorenses por parte dos portugueses: 81% dos

14

Santos, Antnio de Almeida.(2006). Quase memrias da descolonizao de cada territrio em


particular. 2 Volume. Lisboa: Casa das Letras.

19

timorenses ocuparam, at 1974, os lugares na funo pblica do territrio (Thomaz,


1998).
O perodo correspondente Segunda Guerra Mundial foi particularmente difcil
para o territrio de Timor-Leste. Embora Portugal e todas as suas colnias se tenham
mantido neutros durante a Guerra, o territrio de Timor-Leste foi invadido pelas tropas
australianas e holandesas e pelas tropas japonesas. As tropas australianas
desembarcaram em Cupo, no dia 12 de Dezembro de 1941, com a permisso dos
Holandeses, colonizadores data dessa parte da ilha.
Depois, contra a vontade de Portugal e no respeitando a neutralidade,
desembarcaram em Timor portugus, utilizando como argumento os planos dos
japoneses para invadir a ilha. Contudo, de acordo com Magalhes (2007)15, os japoneses
invadiram a ilha porque as foras australianas e holandesas o tinham feito previamente.
Mesmo assim, segundo o autor e contrariando a verso da maioria dos historiadores
australianos, a invaso japonesa foi feita com relutncia e contra a opinio da marinha
de guerra alem, uma vez que Portugal poderia, em consequncia de uma invaso a
Timor, ceder as suas bases do Atlntico aos Aliados.
As antigas relaes entre Portugal e o Japo ponderaram tambm na deciso de
invadir ou no o territrio. E, mesmo decidindo faz-lo, os invasores tiveram instrues
para respeitar a soberania portuguesa. A sua presena destinava-se a terminar logo que
as tropas dos aliados abandonassem do territrio. Muitos timorenses apoiaram os
australianos. Por isso, as foras japonesas foram extremamente duras e, em resultado
disso, muitos timorenses perderam a vida. Fontes australianas afirmam que tero sido
40.000 mortos, mas presume-se que, segundo Magalhes (2007), tenham sido entre
60.000 a 80.000.
15

Magalhes, A. Barbedo de. (2007). Timor-Leste Interesses internacionais e actores locais. Volume I.
Da invaso australo-holandesa deciso australo-indonsia de anexar 1941-1974. Lisboa:
Afrontamento.

20

Os japoneses invadiram a ilha em 19 de Fevereiro de 1942 e permaneceram at


Setembro de 1945, deixando um rasto de destruio e causando a morte de milhares de
timorenses e alguns portugueses. Partiu-se de uma estratgia de destruio dos postos
portugueses, passando pela morte dos portugueses pro-Austrlia para culminar no
aprisionamento de todos os portugueses no campo de concentrao de Liqui, em
Dezembro de 1942. A permaneceram 600 portugueses e muitos foram os que morreram
neste campo devido s doenas e falta de medicamentos. O prprio governador foi
aprisionado no palcio de Lahane e todo o poder administrativo foi tomado pelos
japoneses sem que, durante esse tempo, surgisse qualquer reaco de apoio ao territrio,
de Portugal, atravs do envio de foras militares16.
Vrios

acontecimentos

marcaram

este

perodo

da

invaso

japonesa,

nomeadamente as campanhas das Companhias Independentes australianas, bastante


eficazes em operaes de guerrilha, resultando dessas operaes vrios bloqueios s
foras japonesas que tiveram que se manter em Timor-Leste durante a 2 Guerra
Mundial.
Um dos episdios que marcou a invaso japonesa foi a criao, no territrio, das
Colunas Negras, atravs do recrutamento de timorenses do oeste para actuar na zona
leste do pas. Em 31 de Agosto de 1942, estas colunas atacaram na rea de Ailu,
resultando na morte de cinco portugueses. Os japoneses saram dois anos aps a sada
das tropas aliadas, em Setembro de 1945, com culpas para ambos os invasores, se pode
encontrar em Magalhes (2007:43):

Assim terminaram as operaes australianas que arrastaram Timor Portugus


para a 2 Guerra Mundial e provocaram a diviso e devastao do pas em
grande parte devido s aces japonesas. A estimativa de 40.000 vidas de
timorenses de leste perdidas na consequncia da violncia ou fome durante a
16

Sobre este assunto cf. Dgua, Flvio Borda. (2007). Le Timor oriental face la seconde guerre
mondiale (1941-1945). Lisboa: Instituto Diplomtico.

21

operao japonesa da mesma ordem de grandeza do nmero de


australianos mortos em todos os teatros da 2 Guerra Mundial.[].
De igual modo, a responsabilidade australiana relativamente ocupao
japonesa de Timor Portugus no diminuiu, de modo algum, a coragem e a
destreza dos soldados australianos e os seus sucessos em ocupar uma grande
fora japonesa que, de outro modo, poderia ser utilizada noutra frente.

Sobre este aspecto das responsabilidades, Magalhes refere que:

Os historiadores australianos ignoraram o facto de ter sido a Austrlia a


provocar a invaso japonesa de Timor Portugus e puseram as culpas a
Portugal, por ter falhado na defesa de Timor, quando esta teria sido
desnecessria se a Austrlia no tivesse quebrado a sua neutralidade
(Magalhes, 2007: 45).

As tropas japonesas renderam-se a 17 de Agosto de 1945 e, dois dias depois, a


Indonsia declarou unilateralmente a independncia do territrio, por Sukarno,
impulsionado pelo final da ocupao japonesa e pelo fim da 2 Guerra Mundial. Timor
22
continuou sob a administrao portuguesa, depois de restabelecida a soberania. Para
uma melhor compreenso dos anos que se seguiram, h algumas datas e acontecimentos
que sero fundamentais lembrar. O primeiro a independncia da Indonsia sob o
regime de Sukarno, outros so o reconhecimento da Repblica da Indonsia por
Portugal, a 28 de Dezembro de 1949 e, mais tarde, a chegada de Suharto ao poder. O
incio da Guerra Fria entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, bem como todos os
momentos crticos que se seguiram, fizeram com que todos os processos de
descolonizao nos diversos pases estivessem profundamente influenciados ou por uma
ou por outra potncia militar. Tambm a Conferncia dos Desalinhados de Bandung
(1955) ganhou uma enorme importncia na dcada de 50.

Nesta mesma dcada, repetiram-se as garantias de Sukarno a Portugal acerca da


no inteno de anexar ou invadir Timor-Leste, garantias essas que so postas em causa
pelos documentos dos debates constitucionais de 194517.
num contexto de convulses a nvel mundial que ocorre a revolta de
Permesta, na Indonsia, com repercusses em Timor-Leste, atravs da ida de exilados
responsveis por essa revolta para Timor. Instigados por esses exilados, os timorenses
criaram um movimento que ficou conhecido como movimento de 1959 ou revolta de
Viqueque. Esta revolta foi, segundo Gunn (2006) apud Seixas (2006:27):

de longe o maior desafio autoridade portuguesa no perodo ps-guerra e


antes da crise da descolonizao de 1974-75[], obviamente um importante
acontecimento na histria moderna de Timor-Leste, no s pelo raio da
insurreio contra a colonizao portuguesa, mas tambm a resposta drstica
que levou a centenas de mortos em algumas contas, bem como a deportao
e exlio dos alegados conspiradores e participantes.

Gunn apud Seixas (2006) recupera, a propsito destes acontecimentos, a


contnua relao com o mito de D. Boaventura e o cariz nacionalista da revolta,
posteriormente aproveitada, em certa medida, por pro-independentistas e prointegracionistas:

At ao momento, consideramos que a revolta de 1959 til para a histria


nacionalista e pro-integracionista. Sem dvida os pro-integracionistas
fizeram propaganda da revolta no contexto de intensas negociaes sobre o
futuro de Timor-Leste no final dos anos 90. [] Enquanto acreditmos que a
FRETILIN incorporou a revolta numa narrativa nacionalista a par de outros
acontecimentos como a revolta de D.Boaventura, aguardamos uma nova
historiografia de Timor-Leste.

17

However, Indonesian interest in what was then Portuguese Timor officially dated back to the
constitutional debates of 1945 (see Faith & Castles 1970). Furthermore, if, in a mandalic view of the
state, power recedes the further one if from the centre, then East Timor continues symbolically to
represent a point of dispersal of the central power from which other outlying regions could take a cue.The
Indonesian government had repeatedly acknowledged East Timors potential to threaten the cohesion of
the state in this way in: Kingsbury, Damien. (2005). The Politics of Indonesia. 3rd Edition.
Melbourne: Oxford University Press.p.25.

23

A resposta contra os revoltosos foi brutal e, em consequncia, cerca de 153


timorenses foram deportados para Angola, a bordo do navio ndia, em Outubro de 1959.
O incio do movimento data de 30 de Maio de 1959 e termina a 25 de Junho, com uma
sria represso e um elevado nmero de mortos (cf. Gunn apud Seixas, 2006: 32). O
fim da revolta teve, como consequncia directa, a chegada da Polcia Internacional de
Defesa do Estado (PIDE)18 a Dli, onde se manteve at 1974.
A gerao de polticos timorenses que surgiu nos incios dos anos 70, mais
proactiva politicamente, poder ter retirado lies e inspirao dos acontecimentos e das
consequncias. Comearam a publicar os primeiros artigos de cariz poltico no
suplemento da Seara no Boletim Eclesistico da Diocese de Dili, tendo a publicao
sido encerrada pela PIDE a 10 de Fevereiro de 1973. Nela escreveram figuras de Timor
como Ramos-Horta, Nicolau Lobato, Mari Alkatiri, Francisco Xavier do Amaral,
Domingos de Oliveira, Francisco Borja da Costa e Manuel Carrascalo (Gunn, 1999).
Entretanto, em Portugal, a 25 de Abril de 1974, ocorreu a Revoluo que ps fim
a uma ditadura de 48 anos e que seria precursora da independncia dos pases sob
domnio portugus, daquilo a que Huntington (1999)19 chamou a terceira vaga de
democratizao e que para Timor marcaria o incio de um longo percurso em busca da
autodeterminao e da independncia.

I.2 - Os conflitos aps 1974 e os partidos timorenses em 1974/75.

18

Contribuindo tambm para a implementao da PIDE em Timor, que at essa data no existia a e foi
pedida pelo governador Barata. (Gunn apud Seixas, ob.cit.p.48).
19
Huntington, Samuel. (1991) The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century
(http://books.google.pt/books?id=6REC58gdt2sC&dq=samuel+huntington+third+wave+of+democratizati
on&printsec=frontcover&source=bn&hl=ptPT&ei=og5ZSqDHKpqmnQPv0uHdCQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4 - recuperado em
26 de Maio, 2009.

24

Logo aps a revoluo de 25 de Abril, surgiram vrios movimentos polticos em


territrio timorense. O primeiro foi a Unio Democrtica Timorense (UDT), criada no
dia 11 de Maio de 1974. Era um partido conservador que defendia uma autonomia
progressiva sob a bandeira de Portugal. Devido situao poltica em Portugal e com a
evoluo ditada pelos acontecimentos, a UDT alterou a sua orientao para a ideia da
independncia a curto prazo (Pires, 1991:38-39). Dela faziam parte as velhas geraes
de letrados timorenses de formao catlica tradicional e alguns rgulos do interior.
Mrio e Joo Carrascalo, Francisco Lopes da Cruz e Csar Augusto da Costa
Mousinho esto entre os fundadores. No seu comunicado de 11 de Maio de 1974, a
UDT afirma-se como:

um partido com fins polticos que defende uma autonomia progressiva,


materializada atravs de uma participao cada vez maior dos timorenses em
todos os sectores da administrao pblica e a todos os nveis, to ampla
quanto o potencial humano com nvel cultural adequado o permitir, mas
sempre sombra da bandeira de Portugal.20

Entre os restantes princpios que a UDT se props defender contam-se:

[a] defesa do direito autodeterminao, a integrao de Timor numa


comunidade da lngua portuguesa e a defesa de um Portugal multirracial e
pluricontinental, defesa dos princpios democrticos, da liberdade de
pensamento e reunio, liberdade de expresso escrita e falada, liberdade
religiosa, defesa dos Direitos Universais do Homem, justa repartio dos
rendimentos. Defendia ainda uma participao activa na vida poltica
timorense e nacional, bem como uma luta activa contra a corrupo.

Como requisitos de adeso UDT surgem, entre outros, a obrigatoriedade de


nacionalidade portuguesa de origem e condies favorveis ao pleno gozo dos direitos
polticos. Para a integrao nos rgos representativos era condio primordial a
20

Anexo II Comunicado da UDT (Magalhes, 2007).

25

permanncia na provncia de Timor e no ter defendido, anteriormente, a anexao da


provncia a qualquer potncia estrangeira. No seu manual poltico21, a UDT estabelecia
igualmente princpios de poltica institucional, divididos em cinco pontos; 1
Liberdades Pblicas, 2 Organizao Poltica, 3 Administrao Interna, 4 Justia e
Organizao Judiciria, 5 Segurana e Defesa Nacional. No ponto dois, Organizao
Poltica, reconhecido o pluralismo poltico, nomeadamente a existncia de partidos
polticos e de oposio poltica, reconhecida a necessidade peridica de eleies, com
intervalos quadrienais, para eleio do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e dos
Deputados Assembleia Nacional22.
A UDT previa, no mesmo comunicado, a nomeao de uma comisso de
organizao para efeitos de estruturao e demais dmarchesrelativas criao do
partido. Dessa comisso faziam parte o Eng. Mrio Viegas Carrascalo, Governador
durante a ocupao indonsia e o fundador do PSD, em 2000, Csar Augusto Costa
Mouzinho, e ainda Jacinto da Costa Soares dos Reis, Domingos de Oliveira, Fausto do
Carmo Soares e Antnio de Jesus Nascimento.
A 20 de Maio de 1974, surgiu a segunda fora poltica de facto do territrio, a
Associao Social Democrata Timorense (ASDT). Este partido reunia camadas jovens
da populao, educadas nas escolas do Estado. A formao acadmica adquirida pelas
camadas mais jovens no interior no foi acompanhada pela situao econmica do
territrio, escasseando oportunidades para os jovens, o que provocou uma rivalidade
muito grande em relao UDT e s geraes instaladas (Thomaz, 1998:604).
A ASDT defendia uma rejeio do colonialismo e a participao imediata dos
timorenses na administrao e governo local. Apelava tambm ao fim da discriminao
21

(Magalhes, 2007).
Tendo em conta o Manual Poltico da UDT, infere-se que esta propunha, em 1974, um regime
presidencialista, mas com responsabilidade de nomeao de um primeiro-ministro que nomearia, depois,
o restante elenco governamental. Prev igualmente a existncia de Conselheiros de Estado (Magalhes,
2007).
22

26

racial, luta contra a corrupo e a criao e manuteno de boas relaes com os


pases vizinhos. A ASDT transformou-se em Frente Revolucionria de Timor-Leste
Independente (FRETILIN), a 11 de Setembro de 1974. Segundo Mattoso (2005:43) 23 e
Pires (1991:40-41):

provvel que a opinio pblica no se apercebesse logo da diferena entre


os projectos de cada partido. Tornou-se mais ntida uns meses depois,
sobretudo a partir de Setembro, quando chegaram a Dli alguns estudantes
vindos de Portugal e que interromperam os seus estudos para regressar
ptria, trazendo consigo convices mais elaboradas. Foi nesta altura que a
ASDT passou a chamar-se Frente Revolucionria de Timor-Leste
Independente

Ou, como reala Magalhes (2007):

Pela mesma altura, tambm regressou Joo Soares e, mais tarde, tambm
Hlio Pina (HORTA, 1987, p38). Segundo o Brigadeiro-General Riscado,
todos eles tiveram grande influncia na transformao da ASDT em
FRETILIN (RISCADO, 1981, p.54) ()
No seu regresso a Timor, levavam consigo a ideia de criar um novo partido,
mas parecido com os outros movimentos de libertao, para substituir a
ASDT (Magalhes, 2007: 240).

Este regresso dos jovens timorenses, com ideias profundamente marcadas pelos
outros movimentos independentistas, em particular a Frente de Libertao de
Moambique (FRELIMO) e outros como o Movimento Popular de Libertao de
Angola (MPLA) e o Partido Africano pela Independncia da Guin Bissau e Cabo
Verde (PAIGC), levaram a ASDT a transformar-se em FRETILIN24.

E tambm estudantes timorenses, que frequentavam o ensino superior em


Portugal, j tocados pela seduo maosta, marxista-leninista ou trotskista
dos partidos de extrema-esquerda, e que, mal soou a hora da liberdade e da
emancipao das colnias portuguesas, tomaram a deciso, a que no faltou
23

24

Mattoso, Jos. (2005). A Dignidade. Konis Santana e a Resistncia Timorense. Lisboa: Temas e
Debates.
Guedes, Armando Marques e Mendes, Nuno Canas (eds). (2005). Ensaios sobre nacionalismos em
Timor-Leste. Lisboa: Instituto Diplomtico. p 133.

27

generosidade, de regressar s origens para ajudarem a libertar a sua futura


ptria (Santos, 2006: 303).

No seu manifesto de 11 de Setembro de 1974, a recm-criada FRETILIN tecia


fortes crticas colonizao portuguesa em 4 alneas, afirmando que:

um facto que os 500 anos de colonizao portuguesa se traduziram


condensadamente no seguinte panorama humano, scio-econmico, cultural
e poltico, nitidamente opressivo e violador dos mais elementares direitos
que devem assistir a qualquer ser humano:
a) Simblico, irrisrio, humilhante, e desprestigiante rendimento per capita,
demonstrativo de explorao desenfreada;
b) Elevadssimo ndice, de analfabetismo revelador da discriminao e
dominao da poltica colonial prosseguida pelo Governo Portugus;
c) Corrupo cancerosa e degradante das superstruturas poltico-econmicas,
entorpecedoras de qualquer forma de desenvolvimento do povo dominado;
d) Obsoleta e anacrnica estrutura poltico-administrativa (Manifesto da
FRETILIN, 1974).

28
A FRETILIN representava uma actuao mais militante junto dos povos de
Timor-Leste, ao contrrio da ASDT. Por essa razo, proclamou-se como nico
representante legtimo do Povo. Dividido em sete pontos, o iderio constante no
Manifesto descreve a FRETILIN como movimento vanguardista que encarna as
aspiraes mais profundas dos povos, ou seja, o pensar, o sentir e a vontade de
libertao dos Povos de Timor-Leste. A independncia e a erradicao total do
colonialismo so consideradas como possveis e ambicionadas atravs da transformao
das estruturas coloniais, desenvolvimento cultural inspirado em novo processo, luta
activa contra a corrupo e outras formas de explorao do Povo e convvio
multirracial e sem diferena de credos.
Entre as exigncias feitas no manifesto, radicalizando o discurso at a
predominante, defendia-se:

1. () intransigentemente o Direito Inalienvel dos Povos


Independncia pelo que preconiza:
a) A Proclamao imediata da Independncia de jure;
b) A descolonizao imediata e efectiva, integrando-se esta no Processo de
transferncia de Poderes a realizar-se simultaneamente com a transformao
de estruturas preconizadas em
2.1. em ordem Independncia de facto;
c) O seu reconhecimento por Portugal como nico interlocutor para o
processo descrito na alnea anterior - (Acordos bilaterais).
4. FRETTLIN defende a poltica de cooperao internacional, mais
estreitamente com Portugal, Brasil, Guin-Bissau e os futuros pases de
expresso lusada, bem assim com os pases da rea geogrfica em que se
integra Timor, salvaguardando-se sempre os superiores interesses dos Povos
do Timor-Leste (Manifesto da FRETILIN, 1974).

Posteriormente, em Novembro de 1974, a FRETILIN publicou o seu Programa


prevendo negociaes com o Governo portugus para a adopo de medidas para o seu
reconhecimento, como as seguintes:
29
1 a FRETILIN como nico e legtimo representante do povo timorense, 2
a independncia imediata de jure a Timor-Leste e 3 a colaborao com o
Governo portugus para reconstruir e desenvolver o pas (Magalhes, 2007).

A liderana da FRETILIN, na altura, era constituda por Francisco Xavier do


Amaral, Mari Alkatiri, Nicolau Lobato, Jos Ramos-Horta, Ablio Arajo, Francisco
Borja da Costa, Antnio Duarte Carvarino (Mau Lear) e Vicente dos Reis.
O terceiro partido a surgir no perodo ps 25 de Abril, a partir de uma reunio
que incluiu entre 30 a 40 timorenses, foi a Associao Popular Democrtica Timorense
(APODETI), inicialmente chamada de Associao para a Integrao de Timor na
Indonsia (AITI), constituda a 27 de Maio de 1974, por influncia do delegado do
MFA em Timor, o major Arno Metelo, segundo Thomaz (1998:605) e Pires (1991:41).

A APODETI reunia o apoio dos que tinham estado envolvidos na revolta de


Viqueque, de um nmero de funcionrios descontentes com a administrao portuguesa
e de membros da comunidade rabe de Dli. Da parte de alguns liurais houve tambm
apoio expresso como, por exemplo, de Guilherme Gonalves que concedeu terreno ao
partido na rea de Atsabe. Gonalves seria o segundo governador de Timor durante a
ocupao indonsia, sucedendo-se ao primeiro governador, Arnaldo dos Reis Arajo25
(cf. Gunn, 1999: 266).
O apoio ao partido foi muito reduzido, quer no tocante adeso popular, quer
nos votos nas eleies locais de 1975, de onde conclumos que a maioria dos timorenses
era contrria integrao na Indonsia. O facto de a Indonsia ser uma continuao do
imprio holands a que Portugal sempre resistira era um dos vrios motivos para rejeitar
a integrao.
A APODETI considerava, no seu Manifesto26, as possibilidades existentes para o
futuro de Timor Portugus: a integrao na comunidade portuguesa, a independncia ou
a sua autonomia na comunidade indonsia. Ainda no documento, enumeravam-se os
que defendiam a integrao na comunidade portuguesa (UDT) e da independncia
(ASDT). A APODETI demarcava-se dessas duas, afirmando-se consciente do fracasso
da colonizao portuguesa devido distncia e considerava que uma escolha precipitada
poderia ser a runa de Timor e do seu futuro. Por isso, tratava o assunto abstendo-se de
saudosismos piegas e infundamentados orgulhos (Manifesto APODETI).
A APODETI declarou, assim, defender os princpios:

[de] integrao com autonomia na Indonsia, introduo da lngua indonsia


como lngua obrigatria nas escolas primrias sem eliminar a lngua
portuguesa, os direitos e as liberdades essenciais da pessoa humana, uma
25

Segundo Thomaz (1998:609), envolvido na invaso e colaborador dos japoneses durante a 2 Guerra
Mundial e tambm lder da APODETI.
26
Manifesto da APODETI, 1974 Anexo III.

30

distribuio justa dos financiamentos do governo, o direito greve dos


trabalhadores, a lngua e civilizao portuguesas, a educao e assistncia
sanitria, a liberdade religiosa, a liberdade responsvel de pensamento e
expresso, a eleio por sufrgio directo e combater prticas desumanas e
anti-sociais de discriminao racial e a corrupo bem como todos os actos
de cunho colonialista (Manifesto APODETI).

Este partido teve, como referido anteriormente, pouca expresso nas eleies de
1975, mas voltou a surgir como candidato s eleies de 2002, nas quais no conseguiu
eleger quaisquer candidatos e teve apenas 0,6% dos votos expressos.
Na mesma altura, com o apoio da Indonsia, outros dois partidos foram
igualmente formados, o Klibur Oan Timur Assuain (KOTA)27 ou Associao Popular
Monrquica Timorense, que seguia uma ideologia semelhante da UDT, embora ainda
mais conservadora. A liderana do KOTA pertencia a Leo dos Reis Amaral. O outro
tratava-se do Partido Trabalhista (PT), sob a liderana de Paulo Freitas da Silva. O
partido defendia a independncia mas atravs de um processo faseado e com ligaes a
Portugal, mas no tinha uma expresso acentuada na sociedade (Walsh, 2001:22).
Nenhum destes dois foi reconhecido pelas autoridades portuguesas e ambos tiveram, na
sua base, apoio da Indonsia para a sua formao (Thomaz,1998)28.
Nesta poca ps 25 de Abril, a situao era bastante delicada no territrio,
verificando-se um despertar poltico at a inexistente e com vrias foras polticas a
extremarem as suas posies e a disputarem, entre si, o reconhecimento como nicos
representantes legtimos29 do povo de Timor-Leste. Guedes (2005) questiona-se acerca
das razes que levaram a tal radicalizao, retirando alguns motivos dos relatrios da
Australian Council for Overseas Aid (ACFOA), em que estes apontavam a existncia de

27

Em portugus Congregao dos Hericos Filhos de Timor. Kota porm significa castelo ou fortaleza.
Sobre a situao partidria timorense em 1974 cf. ainda Ramos-Horta (1996).
29
Jill Jolliffe compara e deduz a apropriao deste slogan ao utilizado pelo Partido Africano para a
Independncia da Guin Bissau e Cabo Verde (PAIGC) na Guin Bissau. (Guedes, 2005:134).
28

31

lutas pr-modernas de ajustes de conta inter-tnicos ou inter-familiares (Guedes, 2005:


142).
As autoridades portuguesas no territrio no conseguiram apaziguar a situao.
Pelo contrrio, a presena da comisso local do MFA contribuiu para os acontecimentos
que se seguiram, como nota Thomaz (1998:605-6):

Em Abril de 1974, o governador coronel Alves Aldeia foi mantido em


funes mas sentindo a sua autoridade praticamente anulada pela comisso
local do MFA, encabeada por Arno Metelo, retirou-se trs meses depois
para a Metrpole e pediu a demisso, sendo substitudo interinamente pelo
comandante militar, tenente-coronel Nveo Herdade, que se defrontou com
os mesmos problemas.
A crise de autoridade favoreceu a agudizao das rivalidades numa surda
luta pelo poder.

Almeida Santos, Ministro da Coordenao Inter-territorial na poca, referiu-se


diversas vezes situao em Timor-Leste e visitou o territrio em finais de 1974. As
32
suas palavras, em semanrio organizado pelo jornal Expresso a 3 de Agosto (1974),
deram origem a um clima de ansiedade e revolta, tendo sido muito mal recebidas pelos
timorenses e levando igualmente a que a UDT tornasse a defesa de uma autonomia de
Portugal imbuda de um desejo de independncia progressiva. Santos (2005) afirmou
que:
Timor, digamos que um transatlntico imvel, que nos custa muito
dinheiro. A Indonsia no est interessada em nos substituir em Timor. [] A
independncia total invivel por razes de carcter financeiro, a ligao
indonsia torna-se invivel por causa do desinteresse da Indonsia e fica uma
ltima alternativa, que a ligao connosco. Estarmos a fazer um plebiscito
para definirmos essa ligao, parece-me pouco realista (Santos, 2005 apud
Magalhes 2007: 194).

O prprio reconhece o impacto das suas palavras:

Este o meu delito verbal [sic]. Passava-se isto, como disse, em Agosto de 1974,
antes de eu ter visitado Timor e conhecido o seu povo. Mas as palavras so

assim. Quando a gente as solta, no mais pode voltar a recolh-las. [] O meu


erro foi, porm, no ter acautelado a particular sensibilidade do povo de Timor.
Com um pouco mais de circunspeco, eu teria podido prever que, afastando a
independncia imediata, desagradava aos que a defendiam. Caso da FRETILIN.
Afastando a integrao na Indonsia, desagradava aos que se batiam por ela.
Caso da APODETI. Dificultando o plebiscito, desagradava aos que o tinham
como sada a curto prazo. Caso, em certos termos, da UDT (Santos, 2005).

O autor refere, ainda, a situao que encontrou no territrio em termos polticos:

Apercebi-me, no decurso da minha visita, da falta de maturidade - que chegava


a raiar a ingenuidade das posies programticas das associaes polticas em
confronto. Mas longe de mim recusar compreenso a esse facto.
Convicto de que era mais do que escasso o apoio tese de integrao na
Indonsia, advogada pela APODETI embora, ao que se pretende, a
constituio deste partido tenha sido acarinhada, se no estimulada, por um
oficial portugus com destacadas funes polticas em Timor e de que a
divergncia entre as posies programticas da UDT e da FRETILIN no eram
irreconciliveis, [] aconselhei os dirigentes destas associaes a coligarem-se:
Unidos seriam mais fortes e bem precisavam de o ser para se oporem a
eventuais (nessa altura ainda no declaradas) ambies expansionistas da
Indonsia (Santos, ob.cit).

33
Tanto Almeida Santos (2005) como Thomaz (1998) so bastante crticos em
relao aos oficiais do MFA agentes dessa radicalizao foram, entre outros, alguns
militares mais imbudos do esprito da ala mais esquerda do MFA (Santos, 2005:302).
Aps a visita do Ministro a Timor, em finais de 1974, a 14 de Novembro, Lemos
Pires foi nomeado novo governador, e manteve-se no territrio at 8 de Dezembro de
1975. O governador reconheceu a difcil tarefa que lhe foi atribuda e realou o papel
especial do MFA no territrio e a sua participao no processo eleitoral timorense em
1975 (Gunn, 1999). Encontrou tambm uma situao bastante difcil no territrio,
repleta de posies extremadas e uma situao militar igualmente crtica, com difceis
questes relacionadas com o comportamento dos militares portugueses no territrio (cf.
Santos, 2005). As tentativas que se sucederam com o intuito de apaziguar a situao no
territrio foram infrutferas e fizeram com que o governador, Lemos Pires, abandonasse

Dli, rumando a Ataro, a 26 de Agosto de 1975, em consequncia dos acontecimentos


iniciados quinze dias antes, como veremos. A permanncia em Ataro durou at 8 de
Dezembro de 1975.
Encontrando-se o pas, em 1974, nesta situao complexa, foram repetidas as
tentativas da UDT e da FRETILIN para que se formasse uma coligao e se procedesse
transio, j delineada na Lei 7/74 e depois especificada na Lei 7/75, tal como o
Estatuto de Timor. Este foi proposto pela primeira vez em Dezembro de 1974, contudo
os partidos no encontravam consenso entre si, sendo o referido estatuto recusado pela
FRETILIN, aceite pela UDT e considerado desnecessrio pela APODETI. No
obstante, viria a ser includo, quase na totalidade, na Lei 7/75. A primeira tentativa de
coligao surge em Julho de 1974, mas sem sucesso. A segunda acontece em Setembro,
consequncia indirecta de declaraes australianas acerca da possibilidade de integrao
na Indonsia. A terceira tentativa emerge, ento, por sugesto de Almeida Santos
30

aquando da sua visita ao territrio e viria a concretizar-se a 20 de Janeiro de 1975 ,


com o objectivo da preparao para independncia no prazo de 5 a 10 anos, repudiando
a posio da APODETI, defendendo o portugus como lngua oficial e o apoio das
Naes Unidas na transio.
A referida coligao durou at 27 de Maio de 1975, tendo sido terminada pela
UDT, atravs de carta entregue a Xavier do Amaral a 29 de Maio de 1975. Durante este
perodo, verificou-se a radicalizao do discurso da FRETILIN, simpatia para com a
derrota americana no Vietname e a preparao das Brigadas revolucionrias31, que se
movimentavam no territrio. Tambm o golpe de 11 de Maro, em Portugal, que virou
o pas mais esquerda teve alguma influncia na deciso da UDT (Ramos-Horta, 1996).

30
31

Segundo Mattoso (2005), a data de assinatura a 21 de Janeiro de 1975.


Cf. Magalhes, 2007, p.250-252.

34

De igual modo, a Indonsia comeou a atrair a simpatia da UDT para boicotar a


coligao e at convidou os lderes Lopes da Cruz e Costa Mousinho a visitarem o pas
e juntarem-se APODETI contra a ameaa comunista. Estas e outras constantes
manobras por parte da Indonsia levaram ao fim da coligao e, mais uma vez, a
posies mais radicais que geraram confrontos entre os partidos, nomeadamente entre as
camadas jovens da FRETILIN e da UDT, como os de 21 e 23 de Maio, durante as
manifestaes, em Dli, e a recusa na participao nos momentos importantes para a
resoluo do problema (Pires, 1991:111-114).
No sentido de apressar uma soluo vivel para o territrio e atendendo aos
acontecimentos na metrpole, Lemos Pires nomeou uma Comisso de Descolonizao
de Timor, a 10 de Abril de 197532. Esta Comisso devia preparar as linhas gerais de
descolonizao e coordenar todas as actividades a ela ligadas, bem como apreciar e
sancionar os diplomas com incidncias imediatas neste processo. Tentou reunir o
consenso entre todas as foras polticas, tarefa bastante difcil, pois a coligao
UDT/FRETILIN no reconhecia a APODETI e reclamava o seu fim enquanto partido.
Outra das iniciativas tomadas pela Comisso foi a de enviar o major Vtor Alves a
Timor em Maio de 1975 para a obter consenso quanto realizao de uma cimeira em
Macau, a 15 de Junho. A cimeira viria a realizar-se a 26 de Junho com a presena
apenas da UDT e APODETI. A FRETILIN no participou, por no reconhecer qualquer
legitimidade APODETI e no aceitou negociar com esta fora poltica.
Nessa cimeira em Macau, participaram o Governo Portugus, a UDT e a
APODETI, e da saram as bases para a Lei Constitucional 7/75 e o Estatuto de Timor.
O consenso foi bastante fcil e a lei promulgada a 17 de Julho. Deter-nos-emos nesta
Lei no ponto seguinte deste captulo (Magalhes, 2007 e Pires, 1991: 165-176).

32

PIRES, Lemos. (1991). Descolonizao de Timor: misso impossvel? Lisboa: Publicaes D. Quixote.

35

Os meses de Junho e Julho foram bastante conturbados, marcados por greves e


manifestaes da UDT e por uma maior radicalizao da FRETILIN, com trocas de
acusaes mtuas e com o incio da Operasi Komodo33 pela Indonsia, operao que
tinha como objectivo a desestabilizao e justificao da integrao de Timor no pas.
Este agravamento da situao deveu-se em grande parte campanha de desestabilizao
promovida pela Indonsia, atravs do General Ali Murtopo, junto dos lderes da UDT,
acusando a FRETILIN de comunista e de preparar um golpe para tomar o poder s
autoridades portuguesas em Timor34.
A 11 de Agosto de 1974, a UDT lanou um golpe para forar as autoridades
portuguesas a deportar alguns oficiais portugueses e deter membros da ala mais radical
da FRETILIN35. Controlaram a Rdio Timor, o aeroporto e outras instituies com
apoio da polcia. Apresentaram depois um comunicado ao governador em que exigiam a
dissoluo imediata da FRETILIN, o afastamento de pessoas de ideologia da comunista,
a transmisso do poder UDT, com um alto-comissrio responsvel pelo territrio e
negociaes com o governo portugus para a transferncia de poderes. Em resposta, a
FRETILIN publicou no mesmo dia 11, um documento em que apresentava as condies
para aceitar negociar com a UDT. Em 15 pontos, a FRETILIN aceitava negociar desde
que a UDT retirasse dos locais que ocupava, recolhendo para a sua sede, fosse
desarmada, parasse com as manifestaes provocatrias, se a ordem fosse restabelecida
pelo exrcito e se as comunicaes fossem restabelecidas com o exterior. Alm disso, a
FRETILIN queria que o Governador, e s ele, fosse o interlocutor das negociaes entre
ambos.
Por seu lado, o Governador e a administrao tinham tambm uma posio
muito bem definida em que se destacavam a necessidade de evitar o derramamento de
33

Pires, 1991: 117.


Magalhes, vol II, 2007. p.258/9.
35
Pires, 1991:181-231.
34

36

sangue, de no haver violncia contra os civis e contra os militares portugueses. (Pires,


1991). O Governador pretendia que a UDT assumisse as responsabilidades do acto
desencadeado, entrasse em contacto com a FRETILIN a fim de evitar o derramamento
de sangue, libertasse o tenente-coronel Magiollo Gouveia, providenciasse a sada a
todos os portugueses que o desejassem fazer e a retirada pela UDT do pedido de
saneamento dos militares (Magalhes, 2007:262).
Apesar destas tentativas, no foram possveis as negociaes nem uma
consequente reconciliao de posies O golpe agravou-se, levando a que muitos
apoiantes da FRETILIN, perseguidos, se refugiassem em Ailu. Entre os dias 11 e 15 de
Agosto, a Comisso de Descolonizao tentou conciliar os partidos em disputa e fazer a
situao retornar normalidade. Essas tentativas falharam e a FRETILIN retaliou
levando a uma guerra civil que assolou o territrio durante o ms de Agosto de 1975,
com uma violncia extrema e com actos muitos cruis de ambas as partes36.
Numa srie de acontecimentos conturbados, a 26 de Agosto e aps muitos dos
portugueses j terem abandonado o territrio, o governador abandonou Dli durante a
noite, rumando a Ataro37. As tentativas de entendimento que se seguiram foram,
tambm elas, infrutferas. No incio de Setembro, a FRETILIN dominava quase todo o
territrio, tendo empurrado as foras da UDT para a zona da fronteira. A 24 de
Setembro, a ltima posio da UDT foi conquistada, sob o comando de Rogrio Lobato,
irmo de Nicolau Lobato empurrando os militantes da UDT para o lado indonsio da
ilha. Como condio para atravessarem a fronteira e pedirem asilo, as autoridades
exigiram o compromisso em defenderem a integrao de Timor na comunidade
indonsia.

36
37

Mattoso, 2005:49.
Pires, 1991:267.

37

A 8 de Outubro, Batugad foi atacado por foras indonsias, em nmero


superior s foras da FRETILIN remontando a essa altura os conflitos armados entre as
duas foras. As foras tiveram que se retirar para Balib, local onde os indonsios
assassinaram cinco jornalistas internacionais. Face a todos estes acontecimentos, aliado
incapacidade das foras portuguesas em repor a ordem e por continuarem recolhidas
em Ataro, a FRETILIN arreou a bandeira portuguesa do Palcio do Governo e hasteou
a bandeira da Repblica Democrtica de Timor-Leste, proclamando unilateralmente a
independncia a 28 de Novembro. A 7 de Dezembro, a Indonsia invadiu Dli. Um dia
depois, o governador Lemos Pires e os restantes portugueses que se encontravam em
Ataro abandonaram o territrio (Magalhes, 2007).

I.3 - As tentativas de descolonizao e a Lei constitucional 7/75.

O 25 de Abril e a chegada da democracia tiveram consequncias para Portugal e


mudaram tambm o destino em seis outros pases Angola, Guin-Bissau, Cabo Verde,
Moambique, So Tom e Prncipe e, aquele que aqui nos interessa tratar, Timor-Leste.
O Movimento das Foras Armadas (MFA), responsvel pela Revoluo, iniciava logo
aps as bases da descolonizao, no seu Programa, a definio da sua aco,
nomeadamente naquilo que respeitava s colnias. Estabelecia o ponto 8:

a) Reconhecimento de que a soluo das guerras no ultramar poltica e


no militar;
b) Criao de condies para um debate franco e aberto, a nvel nacional,
do problema ultramarino;
c) Lanamento dos fundamentos de uma poltica ultramarina que conduza
paz.

38

(Magalhes, 2007:166)

Ser no seguimento deste ponto e da deciso em conceder o direito autodeterminao e independncia s provncias ultramarinas que publicada, a 27 de
Julho de 1974, a Lei Constitucional 7/74, onde se reconhece aquilo que est no
Programa do MFA e o direito autodeterminao:

Artigo 1
O princpio de que a soluo das guerras no ultramar poltica e no militar,
consagrado no n 8, alnea a), do captulo B do Programa do Movimento das
foras Armadas, implica, de acordo com a Carta das Naes Unidas, o
reconhecimento por Portugal do direito dos povos autodeterminao.

Artigo 2
O reconhecimento do direito autodeterminao, com todas as suas
consequncias, inclui a aceitao da independncia dos territrios
ultramarinos e a derrogao da parte correspondente do artigo 1 da
Constituio Poltica de 193338.

Surgia, no mesmo dia, a declarao de Spnola relativamente lei publicada, de


onde destacamos o empenho em dar aos povos a capacidade de decidirem por si
prprios,
Os povos africanos, como muitas vezes afirmei, so perfeitamente capazes
de, por si ss, se institucionalizarem politicamente e de defenderem a sua
prpria liberdade. E, nesta linha poltica, impe-se-nos coerentemente,
remover a ltima barreira: o enquadramento legal da descolonizao.
A Lei constitucional n 7/74, decretada pelo Conselho de Estado, e ontem
promulgada, cria o quadro de legitimidade constitucional necessrio para
que se d imediatamente incio ao processo de descolonizao do ultramar
portugus (Spnola, 1974).

38

Lei 7/74, anexo IV.

39

E continuava, reiterando a vontade de Portugal em prestar apoio s novas naes,


mantendo fortes laos com cada uma delas:

Portugal no enjeitar, em relao a esses novos pases, as suas


responsabilidades; dar-lhes-emos, na medida das nossas posses, todo o apoio
de que carecem. Portugal continuar sendo, para todo o cidado dessas
jovens naes, uma segunda Ptria, como o j para qualquer cidado
brasileiro (Spnola, 1974).

No quadro, quer da Lei 7/74, quer destas declaraes sucintamente aqui citadas,
preparou-se o caminho e o processo de descolonizao nas colnias de frica e, em
1975, comeou a preparar-se a auto-determinao de Timor-Leste.
Sensivelmente um ano depois da publicao da Lei 7/74, surgiu a lei 7/7539,
relativa apenas descolonizao de Timor. Esta lei foi publicada em 17 de Julho, sendo
o seu texto, quase na totalidade, aquele que foi aprovado na Cimeira de Macau,
realizada entre o Governo portugus, a UDT e a APODETI (cf. Pires, 1991:165-176). O
momento em que decorreu a publicao foi, pelo que j vimos antes, um momento
particularmente difcil na histria de Timor, sendo esses aspectos referidos no
prembulo da Lei. Depois de celebrados acordos com as restantes colnias, o caso de
Timor exigia resoluo e as condies para a fixao por acordo eram impossveis,
sendo assim necessrio recorrer a diploma constitucional. O objectivo da lei era o de
definir o fim da presena portuguesa no territrio. A lei, constituda por 14 artigos,

39

Anexo V.

40

reafirmou o direito autodeterminao respeitando a vontade dos timorenses40e uma


escrupulosa salvaguarda do princpio do respeito pela vontade do povo de Timor41.

A deciso seria, seguindo o princpio de que a soberania reside no povo,


entregue a uma Assembleia Popular, a ser eleita no terceiro domingo de Outubro de
1976, ou seja, 17 de Outubro42, nos termos de uma lei eleitoral definida pelo Governo
da Repblica e com respeito pelo princpio da igualdade de tratamento e oportunidade
de todos os candidatos.
futura Assembleia Popular cabia definir o estatuto poltico e administrativo de
Timor por maioria simples e voto directo e secreto [] por forma que, atravs do
Instituto da representao, esse estatuto venha a corresponder genuna vontade do
povo de Timor43. As decises tomadas pela referida Assembleia deviam caminhar no
sentido de fazer a transio para o novo pas e que, a 15 de Outubro de 1978, o terceiro
domingo cessassem todas e quaisquer prerrogativas sobre aquele territrio44. Deveria,
41

tambm, sob o mesmo artigo, tornar possvel a continuao de laos de estreita


cooperao, sados de acordos livres entre dois pases, continuando Portugal a prestar
assistncia financeira, tcnica e cultural enquanto o pas dela precisasse.
A mesma lei definia a preparao da eleio e estipulava que, no prazo de cem
dias, fossem constitudos rgos transitrios para representar o Governo e governar o
territrio at ao fim da soberania portuguesa. Esse rgo transitrio seria constitudo,
em termos executivos, por um Alto-Comissrio e um governo com cinco Secretrios de
Estado para as reas da Administrao Interna e da Justia, da Coordenao Econmica,

40

Sobre esta temtica consultar o artigo de Jorge Miranda Timor e o Direito Constitucional em
Miranda, Jorge (org.). (2001) Timor e o Direito. Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito
de Lisboa. pp. 111-155.
41
Artigo 1 - Lei Constitucional 7/75 de 17 de Julho.
42
Fernandes, Moiss Silva. (2007) A Preponderncia dos Factores Exgenos na Rejeio do
Plano Portugus de Descolonizao para Timor-Leste, 1974-1975 in Negcios Estrangeiros. Fevereiro
2007. Lisboa: Instituto Diplomtico.
43
Artigo 4 - Lei Constitucional 7/75 de 17 de Julho.
44
Artigo 5 - Lei Constitucional //75 de 17 de Julho.

da Educao e Cultura, do Equipamento Social e Ambiente e do Trabalho e Assuntos


Sociais. Alm destes, seria tambm constitudo um rgo de natureza consultiva, um
Conselho de Governo dois membros eleitos por cada Conselho Regional e quatro
vindos de cada associao poltica reconhecida45. O artigo 12 procurava acautelar ainda
a difcil situao geoestratgica em que Timor se encontrava.

Artigo 12 - O Governo Portugus esforar-se- por levar a bom termo a


descolonizao do territrio de Timor, com salvaguarda, por um lado, do
equilbrio poltico da rea estratgica em que Timor se insere e, por outro,
com total preveno contra quaisquer riscos de ambies neocolonialistas46.

O Estatuto Orgnico, tentado em Dezembro de 1974, mas rejeitado pela


FRETILIN, surgiu de novo, em moldes muito semelhantes anexo Lei referida.
Dividido em cinco captulos e 42 artigos, o Estatuto determinava a forma de Governo
do territrio no perodo de transio. Estabelecia os cargos e funes de AltoComissrio, Governo, Conselho de Defesa e Segurana e Conselho do Governo. O
Alto-Comissrio, equiparado categoria de primeiro-ministro no territrio, assumiria as
funes de representao interna e externa, comandante-chefe das Foras Armadas e
entre as suas competncias contava-se a declarao de estado de stio, mediante parecer
favorvel do Conselho de Defesa e Segurana e ainda a incumbncia de zelar pela
ordem assegurando a paz e a segurana no territrio.
Assim, asseguradas as funes, a representatividade da vontade do povo
timorense, a ordem pblica, a paz e a segurana bem como a estrutura administrativa e
financeira do territrio, preparava-se, segundo a Lei 7/75, o fim da presena portuguesa,
a ter lugar no dia 15 de Outubro de 1978, como j referimos, atravs de um acto solene

45

O que exclui as foras polticas KOTA e Partido Trabalhista, no reconhecidas pelas autoridades
portuguesas (Thomaz, 1998,p.605).
46
Lei Constitucional 7/75 de 17 de Julho.

42

com a presena do Presidente da Repblica Portuguesa e do Presidente da Assembleia


Popular, na transmisso de poder. Porm, os acontecimentos j abordados levaram a que
nenhum dos documentos fosse posto em prtica, nem o plano de descolonizao fosse
iniciado.

I.4 - A Declarao Unilateral da Independncia de 1975 e o primeiro texto


Constitucional.

O golpe da UDT, a retaliao s agresses pelas foras da FRETILIN e a


passividade das foras portuguesas levaram a que uma guerra civil se instalasse no
territrio e tivesse consequncias nefastas muito alm dos meses de Agosto e Setembro
43

de 1975.
Em Setembro, como alis foi referido, a situao agravou-se ainda mais e a
FRETILIN empurrou as foras da UDT para junto da fronteira de Batugad.
Encurralados entre as foras da FRETILIN e a fronteira, pediram asilo poltico
Indonsia que acedeu conced-lo em troca de apoio, a favor da integrao na Indonsia.
Como nos relata Mattoso (2005),

Pouco tempo depois, o que restava das suas foras [UDT] e dos seus
adeptos, algumas centenas de pessoas, retirou-se para Batugad, na inteno
de passar a fronteira. Preferindo o exlio s possveis represlias dos seus
rivais timorenses, pediram asilo poltico no territrio vizinho. Todavia o seu
recurso s foi aceite na condio de os seus dirigentes assinarem uma
petio formal dirigida ao Presidente Soeharto apelando integrao de
Timor-Leste na Indonsia. Tendo cedido a esta exigncia, foram autorizados
a entrar como refugiados a 24 de Setembro (Mattoso, 2005:52).

Os primeiros ataques indonsios, tambm, segundo Mattoso (2005), iniciaram-se


a 8 de Outubro na rea fronteiria de Batugad, Maliana e Balib. O cerco FRETILIN
tornou-se progressivamente mais complexo. Mediante toda a situao que se vivia, o
constante receio de uma invaso indonsia e a influncia de outros acontecimentos
externos, como a independncia de Angola a 11 de Novembro e o golpe de 25 de
Novembro em Portugal, levou os lderes deste partido a decidirem proclamar
unilateralmente a independncia a 28 de Novembro.
O jornal Pblico de 20/05/2002 refere-se primeira proclamao da
independncia, citando Francisco Xavier do Amaral numa explicao possvel para a
declarao de independncia recorda-se porm o suficiente para ainda hoje sustentar
que a deciso nasceu do beco sem sada em que a guerra civil deixara a liderana do
movimento47. Acrescenta ainda o jornal que,
44
Esquecidos e at desprezados por Portugal, que fazia orelhas moucas aos
pedidos de instrues enviados da ilha do Ataro pelo governador Lemos
Pires, os homens da FRETILIN viam na proclamao unilateral da
independncia a nica via de resistncia aos apetites da Indonsia, cujas
tropas ocupavam, desde meados de Outubro, uma faixa com cerca de uma
dezena de quilmetros na parte ocidental do territrio (Pblico, 20/05/2002)

Ou, nas palavras de Adelino Gomes, em entrevista a Rui Marques (2005:214),

H o 11 de Novembro, a independncia de Angola, h o 25 de Novembro. A


verdade esta: a FRETILIN apercebeu-se que o tempo j est a correr
contra ns, j no podemos contar com Portugal. Porque at a ainda havia
Portugal revolucionrio. por isso que se autoproclama independente a 28
de Novembro. Eu acho que eles perceberam: Vamos perder este aliado
tambm (Idem)48.

47

In: O dia em que eles proclamaram a primeira independncia Pblico, 20/05/2005


(http://dossiers.publico.clix.pt/noticia.aspx?idCanal=666&id=144246), recuperado em 2009, Junho 6.
48
Marques, Rui. (2005). Timor-Leste: O Agendamento Meditico. Porto: Porto Editora. p.214.

Assim, a 28 de Novembro de 1975, durante a tarde, em frente ao Palcio do


Governo, Francisco Xavier do Amaral proclamou a independncia de Timor-Leste e a
bandeira portuguesa deu lugar bandeira da nova Repblica Democrtica de TimorLeste.

Nessa altura, Francisco Xavier do Amaral proclamou a independncia da


Repblica Democrtica de Timor-Leste com as seguintes palavras:
Encarnando a aspirao suprema do Povo de Timor-leste e para
salvaguarda dos seus mais legtimos direitos e interesses como Nao
soberana, o Comit Central da Frente Revolucionria de Timor-Leste
Independente - FRETILIN decreta e eu proclamo, unilateralmente, a
independncia de Timor-Leste que passa a ser, a partir das 00.00h de hoje, a
Repblica Democrtica de Timor-Leste, anticolonialista e anti-imperialista.
VIVA A REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE!
VIVA O POVO DE TIMOR-LESTE LIVRE E INDEPENDENTE!
VIVA A FRETILIN!
Francisco Xavier do Amaral
Presidente da FRETILIN e da Repblica Democrtica de Timor-Leste
(Magalhes, 2007:272)

45
Segundo Magalhes (2007), foi a 29 de Novembro que o novo presidente tomou
posse e que a primeira Constituio de Timor-Leste foi proclamada. Com um contedo
largamente diferente do que foi aprovado em 2002, o primeiro texto constitucional
dividia-se em VI captulos: I Princpios Gerais; II Direitos e Deveres dos Cidados;
III Dos rgos do Estado; IV Da diviso e organizao administrativa; V Do poder
Judicial; VI Disposies finais e transitrias.
Os dois primeiros artigos afirmavam, desde logo, o carcter anticolonialista,
anti-neocolonialista e imperialista da Constituio e da RDTL, defendendo uma nova
sociedade, liberta das estruturas do colonialismo:

Artigo 1 A Repblica Democrtica de Timor-Leste uma Nao soberana


una e indivisvel, anticolonialista, anti-neocolonialista e anti-imperialista,
nascida de uma forte resistncia popular generalizada de luta contra o

colonialismo portugus e o imperialismo, sob a justa direco da nica e


legtima vanguarda do Povo Maubere, a Frente Revolucionria de TimorLeste Independente FRETILIN.
Art 2 A Repblica Democrtica de Timor-Leste conduzida pela orientao
poltica da FRETILIN, no sentido de exterminar as caducas estruturas
coloniais para a criao de uma sociedade nova liberta de qualquer
dominao e explorao49.

No juramento do Presidente da Repblica tambm se nota este carcter da


Constituio.

Juro pela minha honra dedicar todo o meu esforo e saber para combater o
colonialismo, o imperialismo e todas as formas de dominao e explorao
do homem pelo homem, defender os superiores interesses do povo de TimorLeste, selar pela defesa intransigente da integridade da Ptria e pela Unidade
da Nao de Timor-Leste (Art 19, ob.cit).

Alm destes princpios que aqui se enunciaram, a Constituio determinava


vrios outros princpios e orientaes, tanto internas como externas. Defendia uma
46

poltica agrria porque a agricultura era o principal recurso de Timor-Leste, mas


tambm propunha o desenvolvimento da indstria. Era dada muita importncia, no
artigo 12, a campanhas de alfabetizao para desenvolver o nvel cultural dos
timorenses. Estabelecia a igualdade entre homens e mulheres bem como a liberdade de
culto com a separao entre Igreja e Estado.
O texto promovia a igualdade entre cidados, exceptuando aqueles que pela
aco ou omisso ou conduta, favoream o colonialismo, o imperialismo, o racismo, o
regionalismo, [esses] sero privados do exerccio de direitos poltico50. Eram
igualmente punidos, de acordo com o texto constitucional, os actos de carcter contrarevolucionrio. Determinado ficava, tambm, o direito e dever de participao na

49

In: (s/d). Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Lisboa: Edies Comit 28 de


Novembro. Anexo VI.
50
Art 21 (s/d). Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Lisboa: Edies Comit 28 de
Novembro.

construo da Nao, usufruindo das liberdades de expresso, de pensamento, de


reunio, de associao e de manifestao. A idade de voto comeava aos 15 anos e a
elegibilidade a partir dos 18 anos. De igual modo, era garantido o acesso educao, o
apoio aos mais necessitados e queles que se envolveram na luta de Libertao
Nacional.
Na sua relao com o exterior, a Constituio apresentava o desenvolvimento de
relaes fraternais e cooperao com todas as foras democrticas e progressistas do
Mundo, considerando-as suas aliadas naturais 51, ao mesmo tempo que defendia os
princpios de mtuo respeito pela soberania, integridade territorial, igualdade e no
interferncia nos assuntos internos52.
A Assembleia Popular seria o rgo de Estado supremo da Repblica, detendo o
poder legislativo. Seria constituda pelo Comit Central da FRETILIN, Ministros e
Vice-Ministros, Administradores das regies, representantes das unidades militares e
dois representantes de cada sub-comit regional. As reunies ordinrias da Assembleia
teriam uma periodicidade anual e poderiam ocorrer reunies extraordinrias se
requeridas pelo Comit Central da FRETILIN, pelo Presidente da Repblica (que seria
o Presidente da FRETILIN e Comandante-em-chefe das Foras Armadas de Libertao
Nacional de Timor-Leste - FALINTIL) ou por um tero dos membros da Assembleia.
Nas reunies, a maioria absoluta dos membros deveria estar presente para que a
Assembleia pudesse deliberar ou para que as resolues fossem consideradas lei. As
funes iam da votao de leis e resolues, deliberao acerca de questes
fundamentais do pas, controlo da aplicao da linha poltica definida pela FRETILIN
modificao ou anulao de medidas de outros rgos. Ao Conselho de Ministros

51
52

Art 16 ob.cit.
Art 17 ob.cit.

47

atribuiu-se o poder executivo, a elaborao e emisso de decretos e a garantia de


direitos e liberdades dos cidados.
Ao Presidente da Repblica cabia a defesa da Constituio e o bom
funcionamento dos restantes rgos, a criao de um Ministrio [Governo] e a
nomeao e demisso do primeiro-ministro e dos ministros, sob proposta do primeiroministro. As nomeaes do Presidente do Tribunal de Recurso e do Banco de TimorLeste seriam tambm responsabilidade do Presidente, bem como a promulgao de
decretos-lei, acreditao e nomeao do corpo diplomtico e declarao de guerra,
mediante deciso do Comit Central da FRETILIN.
Assim, o poder legislativo, segundo a Constituio, encontrava-se no Comit
Central da FRETILIN, na Assembleia Popular e no Conselho de Ministros, no
esquecendo o peso decisivo que o Comit Central deteria em quase todas as reas da
sociedade. Ao Comit reservava-se tambm o direito solicitao da reviso ou
alterao da Constituio.
A natureza desta Constituio indica-nos semelhanas com o constitucionalismo
de matriz sovitica, como tipificado por Miranda (2002)53:

Vanguarda consciente da classe operria [] apresenta-se essencialmente


como um partido ideolgico apto a enquadrar as massas. Da que surja
como:
[]
d) Partido com papel reconhecido na Constituio, havendo ao lado dos
rgos constitucionais rgos do Partido, nuns casos com acumulao na
mesma pessoa de funes nos dois aparelhos, noutros casos de
separao54;
53

Miranda, Jorge. (2002). Teoria do Estado e da Constituio. Coimbra: Coimbra Editora. p. 172.
A propsito deste ponto confronte-se com o Artigo 1 da Constituio de Timor-Leste " sob a justa
direco da nica e legtima vanguarda do Povo Maubere, a Frente Revolucionria de Timor-Leste
Independente FRETILIN. Ou ainda o artigo 2 que j anteriormente citado A Repblica
Democrtica de Timor-Leste conduzida pela orientao poltica da FRETILIN, no sentido de
exterminar as caducas estruturas coloniais para a criao de uma sociedade nova liberta de qualquer
forma de dominao e explorao.
54

48

e) Partido que domina tambm as organizaes sociais, exprimindo, ao


mesmo tempo, o Estado e a sociedade civil.

Nesta Constituio da RDTL de 1975, como conclui Miranda a propsito do


constitucionalismo de matriz sovitica,

A realidade do poder est no partido, e no nos rgos de Estado, e o


verdadeiro chefe poltico o Secretrio-Geral do Partido Comunista, e no o
Presidente do Soviete Supremo ou o Presidente do Conselho de Ministros.
Juridicamente os actos polticos provm dos rgos do Estado, mas
politicamente as decises ou as grandes decises so sempre tomadas pelos
rgos do Partido (Miranda, 2002:173).

Tal pode observar-se no artigo 42, em que se determina que:

O Presidente da REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE o


Presidente da FRETILIN e que toda a deciso do Conselho de Ministros
orientada pelas resolues do Congresso, do Comit Central e do Comit
Executivo da FRETILIN..: (artigo 40)

Alm disto, a Constituio partilha tambm de uma forte influncia do regime


maosta sendo comum a leitura do Livro Vermelho de Mao Ts Tung, entre os membros
da resistncia, como se ver mais adiante. Encontram-se, de igual modo, elementos
semelhantes aos primeiros sistemas constitucionais dos pases africanos de lngua
portuguesa.
Miranda (2002) refere que, em alguns casos, foram os prprios movimentos que
proclamaram a independncia e outorgaram Constituies, (Guin, Moambique e
Angola) (Miranda, 2002:229). Ser, pois, possvel estabelecer um forte paralelo entre os
processos da libertao e da situao pr e ps independncia nos pases africanos com
a situao vivida em Timor-Leste, principalmente se for tido em conta o facto de que
uma guerra civil assolou o territrio, conduziu os timorenses a situaes extremamente

49

sensveis e impulsionou a proclamao unilateral da independncia e a apresentao da


primeira Constituio.
O primeiro Governo da RDTL tomou posse a 1 de Dezembro, constitudo por
Nicolau Lobato como primeiro-ministro e por figuras como Mari Alkatiri, Ablio
Arajo, Ramos-Horta, Rogrio Lobato, Jos Gonalves, Alarico Fernandes, entre outras
figuras de destaque na FRETILIN. A independncia da nao timorense durou pouco
tempo. Mari Alkatiri, Ramos-Horta e Rogrio Lobato conseguiram sair do territrio,
com o apoio de David Scott (Magalhes, 2005:4), a 3 de Dezembro e do envio de um
ltimo avio ao territrio55, escassos quatro dias aps a invaso.

I.5 - Da ocupao indonsia ao referendo de 1999.

50

Com o exlio dos apoiantes da UDT na Indonsia, derrotados pelas foras da


FRETILIN, a Operasi Komodo ganhou novos contornos e preparou a invaso do
territrio timorense56. Tendo sempre a ameaa comunista como motivo para as suas
tomadas de posio, os indonsios foraram os apoiantes da UDT-KOTA-APODETI e
Partido Trabalhista a assinar um pedido de integrao de Timor-Leste na Repblica da
Indonsia e a constiturem o Movimento Anti-Comunista (MAC). Segundo os vrios
autores citados ao longo deste captulo, assinaram tambm a Declarao de Balib a 30
de Novembro de 1975, declarando a integrao na Indonsia, um dia depois de a
FRETILIN ter declarado a Independncia57.

55

Magalhes, ob.cit. p.4.


Sobre a ocupao indonsia cf. Ramos-Horta, 1996.
57
Pires, 1991:319-322.
56

em 7 de Setembro os lderes dos trs partidos das foras anti FRETILIN


(UDT, KOTA e Trabalhista), [] foram obrigados a assinar uma petio que
lhes foi apresentada pelos servios secretos, como pr condio para
poderem atravessar a fronteira e a se poderem abrigar.
Nessa petio, dirigida ao Presidente da repblica da Indonsia, os lderes
timorenses pediam a integrao de Timor na Indonsia. Os principais lderes
da APODETI j estavam a salvo na Indonsia, havia j alguns meses, e j h
muito tempo que defendiam e pediam a integrao (Magalhes, 2007:282).

Como j visto, as primeiras incurses das tropas indonsias em territrio


timorense ocorrem nos incios de Outubro de 1975, esto documentadas quer pelos
documentos da resistncia quer por imagens e relatos dos jornalistas. Um desses relatos
de Adelino Gomes que esteve em Balib poucas horas antes do assassinato de cinco
jornalistas estrangeiros e tinha consigo imagens que contrariavam a verso oficial do
governo indonsio, a de que a luta se travava apenas entre foras timorenses. Isso levou
sua perseguio no territrio, como relata na entrevista a Rui Marques (2005)58.
A 25 de Novembro, os indonsios conquistaram Atsabe aps quinze dias de luta
intensa contra a FRETILIN. O maior ataque, ocorreu a 7 de Dezembro atravs do
lanamento e desembarque das foras indonsias (ABRI)59 em Dli, sob o comando do
general Ali Murtopo60 e do major-general Benny Murdani61. As FALINTIL resistiram ao
ataque at 28 de Dezembro, data em que abandonaram Dli (Mattoso, 2005:55-57 e
Pires, 1991:348).
Thomaz (1998) descreve a invaso como prolongada, apontando a data de
ocupao de Ainaro a 21/2/1976 e de Ermera a 9/4/1976, e refere igualmente o apoio
58

Marques, 2005. pp 209 214.


ABRI Angatan Bersenjata Republik Indonesia - Foras Armadas da Repblica da Indonsia que mais
tarde vieram a chamar-se TNI Tentara Nasional Indonesia.
60
Murtopo was given authority to support a pro-integrationist group (the Timorese popular Democratic
Association, or APODETI) within East Timor, but when this strategy failed he helped intensify divisions
between the leftist Revolutionary Front for an Independent East Timor (FRETILIN) and the rightist []
UDT sparking the brief civil war of August 1975, after which the UDT, APODETI and others fled the
border into West Timor. Murdani was thereafter in charge of incursions across the border ostensibly
under the banner of UDT-APODETI, but, in fact, using Indonesian commandos (Kingsbury, 2005.p
74).
61
Numa atitude de arrogncia relativamente facilidade da invaso e domnio do terreno, Benny Murdani
afirmou mesmo tomaremos o pequeno- almoo em Dli, almoaremos em Baucau e jantaremos em Los
Palos, subestimando claramente a capacidade de resistncia dos timorenses, em Magalhes, 2007.
59

51

tcito do Presidente Gerald Ford dos Estados Unidos, que visitou Jacarta dois dias antes.
Tal como ele, tambm Magalhes (2007) e Mattoso (2005) estabelecem as vrias fases
da invaso indonsia, nomeadamente o ataque a Baucau a 10 de Dezembro, a Oecussi a
19 de Dezembro e Ataro a 29 de Dezembro, o ltimo reduto dos portugueses at
sada em 8 de Dezembro62.
Entre as condenaes imediatas invaso, devemos citar a Resoluo 3485 da
Assembleia-Geral das Naes Unidas, a 12 de Dezembro de 1975, defendendo o direito
inalienvel de Timor autodeterminao e apelando retirada das foras indonsias
(Teles apud Miranda, 2001:69-88). De acordo com Magalhes (2007)63, esta Resoluo
teve 72 votos a favor, 10 contra e 43 abstenes. A 22 de Dezembro, o Conselho de
Segurana, aprovou a Resoluo 384 em que pedia o respeito pela integridade territorial
de Timor-Leste por parte de todos os Estados, a retirada das foras indonsias e a
cooperao portuguesa com as Naes Unidas para que Timor pudesse exercer o seu
direito de escolha e autodeterminao (Magalhes, 2007:286).
Resolues semelhantes repetiram-se, anualmente, entre 1976 e 1982 sem que
tivesse havido qualquer mudana por parte da Indonsia relativamente ao assunto.
Entretanto, o regime de Suharto criou um Governo Provisrio no territrio em 1976 e,
dia 31 de Maio de 1976, criou uma Assembleia Popular Representativa de Timor, com
membros no eleitos, escolhidos pelo ocupante. A esta Assembleia incumbia a tarefa de
representar o povo de Timor.

Esta assembleia no foi eleita, mas sim formada por individualidades


nomeadas na base de consenso e consentimento. Todas as pessoas que
constituram esta assembleia foram designadas pelas foras de ocupao. Na
sua primeira reunio, aprovaram por unanimidade uma petio dirigida ao
62

Operao Seroja in Relatrio Chega! CAVR


(http://www.cavr-timorleste.org/chegaFiles/finalReportEng/04-Regime-of-Occupation.pdf)
recuperado em 2009, Junho 14.
63
Magalhes, ob.cit. p.285.

p.10

52

Presidente Suharto pedindo-lhe que aceitasse a integrao do territrio como


parte da Repblica da Indonsia (Magalhes, ob.cit.286).

O parlamento indonsio e Suharto aceitaram o pedido, levando a que, no dia 17


de Julho de 1976, este ltimo promulgasse a lei 7/76 que declarava Timor como a 27
Provncia da Indonsia. A organizao da resistncia ao invasor comeou logo nesse
ano, atravs da ida de muitos timorenses para o interior (iniciativa da FRETILIN)64 e do
apoio da populao ao longo de todo o territrio. Entre 15 de Maio e 2 de Junho de
1976, o Comit Central da FRETILIN reuniu-se em Soibada, distrito de Manatuto, para
a definio das linhas estratgicas do movimento Revoluo Maubere, para a
reestruturao da FALINTIL e a designao de Nicolau Lobato como comandante
militar. A Resistncia dividiu Timor em seis sectores, cada um deles liderado por um
comissrio poltico, um comandante de sector e um ou mais adjuntos polticos (Mattoso,
2005:63).
53
Em 1977, a FRETILIN tornou-se mais radical e adoptou o marxismo-leninismo
como base ideolgica, em Maio, na reunio de Laline. Mas, mesmo com esta viragem
para o marxismo-leninismo por parte da FRETILIN, muitos elementos da Resistncia
continuavam a ter profundas influncias maostas.

Alm dos livros de doutrina marxista inspirados na ortodoxia sovitica,


segundo parece no muito apreciados, lia-se com grande ateno o Livro
Vermelho de Mao Ts Tung, que ia passando de mo em mo depois de
enviado por adeptos do MRPP portugus, antes da invaso de 7 de
Dezembro (Mattoso, 2005:68).

Xavier do Amaral, at a presidente da RDTL e da FRETILIN, foi afastado,


acusado e julgado por traio pelo Comit Central da FRETILIN. Xavier do Amaral

64

Magalhes.ob.cit.p. 295.

seria capturado pelos indonsios e levado para Bali, onde serviu como criado em casa
de um general indonsio.

Em 7 de Setembro de 1977, o Conselho Permanente do Comit Central da


FRETILIN acusou Xavier do Amaral de alta traio. Foi ento submetido a
um julgamento presidido por Alarico Fernandes e foi torturado (Magalhes,
ob.cit.p.301).

A sada do primeiro presidente levou a que, a 16 de Outubro de 1977, Nicolau


Lobato se tornasse Presidente da RDTL e da FRETILIN. Lobato era visto por muitos
como um grande lder, ponderado e com grandes capacidades humanas, de acordo com
os vrios autores consultados. Durante a sua liderana da Resistncia adoptou uma
atitude de no negociao com o inimigo,

Conversar com o inimigo significa cometer um grande erro que podia trazer
ao nosso Povo consequncias desastrosas e irrecuperveis [] Negociar
nunca! A vitria uma questo de tempo65.

Durante estes anos conturbados, as foras da Resistncia levavam a cabo um


intenso programa de educao e de reforo do papel da mulher. A utilizao da lngua
portuguesa tornou-se muito incmoda para os indonsios e foi, em consequncia disso e
por conceder um plo diferenciador de identidade aos timorenses, proibida e substituda
por uma aculturao das culturas indonsia e malaia. Essa aculturao tentou ser
bastante intensa no territrio, com a lngua indonsia a ser ensinada nas escolas a par
dos ensinamentos da Pancasila66.

65

Palavras de Nicolau Lobato apud Mattoso, 2005.p.69.


Pancasila a fundao filosfica do Estado Indonsio Constituda por duas palavras do snscrito
significa: panca cinco; sila - princpios.
Os princpios do os seguintes:
1 Crena num s Deus;
2 Humanidade justa e civilizada;
3 A unidade da Indonsia;

66

54

A luta passou por momentos bastante difceis como j vimos, nomeadamente a


criao dos batalhes 744 e 745, em 1978, pelos indonsios, constitudos por timorenses
que foram particularmente devastadores para a Resistncia e entre 77 e 79, altura em
que foi lanada a operao Cerco e Aniquilamento pelas ABRI67. Nicolau Lobato foi
assassinado a 31 de Dezembro de 1978 junto com o desaparecimento de muitos dos
lderes, deixando a luta numa situao muito complicada.

Em finais de 1979, 90% dos combatentes e 80% das armas estavam


perdidas. [] Nos finais de 1979, no havia mais de 1500 homens das
FALINTIL, que dispunham apenas de 500 armas (Magalhes, 2007:311).

Imps-se, em consequncia disso, uma reorganizao, onde surgiu a figura de


Jos Alexandre Gusmo, ou Xanana Gusmo, um dos dois nicos sobreviventes do
Comit central da FRETILIN. Ele passou a liderar a Resistncia, tornando-se
comissrio poltico nacional e Comandante-em-chefe das FALINTIL. Em Maro de
1981 lanou a 1 Conferncia Nacional de onde resultou uma nova estratgia e
reestruturao da luta.
Magalhes (2007) nota que:

Em 1981,a Resistncia renasceu das cinzas, sob a liderana de Xanana


Gusmo, com uma nova estratgia, muito mais realista, aberta ao dilogo e a
todos os patriotas, incluindo os que colaboravam com o inimigo. A arte de
conviver com o ocupante e de vestir a capa do inimigo passou a ser uma
componente essencial da estratgia da luta (Magalhes, 2007:313).

4 Democracia guiada pela viso interior da unanimidade derivada das decises tomadas pelos
representantes;
5 Justia social para todos os Indonsios.
Em: (http://countrystudies.us/indonesia/86.htm) - recuperado em 25 de Maio de 2009.
67
and on 24 January 1978, the East Timor military commander, Colonel Dading Kalbuadi, formally
established Infantry Battalion 744/Satya Yudha Bhakti. The new battalion of 460 troops was divided into
four companies under the overall command of Major Yunus Yosfiah.81 In early 1978these troops were
given raiders training in Tacitolu, west of the Dili airport, and then declared ready for combat. A
second group of more than 500 East Timorese recruits was trained in 1978. They formed Battalion
745/Sampada Yudha Bhakti which was inaugurated in September 1978 under Major Theo Syafei. in:
Relatrio CAVR Chega! ( http://www.cavr-timorleste.org/chegaFiles/finalReportEng/04-Regime-ofOccupation.pdf)- p. 20 recuperado em 2009, Junho 14.

55

Em Setembro de 1982, Guilherme Gonalves, o segundo Governador de Timor


foi substitudo por Mrio Carrascalo, visto como um homem mais moderado, que
poderia trazer alguma pacificao ao territrio e facilitar a aceitao do invasor pelos
timorenses. Este desempenhou um papel bastante relevante enquanto Governador,
proporcionando, inclusive, a possibilidade da Resistncia se reorganizar, ao conceder
um cessar-fogo de 3 meses a Xanana, num dos encontros mantidos entre os dois. Este
cessar-fogo foi interrompido em Agosto de 1983.
O ano de 1986 ficou marcado pela Convergncia Nacionalista, assinada entre
as foras da FRETILIN e UDT, em Lisboa, onde restabeleciam as relaes entre os dois
partidos. Ablio Arajo, presidente da FRETILIN desde 1981 e Moiss Amaral,
presidente da UDT, assinaram a declarao de Convergncia. A FRETILIN, acrescentese, tinha abandonado a ideologia marxista-leninista em 1984.
Dois anos depois, no interior de Timor, foi proposta a criao do Conselho
Nacional da Resistncia Maubere (CNRM) por Xanana Gusmo, desvinculando a
resistncia da FRETILIN, em termos ideolgicos. A criao do CNRM deu-se a 31 de
Dezembro de 1988. Nesse ano, foi criada a Resistncia Nacional dos Estudantes
Timorenses (RENETIL) com Fernando Arajo La Sama, actual Presidente do
Parlamento, como 1 Secretrio. Antes, tinha havido, a 7 de Dezembro de 1987, uma
reestruturao das FALINTIL, afastando-as de tendncias partidrias. Xanana viu, nesta
estratgia, a forma de conseguir arranjar um apoio mais generalizado e conseguir
unanimidade em torno de uma causa apartidria, no ligada apenas a um partido. O lder
demonstrava j conscincia de que isso lhe traria problemas aps a independncia.
Segundo Magalhes (2007):

56

Consciente de que a vitria s podia ser poltica e ganha no plano


internacional, Xanana colocou a democracia multipartidria, e no a
independncia, sob a gide de um partido lder, como objectivo, e o realismo
do contexto local, regional e mundial, e no a ideologia, como quadro de
referncia da luta. Para a resistncia se tornar verdadeiramente nacional,
Gusmo retirou-se da FRETILIN, o que nem todos aceitaram bem. []
Declarou a democracia multipartidria como objectivo e desvinculou as
FALINTIL da FRETILIN para se tornarem umas Foras Armadas
verdadeiramente nacionais. Nessa altura, anteviu as dificuldades que poderia
enfrentar a seguir independncia se a FRETILIN pretendesse dominar a
cena poltica como partido lder (Magalhes, 2007:374).

A Igreja Catlica, durante todo este perodo, desempenhou um importante papel


na luta atravs da proteco dos timorenses e do apoio dado resistncia. Entre os
membros da Igreja destacam-se o administrador apostlico de Dli at Maio de 1983,
Monsenhor Martinho da Costa Lopes, que vrias vezes ergueu a sua voz contra os
massacres e as atrocidades que eram cometidas no territrio. Introduziu a lngua ttum
como lngua litrgica em 1981, aps a proibio do portugus, pelos indonsios. Mesmo
depois da expulso de Timor, D. Martinho continuou a denunciar a situao. Foi
substitudo por D. Ximenes Belo que manteve igual postura e viria at a receber o
Prmio Nobel da Paz em 1996, junto com Ramos-Horta68.
O nmero de timorenses baptizados entre 1970 e 1980 enorme. Havia 28% de
catlicos em 1970, em 1980 aumentaram para 80%, no s pela obrigatoriedade em ter
uma religio, de acordo com a lei indonsia, mas tambm pela diferena identitria
relativamente s restantes provncias da Indonsia (Mattoso, 2005). Outros padres e
missionrios desempenharam tambm um papel fundamental na luta padre Domingos
Maubere, padre Joo Felgueiras e padre Jos Alves Martins;

onde o padre Joo Felgueiras e o padre Jos Alves Martins deram mostra
de uma admirvel persistncia na sua defesa do povo timorense
68

Mendes, 2005:309- 315.

57

(Mattoso, 2005:104)

Os mesmos transportaram instrumentos de comunicao muito teis para Timor


e fizeram com que chegassem s mos da Resistncia no interior, arriscando a sua vida.
Noutro plano, destaque-se a importncia desempenhada pelo Externato de So Jos, o
nico stio em Timor onde a Lngua Portuguesa continuou a ser ensinada.

Nas escolas tinha deixado de se usar o portugus e, sempre que havia


ocasio, as autoridades destruam os livros da mesma lngua. Os resistentes
pacficos, como o padre Leo da Costa e o padre Domingos Cunha,
fundaram o Externato de So Jos em Dli, onde continuavam a ensin-la. O
governador Mrio Carrascalo tentava, na medida do possvel, defender as
tradies culturais deixadas pelos Portugueses, mas os seus esforos eram
neutralizados pelas decises administrativas dos funcionrios indonsios. O
Externato acabou por ser encerrado no fim de Maro de 1992 (Mattoso,
2005:141).

Tambm a visita do Papa Joo Paulo II ao territrio a 12 de Outubro de 1989 foi


um momento essencial para a visibilidade da causa timorense, porque colocou Timor na
imprensa internacional. Como sugere Magalhes (2007),

a visita de quatro horas que o Papa Joo Paulo II fez a Timor, em 12 de


Outubro de 1989, tornou-se um marco do mais alto significado na luta do
Povo Maubere pela sua autodeterminao e independncia. [] em primeiro
lugar e acima de tudo, por l ter ido e arrastado consigo numerosos
jornalistas de todo o mundo. E tambm pela coragem dos jovens timorenses
em gritar o seu desejo de independncia, e a sua determinao na luta69.

A Resistncia, na frente externa, manteve-se sempre activa na defesa dos direitos


dos timorenses. As figuras com mais visibilidade foram os lderes da FRETILIN, sados
para Moambique. Entre eles, destaca-se o ento ministro dos Negcios Estrangeiros,
Ramos-Horta, que sempre pressionou as Naes Unidas e os governos internacionais

69

Magalhes, 2007:394.

58

para que no permitissem que a situao de Timor casse no esquecimento, tendo sido,
como j referimos, galardoado com o Prmio Nobel da Paz em 1996, outro dos
momentos marcantes na visibilidade externa da questo timorense. Mari Alkatiri, Roque
Rodrigues, Rogrio Lobato, Jos Lus Guterres e Guilhermina Arajo so nomes na luta
externa pelo direito autodeterminao (Magalhes, 2007).
A luta contou sempre com o apoio de Portugal e dos Pases Africanos de Lngua
Portuguesa, embora tivesse havido algum esquecimento por parte de Portugal, conforme
Horta lamenta (Magalhes, 2007) durante um perodo da ocupao, entre 1976 e 1982.
A partir desse ano, a criao de uma Comisso Eventual para o Acompanhamento da
Situao de Timor-Leste, a 2 de Abril, permitiu que a situao continuasse a fazer parte
da agenda poltica portuguesa, ainda que enfrentando algumas campanhas de
desinformao, mencionadas por Magalhes (2007)70.
O final dos anos 80 e incio dos anos 90 foram marcados por profundas
alteraes geoestratgicas. Aps a queda do Muro de Berlim e o fim do Comunismo na
Rssia, o mundo passou de uma viso bipolar para uma viso multipolar71, observandose uma maior abertura por parte da Indonsia e uma atitude diferente em relao ao que
consideravam a ameaa comunista. Isto no significou, porm, que a ocupao de Timor
terminasse. Todavia, a ida do Papa a Timor e vrios acontecimentos nos incios da
dcada de 90 levaram a que Timor deixasse de ser uma provncia da Indonsia
esquecida e se tornasse num territrio anexado contra a vontade do seu povo, a quem
no tinha sido concedido o direito de autodeterminao.
Entre

muitos

acontecimentos

marcantes,

conta-se

aquele

que

abriu

definitivamente as portas da situao ao mundo: o Massacre de Santa Cruz, ocorrido a


12 de Novembro de 1991. Este massacre ocorreu na sequncia de uma srie de eventos
70
71

Ob.cit. p. 515.
Moreira, Adriano. (2007). Teoria das Relaes Internacionais. Coimbra: Almedina.

59

e de manifestao de descontentamento por parte dos Timorenses. Esteve prevista uma


visita de uma delegao parlamentar portuguesa ao territrio a 26 de Outubro de 1991,
mas, por razes ligadas fundamentalmente liberdade de movimentos no territrio e ao
acompanhamento por alguns jornalistas cujos nomes tinham sido vetados por Jacarta, a
visita foi cancelada. O cancelamento gerou uma enorme frustrao junto dos timorenses
que avidamente aguardavam a vista dos parlamentares portugueses.

Provavelmente, muita gente em Portugal, na Indonsia e em Timor tenha


dificuldade em compreender as razes de tantas controvrsias e hesitaes.
Percebem-se melhor quando verificamos o grau de ansiedade criado pelas
expectativas a que a visita deu lugar. O governo indonsio e os timorenses
partidrios da integrao esperavam que os deputados portugueses, vendo s
o lado exterior das coisas, se convencessem de que a integrao era um facto
consumado. A Resistncia, pelo contrrio, via na visita a possibilidade de
retoma da administrao portuguesa, ou seja, do processo que deveria
conduzir independncia, e que fora interrompido pela invaso indonsia
(Mattoso, 2005:159).

60
A 28 de Outubro, Sebastio Gomes, que se encontrava refugiado na igreja de
Motael, foi assassinado por um ninja72, o que levou a retaliaes, protestos e
manifestaes contra a Indonsia. No dia 12 de Novembro, aps a missa celebrada em
memria de Sebastio, a multido dirigiu-se ao Cemitrio de Santa Cruz a fim de
depositar flores junto da campa, ao mesmo tempo que dava vivas Resistncia e
Independncia durante o percurso.
A represso foi de tal ordem brutal que o nmero de mortos e desaparecidos
ascende a 500 (Mattoso, 2005). Max Stahl, um reprter que se encontrava no territrio
conseguiu filmar o massacre e apresentar as imagens ao mundo. O choque com a
situao foi tremendo e, a partir desta altura, sucederam-se as iniciativas e a conscincia
do mundo em relao a uma situao de violao constante de direitos humanos e de um
72

Segundo Mattoso (2005), os ninjas eram os civis timorenses mascarados e armados pelos servios
secretos indonsios.

genocdio em curso. Outra iniciativa meditica por jovens portugueses foi o lanamento,
em 1992, do Lusitnia Expresso, um navio destinado a navegar at Timor, de modo a
promover a causa maubere. No chegou, porm, a concretizar-se mediante as ameaas
indonsias de ataque ao navio.
Sensivelmente um ano depois dos acontecimentos de Santa Cruz, a 20 de
Novembro de 1992, Xanana Gusmo foi capturado em casa de Aliana Arajo e levado
para a priso indonsia de Cipinang, obrigando a uma nova reestruturao da
Resistncia e da luta clandestina. Konis Santana tornou-se o chefe da Resistncia, at
sua morte em 9 de Maro de 1998. Assinale-se ainda, nos anos 90, as manifestaes em
Jacarta e a invaso e pedido de asilo em diferentes embaixadas na Indonsia.
Em 1996, a atribuio do Prmio Nobel da Paz a D. Ximenes Belo e Ramos
Horta gerou um claro desagrado das entidades indonsias, nomeadamente pelo seu
Ministro dos Negcios Estrangeiros Ali Alatas (Magalhes, 2007). No ano seguinte,
Nelson Mandela visitou a Indonsia, encontrando-se com Xanana Gusmo e pedindo a
sua libertao a Suharto que, em vez disso, cedeu apenas em reduzir a pena em trs
meses73.

H um relatrio que indica que Suharto comeou por recusar o pedido de


Mandela para se reunir com Xanana com a seguinte pergunta: Porque quer
falar com ele? No passa de um criminoso comum Quando Mandela
respondeu que foi precisamente isso que disseram de mim durante vinte e
cinco anos, Suharto respondeu de imediato e magnanimemente que
trouxessem Xanana da priso para um jantar particular com Mandela na
Residncia dos Convidados do Estado74.

Foi neste o ano em que comearam as negociaes entre Portugal e a Indonsia


para encontrar uma soluo para o problema de Timor-Leste, sob a mediao das
73

Magalhes, 2007: 440-441.


MARKER, Jamsheed. (2009). Timor-Leste Relato das Negociaes para a Independncia. Lisboa:
Instituto Diplomtico. p. 346.

74

61

Naes Unidas, do Representante Especial, Jamsheed Marker, e do Secretrio-Geral das


Naes Unidas, Kofi Annan. Como refere Marker (2009:289), o papel de Kofi Annan
nas negociaes sobre Timor-Leste foi absolutamente decisivo e por mais que se diga
nunca se lhe far justia.
No ano de 1998, entre 23 e 27 de Abril, a 1 Conveno Nacional Timorense na
Dispora reuniu-se em Peniche, onde transformou o Conselho Nacional da Resistncia
Maubere (CNRM) em Conselho Nacional da Resistncia Timorense (CNRT) a aprovou
uma Carta Magna de Liberdades, Direitos, Deveres e Garantias do Povo de TimorLeste75, da qual faziam parte a declarao de adeso a vrias Declaraes Universais e a
Convenes Internacionais, a proclamao de, num Timor-Leste independente, promover:

A -A defesa de um Estado de Direito, democrtico e multipartidrio, assente


na filosofia do Povo de Timor-Leste.
B - A defesa intransigente e o estrito respeito pelas liberdades fundamentais
e pelos deveres de cada cidado:[]

Alm destes princpios, eram vrias as organizaes internacionais a que o CNRT se


propunha pertencer enquanto pas independente, CPLP, ASEAN, Frum Pacfico Sul e
APEC76.
A Conveno em Peniche decorreu num perodo em que decorriam j negociaes
entre Portugal e a Indonsia desde 1997, marcadas com avanos e recuos entre as partes,
num clima de grande desconfiana, que Marker (2009) nota. O caminho para o
75

Sobre esta Conveno consulte-se:


a) Acta da Constituio das Comisses Organizadora e Coordenadora do Congresso Nacional
Timorense na Dispora. (http://amrtimor.org/drt/docs/pdfs/actas/06231.031.pdf), recuperado em
22 de Junho de 2009;
b) Estatutos do CNRT promulgados pela Conveno Nacional Timorense na Dispora.
Organograma (http://amrtimor.org/drt/docs/pdfs/docs/06237.176.pdf) - recuperado em 22 de
Junho de 2009;
c) Carta Magna de Liberdades, Direitos, Deveres e Garantias do Povo de Timor-Leste http://www.geocities.com/portugallorosae/docs/magnacarta_pt.html - recuperado em 12 de
Junho de 2009;
76
Carta Magna de Liberdades, Direitos, Deveres e Garantias do Povo de Timor-Leste
(http://www.geocities.com/portugallorosae/docs/magnacarta_pt.html), recuperado em 12 de Junho de
2009.

62

referendo que se realizou em 1999 teve um forte impulso por outros acontecimentos
sem os quais no teria sido possvel. O primeiro deles a grave crise financeira que
assolou o Sudeste Asitico e, em particular a Indonsia, levando queda do regime de
Suharto, a 21 de Maio de 1998, aps vrias manifestaes de estudantes em Jacarta.
O ditador foi substitudo por Jusuf Habibie que demonstrou maior abertura em
relao a uma situao para Timor-Leste. Ao contrrio do que defendia Ali Alatas,
referindo-se sempre a que s seria possvel encontrar uma soluo sob o regime de
Suharto, o desfecho foi conseguido sob a presidncia de Habibie. Ali Alatas foi uma das
figuras decisivas para chegar a um acordo e ao referendo (Marker, 2009).
Habibie aceitou um referendo acerca do futuro de Timor-Leste integrado ou no na
Indonsia em 27 de Janeiro de 1999, rejeitando uma sugesto feita de John Howard,
primeiro-ministro australiano, para que aplicasse o modelo da Nova Calednia, na qual
propunha uma autonomia e um adiamento do referendo por muitos anos. [Magalhes,
ob.cit.p.464) Imediatamente aps a deciso de Habibie, a situao no territrio
timorense comeou a complicar-se, agravada pela criao e armamento de milcias prointegrao pelas foras indonsias. Os massacres sucederam-se, a situao tornou as
negociaes ainda mais complicadas e aumentou o receio acerca das garantias de
segurana para a realizao do referendo77. A 5 de Maio de 1999, foram assinados os
acordos de Nova Iorque entre Portugal e a Indonsia, acordando a data de 8 de Agosto
para a realizao do referendo. Essa data foi posteriormente alterada para 30 de Agosto,
devido s condies de segurana e aos atrasos no recenseamento da populao. O
Secretrio-Geral das Naes Unidas criou a United Nations Assistance Mission to East
Timor (UNAMET), para preparar e realizar o referendo, sob a chefia de Ian Martin.
A pergunta formulada aos timorenses foi a seguinte:
77

Acerca das milcias leia-se o relatrio da CAVR Chega! (http://www.cavrtimorleste.org/chegaFiles/finalReportEng/04-Regime-of-Occupation.pdf) p.30-35 - recuperado em 12 de
Junho de 2009.

63

ACEITA a autonomia especial proposta para Timor-Leste integrada no


Estado Unitrio da Repblica da Indonsia?
Ou
REJEITA a autonomia especial proposta para Timor-Leste, levando
separao de Timor-Leste da Indonsia78?

O CNRT representava o movimento favorvel independncia de Timor-Leste,


rejeitando a autonomia especial oferecida pela Indonsia. O Comit Popular de Defesa Repblica Democrtica de Timor -Leste (CPD-RDTL), chefiado por Cristiano da Costa,
antigo tradutor do general Wiranto, representava o lado oposto, defendendo a
autonomia. Este movimento foi formado em 1999 pelo Major-Genral Zacky Anwar
Makarim, nomeado tambm pelo General Wiranto como oficial de ligao com a
UNAMET. Servindo-se das funes que desempenhava, foi-lhe atribuda muita da
violncia de 1999, como foi tambm organizao CPD-RDTL. Ablio Arajo, antigo
presidente da FRETILIN e expulso do partido, aderiu e apoiou este movimento proautonomia. Kingsbury (2005) refere-se ao movimento nos seguintes termos:

Zacky organizou o CPD-RDTL, que foi efusivamente apoiado por Ablio de


Arajo, formalmente lder do Partido Nacionalista de Timor. De Arajo, um
antigo presidente da FRETILIN que trocou de lado e tinha negcios com a
famlia Suharto, fez campanha activa contra o movimento de independncia
e mais tarde contra o papel da ONU em Timor-Leste79 (Kingsbury,
2005:160).

78
79

MARKER, ob.cit.
Traduo nossa.

64

A realizao da consulta popular teve lugar a 30 de Agosto, sob a organizao da


UNAMET, em condies de segurana que demonstraram ser manifestamente
insuficientes no perodo ps-referendo, causando a morte a 1500 timorenses, pelas
milcias pro-integracionistas at chegada da International Force for East Timor
(INTERFET) a 20 de Setembro de 199980.
A percentagem de votantes foi de 98,9% de votantes, o que a torna impressionante,
tal como o resultado de 78,5% rejeitando a proposta indonsia e somente 21,5%
aceitando a autonomia.

I.6 - A preparao da independncia e da Assembleia Constituinte.

Perante o esmagador resultado favorvel independncia, deterioraram-se as j


difceis condies de segurana no territrio e aumentaram os massacres que vinham
sendo perpetrados pelas milcias pro-autonomia. A maioria dos dados disponveis
indicam que tenham sido mortas 1500 pessoas e muitos milhares se tenham refugiado
nas montanhas ou atravessado a fronteira para Timor Ocidental, quer forados pelas
TNI quer procurando segurana no outro lado da ilha (Magalhes, 2007). As
caractersticas e o enquadramento legal da UNAMET no lhe permitiam dar uma
resposta nem proteger os milhares de timorenses que tinham exercido o seu direito de
autodeterminao e se viam perseguidos pela escolha que fizeram.
A 4 de Setembro em Dli, o chefe da UNAMET, Ian Martin, pelas 9.00 da manh
anunciou os resultados, em simultneo com o Secretrio-Geral das Naes Unidas. A
violncia e instabilidade por todo o territrio desde o dia seguinte votao, agravaram-

80

http://www.mindef.gov.sg/peacekeepers/east-timor_interfet.htm - recuperado em 24 de Maio de 2009.

65

se ainda mais81. Tal decorreu sob a cumplicidade dos militares indonsios e a


passividade das autoridades polticas daquele pas.
Entretanto, inmeras presses internacionais e uma onda de solidariedade sem
par foram determinantes para que a Indonsia decidisse pedir ajuda e aceitar a entrada
de foras internacionais para a garantia de segurana no territrio. A atitude das
entidades portuguesas foi determinante, nomeadamente a do Presidente da Repblica
Jorge Sampaio e do Primeiro-Ministro Antnio Guterres na constante presso sobre os
Estados Unidos e sobre as Naes Unidas para inverterem uma situao insustentvel.
Os primeiros resultados das presses surgiram a 12 de Setembro, data em que a
Indonsia pediu oficialmente o apoio das Naes Unidas para controlar a situao
(Magalhes, 2007:614).
A Austrlia e outros pases disponibilizaram foras para entrar em Timor
comearam a preparar a INTERFET, criada pela Resoluo do Conselho de Segurana
n 1264, de 15 de Setembro. A resoluo, mencionando os acordos entre Portugal e
Indonsia, o resultado do referendo e a profunda preocupao com as condies
humanitrias e de segurana que grassavam pelo territrio, autorizava uma fora
multinacional.

Agindo sob o Captulo VII da Carta das Naes Unidas,


1. Condena todos os actos de violncia em Timor-Leste, apela ao seu fim
imediato e exige que os responsveis por esses actos sejam trazidos perante a
justia;
[]
2. Autoriza a criao de uma fora multinacional sob um comando
unificado, seguindo o pedido feito pelo governo da Indonsia ao SecretrioGeral a 12 de Setembro de 1999, com as seguintes tarefas: restaurar a paz e
segurana em Timor-Leste, proteger e apoiar a UNAMET no cumprimento
das suas funes e, dentro das suas capacidades, facilitar as operaes de
assistncia humanitria e autoriza todos os Estados presentes na fora

81

MARKER, ob.cit. p. 504-5.

66

multinacional e tomar todas as medidas necessrias para cumprir este


mandato82.

A resoluo concordava com o envio urgente da fora para o territrio, a


permanncia no territrio at que fosse enviada uma fora de manuteno de paz e
requeria, ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, a preparao de uma administrao
transitria em Timor-Leste.

11. Convida o Secretrio-Geral a planear e a preparar uma administrao


transitria das Naes Unidas em Timor-Leste, incorporando uma operao
de manuteno de paz das Naes Unidas, a ser mobilizada na fase de
implementao da consulta popular (fase III) e a fazer recomendaes o mais
rapidamente possvel ao Conselho de Segurana83.

Com uma composio multinacional84, sob o comando da Austrlia, a


INTERFET entrou no territrio iniciando a Operao Sndalo que restituiu a segurana,
desarmando as milcias e preparando a entrada da nova misso das Naes Unidas.
Essa nova misso, a United Nations Transitional Admininistration in East Timor
(UNTAET)85 foi aprovada a 25 de Outubro de 1999 atravs da Resoluo do Conselho
de Segurana n 1272. Alm da referncia a todas as resolues aprovadas
anteriormente 86, ao referendo e deciso da Assembleia Consultiva da Indonsia em
revogar a Lei 7/76, a Resoluo 1272 louvava o trabalho realizado pela UNAMET e
determinava as atribuies da UNTAET, uma misso diferente de todas as realizadas,
combinando a manuteno de paz e construo de Estados:

1. Decide estabelecer, de acordo com o relatrio do Secretrio-Geral, uma


Misso das Naes Unidas de Administrao Transitria em Timor-Leste
82

In: S/RES/1264/99 Anexo VII (traduo nossa).


S/RES/1264/99.
84
Entre eles, a Nova Zelndia, a Itlia, o Reino Unido, os Estados Unidos, a Frana, a Irlanda e o Brasil.
85
Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste.
86
Nomeadamente a 384 de 1975, a 389 de 1976 e as aprovadas em 1999, resultantes dos acordos entre a
Indonsia e Portugal.
83

67

(UNTAET), que ser investida com a responsabilidade global da


administrao de Timor-Leste e ter a o mandato para exercer toda a
autoridade legislativa e executiva incluindo a administrao da justia;
2. Decide tambm que o mandato da UNTAET consistir nos seguintes
elementos:
a) Providenciar segurana e manter a lei no territrio de Timor-Leste;
b) Estabelecer uma administrao eficaz;
c) Apoiar o desenvolvimento dos servios civis e sociais;
d) Assegurar a coordenao e prestao de ajuda humanitria, reabilitao
e apoio ao desenvolvimento;
e) Apoiar a capacitao para auto-governo;
f) Apoiar o estabelecimento de condies para o desenvolvimento
sustentvel.
3. Decide alm disso que a UNTAET ter objectivos e uma estrutura
conforme as linhas delineadas na parte IV do relatrio do Secretrio-Geral,
em particular as suas componentes principais sero:
a) Uma componente de governao e administrao pblica, incluindo
polcias internacionais com capacidade at 1640 membros;
b) Uma componente de ajuda humanitria e reabilitao de emergncia;
c) Uma componente militar, com capacidade at 8900 tropas e at 200
observadores militares;
4. Autoriza a UNTAET a tomar todas as medidas necessrias para cumprir
este mandato;
[]
6.Recebe a inteno do Secretrio-Geral em nomear um Representante
Especial que, como Administrador Transitrio, ser responsvel por todos os
aspectos do trabalho das Naes Unidas em Timor-Leste e ter o poder para
criar novas leis e regulamentos e para alterar, suspender ou rejeitar as
existentes;
8. Acentua a necessidade de a UNTAET consultar e cooperar de perto com
os timorenses de modo a cumprir o mandato de forma eficiente tendo em
vista o desenvolvimento das instituies democrticas locais, incluindo uma
instituio timorense de Direitos Humanos independente e para transferir
para essas instituies as suas funes de administrao e funo pblica87.

A Resoluo estabelecia o limite temporal da misso, apontando uma fase inicial


at 31 de Janeiro de 2001. Prolongar-se-ia at 20 de Maio de 2002, somando um total de
30 meses. De acordo com o ponto seis da resoluo, foi nomeado um Administrador
Transitrio, incidindo a escolha sobre Srgio Vieira de Mello88. O diplomata brasileiro

87

S/RES/1272/99 Anexo VIII (traduo nossa).


Sobre a figura de Srgio Vieira de Mello cf. Markovitch, Jacques. Srgio Vieira de Mello
Pensamento e Memria. (http://books.google.pt/books?id=Zp6BeHupQdEC&source=gbs_navlinks_s)
recuperado em 26 de Junho de 2009.
88

68

chegou ao territrio a 16 de Novembro de 1999 e, no dia seguinte, iniciou funes como


Administrador.
As primeiras iniciativas de Srvio Vieira de Mello foram a deslocao a Timor
Ocidental para negociar o regresso dos deslocados a Timor-Leste e o estabelecimento a
autoridade do Administrador Transitrio, bem como o regime legal atravs do
Regulamento n 1/1999 de 27 de Novembro. Segundo o Regulamento, o Administrador
detm quase o poder absoluto, seja na rea legislativa, executiva ou judicial tendo
apenas o dever de consultar os timorenses e com eles cooperar:

1.1 Todos os poderes legislativos e executivos referentes a Timor Leste,


incluindo a administrao do sistema judicial, esto investidos na UNTAET
e so exercidos pelo Administrador Transitrio. No exerccio destas funes,
o Administrador Transitrio consultar o povo timorense e com ele
cooperar estreitamente89.

69

Alm da atribuio de poderes, o Regulamento determinava a observncia do


respeito pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, de todas as convenes
internacionais e dos princpios de no discriminao (artigo2). Determinava igualmente
a vigncia das leis anteriores a 1999, com excepo daquelas que no respeitassem os
princpios estabelecidos no artigo 2. Eram essas leis, a Lei das Organizaes Sociais;
Lei da Segurana Nacional; Lei da Proteco e Defesa Nacional; Lei da Mobilizao e
Desmobilizao; Lei da Defesa e Segurana; Lei da Polcia. No mesmo artigo, aboliase a pena capital, em conflito com o artigo j citado. O Administrador regulava ainda o
funcionamento da administrao atravs da criao e aplicao de regulamentos,
directivas e da administrao do patrimnio.

89

Regulamento UNTAET 1/1999 - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/reg1p.html.

O segundo Regulamento por ele aprovado estabeleceu, a 2 de Dezembro de


1999, um Conselho Consultivo Nacional (CCN), com o objectivo de assessorar o
Administrador Transitrio sobre todas as questes referentes ao exerccio dos seus
poderes executivos e legislativos, tal como prev o Regulamento 1999/1 da UNTAET, de
27 de Novembro de 199990. As funes atribudas pelo Administrador Transitrio faziam
com que o CCN fosse o mecanismo principal atravs do qual os representantes do povo
timorense participaro activamente no processo de tomada de decises durante o
perodo da Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste e atravs do
qual sero apresentadas as opinies, preocupaes, tradies e interesses do povo
timorense. Mas, isso no implicou que as funes fossem alm das meramente
consultivas, como se pode ver no 1.3 do artigo 1.

1.3 O Conselho ser um frum consultivo, conjunto de representantes do


povo timorense e da UNTAET. No prejudicar de nenhuma forma os
poderes definitivos do Administrador Transitrio no exerccio das
responsabilidades conferidas UNTAET luz da resoluo 1272 (1999) do
Conselho de Segurana, tal como especificado pelo Regulamento n.1999/1
da UNTAET (UNTAET/REG/1999/2).

O Conselho Consultivo Nacional era composto por 15 membros, sete


representantes do CNRT, trs representantes de outros grupos polticos existentes antes
de 1999 e no includos no CNRT, um representante da Igreja Catlica, o Administrador
Transitrio e trs membros da UNTAET seleccionados pelo Administrador, sob a
presidncia do mesmo. Para um melhor funcionamento deste rgo, encontrava-se ainda
dividido em comits sectoriais - (a) Agricultura, (b) Educao, (c) Ambiente, (d)
Finanas e Macro-Economia, (e) Sade, (f) Direitos Humanos, (g) Infra-estruturas, (h)
Administrao Local, e (i) Recursos Naturais. O Conselho Consultivo Nacional no
90

UNTAET/REG/1999/2.

70

agradou aos timorenses por se encontrar demasiado afastado das necessidades destes.
Era apenas de um rgo consultivo, cabendo todas as decises em ltimo lugar ao
Administrador, situao visvel em episdios como a escolha do dlar americano para
moeda91 ou a entrega de cinco projectos de lei, aos membros do CCN, para aprovao,
sem a possibilidade de consultar legisladores e com o debate a decorrer em lngua
inglesa.92 Em consequncia das crticas, o CCN acabou por ser substitudo pelo
Conselho Nacional de Timor-Leste, a 14 de Junho de 2000, com novo formato.
O incio de 2000 pautou-se pelo aumento das crticas UNTAET e sua postura.
Os timorenses sentiam-se excludos e no se reviam no processo de construo da
Nao.

Em Maio, S. Vieira de Mello apresentou aos dirigentes timorenses duas


opes para as futuras relaes UNTAET-Timorenses: por um lado, um
modelo tecnocrtico, segundo o qual a administrao seria totalmente
composta por timorenses, de modo a constituir uma administrao pblica
totalmente nacional para a independncia; por outro lado, um modelo
poltico, em que os timorenses partilhariam a responsabilidade do governo
com a UNTAET. Diversos ministrios do governo provisrio estariam nas
mos de timorenses que teriam a responsabilidade poltica dos seus
ministrios (NU, Press Release SC/6882, 27-6-2000)93.

O Conselho Nacional (CN) foi, ento, aprovado a 14 de Julho, com uma


composio e poderes muito diferentes do Conselho Consultivo Nacional, revogado
atravs deste novo Regulamento (2000/24, artigo 12). O Conselho era composto,
inicialmente por 33 membros. Entre eles, sete representantes do CNRT, trs
representantes de grupos polticos independentes do CNRT, um representante da Igreja

91

Atravs do Regulamento 2000/7 de 22 de Janeiro de 2000. Um dia antes tinha criado o Servio de
Alfndegas.
92
Observatrio Timor-Leste: (http://members.tip.net.au/~wildwood/novtransp.htm#2), recuperado em 25
de Junho de 2009.
93
Observatrio Timor-Leste: (http://members.tip.net.au/~wildwood/novtransp.htm#2) Veja-se tambm
aquilo que referido pelo prprio Srgio Vieira de Mello acerca das decises do CCN em Beauvais, Joel
Despotism: A critique of U.N State Building in East Timor
C. Benevolent
(http://www1.law.nyu.edu/journals/jilp/issues/33/pdf/33z.pdf), p 24, recuperado em 12 de Julho de 2009.

71

Catlica Romana em Timor-Leste; Um representante das igrejas protestantes em


Timor-Leste; Um representante da comunidade muulmana em Timor-Leste; Um
representante das organizaes de mulheres em Timor-Leste; Um representante das
organizaes estudantis e de jovens em Timor-Leste; Um representante do Foro de
Organizaes No-Governamentais Timorenses; Um representante das Associaes
Profissionais; Um representante dos Agricultores; Um representante da comunidade
empresarial; Um representante das organizaes de trabalhadores; Um represente de
cada um dos 13 distritos de Timor-Leste94.
O CN tinha como poderes iniciar, modificar e aprovar recomendar projectos de
regulamento; (b) emendar regulamentos; e (c) a pedido da maioria do Conselho,
requerer o comparecimento de membros do Gabinete nomeados em conformidade com
o Regulamento n 2000/23 da UNTAET para responder a perguntas relativas s suas
funes (UNTAET/REG/2000/24).
A pretenso de Srgio Vieira de Mello e da UNTAET era que o Conselho
Nacional funcionasse como um pr-parlamento de Timor-Leste, anterior Assembleia
Constituinte. A composio devia ser representativa da realidade da sociedade
timorense. O nmero inicial para o Conselho Consultivo era de 33 membros, porm,
mediante a ciso entre a FRETILIN/UDT e o CNRT aps o Congresso de Agosto em
Dli, foram aditados trs outros membros ao CN. Em Outubro, na sua primeira reunio,
os conselheiros elegeram Xanana Gusmo como presidente.

Mas a FRETILIN e a UDT estendem a sua contestao ao Conselho


Nacional, o pr-Parlamento nomeado por Srgio Vieira de Mello. O
Conselho previa 7 lugares para os partidos do CNRT; aps muitas hesitaes
os dois partidos nomeiam figuras de segunda linha para os representar, a
UDT f-lo no quadro previsto mas a FRETILIN recusa ocupar um dos
lugares reservados ao CNRT, obrigando inclusivamente a UNTAET a
modificar a composio do CN e a elevar o nmero dos seus membros de 33
94

UNTAET/REG/2000/24 - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg2400P.pdf .

72

para 36. Xanana que no pensava entrar no CN entra para ocupar o lugar
deixado vazio no bloco do CNRT e... o CN elege-o como seu presidente95!

O Conselho Nacional iniciou as funes a 23 de Outubro de 2000 e funcionou


at ao incio da campanha eleitoral para a Assembleia Constituinte, cuja constituio foi
decidida por si tambm na reunio de 17 de Novembro de 2000. Optaram por uma
composio de 88 membros, 75 deputados eleitos atravs de listas nacionais e 13 em
listas distritais. A data de realizao das eleies foi apontada, pelo CN, para o final de
2001 ou incio de 200296. Verificou-se, depois, a escolha do dia 30 de Agosto de 2001.
Um calendrio poltico muito prximo deste foi proposto por Xanana Gusmo,
enquanto presidente do CN, a 29 de Novembro, discutido por esse mesmo Conselho a
12 de Dezembro e a atitude quer dos conselheiros quer do Administrador face ao
calendrio levaram ao pedido de demisso de Xanana do lugar de presidente do
Conselho Nacional, embora o mesmo apresente diferentes argumentos em carta aberta
aos timorenses, datada de 5 de Dezembro de 2000.

O meu pedido de demisso foi, quanto a mim, uma posio transparente e


natural em qualquer contexto poltico democrtico.
[]
absolutamente incorrecto que o pedido de demisso foi uma reaco minha
negativa por parte do CN calendarizao do processo poltico proposto
pela Presidncia do CNRT.
[]
O pas precisa de democratas e no de autocratas97.

95

Observatrio Timor-Leste - http://members.pcug.org.au/~wildwood/01marindp.htm.


Regulamento que define a eleio e funes da Assembleia Constituinte na adopo da Constituio.
UNTAET/REG/2001/2 de 16 de Maro. - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/reg20012.pdf.
97
Carta Aberta de Xanana Gusmo acerca da demisso do cargo de Presidente do Conselho Nacional
05/12/00. In: http://www.geocities.com/angelobarreto/cartaaberta.htm . mesma declarao de Xanana
Magalhes (2007, p. 643) faz tambm referncia na pgina 643, invocando as razes do Presidente do CN
para se demitir. O autor aborda igualmente o pedido efectivo de demisso em Abril de 2001.
96

73

A par da criao do Conselho Nacional, em 14 de Julho de 2000, foi


estabelecido um novo Governo Transitrio, j com a participao de timorenses no
elenco. (Regulamento 23/2000). Este Regulamento atribua ao Governo Transitrio as
funes de decidir sobre polticas e programas para o governo de Timor-Leste;
Supervisionar a administrao de Timor-Leste; Recomendar regulamentos
considerao do Conselho Nacional, estabelecido em conformidade com o
Regulamento n2000/24; Recomendar ao Administrador Transitrio a aprovao e a
promulgao de projectos de regulamentos tal como adoptados pelo Conselho
Nacional, ou devolv-los ao Conselho Nacional, juntamente com as recomendaes do
Gabinete e recomendar ao Administrador Transitrio a aprovao e a promulgao de
directivas98.
Este Governo tomou posse a 15 de Julho de 2000, com quatro ministros
timorenses, Ana Pessoa na Administrao Interna, Joo Carrascalo nas Infra-estruturas,
Mar Alkatiri nos Assuntos Econmicos e Padre Filomeno Jacob nos Assuntos Sociais.
Em Outubro, RamosHorta foi includo como Ministro dos Negcios Estrangeiros,
elevando o nmero para cinco99. Alguns momentos de tenso marcaram o primeiro
Governo, nomeadamente o sentimento de excluso que levou os ministros timorenses
ameaar demitirem-se em Dezembro de 2000100. Porm, esta Administrao exerceu
funes at tomada de posse da Assembleia Constituinte, altura em que foi substituda
pelo segundo Governo Transitrio, composto inteiramente de timorenses e respeitando
os resultados eleitorais. Tinha Mar Alkatiri como Primeiro-Ministro.
Todo o perodo do primeiro Governo Transitrio foi particularmente difcil. O
calendrio a cumprir tornava-se cada vez mais curto, as condies de vida tardavam a
98

In: UNTAET/REG/2000/23 - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg2300P.pdf.


Notificao da UNTAET acerca da tomada de posse. - http://www.unmit.org/legal/UNTAETLaw/Notifications%20Portuguese/Not2000-17.pdf.
100
Ministros
timorenses
ameaam
demitir-se
02
DEZ
00

TSF
http://tsf.sapo.pt/PaginaInicial/Interior.aspx?content_id=780915.
99

74

melhorar e o problema dos refugiados continuava a contribuir para uma forte


instabilidade na reconstruo do pas. A par disto, uma complicada forma de tratamento
s FALINTIL e sua converso em Foras Armadas da Repblica Democrtica de
Timor-Leste (F-FDTL) trouxeram descontentamento maioria dos timorenses.
Uma elevadssima taxa de desemprego e a destruio quase total das infraestruturas do territrio pioravam ainda mais toda a situao. Foi feito um enorme
esforo a nvel internacional, quer dos doadores que da UNTAET quer das restantes
organizaes, para reabilitar as condies de vida no pas. Portugal teve um papel de
grande relevo, participando dessa tentativa de reconstruo em vrias frentes. O
governo portugus promoveu a criao de um Alto-Comissariado que coordenou a
ajuda ao territrio, em cooperao multilateral atravs do Trust Fund para Timor-Leste,
em cooperao bilateral para apoio reconstruo, estruturao do Estado e da
educao com o programa de reintroduo da lngua e no campo da assistncia
humanitria e do sector da sade

101

Ao CNRT coube um importante papel durante a transio. Criado na Conveno


Nacional da Dispora Timorense, em Peniche de 23 a 27 de Abril de 1998, onde se
juntaram as foras polticas pr independncia em torno da mobilizao para a
autodeterminao, o CNRT participou activamente na preparao do referendo de 1999
e na defesa do sim independncia. Porm, a UNTAET manteve dele sempre algum
afastamento no processo de transio, gerando fortes crticas por parte dos timorenses,
reflectidas no artigo de Garrison (2005), em que este recorda as decises tomadas pelo
movimento na cidade australiana de Darwin, na sua reunio de Outubro de 1999 acerca
do formato de um governo sob a superviso das Naes Unidas e o que viria a
acontecer. O CNRT, ainda segundo o mesmo autor, enviou uma proposta para Nova
101

Consulte-se, a este respeito, Val-Flores, Gustavo Silva. (2006). Portugal e o Perodo de Transio em
Timor-Leste. Lisboa: Universidade Catlica Portuguesa.

75

Iorque, s Naes Unidas, que foi recusada em detrimento de uma misso de paz mais
tradicional. A deteriorao das relaes entre o CNRT e a UNTAET levou a que os
membros do primeiro exigissem uma calendarizao mais breve do que os cinco a dez
anos previstos para a transio (Garrison, 2005:9).
Para a UNTAET, o CNRT era visto como uma faco dado que no constitua
uma autoridade soberana. E enquanto tal, Garrison (2005) defende, a UNTAET decidiu
manter uma certa distncia no considerando, por isso, iniciativas como partilha de
poder ou governao simultnea com o CNRT. Esta atitude para com o movimento
impediu que assumisse um papel preponderante e muito til, na transio, enquanto
parceiro. O autor citado102 v neste procedimento da UNTAET uma das razes conduziu
ao incio da dissoluo do CNRT, em Agosto de 2000, aquando do seu congresso e a
efectivar essa dissoluo a 9 de Junho de 2001, aps um encontro directivo, realizado
nos dois dias anteriores103. Essa deciso era anunciada desde o final do Congresso de
2000 e repetiu-se em vrios momentos, como na declarao de 17 de Janeiro dos
Quadros do CNRT:

2. Todos os quadros expressaram com grande desapontamento que, na


generalidade, at mesmo ao nvel dos sub-distritos, os internacionais da
UNTAET e instituies internacionais no demonstram a mnima
considerao para com os quadros do CNRT, como se o CNRT fosse um
partido poltico que tem como estratgia a sua destrutiva implantao nas
massas.
A arrogncia de pensarem que eles (staff da UNTAET e instituies
internacionais) vieram salvar o Povo de Timor das garras opressoras do
CNRT [...]104.

102

Garrison, 2005.
Declarao de Dissoluo do CNRT apresentada por Xanana Gusmo a 9 de Junho de 2001 http://www.geocities.com/angelobarreto/Actualidade138.htm.
104
Encontro de Quadros do CNRT Declarao Final: 17 de Janeiro de 2001. In:
http://www.geocities.com/angelobarreto/Actualidade135.htm.
103

76

No congresso de Agosto, destinado a preparar e discutir alguns pontos essenciais


da transio como a questo do portugus enquanto lngua oficial, foi assinado o
primeiro Pacto de Unidade Nacional estabelecendo os princpios basilares para uma
Nao Independente. Durante o mesmo, surgiram antigas diferenas entre membros do
CNRT e da FRETILIN, especialmente no tocante ao conturbado passado de TimorLeste.105 A discusso dos Estatutos da organizao e a no incluso de alguns lderes da
FRETILIN na lista de liderana apresentada levou a que esta abandonasse o CNRT,
seguida pela UDT. Estas sadas contriburam largamente para a perda do peso poltico
do CNRT e do seu significado na aglutinao de foras pro-independncia. (Magalhes,
2007:639) Assim, a 9 de Junho de 2001, Xanana Gusmo anunciou a dissoluo do
CNRT, posio bem recebida por Srgio Vieira de Mello 106, permitindo o aparecimento
de vrias foras partidrias e, logo, do multipartidarismo na corrida s eleies para a
Assembleia Constituinte que, de seguida, se abordar.

105

Magalhes, 2007, vol III p. 639.


A Dissoluo do CNRT Corajosa Politicamente
O Chefe da Administrao de Transio, Srgio Vieira de Mello, afirmou que a dissoluo da
organizao de congregava a resistncia de Timor Leste, o CNRT, foi uma deciso difcil e dolorosa,
mas corajosa politicamente, sensata e oportuna. Em: Tais Timor, Junho 2001. Vol 2, n 28
(http://www.gov.easttimor.org/old/news/Tais_Timor/2001070128/Port_Tais_Final.pdf), recuperado em 25
de Junho de 2009.
106

77

CAPTULO II
A Assembleia Constituinte

O calendrio de transio at independncia, proposto pela UNTAET,


estabelecia dez passos at eleio da Assembleia. O primeiro era a regulamentao de
registo civil, eleitoral e constitucional. O segundo consistia no registo das populaes, a
decorrer entre 16 de Maro e 20 de Junho de 2001, seguido do registo dos partidos entre
7 de Maio e 24 de Junho. O trabalho das Comisses Constitucionais de Distrito
decorreria entre 4 de Junho e 16 de Julho, preparando a campanha poltica entre 15 de
Julho e 28 de Agosto. As eleies, como j foi mencionado, seriam a 30 de Agosto e o
incio da Assembleia Constituinte a 15 de Setembro. A data de 15 de Dezembro marcava
o fim dos 90 dias previstos para a elaborao e adopo do novo texto constitucional.
Para 2002, remetiam-se as eleies presidenciais e a Independncia107. No sentido de
auscultar os timorenses acerca da forma de chegar independncia e de lhes apresentar
a forma de adoptar uma Constituio, o Administrador Transitrio da UNTAET reuniuse, a 17 de Novembro de 2000, com os membros timorenses do Gabinete de
Administrao Transitria, Conselho Permanente do CNRT e partidos polticos. Pediu,
107

East Timor- Road to Independence (http://www.seasite.niu.edu/EastTimor/independence.htm),


recuperado em 24 de Maio de 2009.

78

igualmente, ao Conselho Nacional, a apresentao de um calendrio para o processo de


transio que ficaria a cargo de Xanana Gusmo, presidente do Conselho108.
A preparao das populaes e as campanhas de educao cvica que estavam
previstas, no calendrio, deveriam ter comeado em Setembro de 2000, de acordo com a
vontade do responsvel pelo Departamento de Assuntos Polticos da UNTAET, Pedro
Bacelar de Vasconcelos109, muito antes da data em que comearam e em moldes muito
diferentes daqueles ambicionados pelo constitucionalista portugus (Magalhes,
2007:642).

A educao cvica no pretende ensinar aos Timorenses o sentido da


democracia - nisto, so eles que, em 1999, deram ao mundo inteiro uma
lio de democracia. Deve familiariza-los com as ferramentas da democracia
representativa porque, obviamente, estas ferramentas no fazem parte da
tradio cultural no territrio. Eles precisam de aprender o que so os
partidos polticos e como trabalham110.

79

Segundo a mesma fonte111, o constitucionalista pretendia envolver milhares de


estudantes universitrios desempregados, incutindo nestas campanhas uma utilidade,
sob vrios pontos de vista. O responsvel pelo Departamento dos Assuntos Polticos,
Constitucionais e Eleitorais, Peter Galbraight, ops-se a estas iniciativas e tornou
invivel a campanha proposta. Em consequncia disso, Bacelar de Vasconcelos demitiuse a 18 de Dezembro de 2000112, causando o atraso das campanhas e uma acelerada

108

Centeno, 2006:68.
Cf.
Observatrio
Timor-Leste

Transio
e
processo
eleitoral,
(http://members.tip.net.au/~wildwood/01juneelectoralp.htm), recuperado em 25 de Junho de 2009.

109

em:

110

Transio e processo eleitoral, em: http://members.tip.net.au/~wildwood/01juneelectoralp.htm, site


recuperado em a 25 de Junho de 2009.
111

112

Magalhes, 2007.

A demisso de Pedro Bacelar de Vasconcelos foi noticiada atravs de vrios rgos de comunicao
social, nomeadamente a TSF (http://tsf.sapo.pt/PaginaInicial/Interior.aspx?content_id=781086) e em

consulta, de um ms, s populaes realizada pelas Comisses Constitucionais de


Distrito,

processo

fortemente criticado

pelo

Frum

das

Organizaes

No

Governamentais (ONG) e por foras polticas como a FRETILIN.


O processo de recenseamento das populaes terminou a 22 de Junho, dois dias
aps a data prevista para o fim. A dissoluo do CNRT, como tinha sido anunciado,
ocorreu tambm, permitindo o surgimento de dezasseis partidos. Antes da campanha foi
assinado um segundo Pacto de Unidade Nacional, reafirmando o respeito pela escolha
da independncia, pela no-violncia e pelos resultados que sassem das eleies.
excepo do Partido Repblica Nacional Timor Leste (PARENTIL) e do Partido
Nacionalista Timorense (PNT), todos os partidos o assinaram. O registo dos partidos
prolongou-se por mais trs dias que o previsto e apresentaram-se 968 candidatos
partidrios e cinco candidatos independentes ao crculo nacional. Aos 13 crculos
distritais apresentaram-se 84 candidatos partidrios e 11 candidatos independentes113.
A UNTAET realizou, em Janeiro de 2001, largas consultas populares

114

para

consensualizar os passos a tomar na adopo de uma Constituio. Os passos seguintes


foram divididos em duas fases. A consulta nacional realizada para encontrar as
modalidades eleitorais e a composio da Assembleia Constituinte, na primeira e a
elaborao do projecto de Constituio pela Assembleia Constituinte, na segunda. A
forma de adopo do texto constitucional encontrava-se ainda em discusso, mas
colocavam-se duas hipteses: atravs de um referendo, ou decidida pelos representantes
entrevista
ao
jornal
Pblico
de
26
(http://www.geocities.com/angelobarreto/Actualidade121.htm).

de

Dezembro

de

2000.

113

Sousa, Lurdes Silva-Carneiro de. Some facts and comments on the East Timor 2001 Constituent
Assembly Election. Lusotopie 2001. p.299 Consultado em 16 de
Maio 2009 www.lusotopie.sciencespobordeaux.fr/desousa.pd.
114

Consulte-se, a propsito destas consultas populares, o artigo de Vanya Tanaja, em que descreve a
realizao das consultas entre 14 e 24 de Janeiro de 2001, com a revelao dos diferentes pontos de vista
acerca do processo transitrio, nomeadamente de Avelino Coelho (Green Left East Timor: Debate
begins on transition process.- http://www.greenleft.org.au/2001/436/26721).

80

eleitos na Assembleia115. Outros momentos fariam tambm parte deste processo,


nomeadamente o recenseamento das populaes, o registo dos partidos e dos
candidatos, a campanha cvica, a campanha eleitoral, a dissoluo do CNRT e Conselho
Nacional e as Comisses Constitucionais de Distrito.
Vasconcelos apud Centeno (2006) aborda o percurso dos preparativos para a
Assembleia Constituinte, em que refere a sua funo de preparar a criao da Comisso
de Assuntos Constitucionais e Eleitorais, no mbito do Conselho Nacional, que
abandonou a 18 de Dezembro de 2000, conforme j foi referenciado no captulo
anterior. Refere igualmente a sua viso acerca da necessidade da realizao de debates
extensivos para disseminar uma cultura parlamentar, at a inexistente no pas. Estes,
tambm segundo o mesmo autor, deveriam ser discretamente apoiados pelas Naes
Unidas. Para Vasconcelos apud Centeno (2006) o processo constituinte devia centrar-se
nos timorenses, atravs do Conselho Nacional, dado que as Naes Unidas no podiam
nem deveriam substituir-se aos timorenses nas escolhas, sendo a sua interveno restrita
defesa dos Direitos Humanos, da Democracia e do Estado de Direito (Vasconcelos
apud Centeno, 2006:67).
Deste modo, caberia Comisso Especializada para os Assuntos Constitucionais
do Conselho Nacional a coordenao do debate constitucional e a responsabilidade de
iniciar os trabalhos preparatrios e redigir um projecto de Constituio que fosse depois
discutido e aprovado (Vasconcelos apud Centeno 2006:68/Idem).
Apesar de terem sido atribudas as funes de pr-parlamento ao Conselho
Nacional, com competncia para discutir diversos assuntos como a lei dos partidos, a lei
eleitoral, o recenseamento, a assembleia constituinte e um eventual referendo

115

Report of the Secretary-General on the United Nations Transitional Administration in East Timor (for
the
period
27
July
2000
to
16
January
2001
em:
(http://www.eastimorlawjournal.org/UN/untaetsecuritycouncilreport16jan2001.html), recuperado em 14
de Junho de 2009.

81

constitucional, no lhe foi dada oportunidade para realizar o debate acerca da transio
poltica e nem se pronunciar acerca do Pacto de Unidade Nacional. Relativamente a
este, de acordo com o comunicado de imprensa da UNTAET de 4 de Julho de 2001116,
as discusses entre os lderes dos partidos polticos para chegar a consenso sobre o texto
do Pacto de Unidade Nacional prolongaram-se ao longo de seis horas e o texto deveria
ser assinado, por todos os 16 partidos polticos registados juntos da Comisso Eleitoral
Independente, a 6 de Julho de 2001 que, como foi explicitado no captulo I, foi assinado
por 14 desses partidos, a 8 de Julho, excepo do PARENTIL e do PNT117.
O Pacto dividia-se em 14 pontos, defendendo princpios de no-violncia, de
aceitao incondicional da escolha dos timorenses no referendo de 1999 e o respeito
pela escolha realizada nas eleies de 2001 para a Assembleia Constituinte. Defendia,
ainda, a adopo de uma democracia multipartidria, paz, estabilidade, respeito pelos
princpios de no discriminao e pela Constituio a ser aprovada na Assembleia
Constituinte.
Do Pacto constavam tambm o compromisso em elevar o conhecimento de tanta
gente quanto possvel do Pacto de Unidade Nacional e o testemunho de vrias
personalidades do territrio como Srgio Vieira de Mello, Xanana Gusmo, os bispos D.
Carlos Ximenes Belo e D. Baslio do Nascimento, Jos Ramos Horta e o Presidente
do Tribunal de Dili, para serem garantes do contedo do mesmo. Nas palavras de Srgio
Vieira de Mello transparece a conscincia da importncia do Pacto como parte essencial
da estratgia para garantir a segurana durante a campanha eleitoral118.
Estes passos acima mencionados enquadram-se na Resoluo 1272 das Naes
Unidas sobre a UNTAET, que estipulava a necessidade de colaborao com os

116

http://www0.un.org/peace/etimor/DB/Db040701.htm - recuperado em 16 de Junho de 2009.


Texto
do
Pacto
de
Unidade
Nacional
(em
Ingls)
http://members.pcug.org.au/~wildwood/01augnup.htm - recuperado em 17 de Junho de 2009.
118
http://www0.un.org/peace/etimor/DB/Db040701.htm - recuperado a 16 de Junho de 2009.
117

82

timorenses e o processo de transio, tendo em vista o desenvolvimento de instituies


locais democrticas e transio para a independncia do territrio, num quadro
temporal de cinco a dez anos. Todavia, pelas circunstncias j apontadas no captulo I,
este enquadramento foi reduzido para menos de trs anos. A Administrao Transitria
da UNTAET teria uma durao de 30 meses at independncia de Timor-Leste em 20
de Maio de 2002.
Foi estabelecida, depois das consultas e reunies mencionadas, a criao de uma
Assembleia Constituinte (AC), atravs do Regulamento n 2001/2 de 26 de Fevereiro de
2001, promulgado a 16 de Maro, Sobre a Eleio de uma Assembleia Constituinte para
a elaborao de uma Constituio para um Timor-Leste independente e democrtico,
atravs de eleies livres e justas [] em sufrgio directo e universal por voto
secreto119. O mesmo Regulamento, dividido em cinco partes, abordava quer a estrutura
quer o processo de eleio da Assembleia. A primeira das partes referia-se apenas AC
e determinava que esta tivesse uma s cmara, eleita em eleies livres e justas, atravs
de sufrgio universal por voto secreto.
A AC seria constituda por 88 membros (REG/UNTAET/2001/2, artigo 3), com
a incumbncia de que os deputados aprovassem um texto constitucional no prazo de 90
dias120, com os votos favorveis de 60 dos seus membros. O mesmo regulamento
impunha ainda AC que tomasse em considerao os resultados das consultas das
Comisses Constitucionais. A anlise e aprovao de projectos de regulamento enviados
pelo Administrador Transitrio constavam tambm do regulamento, bem como a

119

UNTAET/REG/2001/2 Anexo IX.


Estes noventa dias tiveram que ser prorrogados por igual perodo devido s dificuldades da AC em
conseguir cumprir o prazo, dada a complexidade dos temas tratados.
120

83

possibilidade de transformao da Assembleia no futuro rgo legislativo de TimorLeste121.

6. A Assembleia Constituinte poder transformar-se no rgo legislativo de


um Timor-Leste independente, caso isto esteja previsto na Constituio
(ponto 6, artigo 2, Regulamento 2001/2 UNTAET).

Os 88 membros, a quem caberia elaborar e aprovar a Constituio, seriam eleitos de


acordo com o Regulamento, em duas modalidades diferentes. Uma, em sistema de
representao proporcional, elegendo 75 dos deputados, num crculo eleitoral nacional.
A outra, em crculos uninominais distritais elegendo 13 representantes, correspondentes
a cada um dos distritos de Timor122.
A segunda parte do regulamento estabelecia uma Comisso Eleitoral
Independente destinada a organizar e conduzir todo o processo eleitoral de forma
independente. Nas suas funes incluam-se a elaborao e a aplicao de
procedimentos, instrues, formulrios e orientaes para o processo eleitoral. Incluase tambm o registo dos partidos polticos, [] a preveno e controlo de
irregularidades eleitorais e a resoluo de todos os conflitos surgidos durante o
processo eleitoral (UNTAET/REG/2001/2, art 14.).
A parte III ocupava-se do registo dos partidos polticos, nomeadamente as
formalidades necessrias apresentao do pedido de registo dos partidos, as
informaes a prestar e todos os restantes procedimentos burocrticos de legalizao
dos partidos. Para se poderem registar no crculo nacional, os partidos necessitavam
121

Esta deciso de transformar a Assembleia Constituinte em Parlamento Nacional, sem recorrer


realizao de novas eleies causou grande polmica entre os vrios partidos polticos e figuras de
destaque em Timor-Leste.
122
Os artigos 4 e 5 colocavam uma diferena substancial em relao ao referendo de 1999. Neste, os
timorenses residentes no estrangeiro puderam exercer o seu direito de voto, enquanto que nas eleies
para a AC de 2001, somente os timorenses que se tenham registado em Timor-Leste e estejam presentes
neste territrio no dia das eleies. Os eleitores dos crculos distritais deveriam estar presentes tambm
em cada um dos seus distritos para poderem votar (UNTAET/REG/2001/2).

84

apresentar 500 assinaturas, entre outros requerimentos. Os candidatos independentes a


nvel nacional deveriam tambm apresentar 500 assinaturas de apoio e a nvel distrital a
entrega de 100 assinaturas123. Tambm do regulamento faziam parte os critrios de
elegibilidade dos candidatos, os maiores de 17 anos e recenseados nos cadernos
eleitorais (Parte IV).
Foram 16 os partidos e movimentos que se registaram e se apresentaram s
eleies de 2001. Pat Walsh, em publicao do Australian Council for Overseas Aid
(ACFOA)124 (2001), Lurdes Silva-Carneiro de Sousa (2001)125 e Ryan (2007)126
estabelecem os perfis de cada um desses partidos ou movimentos127.
O primeiro a surgir, alfabeticamente, a APODETI, surgida em 1974, como
apresentado no Captulo I, mas aparecendo em 2001 como APODETI Pro Referendum,
aps ter aceitado os resultados do referendo de 1999. A presidncia da APODETI
detida por Frederico Almeida da Costa, reformado, um dos fundadores do partido em
1974 e seu representante no CNRT.
Enquanto concorrente s eleies para a AC, o partido abrangia no seu programa
o desenvolvimento dos valores democrticos, a defesa da independncia e soberania de
Timor, a no-violncia, a defesa da democracia, a tolerncia e a preservao dos valores
scio-culturais do povo timorense (Walsh, 2001:6). Alm disso, o seu programa
defendia a timorizao da administrao, o dilogo e a reconciliao, uma democracia
123

UNTAET/REG/2001/2 artigos 22 e 34.


Walsh, Pat (2001). East Timors Political Parties and Groupings. Australian Council for Overseas
Aid. www.yale.edu/gsp/east_timor/ppp1.doc - Recuperado em 15 de Maio de 2009.
124

125

Sousa, Lurdes, Silva-Carneiro de. (2001) Some Facts and Comments on the East Timor 2001
Constituent Assembly Election Lusotopie 2001:299-311. Recuperado em 16 de Maio 2009
(www.lusotopie.sciencespobordeaux.fr/desousa.pdf).
126

Ryan, Gavin, (2007).Political Parties and Groupings of Timor-Leste. Australian Labors


International
Project.
Recuperado
em
27
de
Maio
2009
http://www.jornaldigital.com/images/TimorLeste.pdf.
127

No anexo X apresentam-se as listas de candidatos disponveis na Comisso Eleitoral Independente da


UNTAET.

85

multipartidria com respeito pelos direitos humanos, uma economia livre e acesso
educao e aos cuidados de sade universais, tanto quanto possvel. Em termos de
lnguas oficiais, a APODETI propunha o ensino provisrio do Portugus, apoiando o
desenvolvimento do Ttum e o ensino obrigatrio do Ingls nas escolas primrias e
secundrias. Apoiava, ainda, o apoio a vtimas da guerra, a criao de emprego e
estabelecimento de relaes diplomticas com os seus vizinhos e com os pases
Lusfonos (Walsh, 2001:6 & Sousa, 2001:301-2). A APODETI apresentou 15
candidatos ao crculo nacional e um candidato distrital em Viqueque. Obteve apenas
0,6% dos votos em 91%, no suficientes para garantir qualquer mandato na AC128.
APODETI segue-se a ASDT, partido que recupera o nome da histrica
Associao Social Democrata Timorense, de 1974. Esta nova ASDT foi fundada por
Francisco Xavier do Amaral em Abril de 2001, procurando restaurar o governo da
RDTL, de 1975, do qual foi presidente. No programa poltico da ASDT contam-se a
criao de riqueza e sua justa distribuio justa, com nfase no emprego e o
desenvolvimento das infra-estruturas fora de Dli. Mais recentemente a ASDT
aproxima-se do PSD e do Partido Democrtico (PD) e defende a elevao do Ingls a
lngua oficial, a par do Portugus e do Ttum (Ryan, 2007:7). A ASDT apresentou 73
candidatos nacionais e trs candidatos distritais em Dli, Bobonaro e Manatuto, onde
obteve 7,8% dos votos e seis assentos na AC. No conseguiu nenhum deputado distrital.
O CPD-RDTL foi fundado em 1999, nas circunstncias anteriormente abordadas
no captulo I. Propunha-se, semelhana da ASDT, em alguns pontos, restaurar a RDTL
de 1975, desenvolver as FALINTIL numa fora policial profissional e introduzir o
sistema misto de moeda, utilizando o dlar australiano e a rupia indonsia. Alm disso
propunham tambm adoptar o Ttum enquanto lngua nacional e o Portugus, Indonsio
128

East Timor Election Results


(http://people.uncw.edu/tanp/table2web.html).

recuperado

em

30

de

Maio

2009

86

e Ingls como lnguas oficiais interinas. Em termos de sistema de governo, o CPDRDTL propunha escolher entre o sistema presidencial ou parlamentar. Este movimento
no se apresentou s eleies de 2001 (Walsh, 2001:9-10).
O partido que maior expresso eleitoral conseguiu foi a FRETILIN, criada em 11
de Setembro de 1974 e substituindo a ASDT129. A presidncia da FRETILIN pertence a
Francisco Guterres (L-Olo), eleito presidente da Assembleia Constituinte como se
ver. O Secretrio-Geral do partido Mar Alkatiri. No captulo I, j se abordou a
Conferncia de Sidney, de onde emanaram o manual poltico, um conjunto de princpios
acerca da poltica externa, da reconstruo nacional, da justia social e da segurana e
estruturas governamentais.
Esta Conferncia marcou tambm a preparao para a reorganizao partidria
da FRETILIN em termos estatutrios e de focalizao na unidade nacional que se viria a
concretizar na Conferncia Geral de Quadros, entre 15 e 20 de Maio de 2000, em Dli.
Foram tomadas algumas decises essenciais para compreender o panorama poltico at
e aps a eleio da AC. Da Resoluo 1/CGQ/2000 surgiu a Reestruturao da
FRETILIN.

Considerando que a razo de ser da FRETILIN o povo;


[]
DECIDIU
Saudar calorosamente o processo de reestruturao institucional encetado
pelo Conselho Presidencial da FRETILIN130.

Outra resoluo, a N2 / CGQ / 2000, ocupava-se da Unidade Nacional


promovendo os valores da educao, o esclarecimento poltico, os valores do dilogo e
129
130

Para mais informaes, consulte-se Captulo I, ponto 1.2, p. 15-18.


Resolues da Conferncia Geral de Quadros da FRETILIN, 15 a 20 de Maio de 2000,
(http://www.geocities.com/alextilman/fretilin_resolutions0500.html#RESOLUO N 1/ CGQ /
2000) - Recuperado em 26 de Junho 2009.

87

a tolerncia entre os militantes, quadros e simpatizantes da FRETILIN. A mesma


resoluo repudiava todas as formas de violncia, corrupo e nepotismo, bem como a
subservincia a bajulao e a intriga (Res. N2/CGQ/2000).
Sobre as FALINTIL e a relao da FRETILIN com estas foras, ocupava-se a
Res N3/CGQ/2000. Assim,

Atendendo finalmente que a FRETILIN defende a construo de um Estado


de direito democrtico;
Recordando a existncia de quadros polticos no seio das FALINTIL ao
longo dos 24 anos de resistncia,
Decidiu:
Render uma vez mais e sempre, homenagem s gloriosas FALINTIL pela
coragem e determinao, disciplina e perseverana com que tem sabido
incarnar o desejo profundo de paz e estabilidade do nosso Povo;

Essa mesma homenagem que surge na Resoluo apareceria no prembulo da


88
Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste:

A Resistncia desdobrou-se em trs frentes.


A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Foras Armadas de
Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histrica cabe
exaltar (Prembulo Constituio da Repblica Democrtica de TimorLeste, 2002).

Igualmente importante para o perodo de transio a Res. 4/CGQ/2000, que


estabeleceu a posio da FRETILIN em relao ao CNRT. especialmente elucidativo
o ltimo ponto, no qual se previa j a dissoluo do CNRT, aps o cumprimento do seu
papel na promoo do entendimento entre as foras polticas, como se v no corpo da
resoluo, citada abaixo.

Relao FRETILIN-CNRT
A Conferncia Nacional de Quadros da FRETILIN, reunida de 15 a 20 de
Maio de 2000, em Dli, depois de analisar a relao entre a FRETILIN e o
CNRT, considerando que a unidade nacional sempre ocupou um lugar de
destaque na poltica da FRETILIN, decidiu:
1. Que o CNRT o instrumento ideal para a concretizao deste objectivo.
2. Que o CNRT deve assumir e incentivar o dilogo e o entendimento entre
as foras polticas existentes.
3. Que os quadros da FRETILIN, que integram o CNRT, devero ser
mandatados pela direco da FRETILIN.
4. Que a medida que os objectivos apontados vo sendo cumpridos, o CNRT
perder a sua razo de ser (RES/4/CGQ/2000)131.

A Conferncia de Maio contou, ainda, com a presena de todas as organizaes


ligadas FRETILIN a Organizao Popular da Mulher Timorense (OMPT), e a
Organizao dos Jovens do Timor-Leste (OJETIL), a Unio Nacional dos Estudantes
Timorenses e a Organizao Popular da Juventude Timorense (OPJT). A OMPT reuniuse, tambm, numa mini Conferncia, de 25 a 27 de Maio de 2000, aps a Conferncia
da FRETILIN, em que decidiram adoptar provisoriamente os presentes estatutos at
realizao da primeira Conferncia Nacional da OPMT132.
Walsh (2001) e Ryan (2007) referem a perda de membros para outros partidos
surgidos por dissidncia, especificamente para a ASDT, PD, PSD, PSD e PNT, embora
reforcem que estes foram em nmero reduzido. Todavia, tanto os autores acima
referidos como Sousa (2001) identificam os pontos essenciais que a FRETILIN
defendeu e levou perante os timorenses nas eleies. Antes de mais, o apoio
democracia, ao pluralismo e a uma cultura de dilogo, tolerncia e paz, reflexo das
decises tomadas pela Conferncia de Quadros de Maio de 2000 e pelo 1 Congresso
Nacional, realizado em Dli entre 10 e 15 de Julho de 2001. Mas a FRETILIN
comprometia-se tambm a estabelecer uma Comisso sobre Tolerncia e Unidade,
131

http://www.geocities.com/alextilman/fretilin_resolutions0500.html#RESOLUO N 4/CGQ/2000
recuperado em 26 de Junho de 2009.
132
Mini Conferncia da OMPT - http://www.geocities.com/alextilman/OPMT_resolutions0500.html recuperado em 26 Junho de 2009.

89

semelhante CAVR, para encontrar e corrigir os erros cometidos pelo partido durante
os anos de ocupao, tal como se comprometia em apoiar Timor-Leste como membro
das Naes Unidas, em aderir Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e
ASEAN e em manter relaes privilegiadas com a Austrlia e a Indonsia.
A FRETILIN apresentou-se s eleies com 75 candidatos nacionais, com
Francisco Guterres (L-Olo) como cabea de lista, e com 12 candidatos distritais,
excepo de Oecusse, onde no foi apresentado nenhum candidato. Em termos de
resultados eleitorais, a FRETILIN conseguiu afirmar-se como o partido de escolha dos
timorenses, obtendo a maioria absoluta com a percentagem de 57,3% dos votos, 43
deputados no crculo nacional e 12 nos crculos distritais133.
O quinto partido a surgir o Klibur Oan Timor Asuwain (KOTA), que significa
filhos da montanha guerreiros. O KOTA surgiu em 1974, como foi abordado no captulo
I, fundado por Leo Pedro dos Reis Amaral e Jos Martins, (j falecido). O KOTA era,
em 1974 um partido pro-integracionista e assinou, em conjunto com os restantes
partidos, excepo da FRETILIN, a Declarao de Balib, integrando Timor na
Indonsia (30 de Novembro de 1975). Um ano depois, junto das Naes Unidas, Jos
Martins abandonou a posio indonsia.
No ano de 1998, a 11 de Agosto, o KOTA juntou-se UDT, FRETILIN,
APODETI e Partido Trabalhista na rejeio das ofertas de autonomia feitas pela
Indonsia. O partido tornou-se membro do CNRT (Walsh, 2001:14) e reorganizou-se a
30 de Agosto de 200, reunindo volta de 20 membros, representantes de todos os
distritos. O KOTA tem a sua sede na casa do seu presidente, Leo Pedro dos Reis
Amaral. O vice-presidente do partido Clementino dos Reis Amaral que foi, durante
sete anos, membro da Comisso Indonsia de Direitos Humanos da Indonsia. Mas, a

133

Garrison, 2005:18.

90

figura mais proeminente do partido Manuel Tilman, o ex-deputado da Associao


Social-Democrata Independente (ASDI), em Portugal, e advogado em Macau.
O KOTA defende, no seu programa, um sistema multipartidrio, uma presidncia
executiva e a reduo da pobreza atravs da agricultura, pesca, criao de animais,
turismo e produo de caf (Walsh, 2001:14 & Ryan, 2007:19-20). Apesar da
valorizao das estruturas tradicionais e de um papel mais relevante dos liurais no
territrio, o KOTA nega defender uma monarquia constitucional para o territrio, apesar
das afirmaes em contrrio. O KOTA defende ainda o ensino do Ttum, do Portugus e
do indonsio nas escolas timorenses (Sousa, 2001:303).
Nas eleies de 30 de Agosto de 2001, o partido apresentou 75 candidatos
nacionais e oito candidatos distritais. A lista era encabeada por Clementino dos Reis
Amaral e Manuel Tilman. Foram ambos eleitos, e o KOTA arrecadou a percentagem
eleitoral de 2,13% dos votos. No elegendo nenhum candidato distrital134. Refira-se,
igualmente, que este partido foi um dos que apresentou um projecto de Constituio
AC.
O Partido Republika Nacional de Timor-Leste (PARENTIL), formado em
Fevereiro de 2001, tinha como presidente Flaviano Pereira Lopez e composto
maioritariamente por jovens que procuram contra balanar o peso das geraes mais
velhas. semelhana do Partido Nacionalista Timorense, tambm o PARENTIL
recusou o Pacto de Unidade Nacional, no assinando o documento. Apresentou uma
lista s eleies nacionais, constituda por 52 membros e encabeada por Flaviano
Pereira Lopez, onde obteve 0,54% dos votos, no elegendo nenhum representante.

134

Resultados eleitorais de Timor-Leste - http://people.uncw.edu/tanp/table2web.html - recuperado em 23


de Maio de 2009.

91

Um dos partidos que surpreendeu pela proximidade da sua criao com o acto
eleitoral e pelo resultado foi o Partido Democrtico (PD)135. Fundado a 10 de Junho de
2001, este partido liderado por Fernando Lasama de Arajo, actual presidente do
Parlamento Nacional e tem Mariano Sabino Lopes como Secretrio-Geral. A maioria
dos apoiantes do PD constituda por jovens que estiveram envolvidos na luta
clandestina, nomeadamente na RENETIL. O programa poltico do PD defende a
construo da nao atravs da liberdade, da democracia e de uma sociedade justa,
expressos em cinco Princpios de Boa Governao. Esses princpios so a Construo
Participada da Nao, o Estado de Direito, Transparncia e Responsabilizao perante
os cidados, Gesto de Qualidade dos fundos pblicos e Controlo e Combate da
Corrupo. Alm destes, o PD manifestou-se a favor do reforo do Ttum como lngua
oficial, do reforo da capacidade institucional das foras armadas e das relaes com os
pases vizinhos (Ryan, 2001:24-25).
Nas eleies de 2001, o PD apresentou 73 candidatos nacionais e 12 candidatos
distritais. Conseguiram atingir os 8.72% e, por isso, foram o segundo partido mais
votado, com sete deputados eleitos.
O Partido Democrata Cristo (PDC), presidido por Antnio Ximenes, um dos
dois partidos cristos em Timor-Leste (PDC e Partido Democrata Cristo de TimorLeste - UDC/PDC). Fundado a 5 de Agosto de 2000, situa-se mais esquerda do que o
UDC /PDC. Participou no CNRT e desempenhou um importante papel no regresso de
refugiados. Em termos programticos, defendeu um sistema multipartidrio, com nfase
no papel da sociedade civil e dos direitos humanos. O PDC declinou um regime
presidencial, defendendo uma partilha de poderes e a existncia de uma oposio forte
que limitasse o poder. O PDC refora ainda a importncia da economia local,

135

O Partido Democrtico detm, desde 2005, um blogue na Internet - http://pdemocratico.blogspot.com/

92

direccionada para as pessoas. Apoiou a lngua portuguesa como lngua oficial e o Ttum
como lngua nacional, enfatizando a importncia das relaes de Timor com Portugal,
com a Austrlia e com a Indonsia.
O PDC apresentou 73 candidatos nacionais e um candidato distrital. Conseguiu
obter uma votao de 1.98%, elegendo dois deputados a nvel nacional Antnio
Ximenes e Arlindo Maral. Este ltimo foi eleito Vice-Presidente da Assembleia
Constituinte (Walsh, 2001:15-16).
Formado a 19 de Outubro de 2000, o Partido Democrtico Maubere (PDM),
recuperou o termo maubere136, tornado conhecido por Ramos-Horta e pela FRETILIN
nos anos 70. O partido presidido por Paulo Sarmento Pinto e no elegeu qualquer
representante, conseguindo 0,49% dos votos (Walsh, 2001:16).
Por sua vez, o Partido Liberal (PL), formado tambm pouco tempo antes das
eleies, em Maio de 2001, um partido de cariz liberal, formado por jovens que
estiveram envolvidos na luta da resistncia. O seu presidente, Armando da Silva, foi
eleito deputado, em consequncia de o partido ter conseguido 1,1% dos votos.
Apresentou-se s eleies com 32 candidatos nacionais e com cinco candidatos distritais
(Sousa, 2001:304).
J se referiu anteriormente o Pacto de Unidade Nacional e a sua assinatura por 14
dos 16 partidos. Viu-se, igualmente, que o PARENTIL foi um dos partidos que recusou
assinar o Pacto e que o outro partido foi o Partido Nacionalista Timorense (PNT).
Este Partido foi formado em 1999, por Ablio Arajo e por Aliana de Arajo, sua
irm, em 15 de Julho de 1999, face ao referendo que se avizinhava. O PNT procurava
ser uma alternativa ao CNRT, conforme Ryan (2007:29) e advogava o reconhecimento
136

Maubere era uma palavra depreciativa utilizada pelos portugueses para se referir aos timorenses, mas
foi reinventada por Ramos-Horta, tornando o termo como aglutinador da unidade nacional e smbolo da
resistncia. Em: Schouten, Maria Johanna. (s.d) OS TIMORENSES, PORTUGAL E A INDONSIA factores
na
formao
de
identidade.
IV
Congresso
de
Sociologia.
http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR462dc9af57f36_1.PDF - recuperado em 12 de Junho 2009.

93

da Repblica Democrtica de Timor-Leste de 1975 como a I Repblica, sendo esta a II


Repblica. Entre os princpios defendidos pelo Partido, antes e depois das eleies de
2001, pelo Partido esto a incluso do Malaio-indonsio como lngua oficial, um
sistema presidencialista, numa democracia multipartidria e o empenho num esforo de
reconstruo nacional137. O PNT apresentou apenas 48 candidatos nacionais,
conseguindo eleger dois deputados, com 2,21% dos votos na eleio nacional.
O Partido Povo de Timor (PPT), liderado por Jacob Xavier, surgiu em Novembro
de 2000, a partir do Movimento do Povo de Timor-Leste (MPTL). Trata-se de um
partido pro-integracionista que no se incluiu no CNRT e foi inicialmente formado por
Ermnio da Silva da Costa, um antigo membro das milcias pro-autonomia (Walsh,
2001:18 & Ryan, 2007:31-32).
Jacob Xavier passou, porm, a ser a figura predominante no partido e o seu
presidente. Viveu 30 anos em Portugal, regressando ao territrio e formando o PPT.
Jacob Xavier uma figura que se destaca pelas suas afirmaes, entre as quais, a de ser
descendente do rei de Portugal, logo herdeiro do trono, parente directo da rainha de
Inglaterra e dono do Banco Mundial, entre outros aspectos conforme artigo publicado
no jornal Pblico de 08 de Setembro de 2001138. Apesar de monrquico, o partido
apoiou o sistema de governo implementado com a Constituio, para a qual apresentou
um projecto, semelhana da FRETILIN, KOTA, PSD e UDT, que ser abordado no
prximo captulo. O PPT conseguiu um resultado positivo nas eleies de 2001, tendo
em conta as circunstncias. Apresentou 71 candidatos nacionais e 9 candidatos distritais,

137

Programa poltico PNT.


(http://pnt-timor-leste.planetaclix.pt/02_PROG_POL_PT/PROG_POL_PT.htm), recuperado em 26 de
Maio de 2009.
138
O herdeiro do trono de Portugal e dono do Banco Mundial tambm foi eleito. de Luciano Alvarez,
Pblico 08/09/2001 - http://dossiers.publico.clix.pt/noticia.aspx?idCanal=539&id=81075 recuperado
em 14 de Junho de 2009.

94

conseguindo 2,21% dos votos e elegendo dois deputados nacionais, o seu presidente;
Jacob Xavier e Ananias do Carmo Fuca.
O dia 20 de Setembro de 2000 assistiria ao nascimento de outro dos partidos
concorrentes s eleies, o Partido Social Democrata (PSD), por Mrio Carrascalo,
antigo lder da UDT, antigo Governador de Timor durante a ocupao indonsia e
embaixador de Timor na Romnia, contando a cerimnia de apresentao com a
presena de Xanana Gusmo. O partido tinha Mrio Carrascalo como presidente,
Leandro Isaac e Agio Pereira como vice-presidentes e Zacarias da Costa como
secretrio-geral. O PSD afirmou-se como um partido de centro, procurando estabelecer
uma alternativa FRETILIN e UDT, defendendo o fim dos movimentos de massas e
substituindo-o por partidos focados nas estruturas, contedo poltico e gesto. O PSD
foi favorvel proposta do CNRT de criar um governo de unidade nacional nos
primeiros anos. Alm disso, o programa do PSD marcado pelos conceitos de
pluralismo, participao, criatividade, justia social, crianas, minorias e pequenas
empresas. As suas prioridades so a educao, cultura, sade, habitao e boa
governao. Ao mesmo tempo, apoiam a entrada para a ASEAN e CPLP, sem
detrimento de outras relaes geoestratgicas. Juntam-se a muitos outros partidos na
opo pelo Portugus enquanto lngua oficial e no desenvolvimento do Ttum (Walsh,
2001:19, Sousa, 2001:305 & Ryan, 2007:37).
O PSD apresentou-se s eleies para a AC com 74 candidatos nacionais e 11
candidatos distritais. Obteve uma votao de 8,18% a nvel nacional, elegendo 6
deputados,139 que apresentaram um dos projectos constitucionais, elaborado pelo

139

Resultados eleitorais - http://people.uncw.edu/tanp/table2web.html - recuperado em 23 de Maio de


2009.

95

constitucionalista portugus Jorge Miranda e enviado ao Comissrio de Apoio


Transio em Timor-Leste140.
esquerda da FRETILIN surgiu, na Indonsia, em 1991, o Partido Socialista de
Timor. Composto, nessa altura, principalmente por estudantes e grupos de trabalhadores
timorenses, o partido defendia uma ideologia marxista-leninista fortemente marcada que
a FRETILIN perdera na dcada anterior. Dedicava-se construo de uma sociedade
socialista e sem classes, tal como defendido outrora pela FRETILIN, em 1975.
Aps o referendo de 1999, o PST realizou o primeiro congresso em 10 e 11 de
Fevereiro, em Dli para definir a estratgia a seguir, sendo que o PST se encontrava
representado no CNRT e no CN. As figuras proeminentes do PST so Pedro dos
Mrtires da Costa (presidente) e Avelino Coelho (secretrio-geral) (Walsh, 2001:20 &
Ryan, 2007:39).
Os princpios defendidos por este partido incluem a educao universal e livre, o
desenvolvimento do Ttum, a par da adopo do Portugus e Ingls como lnguas
oficiais. Promovia, ainda, a escolha de um sistema parlamentar, multipartidrio e
democrtico, com a devida separao de poderes e o respeito pelos direitos, liberdades e
garantias dos cidados, nomeadamente a liberdade religiosa e de imprensa.
O PST propunha uma reforma agrria e a abolio de classes, a nacionalizao da
propriedade do governo indonsio em Timor, o desenvolvimento da agricultura, o
direito habitao e a proibio do trabalho infantil bem como da prostituio e da
poligamia (Walsh, 2001:21 & Ryan, 2007: 39-40). No campo das relaes
internacionais, o PST defendia a ligao CPLP e as boas relaes com os pases da
regio (Sousa, 2001:305). Nas eleies para a AC, o PST apresentou 75 candidatos ao

140

Miranda, Jorge (2000) Uma Constituio para Timor. Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora.

96

crculo nacional e dois candidatos distritais, tendo recolhido 1,78% dos votos,
garantindo a eleio de Pedro dos Mrtires da Costa.
No campo ideolgico da esquerda situou-se, tambm, o Partido Trabalhista
Timorense (PTT), constitudo em 1974 por Paulo Freitas da Silva. Na poca, Paulo
Freitas da Silva estava bastante ligado Indonsia e assinou, inclusive, a Declarao de
Balib. A 25 de Julho de 1998, o presidente do PPT apresentou uma declarao
defendendo o direito a um referendo, em rejeio proposta indonsia de autonomia. O
programa do PTT foca-se principalmente em assuntos de ndole social e de direitos
liberdades e garantias. Segundo Walsh (2001:22), o Estado deve proteger as tradies,
assegurar um elevado grau de ensino e literacia. Deve tambm optar pelo Ttum e pelo
Ingls enquanto lnguas oficiais. Walsh (2001) sublinha tambm o facto de o PTT ser
bastante crtico de Xanana Gusmo e de Ramos-Horta enquanto membro do CNRT.
O PTT concorreu s eleies para a Assembleia Constituinte com 33 candidatos
nacionais e 5 candidatos distritais. O resultado das eleies foi de 0,56%, o que no foi
suficiente para que elegesse algum membro como deputado.
O penltimo partido que se apresentou s eleies o segundo dos partidos
cristos, em Timor. Trata-se do UDC/PDC, lanado por Vicente Guterres em Lisboa, a
14 de Maro de 1998. O partido participou na Conveno Nacional na Dispora,
realizada em Peniche entre 23 e 27 de Abril de 1998. Tornou-se membro do CNRT,
participando activamente nas iniciativas, nomeadamente no Congresso de Agosto de
2000 (Walsh, 2001:23).
A sua base ideolgica centra-se fundamentalmente na doutrina social da Igreja e
na defesa do humanismo cristo mantendo, por isso, relaes privilegiadas com o
Partido Popular portugus (CDS/PP). favorvel a uma democracia multipartidria,
num sistema semi-presidencial semelhana do sistema francs, com limitaes aos

97

poderes presidenciais. Aponta a lngua portuguesa como lngua oficial, o Ttum como
lngua nacional e o Ingls como lngua de comunicao internacional, enaltecendo a
preservao da identidade e valores timorenses. Nas relaes internacionais, o
UDC/PDC ambiciona um nmero alargado de relaes com outros pases e
comunidades internacionais como a ASEAN e a CPLP (Walsh, 2001:24).
O UDC/PDC apresentou 74 candidatos nacionais e trs candidatos distritais, num
resultado de 0, 66% que lhe possibilitou a eleio de Vicente Guterres como deputado
Assembleia Constituinte.
O ltimo dos partidos que aqui se abordar, seguindo o critrio alfabtico
estabelecido, a UDT. Constituda em 1974, foi o primeiro movimento partidrio a
surgir em Timor-Leste e esteve profundamente envolvida nos acontecimentos de
1974/75, como se verificou no captulo anterior. A presidncia da UDT da
responsabilidade de Joo Viegas Carrascalo e a secretaria-geral de Domingos Oliveira.
Entre 3 e 6 de Dezembro de 1997, a UDT reuniu-se em Perth, na Austrlia, no II
Congresso Nacional, de onde saiu uma reviso dos Estatutos, estabelecendo os
seguintes princpios e objectivos:
2. A Unio Democrtica Timorense tem por finalidade:
a) lutar pela defesa intransigente do direito do Povo Timorense
Autodeterminao e Independncia do Territrio de Timor Oriental;
b) garantir a Paz, a Democracia, o Desenvolvimento e a Justia Social do
Povo de Timor Oriental;
c) lutar pela observncia da Declarao Universal dos Direitos do Homem
em Timor Oriental;
d) repudiar qualquer soluo que se oponha aos verdadeiros interesses do
Povo Timorense;
e) promover e defender os valores da democracia poltica, socio-econmica e
cultural do Povo Timorense.
3. A UDT persegue os seus fins em rigoroso respeito e observncia das
regras democrticas de aco poltica, concorrendo para a formao e
expresso da vontade poltica do Povo Timorense em liberdade e igualdade
com as demais associaes polticas e dentro do pluralismo ideolgico.

98

4. A UDT repudia quaisquer processos violentos ou anti-democrticos de


conquista ou conservao do poder141.

A realizao de uma conferncia nacional da UDT, entre 9 e 11 de Agosto de


2000, em Dli, estabeleceu princpios bsicos de aco e de polticas para o futuro
Estado de Timor. Propunha-se um sistema presidencial, com possibilidade de um
segundo mandato, um sistema de governo centralizado, eleio dos administradores de
distrito pelas populaes locais. Alertava-se para a importncia da lei costumeira e o
papel dos mais velhos na resoluo de litgios. Em simultneo, a UDT reivindicava
penses para os antigos funcionrios pblicos portugueses e indonsios e para os
guerrilheiros das FALINTIL j aposentados, bem como para as vivas e rfos (Walsh,
2001:25).
Pouco depois desta conferncia, Mrio Carrascalo afastou-se e criou o PSD,
levando consigo alguns membros da UDT (Sousa, 2001:305). Ainda assim, a UDT
apresentou 71 candidatos nacionais e 9 candidatos distritais. Obteve uma votao de
2,36%, elegendo dois deputados Quitria da Costa e Joo Viegas Carrascalo. A UDT
apresentou tambm, como j se aludiu anteriormente, um projecto de constituio
(Sousa, 2001:306).
Alm dos partidos que acima se enunciaram e cujo contributo foi fundamental
para a criao do multipartidarismo, houve tambm candidatos independentes quer a
nvel nacional, quer a nvel distrital. Os candidatos nacionais foram Domingos Alves,
Daniel da Silva Ramalho, Teresa Maria de Carvalho, Olandina Caeiro e Maria
Domingas Fernandes. Nenhum deles foi eleito (Sousa, 2001:306).
No respeitante aos candidatos distritais, encontram-se: no distrito de Bobonaro,
Domingos dos Santos; no distrito de Dli, Marcolino Ribeiro Afonso; no distrito de

141

Estatutos da UDT Captulo I Anexo XI.

99

Ermera, Eduardo de Deus Barreto; no distrito de Lautem, Justino Valentim, Carolino da


Silva, Aurlio Freitas Ribeiro e Agapito Ramos; no distrito de Manatuto, Manuel
Crceres da Costa; e, no distrito de Oecussi, Apolnia de Ftima da Costa, Antnio da
Costa Lelan e Etelvina da Costa. Entre todos estes candidatos, apenas Antnio da Costa
Lelan foi eleito, com 36.06% dos votos. Nos restantes distritos, a FRETILIN elegeu
todos os candidatos (Sousa, 2001:307).
O domnio nas eleies foi, como se percebe, da FRETILIN que obteve 57.37%,
43 deputados nacionais e 12 deputados distritais, seguida pelo recm-criado PD que
obteve sete assentos na AC, com 8.72% dos votos. Seguiu-se-lhe o PSD, tambm
formado um ano antes das eleies, que elegeu seis deputados em 8,18% dos votos. A
ASDT conseguiu eleger seis deputados, com 7,84% dos votos. Nove outros partidos
conseguiram tambm assentos na Assembleia142.
Sousa (2001:307) tece vrios comentrios aos resultados eleitorais, no artigo
citado. Segundo a autora, h vrios apontamentos que so necessrios em relao s
eleies, entre eles, o facto de apenas quatro partidos terem conseguido percentagens
acima de 5% dos votos (FRETILIN, PD, PSD, ASDT) e de todos os partidos histricos
terem concorrido s eleies, embora a APODETI e o PTT no tenham elegido
representantes. A autora (Sousa, 2001:307), bem como Tan (s/d)143, concordam que o
partido mais forte no sistema poltico timorense a FRETILIN, que conseguiu mais de
metade dos assentos na AC. Sousa (2001:309) apresenta o conceito de famlia
FRETILIN.

What we denominate here in this concept of family is in the fact no more and
no less than the splitting, the ramifications of Fretilin (namely the nationalist
142

Consulte-se
os
resultados
detalhados
no
Anexo
XII
http://psephos.adamcarr.net/countries/e/easttimor/easttimor2.txt - recuperado em 12 de Junho de 2009.
143
Tan,
Paige
Johnson.
(s.d)
Political
Society,
Parties,
and
Democracy.
http://people.uncw.edu/tanp/polsocpartieset.html - recuperado em 12 de Junho de 2009

100

idea and the resistance movement), that are to be found for example in the
ASDT and the PD. ASDT was itself the party from which Fretilin originated
in 1974 and the PD represent the urban young, mostly students, that have
undertaken Fretilin resistance, in Indonesia and abroad and of course mostly
on the territory. As Adelino Gomes puts it, what are ASDT and PD, other
that two branches of the same independentist family 144?

Tambm Walsh (2001) aponta a ASDT e o PD como fazendo parte da famlia


ideolgica da FRETILIN. Sousa (2001:310) refere-se reduzida expresso obtida pelo
PSD e UDT, ambos com o denominador comum de terem presidncias detidas por
membros da famlia Carrascalo (Mrio Carrascalo e Joo Carrascalo). Walsh
(2001:27-28) salienta ainda o papel desempenhado pela Igreja Catlica timorense
durante o processo de transio, procurando contribuir para uma transio pacfica,
encorajando os partidos a concentrarem-se no futuro e no no passado e promovendo a
igualdade de gnero e princpios que guiassem os candidatos eleitorais. Esses
contributos estenderam-se ao processo de elaborao e contedo do texto constitucional.
No decurso da AC, a Igreja Catlica apresentou as suas propostas relativamente aos
diversos pontos da Constituio, como se observar no captulo relativo s consultas
constitucionais e contributos da sociedade civil.
Alguma ateno deve ser dada, tambm, dada representao e papel das
mulheres nas eleies e na Assembleia Constituinte. Conseguindo uma representao de
27% na AC, as mulheres timorenses tiveram a um papel activo, visvel nos debates e
nas decises polticas realizadas. O Carter Center (2002:46) identifica as deputadas do
PSD, UDT e PNT como particularmente activas, a par de algumas das representantes da
FRETILIN, recompensando o esforo da UNTAET e das Organizaes No
Governamentais em promover a igualdade de gnero e o reforo do papel da mulher na
sociedade.

144

Sousa, 2011:309.

101

Os resultados definitivos foram anunciados pela UNTAET a 10 de Setembro,


classificando as eleies como livres e justas.

Todos os critrios para umas eleies "livres e independentes" foram


cumpridos no acto eleitoral para a Assembleia Constituinte do passado dia
30, confirmou ontem o Colgio de Comissrios Eleitorais da ONU,
oficializando definitivamente os resultados divulgados h menos de uma
semana. Eleito o primeiro parlamento timorenses, que toma posse no dia 15,
a Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste (UNTAET)
ultima agora a composio do II Governo de transio, que ser revelado
tambm no dia 15145.

Tal como a UNTAET, os relatrios do Centro Carter146, consideram o processo e


acto eleitorais, de acordo com os padres internacionais de liberdade e justia e que a
actividade poltica, incluindo campanhas, decorreu calmamente na maioria dos casos,
sem incidentes srios147.
A 15 de Setembro, um sbado, a Assembleia Constituinte tomou posse, numa
cerimnia presidida por Srgio Vieira de Mello. Na segunda-feira, 17 de Setembro, a
Assembleia elegeria o Presidente e os Vice-presidentes. A eleio do presidente recaiu
sobre Francisco Guterres (L-Olo), tambm presidente da FRETILIN, depois de
nomeado nico candidato por Srgio Vieira de Mello, que presidiu eleio. A eleio
decorreu em sistema de voto aberto, com 68 votos favorveis, um voto contra, nove
abstenes e oito dos deputados no expressando o seu voto. Dois dos deputados
encontravam-se ausentes nesse dia. Bastavam 45 votos para conseguir a eleio do
presidente. Aps a sua eleio, Guterres anunciou a eleio dos vice-presidentes na
sesso plenria do dia seguinte.

145

Alvarez, Luciano, ONU valida resultados de eleies "livres e independentes", Publico de


11/09/2001 http://dossiers.publico.clix.pt/noticia.aspx?idCanal=539&id=78437 recuperado em 9 de
Junho 2009.
146
Carter Center. (2002) Final Project Report: The East Timor Political and Election Observation
Project. Special Report Series, Abril ( http://www.jimmycarter.org/documents/1691.pdf) - recuperado
em 26 de Maio 2009.
147
Ob.cit.

102

O Administrador Transitrio entregou, Assembleia, os relatrios com os


resultados das consultas constitucionais realizadas nos distritos dois meses antes, para
que fossem tidos em conta pela AC, tal como estipulado no ponto 4 do artigo 2 do
Regulamento 2/2001148. A 20 de Setembro, Srgio Vieira de Mello entregou tambm a
liderana do Governo Transitrio FRETILIN, considerando os resultados eleitorais.
Mar Alkatiri foi nomeado a 20 de Setembro e constituiu governo, com membros da
FRETILIN, alguns membros do PD e independentes (Tan, s/d).
Como anunciado, na Assembleia Constituinte, a 18 de Setembro de 2001, foram
eleitos os vice-presidentes, Francisco Xavier do Amaral (ASDT) e Arlindo Maral
(PDC), gerando crticas da parte de deputados do PSD e do PD, por se sentirem
excludos da possibilidade de ocuparem cargos na assembleia e acusarem os trs
partidos de criarem uma coligao de facto149.
A Mesa da Assembleia Constituinte teria ainda um secretrio (Antnio Tilman
Cepeda da FRETILIN) e duas vice-secretrias (Judit Dias Ximenes e Maria Teresa H,
Lay Correia, ambas da FRETILIN). Em termos de funes, cabia ao Secretrio
organizar os assuntos a ser submetidos a votao e ler os documentos necessrios
Assembleia, podendo delegar essas funes nas vice-secretrias.
Ao Presidente competiam as funes de representar, informar e liderar a
Assembleia Constituinte. O Presidente agendava as reunies plenrias e a agenda, bem
como lhe cabia decidir acerca das votaes, propostas e peties apresentadas pelos
deputados. Podia delegar funes nos Vice-Presidentes e no Secretrio.

148

Observatrio Timor Leste. U.N inducts East Timor assembly. The Associated Press DILI, East
Timor (September 15, 2001 11:23 a.m. EDT) - http://members.tip.net.au/~wildwood/01sepinducts.htm recuperado em 17 de Junho de 2009.
149
Observatrio Timor Leste Independence veteran elected E. Timor assembly speaker Christine T.
Tjandraningsih . Dli, East Timor, Sept. 17 - http://members.tip.net.au/~wildwood/01sepveteran.htm recuperado em 15 de Junho 2009.

103

Em termos de apoio de secretariado tcnico, a AC dispunha de um Secretariado


com um Director, um Director-Adjunto, especialistas constitucionais, redactores que
forneceriam todo o apoio logstico e operacional ao funcionamento da Assembleia
Constituinte. Entre os especialistas internacionais e o apoio externo dado AC conta-se
a presena de juristas e apoio logstico da Assembleia da Repblica de Portugal, juristas
de Moambique, de Cabo Verde e do Canad, entre o constante apoio da UNTAET150.
As primeiras semanas da Assembleia Constituinte foram dedicadas elaborao e
aprovao de regras e procedimentos que regulariam o funcionamento da mesma,
concretizado num regimento151. O texto foi aprovado e adoptado a 8 de Outubro de
2001. Com o estabelecimento das regras de funcionamento, e de acordo com as
mesmas, foi implementado o mtodo de elaborao da Constituio. Abordar-se- mais
detalhadamente o regimento e todo o processo no Captulo V.
No entanto, parece importante referir, para j, alguns aspectos. A Assembleia
estabeleceu, em primeiro lugar, uma Comisso de Sistematizao e Harmonizao,
qual competia decidir acerca da estrutura da futura Constituio e estabelecer as quatro
Comisses Temticas. Estas quatro Comisses tinham como funo estudar e elaborar
os diferentes captulos da Constituio (Carter Center, 2002:41).
O prazo dado Assembleia para a aprovao do texto constitucional foi
inicialmente de 90 dias e, no incio (entre 9 e 12) de Outubro, cinco dos partidos
apresentaram projectos de Constituio, que deram entrada na Comisso de
Sistematizao e Harmonizao a 18 de Outubro de 2001152. Estes projectos foram
analisados pelas diferentes Comisses Temticas cuja funo era a de estudar os
diversos modelos constitucionais e apresentar os projectos Comisso de
Sistematizao e Harmonizao (CSH). Apesar dos cinco projectos apresentados, o
150

Assembleia Constituinte Fact Sheet n 1, Outubro 2001 Anexo XIII.


Regimento da Assembleia Constituinte de Timor-Leste Anexo XIV.
152
Data constante nos carimbos de Entrada na Comisso de Sistematizao e Harmonizao.
151

104

escolhido para ser utilizado como base para a discusso foi o da FRETILIN (Baltazar,
2004). O trabalho desenvolvido pelas Comisses Temticas e pela Comisso de
Sistematizao e Harmonizao, na elaborao de uma verso final da Constituio ser
abordado no Captulo V desta dissertao.
As Comisses Temticas referidas eram quatro: A primeira, Comisso I Direitos,
Deveres e Liberdades/Defesa e Segurana Nacional procedia anlise dos modelos e
projectos no respeitante s questes ligadas s Partes II e V da actual Constituio.
Tinha 21 membros, era presidida por Paulo Assis Belo (PD), tinha Vicente Soares Faria
(FRETILIN) como Relator e Adalgisa M. Soares Ximenes (FRETILIN) como
Secretria. Treze dos membros da Comisso eram do partido maioritrio. O PD estava
representado por dois deputados, bem como o PSD. A ASDT, KOTA, PDC e PNT
tinham um membro cada nesta Comisso153.
A Comisso Temtica II Organizao do Estado/Organizao do Poder Poltico,
relacionada com as Parte III da Constituio, era presidida por Jacob Fernandes da
FRETILIN, secretariada por Feliciano Ftima da ASDT e, tendo Adrito de Jesus Soares
da FRETILIN, como redactor, que era tambm presidente da CSH. Era constituda por
24 membros, 14 da FRETILIN, dois do PSD, ASDT, um do PD, PPT, UDC/PDC, PDC
e pelo deputado independente, Antnio Lelan.
A fim de se ocupar daquela que viria a ser a Parte IV na Constituio, estava a
Comisso Temtica III Organizao Econmica, Social e Financeira. A presidncia
desta comisso de 21 membros estava a cargo de Manuel Tilman (KOTA), secretariado
por Maria Solana Fernandes (FRETILIN) e sendo redactor, Francisco Soares
(FRETILIN). Quinze dos seus membros eram deputados da FRETILIN, e os restantes,
um da ASDT, PSD, PD, KOTA e UDT. A Comisso IV Princpios
153

Assembleia Constituinte Lista dos Deputados da Assembleia Constituinte, 26 de Outubro de 2001


Anexo XV.

105

Fundamentais/Reviso Constitucional/Disposies Finais e Transitrias ocupou-se da


Parte I, estabelecendo os Princpios Fundamentais, e das Partes VI e VII do texto
constitucional. Era composta por treze membros da FRETILIN, dois do PD e da ASDT,
um do PSD, PNT, PPT, PST e PL, perfazendo um total de vinte e dois membros.
A Comisso de Sistematizao e Harmonizao era a mais numerosa. Tinha
quarenta e dois membros, vinte e quatro deputados da FRETILIN, quatro do PD, trs da
ASDT, PSD e um do PNT, UDT, PST, PPT, KOTA, PL, PDC e UDC/PDC. A Comisso
era presidida por Adrito de Jesus Soares (FRETILIN), o redactor era Manuel Tilman
(KOTA) e o Secretrio era Vicente Guterres (UDC/PDC). A sua funo era a de
organizar e harmonizar o trabalho realizado pelas restantes comisses e elaborar o texto
final.
O prazo estabelecido para entrega dos projectos CSH era 30 de Outubro de
2001, porm, o prazo foi alargado at 5 de Novembro de 2001 e, para a Comisso
Temtica II, at 12 de Novembro de 2001. Quando os relatrios finais foram
terminados, foram entregues CSH, qual cabia apresentar um projecto final de
Constituio e depois apresentados ao plenrio para discusso. A socializao do texto
constitucional em todos os distritos e em todos os sectores da sociedade teve lugar
durante uma semana, conforme decidido pela maioria dos deputados, em rejeio de um
prazo mais alargado (Baltazar, 2004).
Uma outra Comisso foi criada durante a Assembleia Constituinte, para proceder
anlise, estudo e aprovao de propostas vindas da Administrao Transitria. Trata-se
da Comisso Legislativa Especializada, composta por 29 membros. Desta, 20 eram
deputados da FRETILIN, dois da ASDT, um do PNT, UDT, KOTA, PDC, PST, PL e
PPT. A Presidncia estava a cargo de Arlindo Maral, do PDC, tambm vice-presidente

106

da AC. O relator era Antnio Cardoso e Machado e a Secretria era Maria Teresinha da
Silva Viegas e Costa, ambos deputados da FRETILIN.
Durante o ms de Outubro, tambm importante citar a deciso de estabelecer a
proclamao da independncia a 20 de Maio de 2002, conforme Mar Alkatiri declarou
RDP Antena 1, em 27 de Outubro de 2001154. Nessa mesma entrevista, o lder da
FRETILIN anunciou, tambm, que a Assembleia Constituinte se transformaria em
Parlamento Nacional, aps a aprovao da Constituio. A possibilidade fora aberta
pelo ponto 6 do artigo 2 do Regulamento 2001/2 e foi aproveitada pela FRETILIN,
gerando uma srie de crticas, nomeadamente de Xanana Gusmo, dos partidos da
oposio e de vrios sectores da sociedade civil (Magalhes, 2007:660-661, Gusmo,
2004:24-25 e Simes, 2002:92).
O prazo estabelecido para entrega dos projectos CSH era 30 de Outubro de
2001, porm, o prazo foi alargado at 5 de Novembro de 2001 e, para a Comisso
Temtica II, at 12 de Novembro de 2001. Quando os relatrios finais foram
terminados, foram entregues CSH, qual cabia apresentar um projecto final de
Constituio e depois apresentados ao plenrio para discusso. A socializao do texto
constitucional em todos os distritos e em todos os sectores da sociedade teve lugar
durante uma semana, conforme decidido pela maioria dos deputados, em rejeio de um
prazo mais alargado (Baltazar, 2004).
A estrutura base para a Constituio foi aprovada em 30 de Novembro de 2001. A
9 de Fevereiro de 2002, o texto constitucional foi aprovado na globalidade pela
Assembleia Constitucional. Seguiram-se as consultas constitucionais, entre 24 de
Fevereiro e 2 de Maro. Vinte dias depois, a 22 de Maro de 2002, a Assembleia
aprovou a Constituio com 72 votos favorveis, 15 contra e 1 absteno. Os partidos
154

Observatrio Timor-Leste East Timorese leader rejects fresh general elections after independence
- http://members.pcug.org.au/~wildwood/01octrejects.htm - recuperado em 8 de Junho de 2009.

107

que votaram contra fizeram-no, sentindo que o texto era fortemente influenciado pela
FRETILIN e reflectia os seus pontos de vista.

As a result, many Assembly members and observers felt that ultimately the
constitution was not the product of genuine legal and intellectual debate but
merely the result of consensus among Fretilin leaders.[] This opinion was
also expressed during the public consultations, when Center observers found
that some East Timorese in the districts felt that the draft constitution was a
Fretilin document(Carter Center, 2002:41).

No relatrio apresentado, o Carter Center (2002) enumera e analisa alguns pontos


fundamentais do decurso da Assembleia Constituinte. Comea por referir o papel que a
Assembleia teve no desenvolvimento do multipartidarismo e, pese embora as
dificuldades enfrentadas pelos partidos, critica o mtodo utilizado de voto aberto, por
encorajar o voto em bloco de todo o partido e no de acordo com as conscincias
individuais.
A avaliao que feita dos debates positiva e destaca a expresso de diferentes
posies sem ataques pessoais, em igualdade de circunstncias para a FRETILIN e para
os outros partidos minoritrios. Ainda assim, o Carter Center (2002) aponta a posio
dominante ocupada pela FRETILIN, mas ressalva a importncia que os partidos
minoritrios tiveram no processo, nomeadamente as propostas apresentadas pelos
membros dos partidos, acima da sua filiao partidria. O relatrio atribui o resultado
obtido no texto final ao contributo de trs deputados, Adrito Soares, da FRETILIN,
Vicente Guterres, do UDC/PDC e Manuel Tilman, do KOTA (Carter Center, 2002:43).
O distanciamento demonstrado pelos deputados distritais, em relao aos seus
eleitores, durante o processo, recebe nota negativa do relatrio, por no promoverem a
proximidade e a participao dos timorenses no processo, funes para as quais tinham
sido eleitos. A situao foi ligeiramente colmatada com as consultas constitucionais em

108

Fevereiro e Maro de 2002, o que no veio a colmatar a distncia j criada, por razes
que se abordaro no captulo IV (Carter Center, 2002:44 & Garrison, 2005:19).
O perodo de existncia da Assembleia Constituinte decorreu entre 15 de
Setembro de 2001 a 20 de Maio de 2002155, tendo sido precedida por um longo percurso
desde 1999, pelo CCN, CN, CNRT e pela UNTAET na elaborao do calendrio e na
implementao de medidas para tornar possvel a transio para um pas independente.
***
A criao de um sistema multipartidrio, as intenes de promover a educao
cvica, com o apoio da UNTAET e das Organizaes No Governamentais, o papel dos
partidos no caminho para a independncia e, mais importante, da organizao e
composio da Assembleia Constituinte foram explicitados, neste captulo. Nos
seguintes, a ateno ser centrada nos projectos constitucionais apresentados pelos
partidos, nas consultas constitucionais e no envolvimento da sociedade civil e no
trabalho desenvolvido pela AC at adopo do texto constitucional, considerando as
propostas e contrastando-as com o texto final aprovado.

155

Entre 15 de Setembro de 2001 e 22 de Maro de 2002.

109

CAPTULO III
Os projectos dos partidos polticos

Mar Alkatiri, em discurso proferido a 5 de Dezembro de 2001, em Seul, na


Conferncia Internacional sobre Democracia no Leste Asitico e o Papel da Coreia do
Sul, chamava a ateno para o papel da Assembleia e de todos os timorenses, no
processo de transio para a Independncia, nomeadamente aos deputados que
apresentaram e discutiram, nos 180 dias seguintes ao incio da Assembleia Constituinte,
os projectos de Constituio.

A Assembleia Constituinte ir desenhar uma Constituio que abrir


caminho ao estabelecimento de um sistema poltico democrtico. Considero
que aos construir-se um Estado democrtico garante-se a coeso social e
refora-se a unidade nacional.
Todos temos o dever de contribuir para a construo de um Estado desta
natureza. Alguns asseguraro a sua contribuio atravs da participao no
Governo; outros asseguraro a sua contribuio atravs da participao no
debate e na redaco da Constituio156;

Apenas um dos projectos constitucionais apresentados pelos partidos foi


adoptado como texto base, mas todos os outros acrescentaram contributos bastante
vlidos ao debate, atravs da considerao dos seus artigos, proposta de estrutura ou,
mesmo, adopo de artigos dos outros projectos. Este captulo centrar-se-, em primeiro
156

Alkatiri, Mari. (2005). Timor-Leste O caminho do desenvolvimento; os primeiros anos de


governao. Lisboa:Lidel Editora. p. 26.

110

lugar, na estrutura e nas reas contempladas pelos projectos, observando aquela a que
dado destaque e como se escalonam dentro dos projectos ao nvel que esses partidos
consideraram ser as prioridades na organizao do pas.
Os partidos KOTA, FRETILIN, PPT, PSD e UDT apresentaram projectos de
Constituio. Vrias Comisses Temticas referem nos seus relatrios e pareceres157 a
existncia de uma proposta do PD, escrita em indonsio. No ser aqui profundamente
citada por se encontrar em lngua indonsia e terem sido apresentados apenas alguns
artigos junto de algumas Comisses Temticas. Esses artigos sero destacados no
captulo V.
A proposta apresentada pelo KOTA, representado pelos deputados Manuel
Tilman e Clementino Reis do Amaral, era composta por 84 artigos, divididos em trs
partes. A I parte ocupava-se dos Princpios Fundamentais, a II da Organizao
Econmica e a III, acerca da Organizao do Poder Poltico. O KOTA define, ainda a
noo em que se baseia na apresentao do projecto de texto constitucional.

1. A Constituio a lei bsica da nao que consiste num conjunto de


princpios e de preceitos (normas estatutrias e programticas).
A Constituio deve consagrar os princpios que sintetizam a ideia de Estado
de Direito democrtico e pluralista e a Declarao Universal dos Direitos do
Homem158.

O KOTA definia, assim, a sua noo acerca da Constituio e do que a ela se


devia ligar, apresentando tambm a estrutura sistemtica proposta. Incluam, nos
princpios fundamentais, artigos acerca da Repblica de Timor, uma repblica unitria,
fundada nas tradies e na identidade cultural dos reinos de Timor159, acerca do

157

Parecer da Comisso Temtica IV Anexo XVI.


Proposta do KOTA Constituio (Noes).
159
Artigo 1 (Estatutos) - Proposta do KOTA.
158

111

territrio de Timor-Leste, das regies autnomas e da descentralizao da


Administrao Pblica, do Estado de Direito democrtico, da cidadania, do princpio da
igualdade, dos Estrangeiros e aptridas, das Relaes Internacionais e do Direito
Timorense e Internacional. Sobre o Direito Timorense e Internacional, o projecto do
KOTA determinava que:

Artigo 8 (Direito Timorense)


O direito interno timorense profundamente humanista e personalista,
baseado:
a) No direito costumeiro timorense;
b) Na matriz do direito portugus e do direito latino;
c) Nos preceitos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que
dizem respeito aos direitos, liberdades e garantias que so de aplicao
directa e vinculam as entidades pblicas e privadas.
Artigo 9 (Direito Internacional)
As normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem
parte integrante do direito timorense160.

Nos Princpios Fundamentais, o KOTA apresentava, ainda, artigos acerca das


tarefas Fundamentais do Estado, acima de tudo, garantir a independncia nacional e
criar condies polticas econmicas, sociais, educacionais que a promovam161, e
assegurar uma participao da sociedade civil na implementao de um Estado de
Direito democrtico. Outros dois artigos acerca dos smbolos nacionais e das Lnguas
oficiais, onde eram atribudas as funes ao Ttum e Lngua Portuguesa, completavam
o Ttulo I.
A segunda parte (Ttulo II) estava relacionada com os Direitos Liberdades e
Garantias, nomeadamente Direitos, Liberdades e Garantias pessoais, onde era garantida

160
161

Projecto do KOTA artigos 8 e 9.


Projecto do KOTA artigo 10.

112

a defesa dos direitos, atravs do acesso aos tribunais, mas era tambm garantido o
acesso aos cuidados de sade, independentemente dos meios econmicos (artigo 14).
Era salvaguardado o direito de asilo (artigo 16) aos estrangeiros e aptridas
perseguidos, bem como a proibio da extradio ou expulso de cidados timorenses, a
extradio por motivos polticos e por crimes que no Estado requisitante,
correspondesse pena de morte (artigo 17).
O projecto do KOTA contemplava, ainda, a existncia de uma Alto-Comissrio
contra a corrupo e a ilegalidade administrativa, no artigo 18. Nos artigos seguintes,
eram contempladas as Liberdades de Expresso, Informao, Conscincia, Religio e
Culto, bem como os Direitos Educao e Cultura, Segurana Social, Sade,
Habitao e Ambiente, Direito de Reunio, Manifestao e Associao e Direitos e
Deveres Econmicos, onde se podem incluir o direito propriedade privada (artigo
65).

113
O Ttulo III referia-se Organizao Econmica, estabelecendo os princpios

gerais, bem como o ordenamento econmico em trs sectores, o primrio ou agricultura,


o sector industrial e o sector de servios. O artigo 66 definia que o fundamento da
organizao econmico-social devia assentar no desenvolvimento das relaes de
produo social e de mercado, mediante a apropriao comunitria dos solos e a
apropriao

colectiva

dos

recursos

naturais162.

Caberia

ainda

ao

Estado,

prioritariamente, contribuir para o bem-estar social e econmico do povo e da correco


de desigualdades, estabilizando a conjuntura e obtendo a plena utilizao das foras
produtivas (artigo 67). Este ttulo definia, tambm, os princpios gerais e os sistemas
financeiros e fiscais do pas, bem como os circuitos comerciais de Timor-Leste.

162

Proposta do KOTA artigo 66.

A Organizao do Poder Poltico, neste projecto constitucional, apresentava


Timor como Estado unitrio, numa diviso poltica em cinco rgos. A saber, Presidente
da Repblica, a Cmara Alta O conselho de Representantes das Autoridades
Tradicionais e da Sociedade Civil, a Assembleia da Repblica, o Governo e os
Tribunais. Ao Presidente da Repblica cabia a direco poltica e os poderes de
controlo, remetidos para discusso em sede prpria pelo projecto constitucional. O
segundo rgo do Estado, a Cmara Alta. Esta primeira das duas cmaras propostas pelo
KOTA teria poderes consultivos e de veto, pois as funes electiva e de criao,
legislativa, de controlo, de fiscalizao, autorizante e de representao seriam
desempenhadas pela Assembleia da Repblica. Ao Governo, composto por um
Primeiro-Ministro e pelos Ministros caberiam as funes poltica, de governo, e
executiva, junto com as funes legislativa, algumas competncias prprias a ser
definidas em sede prpria e as funes administrativas.
Por ltimo, os Tribunais, a quem caberiam as funes jurisdicionais, de acordo
com o projecto apresentado163. Paralelamente, o KOTA defendia uma diviso
administrativa do territrio, consistindo na autonomia poltico-administrativa da Regio
Autnoma de Oecussi-Ambeno, de autonomia administrativa na Regio Especial de
Dli, das provncias de Lorosae, Rai Klaran e Loromonu e dos distritos e sucos,
conforme a proposta apresentada. As provncias seriam constitudas por um
Governador, por um Governo provincial e por uma Assembleia provincial.
O projecto do KOTA definia, ainda, as competncias do Governo e da
Assembleia provinciais. Alm desta diviso administrativa, o projecto focava-se
igualmente nos princpios gerais e estrutura da Administrao, bem como os direitos e
garantias dos administrados, a responsabilidade dos funcionrios e as estrutura das

163

Projecto do KOTA artigo 84.

114

polcias. Apresentava um ponto relativo Defesa Nacional, com a definio de Defesa


Nacional, a organizao das Foras Armadas e do Conselho Superior de Defesa
Nacional. O projecto referia-se, ainda, Defesa, servio militar e servio cvico,
definindo as caractersticas de cada um deles.
A FRETILIN, partido maioritrio na Assembleia Constituinte, apresentou o
segundo projecto que aqui abordamos. O projecto da FRETILIN, de acordo com
Garrison (2005:20) e Baltazar (2004), foi apresentado em 1998, no Congresso da
FRETILIN, em Sidney, na Austrlia. Em 2001, lia-se no jornal Pblico de 19 de
Setembro,

A Fretilin, partido que venceu as eleies timorenses do passado dia 30 com


maioria absoluta, tem j elaborado o projecto da Constituio que vai propor
Assembleia Constituinte que tomar posse dia 15. O documento []
muito idntico Constituio portuguesa e contempla os princpios basilares
de um estado democrtico, com um regime semi-presidencialista, laico, e
que promove e defende os direitos fundamentais dos cidados de uma forma
inequvoca164.

Composto por 124 artigos, este projecto dividia-se em VII Ttulos. O Ttulo I,
em 15 artigos, referia-se aos princpios fundamentais da Repblica, nomeadamente a
designao do pas, a soberania e legalidade, as cidadanias originria e adquirida, o
territrio, a descentralizao, os objectivos do Estado, o sufrgio universal e o
multipartidarismo, as relaes internacionais privilegiadas com os pases de lngua
oficial portuguesa, a valorizao da Resistncia, a separao do Estado e da Religio, as
lnguas oficiais e nacionais e os smbolos nacionais165. Os artigos revelam a influncia
histrica, principalmente os que aqui citamos.

164

Uma Constituio Democrtica Alvarez, Luciano, Pblico de 10 de Setembro de 2001


(http://dossiers.publico.clix.pt/noticia.aspx?idCanal=539&id=7844), recuperado em 16 de Julho de 2009.
165
Projecto da FRETILIN Ttulo I (artigos 1 a 15).

115

Artigo 10 Solidariedade
1 - A Repblica Democrtica de Timor-Leste solidria com a luta dos
povos pela libertao nacional.
2 A Repblica Democrtica de Timor-Leste concede asilo poltico, nos
termos da lei, aos estrangeiros perseguidos em funo da sua luta pela
libertao nacional e social, defesa dos direitos humanos, democracia e paz.
Artigo 11 Valorizao da Resistncia
1 A Repblica Democrtica de Timor-Leste reconhece e valoriza a
resistncia secular do Povo Maubere contra a dominao estrangeira.
2 o Estado assegura proteco especial aos deficientes, rfos e outros
dependentes daqueles, que dedicaram as suas vidas luta pela independncia
e soberania nacional.
Artigo 13 Lnguas oficiais
1 - O ttum e o portugus so as lnguas oficiais na repblica Democrtica
de Timor-Leste.
2 O Ttum e as outras lnguas nacionais devem ser valorizadas e
desenvolvidas pelo Estado como idiomas veiculares166.

No Ttulo II, dividido em trs captulos, o projecto enumerava e descrevia os


Direitos, Deveres e Liberdades Fundamentais dos cidados, garantindo a universalidade
de direitos, a igualdade da mulher e proteco das crianas, igualdade e proteco dos
deficientes, as leis restritivas, o estado de excepo e o direito a no acatar ordens
ilegais (Captulo I). O Captulo II, em 20 artigos, centrava-se nos direitos bsicos dos
cidados, nomeadamente a presuno de inocncia, o limite de penas, a inviolabilidade
do domiclio e correspondncia e, nas liberdades de expresso e informao, de reunio
e manifestao, de associao, de movimentao e de conscincia, religio e culto. O
mesmo Captulo garantia ainda o direito de participao poltica, o direito de sufrgio
aos 17 anos e o direito de petio.
Surgia, no projecto, um artigo relativo ao habeas corpus e extradio, vedando
a extradio por motivos polticos, a cidados timorenses. Os meios informticos e a
salvaguarda eram uma preocupao do projecto, expressa no artigo 32.
166

Projecto da FRETILIN.

116

Artigo 32 Informtica
A informtica no pode ser usada para tratamento de dados pessoais
referentes vida privada, convices polticas, filosficas, religiosas, de
filiao partidria ou sindical167.

O jornal Pblico (2001), no artigo j citado, apresentou alguns dos elementos do


texto constitucional, constantes no projecto da FRETILIN, principalmente nos Ttulos I
e II.
O captulo dos Direitos Liberdades e Garantias comporta ainda a "presuno
de inocncia", os direitos dos arguidos a escolher o seu defensor, garantindo
que sero "nulas e sem efeito todas as provas obtidas mediante tortura,
coaco, ofensa integridade fsica ou moral", bem como "intromisso
abusiva na correspondncia ou nas telecomunicaes". A extradio "s pode
ter lugar por deciso judicial" e, "por motivos polticos", est vedada168.

O Ttulo III, do projecto da FRETILIN, ocupava-se dos rgos do Estado,


apresentando os princpios gerais, nomeadamente a natureza universal e livre das
eleies, a representao proporcional no apuramento dos resultados eleitorais e a
separao dos poderes. Os mesmos princpios consagravam quatro rgos de soberania
no Estado O Parlamento Nacional, o Presidente da Repblica, o Governo e os
Tribunais169. Igualmente, o direito oposio, a proibio de cargos vitalcios, a
existncia de regies administrativas e de poder local, concretizado em autarquias.

167

Projecto da FRETILIN artigo 32.


Uma Constituio Democrtica Alvarez, Luciano, Pblico de 10 de Setembro de 2001
(http://dossiers.publico.clix.pt/noticia.aspx?idCanal=539&id=78441), recuperado em 16 de Julho de
2009.
169
Os Tribunais, enquanto rgo de soberania, sero, mais tarde, designados como poder judicial, pelo
que Cludio Ximenes pediu uma uniformizao em audincia pblica, perante a Comisso Temtica II, a
22 de Outubro de 2001. Consulte-se captulo IV desta dissertao, sobre este tpico. Anexo XX.
168

117

O Parlamento seria, como definido no artigo 58, o rgo legislativo da Repblica


Democrtica de Timor-Leste170eleito por sufrgio universal, directo, igual, secreto e
pessoal

171

.O mesmo artigo colocava o nmero de deputados entre 52 e 65, num

mandato de quatro anos. Este projecto dava competncia exclusiva sobre pontos como
as fronteiras territoriais e martimas, a lei eleitoral, as leis de bases do sistema educativo
e de sade, a poltica de Defesa e Segurana, a suspenso de garantias constitucionais e
a declarao do estado de stio ou de emergncia ao Parlamento.
Este poderia autorizar o governo a legislar sobre questes como direitos,
liberdades a garantias, definio de crimes, penas, processo civil e criminal, assuntos
ligados funo pblica, sistemas monetrio, financeiro e bancrio, bem como os meios
de comunicao e o servio militar e civil obrigatrios. No artigo seguinte, a FRETILIN
definia a iniciativa de lei e referendo, essa caberia ao Presidente da Repblica, aos
grupos parlamentares, aos deputados e ao Governo. Uma segunda seco apresentava e
definia a natureza e competncias da Comisso Permanente do Parlamento Nacional.
No Captulo III, o Presidente da Repblica era definido como smbolo da
independncia nacional e da unidade do Estado, garante do regular funcionamento das
instituies democrticas e, por inerncia de funes, o Comandante Supremo das
Foras Armadas172. O projecto determinava como critrios para a elegibilidade a
nacionalidade originria, mais de 35 anos, pelo uso de capacidades e que tivessem sido
propostos por mais de 5000 eleitores (artigo 67). O Presidente teria um mandato de
quatro anos, renovvel por igual perodo, eleito atravs de sufrgio universal, directo,
secreto e pessoal.
O sistema eleitoral diverge daquele proposto para o Parlamento, pois trata-se do
sistema de maioria dos votos validamente expressos, com possibilidade de uma segunda
170

Projecto da FRETILIN, artigo 58.


Projecto da FRETILIN, artigo 59.
172
Projecto da FRETILIN Artigo 66.
171

118

volta entre os dois candidatos mais votados. No artigo 69, a FRETILIN definia a
tomada de posse e juramento a realizar pelo Presidente eleito, em cerimnia pblica,
perante o presidente do Supremo Tribunal, dos deputados do Parlamento Nacional e dos
representantes dos rgos de soberania.

Artigo 69 Posse e Juramento


()
2 No acto de investidura o Presidente da Repblica presta o seguinte
juramento:
Juro, por minha honra, cumprir e fazer cumprir a Constituio e as leis e
dedicar todas as minhas energias defesa e consolidao da independncia
e unidade nacionais.
Juro desempenhar com toda a lealdade e dedicao, as funes em que fico
investido promovendo o progresso econmico, social e cultural, para o bem
estar do povo de Timor-Leste173.

Os restantes 10 artigos dedicados ao Presidente da Repblica tratavam das


incompatibilidades, competncias prprias e quanto a outros rgos, a sua substituio
interina e os actos do presidente interino. Pensamos ser particularmente relevante
atentar nos poderes reduzidos do Presidente. O artigo 76 torna extremamente difcil a
demisso do Governo, pelo Presidente. S em caso de grave crise institucional que no
permita a formao do governo ou a aprovao do Oramento Geral do Estado por um
perodo superior a noventa dias, com audio prvia dos partidos polticos,174 poderia
dissolver o Parlamento. O sistema semi-presidencial que o projecto pretende assumir
ganha, assim, contornos que o aproximam mais de um sistema parlamentar, contrariado
nesse sentido pela eleio do Presidente atravs do sufrgio universal. O Parlamento
tem, em comparao, poderes muito mais alargados, como refere Magalhes
(2007:647).
173

Projecto da FRETILIN Artigo 69 (itlico no original). Este artigo surgir com alteraes no texto
final da Constituio, em consequncia das propostas de alterao recolhidas nos distritos, como se ver
no Captulo V.
174
Projecto da FRETILIN Artigo 76.

119

O projecto constitucional define, ainda, o Conselho de Estado, enquanto rgo


de consulta poltica do Presidente da Repblica, por ele presidido e integrando exPresidentes da Repblica, o Presidente do Parlamento Nacional, o Primeiro-Ministro e
dez cidados idneos e com mais de cinquenta anos, cinco eleitos pelo Parlamento
Nacional e cinco designados pelo Presidente da Repblica.
O terceiro rgo considerado no projecto era o Governo, rgo de soberania
responsvel pela conduo da poltica geral do pas e rgo superior da
Administrao Pblico175. Um Primeiro-Ministro, Ministros, Vice-Ministros e
Secretrios de Estado comporiam o governo. O nmero de ministrios e secretarias de
Estado seria definido por lei. Em termos de responsabilidade, a FRETILIN colocava o
Governo a responder perante o Parlamento Nacional e perante o Presidente da
Repblica, relativamente poltica interna e externa do pas e sua actividade
governamental. O programa de Governo deveria ser apresentado no prazo de trinta dias,
ao Parlamento Nacional e a sua rejeio s poderia ser pela maioria absoluta dos
deputados. Por outro lado, parece-nos importante citar as razes que poderiam implicar
a demisso do Governo, pois reforam a afirmao que atrs referimos, a propsito do
sistema de governo e dos poderes reduzidos do Presidente.

Artigo 89 - Demisso do Governo


1 Implicam a demisso do Governo:
a) O incio da nova legislatura;
b) A aceitao pelo Presidente da Repblica do pedido de demisso
apresentado pelo Primeiro-Ministro:
c) A morte ou impossibilidade fsica permanente do Primeiro-Ministro;
d) A rejeio do programa de Governo;
e) A no aprovao de um voto de confiana;
f) A aprovao de duas moes de censura por uma maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes.
2 O Presidente s pode demitir o Primeiro-Ministro nos casos enunciados
no nmero anterior, ouvido o Conselho de Estado e quando tal se torne

175

Projecto da FRETILIN Artigo 82.

120

necessrio para assegurar o normal funcionamento das instituies


democrticas176.

No restante captulo, os artigos 91 e 92 definiam as competncias do Governo,


do Primeiro-Ministro e dos Ministros. O Ttulo III apresentava ainda captulos relativos
ao Poder Judicial, ao Ministrio Pblico e s incompatibilidades. No Poder Judicial, o
projecto apresentava as funes dos tribunais, os titulares do poder jurisdicional, a
existncia de um Supremo Tribunal de Justia e outros tribunais judiciais, um Tribunal
Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e tribunais administrativos de primeira
instncia, bem como tribunais militares. O projecto previa, ainda, a possibilidade de
existirem tribunais martimos e arbitrais.
Ao Supremo Tribunal de Justia competia a apreciao e declarao da
inconstitucionalidade dos actos legislativos e a defesa da Constituio, no domnio
jurdico-constitucional. No domnio eleitoral, caberia ao Supremo Tribunal de Justia a
verificao e validao do acto eleitoral. De acordo com o mesmo artigo (100), o
Presidente da Repblica, o Presidente do Parlamento Nacional, o Procurador-Geral da
Repblica e o Primeiro-Ministro poderiam suscitar a declarao de ilegalidade ou
inconstitucionalidade.
Sobre o Ministrio Pblico, eram apresentadas as funes e estatutos, A
Procuradoria-Geral da Repblica a sua estrutura, subordinada ao Procurador-Geral da
Repblica (artigo 106), e a considerao dos Advogados e das suas funes, remetendo
para lei a regulamentao do exerccio da advocacia (artigo 107).
Os restantes Ttulos compreendiam a Organizao Econmica e Financeira, a
Defesa e Segurana Nacionais, a Reviso Constitucional e as Disposies Finais e
Transitrias. A Organizao Econmica e Financeira ocupava quatro artigos e definindo

176

Projecto da FRETILIN Artigo 89 (itlico nosso).

121

a Propriedade do Estado, o investimento estrangeiro, o Banco Central e a justia fiscal.


O Ttulo V estabelecia as Foras Armadas, designando-as FALINTIL/FDTL, definindo
as suas funes e natureza apartidria, obediente aos rgos de soberania. O mesmo
Ttulo estabelecia as polcias, na defesa da legalidade democrtica e na garantia da
segurana interna, bem como um Conselho Superior de Defesa e Segurana, presidido
pelo Presidente da Repblica.
Em termos de reviso Constitucional, definia-se a iniciativa e tempo de reviso,
onde a iniciativa caberia aos deputados e ao Presidente da Repblica, num prazo de
quatro anos sobre a data de qualquer reviso para a seguinte, excepto se suscitado por
quatro quintos dos deputados (artigo 116). As alteraes Constituio deviam receber
a aprovao de dois teros e no poderiam ser recusadas pelo Presidente da Repblica.
Os limites materiais da reviso eram descritos em nove alneas, parecendo-nos
especialmente relevantes a forma republicana de governo, a separao de poderes, o
multipartidarismo e o direito de oposio democrtica o sufrgio e a separao entre a
religio e o Estado.

Artigo 118 - Limites materiais da reviso


As leis de reviso constitucional no podem desrespeitar:
a) A independncia nacional e a unidade do Estado;
b) Os direitos, liberdades e garantias dos cidados;
c) A forma republicana de governo;
d) A separao de poderes;
e) A independncia dos Tribunais;
f) O multipartidarismo e o direito de oposio democrtica;
g) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico, dos titulares dos
rgos de soberania, bem como o sistema de representao proporcional;
h) O carcter no confessional do Estado e o princpio da separao entre a
religio e o Estado;
i) A autonomia e o poder local177.

177

Projecto da FRETILIN artigo 118.

122

No respeitante aos limites circunstanciais da reviso, o projecto proibia a


existncia de reviso durante a vigncia do estado se stio ou de emergncia (artigo
119).
No final, o projecto apresentava as disposies finais e transitrias, mantendo, em
termos de direito anterior, as leis e regulamentos vigentes em Timor-Leste que no
fossem contrrias Constituio, mas impunha a reviso dos acordos, tratados,
convenes e alianas anteriores independncia e que se demonstrassem prejudiciais a
Timor-Leste (artigos 120 e 121, respectivamente). Nas disposies encontravam-se,
tambm, a manuteno do Indonsio e do Ingls, como lnguas de trabalho, enquanto
necessrio (artigo 122), um painel de juzes nacionais e internacionais para julgar os
crimes contra a humanidade cometidos em 1999 (artigo 123) e a transformao da
Assembleia Constituinte em Parlamento Nacional, sem a existncia de novas eleies,
um dos artigos que mais crticas recebeu, durante a Assembleia Constituinte. Esta
transformao foi tema de vrios debates e oposio dos partidos minoritrios e do
futuro presidente, Xanana Gusmo (Magalhes, 2007: 660-661).
Foi este projecto, da FRETILIN, aquele escolhido pelos deputados para servir de
base redaco do texto constitucional. Abordaremos as propostas de alterao e
recomendao no captulo V desta dissertao.
Vistos os projectos do KOTA e da FRETILIN, chega-se ao projecto apresentado
pelo PPT, da responsabilidade de Jacob Xavier. O projecto, devemos referir, reveste-se
de algumas singularidades facilmente detectveis e passveis de causar alguma
estranheza. Pelo facto de este documento ter existncia histrica, no seria possvel
contorn-lo. Queremos, contudo, colocar sob reserva e ao mesmo tempo ressaltar alguns
dos seus traos distintivos descredibilizastes, os quais nos parecem ser facilmente
detectveis, naquilo que poderemos considerar como elementos caricatos.

123

Este projecto, feita a ressalva, era composto por 169 artigos, divididos em XVI
Captulos e em IV Ttulos. O projecto iniciava-se com um longo prembulo de quatro
pginas, em que o seu autor abordava vrios elementos histricos de Timor-Leste e onde
introduzia e justificava os contedos dos diferentes ttulos. Timor-Leste designar-se-ia
Timor-Dli, como explicava o projecto.

Sendo Dli a escolhida capital de Timor Portugus desde longa data


histrica, portanto sujeito do direito consuetudinrio e ope-se capital
Cupang de Timor Indonsio, deve-se ipso facto, o Timor Portugus designarse pela Repblica de Timor-Dli178.

O Ttulo I do projecto de Constituio continha seis artigos, onde expunha as


noes preliminares, nomeadamente a definio da terra, do espao areo, do espao
martimo, do solo timorense, do subsolo timorense e da riqueza marina. O captulo II
124
deste Ttulo definia o Povo Timorense, abordando assuntos como a cidadania, a
soberania e sua defesa e direitos, como o direito vida.

Artigo Dcimo Primeiro (Art 11)


Direito Vida
1 - Dado que o ser humano criado imagem e semelhana do Deus Pai eterno,
de acordo com as leis catlicas e apostlicas romanas, o direito a vida
postulado exigente.
2 O estipulado no nmero anterior deste artigo exige que em nenhum caso a
vida humana sofra qualquer espcie de violaes.
3 Dos nmeros antecedentes resulta o direito vida dada pelo criador Deus ao
Povo Timorense.
4 De consonncia, toda ameaa da morte, sistemas polticos portadores de
lutas sangrentas, tais como frentes revolucionrias, o uso de meios coercivos
que ponham em perigo a vida do povo timorense devam ser afastados179.

178
179

Projecto do PPT Prembulo, p.4.


Projecto do PPT Artigo 11, p. 10.

O Captulo III tratava da diviso administrativa do territrio de Timor,


considerando quatro provncias, definindo os 13 distritos e os concelhos. No captulo
seguinte, o IV, abordavam-se temas como a administrao tradicional, o papel dos
liurais, dos chefes de suco180 e das povoaes. Um dos artigos definia as fronteiras
internas de Timor e, outros dois definiam a lngua oficial e o papel do Ttum.

Artigo Trigsimo Quarto (Art 34)


Lngua Oficial
O Portugus rico no seu lexicon factor constitutivo da identidade timorense
pela sua dominncia cultural no decurso de 460 anos que marcam a
indissociabilidade da cultura portuguesa e timorense e assume o aspecto
jurdico de lngua oficial de Timor.
Artigo Trigsimo Quinto (art 35)
O Ttum
1 - O dialecto ttum estruturado por missionrios portugueses com as regras
das lnguas europeias para facilitar a comunicao entre timorenses que
falam 33 dialectos e enriquecido com o vocabulrio portugus assume a
forma de lngua culta.
2 O ttum mantm-se como meio transmissor da doutrina catlica, cuja
histria remonta aos primeiros sculos da missiologia portuguesa.

O Ttulo II do projecto designava-se A Repblica e os Cidados, Partidos


Polticos e Sistemas Polticos e os seus artigos eram sobre Timor enquanto repblica,
com a definio da bandeira, em azul e branco, das armas de Timor e dos smbolos
nacionais. Em captulo separado (VI) eram referidos os cidados, os seus deveres e
direitos, bem como as liberdades. Dos direitos constam o direito famlia, elegibilidade
e defesa e, das liberdades a liberdade de circulao, de expresso e conscincia, e o livre
acesso ao ensino e a cuidados de sade. O captulo VI tratava o direito do cidado ao

180

Suco refere-se a aldeias de Timor-Leste.

125

trabalho, definindo o trabalho e a relao dos cidados com este e a relao do Estado
com o sector privado.
No Capitulo VIII encontravam-se a definio de partido poltico, os seus
elementos constitutivos, o funcionamento e o financiamento, sendo este ltimo,
particularmente estranho na forma de apresentar as razes para a proibio de
financiamento.

Artigo Sexagsimo sexto (art 66)


Suporte financeiro dado aos partidos
1. A guerra eclodiu em Timor por fora de apoios financeiros e blicos com
promessas aliciantes para se colmatar o programa traioeiro das foras
armadas portuguesas que tinham programado a morte do Nuno Miguel,
herdeiro de Portugal, e a morte dos timorenses com direito coroa
portuguesa no intuito de estabelecer o comunismo em Timor.
2. De consonncia, para que no se repita o drama de suporte financeiro
vindo do exterior, camuflando fins traioeiros, deve-se proibir qualquer
espcie de suporte dado por governos, agncia ou singulares pessoas
estrangeiras aos partidos polticos timorenses181.

Eram quatro rgos de soberania apresentados pelo PPT, a Assembleia da


Repblica, com o poder legislativo, o Presidente da Repblica, detentor do poder
presidencial, o poder executivo atribudo ao Governo e, aos Tribunais, o poder judicial.
A Assembleia deveria representar o povo timorense, sendo eleita directamente por ele,
num mandato de quatro anos. Outros artigos no captulo IX determinavam as funes,
direitos e deveres do presidente da Assembleia da Repblica e dos Deputados.
Depois surgia o Presidente da Repblica, um catlico exemplar e com um grau
acadmico de relevo (artigo 80), num sistema de governo semi-presidencial, em que o
Presidente teria um mandato de cinco anos, sem possibilidade de renovao. O terceiro
rgo de soberania descrito era o Governo, num sistema governativo definido como
181

Projecto do PPT Artigo 66.

126

proporcional, em que o governo seria composto por todos os partidos com assento
parlamentar, proporcionalmente repartidos por esses partidos, nos ministrios (artigo
94). O Primeiro-Ministro era escolhido pelos partidos com assento parlamentar (artigo
96). Os Ministrios existentes seriam, alm do Gabinete do Primeiro-Ministro, o das
Finanas e da Economia, da Agricultura, da Educao, da Justia, da Sade, das Obras
Pblicas, da Administrao Interna, do Trabalho, dos Negcios Estrangeiros, dos
Recursos Naturais, do Transporte e Comunicao Social e, por fim, da Defesa (artigo
103). No domnio dos ministrios, o projecto definia as funes de cada um deles,
promovendo campanhas de alfabetizao, com um ensino predominantemente catlico,
assistncia gratuita na sade e relaes amistosas com todas as naes, em cooperao
mtua.
No Captulo XIII eram apresentados os Tribunais, o ltimo dos rgos de
soberania. Especialmente centrado no Tribunal de Contas, o projecto descreve-o
exaustivamente referindo-se, para isso, ao consagrado na Constituio Portuguesa
(artigo 138).
No Ttulo IV o projecto definia a religio, a liberdade e a instituio religiosa e
elegia o catolicismo como a religio da maioria em Timor-Leste, oficializando-a no
artigo 148, e previa uma Concordata com a Santa S (artigo 149). Um outro captulo,
dentro do mesmo Ttulo, especificava a autonomia da provncia de Oecussi,
concretizada num governo autnomo e numa assembleia provincial.
Por ltimo, o projecto apresentava as Disposies Finais em seis artigos,
nomeadamente a abolio da pena de morte no artigo 162, substituda por priso
perptua e a durao do projecto constitucional at elaborao da Constituio pela
Assembleia eleita a 30 de Agosto de 2001 (artigo 163), revogando a Constituio da
Repblica de Timor-Dili, em funcionamento desde 1984, cuja existncia e contedo se

127

desconhecem (artigo 164). ainda curiosa a inteno de tornar o projecto em manual


de ensino, aps aprovao constitucional (artigo 165) e o aviso aos leitores sobre o
crime de plagiamento (artigo 167), que aqui se regista.

Artigo Centsimo sexagsimo stimo (art 167)

Crime de Plagiamente [sic]


A publicao ou comentrio da presente constituio sem consultar o
seu autor, por escrito, constitui crime de plagiamento182.

Os restantes artigos referiam-se entrada em vigor da Constituio e da


distribuio do texto que aqui se apresentou. Tentmos, tanto quanto possvel, recolher
os elementos deste projecto do PPT, obtendo uma viso global e compreensvel do
projecto que, em muitos artigos, denota um alheamento da realidade, com pouca
objectividade. Recorde-se, a este propsito, aquilo que se referiu sobre o autor do
128
projecto, no captulo II.
O quarto projecto aquele apresentado pelo PSD, da autoria do constitucionalista
Jorge Miranda, em grupo de trabalho com Antnio Candeias de Arajo, que se
encarregou de elaborar uma lei dos partidos. Em carta datada de 30 de Junho de 2000,
so apresentados os anteprojectos ao Comissrio para o Apoio Transio em TimorLeste, padre Vtor Melcias183. Nessa missiva, o constitucionalista refere a entrega de
vrios anteprojectos a Xanana Gusmo e Ramos-Horta, em Lisboa. Esses anteprojectos
compreendiam uma lei constitucional provisria, dois anteprojectos de Constituio,
contemplando dois sistemas de governo, um sistema semi-presidencial e um
presidencial. Referia tambm o carcter gratuito do trabalho realizado, como expresso

182

183

Projecto do PPT.
Miranda, Jorge. (2000) Uma Constituio para Timor. In: Revista da Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa. Coimbra: Coimbra Editora. p. 936.

de solidariedade para com o povo de Timor e a vontade de conjugar este contributo com
o dado por Pedro Bacelar de Vasconcelos, ao servio da UNTAET. O papel
desempenhado por este ltimo foi j referido no Captulo II desta dissertao.
O anteprojecto de lei constitucional provisria previa trs fases na transio, a
preparao de eleies, sob o poder do Administrador Transitrio das Naes Unidas, o
estabelecimento de um Governo Transitrio, aps as eleies, com o mesmo nmero de
Ministros designados pelo Presidente da Assembleia Nacional Constituinte e pelo
Administrador da UNTAET. A terceira fase seria a proclamao da independncia, com
o funcionamento dos rgos de soberania includos na Constituio. Dividida em quatro
partes, a lei constitucional provisria consagrava, na primeira, os direitos fundamentais
dos timorenses, os mesmos da Declarao Universal dos Direitos do Homem e nos
Pactos Internacionais em vigor (artigo 1).
Na segunda parte, em sete artigos, definiam-se os poderes do Administrador
Transitrio e a realizao de eleies, oito meses aps a publicao da lei constitucional
provisria, aberta a maiores de 18 anos, para eleger a Assembleia Nacional Constituinte
e para eleger o Presidente da Assembleia. Para esta seriam elegveis os cidados
eleitores. O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte poderia seria eleito entre
candidatos com mais de 35 anos e cujas candidaturas fossem propostas por um mnimo
de 100 e um mximo de 2500 eleitores1.
A terceira parte definia a organizao do poder, aps as eleies. Os rgos
seriam o Administrador Transitrio das Naes Unidas, a Assembleia Nacional
Constituinte, o Presidente da Assembleia Nacional Constituinte e o Governo Provisrio
(artigo 9). O projecto definia as competncias de cada um desses rgos. Por ltimo,
abordava a data da Independncia, remetendo a deciso para a Assembleia Nacional

Miranda, ob.cit. p. 938.

129

Constituinte. Previa a converso da Assembleia Nacional Constituinte em Assembleia


Nacional e o Presidente da Assembleia Nacional Constituinte em Presidente da
Repblica (artigo 15).
A par da lei constitucional provisria surgiam os dois anteprojectos de
Constituio para Timor-Leste. Em ambos, o autor procedeu a uma breve apresentao,
descrevendo-os como projectos de inspirao humanista e democrtica. Por esse
motivo, como explicado pelo autor, o anteprojecto iniciava-se com a proclamao da
dignidade da pessoa humana e s depois, a organizao do poder. Nas palavras do
constitucionalista, porque a pessoa o fim do Estado, e no o poder (Miranda,
2000:941).
Assim, Miranda (2000) divide o projecto em trs partes. Uma primeira, j
abordada no pargrafo anterior, consagra os princpios fundamentais, com os direitos,
liberdades e garantias e, com os direitos econmicos, sociais e culturais. Como justifica
o constitucionalista,

Distinguem-se duas categorias de direitos: os direitos, liberdades e


garantias em principio incondicionados e susceptveis de se realizar atravs
de medidas jurdicas e os direitos econmicos, sociais e culturais
dependentes (como se l na Declarao Universal) dos recursos nacionais e
de cooperao internacional, mas que, nem por isso, devem deixar de obter
expresso jurdica.
Por certo os cidados timorenses sabero que s custa do seu prprio
trabalho e da solidariedade de outros povos podero atingir os patamares de
progresso e justia social para que aponta o articulado. E, por certo,
compreendero que s assim podero concretizar a sua grande esperana185.

No respeitante ao poder poltico, como refere Miranda (2000), foram includos os


princpios que regem um Estado de Direito democrtico, o princpio da participao de
homens e mulheres, os princpios gerias de Direito eleitoral, o pluralismo partidrio, o

185

Miranda. Ob.cit. p.941.

130

direito de oposio, o princpio da responsabilidade poltica, civil e criminal dos


titulares de cargos polticos e tambm, o princpio da renovao, a pluralidade dos
rgos governativos, a independncia dos tribunais, a descentralizao do poder local.
No referente aos sistemas de governo, o projecto que o PSD apresentou
Assembleia Constituinte, da autoria de Jorge Miranda, era semi-presidencial.

O anteprojecto inclina-se, com prudncia e com grande abertura de previso


normativa, para um sistema de pendor semipresidencial com um Presidente
forte em face do parlamento e do Governo, embora sem ser chefe do Poder
executivo e sem ser dotado de funes de gesto poltica e administrativa
quotidiana. A prtica poder, subsequentemente, orientar-se mais num
sentido ou noutro 186.

A terceira e ltima parte referia-se garantia ou conservao da Constituio, em


termos de fiscalizao das leis produzidas, de reviso, e da sua regulamentao e dos
limites materiais e circunstanciais da Constituio. No final da sua breve apresentao,
Miranda (2000) justificava a proximidade e a escolha da Constituio Portuguesa como
modelo, invocando duas razes. Primeira, por ser uma Constituio moderna e
sombra da qual Portugal fez uma evoluo extremamente significativa de fase psrevolucionria para normalizao democrtica e o desenvolvimento econmico, social
e cultural187. A segunda razo devia-se utilizao do mesmo modelo nos pases
africanos de lngua oficial portuguesa, com impacto em outros pases como o Brasil e a
Espanha (Miranda, 2000:942).
Vejamos, agora, alguns elementos fundamentais que constituem o anteprojecto
proposto. Os princpios fundamentais, em 17 artigos, definiam Timor Lorosae como
uma Repblica unitria, baseada na dignidade da pessoa humana, um Estado no
confessional, regido pelo respeito Constituio. O Ttum surgia como lngua nacional
186
187

Ibidem.
Ibidem.

131

e o Portugus, como lngua oficial. Em termos de relaes internacionais, Timor


Lorosae obedeceria aos princpios da Declarao universal dos Direitos Humanos e das
convenes internacionais.
Vrios outros princpios como o da universalidade e da igualdade, o acesso aos
tribunais, e a proteco no estrangeiro constituem o Ttulo I da Parte I. Nos direitos
pessoais, o projecto apresenta, em primeiro, o direito vida, determinando a no
existncia da pena de morte e consagrando outros direitos e liberdades como o direito
integridade pessoal, identidade e intimidade, famlia, casamento e filiao e
liberdades como a de conscincia, religio e culto, a de expresso e informao, entre
outros igualmente importantes. Em termos de garantias penais, o projecto garantia o
direito liberdade e segurana, exceptuando os casos em consequncia de decises
judiciais. Regulava tambm a priso preventiva, a aplicao da lei criminal, o habeas
corpus, as garantias do processo criminal e a expulso e extradio.
Outro captulo do projecto (V) era dedicado aos direitos e deveres polticos e um
terceiro Ttulo relacionado com os direitos e deveres econmicos, em que os direitos
dos trabalhadores eram salvaguardados, bem como o direito e dever ao trabalho. Dentro
do mesmo ttulo eram enunciados os direitos e deveres sociais, desde a segurana social
e solidariedade, sade, habitao e urbanismo, famlia, infncia, juventude, cidados
portadores de deficincia e terceira idade. E, tambm os direitos e deveres culturais,
como o direito educao, ao ensino, fruio e criao cultural e cultura fsica e
desporto.
Em termos de organizao do poder poltico (Parte II), o projecto apresentado
pelo PSD dedicava sete artigos aos princpios gerais, incluindo a participao poltica
dos cidados, os princpios gerais de direito eleitoral, o referendo, os partidos polticos e
o direito de oposio, os rgos colegiais, o estatuto dos titulares de cargos polticos e o

132

princpio da renovao (artigo 84 a 90)188. Em seguida, o projecto definia o rgo de


soberania detido pelo Presidente da Repblica, cuja funo era garantir a unidade e
continuidade do Estado, a independncia nacional e o regular funcionamento das
instituies democrticas (artigo 91).
O Presidente seria eleito por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados
timorenses, entre candidatos maiores de 35 anos, timorenses de origem. Para se
candidatarem deveriam ser proposta por um mnimo de 1000 e um mximo de 2500
eleitores. O projecto definia tambm a data da eleio, o sistema eleitoral que, como j
se disse, seria sistema maioritrio, a posse e juramento, a durao do mandato (em cinco
anos), definindo ainda a responsabilidade criminal, a renncia ao mandato e a
substituio interina do Presidente. O captulo II definia as competncias relativamente
a outros rgos, as suas competncias prprias, em termos de relaes internacionais, a
promulgao e veto, a falta de promulgao ou de assinatura, os actos do presidente da
Repblica interino e da referenda ministerial. Num captulo diferente, mas sob o mesmo
Ttulo, definia-se o Conselho de Estado, a sua composio e competncias.
No referente Assembleia Nacional, o projecto estabelecia um rgo com as
funes legislativa, fiscalizadora e de deciso poltica (artigo 111), composto por um
nmero mnimo de 35 e mximo de 40 deputados, inferior proposta apresentada pela
FRETILIN, que propunha entre 52 e 65 deputados, estabelecia o princpio
representativo, onde os deputados representariam todos os timorenses e no apenas os
seus eleitores e inclua, ainda, as imunidades e as razes para perda e renncia do
mandato. Em termos de competncias, o projecto estabelecia a competncia poltica e
legislativa (artigo 116) e a reserva absoluta e relativa da competncia legislativa, i.e, as

188

Projecto do PSD.

133

reas de legislao da responsabilidade apenas da Assembleia e as que poderiam ser


elaboradas pelo Governo, mediante autorizao legislativa (artigos 117 e 118).
Alm da funo legislativa, o projecto definia a funo fiscalizadora no artigo
119, as suas competncias relativamente a outros rgos, a determinao da iniciativa
legislativa, a discusso e votao e a apreciao dos actos legislativos. No seu
funcionamento, o projecto apresentado pelo PSD previa um mandato de quatro anos, ou
seja, como referido, quatro sesses legislativas. Cada sesso legislativa iniciar-se-ia a
15 de Maro, com o perodo de funcionamento entre 15 de Maro e 15 de Setembro.
Fora deste perodo, funcionaria a Comisso Permanente, prevista no artigo 131.
O Governo seria o rgo de conduo da poltica geral do pas e o rgo superior
da administrao pblica (artigo 133), constitudo por um Primeiro-Ministro,
Ministros, Secretrios e Subsecretrios de Estado (artigo 135) que, excepo dos dois
ltimos, constituam o Conselho de Ministros (artigo 135). O Captulo II determinava a
formao e responsabilidade do Governo, nomeadamente as suas responsabilidades, a
apresentao e apreciao do programa de Governo, os votos de confiana e moes de
censura e, no artigo que j referimos a propsito do Presidente, os motivos de demisso
do governo (artigo 144). Eram, depois, definidas as competncias poltica, legislativa e
administrativa do governo, bem como a competncia do Conselho de Ministros e dos
membros do Governo (artigos 149 e 150).
O Ttulo V ocupava-se dos Tribunais e Ministrio Pblico, composto de trs
categorias de tribunais; tribunais comunitrios locais, tribunais judiciais de primeira
instncia e o Supremo Tribunal de Justia (artigo 152). Era, ainda, garantida a
independncia dos tribunais e determinadas as funes do Ministrio Pblico, nos
restantes artigos. No ltimo Ttulo desta II Parte surgiam os artigos relativos ao poder
local, nomeadamente a definio e funes das autarquias locais, em rgos

134

deliberativos e executivos e acerca das autoridades tradicionais e organizaes


comunitrias.
A ltima parte do projecto da autoria de Miranda (2000) referia-se garantia da
Constituio e reviso constitucional. Estabelecia a fiscalizao concreta e abstracta
da Constituio, a possibilidade de estado de stio ou de emergncia, com as devidas
garantias. No campo da reviso constitucional, permitia a reviso da Constituio, a
todo o tempo, mediante deliberao da Assembleia por trs quintos dos deputados. A
Constituio impunha como limites materiais, no artigo 171:

a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)
h)

A independncia nacional e a unidade do Estado;


A forma republicana de governo;
A separao das confisses religiosas do Estado;
A igualdade entre os cidados e o sistema dos direitos
fundamentais;
O sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico;
O pluralismo de expresso e organizao poltica, incluindo
partidos polticos, e o direito de oposio democrtica;
A separao e a interdependncia dos rgos de Estado;
A independncia dos tribunais189.

No final do projecto apresentavam-se os limites circunstanciais da reviso,


proibindo os actos de reviso na vigncia do estado de stio ou de emergncia artigo
172.
O constitucionalista, como se referiu, apresentou um outro projecto de ndole
presidencialista que definiu como:

um sistema presidencial atpico, com Presidente da Repblica eleito por


sufrgio directo e que dirige e orienta a aco do Governo, mas com limites
ao seu poder (o primeiro dos quais, inerente a esse sistema, a
impossibilidade de dissoluo do Parlamento)190.

189
190

Miranda, 2000:987.
Miranda, 2000:988.

135

Porm, o projecto que o PSD adoptou e apresentou Assembleia Constituinte foi


o projecto semi-presidencial. Podemos encontrar algumas semelhanas entre o projecto
de Jorge Miranda e aquele apresentado pela FRETILIN, por ambos tomarem como
modelo a Constituio Portuguesa, mas tambm marcadas divergncias, nomeadamente
no referente aos poderes do Presidente e no nmero de moes de censura apresentadas
para a demisso do Governo. O PSD exige uma, enquanto a FRETILIN coloca o
requisito em duas. Tambm na estrutura dos tribunais se nota a diferena entre os dois
projectos. A FRETILIN propunha o Supremo Tribunal de Justia e outros tribunais
judiciais, um Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e tribunais
administrativos de primeira instncia e tribunais militares191. O PSD propunha tribunais
comunitrios locais, tribunais judiciais de primeira instncia e o Supremo tribunal de
Justia192. O projecto da FRETILIN veio a prevalecer no texto final da Constituio,
relativamente a este artigo. Na rea do poder judicial, outros artigos adoptados,
seguindo o proposto pelo PSD, como se abordar no Captulo V desta tese.
O ltimo dos projectos apresentados, respeitando a ordem alfabtica que
definimos como critrio de apresentao, o projecto apresentado pela UDT. Este
partido apresentou, em 9 de Outubro de 2001, uma proposta de ttulos e articulado para
a Constituio e a 26 de Outubro, a proposta para a III parte, acerca do poder poltico. A
proposta de ttulos e articulado, onde constam as partes os ttulos e a indicao dos
artigos, sem o seu contedo, propunha a diviso da Constituio em IV partes. A
Constituio, segundo a UDT teria, antes da Parte I, os Princpios Fundamentais com
artigos sobre a Repblica Timorense, o Estado de direito democrtico, a soberania e
legalidade, a cidadania timorense, o territrio, o Estado unitrio, as relaes

191
192

Projecto da FRETILIN artigo 97.


Projecto do PSD artigo 152.

136

internacionais, o direito internacional, as tarefas fundamentais do Estado, o sufrgio


universal e os partidos polticos e os smbolos nacionais.
semelhana dos restantes projectos apresentados, a primeira parte incidia sobre
os direitos fundamentais demonstrando tambm, neste projecto, o pendor humanista e
democrtico que refere Miranda (2000), a propsito do seu anteprojecto. Do projecto da
UDT constava, no artigo 23, a existncia de um Provedor de Justia. O Ttulo II tratava
de Direitos, liberdades e garantias, divididas em direitos, liberdades e garantias
pessoais, de participao poltica e dos trabalhadores (captulos I e II), em direitos e
deveres econmicos, sociais e culturais, abordando temas como a segurana social e
solidariedade, a sade, a habitao e urbanismo, o ambiente e qualidade de vida, a
famlia, a paternidade e maternidade, a infncia, a juventude, os cidados portadores de
deficincia, a terceira idade, a educao, cultura e cincia, o ensino, a fruio e criao
cultural, a cultura fsica e o desporto.
A Organizao Econmica ocupava a Parte II, estabelecendo os princpios
fundamentais, as incumbncias do Estado, os sectores de propriedade dos meios de
produo, o domnio pblico, as cooperativas e experincias de autogesto, a actividade
econmica e investimentos estrangeiros e os meios de produo em abandono. Num
segundo ttulo propunha a existncia de um Conselho Econmico e Social (artigo 90).
As polticas agrcolas, comerciais e industriais constituam o Ttulo III do projecto,
definindo os objectivos das polticas nesses campos e, concluindo a Parte II, um outro
Ttulo apresentava a estrutura dos sistemas financeiro e fiscal, previa a criao de um
Banco de Timor e dedicava trs artigos ao Oramento, elaborao e fiscalizao do
mesmo (artigos 99, 100 e 101).
A organizao do poder poltico (parte III), ao contrrio do resto do projecto,
apresentava, em detalhe os artigos e o seu contedo. Os rgos de soberania eram o

137

Presidente da Repblica, o Parlamento, o Governo e os Tribunais (artigo 104) que


deveriam respeitar a separao e a interdependncia (artigo 105). Nela eram,
igualmente definidos os princpios gerias do direito eleitoral, os partidos polticos e
direito de oposio, o referendo, os rgos colegiais, em termos muito semelhantes ao
projecto apresentado pelo PSD, tal como os restantes artigos deste Ttulo I. Havia,
depois, a abordagem Presidncia da Repblica, enquanto rgo de soberania, dividida
entre o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente. O Presidente representaria a
Repblica Timorense, sendo o garante da independncia nacional, da unidade do Estado
e para assegurar o normal funcionamento das instituies. Ao Vice-Presidente caberia a
chefia do Governo. A eleio seria, como nos restantes projectos, por sufrgio universal,
directo e secreto dos cidados timorenses e a tomada de posse perante o Parlamento,
num mandato de cinco anos, sem que sejam referidos condicionalismos candidatura ao
cargo de Presidente.
Eram descritas e enumeradas as competncias quanto a outros rgos, na prtica
de actos prprios e nas relaes internacionais. Todas as competncias se assemelham s
que referimos, em projectos anteriores, bem como os artigos referentes aos actos do
Presidente interino e referenda ministerial. Consideramos, pelo referido a propsito da
estrutura, que a UDT props a vigncia de um regime presidencialista no pas.
No mesmo mbito, o Captulo III definia as funes e competncias do VicePresidente que consistiam em definir a poltica geral e o funcionamento do Governo,
bem como informar o Presidente acerca da conduo dos assuntos de poltica interna e
externa (Artigos 1365, 136 e 137). No captulo seguinte, era definido o Conselho de
Estado, rgo poltico de consulta do Presidente da Repblica. Sob a presidncia do
Presidente da Repblica, o Conselho de Estado era composto pelo Presidente do
Parlamento, pelo Vice-Presidente, pelo Presidente do Tribunal Constitucional, pelo

138

Provedor de Justia, pelos Bispos das dioceses de Dli e Baucau e por trs cidados
designados pelo Presidente da Repblica e trs pelo Parlamento193.
As suas competncias consistiam em:

a) Pronunciar-se sobre a dissoluo do Parlamento;


b) Pronunciar-se sobre a demisso do Governo, no caso previsto no
nmero 2 do artigo 192;
c) Pronunciar-se sobre a declarao da guerra e feitura da paz;
d) Pronunciar-se sobre os actos do Presidente da Repblica interino
referidos no artigo 133;
e) Pronunciar-se nos demais casos previstos na Constituio e, em
geral, aconselhar o Presidente da Repblica no exerccio das suas
funes, quando este lho solicitar194.

Ao Presidente seguia-se o Parlamento, ou Assembleia Representativa de todos os


cidados timorenses (artigo 144). A composio do Parlamento consistia em 56
deputados, 34 eleitos em crculo nacional e 22 em crculos distritais, com especificao
da utilizao da representao proporcional e do mtodo de Hondt na converso dos
votos em mandatos195. Os artigos seguintes tratavam do exerccio da funo de
deputado, do incio e termo de mandato, das incompatibilidades e impedimentos, das
imunidades, dos direitos e regalias, dos deveres e das causas de perda de mandato.
Tal como nos projectos do PSD e da FRETILIN, eram atribudas as competncias
polticas e legislativas do Parlamento, as competncias de fiscalizao, as competncias
quanto a outros rgos. A competncia legislativa dividia-se entre a reserva absoluta,
onde se inclua a criao da regio especial de Oecussi, e a reserva relativa, que permitia
autorizar o Governo a legislar sobre determinadas matrias, conforme se anexa a esta
dissertao196.

193

Projecto da UDT.
Projecto da UDT artigo 142.
195
Projecto da UDT artigo 146
196
Anexo XVII - projecto da UDT, artigos 158 a 167.
194

139

Elementos como a organizao e funcionamento ocupavam o Captulo III. A


legislatura, semelhana do proposto no projecto do PSD, teria quatro sesses
legislativas, com incio a 15 de Fevereiro e perodo normal de funcionamento entre 15
de Fevereiro e 15 de Novembro. Fora desse perodo as comisses poderiam funcionar,
bem como a Comisso Permanente (artigo 176). O rgo de soberania descrito de
seguida era o Governo, o rgo de conduo da poltica geral do pas e o rgo
superior da administrao pblica197. O Governo seria composto pelo Vice-presidente,
pelos Ministros e pelos Secretrios e Subsecretrios de Estado, permitindo a incluso de
um Ministro de Estado para coadjuvar o Vice-Presidente (artigo 180). Nos artigos
seguintes eram definidos o Conselho de Ministros (artigo 181), a substituio de
membros do Governo e o incio e cessao de funes do mesmo (artigos 182 e 183).
O Captulo II tratava da formao e responsabilidades do governo, abordando o voto de
confiana e as moes de censura198.
As razes para a demisso do Governo abordavam-se no artigo 192, em que o
inicio de nova legislatura, a aceitao, pelo Presidente, do pedido de demisso
apresentado pelo Vice-Presidente, a morte ou impossibilidade duradoura do VicePresidente, a rejeio do Programa de Governo, a no aprovao de uma moo de
confiana, a aprovao de uma segunda moo de censura, pela maioria absoluta dos
deputados em efectividade de funes199. Alm disso, era imposto que o Presidente s
poderia demitir o Governo quando tal se tornasse necessrio para garantir o
funcionamento das instituies democrticas, depois de ouvido o Conselho de
Estado200.

197

Projecto da UDT artigo 179.


Projecto da UDT artigos 190 e 191.
199
Projecto da UDT artigo 192.
198

200

Ibidem.

140

No captulo referido, constava, ainda, a especificao das competncias do


Governo, nas reas poltica, legislativa, administrativa, do Conselho de Ministros e as
competncias dos membros do Governo201.
O restante do projecto da UDT era apresentado de forma sumria e esquemtica,
propondo a existncia de um sistema judicial independente, definindo as categorias dos
tribunais e sugerindo a criao de um Supremo Tribunal de Justia e instncias (artigo
204), tribunais judiciais, tribunais administrativos e fiscais, tribunais militares, Tribunal
de Contas202. Os restantes captulos do projecto continham, ainda, artigos acerca do
Estatuto dos juzes, Ministrio Pblico e o ltimo dos artigos previa a criao de um
Tribunal Constitucional.
O Poder local era tambm abordado no projecto de articulao (Ttulo VII),
definindo os princpios gerais, a existncia de municpios e de freguesias, assumindo
uma forma semelhante organizao autrquica em Portugal. Ainda nesta parte
referente aos rgos de soberania, a UDT considerava Ttulos dedicados
Administrao Pblica e Defesa Nacional.
A Parte IV do Projecto da UDT prendia-se com a garantia e reviso da
Constituio, dividida em II Ttulos, o I propondo artigos como a fiscalizao
preventiva da constitucionalidade (artigo 251), a fiscalizao concreta e abstracta da
constitucionalidade e da legalidade (artigos 253 e 254), os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade (artigo 255) e a inconstitucionalidade por
omisso (artigo 256). O II Ttulo referia-se s condies da reviso, nomeadamente
artigos relacionados com a competncia e tempo de reviso, a iniciativa, e os limites
materiais e circunstanciais. A fechar o projecto, estabelecia-se o articulado para cinco
artigos nas Disposies Finais e Transitrias, a saber, o direito anterior, o julgamento
201
202

Projecto da UDT Parte III, Ttulo IV, captulo III.


Projecto da UDT Parte III, Ttulo V, captulo II.

141

dos autores dos crimes previstos e punidos pelo direito, uma regra especial dobre
partidos, a eleio do presidente de Timor e o regime aplicvel aos rgos das
autarquias locais.
Aproveitamos, antes de algumas consideraes acerca dos projectos dos partidos,
para fazer uma breve referncia apresentao de sugestes apresentadas pelos partidos
ASDT, FRETILIN, KOTA, PD, PPT, PSD e PST, acerca da estrutura sistemtica da
Constituio durante o decurso dos trabalhos das Comisses da Assembleia
Constituinte, como se abordar no Captulo V desta dissertao. Vejam-se, pois, as
principais concluses a ser retiradas dos projectos dos partidos.
Todos os projectos apresentam uma diviso justificada, em vrias partes,
separando os princpios fundamentais e os direitos, deveres, liberdades e garantias dos
restantes elementos. Tambm, todos eles colocavam a pessoa humana em primeiro
lugar, destacando os seus direitos, antes da organizao econmica e de poder.
Demonstra-se, assim, a importncia dada ao cidado antes do poder que Miranda (2000)
referia, a propsito do seu projecto. Os outros projectos partilharam esta estrutura.
Com algumas diferenas entre si, no que estrutura diz respeito, todos os partidos
asseguravam os direitos, liberdades e garantias que devem existir e ser consagrados na
Constituio, tendo, todos eles, a Constituio Portuguesa como modelo. Coerncia e
semelhanas que se estendem s restantes partes dos projectos, excepo do projecto
do PPT que, pelas razes j enunciadas, prefere-se no desenvolver nesta tese.
Algumas das propostas do PPT, como se referiu, revestem-se de aspectos sui
generis, nomeadamente no contedo do prembulo, na sua estrutura, definio do
territrio de Timor, direitos dos cidados e na estrutura do governo. A parte final difere
tambm dos restantes projectos por no apresentar qualquer captulo relativamente
garantia e reviso da Constituio. Este , tambm, o nico projecto que prope a

142

religio Catlica como religio oficial do Estado. Os restantes projectos apontam um


Estado laico, com a devida separao entre a religio e o Estado.
No respeitante aos sistemas de governo, a maioria apontava para um sistema
semi-presidencialista, excepo da UDT que propunha um sistema presidencialista. O
Parlamento Nacional era proposto Assembleia Nacional, pelo projecto do PSD,
Parlamento Nacional, pela FRETILIN, Assembleia da Repblica, pelo KOTA e pelo
PPT e Assembleia Timorense pela UDT. No seu funcionamento, os partidos propuseram
um nmero reduzido de deputados, como se viu. A FRETILIN propunha entre 52 e 65
deputados, o PSD, entre 35 e 40 e a UDT propunha 56 deputados. O funcionamento
normal decorreria, segundo o PSD, entre 15 de Maro e 15 de Setembro, segundo a
UDT, entre 15 de Fevereiro e 15 de Novembro e a FRETILIN remetia para o Regimento
do Parlamento Nacional.
Outro elemento que deve ser considerado a divergncia nas propostas acerca do
poder judicial, em que cada partido prope diferentes tipos de tribunais, num
entendimento diferente acerca da rea da justia. No obstante, todos acentuavam a
necessidade da independncia judicial e, excepo do PPT onde no consta referncia,
propuseram um tribunal que vigie e fiscalize o cumprimento da Constituio. Na
maioria dos projectos, tratava-se do Supremo Tribunal de Justia, exceptuando o
projecto da UDT que props um Tribunal Constitucional.
Finalmente, resta realar a importncia destes contributos para a discusso durante
a Assembleia Constituinte, enriquecendo o debate e a diversidade de ideias, quer tenham
sido considerados em maior ou menor grau. Por ter sido adoptado como base do texto
constitucional, ao projecto da FRETILIN dedicamos maior importncia s
consideraes feitas sobre ele, sem descurar todos os outros contributos e o seu grau de

143

contribuio, como acontece com o projecto do PSD, principalmente no respeitante ao


poder judicial.
Ainda, no mbito dos contributos e para melhor compreender a sua abrangncia e
relevncia, o captulo que se segue tratar os restantes contributos, vindos da sociedade
civil, das ONG e das instituies internacionais. Nele abordar-se-o as consultas
realizadas antes do incio da Assembleia Constituinte, as audincias pblicas, debates,
cartas recebidas e as consultas distritais de 24 de Fevereiro a 2 de Maro sobre o texto
aprovado na globalidade, a 9 de Fevereiro. Os diferentes processos, as alteraes
propostas e aceites sero observados no prximo captulo.

144

CAPTULO IV
As consultas constitucionais e os
contributos da sociedade civil

No captulo anterior apresentaram-se os projectos dos partidos polticos. Este


ser dedicado apresentao e anlise do Quadro Sinttico das Consultas
Constitucionais Junho e Julho de 2001 (que apresenta pormenorizadamente os
resultados qualitativos sobre as consultas constitucionais), aos contributos das ONG, das
organizaes internacionais e s segundas consultas constitucionais.
Os dados constantes no quadro I, em anexo, foram obtidos a partir do Relatrio
das Comisses Constitucionais da UNTAET203. O mtodo de anlise basear-se- na
descrio interpretativa dos resultados advenientes dos tpicos seleccionados e
disponibilizados para o levantamento das opinies. Os dados, tal como se apresentam
no quadro em anexo, no apontam para resultados quantitativos (i.e., no ilustram o
nmero de pessoas consultadas) mas sim qualitativos factor que, por sua vez, implica,
reitera-se, uma anlise descritiva interpretativa.
O quadro apresenta, na primeira coluna vertical esquerda, doze tpicos sobre
os quais se realizou a consulta: A Nao (Forma), Designao do Pas, Sistema de

203

UNTAET. (2001). A Report on the National Constitutional Consultation. June - July 2001.

145

Governo, Organizao Administrativa, Lngua Nacional, Lnguas Oficiais, Hino,


Bandeira, Smbolos Nacionais, Cidadania, Moeda e Sistema Judicial.
Na coluna horizontal que encabea o quadro encontram-se os distritos de TimorLeste, Ailu, Ainaro, Baucau, Bobonaro, Covalima, Dli, Ermera, Lautm, Liqui,
Manatuto, Manufahi, Oecusse e Viqueque. As restantes colunas apresentam as
contribuies por tpico e por distrito.
A Constituio, alm dos projectos dos partidos apresentados no captulo II da
presente tese, recebeu e apreciou diferentes pontos de vista acerca dos pontos
fundamentais, em sesses pblicas, debatendo as questes sensveis, atravs de cartas s
diferentes Comisses Temticas e de consultas constitucionais, de apresentao da
Constituio e de recolha de sugestes de alterao, eliminao e aditamento.
Neste como em todos os casos, a participao efectiva das populaes, antes ou
aps a elaborao de projectos, atravs de sugestes e consciencializao,
fundamental, seja por meio de educao cvica, pela eleio de assembleias
constituintes ou pela discusso de propostas em fruns. neste contexto que Hart
(2003) nos introduz ao conceito de novo constitucionalismo, onde defende o enorme
relevo que o processo assume, muito mais do que o produto final da resultante, uma
vez que o segundo ter, obrigatoriamente, que traduzir as vontades expressas no
primeiro A democratic constitution is no longer simply one that establishes democratic
governance. It is also a constitution that is made in a democratic process (Hart, 2003:3)204.

A organizao de consultas e de debates constitucionais, nos moldes que Hart


defende, esteve presente em todo o processo de elaborao da Constituio de 1996, na
frica do Sul (Hassen, 2000), assemelhando-se ao processo constituinte ambicionado
204

HART, Vivien. (2003) Democratic Constitution Making, Special Report N 107 . United States
Institute for Peace, Washington. Julho. 2003; , pp 3/4. Trad:
Uma constituio democrtica no mais aquela que estabelece a governao democrtica.
tambm uma constituio que elaborada num processo democrtico.

146

para Timor-Leste, na concepo do processo constituinte e na metodologia utilizada. A


adopo de um texto constitucional interino foi feita atravs da existncia de uma
Assembleia Constituinte, de uma Comisso Constitucional Nacional, de um painel
Constitucional Independente, composto por constitucionalistas, e de seis Comisses
Temticas. Estas foram acompanhadas por um extenso debate pblico, utilizando os
meios de comunicao social, de consultas constitucionais, debates e audincias
pblicas, que se prolongaram durante sete meses (Hassen, 2000:244).
A metodologia de consultas extensivas e adopo de uma constituio interina
era fortemente defendida pelas ONG timorenses, o que fez com que estas recusassem
participar no reduzido processo de consultas constitucionais205. A realizao de uma
campanha de educao cvica e de consultas constitucionais alargadas fora abordada em
Agosto de 2000, prevendo-se o lanamento de um amplo debate pblico e campanha de
educao cvica coordenado pela Comisso acima citada para o ms seguinte (Setembro
de 2000). Vasconcelos apud Centeno (2006:69) aponta as grandes crticas feitas s
campanhas, pelas Organizaes Internacionais e pelos activistas dos Direitos Humanos.
Somente no ano seguinte, em 2001, se assistiu criao de Comisses
Constitucionais Distritais, cujos comissrios receberam formao durante o ms de
Abril de 2001, mas que s em Junho realizaram consultas no pas, durante um ms.

Do amplo debate pblico que o Conselho Nacional iria protagonizar,


repetidamente prometido e adiado, restaria uma caricatura: as 13 comisses
constitucionais distritais nomeadas pelo Administrador Transitrio para
promover consultas a toda a populao []
De facto, s em Abril de 2001, se concluiu o primeiro curso de formao de
formadores para o decantado programa de Educao Cvica. E apenas nos
finais de Junho, uma pardia deste projecto constituinte, as chamadas

205

Observatrio Timor-Leste: NGO Forum declines to join UNTAET Constitutional Process


recuperado em 21 de Junho de 2009 - http://members.pcug.org.au/~wildwood/01maydeclines.htm e,
sobre a adopo de uma constituio interina, leia-se a carta de Adrito Soares, representante das ONG
recuperado em 21 de Junho de 2009 Observatrio Timor-Leste -For an Interim Constitution http://members.pcug.org.au/~wildwood/01augconstitution.htm.

147

comisses constitucionais distritais acima referidas, seria levada para o


terreno (Vasconcelos apud Centeno, 2006:69).

A consulta constitucional, anteriormente ambicionada para um perodo temporal


mais alargado e com uma maior participao da sociedade timorense, acabou por se
realizar nos dias situados entre 14 de Junho e 18 de Julho de 2001 e foi precisamente
uma das tentativas de atribuir responsabilidades s populaes no incio e desenrolar da
construo da constituio.
Esta consulta foi feita nos 13 distritos de Timor-leste, por 77 comissrios, todos
de nacionalidade timorense, promovida pela UNTAET e apresentada ao Administrador
Transitrio da mesma em 16 de Agosto de 2001206. Os relatrios resultantes foram
entregues pelo Administrador Transitrio aos membros da Assembleia para
considerao e para que servissem de base elaborao do texto constitucional, no
primeiro dia de reunio da Assembleia Constituinte, a 15 de Setembro de 2001.
148
The 13 Constitutional Comission reports were handed over to the
Transitional Administrator by the 77 Comissioners at a high-level
ceremony on 16 August, 2001. On the first days sitting of the
Constituent Assembly on 17 September, 2001 the Transitional
Administrator presented the reports to the Constituent Assembly for its
consideration, while drafting the countrys first constitution207.

As propostas tinham como objectivo o de serem utilizadas pela Assembleia


Constituinte em particular, pelas Comisses Temticas e pela Comisso de
Sistematizao e Harmonizao, mas nenhuma delas foi tida em considerao. Tambm
os comissrios envolvidos nas consultas, apesar de terem realizado pedidos nesse

206

Anexo XVIII Directiva n 2001/3 Sobre a criao de Comisses Constitucionais para Timor-Leste.
UNTAET. [2001]. A Report on the National Constitutional Consultation. June July 2001, foreword. Os relatrios das 13 comisses constitucionais foram entregues ao Administrador Transitrio pelos 77
comissrios numa cerimnia de alto nvel a 16 de Agosto de 2001. No primeiro dia de funcionamento da
Assembleia Constituinte, o Administrador Transitrio apresentou-lhes os relatrios para sua
considerao durante a elaborao da primeira constituio do pas. (traduo nossa).
207

sentido, no foram ouvidos no decorrer das sesses da Assembleia Constituinte. A


deciso de no audio e no considerao das consultas populares deveu-se
principalmente Fretilin e ao Frum das ONG, num processo considerado no
democrtico (Garrison, 2005:19)208.
A estimativa da populao em Julho de 2001 era de 790.000 habitantes, de
acordo com dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD)209, a partir dos dados dos Censos de 2004, subiu para 924.000 habitantes.
Porm, o que interessa neste captulo, a estimativa de 2001, por coincidir com o ano
em que se realizaram as consultas e permitir observar a percentagem de timorenses
consultados, em relao populao total. Baltazar (2004), Garrison (2005) e Mendes
(2005) indicam 38000 pessoas consultadas ao longo do processo, entre as 790.000
estimadas pelo PNUD.
Os relatrios das consultas, que foram distribudos aos deputados, de acordo
com a lngua preferida por estes, apresentam todos os dados relativos s consultas em
cada um dos distritos e as concluses relacionadas com cada um dos pontos abordados.
As comisses apresentaram diversos tpicos indicadores de base discusso nos
distritos, relacionados com a nao, com o Estado - onde se incluem o nome do pas, a
forma de governo, os smbolos nacionais, as lnguas nacionais e oficiais - com a
cidadania seguida dos recursos naturais, ambiente, sistema poltico, diviso de poderes e
direitos sociais e revises Constituio (cf. Mendes, 2005).

208

Garrison (2005) defende tambm que muitas das propostas apresentadas durante estas consultas,
enunciadas neste captulo, correspondem ao que efectivamente aparece no texto final da Constituio.
209
Dados disponibilizados no stio da Internet InfoTimor (http://pascal.iseg.utl.pt/~cesa/infotimor.html).

149

Inclui-se, em anexo, um quadro representativo dos principais tpicos e das


opinies expressas nos distritos210. Deixam-se aqui, no entanto, algumas concluses
retiradas dos dados disponibilizados.
Pode concluir-se, antes de mais, que os resultados apresentam uma ideia bastante
alargada acerca da vontade dos timorenses em relao aos temas integrantes da
Constituio. Em primeiro lugar, a Nao recolhe, em todos os distritos, a forma de
Repblica e quase consensual a criao de um Estado unitrio baseado numa
democracia multipartidria. A designao a dar ao pas no to consensual quanto a
forma da Nao, dividindo-se entre Timor Lorosae e Timor-Leste. Alguns distritos
refutaram a designao Timor Lorosae, apontando como razo fundamental a diviso
entre as duas partes da ilha (Loro Sae e Loro Monu). Foram os distritos da zona Leste
da ilha que maioritariamente apontaram o nome Lorosae. A designao Repblica
Democrtica de Timor-Leste foi a que se destacou em muitos dos distritos, embora se
possam encontrar alguns em que a palavra Democrtica no bem aceite pelos
participantes, devido conotao socialista do termo, como tambm aponta Mendes
(2005). Quanto ao sistema de governo, as opinies dividiram-se entre um sistema
presidencial e um sistema semi-presidencial, com oito dos treze distritos a apontar este
ltimo. Ainda no mbito da organizao administrativa recolheu-se, na maioria dos
distritos, a preferncia por um sistema de governo centralizado, exceptuando Oecussi,
por se tratar de um enclave e regio autnoma, que no se encontra fisicamente ligado
ao restante territrio.
No mbito das lnguas nacionais e oficiais, o Ttum merece o apoio de todos os
distritos, como lngua nacional. Como lnguas oficiais, o Portugus referido em todos
os distritos, seguido do Ingls e do Indonsio. Na Constituio, foi atribudo ao Ttum o
210

Anexo XIX - Quadro sinttico dos resultados das Consultas Constitucionais 18 de Junho a 14 de
Julho de 2001.

150

estatuto de lngua oficial, a par do Portugus (artigo 13). O Ttum receberia, ainda, no
mesmo artigo, o estatuto de lngua nacional, a par de outras lnguas referidas no captulo
I. Quanto ao Ingls e Indonsio, tornaram-se lnguas de trabalho, enquanto a situao o
justifique (artigo 159).
Outra questo colocada aos timorenses e que assume extrema importncia em
termos de unidade nacional foi a relacionada com a escolha do hino, bandeira e
smbolos nacionais. Com algumas divergncias no que se refere aos smbolos e ao hino,
a bandeira da RDTL de 1975 parece ser, em todos os distritos, apoiada pela maioria dos
timorenses. A bandeira do CNRT, utilizada no referendo de 1999, constitua a outra
hiptese de escolha colocada aos timorenses nas consultas (cf. Mendes, 2005). A base
de discusso do hino colocou-se entre o tema Foho Ramelau da autoria de Ablio Arajo
e Ptria de Francisco Borja da Costa. Embora encontremos uma prevalncia de
opinies favorveis a Foho Ramelau, o hino nacional de Timor-Leste acabou por ser o
tema Ptria. Como smbolos nacionais, surgiu com frequncia, o crocodilo, a casa
tradicional, o kaibauk e as espadas.
Mendes (2005) revela que a discusso da Cidadania foi vista como um assunto
extremamente importante, para promover um sentimento forte de identidade
nacional211. Revela tambm que a questo da dupla nacionalidade foi extremamente
impopular em todos os distritos, como se refere tambm no quadro sinttico em anexo.
Atendendo s propostas dos distritos, no essencial, teriam direito nacionalidade os
nascidos em Timor, casados com timorenses ou descendentes de pai ou me timorense.
O sistema judicial merece especial ateno por ser uma das reas sensveis na
fase pr e ps independncia e por ser uma das reas estruturantes do Estado timorense.
As opinies recolhidas nas consultas demonstram precisamente a conscincia que os

211

Mendes, ob.cit.

151

timorenses tinham relativamente justia. Em todos os distritos se acentuou uma


separao de poderes, assente na independncia judicial, com condies que
permitissem o trabalho dos juzes sem presses externas. Alguns distritos propuseram a
diviso em trs tipos de tribunais, os gerais, marciais e os de lei costumeira. Sobre esta
ltima, muitos foram os timorenses, nos distritos, que a ela se referiram bem como
preservao dos costumes e da ordem tradicional. Alguns distritos apontaram a
existncia de um Conselho de Ancios (Katuas) e a existncia, sob forma escrita, das
leis costumeiras, a par da sua forma oral. Fundamentalmente, os timorenses encararam a
lei costumeira como a apropriada para julgar crimes menores, mantendo as leis de
carcter positivo.
Referncia tambm para a moeda a adoptar, sendo que esta era um tema
sensvel. Em 1999, circulavam no pas trs moedas diferentes, a rupia indonsia, o dlar
australiano e o dlar americano. A UNTAET tentou resolver a situao atravs do
Regulamento 2/2000, de 14 de Janeiro

212

. Em alguns distritos, propunha-se a criao de

uma moeda prpria de Timor, o Dlar Timor. Em outros, props-se a utilizao do Dlar
Americano, moeda que veio a ser adoptada, estando ainda hoje em circulao no
territrio, a par dos centavos timorenses, utilizados em valores inferiores a um dlar.
As foras de defesa e segurana timorenses receberam grande ateno, quer
pelos comissrios, quer pelas populaes consultadas. O reforo das foras militares e
policiais estende-se a todos os distritos, compreendendo os trs ramos das foras
armadas Fora Area, Exrcito e Marinha. A designao das foras armadas foi
tambm bastante discutida, entre manter o nome FALINTIL ou renome-las como
Foras de Defesa de Timor-Leste (FDTL). A hiptese de um Estado desmilitarizado foi
excluda em todos os distritos.
212

UNTAET/REG/2000/2 Sobre a Utilizao de Moedas em Timor-Leste recuperado em 25 de


Julho de 2009 - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg002P.pdf.

152

Outro dos pontos apresentados para discusso, tambm realado por Mendes
(2005), foi a questo dos direitos humanos, que recolheu opinies unnimes em torno da
sua defesa, na defesa dos direitos sociais e de propriedade. A igualdade entre homens e
mulheres, tal como todos os direitos, devem constar na Constituio e ser defendidos
por ela.
Por ltimo, resta acentuar as questes que envolveram as modalidades e
possibilidades de reviso da Constituio. Muitos acentuaram que a reviso dever ser
feita atravs de referendo, outros que deve ser feita atravs da Assembleia, com dois
teros dos votos. interessante notar, tambm, que em alguns distritos se apontou um
texto constitucional transitrio e, s aps cinco anos, a constituio definitiva.
Mendes (2005) apresenta tambm a maioria das concluses aqui citadas e refere
a necessidade de os resultados das consultas serem analisados pela sua essncia, isto , a
forma como se desenrolaram, e pelo contributo dado discusso posterior em sede de
Assembleia Constituinte. Este segundo, como abordado, no se verificou devido s
posies quer da FRETILIN, quer do Frum das ONG.
Esta no-aceitao e a no discusso das concluses destes relatrios, pela
Assembleia Constituinte, levaram a que no exista um contributo visvel, de forma
directa. O contributo das consultas, pensa-se, teria sido bastante importante para a fase
inicial da Assembleia em termos da sua sensibilizao e para conhecer os temas que as
populaes consideravam fundamentais discutidos, as solues que apresentavam e os
seus anseios quanto ao texto constitucional (Carter Center, 2002:44).
As consultas realizaram-se antes do incio da Assembleia Constituinte e, logo,
antes dos projectos constitucionais. Foi, acima de tudo, um exerccio de participao
activa das populaes, indo ao encontro do conceito de novo constitucionalismo e de

153

constitucionalismo participado213 (Hart, 2003). Todavia, a maioria das propostas


presentes nos relatrios, ainda que no tenham sido consultadas, (o sistema de governo,
a designao do pas, a bandeira, o hino nacional, a moeda, as lnguas, a separao de
poderes, a proteco ambiental e os direitos humanos e sociais), encontram-se
reflectidas no texto Constitucional, aprovado a 22 de Maro de 2002.
Alm destas primeiras consultas, aps o incio da Assembleia, em Setembro de
2001, outros contributos foram dados para a elaborao do texto constitucional. Muitos
timorenses participaram nas audincias pblicas, organizadas pelas Comisses
Temticas, no decurso do seu trabalho de elaborao de um projecto constitucional,
processo esse que ser abordado no Captulo seguinte. Muitas personalidades da
sociedade civil timorense, com responsabilidades em diversas reas, foram convidadas a
expor as suas opinies e os seus pontos de vista, pelas diferentes Comisses
Temticas214.
Realizadas principalmente em Outubro, entre 22 e 31, as audincias ou audies
pblicas constituram um valioso contributo. No s pela possibilidade de consultar
especialistas nas diversas matrias em discusso, mas principalmente porque essas
consultas introduziram melhorias e alteraes efectivas no texto constitucional,
reflectindo de forma mais ampla a vontade dos timorenses em relao aos sectores de
especialidade. Alm destas audies, muitas foram, tambm, as cartas recebidas
apresentando propostas a diferentes artigos da Constituio.
A Asia Foundation215 uma organizao no governamental, destinada a
desenvolver a regio sia-Pacfico em termos de governao, lei e sociedade civil. A

213

O processo de consultas foi realizado, em dez dias, (24 de Fevereiro a 2 de Maro de 2002) e j existia
uma verso quase final do texto constitucional aprovada na globalidade. A consulta destinar-se-ia apenas
sugesto de aditamentos ou excluso de determinados artigos.
214
Conforme os relatrios das quatro Comisses Temticas.
215
Asia Foundation stio na Internet (http://asiafoundation.org/) - recuperado em 29 de Junho de
2009.

154

Asia Foundation est em Timor desde 1992, tornando-se presena efectiva no territrio
a partir de 1999. Ao longo da Assembleia Constituinte, esta ONG deu apoio atravs de
consultores e de propostas concretas relativamente a assuntos como a cidadania,
liberdade de expresso e associao e as obrigaes constitucionais do Presidente.
A Asia Foundation enviou propostas AC, relativamente a 27 artigos da
Constituio, nomeadamente nas reas respeitantes organizao do Estado, deveres,
direitos, liberdades e garantias dos cidado e sobre a rea da justia. Em carta datada de
13 de Dezembro, esta ONG apresentou propostas relativas estrutura e independncia
do sistema judicial. Apresentou, igualmente, propostas sobre o direito constitucional
propriedade, ilustrando essas propostas com artigos constantes em constituies como a
das Filipinas, Malsia e nas mais recentes, em frica, Lesoto, Malawi, frica do Sul e
Uganda. Alm das alteraes aos artigos, constava das propostas da Asia Foundation, a
recomendao para a AC inserir um novo artigo que desse poderes aos tribunais para
apreciarem casos de necessidade de reforar o respeito pelos Direitos Humanos.
Do trabalho desenvolvido por esta ONG, Mendes (2005) aponta a importncia da
iniciativa de realizao da primeira sondagem nacional, entre Fevereiro e Maro de
2002, onde surgiram resultados bastante interessantes acerca do caminho a ser seguido
pelo pas. A sondagem revelou as preocupaes dos timorenses, relativamente
violncia, s estruturas governamentais e ao problema da corrupo e nepotismo.
Outra ONG que se envolveu no processo da Assembleia Constituinte foi a
Haburas Foundation, uma organizao timorense, fundada em 1998 e dedicada
especialmente a questes ambientais, promovendo a cultura tradicional timorense e
protegendo os recursos naturais de Timor-Leste. Durante a AC, a Haburas Foundation
emitiu um parecer, redigido em lngua indonsia, focando-se essencialmente sobre os
princpios bsicos, sobre os direitos econmicos e sociais, sobre a organizao

155

econmica e sobre o Parlamento Nacional, propondo a alterao de alguns dos artigos,


nomeadamente aos artigos 2, 6, 60, 61, 96e 139. A missiva foi enviada e deu
entrada na Assembleia Constituinte, a 4 de Maro de 2002, sendo assinada pelo Director
Executivo, Demtrio de Carvalho e pelo Responsvel pela diviso de Advocacia, Jos
Maria Pompeia.
Das vrias personalidades ouvidas nas audies, deve referir-se Cludio
Ximenes216, juiz da UNTAET, posteriormente, presidente do tribunal de Recurso
timorense, devido s notas que dirigiu Assembleia, relativamente aos Tribunais e ao
impacto que o seu contributo trouxe a essa parte do texto constitucional. Na audio,
pela Comisso II, a Cludio Ximenes foram abordados assuntos como os artigos
relativos aos tribunais enquanto rgos de soberania. Acerca do projecto da FRETILIN,
o juiz acentuou a necessidade em harmonizar a linguagem no projecto da FRETILIN,
dado que esta refere-se a Poder Judicial em alguns artigos e a Tribunais noutros (artigo
60). Sugeriu, igualmente, uma melhor sistematizao dos contedos, uma redaco
diferente do artigo 93, sobre a definio dos tribunais e da administrao da justia.
Cludio Ximenes apontou tambm que o texto constitucional deveria deixar em aberto a
possibilidade de criao dos tribunais administrativo e fiscal e prever apenas a
existncia do tribunal de contas, negada pelo artigo 97. O artigo 99 foi considerado
confuso bem como o previsto no 99.2, incongruente com o artigo 101.
Cludio Ximenes apresentou igualmente alteraes ao artigo 102 e 106, sobre
o Conselho Superior de Magistratura Judicial e sobre o Procurador-Geral da Repblica e
Conselho Superior do Ministrio Pblico, respectivamente. O juiz considerou o artigo
107 desnecessrio, uma vez que, segundo o mesmo, a regulamentao do exerccio da
advocacia poderia ser remetido para lei.
216

Em audincia pblica, perante a Comisso Temtica II, a 22 de Outubro de 2001 e atravs de carta
Notas sobre os projectos sobre os tribunais, datada tambm de 22 de Outubro de 2001, conforme
apresentado no anexo XX.

156

Acerca do projecto apresentado pelo PSD, da autoria de Jorge Miranda, referiuse apenas ao artigo 143, sugerindo a definio de Tribunais comunitrios locais. Todas
as alteraes propostas foram, posteriormente, discutidas pela Comisso Temtica II e
sero abordadas, no prximo captulo, no que se refere construo do texto final e na
adopo de artigos dos vrios projectos constitucionais apresentados.
A consulta de vrias Constituies, comparando os artigos respeitantes aos
Direitos da Criana, foi um contributo importante para uma viso mais alargada acerca
do assunto e das possibilidades de redaco e incluso na Constituio. Foram
consultados vrios artigos da Constituio do Brasil de 1998, todos eles relacionados
com os direitos gerais e principais que podiam ser includos na Constituio timorense,
ao todo, catorze. Da Constituio da Repblica da frica do Sul (1996) foi seleccionada
a seco 28, acerca dos Direitos da Criana, bem como o artigo 36 da Repblica
Democrtica Federal da Etipia. Apresentaram-se artigos das Constituies das Ilhas
Fiji (1998), Cambodja (1993), Tailndia (1997), Uganda (1995) e Venezuela (1999).
Todos estes artigos seleccionados eram acerca dos Direitos das Crianas.
O meio das cartas e das audincias pblicas parece ter sido o mais utilizado em
todo o processo, com propostas de alterao vindas do Administrador Transitrio, do
Ministro-Chefe (Primeiro-Ministro do Governo Transitrio), Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, Vice-Ministro da Justia, Ministrio da Sade e Associao de Jornalistas.
Em anexo, pode observar-se a identificao das propostas apresentadas, por quem e em
que artigos incidiram, conforme trabalho realizado pela Assembleia Constituinte217.
O East Timor Study Group (ETSG) promoveu a realizao de um debate a 20 de
Fevereiro de 2002, em conjunto com a UNTAET, TVTL e Suara Timor Lorosae (STL)
de modo a alargar o conhecimento dos timorenses e apresentar contributos para

217

Anexo XXI.

157

melhorar vrios artigos da Constituio. A justificao para a realizao surge no texto


introdutrio, bem como o sentimento em relao ao texto da Constituio.

Konstituisaun (Lei Inan) importante tebes. Nee duni nian tenki reflete
povu nian hakarak ho povo nian lisan. Konstituisaun labele kopia deit
konstituisaun rai seluk nian tanba lisan, hahaluk, ho hanoin rai seluk
nian la hanesan Timor Lorosae nian. Timor Lorosae nian hahaluk hola
husi aspetu religiosu Katoliku ho mos lisan. Buat rua nee ita hare la dun
akomoda iha Draft Lei Inan Timor Lorosan nian . Ita le Draft ida nee
ita senti hanesan ita ih arai seluk, la os iha Timor218.

A sua elaborao deveu-se a Paulino Fonseca Guterres, investigador das reas de


educao e lngua; Marcelino Ximenes Magno, investigador dos media e da rea
poltica, tambm director do Centro para a Democracia e Estudos Sociais; Estanislau de
Sousa Saldanha, investigador de tecnologias e ambiente, director do centro de cincias
aplicadas e estudos tecnolgicos e Joo Mariano Saldanha, investigador de economia e
poltica, director executivo do ETSG e director interino do Centro para os Estudos
Econmicos. Os tpicos sensveis do debate prendem-se, fundamentalmente, com a
preocupao dos intervenientes em relao a artigos ao parlamento e ao perigo de uma
ditadura parlamentar, devido aos poderes que detm, comparativamente aos do
presidente. Os problemas da unidade nacional, da corrupo e ineficincia e de outros
artigos que causaram estranheza, durante o debate.
Este mesmo debate recebeu, ainda, mensagens do Bispo Carlos Ximenes Belo, onde
afirma a importncia vital da Constituio para Timor-Leste, congratulando os 88

218

A Constituio (Lei me) muito importante. A mesma tem que reflectir a vontade e os costumes do
povo. A Constituio no pode limitar-se a copiar a Constituio de um pas diferente por causa dos
costumes, deste modo, pensamos que as de outras terras no so iguais de Timor Lorosae. A de Timor
Lorosae deve mencionar o aspecto religioso Catlico e tambm os costumes. So duas coisas que vemos
que no esto includas no projecto da lei me de Timor Lorosae. Quando lemos este projecto, sentimos
que estamos noutro pas mas no em Timor. (traduo nossa). Em: East Timor Study Group.(2002) Resultado, Debate Draft Konstituisaun Positivu Negativu Ho nia implikasaun ba futuru Timor Lorosae
Dili, 20 Fevereiro de 2002, Policopiado.

158

deputados, sugerindo a realizao das consultas nos distritos e recordando o papel


desempenhado pela Igreja no processo de transio.
Xanana Gusmo, enquanto presidente da Associao de Veteranos da
Resistncia, apresentou tambm um comentrio ao projecto de Constituio e da AC,
defendendo eleies quinquenais ou quadrienais, uma constituio provisria para
permitir uma melhor discusso do texto constitucional adequado ao pas. Abordou,
tambm, o processo Constituinte referindo-se ao CCN e ao CN e terminou com o apreo
pela realizao do debate, necessrio para aumentar o conhecimento dos timorenses em
relao ao texto constitucional e, logo, a capacidade de discutir e questionar os artigos.
Jos Antnio da Costa, Vigrio-Geral, representando a Diocese de Dli, o
Constitution Working Group e o Centre for Peace and Development, apresentou os
aspectos negativos e positivos do processo constituinte. Como aspectos negativos,
realou a curta durao da socializao da Constituio, o papel dos deputados da
Aseembleia Constituinte e a sua relao com o povo que os elegeu, em termos de ideias
defendidas. Realou, tambm, o curto tempo para aprovar a Constituio, a tecnicidade
e extenso da constituio, bem como o sistema de governo a adoptar, a questo do
divrcio e a inexistncia de prembulo.
No seguimento, realou, como aspectos positivos, a capacidade limitada com que a
AC trabalhou e conseguiu redigir o projecto, a incluso de artigos acerca da
descriminao, a relao entre a igreja e o governo e a proteco de diversas liberdades.
Termina com algumas recomendaes, a realizao de revises posteriores todos os
anos, se necessrio, de forma independente e deixar, em aberto, a possibilidade da
ratificao da Constituio, atravs de referendo (ETSG, 2002:5-7).
A par de Jos Antnio da Costa, Eurico N Maral, coordenador do Assembly Watch
e membro da RENETIL, chamou a ateno para a necessidade de a Constituio

159

reflectir a cultura e o esprito da Nao, de os polticos responderem a outras lgicas que


no apenas a do interesse partidrio. Eurico Maral (ETSG, 2002:14-15) aponta o artigo
42, no ponto 2, acerca das manifestaes e da sua regulamentao por lei e o artigo
150, sobre a fiscalizao abstracta da constitucionalidade, como potenciadores de
colocar a democracia em perigo. Aponta, por outro lado, aqueles que apresentam
aspectos menos democrticos, sendo esses, as imunidades dos deputados e dos membros
do governo, nos artigos 94 e 114, a autorizao legislativa dada ao governo, pelo
Parlamento, no artigo 96, o ponto 1 do artigo 139 sobre recursos naturais e o artigo
150 sobre a fiscalizao abstracta da Constituio. Maral (ETSG, 2002:14-15)
apresenta, em consequncia das consideraes feitas, oito recomendaes de alterao
Assembleia Constituinte, nomeadamente a definio da idade dos jovens e crianas, nos
artigos 18 e 19, a definio do ponto 2 do artigo 42, a alterao do artigo 77, no que
respeita ao juramento do Presidente a na sua relao com o Parlamento, acerca das
imunidades dos deputados (artigo 94) e dos membros do Governo (artigo 114),
tambm sobre a autorizao legislativa ao Governo (artigo 96), sobre a composio do
Governo (artigo 104) e acerca da fiscalizao abstracta da Constituio, no artigo 150.
No relatrio, o ETSG identifica e apresenta 57 artigos do projecto constitucional,
que considera problemticos, no relatrio. Desses, 17 so sobre o perigo de uma
ditadura parlamentar. Os autores insistem na possibilidade que dada, no projecto, de
controlo dos direitos do povo (artigo 24), na possibilidade de controlo da imprensa pelo
Estado (artigo 41.6), na questo do direito manifestao (artigo 42.2), no que se
refere ao referendo e competncia exclusiva do Parlamento (artigo 66.3) e tomada
de posse, perante o Parlamento Nacional (artigo 77). Artigos como o pedido de
deslocao ao estrangeiro pelo Presidente ao Parlamento, a composio do conselho de

160

Estado, as suas competncias, o mandato do Parlamento e a Comisso Permanente do


Parlamento, constituem igualmente preocupao dos intervenientes.
Em relao aos artigos que colocam em causa a unidade nacional, os relatores
identificaram seis, designadamente o artigo 1, acerca do nome da Nao e relacionando
a identificao que pode ser feita a partir de Repblica Democrtica com outras naes
autocrticas, o artigo 2, acerca da data da proclamao da Independncia, por
representar apenas um partido de Timor-Leste, o artigo 11.1 acerca do termo Maubere
nas implicaes tnicas e nos conflitos entre firakus e kaladis, habitantes da parte leste e
oeste da ilha, como abordado no Captulo I, o artigo 15, sobre a bandeira, o artigo
75.1, sobre a nacionalidade originria do presidente e o artigo 146, que poderia criar
divises internas por se chamar FALINTIL_FDTL.

Artigus ke bele halakon unidade nasional

161
1) Naran nasaun. Artigu 1. Republlika Democratica de Timor Leste (RDTL)
reflete naran nasoes autokratikas sira, hanesan Republica Democratica de
Korea (Norte/Utara), Republica Democratica de Congo, Eis-Reublika
Democratica da Alemanha Oriental ()
2) Data proklamasaun independensia. Artigu 2. Data proklamasaun
independesia 28 Novembru 1975 representad deit partidu ida (FRETILIN)
Implikasaun seluk, se restora data 28 Novembru tenki restora mos
Konstituisaun 75, bandeira ho governu nebe forma iha tinan 75. ()
3) Povu Maubere. Artigu 11.1 Lian fuan Maubere la representa povu Timor
tomak, maibe konseptu ida ke representa deite parte balu (Mambae) povu
Timor. ()

4) Bandeira. Artigu 15. Bandeira nee mos hanesan partidu ida deit, so
representa FRETILIN deit. Bandeira tenki representa povu Timor tomak iha
laran.
5) Presidente, sidadaun asli. Artigu 75.1.a hatete katak presidente tende ser
cidadaun originaria. () hatete deit presidente cidadaun Timorense.

6)

219

FALENTIL-FDTL. Artigu 146. FALENTIL-FDTLbele kria dualismo iha


forsas armadas nian laran.()219.

Artigos que podem acabar com a Unidade Nacional:

Outros artigos so ainda considerados estranhos, como os da cidadania (artigo 3),


da solidariedade da nao timorense com regies como Aceh ou Papua, comprometendo
boas relaes com a Indonsia (artigo 10.1), da valorizao da luta realizada pela Igreja
Catlica, acrescentando Catlica ao termo Igreja, que no se encontrava especificado no
artigo 11.2, das lnguas oficiais e nacionais, no artigo 13.3. Citam-se, sucintamente, os
artigos como a proteco das crianas a idade de trabalho, juventude e terceira idade, a
extradio, a famlia e casamento, a propriedade privada, e educao. Procedeu-se ainda
enumerao, ilustrao e anlise de problemas como a reviso oramental, a morte do
primeiro-ministro, os tribunais militares, a organizao econmica, o Oramento geral
do Estado, a Polcia e a Segurana. So tambm referidos o tempo de reviso da
Constituio, bem como os limites materiais, a transferncia de Assembleia Constituinte
para Parlamento Nacional e a entrada em vigor da Assembleia.
A par dos artigos j referidos, mencionaram-se outros que poderiam aumentar a
ineficincia e a corrupo, sugerindo solues para a sua resoluo. A exemplo: a
presena do governo central, um sistema monetrio dependendo de um banco central
que seja independente, a questo dos vice primeiro-ministros e dos vice-ministros em
relao dimenso do pas, de no haver necessidade de regular a economia e os

1) Nome da Nao. O artigo 1 Repblica Democrtica de Timor-Leste (RDTL) reflecte o nome de


naes autocrticas, como a Repblica Democrtica da Coreia do Norte (Utara), Repblica
Democrtica do Congo e Ex-Repblica Democrtica da Alemanha Oriental.()
2) Data da proclamao da Independncia. O artigo 2 Data da proclamao da Independncia 28 de
Novembro de 1975 representa apenas um partido (FRETILIN). Tem outras implicaes, se se restaura a
data de 28 de Novembro, tambm tem que se restaurar a Constituio de 1975, a bandeira e o governo
na forma que tinham em 1975. ()
3)Povo Maubere. O artigo 11.1 a palavra Maubere no representa o povo todo, este conceito representa
s uma parte do povo de Timor. (Mambae) ()
4)Bandeira O artigo 15 Esta bandeira tambm de um s partido, s representa a FRETILIN. A
Bandeira tem que representar todo o povo de Timor.(..)
5) Cidadania originria do Presidente O artigo 75.1.a diz que o Presidente tem que ter cidadania
originria. () Diga-se s que o presidente tem que ser cidado timorense.
6)FALINTIL-FDTL. O artigo 146, FALINTIL-FDTL pode criar dualismos nas foras armadas do pas.
() Traduo nossa. Em: East Timor Study Group, 2002.

162

servios sociais e tambm sobre o alargamento dos limites materiais da Constituio


(ETSG, 2002: 7-12).
O debate terminou com uma sesso de perguntas e respostas em que vrias pessoas
colocaram perguntas sobre os temas em discusso, saindo da recomendaes
Assembleia Constituinte sobre o texto constitucional em geral e alguns artigos
especficos que preocuparam os participantes, as ONG, as Instituies e Centros
participantes.
Quatro dias aps a realizao deste debate, a 24 de Fevereiro de 2002, iniciaramse as segundas consultas constitucionais, que duraram at 2 de Maro do mesmo ano.
As consultas foram realizadas num curto de espao de tempo merecendo, por isso, as
crticas dos partidos minoritrios no parlamento. Estas segundas consultas realizadas
apresentam trs diferenas fundamentais em relao s primeiras realizadas. Se as
primeiras foram realizadas num espao de tempo reduzido, durante um ms, facto
criticado por Vasconcelos apud Centeno (2005:69), estas segundas decorreram, apenas,
durante uma semana. A segunda diferena prende-se com a base de trabalho. Enquanto
na primeira consulta foram apresentados alguns tpicos para a discusso, na segunda a
base de trabalho e discusso era o projecto de constituio, j aprovado na globalidade.
Porm, o projecto foi distribudo, inicialmente, apenas em Portugus, gerando as crticas
dos que no dominavam o idioma, uma vez que dificultava uma discusso aberta acerca
do contedo do projecto constitucional (Baltazar, 2004). Em ltimo lugar, as segundas
consultas, ao contrrio das primeiras, foram realizadas pelos membros da Assembleia
Constituinte, eleitos pelos timorenses. Foi uma oportunidade para ouvirem, dos
timorenses, os pontos de vista e opinies, as recomendaes, preocupaes e sugestes
de alterao e, tambm, diversas crticas ao distanciamento verificado entre os eleitos e
os eleitores (Carter Center, 2002:45).

163

Das consultas realizadas nos 13 distritos de Timor-Leste, recolheram-se alguns


dados bastante pertinentes para o texto final da Constituio. No distrito de Ailu,
recolheram-se cinco recomendaes para o texto final, quatro delas relacionadas com
aspectos religiosos e com a igreja Catlica, nomeadamente em relao ao artigo 77, ao
propor o aditamento de por Deus, no juramento do Presidente, aquando da tomada de
posse. A quinta proposta prendia-se com a substituio das siglas FALINTIL-FDTL por
FDRDTL (Foras de Defesa da Repblica Democrtica de Timor-Leste).
Do distrito de Ainaro surgiram sete propostas de eliminao de alneas, pontos e
aditamentos. Os habitantes dos distritos sugeriram eliminar a expresso Democrtica no
artigo 1, reconhecer os usos e costumes de Timor-Leste, especificar a Igreja Catlica e
no s Igreja e acrescentar o juramento por Deus, no artigo 77, bem como a investidura
do Presidente pelo Bispo, na tomada de posse. Alm destes, Ainaro props ainda a
adopo do hino Ptria, at definio do mesmo, por lei ordinria (artigo 165. a).
Em Baucau, as consultas permitiram recolher 40 propostas de alterao ao texto
constitucional, muitas delas repetindo o que foi defendido nos restantes distritos no
respeitante religio e ao hino Ptria. Apresentaram, ainda, propostas mais
conservadoras em relao poligamia, poliandria e divrcio, bem como moralidade
do Presidente, para poder ser eleito. Em relao ao artigo 77, propuseram tambm a
incluso de por Deus e de pelos heris da ptria. As restantes propostas ligavam-se
organizao do Estado e da designao das foras armadas.
As 8 propostas de Bobonaro no divergiram muito das apresentadas em outros
distritos. Eram mais conservadoras do que o projecto constitucional apresentado, no
aspecto religioso repetindo as sugestes dadas, especificamente no artigo 77 e no
aditamento, no artigo 75, da obrigatoriedade de o Presidente ser catlico. Dli
apresentou 22 propostas de alterao, quase todas elas ligadas a aspectos religiosos, aos

164

usos e costumes, especificao de alguns smbolos nacionais. Uma das propostas


focava, mais uma vez, a tomada de posse e juramento do presidente, outra prendia-se
com a designao nica FALINTIL para as foras armadas e sugeria-se tambm a
adio de um artigo acerca da proibio do consumo de drogas.
Covalima apresentou apenas 6 propostas de alterao, sugerindo eliminar o
conceito de cidadania adquirida, o aditamento da palavra Catlica Igreja, no artigo
11, n2, a especificao do significado das cores da bandeira e o juramento por Deus,
na tomada de posse, pelo Presidente.
A alterao da data da independncia para 20 de Maio de 2002, o aditamento das
expresses Buibere junto a Maubere e catlica nos pontos do artigo 11, o acentuar de
aspectos conservadores, quer na religio, quer nas relaes familiares e em aspectos
sociais, bem como o aditar de artigos sobre o divrcio, a poligamia, o sistema de
governo e a designao das foras armadas, constituram as 18 propostas do distrito de
Ermera. O distrito vizinho de Liquia apresentou um nmero superior de propostas, de
novo relacionadas com aspectos religiosos, nomeadamente o artigo 77, a defesa de
aspectos sociais mais conservadores, como a adopo da pena de morte, a proteco aos
professores, enquanto classe profissional e a incluso do casamento monogmico. As
restantes propostas relacionavam-se com os smbolos nacionais e com os costumes
tradicionais de Timor-Leste.
Lautm apresentou 45 propostas de alterao ao texto constitucional, entre essas,
19 so propostas para eliminar artigos. Entre as propostas de alterao mais relevantes,
encontram-se a adopo do nome Timor Lorosae em substituio de Timor-Leste, a
alterao da data de 28 de Novembro de 1975 para 20 de Maio de 2002, ou para 30 de
Agosto de 1999. O distrito props a incluso da religio Catlica como religio oficial

165

do Estado e religio quer do Presidente220, quer do Primeiro-Ministro, a alterao das


lnguas oficiais, atribuindo mais importncia ao Ingls e Indonsio, a alterao da
bandeira nacional para a bandeira do CNRT. Os habitantes de Lautm consideraram
ainda dever incluir-se a famlia como potncia bsica da sociedade, a existncia de
censura e a alterao da designao das Foras Armadas, eliminando o termo
FALINTIL. Surgiram, alm das alteraes, cinco propostas de aditamento de novos
artigos relacionados com os traidores da ptria, a ideologia do Estado, o divrcio,
poligamia e aborto, bem como a eliminao de todos os artigos sobre imunidades dos
deputados e membros do Governo constantes no projecto.
Em Manatuto, as 23 propostas situaram-se, mais uma vez, no mbito da
especificao de alguns aspectos religiosos, nomeadamente o juramento por Deus, pelo
Presidente, na tomada de posse. Propuseram a possibilidade de divrcio, a legalizao
da prtica de aborto, em determinados casos, a proibio da poliandria e poligamia, uma
maior proteco social e cultural para jovens e crianas e a definio entre FALINTIL
ou FDTL, no nome das Foras Armadas Timorenses.
Resultados muito semelhantes aos dos restantes distritos surgem de Manufahi,
em que os consultados propuseram a incluso de alguns aspectos religiosos, como no
artigo 1, com a afirmao da crena em Deus, do alargamento das religies
reconhecidas pelo Estado (artigo 12). As lnguas, a definio do sistema de governo
como semi-presidencialista e o juramento por Deus, pelo Presidente na tomada de
posse, completam as 10 propostas deste distrito.
O enclave de Oecussi reuniu 34 propostas, muitas delas relacionadas com o
papel da religio, aos smbolos nacionais e alguns aspectos do cdigo civil, dos
costumes locais e da organizao do Estado. Este distrito props o aditamento de sete

220

Sugesto para que o Presidente, na tomada de posse, jurasse por Deus (artigo 77).

166

novos artigos na Constituio, sendo eles, a definio explcita do sistema de governo, a


condenao dos actos de bruxaria, a consagrao a Deus, a obrigatoriedade de
monogamia aos membros do Governo, bem como a proibio de constiturem empresas,
a proibio do controlo artificial da natalidade e um artigo contra a violncia domstica.
Por ltimo, Viqueque apresentou 29 propostas de alterao, relacionadas com a
relao entre a Igreja e o Estado, sobre a data da independncia, as lnguas oficiais,
Direitos Humanos e sociais, a organizao do Estado e sobre a transformao da
Assembleia Constituinte em Parlamento Nacional.
Todos os dados reunidos nas consultas foram compilados em relatrios e
entregues Comisso de Sistematizao e Harmonizao, que os reuniu e colocou a
debate pelas bancadas parlamentares e, depois, pelo plenrio da Assembleia
Constituinte. A CSH, tendo recebido as propostas dos distritos, Governo e sociedade
civil, procedeu ao relacionamento das propostas substantivas e sua seleco, de acordo
com cinco critrios. As propostas deveriam garantir as aspiraes do povo no texto
constitucional (Liberdade e Democracia, Estabilidade, Segurana e Prosperidade),
assegurar a unidade e coerncia internas do texto constitucional j aprovado na
globalidade, no conduzir a contradies dentro do texto constitucional, ser conformes
com os princpios basilares de justia, equidade e igualdade e garantir a transio
tranquila dos rgos polticos em funcionamento para os rgos de soberania do futuro
Estado221.
A CSH apresentou 46 propostas de alterao s bancadas parlamentares, que se
encontram anexadas presente dissertao222. Dessas, 23 propostas foram apresentadas
atravs de cartas recebidas, ligadas s Liberdades e Garantias Pessoais, (artigo 40 a

221

Adaptado de Metodologia Adoptada documentos da Comisso de Sistematizao e Harmonizao


, Assembleia Constituinte, 12de Maro de 2002.
222
Anexo XXII - Propostas da Comisso de Sistematizao e Harmonizao, Assembleia Constituinte, 11
de Maro de 2002.

167

44), ao referendo (artigo 66), fiscalizao abstracta da Constituio (artigo 150), aos
tratados acordos e alianas, desvinculando a RDTL de tratados, acordos e alianas
realizados antes da entrada em vigor da Constituio (artigo 158) e aos artigos 166223,
no respeitante entrada em vigor da Constituio.
Das propostas apresentadas pelos distritos foram, igualmente, seleccionadas 23,
relacionadas com os princpios fundamentais, com aspectos religiosos, smbolos
nacionais e bandeira, com direitos sociais, alguns aspectos acerca da organizao
administrativa j aqui abordados e com o artigo 77, no juramento efectuado pelo
Presidente, aquando da sua tomada de posse em que, na redaco proposta, o mesmo
passa a jurar por Deus, pelo Povo e pela sua honra.
O artigo 160, sobre crimes graves, recebeu tambm uma nova proposta de
redaco, incluindo os crimes de genocdio ou de guerra, naqueles a ser julgados pelos
tribunais nacionais ou internacionais. Dos distritos era proposta, tambm, nas
Disposies Transitrias, a adopo do tema Ptria at aprovao do hino nacional
(artigo 165) e a reflexo acerca da transformao automtica entre Assembleia
Constituinte e Parlamento Nacional, prevista pelo artigo 166.
Baltazar (2004), Carter Center (2002:45) e Garrison (2005) partilham das
mesmas concluses relativamente ao processo de consultas constitucionais. Atribuem a
primazia do processo aos partidos polticos, criticam o reduzido envolvimento directo
das populaes no processo e o espao temporal em que foi realizada a elaborao do
texto constitucional. Contudo, apontam alguns aspectos positivos em todo o processo
como a participao interessada dos timorenses, a participao nos debates e a
assistncia s sesses da Assembleia Constituinte. Coincidem, igualmente, na
identificao dos pontos sensveis discutidos pelos timorenses, durante o processo e no

223

No texto final da Constituio aprovada, este artigo passaria a ser os artigos 167 e 168.

168

enriquecimento dado por estes contributos para a elaborao do texto final da


Constituio timorense.
Devem realizar-se, sumariamente, algumas consideraes acerca do processo das
consultas e dos contributos dados pela sociedade civil. As consultas constitucionais
realizadas pela UNTAET procuraram assemelhar-se ao processo desenvolvido na frica
do Sul, entre 1994 e 1994 (Hassen, 2000). Porm, em Timor-Leste, decorreram num
quadro temporal mais reduzido e com uma reduzida participao da populao, o que
valeu vrias crticas conduo do processo de consultas por parte das ONG,
FRETILIN e tambm de Vasconcelos apud Centeno (2006:69). A metodologia de
realizao inicialmente proposta muito pouco tinha a ver com a forma em que foram
realizadas. Ao contrrio do processo abrangente ambicionado, as consultas foram mais
reduzido quer no tempo quer nos meios logsticos e humanos. No obstante, o processo
torna-se particularmente interessante porque pe em prtica um conceito inovador de
educao cvica, na explicao do texto constitucional s populaes e introduo de
tpicos orientadores na elaborao de projectos constitucionais.
As consultas, no tendo sido consideradas pela Assembleia Constituinte,
permitiram, mesmo assim, proceder ao levantamento das ideias dos timorenses acerca
da futura Nao timorense, especificamente nos aspectos concretos e inerentes s
necessidades quotidianas do povo, memria colectiva e identidade cultural
timorense. So disso exemplos a recorrncia a temas como o nome do pas, as lnguas
nacionais, os smbolos, o hino, uma viso tradicional da justia e a moeda. Outro factor
que torna as consultas bastante pertinentes o facto de se terem realizado e recolhido
opinies no vinculadas a um texto constitucional j preparado, como aconteceu a partir
do momento em que a Assembleia elaborou um texto e o colocou em discusso pblica.

169

As consultas tiveram lugar antes de se realizarem eleies e se iniciar a


Assembleia Constituinte. Durante a Assembleia, foram promovidas, pelas Comisses
Temticas, as audies pblicas que trouxeram elementos importantes para o
enriquecimento e clarificao de vrios artigos do texto constitucional, como exemplo
o contributo citado de Cludio Ximenes e de muitos outros especialistas timorenses e
especialistas internacionais que, em datas especficas, foram ouvidos pelos deputados
das Comisses e apresentaram as suas opinies sobre os artigos e temas em discusso.
Este processo contribuiu certamente para um enriquecimento de opes na escolha dos
artigos e decises mais conscientes por parte dos deputados.
Em simultneo, deve mencionar-se o esforo das vrias ONG presentes no
territrio em divulgar e disseminar o contedo do texto constitucional que estava a ser
elaborado e discutido na Assembleia. Centradas, muitas vezes, nas suas reas
especficas, os seus contributos foram decisivos para criar um processo de participao
democrtica relativamente abrangente.
Por outro lado, a realizao de debates fora do contexto da Assembleia
Constituinte foi particularmente importante na divulgao e compreenso do texto
constitucional junto dos timorenses, uma vez que foi atravs deles e dos meios de
comunicao social que o texto da constituio foi, primeiro, levado a todo o pas. Os
debates trouxeram, tambm, muitos outros intervenientes ao debate constitucional que,
de outra forma no teriam tido expresso. Por ltimo, a realizao de consultas
constitucionais em cada um dos distritos, conduzidas pelos deputados eleitos foi
importante por duas razes fundamentais. Uma, a possibilidade de recolha de elementos
importantes que permitiram uma maior aproximao do projecto constitucional
realidade timorense. Outra, a aproximao dos deputados aos eleitores, encarados pelas
populaes como pouco prximos, segundo o Carter Center (2002).

170

As consultas decorreram durante uma semana apenas, na ltima fase do


processo, assumindo assim um carcter de socializao, mais do que de consulta.
Recorde-se, tambm, que as propostas de alterao destas ltimas consultas focavam-se
em aspectos concretos do texto constitucional, ligados sobretudo religio e aos direitos
liberdades e garantias dos cidados. Todos os elementos recolhidos revelam aquilo que,
para as populaes, visto como importante. Os artigos mais recorrentes ligam-se
sobretudo aos direitos das populaes e sua viso do pas e dos que o devem guiar.
expectvel que uma populao que viveu isolada durante muitos anos tenha uma viso
mais conservadora, em relao a aspectos da sociedade, como o divrcio ou o
casamento monogmico.
A forte ligao das populaes Igreja Catlica torna-se visvel nas propostas
feitas pelas populaes, sobre alguns pontos como a religio do Presidente da Repblica
e no juramento aquando da tomada de posse. Os resultados das consultas revelaram
traos identitrios muito caractersticos dos timorenses, e da sua diferenciao no
espao geocultural em que se inserem. Revelam tambm uma forte homogeneidade nas
opinies expressas e na viso de Timor-Leste quanto Nao, reforando a unidade
nacional, ainda que recolhidas em grupos tnicos heterogneos que se denotam muitas
vezes pelas diferenas em relao aos outros grupos.
Com base em todos estes elementos apresentados acentua-se a relevncia,
mesmo que no demasiado alargada, dos contributos dados ao projecto de base, como se
abordar no captulo seguinte e destaca-se, mais uma vez, o carcter de processo
participado que Hart (2003) defende, semelhana da frica do Sul, onde a
Constituio lanou um amplo debate nacional e foi construda no processo
democrtico, com a constante participao dos cidados.

171

CAPTULO V
O trabalho da Assembleia Constituinte

As referncias histricas de Timor-Leste, os passos conducentes independncia


no perodo ps-referendo e o processo relacionado com a Assembleia Constituinte,
nomeadamente as eleies, a sua constituio poltica e partidria, os projectos
apresentados e os diferentes contributos dados para a elaborao de um texto
constitucional ocuparam os captulos anteriores.
momento de, neste captulo, abordar o processo e considerar a elaborao do
texto final da Constituio de Timor-Leste, como aprovado a 22 de Maro de 2002,
relativamente provenincia dos contributos e a sua incluso ou no nos diferentes
artigos ou na estrutura da Constituio. Com incio a 15 de Setembro de 2001, eleio
da Mesa a 17 e 18 do mesmo ms, a Assembleia Constituinte iniciou os trabalhos
efectivos a 21 de Setembro e promoveu a elaborao de um projecto de Regimento, a
partir de 26 de Setembro. Esse projecto foi completado e aprovado pelo Plenrio, a 8 de
Outubro de 2001. O regulamento, aprovado atravs da Resoluo n 1, de 2001, da
Assembleia Constituinte224, era constitudo por 69 artigos. No Ttulo I, eram definidas a
natureza e funes, as suas competncias, a metodologia, as lnguas e a durao e
224

Anexo XIV.

172

transformao da Assembleia. O artigo 4, metodologia de elaborao da Constituio,


ser, porventura, um dos mais importantes artigos do Regimento pois define a forma de
elaborao do texto Constitucional e de todos os passos e fases na elaborao da
Constituio. Neste artigo prev-se a criao das diversas Comisses, a apresentao de
propostas de sistematizao e projectos e a discusso, debate a aprovao do texto final.
Dois outros artigos, no mesmo Ttulo, ganham tambm relevo. O artigo 5,
acerca das lnguas da Assembleia, por tornar a lngua portuguesa e o Ttum, deixando
para segundo plano as lnguas inglesa e indonsia. O artigo 6, durao e transformao
da Assembleia Constituinte, aborda um dos assuntos mais polmicos por prever a
possibilidade de transformao da Assembleia em Parlamento, sem eleies. Este tema,
como j se viu gerou crticas de vrios sectores, nomeadamente Xanana Gusmo e os
partidos da oposio. Os restantes Ttulos do Regimento referiam-se aos deputados,
organizao da Assembleia, nomeadamente a criao e composio das Comisses,
abordadas no Captulo II, a definio do trabalho das mesmas, as bancadas
parlamentares e o funcionamento da Assembleia. O funcionamento dos debates e as
aprovaes estavam definidos, no Captulo IV do regimento e, no captulo seguinte (V),
a natureza e composio do Secretariado Tcnico225.
A 10 de Outubro de 2001, j determinadas as regras e procedimentos de
funcionamento, atravs do Regimento, o projecto de estrutura sistemtica foi entregue e,
nesse mesmo dia, foram criadas as Comisses Temticas para elaborar e debater as
diferentes partes da Constituio, cuja constituio se mencionou no Captulo II desta
dissertao. De molde a desempenhar o seu trabalho, as Comisses realizaram debates
durante vrios dias e audies pblicas consultando especialistas internacionais e
nacionais, sobre os assuntos em discusso. Desse trabalho foram elaborados relatrios e

225

Regimento da Assembleia Constituinte Anexo XIV.

173

pareceres, por cada uma das comisses, entregues entre 6 e 14 de Novembro, conforme
o constante na Smula dos Trabalhos Desenvolvidos pela Assembleia Constituinte, entre
15 de Setembro de 2001 e 9 de Fevereiro de 2002226. Esses mesmos relatrios e
pareceres foram depois entregues Comisso de Sistematizao e Harmonizao que
entregou o Projecto de Texto Constitucional Mesa da Assembleia Constituinte em 28
de Novembro de 2001. A apreciao em Plenrio iniciou-se a 29 de Novembro atravs
de dois debates uma discusso e votao na generalidade do texto constitucional, a 29
e 30 de Novembro e a discusso e votao na especialidade, entre 3 de Dezembro de
2001 e 1 de Fevereiro de 2002. Para aprovao, era necessrio que os resultados das
votaes globais fossem iguais ou superiores a dois teros dos deputados.
A Comisso de Sistematizao e Harmonizao reiniciou funes a 23 de
Janeiro, junto com as Mesas das Comisses Temticas, sendo que o Plenrio reuniria,
nesse perodo, apenas durante a manh. No dia 1 de Fevereiro de 2002, o texto final foi,
de novo, Comisso de Sistematizao e Harmonizao com 116 propostas aprovadas,
em 236 apresentadas pelos deputados. Em 18 propostas apresentadas pelas Comisses
Temticas e pela CSH em Plenrio, apenas 8 foram aprovadas227.
Todos os deputados, as vrias Comisses Temticas constitudas e a Comisso
de Sistematizao e Harmonizao estabeleceram um texto base, a partir do projecto da
FRETILIN, e debateram a estrutura e o contedo dos diferentes artigos. Divididas as
tarefas, as Comisses Temticas debateram, durante a primeira fase, os diferentes
projectos e enviaram-nos, depois, Comisso de Sistematizao e Harmonizao.
Comearam por apresentar as propostas de sistematizao para a estrutura e diviso da

226

227

Assembleia Constituinte de Timor-Leste. (2002). Smula dos trabalhos desenvolvidos no perodo de


15 de Setembro a 9 de Fevereiro. Lisboa: Biblioteca da Assembleia da Repblica, Volume I.

Deve recordar-se a proposta de um calendrio para esta segunda fase. Em Janeiro surgiram tambm
propostas de etapas para a realizao dos trabalhos da Assembleia, at Maro, que se apresentam no
anexo XXIII.

174

Constituio. Nove partidos apresentaram, a 9 de Outubro, junto da Comisso de


Sistematizao e Harmonizao, propostas para a estrutura sistemtica da Constituio.
A primeira das propostas pertencia FRETILIN, estruturada com um
Prembulo, Princpios Fundamentais do Estado no Ttulo I, Direitos, Deveres e
Liberdades Fundamentais no Ttulo II, divididos em trs captulos, os princpios gerais,
os direitos, liberdades e garantias pessoais e, por fim, os direitos e deveres econmicos,
sociais e culturais. S no Ttulo III, a Constituio definia os rgos de Estado. Em oito
captulos so definidos os rgos do Estado, os princpios gerais, o Parlamento
Nacional, Presidente da Repblica, Conselho de Estado, Governo, Poder Judicial,
Ministrio Pblico e incompatibilidades. A organizao econmica do Estado seguia-se
(Ttulo IV), precedendo a Defesa e Segurana Nacional (Ttulo V), a Reviso
Constitucional (VI) e as Disposies Finais e Transitrias no VII e ltimo captulo da
proposta228.
A proposta de sistematizao do KOTA divergia da apresentada da FRETILIN,
uma vez que juntava, os direitos e deveres fundamentais, os direitos, liberdades e
garantias e os direitos econmicos, sociais, educacionais e culturais nos Princpios
fundamentais, sem estabelecer a diviso estabelecida na proposta da FRETILIN.
Tambm, segundo a proposta do KOTA, a organizao econmica precedia a
organizao do poder poltico229.
A terceira proposta, escrita em lngua indonsia, tal como a do PNT, foi
apresentada pelo PD. Todas as outras propostas foram apresentadas em Portugus. O
partido propunha uma diviso em cinco captulos. O primeiro (I), Pembukaan, seria o
prembulo, seguido dos (II) Prinsip-prinsip fundamental ou princpios fundamentais.
Em terceiro lugar, o PD propunha um captulo (III), dedicado ao Hak fundamental, ou
228
229

Proposta n 1/CSH FRETILIN Anexo XXIV.


Proposta n 2/CSH KOTA Anexo XXIV.

175

seja, direitos fundamentais. Em quarto (IV), Lembaga-lembaga negara, as Instituies


do Estado e, por ltimo, o captulo V com a Amendemen dan aturan peralihan, isto , a
reviso da constituio e as disposies finais e transitrias. Alertava ainda para a
necessidade de uma resposta a dois pontos importantes, antes do incio da discusso. O
primeiro, saber se a opo seria por uma Constituio breve e slida ou uma
Constituio detalhada. O segundo ponto tinha a ver com o aspecto permanente ou
transitrio da futura Constituio230.
A proposta do PSD consistia em III Partes, precedidas de um prembulo e dos
princpios fundamentais. A primeira ocupar-se-ia dos direitos fundamentais e da ordem
social, com a incluso dos direitos, liberdades e garantias e dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais nestes. A Parte II incluiria a organizao do Poder
Poltico, definindo todas as instituies do Estado e a estrutura administrativa e de
poder local. Na Parte III, o PSD incluiria a garantia da Constituio, dividida em trs
pontos, a fiscalizao da constitucionalidade, o Estado de necessidade e a reviso
constitucional231.
O PNT preparou a elaborao do projecto de Constituio, atravs do
estabelecimento de quatro comisses, em Indonsio. A primeira trataria do prembulo,
da forma de Estado, da forma de Governo, do sistema de Governo, dos smbolos do
Estado, da lngua e da cidadania. A segunda comisso estaria dividida em trs pontos,
um acerca do Poder Executivo, outro sobre o Poder Legislativo e um terceiro acerca do
Poder Judicial. Na Comisso III encontrava-se a Educao, a Sade, e Economia e
Cultura Social. Por ltimo, uma comisso sobre Defesa e Segurana, poltica e Direito.
O PST tambm apresentou diversas propostas de elementos bsicos para a
elaborao, debate e escrita da Constituio, das quais se apresentam algumas pginas
230
231

Proposta n 3/CSH PD Anexo XXIV.


Proposta n 4/CSH PSD Anexo XXIV.

176

em anexo e, em documento da Comisso de Sistematizao e Harmonizao, a


indicao do apoio s propostas da FRETILIN e KOTA, no respeitante Organizao
do Estado232. Ressalvam-se o prembulo e as questes focadas do Captulo I ao
Captulo IX, estabelecendo:

[os] fundamentos polticos sociais e econmicos do Estado, a cidadania, os


estrangeiros residentes em Timor-Leste, a famlia, a educao e cultura, a
igualdade de gnero, a defesa do territrio, os direitos e deveres
fundamentais, os direitos dos operrios e a sua participao poltica na
gesto do pas, bem como a questo dos agricultores e terras e
propriedades233.

O PPT apresentou uma proposta de sistematizao semelhante do seu projecto


de Constituio, sugerindo um prembulo e uma diviso em IV Ttulos, como referido
no Captulo III desta dissertao234. A ASDT seguiu a proposta da FRETILIN, quer na
distribuio dos temas pelos diferentes Ttulos, quer na organizao interna do texto
constitucional235. O PDC subscreveu, tal como a ASDT, a proposta apresentada pela
FRETILIN, em termos de sistematizao da estrutura do texto constitucional. A
proposta aceite para a sistematizao e para o texto base foi, como referido no captulo
III, o Projecto da FRETILIN.
A discusso das propostas, dividida pelas quatro Comisses Temticas que j se
abordaram e na metodologia j tambm referida, com base no artigo 4 do Regimento
da Assembleia Constituinte, iniciou-se em Outubro de 2001. A Comisso Temtica I,
cuja funo era a de elaborar as partes relativas aos Direitos, Deveres e
Liberdades/Defesa e Segurana Nacional. Esta Comisso reuniu-se a 17, 18, 19, 20, 22,

232

No anexo XXV, apresenta-se quadro da Comisso Temtica II, da Assembleia Constituinte, acerca
das vrias propostas para a organizao do Estado e do poder poltico. No foi possvel reunir a proposta
n 7.
233
Proposta n 6/CSH PST - Anexo XXIV.
234
Proposta n8/CSH PPT Anexo XXIV.
235
Projecto n 9/CSH ASDT Anexo XXIV.

177

23, 24, 25, 26, 29, 30 e 31 de Outubro e a 5, 6 e 7 de Novembro de 2001. Para as


audincias pblicas realizadas por esta Comisso, cartas de 18 de Outubro de 2001236,
foram convidadas vrias personalidades e especialistas internacionais.
De acordo com os documentos mencionados, a 22 de Outubro foram ouvidos
Xanana Gusmo, pela Associao de Veteranos da Resistncia Timorense, Aniceto
Guterres, da Yayasan Hak, Taur Matan Ruak das FDTL, Paulo Ftima Martins, da
polcia, D.Ximenes Belo, bispo de Dli, Pe. Jos Antnio e D.Baslio do Nascimento,
bispo de Baucau. No mesmo dia foram ainda ouvidos Yoshiteru Uramoto da Comisso
dos Direitos da Criana, Laura Abrantes, Jesuna Soares e Teresinha Cardoso da rede
FETO, David Ximenes em relao aos Veteranos, Hugo Fernandes da Associao de
Jornalistas, Demtrio Amaral Carvalho da Haburas Foundation e Annemarie Severeux e
Benedito Santos do Working Group on Future Human Rights Institutions. A 24 de
Outubro foi ouvido Virglio Guterres da Associao de Jornalistas de Timor e, a 31 de
Outubro, Nicola Daherendorf da UNTAET e o Coronel Lere das FDTL.
A partir dos contributos dados nestas audincias pblicas e das propostas dos
partidos em sede de discusso, foram aprovados os artigos referentes aos Direitos,
Deveres, Liberdades e Garantias Fundamentais, aos Direitos e Deveres Econmicos,
Sociais e Culturais e ainda os artigos referentes Defesa e Segurana Nacionais que
seriam levados Comisso de Sistematizao e Harmonizao. Incluem-se, em anexo,
as propostas de alterao e as sugestes de redaco aprovadas na Comisso Temtica I,
tal como apresentadas pelo Tcnico jurista Jos Manuel Pinto237. Mais adiante, neste
captulo, abordar-se- a elaborao e aprovao dos artigos da responsabilidade desta
Comisso.

236

Assembleia Constituinte de Timor-Leste. (2002). Smula dos trabalhos desenvolvidos no perodo de


15 de Setembro a 9 de Fevereiro. Lisboa: Biblioteca da Assembleia da Repblica, Volume I.
237
Anexo XXV.

178

A Comisso Temtica II, referente Organizao do Estado/Organizao do


Poder Poltico, presidida pelo deputado Jacob Fernandes, procedeu tambm a diversas
audincias pblicas, a de Valentim Ximenes sobre o sistema de Governo, Joo Cncio
acerca do poder local, Cludio Ximenes sobre o poder judicial238, Maria Domingas
Alves sobre a mulher timorense e Annemarie Patric acerca dos Direitos Humanos.
Foram considerados trs projectos de Constituio apresentados pelos partidos, para
esta parte, precisamente da FRETILIN, PSD e UDT. A apreciao dos textos iniciou-se
a 23 de Outubro de 2001 e, entre os dias 13 a 17 de Novembro, fez-se a apreciao e a
deliberao sobre os artigos referentes ao Presidente da Repblica. A 19 e 20 de
Novembro, conforme relatado no relatrio apresentado pelo presidente da Comisso,
Jacob Fernandes, tratou-se das restantes matrias constitucionais e sobre o Conselho de
Estado. Uma das questes que Jacob Fernandes apontou, no seu relatrio, foi a da
ordem de surgimento da Constituio, do Presidente da Repblica e do Parlamento
Nacional. O presidente da Comisso referiu, igualmente, o apoio prestado por Teodoato
Hunguana, deputado da Assembleia da Repblica de Moambique e de Jorge Fonseca,
jurista de Cabo Verde239.
A Comisso Temtica III, Organizao Econmica e Financeira, recebeu
propostas de Constituio de vrios partidos, FRETILIN, KOTA, PD, PPT, PSD e UDT
e discutiu artigos sobre os Princpios Gerais, os Solos e o Sistema Financeiro e Fiscal,
Parte a abordar mais adiante no presente captulo. A Comisso realizou, tambm, vrias
audincias pblicas, semelhana das restantes Comisses, nos dias 19, 20, 26 e 27 de
Outubro. As personalidades que compareceram240 abordaram temticas relacionadas

238

As notas relativas audincia de Cludio Ximenes e discusso do poder judicial encontram-se no


anexo XXVI.
239
Assembleia Constituinte de Timor-Leste. (2002). Smula dos trabalhos desenvolvidos no perodo de
15 de Setembro a 9 de Fevereiro. Lisboa: Biblioteca da Assembleia da Repblica, Volume I.
240

Anexo XXVII.

179

com o sistema financeiro e fiscal, o sistema bancrio, o ordenamento econmico e a


reforma agrria, comrcio e sistema empresarial. As propostas dos partidos e as opinies
recolhidas nas audincias resultaram na elaborao de um texto nico, apresentado ao
Plenrio como proposta da Comisso.
A Comisso Temtica IV, tratando os Princpios Fundamentais e a Reviso
Constitucional/Disposies Finais e Transitrias, apresentou tambm o seu relatrio
final e respectivo parecer. Segundo o parecer da Comisso241, os partidos FRETILIN,
PSD, UDT, KOTA, PPT e PD apresentaram propostas de Constituio, enquanto os
partidos ASDT e PDC subscreveram a proposta da FRETILIN, devendo aqui ressalvarse que a proposta do PD foi apresentada em lngua indonsia. No parecer que se anexa a
esta dissertao podero observar-se os artigos de cada uma das propostas admitidos a
discusso, pela Comisso IV.
A 27 de Outubro de 2001, realizaram-se diversas audies pblicas, de onde
surgiram vrias propostas e sugestes que foram apresentadas CSH. O programa das
audies pblicas, apresenta as diversas personalidades convidadas e os temas que
abordaram. O mesmo parecer refere a recolha de propostas j formuladas e o
surgimento de novas propostas durante o debate. Porm, como igualmente referido, a
sistemtica a constante do projecto da FRETILIN. Todas as propostas e a descrio do
processo ocorrido contribuem para um conhecimento mais aprofundado do texto
constitucional. A partir do trabalho realizado pelas Comisses Temticas, foi possvel
alcanar o texto final que adiante se aborda em pormenor e cujo contedo se encontra
em anexo, para uma melhor consulta242.

241
242

Anexo XVI.
Anexo XXX - Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste.

180

Em primeiro lugar, o prembulo adoptado e os pontos essenciais nele constantes.


O primeiro aspecto importante poder ser o da definio da data da independncia e a
confirmao da anterior RDTL, proclamada pela FRETILIN em 1975:

A independncia de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionria do


Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975, v-se
internacionalmente reconhecida a 20 de Maio de 2002, uma vez concretizada
a libertao do povo timorense da colonizao e da ocupao ilegal da Ptria
Maubere por potncias estrangeiras243.

O Prembulo abordava, em seguida, a resistncia do povo timorense,


enfatizando a luta travada contra o inimigo244 e as diversas fases ocorridas durante os
24 anos de ocupao indonsia. Menciona-se a FRETILIN, precursora da resistncia e o
alargamento a formas mais abrangentes de participao poltica, com a criao
sucessiva do Conselho Nacional de Resistncia Maubere (CNRM), em 1987, e do
Conselho Nacional de Resistncia Timorense (CNRT), em 1998245. No mesmo mbito
descreviam-se as vertentes da Resistncia, nomeadamente a frente armada, atravs das
FALINTIL, a frente clandestina e a frente diplomtica, reconhecendo a enorme
importncia do trabalho de todas as frentes. Faz-se, igualmente, referncia ao papel
desempenhado pela Igreja Catlica, apontando a defesa dos direitos de todo o povo
timorense e a presena ao lado do povo no sofrimento. O texto constitucional pretende
homenagear todos os que lutaram nas diferentes frentes e, principalmente, os mrtires
da Ptria.
Uma segunda parte do Prembulo, em termos de contedo, referia-se ao
referendo de 30 de Agosto de 1999 e ao papel das Naes Unidas. Aps a referncia,
eram expressos os desejos do povo em construir um Estado de Direito democrtico,
243

Em Prembulo, (2002). Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste, Lisboa: Assembleia


da Repblica (CRDTL).
244
Prembulo, ob.cit.
245
Ob.cit.

181

respeitando a Constituio, as leis e as instituies democraticamente eleitas. Nessa


mesma parte reiterada a f do povo em Deus e nas suas aspiraes em relao ao
futuro. Desta forma, os timorenses, atravs do impresso na Constituio:

Reafirmam solenemente a sua determinao em combater todas as formas de


tirania, opresso, dominao e segregao social, cultural ou religiosa,
defender a independncia nacional, respeitar e garantir os direitos humanos e
os direitos fundamentais do cidado, assegurar o princpio da separao de
poderes na organizao do Estado e estabelecer as regras essenciais da
democracia pluralista, tendo em vista a construo de um pas justo e
prspero e o desenvolvimento de uma sociedade solidria e fraterna246.

O prembulo conclua-se, da forma acima citada, com uma ltima referncia


data da aprovao da Constituio, a 22 de Maro de 2002.
Como j foi mencionado atrs, o texto final da Constituio adoptou a estrutura
do projecto da FRETILIN, com as alteraes agora referidas. Os princpios
fundamentais que no projecto se encontravam como Ttulo I, passaram a designar-se
Parte I, compreendendo igualmente 15 artigos apresentando, contudo, algumas
diferenas. No ponto 1 do artigo 1 da Constituio surge a primeira alterao ao
projecto original. Enquanto o projecto se referia apenas ao respeito pela dignidade
humana, no texto final, surge como respeito pela dignidade da pessoa humana247. O
mesmo artigo sofreu alteraes no ponto 2, que foi completado, passando a referir o ano
de 1975 na proclamao da independncia e no s o dia 28 de Novembro. Alm disso,
ainda no mesmo artigo inclui-se a meno Repblica Democrtica de Timor-Leste. As
Comisses Temticas propuseram o aditamento de um ponto 3 neste artigo 1,
estabelecendo o dia 30 de Agosto como o dia da Libertao Nacional. Contudo, este
aditamento no foi adoptado, como no foi tambm a proposta do PPT, apresentada
246
247

Prembulo da CRDTL, ob cit.


Artigo 1 - CRDTL.

182

CSH de 24 de Novembro de 2001. Por fim, o mesmo artigo ligava-se/ ao artigo 21 da


Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O artigo 2, Soberania e Legalidade no projecto da FRETILIN, passou a
designar-se Soberania e Constitucionalidade, constitudo por quatro artigos, acolhendo
a proposta do distrito de Ainaro, expressa nas segundas consultas constitucionais, para
incluso de um ponto 4, com a seguinte redaco:

Artigo 2, n 4
O Estado reconhece e valoriza as normas e os usos costumeiros de
Timor-Leste que no contrariem a Constituio e qualquer legislao
que trate especialmente do direito costumeiro248.

No projecto da FRETILIN, a cidadania dividia-se em originria e adquirida. Nos


documentos da CSH existem diversas propostas do deputado Rui Cruz, sobre o
contedo desse artigo, nomeadamente a juno de ambos, eliminando artigo 4, sobre
cidadania adquirida, uma vez que a matria j se encontrava contemplada no artigo 3. A
alterao foi aceite e o contedo do artigo 4 foi includo no artigo 3, designando-se
apenas Cidadania249. O artigo sobre o Territrio, texto final da Constituio
(Territrio), manteve-se com a mesma estrutura, com o aditamento de um terceiro
ponto, sob proposta do deputado Rui Cruz, da FRETILIN, acerca da no alienao de
partes do territrio timorense250. No artigo referente descentralizao (5), encontramse propostas de emenda e de aditamento do artigo n 2, na Comisso de Sistematizao
e Harmonizao, sendo que a redaco final recebeu uma das propostas, no ponto 2,

248

Artigo 2 CDRTL.
Artigo 3 - CRDTL.
250
Artigo 4 CDRTL.
249

183

definindo e fixando no s as caractersticas dos diferentes escales territoriais, mas


tambm as competncias administrativas dos respectivos rgos251.
Os objectivos do Estado (artigo 6) mantiveram-se os mesmos que os referidos
no projecto da FRETILIN, aditando-se-lhe duas alneas, a i) e a j), sendo a primeira,
contributo da proposta do PSD, acerca do desenvolvimento regional e da repartio
justa do produto nacional, enquanto a segunda alnea tratava da promoo do estatuto da
mulher na sociedade. O artigo 7, sobre sufrgio universal e multipartidarismo,
manteve-se com idntica redaco no projecto e na verso final da Constituio, bem
como o artigo 8, sobre Relaes Internacionais, onde os pontos aparecem conforme os
apresentados na CSH. Foi aditado o artigo 9 ao projecto inicial, estabelecendo a
Recepo do Direito Internacional, adoptando os princpios de direito internacional e
definindo a forma de aprovao das convenes, tratados e acordos internacionais, bem
como o respeito das normas legais internas ao direito internacional e s convenes
tratados e acordos internacionais assinadas. O artigo 10, sobre Solidariedade, mantevese semelhante ao projecto inicial, observando o artigo 14 da DUDH, conforme
manifestado na CSH.
No respeitante Valorizao da Resistncia, no artigo 11, foram aditados dois
pontos aos constantes no projecto base da FRETILIN, reconhecendo e valorizando o
papel da Igreja Catlica, no processo de libertao nacional de Timor-Leste. A este
ponto, seria ainda aditado, por recomendao das segundas consultas constitucionais, a
palavra Catlica que no se encontrava no projecto. Surgiu, igualmente, um quarto
ponto sobre a homenagem aos heris nacionais, remetendo-o para a lei. No artigo 12,
(O Estado e as confisses religiosas), as Comisses Temticas propuseram a
reformulao do ponto 1 do projecto inicial e aditamentos ao ponto 2, enquanto a CSH

251

Artigo 5 CRDTL.

184

props a alterao da epgrafe, dos pontos 1 e 2 e eliminao do n 3; as propostas finais


dos distritos recomendaram a eliminao dos pontos 1 e 4 do projecto inicial. Assim, o
artigo apresenta-se com uma epgrafe diferente da inicial e com dois pontos que
consideram o reconhecimento e respeito das confisses religiosas e compromete o
Estado na promoo cooperao com as confisses religiosas; este artigo respeita o
artigo 18 da DUDH.
O artigo 13, sobre as lnguas oficiais e nacionais manteve-se semelhante ao
projecto inicial, ainda que tenham surgido propostas de alterao da parte das
Comisses Temticas e da CSH, adicionando-lhe o termo dialectos ao artigo, bem como
a incluso das lnguas inglesa e indonsia como lnguas curriculares, tendo sido apenas
suprimida a expresso como lnguas veiculares, no ponto 2. No artigo referente aos
smbolos nacionais, o mesmo manteve-se idntico ao do projecto, embora durante a
CSH tenha surgido um terceiro ponto, referindo a possibilidade de surgirem outros
smbolos a integrar o emblema nacional. Conforme o artigo 15, a Bandeira Nacional
estava meticulosamente definida/descrita, explicitando-se o significado dos seus
smbolos e cores. Neste ponto, verificaram-se ligeiras alteraes entre o projecto inicial
e o texto final, como o significado da cor amarela, do preto e a cor vermelho-prpura na
bandeira. Este artigo encerra a primeira parte da Constituio, estabelecendo os
princpios fundamentais.
Na segunda parte da Constituio estabelecem-se os Direitos, Liberdades e
Garantias Fundamentais. O primeiro artigo (16), nos princpios fundamentais, define a
universalidade e igualdade dos timorenses, mantendo-se igual ao proposto no projecto
da FRETILIN e respeitando os artigos 2 e 7 da DUDH. O artigo 17, Igualdade entre
homens e mulheres, respeitando o artigo 1 da DUDH, foi emendado, sob proposta da
CSH, colocando em primeiro lugar a vida familiar e s depois a vida poltica e

185

separando-o da proteco da criana que surgiria no artigo seguinte, o 18. Este artigo
apresenta ambos os pontos do artigo, como propostos no texto base da CSH, de 28 de
Novembro de 2001. Ainda no mbito deste artigo foi apresentada uma recomendao da
CSH, propondo a incluso de um artigo sobre a juventude que viria a constituir o artigo
19 na verso final. Foi igualmente aditado um artigo ao projecto inicial, relativo
terceira idade (20), dando proteco especial aos idosos e definindo o tipo de polticas,
adoptando-se, no segundo ponto, o artigo 79 do projecto do PSD252.
O artigo 21 concedia proteco aos cidados portadores de deficincia253 e
sofreu alteraes na CSH, quer na sua epgrafe, quer na organizao interna do artigo.
Aos timorenses no estrangeiro foi reservado um artigo, o 22, garantindo proteco.
Este artigo foi adoptado do projecto do PSD254. A proposta de incluir tambm um artigo
acerca dos estrangeiros em Timor-Leste no foi aceite apesar de includa no texto base
de trabalho da CSH. Os artigos 20 e 21, sobre interpretao dos direitos fundamentais
e leis restritivas apresentam uma redaco semelhante do projecto inicial, tal como no
artigo 25, acerca do estado de excepo, onde se alterou a redaco do ponto 5.
Ao primeiro Ttulo da Parte II foram ainda aditados trs outros artigos, o 26,
sobre acesso aos tribunais, sendo a epgrafe a constante do projecto do PSD, no artigo
25. O artigo relativo ao Provedor de Direitos Humanos e Justia, no constante no
projecto inicial, passou a ser o artigo 27 e o ltimo deste Ttulo, o direito de resistncia
e de legtima defesa, artigo 28 previsto no texto base, com aditamentos na redaco
propostos pelo KOTA, ponto 2 do artigo 14 do projecto do KOTA.
O Ttulo II trata dos Direitos, Liberdades e Garantias Pessoais e os seus artigos
sofreram diversas alteraes a nvel da redaco. O primeiro deles, artigo 29, o
direito vida, onde foi aditado o ponto 1, que estabelece a vida humana como
252

Cf. Miranda, 2000.


Artigo 21 - CRDTL.
254
Miranda, ob.cit.
253

186

inviolvel, constante no projecto do PSD e semelhana da Constituio portuguesa255.


Os outros pontos mantm-se tal como no projecto inicial, inspirando-se no artigo 3 da
DUDH.
No que se refere ao direito liberdade, integridade e segurana, os deputados
mantiveram o previsto no projecto da FRETILIN, com adaptaes na sua redaco256. O
mesmo aconteceu no artigo 31 sobre a aplicao da lei criminal, onde apenas foram
alterados aspectos de redaco, mantendo-se a estrutura do artigo proposto. O limite das
penas e das medidas de segurana (artigo 32) recebe a epgrafe da proposta do PSD, os
dois primeiros pontos da proposta da FRETILIN e os pontos 3 e 4 do projecto do PSD.
Tambm o artigo 33, referente ao habeas corpus mantm, na verso final, a
estrutura do projecto e texto base da CSH e o artigo seguinte, sobre as garantias de
processo criminal, apresenta a mesma epgrafe do artigo proposto pelo PSD, mas o
contedo, com algumas alteraes, o proposto pela FRETILIN. No artigo 35,
extradio e expulso, alguns dos pontos que o compem so contributo do PSD e da
FRETILIN, sendo a epgrafe do PSD. Do projecto da FRETILIN surge por inteiro o
artigo 36, tendo sofrido apenas uma ligeira alterao pela CSH, eliminando o adjectivo
pblica na defesa da imagem. O artigo trata do direito honra e privacidade.
Os artigos 37, 38 e 39, referentes a assuntos como a inviolabilidade do
domiclio e da correspondncia, da proteco de dados pessoais e da famlia,
casamento e maternidade correspondem ao texto base apresentado na CSH, com alguns
aditamentos propostos por Francisco Guterres Lu-Olo ao artigo 37, enquanto o artigo
38 rene propostas da FRETILIN, PSD e KOTA. Constava, no projecto inicial da
FRETILIN, um artigo relativamente Informtica que foi eliminado do processo de
discusso, no surgindo nos trabalhos da CSH. Os artigos referentes s liberdades (entre
255
256

Artigo 24 da Constituio da Repblica Portuguesa.


Artigo 30 - CRDTL.

187

o 40 e o 45) mantiveram os textos do texto base, sofrendo apenas alteraes sugeridas


a partir de cartas recebidas da parte do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e da Asia
Foundation, como apresentado no anexo XXII. Tambm o artigo 44, que aparecia como
liberdade de movimentao no projecto inicial foi alterado para liberdade de circulao.
Os direitos de participao poltica, sufrgio, petio e a defesa da soberania
constituam os restantes artigos do Ttulo II. No artigo 45, sobre a participao
poltica, foi eliminado o ponto 3 do projecto base da CSH e reformulado o ponto 4. Este
artigo remetia tambm para a DUDH, artigo 21. O artigo 46 sofreu alteraes na
redaco, mantendo o proposto pela FRETILIN, relativo ao direito de participao
poltica, bem como o artigo 47 no direito de petio e a defesa da soberania, no artigo
48. Salvo ligeiras alteraes, estes artigos obedecem ao definido pela FRETILIN no
seu projecto.
No Ttulo III, os Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais so doze os
artigos, ao contrrio dos oito constantes no projecto inicial da FRETILIN. No artigo 50,
sobre o Direito ao trabalho, a CSH props alterar os nmeros 3 e 4, tendo sido
adicionado o ponto 5. O artigo seguinte (51) foi claramente inspirado na Constituio
portuguesa, inspirao constatvel na utilizao do estrangeirismo lock out. Os pontos
constantes respeitam o proposto no texto base elaborado pela CSH, bem como o
contedo do artigo 52, acerca da liberdade sindical. O artigo seguinte, 53, referente
defesa dos consumidores foi um contributo retirado do projecto do PSD, onde constitua
o artigo 54. Do direito propriedade privada tratava o artigo 54, proposta do PSD na
Comisso Temtica II. No 55 aditado um novo artigo, sobre as obrigaes do
contribuinte, da mesma forma que o artigo seguinte (56), em 3 pontos, acerca da
segurana e assistncia social, com o aditamento do ponto 1, proposto pelo PSD, sendo
o restante artigo proposto pela FRETILIN.

188

No artigo sobre a sade, 57, a Assembleia alterou o ponto 1, por sugesto das
consultas constitucionais aos distritos, e foi aditado um novo artigo, no constante no
projecto inicial da FRETILIN, sobre a habitao257. O artigo do KOTA relativo
habitao foi proposto, mas rejeitado em sede de discusso, na Comisso Temtica. O
artigo 59 reconhecia o direito educao e cultura, com um grande contributo do
projecto do PSD. O artigo divide-se em cinco pontos, eliminando o ponto 4 do projecto
apresentado pela CSH O Estado pblico no confessional. A garantia e proteco da
propriedade intelectual no se encontrava nos projectos iniciais, tendo sido includa
pela CSH (artigo 60). O artigo 61, sobre o meio ambiente, recebeu da parte da CSH
uma proposta de alterao do ponto 2 e mais um ponto, o 1, que no constava no
primeiro projecto da FRETILIN e, durante a discusso, tanto Mrio Carrascalo como
Jacob Xavier propuseram a reformulao do ponto 2258. Este artigo encerrava a parte
relativa aos direitos, liberdades e garantias, com muitas semelhanas com a Constituio
da Repblica Portuguesa em alguns dos artigos. A Constituio timorense apresenta,
todavia, uma estrutura e elaborao do contedo menos complexa do que a Constituio
portuguesa.
Ambas as Constituies acima referidas variam igualmente na sistematizao,
onde a organizao do poder poltico precede a organizao econmica, na Constituio
timorense, semelhana do proposto pela FRETILIN na estrutura sistemtica e que foi
apoiado pelo PDC e pela ASDT, como foi referido. Assim, na Parte III a Assembleia e,
mais concretamente, as Comisses, em primeiro lugar, alteraram a ordem dos artigos e
aditaram outros igualmente pertinentes.
Enquanto na estrutura inicial proposta pela FRETILIN, os princpios gerais eram
compostos por sete artigos eleies, princpio da separao de poderes, rgos de
257

Artigo 58 - CRDTL.
Em Documentos da Comisso de Sistematizao e Harmonizao, datados de 27 de Novembro de
2001.
258

189

soberania, direito de oposio, princpio da renovao, regies administrativas e poder


local, no texto final da Constituio o nmero de artigos aumentou para doze. Os
Princpios Gerais passaram a conter no primeiro artigo do Ttulo I (artigo 62) a
titularidade e exerccio do poder poltico, inexistente no primeiro projecto da
FRETILIN.
No artigo seguinte (63), a participao poltica dos cidados foi tambm
includa e dividida em dois pontos, ao contrrio do inscrito na proposta inicial, na CSH.
Como esse, foi alterado o contedo do artigo 64, acerca do princpio de renovao,
aceitando a sugesto de Mrio Carrascalo para adicionar ao artigo a expresso ou por
perodos indeterminados259. No artigo seguinte (65), sobre as eleies, os artigos
mantiveram-se numa redaco prxima, com o aditamento de um ltimo ponto (6),
acerca da criao de um rgo independente de superviso. O ponto 4 foi tambm
alterado, substituindo-se a expresso apuramento por converso dos votos em
mandatos, dado que a mesma se referia converso de votos em mandatos e no ao
apuramento dos resultados, como apontado durante a sistematizao do texto
constitucional.
O artigo 66 referia-se ao referendo, tendo constitudo um contributo do PSD. O
artigo aparece, porm, com mais pontos do que o inicialmente previsto no projecto
elaborado pelo constitucionalista Jorge Miranda, sendo o ltimo ponto um contributo
dado pela Asia Foundation. Os rgos de soberania previstos no artigo 67 mantiveramse os mesmos que os do projecto. Includos, de novo, aps a primeira verso e discusso
na CSH, foram os artigos 68, sobre as incompatibilidades e o artigo 69 sobre a
separao de poderes, tambm includo em data posterior a Novembro de 2001.

259

Documentos da Comisso de Sistematizao e Harmonizao, 27 de Novembro de 2001.

190

No artigo 70, a epgrafe surge idntica do projecto do PSD, enquanto o


contedo foi retirado do projecto da FRETILIN. A organizao administrativa
substituiu o artigo inicial proposto pela FRETILIN como regies administrativas no
artigo 71. Sobre este artigo, Jacob Xavier apresentou uma proposta escrita para a
provncia autnoma de Oecusse e Mrio Carrascalo no concordou com um tratamento
especial para Ataro, propondo a eliminao de Ataro nas regies administrativas. Esta
proposta foi, de facto, aceite uma vez que Ataro surge, no texto final, em ponto
diferente de Oecusse Ambeno, gozando de um estatuto econmico apropriado260. No
respeitante ao poder local, o artigo idntico ao apresentado no projecto da FRETILIN,
excepto na organizao interna da terminologia. Um outro artigo foi adicionado, acerca
da publicidade dos actos, no artigo 73, no constante no projecto inicial.
No texto final, relativamente aos rgos de soberania, o primeiro cargo a surgir
o de Presidente da Repblica, ao contrrio do projecto original da FRETILIN que
colocava o Parlamento em primeiro lugar. O primeiro artigo (74), semelhante ao do
projecto inicial foi, porm, dividido em dois pontos: um relativo ao cargo de chefe de
Estado e garante da Nao e o outro definindo-o como Comandante Supremo das
Foras Armadas.
A elegibilidade e as eleies constituem os dois artigos seguintes (75 e 76),
mantendo-se semelhantes ao inicialmente proposto, excepto na dvida quanto idade
mnima para candidatura, proposta na ltima fase de consultas. A idade, contudo,
manteve-se nos 35 anos, semelhana da Constituio portuguesa. O artigo 77, sobre
posse e juramento, constitui um dos artigos mais interessantes de todo o texto
constitucional no respeitante ao elevado nmero de propostas de alterao sugerindo o

260

Ponto 3 Artigo 71 - CRDTL.

191

juramento por Deus, recolhidas em todos os distritos de Timor-Leste. Lembre-se aqui


que esta referncia j foi feita em captulo anterior (III).
O artigo seguinte, 78, acerca das incompatibilidades tambm da
responsabilidade da FRETILIN, bem como a responsabilidade criminal, com o
aditamento de obrigaes constitucionais, no artigo 79 e a incluso das sugestes
recebidas por carta, na fase final, e o artigo 80, sobre a ausncia do Presidente. No
artigo 81 consagrada a possibilidade de renncia ao mandato, artigo novamente
includo no texto constitucional apresentado pelo deputado da UDC/PDC, Vicente
Guterres. Em termos de Competncias, salvo ligeiras alteraes elaboradas na Comisso
Temtica, ao nvel das epgrafes, os artigos foram apresentados pela FRETILIN.
Destaca-se, no artigo 87, competncia nas relaes internacionais, onde a alnea d)
da responsabilidade da proposta apresentada pelo PSD. O artigo seguinte (88),
promulgao e veto, recebeu tambm alteraes em relao proposta inicial da
FRETILIN. Os artigos sobre o Conselho de Estado, 90 e 91, foram os apresentados
pela FRETILIN.
No captulo respeitante ao Parlamento Nacional, o artigo 92, a definio do
Parlamento, foi apresentado pelo PSD, com algumas alteraes propostas por Joo
Carrascalo. A eleio e composio do Parlamento, no artigo 93, sofreram alteraes
em relao ao projecto inicial261, bem como a organizao e funcionamento, em termos
de durao da legislatura (artigo 99), que passou a ter cinco sesses legislativas, em
sede de CSH.
Os artigos referentes competncia do Parlamento Nacional, autorizao
legislativa e iniciativa da lei (artigos96, 97 e 98, respectivamente) seguiram as
propostas apresentadas pela FRETILIN. No entanto, a apreciao parlamentar dos
261

A sua composio dividiu-se entre os pontos 1, 2 e 4, vindos da proposta da FRETILIN e o ponto 3 do


artigo, proposto pelo PSD.

192

actos legislativos, corresponde ao artigo 123 do projecto do constitucionalista Jorge


Miranda, apresentado pelo PSD. semelhana deste, tambm os artigos 99 e 100,
legislatura e dissoluo, respectivamente, so originrios do projecto apresentado pelo
PSD. A participao dos membros do Governo, artigo 101, a constante no projecto da
FRETILIN; j o artigo 102, sobre a Comisso permanente do Parlamento Nacional,
rene os artigos 64 e 65 do projecto da FRETILIN.
No respeitante ao Governo, em termos de definio e estrutura e de formao e
responsabilidade, a maioria dos artigos correspondem aos apresentados pela FRETILIN,
no seu projecto inicial. Note-se, porm, a incluso do artigo 110, solicitao de voto de
confiana e do artigo 111, moes de censura, ambos os artigos constantes no projecto
apresentado pelo PSD. Observe-se que os artigos 112 (Demisso do Governo) e 113
(Responsabilidade criminal dos membros do Governo) foram apresentados pela
FRETILIN e constam no seu projecto inicial, em termos semelhantes. tambm
bastante interessante notar a diferente forma de construo do ponto 2, do artigo 112,
nos projectos do PSD e da FRETILIN:

Projecto da FRETILIN:
Artigo 89
2. O Presidente da Repblica s pode demitir o Primeiro-Ministro nos casos
previstos no nmero anterior e quando se mostre necessrio para assegurar o
normal funcionamento das instituies democrticas262.

Projecto do PSD:
Artigo 144
2. O Presidente da Repblica pode demitir o Governo quando tal se torne
necessrio para assegurar o regular funcionamento das instituies, ouvido o
Conselho de Estado263.
262

Projecto da FRETILIN, artigo 89 - Atente-se na existncia do advrbio de excluso - s, que se


colocou em negrito na citao relativa ao projecto da FRETILIN e que reduz substancialmente as
possibilidades de o Presidente poder demitir o Governo. Alm disso, a incluso deste advrbio atribui um
forte significado semntico a todo o artigo.
263
Projecto do PSD, artigo 144.

193

Todo o artigo 115, relativo Competncia do Governo foi proposto pela


FRETILIN, excepo do ponto 3, que foi adoptado do projecto do PSD, onde
constitua o ponto 2 do artigo 147, sobre competncia legislativa. O artigo apresentado
a seguir, o 116, competncia do Conselho de Ministros consta tambm do projecto
elaborado por Jorge Miranda. A competncia dos membros do Governo da autoria da
FRETILIN, apresentando apenas ligeiras alteraes terminolgicas no ltimo ponto.
O Ttulo V da Constituio, Tribunais, encontrava-se referido no projecto inicial
como Poder Judicial. Contudo, em consequncia da interveno de Cludio Ximenes,
junto da Comisso Temtica, na sua audio pblica, o Ttulo foi harmonizado com o
anteriormente apresentado no projecto da FRETILIN264. O artigo 118, funo
jurisdicional, constitudo por trs pontos, os dois primeiros do projecto apresentado
pelo PSD e o terceiro, apresentado pela FRETILIN. Um artigo foi tambm includo em
relao independncia dos tribunais (artigo 119), como proposto no projecto do PSD.
A apreciao de inconstitucionalidade constitui o artigo 120, proposto pela
FRETILIN, bem como o artigo 121, acerca dos juzes. O artigo seguinte, 122, assegura
a exclusividade dos juzes e foi proposto pela FRETILIN e pelo PSD.
No que se refere s categorias dos tribunais foi a proposta da FRETILIN que
vigorou. Reala-se o facto de a Constituio promover a existncia de um Supremo
Tribunal de Justia e outros tribunais judiciais, de um Tribunal Superior Administrativo,
Fiscal e de Contas e de tribunais administrativos e de primeira instncia, alm dos
tribunais militares. A Constituio previa, tambm, no artigo 164, a competncia
transitria do Supremo Tribunal de Justia, o desempenho das funes do Supremo

264

Anexo XXVII.

194

Tribunal de Justia pela Instncia Judicial Mxima existente em Timor, at existncia


desse Supremo Tribunal de Justia. Os artigos 124, 125, 126 e 127 sobre o
funcionamento, composio, competncias e elegibilidade do Supremo Tribunal de
Justia constituem, todos eles, proposta da FRETILIN. Tambm os artigos 128, 129 e
130 foram apresentados e aprovados a partir do projecto da FRETILIN. O artigo 131
(audincias dos tribunais) , porm, originrio do projecto do PSD.
O captulo II deste Ttulo sobre os Tribunais trata do Ministrio Pblico, onde os
artigos 132, funes e estatuto e o 133, Procuradoria-Geral da Repblica, so
contributo do projecto da FRETILIN, bem como o artigo 134, sobre o Conselho
Superior do Ministrio Pblico, mas este ltimo com alteraes propostas por Cludio
Ximenes, na audio pblica de 22 de Outubro de 2001. A advocacia, cujo captulo III
se aborda em dois artigos, corresponde ao projecto da FRETILIN. Um ltimo Ttulo,
nesta Parte, trata sobre a Administrao Pblica, que foi inserido em fase posterior da
discusso nas Comisses Temticas e na Comisso de Sistematizao e Harmonizao.
Oito artigos constituem a Parte IV. Para o artigo 138 foram apresentadas
propostas pela FRETILIN, pelo KOTA, PD, PSD e UDT. A proposta do PSD foi
aprovada, com algumas alteraes. O artigo 139, sobre os Recursos Naturais,
corresponde ao apresentado pelo projecto da FRETILIN. No que se refere aos solos, a
Comisso Temtica II decidiu remeter Comisso de Sistematizao e Harmonizao
que a lei das Terras seja da competncia reservada do Parlamento Nacional. O sistema
financeiro reuniu vrias propostas, adoptando a proposta da UDT, correspondente ao
artigo 95 do seu projecto. O artigo 143 sobre o Banco Central da responsabilidade
da FRETILIN, com aditamento proposto nas segundas consultas constitucionais aos
distritos. Houve ainda, da parte dos Distritos, uma proposta de alterao, que no foi
considerada a de se mudar o nome do Banco Central para Banco de Timor; o

195

sistema fiscal ocupa o artigo 144, proposto pela FRETILIN. O artigo 145 trata do
Oramento Geral do Estado, tendo sido alterado durante os trabalhos da CSH.
A Parte V, Segurana e Defesa Nacionais, constituda pelos artigos 146, Foras
Armadas, 147, Polcia e foras de segurana e 148 Conselho Superior de Defesa e
Segurana so os propostos no projecto inicial da FRETILIN, com algumas alteraes
de redaco265.
Na parte VI, acerca da Garantia e Reviso da Constituio, foram considerados,
pela Comisso Temtica IV, os artigos 116, 117, 118 e 119 do projecto da
FRETILIN, os artigos 167, 169, 171 e 172 do projecto do PSD e os artigos 257,
258, 259, 261 e 262 do projecto da UDT. Os artigos referentes garantia da
Constituio foram adicionados na segunda fase de discusso, no se encontrando no
primeiro projecto da Comisso de Sistematizao e Harmonizao, de 29 de Novembro
de 2001. No Ttulo II da Reviso da Constituio, o artigo 154 foi adoptado do projecto
inicial da FRETILIN apresentando, no entanto, algumas diferenas substanciais em
relao ao projecto inicial. O tempo de reviso da Constituio era o de, no projecto
inicial, 4 anos decorridos sobre a data de publicao da lei de reviso anterior. No texto
final, o tempo de reviso passou a ser de 6 anos, sobre a data da reviso anterior e de
igualmente 6 anos sobre a entrada em vigor da Constituio. O projecto permitia, tal
como no texto final, a possibilidade de reviso mediante quatro quintos dos deputados.
O artigo 155, sobre a aprovao e promulgao segue o projecto da FRETILIN. Como
este, tambm os artigos correspondentes aos limites materiais e circunstanciais, artigos
156 e 157266.
A Comisso Temtica IV, em termos de Disposies Finais e Transitrias,
admitiu artigos do projecto da FRETILIN e da UDT. Da FRETILIN foram admitidos os
265
266

Parte V - CRDTL.
CRDTL.

196

artigos 120, 121, 122, 123 e 124 e da UDT foram admitidos os artigos 263 e 264.
O artigo 158, sobre Tratados, acordos e alianas, manteve o primeiro ponto e,
decorrente de propostas recebidas pela CSH, sob a forma de carta, os pontos 2 e 3 foram
aditados ao texto constitucional. O artigo seguinte (159), acerca das lnguas de
trabalho, consagra o Ingls e o Indonsio como lnguas de trabalho, em termos
semelhantes aos apresentados no projecto da FRETILIN.
O artigo 160 (Crimes graves) surge com uma redaco diferente da proposta no
projecto inicial e recebeu tambm alteraes, propostas pelos distritos, adicionando os
termos de genocdio ou de guerra ao artigo. Novos so os artigos que se seguem, sobre
a apropriao ilegal de bens (161), a reconciliao (162), a organizao judicial
transitria (163), a competncia transitria do Supremo tribunal de Justia (164). O
artigo 165 sobre o direito anterior estava j previsto pelo projecto da FRETILIN, tendo
sido efectivamente adoptado. As consultas constitucionais dos distritos contriburam
para a incluso de um artigo referente ao Hino Nacional, at a lei ordinria aprovar um
novo hino. Neste artigo prev-se a melodia Ptria, Ptria, Timor-Leste a nossa
nao.
Quanto ao artigo 167, como obervado repetidas vezes, previa a transformao
da Assembleia Constituinte em Parlamento Nacional, sem recurso a eleies. Deste
artigo, o ponto 3 foi proposto pelas cartas recebidas pela Comisso de Sistematizao e
Harmonizao. Tambm sob proposta das cartas recebidas pela CSH surgiu o artigo
168, sobre o II Governo Transitrio. Os dois ltimos artigos previam a eleio do
Presidente da Repblica, de acordo com o Regulamento da UNTAET n 2002/01 e o
respeito pela Constituio, cuja entrada em vigor estava definida no artigo 170.
Segundo esse artigo, a Constituio entrava, como efectivamente entrou, em vigor no
dia 20 de Maio de 2002, data do reconhecimento internacional da independncia de

197

Timor-Leste. Sobre todos os artigos da Constituio so includas, em anexo267, as


votaes relativas a cada um dos artigos da Constituio. No anexo possvel encontrar
a votao global na especialidade com alteraes, onde se inclui o nmero do artigo, a
epgrafe, os votos favorveis, os votos contra, as abstenes, as presenas, as faltas bem
como as percentagens relativas aos votos a favor e as percentagens de presenas. Este
quadro permite ter uma ideia mais clara e aprofundada do decurso das votaes, bem
como do grau de concordncia ou de discusso em cada um dos artigos. Alm disso,
caracteriza as diferentes sesses de votao, em termos de assiduidade dos deputados.

***
Procurou-se, neste captulo apresentar, de forma sucinta, a forma como
decorreram os trabalhos da Assembleia Constituinte, durante os seis meses. A
organizao da Assembleia Constituinte, em termos de partidos polticos, a constituio
de Comisses Temticas e a distribuio dos deputados por elas, tinham sido j
abordadas no Captulo II. Neste captulo V sentiu-se a necessidade de conhecer e
descrever o trabalho realizado por essas Comisses no respeitante s reunies realizadas
e metodologia adoptada que, como se viu, respeita o artigo 4 do Regimento da
Assembleia. O Captulo III refere os projectos apresentados pelos partidos polticos, em
que so descritos os projectos de cada um dos partidos, a sua organizao interna e a
estrutura sistemtica de cada um dos partidos. Esse Captulo permite conhecer cada um
dos projectos em pormenor, mas neste Captulo V que so abordados os contributos de
cada um dos projectos para os diferentes artigos do texto final da Constituio.
Procurou-se, tambm, observar alguns elementos da discusso gerada nas Comisses

267

Anexo XXIX.

198

Temticas, acerca dos artigos e, tanto quanto possvel, verificar os diferentes contributos
dados a esses artigos ou aos pontos em que se dividem.
As consultas constitucionais, as audies pblicas e as diversas cartas recebidas
pela Assembleia Constituinte constituem o corpo do Captulo IV, onde se abordam os
diversos contributos dados pelas entidades da sociedade civil, pelas personalidades e
especialistas ouvidos pelas Comisses e se analisam os resultados das consultas
constitucionais. No entanto, apenas neste Captulo V que se verificam as contribuies
especficas para cada um dos artigos, as alteraes surgidas a partir desses contributos e
o processo em que tal se realizou.
O Captulo V poder constituir, por isto, uma parte basilar desta dissertao, pela
descrio, to pormenorizada quanto possvel, de todo o trabalho realizado e pela
apresentao dos nmeros relativos a esse trabalho. Ao mesmo tempo, identifica a
origem dos artigos, remetendo-os quer para o projecto a que pertenciam quer para o
contributo da sociedade civil e das consultas constitucionais, contrastando-as com o
texto final, permitindo conhecer a influncia e a natureza de cada um dos artigos na
Constituio.

199

Consideraes Finais

Uma Constituio define uma Nao, estabelece a orientao de um pas em


termos legais e em termos de futuro. Transporta consigo, ao mesmo tempo, uma forte
carga histrica e toda a identidade nacional construda ao longo de vrios sculos. H,
como

Miranda

(2002)

indica,

vrios

tipos

de

constituies

que

fazem,

consequentemente, vrios tipos de Naes.


Os quatro sculos de colonizao portuguesa, iniciados atravs dos primeiros
encontros comerciais, uma crescente influncia religiosa ao longo desse tempo, uma
ocupao administrativa, sempre muito tmida, as revoltas dos sculos XIX e XX, a
invaso japonesa durante a Segunda Guerra Mundial, os movimentos independentistas
que surgiram nos finais dos anos 50, todo o processo em 1974/75 e a ocupao
indonsia do territrio tero moldado o povo timorense na existncia de idiossincrasias
especficas.
No Captulo I, procurmos dar a conhecer dados e acontecimentos que
marcaram os quatro sculos de presena ocidental em Timor, no perodo antes da sua
independncia, em 2002, importantes para um conhecimento da formao da identidade

200

timorense e para a compreenso do presente. Assim, resumimos, atravs de um


enquadramento histrico, to minucioso quanto possvel, esses dados e acontecimentos
e fizemos referncia a figuras intervenientes no processo histrico e de construo da
identidade nacional. O captulo apresenta os antecedentes que permitem uma melhor
compreenso dos factos actuais.
Da forma como a UNTAET se afirmou e organizou no territrio, destacamos a
relao estabelecida com os timorenses e sua a participao no processo, muito reduzida
no incio, o que marcaria as primeiras crticas ao trabalho das Naes Unidas. Um dos
reparos mais frequentes dos timorenses e das ONG durante todo o processo inicial diz
respeito falta de envolvimento dos timorenses e extrema concentrao de poderes na
figura do Administrador Transitrio.
A existncia inicial de um Conselho Consultivo Nacional de quinze membros
timorenses e internacionais, com poderes meramente consultivos, sem necessidade de
vinculao por parte do Administrador Transitrio s suas recomendaes, mereceu
crticas, j referidas, as quais conduziram transformao do CCN em Conselho
Nacional, cujos trinta e seis membros eram timorenses. Este Conselho Nacional
cumpria os seus objectivos de representao dos sectores da sociedade e dos partidos
polticos, como previsto pelas Naes Unidas, dado que pretendiam que o Conselho
Nacional funcionasse como um pr parlamento. A par do CN, parece importante
recordar o papel desempenhado pelo CNRT, enquanto organizao totalmente
timorense, envolvido na unio dos timorenses, desde a sua criao at 2001, cuja
extino possibilitou o aparecimento do multipartidarismo e do debate de ideias entre os
diferentes sectores da sociedade timorense.
Na fase que antecedeu a passagem da soberania para os timorenses, a UNTAET
promoveu a incluso de timorenses no I Governo Transitrio e, posteriormente, no II

201

Governo Transitrio, constitudo na sua totalidade por timorenses, a partir dos


resultados eleitorais obtidos pelos diferentes partidos polticos. Houve da parte dos
timorenses a vontade de maior celeridade do processo de transio, levando reduo
do tempo inicialmente idealizado para tal, sintoma de algum descontentamento com a
conduo do processo.
A celeridade ter sido, por um lado, benfica, pois permitiu a Timor tornar-se
uma nao independente num intervalo de tempo mais curto, mas poder ter sido
prejudicial em alguns aspectos como a ponderao dos passos a tomar e a participao
de todos os timorenses na transio. Esta afirmao poder constatar-se, por exemplo,
nos procedimentos levados a cabo aquando das consultas constitucionais, realizadas
pela UNTAET, onde o que fora inicialmente planeado se reduziu a um processo
marginal sem efeitos prticos visveis na elaborao de um texto constitucional, como
lembra Vasconcelos apud Centeno (2006).
Os meses que antecederam as eleies para a Assembleia Constituinte, a 30 de
Agosto de 2001, descritos no Captulo II, sero pertinentes na verificao de uma
responsabilizao dos timorenses e, principalmente, dos membros dos partidos na busca
de solues e incio da instituio slida de uma cultura democrtica. Essa era, alis, a
vontade expressa pelos timorenses nas consultas de Junho e Julho de 2001.
Verifica-se, entre os partidos e movimentos que se apresentaram em 2001, a
existncia de ligaes profundas a movimentos e antecedentes histricos de TimorLeste268. Os partidos que existem em 2001 remontavam j, na sua grande maioria, a
1974, seja atravs da emergncia, nesse tempo, da presena dos mesmos membros ou
das influncias e ligaes ideolgicas aos movimentos iniciais. Notam-se, contudo,
diferenas substanciais em relao ao defendido nessa altura e em relao aos princpios
268

Note-se, a propsito dos partidos, antes de mais, a assinatura de um Pacto de Unidade Nacional, por
todos excepo do PARENTIL e do PNT.

202

que constituem actualmente os programas partidrios, salvo melhor opinio. A posio


da FRETILIN, em 2001, parece ser mais moderada, moderao visvel nos resultados da
Conferncia de Sidney de 1998 e no projecto constitucional apresentado Assembleia
Constituinte.
A UDT que, aps os acontecimentos de Agosto de 1975, se uniu aos restantes
partidos (KOTA, PPT e APODETI) na defesa da anexao por parte da Indonsia, cedo
alterou a sua posio e defendeu a libertao do povo timorense que viria a acontecer a
30 de Agosto de 1999. A dissidncia de alguns membros proeminentes da UDT, como
Mrio Carrascalo, levou criao do PSD, em Setembro de 2000. Este novo partido
viria a tornar-se um dos mais votados nas eleies de 2001, a par da ASDT. Partidos
como a ASDT, o PST e at o PD partilhavam ideologias comuns ou muito prximas da
FRETILIN, facto que levou a que Sousa (2002) os considerasse como integrantes da
famlia FRETILIN. As proximidades ideologias podem, contudo, aplicar-se a outros
partidos, como a existente entre a UDT e o PSD.
A contribuio dos partidos minoritrios na Assembleia Constituinte verificouse, segundo o Carter Center (2002), no enriquecimento do debate, mais que na
aprovao das suas propostas. Esses contributos, no debate, julgam-se determinantes na
afirmao do multipartidarismo e na exposio de diferentes perspectivas,
independentemente do seu enquadramento ideolgico.
Pensamos que a inteno da UNTAET seria criar uma Assembleia que, em
simultneo, promovesse o papel dos partidos e o envolvimento dos timorenses, mas
reforasse, tambm, o exerccio da cidadania, atravs da promoo das candidaturas
independentes e da representao distrital, a par da representao nacional proporcional
em sistema de lista aberta, cuja organizao e descrio apresentamos no Captulo II.

203

As candidaturas no tero alcanado os resultados esperados. Apenas um


deputado distrital independente foi eleito em Oecusse e o seu mandato foi
desempenhado muito colado FRETILIN. Os restantes doze deputados eleitos nas listas
distritais, todos membros da FRETILIN, diluram-se nos restantes deputados eleitos
pelo crculo nacional e no se verificou a proximidade entre os eleitores distritais e os
eleitos.
A distribuio dos oitenta e oito deputados na Assembleia Constituinte confirma
a FRETILIN como o principal partido poltico do territrio, permitindo associar a
enorme maioria obtida importncia dada ao papel desempenhado pelo partido durante
os vinte e quatro anos de resistncia ocupao indonsia. Apresenta, alm disso, dados
que parecem interessantes sobre a representao de gnero, em que 27% do total dos
seus deputados eram mulheres, a grande maioria pertencendo FRETILIN. Todavia,
Garrison (2005) e o Carter Center (2002) apontam, especificamente, o enriquecimento
do debate dado pelas deputadas dos partidos minoritrios. Dos sessenta deputados
necessrios para aprovar a Constituio, a FRETILIN tinha cinquenta e cinco e, como j
observmos, o apoio da ASDT (com 7 deputados) e do PDC (com 2 deputados).
A obteno de tal resultado nas eleies parece demonstrar a concordncia e
aceitao dos eleitores em relao s ideias e orientaes polticas pretendidas pela
FRETILIN, nomeadamente na natureza e contedo do futuro texto constitucional, uma
vez que o partido conseguiu um resultado muito prximo dos dois teros dos deputados
o que lhe permitiria a aprovao, quase imediata, do texto constitucional.
No Captulo II abordamos, alm dos partidos polticos, cujos apontamentos
essenciais se notaram acima, aspectos como a distribuio dos deputados pelas
Comisses Temticas I, II, III e IV e pela Comisso de Sistematizao e Harmonizao,
nas quais a FRETILIN deteve, claramente, um papel preponderante em termos de

204

representao e, consequentemente, nas decises tomadas. A par das restantes


Comisses mencionadas, pensamos ter sido relevante a existncia de uma Comisso
Legislativa Especializada, cujo papel ter sido determinante na ligao UNTAET e
anlise, estudo e aprovao de propostas vindas da Administrao Transitria.
Mais uma vez, o contexto que descrevemos marcou o panorama e
funcionamento da Assembleia Constituinte de Timor-Leste. Para realizar o estipulado
no artigo 2 do Regulamento 2/2001 da UNTAET269. O prazo de noventa dias concedido
Assembleia Constituinte de Timor-Leste, nesse artigo, para apresentar uma
Constituio, foi alargado para cento e oitenta dias, por no ser possvel realizar todo o
trabalho e atender complexidade e importncia dos assuntos tratados.
Durante o funcionamento da Assembleia Constituinte de Timor-Leste, baseada
no Regimento, aprovado a 8 de Outubro de 2001, a forma decidida, no artigo 4, para a
elaborao de um texto constitucional foi a de reunir vrios projectos dos partidos
polticos relativamente sistematizao do texto constitucional e ao contedo global.
Considermos propostas de sistematizao de nove partidos, algumas delas com pontos
comuns entre si. Pensamos ser disso exemplo a FRETILIN e a ASDT. Outras
caracterizam-se pela diferena em relao s restantes, como o caso das do PPT e das
do PD. Cada uma delas reflectiu as vises e prioridades dos partidos em relao futura
Nao Timorense, atravs do contedo das suas propostas.
O KOTA, a FRETILIN, o PSD, o PPT e a UDT apresentaram, alm das
propostas de sistematizao, projectos de Constituio. Os projectos da FRETILIN,
PSD e UDT ter-se-o inspirado no modelo da Constituio Portuguesa, colocando em
primeiro lugar a pessoa no centro do Estado, como refere Miranda (2000), a propsito
desse projecto. Ao construir uma Nao em que a dignidade da pessoa humana ocupa o

269

Anexo IX.

205

artigo primeiro da Constituio transformar o Estado e dot-lo- de um forte pendor


humanista, como alis Miranda (2000) referia no seu projecto e semelhana da
Constituio Portuguesa (Miranda, 1978:161)270. O contedo das restantes propostas
assemelhava-se

bastante,

consagrando

os

diferentes

rgos

de

soberania,

interdependentes entre si, mas baseados na separao de poderes. A maioria dos


projectos dos partidos privilegiava um sistema semi-presidencial. A UDT optava pelo
sistema presidencial no seu projecto.
A escolha recairia sobre um sistema semi-presidencial, de acordo com o projecto
da FRETILIN. Porm, aspectos na sua natureza podero levar a consider-lo mais
parlamentar do que semi-presidencial, como exemplo o equilbrio de poderes que
institui entre o Presidente da Repblica e o Parlamento. Os poderes do primeiro
parecem ser bastante reduzidos.
A organizao econmica apresentada pelos projectos criava um sistema
econmico livre, a existncia de um sector pblico, privado e cooperativo, em
equilbrio. Importante seria igualmente a existncia de um banco central, destinado a
definir e fiscalizar a poltica monetria e financeira. Existiria, ainda, concordncia entre
propostas relativamente garantia de reviso da Constituio, particularmente nos seus
limites materiais e circunstanciais.
Abordmos os projectos apresentados pelos partidos no captulo III,
provenientes do definido pelo artigo 4 do Regimento da Assembleia Constituinte. O
projecto apresentado pelo PSD resulta do contributo de um grupo de trabalho dirigido
pelo constitucionalista Jorge Miranda. O projecto do PPT reveste-se de traos muito
especficos, visveis no seu Prembulo, que so, em larga medida, um reflexo do seu
autor, Jacob Xavier e da sua viso muito particular da realidade. Entre todos os
270

Cf. Miranda, Jorge. (1978). A Constituio de 1976 Formao, estrutura, princpios fundamentais.
Lisboa: Livraria Petrony, acerca da estrutura da Constituio Portuguesa, semelhana da
timorense.

206

projectos, o apresentado pelo KOTA seria o mais reduzido em nmero de artigos. O


projecto do PD, do qual se conhecem apenas referncias feitas nas Comisses
Temticas, apresentaria singularidades como o facto de ser apresentado em lngua
indonsia, de onde se podero concluir as influncias remanescentes da cultura
indonsia que se estendia, alis, a outros aspectos quotidianos e culturais, alm da
lngua.
O projecto da FRETILIN foi o escolhido como base para a elaborao do texto
constitucional. Esta escolha estar directamente relacionada com o nmero de
deputados da FRETILIN na Assembleia Constituinte de Timor-Leste. Deste projecto,
com efeitos na Constituio de Timor-Leste aprovada, deve referir-se a designao dada
ao pas Repblica Democrtica de Timor-Leste - recuperando a herana histrica da
mesma repblica proclamada em 1975, a par da bandeira e do reconhecimento, no texto
constitucional, da data da Declarao Unilateral da Independncia, a 28 de Novembro
de 1975.
Apesar de os artigos da Constituio de Timor-Leste serem maioritariamente
originrios da proposta da FRETILIN, um elevado nmero provm do projecto do PSD.
A este propsito, parece-nos interessante verificar a existncia de propostas comuns,
algumas que sugerem uma clara inspirao no modelo da Constituio Portuguesa.
Em termos de organizao da Assembleia Constituinte de Timor-Leste para
analisar os projectos e propostas e para elaborar um texto final, o modelo de
organizao em Comisses Temticas ter permitido uma detalhada abordagem aos
assuntos fundamentais e a consulta a especialistas, nacionais e internacionais, para
esclarecimento e aconselhamento dos responsveis pela elaborao do texto final.
Encontra-se paralelo deste modelo naquele utilizado na frica do Sul, aquando da
formao da sua Constituio em 1996. Os modelos parecem divergir num ponto

207

fundamental. Enquanto na frica do Sul foi elaborado um texto constitucional


provisrio, em Timor-Leste foi aprovado o texto constitucional definitivo, ainda que
Jorge Miranda tenha proposto uma fase transitria (Miranda, 2000). Estas Comisses
entregaram, depois, Comisso de Sistematizao e Harmonizao os resultados
parciais que foram reunidos e harmonizados em texto, mediante as propostas entregues.
Esse processo poder ter conduzido a alguma celeridade na apresentao do texto.
Acentumos, tambm, nos Captulos III, IV e V, os contributos, de vria ordem,
dados, no decurso do funcionamento da Assembleia Constituinte de Timor-Leste.
Encontram-se, no captulo III, os projectos dos partidos, nos seus aspectos
fundamentais e nas particularidades mais ou menos pertinentes para o resultado final. A
par desses projectos considermos, igualmente, as propostas vindas de personalidades e
de entidades exteriores Assembleia Constituinte de Timor-Leste.
Conforme a abordagem que fizemos no Captulo IV, constatmos que, antes da
eleio, a UNTAET procurou implementar um processo participado de elaborao do
texto constitucional, no respeitante ao seu contedo e diviso, num conceito que parece
inspirado no modelo sul-africano de 1996. Os resultados das consultas, sintetizados nas
consideraes finais desse captulo, apesar de no considerados pela Assembleia
Constituinte, no deixaram, pensamos, de se aproximar das decises tomadas pelos
deputados. Podemos citar, a ttulo ilustrativo, o sistema de governo semi-presidencial,
tal como os timorenses expressaram nas consultas. Tambm, os usos e leis tradicionais,
parte do quotidiano timorense, consagrados no ponto 4 do artigo 2 e a coincidncia de
designaes, datas e smbolos nacionais recolhidos nas consultas e os efectivamente
determinados na Assembleia, entre as consultas e o texto constitucional. No referente s
lnguas, o ttum, em primeiro lugar, como lngua nacional e o portugus como lngua
oficial coincidem com o anteriormente escolhido pelos timorenses. Nas consultas, o

208

indonsio e o ingls so tambm apontados enquanto lnguas de comunicao em


organismos internacionais e empresariais. De referir, a este propsito, que o artigo 13
da Constituio de Timor-Leste, acerca das lnguas nacionais e oficiais, foi bastante
criticado por sectores da presena internacional, como os anglfonos, principalmente os
australianos.
Vimos, de igual modo, que as consultas se realizaram num formato reduzido e
sob a completa alada da UNTAET provocando muitas crticas e a recusa do Frum das
ONG e da FRETILIN em reconhecer o processo. Estes consideraram no ter havido um
processo de escolha democrtica dos comissrios que realizaram as consultas e no ter
sido promovido o envolvimento de todos nas consultas, levando a Assembleia
Constituinte de Timor-Leste a ignorar os resultados.
No mbito das participaes exteriores Assembleia Constituinte de TimorLeste, considermos as ONG, cuja participao se concretizou atravs de cartas
enviadas s Comisses Temticas, da promoo e realizao de debates, de sesses de
esclarecimento, bem como da participao nas audies pblicas. As ONG mantiveram,
igualmente, um acompanhamento estreito de todo o processo, da qual se podem
destacar, entre outros, o East Timor Study Group, a Asia Foundation e o Carter Center,
na observao eleitoral e em todo o processo.
O contributo da UNTAET e de membros do II Governo Transitrio,
nomeadamente do Administrador Transitrio da UNTAET, do Ministro-Chefe, Mar
Alkatiri, e dos Ministrios da Justia e dos Negcios Estrangeiros, verificou-se atravs
de propostas endereadas s Comisses Temticas, sobre artigos especficos, no
decorrer dos trabalhos da Assembleia Constituinte de Timor-Leste, partilhando com os
deputados as realidades conhecidas e experienciadas no Governo.

209

Como abordado no Captulo IV, a participao das populaes acompanhou todo


o processo, de forma mais ou menos interveniente e em fases diferentes. A primeira
dessas participaes decorreu no perodo anterior eleio da Assembleia Constituinte
de Timor-Leste, concretizada na eleio dos representantes Assembleia Constituinte
de Timor-Leste e nas consultas constitucionais promovidas pela UNTAET. Durante o
perodo de vigncia da Assembleia Constituinte de Timor-Leste, verifica-se a
possibilidade dada s populaes para poderem assistir aos trabalhos e partilharem as
suas sugestes com os deputados e, ainda, atravs de debates e sesses de
esclarecimento realizadas pelas ONG e outras entidades internacionais.
No perodo final e aps a aprovao na globalidade do texto constitucional, as
populaes voltaram a pronunciar-se directamente nas consultas distritais sobre o texto
que tinha sido aprovado. Essas consultas tero consistido mais numa socializao do
texto constitucional do que numa avaliao e apresentao de contributos ao texto
apresentado. Ainda assim, o nmero de sugestes recolhidas foi bastante elevado.
Estas consultas revelam duas vertentes. Por um lado, as populaes apontaram
sobretudo sugestes acerca de aspectos sociais, do quotidiano ou intrinsecamente
relacionados com a identidade nacional. Por outro lado, as suas sugestes apresentaram
um carcter bastante mais conservador do que o prprio texto, quer em termos sociais,
quer em termos religiosos. O artigo 77 da Constituio de Timor-Leste o caso mais
evidente a este respeito, em que o Presidente da Repblica passou a invocar Deus no
juramento, na sua tomada de posse, conforme sugerido. Esta sugesto foi praticamente
unnime em todos os distritos. Ao contrrio das primeiras consultas, nestas foram os
prprios deputados que se organizaram em comisses e percorreram os distritos,
apresentando o texto constitucional produzido e recolhendo sugestes acerca dele.

210

Destacamos, tambm, a profunda discusso gerada por alguns artigos, como se


mencionou nos captulos anteriores, onde sobressai o artigo 167 sobre a transformao
da Assembleia Constituinte de Timor-Leste em Parlamento Nacional, rejeitada por
personalidades com Xanana Gusmo e pelos partidos minoritrios que viram nesta
passagem a continuao da FRETILIN com a maioria parlamentar.
Com a apresentao das sugestes pela sociedade civil e feitas as alteraes
aprovadas em plenrio, o texto foi a votao final. Foi aprovado com setenta e dois
votos a favor, catorze contra, uma absteno e uma ausncia. Foi assinado a 22 de
Maro de 2002, pelos oitenta e oito deputados (Garrison, 2005).
Desse texto final aprovado, note-se, tambm, as impresses e opinies de muitos
dos partidos minoritrios que o consideraram uma Constituio FRETILIN (Carter
Center, 2001:41). Porm, como contrape Garrison (2005), a Constituio de TimorLeste aprovada aquela que os lderes da FRETILIN quiseram mas, ainda assim, tratase de um resultado democrtico, pois esse poder foi-lhes dado atravs de uma maioria
clara, obtida na realizao de eleies livres e democrticas.
Para que a Constituio de Timor-Leste aprovada produza efeitos e seja possvel
ver a sua adequao sociedade timorense ser, pois, necessrio permitir que ela tenha
tempo para se implementar e que seja interpretada coerentemente, como se l nas
palavras de Francisco Guterres Lu-Olo, no prefcio da Constituio de Timor-Leste.
O enfoque deste trabalho centrou-se, fundamentalmente, no processo e nos
contributos mais que no contedo da Constituio de Timor-Leste. Ter sido possvel,
atravs deste trabalho, avaliar o grau de envolvimento dos timorenses, estimar as
respostas dadas s necessidades e obstculos surgidos e apreciar os resultados visveis.
Esta descrio do processo poder constituir um documento importante para conhecer
os aspectos mais e menos positivos de todo o processo e abrir a possibilidade de, em

211

exerccios idnticos, se escolherem as vias que apresentem mais viabilidade para a


construo de uma nao e de um estado forte, coeso e adaptado s circunstncias. O
trabalho poder servir, tambm, como documento de reflexo a estados j existentes,
tendo mesmo em conta a sua prpria realidade. As instituies internacionais podem ver
nesta descrio do processo matria slida para reflectirem, criticamente, sobre a sua
participao no processo. Estas ou outras possveis instituies podero encontrar aqui,
ainda, material suficiente para ponderarem sobre eventuais participaes futuras, suas,
em situaes semelhantes: criao de um pas de uma nao, de um estado.
Contudo, a investigao que aqui se conclui no est necessariamente terminada
e poder prosseguir em diferentes linhas, das quais se enunciam aqui as que
consideramos mais prementes. Ser possvel desenvolver este trabalho atravs de uma
anlise comparativa entre esta Constituio e as dos Pases Africanos de Lngua
Portuguesa. Outra linha possvel seria a abordagem s novas formas de encarar a
construo de Estados no sculo XXI. Poder-se-ia, tambm, desenvolver um trabalho no
mbito dos diferentes modelos de constitucionalismo, considerando os teorizados e
aqueles que foram, at hoje, aplicados em situaes reais. Por ltimo, seria importante
conhecer a interveno das ONG em contextos de ps conflito, no mbito da construo
de estados, associando-lhe o contedo que neste trabalho se procurou, da melhor forma
possvel, dar a conhecer.

212

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Relatrio da CAVR Chega! - (http://www.cavr-timorleste.org/chegaFiles/finalReportEng/04-Regime-ofOccupation.pdf ), recuperado em 12 de Junho de 2009.


Report of the Secretary-General on the United Nations Transitional Administration in East Timor - 27
July 2000 to 16 January 2001(http://www.eastimorlawjournal.org/UN/untaetsecuritycouncilreport16jan2001.html), recuperado
em 17 de Junho de 2009.
Report of the Secretary-General on the United Nations Transitional Administration in East Timor (for the
period 27 July 2000 to 16 January 2001 em:
(http://www.eastimorlawjournal.org/UN/untaetsecuritycouncilreport16jan2001.html), recuperado
em 14 de Junho de 2009.
Resolues da Conferncia Geral de Quadros da FRETILIN, 15 a 20 de Maio de 2000
(http://www.geocities.com/alextilman/fretilin_resolutions0500.html#RESOLUO N 1/ CGQ /
2000), recuperado em 2 de Junho 2009.
Resultados eleitorais de Timor-Leste (http://people.uncw.edu/tanp/table2web.html), recuperado em 23
de Maio de 2009.
Resultados Eleitorais detalhados (http://psephos.adam-carr.net/countries/e/easttimor/easttimor2.txt),
recuperado em 12 de Junho de 2009.
Schouten, Maria Johanna. (s.d) Os timorenses, Portugal e a Indonsia - factores na formao de
identidade IV Congresso de Sociologia.
(http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR462dc9af57f36_1.PDF) , recuperado em 12 de Junho
2009.
Tais Timor, Junho 2001. Vol 2, n 28
(http://www.gov.easttimor.org/old/news/Tais_Timor/2001070128/Port_Tais_Final.pdf), recuperado
em 25 de Junho de 2009.
Texto do Pacto de Unidade Nacional (em Ingls)
(http://members.pcug.org.au/~wildwood/01augnup.htm), recuperado em 17 de Junho de 2009.
Timor-Leste: Desafios para uma nao nova.
(http://siteresources.worldbank.org/INTTIMORLESTE/Resources/Chap1+PORTUGESE.pdf),
recuperado em 15 de Junho de 2009.
UNTAET REG/1999/1 (http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/reg1p.html), recuperado em 24 de Maio
de 2009.
UNTAET/REG/2000/23 (http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg2300P.pdf), recuperado em 23 de
Junho de 2009.
UNTAET/REG/2000/24 (http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg2400P.pdf), recuperado em 23 de
Junho de 2009.
UNTAET/REG/2001/2 (http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/reg20012.pdf), recuperado em 25 de
Junho de 2009.
UNTAET/REG/2000/2 Sobre a Utilizao de Moedas em Timor-Leste recuperado em 25 de Julho
de 2009 - http://www.un.org/peace/etimor/untaetR/Reg002P.pdf

221

Instituto de Estudos Polticos


Universidade Catlica Portuguesa

A Formao da Constituio
de Timor-Leste
ANEXOS

JOS CARLOS GUERREIRO ADO


100503004

Orientador: Professor Doutor Jorge Miranda

2009

Anexo I Mapa de Timor-Leste (Gertil).


Anexo II Comunicado da UDT de 11 de Maio de 1974.

Anexos

Anexo III Manifesto da APODETI (1974).


Anexo IV Lei Constitucional 7/74.
Anexo V Lei Constitucional 7/75.
Anexo VI Constituio da RDTL (1975).
Anexo VII Resoluo 1264 das Naes Unidas.
Anexo VIII Resoluo 1272 das Naes Unidas.
Anexo IX Regulamento 2001/2 da UNTAET, sobre a eleio da Assembleia Constituinte.
Anexo X Lista de Candidatos s eleies (Comisso Eleitoral Independente UNTAET)
Anexo XI Estatutos da UDT (1997).
Anexo XII Resultados eleitorais detalhados (30 de Agosto 2001).
Anexo XIII Fact Sheet n 1 Assembleia Constituinte, Outubro 2001.
Anexo XIV Regimento da Assembleia Constituinte.
Anexo XV Lista de deputados e respectivas Comisses Assembleia Constituinte.
Anexo XVI Relatrio e Parecer da Comisso Temtica IV.
Anexo XVII Projecto da UDT artigos 158 a 167.
Anexo XVIII Directiva n 2001/3 Criao de Comisses Constitucionais para Timor-Leste.
Anexo XIX I - Quadro sinttico dos resultados das Consultas Constitucionais.
Anexo XX Notas sobre os tribunais Cludio Ximenes.
Anexo XXI Cartas recebidas pela Comisso de Sistematizao e Harmonizao.
Anexo XXII Propostas da CSH, Assembleia Constituinte, 11 de Maro de 2002
Anexo XXIII Propostas de Calendrio para Assembleia Constituinte Janeiro 2002.
Anexo XXIV Propostas de Sistematizao CSH.
Anexo XXV Quadro de Sugestes e Propostas aprovadas Comisso Temtica I.
Anexo XXVI Comisso Temtica II Justia.
Anexo XXVII Audies pblicas Comisso Temtica III.
Anexo XXVIII Prembulos propostos.
Anexo XXIX Votaes Globais na Especialidade dos artigos da Constituio.
Anexo XXX Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste (2002).

Anexo I

Anexo II

Primeiros comunicados das associaes polticas


Unio Democrtica Timorense
COMUNICADO

Artigo 1 - A Unio Democrtica Timorense um partido com fins


polticos que, independentemente do que vier a constar nos seus futuros estatutos,
tem como princpios bsicos os seguintes.
1.Defesa dos princpios de uma autonomia progressiva, materializada
atravs de uma participao cada vez maior dos timorenses em todos os sectores
da administrao pblica e a todos os nveis, to ampla quanto o potencial
humano com nvel cultural adequado o permitir, mas sempre sombra da
bandeira de Portugal.
2. Defesa do direito autodeterminao.
3. Defesa da integrao de Timor numa comunidade da lngua portuguesa.
4. Defesa de Portugal multirracial e pluricontinental.
5. Defesa dos princpios democrticos.
6. Defesa da liberdade de pensamento e de reunio.
7. Defesa da liberdade de expresso escrita e falada.
8. Defesa da liberdade religiosa.
9. Defesa dos Direitos Universais do Homem.
10. Defesa de uma justa repartio dos rendimentos.
11. Participao activa na vida poltica timorense e nacional
12. Luta activa contra a corrupo.
Artigo 2 Podem aderir Unio Democrtica Timorense todos os
indivduos de ambos os sexos que preencham os seguintes requisitos:
1.
Terem nacionalidade portuguesa de origem, quer tenham nascido
em Timor ou em outras partes do territrio nacional.
2.
Estarem em pleno gozo dos seus direitos polticos.
Artigo 3 So condies fundamentais para poderem constituir os rgos
representativos da Associao os filiados que renam os seguintes requisitos:
1.
Ser natural de Timor e nele residente ou radicado mas com
nacionalidade portuguesa de origem e com mais de dez anos de permanncia na
provncia.
2.
No ter pertencido a qualquer corrente poltica que defenda os
princpios da alienao da provncia a qualquer potncia estrangeira.
Foi nomeada para efeitos de estruturao e demais dmarches, relativas
criao do partido, a seguinte comisso da organizao:
- Eng. Mrio Viegas Carrascalo;
- Csar Augusto Costa Mouzinho
- Jacinto da Costa Soares dos Reis;
- Domingos de Oliveira;
- Fausto do Carmo Soares;
- Antnio de Jesus do Nascimento.
Reunio realizada em 11 de Maio de 1974. Pela Comisso de
Organizao, Mrio Viegas Carrascalo.

Anexo III

Associao Popular Democrtica Timorense

MANIFESTO

Considerando que, ao fim de 400 anos de ocupao portuguesa, o Movimento


das Foras Armadas acaba de definir, concreta e objectivamente, que ter de ser o povo
de cada parcela do Ultramar quem escolher a sua bandeira:
Considerando que, em face da liberdade concedida cabe ao caso concreto de
Timor, escolher:
a) Integrao na Comunidade Portuguesa;
b) Independncia;
c) Viabilidade em termos de Direito Internacional, de uma integrao com
autonomia na comunidade indonsia.
Considerando que, apesar de vlidos os dois primeiros princpios, alis bem
definidos pela Unio Democrtica Timorense e Associao Social Democrata

Timorense, no entanto salvo o devido respeito pela opinio das entidades que os
subscrevam;
ns os abaixo-assinados,
conscientes , porm de que o fracasso da colonizao portuguesa em Timor
se deve, em todo ou em parte distncia que o separa de Portugal;
conscientes tambm, de que, na presente conjuntura politico-histrica
abstendo-se de saudosismos piegas e de infundamentados orgulhos qualquer precipitada
escolha poder ser a runa de Timor e do futuro dos seus filhos, dada a ausncia de
maturidade poltica e econmica de Timor.
Conscientes, ainda, de que, s com o sacrifcio comum de todos os
timorenses de hoje, compenetrando-se cada um, principalmente os mais evoludos, da
enorme responsabilidade de que s com a renncia abnegada de vantagens pessoais e
imediatas se pode fundamentar e formar associaes vlidas para construir o bem-estar
e a felicidade dos timorenses de amanh.
Consciente, finalmente, de que, s a to esquecida mstica tradicional dos
nossos avs timorenses e da imutabilidade da situao geogrfico poltica de Timor nos
podero unir para traar o caminho do futuro.
- Nestas condies:
- Depois de prolongadas discusses e interpretando a opinio da maioria da
populao de que para o desenvolvimento integral de 600 mil timorenses pelo exerccio
dos seus direitos e liberdades fundamentais e pela instituio de condies polticosociais que assegurem o bem comum e a convivncia com os outros povos e naes,
chegmos ao acordo para formar uma associao poltica, que passar a designar-se
Associao Popular Democrtica de Timor (APODETI) e defendemos os seguintes
princpios:
1 Viabilidade, em termos do Direito Internacional, de uma integrao com
autonomia da comunidade indonsia.
2 A necessidade da introduo da lngua indonsia como disciplina
obrigatria nas escolas secundrias e abertura de escolas primrias da lngua indonsia,
no eliminando as portuguesas j existentes:
3 Os direitos e liberdade essenciais da pessoa humana;
4 A justa distribuio dos financiamentos do governo:
5 O direito greve dos trabalhadores como forma de consecuo das suas
legtimas reivindicaes;
7 A lngua e a civilizao portuguesas;
8 A educao e assistncia sanitria acessveis e gratuitas a todas as
camadas sociais;
9 A liberdade religiosa, com especial referncia e rendida homenagem
Igreja Catlica cuja obra de valorizao humana ser sempre acarinhada e dentro do
possvel, apoiada, pois ser na sua doutrina que queremos alicerar a nossa poltica
social;
10 A liberdade responsvel de pensamento e expresso;
11 A eleio por sufrgio directo de acordo com os princpios estabelecidos
na ordem jurdica;
12 A APODETI combate, aberta e declaradamente:

a) A prtica desumana e anti-social de interveno das autoridades ao


recrutamento do pessoal trabalhador;
b) A descriminao racial;
c) A corrupo e todos os actos de cunho colonialista.
13 As condies fundamentais para constituir os rgos representativos os
scios que renam os seguintes requisitos:
a) Ser natural de Timor e nele residente ou no;
b) No sendo natural, aceitar os princpios aqui propostos ou que vierem a
ser estatudos e trabalhar pela divulgao da APODETI:
1 Desde j a APODETI, estando a par da evoluo poltica do Sueste da
sia, pode garantir aos seus adeptos e a todos os habitantes de Timor que a associao
empenhar-se- por conseguir:
a) A poltica de coexistncia pacfica dos seus povos admitindo na sua
comunidade todos os povos que nela queiram continuar a habitar comprometendo-se a
APODETI a defende sempre os seus direitos e bens, desde que a posterior conduta dos
mesmos no prejudique a economia e a poltica de Timor;
b) Imedita concesso de autorizao a estudantes que queiram frequentar
universidades estrangeiras, de preferncia as da Indonsia e Austrlia.

OS FUNDADORES:
Ass.) Jos Fernando Osrio Soares, Arnaldo dos Reis Arajo, Armindo Tilman, Joo
Martins, Jos Antnio Bonifcio dos Reis Arajo, Gaspar da Silva, Joo Soares, Abel
da Costa Belo, Moiss da Costa Martins, Ermnia da Costa dos Reis Arajo, Felisberto
de Jesus Soares, Joo de Assuno O.C. Ximenes, Joo da Costa Damas, Jos da
Costa, Jos Morato, Manuel Jacinto G da C. Soares, Francisco Orlando de Ftima
Soares, Baslio de S Moniz da Silva, Jos Amaral, Mahrus Alkatiri, Ernesto Rebelo,
Joo Afonso Gusmo, Ernesto Ananias Almeida da Costa, Duarte da Silva, Joo Soares
da Silva, Joo Pereira da Silva, Ablio Jos Osrio Soares, Domingos Pinto Soares,
Joo Hermenegildo da Costa, Domingos F. Aleixo da Silva, Alexandrino Borroneu,
Frederico Almeida Santos Costa, Gervsio Soriano Aleixo, Paulino Gomes, Germano
das Dores Alves da Silva e Vital Ximenes.

Anexo IV

Sbado 27

I Serie

dr Julho de 1974

l'lmsro

174

ilAil0 [0 0u[nil0
PREO DESTE NMERO-|SOO

Todr

comrpondnch,

qur rlcid,

l l trdnrtunr
dr rDllrio do Gotrnor r io rBllrlr drt
Srrror, drvl rr lrlgldr I Adrinlrtrro hprrr hcionrl-Glr llo.da,
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trCr rrlc!

^al.r

da ClEan Cotpontlvir-por
Dcrodo leSllhtlvor 30O,
a rlirarlr looac a ,er ao cctrlc

rDlltto drt 8rer. c r.Actu

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llotta da rdo,

padmdo r rm prbllor|r c argtrartc


rntalDada a actur nr |rgrrnr| hconrlcr|. dr llordr, qlrndo |r tnt d.

rnrldr grrtlcllrr.

SUPLEMENTO
SUMRIO
Consclho

Lei

n}

das Foras Armadas, implica, de acordo com a Carta


das Naes Unidas, o reconhecimento por Portugal
do direito dos povos autodeterminao.

dc Esta&:

7/74t

ARTIGO 2.'

sclarece o atcance do n.o 8 do captul'o B do Programa


do Movimento das Foras Armadas Portuguesas.

Prrsidinia do Consrlln do Ministros:


Despacho:

Delega no Secretrio de Estado da Sade, Dr. Carloo


Cruz de Oliveira, a competncia para a resoluo doo
assuntos que coram pela comisso Permanente da
Reabilitao.

ARTIGO 3."

Compete ao Presidente da Repblica, ouvidos a


Junta de Salvao Nacional, o Conselho de Estado
e o Governo Provisrio, concluir os acordos relativos
ao exerccio do direito reconhecido nos artigos antecedentes.

COI{SELHO DE ESTADO

Visto e aprovado em Conselho de Estado.


Promulgado em 26 de Julho de 1974.

Lei n.' 7/74


de 27 dc Julho

Tendo o Movimento das Foras Armadas, atravs


da Junta de Salvao Nacional e dos seus represntantes no Conselho de Estado, considerado conveniente esclarecer o alcance do n.o 8 do captulo B do
Programa do Movimento das Foras Armadas Portuguesas, cujo ,texto faz p.rte integrante da Lei
n." 3174, de 14 de Maio;
Visto o disposto no n.o l, Lo, do artigo 13.' da Lei
n." 3174, de 14 de Maio, o Conselho de Estado
decreta e eu promulgo, para valer como lei constitucional, o seguinte:
ARTIGO I.'
que
princpio
de
a soluo das guerras no ultraO
mar poltica e no militar, consagrado no n.o 8,
alnea a), do captulo B do Programa do Movimento
Irrpnexsl

O reconhecimento do direito autodeterminao,

com todas as suas consequncias, inclui a aceitao


da independncia dos territrios ultramarinos e a
derrogao da parte correspondente do artigo 1." da
Constituio Poltica de 1933.

Publique-se.
O Presidente da Repblica,

AxrNro pr Spxor,e.

PBESIDI{CIA DO COI{SELHO DE TI{ISTROS

Gabinete do Primeiro-Ministro

D*pr"h"
Nos termos do n.o 2." do artigo l.' do Decreo-Lei
n." 474/73, de 25 dp Setembro, delego no Secretrio
de Estado da Sade, Dr. Carlos Cruz de Oliveira, a
competncia para a rtsoluo dos assuntos que corram
pela Comisso Permanente da Reabilitao.
Presrdncra do Co,nselho de Ministroc, 24 de Julho

de 1974.-0 PrimeiroMinistro, Vasco dos Sontos


Gonalves.

Nrctoxlrlsr

oe MosDl

Anexo V

0uintajeira

I Srie -

17 ds Julho du 1070

l'lmtro

163

ilAil0 [0 0u[nil0
PREO DESTE NMERO-6$00

oda a crrrspondncia, su oicirl,

q rlaliye a

an'ncios

c a assinrtuns

do rDirio do Govunor r do rDi&io drs


Srssao, &vc scr dirigida Adminisrrlmpnme tlrcirml-Gsr

fh&,

n!. 0. Fncisco trll { ll.b,5,


ttoo-|.

r tr

ASSINATUBAS

Ano 1600t I
A 1.. sric D
' 2.r sro
I
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A 3.r slc l
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Aniliccr
Prco awbo

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350t

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po! ptrto,

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Portaria n."

A\tso
Por ordem superior e para constar, comunica-se

@cndcado

linhr,

r ua

poblicaio do fegenarto
nr ftnpnase lhcb

nrl-sa da llcdr, Srudo s. grh


!trtid! prrfiarhr.

cnio

do

l7f r

anrciprdo ofcctu

Sl

o pctr

prco dos anrincios dc

rclscido do nspoctim importo do srlo,

3so3

anual, 6001

Prn o ctrrngriro a rlr.lnr

IIIPREI{SA NACIOI{L.CSA DA IIIOEDA

'850t

ScDcstro

439/75:,

Equipara os cursos tonicos das escolas do servio de sade


c assistncia do ultramar aos dos centros de preparao
de lcnicos c auxiliares dos sen'ios clnicos da Secretaria de Estado da SaCe,

que no sero aceites quaisquer originais destinados ao .Dirio do Governo, desde que no tragam aposta a competente ordem de publicao,
assinada e autenticada com selo branco.

Nota.

rio -do

Foi publicado um suplemento ao Dit.


Governo, n.' 109, de 12 de Maio de

1975, inserindo

seguinte:

Ministrio para o Planoamonto e Coordonao Eco


nnica:

SUMRIO

Despacho:
Esclarece

Lei n.o 717:


Insere disposies relativas

alcance das alneas c) e ) do artigo


n.' 329-A174, de l0 de Julho.

Decreto-Lei

Gonsslho da Brvoluco:

4,'

do

Plancamento o Cmrdcnao
Econmica, das Finanas o da Agricullura c

Minisrrios para
descolonizao de Timor.

Pescas:

Resoluo:

Nomeia uma comisso administrativa para a Editorial


Repblica, S. A. R. L., e o director do jornal ,Repdblica.

Portaria n..

306/?5t

Estabe'ece nornas sobre a classificao do leite e preos


a atribulr-l'he. Revoga o despacho conjunto das Secreta-

rias de Estado do Abastecimento e Preos e da Agricultura de 6 de Setembro de 1974.

Ministrio da Justig:

Decreto-tei n." l.I3/7:


Reorganiza os institutos de medicina

logal.

CONSELHO

Ministrio das Financas:

DA

REVOLUO

Decreto-Lei n." 37{175:

Atribui Inspeco-Geral de Finanas competncia paa


a prtica de diversos actos.

Ministrios das Finanas

Lei n.' 7 /75


de 17 de Julho

o da Agricultura

Pascas:

Decreto-Lei n.' 375i?5:


Altera o artigo 16 da Tabela Geral do Imposto do
(arrendame'nto de prdios rsticos).

Selo

Considerando que a Lei Constitucional n.o 7174, de


27 de Julho, comete ao Presidente da Repblica a prtica dos actos e a concluso dos acordos re:ativos ao

exerccio do direito dos territrios ultramarinos sob a


administrao portuguesa autodeterminao, com
todas as suas consequncias;

Minisrrio da Indstria e Tecnobgh:


Despacho:

Cria o Grupo de Gesto da Qualidade Industrial (GAQf)

e fixa a sua constituio.

Ministrio dos Assntos Sociais:


Decreto n.o fr16/75:
Prorroga o perodo trnsitrio estabelecido no artigo 2.o
do Decrcto n.o 499170, para aplicao das regras da

carreira de administrao hospitalar,

Tendo j sido cele'brados acordos concernentes


descolonizao de todas as ex-colnias portuguesas,
excepo de Timor;
No tendo sido possvel, em relao a este territrio,
a criao de condies para a flxao por acordo do
processo e do calendrio da respectiva descolonizao;
Haven'do por isso que recorrer sua fixao atravs
de dip'oma constitucional;
Convindo, por razes de ordem sistemtica, incluir
nesse diploma a matria do novo estatuto orgnico de

98

SRIE_NIJMERO I6J

Timor, por forma a constituir um texto orgnico inte-

do acto solene que marcar o termo da soberania por-

grado que simultaneamente regule o processo de descolonizao e o exerccio do poder poltico at ao


termo das prerrogativas de soberania que Portugal
exerce sobre o territrio de Timor;
Ouvido o Governo;
Ouvidas ainda as associaes polticas de facto existentes en' Timor que acederam a pronunciar-se sobre
os pon:os cardiais do esquema do processo de descolo-

tuguesaj

c) Um lto,Comissrio;'
) Um Governo constitudopelo Alto{omisrio,
que presidira, e SecretriorAdjuntos encarregados de um ou mais dos seguintes depa'rtamentos:
I Secretariado da Administrao In- terna e da Justia;
II Secretar'iado da Coordenao Eco- nmica;
Ill-Secretarido da Educao e CuF

nizao;

Visto o disposto nos n.N I e 2 do artigo ." da tr-ei


Constitucioneli n: 5175, de 14 de Maro, o Conselho
da Revoluo decreta e eu,promugo, pa'ra valer como

tura;

lei constitucional, o seguinei


Artigo 1." O Estado Portugus reaffrnra

trV

o direito do
povo de Timor autodeterminao, com todas as suas
cansequncias, i'ncluindo a aceitao da sua indepen-

dncia e a derrogao da parte correspondente ao


artigo 1." da Constituio Poltica de 1933, nos precisos termos da Lei Constitucional da Repblica Portuguesa n.o 7 174, de 27 de Julho, de acordo com as
resolues pertinentes da Organizao das Naes
Unidas, e uma escrupulosa salvaguarda do princpio
do respeito pela vontade do povo de Timor.
Art. 2." Na sequncia do princpio de que a soberania res;de no povo, o Estado Portugus comete a
definio do futuro pclti.co de Timor a uma Assembleia Popular representativa do povo do territrio, a
constituir por eleio directa, secreta e universal, com
inteiro acatamento dos,princpios inscrtos na Declarao Universal dos Direitoe do Homem.

Art. 3." A Assembleia Po'pular prevista no artigo

precedente

se

r eleita no terceiro domingo de Outubro

de 1976, nos termos de uma lei eleitoral a elaborar

pelo Governo da Repblica, com prvia audio do


Conselho de Governo do territrio de Timor, e co{n
rigoroso acatamento do princpio da igualdade de tratamento e orpor,tu,nidades de todos os candidatos.
Art. 4.o Uma vez eleita, cabe Assembleia Popular definir, por maioria simples e por voto directo
c screto, o estatuto poltico e administrativo do territrio de Tinror, ressalvado o qu neste diplo'ma se
prev para vigorar at ao termo da soberania por'tuguesa sobre aquele territrio, ,por forma que, atravs
do insti:uto <la representao, esse estatuto venha a
corresponder genuna vontde do povo de Timor'

Art. 5."-1. A definio do eslatuto poltico

administrativo do territrio de Timor dever procssar-s por forma que no terceiro domingo de Outubro de 1978 cessem todas e quaisquer prerrogativas de
soberania e a'dministrao da Repblica Portuguesa
sobre aque'e terriirio, sem prejuzo da continuao
dc laos de estreita cooperao em todos os domnios,
no mbito cle acordos livre e mu,tuamente aceites.
2. Qualquer excepo ao disposto no nmero rpreccdente que envolva atterao do prazo nele fixado'
acrscimo ou diminuio de responsabilidades e prerrogativas <la Repblica Portuguesa, s ser 'possvel

mediante acondo,prvio entre o Estado Portugus, para


o efeito repre sen:ado pelo'Presidente da,Repblica, e a
Assem,bleia Popular, pare o efcito representada nos
termos do seu regimento.
Art. .'Dentro de cem dias, contados da data do
presente 'diploma, sero constitu'dos os seguintes rgos transitrios de ropresentao e de Governo do
territrio de Timor, que exercero funes at data

Secretariado do Equipamento Socia'l

e do Ambiente;
Secretariado do Trabalho e Assuntos Sociais:

c) Um Conselho de Governo, de natureza consultiva, que ter, a seguinte constituo:


I

Dois membros eleitos por cada Conselho Regional, nos termos de uma

lei eleitoral a elaborar Pelo Go'

II

verno de Timor:

Qua,tro membros designados por cada


urna das associaes polticas de

Timor, como tais reconhecidas,


que queira exercer esse direito.

Art. 7." Corn ressalva do 'disposto no n." 2 do artigo 5.", o acto solene que marca.r o tenmo da sobera-

nia ,portuguesa sobre o territrio de Timor ser assinado em Dli, no terceinr domingo de Ou'tubro de

1978,'pelo Presiden,te da Repblica Portuguesa ou por


qum, para o efeito, o represcntar e pelo Presidente
da Assembleia Popular.

Art. 8." O ',Estado

Portugus dec{ara a sua inteno

de continuar a prestar ao territrio de Timor, enquanto


dela carecer, a assistncia financeira, tcnica e cultural

ao seu alcance, ern ordem a manter e reforar per-

feitas relaes de am'izade e cooperao activa em to"


dos os domnios com aquele territrio, numa base de
respeito g ssm,preso 'rntuos e reci'procidade de
interesses.

Art. 9." Comisses ,partidrias mjstas, representativas do Governo Fortugus e tla Assembleia Popular
de Timor, negociaro acordos de cooperao em todos
os domdnios entre a Repblica Portuguesa, e o territrio de Timor, os quais devcro ser assinados pelcr
Prcsidente da Repblica Portuguesa e pelo Presitlente
da Assemibleia Popuiar de Timor.
Art. 10." O Governo Portugus, 'directamcnte ou
atravs do Governo de Timor, promover a obteno
de apoios lfinanceiros exter,nos ao territrio de Timor,
junto dae agncias especializadas ou dos Fu'ndos de
Emergencia da Organizao das Naes Unidas ou na
base de acodos bi.laterais com outros Estados.

Art. 'l'l.o O Governo

Portugus, directamente ou

atravs do Gcverno dc Timor, accionar, dentro das


suas possibilitlades, esquemas de desenvolvimento econmico dEste'territrio, no m:bito de uma cocperao
internaciona,l que assegure a marcha para a independncia econmica do mesmo territrio.

Ar:. rl2.' O Governo Portugus esforar-se- por


levar a'bom termo a descslon2ao do territrio de
Timor, com salva,guarda, por um lado, do equilbrio
poltico da rea estratgica em qu Timor se insere

T7 DE IULHO DE

1975

987
rao do estado de stio, as provi.dncias
necessr,ias para restabelecer a ordem pblica, as quais, quando haja necessidade de
restringir liberdades e garantias individuais,
devem ser comunicadas, logo que possvel,

e, por outro, con total 'preveno contra quaisquer


riscos de ambies neocolonialistas.
Ar,t. 13." At ao termo das prerrogativas de soberania e administrao que o Estado Portugus detm
e exerce sobre Timor, este territrio passar a reger-se

peo Estatuto Orgnico anexo ao presente diploma


que dele fica a fazer parte intogra'nte.
Art. 14,' Esta lei entra imediatanente em vigor.

ao Presidente da Repblica;

/) Tomar as medidas necessrias para garantir


o cumprimento do dispcsto nc presente
diploma, com l'ista, nomeadamente, defcsa da integrrlade do territrio de Timor
e manuteno de um clima de paz e se-

Visto e aprovaclo e m Conselho da Revoluo.


Prontulgado e,m

1l de Jul'ho

cle

1975.

Publique-se.

gurana que proporcionem ao povo de


Timor uma opo livre quanto ao seu

O Presidente da Repblica, Fnlxcrsco DA Cosre

futuro.

Gours.

2. Os cliplomas legais que no contenham a assinatura do Alto-Comissrio sero considerados juridicamente inexistentes.

ESTATUTO ORGNICO DE TIMOR

CAPITULO I
sEco
to

Governo

Artigo 1." O territrio cte Timor constitui uma


pessoa colectiva de direito pbiico interno, dctada
de autonomia administrati,va e financeira, nos termos
das Ieis constitucionais da Repblica Portuguesa.
Art. 2." l. Os rgos de soberania da Repblica, com -excepo dos tribunais, so representados

no territrio de Timor por um Alto-Comissrio.


2. Na celebrao de acordos ou convenes com
pases estrangeiros, e em geral nas rela3s com
estes pases, a representao de Timor compete ao
Presidente da Repblica, ouviclo o Alto-Comissrio.
Art. 3."-1. Compete ao Alto-Comissrio, alm
da representao genr'ica referida no artigo 2.":
a) Representar, nas relaes inlernas, o territ
rio de Timor, podendo a lei, para actos
determinados, designar outra entidade;
) Assinar os diplomas legais e mandar publi-los;

c) Excrcer as funes de contandante-chefc


Foras Armadas e presidir

das
ao Conselho de

Defesa e Segurana;

d) Declarar, com o parecer favorvel do Conselho de Defesa e Segurana, e sempre que


possvel com o prvio acordo do Presidentc

da Repblica, o estado de stio, com

Art. 4."- l. A fim de estabelecer e coordenar


directrizes sobre a defesa inlerna e a segurana do
territrio de Timor criaclo um Conseho de Defesa e Segurana do qual faro parte o Alto{omisrio, os conrantlantes dos trs ramos das foras arna,das, os Secretrios-Adjuntos, e, sem voto, entidades dc Timor designadas pelo Alto-Comissrio, o
qual poder ainda convocar, para assistir a qualquer reuniiro, igualmentc sem voto, outras pessoas
que, pelos seus conhecimentos especializados, possam
dar colaborao til.
2. O Conselho rcunir quando convocado pelo
Alto{omissrio, por iniciativa deste ou a pedido de,
pelo menos, trs dos seus membros com direito a

voto.

Art. 5." Os assuntos

titucionais, em reas delimitadas o em


todo o territrio de Timor, quando a segurana e a ordem pblicas forem gravemente
perturbadas ou ameaadas, podendo assumir, pelo tempo ndispensvel, as funes
de qualquer autoridade cvl ou militar'
dando imediatamente, pela via mais rpida, conhecimento ao Presidente da Repblica dos actos que praticar no exerccio
dos poderes excepcionais assumidos:
c) Adoptar, com o parecer favorvel do Conselho de Defesa e Segurana, quando ocorra
ou haja ameaa de grave alterao de
ordem pblica em qualquer parte do territrio de Timor e no se justifique a decla-

da

do

Estailo-Maior-General das Foras Armadas.


Art. 6." l. O Governo constitudo pelo Alto- quc presidir,- e Secretrios-Adjuntos
-Comissrio,
encarregados de um ou mais dos seguintes departamentos:

a) Secretrio-Adjunto ila Administrao Interna


e Justia;
r5) Secretro-A,djunto

rla

Coorelcnao Econ-

mica;

t') Sccrerio-Adjunto da Eclucao e Cultura:


r/) Secretrio-Adjunto do Equipamento Social
e do Ambicnte;
c) Secretrio-Acljunto tlo Trabalho c Assuntos
Sociais.

sus-

penso total ou paroial clas garantias cons-

respeitantes tlefesa externa

do territrio so da competncia do Presidente


Repblica, que a exercer atravs do Chefe

2. O Alto{omissrio dirigir directamente os

de-

partamentos da Defesa e da Comunicao Social,


alnr dos assuntos que no estejam atributlos aos
clepartamentos dirigidos pelos Secretrios-ACjuntos.
3. Diploma lega do Governo de Timor determinarr os servios que integraro cada um dos deparlanlentos dirigidos pelo Alto-Comissrio e pelos
Secre trios-Adj untos.

Art. 7."-1. O Alto'Comissrio e os Secretrios-Adjuntos sero nomeados e exoneraclos pelo Presidente da Repblica, podendo eventualmente ser
nonrea,ilos Secretrios-Adjuntos representantes das
associaes polticas de Timor, como tais legalmcnte
reconhecidas, numa base de igualdade de oportuni'
dades.

T SRIE_NMERO 163

988

2. Os departamentos da Administrao Interna e


Justia e da Coordenao Econmica sero necessariamente d'irigidos por representantes directos do
Governo Portugus.

3. Os Secretrios-Adjuntos sero nomeados

sob

proposta ,do AltoComisrio, ouvido o Conselho


do Governo, se ste j se encontrar constitdo.
4. O AlteCornissrio tomar posse perante o
Presidente da Repblica e os Secretrios-Adiuntos
perante o Alto{omissrio.

5. As funes dos Sererios-Adjuntos

cessam

oficialmente com a exonerao do Alto{omissrio,


continuando, no entanto, a exercer interinamente
essas funes at serem confirmados no cargo ou
substitudos.

Art. 8.' Em caso de fa'lta, ausncia ou impcdimento do Alto{omissrio, o Presidente da Repblica designar quem deva assumir as respectivas
funes, as quais, entretanto, sero exercidas pelo
oficial de patente mais elevada que se encontrar em
servio no territrio.
ter, na hierarquia
Ari. 9." O AlteComissno
'categoria
correspondente de
da funo pblica,
Primeiro-Ministro e os Secretrios-Adjuntos de
Secretrio de Estado do Governo da Repblica'
sempre que se encontrem no territrio de Timor'
eit. tli." O Alto-Comissrio e os Socretrios-Adjuntos no podem acumular com a respectiva
funao o exerctio de outra funo pblica ou de
qualquer actividade profissional.
Ari. ll."-1. O Governo definir co'legialmente
as linhas de orientao governativa, cuja execuo
ser assegurada pelo titular 'do departamento respectivo.

' 2. O Gove rno deiberar por maioria absoluta dos


seus membros, tendo o Alto-Comissrio voto de
qualidade.
Art. l2.o-1. Compete ao Governo o exerccio
da tota'lidade dos podcres legistativo E

exccutivo
relativamente aos territrios de Timor, ressalvada a
competncia que as leis constitucionais da Repblica atribuam aos respectivos rgos de soberania'
2. Compete-l,he, nomeadamente, no exerccio das
funes executivas:

a) Conduzir a po[tica geral do territrio;


) A gesto ecbnmica e financeira do territrio:
c) Administrar as finanas do territrio' nos
termos da legislao aPlicvel;
d) Disciplinar o funcionamento dos mercados
nonetrio e financeiro;
e) Superintender no conjunto .da administrao
priUtica e fiscalizar superiorment os actos
dos corpos administrativos e das pessoas
colectivs de utilidade pblica administrativa:

l)

Garantir a liberdade, plenitude do exerccio


de funes e independncia das autoridads

judiciais;

g) Deierminar a expulso ou recusar a entrada


de nacionais u estrangeiros no territrio
de Timor, se da sua prcsena puder resultar grave inconveniente de ordem interna
ou internacional.
3. O Governo exercer a funo tegislativa

por

meio de decretos-leis e a funo executiva por meio

de decretos, regulamentos e instrues, uns e outros


assinados pelo Alto{omissrio e pelo Secretrio ou
Secretrios-Adjuntos titulares do departamento ou
dcpartamentos a que as respectivas matrias digam
respeito.

4. Havendo divergncia entr normas dimanadas


dos rgos de soberania da Repblica e normas dimanadas do Governo de Timor relativamente a este territrio, prevalecem as primeiras e s essas sero apli
cadas pelas autoridades administrativas e pelos tribunais, salvo se forem materialmente inconstitucionais.
Art. 13.'- l. Os aotos no constitutivos de direitos
praticados pelo Alto{omissrio, pelo Governo ou pelos Secretrios-Adjuntos podero, a todo o tempo, ser
revogados, modificados ou suspensos pelos respectivos
autores.

2. Os actos constitutivos de direitos podero tanrbm ser por eles revogados, modificados ou suspensos,
mas apnas com fundamento na sua ilegalidade e dcntro do prazo fixado na lei para o correspondente rcurso contencioso ou at interposio deste.

3. O regime prescrito no nmero anterior apli-

cvel ratificao, reforma ou converso de todos os

actos ilegais do Alto'Comissrio, do Governo

dos

Secretrios-Adjuntos.

4. Os actos administrativos, definitivoa e execut


rios, do AltoComissrio e dos Secretrios-Adjuntos
podem. ser contenciosamente impugnados pelos interessados.

sEco rr
Do Gonselho de Governo

Art. 14.'-1. O

Governo, no exerccio das

suas

funes, assistido por um rgo consultivo denominado Conselho de Governo.

2. O Conselho de Governo presidido pelo Alto{omissrio ou por qum o substituir.


3. O Alto-Comissrio pode delegar a presidncia
num dos vogais ou num dos Secretrios-Adjuntos.
Art. 15." O Conselho de Governo ter a seguinte
constituio:

a) Dois membros eleitos por cada Conselho Regional, nos termos de uma lei eleitoral a elaborar pelo Governo de Timor;
b) Quatro membros designados por cada uma das
associaes polticas

reconhecidas,
direito.

de Timor, como

e que queiram exrcer

tais
esse

Art. 1." - L Os vogais do Conselho de Governo


pelas opinies que emitirem no exercso inviolveis
cio das suas funes.
2. O Conselho pode, no entanto, determinar a destituio ou a suspenso do exerccio de funes de qualquer dos seus membros, pelo perodo que fixar, smpre
que entenda que h justificao para essa medida excepcional.
Art. 17."-1. Ao Conselho de Governo compete:
a) Assistir consultivamente o Governo de Timor,
emitindo as sugestes que tiver por convenientes, bem como pareceres sobre os assuntos relativamente aos quais tiver sido expressamente consultado;

) Propor ao Governo a aprovao e promulgao de diplomas legislativos.

17 DE TULHO DE I97S

989

2. O Conselho de Governo ser obrigatoriamente


ouvido sobre os seguintes assuntos:
a) Projectos de planos gerais de fomento econ
mico do territrio;
) Definio das linhas gerais de desenvolvimento
econmico e social e de aclministrao financeira do territrio:
c) Expulso de nacionais ou estrangeiros quando
da sua presena puderem resultar ou tnham resultatlo graves inconvenientes de
ordem interna ou internacional.

3.

Conselho de Governo claborar o seu prprio

Art. 22." Ao Tribunal de Contas da Repblica compete julgar as contas anuais do territrio, decidir, por
via de recurso, as divergncias entre o Governo e o

Tribunal Administrativo de Timor em matria de


exame ou visto. e ainda conhecer das decises deste
Tribunal proferidas sobre contas.
Art. 23.' Ao Tribunal Administrativo compete:

a) Julgar os recursos dos actos definitivos e executrios das autoriciades administrativas,


com cxcepo dos actos referidos no artgo 13." e bem assim das decises ou delberaes dos organismos dirigentes dos

Regimento.

At. 18." l. O Conselho de Governo reunir sempre que for -convocado pelo AIto-Comissrio ou quem
o substituir, directamente ou a pediclo da maioria dos
seus membros, e funcionar validamente quando esteja
presente a maioria dos seus membros em exerccio.
2. O Conselho delibera por maioria dos respectivos
membros presentes a cada reunio, ,tendo o Alto-Comissrio ou quem o represente apenas voto de desempate.

3. O Conselho de Governo emtir os pareceres


obrigatrios ou os que lhe forem solicitados dentro do
prazo de trinta dias, ou em prazo inferior a fixar pelo
Alto-Comissrio, se a matria for considerada de naturezn urgente.
'Decorridos esss prazos sem que o parecer tenha
sido emitido, considerar-se- que o mesmo favorvel nos casos de consulta obrigatria, e ser dispensado nos restants casos.

Art. 19."- l. Nas sesses

pod,ero intervir. sem

direito de voto, os Secretrios-Adjuntos, os chefes de


servio e os funcionrios superiores que o Alto-Comissrio designar para cada caso.
2. O Alto-Comissrio poder convidar para assistirem s sesses, sem direito a voto, pessoas que, pela
sua especial competncia, possam prestar esclareci
mentos teis sobre os assuntos em discusso.

CAPTULO II
Dos rgos jurisdicionais

Art. 20." A administrao da justia ordinria no


territrio de Timor continua a regular-se pela legislao

manada dos rgos de soberania da Repblica.

Art. 21."-1. Os servios do Ministrio

Pblico

em Timor sero dirigidos por um delegado do pro.


curador da Repblica, a quem competir tambm:
a) Exercer as funes de consulta jurdica do Govefno:

) Representar o Ministrio Pblico junto

do

Tri-

bunal Administrativo:
c) Superintender na Polcia Judiciria e nos servios de investigao criminal.

2. O delegado clo procuraclor <Ia Repblica receber


as instrues que, para defesa dos direitos e jnteresses

Timor. lhe ,forem transmitidas, por escrio, pelo


Alto-Comissrio, salvo no respeitante tcnica jurcle

dica.

3. Para efeitos disciplinares, e quanto aos sus direitos e deveres, os representantes do Ministrio P'
blico esto sujeitos s leis gerais da Repblica.

servios autnomos, dos corpos administrativos e das peesoas cole,ctivas de utilidade


pblica;
Decidir, nos termos da lei, em matria de contencioso aduaneiro e fiscal:

c) Julgar as ontas dos corpos administrativos e


das pessoas colectivas de utilidade pblica

administrativa e as demais qu a lei indicar;


r/.; Exercer as funes de exame e visto relativamente aos actos e contratos que forem da
competncia das autoridades do territrio.

CAPTULO

III

Da administrao inanceira

Art. 24." O territrio de Timor tem activo e passivo prprios e responde pelas dvidas e obrigaes
resultantes dos seus actos e contratos, nos termos
da lei, competndo ao Governo a disposio dos seus
bens e receitas.

Art. 25," Constit.uem patrimnio de Tjmor os terrenos vagos ou que no hajam entrado definitivamente

no regime de propriedade privada ou de domnio pblico e outras coisas mveis e imveis que no pertenam a outrem dentro dm limites do seu territ
rio, e ainda as que adquirir ou lhe pertenam legalmente fora do mesmo territrio.
Art. 26.,' A administrao financeira do territrio
est subordinada a oramento privativo, elaborado
anualmente e mandado excutar pelo Alto-Comissrjo,
nos termos da lei.

At. 27.o l. Constituem receitas prprias de Timor as que-constarem das leis vigentes ou de diplomas que vierem a ser emitidos pelo recpectivo Go-

vsrno.

2. Constituem receitas da Repblica no territrio


de Timor:
a) As taxas, rendimentos ou comparticipaes de
servio, exploraes ou concesses que a
Repblica custear ou caucionar por qualquer forma de prestao de garantia;
) Os juros e amortizaes da dvida pblica do
territrio;
c) Na medida das suas possibilidades, a contribuio do territrio para a manueno das
foras armadas nele estacionadas.

Art. 28." S podem ser cobradas as receitas que


tiverem sido autorizadas em forma legal e que eiti-

vetrem inscritas nas tabelas oramenais, salvo se tive-

rem sido criadas ou autorizadas posteriormente.

990

At. 29.c- l.

Oonstituem encgos da Repblica

enl relao ao trritrio de Timor:

c) A contribo para as despesas com a manuteno das foras arrnadas estacionadas no

territrio;

) As

despesas com estabelecimentos, servios e

exploraes no territrio de Timor integrados em organizaes hierrquicas da Repblica e com concesses no territrio por
esta garantidas:
c) Os zubsdios totais ou parciais a empresas de
narngao ma'rtima ou arsa e a outras
que explorcm meios de comunicao ontre
outroc territrios da Repblica e o trrit
rio de Timor.

2. Constituem, designadamente, encrgos do terri


trio de Timor:
a) Os juros, anuidades de emprstimos e encarg06 que iver assumido por contato ou resultarem da lei;

) As dqtaes doa seus *rvioe, incluindo as


despesas de transporte de pessoal ou material inerente ao seu funcionamento:
c) As despesas com o fomento do respectivo territrio, incluindo os encargos legaia ou contratuais de concesses ou obras realizadas
paa o mesmo fim;
d) As despesas com o fabrico da sua moeda e
de valores selados e postais;
e) As penses do pessoal das classes inacivas, na
proporo do tempo durante o qual houver
'servido no territrio de Timor;

l)

As despesas ctrm 6 rgos ou orga.nismos anexos ou dependentes do Minbtrio da Coordenao Interterritorial que a lei determi-

nar e outroa servios comuns a diversos ter-

ritric na p,roporo

das suas receitas or-

d,inrias:

g) Os subsdios conoedidos pelo Governo de Timor a ernpresas que nantenham regularmente servios de interesse pblico para
este territrio.

A distribuio dos encargos a que se refere a


alnea l) do nnrcro antecedente ser fixa& por des.
3.

pacho do Ministro da Coordenao Interterritorial,


ouvido o Alto Comissario.

4. No podem rcalizar-se dsee.sas que no tenham


sido inscritas no ora.mento, nem contrair-se encargoe
ou efectuar-se despesas que excedi,m as dotaes oramrentais.

5. As verbas autorizadas para certas despesas no


podem ter aplicao diversa da que estiver indimda
no oame,nto ou no diploma que abrir o crdito.
Art. 30.'- 1. O territrio de Timor pode contrair
emprstimoo internoc e externos, bem como realizar
qutras operaes de crdito.
2. O territrio de Timor pode ainda obter, por meio
de dvida flutuante, os suprimentos neceesrios' m
substituio de receitas & gernch corrente no frm
da quel deve esta'r feita a tiquidao ou o Tesouro
habilitado a faz-lo pelas zuas ca,ixas.
3. O territrio de Timor no pode diminuir, em
detrinpnto doe portadores dos ttulos, o capital e o

SRIB-NMBRO

163

juro da sua dvida pblica fundada, podendo, pornr"


convert-la nos termos de direito.
4. No podem ser objecto de consodao forada
os dbitoe por depositos efectuados nas caixas do territrio d Timor ou no estabelecimentos de crdito
que lhe portenam.
5. So imprescritveis os direitoc do tesouro prblico
por dividas pretrias ou fuluras do territorio dc Ti
mor, bem como os que este possa te por crd,itos
sobre aquele.

Art. 31." O erritrio de Timor s @er contrair


emprstimos para aplicaes extraordinrias em fomento econmicq amortizao de outroc emprstimos, aumnto indispenvel do seu patrimnio ou

necessidades imperiosas de defesa e salvao pblicas.


Art. 32."- l. O territrio de Timor poder pres-

tar avales a operaes de crdito interno ou externo,


institutos pblicos ou por em,preoas
privadas com sede no .ssu territrio, quando se trate
de financiamentc destinadoc a empreendimentoc ou
projectos de manifesto interesse para a sua cconomia
ou em que tenha .participao que justifique a pres-

a realizar por

tao daquela garantia.

2. As normas relatirras ao processo de conceso de


avales, sua execuo e ga.rantias, sero estabelecidas

pelo Governo de Timor.


Art. 33." As contas anuais, depois de elaboradas e
re.latadas nos prazos e sob a cominao legal, sero
submetidas a julgamento do Tribunal d Contas da
Repblica.

CAPTULO IV
Dos servios pblicos

Art. 34.o-1. Os servios pblicos de Timor so


privativos desse territrio, po.dendo constittrir orga-

nismc autnomos, dotados ou no de personalidade.


2. O pessoal dos servios pbtricos, seja qual for a
sua oategoria, integra-se nos ndros.prprios do territrio de Timor, ficando apenas sujeito autoridade
e fiscalizao dos seus rgos.
3. Ao Governo de Timor pertence regular a organizao dos servios pblicos e dos organismos
autnomos, bem como a composio dos respcctivos
quadros.

4. Compete-lhe tambm regular as formas e condies de provimento dos ca.rgos pblicos, os deveres
e direitos do pessoal, a disciplina da funo pblica
e as demais matrias que forem julgadas convenien-

o bom.funcionamento dos servios.


Art. 35."- l. Os funcironrios do quadro

tes para

comum

dos quadros complementares dcste, actualmente


colocado em Timor, manter-s-o nos lugares que
ocupam enquanto no forem transferidos para outros territrios ainda sob administrao portuguesa,
no ingressarem nos quadros do Ministrio da Coordenao Interterritorial ou no quadros privativos do
territ;io de Timor.
2. A transferncia dos funcionrios prevista no
nmero anterior ser determinada pelo Ministro da
Coordenao Intrterritorial, depois de ouvidos o
Governo de Timor e o Governo do territrio para
onde o funcionrio dever ser transferido.
3. O ingiesso dos funcionrios nos quadros do
Ministrio da Coordenao Interterritorial ter lugar
nos termos da legislao ento vigente.

17 DE TULHO DE

991

1975

4. Os funcionrios que ingressem nos quadros privativos do territrio de Timor conservaro todos os
seus direitos, sendolhes contado, para todos os efeitos legais, nesses quadros' o servio anteriormente
prestado.

Art. 36." l. O pessoal dos servios nacionais cq'


locado en' -Timsr mantm-se na actua situao at
regressarem aos respectivss Ministrios.

2. Com a concoidncia do Ministro de que

de-

pende, o pessoal referido no nmero anterior Pgde1a

ier iniegrao nos quadros privativos do territrio


Timor, endo.lhe aplicvel o disposto no n.o 4

de

do

artigo 35."

rt. 3?.'-1. O pessoal dos quadros do Ministrio da Coordenao Interterritorial poder, mediante despacho do Ministro, proferido de acordo
com o Governo de Timor, prestar servio neste
territrio em regime de comisso obrigatria.
2. O mesmo pessoal poder, a seu equerimento
e obtida a concordncia do Governo de Timor, scr
transferido, por despacho do Ministro' para lugares

ccrrespondentes dosquadros privativos de Timor'


Art. 38." O pessoal dos quadros privativos do ter-

ritrio d Timor poder requerer ao Ministro

da

Coordenao Intertrritorial a sua transferncia para

outro ter;itrio ainda sob a administ'ao portucuesa. mas o pedido s ser considerado depois de
UtiO informao favorvel do Governo de Timor
e da autoridade civil superior do territrio para
onde o funcionrio pretenda ser transferido'

Ofrciat, salvo se dertrem aplica'r-se imediatamente


por declarao neles nserta. A transcrio ser, em
qualquer caso, obrlgatoriamentc feita num dos dois
primiros nme,ros do Boletim Oficial _que forern
publioados depois da clregada do Diro d,o Governo3. Semprc que se declare a aplicao imediata
dos diplomas, e noi demais casos de urgncia, o
texto ser transrrit:do telegraficamente e logo reproduzido no Baletim Ofrcial ou em suplemento a
este.

Art. 42." Salvo dcclarao especial, os diplomas


legais entraro em vigor, no concelho de Dli, no
przo de cinco dias e, nos restantes- concelhos, no
prazo de dez dias, ccntados da publicao no BoIetim

OSco|,.

Presldente rJa Repbl'ica, Fnlxclsco DA Cosre


Gouus.

Re*iolut":fio

O Constlho da Revoluo, reu,nido em 9 de Julho


de 1975, resolveu:
Nomerr para a Editorral Repbl'ica, S' A. R. L.,
urma comisso ad.min.istrat,iva, com

a seguinte

com-

posio:

Capito do servio de administrao militar An'


tnio Fernando Mendes de Oliveira Torres;
PrimEiro-tenente da Armada Tito Cerqueira;
Um Elerrnento da Fora Aerea a designar oporfiunamenle.

CAPTULO V
Disposies complementares e transitrias

Art. 39." O Governo de Timu estabelecer:


s) A diviso administrativa do territrio;
) O regime jurdico da administrao local;
os rt O tegi.e ltiriOico das relaes-entre

"i

g da dministrao Central do territrio


os da adminisao local;
As condies em que os corpos admin;stra-

Nomear director do jornal Repblica o coroneJ de


in'fantaria, na situao d re6orva, Jo,rge Ingls Gancho Pe,reira de Carvaho.
Pres;dncia da Repblica, 9 de J,u[ho de 1975.
Presidente da Repb,ica, Fntxctsco oe Cosrl

Goues.
rS$<XXrS<;$<;

riilsTRlo DA JusTlA

tivos Podero sor dissolvidos.

Art. 40."- l. As enpresas concessionrias e aquecapital o erritrio de Timor participe


Ias em cujo
prticipar em mais de 50 olo tero a
a
ou venha
iua s.O" e adminisirao central no mesmo territrio, devendo as que' data da publicao-desta
lei. tenham a sua sede e administrao central fora
do terrilrio de Timor transferi-las para este no
orazo de seis meses.

2. Quaisquer medidas especificamente- aplicveis a


empresas d que a Repriblica seia credo.ra, ou por
cuis dvidas lenha assumida respcnsabilidades, ou
em cujos capitat ou lucros comparticipe, ainda que
includs na competncia do Governo de Timor, s
;;il tii eRcatia aps. holnologao do Ministro
rla Coordenao Interterritorial.
Art. 41."-1. Os diplomas legais emanados dos
rsos d soberania da Repblica qus devam ter

Timor sero obrigatoriaBoteliy O-ficlal, man'


tendo data da publicao no Dro do Got'errto'
2. S entraro, porm, em vigor no territrio de
Tirnor depois de transcritos no respectivo Boletm

apicaao no territrio de

mente-publicados no respectivo

sEciEmt 0E BT^00 oA JUSnr

Decretolei n.'373/75
de 7 de Julho

A organizao e o funcionamento dos servios mdicoegais nas comarcas do continente e ilhas adja-

centes ajnda se pautam hoje, fundamentalmente, pelo


Decreto n." 5023, de 29 de Novembro de 1918, bcm
se podendo afirmar que, desde ento, quase nada sc
fez no que toca quer a aumento de cfectivc, quer
melhoria das condies econmico-sociais dos aba-

lhadores em exerccio nos institutos de medicina Iegal.

O presente decreto.lei um primeiro passo na resoluo do problema dos quadros do pessoal dos institutos de medicina legal, em virtude de as carncias quantitativas de elementos tcnicos, particularment qulificados, estarem na base das maiores insucincias
dos servios peripiais.
Nestes termos:
Usando da faculdade conferida pelo artigo 3.o, n.o l,
alnea 3), da l-si Constitucional n." 6175, d 26 d

Anexo VI

;*,8 s:.'g' t* E E;
EgiE:8.':EuE ,R;,8:A
e H. *:sE a
5* E:At E, "3

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Anexo VII

UNITED
NATIONS

S
Security Council
Distr.
GENERAL
S/RES/1264 (1999)
15 September 1999

RESOLUTION 1264 (1999)


Adopted by the Security Council at its 4045th meeting,
on 15 September 1999

The Security Council,


Recalling its previous resolutions and the statements of its President on
the situation in East Timor,
Recalling also the Agreement between Indonesia and Portugal on the question
of East Timor of 5 May 1999 and the Agreements between the United Nations and
the Governments of Indonesia and Portugal of the same date regarding the
modalities for the popular consultation of the East Timorese through a direct
ballot and security arrangements (S/1999/513, Annexes I to III),
Reiterating its welcome for the successful conduct of the popular
consultation of the East Timorese people of 30 August 1999 and taking note of
its outcome, which it regards as an accurate reflection of the views of the East
Timorese people,
Deeply concerned by the deterioration in the security situation in East
Timor, and in particular by the continuing violence against and large-scale
displacement and relocation of East Timorese civilians,
Deeply concerned also at the attacks on the staff and premises of the
United Nations Mission in East Timor (UNAMET), on other officials and on
international and national humanitarian personnel,
Recalling the relevant principles contained in the Convention on the Safety
of United Nations and Associated Personnel adopted on 9 December 1994,
Appalled by the worsening humanitarian situation in East Timor,
particularly as it affects women, children and other vulnerable groups,
Reaffirming the right of refugees and displaced persons to return in safety
and security to their homes,

99-26481 (E)

/...

S/RES/1264 (1999)
Page 2

Endorsing the report of the Security Council Mission to Jakarta and Dili
(S/1999/976),
Welcoming the statement by the President of Indonesia on 12 September 1999
in which he expressed the readiness of Indonesia to accept an international
peacekeeping force through the United Nations in East Timor,
Welcoming the letter from the Minister for Foreign Affairs of Australia to
the Secretary-General of 14 September 1999 (S/1999/975),
Reaffirming respect for the sovereignty and territorial integrity of
Indonesia,
Expressing its concern at reports indicating that systematic, widespread
and flagrant violations of international humanitarian and human rights law have
been committed in East Timor, and stressing that persons committing such
violations bear individual responsibility,
Determining that the present situation in East Timor constitutes a threat
to peace and security,
Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations,
1.
Condemns all acts of violence in East Timor, calls for their immediate
end and demands that those responsible for such acts be brought to justice;
2.
Emphasizes the urgent need for coordinated humanitarian assistance and
the importance of allowing full, safe and unimpeded access by humanitarian
organizations and calls upon all parties to cooperate with such organizations so
as to ensure the protection of civilians at risk, the safe return of refugees
and displaced persons and the effective delivery of humanitarian aid;
3.
Authorizes the establishment of a multinational force under a unified
command structure, pursuant to the request of the Government of Indonesia
conveyed to the Secretary-General on 12 September 1999, with the following
tasks: to restore peace and security in East Timor, to protect and support
UNAMET in carrying out its tasks and, within force capabilities, to facilitate
humanitarian assistance operations, and authorizes the States participating in
the multinational force to take all necessary measures to fulfil this mandate;
4.
Welcomes the expressed commitment of the Government of Indonesia to
cooperate with the multinational force in all aspects of the implementation of
its mandate and looks forward to close coordination between the multinational
force and the Government of Indonesia;
5.
Underlines the Government of Indonesias continuing responsibility
under the Agreements of 5 May 1999, taking into account the mandate of the
multinational force set out in paragraph 3 above, to maintain peace and security
in East Timor in the interim phase between the conclusion of the popular
consultation and the start of the implementation of its result and to guarantee
the security of the personnel and premises of UNAMET;

/...

S/RES/1264 (1999)
Page 3

6.
Welcomes the offers by Member States to organize, lead and contribute
to the multinational force in East Timor, calls on Member States to make further
contributions of personnel, equipment and other resources and invites Member
States in a position to contribute to inform the leadership of the multinational
force and the Secretary-General;
7.
Stresses that it is the responsibility of the Indonesian authorities
to take immediate and effective measures to ensure the safe return of refugees
to East Timor;
8.
Notes that Article 6 of the Agreement of 5 May 1999 states that the
Governments of Indonesia and Portugal and the Secretary-General shall agree on
arrangements for a peaceful and orderly transfer of authority in East Timor to
the United Nations, and requests the leadership of the multinational force to
cooperate closely with the United Nations to assist and support those
arrangements;
9.
Stresses that the expenses for the force will be borne by the
participating Member States concerned and requests the Secretary-General to
establish a trust fund through which contributions could be channelled to the
States or operations concerned;
10. Agrees that the multinational force should collectively be deployed in
East Timor until replaced as soon as possible by a United Nations peacekeeping
operation, and invites the Secretary-General to make prompt recommendations on a
peacekeeping operation to the Security Council;
11. Invites the Secretary-General to plan and prepare for a United Nations
transitional administration in East Timor, incorporating a United Nations
peacekeeping operation, to be deployed in the implementation phase of the
popular consultation (phase III) and to make recommendations as soon as possible
to the Security Council;
12. Requests the leadership of the multinational force to provide periodic
reports on progress towards the implementation of its mandate through the
Secretary-General to the Council, the first such report to be made within
14 days of the adoption of this resolution;
13.

Decides to remain actively seized of the matter.

-----

Anexo VIII

UNITED
NATIONS

S
Security Council
Distr.
GENERAL
S/RES/1272 (1999)
25 October 1999

RESOLUTION 1272 (1999)


Adopted by the Security Council at its 4057th meeting,
on 25 October 1999

The Security Council,


Recalling its previous resolutions and the statements
the situation in East Timor, in particular resolutions 384
22 December 1975, 389 (1976) of 22 April 1976, 1236 (1999)
1246 (1999) of 11 June 1999, 1262 (1999) of 27 August 1999
15 September 1999,

of its President on
(1975) of
of 7 May 1999,
and 1264 (1999) of

Recalling also the Agreement between Indonesia and Portugal on the question
of East Timor of 5 May 1999 and the Agreements between the United Nations and
the Governments of Indonesia and Portugal of the same date regarding the
modalities for the popular consultation of the East Timorese through a direct
ballot and security arrangements (S/1999/513, annexes I to III),
Reiterating its welcome for the successful conduct of the popular
consultation of the East Timorese people of 30 August 1999, and taking note of
its outcome through which the East Timorese people expressed their clear wish to
begin a process of transition under the authority of the United Nations towards
independence, which it regards as an accurate reflection of the views of the
East Timorese people,
Welcoming the decision of the Indonesian Peoples Consultative Assembly on
19 October 1999 concerning East Timor,
Stressing the importance of reconciliation among the East Timorese people,
Commending the United Nations Mission in East Timor (UNAMET) for the
admirable courage and determination shown in the implementation of its mandate,
Welcoming the deployment of a multinational force to East Timor pursuant to
resolution 1264 (1999), and recognizing the importance of continued cooperation
between the Government of Indonesia and the multinational force in this regard,
Noting the report of the Secretary-General of 4 October 1999 (S/1999/1024),
99-31277 (E)

/...

S/RES/1272 (1999)
Page 2

Noting with satisfaction the successful outcome of the trilateral meeting


held on 28 September 1999, as outlined in the report of the Secretary-General,
Deeply concerned by the grave humanitarian situation resulting from
violence in East Timor and the large-scale displacement and relocation of East
Timorese civilians, including large numbers of women and children,
Reaffirming the need for all parties to ensure that the rights of refugees
and displaced persons are protected, and that they are able to return
voluntarily in safety and security to their homes,
Reaffirming respect for the sovereignty and territorial integrity of
Indonesia,
Noting the importance of ensuring the security of the boundaries of
East Timor, and noting in this regard the expressed intention of the Indonesian
authorities to cooperate with the multinational force deployed pursuant to
resolution 1264 (1999) and with the United Nations Transitional Administration
in East Timor,
Expressing its concern at reports indicating that systematic, widespread
and flagrant violations of international humanitarian and human rights law have
been committed in East Timor, stressing that persons committing such violations
bear individual responsibility, and calling on all parties to cooperate with
investigations into these reports,
Recalling the relevant principles contained in the Convention on the Safety
of United Nations and Associated Personnel adopted on 9 December 1994,
Determining that the continuing situation in East Timor constitutes a
threat to peace and security,
Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations,
1.
Decides to establish, in accordance with the report of the SecretaryGeneral, a United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET),
which will be endowed with overall responsibility for the administration of East
Timor and will be empowered to exercise all legislative and executive authority,
including the administration of justice;
2.
Decides also that the mandate of UNTAET shall consist of the following
elements:
(a) To provide security and maintain law and order throughout the
territory of East Timor;
(b)

To establish an effective administration;

(c)

To assist in the development of civil and social services;

(d) To ensure the coordination and delivery of humanitarian assistance,


rehabilitation and development assistance;
/...

S/RES/1272 (1999)
Page 3

(e)

To support capacity-building for self-government;

(f) To assist in the establishment of conditions for sustainable


development;
3.
Decides further that UNTAET will have objectives and a structure along
the lines set out in part IV of the report of the Secretary-General, and in
particular that its main components will be:
(a) A governance and public administration component, including an
international police element with a strength of up to 1,640 officers;
(b)

A humanitarian assistance and emergency rehabilitation component;

(c) A military component, with a strength of up to 8,950 troops and up to


200 military observers;
4.
mandate;

Authorizes UNTAET to take all necessary measures to fulfil its

5.
Recognizes that, in developing and performing its functions under its
mandate, UNTAET will need to draw on the expertise and capacity of Member
States, United Nations agencies and other international organizations, including
the international financial institutions;
6.
Welcomes the intention of the Secretary-General to appoint a Special
Representative who, as the Transitional Administrator, will be responsible for
all aspects of the United Nations work in East Timor and will have the power to
enact new laws and regulations and to amend, suspend or repeal existing ones;
7.
Stresses the importance of cooperation between Indonesia, Portugal and
UNTAET in the implementation of this resolution;
8.
Stresses the need for UNTAET to consult and cooperate closely with the
East Timorese people in order to carry out its mandate effectively with a view
to the development of local democratic institutions, including an independent
East Timorese human rights institution, and the transfer to these institutions
of its administrative and public service functions;
9.
Requests UNTAET and the multinational force deployed pursuant to
resolution 1264 (1999) to cooperate closely with each other, with a view also to
the replacement as soon as possible of the multinational force by the military
component of UNTAET, as notified by the Secretary-General having consulted the
leadership of the multinational force, taking into account conditions on the
ground;
10. Reiterates the urgent need for coordinated humanitarian and
reconstruction assistance, and calls upon all parties to cooperate with
humanitarian and human rights organizations so as to ensure their safety, the
protection of civilians, in particular children, the safe return of refugees and
displaced persons and the effective delivery of humanitarian aid;

/...

S/RES/1272 (1999)
Page 4

11. Welcomes the commitment of the Indonesian authorities to allow the


refugees and displaced persons in West Timor and elsewhere in Indonesia to
choose whether to return to East Timor, remain where they are or be resettled in
other parts of Indonesia, and stresses the importance of allowing full, safe and
unimpeded access by humanitarian organizations in carrying out their work;
12. Stresses that it is the responsibility of the Indonesian authorities
to take immediate and effective measures to ensure the safe return of refugees
in West Timor and other parts of Indonesia to East Timor, the security of
refugees, and the civilian and humanitarian character of refugee camps and
settlements, in particular by curbing the violent and intimidatory activities of
the militias there;
13. Welcomes the intention of the Secretary-General to establish a Trust
Fund available for, inter alia, the rehabilitation of essential infrastructure,
including the building of basic institutions, the functioning of public services
and utilities, and the salaries of local civil servants;
14. Encourages Member States and international agencies and organizations
to provide personnel, equipment and other resources to UNTAET as requested by
the Secretary-General, including for the building of basic institutions and
capacity, and stresses the need for the closest possible coordination of these
efforts;
15. Underlines the importance of including in UNTAET personnel with
appropriate training in international humanitarian, human rights and refugee
law, including child and gender-related provisions, negotiation and
communication skills, cultural awareness and civilian-military coordination;
16. Condemns all violence and acts in support of violence in East Timor,
calls for their immediate end, and demands that those responsible for such
violence be brought to justice;
17. Decides to establish UNTAET for an initial period until
31 January 2001;
18. Requests the Secretary-General to keep the Council closely and
regularly informed of progress towards the implementation of this resolution,
including, in particular, with regard to the deployment of UNTAET and possible
future reductions of its military component if the situation in East Timor
improves, and to submit a report within three months of the date of adoption of
this resolution and every six months thereafter;
19.

Decides to remain actively seized of the matter.

-----

Anexo IX

UNITED NATIONS
United Nations Transitional Administration
in East Timor

NAES UNIDAS
Administrao Transitria das Naes
Unidas de Timor Leste

UNTAET
United Nations Transitional Administration in East Timor
Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste
UNTAET/REG/2000
26/02/2001

REGULAMENTO N .2001/2

SOBRE A ELEIO DE UMA ASSEMBLEIA CONSTITUINTE


PARA A ELABORAO DE UMA CONSTITUIO PARA UM TIMOR-LESTE
INDEPENDENTE E DEMOCRTICO

O Representante Especial do Secretrio-Geral (doravante denominado Administrador


Transitrio),
Usando da faculdade que lhe conferida pela Resoluo 1272/99 do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, de 25 de Outubro de 1999,
Evocando a Resoluo 1338/01 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, de 31 de
Janeiro de 2001, que reconhece ser da responsabilidade da Administrao Transitria das Naes
Unidas em Timor-Leste (UNTAET) garantir eleies livres e justas em Timor-Leste, em
colaborao com o povo timorense,
Tendo em considerao o Regulamento ? 1/1999 da Administrao Transitria das Naes
Unidas em Timor-Leste (UNTAET), de 27 de Novembro de 1999, sobre os Poderes da
Administrao Transitria em Timor-Leste,
Para efeitos da eleio de uma assembleia constituinte que ir elaborar uma constituio
para um Timor-Leste independente e democrtico,
Aps ter analisado as recomendaes do Conselho Nacional e do Gabinete do Governo de
Transio de Timor-Leste,
Promulga o seguinte:
PARTE I DA ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
Artigo 1
Assembleia Constituinte de Timor-Leste
1. Para efeitos da execuo da deciso tomada pelo povo de Timor-Leste na consulta popular de
30 de Agosto de 1999 e para garantir a proteco dos direitos humanos inalienveis do povo de
Timor-Leste, nomeadamente a liberdade de conscincia, a liberdade de expresso, a liberdade
1

de associao e a proteco contra todas as formas de discriminao, ser eleita uma


Assembleia Constituinte para preparar uma Constituio para um Timor-Leste independente e
democrtico. A Assembleia Constituinte ser unicameral.
2. As eleies para a Assembleia Constituinte sero regidas pelo presente Regulamento e sero
livres e justas, realizando-se atravs de um sufrgio directo e universal por voto secreto.
Artigo 2
Mandato da Assembleia Constituinte
1. A Assembleia Constituinte elaborar uma constituio para um Timor-Leste independente e
democrtico.
2. A Assembleia Constituinte aprovar uma Constituio por voto favorvel de pelo menos 60 dos
88 representantes eleitos de acordo com o presente Regulamento.
3. A Assembleia Constituinte aprovar uma Constituio no prazo de 90 dias a contar do dia da
sua primeira sesso.
4. Nas suas deliberaes, a Assembleia Constituinte tomar em devida considerao os resultados
das consultas realizadas por uma eventual Comisso Constitucional devidamente criada.
5. A Assembleia Constituinte analisar tambm projectos de regulamento que lhe venham a ser
enviados pelo Administrador Transitrio. Nessas circunstncias, os projectos de regulamento
sero aprovados por um voto favorvel de uma maioria simples da Assembleia Constituinte.
6. A Assembleia Constituinte poder transformar-se no rgo legislativo de um Timor-Leste
independente, caso isto esteja previsto na Constituio.
7. A Constituio entrar em vigor na data da independncia de Timor-Leste. Antes da data da
independncia, a Constituio ou disposies pertinentes desta (tais como as referentes a
eleies) podero entrar em vigor com a homologao do Administrador Transitrio.
Artigo 3
Composio da Assembleia Constituinte
A Assembleia Constituinte ser composta por oitenta e oito (88) representantes eleitos em
conformidade com o presente Regulamento. Os referidos representantes sero:
(a) Treze (13) representantes provenientes de cada um dos treze (13) distritos administrativos
existentes (doravante denominados distritos), nomeadamente:
Aileu
Ainaro
Baucau
Bobonaro
Cova Lima
Dli
Ermera
Lautem
Liquia
Manatuto
2

Manufahi
Oecussi
Viqueque
e
(b) Setenta e cinco (75) representantes eleitos com base num nico crculo eleitoral nacional.
Artigo 4
Representantes distritais
1. Cada distrito do territrio de Timor-Leste eleger um representante Assembleia Constituinte
(doravante denominado representante distrital).
2. Apenas os residentes de um determinado distrito, que se tenham registado como tal e estejam
presentes naquele distrito no dia das eleies, estaro habilitados a votar para o representante
distrital.
Artigo 5
Representantes nacionais
1. Setenta e cinco (75) representantes sero eleitos a nvel nacional (doravante denominados
representantes nacionais) em conformidade com os procedimentos previstos no artigo 37 do
presente Regulamento.
2. Todas as pessoas com direito a voto, tal como se define no artigo 30 do presente Regulamento,
que se tenham registado em Timor-Leste e estejam presentes neste territrio no dia das
eleies, podero votar para os representantes nacionais.
Artigo 6
Regimento Interno
Depois de ser eleita, a Assembleia Constituinte eleger o seu presidente e elaborar o seu prprio
regimento interno.
Artigo 7
Privilgios e imunidades
1. Nenhum representante devidamente eleito Assembleia Constituinte ao abrigo do presente
Regulamento ser responsabilizado, em foro criminal ou civil, por qualquer acto ou omisso, se
o acto ou omisso tiver sido realizado no desempenho das suas funes como representante nos
termos do presente Regulamento.
2. Nenhum representante poder ser julgado em tribunal por infraces praticadas durante os
trabalhos da Assembleia Constituinte a no ser que a sua imunidade seja especificamente
levantada pela Assembleia Constituinte atravs de votao de uma maioria simples dos
membros presentes. Esta disposio no dever ser interpretada como proibio de um
julgamentio aps a dissoluo da Assembleia Constituinte.

Artigo 8
Remunerao

O representante devidamente eleito Assembleia Constituinte ao abrigo do presente Regulamento


receber a remunerao que vier a ser determinada pelo Administrador Transitrio.

Artigo 9
Demisso
O representante devidamente eleito Assembleia Constituinte ao abrigo do presente Regulamento
poder demitir-se das suas funes apresentando um pedido de demisso por escrito ao Presidente
da Assembleia Constituinte. O Presidente da Assembleia informar imediatamente o Administrador
Transitrio desse pedido de demisso.
Artigo 10
Substituio de representantes em caso de assento vago
Na eventualidade de surgir um assento vago depois das eleies, ser nomeado um representante
substituto pelo Administrador Transitrio, logo que possvel, nos seguintes termos:
(a)

caso o representante a ser substitudo tenha sido eleito como representante distrital,
ser nomeado um substituto tendo em devida considerao a tendncia de voto no
distrito em questo, tal como expressa nas eleies;

(b)

(i)
caso o representante a ser substitudo tenha sido eleito como representante
nacional, o substituto ser o candidato cujo nome vem a seguir na lista do partido
poltico apresentada para as eleies.
(ii)
na eventualidade de no haver nenhuma lista do partido poltico ou se essa
lista estiver esgotada, ou ainda se o partido poltico tiver sido extinto, o substituto
ser nomeado tendo em devida considerao a tendncia de voto do eleitorado no
circulo nacional, tal como expressa nas eleies.

PARTE II: DA COMISSO ELEITORAL INDEPENDENTE

Artigo 11
A Comisso Eleitoral Independente
1. por este meio criada a Comisso Eleitoral Independente (doravante denominada CEI).
2. A autoridade eleitoral em Timor-Leste ser exclusivamente da competncia da CEI que
funcionar como um rgo independente e que exercer as suas funes sem quaisquer presses
imprprias, directas ou indirectas, de qualquer fonte.
3. A CEI ser constituda por Comissrios e pelo Director do Processo Eleitoral que no ter
direito a voto.

Artigo 12
Durao do Mandato da Comisso Eleitoral Independente (CEI)

A CEI entrar em funes a partir da data em que o presente Regulamento for aprovado e
permanecer em funes at declarao dos resultados das eleies para a Assembleia
Constituinte, definida pelo Administrador Transitrio.

Artigo 13
Os Comissrios
1. De acordo com o artigo 11, a Comisso ser constituda pelo Director do Processo Eleitoral,
por cinco (5) Comissrios, com direito a voto, nomeados pelo Secretrio Geral da Organizao
das Naes Unidas, dois (2) dos quais Timorenses, e trs (3) especialistas em assuntos
eleitorais, reconhecidos internacionalmente.
2. O Administrador Transitrio publicar, assim que possvel, no Boletim Oficial de Timor-Leste
os nomes dos Comissrios nomeados.
3. Depois de se reunirem como CEI, os Comissrios escolhero um dos seus membros como
Presidente da Comisso.

Artigo 14
Funes da Comisso Eleitoral Independente
1. A CEI ser responsvel pela organizao e a conduo do processo eleitoral.
2. A CEI ser responsvel pelos procedimentos, instrues, formulrios e orientaes para o
processo eleitoral estabelecido ao abrigo do presente Regulamento.
3. A CEI ser responsvel pelo registo dos partidos polticos nos termos previstos neste
regulamento.
4. A CEI responsvel pela preveno e controlo de irregularidades eleitorais.
5. A CEI dever considerar todos os assuntos eleitorais que lhe vierem a ser submetidos pelo
Administrador Transitrio.
6. A CEI poder, com base em informao recebida por esta, ou queixas que lhe tenham sido
apresentadas ou encaminhadas, ou por sua prpria iniciativa, investigar ou, conforme
apropriado, regulamentar qualquer assunto ou situao que possa envolver qualquer pessoa ou
entidade numa aco/omisso de natureza intimidatria obstrutiva, coerciva, corrupta, a
publicao de informao falsa, ou qualquer outro acto que tenha como inteno ou que de facto
resulte na obstruo ou fruste a preparao ou a conduo de eleies livres e justas de acordo
com o presente Regulamento.
7. A CEI dever resolver qualquer litgio relacionado com o processo eleitoral, incluindo qualquer
litgio relacionado com o registo dos partidos polticos, a capacidade eleitoral, a capacidade de
elegibilidade e a validade dos resultados eleitorais. Todas estas decises da CEI sero finais.
No haver possibilidade de recurso a nenhum tribunal.

8. A CEI informar o Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre se os critrios para eleies livres
e justas foram cumpridos.
9. A CEI ter o poder para certificar os resultados das eleies e dever comunicar os resultados ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas atravs do Representante Especial do Secretrio-Geral em
Timor-Leste.
10. Aps a sua criao a CEI aprovar o seu prprio regimento.

Artigo 15
Reunies da Comisso Eleitoral Independente
1. O Representante Especial do Secretrio Geral dever convocar a primeira reunio da Comisso.
O Presidente da Comisso convocar as reunies subsequentes, devendo determinar a sua hora e
local e preparar a agenda para as reunies aps consultar os outros Comissrios e o Director do
Processo Eleitoral.
2. A Comisso tomar decises por consenso sempre que possvel. Na ausncia de consenso
tomar decises com o voto favorvel da maioria dos cinco (5) Comissrios. Um Comissrio
pode delegar o seu voto por procurao.
3. O quorum para as reunies da CEI ser de trs Comissrios.
4. A CEI decidir se as suas reunies sero abertas ou fechadas e elaborar actas das suas reunies.
Artigo 16
Substituio dos Comissrios
1. O mandato de um Comissrio ter a mesma durao que o mandato da CEI.
2. Um Comissrio pode resignar do seu cargo, submetendo, por escrito, uma carta de resignao
ao Presidente da Comisso.
3. Aps deciso da CEI, os Comissrios podem recomendar ao Secretrio Geral que um
Comissrio seja destitudo do seu cargo na CEI, com base em incapacidade ou incompetncia
fundamentada, ou em actuao que ameace a credibilidade ou a confiana pblica na CEI.
4. No caso de resignao, destituio ou morte de um Comissrio, ser nomeado um Comissrio
substituto nos termos descritos no Artigo 13 do presente Regulamento.
Artigo 17
Director do Processo Eleitoral
1. O Secretrio-Geral das Naes Unidas nomear um Director do Processo Eleitoral.
2. O Director do Processo Eleitoral desempenhar as funes de chefia executiva da CEI e ter os
poderes acessrios prprios e necessrios para o exerccio das funes de gesto e
administrao.

3. O Director do Processo Eleitoral dever prestar contas regularmente CEI. Poder ainda
designar um seu representante para participar nas reunies da CEI ou prestar contas aos
Comissrios em seu nome.
4. Sob a autoridade da CEI, o Director do Processo Eleitoral pode apresentar procedimentos,
instrues, formulrios e orientaes para o processo eleitoral.
5. O Director do Processo Eleitoral pode encaminhar qualquer situao de litgio, denncia,
recurso ou outra questo relativa ao processo eleitoral ao Presidente da CEI para averiguao,
informao ou deciso.
6. O Director do Processo Eleitoral dever estabelecer o processo para a acreditao dos
observadores eleitorais, dos representantes de partidos polticos e dos representantes de
candidatos independentes e ser responsvel pela concesso da acreditao.
Artigo 18
Funcionrios da CEI
A CEI dever ser dotada com os funcionrios necessrios ao correcto desempenho das suas
funes.
Artigo 19
Obrigaes dos funcionrios da CEI
1. Todos os funcionrios da CEI sero independentes e imparciais no desempenho das suas
funes e tero como dever assegurar que as eleies livres e justas reflictam a vontade do povo
de Timor-Leste .
2. Todos os funcionrios devero abster-se de qualquer comportamento que ponha em causa a sua
neutralidade ou imparcialidade e no recebero instrues de qualquer governo, partido poltico,
candidato independente ou outra entidade ou pessoa, no desempenho das suas funes.
3. Todos os funcionrios devero abster-se de qualquer comportamento que possa comprometer a
integridade do processo eleitoral.
PARTE III: DO REGISTO DE PARTIDOS POLTICOS
Artigo 20
Direito dos partidos polticos registados a apresentar candidatos
1. Qualquer partido poltico registado ao abrigo do presente Regulamento poder apresentar
candidatos para concorrerem nas eleies.
2. Qualquer partido poltico no registado ao abrigo do
apresentar candidatos para concorrerem nas eleies.

presente Regulamento no poder

3. Nos termos das leis de Timor-Leste, conforme previsto nos artigos 2 e 3 do Regulamento da
UNTAET n. 1999/1, todas as pessoas em Timor-Leste tm direito liberdade de associao,
direito reunio pacfica, direito liberdade de expresso, direito de eleger e de ser eleito e de
participar na conduo de assuntos polticos, quer directamente, quer atravs de representantes
livremente escolhidos.
7

Artigo 21
Apresentao do pedido de registo
1. Ao abrigo do presente Regulamento, qualquer partido poltico poder recorrer CEI para fins
de registo.
2. O pedido de registo do partido dever ser entregue ao Director do Processo Eleitoral pelo rgo
competente dentro do partido poltico.
3. Na apresentao de pedido de registo, os partidos no pagaro qualquer taxa.
Artigo 22
Informaes que o pedido de registo deve conter
O pedido de registo de partido deve ser efectuado por escrito na forma determinada pela CEI e deve
conter os seguintes dados:
a)

um requerimento na forma prevista no Formulrio anexo ao presente Regulamento (que


parte integrante do presente Regulamento), indicando que o partido poltico solicita o seu
registo com vista a apresentar candidatos para concorrerem na eleio de uma Assembleia
Constituinte para redigir a constituio de um Timor-Leste independente e democrtico;

b)

o nome completo, o acrnimo e o smbolo do partido poltico;

c)

o nome, endereo, outras informaes para facilitar o contacto e a assinatura ou marca


pessoal do lder do partido poltico;

d)

uma declarao escrita assinada pelo lder e por todos os outros responsveis do partido
poltico indicando que iro continuar a residir em Timor-Leste por pelo menos trs meses
antes da data da eleio e que so residentes habituais de Timor-Leste conforme definido no
Regulamento da UNTAET sobre o registo civil;

e)

o endereo ou outras informaes para facilitar o contacto do escritrio do partido poltico


em Dili para o qual toda a correspondncia para o partido deve ser enviada;

f)

os nomes, datas e locais de nascimento, endereos e assinaturas ou marcas pessoais de um


nmero no inferior a quinhentas (500) pessoas com capacidade eleitoral ao abrigo do
presente Regulamento e que no tenham assinado o pedido de registo de um outro partido
poltico;

g)

os estatutos do partido poltico, incluindo os nomes dos seus responsveis e uma descrio
da estrutura interna do partido.
Artigo 23
Notificao e publicao dos pedidos de registo: objeces

1. O Director do Processo Eleitoral dever, logo que possvel, informar o pblico, por meio de
publicao no Boletim Oficial de Timor-Leste, em jornais, por anncio radiofnico e por
afixao em todos os gabinetes das administraes distritais, sobre a recepo de um pedido de

registo, devendo tornar o mesmo pedido de registo disponvel inspeco pblica por um
perodo de catorze (dias) a contar da data da sua apresentao.
2. Qualquer pessoa com capacidade eleitoral poder apresentar uma objeco ao registo de um
partido poltico junto da CEI. As objeces podem ser apresentadas com fundamento em
imprecises ou deficincias relativas aos pontos contidos no pedido de registo. As objeces
no sero consideradas se forem apresentadas aps um perodo superior a catorze (14) dias a
contar da data da apresentao do pedido de registo.

Artigo 24
Registo
1. Qualquer partido poltico que tenha apresentado um pedido de registo dever ser considerado
como registado catorze (14) dias aps a data de apresentao do pedido desde que o Director do
Processo Eleitoral verifique que:
(a)

no existem primeira vista deficincias ou imprecises nos dados contidos no


pedido de registo;

(b)

o partido poltico no possui um nome, acrnimo ou smbolo que seja susceptvel de


incitar ao dio ou violncia;

(c)

o partido poltico no possui um smbolo que seja o mesmo ou similar bandeira de


outra nao, ou que seja o mesmo ou similar a qualquer smbolo ou insgnia militar,
o smbolo das FALINTIL ou o smbolo do CNRT;

(d)

o partido poltico no possui um nome, acrnimo ou smbolo que seja o mesmo ou


similar ao nome, acrnimo ou smbolo de um partido poltico previamente registado
ou previamente estabelecido de tal modo que possa suscitar confuso ao povo de
Timor-Leste.

2. Ao analisar se o critrio previsto no artigo 24.1 (d) foi cumprido, o Director do Processo
Eleitoral dever levar em considerao a evoluo histrica e as circunstncias polticas
relativas ao pedido de registo.
3. Caso a Comisso Eleitoral Independente no estiver satisfeita em virtude de os critrios
estabelecidos no artigo 24.1 no terem sido observados, a mesma dever, dentro de catorze (14)
dias a contar da data de apresentao do pedido de registo, notificar o partido poltico
interessado. O partido poder reparar qualquer deficincia existente no pedido em qualquer
altura e poder, nomeadamente, propor um nome, acrnimo ou smbolo diferente.
Artigo 25
Deficincias imateriais
A Comisso Eleitoral Independente no dever rejeitar qualquer pedido de registo se a mesma
considerar com razovel fundamento de que uma deficincia ou impreciso nos dados contidos no
pedido de registo no prejudicaria substancialmente os fins do presente Regulamento caso o pedido
fosse aceite.
Artigo 26
9

Identidade legal dos partidos registados


Um partido poltico que seja registado ao abrigo do presente Regulamento ter personalidade
jurdica em Timor-Leste. Um partido poltico poder possuir propriedades e poder mandar
instaurar processos judiciais e ser processado judicialmente.
Artigo 27
Ausncia de registo durante o perodo da eleio
Qualquer pedido de registo de um partido poltico s ser aceite at vinte e um (21) dias antes do
incio do perodo de campanha eleitoral. A data de incio do perodo de campanha dever ser
anunciada o mais tardar at trinta (30) dias antes da data do seu incio.
Artigo 28
Manuteno do Registo pela Comisso Eleitoral Independente
A Comisso Eleitoral Independente dever manter um Registo dos partidos polticos registados, o
qual dever conter os pedidos de registo dos partidos. Todavia, esse Registo no dever conter as
listas de assinaturas das pessoas entregues em apoio aos pedidos de registo.
Artigo 29
Necessidade de os partidos polticos notificarem da mudana de informao
Dentro de 14 dias a contar da data da ocorrncia de qualquer alterao substancial relativamente
informao contida no Registo sobre um partido poltico registado, o rgo competente do partido
poltico dever notificar o Director do Processo Eleitoral, por escrito, dessa alterao.

PARTE IV: DOS CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE E FORMAS DE CANDIDATURAS


Artigo 30
Capacidade eleitoral
As seguintes pessoas, com dezassete (17) anos de idade ou mais, tero capacidade de votar na
eleio de uma Assembleia Constituinte;
(a)

pessoas nascidas em Timor-Leste

(b)

pessoas nascidas fora de Timor-Leste, mas que tenham pelo menos um progenitor
nascido em Timor-Leste, e

(c)

pessoas cujos cnjuges se enquadrem na alnea (a) ou (b) do presente artigo.


Artigo 31
Caderno eleitoral

Para poder votar, qualquer eleitor dever estar incluindo no caderno eleitoral criado pela Comisso
Eleitoral Independente.

Artigo 32
Elegibilidade dos candidatos
10

1. Qualquer indivduo com capacidade de votar, ao abrigo do artigo 30 do presente Regulamento,


dever ter a capacidade de se apresentar como candidato para a eleio Assembleia
Constituinte.
2. Um candidato que concorra para a eleio como representante distrital dever ser residente do
crculo eleitoral para o qual candidato.
3. Nenhum indivduo poder ser candidato na eleio por mais de um crculo eleitoral.

Artigo 33
Candidatos apresentados por partidos
1. Cada partido poltico registado que queira participar nas eleies apresentar uma lista
Comisso Eleitoral Independente, na ordem que o partido determinar, com setenta e cinco (75)
candidatos no mximo para as eleies da Assembleia Constituinte como representantes
nacionais.
2. Cada partido poltico registado com a inteno de participar nas eleies apresentar uma lista
Comisso Eleitoral Independente com o(s) nome(s) do(s) candidato(s) do partido poltico para
as eleies da Assembleia Constituinte como representantes distritais, indicando o distrito para
o qual cada candidato proposto.
3. Ao abrigo dos pargrafos 1 e 2 do presente artigo, a designao de candidatos de um partido
poltico registado como representantes distritais ou nacionais dever:
(a)
(b)
(c)

ser feita pela autoridade competente dentro do partido poltico em causa nos termos
prescritos pela Comisso Eleitoral Independente;
ser apresentada Comisso Eleitoral Independente antes da expirao do prazo
fixado para a apresentao de candidaturas;
ser acompanhada de uma declarao, nos termos prescritos pela Comisso Eleitoral
Independente, de cada candidato, apresentando provas de elegibilidade e
confirmando que o candidato est habilitado e disposto a ser designado pelo partido
poltico em questo.

4. O partido poltico s poder designar um candidato s eleies da Assembleia Constituinte se


esse candidato for membro daquele partido.
5. Ningum poder ser candidato s eleies por mais de um partido poltico.
Artigo 34
Candidatos independentes
1. A pessoa que pretenda ser designada como candidato independente s eleies como
representante nacional dever apresentar um pedido para o efeito Comisso Eleitoral
Independente nos termos prescritos por esta. O referido pedido deve fazer-se acompanhar de
assinaturas de quinhentas (500) pessoas, no mnimo, com capacidade eleitoral e que apoiem a
designao desse candidato.

11

2. A pessoa que se pretenda apresentar como candidato independente s eleies num distrito
dever apresentar um pedido para o efeito Comisso Eleitoral Independente. O referido pedido
dever fazer-se acompanhar de assinaturas de cem (100) pessoas, no mnimo, com capacidade
eleitoral que sejam residentes no distrito em que a pessoa se pretende candidatar, a apoiar a
designao do candidato.
PARTE V: DA DETERMINAO DA ATRIBUIO DE ASSENTOS
Artigo 35
Comprovao dos resultados eleitorais
Depois de terem sido comprovados os nmeros de votos apurados nas eleies para cada partido
poltico ou candidato independente, o Director do Processo Eleitoral determinar, do modo previsto
na presente parte, os candidatos que sero declarados eleitos.
Artigo 36
Representantes distritais
O candidato com o maior nmero de votos no distrito ser o representante distrital. Na
eventualidade dos dois candidatos mais votados receberem igual nmero de votos, o candidato a
quem ser conferido o assento ser decidido por sorteio com uma moeda.
Artigo 37
Representantes nacionais
1. Para efeitos do presente artigo:
i)

ii)

um candidato independente ser considerado o candidato de um partido poltico que


tenha nomeado somente um nico candidato como representante eleito a nvel
nacional, e
todos os votos atribudos a esse candidato independente sero considerados votos
desse partido poltico.

2. Para efeitos do presente artigo, um partido no excludo todo aquele que no foi excludo
nos termos do estabelecido no artigo 37.4 na parte referente Fase 3.
3. A referncia efectuada neste artigo ao nmero de assentos vagos a serem preenchidos reporta-se
ao nmero de 75, menos o nmero total de candidatos de partidos excludos que j tenham sido
eleitos.
4. O nmero de candidatos por cada partido poltico ser determinado de acordo com as seguintes
regras.

Fase 1
Para cada partido no excludo, calcular ou recalcular (consoante o caso o requeira), o rcio (A/B),
onde:
A representa o nmero de votos apurados para um determinado partido poltico; e
B determinado pela diviso do nmero total de votos vlidos apurados para todos
os partidos no excludos que tenham nomeado candidatos como representantes a
12

nvel nacional pelo nmero de assentos vagos a serem preenchidos (ignorar o


remanescente desta operao).

Passagem Fase 2.

Fase 2
Determinar se algum partido poltico no excludo tenha nomeado um nmero de candidatos
inferior ao rcio (A/B) calculado ou recalculado em relao ao partido como prescrito na Fase 1.
Se esta situao se verificar, passar Fase 3.
Se esta situao no se verificar, passar Fase 4.

Fase 3
Se um partido poltico no excludo tiver nomeado um nmero de candidatos inferior ao ratio (A/B)
calculado ou recalculado em relao ao partido como prescrito na Fase 1:
i)
ii)

todos os candidatos do partido sero eleitos; e


o partido , assim, excludo.

Passe Fase 1, a no ser que todos os assentos vagos tenham sido preenchidos.

Fase 4
Subfase 1

Para cada partido no excludo, o nmero de candidatos eleitos dever ser calculado de acordo com
a seguinte frmula:

X=(A/B)+C
em que:
X representa o nmero referido;
A representa o nmero de votos apurados para o partido poltico em causa;
B determinado pela diviso do nmero total de votos vlidos apurados para todos
os partidos no excludos que tenham nomeado candidatos como representantes a
nvel nacional pelo nmero de assentos vagos a serem preenchidos (ignorar o
remanescente desta operao).

13

C representa o valor 1 se o assento for atribudo ao partido poltico em causa nos


termos da Subfase 2, e o valor 0 se no for atribudo nenhum assento ao partido
poltico em causa,
e qualquer remanescente obtido no clculo do valor de (A/B) ignorado excepto nos
termos da Subfase 2, onde este remanescente ser considerado como votos no
atribudos.
Subfase 2
Quando o valor de (A/B) tenha sido determinado, para cada partido poltico no excludo, de acordo
com o prescrito na Subfase 1, e se o nmero de assentos representado pelo total desses valores
inferior ao nmero de assentos vagos a serem preenchidos, o nmero dos assentos vagos em falta
ser distribudo na base de um lugar cada para igual nmero de partidos polticos, sendo estes os
partidos polticos que obtiverem o maior nmero de votos no atribudos.

Subfase 3
Se, aps ser aplicado o prescrito na Subfase 2, ainda sobrar um nico assento para ser atribudo e
existirem dois ou mais partidos polticos com igual nmero de votos no atribudos e se esses
partidos tiverem mais votos no atribudos do que qualquer outro partido poltico a que no tenha
sido atribudo um assento nessa Subfase, o assento remanescente ser atribudo ao partido poltico
que tiver o nmero igual de votos no atribudos mas que tenha recebido o menor nmero total de
votos nas eleies.

Parte VI: Dos Diversos


Artigo 38
Interpretao
No presente Regulamento, a menos que expressamente indicado em contrrio:
"circunscrio ou circulo eleitoral" significa uma rea geogrfica que constitua uma base para a
eleio de representantes para os fins do presente Regulamento;
"candidato independente" significa um indivduo que pretenda ser eleito Assembleia Constituinte
de Timor-Leste e que no seja designado como candidato de algum partido poltico;
"CEI" significa Comisso Eleitoral Independente criada ao abrigo do Artigo 11 do presente
Regulamento;
"partido poltico registado" significa partido poltico registado ao abrigo do presente Regulamento;
"residente" significa um indivduo cujo endereo fornecido exista num dos treze (13) distritos de
Timor-Leste, conforme indicado no Artigo 3 do presente Regulamento.
Artigo 39
Entrada em vigor
O presente Regulamento entrar em vigor na data da sua promulgao.
14

Srgio Vieira de Mello


Administrador Transitrio

15

FORMULRIO ANEXO AO REGULAMENTO DA UNTAET NO. 2001/2


AVISO DE PEDIDO DE REGISTO DE UM PARTIDO POLTICO
Para a designao de candidatos eleio de uma Assembleia Constituinte para preparar
uma constituio para um Timor-Leste independente e democrtico
Ao abrigo do Artigo 22 (a) do Regulamento da UNTAET ? 2001/2 sobre a Eleio de uma
Assembleia Constituinte para Preparar uma Constituio para um Timor-Leste Independente e
Democrtico,
Eu,

(nome de pessoa autorizada pela autoridade competente no seio do partido poltico que solicita o
registo)
em nome do

(nome do partido poltico)


solicito o registo do partido poltico acima referido para fins de designao de candidatos eleio
de uma Assembleia Constituinte para preparar uma constituio para um Timor-Leste independente
e democrtico.

(assinado / marca pessoal inscrita, e datado)

16

Anexo X

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TJNTAET

Independent Electoral Commission

RnvrsED Fn{Ar,rsrs oF CANDmATES


STampING FoR ET,gcToN To TIE
CoNSTTTUENT

AssnnmlY

27 IurY 2001

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UNITED
UNTA-ET

N.ATroNs uNrES

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I|.l EsT TJMoR

INDEPENDENT ELBCTOR.AI, CONfl\{ISSION


OFFToE oF TEE Curcr

Erccroa,er OFilcr,n

DISTRICT: Viqueque
Candidate Name
Januario Soares

Hipoito de Carvalho
Felisberto Monteto
Cosme Sarmento
Sabino da Silva Pinto

N311l on Baltot

pip;

Januario Soares

Felisberto Monteo
Cosme Sarrrento
Sabino da Silva Pinto

Party Name
.r

rente Kevolucronrria do Tiro or- Leste


Independen{e

FRETIL['{

Unio Democrtica Timoreuse

IIDT
PL
PD

Associao Popular Democraffi-de

Timor
Salmento

Daniel Sarmento

Soares

artido Social Demcrara

Apodeti
Ref.
PSD

DISTRICT: Dili
Candidate Nanre
Tom's Silvano Santa
Almeida dos Reis

Crpriana da

Pereira

Costa

Narne on Ballot Fa
Slvano dos Reis

Party Name
Partido Trabalhista Timorense

Cipriana da Costa
Indenendente

vvq r vsruucs rirrrzu

Femandes
Aninio Mer Lopes
Francisco Antonio

Antnio
Franciso

LIoeIzu

dos

Santos

Filomeno

Aneida

pL

artido Socialista de Timor

Altnio

PST

Oan Timorsuwain

Galhs

Luis
Rodrigus de

Acronym
PTT

Santos

l-uis fijE
Almeida

Partido

de Tiuror

PPT

Timorense

Marcolino
Afonso

Marcolino

Afonso

DISTRICT: Aileu
Candidate Name
Joaquim de Araj
Domingos
Vaientin
Tlman

eves

Name on Baot Pa
de Araio
Valentin das Neves
Jlio da
eio
Tnan

Parfy Name

Acronym

Partido Democrtico
Partido do Povo de Timor

PD
PPT

Klibur

KOTA

Asuwain
Democrata

PSD

uNIrEn NAT'NS
uNrrED Nr'.ror.rr

NAroNs u*r's

r*r,r,offJ,rrsrooroN

h- EASr TroR

tr{D EPEND NT ELECTOR,A.I CO]\{IOS


S IO{
orncn oF THE CHIEF.ELECT\R.L onncTn

DISTRICT: Cova Lima


Candidate Nm

Name on Batot

Forhnato Doutei
Sarmento

Ya (Naro)

Adriano do Nacimen

ffi

p
Party Name
Parido Sociai Dmocra-ta

Acronym
PSD

lndependente
Partido Democrd;;

Partido do Povo dT-or

PPT

DISTRICT: Liquia
Candidate Nnre

Nanre on

Eallo
_-:+
ManueldaSiiva

Manuei Luis Fortirnat


da Siiva

Jernirno dos
Joaquim Barroi

Jerommo dos

Acro

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PSD

Partido

KOTA

Demffi

PD

Frente

Timor

Independente
rrrutrIJsuucnle

PPT

Santos

DISTRICT:

Oecusse
Candidare
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ParENam{---l------ at
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UNTA.ET
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IN EAST TTMoR

Ih'DEPBNDENT ELECTORAL COMNOSSION


OFFtcE oF THE Curcr Erc,croneL

Orncrn

DISTRICT: Bobonaro
Candidate
ingas dos

Name @

Santos

Party Name

Mika

Acronym

Carlito Gornes

Martins fucardo Amaal v.


+rromrngos dos santos
Domingos Caeiro
Caeiro

Domingos de Jesus

Mau Lamas

Associao Soci

Timorense ASDT

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uNtrD NATIoNS

NATIoNS u,JlEs

UNTAET
UNTTED .iTIo{s

TRA}IslrloNAr ADMI^*rsrMTlo'J nl EAsr TMoR

M{DBPENDtrNT ELECTORAI CO\tr\SSION


Ol,t tcn. oF THE Cnrc,r

Erccrontt Orrtcrn

Kl,rsui{ OaN Tnlon Astnvanq (KGTA)

Clementino dos Reis

?{ Laura Pina Menezes Lopes


Belo

.A,maral

2.

Manuel Tiimaa
Ildeifonso Femandes Xavier
Joao Francisco dos Reis

5.
6.

Amaral
Augusto Pires
Oscar Lucio Afonso

26. Rafael Afonso Cabral


Antonio Gomes da Costa
tD. Ligia Hermenigildo da
Costa
an

29. Loureno de Araujo

Gonalves

Dulce de Jesus Soarcs


Jose Francisco Silva
Guido Guterres Abel .
Antonio Freitas
Valdemar
0.,
t
Belo

i 1. Sabastiao dos Santos


12" ZefennoVerdial

13. Domingos Lamberto Belo


14. Florindo Henrique
15. Etelvina do Nascimento
Correia

16. Olga Raquel

C. Lemos

-niceto

17. Madalena Viegas FiliPe


18. Teresinba de Jesus M.C.L.

i9.
20.
21.
22.
23.
24.

Cruz
Rodolfo de Carvalho
Ardre Brito Viegas
Abel Sarmento
Lucio Menezes LoPes
Antonio TonnY Pereira
Timotio Miranda Freitas
Soares

Srlva

53. Bia Araujo Lima


54. Loureno dos Reis maral

55. Saozia Trindade Barros


56. Cristina Ribeiro D.
Ximenes

30. Francisco dos Reis

Carvalho

7.
8.
9-

51. Martinla de raujo


52. Micaela dos Reis S, da

31. Pedro da Costa Ramalho

Maria do Rosario H.

de

Jesus

Tomas A-lvaro da Cruz


Regina Menezes
Teresa da Conceiao Mota
?

TomasiaAmaral
Querina de Fatima Soares
Natalina
Maria Fatima
38.

Neves

49. MaiaAdelide
Ribeiro

Maria de Jesus Sannento


Maria Cesaltina Amarai
Edgar Filomeno da Silva

Tobias da Silva

Martio fubeiro

Soares

Virgio Duarte Femandes

Xaer
63. Olivio Cham
64. Jose Zinho dos Santos
65. Duarte Barros
66. Joie Casimiro Lopes

cabral

39. SandraManade O. Alves


40. Maria da Gloria
41. Francisco Verdial
42. Justiaho Monteiro
43. Isolina da Siiva
44. Tadeu Pereira Gusmao
45. Marcia Maria Reis Carvalho
46. Jacinto Raimundo Aives
47. Juvsnal Trinrt'de
48. Loduco Abiiio Conc.
50. Jaime Simiao

57.
58.
59.
60.
61.
62.

de Can.

67. JorgeBere Lequi


68. Domingos dos santos
69. Agostinho de Menino.T.J.
Fer.

70. Expedito de Jesus Tiltnan


?1. Jose Fernandes Xaer

72.

Jonas Feiisbela Alves do

Rego

73. Apolonia Marques


Henrique

?4. Eurico Simeo da Silva


75. Jose Carceres Martins
Oliveira

UNITED NA.TIONS

N.IONS UNIES

UI.{TAET

UNTTED

NATto{s

*smloNAL ADI.JISTMT)oN

tiA-rb

I^\

E^sr TIMOR

TTiDEPBNDB{T ELECTOR3I, CONfifl-SSIO-{


OFFICE oF THE Curcr Erccron'aL OFFICER

]anrroo FBnnocn ar:CRISTo nn Tmaon (iIC/PnC)

1.
2.
3.
4.

Vicente da Silva Guterres


Avelino Ximenes
Natalia Soares dos Santos
Francisco dos Santos

Ribeiro

5. Alexandre Magno Ximenes


6- Bendita MonizMagno
7. .Estanislau Aparicio
Guten'es

B.
9.

l0.

Domingos de Deus Maia

27. Jorge Araujo de Jesus


28. Hilrio Til:nan
29. Lus Pinto
30- Fraacisco Varudo
31. Tolentino Pauio Xavier
Sarmento
32. Aniceto Fernandes Cunba

33. Augusto de Jesus


34. Nelson Exposto Galucho
35. Maria Madaiena de Souza
Gama

Nelyo Isaac Saimento


Jose Manuel AParicio
Jose Godinho
Fernauda de F. S. Ximenes

11.
12.
13. Benigna \{aria Amaral
14. r4aria Filomena d F. tr4aia
15. A-ntonino Sequeira Alves
16. Rui Manuel Guterres

i7.

Tomas Ximenes

lB.

Filomna Correia

19. Virglio dos

Santos
mndina de Jesus

20.
2 1. Maria Teresa Rosrio
Saldanha

22. Aristides Xavier


23. Stela Fiihar DinaArnaral
24. Culos Boar"ida Tilman
25. Antnio Guterres
26. Domingos Clemente Soares

36.

Joana de Ftima Magno

Ximenes

37. Benjamim Sarmento


38. Elda Maria Guterres
39. Marcelina Guerra Timor
Guterres Ximenes

40. Maria Libania Dez Gama


41. Edviges deFtima Magno
Ximenes

42. Ioo Baptista dos Saatos


43. Adeiaide Cabral

44.

Joana da Silva Granadeiro

Lebre

45. Emilio Augusto Ximenes


Aparcio

46. Aifredo Guterres


47. Rosa Ximenes Guterres
48. Carlos Marques Belo

49.

Ana Maria Guterres


de Sousa Gama
51. Aparicio da Costa Soares
52. Lusia Justina Barbosa
53. Francisco Soares

50. Vioieta

54. Elvira

das Neves

Boavida

55" Armindo Conceio de


Jesus

56. Julio da Costa X. Amaral


57. Flortela da Arajo
58. Afonso Amaral Fernandes
59. Mariana Dias Ximenes
60. Pauiino Octavio S. Magno
61. Francisca de Jesus

62. Julia da Silva Morais


63. Alarico de Jesus E. Soares
64. Tomas Alves

65. Tito

dos Santos

66. Franciscos Seran Bois


67" Julieta Ediviges Gusmo
68. Paulo Filipe S. Gama
69. Eisa da Costa

70. Dorningas Jose Teixeira


71. Amncio LoPes O. Leto
72. Doningas Alves Teixeba
?3. Sebastio Justino Guterres
74. Cosme Freitas

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Mar Alkatiri

Artnio Joo Gomes

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Costa(M - Hunu)
Ala Maria Pessoa Pereira
da Siva Pinto
Judit Dias Ximenes

Miguel Soares
Czar YitalMoreira
Adalgisa M. Soares
Ximenes
Lourdes Maria Assuno de
Jesus Masarenhas Alves
Estanislau da Silva

i.'Adrito

t/ 12. Iorge

Soares

16. Madaiena da Silrra

17. Antnio Tilman Cepeda


19.
20.

21.

Solana da Conceio
Soares Fernaudes

33. Francisco Miranda Branco


34. .Tacinto Maia
35. Maria Avalziza Lourdes
36. Maria Genoveva da Costa
i4artins
Vicente Soares Faria
Rosria M. Corte Real

39. Osrio Florindo


40. Jacob Fernandes

4t. JoaquimAmaral

Arrraral

15. Josefa A. Pereira

Antnio Cardoso Machado

Altoninho Bianco

32. Maria

da Conceio Teme

14. Augusto da Conceio

rE IunmnnnnNrn (FRE

Joaquim dos Santos


Manuel Sarmento
Adaljiza Albertina Xavier
Reis Magno
31. Gregrio Saldanha

de Jesus Soares

13. Francisco Jernimo

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26.
c/27.
28.
29.
30.

o R-LES

Jsygnimo da Silva
Maria Terezinha Viegas
Jos Maria Barreto Lobato
Gonalves
Marja Teresa Hono Lay
Correia
Rui Antnio da Cruz
Luisa da Costa

22.
23.
24. Maria Jos da Costa
25. Francisco IC l-ay

A7 Francisco Carlos Soares


43. Constncia de Jesus
44. Jos Maria dos Reis Costa
45. Cristina da Silva

46. Maria Filomeoa Exposto

Martins
n
at.

Gregrio de Araujo
48. Raul Maria da Cua

Mowaco
49. Ricardo Cardoso Nheu
Maria
50. Norberto
Espirito Santo
51. Maria de Ftima Vaz
Jos

TILIh

{? Egdio de Jesus
53. Fra:rcisco Lelan
54. Maria Maia dos Reis e
Costa
55. Ricardo da Costa fubeiro
56. Manuel Coutinho Canncr

Bukar Corte Rel

57. Elizario Ferreira


58. Jos Manuel da Silva
Fernandes'

59. Faustino Godio


G

Goncalves da Costa

60. Pedro de SousaXavier


61. Maria dos Santos
62. Fernando deArajo
63. Mateus Brito Ximenes

64. Aatoninlo Pires


65. l\{arcelina hene dos Santos
Mesquita

66. Faustin Jovita

67. Cidalia Mouzinho


68. Jarurio Soares
69. Francisco da Silva
70. Albano Salem
71. MariaHelena das Neves

72. Justiano de Jesus


73. Florentina da Conceiqa

P.

Martins Smith

74. Salustiano Magno


75. Elisa Martins Ximenes

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NArloNS uNrs

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N.i EST TIOR


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INDEPENDENT ELECTORAL COFfi\'IISSIOI{


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Panrrno Tru-eArsrsrA TTnroFJNSE (FTT)

1. Paulo Freitas da Silva


2. Maria Angela Freitas
3. Henrique Cesario da Costa
4- Jose de Carvaho Ferreira
5. Maria Odete P. V' Faria
6. Brigida Antonia Coreia
. Avelino Tilman Soares
B. Maria Odete F. da Silva
9. Cesaria D. C' F' Soares
'1

10. rmindo da Assuno


11. Osvaldo da Silva
12. Apotinario de Souza

13. Jorge Rui Martins


14. Adito Pereira
15. Belarmino LoPes

16. Joao Pereia


17, Inacio Cortereal
18. Louginos de Araujo
19. Filomena LoPes de
Carvalho

20. Armindo Martins


21. Josefina da Costa

24. Filomeno da Dores

25. Silvino Lopes


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Sonio da Costa

Evangeiino D' J. Fafima


28. David Freitas'Watts

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Sebastiao Sarrnento
Ximenes da Costa
Mateus
30.
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Fonseca Pereira
Filomeno Soares Fernandes

ZnnaMaria Tchong

22. LucoNeves de Araujo


23. Alcino Sarmento D. C'

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Jesus Soares

Juvita da C. Guimares
Cristiano Moura do
Carvalho
Rogrio Alves
Zeraldo de Carvalho
Pedro Barbosa

Olvia de Lima
10. Lus F.O. Moura

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da Costa Tilman

Antnio G. Carvaiho
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Ervina dos Santos Matins


Anrlia da Cruz

16. Flaviano

Afiaral

1?. Mariano Ftima


18. Francisco Vicente
19. Lcio B. de Araujo

20. Joo Soares Martins


21. Jaime daCraz
22. Sulvio Bemardo
23. Natrcio de Carvalho
24. Antnio de Arujo
25. Filomena Pereira
26. Natalina Bores
2?" AJcino MaYa
28. MuhamadHamz
29. Amiia Soares
30. Ala Noroa Soares
31. Jueta dos Santos
32. Domingas G. de Carvalho
33. Manusla G- de Carvalho

34. Margarida F' M. da Cntz


35. Raul Mauricio M. da Cruz
36. Mafalda Gutcres
37. Flaminia G' de Carvalho

38. AngelaMaia
39. Ludovina da Cnrz
40. Fatima Lourdes Ajves
41. Fernanda Branca Aujo
42. Odete da Conceico
43. Francisca Guterres
44. Alfredo de Arujo
45. Domingos Pereira
46. Maria Lcia de S. Soares
47. Jos dos Santos
48. Imaculada Carvaiho Raiva

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Vidal de Jesus(Riak Leman)
Maria Helena(Milena) Pires
Lucia Maria B F. Lobato

Armandina Maria Gusmo


Santos

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Silva
Joo Mendes Gonalves

Fernando Dias Gusmo


10. Hennes da Rosa Correia
Barros
I 1. Maria Paixo Jesus da
Costa

12. Alberto X.P. Carlos


13. Domingos Bossa Martins
14. Adelino Soares Amaral
15. Filsmeno de Arajo
16. Jos Fernandes Leite
17. Feliciano da Costa
18. Maria Madalena dos Santos
Itima
19. Joo Edruundo Silveira

20. Alfredo Maruel

Pires

21.. Germenino Amaral dos Reis

22. Salvador da Cruz


23. Cipriano S.D. Ferreira
24. Ado da Purificao
25. Joaquim Jose Gusmo
Reis Martins

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Paulina de Araujo Inacio

48. Melania Savsavubum

Ximenes

Correia
27. Jesuina de Oliveira

49. Beatrix Gonalves

Sarmento
28. Cesaltino N. dos Reis de
Carvalho
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Jorge Manuel de Araujo

50.

Benjamin Sanches Afonso

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Salvador Maria R. Freitas

Serrano
30. Rui da Cruz

54. Adelino dos Santos


55. Joo do Carmo Pinto
56. Maria Pascoela Soares

Jl. Mateus Gusmo


Josefa Xavier
Agapito da Costa
Loureno Soares

52. Juo Ximenes Ribeiro

)J. Jorge Claudio Ximenes

Carvalho
57. Simeo Francisco Piedade

Babo

35. Celestino Sarrnento


36. Eugnio dos Santos Valente
Cristovo
Florindo Jos Cristovo
38. Delfina Maria Baptista
Guteffes
10 Maria Heiena Martins Pio
Henriques
40. Arhu N.P.S. da Silva
41. Tjia Soh Siang

58. Constancio Suni


59. Nilda Maria de Jesus

42. CnioPereira
43. Jos Barreto Gonalves
44. Tarcisio da Concico

Augusto da Costa
Maria Lucia
69. Lino Mendona
70. Amilcar Q. Benevides
71. Srg:o da Silva
72. Feiipe da Silva
73. Andr da Costa Oliveira

Barros Mota

45. Carmen Dolores Delgado


Esteves
dos

[PSD)

46. Joo Bosco Soares


47. Francisco Martins

Maniquin

60. Carlos Nono


61. Olga Maria Lopes
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.

Marcelina da Costa
Jos Manuel Moniz da Si]va
Francisca Ftima da Siiva
Aldrualdo Markes
Fraucisca M.M.D. Sarmento

74. Estevo Lopes

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NATIoNS uNlEs

U1T.A-ET
UNITED NA]-lONS TRA]{5IT}O'IAL ADvII^Ni5TRATIO}.]

EAST TIMOR

N\DEPENDENT EI-ECTORAI CGhMfl S SION


Ot;l;tct, oF THE Cnlpp Erccron'nt OFt'lcan

FINaI- LMr

NATTF{AL TF{NNPNNDENT CANiNTNATTS


STaNTNING FCR ELECTON T THE CANSTTTUENT ASSEN,IETY
OF'

M.anra Doncnqcas FnnrqAl\Ens

Far.ryer, Pa Su.va Rq-nr*r-no


,.oo'oli

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TBnssa h{arua PB CanvALEo

DonrNcos Ar\rEs

The crder

of,

appear on the
national independent eandidates above relects the order in which they wrI
natonal trallot PaPers.

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UNITED NAT]ONS TMNSITIONL ADMI^-ISTMTION I"" EAST TIMON

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C O]ViNfi S SION

Etncronnt Orncr'n

AssoCrao ForU,AR DEI{oCR-aTICA DE TIMoR (Aronnrl PRo-

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Frederico Alrneida Santos

5.

da Costa

6.

Pinto
Marcos de C.V. de A.

Ana R. B. Apario
Gabriel da Costa
Natalia P. A. Goncalves

8.

Vidal Fernandes

Moniz

9.

Jos

4.

Fernando Jos Gonalves

Esa da Costa
10. Leouia Xiruenes Lopes

11.
12.
13.
14.

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Maria M. S. F. de Jcsus

\ritalina H. Soares de Costa


Domingas de Costa
Leonardi Lopes Fernandes
Mase

15. LeonorXimenes

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UT]ITED

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oF TEE Cnrc.r

Erccron,lt Opt:tcnn

Fanrmo R-Ert,tsrrrt NacioNAL TIMoR LESIE (FAREIVT'IL)

1.
2.
3.

Flaano Pereira LoPez


Zaulino Ximenes Pereira

18. Albino Goms

Francelino Sarmento

20.
21.
22.
23.
24.

Martins

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Moises Sarmento da Costa


Danino da Cura

Martinho Marths
Joao da Costa
Joao Tilman do Rego
'Mario Gomes dos Reis

10. Arlindo Jose M.C.


Sarmento

11. Domingos SoaresBarros

i2.

Jose Soares

13. Jose Neno


14. Arlindo de Oliveira
15. Francisco Nono
6. Luis Sarmento

17. Osorio Bianco

19. Marcelino Mascarenhas

36. Celestino Afonso F.


Jt. Paulo Bemardo
40

Virgilio Freitas Cabral

Joseph Saco

J.

Acacio Hornay

39. Hermenegildo dos Santos


40. Patricio da Costa
4l
Imersio dos Santos

Francisco Pires

Guilermino Mendonca
Evaristo do Rego F.
Oliveira

25. Abel Sarita Mau Soares


26. Placido Magno de Araujo
27. MaralXimenes
28. Augusto dos Reis de J.
29. Lorensius Kefi
30. Julio Bernardo
31. Mariano Sarmento
32. Jose Martius
33. Candido da Costa
34. Moises Baptista de E.
35. Ligia Pires de Embros

A')

Leonardo Ximenes Pereira

+)- Martinho do Rego


44. Natalino do Carmo
1 Julio da Silva
46. Cipriano D.C. Simas
Duarte de Deus
48. Almeida dos Santos
49. Henrique Ati Mau
50" Francisco Bianco
51. Pailo Barreto
)t_ Afonso de Araujo Barros

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Anexo XI

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Anexo XII

EAST

TTMOR

CONSTITUENT ASSEMBLY LECIIION OF 3O AUGUST 2OO1

Elections Lo Lhe Constjtuent


Source: East Timor Elections

AssenbIy

website

VOTING BY DISTRICT

ATLEU

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Total- Vots Cast:

14

,91

nva]id Votes:
Total Valid Votes:

681 04.5%
L4,295 95.5?

Party

Votes

403
208
149
31
3,024
534
55
287
66
59
2r3
54
65
805
7 ,418
83
181

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtica Timorense
Partado Democtico
Apodeti
Eret i fin
Kibur Oan Timor Asuwain
Parenti I
Partido Nasionalista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Parti.do Soclal Democrata
Patdo Democrata-Cisto de Timor
Partido do Povo de Ti-mor
Partido Sociaista de ?.imor

ssociao Social-Democrata Tj-morense

Partai Libera
Tn.inn/lnf

02.8
01.5
05.2
00.3

2r.L
03.7

00.4
02.0
00.5
00.4
01.5
00,4
00.4
0s.

52.3
00.6
01.3

1A ?q\

Total
VOTING FOR ONE ],OCAL REPRESNTATTVE

Tota Votes Cast:


Invad Votes:
'10tar vatao voces

L4
:

T^.im

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Mn.e

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24L
1, 056
s75
5.118

PD

valentin das Neves


Juio da Conceicao TiIman

PPT
KOTA
PSD

AfTedo DA SILVA

Freti I.in

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40 5Z

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Votes

Candidate
n^m nd^c

,91

6,065
8, 905

21,

.5

02.1
11.9
06.5
57.5

B, 905

Otaa

AINARO

VOTING FOR NATIONAI, REPRESENTATIVES

Total Votes Cast:


Invaid Votes:
Total Vaid Votes:

20

Party

Votes

143
1,005
r,650
118
5,436
t,2LL
156
561
218

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtic

Apodeti

Fretin
Klibur Oan Timor Asuwain
Parentil
Partdo Nasional-ista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
http : / /ps ephos . adam-carr . net/ countries

,99r

L,210
L9,72r

06.0?
94.42

03.8
05.1
08.4
00.
27

.6

06.

00.8
02.8
01.4

eastt imor/ eastt

imo 12 . txi.

Pgina2

Partai Demokratik Maubere


Partido Socla]- Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Socialista de Ti-mor
Ac<- i aco Soej

Partai Liberal
n^nndnf

-nemocrata Timorense

180
L,230
188
2 ,826
385
2,969
65
72L

00.9
06.2

00.9
L4 .3
01. 9
15 . 1

00.3
03.6

L9,727

'10r_aa

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTTIVE

Total Votes Cast:


lnvaad

20,912

3,501
,41r

vol]es:

Total Vafd Votes:

L1

candidate

Vote s

Affredo Bossa Vicente


ni t Ff i m Mrt i nS
Francisco Desa

PSD
PPT

q:l^fr^

Cesario Magno Sarmento

KOTA
UDT

MATO FERREIRA

Fret1in

Fernando Xavier
Vasco Sarmento

PD

a^l-Yi^

r1i^

aqj-

PDM

PTT
MdnO

PDCT

2,605
3,46L
359
L,426
1, 039
6, 050
1,52-1
490
514

16.12
83.3?

L4

.9

19.8
02.0
A8.2

05.9
34.6
08.7
02.8
42.9

8, 905

BAUCAU

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Tota Votes Cast:


Invaid Votes:
Tota.L Vaf id Votes:

41

,047
2,47 4

44,

583

05.3?
94 .1%

Vot es

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtca Timorense

Partido Democrtico
Apodeti

Fretfin
KIibur Oan Timor Asuwain
Parentil
Partido Nasional.ista Timorense
Partido Trabahista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido socialista de Timor
Associao Sociaf -Democrata Timorense

Partai Liberal
q

Thnndhf

Total

328
789
7,081
309
36,5sr
766
232
1,358
190
r73
1,585
393
lL
r40
161
T64
286
44

00.7
01.8
02

.4

00.7
82.0
01.7
00.5
03.0
00.4
00.4
03.6
00.9
OA.2

00.3
00.4
00.4
00.6

,583

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATVE

Tota voles cast:


Invalid Votes:
Total Valid Votes:

46,980

Canddate

Vot es

Mi dr1i

Eni

Mrt i ne
M r Fri I S

Manuef Augusto dos Santos

Elias

ERETAS

n-^^+i*L^
9u
Llrlrru

KOTA

PL
PSD

Fretil-in
UDT

--A*-

Manue.I da Costa

44

Pinto (A1ari)

Francisco da Silva

PD

PTT

L6'1
,8r3

604
3s4
7,96L
38 ,525
L,212
1,408
L79

http ://psephos.adam-carr.necountries/eieasttimor/easttimor2.txt

04 .62
95 .42

01.3
00.

04.4
8

6.

02.8
03.1
00.4

22-07-200911:08:ll

Pgina 3

510 0r.1

Cancao G Prres
'10ta

44,8L3

BOBONARO

VOTING T'OR NATIONAL REPRESENTAT]VES

Total Votes Cast:


Invalad Votes:
'IOta_L Vallo

32

,591

675 05 . 12
30,916 94.92
1,

votes:

Votes

Partido Democrata cristo


Uni.o Democrtica Timorense
Partido Democrtico
Apodeti

Fretlin
Kfibur oan Timor Asuwain

'7

Pa:enti

Partido Nasionafista Timorense


Partido Trabahista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partido Democrata-cr1sto de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Soclafista de Timor
Assoei eo Soei al -Democrata Tmorense

Partai ,ibera
q

T.d^ndhf

430
395
3,924
184
L1,15t
43
168
815
193
L46
3,446
322
464
23r
1,3s1
89
264

01.4
01.3
L2 .1
00. 6

51.4
02 .4

00.5
02.6
00.6
00.5
11.

01.0
01.5
00.7
44.4
00.3
00.

30,916

'10f aa

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATTVE

Total- votes Cast:

32,49L
L, 43r

Invalid Votes:
'10ta,L va-Lao vo:es

31,060

Votes

Canddate
Dominqas dos Santos (Mika)

Carlito

Gomes

Ricardo Amaral
Domingos dos Santos Caeiro

.42
95.62

04

KOTA
PDCT
PD

Fretilin
JoS Andlade DA CRUZ
PSD
Amilcar Tavares
Domingos de Jesus (Mau Lamas) ASDT

401
493
780
5,159
18,743
3 ,864
3.,620

01.3
01.6
01.5
76.6
60.3
12
05

.4
.2

31,060

COVA LIMA

VOTNG FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Tota Votes Cast:


Invafid Votes:
Tota Vafid Votes:

22

Party

Votes

Partido Democrata Crsto

287
262
3,999
tol
13,L73
224
65
316
51
60
1,309
65
261

Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtico

Apodeti

Fret .Iln
Kibur Oan Timor Asuwain
Parenti I
Partido Nasionaista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partldo Social Democrata
Partido Democrata-cristo de Timor
Partido do Povo de Timor

,593

1,r44 05.1?
2I , 449 94 .9e.

http ://psephos.adam-carr. necountries/e/easttimor/easttimor2.txt

01.3

0I.2
18.6
00.5
61_.4

01.0
00.3
01.5
00

.2

00.3
06.1
00.3
0L.2
22-07-2009 I l:08:l I

Pgina 4

68 00.3
992 04 .6
L0't 00.5
109 00.5

Partido Socialista de Timor


Assoei aeo Soei a l -Dmocrata T-imorense

Partai LiberalTnd^nnf

<

)1 Ltq

Tota
VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATIVE

Total Votes Cast:


Invalid Votes:

22

'1ot_ar va Lad votes:

Fortunato DouteL

Sarmento

(Ya Nato)

PSD

ce-rvasio Cardoso de Jesus


f':eti.Iin

DA SILVA

Adriano do Nascimento
Gracindo da Cruz

PD

PPT

,937

94.12

09.r

961 65 .'7
4,852 22.8
492 02.3

13,

)1

DI

05 . 9

Votes

l-r^

---ll

,584

L,344
2L,236

)46

LI

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Tota Votes Cast:


Invalid Votes:
'IOtar

70, 833

4,02't 05.12
66,806 94.32

va-Lao vo1:es:

Voles

Partido Democrata Cisto


Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtico

Apodeti
t rer_aln
Klibur oan Timor Asuwain

Parentil
Partido Nasiona.Lista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timol
Partido do Povo de Timor
Partido Socialista de Timor

Associao Social-Democrata Timorense

Partal Liberal
T

nd nd

n t e

'I OLaa

530
1,534
3,930
400
44,r28
832
21 6
935
186
158
3,r18
29L
849
L,070
1,169
509
831
66

00.8
02.3
05.9
00.6
66.0

0.2
00.

01.4
00.3
00.2
04.8
00.

01.3
01.6
10.7
00.8
0L.2

,806

VOTING FOR ONE LOCAT, REPRESENTATTVE

Total votes Cast:


InvaLid Votes:
Total valid votes:

10,116

Candidate

Votes

Toms

Silvano Santa Almeida

dos Rels
ainrin

PTT

, aqf PF,REIRA

Nivo da costa Fernandes


nf-i^

Mh/

T.nq

Francisco Antono Gahos


Jos Joanico Pereira
dos Santos

Luis Filomeno R de lmeida


Jose Slmoes
Marcoino Ribeiro Afonso
'I

Otat

4,605
66,012

Fretil-in
PL
PST
KOTA
UDT
PPT
ASDT

06.
93

5%

.5?

585 00.9
41,855 72.5
L,220 01.8
7,874 02 .'7
L,528 02.3
3,001
r,075
7 ,962
9t2

04.5
01.6
T2.L

01.5

66, OL2

http ://psephos.adam-carr.necountries/e/easttimor/easttimor2.txt

22-07-2009 I l:08:l I

Pgina

RMER

VOTNG FOR NTIONAL REPRESENTA"IVES

Total Votes Cast:


Invafid Votes:
?otaf Valid Votes:

40,345

2, 445
31

,90A

06.42
93 .62

Votes

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtico
Apodeti

i in
Klibur Oan Timor Asuwa-Ln
Parenti
Partido Nasionalista Timorense
Partido Trabalhlsta Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partido Democrata-Cr1sto de Timor
Partido do Povo de Tlmor
Partido Socialista de Timor
Fret

Associao Social-Democrata Timorense

Partai Liberal
Tnd..ant
'r

r,654
r,346
1,852
273
L2,L01
842
190
553
251
235
1 ,578
436
tt9
547
1, 6s9
4L6
t,716

04 .4
03 . 5

20.1
00.7
31.

02.2
00.5
01.5
00.7
00.6
20

.0

01.1
00.5
01.4
.4
01. 1
04

04.1

37, 900

ocar

VOTING FOR ONE I,OCA]- REPRESENTATTVE

Tota.L Votes Cast:

70,'716

Invalid Votes:
Tota valid votes:

4,605
66,0]2

Candidate

Votes

Jose

Fr:et

SORES

Paulino Babo
Natarno Lourenco dos Santos
Domingos Soares Lemos
Eduardo de Deus Barreto
'I

i l in

PD
PSD

UDT

14,724
7, 130
1,836
L,645
5,673

06.5?
93 .5?

39.8
19.3

2r.2
04

.4

15.3

66,0L2

OtA1

LAUTEM

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Total Votes Cast:


Invalid Votes:
'1Ota-L va Lro votes:

24 , 461

r,220
23,241

05.02
95.0%

Votes

Partido Demcrata cristo


Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtico
Apodeti
Fret I I in

Klibur

Oan Timor Asuwain

Parent i.L

Partido Nasionalista Timorense


Partido Trabafhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partldo Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Socialista de Timor
Assoc.iao Social-Democrata Timorense

Partai Libera.l
Tnrnnrni
'I O1:a

528
386
2,42r
203
L4,589
440
145
665
l5r
225
2,350
L25
L36
440
69
157
2t1
23

02.3
01.7
10.4
00.9
.8
01. 9
00. 6
62

02.9
00.

01.0
10.1
00.5
00.6
01.9
00.3
00.7
00.9

,241

http :/lpsephos.adam-carr.net/countries/e/easttimor/easttimor2.txt

22-07-200911:08:11

Pgina6

VOTING FOR ONE LOCA, REPRESENTATIVE

Total Votes Cast:


nvalid votes:
Total valid votes:
^^-.l

24,423

1,183
23,240

Votes

-r^

Justno valentim
Caroflno da S.Lva
Aqapito Ramos

Aurelio Freitas Rbeiro


Maria OLinda Qu.intas

UDT

Angelo Miranda

PDM

Jul-io Perreira

PPT

Armindo da Conceia SILVA


FREITAS

f'ret i I in

Fernando Horacio

KOTA

Afves Ribeiro

PD

Tomas Monteiro Neves

PSD

'I

04.8?
95.22

923
173
32t
3,208
628
40't
316

04.0
00.7
01.4
13.8
02.1
0L.1
01.4

1-2,'766 54.9
380 01. 6
2,065 08 . 9
2,041 0B . I
23,240

Otaa

LIQUCA

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

2L,922

Total- Votes Cast:

lnvalid Votes:
Total vaid voles:

1, 118
20,804

Party

Votes

Partido Democrata Cristo

244
269
820
95
15,071
485
158
520
83
92
L,029
107
309
750
535
r27
]'L6

Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtico
Apodeti

fretilin
Kfibur Oan Timor Asuwain
Parentil
Partido Nasiona.Lista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Socal Democrata
Partido Democrata-Cristo de Tlmo:
Partido do Povo de Timor
Partido Soclalista de Timor
qsne . Soci I -Democrata Timorense
Partai Liberal
Tnnndni

Total

20

05. 1?

94.92

0r.2
01.3
03.9
00.5
12.4
02.3
00.8
02.5
00.4
00.4
04

.9

00.5
01.5
03.6
02.6
00.6
00.5

,804

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATTVE

Total Votes cast:


Invalid Votes:
Total Va.Lld Votes:

2r ,898

Candldate

Votes

l, 181

20,'L'7

Manuel Lu.is Eortunato

da Silva

PSD

Marcos Correia

PL

Francisco Vieira Gomes


Jeronimo dos Santos

KOTA

Joaquim

Fretllin

BARROS SOARES

PD

Josefa da Costa
Nelson Carvalho Pinto

PST

Eqnrna

PTT

'IOta-L

Rrrt

S SantOS

UDT

r,23r
1-96
250
!, rg't
L6,249
869
324
4rt

05.4?
94.6e"

05 . 9
00 . 9

01.2
05 . 7

'78.4

04.2

01.6
02.0

20,777

MANATUTO

http ://psephos.adam-carr.necountries/e/easttimor/easttimor2.txt

22-07-2009 I l:08:11

Pgina7

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Total Votes Cast:


Invalrd Votes:
Total Valid Votes:

11,OLI

1,136 06.72
15,875 93.32
Votes

318 02.0
622 03.9
T,'t49 11.0
89 00.6

Partido Democrata Cristo


Unio Democr:tica Timorense

Partido Democrtico

Apodeti
Fre! i

in

Klibur Oan Timor Asuwain


Paenti
Partido Nasronafista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Sociaf Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Socalsia de Tlmor
Associao Social-Democrata Tmorense

Partai Liberaf
Tn.lnnrnj-

<

? qq1

a-l

390
B1
507
165
89
872
83
309
934
1,856
61
193

02.5
00.5
43.2
01.0
00.6

0s.5
00.5
01.9
05.9

rL.1
00.4
01.2

15,875

'I OtAA

VOING FOR ONE LOCAL REPRESENTATIVE

r6, 985

Total Votes Cast:


Invalid Votes:
Total- Vaid Votes:

1, 539
L5,446

Candidate

Party

Agustinho da Cunha (Agus)


Edgar Jos dos Santos

ASDT

Be.Larmino Soares Lopes


Manuef Soares
Flavio Maria Guterres

PTT
PPT

DA SILVA

Boaventua Soares (Tocha)


Carlos da Costa
Mnuel Carceres da costa

PD

KOTA

,192 14 .2
998 06.5
320 02.L
516 03.7

501 55. 0
r,149 11.3
272 01.8
838 05.4

8,

15

I O]ar

90. 9Z

Votes

PSD

Fretilin

09.

,446

MNUFAHI

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

Tota Votes Cast:


Invalid Votes:
'IOr,a L va-Lao votes:

11,560

139
t6,82L

04.22
95.8%

Votes

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtica Timorense

Partido Democrtlco
Apodeti

Fretifin
Klibur oan Timor Asuwain
Parentrl
Partido Nasionalista T.imorense
Partido Trabafhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Socal Democrata
Partido Democrata-Cristo de T.imor
Partido do Povo de Tlmor
Partido Soclal-ista de Timor
Associao Social-Democrata Timorense

Partai Liberal
Tn.nnnf

339
22't
782
39
9,L1t
L77
r42
46L
61
130
595
58
469
29r
3, 686
53
L28

http ://psephos.adam-carr.necountries/e/easttimor/easttimor2.txt

02.0
01 . 3

04.6
00.2

54.6
01.0
00.8
02.1
00.4
00.8
03.5
00.3
02.8

0r.7
2L.9
00.3
00.8
22-07-200911:08:11

Pgina 8

Total

L6

,827

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATVE

Tota.L Votes Cast:

L1,549

nvaid votes:
Total Valid Votes:

L3

3,924
,625

Candidate

Party

Abef da Silva
Egas Barros
Joao da Costa

PDC

T^-1i c
(

mr

l7B 01.3
s13 03. B
489 03.6

UDT
Mftn^

Maksakur)

PD
PDM

Alberto Amaral
Aro No de Jesus

PPT

L,13L 08.3
386 02.8
693 05. r

DA COSTA

Fretilin

AMARAL
'I OI]a_L

10,235 75.1
13

.42

t7 .62

Vot es

PTT

Riak Mali

OECUS

22

,625

VOING FOR NATIONAL REPRESENTATVES

Total Votes Cast:


Invaid Votes:
Total Valid Votes:

23,91L

1,098 04.62
22,873 95.42
Votes

Partido Democrata Cristo


Unio Democrtlca T.imorense

Par!ido Democrtico

Apodeti

Eretilin
K-Libur Oan Timor Asuwain

Parentil
Partido Nasionaista Timorense
Partido Traba.Lhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Social Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Sociallsta de Timor
Associao Socia]-Democrata Timorense

Partai- Liberal
q

Tn^hn.nt

683
932
L,607
131
8,829
588
168
507
22L
139
5,366
r19
1,313
20L
4r2
1, 316
28r

03.0
04.1
07

.0

00.6
38.6
02.6
00.7
02.2
01.0
00.

23.5
00.

05.7
00.9
01.8
05

.7

0\.2

22,873
VOTING FOR ONE I,OCA, REPRESENTATIVE

Total Votes Cast:


Invalid Votes:
Total Vaid Votes:

23

Candidate

Votes

ANIONiO DA COST I,ELAN

Etefvina da Cos!a
Apolonia de Fatima da Costa
Jose Luis da Costa
Jose Antoni-o ote
Antonio da Conceicao
lnacaolHoauosta
.Ti^h

' 1]I

rti^

,903

r,r42
22 , 7 61

PPT
PSD
PD

UDT

PL

8,207
348
293
T,9'13
7 ,357
r,798
L,256
L,529
22 ,1

04.8?
95 .2e"

36.L
01.5
01.3
08.7
32.3
07.9
05

.5

06.7

6r

VIQUEQUE

http ://psephos.adam-arr.net/countries/e/easttimor/easttimor2.txt

22-07-2009 I l:08:l I

Pgina 9

VOTING FOR NATIONAL REPRESENTATIVES

TotaI votes cast:


Invalid Votes:

?o o?1

'10tal

28

L,120 05.73
,2TL 94 . 3?

va Lad vo]es:

Votes

Partido Democrata Cristo


Unlo Democrtica T.imorense

Partido Democrtico
Apodeti

Fretilin
Klibur oan Timor Asuwain
Parentil
Partido Nasionalista Timorense
Partido Trabalhista Timorense
Partai Demokratik Maubere
Partido Socia Democrata
Partido Democrata-Cristo de Timor
Partido do Povo de Timor
Partido Socialista de Timor

Assci aeo Soc j al -Dmocata Timorense

Partai Liberal
Tnhn.nf

'10t1

694
606
1,110
202
2L,r44
503
r29
556
118
102
915
Lr2
]t
621
158
812
238
28

02.5
02.L
03.9
00.7
14.9
01.8
00.5
02.0
00.4
00

.4

03.5
00,4
00.2
02.2
00.

03.1
00.

,2tr

VOTING FOR ONE LOCAL REPRESENTATIVE


?o qa1

Total Votes Cast:


Invalid Votes:
Tota.l valid votes:
candidate

2,05r
27,839
Party

Votes

22,'t2L
195
r,236
1,418
362
L,241

Januario

SOARES

Eretilin

unnl

UDT
PL

if

ar\rlh

Felisberto Monteiro
Cosme Sarmento

PD

sabino da Silva Pinto


Daniel Sarmento Soares

Apodeti
PSD

Total

http ://psephos.adam-carr.net/countries/e/easttimor/easttim

21

06. 8

93.22

81.6
02.9
04.4
05.3
01.3
04.5

,839

or2.txt

22-07-2009 1l:08:11

Anexo XIII

AS SEMBLEIA CONSTITUINTE

TIMOR LESTE
CONSTITI]ENT ASSEMBLY
EAST TIMOR
Secretariado
Secretariat

October 2001

The Constituent Assembly of East Timor was elected on 30 August 2001 on the basis of
Regulation No. 2001/2 ("On the Election of a Constihrcnt Assembly to prepare a
Constittttion for an Independent and Democratic East Timor ') of the United Nations
Transitional Administration in East Timor (tINTAET)" The Assembly was inaugurated
on l5 September 2001 by Special Representative of the UN Secretary-General, Sergio
Vieira de Mello. Its mandate is to draft and approve the first Constitution of East Timor.

The Assembly is comprised of 88 members representing twelve political parties and one
independent member. The political parties are:

o ASDT - Associao Social-Democrata Timorense (6)


o FRETILIN - Frente Revolucionria do Timor-Leste Independente (55)
. KOTA - Klibur Oan Timor Asuwain (2)
o PD - Partido Democrtico (7)
r PDC - Partido Democrata Cristo (2)
. PL - Partai Liberal (1)
. PNT - Partido Nasionalista Timorense ( 2)
. PPT - Partido do Povo de Timor (2)
. PSD - Partido Social Democrata (6)
. PST - Partido Socialista de Timor (1)
. UDCIPDC - Partido Democrata - Cristo de Timor (l)
o IIDT - Unio Democrtica Timorense (2)

composition of the chair of the constituent Assemblv

.
o
.
o
.
.

President: Francsco Guterres ,,L-Olo" (Fretilin)


Vice-President: Arlindo Francisco tr,larai (pDCi
Vice-President: Francisco Xavier do Amaral (ASDT)
Secretary: Antnio Tilman Cepeda (Fretilin)

Vice-Secretary: Judit Dias Ximenes (Fretilin)


Vice-Secretary: Maria Teresa H. Lay Coneia Fretilin)

The President represents, informs and leads the Constituent Assembly. He sets
the
plenary meetings and the agenda. The president decides on voting, proposals
and
petitions by the members. He can delegate certain tasks to the Deputy-r*riO*t,
and
Secretary.

the

The Secretary organizes the issues to be submitted to vote and will read out the necessary
documents to the Assembly. The work of the Secretary can be delegated to the
ViceSecretaries.

The Technical Secretariat


The Constituent Assembly is supported by a technical Secretariat that consists of a
Director, a Deputy-Director, constitutional experts, legal drafters and provides all the
ogistical and operational support for the functioning of the Constituent Assembly.

Rules and Procedures


During the weeks following its inauguration the Constituent Assembiy's plenary sessions
focused on establishing the Rules and Procedures which describe the internal functioning
of the Assembly. The text on the Intemal Rules and Procedures was adopted on g
October 2001.

Three Steps
In the process of drafting the Constitution for East Timor three phases can
distinguished:

be

Step 1 - Commission for Systematization and Harmonization


accordance with the Rules and Procedures, the method of drafting the Constitution
started with the establishment of a Commission for Systematization and Harmonization,
which decided on the structure of the future Constitution and established four Thematic
Committees to study and draft different chapters of the Constitution.

In

*:a

Step 2 - Thematic Committees

Four Thematic Committees were established by the Constituent Assembly reflecting the
structure of the future Constitution:
Committee I Committee II
Committee III Committee IV -

Rights, Duties and Liberties / Defense and National Security


Organization of the State / Organization of political power
Economic, Social and Financial Organization
Fundamental Principles / Guarantees, control and Amendment of
the Constitution / Final and Transitional Provisions

The four thematic Committees have been meeting since 15 October 2001 in separate
sessions, which are open to the public, discussing topics related to their mandate. The
committees have been organizing Public Hearings at which Timorese and international
experts and organizations were invited to present statements addressing specifc topics
relating to the r,vork of the committees. Radio LINTAET and TVTL have been reporting
live on the Assembly's Public Hearings.
The committees were expected to approve and frnalize their drafts on 30 October 2001,
though the drafting period was extended to 5 November 2001. Committee II was granted
an extra extension of its working period and will submit its fnal repod on Monday 12
November 2001.

Approval of the Constitution


The thematic committees will send their drafts to the Commission for Systematization
and Harmonization, which will prepare a final draft of the Constitution. The document
r'vill then be submitted for discussion to the plenary session. Following approval by the
Constituent Assembly of the final text of the Constitution the document will be fully
disseminated throughout ail sectors of civil society, which shall be invited to make
representations within a period of one r,veek. Following a debate on the comments
received from the public, the Constitution will be approved by the Constituent Assembly.
Step 3 -

No exact timetable is available for this last phase.

Constituent Assembty open to the Public


The plenary sessions, the meetings of the Specialized Legislative Committee and the
Thematic Committees, including the Public Hearings, are open to the public. Anyone can
enter the Assembly building upon submission of an identity document, without previous
notice.

Anexo XIV

ASSE,MtsLEIA COTSTITUTNTE
DE TIMOR. LH,STE
RESOLUO N.' 1/01, DA ASSEMBLEIA CONSTITUTNTE, QUE
..APROVA O REGIIVGNTO DA ASSEMBLEIA CONSTITUI{T8".

A Assembleia Constituinte. em Sesso Plenaria de 8 de Outubro de 2001, resolve


o seguinte:

Artigo nico.

1. Aprovar o Regimento da Assembleia Constituinte.


Z. O Regimento da Assembleia Constituinte publicado em anexo nas lnguas ttum,

3.

portuguesa e indonsia, fazendo parte integrante da presente resoluo'


A verso original do Regimento da Assembleia Constituinte em lngua portuguesa
fazf relativamente s outras lnguas.

Aprovada em 8 de Outubro de 2001.

O PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA CONSTITUINTE

'
Jtv

FRANCISCO G

i- sM-'
olo"
"L

.REGIMENTO DA ASSEMBLEIA CONSTITUINTE

r:rulo
DrsPosrns

Artigo

l,

2.

rnars

1."

(Natufeza e funo)
Assembleia Constituinte, eleita a 30 de Agosto de 2001, o rgo
representativo de todo o povo com competncia exclusiva para elaborar e
aprovar a Constituio da Repblica, nos termos do disposto no Regulamento
n." 200112 da IINTAET, de 16 de Maro.
A Assembleia Constituinte rege-se, no seu funcionamento, pelo presente
Regmento.

Artigo 2."
(Sede)

Assembleia Constituinte tem a sua sede em

Dli.

Artigo 3."
(Competncia interna)
Compete Assembleia Constituinte, nomeadamente:
a) Eleger o Presidente e os demais membros da Mesa;
b) Elaborar e aprovar o seu Regimento;
c) Definir a metodologia de elaborao da Constituio;
d) Constituir cornisses de trabalho, escolhendo os Deputados que as vo
integrar, e definir os prazos para os seus trabalhos;
e) Decidir sobre os projectos e as propostas de alterao que lhe sejam
apresentadas, bem como acerca dos relatrios das cornisses;
LJ
Iniciar projectos legislativos ;
pelo II Governo de
s) Analisr e discutir projectos legislativos apresentados
Transio da UNTAET;
h) Tomar as demais deliberaes previstas neste Regimento-

Artigo 4-'
(Metodologia de elaborao da Constituio)
A Constituio ser elaborada obedecendo aos trmites seguintes:
a) Apresentao de propostas de sistematizao do texto constitucional pelos
Deputados ou bancadas parlamentares;
b) Nomeao de uma coisso para dar o seu parecer s propostas de
sistematizao;

Ass nrylel,n la C o'{srtru


TIVIOR-LESTE

lNrr

c) ;Aprovao da estrutura sistemtica da constituio e nomeao


' comisses temticas para a elaborao de cada ttulo ou captuio

d)
e)

f)

g)
h)

de
da

Constituio;
Debate na generalidade e na especialidade de cada ttulo ou captuio da
Constituio com base nas propostas apresentadas a propsito;
Criao de uma comisso de harmonizao das propostas aprovadas e
elaborao final do texto constitucional;
Aprovao do texto inal da Constituio;
Aps aprovao do texto final, o mesmo ser profusamente circulado por
todos os sectores da sociedade civil, convidando a mesma a pronunciar-se
num prazo limite de uma semana;
Anlise, discusso e debat sobre a matria recebida do pronunciamento
popular;
Aprovao global e final da Constituio.

Artigo

5."

(Lnguas da Assembleia)

i.o ttum e o portugus so as lnguas da Assembleia, podendo os

Deputados

expressar-se tambm em lngua indonsia ou inglesa.

2. A verso original do texto do Regimento ser em lngua portuguesa, que faz f


relativamente s verses noutras

lnguas'

Artigo 6-"
(DuraoetransformaodaAssembleiaConstituinte)
os
1. A Assembleia Constituinte envidar todos os esforos no sentido de concluir
como
trabalhos no prazo de trs meses aps a tomada de posse dos Deputados,
provada a
estipulado pelo Regulamento n." 2001/Z da LINTAET, de 16 de Maro;
da
impossibiliade de umprir o prazo, o Presidente da Assembleia, aps deliberao
julgado
pelo
tempo
de Transio a sua prorrogao

*"r*u,

propor ao Administrdor

necessrio.

vez
Assembleia Constituinte poder transformar-se em Parlamento uma
constitucional'
aprovada a Constituio da Repbii.u ," assim for consagrado no texto

2. A

TTITLO

II

DEPUTADOS

Artigo 7."
(Natureza do mandato)
do crculo
Os Deputados so representantes de todo o povo independentemente
eleitoral pelo qual foram eleitos.

Assrvrel,nra ConsrirulNTn
TiNIOR_LESTE

t
t.

ortigo

8."

(Posse e juramento)
Os Deputados tomam posse na primeira sesso da Assembleia Constituinte
perante o Administrador de Transio e prestam juramento pblico de servir
os interesses do povo e os valores da democracia.

t.

Nos demais casos regimentais, os Deputados tomam posse perante

3.

Presidente da Assembleia Constituinte em sesso plenria.


Cada Deputado assinar o respectivo termo de juramento.

Artigo

9."

(Competncias)
Os Deputados tm, de entre outras, as seguintes competncias:
a) Apresentar projectos de Constituio e demais disposies constitucionais;
b) Apresentar outras propostas de deliberao;

c)

d)
e)

g)

Apresentar projectos legislativos;


Usar da palavra em conformidade com as disposies regimentais;

Votar;
Fazerrequerimentos;
Apresentar reclamaes e protestos.

Artigo
l.

2.

a
J.

10."

(Irnunidades)
Os Deputados da Assembleia Constituinte no respondem civil, criminal ou
disciplinannente pelos votos e opinies que emitirem no exerccio das suas
funes ou por causa delas.
Nenhum Deputado pode ser detido ou preso preventivamente, a no ser por
crime doloso punvel com pena de priso superior a cinco anos, mediante
autorizao da Assembleia Constituinte.
Existindo processo criminal contra algum Deputado e acusado este
deinitivamente, a Assembleia decidir se o Deputado deve ou no ser
suspenso para dar prosseguimento ao processo.

Artigo

11."

(Direitos e regalias)
tm direito
Constituinte
Assembleia
1. Os Deputados da

a:

a) Carto especial de identificao;

b) Livre trnsito;
c) Subsdios prescritos por lei.
2. Os Deputados Constituintes no podem ser jurados, testemunhas ou peritos, sem
autorizao da Assembleia, que concedida ou negada depois de o Deputado ser

ouvido a respeito.

Assrttel.eta ConsuruINTE
TINIOR-LESTE

'

Artigo

12."

(Deveres)

l.

Constituem deveres dos Deputados:


a) Comparecer pontualmente e participar nas sesses plenaras e nas sesses
das comisses de trabalho a que pertenam;

b)

Desempenhar

os cargos e funes para que forem designados

na

Assembleia, sob proposta do respectivo partido;


c) Participar nas votaes.
2. A justificao das faltas dadas em qualquer sesso da Assembieia deve ser
apresentada dentro dos cinco dias que se seguem retomada das funes.
3. Haver um livro de regsto de presenas dos Deputados na Saia de Sesses, que
deve ser assinado.

rtigo

13."

(Substituio temporria)
1. O Deputado que tiver de se ausentar por mais de trs dias consecutivos por razes
ponderosas pode apresentar, atravs do partido a que pertence, o pedido de
justificao antecipada de faltas e de substituio temporria do mandato.
2. A substituio far-se- pelo primeiro candidato no eleito da lista a que pertence o
substitudo.

Artigo 14."
( Perda do mandato)
1. Perdem o mandato os Deputados que:

a) No tomem injustifcadamente assento na Assembleia Constituinte at


quinta sesso ou deixem de comparecer a cinco sesses consecutivas do
Plenrio ou das comisses e ainda os que derem quinze faltas intercaladas sem
motivo justificado;
b) Se inscrevam em partido diferente daquele em que se encontravam filiados
quando foram eleitos;
c) Forem condenados judicialmente por crime doloso, com pena de priso
concreta superior a dois anos.
perda
do mandato declarada pela Mesa comprovados os factos que lhe deram
2. A
origem.
3. O Deputado tem o direito de ser ouvido e de recorrer da deciso da Mesa para o
Plenrio, que delibera em definitivo por escrutnio secreto.

Artigo

15."

@enncia ao mandato)

Os Deputados podem renunciar ao seu mandato, mediante declarao


fundamentada.

escrita

,A.SSENTBLBIA CONSTITUINTB

TIMOR-LESTE

'

Artigo

16,"

(Preenchimento das vagas)


I ' As vagas so preenchidas por um candidato no eleito na respectiva lista a que
pertencia o titular do mandato vago.
2. O Administrador de Transio nomear algum para preencher a vaga aberla pelos
Deputados distritais e) no caso dos Deputados pelo crculo nacional, noear
igualmente algum, se no existirem mais canddatos na lista a que pertencia o titular
do mandato vago, nos termos do que se dispe no REGULAMENTO N" 2001/2 da
LINTAET, de 16 de Maro.

TITIJLO IU
ORGANIZAO DA ASSEMBLEIA
CAPTULO I
PRESIDENTE E MESA

Artigo

17."

(Mesa)
1. A Mesa da Assembleia composta pelo Presidente, por dois Vice-Presidentes, por
um Secretiirio e por dois Vice-Secretarios.
2. O Presidente da Assembleia Constituinte eleito mediante lista uninominal. em
votao aberta pelo sistema de brao no ar.
3. Os Vice-Presidentes so eleitos mediante lista fechada, pelo sistema de brao no ar.
4. O Secretrio e os Vice-Secretrios so igualmente eleitos, em lista fechada pelo
sistema de brao no ar.

l.

Artigo 18.'
(Substituio dos membros da Mesa)
Qualquer dos membros da Mesa pode renunciar ao cargo mediante declarao

fundamentada.

2. Em caso de renncia ou cessao de mandato de algum dos membros da Mesa, a


Assembleia proceder eleio do novo titular na reunio imediata.

Artigo
Mesa da Assembl"iu

a)
b)

c)
d)

con.ttlr,#ffffi;

19."

da Mesa)

Manter a segurana indispenivel aos trabalhos da Assembleia;


Providenciar no sentido de ser dada satisfao aos pedidos de informao e
publicaes oiciais solicitadas pelos Deputados;
Declarar a perda de mandato em que incoruer qualquer Deputado;
Assegurar o desempenho dos servios de secretaria;

nos termos a definir com o II Governo de Transio da


,Assegurar,
'LINTAET,
a gesto financeira da Assembleia;
Superintender o pessoal ao servio da Assembleia;
s) Quaisquer outras funes que se mostrarem pertinentes ao bom
desempenho dos trabalhos.

Artigo 20."
(Autoridade e honras do Presidente)
1. O Presidente, no exerccio das suas funes, exerce autoridade sobre todos os
funcionrios e foras de segurana ao servio da Assembleia.
2. O Presidente da Assembleia Constituinte oupa o segundo lugar na ordem de
orecedncia do Protocolo do Territrio.

Artigo 21."
(Competncias do Presidente)
i. Ao Presidente da Assembleia Constituinte compete:
a) Representar a Assembleia Constituinte e chefiar as delegaes da Assembleia
de que faa parte;

b) Marcar as reunies plenrias e fixar a'ordem do dia;


Julgar as justificaes de faltas dos Deputados s reunies plenrias;
q) Presidir s reunies plenrias, declarar a sua abertura e o seu encerramento
dirigir os respectivos trabalhos;

palavra aos Deputados e assegurar a ordem dos debates,


advertindo qualquer Deputado quando for caso disso;
podendo
0 Manter u or"* . a disciplinE bem como a segurana da Assembleia,
para isso requisitar e usar os meios necessrios, tomando as medidas que
ntender convenientes, incluindo a retirada da sala em caso de perturbao do

e)

Conieder

bom andamento dos trabalhos da Constituinte;

g) Dar conhecimento Assembleia das mensagens'

h)

i)
ji
li

informaes e exPlicaes

que lhe forem dirigidas;


Admitir e rejeitar as propostas, as reclamaes e os requerimentos feitos Pelos
de
Deputados, sem prejuzo do direito de recurso para a Assembleia em caso
reJelao;

Pr votao as propostas e os requerimentos admitidos;


Assinar os documentos expedidos m nome da Assembleia;

Enviar ao Administradoi de Transio, para efeitos de promulgao

publicao, o texto da constituio, bem como os textos dos Regulamentos


aprovados pela Assembleia;
m) velar pelo cumprimento do Regimento e das resolues da Assembleiana alnea a) e
2. O Prsidene pode delegar nos Vice-Presidentes as funes previstas
no Secretrio as previstas na alnea j) do nmero anterior'

Assnprnlr

r.q.

ColisrlrurNTE

TIMOR-LESTE

Artigo 22."
(Subsiituio do Presidente)
O Presidente ser substitudo, nas suas faltas ou impedimentos, rotativamente, por um
dos Vice-Presidentes e, nas faltas ou impedimentos destes, pelo Deputado mais idoso
presente na sesso.

Artigo 23."
(Secretrio)
1. Compete ao Secretrio o expediente da Mesa, norneadame nte:
Ordenar a matria a submeter votao;
Organizar as inscries dos Deputados que pretenderem usar da palavra;
Fazer as leituras indispensveis durante as sesses.
2. A Mesa pode delegar no Secretrio a superintendncia dos trabalhos de secretaria.

a)
b)
c)

.xrtigo 24."'

(Yice-Secretros)
1. Compete aos Vice-Secretrios:

2.

a) Substituir o Secretrio, nas suas faltas ou impedimentos;


b) Servir de escrutinadores.

falfa temporria dos Vice-Secretrios ser suprida pelos Deputados

que

Presidente desisnar.

CAPTULO

II

COPtrSSES

rtigo 25.'
L

(Natureza e nmero das comisses)


Haver uma Comisso de Sistematizao e Harmonizao constituda por
quarenta e dois Deputados integrando 24 Deputados da FRETiLIN, 4 do PD ,
3 do PSD e 3 da ASDT, compreendendo-se neste nmero os chefes das
bancadas parlamentares.

2.

Na Comisso de Sistem atizao e Harmonizao os restantes partidos far-seo representar por um Deputado.

5.

Haver igualmnte o nmero de comisses temticas aprovadas pelo Plenrio


em conformidade com a estrutura sistemtica da Constituio'
As comisses temticas integraro 20 Deputados, estando os partidos polticos
nelas representados proporcionalmente.
Um Deputado no pde pertencer a mais do que uma comisso temtica.

Assaprsr,nn orysrtrutNre
TIIVIOR-LESTB

'
1.

Artigo 26."

(Comisso Legisativa Especializada)


Haver uma Comisso Legislativa Especializada (CLE) que decidir da aprovao
Governo de Transio da
das propostas legislativas apresentadas pelo

II

TINTAET.
2.
a

J,

assento Deputados que sejam simultaneamente


membros do Conselho de Ministros do II Governo de Transio da UNTAET.
A CLE ser constituda por 35 Deputados, sendo 20 da FRETiLIN, 3 do PD, 2 do
PSD, 2 da ASDT e um por cada um dos partidos KOTA, PDC, PL, PNT, PPT,

Na CLE no podem tomar

PST, UDCIPDC E UDT.


A CLE tern plenos poderes, delegads pelo Plenrio, para deliberar sobre todas as
propostas legislativas em seu nome, excepo feita aprovao do oramento, que
iompetir ao Plenrio mediante parecer da CLE nesse sentido'

Artigo 21-"
(Presena de outros Deputados nas reunies das comisses)
prmitiaa a presena a qualquer Deputado nas reunies das comisses

temticas.

Artigo 28."
(Direco dos trabalhos nas comisses)
mais velho e,
1. Na primeira reuni, as cmisses, sob a presidncia do Deputado
e um
secretrio
lun
presidente,
secretariadas pelo Deputado mais novo, elegero um
relator.
pelo sistema de
2. As eleies fazem-se por sufrgio uninominal, em votao aberta
brao no ar.

Artigo 29."
(Audies Pblicas)
l. Cada comisso temtica deve proce"r u audies pblicas de grupos de
interessados, convenientemente identificados'
exilusiva competncia da
2. A deciso de levar ou no a cabo audies pblicas da
votao aberta' peo
comisso temtica, que decidir por maioria iimples, mediante
sistema de brao no ar.

Artigo 30."
(Reunies conjuntas)
temticas podem reunir'em
Sempre que se mostrar reievante, duas ou mais comises
conjunto para debate de assuntos de interesse comum'

Assnrurst-rra CoNsrrruiNTn
TIMOR-LESTA

'

Artigo 31.'
(Regimento das Comisses)
As comisses regem-se, em tudo o qr:e lhes for aplicvel e com as necessrias
adaptaes, pelo presente Regimento.

Artigp 32.'
(Actas das comisses)
Cada comisso ter o seu livro de actas, com os termos de abertura e encerramento
assinados e as folhas rubricadas pe lo Presidente da Assembleia.
2. Da acta deve constar as presenas e ausncias registadas, os assuntos tratados, os
resultados das votaes e as declaraes de voto formuladas por escrito, sendo esse o

l.

caso.

3.
4.

A acta aprovada no fim

da ltima reunio da comisso.


pode
acta
ser consultada, a todo o momento, por qualquer Deputado.

CAPITULO

III

BANCADAS PARLAMENTARES

1.

Artigo 33."
@ancada parlamentar)
O Deputado ou Deputados eleitos por cada partido podem constituir-se

em

bancada parlamentar.
2.

O Deputado ou Deputados eleitos por crculos distritais podem igualmente

constituir-se em bancada parlamentar.


3. A organizao e firncionamento interno de cada bancada parlamentar por si

livremente estabelecida.
A
a.

Na medida do possvel, sero atribudas as bancadas parlamentares os servios


de apoio indispensveis, nomeadamente salas de reunio.

CAPTULO ff
FUNCIONAMF,NTO
SECO I
DISPOSTES nn qJs

Artigo 34."
(Reunies plenrias e em comisses)
Assembleia Constituinte funciona em reunies plenrias e em comisses de
trabalho.
2. As comsses no podem reunir durante o funcionamento do Plenrio.

1.

-==E-=::
ASSEMBLEI CONSTITUINTE
TIMOR-LESTB

'

Artigo 35."
(Horrio das sesses)
l' A Assembleia Constituinte decone de segunda a sexta-feira em duas sesses
-perodo
da tarde, respectivamente
l:1ii1t uma no perodo da manh e outra no

das

9H00 s 13H00 e das 15H00 s 18H00.


2. As sesses tm um intervaro dey, hora entre as 11H00 e
as IiH30, na sesso da
manh, e entre as 16H00 e as 16H30, na sesso da tarde.
3' Em princpio, as segundas e quartas-feiras so reservadas aos trabalhos das
comisses temticas, sendo as teras e as quintas-feras
dedicadas s sesses pt.naras
e as sextas-feiras reservadas s reunies das bancadas parlamentares
e reunies interbancadas, para concertao de posies, ou, sendo esse o caso,
s reunies das

restantes comisses.

4' O horrio das sesses pode ser proiongado por deciso da prpria Assembleia
sempre que se mostrar necessrio.

5'

A Assembleia Constituinte pode, excepcionalmente, decidir reunir


feriados no religiosos.

aos sbados

Artigo 36."
(Lugar na sala das sesses)
Os Deputados tomaro lugar na Sala conforme for aordado previamente com

representantes das bancadas parlamentares.

os

Artigo 37."
(Chamada dos Deputados)
Sempre que o Presidente entender por conveniente, proceder-se- chamada
dos Deputados.

Arfigo 38."

l.

(Quorum de funcionamento)
O incio dos habalhos no Plenrio e nas comisses e trabalho tem lugar hora

marcada desde que estejam presentes mais de metade dos Deputados.


2. Antes de qualquer votao, pode verificar-se o quorum por m"io de contagem.

Artigo 39."
(Tcnicos contratados)

Os trabalhos da Assembleia Constituinte podem ser coadjuvados por funcionrios


requisitados e por tcnicos contratados,

10

A,sseunt.r ra

oNsuruINTE

TIVIOR-LESTE

Artigo 40."
(Proibio da entrada de pessoas estranhas)
Durante o funcionamento das sesses no permitida a presena de pessoas
estranhas aos servios da Assembleia, salvo nos locais destinados ao pblico e
comunicao social e em situaes excepcionais.

SECO II
RET]'NIES PLENRIAS

Artigo 41.'
(Perodo de antes da ordem do dia)
1. Haver um perodo de antes da ordem do diapara:
a) Apresentao de assuntos relevantes de poltica nacional e de assuntos de
relevncia para a Assembleia Constituinte, bem como de quaisquer outras
propostas no constantes da agenda de trabalhos;
b) Emitir votos de saudao ou pesar propostos pela Mesa ou por algum
Deputado.

2. O perodo de antes da ordem do dia ter a durao mxima de meia hora, podendo
ser prolongado por mais urna hora, a pedido de pelo menos seis Deputados.

Arttgo 42."
(Ordem do dia)
1. A ordem do dia fxada com pelo menos vinte quatro horas de antecedncia,
normalmente na sesso anterior, e dela dado pblico conhecimento atravs da
afixao em quadro no edicio da Assembleia.
2. A discusso da ordem do dia contnua, no podendo ser interrompida, a no ser
para o Presidente fazer alguma comunicao grave e urgente ou quando tiver que
restabelecer a ordem na Sala.

Artigo 43."
(Carcter pblico das reunies)
1. As reunies plenrias da Assembleia Constituinte so abertas ao pblico, mas nelas

s podem tomar a palavra os Deputados e os membros do Governo que forem


expressamente convidados pela Assembleia Constituinte para o efeito2. As reunies das comisses sero pblicas se estas assim o deliberarem.
3. Haver um nmero de lugares reservados, na Sala das Sesses, aos representantes
dos meios de comunicaco social. devidamente credenciados.

ll

Assnirtgt,rla

oNstltulNtn

TIMOR_LESTE

CAPTI'LO V
DO USO DA PALAVRA
Artigo 44'"
da
(Uso
Palavra Pelos DePutados)
concedida aos Deputados paa:
-A palavra
I
de antes da ordem do dia;

a) Intervir no perodo
b) ParticiPar nos debates;
c) Apresentar projectos ou pJopostas;
d) Exercer o direito de defesa;

e)DefenderobomnomedoPartidodosataquesproferidosduranteos

trabalhos da Assembleia;
Fazer requerimentos;
Pedir ou dar esclarecimentos;

g)
) apt"..ntar

i)

reclamaes e protestos;
Formular declaraes de voto'

Artigo 45'"
(Ordem no uso da Palavra)
da
a inscriao na concesso do uso
1.O presidente da Mesa respeitar a ora".
uso da
se o Deputado a quem couber o

t:";;r"

pode alterar a ordem de inscrio

5:3ff:llll'u,*-rresidentes

podem, querendo'
e os demais membros da Mesa

da Assembleia Constituinte'
usar da palavra nu quuiiOuOe de Deputados

Artigo 46'"
(Durao do uso da Palavra)
do ia" quer na generalidade quer na
1. No debate sobre a *ug.iu da ordem
da palavra duas vezes'
especialidade, os Deputados podem usar
interveno no pode exceder vinte
2. Na discusso na generalidade, a pri-ru
minutoseasegundadez.
de dez minutos
tempo mximo de uso da palavra
3. No debate na esPecialidade, o
Deputado
segunda interveno do mesmo
para a primeira interveno, ;;;';
e ajustar
previamente o tempo global do debate
i*:ff:; da Mesa pode rxarpor
,* .onfon"idade o limite e tempo cada interveno'
do
no reqerimento para encerramento
secunduo
seja
Deputado
um
que
5. Sempre
a deliberao e' uma
a proposta, sem discusso,
debate, o presidente da Mesa sumete
vez aceite, declara encerrado o debate'

12

Assnvrel.nta CoNsrrrutNrs
TIVIOR.LESTE

Artigo 47."
(Ponto de Ordem)
1. O ponto de ordem pedido para invocar o Regimento ou a agenda de trabalhos.
2. O ponto de ordem intenompe todos os procedimentos que estiverem em curso, com
excepo da votao.
3. O Deputado que invocar o Regimento deve fundamentar o pedido e indicar a norma

infringida.
A invocao da agenda de trabalhos implica a demonstrao do seu desrespeito.
5.O uso da palavra para o ponto de ordem no dever exceder trs minutos-

4.

Artigo 48.'

l.

(Pedidos de esclarecimento)
Os pedidos de esclarecimento so feitos imediatamente aps a interveno que os

suscita.
2. Os pedidos de esclarecimento e as respectivas respostas no podern ultrapassar trs

minutos.

3. Se o orador responder, no conjunto, a diferentes pedidos de esclarecimento,

Presidente da Mesa determinar o tempo de.resposta ajustando-o situao.

Artigo 49."

l.

@ecoro no uso da palavra)


S permitido usar da palavra quando concedida pelo Presidente da Mesa

respeitando as regras da boa educao.


2. O orador no pode ser interrompido, excepto se se desviar do assunto em discusso'
devendo nesse caso ser advertido pelo Presidente, que pode retirar-lhe a palavra se
persistir na sua atitude.

Artigo 50."
(Uso indevido da Palavra)
1. O Presidente da Mesa deve advertir o orador no uso da palavfa se tiver, de .entre
outros, os seguintes comportamentos:
a) Sair da ordem do dia ou do assunto em debate;
b) Exceder o tempo que lhe foi concedido;
c) Usar da palavra sem autorizao;
d) Ofender o decoro da Assembleia ou dos seus Deputados;
e) Usar de linguagem imprpria, injuriosa ou ofensiva da moral;

f)

Proferir ameaas.

2. Se o orador persistir no comportamento, o Presidente da Mesa pode retirar-lhe a


palavra at ao fim da sesso, sem prejuzo de eventuais procedimentos judiciais a que
a conduta possa dar lugar.

1a

Ass giuglglA. C o xstrtult'{rn


TI}IOR-LESTE

,'

cAPT-uLo vT
DEBTE E APROVAO DOS DOCUVIENTOS

Artigo 51'"
(Debate na generalidade)

l.odebate.comeaporserfeitonageneralidade,noPlenrio,sobreocontedo
em apreciao'
gi""f os princpios iundamtntais dos documentos
"
na generalidade'
. O presiante pde limitar o tempo de debate
passar
procede-se suavotao, para ento se
3. Concludo o deUate na g.neraliade,
ao debate na esPecialidade'

Artigo 52'"
(Debate na esPecialidade)
e consiste na
su aprovao na generalidade
1. O debate na especialidadeegue-se
na discusso
dos relatrio' dut comisses ou
discusso de cada um dos pargrafos
apreciar

artigo por artigo, se for esse

caso'

n;i9"^;^it:*t"tu

decidir

simultaneamentemaisdeumartigoouapenasosartigos,nmerosealneasemque

;;;i;;

propostas de emendas

2.Concludoodebate,procede-sevotaodospargrafosou,sendoesseocaso,dos
de emendas'
artigos, nmeros ou untu' que so objecto

Artiso 53'"
membros da Mesa)
(Interveno do Presidente e os restantes
"*Ut"s da Mesa' quando quiserem
O presidente da Aisembleia e os restat
podem
nos termos regimentas e s
intervir na discusso, fazem-se substituir
a votao'
depois de finalizada
reassumir de novo os respectivos cargos

Artigo 54.'
(Emendas)

deemenli

":^1"
1.Se durante o debate no Plenrio 'u'gi'"*f';lo*T9::tli:1"o'
secundadas por pelo
forem
se
consieradas
ser
podem
aditamento ao texto, estas s
menos trs DePutados'
ao
2.Noprecisamo"upoioaspropostasfeitasnessesentidopelascomisses.
ser transmitidas directamente
3.As emendaS *.ru*.ni"' iiterrias. deu"*
Secretariado Tcnico'

Artigo 55'"
CVotao)

cada Deputado corresponde- um

voto'

e
e' se no voltar. a falta registada
votar
de
pode
ndo
a
2. O Deputado presente
{eix.ar
em consequncia' o direito

1.

anunciada

p"f" S".r.".i"o]

perdendo

o Deputado,

intervir na votao seguinte'

TT

Assnvtsl,nl.{

oNsrlTur'ltg

TINIOR-LESTE

Artigo 56.'
(Formas de votao)
1.4 votao tem uma das seguintes formas:
a) Voto ordinrio;
b) Voto nominal;
c) Voto Por escrutnio secreto.
previsto no n'o
2.O voto por esciutnio secreto s tem lugar no caso especificamente
do artigo 14." do presente Regimento.
3.No admitido o voto por aclama,o.

Artigo 57."
(Yotao ordinria)
da Assembleia Constituinte e
1. A votao ordinria a form u.ul d. deliberao
quem vota contra e
consiste em se perguntar quem vota a favor, em seguida
finalmente quem se abstm'
2. A votao feita pelo sistema de brao no ar'

Artigo 58.'
(Votao nominal)
Haver votao nominal quando
requerimento de dez DePutados.

a Assembleia onstituinte assim o

deliberar'

Artigo 59.'
(EmPate na votao)
ser novamente
1. Se a votao produzir empate, a questo o|jecto da votao
discutida antei de ser submetida a nova votao'
2. O empate na segunda votao equivale a rejeio'

Artigo 60."
(AProvao)
nmero
d texto d Constituio, exigido um
global
definitiva
e
Em votao final
por
aprovadas
matrias
mnimo de 60 votos para aprovao, sendo as restantes
maioria simples dos Deputados presentes'

t\

Assrnagi,pla CoFtsrlrul'{rn
TIMOR-LESTE

Artigo 61."

(Votao das emendas)


A votao das emendas feita pela seguinte ordem:
a) Propostas de eliminao;
b) Propostas de emenda do texto, comeando-se pelas mais afastadas do texto
original;

c)

Propostas de aditamento.

,Artigo 62:"
(Declarao de voto)
Cada Deputado pode apresentar uma declarao de voto de viva voz u por escrito,
antes ou depois da votao.
2. A declarao de voto no deve ultrapassar trs minutos e deve constar das actas e
snteses, devendo ser entregue Mesa imediatamente depois de apresentada quando
tenha a forma escrita.

l.

Artigo 63."
(Proibio)
Anunciado o incio do processo de votao, o Deputado no pode sair ou entmr na
Sala, nem usar da palavra at proclamao do resultado.

Artigo 64."
(Aprovao do documento)
Depois de o texto global ter sido votado favoravelmente na especialidade, o
Presidente da Mesa submete-o votao definitiva para sua aprovao.

CAPTULO WI
SECRETARIADO TECNICO

Artigo 65."

1.
2.
3.

(Natureza e composio)

Secretariado Tcnico

da

Assembleia Constituinte

estrutura

administrativa responsvel pela boa execuo dos trabalhos, no que a questes


administrativas diz respeito.
O Secretariado Tcnic compe-se de funcionrios previamente seleccionados
mediante concurso pblico,aberto para o efeito.Compete especificamente o Secretariado Tenico:

lo

Assnvrel,rn CoNsuruINTE
TIVIOR-LESTB

a)
b)

Elaborar as actas de cada sesso plenria e o Dirio da Assemblea;


Preparar o resumo das deliberaes do Plenrio e das comisses para
conhecimento pblico.

CAPITULO WII
DISPOSIOES FINAIS

Artigo 66.'
(Relaes institucionais)

As relaes institucionais da Assembleia Constituinte com o II Governo de Transio


da LINTAET, o Administrador de Transio, instituies parlamentares de outros
pases ou outras instituies nacionais ou estrangeiras tm lugar atravs do Presidente
da Assembleia Constituinte ou de delegaes de Deputados ou Deputado por ele
designado para o efeito.

Artigo 67."
(Alteraes)
O presente Regimento pode ser alterado pea Assembleia Constituinte por maioria
simples dos Deputados eleitos, mediante propsta de pelo menos % dos Deputados em
efectividade de funes.

Artigo 68."
(Interpretao e integrao de lacunas)
Compete Mesa da Assembleia Constituinte interpretar e integtar as eventuais
lacunas do seu Regimento, com recurso para o Plenrio.

rtigo 69."
(Entrada em vigor)
Aprovado em Plenrio e assinado pelo seu Presidente, o Regimento entra
imediatamente em vigor.

'

Aprovado na Sesso Plenria de 8 de Outubro de 2001.

O Pnps

/, n
', 14.Cr{"

DA ASSEMBLEIA CON STITUINTE

ISCO GUTERRES'

U,OLO,)

17

Anexo XV

br*a

ASSEMB LEIA

OI\STITUINTE

Secretariado

Li't

_egqqsir$ii"-6rv
(As of October 26,2001)

ASDT (6 members)
Afonso Noronha
Feliciano Alves Fatima
Francisco Xavier do Amaral
Jacinto de Andrade
Maria da Costa Valadares
Pedro Gomes

FRETILIN (55 members)


Adalgisa M. Soares Ximenes
Adaljiza Albertina Xavier Reis Magno
Adrito de Jesus Soares
Alfredo da Silva (district representative Aileu)
Ana Pessoa
Antonio Cardoso e Machedo
Antnio Tilman Cepeda
Aro No de Jesus da costa Amaral (district representative Manufahi)
Armindo da conceiao Silva Freitas (district representative Lautem)
Augusto da Conceiao do Amaral
Cipriana da Costa Pereira (district representative Dili)
Constncia de Jesus
Elias Freitas (district representative Baucau)
Elizario Ferreira
Flvio Maria Guterres da Silva (district representative Manatuto)
Francisco Carlos Gonalves Soares
Francisco Guterres " L-Olo"
Francisco M.C.P. Jernimo
Francisco Kalbuadi Lay
Francisco Miranda Branco
Gervsio cardoso de Jesus da silva (district representative cova Lima)
Gregrio Saldanha
Jacinto Maia
Jacob Martins dos Reis Fernandes
Januario Soares (district representative Viqueque)
Jernimo da Silva
Joaquim Amaral
Joaquim dos Santos
Joaquim Barros Soares (district representative Liquia)
Jorge da Conceio Teme/Francisco Lelan

r!

Jos Andrade da Cruz (district representative Bobonaro)


Josefa A. Pereira Soares
Jos Maria Barreto Lobato Gonalves
Jos Maria dos Reis Costa
Jos Soares (district representative Ermera)
Jos Manuel da Silva Fernandes

Judit Dias Ximenes


Lourdes Maria A.J. Mascarenhas Alves

Luisa da Costa
Madalena da Silva
Manuel Sarmento
Mar Alkatiri
Maria Avalzizalourdes
Maria Genoveva da Costa Martins
Maria Jos da Costa
Maria Solana da Conceiao Soares Frnandes
Maria Teresa H. Lay Correia
Maria Teresinha da Silva Viegas e Costa
Mrio Ferreira (district representative Ainaro)
Miguel Soares
Norberto Jos Maria do Espirito Santo
Osrio Florindo
Rosria Maria Corte-Real de Oliveira
Ru Antnio daCruz
Vicente Soares Faria

INDEPENDENT (1 member)
Antnio da Costa Lelan (district representative Oecusse)
KOTA (2 members)
Clementino dos Reis Amaral
Manuel Tilman

PD (7 members)
Aquilino Ribeiro Fraga Guterres
Eusbio Guterres
Jos da Silva

Mariano Sabino Lopes


Paulo Alves Sarmento "Tloda Alves"
Paulo Assis Belo
Rui Meneses da Costa
PDC (2 members)
Antnio Ximenes da Costa
Arlindo Francisco Maral

PL (I member)
Armando Jos Dourada da Silva

PNT (2 members)
Aires Francisco Cabral
Aliana da Conceio Arajo

PPT (2 members)
Ananias do Carmo Fuca
Jacob Xavier
PSD (6 members)
Germano A.J. da Silva
Leandro Isaac

Lcia Maria F. Lobato


Milena Pires
Mrio Viegas Carrascalo
Vidal de Jesus "Riak Leman"
PST (I member)
Pedro dos Martires da Costa

UDCPDC (1 member)
Vicente da Silva Guterres

UDf Q members)
Quiteria da Costa
Joo Viegas Carrascalo

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
Secretariado

C9m!:3g f__Dj_r9ilo!, Pqvgres e Libertlt4es@efesa


Committee I

Nacional
Rights, Duties "andffierties/ Defence and National
Securify

Presidente/President:

RelatorlRapporteur:
Secretria/Secretary:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
L
9.
10.
1 1.
12.
13.
T4.
i5.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

e Seglftana

Paulo Assis Belo (PD)


Vicente Soares Faria (Fretilin)
Adalgisa M. Soares Ximenes (Fretilin)

Adalgisa M. Soares Ximenes (Fretilin)


Flvio Maria Guterres da Silva (Fretilin)
Rosaria Maria Corte-Real de Oliveira (Fretilin)
Josefa A. Pereira Soares (Fretilin)
Maria Jos da Costa (Fretilin)
Manuel Sarmento (Fretilin)
Luisa da Costa (Fretilin)
Vicente Soares Faria (Fretilin)
Joaquim Barros Soares (Fretilin)
Maria Avalziza Lourdes (Fretilin)
Gervsio Cardoso de Jesus da Silva (Fretilin)
Francisco Guterres "L-Olo" (Fretilin)
Joaquim dos Santos (Fretilin)
Paulo Assis Belo (PD)
Paulo Alves Sarmento "Tloda Alves" (PD)
Lcia Maria F. Lobato (PSD)
Vidal de Jesus "Riak Leman" (PSD)
Maria da Costa Valadares (ASDT)
Clementino dos Reis Amaral (KOTA)
Arlindo Francisco Maral (PDC)
Aires Francisco Cabral (PNT)

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
Secretariado

II - Organizzo do Esta{9/_O1gan_tz49_ do Po:dgr Poltico


C"*"t.* n - rg""i""tion f the T-e7ifniition olPoliticl

Comisso

Power

Presidente/President

RelatorlRapporteur:
Secretrio/Secretary

Jacob Martins dos Reis Femandes (Fretilin)


Adrito de Jesus Soares (Fretilin)

Feliciano Alves Fatima (ASDT)

(Fretilin)
Antnio Cardoso e Macheda (Fretilin)
Ana Pessoa (Fretilin)
Ja.cob Martins dos Reis Fernandes (Fretilin)
Ru Antonio da Cruz (Fretilin)
Mar Alkatiri (Fretilin)
Janurio Soares (Fretilin)
Alfredo da Silva (Fretilin)
Miguel Soares (Fretilin)
Elizario Ferreira (Fretilin)
Gregrio Saldanha (Fretilin)
Adrito de Jesus Soares (Fretilin)
Jos Manuel da Silva Femandes (Fretilin)
Armindo da Conceiao Silva (Fretilin)
Mariano Sabino Lopes (PD)
Mario Viegas Canascalo (PSD)
Milena Pires (PSD)
Joo Viegas Carrascalo (UDT)
Jos Maria dos Reis Costa

Ananias do Carmo Fuca (PPT)


Feliciano Alves Fatima (ASDT)
Afonso Noroa (ASDT)
Vicente da Silva Guterres (UDC/PDC)
Antnio Ximenes da Costa (PDC)
Antnio da Costa Lelan (Independent)

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
Secretariado

comisso IrI - organizao Econmica, social e Financeira


Committee III - Econi
n
Presidente/Pres ident:

Relator/Rapporteur:
Secretria/Secretary :

ManuelTilman (KOTA)
Francisco Carlos Gonalves Soares (Fretilin)
Maria Solana da Conceiao Soares Fernandes (Fretilin)

Antnio Tilman Cepeda (Fretilin)


Maria Genoveva da Costa Martins (Fretilin)
Francisco Carlos Soares (Fretilin)
Joaquim Amaral (Fretilin)
Jos Soares (Fretilin)
Jos Andrade da Cruz (Fretilin)
Maria Teresa H.Lay Correia (Fretilin)
Jorge da Conceio Teme/Francisco Lelan (Fretilin)
Maria Teresia da Silva Viegas e Costa (Fretilin)
Maria Solana da Conceiao Soares Fernandes (Fretilin)
Jernimo da Siva (Fretilin)
Jacinto Maia (Fretilin)
Judit Dias Ximenes (Fretilin)
Francisco Kalbuadi Lay (Fretilin)
Francisco M.C.P. Jernimo (Fretilin)
Leandro Isaac (PSD)
Ru Meneses da Costa (PD)
Jos da Silva (PD)
Pedro Gomes (ASDT)
Manuel Tilman (KOTA)
Quiteria da Costa (UDT)

ASSBMBLEIA CONSTITUINTE
Secretariado

Comisso IV

- Princpios Fundamentais/Reviso

Co nsti tu c io n aVnispsieilF

in

ais e T ra ns it rias

Committeew-::unitamentalF-iin-aiFislG-ianes,Cnlroland
Amendment of the Constitution/Final and Transitional Provisions

Presidente/President:
Relator,&-apporteur:
Secletrio/Secretary:

Francisco Xavier do Amaral (ASDT)


Francisco Miranda Branco (Fretilin)
Eusbio Guterres (PD)

o
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
2I.
22.
1

(Fretilin)
Adaljiza Albertina Xavier Reis Magno (Fretilin)
Aro No Jesus da Costa Amaral (Fretilin)
Augusto da Conceiao Amaral (Fretilin)
Lourdes Maria A.J. Mascarenhas Alves (Fretilin)
Madalena da Silva (Fretilin)
Francisco Miranda Branco (Fretilin)
Mrio Ferreira (Fretilin)
Constncia de Jesus (Fretilin)
Osrio Florindo (Fretilin)
Norberto Jos Maria do Espirito Santo (Fretilin)
Cipriana da Costa Pereira (Fretilin)
Elias Freitas (Fretilin)
Aquilino Ribeiro Fraga Gutenes (PD)
Eusbio Gutenes (PD)
Germano A.J. da Silva (PSD)
Francisco Xavier do Amaral (ASDT)
Jacinto de Andrade (ASDT)
Aliana da Conceiao de Arajo (PNT)
Jacob Xavier (PPT)
Pedro dos Martires da Costa (PST)
Armando Jos Dourada da Silva (PL)
Jose Maria Barreto Lobato Gonalves

ASSEMBLBIA

ONSTITUINTE

Secretariado

-QrylI$_qQ

pJ qIq$UATIZA9p

Wq

SYSTEMATIZATION ANID HARMOI{IZATION

OMMITTEE

CONSISTS OF 42 MEMBERS
Presidente/President

Relator/Rapporteur:
S ecretrio/S ecretary

Adrito de Jesus Soares (Fretilin)


Manuei Tilman (KOTA)
Vicente da Silva Gutenes (UDC/PDC)

Mar Alkatiri (Fretilin)


Adrito de Jesus Soares (Fretilin)
Ana Pessoa (Fretilin)
Francisco Miranda Branco (Fretilin)
Maria Teresia da Silva Viegas (Fretilin)
Jacob Martins dos Reis Fernandes (Fretilin)
Rosaria Maria Corte-Real de Oliveira (Fretilin)
Flvio M4ria Guterres da Silva (Fretilin) - district representative Manatuto
Adalyza Alb ertina Xavier Re i s Magno (Fretilin)
Francisco Carlos Gonalves Soares (Fretilin)
Maria Solana da Conceiao Soares Fernandes (Fretilin)
Jos Maria dos Reis Costa (Fretilin)
Lourdes Maria A.J. Macarenhas Alves (Fretilin)
Antnio Cardoso e Machedo(Fretilin)
Cipriana da Costa Pereira (Fretilin) - district representative Dili
Joaquim Amaral (Fretilin)
Adalgiza M" Soares Ximenes (Fretilin)
Vicente Soares Faria (Fretilin)
Jos Maria Barreto Lobato Gonalves (Fretilin)
Januario Soares (Fretilin) - district representative Viqueque
Joaquim dos Satos (Fretiiin)
Ru Antnio da Cruz (Fretilin)
Osrio Florindo (Fretilin)
Jacinto Maia (Fretilin)
Francisco Xavier do Amaral (ASDT)
Pedro Gomes (ASDT)
Feliciano Alves Fatima (ASDT)
Aires Francisco Cabral (PNT)

29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

Mari Viegas Carrascalo (PSD)


Milena Pires (PSD)
Lcia Maria F. Lobato (PSD)
Mariano Sabino Lopes (PD)
Paulo Assis Belo (PD)
Eusbio Gutenes (PD)
Aquilino Ribeiro Fraga Gutenes (PD)
Quitria da costa (uDT)
Pedro dos Martires da Costa (PST)
Jacob Xavier (PPT)
Manuel Tilman (KOTA)
Armando Jos Dourada da Silva (PL)
Antnio Ximenes da Costa (PDC)
Vicente da Silva Guterres (UDC/PDC)

ASSEMBLEIA COF{STITUINTE
Secretariado

COMISSAO LEGISLATIVA ESPECIALIZADA


SPE CIALIZED LE GISLATIVE COMMITTEE

Presidente/President:

Relator/Rapporteur:
Secretria/Secretary:

Arlindo Francisco Maral (PDC)


Antonio Cardoso e Machedo (Fretilin)
Maria Teresinha da Silva Viegas e Costa (Fretilin)

Adrito de Jesus Soares (Fretilin)


Rosaria Vlaria Corte-Real de Oliveira (Fretilin)
Jacob Vlartins dos Reis Femandes (Fretilin)
Maria Teresinha da Silva Viegas e Costa(Fretilin)
Francisco Kalbuadi Lay (Fretilin)
Cipriana da Costa Pereira (Fretilin)
Antonio Cardoso e Machedo(Ftetilin)
Adaljiza Alberlina Xavier Rei s Magno (Fretilin)
Jos Maria dos Reis Costa (Fretilin)
Luisa da Costa (Fretilin)
Vicente Soares Faria (Fretilin)
Josefa A. Pereira Soares (Fretilin)
Francisco M.C.P. Jernimo (Fretilin)
Jos Maria Barreto Lobato Gonalves (Fretilin)
Flavi Maria Guterres da Silva (Fretilin)
Aro No de Jesus da Costa Amaral (Fretilin)
Alfredo da Silva (Fretilin)
Jos Soares (Fretilin)
Elias Freitas (Fretilin)
Jos Andrade da Cruz (Fretilin)
Maria da Costa Valadares (ASDT)
Jacinto de Andrade (ASDT)
Aliana da Conceiao Arajo (PNT)
JooViegas Carrascalo (UDT)
Manuel Tilman (KOTA)
Arlindo Francisco Maral (PDC)
Pedro dos Martires da Costa (PST)
Armando Jos Dourada da Silva (PL)
Ananias do Carmo Fuca (PPT)

Anexo XVI

PARECER

Nos termos da alnea c) do Artigo


do Regimento da Assembleia Constituinte, a
_4
Comisso Temtica.ry d" Princpios Fundament-ais/Garantias,
Fiscalizao e Reviso da
constituio/Disposies Finais e Transitrias vem por
este meio apresentar o seu
Relatrio final e o seu

paecer.

I' - A Comisso foram apresentadas propostas

- FRETILIN; ,,,o,
- PSD;
. UDT;
- KOTA;
- PPT;
- PD.

os partidos ASDT

Ji.

I
I
I
I
I
I

PDC subscreveram

'

a proo-sta da

FRETILIN.

II' - Sem prejuzo da introduo, nd .**o dl debate, de sugestes avulsas relativas


redaco de diversas disposies constitucionais, foram admitidos para
discusso os
seguintes artigos das propostas de Constituio. No caso do pD, a
admissao e discusso
dos artigos constantes do respectivo Projecto,
4presentado em lngua indonsiq foi feita
de modo gradual em funo do prdgresso do defte em comisso.
Em matria de "Princpios Fundamentais',:
Projecto FRETILiN: Artigos l,T,'3,4,5,6,7,g, g,10, l l, 12,13,14 e
15;
Projecto PSD: Artigos 1,2,3,13, 15, 16 e 17;
Projecto UDT: Artigos 1,3,4,5,7, 10 e 1l;
Projecto KOTA: 1,2,4,7,ll e 12;
Projecto PPT: Artigos 1,2,3,4,5,6,7,9,g,10, 11, 3J,3g,144,145 e 14g.
Em matria de "Reviso da Constituio,,:
Projecto FRETILIN: Artigos 116, 117,llg e 119;
Projecto PSD: Artigos 167,169,169, 171 e 172;
Projecto UDT: 257, 258, 259, 261 e 262;
Em matria de "Disposies Finais e Transitrias":
Projecto FRETILIN: Artigos 120,121,lZZ,123 lZ4;
Projecto UDT:'Artigos 263 e264.
Comisso considerou que-as' matrias -relativas' garantia e fiscalizao da
constitucionalidade pertenciam ao conjunto de assuntos coniado Comisso Temtica
II, designadamente s seces que se ocupam da competncia dos rgos de soberania e
da organizao dos tribunais, pelo que se absteve d.e discutir
estes
"ipr"rr*ente
assuntos. Contudo, os membros da Comisso Temtica fV vieram ainda
a ocupar-se de
algumas questes atinentes aos processos de fiscalizao da constitucionalidade e aos
direitos e liberdades fundamentais, dando assim um contuibuto para ad.iantar os trabalhos
de redaco da Constituio. O resultado das respectivas discusses vir a ser
comunicado s comisses comoetentes.

de Constituio peos seguintes partidos:

:--

nI. - A

Comisso deliberou ainda realizar audies pblicas durante todo o dia 27 de


Outubro do corrente ms de Outubro, vindo a incorporar no articulado recomendado
Comisso de Sistematizao e Harmonizao diversas sugestes formuadas pelas
personalidades convidadas.
As audies pblicas decorreram de acordo com o seguinte programa:

Benjamin Corte Real


Valentim Ximenes

Reitor lda Universidade de


Timor Leste
Director da Faculdade de
Cincias Polticas e Sociais,
f-.
I
Untversrdade
de Timor
1

Lnguas nacionais e oficiais

Cidadania, terrtrio,
sufrgio universal e
multipartidarismo

Leste
Pe. Jos

Artnio da Costa

Vigario-Geral
de Dli

Cristiano da Costa

Convidado
particular

Joaquim Fonseca
Manuel Exposto

Yayasan

da

Diocese

ttulo

HAK':

Separao da Religio e do
Estado
Repblica, valorizao da
resistncia smbolos
nacionais
Reviso constitucional,

disposies finais

hansitrias
Ivete de Oliveira
Francisco Vasconcelos

REDE Feto
Representante,

Ouestes gerais

Igreja

Protestante

Imam Moeslin

Representante."
Comunidade Muulmana

da

Separao da Religio e do
Estado
Separao da Religio e do
Estado

iV. - O trabalho e dis'cusso em comisso, seguido das audies pblicas, recolheu no


apenas propostas j formuladas por escrito nos Projectos de Constituio e no Relatrio
das Comisses Constitucionais, mas deu tambm origem a novas propostas e sugestes
nascidas no curso dos debates. Para simplificar o enquadramento das diversas propostas,
a Comisso adoptou a sistemtica constante do Projecto FRETILIN. Abaixo reproduz-se

o
1',

articulado aprovado

na Comisso IV e

istematizaco e Harmonizaco.

recomendado paa

Comisso de

Anexo XVII

CAPITULO II
Gompetncia
Artigo 158o (Gompetncia poltica e legislativa)
Compete ao Parlamento:
a) Aprovar alteraes constituio, no.termos dos artigos 26!.o a 262.,;
b) Fazer leis sobre todas as matrias, salvo as reservadas pela Constituio ao Governo;
c) Conceder amnistias e perdes genricos;
d) Aprovar as leis das grandes opes dos planos nacionais e o Oramento do Estado,
sob proposta do Governo;
e) Autorizar o Govemo a contrair e a conceder emprstimos e a realizzu outras
operaes de crdito que no sejam de dvida flutuante, definindo as respectivas
condies gerais, e estabelecer o limite mximo dos avales a conceder em cada ano
pelo Governo;
D Aprovar os tratados, designadamente os tratados de participao de Timor em
organizaes internacionais, os tratados de amizade , de paz, de defesa, de rectificao
de fronteiras e os respeitantes a assuntos de natureza militar, bem como os acordos
internacionais que versem matrias da sua competncia reservada ou que o Governo
entenda submeter sua apreciao;
g) Propor ao Presidente da Republica a sujeio a referendo de questes de relevante
interesse nacional;
h) Autorizar e confirmar a declarao do estado de stio e do estado de emergncia;
i) Autorizar o Presidente da Republica a declarar a guera e afazer paz;
j) Desempear as demais funes que lhe sejam atribudas pela Constituio e peia lei.
16t31

Constituio da Repblica Tmorense -projecto

Organizao do Poder Poltico

Documento de Trabalho

ds

++

4lA

.@

W
Artigo

159

IioMicaTinuense

(Competncia de fiscalizao)

Compete ao Parlamento, no exerccio de funes de frscalizao:


pelo cumprimento da Constituio e das leis e apreciar os actos do Governo e
") Vigiar
da Administrao;
b) Apreciar a aplicao da declarao do estado de stio ou do estado de emergncia;
c) Apreciar, para efeito de cessao de vigncia ou de alterao, os decretos-leis, salvo
os feitos no exerccio da competncia legislativa exciusiva do Governo;
d) Tomar as contas do Estado e das demais entidades pblicas que a lei determinar, as
quais sero apresentadas at 31 de Dezembro do ano subsequente, com o parecer do
Tribunal de Contas e os demais elementos necessrios sua apreciao;
e) Apreciar os relatrios de execuo dos planos nacionais.

Artigo 1600 (Competncia quanto a outros rgos)


Compete ao Parlamento, relativamente a outros rgos:
a) Testemunhar a tomada de posse do Presidente da Republica;
b) Dar assentimento ausncia do Presidente da Republica do territrio nacional;
c) Promover o processo de acusao contra o Presidente da Republica por crimes
praticados no exerccio das suas ftines e decidir sobre a suspenso de membros do
Governo, no caso previsto no artigo 190.";
d) Apreciar o programa do Governo;
e) Votar moes de confiana e de censura ao Governo;
0 Eleger, segundo o sistema de representao proporcional, tres membros do Conselho
de Estado, cinco membros da Alta Autoridade paru a Comunicao Social e os
membros do Conselho Superior do Ministrio Pbiico que lhe competir designar;
g) Eleger, por maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos Deputados..enr, efectividade de funes, dez juizes do Tribunal
Constitucional, o Provedor de Justia, o presidente do Conselho Econmico Social,
cinco vogais do Conselho Superior da Magistratura e os membros de outros orgos
constitucionais cuja designao seja cometida ao Parlamento.

Artigo 161o (Reserva absoluta de competncia legislativa)


E da exclusiva competncia do Parlamento legislar sobre as seguintes matrias:
a) Eleies dos titulares dos rgos de soberania;
b) Regimes dos referendos;
c) Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucionai;
d) Organizao da defesa nacional, definio dos deveres dela decorrentes e bases gerais
da orgarzao, do funcionamento, do reequipamento e da disciplina das Foras
Armadas;
e) Regimes do estado de stio e do estado de emergncia;
f) Aquisio, perda e reaquisio da cidadania Timorense;
g) Definio dos limites das guas territoriais, da zona econmica exclusiva e dos
direitos de Timor aos fundos marinhos contguos;
h) Associaes e partidos polticos;

17131

Constituio da Repblica Timorense -Projecto

Organizao do Poder Poltico

. Documento

de Trabalho

++
++

W
i)
j)

IJnio

kmstica

Tnuense

Bases do sistema de ensino;

Eleies dos tituiares dos rgos do poder local ou outras realizadas por sufrgio
directo e universal, bem como dos restantes rgos constitucionais;
k) Estatuto dos titulares dos rgos de soberania e do poder local, bem como dos
restantes rgos constitucionais ou eleitos por sufrgio directo e universal;
l) Criao da regio especial de O-Cusse;
m) Criao, extino e modificao de autarquias locais e respectivo regime;
n) Restries ao exerccio de direitos por miiitarizados ds quadros permanentes em
servio efectivo.
o) Regime do sistema de informaes de Timor e do segredo de Estado;
p) Regime geral de elaborao e organizao dos oramentos do Estado e das
autarquias locais;
q) Regime dos smbolos nacionais;
t Regime das foras de segurana;
s) Regime da autonomia organizativa, administrativa e financeira dos servios de apoio
do Presidente da Renublica.

Artigo 162o (Reserva relativa de competncia legislativa)


1. E da exclusiva competncia do Pariamento legislar sobre as seguintes matrias, salvo
autorizao ao Governo:
a) Estado e capacidade das pessoas;
b) Direitos, liberdades e garantias;
c) Deinio dos crimes, penas, medidas de segurana e respectivos pressupostos, bem
como processo criminal;
d) Regime geral de punio das infraces disciplinares, bem como dos actos ilcitos de
mera ordenao social e do respectivolprocesso;
e) Regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica;
0 Bases do sistema de segurana social e do servio nacional de sade;
g) Bases do sistema de proteco da natureza, do equilbrio ecolgico e do patrimnio
cultural;
h) Regime geral do anendamento rural e urbano;
D Criao de impostos e sistema hscal e regime geral das taxas e demais contribuies
financeiras a favor das entidades pblicas;
j) Definio dos sectores de propriedade dos meios de produo, incluindo a dos
sectores bsicos nos quais seja vedada a actividade s empresas privadas e a outtas
entidades da mesma natureza;
k) Meios e formas de interveno, expropriao, nacionalizao e privatizao dos
meios de produo e solos por motivo de interesse pblico, bem como critrios de
fixao, naqueles casos, de indemnizaes;
D Regime dos planos de desenvolvimento econmico e social e composio do
Conselho Econmico e Social;
m) Bases da poltica agrcola;
n) Sistema monetrio e padro de pesos e medidas;

18/31

Constituio da Repblca Timorense -Proiecto

Organizao do Poder Poltico

- Documento de Trabalho

'v- "+.+

fuM
[_/ t

o)
p)
q)

r)

s)
t)
u)
v)

x)

2'

UnioMicaTinrrose

\-

Otganzao e competncia dos tribunas e do Ministrio Pblico e estatuto dos


respectivos magstrados, bem como das entidades no jurisdicionais de composio
de conflitos;
Estatuto da regio especial de O-Cussi e das autarquias locais, incluindo o resime
das finanas locais;
Colaborao dos titulares do poder tradicional Timorense no exerccio do poder local;
Associaes pblicas, garantias dos administrados e responsabilidae civil da
Administrao;
Bases do regime e mbito da funo pblica;
Bases gerais do estatuto das empresas pblicas e das fundaes pblicas;
Definio e regime dos bens do domnio pblico;
Regime dos meios de produo integrados no sector cooperativo e social de
propriedade;
Bases do ordenamento do territrio e do urbanismo.

As leis de autorizao legislativa devem definir o objecto, o sentido, a extenso e

durao da autorizao, a qual pode ser prorrogada.

3.

As autorizaes legislativas no podem ser utilizadas mais de uma vez, sem prejuzo da
sua execuo parceiada.

4.

As autorizaes caducam com a demisso do Governo a que tiverem sido concedidas,


com o termo da legislatura ou com a dissoluo do parlarn'ento.

5'

As autorizaes concedidas ao Governo na iei do Oramento observam o disposto no


presente artigo e, quando incidam sobre matria fiscal, s cadncam no termo do ano
econmico a que respeitam.

Anexo XVIII

UNITED NATIONS
United Nations Transitional Administration
in East Timor

NATIONS UNIES
Administration Transitoire des Nations Unies
au Timor Oriental
UNTAET

UNTAET/DIR/2001/3
31 de Maro de 2001

DIRECTIVA NO. 2001/3


SOBRE A CRIAO DE COMISSES CONSTITUCIONAIS PARA TIMOR-LESTE

O Representante Especial
Administrador Transitrio),

do

Secretrio-Geral

(doravante

designado

por

Usando da autoridade que lhe conferida pela resoluo 1272 (1999) do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, de 25 de Outubro de 1999,
Tomando em considerao o Regulamento ? 1999/1 da Administrao Transitria
das Naes Unidas em Timor-Leste, de 27 de Novembro de 1999, sobre os Poderes da
Administrao Transitria em Timor-Leste,
luz do Regulamento No. 2001/2 da UNTAET, de 16 de Maro de 2001, sobre a
Eleio de uma Assembleia Constituinte para a Elaborao de uma Constituio para um
Timor-Leste Independente e Democrtico;
Com o propsito de solicitar opinies ao povo de Timor-Leste sobre a futura
Constituio de um Timor-Leste independente e democrtico, em coordenao com
iniciativas da sociedade civil,
Promulga o seguinte:

Artigo 1
Criao das Comisses Constitucionais
1.1
Ser criada uma Comisso Constitucional em cada um dos treze (13) distritos
administrativos de Timor-Leste (doravante designadas por Comisses Constitucionais).
1.2
Cada Comisso Constitucional ser independente da Administrao Transitria,
incluindo o Conselho Nacional, e ser independente das outras Comisses Constitucionais.
1.3
O perodo de funcionamento das Comisses Constitucionais estender-se- de 1 de
Abril de 2001 a 15 de Julho de 2001. O perodo de funcionamento de qualquer das Comisses
Constitucionais poder ser prorrogado a critrio do Administrador Transitrio.

Artigo 2
Mandato das Comisses Constitucionais
2.1
As Comisses Constitucionais solicitaro opinies ao povo de Timor-Leste sobre a
futura Constituio de um Timor-Leste independente e democrtico.
2.2
Cada Comisso Constitucional solicitar as opinies do povo do distrito em que a
Comisso Constitucional criada. Em assim procedendo, as Comisses Constitucionais
utilizaro peritos nacionais e internacionais conforme apropriado.
2.3
Cada Comisso Constitucional elaborar um relatrio escrito (doravante designado
por Relatrio Constitucional) a ser apresentado Assembleia Constituinte. Cada Relatrio
Constitucional dever descrever de maneira minuciosa as opinies do povo solicitadas pela
Comisso Constitucional.
2.4
Cada Relatrio Constitucional elaborado pelas Comisses Constitucionais dever ser
apresentado ao Administrador antes da expirao do perodo de funcionamento das
Comisses Constitucionais.

Artigo 3
Coordenao com a sociedade civil
No cumprimento do mandato descrito no Artigo 2, cada Comisso Constitucional
dever
(a)

tomar nota das iniciativas da sociedade civil que forem levadas a efeito no
distrito em relao a questes constitucionais, incluindo iniciativas no mbito
da educao cvica;

(b)

na medida do possvel, coordenar iniciativas com a sociedade civil de modo a


assegurar que o povo do distrito seja informado do processo de
desenvolvimento constitucional em Timor-Leste e das principais questes
constitucionais com que se debate Timor-Leste antes de dar as suas opinies
Comisso Constitucional; e

(c)

adequar o uso de quaisquer outros processos de consulta constitucional que


possam ter lugar no distrito, incluindo reunies e workshops constitucionais
organizados pela sociedade civil.

Artigo 4
O Administrador Transitrio
4.1
O Administrador Transitrio dever colocar os Relatrios Constitucionais disposio
do pblico.
4.2
O Administrador Transitrio dever, em nome das Comisses Constitucionais,
apresentar os Relatrios Constitucionais Assembleia Constituinte no primeiro dia de sesso
da Assembleia Constituinte.

Artigo 5
Assembleia Constituinte
Nada na presente directiva pode ser interpretado como estando a limitar ou, de outro modo, a
afectar o mandato da Assembleia Constituinte tal como descrito no Artigo 2 do Regulamento
No. 2001/2 da UNTAET, sobre a Eleio de uma Assembleia Constituinte para a Elaborao
de uma Constituio para um Timor-Leste Independente e Democrtico.

Artigo 6
Composio das Comisses Constitucionais
6.1
Cada Comisso Constitucional ser composta de cinco (5) a sete (7) membros. Todos
os membros de uma Comisso Constitucional sero timorenses.
6.2
Os membros das Comisses Constitucionais sero nomeados pelo Administrador
Transitrio depois de ouvidos os respectivos distritos. Os membros devero ser pessoas
respeitadas na sua comunidade, e devero desempenhar as suas funes de maneira imparcial.
6.3
Cada Comisso Constitucional eleger um dos seus membros para servir de
Presidente.
6.4
Um membro de uma Comisso Constituinte que seja nomeado por um partido poltico
como candidato eleio para a Assembleia Constituinte, ou que concorra como candidato
independente eleio para a Assembleia Constituinte, dever demitir-se da Comisso
Constitucional imediatamente.
Artigo 7
Juramento ou declarao solene
Aps nomeao, cada membro de uma Comisso Constitucional dever apresentar
uma cpia assinada do seguinte juramento (ou declarao solene) ao Administrador
Transitrio:
A fim de implementar a deciso do povo de Timor-Leste sada da consulta
popular de 30 de Agosto de 1999,
Juro (declaro solenemente) que solicitarei com lealdade as opinies do povo de TimorLeste sobre a futura constituio de um Timor-Leste independente e democrtico, e, de outro
modo, esforar-me-ei por assegurar que a Comisso Constitucional cumpra com o seu
mandato, e
Participarei activamente no trabalho da Comisso e promoverei sempre o respeito
pelos direitos humanos, pelo primado da lei e pelos princpios democrticos. Cumprirei as
minhas funes sem qualquer forma de discriminao, seja em razo do sexo, raa, cor,
lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, pertena a uma minoria
nacional, ascendncia ou situao patrimonial.

Artigo 8
Destituio do Cargo e Substituio
8.1
Se, a qualquer altura, o Administrador Transitrio concluir com base em provas
substanciais que algum membro de uma Comisso Constitucional tenha violado os princpios
consagrados no juramento ou declarao solene, o Administrador Transitrio pode destituir
esse membro da Comisso.
8.2
Na eventualidade de demisso, destituio do cargo ou morte de um membro de uma
Comisso Constitucional, o Administrador Transitrio dever nomear um novo membro para
a Comisso, em conformidade com a presente directiva.

Artigo 9
Audies Pblicas das Comisses Constitucionais
9.1
Cada Comisso Constitucional dever realizar no mnimo uma (1) Audio Pblica
em cada um dos subdistritos do distrito em que a Comisso Constitucional foi criada.
9.2
As Audies Pblicas descritas no Pargrafo 9.1 devero ser para o expresso propsito
de solicitar as opinies do povo do distrito em que a Comisso Constitucional for criada.
9.3
Nada no presente Artigo dever obstar a que uma Comisso Constitucional realize
Audies Pblicas no distrito alm das descritas no Pargrafo Artigo 9.1.
9.4
Nada no presente Artigo dever obstar a que uma Comisso Constitucional solicite as
opinies do povo do distrito por outros meios que no Audies Pblicas.
Artigo 10
Honorrios dirios
Os membros das Comisses Constitucionais recebero honorrios dirios em
conformidade com a sua participao em Audies Pblicas. Tais honorrios sero prescritos
pelo Administrador Transitrio.

Artigo 11
Relatores
11.1 O Administrador Transitrio dever nomear um (1) timorense para servir de Relator
em cada Comisso Constitucional.
11.2 Os Relatores sero membros em regime de tempo inteiro do corpo de funcionrios das
Comisses Constitucionais, devendo auxiliar as Comisses Constitucionais no cumprimento
do seu mandato descrito no Artigo 2 da presente directiva.
11.3 Os Relatores recebero a remunerao que vier a ser prescrita pelo Administrador
Transitrio.

11.4 Um Relator que seja indicado por um partido poltico como candidato eleio para a
Assembleia Constituinte, ou que concorra como candidato independente eleio para a
Assembleia Constituinte, dever demitir-se da Comisso Constitucional imediatamente.

Artigo 12
Entrada em vigor
A presente directiva entrar em vigor no dia 30 de Maro de 2001.

Srgio Vieira de Mello


Administrador Transitrio

Anexo XIX

Bandeira da
RDTL de 1975

Crocodilo
(lafaek), casa
tradicional,
kaibauk

Todos os
nascidos em
Timor,
cnjuges ou
filhos de pai ou
me
timorenses
Dlar Timor

Independncia
judicial, em 3
tipos de
tribunais

Bandeira

Smbolos
Nacionais

Cidadania

Sistema
judicial

Independncia
judicial

a)

A ser
determinada
pela
Assembleia
Constituinte
Crocodilo,
casa
tradicional,
espada e
coroa
Rejeitam a
dupla
cidadania.

Foho Ramelau

Portugus,
ingls e
indonsio

Ttum

Sistema
centralizado
de governo

Semipresidencial

Timor-Leste

Repblica,
com regies

Ainaro

Regido por um
Supremo
Tribunal
independente.

a)

Aberta a todos.

Crocodilo,
espada e mapa
de Timor.

Bandeira da
RDTL de 1975

Portugus e
indonsio.
Ingls como
lngua
internacional
a)

Sistema
centralizado,
com governos
regionais
Ttum

Semipresidencial

Timor Lorosae

Repblica
democrtica
unitria,
multipartidria

Baucau

Dlar
americano
Independncia
judicial

Ligada ao
local de
nascimento e
ascendncia.

Crocodilo

Bandeira da
RDTL de 1975

Foho Ramelau

Portugus,
ingls e
indonsio

Ttum

a)

Semipresidencial

a)

Repblica

Bobonaro

Independncia
judicial

Dlar Timor

Nascidos em
Timor,
consanguinidade
e naturalizao

Crocodilo

Bandeira da
RDTL de 1975

Foho Ramelau

Portugus

Ttum

Sistema
descentralizado
de governo

Presidencial

Repblica de
Timor-Lorosae

Estado unitrio,
multipartidrio

Covalima

Independncia
judicial

a)

Todos os
nascidos em
Timor, cnjuges
ou filhos de pai
ou me
timorenses

Crocodilo, casa
tradicional e
tais

Foho Ramelau e
Patria
Bandeira da
RDTL de 1975

Portugus

Ttum

Sistema
descentralizado
de governo

Semipresidencial

Timor Lorosae

Repblica
Democrtica

Dli

Independncia
judicial

a)

Rejeitam a
dupla
cidadania

Crocodilo,
casa
tradicional e
espada

Bandeira da
RDTL de 1975

Ptria

Portugus

Ttum

Sistema
centralizado

Presidencial

Repblica de
Timor-Leste

Repblica
unitria

Ermera

Independncia
judicial

a)

Casa
tradicional,
espada, lana,
algodo e
arroz
Nacionalidade
nica,
rejeitam a
dupla
cidadania

Bandeira da
RDTL de 1975

Ptria

Portugus

Ttum

Sistema
centralizado

Presidencial

Repblica
Democrtica
de Timor-Leste

Repblica
unitria

Liquia

Distritos de Timor-Leste

Dados recolhidos de: UNTAET (2001) A report on the National Constitutional Consultation in East Timor. Dli.

Moeda

Foho Ramelau

Portugus,
ingls e
indonsio

Lnguas
oficiais

Hino

Ttum

Sistema
centralizado
de governo

Organizao
administrativa

Lngua
nacional

Presidencial

Repblica
Democrtica
de Timor-Leste

Estado
unitrio

Ailu

Sistema de
Governo

Designao do
pas

Tpicos
focados nas
consultas:
A Nao
(Forma)

Independncia
judicial

a)

A ser
determinada
pela
Assembleia
Constituinte
A ser
determinada
pela
Assembleia
Constituinte
Jus sanguinae

a)

Malaio e
portugus

Ttum

Governo
central e
Governo Local

Presidencial

Timor Lorosae

Repblica
Democrtica
multipartidria

Lautm

Independncia
judicial

a)

Jus sanguinae

Crocodilo, casa
tradicional e
mapa de Timor

Bandeira da
RDTL de 1975

Ptria

Portugus

Ttum

Sistema
centralizado

Semipresidencial

Repblica
Democrtica
de Timor-Leste

Repblica
unitria,
multipartidria

Manatuto

I - Quadro Sinttico dos resultados das Consultas Constitucionais 18 de Junho a 14 de Julho de 2001

Dlar
americano
Independncia
judicial

Nascido em
Timor,
cnjuge.
Rejeitam a
dupla
cidadania,

Crocodilo,
prego, espada,
tambor e casa
tradicional

Foho Ramelau
e Ptria
Bandeira da
RDTL de 1975

Portugus

Ttum

Sistema
centralizado

Semipresidencial

Repblica
unitria, em
democracia
guiada
Repblica
Democrtica
de Timor-Leste

Manufahi

Todos os
nascidos em
Timor,
cnjuges ou
filhos de pai ou
me
timorenses
Dlar
americano
Independncia
judicial

Crocodilo, casa
tradicional

Bandeira da
RDTL de 1975

a)

Portugus

Governo local
em Oecussi,
por ser um
enclave
Ttum

Semipresidencial

Repblica
Unitria de
Timor-Leste

Repblica
unitria,
multipartidria

Oecussi

Independncia
judicial

a)

Todos os
nascidos e
filhos de pai ou
me timorense

Casa
tradicional,
com pomba
em cima

Bandeira da
RDTL de 1975

a)

Portugus e
Ingls

Ttum

Diviso em trs
regies

Semipresidencial

Timor Lorosae

Repblica
unitria,
multipartidria

VIqueque

Atravs de
referendo.

Reviso da
Constituio

Ainaro

Defesa de
direitos
individuais,
sociais, direito
propriedade
privada
Referendo

Servio militar
obrigatrio
nas FDTL,
incluindo
mulheres

Para julgar
crimes
menores

Baucau

Referendo

Igualdade e
defesa dos
direitos
sociais e
individuais.

Exrcito,
Fora area,
Marinha
E a existncia
de uma
polcia

Devem ser
preservados

Bobonaro

Autorizada por
2/3 dos
timorenses

Defesa de
Direitos
Humanos,
Sociais e
Individuais

Lei escrita e oral


destinada a
julgar crimes
menores
Exrcito, Fora
area, Marinha
E a existncia
de uma polcia
numerosa

Covalima

a)

Defesa de
Direitos
Humanos,
Sociais e
Individuais

Exrcito, Fora
area,
Marinha
Servio militar
obrigatrio

Para julgar
crimes
menores

Dli

Igualdade entre
homens e
mulheres,
defesa dos
direitos sociais e
individuais
Reviso de
constituio
transitria,
para ser depois
tornada
permanente.
Referendo

Existncia das
FDTL

Para julgar
crimes menores

Ermera

Igualdade
perante a lei,
defesa dos
direitos
sociais e
individuais.
Autorizada
por 2/3 dos
deputados

Foras
Armadas
separadas da
Polcia

Para julgar
crimes
menores

Liquia

a)

Devem constar
na
Constituio,
direitos
individuais e
sociais

Foras
Armadas e
polcia para
garantir a
segurana

Para julgar
crimes
menores

Lautm

Flexvel, de
acordo com
os tempos

Devem ser
garantidos na
Constituio

Existncia das
FDTL

Manuteno
de leis
positivas

Dados recolhidos de: UNTAET (2001) A report on the National Constitutional Consultation in East Timor. Dli.

a) Informao no disponibilizada nos relatrios apresentados pelas Comisses Constitucionais de Distrito UNTAET

Direitos
humanos e
sociais

Foras de
Defesa de
Timor-Leste
(FDTL),
academia
militar.
Existncia de
polcia para
manter a
ordem pblica
Defesa de
direitos
positivos e
proibies na
Constituio

Foras de
Segurana e
Defesa

Ailu

Existncia de
um Conselho
dos Katuas

Lei e usos
tradicionais

Uma constituio
transitria inicial,
implementada ao
fim de cinco anos a
constituio
definitiva. A reviso
deve ser feita
atravs de
referendo.

Garantia dos direitos


humanos, sociais e
individuais na
Constituio

Existncia das FDTL e


de uma fora policial
em Timor-Leste

a)

Manatuto

I - Quadro Sinttico dos resultados das Consultas Constitucionais 18 de Junho a 14 de Julho de 2001

Manufahi

Acordado pela
maioria
parlamentar

Devem ser
consagrados
na Constituio

Aumento das
foras militares

Manuteno
das leis
positivas.

Referendo

Devem ser
assegurados
pela
Constituio

Sistema
ligado entre
as Foras
Armadas e a
polcia

a)

Oecussi

a)

Consagrados
na constituio

Sistema entre
as FDTL, polcia
e pases
vizinhos

a)

VIqueque

Anexo XX

'-'-:

l{otas
sabre os Projectos sobre
0s Tribunais
Froiecto da Fretelin

Depois de definir no arto 60 como rgos de soberania o Presidente da

Republica,

Parlamento Nacional,

Governo

e os Tribunais,

flo

tratamento especico de cada um desses rgos, vem utilizr a expresso


Poder Judicial em vez da expresso Tribunais (cap.

VI,

100).

- E melhor continuar a adoptar aqui a expresso Tribunais (utilizada em 60)

em vez da expresso Poder Judicial, paa uniformizao da linguagem

evitar ambiguidade.

Sistemati zao

- defi ciente

Precisa de separar matrias e dar melhor amrmao:

Princpios gerais
Organizao dos tribunais
Estatuto dos juizes

Ministrio Pblico

art" 93

Preferia emvez de 93.1 o seguinte texto

1. Os tribunais so rgos de soberania com competncia

para

administrar a justia em nome do povo.

2. Na administrao da justia incumbe aos tribunais assegurar a defesa


dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, reprimir a
violao da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesses
pblicos e privados"

Pois, necessrio afirmar a nalureza de rgo de soberania dos tribunais,

que muitas vezes esquecida na prttica. E defnir em que se traduz a


administrao da justia.

Art'97

existncia de tribunal administrativo e fscal autnomo constitui um

encargo pesado nas despesas para o E,stado sem rrantagem manisfesta neste

momento; alem disso, no existem fujuizes suficientes para preencher os


lugares.
Ser mais aconselhvel

- deixar em aberto a possibilidade de criao desses tribunais


- atribuir as competncias que lhes cabem aos tribunais judiciais
- prever apenas a existncia do tribunal de contas.

At" 99
A redaco confusa
Jurados no STJ no parece soluo de aceitar, porque este tribunal decide

mais sobre questes de direito, para a qual

os

jurados no esto preparados.

Nos casos em que decide de matria de facto no parece que haja vantagem
a interveno dos jurados.

O art' 99.2 incongruente como o art' 101

A matria

desse artiqo deve ser reformulada

Art' 101
.
E, incongnrente com o arto 99.2
Art"

102

Convm definir as funes e a composio do Conselho Superior da


Magistratura Judicial em vez de o remeter para a lei.

H vantagem que na composio do CSMJ haja elementos nomeados peio


Presidente da Repblica, pelo Parlamento, pelo Ministro da Justia, para

alm do eleito pelos juizes. Com isso, introduz-se


democrtica dos tribunais, evita-se

legitimao

o corporativismo e permite-se a co-

responsablizao de todos os rgos do poder na eficcia ou no insucesso


do sistema de justia.

H tambm vantagem em que os elementos nomeados pelo Presidente da


Repblica, pelo Parlamento, pelo Ministro da Justia integrem ao mesmo

tempo o Conselho Superior do Ministrio Pblico. Poupa-se em recursos


humanos e permite-se uma interligao dos dois conselhos que favorece
uma poltica conjugada e de co-responsabilizao na gesto do sistema de

justia

Arto 106o
Basta a nomeao do Procurador-Geral da Repblica pelo Presidente da
Repblica, deixando-se a restante composio da Procuradoapara a lei.

No entanto convm defnir as funes e a composio do Conselho


Superior Ministrio Pblico emvez de o remeter para a lei.

H tambm vantagem em que os elementos nomeados pelo Presidente da


Repblica, pelo Parlamento, pelo Ministro da Justia integrem ao mesmo

tempo o Conselho Superior do Ministrio Pblico. Poupa-se em recursos


humanos e permite-se uma interligao dos dois conselhos que favorece
uma poltica conjugada e de co-responsabilizao na gesto do sistema de
justia.

Arto 107o
Basta remeter para a iei o regulamento do exerccio da advocacia e do
apoio judicirio que deve incluir a existncia da defensoria pblica.

A soluo de exigir a presena obrigatria do advogado para a busca,


apreenso, arrolamento, etc., inviabiliza esses actos quando

quer estar presente.

o visado

no

A exigncia excessiva. A melhor soluo dar-lhe

possibilidade de estar presente, sem a impor a sua presena obrigatria,


visto que no

se

pode obrig-lo a estar presente se ele no quiser.

Proiecto do Partidg.Social Democr4ta

Afio

1430

No define o que so "Tribunais comunitrios locais".

Se se referir a tribunais de composio de litgios segundo os usos


costumes de Timor Leste

- justia tradicional?

Se for assim, aconselhvel

deixar em aberto a possibilidade da sua criao por lei ordinria.

sua

criao exige um estudo mais aprofundado que neste momento no existe.


Bastar neste momento a consagrao a nvel constitucional da existncia
de tribunais de primeira instncia e do STJ.

Se se referir tribunais locaisltipo julgados de paz, a demanda no ser to

grande ao ponto de justificar


locais/julgados de paz...

Dt|22

de Outubro de 2001

Cludio de Jesus Ximenes

de imediato a criao de tribunais

Anexo XXI

lT
ASSEMBLEIA CON STITUINTE
TIMOR LESTE
ContissocleSisematzaoeHcnlnotltzctcto
B

_ CARTAS RECEBIDAS
et-rviadas por:

cafias
recebidas
-ot"inistrador
Foram
I ur qrr'uf

Transitorio;

b) Ministro-Chefe;
Estrangetros;
; vtinisterio dos Negocios
Justia;
i vi"t-Virtistro da
Ministrio da

sarde ;

"
Haburas Foundation;
GrouP;
t) East Titr-ror.StudY
h) Asia Foundatton;
i) Assoctao de Jomalistas'
texto em debate:
artgos constantes do
seguintes
aos
As cartas respeitam

cARrA Eryrl4l4jqB

ARrtco
rtigo 3."

Asia Foundatiotl
The
fllwrrJrr^_-- i"itt"tlo Oos Negocios Estrangetros
The Asia Foundation

Aftigo 6."
Obiectivos do Estado

rtigo 8."

Mnistro-Chefe

internaclonals)
rtigo 10.'
res

----

ertigo

11'o

V alorizaola Resistnci

---

Estrangetros
Mnistrio dos Negcios

Solidariedacle
a

ertigo 16'"

egg
u n ivrsal i4aclq 9-!g!q!9
rtigo 18."
o da cria

Vice-Ministroj4.lg

""Gtt"d"t Transitorio
Vice-Ministryidg!$e-Estrangetros
Ministrio dos Negcios

Artigo 20."
erceira iclade
Arrigo 21."
or de deficincia
rtieo 23."
dos ireitos fitndamenlats

A*\9o24;
(Leis restritivas;

A*igo 25."
(Estado de excePo)

--

Artgo 26'"
Acesso a99trlllqtsl

F\ftrgo27'o

Humanos e Justia)
(Provedor de Oireits

Vice-Ministfe

i9!$

Mnistrio dos N

Estrangeiros

The Asia Founcleltgl

mtnGrador

l"it,gti"

Transitorio

-:-^^
getros
dos Ne gcios Estran

The Asia Foundation

dmt"Ctt"dot

lniuetio

Transitorio

- -:-^^
getros
dos Ne gcios Estran

The Asia Fout99!91

Tl*TffiFoundation
mtntstraot'Transitrio --:-^initietio dos Negocios Estrangerros
Vice-Ministro da Justi

i
t'

SSE\ELEIA CCINSTITUNTE
TII\4OR LESTE
C o n t s s' i o de,g i s e m a i z a ti
oe

If arm o n i z a o

The Asia FoLrndation

ZJ

il
-H*

i/
ASSBMBLEIA CONSTITUINTE
TIMOR LESTE
Conrissiro cle Sistemctizao e Harntonzao

Vice-Minstro da

Afiigo 29."
Direito r'ida
Artigo 30."
(Direito libeldade, segllrana e
inteeridade Pessoal
Artigo 31."
Aplicao da lei criminal
Artigo 33."
'Habeas corqus)
Arligo 35."
Extradio e exPulso
Artigo 40."
o e infortrlao
(Liberdade de e
Artigo 42."
Liberdade de rerq4' 'l d*-.ltuqifes
Artigo 43."
Liberdade de assoc
Artigo 44'"
Liberdade de circula
Arligo 48."
Direito de Peti
Arligo 54."

ireito
D
ProPneclgde-P4:gda
Arligo 57."
Sade)

Artigo 58.'

r"rstia

d'n i n itttudor Tla ns itorio


The Asia Foundation
V

i"otrri inistro da

r"rstia

Adm in istrador Trans itrio

The Asia Foundation


M i"istrio dofu e gcios Estrangeiros
The Asia Fotrndation

M,rGttd"t N"gcios Estrangeiros


The Asia Foundation
Mt"tst.''o dos Negcios Estrangeiros
The Asia Founclation

Ministrio dos Negcios Estra


Adm inistrador Trans itrio

m-ili stru d o r T r a n s

rio

Ministriodos@
Ministrio da Sade
Tlie Asia Fotlndation

(Habitao

Artigo 66."

The Asia Foundation

Aftigo 68."
lncornpatibilidades

Artigo 75."

The Asia Foundation


The Asia Foundation

Eleeibilidade

Artigo 76."
Arligo 79."
(Responsabilidade criminal

The Asia Foundation


e obrigaes

constituciorrais)

Arligo 80."
Ausncia

Artigo 83."
Casos excePcionais
Artigo 86."

competncia@
Aigo 93'"

(Eleio e comPosio)

Admin istrador Transitrio


The Asia Foundation

Vice-Ministro da Just
Admin istrador Transitrio

Vice-Ministro da Iuql!
Asia Foundation

z6

J.
li/
ASSEMBLETA CONSTITUITTE
TIhfGR LESTE
C o nt

i.E,t c

o cle S is I e n

c z

Artigo 95."
(Corrpetncia do Parlamerrto Nacional)

cr

o e Htn"

m on iz

ct

c o

Adrnirristrador Transitrio

Ministlo-Chefe
The Asia Foundatioir

Artigo

112."

(Demisso do Governo)

Artigo

Vice-Ministro da Justia

15."

(Competncia do Governo)

Anigo 1i6."
(Competncia do Conselho de Ministros)

Artigo l2l.o
(Juzes)

Adrl inistrador Trans itrio


Adrni nistrador Trans itrio
The Asia Foundation
Adm in istrador Trans itrio
The Asia Foundation

Artigo 124."
(Supremo Tribunal de Justia)

The Asia Foundatiorr

Artigo 127."
(Eleeibilidade)

The Asia Foundation

Aftigo

131."
(Aud incias dos tri bunais)
Artigo 139."

(Recursos naturais)

Artigo

146."

(Foras Armadas)

Adrn in istrador Trans itrio

Ministrio dos Nescios Estranseiros


Adrn in i strador Trans itrio
Vice-Ministro da Justia

Artigo 147."
(Polcia e Foras de SegLrrana)

Artigo

in

istrador Trans itrio

149."

(Fiscalizao preventiva da
inconstitucional iclade)

Aftigo

Adm

The Asia Foundation

150."

(Fiscalizao abstracta da
inconstitucional idade)

Adm in istrador Trans itrio

Arligo 154."
lniciativa e tempo da reviso)
Aftigo 158."

The Asia Foundation

(Tratados, acordos e alianas)

Ministro-Chefe

Artigo

160."

(Crimes glaves)

in istrador Trans itrio


Ministrio dos Negcios Estrangeiros
Vice-Ministro da Justia

Adm

Afiigo 161."
(Apropriao ileeal de bens)

Atigo

163."

(Organizao iudicial transitria)

Vice-Ministro da Justica
Adm inistrador Transitrio
The Asia Foundation
Adm in istrador Transitrio
-Recomenda ainda

o aditamento de mais

duas disposies transitrias,

Uma
relativamente ao Presidente da Assembleia

Constituinte e outra reativamente ao


Governo Transitrio

Ii

27

ASSEMBLBIA CONSTITUINTE
TIMOR LESTE
Comisso de Sisleruatizcto e Harntonizao

Ministro-Chefe
-Recomenda tambm

a insero de um
preceito sobre ttulos pretritos de
propriedade, designadamente sobre
apropriaes indonsias.

Tlre Asia Foundation:


-Recomenda a insero de um novo artigo
dando aos tribunais poderes de apreciarem
casos de necessidade de reforar a garantia
de direitos humanos.

Charna-se a ateno para o facto de o East Timor Study Group ter enviado o sell
parecer, o qual, escrito em ttum, foi distribudo a todas as bancadas parlamentares; foi

Nora:

ainda distribudo por todos os deputados o parecer da Haburas Foundation, que est
escrito em bahasa indonsia.

28

Anexo XXII

''ft
-!l
ASSEMT LETA

{n

C O-{

STtrTUTdTtr

TIMCR LESTE
Com s,so cle Sstenulizcro e Hcu^nton:crto

FnopOsTAS DA COnttSSo DE SlSTEli,lAT1ZALA

I{AR1'1ONIZp.Aoi

r4esa da Coprisso de Sisterna.izao esoolheu e recorrend4 para apreciao


das bancadas parlamentares, as segLtintes propostas:

de 1999,4 de Setembro de 1999, 30 de Agosto de 2001 e 20 de Maio de 2002.(d)

independncia

-"28

?,

Sobt'e a eventual alterao da data da proclatnao da


de Novembro cle 1975". (d)

"Dernocrlca" e, tto

11.o

tle Tintor-Leste que no contrariem a Constiuo e cpmlquer legislao que trae


especialmente do direito costtuneiro"' (d\

Elirrrirrar aalnea d).(c) (d)

que nascdos em erritrio estrangeiro,

clos povos sobre

as

,sttct.s

rclnezcts

os

filhos

de

pai ou me timorenses". (c)

e recursos nauras, da proteco dos direitos

humanos...". (c)

outra por mais abrang.ente (ex. "Timorense")


combatentes das ex-FALINTIL. (d)

sobre a incluso de referncia aos

(d)

pela do CNRT, bem como sobre as suas cores' (d)

discriminao, oomo a <lrrgua>. (c)

29

ASSER4BLETA CONSTITUTNTE

TIN{OR LESTE
C o t t r i,s,s i o

de

S .s e m

ci

iz a o

e H cn' m on

z ct

no ser suieito o orur, escravcrura ou sen,ido, o direo a nio ser sujeio a


traclntento ott ptntio cruel, desuntcuto ou degradctnle e a garanta cle no
discrinnao ." (c)

se a inonogamia. (d)

"indemnizao". (d)

dever de as defender

promotter. "

(d'S

a Lrn't rgo independene cujas competncias, conzposo,


organizao efuncionanteno sofixados por lei." (c\
eleitorais cabe

<O referendo s tent efeto vincttlativo quando o nmero de votantes


metade dos eleitores inscritos no recensectmento." (c)

for superior

elegibilidade (30 anos? 45 anos?)

funes enl (lue

inveslido, cunprir e fazer cwnprir a Consittio e


da
independncia e da undade nacionais " . (d\
Iealdade

as

sor.r

s les e dedicar todas as minhas energias defesa e consoldao

obrigaes constitucionais>. (c)

;i
" '/'i
-i7-l

/{

ASSE]\4ELEIA CCNSTTTUINT'E
TIN{CR LESTE
Comi'sstio cle Si'stentatizcriio e Hanttottizcro

Artigo 93.": Reflecir sobre a redLro para 50 do lirriite rnnimo do ntnero

de

deputados. (cl)

por "
Artigo 95.o, n.o 2, alnen b): SubstitLlir "aos firndos marinhos eontguos"
zona congtta

placfortncr cortinenlctl" ' (c)


a eliminao deste

Artigo 130.": Ponclerar

artigo' (d)

a eventltal atribLrio de um nonle ao banco central'


chamado-lhe por exemplo "Batrco de Timor"' (c)

Artigo 143.": Reflectir

soLrre

2: ,, |ei defirrc as funes e a relao enfi"e o banco central, o


parlantenlo Nacional u o Gbyerro, salvagtrardando a attonomia de gesto da

Artigo
i ns t i

143.o, n.o

ui o

rt n ance i r a" . (rl)

Artigo 146.": Reflectir

(d)
sobre a designao a dar s foras armadas'

tambu, o dileito de requerer


,A.rtigo 150.": Aditar trs trovas alneas que atribuanr,
a declarao de inconstitttcionalidade a:
As s oc i aes de i ur islcis ;
As s oc i o es n acionas''
Grttpos cle mais de 2000

cidados' (c)

Artigo 156.": Incuir a propriedade pelo Estado dos

recursos naturais como lirnite

mateiial da reviso constitttcional' (d)

Artigo

158.":
n.o 1: (actual corPo cio artigo)

por
.,..A
neptitfca De,ocrtica de Tmor-Leste no fica vinculadan.o 2z
entrada ent
nenhunt tratido, acordo ou aliana, celebrado anteriormente
ratificado ou a que no
ttigor da constiituio, qLrc tto seja confirmado ou
haia adeso, tlos lertrlos do n'o l"'
no reconhece a,uaisquer
n,o 3i "A Repblica Dentocratica de Tirnor'Leste
referidos no n'o I do artigo
actos ou controlos relativos aos recl]t'sos natu'ais
ern t'i80r da constituio
entrada
139." celebrados otr pratcados antes da

quenosejantco'nfrnlados,sttbsequentenxerleesta,pelasrgos
com7etentes." (c)
crimes contra a humanidade'
deDezembro de 1999 que possam ser considerados
criminal junto dos
de genocdio ou cle guerra so passveis de procedimento
tribunais nacionais ott internacionais" (d)

3l

l4'o, cctnlada
apro|ar o hina nacioncl nos termos do n.o 2 do artigo
nao '" (d)
cerintnias oJciais

ct

nas

melodia 'Pn"ia, Pttria, Tnor-Lese a nossa

a1
JL

t'

^7f*

}t

ASSEMBLEIA CONSTITUINTB
c o n t i s s ,

r,

i:y-t:::: : r,r

n r o n iz a

Artigo 166.": Reflectir

sobre a opo pela transformao autorntica da Assembleia


constituinte em Parlamento Nacional, sem necessidad de eleio. (d)

Artigo

166.o, n.o 1: "... conl a entrada em vgor da constituio...,,.


(c)

ttt't rt.'3 explicitando que o Presidente da Asserlbleia


Constituinte reconhecido como ocupando o .rgo de presidente
no parlamento
Nacional at altLrra en- qtle este rgo eleger o seu presidente,
em conformidade
com a Constituio. (c)

Artigo 166.": Aditar

Artigo 166."-A: Novo artigo estabelecendo que o executivo actual

nomeado ao
abrigo do Regularnento n.o 200zlzT seja reconhecido conro Governo,
at que um
novo Governo seja
e empossado pelo presidente da Repbliu, .,
_nomeado
confonnidade com a Constituio. (c)

(c)

- propostas extradas de CARTAS recebidas

(d)

propostas extradas de reratrios apresentados pelos DISTRITOS

Dili, 1I

de

MEsA na

Maro de 2002.

Cotrrsso ori SlsrnuatrzAo rHamloxrzlco.

(Manuel Til

(Vicente Guterres)

a^
JL

Anexo XXIII

Co

nstitu ent A s s e nlY C ul e n dar

a Preanle for
2B-3I Janttary -- Sltstemaisation and harmonisation of the ext and develop
the Conslitttion
will work
The Constituent Assembly's Systematisation and Harmonisation Cornmission
will also draft a
through the text of the drft and correct technial errors. A group of members
preamble for the constitution'

I-4 February -- Approt'al of the global text


and the preamble'
Members *itt pr*irionally upp*u. the global text of the constitution
process
Feb - CA Members and Secretariat prepare for the public information
constitution to
the
to
disseminate
Members of the CA will prepare to go out into the districts
information campaign and
the people. The CA's s"rirtriat wil prepare the logistics for the
pubiish-and distribute copies of the draft constitution'
5-g

1I-15 Feb -- Explanaton of the constiution to the civil society


people from different
The 88 members of the cAwill divide into 13 Sloups made up of
the
political parties. These groups will visit the districts and sub-districts to explain
onstitution and to listen to the views of the people'
18 Feb -- PreParng rePorts

and suggestions people


Each group witl coirpite a report in which they record the concerns
might have about the content of the constitution'
19 Feb -- Presentaton of the group reports

Each group will present their reports to the plenary'


20-23 Feb -- Study, analyse and synthesize the reports
into a single document'
The reports will be studied and discussed in plenary and compiled
25-26 Feb -- Appraisal of the elaborated report
Members will itudy the frnal report and discuss its content.
28 Feb - 4 March

- Finalisation of the text of the constittttion

include changes and


Members will work at finalising te constitution and, where necessary,
alterations proposed by the people during the information process.
5-6

March

Members
text.
6-8

- Final APPraisal

will study nO A.Uut. the constitution in preparation for the final approval of the

March

- Preparation

af

the

formal session

sesson
Gtobal andfinal approval of the constiuton.during theformal
session which will take
Members will approv.itt* ronrtitution before the formal signing
place on the same daY.
9

March

..:-

ASSE]\{BLEIA CONSTITUI{TE
DE TI]\,IOR LESTE
PROPOSTA

ETAPAS PARA?:IROVAO
TTNAL DO TEXTO CONSTITUCIONAL
Apos ApRovAo na

ryr{rrmenr

SISTEMATIZAR E HARMON'ZAR
O TEXTO E A. ELABONAO
pnrapmro - mesa
;;-' + peritos +

/representante do grupo
(4 dias teis)

"
'

.YrtJffii

APROVAR o

Triffi$uo

p*fu*"nru,
----' *

rExro

NO
enre os depurados
.de
comisso rurBulsrlca
vV*rDe',
lingurstrca
iuristas

NA GLOBALIDADE

- plenario

DA *RELHATF'RM.TLARI'
etc. * secrerariado recnico

B;3,?*g_ti?*,",ou coNsrrrr.rro

A socTEDADDE clvrl

(5 dias reis)

' H:ff'do no RELArozuo Apos A DrvuLGAo - cada equipa


APRESENTAO Dos
RELAToRioS PoR CADA EQITpe
- PlenaTio
(r dia urit)

ESTUDA& ANALISAR E

representantes das equipas

(3 dias reis)

SINTETTZAR OS
vv RELATORTOS
L'*url

*peritos

APRECIAO Do RELAToRTO
ELABORADO
(2 d.ias reis)

lffitro

DA REDAco Do

CSH +

PlenaTio

rExro - csn + peritos *

comisso

(2 dias ureis)

jlpRECrAO r,nqar _ ptenario


(2 dias reis)
PREPARAO DA SESSO
SOLENE

SECrEtAriAdO TECNiCO

|i?rdroio DA APRovAo GL'BAL E

(l

dia)

FIITAL DA

.,*

CAI,ENDARIO

31 de Janeiro

SISTEMATIZAR E HARMONIZAR O TEXTO E, A


ELABORAO DO PREMBLO

Dia 28

Dia 1 e 4 de Fevereiro - APREC{R E APROVAR O TEXTO NA GLOBALIDADE

Dia 5 -

de F"evereiro

Dia lt

PREPARAO nO SECRETARIADO TECMCO

ts de Fevereiro

DIVI]LGAO

DA

CCONSTITICO

SOCIEDADDE CIVIL

Dia

t8

- de Fevereiro - ELABORAAO DO RELATONO

Dia 19 de Fevereiro

Dia

APS A DIVULcAO

APRESENTACAO DOS RELATORIOS POR CADA EQIIIPA

Z0 23 de Fevereiro - ESTIIDAR ANALZAR E SINTETIZAR OS

RELATOzuOS

Dia 25

-26

deFeveriro - APRECIAO DO RELATOzuO ELABORADO


'

{1

Dia 28 a 4 de Marco

'

i:'t

- FINALIZAO DA REDACO

DO TEXTO

Dia

_ 6 de Marco _ APRECIACO FINAL

Dia

- I de Marco - PREPARAO nn SESSO SOLENE

DiA 9 dC MArCO _ APROVACO TOEAI E FINAL EM SESSO SOLENE

Dili,

19 de Janeiro de2002

Comisso de elaborao do calendario de trabalho

Bancadas: ASDT

..

UDC/PDC
UDT
PNT
PST
PPT
PD
PSD
PDC
PL

KOTA
FRETILiN.

Anexo XXIV

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/L'

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/ Fr v'r "\'

/r"(5//
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(.-,
"/ ?,'/'furi
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PREMELO

TTULO

_ PRINCTPOS FUNDAMENTATS

qTULO II

- DIREITOS, DEVERES
Capitulo 1 - PrincPios Gerats'

E LIBERDADES FUNDAMENTAIS.

Capituto2_Direitos,LiberdadeseGarantiasPessoais'
capituto3-DireitoseDet,eresEconmicas,sociaiseCu]turais.

rTALO III * ORGOS DO ESTADO


Capitulo 1 - PrincPios Gerais
Capituto 2 -Parlamento Nacional
Capltuto 3 - Presidente da Repbiica
Capitulo 4 - Conselho do Estado
Capituio 5 - Governo
Capitulo 6 - Poder Judicial
CaPitulo 7 - Ministrio Pblico
Capitulo 8 - IncomPatibilidade

rruLo N -

TruLo v - DEFESA

TTULO W _ REVISO CONSTITUCIONAL

7RGANIZAO BCONOMICA DO ESTADO

NACI0NAL

'EGURAI{A

.rrt,]Lovil-DISP2SI2ESFINAISETRANSIT2RIAS

i.\, I
b4
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vo.4 4---t

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'7

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t-tu,,
. r / t..-{ /,-)

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r.L.,+*.r

ai,t,i

KOTAICONFEDERAO DOS REIhIOS DE TIMOR

,-h/^"'i, l"n ./'< rH


fr. , ./* / ,2:-z

t-CONSTI'I'I"JIAO,
(Noes)
bsica da nao que consiste num conjunto de
princpios e de preceitos (normas estaturias e programirticas).
A corrstituio deve onsagrar os princpios que sintetizam a ideia de
Estado de Direito democrtico e pluralista e a Declarao Universal dos
1

A Constituio e a lei

do

Direitos
2

Flornem.

O ontedo da constituio e cornposto pelos:


|

Principios fundamentais que so


a) Direitos e deveres I'undamentais;
b) Direitos, liberdades e garantias;
c) Direitos economicos, sociais, educacionais e culturais.

Il

Organizaco Economica que consagfa a "coexistncia, numa


economia social e de mercado, de trs sectores de propriedade dos meios de
produo:

a)

Sector Pblico que comporta propriedade estadual,

b)

colectiva. autogestionaria e comunitria,


sector cooperativo que abrange tambem a propriedade

c)

social (ONGS); '


Sector Privado.

lll -

Organizao do Poder Poltio que estabelece

a)

da Repblica, a autonomia
poltico-administrativa da Regio Autonoma de

Estado unitrio

oe-cussi Ambeno e da Autonomia administrativa cla


Res,io Especjal -d-D, dalProvncias de Loros'ae,
Rai Klaran e Loro Monu, e dos Distritos e -$uos
b)

Cs Orgos de Soberania, que so


Presidente da Repblica,

Assembleia dos RePresentantes

Av. <loc IVIriircs

tlir Pritria, s/n, I)ili-J'itrror Lorosa'e.

Tcl : (00670390) 324661

vb

KOTA/CONFE]]EIAC DOS REINOS DE TIMOR

-2

Assembleia Nacional
Governo
Tribunais.

a Fonna de Governo que e Semi-presidencial e o

c)

relacionamento

- entre o Presirlente da Repbtica e a Assembleia


Nacional (eleitos por sufrgio secreto, universal

directo);

ntre
Nacional

Presidente

da Repblic4 a

.oou*o;-

Assembleia

entre o Presidente da Repblica, a Assembleia


Nacional, o Governo e os Tribunais e a Assembleia

dos Representantes (eleita segundo os usos e costumes


timorenses).

IV

Garantia. Fisalizaco e Reviso da constituio que cabem


a)
aos Tribunais, Assembleia dos Representantes e a um
Orgo Especfco de comunicao entre os Tribunais e a

b)

Dili, Maio

do;

Representantes, a constituir, ?
Conrisso Cdnstitucional, e
a Assmbleia Nacional, relativamente reviso,
decorridos cinco anos sobre a data da publicao da lei
da reviso ordinria e, em qualquer momento, por uma
lei de reviso,gxtraordjnaria, aprovada por maioria de
trs quatos do$'Deputados em efectividade de funes.

Assembleia

de 2001.

h^e\---t,j/,,r,^,-_,
t

\l/
Secretario -Geral.- " r/
Manuel'filman

Av. dos lvrirtircs da Ptria, s/n,

Tcl : (00670390) 324661

Diti-Timrlr Lorosa'e.

/,!,eFril.
t

t 3/Ct/+
'

Tf t: 7;tu;1

PARTIDO DEMOCRA.TICO
[Jsuian mengenai pembenukan komisi tematik

Badan konstitusi

I.
U
m.
IV.
V.

Pembukaan

Prinsip -PrinsiP fundamenta


Hak Fundamental
Lembaga-lembaga negara
Amandemen dan aturan Peralihan

Tetapi sebelum masuk pada pembagian komisi tematik pertama-tama kami ingin ada
tanggapan yang serius terhadap dua pertanyaan mendasar berikut:

1. Kita menghendaki konstitusi yang singkat

2.

dan padat atau konstitusi

yang rinci dan detail


Apakah kita menghendaki konstitusi yang permanent atau tidak
Permanent

Kita dapat menggali argument yang lebih significant terhadap proposal ini. Terima
kasih.

,'.

:,

t,c,k

rl i /esl)
(

Partido Social Democrata (PSD)


Lorosae dg Professor Jorg Mirauda

PREAMBI.ILO
Principios fundamentai

PARTE

DIREITOS FUNDAMENTAIS E ORDEM SOCIAL

TITULO

Principios gerais

TITULO N
Direito s, lib erdnde s e garantias

Capitulo I

- Direitos Pessoais

Capitulo II

- Liberdades

Capitulo III

civicas

- Direitos e garantias penais

Capitulo IV-- Direitos. liberdades e garantias economicas

* Direitos e deve-rcs polligg

Capitulo V

Direitos

.'.

ru

TITT]LO

e deveres economicos,

Capitulo I

sociais e culturais

- Direitos e deveres economicos

Capitulo II

Direitos e deveres sociais

Capituio III- Direitos e deveres s.ulturais

P4,RE II
ORGANIZACAO DO PODER POLICO
TTTALO

Pincipios geras

7 /* /)-;j

TTTULA VI
Estrwntra adntirtistrativa

Capitulo I

poder local

Es'rrututa adminslrdiva

local
CaPttulo II :- Ioder
E4,rtTE

ur

CONSTITTICAO
GARANTIA DA
TTTI]LO

F is c alizac

ao cla c ottstitttcionaldade

TITT]LO IT
Estarlo de necessidade

TITULO TII
Revisao c otrstitucional

t"oJrti"

.!

/e tf+
'1I;r

It',-t

KOMISI PENTUSLINAN DRF KONSTITUSI

?rur
KOMISi I
PEMBLIKAAN

1. BENT{,IKNEGAR

2. BENTUK PEMERINTA}AN
3. SISTEMFEMERINTAHAN
4. LAMBANGNEGARA
5. BA}ASA
4. KEVARGANEGAILq.A
KOMISI tr

1. EKSECUTIF

2.
3.

LEGISLATiF
YI.IDIKATIF

KOMSI iII

1.

PENDIDIKAN

2. KESEFIATAN
3. EKONOMI
4. SOSIAL B{.IDAYA
KOMISI

ry

1. PERTA{ANAN DAN KEAMANAN

POLITIK

4. HUKUM

ArpEi

frz-nu.

Pnr
\tI

5::" _ ":i-f*

')

'it1

',1f>7yV yp.
'

/'

(r

/e*1

'L f/*l 'z*,7

tffi
THE SOCIALIST PARTY OF

MOH

PARTIDO SOCIALISTA TIE TIMOR


nesnHcfA:

Rua Golgio das Madres, Balide

Dti, phone

: afi7310929104077os37s

PROPOSTAS T}E ELEMBNTOS BSTCOS


PARA A ELABORAO, IIEB.{TE E

ESCRITA DA CONSTITUIO

DILI, 9 DE OUTUBRO DE

2AOI

PRtrAMBTILO
CAPTTULO

FUNDAMENTOS POLTTICOS, SOCIAIS E ECONMICOS


DO ESTADO

CAPITULO

tr

Q{rtrsTAO DA CmAr}ANr

Q{IESTO DE ESTRANGEIROS RESIDJNTES EM TIMORLESTX

CAPMULOItr
-)

QUESTAO DA FAMILIA

CPITULO IV
.!'

QTTESTAO DA

CPITTII,O

nDUAAO E CIrLriRA

V
.:I

eu[sro

DATGUALDADE ENTRE o HoMEM EA

MuLmR

CAPITULO VI
t

QT]ESTAO DA DEFESA DO TERRITORI

CAPITT]LO

VII

DIREITOS E DEYERES FUNDAMENTAIFI


CAPITULO

VIII

a+

QUESTAO DOS TITREITOS rlOS OPERARIOS B SUA PARTCIPApAO


I
POLITICA N GESTAO DO

PAIS

CPITUI,O X
QUESTO DOS.AGRICULTORES A TARRAS E PROPRTETIADES

++

,
TT

Przt /o,tv-<, zr:

UrcMicak

A/rA

\N-,7
ul/z ,
)

F/e-rrr

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_-l

Un

lo Dernocrtica Timorense

'f: l:

\..

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,ii

i: ,

Fnopbsa de
TITULOS E CAPITULOS

-rr

.'

\r.

PAR^A A SISTEMATIqCAO ESTRRUT'URAL

tosrsEtxECI da
RephEEca TErmonemse

Constuo da Reoblr: ?morense-

Proaosfa 114

1019/01

IJnio]Mtica@
i

. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
PnRTE
TITULO

I.

DIREmoS E DEVERES FUNDAIJrENTAIS

| - Princpios gerais

ffUlO ll -

Direitos, liberdades e garantias

cnprulo l-

Direitos, liberdades e gaiahtiaspessoais


I

CnpfUlO ll - Direitos, liberdades e garantias de participao poltica

"-'

II

CepfUlO tlt - Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores

rrulo lll - Direltos e deveres econrnicos,

sociais e culturals

CRpfUlO t - Direitos e deveres econmicos


CAPITULO ll - Direitos e deveres sociais
CAPTULO lll - Direitos e deveres culturs

PARTE

ll

'

rrulo

lt

ORcnnulzeo EcoFrMrcA

TITULO|
Princpios

''

r.,,

gerais

'

iril'

Planos
TITULO III
Polticas agrcola, comercial e industrial

I
.

rrulo

'4.,i

rv
Sistema financeiro e fiscal

I
Constituico da Reablia T?rnorense

- Prooosa 2/4

10/9/01

tjso]Mficak
PARTE III

- Onc*nuzao Do poDER poLnco

rrulO | -

Princpios gerais

ffUlO ll -

Presidente de Timor
:

cRPrULo t - Estatuto e eteio

:-

CnprulO il - Competncia,

CepfUlO ltt - Consetho de Estado

ffUlO lll - Assembleia

Tirnorense

CRprUlO I - Estatuto e eleio


CAPTUIO ll - Cornpetncia
CAPTULO lll - Organizao e funcionamento

rrulo lv - Governo
CAPTULO | - Funo e estrutura

CAPULO ll - Formao e responsabilidade

'

CApfUlO lll - Competncia

TTULO

..

v - Tribunais

',,'

'

CAPTULO | -Princpios gerais

CAPTULO Il - Organizao dos tribunais

, _ _. .

.,..

CAPITULO ilt - Estatuto dos juzes


CAPTULO tV - Ministrio

TTULO

Vl -

Pbtico

Tnibunal Constitucional

Constituio da ReobfiaTimorense-

Pnoosta

3|4

10/9/01

+<t

LhioMicaM

w/

'l

;;

rrlo vll - Poder Local

CRPfulO | -Princpios gerais


I

CnPfUlO ll - Uma Kain - Knua


CRPrulO lll

Suco - Municipio

rrulO Vlll - dministrao Pblica

ffUlO lX - Defesa lrlacional

PARTE
TITULO

I-

[V r

,t''.**l

Gnn*ruTH E REVrso DA cor{snru!o

Fiscalizao da constitucionalidade

ffulO lt - Reviso constitucional


DlsposrEs FI$Ars E, TRABu$moRnS
..
,

I.

lr

(Data e entrada eftr vigor da Gonstituio)


.t
!

Constituia da Reoblia Tirnorense-

Prooosia

4i4

10/9/Ol

&nur* o, e/-t*
.,,

q.4o

7-8?

PROPOSTA DO PPT

pFnnanur,o
DA REpuBLrcA DEMocnnce DE TIMOR LEsrE PELA
iTnarAoimzaooR4 poRrucAi-, ALEcANDo FUIL INSTABILIDaoS porucA E

pERTINENTE nrscao

EMERGENTE POR FORA DA G{JERRA CIVIL, DESTARTE, PORTUGAL COM{.IFLAVA A


PREMEDTTDA rnano pORTUGUESA URDIDA DESDE QUANDO o PKIMEIRO MINISTRO

pOnrlUGUS, ANTONIO DE OLIVEIRA SAIAZA1I REiNAV STO PoR gM LAD9'


pccotumcENDo .- A
ENeuANTo poR ourRo as wers ITNIDAS DENEcAM RDTL, wo
pounpnepos
No rERzuToRIo
EVENTOS
psri.rrs
DRACot'rICos
MoMENTo,
r
DA ruSTA
CONDICIONANTES
TIMoRENSE, SO EFCTIVAMENTE FACTORES
*
*
25
DE BRIL
O
COM
PROPALADO
[1{q
ogp[L{o MAUBERE EM UCTIN RACIK
E
TIM0RENSE.
PORTUGLIES
SANG{JE
DERRAMAR
CONSTDERAD0 REvoLUo smu

ESpEcrRo BELIco cANTIAVA TERRENo. e nwaso INDONESIA


FRETILIN COMLNISTA5, SANGUINARIA E
PRETEXTAVA
SOBREVETO.

slrr.rattrro

DESESTABILIZADORA pS COnnO AO DESMANDO NO TERRITORIO TIMORENSE-

MATOU O POVO, FRETILIN TAMBEM MATOU O POVO " 1T;, SO


DO
PALAVRAS TEXTUAIS DO PRIMIIRO PRESII}ENTf, D RDTL, FRANCISCO XAVIER
E
A
ENTRE
MEDIA
ENCONTRO
O
DTIRANTE
18/08/2001
DIA
NO
AMARAL, E PROFERIDAS
EMBAUCAU.
OS PARTIDOS POLITICOS

* A iNDONESIA

MAS ENTRE AeSELES er.tr TRUcIDARAM o Povo rnaonpNSb, o MAIS FORTE No


rno neucd ERA A nipolrssu. ESFoLou o povo, MAssAcRou os COMUNISTAS E
iNTEGR3U TIMSR NO SEU COLSAL IMPERIO, COM SENDO VISESSIMA Srrnra
rROVNCIA.
_
DIREITO *DE FACTO'PENDIA A BALANA" OS OCUPANTES, SENHORES DO TIMOR
TtrvrrrR" MlNlMtzAvaupossver erreneo Do FAcro coNSUMADo, DANDO LUGAR

Ao GENocrDIo

COLONTZADORA

TIMoRENsE pRocRAMAbo DEsDE LoNGA DATA

PORTUGAL.

ll:.

MAU GRADO, VOLVIDOS 24 ANOS DE

pere pori'lcra

',

MASSACRES, HORRORES

E "P9BREZA

TIJDo
cORTANTE.. (2), A VTndA TIMoRENSE Mn>CA - SE. DAVA Sn{AIS_?P-P_E^STr1uI
E
MISSEIS
LEISERS,
RAIOS
POR
EM SEU REDOR EMBORA ETIVESSE CORTADO
iTNNTCA'
CIRURGIA
PELA
INSTRI.IMENTOS CONTLNDE\MS, BEM COMO

FRNCISCO XAVIER DO AMARAL, PRESIDENTE DA ASDT.

ANA GOMES, g1glRESSO OE EMBAD(ADOF.A DE PORTUGAL NA iNDONESII


PROFERII}A EM DILI APOS OS MASSACRES DE SETMBRO DE 1949.

NI"INO MIGUEL'
A pOLTICA PoRTUGUESA, FACE e SOeREvVNCra DE TMoRENSE TRABAU{AVA
FISICAMENT'
ELIMINAR
o
DE
TITNICOS
MAL6CRAD6S OS tSeO"Cs

DE POTNCIA ADMINISTR,I'T
ARDUAMENTE E CoNSEGIU ENDOSAR O SEU PODER

Ao s!!llJ{o^: gERAr
coNSrcNADo No ARr; 2s3o D A coNsrlrIo PORTUGYE-1I
o C6NFLIT6 BELIC9 E
FLEXIBILIZ6U
's-niCOS Ln.lrDAa, CUIA RaSoLu,o 1272

DECRETOU REFERENDO.
A VoTAo No MEI^D-1AG0ST0'
E OBEDINCIA Ao MANDATO DAS NAES IINIDAS
iORRAVA EM
DIA 30, 1999, OPTOU PELA INDEPENDNCIA. O SANGUE HUMANO
pnonus;o prla reRna - QUEIMADA.

PARA OS
GENOCDIO PREMEDITADAMENTE CONGEMII'JADO
POVO '
COMO
EXISTNCh
TIMORENSES PERDEREM INAIiENVEIS DIREITOS QE
TERMINAVA DRAMATIZADO

DESTA FORMA,

A ADMIMSTRJ' TMOR E
DE CONSONNCU, AS NAES UNIDAS COMEAVAM FANATISMO INDEPENTiSTA
DUM
PREPARAR O UK RACIK AAN , PRODUTO
SOBREVIVENCIA
DE
' A PRIMEIRA ETAPA
DOENTIO E S,* J*E'-EOVITC'OS
OUIVI TEXTO
ELABORAO
DESTA PREPARAO, E BEM, POSTULAVA URGENTE
FIRME

NAO TIMORENSE ASSENTE SOBRE


corta o IUV P6RTUGUES, PINHADAS
;"iNd;;iAvE RocHA, DE ACoo
MATAR' MAS F1CAM AS PEDB'$--.
PODEM
"
LOURENO QUE DIZIA AO MNLITD:*
AMARELAS (3).
CONSTITUCIONAT QIJE SOLIDIFIQUE

COTONIA DE TIMOR E
(3) pINTTADAS LSURENO EXERCIA FLINES DE ruIZ NA
PORTUGAL
LISBOA
DE
'
'
EM 1979 ORIENTAV O iUNIITO NA CIDADE
PROVULGADO NO DIA 16' 03' 2OO1
RE,GULAMENTO DA UNTAET NTIMERO 2OOI 12
gNIDAS
'
pELo REpRESENTANTE ESPECIAL no }crmo - GERAL DAS NAOES
DEMOCRTICAS
E
LEcArs
cR{ou
DR. SERGTO VrEr on-nlo,

POLTICOS ELEGER OS SEUS


CONDIES PARA o POVS ATRAVES DOS PARTIDOS
REPRESENTANTESquaTT.TTpcRAR]AMUM.4-'ASSEMBLEIACONSTITUINTE.

:-

SERO REGIDAS
P6RTANT6, AS ELEIES PARA A ASSEMBLEIA CONSTIINTEREALIZANDO - SE
ruSTAS
PELO PRESNTE REGULAMENTO E SEO LIVRES E
Voro' sEcREro "-q]^Pl
POR
r.rNrvERSAL
E
DTRECTO
LM*Scio
ATRAVES DE
F1ABORAR UMA cONSTITUIAO
coNSoNNCrA, * assEMeLErA coNITTnNTE
PARAUMTIMORI-EsTEINDEPENDENTEEDEMoCRATIC0*(9.
..

lo , I , DE 16' 03' 2001


(4) REGULAMENTO DA LNTAET N" 2001 /2 , ART'
*
*
MANDATO DA ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
(s) IDEM, ART. 2o , 1o.

-3-

ffi
j;,!ff
EsrAcoEAP*-I3ffi:Yffi ''.i,Jl'ff
"*'nepo_NA
'?ffi
INDoNESIA'
i Lornz*l,oo
o.runrlf
r\rDI\
rrMoR
HIS'''ruuu 'soBREvwE
'
PoR EVENTOS rilsroFrcos
CUPANG, CAPITAL y: ;i_
:",'::"""o^nno
on*nffidin-veruros
povo
ro"u*r,
uM
i il-cot-on* P.RTUGUESA '
Povo AMALGAMADo

NO MEI.
AlJyg,eQEs e t-Ncuas-?Ttu
os usos E cosTuMES'r'annznvr "' ^oB pscr'on E 'NI.A
coM o .o'o*,,o
i "**rAs ILHA' ocEANIcAs '
U O,POV-O COM
CONSTITUTO.**
DEFINIR_NA
o rruro t pn
Esrss
g oUE, PORTANTO,

*dit

tbNsr'ttiol"iiic'eeer'm
pnsprcnno*
nns PREMILINARES '

;
,ffH-."friffi*
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.?**ffi"""f
^It

TENDOEMENTEoESBOO.NACIONALclenrFlSl'oEESTRIBADo-SOBRE
LE3A,,^
.
slsrEMAs Po'ir,Cos '
'otrout'ot
, peRrnoffi^ottcjs-E
C
OS
R-EP\JBLiCA,

;#s

-os

SENDOTIMORAILHADIVIDIDAENTREPORTIJGAIEoSpesE,sBAIXoS'
HOLANDA;
LoNGA
TrMoR poRructls DEsDFE oPoE DE
"
crriunrrioINARlo
sENDo DlLl A EscoLHrDA -t{l:o"
p^;yPo
'orngro
DArA HrsroRlcA Siltto
S,ACAPIT*'.-i-rnn-i.i'iSrc'31yn,nso'rncro,ofiMoR
pnu' "uilc^ DE rrMoR-DILr'

r*

poRrucu' o"J''*i--n
LE6ALIZADA

.A

REPUBLTCA-.DE TIMOR

- DIU"ios

TERMos

D-o

"DIRErro

';ffi

vERrcETltrtYjii:."ii;-oit{ps.rERM_9:,:9^t_JjKl#x"oo11oo'

t$gtiffi

CNADOS,o*io*:iisu4GT}DoJs_.rrlvoSDoSDIREIToSHtjN
gYffi ;Jii'"'o?io'i"o
sE EvrrAR A
:,'',?s.:."f 'uioo- rErrg. "ffiooNAL
'-ARA
posru,-ARAo

blsriiesnrx%3^,'J"%,?I"ffi
FortJvlARau u rrrvlv
NuHcnoos
innn A REPUBLIcA'

""rf"h'JtrIf"3i'3i"iff:

-'"'il"Jt

,'.u*",..'t
i'?33j ,il3ir-tif,":?'!!.ffiHid^S'",.
TEMATICA NO
VOLUMOSA '

}IESTEcepTwoTRATAREMoSDEQUATROoncosSoBERANOSASABER:
;
DA REPU-BLICA' PO$::EGISLATIVO
a).

SSEMBLEIA

b). *RESTDENTE
c).

d).

on

*iin"

poprn

PRESIDENcIAL

P.DER EXEcurIVo ;
n"rlnsAts. P'DER I.TDICIAL '

ot'"No

-4-

"t''il$il':S

CADA onco S0BERANO ENRoupA CONGRUENTE ARTICULao E ABps pRrsFECTivAS


ruRltco-covERNATivAS , eun ACALENTEvI ANSEIOS popuLACIoNAIs EM pARTIcIpAR hA
ELABoRAo corqsrrrucroNAt .

vAr ne, A

ssrRLrrLrRAo coNCERNENTE Aos AIAZERES JULGADos


PERTINENTES NA ESPECIFICIDADE DA SOBEP.ANIA , ENGLOBANDO ESTA
MULTIFACETADOS QUADROS TECNICOS QUE REQTIEREM UM LUGAR ADEQUADO
NA coNsTrruro. oe EprancE o vot,l-rMoso LABoR, soBRETtrDo No euANTo
FOCA A N/AIORLA PARLAMENTAR. CUJO DERRUBO O SISTEMA PROPORCIONAL
gurnrNran. LEGISLANDo oBJECTTvAMENTE
0

EMERcE

Do

SISTEMA DA MAIoRTA

opRESso

ASSENTO PARLAMENTAR QUEREM GOVERNAR.

, roRquANTo roDos os

rusrA esprnao covERNATTA cEDE IERANTE MAIoRTA ,


PARLAMENTARES NO ENCoNTRAREM

IlM MEIo

IARTIDoS coM

ENeUANTo os
o

PRoPORCIoNAL QT]E SUBSTITU,A

SISTEMA OPRESSOR.

A colsnrrno DA nnpnuca DE TrMoR - DrLr BsraesI-pcnR REGRAS . ESTAS


ADMITEM ToDos os pARTIDoS polrtcos NA ASSEMBLEIA coNSTITUINTE ou No
PARLAMENTO GOVERNAR SEGLNDO
cAMpANltA ELEIToRAL nEuocRrtce.

DE

CONSONANCTA

, .O

PARTDO

QI'E

NUMERO

DE

ASSENTOS CONQUSTADOS NA

OBTWER. MAIOR

UhnffinO DE ASSENTOS NA

ASSEMBLEIA OCUPARA MAIOR NUMERO DE MINISTERIOS.

pARTrDo coM MENOR NLTMERo DE ASSENTo pARLAMENTAR coNTENTAR-sE- pu


octrpAR uM MINTSTERIo ou SECRETARIADo. DAeUI RESULTA A corustrulo Do

GOVERNO

os pARTIDoS podrtcos pscoumno o pRMEIRo MIMSTRo. rsrr roRuer.


GovERNo.epnnssNTAR pRocRAMA Ao povo E Aos pARTrDos por,trcos.

ToDos

NESTE, SISTEMA FROPORCIONAI TODOS OS PARTDOS COUUN*OV E TODOS


VIGIAM O PROGRAMA DO PRIMEIRO MINISTRO. LOGO QUE SE VERIQUE O DESVIO
pnocneuTlco, os rARTIDoS ELEGEM ourRo E A covERNANA pRossrclrE os
sEUS TRABALHoS sEM cRIAR ru.rcEs NA ADMINtsrnao.

DEsrA roRiraa No H eFJcHA pARA coLpES . NINGUEM DESESTABTLaA L


Nao . os oDros s ApprNcIA DE coNTINUAR A covERNAR DESAIARECEM. o
FLAGELo BELICo cESSA . NENHUM eARTIDo porrrco sE er,IErxA DE *EMA
HANEHAN AMI " OU SE VANGLORIA DE " AMI MAK TIKT]N, AMI MAK MANDA *,
CAUSA DE CONTINUAS GUERRAS.TODOS GOVERNAM E APAZ REINA EM
TIMOR_DILI.
SoBERANIA TIMoRENSE soB o Ncrno DA
e Rel-tclo E A LIBEpDADE RELcIosA,
oECUSSE coMo pRovNcre AuroNoMA E AS Drsposras Fr-rAIS ENeUADRADAS
No lrrn o rv col,rplprano o TRABALHo coNSTITUCIoNAT DESEJADo
pRop'cuo Ao povo MARTIRIZADo tooF..rENSE.

ENcARADo

pRoBLEMA

DA

pRopoRCIoNALTDADE, ENFRENTAREMoS

-f,-

INDICE DOS ASSUNTOS

pcnqa

ASSUNTO
PREMBTJLO

rrwo

waes PREMILINARES
DA TERRA E DO POVO

CAPTULO I

A TERRA DE TMOR_DILI,
ESPAO AEBEO E MARTIMO,
SOLO

EO

SIJBSOLO

coM AS RrQI-IEZAS

CAPTULO IT

O POVO TMORENSE

CAPTULO

III :
i-.-

nrvrso ADMIMSTRATTVA DoTERRTIORIO TIMOR

CAPTULO TV

l0

tnADloNet,
rNeues e nremmxo

ADMTNISTRAO

DA CULTURA

TMORENSE

-69-

i5

INDICE DOS ASSUNTOS

pcrqa
ASSUNTO

rnno

rr

A REPuBLIcA E os croePos

PARTIDOS POLITICOS E

'

SISTEMAS POLITICOS

c,qrrur,o v

:
18

A REPUBLICA .......
!
:

caprrn

o vf :

20

DA CIDADANIA ....-.".

cnrrur,o wrr

DIRErro no crneoo
AO TRABALFT- """'

'

24

CAPTULO VIII

DE PARTIDos Porucos
srsrertaes Porrcos "'

28

-70 -

INI}ICE DOS ASSUNTOS


PAGINA

ASSUNTO

rru,o

nos oncos rlA soBaRANrA


TIMORENSE

ASSEMBLEM DA REPUBLICA.
PODER LEGISI,ATTVO:

PKESIDENTE DA REPUBLICA.
PODER PRESIDENCIAL:

GOWRNO, PODER DGCUTIVO


TRIBWIS,

PODER JT]DICIAL

CAPiTULO

3l

DA ASSEMBI.EIA OU PARLAMENTO

CAPTULO X
A

PRESIDENCIA

DA REPIJBLICA

CAPiTULO XI

35

:
39

DO GOVERNO TIMORENSE

-71 -

INDICE I}OS ASSUNTO


PAGINA
ASSUNTO

CAPTIILO )OI

"
GOVERI'{A}I MINISTERIAL "'

CAPTUI,O

XIII

:
57

OS TRTBUNAIS ...

rirut o w

RELIGIOSA; _
RELIGO, LIBERDADE
"tu{ AUToNoMA DE oEcussE '
sposlr,s rn-lArs

CAPTULO )V

nrllcr,to

E uBERDADE RELIGTOSA

CAP TULO

""':""""'.

59

,','

XV

pnovrqcra' AUToNoMA DE opcussg

CAPTULO

)ilN :

nnrosrrs

FtNArs

62

"""

65

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(-)

PPT

TIMOR-LESTE

ASSEMBLE IA CONSTITUINTE

EST,-DO

Sistema do Governo
Estrutura do Governo

PNT

Poder dos rgos judiciais

Relaes do governo central e o governo local


Separao de poderes: executivo, legislativo ejudicial

Conselho de Segurana Nacional


Fiscalizao
Orgo/Auditor de conta Inspector geral de contas

Outros rgos do Estado


Formas dos rgos do Estado
Corilho do Estado
Competncias

Incompatibildades

Posio e funo do procurador geral

Instituies judiciais tradicionais


Tribunal superior administrativo, fiscal e de contas
Procurador geral

Supremo tribunal de justia

Outras competncias

Tribunal sirpremo

Apreciao da inconstitucionalidade
Hierarquia dos tribunais

PD

Comsso de Sistematizao e Harmonizao


Comisso Temtica II
/ OnCamZaO DO PODER POLTICO

oRcaNIZAO Do

Sistoma governaaental proporcione


Escolha do 1.o ministro por todos os partidos
Parlido rnaioritfuio
Escolha dos ministrios
Programa do Covemo
Governo de todos os partidos com assento na Assembleia
Fiscalizao do programa do Governo por todos o partidos
Sstituo da maioria por sistema proporcional
Especifi cao dos ministrios
Decretos-lei
Tribunais (outro rgo de soberania)
Funcionamento
Regras de fi.mcionamento

Independncia dos tritlunais

Trbunal de Contas
Sistema poltico
Fartidos polcos
Ideologia e organizao
No sujeio dos partidos politicos aos governos estrangeiros
Provncia autnorna de Oecusse

PST subscrcvo as propostas da FRETILIN e do KOTA


ASDT e PDC subscrevem a proposta da FRETILIN

Anexo XXV

C ONSTITUINTE
TIMORLESTE

ASSEMBLEIA

Conissto Tentitica

Contsso de Diretos, Deteres e Liberdades / Defesa e segurana Nacionais

5U6E5T85 SObrE OS PROPOSTS APROVDS NA COMIssO


eue tndician consenso u aprovao por mais de 60 Depufados
SGESTO de redaco/alterao

PROPOSTA APBqVADA
ARTE II

"Direitos, DeYeres

"PARTE

II. -

"Dreitos,

Liberdades e Garantas Fundamentais

TIGO 16.", N."

J que o Titulo Il contempla ainda as garantias, para


da igura das "liberdades", sugee-se o aditmento de "
Garantas" na designao da Parte II, ficando esta mai

Deteres,

"

incluso da expresso "homens e mulheres"


imediatamente a seguir palavra "cdados",
gozam dos consequncia da eliminao do artigo 17."

16.o, N.o I
"Todos os cidados, hontens ou mulheres.

Do ARTIGo
lrenao
n!rlrwv^v

'odos os cidados so ig'tats

a lei, gozam dos sdo

igaais perante

a lei,

adiante se proPe
dreitos e eslo stieitos mesmos direitos e esto suietos aos
deveres".
mesmos
:
mesmos deveres"
Nos Estados democrticos, adquirido que
DO ARTICO 17." .f
ARTIGO I7."
tqliminao.i'ilo
e rnulheres gozam. em geral, dos mesmos direitos
l?':;
artigo
Sugere-se a
ftoualdade entre homens
nisso consiste
porque o seu a.lcanc esta j assegurado esto suietos aos mesmos deveres;

igualdade entre homens

pelo artigo 16.".

mulheres, uto

suc.ssivas conquistas das mulheres sedimentadas


longo dos tempos; o recpnhecimento da i
plena infere-se das expr*ses utilizadas nos text(
lonstitucionais; quando estes se referem a"todos"
a "qualquer" cidado, os destinatrios so ser
todos os homens e mulheres; a utilizao
masculino resulta das regras da lngua portuguesa;
por isso, onde se l "todos" deve entender-se que
todos os cidados, sejam do sexo mascuhno ou
sexo ferninino; quando se fala do Homem em
tem-se em vista, naturalmente, o ser humano na
globalidade e no apenas o ser humano macho;
po
eclarao Universal dos Direitos do Homem,

exempl, no s dirigida aos seres do I


mascuiino - visa toda a Humanidade, composta

homens

e mulheres; por isso,

parec-n

desnecessario reservar um comando constitucional

{,

al-rpne.o Do N." I do ARTIGO l1.LA


"l- A criana tem direito a proteco

.RTIGO 17."-A

"1. A

criana tem d'eito a especial

por Parte da famlia,

elrenq.co Do ARTIGO

"O cidado deficiente goza

de

e est sujeito a deveres,

ressalva do exerccio ou do
mento daqueles Para os

18,",

as

da

Estado, - partculan4ente
oroteco especial Por Parte da comttnidade e lo'
as
todas
contra
.formas de abandono--'
da comunidade e do
discrminao, violncia opresso' abuso
sexual e exploraco."

ARTIGO 18.'

entre honrem e mulher


Assegura maior proteco das crianas relatlYa
fomas mais condenveis de violao dos

qu"reitos titular e a que


complemen-to.
est. sujeito o deiciente, sob pna de o
pecerto llcal
orao e a prpria ideia subjacente ao

Tcm

d;CTtiA""

(Cidado portador de delcinciq)


"O cidado p-ortador de de.cnca isica in"o*of"toti por outro lado, h expesses m
ou mental goza dos mesmos direitos e est .rit",t** para designar os destinarrios desta ru
sujeilo aos mesntos deveres dos cidado-s conititucional, pessoas j de si marcadas por lnermldi
em eeral, com ressalva do exercco ou do i"-".""i""r.; na Consiituio Portugues4 "-d,"tl?:::'
constitucional'
f...rro e reviso
cumprimenlo daqueles pare os quais se ;;;;;
a".
(f!1?:?,-,
"cdados
Portadores
;;;;"
encontre i mp os sibi litado".
;;;;;- do corrcspondente preceito) -e. "cidad'
powaorrt de defcincia f"'"! *. menlaf' {no cotpo
mas h outrs expresses similares

NOTA: Eso subU:ahadas as alteraes sugeridas'


Pg-

jmP

ASSE\,BLEI C O NSTITUINTE
TII\,OR LESTE
Conisso Tentica I
Contissa de Dreitos, Deveres e Lberdades

/ Defesn

Segurana Naconais

JUSTIFICA

SUGESTAO de redaco/alterao

PROPOSTA APROVADA

RTIGO 22."
reito a no acatar ordehs

"t /

ilegas, dreito de resistncia 2. A todos so sarantidos o direito de


resistir- a 'ordens ilegais ou aue
d'eito de legtima defesQ
"1. Todos os cidados tm o ofendam os seus direitos, liberdades e

ito a no acatar ordens parantias

e o direito de legtinza

os dnfno, nos termos a defnir na

ou que ofendam

d"eitos. liberdades

* proposta

le."

apresentada oralmente pelo

2. A todos garantido

o Sr. Deputado Francisco-Guterres


ito de resistir e o direito Olo "

legtima defesa."

RTIGO 26." N." 4

"(Limites das penas

,t-'

"Lu:

aprove a proposta dg alterao indicada


coluna ao lado; alm disso, trata-se de doi

'

dheitos, razo por que se colocou o


Em vez de " a quem", prefere-se

das

"(Limites das penas e das medidas

segurana)
4.

de

"

aos quais", pot se

uma redaco mais correcta


i-

i:

Os ondenados aos'lauais sjam


4. Os condenados a quem sejam
pena ou medida de aplgadas pena ou medda de segurana

prvativas da prativas da liberdade 'mantnt ct


ntantm a titularidade titularidade dos direitos fundamentais,
direitos fundamentais, sa/vas as limitaes inerenles ao sentdo
as limitaes inerenles da condenao e as exigncias prprias da
sentdo da condenao e s respectva execuo."
as prprias da

I
I

No corpo do artigo
distintas:

ARTIGO29."

"1.

,tga!

extradio s pode ter

"

(Extradio, expulso e expatrao)

por deciso iudicial.

. E vedada a extradio por


motivos polticos.

O n.o 2 aditado, prevendo as figuras do direito


de resistncia e da legtima defesa, tem
formuiao demasiado vaga susceptvel
gerar interpretaes perversas; no se diz,
nomeadamente, a que se refere o direito
resistir: aoenas se estabelece que os ci
tm direito de resistir, mas no se diz a qu;
podem, por absurdo, resistir a ordens legtimas
e legais?; sugere-se, para clarificar o alcance do
preceito e prevenir leituras perigosas, que

'.'

. O

cdado timorense tto


ser expulso ou expatriado
tdrr!rio nacional."

"

esto previstas tres

mera expulso,

extradio

epigrafe

propriameute dita; expulsar significa fazer sair lora do territrio (por exemplo, cidado que nel

tenha enhado iiegalmente); extraditar

reaa"ao proposta consubstancia frmu


"3. So proibdas as associaes que abarca outro tipo de preconizao de idei
" (Liberdade de associao)
grmadas, militares au paramiltares e ou incitamento a atitudes, no rnenos
r . (...).
as organizaces que defendam ideias condenveis, para alm do fascismo e
So proibidas as ou aoelem a comPortamentos de racismo; e permite ainda claricar melhor
aes armadas, carcter fascista. tolqlitro. racista que se refere a expresso "carcte1" (tata-:
do obiectivo ou finalidade da organizao e n
ares ou pargmllfiares e ou xenobo"
da sua prpria natureza)
organizaes de carcter
sta ou racista."

NOTA: Esto sublinhadas as alteraes sugeridas.

sign

entregar uma pessoa s autoridades de outro


para neste serjulgada por crime de que est acusat
(" neste caso a deciso de extraditar deve caber
autoridade judicial); expatriar significa exilar
expulsar algum da sua prpria natril (1i9 si
termos isicos. mas tambm em termos jurdicosl

do preceito es!, poi


incompleta, pois s se tefere extradi

expatriao;

Pg.2

I
lmp

"f t1

,t'>i
-/r \\ i.^\

SSEMBLE] CONSTITUINTE

il,ioR LBSTE

-J,*^t*

Comisso Temdtica
Cotnsso de DreIos, Deveres e Liberdades / Defesa e Segtu'ana Nacionais

PROPOSTA PROVADA

ARTIGO

ALTERAO DO ARTIGO 37.". N." 2

37.o, N.o 2

Sugere-se

eliminao de "nzigrar"; "emigrat'

"2. A todos garantido o direito de significa sair do pais e ir viver para um pa


livrentente .,emiprar. bem como o estrngeiro, ai xando residncia; "regressar"
'direito-de
pas de origem significa voltar a ele depois de
re,gressar ao Pas."

1. (-..).

viver no estrangeiro; "nigrar" quer di


entra num pas estrangeiro para nele viver e fi
residncia; ora" a Constituio pode dizer que
estado a

2. A todos

. garantido o
direito de livremente ntigrar

JUSTIFICACO

SUGBSTO de redaco/alter

(Lberdade

"

1,

e emigt'ar, bem como o


rerto de regressar ao

livre de ir viver para o estrangeir


luz das regras de Direi

timorense

(emigrar), mas,

Internacional, no pode dizer que livre de


aceite, para viver, em qualquer pas estrangei
(inrigrar), porque cada Estado que soberan
fixa as regras de imigrao no seu pas, ou seja, di
quem que pode ou no entrar e fixar residncia

teriltono e em que conolcoes: se com

seu

"mgrar" se pretende prever a possibilidade


regesso a Timor de pessoa nascida no estrangei
mas

filha de pais timorenses, entendo

utilizar a expresso em cdus4 porque osse cidado


timorense de pleno direito e goz4 ento, do dire
previsto no n.o l, de fixar residncia em qualq

aRTIGO
"

46.o, N." 3

(Direito

propriedade

requisio e a expropriao s devem

3. A requisio e a expropriao ppy admitidas, como regra, por utiidade pblica


utilidade wibljep s tm |ugar nos mediante pagamento de justa indemnizao
termos da lei e mediante o paqamento lesado
requisio e
lesados;
de usta indemnizaco. "
expropriao s podem ter lugar fora
"

ou

reqttisio e

parmetros em condies muitos excepcionai


e devidamente fundamentadas corn base em lei

o s tm htgar nos

G0

48.", N,o

"

"(Sade)

I. O

l.

assistncia mdica e sanitria" em born rigor,


figura completamente distinta e apartada do d
ver, de u
sade, nomeadamente genrico sade; trata-se, a meudas
formas de
do
sade, uma
direito
componente
da assistncia mdica e
concretizar, como outras existem (por exemplo,

O Estado reconhece ao cidado o

Estado reconhece ao direito


dado o direito sade e a atravs
tnca mdica e santria.
santra"
GO 48.", N." 2

"

(Segurana e assistncia social)

I/l

. O

aces de preveno de doenas)

redaco sugei'ida clarifica melhor.o conceito

"2. O Estado deve promover, na medida seguana e assistncia social, enumeiando as Lrez
das ditponibilidade nacionais, a tipicas em que o sistema pblico de assistnc

social deve incidir; esta clarilcao igualmen


das disponibilidades social que proteia os cidados no acolhida no n.o 5 do artigo 48.o do, projecto
tonan\ a orSanrzaao ae um
desemprego e na doenca. velhce, KOTA (que, por sua vez, adopta a redaco do n'o
Estado deve protnover, na organizao de um sistelma.de segurana
de segu.rana social.

inv

aldez. viuv ez e orfandade. "

do artigo 63.o da Constituio Portuguesa)

NOTA Esto sublinhadas as alteraes sugeridas.

Pg.3
6-

i -2001

JUNSTA,
fr-r'''lo.*.-oi' aL i?.,"-ri-*.
O TECNICO

.1

ti--f

U2SEMANUELPINT2)

jnlp

Anexo XXVI

..--

-.-+

ASSEMBLEIA CONSTITTNNTE
TIMCIR-LESTE
Comisso Temtica

II

TITULO W
Tnmunnrsn tsInrsrgnro PLrBLrco / PonnnJr.nrcrar, s Mnrsrsnxo PuBLICo
Captulo I
Poder Judicialr
Fhnrnns
Artigo

1.

2.
3.

PSD

Artigo 151.'

93

Funojurisdicional
A justia administada exclusivamente, pelos
Tribunais em nome do Povo, para garantir e
reforar a legalidade.
So proibidos os tribunais de excepgo e no
haver tibunais especiais para o julgamento de
determinadas categorias de crime, exceptuado
o caso dos tribunais militares.
As decises dos Tribrmais so de cumprimento

obrrigatrio

prevalecem sobne todas

1.

(Funo Jurisdicional)

Os tibunais so os rgos de Estado


competncia para administa

2.

com
em

a justia

nome do povo.
No exerccio das suas funes os fbunais tm
direito coadjuvao das outras autoridades.

3. A lei pode instituionalizar

instrrmentos e
formas de composio no jurisdicional de
conflitos"

as

decises de quaisquer autuidades.

As

Artigo 156."
@ecises dos kibmais)
decises dos tribunais so obr"igatrias para

todas as entidades pblicas e privadas e p'revalecem


sobre as de quaisquer outas autoridades.
NoT: Sezundo
Segundo a ooinio
{risar ale
opinio do Dr Claudio Ximenes .seria imnortante
importante lemhrar
que s
lembrar e
e frisar
os Tribunois
tombm sa rgos de soberonia, e ainda defmir em que cowiste a administrao da justia. Sugeriu a
intro&4o de um art." novo no qual se defire o gue a administrao da justa, como por uemplo: Os
tribunais qssegwam a defesa fus direitos e nteresses legalmente protegidos; reprimem a violao da
legalidade democrtica; drimem confltos de interesses pblicos privadas.

Artigo...*
Titulares do poder jurisdicional

1. A funo jurisdicional exclusiva dos Juizes, investidos nos termos da lei.


2- No exerccio das suas firnes os Juizes so independentes e apenas devem

3.
4.
5.

obedincia lei e sua conscincia


Os Juizes so inamovveis, no podendo ser suqpensos, transferidos, aposentados ou
demitidos, seno nos terrros da lei
Os Juizrs goz:rrl. da garantia de irresponsabiiidade e no respondem pelos seus
julgameutos e decises a no ser nos casos, especialmente, previstos na leiA lei regula a organiz.ao judicirria e o estatuto dos rnagisfrados judiciais.

* Carresponde ao art.'94-" do Proj. ds Fretilin, o qznl contm o mesmo regime que os artigos 153." e
154." do Proj. do Prof. Jorge Mronda.

Na audio pblica de 22.Outubno.2001 o Dr. Cludio Xirnens chm.ou a ate,ngo para a trGssidade de
se harmmizar a linguage,m urn vez que o Proj. da hetilin, no seu rlo 60." define como rgos de
sokrania os Tribunais. e,n vez de Poder Judrcial"

ASSENff LEIA CO NSTITIItr{TE

TIMOR-LESTE
Comissct Teruitica

II

Fnnrnn'r
Artigo

PSD

95

Exclusividade
Os juizes em exerccio, no podem desempenhar

qualer outa fimo pblica ou

Artigo 155.'
(Magistab:ra dos nibunais judiciais)

l.

Os juizes judiciais de 1." instncia

2.

Suprerro Tribrural de Justia formam um corpo


nico e regem-se por um s estatuto.
Os juizes dos tribunais judiciais no podem
desempenhar qualquer outa funo pbiica ou

privada

exceptuada a actidade docente ou de investigao

jurdica.

e do

privada, salvo as fimes docentes ou de


investigao cientfica de natureza juridica, no

remuneradag nos termos da lei.

{ t t .o

A*t-i\

';'- | ri 4-.,-i.

Artigo *
Apreciao de inconstitucionalidade

os Tribunais no podem aplicar nonnas contririas Constituio ou

consagrados.

* Mstrio no
cotnum- corresponde ao

art.'96.'da proi. da Fretilin

Fretilin

PSD

Arrigo 97
Categorias de tibunais

Arrigo 152."
(Categoria dos tribwrais)

1. Na Repblica Dernocrtie de Timry-Leste


existem as seguintes categorias de tribrurais:
Supremo Tribunal de Justia e outos

a)

b)
c)

aos princpios nela

tribunaisjudiciais;

Tribunal Superic Adminisfativq


Fiscal e de Contas e tnbunais

So

tibrnais:

a) Os tribunais comunit-ios locais:


b) Os ribunais judiciais de 1." instncia;
c) O Supremo Tribunal de Justia,

a<minis636yos de primeira instnca;

Triburaismitaes.

No so permitidos tribunais de excepo,


alm dos expressamente previstos na

3.

Constituio.
Podem existir tribrmais martimos e tribunais

arbitais.

4.

A lei determina os sos e as fonnas pcr $rc os


tibunais prwistos nos nrineros mf.ri s se

podern constituir.

NOT: Por razes de menor erarCo p

9::,!:::,:!!t::y(t

os.e

previstos na ar. b) do no

t do art.. tV." ao'nii.

ra rretitia

fsy.ali,
.fcasse includa nos tribtnais iudiciaii. Em sua opinio crar-se-ie somene o Tribunat de
Contas.
Quanto ao dkposto n a,t'" J52." da Praj. do Praf Jorge Mrand4 apresentado pelo pSD, levantou
algynas dvidas quQno aos tribtmas comunitfuios tocak- Desconhecendo
a sua turezs considerou
melhor solryo dexar em,aberto a possbIidade de criao deste
tipo de tribunais para a le ordinria
utrtI vez gue a criao destes trbrmais *igir um
aprofimdado ttuao que actialnente no iste.

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
TIMOR-LESTE
Comisso Teruiica

II

Sublinhou que a organizao judicidra tem qrc ser adequoda procura do servio dos triburnis no
valendo a pena crar demasiadas servios se estes no podem ser implementados neste momento.

Artigo ...+

i.
2.
3.

Supremo Tribunal de Justia


Supremo Tribunal de Justia o mais alto rgo judicial e o garante da aplicao
uniforme da lei, com jurisdio em todo o territrio nacional.
Ao Supremo Tribunal de Justia compete tambm administrar justia em matrias
de natureza jurdico-constitucional e eleitoral.
Presidente do Supremo Tribunal de Justia nomeado pelo Presidente da Repbiica
de entre Juizes Conselheiros.

*Malis no comum.

Cowesponde ao art." 98." do Proj. da

Freilin

Artigo...*
Funcionamento e composio
O Supremo Tribunal de Justia funciona:
a) Em seces, como tribunal de primeira insncia;
b) Em plenrio, como tribunal de segunda e nica instncia nos oasos,
expressamente, previstos por lei.
2. Supremo Tribunal de Justia composto por juizes profissionais e por juradoq em
nmero a ser estabelecido por lei, sendo:
a) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
b) E, os demais, designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial.
3. Juiz eleito pelo Parlamento Nacional ser, obrigatoriamere, escolhido de entre
Magistrados Judiciais ou do Ministrio Pblico e os demais sero designados de
entre Magistrados Judiciais de ca:reira.
4. A eleio dos jurados do Suprerno Tribunal de Justia compete ao Parlamento
Nacional5. Nos julgamentos a matria de direito sempre decidida pelos Jues profissionais
participando os jurados apenas, nos julgamentos em primeira instncia

l.

*Mattrit no cownn Conesponde qo art." 99." do Proj. da Fretilin.


Segundo o Dr. Clandio frmenes
no htvantagens em irtroduzir no STJ os jurados, umevez que este tribmat est mais vocacionado pora
decidir questes de dreito do que de faao e em sat opinio os jwados no eso preparados para
dscutr qtestes de direito.

a)

Artigo ...*
Competncia constitueional e eleitoral
Ao Supremo Tribunal de Justia compete, no domnio das questes jirrdicoconstitucionais:

b) Apreciar e declarar a

c)

inconstitucionalidade

ilegaiidade dos actos

legislativos e normativos dos rgos do Estado;


Verificar previamente a constitucionalidade e a legalidade dos referendos;

ASSEMBLEIA CONSTITUNTE
TIMOR-LESTE
Comisso Tematca

a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coligaes


e ordenar o seu registo ou extino, nos termos da Constituio e da lei;
domnio especfico das eleies, cabe ao Supremo Tribunal de Justia:
a) Verificar os requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente da

d) Verificar
2" No

3.

Repblica;
b) Julgar err itima instncia a regularidade e validade dos actos do processo
eleitoral nos termos da lei respectiva;
c) Validar e proclamar os resultados do processo eleitoral.
Podem suscitar a declarao de ilegalidade ou de inconstitueionalidade:
a) Presidente da Repblica;
b) Presidente do Parlamento Nacional;
c) Procurador-Geral da RePblica;
d) Primeiro-Ministro.

ffi"sponde

ao art." 100-" do Proi. da

Fieilin

Artigo...*
l

"

2.

Elegibilidade
S podem ser Juizes do Supremo Tribunal de JustiE cidados nacionais,
licenciados em direito, de reputado mrito, com mais de 35 anos de idade e dez
anos de actividade profissional na magistratw4 advocacia ou de docncia de direito.
Alm dos requisitos referidos no nmero anterior a lei pode definir outros.

ffisponde

ao art.' 101." do Proj. da Fretlin.

Artigo '--*
da Magistrafura Judicial
Superior
Conselho
A lei regula a competnciq composio, organizao e funcionamento do Cornelho
Superior da Magistratura Judicial"
* Corresponde ao art." 102." do Proj. da Fretilin
O nr. Ciaudio Ximenes considerou importante que se definssem as funes e a composio deste rgo
na Consituio. Consifurou, tambm, que a composio do Conselho &qerior de Magistratura Judicial
(CSMI) dever ter elemenos rnmeados pelos oros rgos de soberana - do Presidente da Repiblica,
do Parlamento, do Gwerno - e elementos eleitos pelos prpros juizes, pois s assim, em sua opinio, se
ntrodyz o legitimao democratca dos tribwais. O CSMI o rgo &stinadn gesto e administrao
dos prprios juizes, destinado a garantir o bomfurrcionemento dos tribwwis. Por isso deve erwolver-se o
Estado na responsabilidade da administrao dos iuizes.
O mesmo se rylica ao Conselho Superior da Magrstratura do Minisrio PIco (CSMMP). O Dr.

Cldudio Ximenes sugeriu ainda Erc por uma questo de racionalidade fus recursos e dos meios os
represefitantes das rgos de saberania devem ser os mesmos em ambos os rgos. Permir-se-ia, assim"
qge ambas as Magistratwas (a hdicat e a do Ministrio Pblico) fossem adminsttadas de uma-forma
mas encorpada, sistematizado e completa

Artigo...*
Tribunai Superior Administrativo Fiscal e de Contas

ASSEMBTEIA CONSTITUINTE
TIMOR.-LESTE
Comissa

1.

TeruitcaII

Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas o rgo superior


hierarquia dos tribunais administrativos, fiscais e de contas, sem prejuzo

da
da

compelncia prpria do Supremo Tribunal de Justia2. controlo da legalidade dos actos administrativos e a fiscalizao da legalidade das
despesas pblicas, cabe ao Tribunai Superior Administrativo e de Contas e aos
tribunais administrativos de primeira instncia.
3. Presidente do Tribunal Superior Administrativo Fiscal e de Contas eleito de entre
e pelos respectivos juizes.
4. Compete ao Tribunal Superior Administrativo e de Contas e aos tribunais
administrativos fiscais e de contas de primeira instncia:
a) Julgar as aces que team por objecto litgios emergentes das relaes
jurdicas administrativas e fi scais.
b) Julgar os recursos contenciosos interpostos das decises dos rgos do
Estado, dos seus respectivos titulares e agentes:
c) Fiscalizar a tegalidade das despesas pblicas e julgar as contas do Estado:
d) Exercer as demais competncias atribudas por lei.
*Matrio no comam- Cotesponde aa art." 103." do Proj. da Fretilin

Artigo...*
Tribunais Miiitares

A competnci4 organizao, composio e funcionamento dos tribunais militares so


estabelecidos por lei.
*Msris no comum- Corresponde ao art." 104." do Proj. da Fretilin.

Captulo II
Ministrio Pblico

Artigo.."*
t

l.

Funes e estahrtos
Ministrio Pblico representa o Estado, exerce a aco penal, assegura a defesa dos

menores, ausentes e incapazes, defende a legalidade democrtica e promove o


cumprimento da lei.
2. Ministrio Pblico constitui uma magistratura hierarquicamente organizad4
subordinada ao Procurador Geral da Repblica.
a
J.
No exerccio das suas funes? os agentes do Ministrio Fblico esto sujeitos a
critrios de legalidade, objectividade, iseno e exclusiva zujeio directivas e
ordens previstas na lei.
4. Ministrio Pbiico goza de estafio prprio no podendo os seus agentes ser
suspensos, aposentados ou demitidos seno nos casos previstos na lei.

ASSEMBTEIA CONSTTTUINIE
TIMOR-LESTE
Comssa Teruitica

II

A nomeao, colocao, transferncia e promoo dos agentes do Mjnistrio Pblico


exerccio da aco disciplinar compete Procuradoria Geral da Repbiica.
+ Corresponde ao qrt.o 105 do Projda

Fretilin cujaredaco semelhante do art."

158," do

eo

proi. do

Prof. Jorge Miranda

1.

2.

3.
4.
5.

Artigo ...*
Procuradoria Geral da Repblica
A Procuradoria Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Fblico.
A Procuradoria Geral da Repblica dirigida pelo Procurador Geral da Repblic4 o
qual substitudo nas suas ausncias e impedimentos pelo Adjunto do ProcuradorGeral mais antigo.
Procurador-Geral responde perante o Chefe de Estado e presta informao anual ao
Parlamento Nacional.
Os adjuntos do Procurador-Geral so nomeados, demitidos e exonerados pelo
Presidente da Repblica oudo o Conselho Superior da Magistratura do Ministrio
Pblico.
A lei determina a orgnic4 composio e funcionamento da Procuradoria-Geral da
Repblica e do Conselho Superior da Magistrafura do Ministrio Pblico-

*Matrio no comum- Conesponde ao art." 106." do Proj.


da Fretilin. inda segundo a opnio do Dr.
Cludio Xfutenes bxtaria constar na Cowtituio a nomeao pelo Presidente da Replica e deixar o
resto do regime para lei ordiruiria Sublinha por outra lado que corwm definir na Constituio as
competncias e o futtcionamento do Conselho Superior da Magistratwa do Minstrio Pblico
semelhana do que j anteriormente tinha sugerido pma o Conselho Superior da Magistratwa Judicial.

1. O exerccio da assistncia

jurdica^ff;?"";;,
e judiciaria de interesse social devendo os

advogados e defensores nortear-se por este princpio.

2" Os advogados e

3.

defensores tem por firno principal contribuir para


administrao da justia e a salvaguarda dos direitos e legtimos dos cidados.
O exerccio da advocacia privada regulada por lei.

*Matria no comum. Cowesponde ao

art'

1A7." do Proj, da

a boa

Fretilin

Artigo...
Garantias no exerccio da advocacia

1. Estado deve garantir, los limites da lei, a inviolabilidade dos

documentos
respeitantes ao exetccio da profisso de advogado no sendo admissveis buscas,
apreenses arrolamentos e outras diligncias judiciais sem a presena do magistrado
eompetente e do advogado em questo"

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE
TIMOR-LESTE
Comisso Temtica

II

(Matria no comum)

CAPITULO VIII
INCOMPATIBILIDADES

Artigo

109

Incompatibilidades

1- Os cargos de hesidente da Repblic4 Presidente do Pariamento

2.

Nacional,
Presidente do Supremo Tribunal de Justia de Timor-Leste, Primeiro-Ministro,
Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, Procurador
Geral da Repblic4 Ministros, Vice-Ministros, Governador e Secretrio de Estado
so incompatveis entre si.
A lei define outras incompatibilidades.

ASSEMFLEIA CONSTMI]n{TE
TIMOR-LESTE
Comisso Temtica

2-

II

Os advogados tm o direito de comunicar pessoal e reservadamente com os seus


clientes, especialmente se estes se encontrarem detidos ou presos em
estabelecimentos civis ou militares-

*Matia no comum- Conesponde eo art."

108." da Proj- da Fretilin O Dr. Ctudo Ximenes


apresertou a sugesto de ser dada em alternaiva a possibilidade da advogado estar presente em caso de
brnca, apreensa e arrolamelo e outrss aces, ao irws da obrigaoriedade, uma vez que em sut
opinio cot're-se o risco de criar um bloqueio ao serccio da justia

Matria no consensual:

Artigo 157."
(Audincias dos tribunais)
As audincias dos tribunais so pblicas, salvo quando o prprio tribunal decidir o
contr:rio, em despacho fundamentado, pam salvaguarda da dignidade das pessoas e da
moral pblica ou para garantir o seu nornal funcionamento.
Projecto do Prof. Jorge Miranda

Anexo XXVII

Comisso de Organizao Economca e Financeira

4. A Comisso deliberou reahzar audincias pblicas

nos dias 79, 20, 26 e 21 do

corrente ms de Outubro, onde compareceram as seguintes personalidades:

Eonomi,F-nanas

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t'uDllcas,::
: :.: ::: : .:: : : .: : .,
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OrdenarnenLcr:::

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:

Econ-rni,e Refonna

,.

:. ,.,..
Ordepamenqo ::
Econmrco e Reforma
Agrzu-la.: : ::::
Dlari econmica,
AgIZr'la: ,.,,

.,

Cucuitos,Csmrcia e,o,

Sisrr,Finansis6,,e,',
FSCI

Salu5tiario de, C#iliro

,Unii5idade i,,,,NsionI, :, de, Otarizaaa, eC O-nrnica;;


:Jjfigf:::::: i: .:. ,.,,.:,.,,.,...,.i, ,,,,.:,..,,,, i Ccitoi, Comerciais: e, o

Sistema, . Flrancero:, e
:::.::

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Pedr, de Sob :Xayiei,

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FISCAI :
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Banco,aqico,para:o
Fiscal
O
Sistenra
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26,,CItubro,

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Finan-eiro

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timorense:: :,:::

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Banco Central de Tiinor

Anexo XXVIII

t1

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ft-.\ t-tr,\

/l
(l/

PREAMBLO

'

'"''Repblica Democrtica de Timor-Leste proclamada pelo


Comit central da
FRETILIN a 28 de Novembro de 1975 u&. i.rtuurada a 20 de
Maio de 2002, aps
uma longa Resistncia de todo o Povo de Timor-Leste contra
a colon iza.o e a
ocupao ilegal daPtria Maubere por potencias estrangeiras.

A luta travada contra a ocupao estrangeira, na sua forma poltica, cultural,


armada e
diplomtica, foi o factor que permitiu restituir aos tirnorenses
a liberdade perdida

em
7 de Dezembro de 1,975, restabelecer a legalidade internacional
abrinoo caminho para
o reconhecimento internacional da independncia de Timor_Leste.

A elaborao e a adoptao da presente constituio da RDTL culmina a longa


Resistncia do Povo timorense iniciada em 1975 ,o liderana
ou rngiir-IN que
^
deu lugar a formas mais abrangentes de participao polticu
.o- ui;;"
--'--- - SNRM
em Dezembo de 1987 e do CNRT em Abril Oe-tgq8.
Nesta longa Resistncia as Foras Armadas de Libertao Nacional
de Timor-LesteFALINTIL - representaram sempre a determinao na sua vontade inquebrantavel
de
manter viva a luta em condicoes inegualavelmente dificeis.

Na sua vertente cultural e humana a Igreja Catolica em Timor-Leste sempre


soube
assumir com dignidade com dignidade o sofrimento de todo o povo,
coloca^ndo-se ao
seu lado na luta pela defesa dos seus direitos mais elementares.
Esta Constituicao e tambem uma homenagem a todos os martires da patria,
aqueles
que sacrificaram as suas proprias vidas em defesa da Independencia
e da Liberdade.
Esta e tambem a Constituicao produto do sacrificio que milhares e milhares
de jovem
consentiram em todas as frentes de Luta , em particular na luta armada e clandestina.

{sgim' 991. Enylelos da Assembleia Constituinte, legitimos represenrantes do povo

eleitosa30.Gffiboezegr_--_....-.':.''-..-ij-_-.-....'i::5tt._-_:

Cientes de todo o sacrificio e o sofrimento consentidos pelo noso povo ao longo de 24

anos de Resistencia:

Conscientes de que novos e enormes desfios serao ainda enfrentados no sentido de


aprofundar apaz, a democracia e a estabilidade:

Plenamente eonscientes da necessidade de se erigir uma cuhura democratica e


instifucional propria de um Estado de direito onde o respeito pela Constituicao, pelas
leis e pelas instituicoes democraticamente eleitas sao a bse inquestionavel:
Interpretando o sentimento de todo o povo de Timor-Leste, reafirmamos solenemente
a nossa determicao de combater todas as formas de tirania, opressao, dominacao e
segregacao social, cultural ou religiosa, defender a independencia nacional, respeitar e
garantir os direitos humanos e os direitos fundamentais do cidadao, assegurar o
principio da separacao de poderes na organizacao do estado e estabelecer as
regrasessenciais da democracia, tencio em vista a construcao de um pais justo e

prospero e
social.

desenvolvimento de uma sociedade solidaria

e fraternal e de justica

A Assembleia Constituinte, reunida na sessao plenaria e solene de.......de Marco

de

2002, aproca e decreta a seguinte Constituicao da Republica Democratica de


Timor-

Leste.

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PE.EAiVBULO
Do alto das montanhas aos vaes mais profundos, dos campos cidade, da ilhapriso dispora, do Fatuc Sinai no enclaye ao mstico ilhu do Jaco, todos os
Timorenses se uniram em prol do ideal da LBER)A), e por este valor tombaram
no campo da luta muitos nrtires de TIMOR.
Da herica resistncia das gloriosas Falintil nas impenetrveis montanhas de
Timor, felina mas astuta aco da frente clandestina#9 em pleno territrio hostil
, passando pela inteligente e determinada actuao da frente diplomtica no
sofisticado mundo da poiitica internacionatr, todos inspirados pela sacrifcada
actuao de mes e filhos, derrannando sentidas e salgadas lgrimas pelos entes
queridos que regararn con sangue o solo ptrio, demonstraram firmeza e
determinaao inqarebrantveis pelo ideal da INDEPENSNCIA.
E devidamente conjugados todos os factores tlo processo de Libertao, frmemente
ancorados e apoiados nos pases de expresso Portuguesa (e com a interveno
fundamantal de uma conscincia internacional inalmente despertada)n o POVO
TIPR0NSil em 30/08/99 teve a coragem de expressar a vontarle mais atrmejada
que longos anos de martrio no conseguiram sufocar.

A Assembleia Constitarinte eleitn em 30/08/01, interpretando as aspil'aes nnais


profilndas desta gesta herica, redigiu ut instrumento jurdico pleno de
humanismo, comsagrador de direitos, Iibendads e garntias fundamentais e
instituidor de um regime demrocrtico onde o POVO verdadeiramente Livre e
Soberano.

Assim, a letra e o espirito da lei Fuhdamental devem impregnan todo o quotidiano e


recantos de Timor, potencializandoo conn a beno de DE{JS, o prog!'esso da Nao,
a riqueza das pessoas, o bern esar das populaes e o aperfeioamento espiritual tle
todos quantos habitann a plnlA. SAGRABA TIMGR.
+-*
:

.,-'+---.=1a-__=-,-,--_-_
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--:--'.
-----

Ditio 18 de Maro Ae 20GZ-03-lg

Viegas Carrascalo
Membro da Assembleia Constitarinte

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FROFOSTA DO PPT, PAR.'IDO DO FOVO
DE TIN4OR, QUANTO AO

pnnR6BU,o

DLtr,

18.03.2002

coNsrrule

BA

['{EPUB[,ICA
Bgnd0cnu'rca pE TMOR. LESTE, [q,I]T'I-

Pnenreut o

Draconizantes ocorrncias histricas pronunciadarnente traoeiras condicionarain


a Justa Aspirao de autogovernar-se, ukun Rasik Aan, do povo fimorense
Libertado por Capitds portugueses sem derramar sangue humano em Abril,

dia 25.

1,974.

Efectivamente a guerra

civil entre timorensej'criou


gs

instabilidade
bfaos. - Retirou-se---na

politica.

iil t9:q::S"euntrdff
6

(1). Declaraes feitas por Antnio de Oliveira Saldar, ex-pneiro Ministro Portugus, e Rapazate
Femandes, ex-Secretrio do Marcelo Caetano, bo?e expiatcrio do 25 de Abril

Esta traio constitui o marco histrico na constituio timorense,

transmite

gerao vindoura o rol das mortes durante 24 anos e coloca as Naes


Unidas responsveis pela morlandade a que o po\/o timorense se sujeitava,
porque denegaram a Repblica Democratica de Tirnor Leste, RDTL, sem
impedir o espectro belico. Ltigubre invaso sobreveio. O direito "de facto"
pendia a balana. Os ocupantes, seores do timor-tmur, minirnizaram
possivel alterao do facto consumado e irnplementaram o genocdio
timorense desde longa data.
Volvidos 24 anos ensanguentados com flassacres, horrores e ,'pobreza
cortante", a vtirna timorense dava sinais de sobrevivncia e forou politicos
porfugueses ao esforo titnio em endosar o seu poder de potncia
administrante consignado no Artigo 293"
-da Constituio Portuguesa ao
Secretario Geral das Naes Unidas, transferncia ratificada pelo cordo de
Maio, dia 5, 1998, sob os auspcios do hffipdo cavalheiro DR. Coff Anam.
Em consonncia o Conselho de Segr.rana das Naes Unidas na sua
resoluo 1272 flexibilizou o conflito blico e decretou referendum. Este
ocoffeu no dia 30 de Agosto de 1999 com a massia votao pela
Indepedncia.

sangue huStano jorrava

eln

profuso pela terra

- queimada, Timor.

Desta forma, o genocidio prerneditadamente congeminado para os timorenses


perderft inalienavel direito de existncia colno povo, terminava dramatizaclo.
De consonncia, as Naes Unidas corneavam a aninistrar Timor e

preparar o "Ukun Rasik Aan", produto dum fanatismo independentista doentio


e sem meios econmicos de sobrevivncia- A primeira etapa desta preparao,
e bem, postulava urgente elaborao durn texto coltustitucional que soiidifique
a Nao Timorense assente sobre firme rocha.
O Regulamento da Untaet nmero 200112 promulgado no dia 16.03.2001
pelo representante' especial do Secretrio Geral das Naes Unidas, Dr. Srgio
Viera de Melo, criou legais e dernocrticas condies para o povo atravs
dos partidos politicos eleger os seus representantes qrl" integrariam uma

Asse,.rn&lq:qru!,Sqt9.*:__+_ ,. .,-_i.-:=_-__.-s_
Portanto, l's eles-p'a---z - Assemblea'tir-ffitit$frt*-Sro regidas'
'regulamerito
presente
e ier livres e justas, realifando-se atravs de
.

e universal por voto secreto"(2).


De consonncia, "a Assernbleia Constituinte elaborar uma constituio
um Timor Leste independente e democratico"(3).
sufrgio directo

(2)

(3)

Regulamento da Untaet No 2001/2,

Idem, Artigo

2o,

1o,

Artigo lo,l, de

16.03.2001

"Mandato da {ssembleia Constituint"

-,. a:ir F-fj


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pelo

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para

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Esta Assernbleia Constiruinte legal e legitpfnente constituida pelos BB ciepr"rtados


comear por articular os princpios fundarnentais que cirnentern a Repblica
Dernocrtica de Tirror Leste, RDTL, com a soberania no povo exercida
em
termos constitucionais por cidados durn fetritorio independente face s
reiaes internacionais destacando a estabilidade dernocrtica e
valor izao da
.
r:sistencla. IJaqul partem os aiculados sobre a. religio, as linguas,
os
sitnbolos e a bandeira dupl povo soberano, cujos principios fundamentaii
geraln
direitos, deveres, liberdades e garantias de igualclade dos cidados peante a
lei sep conceitos dircrirninatrios. Nesta sequncia o cida<io timorense sente-se
com direito vida inviolvel por no temer a pena da mofie e circdrla
livrerneirte no seu territrio, onde expande sob urna govemana prspera.
-drgaos
conceito jurdico de
da
?q
.prosperidad sen atropelos nascem olSoberania, tene{o sm urffi o esboo nacional clarifrcado e estripdo sobre
bases legais oriundas de fontes do direito costumeiro
Por .foffi-k. da sequhcia temtica no seu toclo indissociavel, esta parte d
constituio, que estabelecem Q@'o Orgos Soberanos, a nrais volumosa e
laboriosa parte que os oitenta e oito deputados" enfrentaro .
Efectivamente cada r$rgo ;$oberano enroupa congruente articulao e abre
perspectivas juridico-constitucionais. Estes acalentam anseios populacionais em
participar na govemana dum pas crvel. E vai dai a estrutuiao concernente
aos afazeres julgados pertinentes na especificidade da soberania. Engloba
rnultifacetados quadros tdcnicos que requerern um lugar adequado na constituio
e avolutnam o iabor constitucional, sobretudo no quanto foca a rnaioria
parlamentar e delicada questo constitucional a que se prendem os quatro
rgos soberanos, embora o equilibrio do poder derie problmas capdentes e
torna_- os exequiveis. Nesta sequncia a nota dominant da constituio o
equilbrio estabelecido entre poderes concedidos constitpcionalmen,e para se
evitar frices gcvernamentais que degestabilizem a nao baseada fstabilidade
economtca.

Penentraremos, desta forma, nos ailiculados que regram a explorao pconrnica


@[o---=-s1@lo- --Paqlade .-pelu .,co.nj-ug4ELo-==d.ar--fgmus
ntrias.*,na-"o,n-os sisteis* "
liberdade de inieiarivar.paras-e- cperatv*s,*rerrdr-em*'onta
financeiras que garantem o desenvolvirnento econtmico social.
Toda esta gama constitucional converge para o estabelecimento dum
governo coeso poltica e econom$-camente da Repblica Dernocrtica de
Timor Leste, cuja indepefincia e integridade tay.rtorial, bem corro a
liberdade e segurana das populaes contra. quarquer agresso ou ameaa
externa cabem s Foras Annadas das FALINTIL-FDTL.
Desta$te, chegaremos ao termo da constituio, articulando os rnecarusmos

9:

jwdicos para" garantir o funcionarnento


revises e disposies fnais.

constitucional.

as

consequentes

terminar salientaremos os tcnicos juristas que mais* .....dlj*".(ii;{


feitura e elaborao constitucional e meecegl;g especial destaque.

""

:r |,* 'x
g

De
Dr.

portugal

Vus"o l'.,\lmeida,

Dra. Cristina Fereira,


Dra.

isabel Leal

Dr.

Jose Me*ins.

J)r.

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De

Dr.

Ffl
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Moambique

feodato Hunguana

De

Cbo Verde

Dr. Jorge Carlos

De

Canada

Fonseca
:

Dr. Joseph Maingot

Destarte, com valiosos apoi4s dos tcnicos mencionados consolidarerpos um

sistema politico eficaf para defender a identidade cultura/


liberdade, estabilidade politica

so6ial que

garanten

pfosperidade

fimorense,
do povo

timorense.

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Anexo XXX

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VOTACAO GLOBAL NA ESPECIALIDADE COM ALTERACOES

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Cidadania Adeouirida

A Repblica
Soberania e Constitucionalidade
Cidadania Oroinria

Descentralizaco

Territorio

Cbiectivos do Estado
Sufrgio Universal e Multipartidarismo
Relaes lnternacionais
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DIRE!1Q$.; ,DEV.ERES;.LIBERDADS.: GRANIAS:'FU

Solidaridade

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Valorizacao da Resistencia
Separao do Estado da Relioo
Linquas Oficias e Nacionais
Simbolos Nacionais
Bandeira Nacional

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Juventude

Proteco da Criana

Universalidade e iqualdade
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Politica Terceira ldade


Cidado Deficiente
Timorenses no Estranoeiro
Estranqeiros em Timor-Leste (Eleminacao do artioo 21)
Interpretao dos Direitos Fundamentas
Leis Restritivas
Estado de Exceocao
Acesso aos Tribunais
Prevedor de Direito Humanos e Justica
Direito de Resistencia e Leoitima Defesa

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Direito Honra e Privacidade


Inviolabilidade do domiclio e da corespondncia
Proteco de dados pessoais
Famlia. Casamento e Maternidade

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Liberdade de Expresso e lnformao


Liberdade de lmpresa e dos meios de Comunicaco Soc
Alta Autoridade para a Comunicao Social
Liberdade de reuniao e de Manifestaco
Liberdade de Associao

72

Direito Vida
Direito Liberdade, Sequrana e lnteordade
Aplicaao da Lei Criminal
Limite das Penas e das mesdidas de Sequrana
Habeas Corpus
Garantias de Processo Criminal
Extradio
U

Liberdade de Movementao
Liberdade de Consciencia, Reliqiao e Culto
Direito de Participaco Poltica

63

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Direito de Sufrqio
Direito de Petico
Deesa da Soberania

71

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Direito ao Trabalho
Direito Greve e Proibico da lock-out
Liberdade Sindical

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Direito dos Consumidores


Direito Propradade Privada
Segurana e assistncia Social
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Habitao
Educaco e Cultura
Meio Ambiente

52

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Titularidade e Exerccio do Poder


Participao Politica dos Cidados

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Princnio da Seoaraco dos Poderes


Oroos de Soberania
Partidos Poliico e Direito de Oposico
Oroanisaco Adm inistrativa
Poder Local
Publicidade dos Actos
Definico

62
63
64
65
66
67
68
69
70

Eleqibilidade

Deinico
Eleicc e Composic
lmunidades
Comoetencia do Prlemento Nacional
Autorizao Leqislativa

Actos do Presidente Interino


Concelho de Estado (C.E)
Competencia, Organizao e Funcionamento do C. E.

Oomoetencia Proria
lomoetencia ouanto a outros rqos
lomoetencia nas Relaces Internacionais
Promulqao e Veto

Posse e Juramento
Incompatibilidades
Resoonsabilidade Criminal e Obriqacoes Constitucional
lmunidade Presidencial
Ausencia
Renncia ao Mandato
Morie. Renncia ou lncaoacidade Permanente
Caso Exepcionais
Subtituicao lnternidade

Eleio

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77
78
78

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Eleoibildade

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74
59

Conselho Superior da Maqistratura Judicial


Tribunal SuoeriorAdministrativo fiscal e de Contas
Tribunais Militares
Audencias dos Tribunais

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-EcONoMrcA
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4
58
ADM lNtS 8.4AO'PUBLtCA
64
1

oRGAN|ZAAO
71

lnvestimentos
Propriadade ntelectual

Fu ndamentais

Funces e Estatuto
Procudoria-Geral da Repblica
Conseho Superior do Ministrio Publico
Advooados
Garantias no Exercicio da Advocacia

ministracao Publ ica / Princi pio

ncomoatibilidades
Ad

orqansaco Econmca
Recursos Naturais

Terras

132

Sistema Financeiro

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133

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Banco Central

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75
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77

134
Sistema Fiscal
Orcamento Geral do Estado

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135
136
137

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Forcas Armadas
Polcia e Forcas de Sequranca
Conselho Suoerior de defesa e Siquranca

lniciativa e Temoo de Reviso


Aorocaco e Promuloaco
Limites Materiais da Reviso
Limites Circumtanciais da reviso
Combatantes da Liberdade da Patria

138
133
140
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74

DISPOSICOES,FINAIS
146 Tratados, Acordos e Alianas
147
Linqua de Trabalho
Crmes Graves
148
148a Orqanizao Judicial Transitoria
Reconciliaco
Competencia Transitoria do Supremo Tribunal de Justicr
Analoqia

1 48b
149
49a

Direito Anterior
150
151 Transformaco da Assem bleia
151a Eleicao Presidencial de 2002
152 Entrada em Vioor da Constituico

YI-JU

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84.34
86.75
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88.64

90,91

Anexo XXIX

NDICE

Prembulo
PARTE I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Artigos
1
A Repblica
2
Soberania e constitucionalidade
3
Cidadania
4
Territrio
5
Descentralizao
6
Objectivos do Estado
7
Sufrgio universal e multipartidarismo
8
Relaes internacionais
9
Recepo do direito internacional
10
Solidariedade
11
Valorizao da resistncia
12
O Estado e as confisses religiosas
13
Lnguas oficiais e lnguas nacionais
14
Smbolos nacionais
15
Bandeira Nacional
PARTE II
DIREITOS, DEVERES, LIBERDADES E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Universalidade e igualdade
Igualdade entre mulheres e homens
Proteco da criana
Juventude
Terceira idade
Cidado portador de deficincia
Timorenses no estrangeiro
Interpretao dos direitos fundamentais
Leis restritivas
Estado de excepo
Acesso aos tribunais
Provedor de Direitos Humanos e Justia

28

Direito de resistncia e de legtima defesa


TTULO II
DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS PESSOAIS

29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49

Direito vida
Direito liberdade, segurana e integridade pessoal
Aplicao da lei criminal
Limites das penas e das medidas de segurana
Habeas corpus
Garantias do processo criminal
Extradio e expulso
Direito honra e privacidade
Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia
Proteco de dados pessoais
Famlia, casamento e maternidade
Liberdade de expresso e informao
Liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social
Liberdade de reunio e de manifestao
Liberdade de associao
Liberdade de circulao
Liberdade de conscincia, de religio e de culto
Direito de participao poltica
Direito de sufrgio
Direito de petio
Defesa da soberania
TTULO III
DIREITOS E DEVERES ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

50

51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61

Direito ao trabalho
Direito greve e proibio do lock-out
Liberdade sindical
Direitos dos consumidores
Direito propriedade privada
Obrigaes do contribuinte
Segurana e assistncia social
Sade
Habitao
Educao e cultura
Propriedade intelectual
Meio ambiente
PARTE III
ORGANIZAO DO PODER POLTICO
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS

62
63
64
65
66

Titularidade e exerccio do poder poltico


Participao poltica dos cidados
Princpio da renovao
Eleies
Referendo

67
68
69
70
71
72
73

rgos de soberania
Incompatibilidades
Princpio da separao dos poderes
Partidos polticos e direito de oposio
Organizao administrativa
Poder local
Publicidade dos actos
TTULO II
PRESIDENTE DA REPBLICA
CAPTULO I
ESTATUTO, ELEIO E NOMEAO

74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84

Definio
Elegibilidade
Eleio
Posse e juramento
Incompatibilidades
Responsabilidade criminal e obrigaes constitucionais
Ausncia
Renncia ao mandato
Morte, renncia ou incapacidade permanente
Casos excepcionais
Substituio e interinidade
CAPTULO II
COMPETNCIA

85
86
87
88
89

Competncia prpria
Competncia quanto a outros rgos
Competncia nas relaes internacionais
Promulgao e veto
Actos do Presidente da Repblica interino
CAPTULO III
CONSELHO DE ESTADO

90
91

Conselho de Estado
Competncia, organizao e funcionamento do Conselho de Estado
TTULO III
PARLAMENTO NACIONAL
CAPTULO I
ESTATUTO E ELEIO

92
93
94

Definio
Eleio e composio
Imunidades
CAPTULO II
COMPETNCIA

95
96
97
98

Competncia do Parlamento Nacional


Autorizao legislativa
Iniciativa da lei
Apreciao parlamentar de actos legislativos
CAPTULO III
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

99
100
101

Legislatura
Dissoluo
Participao dos membros do Governo
CAPTULO IV
COMISSO PERMANENTE

102

Comisso Permanente
TTULO IV
GOVERNO
CAPTULO I
DEFINIO E ESTRUTURA

103
104
105

Definio
Composio
Conselho de Ministros
CAPTULO II
FORMAO E RESPONSABILIDADE

106
107
108
109
110
111
112
113
114

Nomeao
Responsabilidade do Governo
Programa do Governo
Apreciao do programa do Governo
Solicitao de voto de confiana
Moes de censura
Demisso do Governo
Responsabilidade criminal dos membros do Governo
Imunidades dos membros do Governo
CAPTULO III
COMPETNCIA

115
116
117

Competncia do Governo
Competncia do Conselho de Ministros
Competncia dos membros do Governo
TTULO V
TRIBUNAIS
CAPTULO I
TRIBUNAIS E MAGISTRATURA JUDICIAL

118

Funo jurisdicional

119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131

Independncia
Apreciao da inconstitucionalidade
Juzes
Exclusividade
Categorias de tribunais
Supremo Tribunal de Justia
Funcionamento e composio
Competncia constitucional e eleitoral
Elegibilidade
Conselho Superior da Magistratura Judicial
Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas
Tribunais militares
Audincias dos tribunais
CAPTULO II
MINISTRIO PBLICO

132
133
134

Funes e estatuto
Procuradoria-Geral da Repblica
Conselho Superior do Ministrio Pblico
CAPTULO III
ADVOCACIA

135
136

Advogados
Garantias no exerccio da advocacia
TTULO VI
ADMINISTRAO PBLICA

137

Princpios gerais da Administrao Pblica


PARTE IV
ORGANIZAO ECONMICA E FINANCEIRA
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS

138
139
140
141

Organizao econmica
Recursos naturais
Investimentos
Terras
TTULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL

142
143
144
145

Sistema financeiro
Banco central
Sistema fiscal
Oramento Geral do Estado
PARTE V
DEFESA E SEGURANA NACIONAIS

146
147
148

Foras Armadas
Polcia e foras de segurana
Conselho Superior de Defesa e Segurana
PARTE VI
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO
TTULO I
GARANTIA DA CONSTITUIO

149
150
151
152
153

Fiscalizao preventiva da constitucionalidade


Fiscalizao abstracta da constitucionalidade
Inconstitucionalidade por omisso
Fiscalizao concreta da constitucionalidade
Acrdos do Supremo Tribunal de Justia
TTULO II
REVISO DA CONSTITUIO

154
155
156
157

Iniciativa e tempo de reviso


Aprovao e promulgao
Limites materiais da reviso
Limites circunstanciais da reviso
PARTE VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170

Tratados, acordos e alianas


Lnguas de trabalho
Crimes graves
Apropriao ilegal de bens
Reconciliao
Organizao judicial transitria
Competncia transitria do Supremo Tribunal de Justia
Direito anterior
Hino Nacional
Transformao da Assembleia Constituinte
II Governo Transitrio
Eleio presidencial de 2002
Entrada em vigor da Constituio

PREMBULO

A independncia de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionria do


Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975, v-se
internacionalmente reconhecida a 20 de Maio de 2002, uma vez concretizada a
libertao do povo timorense da colonizao e da ocupao ilegal da Ptria Maubere
por potncias estrangeiras.
A elaborao e adopo da Constituio da Repblica Democrtica de TimorLeste culmina a secular resistncia do povo timorense, intensificada com a invaso de 7
de Dezembro de 1975.
A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderana da FRETILIN, deu
lugar a formas mais abrangentes de participao poltica, com a criao sucessiva do
Conselho Nacional de Resistncia Maubere (CNRM), em 1987, e do Conselho Nacional
de Resistncia Timorense (CNRT), em 1998.
A Resistncia desdobrou-se em trs frentes.
A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Foras Armadas de
Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histrica cabe exaltar.
A aco da frente clandestina, astutamente desencadeada em territrio hostil,
envolveu o sacrifcio de milhares de vidas de mulheres e homens, em especial jovens,
que lutaram com abnegao em prol da liberdade e independncia.
A frente diplomtica, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, permitiu
abrir caminho para a libertao definitiva.
Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Catlica em Timor-Leste sempre
soube assumir com dignidade o sofrimento de todo o Povo, colocando-se ao seu lado
na defesa dos seus mais elementares direitos.
Esta Constituio representa, finalmente, uma sentida homenagem a todos os
mrtires da Ptria.
Assim, os Deputados da Assembleia Constituinte, legtimos representantes do
Povo eleitos a 30 de Agosto de 2001,
Alicerados ainda no acto referendrio de 30 de Agosto de 1999, que,
concretizado sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, confirmou a
vontade autodeterminada de independncia;

Plenamente conscientes da necessidade de se erigir uma cultura democrtica e


institucional prpria de um Estado de Direito onde o respeito pela Constituio, pelas
leis e pelas instituies democraticamente eleitas sejam a sua base inquestionvel;
Interpretando o profundo sentimento, as aspiraes e a f em Deus do povo de
Timor-Leste;
Reafirmam solenemente a sua determinao em combater todas as formas de
tirania, opresso, dominao e segregao social, cultural ou religiosa, defender a
independncia nacional, respeitar e garantir os direitos humanos e os direitos
fundamentais do cidado, assegurar o princpio da separao de poderes na
organizao do Estado e estabelecer as regras essenciais da democracia pluralista,
tendo em vista a construo de um pas justo e prspero e o desenvolvimento de uma
sociedade solidria e fraterna.
A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 22 de Maro de 2002,
aprova e decreta a seguinte Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste:

PARTE I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Artigo 1.
(A Repblica)
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste um Estado de direito democrtico,
soberano, independente e unitrio, baseado na vontade popular e no respeito pela
dignidade da pessoa humana.
2. O dia 28 de Novembro de 1975 o dia da Proclamao da Independncia da
Repblica Democrtica de Timor-Leste.

1.
2.
3.
4.

1.
2.

3.
4.

Artigo 2.
(Soberania e constitucionalidade)
A soberania reside no povo, que a exerce nos termos da Constituio.
O Estado subordina-se Constituio e s leis.
As leis e os demais actos do Estado e do poder local s so vlidos se forem
conformes com a Constituio.
O Estado reconhece e valoriza as normas e os usos costumeiros de Timor-Leste que
no contrariem a Constituio e a legislao que trate especialmente do direito
costumeiro.
Artigo 3.
(Cidadania)
Na Repblica Democrtica de Timor-Leste existe cidadania originria e cidadania
adquirida.
So cidados originrios de Timor-Leste, desde que tenham nascido em territrio
nacional:
a) Os filhos de pai ou me nascidos em Timor-Leste;
b) Os filhos de pais incgnitos, aptridas ou de nacionalidade desconhecida;
c) Os filhos de pai ou me estrangeiros que, sendo maiores de dezassete anos,
declarem, por si, querer ser timorenses.
So cidados originrios de Timor-Leste, ainda que nascidos em territrio
estrangeiro, os filhos de pai ou me timorenses.
A aquisio, perda e reaquisio de cidadania, bem como o seu registo e prova, so
regulados por lei.

Artigo 4.
(Territrio)
1. O territrio da Repblica Democrtica de Timor-Leste compreende a superfcie
terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais,
que historicamente integram a parte oriental da ilha de Timor, o enclave de OeCusse Ambeno, a ilha de Ataro e o ilhu de Jaco.
2. A lei fixa e define a extenso e o limite das guas territoriais, a zona econmica
exclusiva e os direitos de Timor-Leste na zona contgua e plataforma continental.
3. O Estado no aliena qualquer parte do territrio timorense ou dos direitos de
soberania que sobre ele exerce, sem prejuzo da rectificao de fronteiras.

Artigo 5.
(Descentralizao)
1. O Estado respeita, na sua organizao territorial, o princpio da descentralizao da
administrao pblica.
2. A lei define e fixa as caractersticas dos diferentes escales territoriais, bem como as
competncias administrativas dos respectivos rgos.
3. Oe-Cusse Ambeno e Ataro gozam de tratamento administrativo e econmico
especial.
Artigo 6.
(Objectivos do Estado)
O Estado tem como objectivos fundamentais:
a) Defender e garantir a soberania do pas;
b) Garantir e promover os direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o
respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico;
c) Defender e garantir a democracia poltica e a participao popular na
resoluo dos problemas nacionais;
d) Garantir o desenvolvimento da economia e o progresso da cincia e da
tcnica;
e) Promover a edificao de uma sociedade com base na justia social, criando o
bem-estar material e espiritual dos cidados;
f) Proteger o meio ambiente e preservar os recursos naturais;
g) Afirmar e valorizar a personalidade e o patrimnio cultural do povo
timorense;
h) Promover o estabelecimento e o desenvolvimento de relaes de amizade e
cooperao entre todos os povos e Estados;
i) Promover o desenvolvimento harmonioso e integrado dos sectores e regies e
a justa repartio do produto nacional;
j) Criar, promover e garantir a efectiva igualdade de oportunidades entre a
mulher e o homem.
Artigo 7.
(Sufrgio universal e multipartidarismo)
1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, livre, igual, directo,
secreto e peridico e atravs das demais formas previstas na Constituio.
2. O Estado valoriza o contributo dos partidos polticos para a expresso organizada da
vontade popular e para a participao democrtica do cidado na governao do
pas.
Artigo 8.
(Relaes internacionais)
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste rege-se nas relaes internacionais pelos
princpios da independncia nacional, do direito dos povos autodeterminao e
independncia, da soberania permanente dos povos sobre as suas riquezas e recursos
naturais, da proteco dos direitos humanos, do respeito mtuo pela soberania,
integridade territorial e igualdade entre Estados e da no ingerncia nos assuntos
internos dos Estados.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste estabelece relaes de amizade e
cooperao com todos os outros povos, preconizando a soluo pacfica dos
conflitos, o desarmamento geral, simultneo e controlado, o estabelecimento de um
10

sistema de segurana colectiva e a criao de uma nova ordem econmica


internacional, capaz de assegurar a paz e a justia nas relaes entre os povos.
3. A Repblica Democrtica de Timor-Leste mantm laos privilegiados com os pases
de lngua oficial portuguesa.
4. A Repblica Democrtica de Timor-Leste mantm laos especiais de amizade e
cooperao com os pases vizinhos e os da regio.
Artigo 9.
(Recepo do direito internacional)
1. A ordem jurdica timorense adopta os princpios de direito internacional geral ou
comum.
2. As normas constantes de convenes, tratados e acordos internacionais vigoram na
ordem jurdica interna mediante aprovao, ratificao ou adeso pelos respectivos
rgos competentes e depois de publicadas no jornal oficial.
3. So invlidas todas as normas das leis contrrias s disposies das convenes,
tratados e acordos internacionais recebidos na ordem jurdica interna timorense.
Artigo 10.
(Solidariedade)
1. A Repblica Democrtica de Timor-Leste solidria com a luta dos povos pela
libertao nacional.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste concede asilo poltico, nos termos da lei,
aos estrangeiros perseguidos em funo da sua luta pela libertao nacional e social,
defesa dos direitos humanos, democracia e paz.

1.
2.
3.

4.

Artigo 11.
(Valorizao da resistncia)
A Repblica Democrtica de Timor-Leste reconhece e valoriza a resistncia secular
do Povo Maubere contra a dominao estrangeira e o contributo de todos os que
lutaram pela independncia nacional.
O Estado reconhece e valoriza a participao da Igreja Catlica no processo de
libertao nacional de Timor-Leste.
O Estado assegura proteco especial aos mutilados de guerra, rfos e outros
dependentes daqueles que dedicaram as suas vidas luta pela independncia e
soberania nacional e protege todos os que participaram na resistncia contra a
ocupao estrangeira, nos termos da lei.
A lei define os mecanismos para homenagear os heris nacionais.

Artigo 12.
(O Estado e as confisses religiosas)
1. O Estado reconhece e respeita as diferentes confisses religiosas, as quais so livres
na sua organizao e no exerccio das actividades prprias, com observncia da
Constituio e da lei.
2. O Estado promove a cooperao com as diferentes confisses religiosas, que
contribuem para o bem-estar do povo de Timor-Leste.
Artigo 13.
(Lnguas oficiais e lnguas nacionais)
1. O ttum e o portugus so as lnguas oficiais da Repblica Democrtica de TimorLeste.
11

2. O ttum e as outras lnguas nacionais so valorizadas e desenvolvidas pelo Estado.


Artigo 14.
(Smbolos nacionais)
1. Os smbolos nacionais da Repblica Democrtica de Timor-Leste so a bandeira, o
emblema e o hino nacional.
2. O emblema e o hino nacional so aprovados por lei.
Artigo 15.
(Bandeira Nacional)
1. A Bandeira Nacional rectangular e formada por dois tringulos issceles de bases
sobrepostas, sendo um tringulo preto com altura igual a um tero do comprimento
que se sobrepe ao amarelo, cuja altura igual a metade do comprimento da
bandeira. No centro do tringulo de cor preta fica colocada uma estrela branca de
cinco pontas, que simboliza a luz que guia. A estrela branca apresenta uma das
pontas virada para a extremidade superior esquerda da bandeira. A parte restante da
bandeira tem a cor vermelha.
2. As cores representam:
Amarelo os rastos do colonialismo;
Preto o obscurantismo que preciso vencer;
Vermelho a luta pela libertao nacional;
Branco a paz.
PARTE II
DIREITOS, DEVERES, LIBERDADES E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 16.
(Universalidade e igualdade)
1. Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto
sujeitos aos mesmos deveres.
2. Ningum pode ser discriminado com base na cor, raa, estado civil, sexo, origem
tnica, lngua, posio social ou situao econmica, convices polticas ou
ideolgicas, religio, instruo ou condio fsica ou mental.
Artigo 17.
(Igualdade entre mulheres e homens)
A mulher e o homem tm os mesmos direitos e obrigaes em todos os domnios da
vida familiar, cultural, social, econmica e poltica.
Artigo 18.
(Proteco da criana)
1. A criana tem direito a proteco especial por parte da famlia, da comunidade e do
Estado, particularmente contra todas as formas de abandono, discriminao,
violncia, opresso, abuso sexual e explorao.
2. A criana goza de todos os direitos que lhe so universalmente reconhecidos, bem
como de todos aqueles que estejam consagrados em convenes internacionais
regularmente ratificadas ou aprovadas pelo Estado.
12

3. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam dos mesmos


direitos e da mesma proteco social.
Artigo 19.
(Juventude)
1. O Estado promove e encoraja as iniciativas da juventude na consolidao da
unidade nacional, na reconstruo, na defesa e no desenvolvimento do pas.
2. O Estado promove, na medida das suas possibilidades, a educao, a sade e a
formao profissional dos jovens.
Artigo 20.
(Terceira idade)
1. Todos os cidados de terceira idade tm direito a proteco especial por parte do
Estado.
2. A poltica de terceira idade engloba medidas de carcter econmico, social e cultural
tendentes a proporcionar s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal
atravs de uma participao digna e activa na vida da comunidade.
Artigo 21.
(Cidado portador de deficincia)
1. O cidado portador de deficincia goza dos mesmos direitos e est sujeito aos
mesmos deveres dos demais cidados, com ressalva do exerccio ou do
cumprimento daqueles para os quais se encontre impossibilitado em razo da
deficincia.
2. O Estado, dentro das suas possibilidades, promove a proteco aos cidados
portadores de deficincia, nos termos da lei.
Artigo 22.
(Timorenses no estrangeiro)
Os cidados timorenses que se encontrem ou residam no estrangeiro gozam da
proteco do Estado para o exerccio dos direitos e esto sujeitos aos deveres que no
sejam incompatveis com a ausncia do pas.
Artigo 23.
(Interpretao dos direitos fundamentais)
Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros
constantes da lei e devem ser interpretados em consonncia com a Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
Artigo 24.
(Leis restritivas)
1. A restrio dos direitos, liberdades e garantias s pode fazer-se por lei, para
salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e nos
casos expressamente previstos na Constituio.
2. As leis restritivas dos direitos, liberdades e garantias tm, necessariamente, carcter
geral e abstracto, no podem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial
dos dispositivos constitucionais e no podem ter efeito retroactivo.
Artigo 25.
(Estado de excepo)
13

1. A suspenso do exerccio dos direitos, liberdades e garantias fundamentais s pode


ter lugar declarado o estado de stio ou o estado de emergncia nos termos previstos
na Constituio.
2. O estado de stio ou o estado de emergncia s podem ser declarados em caso de
agresso efectiva ou iminente por foras estrangeiras, de grave perturbao ou
ameaa de perturbao sria da ordem constitucional democrtica ou de calamidade
pblica.
3. A declarao do estado de stio ou do estado de emergncia fundamentada, com
especificao dos direitos, liberdades e garantias cujo exerccio fica suspenso.
4. A suspenso no pode prolongar-se por mais de trinta dias, sem impedimento de
eventual renovao fundamentada por iguais perodos de tempo, quando
absolutamente necessrio.
5. A declarao do estado de stio em caso algum pode afectar os direitos vida,
integridade fsica, cidadania e no retroactividade da lei penal, o direito defesa em
processo criminal, a liberdade de conscincia e de religio, o direito a no ser sujeito
a tortura, escravatura ou servido, o direito a no ser sujeito a tratamento ou punio
cruel, desumano ou degradante e a garantia de no discriminao.
6. As autoridades esto obrigadas a restabelecer a normalidade constitucional no mais
curto espao de tempo.
Artigo 26.
(Acesso aos tribunais)
1. A todos assegurado o acesso aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses
legalmente protegidos.
2. A justia no pode ser denegada por insuficincia de meios econmicos.

1.

2.
3.
4.
5.

Artigo 27.
(Provedor de Direitos Humanos e Justia)
O Provedor de Direitos Humanos e Justia um rgo independente que tem por
funo apreciar e procurar satisfazer as queixas dos cidados contra os poderes
pblicos, podendo verificar a conformidade dos actos com a lei, bem como prevenir
e iniciar todo o processo para a reparao das injustias.
Os cidados podem apresentar queixas por aces ou omisses dos poderes pblicos
ao Provedor de Direitos Humanos e Justia, que as apreciar, sem poder decisrio,
dirigindo aos rgos competentes as recomendaes necessrias.
O Provedor de Direitos Humanos e Justia eleito pelo Parlamento Nacional, por
maioria absoluta dos Deputados, para um mandato de quatro anos.
A actividade do Provedor de Direitos Humanos e Justia independente dos meios
graciosos e contenciosos previstos na Constituio e nas leis.
Os rgos e os agentes da administrao tm o dever de colaborao com o
Provedor de Direitos Humanos e Justia.

Artigo 28.
(Direito de resistncia e de legtima defesa)
1. Todos os cidados tm o direito de no acatar e de resistir s ordens ilegais ou que
ofendam os seus direitos, liberdades e garantias fundamentais.
2. A todos garantido o direito de legtima defesa, nos termos da lei.
TTULO II
DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS PESSOAIS
14

Artigo 29.
(Direito vida)
1. A vida humana inviolvel.
2. O Estado reconhece e garante o direito vida.
3. Na Repblica Democrtica de Timor-Leste no h pena de morte.

1.
2.
3.

4.

1.

2.
3.
4.
5.
6.

1.

2.
3.
4.

Artigo 30.
(Direito liberdade, segurana e integridade pessoal)
Todos tm direito liberdade, segurana e integridade pessoal.
Ningum pode ser detido ou preso seno nos termos expressamente previstos na lei
vigente, devendo sempre a deteno ou a priso ser submetida apreciao do juiz
competente no prazo legal.
Todo o indivduo privado de liberdade deve ser imediatamente informado, de forma
clara e precisa, das razes da sua deteno ou priso, bem como dos seus direitos, e
autorizado a contactar advogado, directamente ou por intermdio de pessoa de sua
famlia ou de sua confiana.
Ningum pode ser sujeito a tortura e a tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
Artigo 31.
(Aplicao da lei criminal)
Ningum pode ser submetido a julgamento seno nos termos da lei.
Ningum pode ser julgado e condenado por um acto que no esteja qualificado
na lei como crime no momento da sua prtica, nem sofrer medida de segurana
cujos pressupostos no estejam expressamente fixados em lei anterior.
No podem aplicar-se penas ou medidas de segurana que no momento da prtica
do crime no estejam expressamente previstas na lei.
Ningum pode ser julgado e condenado mais do que uma vez pelo mesmo crime.
A lei penal no se aplica retroactivamente, a menos que a nova lei beneficie o
arguido.
Qualquer pessoa injustamente condenada tem direito a justa indemnizao, nos
termos da lei.
Artigo 32.
(Limites das penas e das medidas de segurana)
Na Repblica Democrtica de Timor-Leste no h priso perptua, nem penas ou
medidas de segurana de durao ilimitada ou indefinida.
Em caso de perigosidade por anomalia psquica, as medidas de segurana podero
ser sucessivamente prorrogadas por deciso judicial.
A responsabilidade penal insusceptvel de transmisso.
Os condenados aos quais sejam aplicadas pena ou medida de segurana privativas
da liberdade mantm a titularidade dos direitos fundamentais, salvas as limitaes
inerentes ao sentido da condenao e s exigncias prprias da respectiva execuo.

Artigo 33.
(Habeas corpus)
1. Toda a pessoa ilegalmente privada da liberdade tem direito a recorrer providncia
do habeas corpus.

15

2. O habeas corpus interposto, nos termos da lei, pela prpria ou por qualquer outra
pessoa no gozo dos seus direitos civis.

3. O pedido de habeas corpus decidido pelo juiz no prazo de oito dias em audincia
contraditria.

1.
2.
3.

4.

1.
2.
3.

4.

Artigo 34.
(Garantias de processo criminal)
Todo o arguido se presume inocente at condenao judicial definitiva.
O arguido tem o direito de escolher defensor e a ser assistido por ele em todos os
actos do processo, determinando a lei os casos em que a sua presena obrigatria.
assegurado a qualquer indivduo o direito inviolvel de audincia e defesa em
processo criminal.
So nulas e de nenhum efeito todas as provas obtidas mediante tortura, coaco,
ofensa integridade fsica ou moral e intromisso abusiva
na vida privada, no domiclio, na correspondncia ou em outras formas de
comunicao.
Artigo 35.
(Extradio e expulso)
A extradio s pode ter lugar por deciso judicial.
vedada a extradio por motivos polticos.
No permitida a extradio por crimes a que corresponda na lei do Estado
requisitante pena de morte ou de priso perptua, ou sempre que fundadamente se
admita que o extraditando possa vir a ser sujeito a tortura ou tratamento desumano,
degradante ou cruel.
O cidado timorense no pode ser expulso ou expatriado do territrio nacional.

Artigo 36.
(Direito honra e privacidade)
Todo o indivduo tem direito honra, ao bom nome e reputao, defesa da sua
imagem e reserva da sua vida privada e familiar.
Artigo 37.
(Inviolabilidade do domiclio e da correspondncia)
1. O domiclio, a correspondncia e quaisquer meios de comunicao privados so
inviolveis, salvos os casos previstos na lei em matria de processo criminal.
2. A entrada no domiclio de qualquer pessoa contra sua vontade s pode ter lugar por
ordem escrita da autoridade judicial competente, nos casos e segundo as formas
prescritas na lei.
3. A entrada no domiclio de qualquer pessoa durante a noite, contra a sua vontade,
expressamente proibida, salvo em caso de ameaa grave para a vida ou para a
integridade fsica de algum que se encontre no interior desse domiclio.
Artigo 38.
(Proteco de dados pessoais)
1. Todos os cidados tm o direito de acesso aos dados pessoais informatizados ou
constantes de registos mecanogrficos e manuais que lhes digam respeito, podendo
exigir a sua rectificao e actualizao, e o direito de conhecer a finalidade a que se
destinam.

16

2. A lei define o conceito de dados pessoais e as condies aplicveis ao seu


tratamento.
3. expressamente proibido, sem o consentimento do interessado, o tratamento
informatizado de dados pessoais relativos vida privada, s convices polticas e
filosficas, f religiosa, filiao partidria ou sindical e origem tnica.

1.
2.
3.

4.

Artigo 39.
(Famlia, casamento e maternidade)
O Estado protege a famlia como clula base da sociedade e condio para o
harmonioso desenvolvimento da pessoa.
Todos tm direito a constituir e a viver em famlia.
O casamento assenta no livre consentimento das partes e na plena igualdade de
direitos entre os cnjuges, nos termos da lei.
A maternidade dignificada e protegida, assegurando-se a todas as mulheres
proteco especial durante a gravidez e aps o parto e s mulheres trabalhadoras
direito a dispensa de trabalho por perodo adequado, antes e depois do parto, sem
perda de retribuio e de quaisquer outras regalias, nos termos da lei.

Artigo 40.
(Liberdade de expresso e informao)
1. Todas as pessoas tm direito liberdade de expresso e ao direito de informar e ser
informados com iseno.
2. O exerccio da liberdade de expresso e de informao no pode ser limitado por
qualquer tipo de censura.
3. O exerccio dos direitos e liberdades referidos neste artigo regulado por lei com
base nos imperativos do respeito da Constituio e da dignidade da pessoa humana.

1.
2.

3.

4.
5.

6.

Artigo 41.
(Liberdade de imprensa e dos meios de comunicao social)
garantida a liberdade de imprensa e dos demais meios de comunicao social.
A liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de expresso e
criao dos jornalistas, o acesso s fontes de informao, a liberdade editorial, a
proteco da independncia e do sigilo profissional e o direito de criar jornais,
publicaes e outros meios de difuso.
No permitido o monoplio dos meios de comunicao social.
O Estado assegura a liberdade e a independncia dos rgos pblicos de
comunicao social perante o poder poltico e o poder econmico.
O Estado assegura a existncia de um servio pblico de rdio e de televiso que
deve ser isento, tendo em vista, entre outros objectivos, a proteco e divulgao da
cultura e das tradies da Repblica Democrtica de Timor-Leste e a garantia da
expresso do pluralismo de opinio.
As estaes emissoras de radiodifuso e de radioteleviso s podem funcionar
mediante licena, nos termos da lei.

Artigo 42.
(Liberdade de reunio e de manifestao)
1. A todos garantida a liberdade de reunio pacfica e sem armas, sem necessidade de
autorizao prvia.
2. A todos reconhecido o direito de manifestao, nos termos da lei.

17

Artigo 43.
(Liberdade de associao)
1. A todos garantida a liberdade de associao, desde que no se destine a promover
a violncia e seja conforme com a lei.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao ou a nela permanecer
contra sua vontade.
3. So proibidas as associaes armadas, militares ou paramilitares e as organizaes
que defendam ideias ou apelem a comportamentos de carcter racista ou xenfobo
ou que promovam o terrorismo.
Artigo 44.
(Liberdade de circulao)
1. Todo o indivduo tem o direito de se movimentar e fixar residncia em qualquer
ponto do territrio nacional.
2. A todo o cidado garantido o direito de livremente emigrar, bem como o direito de
regressar ao pas.

1.
2.
3.
4.

Artigo 45.
(Liberdade de conscincia, de religio e de culto)
A toda a pessoa assegurada a liberdade de conscincia, de religio e de culto,
encontrando-se as confisses religiosas separadas do Estado.
Ningum pode ser perseguido nem discriminado por causa das suas convices
religiosas.
garantida a objeco de conscincia, nos termos da lei.
garantida a liberdade do ensino de qualquer religio no mbito da respectiva
confisso religiosa.

Artigo 46.
(Direito de participao poltica)
1. Todo o cidado tem o direito de participar, por si ou atravs de representantes
democraticamente eleitos, na vida poltica e nos assuntos pblicos do pas.
2. Todo o cidado tem o direito de constituir e de participar em partidos polticos.
3. A constituio e a organizao dos partidos polticos so reguladas por lei.
Artigo 47.
(Direito de sufrgio)
1. Todo o cidado maior de dezassete anos tem o direito de votar e de ser eleito.
2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.
Artigo 48.
(Direito de petio)
Todo o cidado tem o direito de apresentar peties, queixas e reclamaes, individual
ou colectivamente, perante os rgos de soberania ou quaisquer autoridades, para defesa
dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse geral.
Artigo 49.
(Defesa da soberania)
1. Todo o cidado tem o direito e o dever de contribuir para a defesa da independncia,
soberania e integridade territorial do pas.
18

2. O servio militar prestado nos termos da lei.


TTULO III
DIREITOS E DEVERES ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

1.
2.
3.
4.
5.

Artigo 50.
(Direito ao trabalho)
Todo o cidado, independentemente do sexo, tem o direito e o dever de trabalhar e
de escolher livremente a profisso.
O trabalhador tem direito segurana e higiene no trabalho, remunerao, ao
descanso e s frias.
proibido o despedimento sem justa causa ou por motivos polticos, religiosos e
ideolgicos.
proibido o trabalho compulsivo, sem prejuzo do disposto na legislao sobre a
execuo de penas.
O Estado promove a criao de cooperativas de produo e apoia as empresas
familiares como fontes de emprego.

Artigo 51.
(Direito greve e proibio do lock-out)
1. Os trabalhadores tm direito a recorrer greve, sendo o seu exerccio regulado por
lei.
2. A lei define as condies de prestao, durante a greve, de servios necessrios
segurana e manuteno de equipamentos e instalaes, bem como de servios
mnimos indispensveis para acorrer satisfao de necessidades sociais
impreterveis.
3. proibido o lock-out.
Artigo 52.
(Liberdade sindical)
1. O trabalhador tem direito a organizar-se em sindicatos e associaes profissionais
para defesa dos seus direitos e interesses.
2. A liberdade sindical desdobra-se, nomeadamente, na liberdade de constituio,
liberdade de inscrio e liberdade de organizao e regulamentao interna.
3. Os sindicatos e as associaes sindicais so independentes do Estado e do patronato.
Artigo 53.
(Direitos dos consumidores)
1. Os consumidores tm direito qualidade dos bens e servios consumidos, a uma
informao verdadeira e proteco da sade, da segurana e dos seus interesses
econmicos, bem como reparao de danos.
2. A publicidade disciplinada por lei, sendo proibidas todas as formas de publicidade
oculta, indirecta ou enganosa.
Artigo 54.
(Direito propriedade privada)
1. Todo o indivduo tem direito propriedade privada, podendo transmiti-la em vida e
por morte, nos termos da lei.
2. A propriedade privada no deve ser usada em prejuzo da sua funo social.

19

3. A requisio e a expropriao por utilidade pblica s tm lugar mediante justa


indemnizao, nos termos da lei.
4. S os cidados nacionais tm direito propriedade privada da terra.
Artigo 55.
(Obrigaes do contribuinte)
Todo o cidado com comprovado rendimento tem o dever de contribuir para as receitas
pblicas, nos termos da lei.
Artigo 56.
(Segurana e assistncia social)
1. Todos os cidados tm direito segurana e assistncia social, nos termos da lei.
2. O Estado promove, na medida das disponibilidades nacionais, a organizao de um
sistema de segurana social.
3. O Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a actividade e o funcionamento das
instituies de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse pblico sem
carcter lucrativo.
Artigo 57.
(Sade)
1. Todos tm direito sade e assistncia mdica e sanitria e o dever de as defender
e promover.
2. O Estado promove a criao de um servio nacional de sade universal, geral e, na
medida das suas possibilidades, gratuito, nos termos da lei.
3. O servio nacional de sade deve ser, tanto quanto possvel, de gesto
descentralizada e participativa.
Artigo 58.
(Habitao)
Todos tm direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso adequada,
em condies de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade
familiar.

1.
2.
3.
4.
5.

Artigo 59.
(Educao e cultura)
O Estado reconhece e garante ao cidado o direito educao e cultura,
competindo-lhe criar um sistema pblico de ensino bsico universal, obrigatrio e,
na medida das suas possibilidades, gratuito, nos termos da lei.
Todos tm direito a igualdade de oportunidades de ensino e formao profissional.
O Estado reconhece e fiscaliza o ensino privado e cooperativo.
O Estado deve garantir a todos os cidados, segundo as suas capacidades, o acesso
aos graus mais elevados do ensino, da investigao cientfica e da criao artstica.
Todos tm direito fruio e criao culturais, bem como o dever de preservar,
defender e valorizar o patrimnio cultural.

Artigo 60.
(Propriedade intelectual)
O Estado garante e protege a criao, produo e comercializao da obra literria,
cientifica e artstica, incluindo a proteco legal dos direitos de autor.

20

Artigo 61.
(Meio ambiente)
1. Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente
equilibrado e o dever de o proteger e melhorar em prol das geraes vindouras.
2. O Estado reconhece a necessidade de preservar e valorizar os recursos naturais.
3. O Estado deve promover aces de defesa do meio ambiente e salvaguardar o
desenvolvimento sustentvel da economia.
PARTE III
ORGANIZAO DO PODER POLTICO
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 62.
(Titularidade e exerccio do poder poltico)
O poder poltico radica no povo e exercido nos termos da Constituio.
Artigo 63.
(Participao poltica dos cidados)
1. A participao directa e activa de mulheres e homens na vida poltica constitui
condio e instrumento fundamental do sistema democrtico.
2. A lei promove a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no
discriminao em funo do sexo no acesso a cargos polticos.
Artigo 64.
(Princpio da renovao)
Ningum pode exercer a ttulo vitalcio ou por perodos indeterminados qualquer cargo
poltico.

1.
2.
3.

4.
5.
6.

Artigo 65.
(Eleies)
Os rgos eleitos de soberania e do poder local so escolhidos atravs de eleies,
mediante sufrgio universal, livre, directo, secreto, pessoal e peridico.
O recenseamento eleitoral obrigatrio, oficioso, nico e universal, sendo
actualizado para cada eleio.
As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios:
a) Liberdade de propaganda eleitoral;
b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas;
c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas;
d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais.
A converso dos votos em mandatos obedece ao sistema de representao
proporcional.
O processo eleitoral regulado por lei.
A superviso do recenseamento e dos actos eleitorais cabe a um rgo independente,
cujas competncias, composio, organizao e funcionamento so fixados por lei.
Artigo 66.
(Referendo)

21

1. Os cidados recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pronunciar-se


em referendo sobre questes de relevante interesse nacional.
2. O referendo convocado pelo Presidente da Repblica, por proposta de um tero e
deliberao aprovada por uma maioria de dois teros dos Deputados ou por proposta
fundamentada do Governo.
3. No podem ser sujeitas a referendo as matrias da competncia exclusiva do
Parlamento Nacional, do Governo e dos Tribunais definidas constitucionalmente.
4. O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a
metade dos eleitores inscritos no recenseamento.
5. O processo de referendo definido por lei.
Artigo 67.
(rgos de soberania)
So rgos de soberania o Presidente da Repblica, o Parlamento Nacional, o Governo
e os Tribunais.
Artigo 68.
(Incompatibilidades)
1. A titularidade dos cargos de Presidente da Repblica, Presidente do Parlamento
Nacional, Presidente do Supremo Tribunal de Justia, Presidente do Tribunal
Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, Procurador-Geral da Repblica e
membro do Governo incompatvel entre si.
2. A lei define outras incompatibilidades.
Artigo 69.
(Princpio da separao dos poderes)
Os rgos de soberania, nas suas relaes recprocas e no exerccio das suas funes,
observam o princpio da separao e interdependncia dos poderes estabelecidos na
Constituio.
Artigo 70.
(Partidos polticos e direito de oposio)
1. Os partidos polticos participam nos rgos do poder poltico de acordo com a sua
representatividade democrtica, baseada no sufrgio universal e directo.
2. reconhecido aos partidos polticos o direito oposio democrtica, assim como
o direito a serem informados, regular e directamente, sobre o andamento dos
principais assuntos de interesse nacional.

1.
2.
3.
4.

Artigo 71.
(Organizao administrativa)
O governo central deve estar representado a nvel dos diversos escales
administrativos do territrio.
Oe-Cusse Ambeno rege-se por uma poltica administrativa e um regime econmico
especiais.
Ataro goza de um estatuto econmico apropriado.
A organizao poltico-administrativa do territrio da Repblica Democrtica de
Timor-Leste definida por lei.
Artigo 72.
(Poder local)
22

1. O poder local constitudo por pessoas colectivas de territrio dotadas de rgos


representativos, com o objectivo de organizar a participao do cidado na soluo
dos problemas prprios da sua comunidade e promover o desenvolvimento local,
sem prejuzo da participao do Estado.
2. A organizao, a competncia, o funcionamento e a composio dos rgos de poder
local so definidos por lei.
Artigo 73.
(Publicidade dos actos)
1. So publicados no jornal oficial os actos normativos produzidos pelos rgos de
soberania.
2. A falta de publicidade dos actos previstos no nmero anterior ou de qualquer acto de
contedo genrico dos rgos de soberania e do poder local implica a sua ineficcia
jurdica.
3. A lei determina as formas de publicidade dos demais actos e as consequncias da
sua falta.
TTULO II
PRESIDENTE DA REPBLICA
CAPTULO I
ESTATUTO, ELEIO E NOMEAO
Artigo 74.
(Definio)
1. O Presidente da Repblica o Chefe do Estado, smbolo e garante da independncia
nacional, da unidade do Estado e do regular funcionamento das instituies
democrticas.
2. O Presidente da Repblica o Comandante Supremo das Foras Armadas.
Artigo 75.
(Elegibilidade)
1. Podem ser candidatos a Presidente da Repblica os cidados timorenses que
cumulativamente:
a) Tenham cidadania originria;
b) Possuam idade mnima de 35 anos;
c) Estejam no pleno uso das suas capacidades;
d) Tenham sido propostos por um mnimo de cinco mil cidados eleitores.
2. O Presidente da Repblica tem um mandato com a durao de cinco anos e cessa as
suas funes com a posse do novo Presidente eleito.
3. O mandato do Presidente da Repblica pode ser renovado uma nica vez.
Artigo 76.
(Eleio)
1. O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, livre, directo, secreto e
pessoal.
2. A eleio do Presidente da Repblica faz-se pelo sistema de maioria dos votos
validamente expressos, excludos os votos em branco.
3. Se nenhum dos candidatos obtiver mais de metade dos votos, proceder-se- a
segunda volta, no trigsimo dia subsequente ao da primeira votao.
23

4. segunda volta concorrero apenas os dois candidatos mais votados que no


tenham retirado a candidatura.
Artigo 77.
(Posse e juramento)
1. O Presidente da Repblica investido pelo Presidente do Parlamento Nacional e
toma posse, em cerimnia pblica, perante os Deputados e os representantes dos
outros rgos de soberania.
2. A posse efectua-se no ltimo dia do mandato do Presidente da Repblica cessante
ou, no caso de eleio por vacatura, no oitavo dia subsequente ao dia da publicao
dos resultados eleitorais.
3. No acto de investidura o Presidente da Repblica presta o seguinte juramento:
Juro, por Deus, pelo Povo e por minha honra, cumprir com
lealdade as funes em que sou investido, cumprir e fazer
cumprir a Constituio e as leis e dedicar todas as minhas
energias e capacidades defesa e consolidao da
independncia e da unidade nacionais.
Artigo 78.
(Incompatibilidades)
O Presidente da Repblica no pode exercer qualquer outro cargo poltico ou funo
pblica a nvel nacional e, em nenhum caso, assumir funes privadas.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Artigo 79.
(Responsabilidade criminal e obrigaes constitucionais)
O Presidente da Repblica goza de imunidade no exerccio das suas funes.
O Presidente da Repblica responde perante o Supremo Tribunal de Justia por
crimes praticados no exerccio das suas funes e pela violao clara e grave das
suas obrigaes constitucionais.
A iniciativa do processo cabe ao Parlamento Nacional, mediante proposta de um
quinto e deliberao aprovada por maioria de dois teros de todos os Deputados.
O acrdo proferido pelo Plenrio do Supremo Tribunal de Justia no prazo
mximo de trinta dias.
A condenao implica a destituio do cargo e a impossibilidade de reeleio.
Por crimes estranhos ao exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica
responde igualmente perante o Supremo Tribunal de Justia, verificando-se a
destituio do cargo apenas em caso de condenao em pena de priso efectiva.
Nos casos previstos no nmero anterior, a imunidade igualmente levantada por
iniciativa do Parlamento Nacional em conformidade com o disposto no n. 3 do
presente artigo.

Artigo 80.
(Ausncia)
1. O Presidente da Repblica no pode ausentar-se do territrio nacional sem prvio
consentimento do Parlamento Nacional ou, no estando este reunido, da sua
Comisso Permanente.
2. O no cumprimento do disposto no n. 1 do presente artigo determina a perda do
cargo, nos termos do disposto no artigo anterior.

24

3. As viagens privadas com uma durao inferior a quinze dias no carecem de


consentimento do Parlamento Nacional, devendo, de todo o modo, o Presidente da
Repblica dar prvio conhecimento da sua realizao ao Parlamento Nacional.
Artigo 81.
(Renncia ao mandato)
1. O Presidente da Repblica pode renunciar ao mandato em mensagem dirigida ao
Parlamento Nacional.
2. A renncia torna-se efectiva com o conhecimento da mensagem pelo Parlamento
Nacional, sem prejuzo da sua ulterior publicao em jornal oficial.
3. Se o Presidente da Repblica renunciar ao cargo, no poder candidatar-se nas
eleies imediatas nem nas que se realizem no quinqunio imediatamente
subsequente renncia.

1.

2.
3.
4.
5.

Artigo 82.
(Morte, renncia ou incapacidade permanente)
Em caso de morte, renncia ou incapacidade permanente do Presidente da
Repblica, as suas funes so interinamente assumidas pelo Presidente do
Parlamento Nacional, que toma posse perante os Deputados e os representantes dos
outros rgos de soberania e investido pelo Presidente do Parlamento Nacional em
exerccio.
A incapacidade permanente declarada pelo Supremo Tribunal de Justia, ao qual
cabe igualmente verificar a morte e a perda do cargo do Presidente da Repblica.
A eleio do novo Presidente da Repblica por morte, renncia ou incapacidade
permanente deve ter lugar nos noventa dias subsequentes sua verificao ou
declarao.
O Presidente da Repblica eleito para um novo mandato.
Em caso de recusa de tomada de posse, morte ou incapacidade permanente do
Presidente eleito, aplicam-se as disposies do presente artigo.

Artigo 83.
(Casos excepcionais)
1. Quando a morte, renncia ou incapacidade permanente ocorrerem na pendncia de
situaes excepcionais de guerra ou emergncia prolongada ou de insupervel
dificuldade de ordem tcnica ou material, a definir por lei, que impossibilitem a
realizao da eleio do Presidente da Repblica por sufrgio universal nos termos
do artigo 76., este ser eleito pelo Parlamento Nacional de entre os seus membros,
nos 90 dias subsequentes.
2. Nos casos referidos no nmero anterior o Presidente da Repblica eleito cumprir o
tempo remanescente do mandato interrompido, podendo candidatar-se nas novas
eleies.
Artigo 84.
(Substituio e interinidade)
1. Durante o impedimento temporrio do Presidente da Repblica, assumir funes o
Presidente do Parlamento Nacional ou, no impedimento deste, o seu substituto.
2. O mandato de Deputado do Presidente do Parlamento Nacional ou do seu substituto
fica automaticamente suspenso durante o tempo em que exerce, por substituio ou
interinamente, o cargo de Presidente da Repblica.

25

3. A funo de Deputado do Presidente da Repblica substituto ou interino ser


temporariamente preenchida, em conformidade com o Regimento do Parlamento
Nacional.
CAPTULO II
COMPETNCIA
Artigo 85.
(Competncia prpria)
Compete exclusivamente ao Presidente da Repblica:
a) Promulgar os diplomas legislativos e mandar publicar as resolues do
Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados e
convenes internacionais;
b) Exercer as competncias inerentes s funes de comandante Supremo das
Foras Armadas;
c) Exercer o direito de veto relativamente a qualquer diploma legislativo, no
prazo de 30 dias a contar da sua recepo;
d) Nomear e empossar o Primeiro-Ministro indigitado pelo partido ou aliana
dos partidos com maioria parlamentar, ouvidos os partidos polticos
representados no Parlamento Nacional;
e) Requerer ao Supremo Tribunal de Justia a apreciao preventiva e a
fiscalizao abstracta da constitucionalidade das normas, bem como a
verificao da inconstitucionalidade por omisso;
f) Submeter a referendo questes de relevante interesse nacional, nos termos do
artigo 66.;
g) Declarar o estado de stio ou o estado de emergncia, mediante autorizao
do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o
Conselho Superior de Defesa e Segurana;
h) Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos
o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Segurana, sob
autorizao do Parlamento Nacional;
i) Indultar e comutar penas, ouvido o Governo;
j) Conferir, nos termos da lei, ttulos honorficos, condecoraes e distines.
Artigo 86.
(Competncia quanto a outros rgos)
Compete ao Presidente da Repblica relativamente aos outros rgos:
a) Presidir ao Conselho Superior de Defesa e Segurana;
b) Presidir ao Conselho de Estado;
c) Marcar, nos termos da lei, o dia das eleies para o Presidente da Repblica
e para o Parlamento Nacional;
d) Requerer a convocao extraordinria do Parlamento Nacional, sempre que
imperiosas razes de interesse nacional o justifiquem;
e) Dirigir mensagens ao Parlamento Nacional e ao pas;
f) Dissolver o Parlamento Nacional, em caso de grave crise institucional que
no permita a formao de governo ou a aprovao do Oramento Geral do
Estado por um perodo superior a sessenta dias, com audio prvia dos
partidos polticos que nele tenham assento e ouvido o Conselho de Estado,

26

g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

n)
o)

sob pena de inexistncia jurdica do acto de dissoluo, tendo em conta o


disposto no artigo 100.;
Demitir o Governo e exonerar o Primeiro-Ministro, quando o seu programa
tenha sido rejeitado pela segunda vez consecutiva pelo Parlamento Nacional;
Nomear, empossar e exonerar os membros do Governo, sob proposta do
Primeiro-Ministro, nos termos do n.o 2 do artigo 106.;
Nomear dois membros para o Conselho Superior de Defesa e Segurana;
Nomear o Presidente do Supremo Tribunal de Justia e empossar o
Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas;
Nomear o Procurador-Geral da Repblica para um mandato de quatro anos;
Nomear e exonerar os Adjuntos do Procurador-Geral da Repblica nos
termos do n. 6 do artigo 133.;
Nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-MaiorGeneral das Foras Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-General das
Foras Armadas e os Chefes de Estado-Maior das Foras Armadas, ouvido,
nos ltimos casos, o Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas;
Nomear cinco membros do Conselho de Estado;
Nomear um membro para o Conselho Superior da Magistratura Judicial e o
Conselho Superior do Ministrio Pblico.

Artigo 87.
(Competncia nas relaes internacionais)
Compete ao Presidente da Repblica, no domnio das relaes internacionais:
a) Declarar a guerra, em caso de agresso efectiva ou iminente, e fazer a paz,
sob proposta do Governo, ouvido o Conselho Superior de Defesa e
Segurana e mediante autorizao do Parlamento Nacional ou da sua
Comisso Permanente;
b) Nomear e exonerar embaixadores, representantes permanentes e enviados
extraordinrios, sob proposta do Governo;
c) Receber as cartas credenciais e aceitar a acreditao dos representantes
diplomticos estrangeiros;
d) Conduzir, em concertao com o Governo, todo o processo negocial para a
concluso de acordos internacionais na rea da defesa e segurana.

1.

2.
3.
4.

Artigo 88.
(Promulgao e veto)
No prazo de trinta dias contados da recepo de qualquer diploma do Parlamento
Nacional para ser promulgado como lei, o Presidente da Repblica promulga-o ou
exerce o direito de veto, solicitando nova apreciao do mesmo em mensagem
fundamentada.
Se o Parlamento Nacional, no prazo de noventa dias, confirmar o voto por maioria
absoluta dos Deputados em efectividade de funes, o Presidente da Repblica
dever promulgar o diploma no prazo de oito dias a contar do dia da sua recepo;
Ser, porm, exigida a maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que
superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, para a
confirmao dos diplomas que versem matrias previstas no artigo 95..
No prazo de quarenta dias contados da recepo de qualquer diploma do Governo
para ser promulgado, o Presidente da Repblica promulga-o ou exerce o direito de
veto, comunicando por escrito ao Governo o sentido de veto.

27

Artigo 89.
(Actos do Presidente da Repblica interino)
O Presidente da Repblica interino no pode praticar os actos previstos nas alneas f),
g), h), i), j), k), l), m), n) e o) do artigo 86.
CAPTULO III
CONSELHO DE ESTADO
Artigo 90.
(Conselho de Estado)
1. O Conselho de Estado o rgo de consulta poltica do Presidente da Repblica,
que a ele preside.
2. O Conselho de Estado integra:
a) Os ex-Presidentes da Repblica que no tenham sido destitudos;
b) O Presidente do Parlamento Nacional;
c) O Primeiro-Ministro;
d) Cinco cidados eleitos pelo Parlamento Nacional de harmonia com o
princpio da representao proporcional, pelo perodo correspondente
durao da legislatura, que no sejam membros de rgos de soberania;
e) Cinco cidados designados pelo Presidente da Repblica, pelo perodo
correspondente durao do seu mandato, que no sejam membros de
rgos de soberania.
Artigo 91.
(Competncia, organizao e funcionamento do Conselho de Estado)
1. Compete ao Conselho de Estado:
a) Pronunciar-se sobre a dissoluo do Parlamento Nacional;
b) Pronunciar-se acerca da demisso do Governo;
c) Pronunciar-se sobre a declarao de guerra e a feitura da paz;
d) Pronunciar-se nos demais casos previstos na Constituio e, em geral,
aconselhar o Presidente da Repblica no exerccio das suas funes, quando
este lho solicitar.
e) Elaborar o seu Regimento interno.
2. As reunies do Conselho de Estado no so pblicas.
3. A lei define a organizao e o funcionamento do Conselho de Estado.
TTULO III
PARLAMENTO NACIONAL
CAPTULO I
ESTATUTO E ELEIO
Artigo 92.
(Definio)
O Parlamento Nacional o rgo de soberania da Repblica Democrtica de TimorLeste, representativo de todos os cidados timorenses com poderes legislativos, de
fiscalizao e de deciso poltica.
Artigo 93.
(Eleio e composio)
28

1. O Parlamento Nacional eleito por sufrgio universal, livre, directo, igual, secreto e
pessoal.
2. O Parlamento Nacional constitudo por um mnimo de cinquenta e dois e um
mximo de sessenta e cinco deputados.
3. A lei estabelece as regras relativas aos crculos eleitorais, s condies de
elegibilidade, s candidaturas e aos procedimentos eleitorais.
4. Os Deputados do Parlamento Nacional tm um mandato de cinco anos.
Artigo 94.
(Imunidades)
1. Os Deputados no respondem civil, criminal ou disciplinarmente pelos votos e
opinies que emitirem no exerccio das suas funes.
2. A imunidade parlamentar pode ser levantada de acordo com as disposies do
Regimento do Parlamento Nacional.
CAPTULO II
COMPETNCIA
Artigo 95.
(Competncia do Parlamento Nacional)
1. Compete ao Parlamento Nacional legislar sobre as questes bsicas da poltica
interna e externa do pas.
2. Compete exclusivamente ao Parlamento Nacional legislar sobre:
a) As fronteiras da Repblica Democrtica de Timor-Leste, nos termos do artigo
4.;
b) Os limites das guas territoriais e da zona econmica exclusiva e os direitos
de Timor-Leste zona contgua e plataforma continental;
c) Smbolos nacionais, nos termos do n. 2 do artigo 14.;
d) Cidadania;
e) Direitos, liberdades e garantias;
f) Estado e capacidade das pessoas e direito da famlia e das sucesses;
g) A diviso territorial;
h) A lei eleitoral e o regime do referendo;
i) Os partidos e associaes polticas;
j) Estatuto dos Deputados;
k) Estatuto dos titulares dos rgos do Estado;
l) As bases do sistema de ensino;
m) As bases do sistema de segurana social e de sade;
n) A suspenso das garantias constitucionais e a declarao do estado de stio e
do estado de emergncia;
o) A poltica de defesa e segurana;
p) A poltica fiscal;
q) Regime oramental.
3. Compete-lhe tambm:
a) Ratificar a nomeao do Presidente do Supremo Tribunal de Justia e a
eleio do Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de
Contas;
b) Deliberar sobre o relatrio de actividades do Governo;
c) Eleger um membro para o Conselho Superior de Magistratura Judicial e o
Conselho Superior do Ministrio Pblico;
29

d) Deliberar sobre o Plano e o Oramento do Estado e o respectivo relatrio de


execuo;
e) Fiscalizar a execuo oramental do Estado;
f) Aprovar e denunciar acordos e ratificar tratados e convenes internacionais;
g) Conceder amnistias;
h) Dar assentimento deslocao do Presidente da Repblica em visita de
Estado;
i) Aprovar revises Constituio por maioria de dois teros dos Deputados;
j) Autorizar e confirmar a declarao do estado de stio e estado de
emergncia;
k) Propor ao Presidente da Repblica a sujeio a referendo de questes de
interesse nacional.
4. Compete ainda ao Parlamento Nacional:
a) Eleger o seu Presidente e demais membros da Mesa;
b) Eleger cinco membros para o Conselho do Estado;
c) Elaborar e aprovar o seu Regimento;
d) Constituir a Comisso Permanente e criar as restantes comisses parlamentares.
Artigo 96.
(Autorizao legislativa)
1. O Parlamento Nacional pode autorizar o Governo a legislar sobre as seguintes
matrias:
a) Definio de crimes, penas, medidas de segurana e respectivos pressupostos;
b) Definio do processo civil e criminal;
c) Organizao judiciria e estatuto dos magistrados;
d) Regime geral da funo pblica, do estatuto dos funcionrios e da
responsabilidade do Estado;
e) Bases gerais da organizao da administrao pblica;
f) Sistema monetrio;
g) Sistema financeiro e bancrio;
h) Definio das bases de uma poltica para a defesa do meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel;
i) Regime geral de radiodifuso, televiso e demais meios de comunicao de
massas;
j) Servio militar ou cvico;
k) Regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica;
l) Meios e formas de interveno, expropriao, nacionalizao e privatizao
dos meios de produo e solos por motivo de interesse pblico, bem como
critrios de fixao, naqueles casos, de indemnizaes.
2. As leis de autorizao legislativa devem definir o objecto, o sentido, a extenso e a
durao da autorizao, que pode ser prorrogada.
3. As leis de autorizao legislativa no podem ser utilizadas mais de uma vez e
caducam com a demisso do Governo, com o termo da legislatura ou com a
dissoluo do Parlamento Nacional.
Artigo 97.
(Iniciativa da lei)
1. A iniciativa da lei pertence:
a) Aos Deputados;
b) s Bancadas Parlamentares;
30

c) Ao Governo.
2. No podem ser apresentados projectos ou propostas de lei ou de alterao que
envolvam, no ano econmico em curso, aumento das despesas ou diminuio das
receitas do Estado previstas no Oramento ou nos Oramentos Rectificativos.
3. Os projectos e as propostas de lei rejeitados no podem ser renovados na mesma
sesso legislativa em que tiverem sido apresentados.
4. Os projectos e propostas de lei que no tiverem sido votados no carecem de ser
renovados na sesso legislativa seguinte, salvo termo de legislatura.
5. As propostas de lei caducam com a demisso do Governo.

1.

2.
3.
4.
5.

Artigo 98.
(Apreciao parlamentar de actos legislativos)
Os diplomas legislativos do Governo, salvo os aprovados no exerccio da sua
competncia legislativa exclusiva, podem ser submetidos a apreciao do Parlamento
Nacional, para efeitos de cessao de vigncia ou de alterao, a requerimento de um
quinto dos Deputados, nos trinta dias subsequentes publicao, descontados os
perodos de suspenso do funcionamento do Parlamento Nacional.
O Parlamento Nacional pode suspender, no todo ou em parte, a vigncia do diploma
legislativo at sua apreciao.
A suspenso caduca decorridas dez reunies plenrias sem que o Parlamento
Nacional tenha apreciado o diploma.
Se for aprovada a cessao da sua vigncia, o diploma deixa de vigorar desde o dia
em que a resoluo for publicada no jornal oficial e no pode voltar a ser publicado
no decurso da mesma sesso legislativa.
Se, requerida a apreciao, o Parlamento Nacional no se tiver sobre ela pronunciado
ou, havendo deliberado introduzir emendas, no tiver votado a respectiva lei at ao
termo da sesso legislativa em curso, desde que decorridas quinze reunies plenrias,
considerar-se- caduco o processo.
CAPTULO III
ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

1.
2.
3.
4.
5.

1.

Artigo 99.
(Legislatura)
A legislatura compreende cinco sesses legislativas e cada sesso legislativa tem a
durao de um ano.
O perodo normal de funcionamento do Parlamento Nacional definido pelo
Regimento.
O Parlamento Nacional rene-se ordinariamente por convocao do seu Presidente.
O Parlamento Nacional rene extraordinariamente sempre que assim for deliberado
pela Comisso Permanente, requerido por um tero dos Deputados ou convocado
pelo Presidente da Repblica para tratar de assuntos especficos.
No caso de dissoluo, o Parlamento Nacional eleito inicia nova legislatura, cuja
durao acrescida do tempo necessrio para se completar o perodo
correspondente sesso legislativa em curso data da eleio.
Artigo 100.
(Dissoluo)
O Parlamento Nacional no pode ser dissolvido nos seis meses posteriores sua
eleio, no ltimo semestre do mandato do Presidente da Repblica ou durante a
31

2.

vigncia do estado de stio ou do estado de emergncia, sob pena de inexistncia


jurdica do acto de dissoluo.
A dissoluo do Parlamento Nacional no prejudica a subsistncia do mandato dos
Deputados at primeira reunio do Parlamento aps as subsequentes eleies.

Artigo 101.
(Participao dos membros do Governo)
1. Os Membros do Governo tm o direito de comparecer s reunies plenrias do
Parlamento Nacional e podem usar da palavra, nos termos do Regimento.
2. Haver sesses de perguntas ao Governo formuladas pelos Deputados, nos termos
regimentais.
3. O Parlamento Nacional ou as suas comisses podem solicitar a participao de
membros do Governo nos seus trabalhos.
CAPTULO IV
COMISSO PERMANENTE
Artigo 102.
(Comisso Permanente)
1. A Comisso Permanente funciona durante o perodo em que se encontrar dissolvido
o Parlamento Nacional, nos intervalos das sesses e nos restantes casos previstos na
Constituio.
2. A Comisso Permanente presidida pelo Presidente do Parlamento Nacional e
composta pelos Vice-Presidentes e por Deputados indicados pelos partidos, de
acordo com a respectiva representatividade no Parlamento.
3. Compete Comisso Permanente, nomeadamente:
a) Acompanhar a actividade do Governo e da Administrao;
b) Coordenar as actividades das comisses do Parlamento Nacional;
c) Promover a convocao do Parlamento Nacional sempre que tal se mostre
necessrio;
d) Preparar e organizar as sesses do Parlamento Nacional;
e) Dar assentimento deslocao do Presidente da Repblica nos termos do
artigo 80.;
f) Dirigir as relaes entre o Parlamento Nacional e os parlamentos e
instituies anlogas de outros pases;
g) Autorizar a declarao do estado de stio e do estado de emergncia.
TTULO IV
GOVERNO
CAPTULO I
DEFINIO E ESTRUTURA
Artigo 103.
(Definio)
O Governo o rgo de soberania responsvel pela conduo e execuo da poltica
geral do pas e o rgo superior da Administrao Pblica.
Artigo 104.
(Composio)
32

1. O Governo constitudo pelo Primeiro-Ministro, pelos Ministros e pelos Secretrios


de Estado.
2. O Governo pode incluir um ou mais Vice-Primeiro-Ministros e Vice-Ministros.
3. O nmero, as designaes e as atribuies dos ministrios e secretarias de Estado
so definidos por diploma legislativo do Governo.
Artigo 105.
(Conselho de Ministros)
1. O Conselho de Ministros constitudo pelo Primeiro-Ministro, pelos Vice-PrimeiroMinistros, se os houver, e pelos Ministros.
2. O Conselho de Ministros convocado e presidido pelo Primeiro-Ministro.
3. Podem ser convocados para participar nas reunies do Conselho de Ministros, sem
direito a voto, os Vice-Ministros, se os houver, e os Secretrios de Estado.
CAPTULO II
FORMAO E RESPONSABILIDADE
Artigo 106.
(Nomeao)
1. O Primeiro-Ministro indigitado pelo partido mais votado ou pela aliana de
partidos com maioria parlamentar e nomeado pelo Presidente da Repblica, ouvidos
os partidos polticos representados no Parlamento Nacional.
2. Os restantes membros do Governo so nomeados pelo Presidente da Repblica, sob
proposta do Primeiro-Ministro.
Artigo 107.
(Responsabilidade do Governo)
O Governo responde perante o Presidente da Repblica e o Parlamento Nacional
pela conduo e execuo da poltica interna e externa, nos termos da Constituio e da
lei.
Artigo 108.
(Programa do Governo)
1. Nomeado o Governo, este deve elaborar o seu programa, do qual constaro os
objectivos e as tarefas que se prope realizar, as medidas a adoptar e as principais
orientaes polticas que pretende seguir nos domnios da actividade governamental.
2. O Primeiro-Ministro submete o programa do Governo, aprovado em Conselho de
Ministros, apreciao do Parlamento Nacional, no prazo mximo de trinta dias a
contar da data do incio de funes do Governo.
Artigo 109.
(Apreciao do programa do Governo)
1. O programa do Governo submetido apreciao do Parlamento Nacional e, se este
no se encontrar em funcionamento, obrigatoriamente convocado para o efeito.
2. O debate do programa do Governo no pode exceder cinco dias e at ao seu
encerramento qualquer bancada parlamentar pode pedir a sua rejeio ou o Governo
solicitar um voto de confiana.
3. A rejeio do programa do Governo exige a maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes.

33

Artigo 110.
(Solicitao de voto de confiana)
O Governo pode solicitar ao Parlamento Nacional a aprovao de um voto de confiana
sobre uma declarao de poltica geral ou sobre qualquer assunto de relevante interesse
nacional.

1.
2.

Artigo 111.
(Moes de censura)
O Parlamento Nacional pode votar moes de censura ao Governo sobre a
execuo do seu programa ou assunto de relevante interesse nacional, por iniciativa
de um quarto dos Deputados em efectividade de funes.
Se a moo de censura no for aprovada, os seus signatrios no podem apresentar
outra durante a mesma sesso legislativa.

Artigo 112.
(Demisso do Governo)
1. Implicam a demisso do Governo:
a) O incio da nova legislatura;
b) A aceitao pelo Presidente da Repblica do pedido de demisso
apresentado pelo Primeiro-Ministro;
c) A morte ou impossibilidade fsica permanente do Primeiro-Ministro;
d) A rejeio do programa do Governo pela segunda vez consecutiva;
e) A no aprovao de um voto de confiana;
f) A aprovao de uma moo de censura por uma maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes.
2. O Presidente da Repblica s pode demitir o Primeiro-Ministro nos casos previstos
no nmero anterior e quando se mostre necessrio para assegurar o normal
funcionamento das instituies democrticas, ouvido o Conselho de Estado.
Artigo 113.
(Responsabilidade criminal dos membros do Governo)
1. O membro do Governo acusado definitivamente por um crime punvel com pena de
priso superior a dois anos suspenso das suas funes, para efeitos de
prosseguimento dos autos.
2. Em caso de acusao definitiva por crime punvel com pena de priso at dois anos,
caber ao Parlamento Nacional decidir se o membro do Governo deve ou no ser
suspenso, para os mesmos efeitos.
Artigo 114.
(Imunidades dos membros do Governo)
Nenhum membro do Governo pode ser detido ou preso sem autorizao do Parlamento
Nacional, salvo por crime a que corresponda pena de priso cujo limite mximo seja
superior a dois anos e em flagrante delito.
CAPTULO III
COMPETNCIA
Artigo 115.
(Competncia do Governo)
1. Compete ao Governo:
34

a) Definir e executar a poltica geral do pas, obtida a sua aprovao no Parlamento


Nacional;
b) Garantir o gozo dos direitos e liberdades fundamentais aos cidados;
c) Assegurar a ordem pblica e a disciplina social;
d) Preparar o Plano e o Oramento Geral do Estado e execut-los depois de
aprovados pelo Parlamento Nacional;
e) Regulamentar a actividade econmica e a dos sectores sociais;
f) Preparar e negociar tratados e acordos e celebrar, aprovar, aderir e denunciar
acordos internacionais que no sejam da competncia do Parlamento Nacional
ou do Presidente da Repblica;
g) Definir e executar a poltica externa do pas;
h) Assegurar a representao da Repblica Democrtica de Timor-Leste nas
relaes internacionais;
i) Dirigir os sectores sociais e econmicos do Estado;
j) Dirigir a poltica laboral e de segurana social;
k) Garantir a defesa e consolidao do domnio pblico e do patrimnio do Estado;
l) Dirigir e coordenar as actividades dos ministrios e restantes instituies
subordinadas ao Conselho de Ministros;
m) Promover o desenvolvimento do sector cooperativo e o apoio produo
familiar;
n) Apoiar o exerccio da iniciativa econmica privada;
o) Praticar os actos e tomar as providncias necessrias ao desenvolvimento
econmico-social e satisfao das necessidades da comunidade timorense;
p) Exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam atribudas pela
Constituio ou pela lei.
2. Compete ainda ao Governo relativamente a outros rgos:
a) Apresentar propostas de lei e de resoluo ao Parlamento Nacional;
b) Propor ao Presidente da Repblica a declarao de guerra ou a feitura da paz;
c) Propor ao Presidente da Repblica a declarao do estado de stio ou do
estado de emergncia;
d) Propor ao Presidente da Repblica a sujeio a referendo de questes de
relevante interesse nacional;
e) Propor ao Presidente da Repblica a nomeao de embaixadores,
representantes permanentes e enviados extraordinrios.
3. da exclusiva competncia legislativa do Governo a matria respeitante sua
prpria organizao e funcionamento, bem como da administrao directa e
indirecta do Estado.
Artigo 116.
(Competncia do Conselho de Ministros)
Compete ao Conselho de Ministros:
a) Definir as linhas gerais da poltica governamental, bem como as da sua
execuo;
b) Deliberar sobre o pedido de voto de confiana ao Parlamento Nacional;
c) Aprovar as propostas de lei e de resoluo;
d) Aprovar os diplomas legislativos, bem como os acordos internacionais no
submetidos ao Parlamento Nacional;
e) Aprovar os actos do Governo que envolvam aumento ou diminuio das
receitas ou despesas pblicas;
f) Aprovar os planos.
35

Artigo 117.
(Competncia dos membros do Governo)
1. Compete ao Primeiro-Ministro:
a) Chefiar o Governo;
b) Presidir ao Conselho de Ministros;
c) Dirigir e orientar a poltica geral do Governo e coordenar a aco de todos os
Ministros, sem prejuzo da responsabilidade directa de cada um pelos
respectivos departamentos governamentais;
d) Informar o Presidente da Repblica sobre os assuntos relativos poltica
interna e externa do Governo;
e) Exercer as demais funes atribudas pela Constituio e pela lei.
2. Compete aos Ministros:
a) Executar a poltica definida para os seus ministrios;
b) Assegurar as relaes entre o Governo e os demais rgos do Estado, no
mbito do respectivo ministrio.
3. Os diplomas legislativos do Governo so assinados pelo Primeiro-Ministro e pelos
Ministros competentes em razo da matria.
TTULO V
TRIBUNAIS
CAPTULO I
TRIBUNAIS E MAGISTRATURA JUDICIAL
Artigo 118.
(Funo jurisdicional)
1. Os tribunais so rgos de soberania com competncia para administrar a justia em
nome do povo.
2. No exerccio das suas funes, os tribunais tm direito coadjuvao das outras
autoridades.
3. As decises dos tribunais so de cumprimento obrigatrio e prevalecem sobre todas
as decises de quaisquer autoridades.
Artigo 119.
(Independncia)
Os tribunais so independentes e apenas esto sujeitos Constituio e lei.
Artigo 120.
(Apreciao de inconstitucionalidade)
Os Tribunais no podem aplicar normas contrrias Constituio ou aos princpios nela
consagrados.
Artigo 121.
(Juzes)
1. A funo jurisdicional exclusiva dos juzes, investidos nos termos da lei.
2. No exerccio das suas funes, os juzes so independentes e apenas devem
obedincia Constituio, lei e sua conscincia.
3. Os juzes so inamovveis, no podendo ser suspensos, transferidos, aposentados ou
demitidos, seno nos termos da lei.
36

4. Para a garantia da sua independncia os juzes no podem ser responsabilizados


pelos seus julgamentos e decises, salvo nos casos previstos na lei.
5. A lei regula a organizao judiciria e o estatuto dos magistrados judiciais.
Artigo 122.
(Exclusividade)
Os juzes em exerccio no podem desempenhar qualquer outra funo pblica ou
privada, exceptuada a actividade docente ou de investigao cientfica de natureza
jurdica, nos termos da lei.

1.

2.
3.
4.
5.

Artigo 123.
(Categorias de tribunais)
Na Repblica Democrtica de Timor-Leste existem as seguintes categorias de
tribunais:
a) Supremo Tribunal de Justia e outros tribunais judiciais;
b) Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e tribunais
administrativos e fiscais de primeira instncia;
c) Tribunais militares.
So proibidos tribunais de excepo e no haver tribunais especiais para o
julgamento de determinadas categorias de crime.
Podem existir tribunais martimos e arbitrais.
A lei determina a constituio, a organizao e o funcionamento dos tribunais
previstos nos nmeros anteriores.
A lei pode institucionalizar instrumentos e formas de composio no jurisdicional
de conflitos.

Artigo 124.
(Supremo Tribunal de Justia)
1. O Supremo Tribunal de Justia o mais alto rgo da hierarquia dos tribunais
judiciais e o garante da aplicao uniforme da lei, com jurisdio em todo o
territrio nacional.
2. Ao Supremo Tribunal de Justia compete tambm administrar justia em matrias
de natureza jurdico-constitucional e eleitoral.
3. O Presidente do Supremo Tribunal de Justia nomeado para um mandato de quatro
anos pelo Presidente da Repblica, de entre os juzes do Supremo Tribunal de
Justia.
Artigo 125.
(Funcionamento e composio)
1. O Supremo Tribunal de Justia funciona:
a) Em seces, como tribunal de primeira instncia, nos casos previstos na lei;
b) Em plenrio, como tribunal de segunda e nica instncia, nos casos
expressamente previstos por lei.
2. O Supremo Tribunal de Justia composto por juzes de carreira, por magistrados do
Ministrio Pblico ou por juristas de reconhecido mrito, em nmero a ser
estabelecido por lei, sendo:
a) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
b) E os demais designados pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial.
Artigo 126.
37

(Competncia constitucional e eleitoral)


1. Ao Supremo Tribunal de Justia compete, no domnio das questes jurdicoconstitucionais:
a) Apreciar e declarar a inconstitucionalidade e ilegalidade dos actos
legislativos e normativos dos rgos do Estado;
b) Verificar previamente a constitucionalidade e a legalidade dos diplomas
legislativos e dos referendos;
c) Verificar a inconstitucionalidade por omisso;
d) Decidir, em sede de recurso, sobre a desaplicao de normas consideradas
inconstitucionais pelos tribunais de instncia;
e) Verificar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coligaes
e ordenar o seu registo ou extino, nos termos da Constituio e da lei;
f) Exercer todas as outras competncias que lhe sejam atribudas na
Constituio ou na lei.
2. No domnio especfico das eleies, cabe ao Supremo Tribunal de Justia:
a) Verificar os requisitos legais exigidos para as candidaturas a Presidente da
Repblica;
b) Julgar em ltima instncia a regularidade e validade dos actos do processo
eleitoral, nos termos da lei respectiva;
c) Validar e proclamar os resultados do processo eleitoral.
Artigo 127.
(Elegibilidade)
1. S podem ser membros do Supremo Tribunal de Justia juzes de carreira,
magistrados do Ministrio Pblico ou juristas de reconhecido mrito que sejam
cidados nacionais.
2. Alm dos requisitos referidos no numero anterior, a lei pode definir outros.
Artigo 128.
(Conselho Superior da Magistratura Judicial)
1. O Conselho Superior da Magistratura Judicial o rgo de gesto e disciplina dos
magistrados judiciais, a quem compete a nomeao, colocao, transferncia e
promoo de juzes.
2. O Conselho Superior da Magistratura Judicial presidido pelo Juiz Presidente do
Supremo Tribunal de Justia e composto pelos seguintes vogais:
a) Um designado pelo Presidente da Repblica;
b) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
c) Um designado pelo Governo;
d) Um eleito pelos magistrados judiciais de entre os seus pares.
3. A lei regula a competncia, a organizao e o funcionamento do Conselho Superior
da Magistratura Judicial.
Artigo 129.
(Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas)
1. O Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas o rgo superior da
hierarquia dos tribunais administrativos, fiscais e de contas, sem prejuzo da
competncia prpria do Supremo Tribunal de Justia.
2. O Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas eleito para
um mandato de quatro anos de entre e pelos respectivos juzes.

38

3. Compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas, como instncia


nica, a fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e o julgamento das contas
do Estado.
4. Compete ao Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas e aos tribunais
administrativos e fiscais de primeira instncia:
a) Julgar as aces que tenham por objecto litgios emergentes das relaes
jurdicas administrativas e fiscais;
b) Julgar os recursos contenciosos interpostos das decises dos rgos do
Estado e dos seus agentes;
c) Exercer as demais competncias atribudas por lei.
Artigo 130.
(Tribunais Militares)
1. Compete aos tribunais militares julgar em primeira instncia os crimes de natureza
militar.
2. A competncia, a organizao, a composio e o funcionamento dos tribunais
militares so estabelecidos por lei.
Artigo 131.
(Audincias dos tribunais)
As audincias dos tribunais so pblicas, salvo quando o prprio tribunal decidir o
contrrio, em despacho fundamentado, para salvaguarda da dignidade das pessoas, da
moral pblica e da segurana nacional ou para garantir o seu normal funcionamento.
CAPTULO II
MINISTRIO PBLICO

1.
2.
3.
4.
5.

Artigo 132.
(Funes e estatuto)
O Ministrio Pblico representa o Estado, exerce a aco penal, assegura a defesa
dos menores, ausentes e incapazes, defende a legalidade democrtica e promove o
cumprimento da lei.
O Ministrio Pblico constitui uma magistratura hierarquicamente organizada,
subordinada ao Procurador-Geral da Repblica.
No exerccio das suas funes, os magistrados do Ministrio Pblico esto sujeitos a
critrios de legalidade, objectividade, iseno e obedincia s directivas e ordens
previstas na lei.
O Ministrio Pblico goza de estatuto prprio, no podendo os seus agentes ser
transferidos, suspensos, aposentados ou demitidos seno nos casos previstos na lei.
A nomeao, colocao, transferncia e promoo dos agentes do Ministrio
Pblico e o exerccio da aco disciplinar competem Procuradoria-Geral da
Repblica.

Artigo 133.
(Procuradoria-Geral da Repblica)
1. A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pblico, com a
composio e a competncia definidas na lei.
2. A Procuradoria-Geral da Repblica dirigida pelo Procurador-Geral da Repblica, o
qual substitudo nas suas ausncias e impedimentos nos termos da lei.

39

3. O Procurador-Geral da Repblica nomeado para um mandato de quatro anos pelo


Presidente da Repblica, nos termos fixados na lei.
4. O Procurador-Geral da Repblica responde perante o Chefe do Estado e presta
informao anual ao Parlamento Nacional.
5. O Procurador-Geral da Repblica deve solicitar ao Supremo Tribunal de Justia a
declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral de norma que haja
sido julgada inconstitucional em trs casos concretos.
6. Os Adjuntos do Procurador-Geral da Repblica so nomeados, demitidos e
exonerados pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho Superior do Ministrio
Pblico.
Artigo 134.
(Conselho Superior do Ministrio Pblico)
1. O Conselho Superior do Ministrio Pblico parte integrante da Procuradoria-Geral
da Repblica.
2. O Conselho Superior do Ministrio Pblico presidido pelo Procurador-Geral da
Repblica e composto pelos seguintes vogais:
a) Um designado pelo Presidente da Repblica;
b) Um eleito pelo Parlamento Nacional;
c) Um designado pelo Governo;
d) Um eleito pelos magistrados do Ministrio Pblico de entre os seus pares.
3. A lei regula a competncia, a organizao e o funcionamento do Conselho Superior
do Ministrio Pblico.
CAPTULO III
ADVOCACIA
Artigo 135.
(Advogados)
1. O exerccio da assistncia jurdica e judiciria de interesse social, devendo os
advogados e defensores nortear-se por este princpio.
2. Os advogados e defensores tm por funo principal contribuir para a boa
administrao da justia e a salvaguarda dos direitos e legtimos interesses dos
cidados.
3. O exerccio da advocacia regulado por lei.
Artigo 136.
(Garantias no exerccio da advocacia)
1. O Estado deve garantir, nos termos da lei, a inviolabilidade dos documentos
respeitantes ao exerccio da profisso de advogado, no sendo admissveis buscas,
apreenses, arrolamentos e outras diligncias judiciais sem a presena do
magistrado judicial competente e, sempre que possvel, do advogado em questo.
2. Os advogados tm o direito de comunicar pessoalmente e com garantias de
confidencialidade com os seus clientes, especialmente se estes se encontrarem
detidos ou presos em estabelecimentos civis ou militares
TTULO VI
ADMNISTRAO PBLICA
Artigo 137.
40

(Princpios gerais da Administrao Pblica)


1. A Administrao Pblica visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos
direitos e interesses legtimos dos cidados e das instituies constitucionais.
2. A Administrao Pblica
estruturada de modo a evitar a burocratizao,
aproximar os servios das populaes e assegurar a participao dos interessados na
sua gesto efectiva.
3. A lei estabelece os direitos e garantias dos administrados, designadamente contra
actos que lesem os seus direitos e interesses legtimos.
PARTE IV
ORGANIZAO ECONMICA E FINANCEIRA
TTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Artigo 138.
(Organizao econmica)
A organizao econmica de Timor-Leste assenta na conjugao das formas
comunitrias com a liberdade de iniciativa e gesto empresarial e na coexistncia do
sector pblico, do sector privado e do sector cooperativo e social de propriedade dos
meios de produo.
Artigo 139.
(Recursos naturais)
1. Os recursos do solo, do subsolo, das guas territoriais, da plataforma continental e
da zona econmica exclusiva, que so vitais para a economia, so propriedade do
Estado e devem ser utilizados de uma forma justa e igualitria, de acordo com o
interesse nacional.
2. As condies de aproveitamento dos recursos naturais referidas no nmero anterior
devem servir para a constituio de reservas financeiras obrigatrias, nos termos da
lei.
3. O aproveitamento dos recursos naturais deve manter o equilbrio ecolgico e evitar
a destruio de ecossistemas.
Artigo 140.
(Investimentos)
O Estado deve promover os investimentos nacionais e criar condies para atrair
investimentos estrangeiros, tendo em conta os interesses nacionais, nos termos da lei.
Artigo 141.
(Terras)
So regulados por lei a propriedade, o uso e a posse til das terras, como um dos
factores de produo econmica.
TTULO II
SISTEMA FINANCEIRO E FISCAL
Artigo 142.
(Sistema financeiro)

41

O sistema financeiro estruturado por lei de modo a garantir a formao, captao e


segurana das poupanas, bem como a aplicao dos meios financeiros necessrios ao
desenvolvimento econmico e social.
Artigo 143.
(Banco central)
1. O Estado deve criar um banco central nacional co-responsvel pela definio e
execuo da poltica monetria e financeira.
2. A lei define as funes e a relao entre o banco central, o Parlamento Nacional e o
Governo, salvaguardando a autonomia de gesto da instituio
financeira.
3. O banco central tem a competncia exclusiva de emisso da moeda nacional.
Artigo 144.
(Sistema fiscal)
1. O Estado deve criar um sistema fiscal que satisfaa as necessidades financeiras e
contribua para a justa repartio da riqueza e dos rendimentos nacionais.
2. Os impostos e as taxas so criados por lei, que fixa a sua incidncia, os benefcios
fiscais e as garantias dos contribuintes.
Artigo 145.
(Oramento Geral do Estado)
1. O Oramento Geral do Estado elaborado pelo Governo e aprovado pelo
Parlamento Nacional.
2. A lei do Oramento deve prever, com base na eficincia e na eficcia, a
discriminao das receitas e a discriminao das despesas, bem como evitar a
existncia de dotaes ou fundos secretos.
3. A execuo do Oramento fiscalizada pelo Tribunal Superior Administrativo,
Fiscal e de Contas e pelo Parlamento Nacional.
PARTE V
DEFESA E SEGURANA NACIONAIS
Artigo 146.
(Foras Armadas)
1. As foras armadas de Timor-Leste, FALINTIL-FDTL, compostas exclusivamente de
cidados nacionais, so responsveis pela defesa militar da Repblica Democrtica
de Timor-Leste e a sua organizao nica para todo o territrio nacional.
2. As FALINTIL-FDTL garantem a independncia nacional, a integridade territorial e
a liberdade e segurana das populaes contra qualquer agresso ou ameaa externa,
no respeito pela ordem constitucional.
3. As FALINTIL-FDTL so apartidrias e devem obedincia, nos termos da
Constituio e das leis, aos rgos de soberania competentes, sendo-lhes vedada
qualquer interveno poltica.
Artigo 147.
(Polcia e foras de segurana)
1. A polcia defende a legalidade democrtica e garante a segurana interna dos
cidados, sendo rigorosamente apartidria.
2. A preveno criminal deve fazer-se com respeito pelos direitos humanos.
42

3. A lei fixa o regime da polcia e demais foras de segurana.


Artigo 148.
(Conselho Superior de Defesa e Segurana)
1. O Conselho Superior de Defesa e Segurana o rgo consultivo do Presidente da
Repblica para assuntos relativos defesa e soberania.
2. O Conselho Superior de Defesa e Segurana presidido pelo Presidente da
Repblica e deve incluir entidades civis e militares, sendo as civis representadas em
maior nmero.
3. A composio, a organizao e o funcionamento do Conselho Superior de Defesa e
Segurana so definidos por lei.
PARTE VI
GARANTIA E REVISO DA CONSTITUIO
TTULO I
GARANTIA DA CONSTITUIO

1.
2.

3.

4.

Artigo 149.
(Fiscalizao preventiva da constitucionalidade)
O Presidente da Repblica pode requerer ao Supremo Tribunal de Justia a
apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer diploma que lhe tenha
sido enviado para promulgao.
A apreciao preventiva da constitucionalidade pode ser requerida no prazo de vinte
dias a contar da data de recepo do diploma, devendo o Supremo Tribunal de
Justia pronunciar-se no prazo de vinte e cinco dias, o qual pode ser reduzido pelo
Presidente da Repblica por motivo de urgncia.
Em caso de pronncia pela inconstitucionalidade, o Presidente da Repblica remete
cpia do acrdo ao Governo ou ao Parlamento Nacional, solicitando a
reformulao do diploma em conformidade com a deciso do Supremo Tribunal de
Justia.
O veto por inconstitucionalidade do diploma do Parlamento Nacional enviado para
promulgao pode ser ultrapassado nos termos do artigo 88., com as devidas
adaptaes.

Artigo 150.
(Fiscalizao abstracta da constitucionalidade)
Podem requerer a declarao de inconstitucionalidade:
a) O Presidente da Repblica;
b) O Presidente do Parlamento Nacional;
c) O Procurador-Geral da Repblica, com base na desaplicao pelos tribunais
em trs casos concretos de norma julgada inconstitucional;
d) O Primeiro-Ministro;
e) Um quinto dos Deputados;
f) O Provedor de Direitos Humanos e Justia.
Artigo 151.
(Inconstitucionalidade por omisso)

43

O Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da Repblica e o Provedor de Direitos


Humanos e Justia podem requerer junto do Supremo Tribunal de Justia a verificao
de inconstitucionalidade por omisso de medidas legislativas necessrias para
concretizar as normas constitucionais.
Artigo 152.
(Fiscalizao concreta da constitucionalidade)
1. Cabe recurso para o Supremo Tribunal de Justia das decises dos tribunais:
a) Que recusem a aplicao de qualquer norma com fundamento na sua
inconstitucionalidade;
b) Que apliquem normas cuja inconstitucionalidade tenha sido suscitada
durante o processo.
2. O recurso previsto na alnea b) do nmero anterior s pode ser interposto pela parte
que tenha suscitado a questo da inconstitucionalidade.
3. A lei regula o regime de admisso dos recursos.
Artigo 153.
(Acrdos do Supremo Tribunal de Justia)
Os acrdos do Supremo Tribunal de Justia no so passveis de recurso e so
publicados no jornal oficial, detendo fora obrigatria geral, nos processos de
fiscalizao abstracta e concreta, quando se pronunciem no sentido da
inconstitucionalidade.
TTULO II
REVISO DA CONSTITUIO

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Artigo 154.
(Iniciativa e tempo de reviso)
A iniciativa da reviso constitucional cabe aos Deputados e s Bancadas
Parlamentares.
O Parlamento Nacional pode rever a Constituio decorridos seis anos sobre a data
da publicao da ltima lei de reviso.
O prazo de seis anos para a primeira reviso constitucional conta-se a partir da data
da entrada em vigor da presente Constituio.
O Parlamento Nacional, independentemente de qualquer prazo temporal, pode
assumir poderes de reviso constitucional por maioria de quatro quintos dos
Deputados em efectividade de funes.
As propostas de reviso devem ser depositadas no Parlamento Nacional cento e
vinte dias antes do incio do debate.
Apresentado um projecto de reviso constitucional, nos termos do nmero anterior,
quaisquer outros tero de ser apresentados no prazo de trinta dias.

Artigo 155.
(Aprovao e promulgao)
1. As alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros dos
deputados em efectividade de funes.
2. A Constituio, no seu novo texto, publicada conjuntamente com a lei de reviso.
3. O Presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da lei de reviso.
Artigo 156.
44

(Limites materiais da reviso)


1. As leis de reviso constitucional tm que respeitar:
a) A independncia nacional e a unidade do Estado;
b) Os direitos, liberdades e garantias dos cidados;
c) A forma republicana de governo;
d) A separao dos poderes;
e) A independncia dos Tribunais;
f) O multipartidarismo e o direito de oposio democrtica;
g) O sufrgio livre, universal, directo, secreto e peridico dos titulares dos rgos
de soberania, bem como o sistema de representao proporcional;
h) O princpio da desconcentrao e da descentralizao administrativa;
i) A Bandeira Nacional;
j) A data da proclamao da independncia nacional.
2. As matrias constantes das alneas c) e i) podem ser revistas atravs de referendo
nacional, nos termos da lei.
Artigo 157.
(Limites circunstanciais da reviso)
Durante o estado de stio ou de emergncia no pode ser praticado nenhum acto de
reviso constitucional.
PARTE VII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Artigo 158.
(Tratados, acordos e alianas)
1. A confirmao, adeso e ratificao das convenes, tratados, acordos ou alianas
bilaterais ou multilaterais, anteriores entrada em vigor da Constituio, so
decididas, caso a caso, pelos rgos competentes respectivos.
2. A Repblica Democrtica de Timor-Leste no fica vinculada por nenhum tratado,
acordo ou aliana, celebrado anteriormente entrada em vigor da Constituio, que
no seja confirmado ou ratificado ou a que no haja adeso, nos termos do n. 1.
3. A Repblica Democrtica de Timor-Leste no reconhece quaisquer actos ou
contratos relativos aos recursos naturais referidos no n. 1 do artigo 139. celebrados
ou praticados antes da entrada em vigor da Constituio que no sejam confirmados,
subsequentemente a esta, pelos rgos competentes.
Artigo 159.
(Lnguas de trabalho)
A lngua indonsia e a inglesa so lnguas de trabalho em uso na administrao pblica
a par das lnguas oficiais, enquanto tal se mostrar necessrio.
Artigo 160.
(Crimes graves)
Os actos cometidos entre 25 de Abril de 1974 e 31 de Dezembro de 1999 que possam
ser considerados crimes contra a humanidade, de genocdio ou de guerra so passveis
de procedimento criminal junto dos tribunais nacionais ou internacionais.
Artigo 161.
(Apropriao ilegal de bens)
45

A apropriao ilegal de bens mveis e imveis, anterior entrada em vigor da


Constituio, considerada crime e deve ser resolvida nos termos da Constituio e da
lei.
Artigo 162.
(Reconciliao)
1. Compete Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao o desempenho das
funes a ela conferidas pelo Regulamento da UNTAET n. 2001/10.
2. As competncias, o mandato e os objectivos da Comisso podem, sempre que
necessrio, ser redefinidos pelo Parlamento Nacional.
Artigo 163.
(Organizao judicial transitria)
1. A instncia judicial colectiva existente em Timor-Leste, integrada por juzes
nacionais e internacionais, com competncia para o julgamento dos crimes graves
cometidos entre 1 de Janeiro e 25 de Outubro de 1999 mantm-se em funes pelo
tempo estritamente necessrio para que sejam concludos os processos em
investigao.
2. A organizao judiciria existente em Timor-Leste no momento da entrada em vigor
da Constituio mantm-se em funcionamento at instalao e incio em funes
do novo sistema judicirio.
Artigo 164.
(Competncia transitria do Supremo Tribunal de Justia)
1. Depois da entrada em funes do Supremo Tribunal de Justia e enquanto no forem
criados os tribunais referidos no artigo 129., as respectivas competncias so
exercidas pelo Supremo Tribunal de Justia e demais tribunais judiciais.
2. At instalao e incio de funes do Supremo Tribunal de Justia todos os
poderes atribudos pela Constituio a este tribunal so exercidos pela Instncia
Judicial Mxima da organizao judiciria existente em Timor-Leste.
Artigo 165.
(Direito anterior)
So aplicveis, enquanto no forem alterados ou revogados, as leis e os regulamentos
vigentes em Timor-Leste em tudo o que no se mostrar contrrio Constituio e aos
princpios nela consignados.
Artigo 166.
(Hino Nacional)
Enquanto a lei ordinria no aprovar o hino nacional nos termos do n. 2 do artigo 14.,
ser executada nas cerimnias nacionais a melodia Ptria, Ptria, Timor-Leste a nossa
nao.
Artigo 167.
(Transformao da Assembleia Constituinte)
1. A Assembleia Constituinte transforma-se em Parlamento Nacional com a entrada em
vigor da Constituio da Repblica.
2. O Parlamento Nacional tem no seu primeiro mandato, excepcionalmente, oitenta e
oito Deputados.

46

3. O Presidente da Assembleia Constituinte mantm-se em funes at que o


Parlamento Nacional proceda eleio do seu Presidente, em conformidade com a
Constituio.
Artigo 168.
(II Governo Transitrio)
O Governo nomeado ao abrigo do Regulamento da UNTAET n. 2001/28 mantm-se
em funes at que o primeiro Governo Constitucional seja nomeado e empossado pelo
Presidente da Repblica, em conformidade com a Constituio.
Artigo 169.
(Eleio presidencial de 2002)
O Presidente da Repblica eleito ao abrigo do Regulamento da UNTAET n. 2002/01
assume as competncias e cumpre o mandato previsto na Constituio.
Artigo 170.
(Entrada em vigor da Constituio)
A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste entra em vigor no dia 20 de
Maio de 2002.

47