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PODER
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
Executivo
Judicirio
Legislativo
Sistemas Administrativos
Fontes
O direito administrativo possui quatro fontes principais:
A lei;
A jurisprudncia;
A doutrina; e
Os costumes.
R. De Direito Privado;
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8 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
ADMINISTRAO PBLICA
Estado
Estado a pessoa jurdica de direito pbico
territorial formada pelos elementos povo, territrio e
soberania (governo).
POVO + TERRITRIO + VONTADE SOBERANA DO POVO
= ESTADO
Poderes do Estado
Poderes a diviso estrutural interna do Estado. Diz
respeito diviso das funes de criar leis, de julgar os
conflitos e de cuidar ou de administrar a coisa pblica. A
diviso dos poderes impede ainda a concentrao de todo o
poder do Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Os poderes so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 60 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir:
III - a separao dos Poderes; -> Clusula Ptrea
A CF de 1988 adotou um modelo flexvel de separao dos
poderes, assim cada poder pode exercer, at certa medida,
a funo principal do outro. De modo que cada poder tem
uma funo principal (tpica) e outras funes secundrias
(atpicas).
PODER
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
Executivo
Judicirio
Legislativo
Ateno! O ponto que deve ser fixado que existe exerccio de funo administrativa em todos os poderes e em todos os
entes federados. Portanto, as regras e princpios a serem estudos no Direito Administrativo no tem aplicao restrita ao
mbito do poder executivo, alcanando tambm os rgos administrativos do poder legislativo e judicirio.
9 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Governo
1. Servio pblico;
2. Polcia Administrativa;
So os rgos responsveis pela funo poltica do
3. Fomento;
Estado, funes essas de comando, coordenao e fixao
4. Interveno.
dos planos e diretrizes de atuao do Estado (polticas
pblicas). A Administrao Pblica em sentido estrito
quem executa as polticas dos governos exercendo a funo
administrativa.
O sistema de governo ou modo de relao entre o
Executivo e o Legislativo de determinado Estado poder ser:
o sistema presidencialista e o parlamentarista.
No sistema presidencialista h rgida separao ou
diviso entre o legislativo e o executivo. O Presidente da
Repblica exerce toda a chefia do poder executivo,
cumulando
as
funes
de
chefe
de
Estado
(internacionalmente) e de chefe de governo (internamente).
Cumprindo mandato fixo. o sistema adotado no Brasil.
Assim, o PR o chefe do poder executivo federal,
auxiliado pelos Ministros de Estado (Administrao Pblica
federal); o Governador o chefe do poder executivo
Estadual e Distrital (Administrao Pblica estadual e
distrital); o Prefeito o chefe do poder executivo municipal
(Administrao Pblica municipal).
A forma de governo brasileira a republicana, cujas
caractersticas so a eletividade e a temporalidade dos
mandatos dos chefes do poder executivo, com dever de
prestao e contas dos governantes. A outra forma de
governo que tambm pode ser adotada a monarquia,
marcada pela hereditariedade e vitaliciedade dos mandatos,
com ausncia de prestao de contas (irresponsabilidade)
dos monarcas.
Administrao Pblica em sentido amplo e estrito
Administrao Pblica em sentido amplo abrange tanto
os rgos de governo que exercem funo poltica
(estabelecimento de diretrizes e programas de governo)
como aqueles rgos e pessoas jurdicas que desempenham
funo administrativa. A fixao das polticas pblicas deve
respeito aos limites da lei, principalmente, obedecendo os
comandos das normas programticas, no podendo nunca o
agente exorbitar os poderes que o ordenamento jurdico lhe
confere.
Administrao Pblica em sentido estrito apena inclui
os rgos e as pessoas jurdicas que exercem funo
administrativa, isto , de execuo propriamente dita, dos
programas de governo.
Competncias
legislativas
e
administrativas, recebidas da CF.
Entidades
Administrativas
10 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
administrativa, de forma que no so hierarquicamente
J o controle exercido para as delegaes negociais
inferior ou subordinadas a pessoa poltica instituidora.
mais rgida e ampla, mas tambm aqui no podemos falar
em hierarquia.
A pessoa poltica exerce, nos limites da lei, o poder
administrativo, de superviso, de tutela, atravs de
Descentralizao territorial ou geogrfica!
vinculao, sobre a entidade administrativa criada ou
autorizada (sem hierarquia) para garantia de cumprimento
A desconcentrao, por sua vez, no envolve duas
da sua finalidade legal.
pessoas jurdicas, somente uma. Ela ocorre dentre de uma
mesma pessoa jurdica. Trata-se de mera tcnica
7.2 Centralizao, Descentralizao e Desconcentrao
administrativa interna de distribuio de competncias, a
fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios
Correspondem as formas bsicas de atuao e
pblicos.
organizao da funo administrativa a ser desempenhada
pelo Estado.
Assim, podemos afirmar que na desconcentrao
A centralizao ocorre quando o Estado presta seus
h relao de hierarquia e subordinao (controle
servios de forma direta, atravs dos seus prprios rgos
hierrquico).
despersonalizados e agentes, integrantes de uma mesma
pessoa poltica. a chamada Administrao Direta (U, DF, E
O resultado da desconcentrao a ecloso dos
e M).
rgos pblicos, assuntos a ser estudado nas prximas
aulas.
Por seu turno, a descentralizao administrativa
ocorre quando o Estado presta servios pblicos atravs de
Ocorre tanta na administrao direta como na
outras pessoas jurdicas. Na descentralizao existe duas
indireta. Pode ser classificada em:
pessoas distintas: o Estado (U, DF, E e M) e a pessoa que
executar o servio.
Desconcentrao em razo da matria;
Desconcentrao em razo do grau ou da
H duas formas de descentralizao:
hierarquia;
Desconcentrao em razo do critrio regional;
Por outorga ou delegao legal ou por servios
(prazo indeterminado);
A concentrao administrativa o fenmeno inverso.
Por Colaborao ou delegao negocial (prazo
determinado).
Administrao Direta, Indireta e Entidades Paraestatais
A descentralizao por outorga acontece quando o
Estado, por meio de lei, cria ou autoriza a criao de outra
pessoa jurdica e a ela transfere a prestao de determinado
servio pblico. onde surge a administrao indireta:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A descentralizao por colaborao efetivada quando
o poder pblico transfere, atravs de contrato ou ato
unilateral, a mera execuo do servio a outra pessoa
jurdica, para que esta o preste, em seu prprio nome, sob
sua responsabilidade e fiscalizao do Estado.
11 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est
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vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta
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vinculao denominada superviso ministerial, tutela ou
controle finalstico.
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ANOTAES
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ADMINISTRAO DIRETA
/ Pessoas Polticas ou Entes Federativos
rgos da Unio
rgos dos Estados
12 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
ADMINISTRAO INDIRETA ou Entidades Administrativas
rgos do Distrito
13 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Em
cada
caso,
segundo o STF, NO significa uma
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias
lei
para
cada
subsidiria
a
ser
criada. suficiente a existncia
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
de
um
mero
dispositivo
genrico
na prpria lei especfica
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
que criou ou autorizou a criao de determinada pessoa
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
integrante da administrao indireta.
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Entidades em Espcies
Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos [sentido amplo] da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
1.2 Autarquias
Conceito
So pessoas jurdicas, chamadas tambm de entidades
administrativas autnomas, regidas pelo direito pblico,
criadas por lei especfica, dotada de patrimnio prprio e
atribuies determinadas.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por
integrarem a administrao pblica centralizada.
(CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA)
Assinale
a
alternativa que representa as entidades que tm as
seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e
receita prprios, as quais existem para executar atividades
tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
A) autarquias
B) empresas pblicas
C) sociedades de economia mistas
D) fundaes pblicas
E) fundaes privadas
Exemplos: INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central
do Brasil, ANATEL, CVI e Conselhos de Fiscalizao de
profisses regulamentadas, como Conselho de Medicina,
Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB, conforme
entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)
Natureza Jurdica:
Pessoa jurdica de direito Pblico Interno.
(CESPE/FISCAL INSS) As autarquias caracterizam-se por
serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico.
(CESPE/FISCAL INSS) As autarquias caracterizam-se como
rgos prestadores de servios pblicos dotados de
autonomia administrativa.
Criao
14 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
(NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma
Poder de Tutela, superviso ministerial
autarquia federal feita por decreto do presidente da
Repblica.
Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora da
administrao direta no h hierrquica, mas apenas
Momento da aquisio da personalidade jurdica
vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual
a administrao direta fiscaliza se a autarquia est
As pessoas jurdicas de direito privado adquirem
desempenhando as funes que lhe foram atribudas. O
existncia legal com a inscrio no registro prprio de seus
poder de Tutela depende de previso legal devendo ser
atos constitutivos. Essa regra no se aplica s autarquias,
exercido dentro dos seus termos e limites.
pois essa entidade segue as regras do regime jurdico de
direito pblico. Dessa maneira, o momento de criao da
(CESPE/2009) A autarquia, embora possua personalidade
autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a
jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente
instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de
que a criou.
seus atos constitutivos no Cartrio.
(PGE/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente
Decreto do Poder Executivo;
subordinadas administrao pblica que as criou.
Extino
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das
formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos
institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser
lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino
das autarquias, de competncia privativa do Chefe do
Executivo.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so
criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.
15 DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA; ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO;
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
alienao condicionada : o bem pblico poder ser
alienado, desde que observados alguns requisitos previstos
Para a exonerao essa exigncia de aprovao
em lei (art. 17 da Lei 8.666/93).
prvia inconstitucional.
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional
pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno;
todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Entre CF/88 e EC
19/98
Regime de Pessoal
A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o
caput do art. 39 da CF, ps fim obrigatoriedade das
pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime
jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s
autarquias a adoo do regime de pessoal estatutrio (por
ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais) ou celetista
(CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei.
Porm, identificaram um vcio na votao do seu
projeto e o STF, suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia
do art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98 voltando a
ficar restabelecido o regime jurdico nico.
Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado
obrigatoriamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico
volta a ser o estatutrio.
Entre a EC 19/98 e
a publicao da cautelar na
ADI 2.135
Regime jurdico:
A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime jurdico nico:
ESTATUTRIO
ESTATUTRIO OU CELETISTA
ESTATUTRIO.
Porm, ser mantido o regime
celetista para os empregados
contratados entre a EC 19/98 e a
ADI 2.135, pois a deciso teve
efeitos ex nunc
Privilgios Processuais
As autarquias recebem as mesmas prerrogativas e mesmos
privilgios outorgados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF
e Municpios), entre eles:
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios das autarquias, desde que estes sejam vinculados a
suas finalidades essenciais ou cujas rendas sejam
empregadas a manuteno ou ampliao dessas
finalidades essenciais;
(CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das
autarquias esto sempre protegidos pela imunidade
tributria, prevista no texto constitucional vigente.
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser
adquiridos por terceiros via usucapio);
Responsabilidade Civil
16 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Agencias Executivas
(UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009)
Uma
autarquia pode ser qualificada como agncia executiva
desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio
supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento.
(ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva
pode recair tanto sobre entidade autrquica como
fundacional, integrante da Administrao Pblica.
Conselho de profisses regulamentadas
Tambm autarquia em regime especial, com
exceo da OAB. A OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo
pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo
obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas
ao TCU.
Ateno!
Os servidores dos conselhos de profisses federais
no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime
trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98.
Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e
o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado.
Questes de Fixao
Atos, Contratos, Licitao...
Autarquias sob Regime Especial
Ser especial sempre que for prevista na lei instituidora
qualquer tipo de peculiaridade em seu regime jurdico.
Agencias Reguladoras
17 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma
33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se
mesma entidade, de atribuies para outros rgos.
por lei complementar especfica.
07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que
controle finalstico na desconcentrao.
08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados,
personalizados e autnomos, acham-se integradas na
estrutura orgnica do Executivo.
13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado.
14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes da
administrao descentralizada.
15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto,
impenhorveis.
16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio.
17) As autarquias possuem autonomia financeira e
administrativa, mas no poltica.
24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de
economia mista federal, h hierarquia.
25) Autarquias so entes administrativos autnomos,
criados por lei especfica, com personalidade jurdica de
Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies
estatais especficas.
27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o
de autonomia precipuamente poltico.
28) A autarquia forma de descentralizao administrativa,
atravs da personificao de um servio retirado da
Administrao centralizada.
29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e
atividades industriais ou econmicas, desde que de
interesse coletivo.
30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h
subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que
pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que,
por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no
poder de correo finalstica do servio autrquico.
31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico,
uma longa manus do Estado, deve executar servios
prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado,
com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e
passveis dos mesmos controles dos atos administrativos.
32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos
operacionais de seus servios, mais especializados e mais
flexveis que os da Administrao centralizada.
18 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Patrimnio voltado realizao de atividades Ateno! As reas de atuao das Fundaes devero ser
de interesse social (Exs. Ensino, assistncia hospitalar definidas em lei complementar.
e atividades de lazer);
Inexistncia de interesse lucrativo (No devem
ser criadas para explorar atividades econmicas com
finalidade de lucro Art. 173 da CF nem exercer
atividades tpicas de Estado - Autarquias).
As Fundaes de Direito Pblico podem possuir
personalidade jurdica de direito pblico ou personalidade
jurdica de direito privado. Mas, qual critrio utilizaremos
para definirmos a personalidade jurdica das Fundaes de
Direito Pblico?Ora, seu modo de criao!
Art. 37, XIX, CF - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
As principais caractersticas das autarquias so
aplicveis as fundaes pblicas de direito pblico, a partir
desse momento, ento, iniciaremos um breve estudo das
fundaes pblicas de direito privado, as quais possuem
regras diferenciadas.
(FCC) caracterstica das fundaes pblicas de direito
pblico, dentre outras:
a) Penhorabilidade dos seus bens.
b) Necessidade de inscrio dos seus atos constitutivos no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
c) Presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos
administrativos.
d) No sujeio Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93).
e) Extino independente de lei.
Fundaes Pblicas de Direito Privado
Conceito:
Fundaes Pblicas de direito privado so
entidades administrativas, integrantes da Administrao
Pblica indireta, institudas por essa mesma Administrao
Pblica (pessoa poltica), com personalidade jurdica de
direito privado, sem finalidade lucrativa, cuja criao
autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para
a execuo de atividades de carter social.
Natureza Jurdica:
Pessoa jurdica de Direito Privado.
Criao, extino e organizao:
Alei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino,
cabendo ao decreto tambm do Chefe do Executivo definir a
sua organizao (dotada, pois, de autonomia administrativa,
nunca autonomia poltica). Adquirindo personalidade
jurdica com a inscrio de seus atos constitutivos
(estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas
jurdicas).
Patrimnio:
Bens privados, sendo impenhorveis aqueles
destinados s suas finalidades. Ou seja, so impenhorveis
os bens que estejam sendo empregados diretamente na
Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
19 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
prestao dos servios pblicos, em razo do Principio da
No podem ser sujeitos ativos tributrios:
Continuidade dos Servios Pblicos.
Apenas pessoas polticas podem possuir tal
Objetivos:
atributo.
Atuar nas reas de assistncia social, assistncia
mdica e hospitalar, educao, ensino, pesquisa e atividades
culturais, a serem definidas em LC. Essa LC ainda no foi
aprovada. Destacando que fundaes no exercem
atividades econmicas nem as tpicas de Estado.
(ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da
Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea de
atuao definida em lei complementar :
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) autarquia;
d) fundao;
E) sociedade de economia mista.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A autarquia deve ter
sua rea de atuao definida em lei complementar. F
Regime de trabalho:
Celetista.
Prerrogativas:
Em regra, por ter natureza de direito privado,no
possui privilgios. Todavia, o art. 150, 2, da CF, confere a
imunidade tributria relativamente a impostos sobre
patrimnio, renda ou servios, desde que vinculadas s
suas atividades essenciais. Outro privilgio diz respeito
impenhorabilidade de bens afetados a sua finalidade
essencial.
Regime jurdico:
O regime jurdico ser de direito privado, com
incidncia de regras de direito pblico (por ex:
obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao). Da
dizer-se que seu regime jurdico hbrido ou misto, como
ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas
pblicas.
Atos de Imprio:
As Fundaes pblicas de Direito Privado no
podem executar atos de imprio ou auto-executrios, como
por exemplo, aplicar punies ou multas aos particulares.
Regime de Precatrios:
No esto sujeitas a esse regime por serem pessoas
jurdicas de direito privado.
20 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
(TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de
Mista, como regra, so criadas para a explorao de
economia mistaprestadora de servio pblico pode ser
atividade econmica, mas tambm podero prestar servios
realizada ainda que esses bens sejamessenciais para a
pblicos. No primeiro caso, desde que preenchido dois
continuidade do servio.
requisitos constitucionais:
Regime de trabalho:
Casos de necessidade aos imperativos da
segurana nacional;
Celetista.
Casos de relevante interesse pblico.
Prerrogativas:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio,
As exploradoras de atividades econmicas no
a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
possuemqualquer privilgio. Sujeitam-se ao regime jurdico
ser permitida quando necessria aos imperativos da
prprio das empresas privadas, inclusive quantoaos direitos
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na
conforme definidos em lei.
mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais
entidades no poderogozar de privilgios fiscais no
No qualquer servio pblico que as Empresas
extensivos ao setor privado.
Pblicas e as Sociedades de Economia Mista podem prestar.
No podem prestar as atividades exclusivas de Estados, que
exijam o poder de imprio ou de polcia. Tem aptido para
prestao de servios que consistam em atividades
econmicas, possveis de serem explorados com o intuito de
lucro.
Patrimnio:
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica esto
sujeitas somente s normas de direito privado.
Esquema Geral de incidncia do Regime Jurdico das
entidades administrativas da AI
Entidade Administrativa
Regime Jurdico
Autarquias
21 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
CONTROLE:
Este Estatuto dever ser uma mera lei ordinria,
editada pela Unio em carter nacional vinculando, assim,
Como integrantes da Administrao Pblica,
todos os Estados Federados. Essa exigncia destina-se as
sujeitam-se a todos os instrumentos de controle
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
administrativo existentes. Incide tambm o Princpio da
exploradoras de atividade econmica e no aquelas que
Tutela, controle finalstico ou superviso ministerial
prestam servios pblicos.
(necessita de previso legal), tendo em vista que no h
hierarquia entre a AD e a AI.
As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista devem ainda sujeitar-se ao regime prprio das
Em nenhuma forma de descentralizao h
empresas privadas.
hierarquia!
1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e
O poder de tutela no impede a autonomia
outras entidades que explorem atividade econmica
administrativa!
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
Podem celebrar contratos de gesto com o Poder
privadas, inclusive quanto s obrigaestrabalhistas e
Pbico a fim de ampliar sua autonomia gerencia e
tributrias.
financeira, mas no recebem a qualificao de
executiva, como ocorre com as autarquias.
A razo dessa regra garantir a livre concorrncia,
Submetem-se ainda aos controles judiciais e
em estrita igualdade de condies, de todas as pessoas
legislativos, bem como a tomada de contas
jurdicas que atuam no mercado. Mesmo com esse
especiais do Tribunal de Contas.
dispositivo, lembrar que as Empresas Pblicas e Sociedades
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
de Economia Mista integram a Administrao Pblica e por
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
isso possuem um regime misto, onde incide regras de direito
compete:
pblico (ex Contratao por concursos pblicos).
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
Benefcios Fiscais
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
O fundamento tambm a livre concorrncia. Essa
vedao atinge apenas as Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista exploradoras de atividades econmicas,
que no estejam sob regime de monoplio.
Observar que as Empresas Pblicas e as Sociedades
de Economia Mista podem gozar de privilgios fiscais, desde
que sejam estendidos igualmente as empresas do mbito
privado.
Imunidade Tributria Recproca
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista
prestadoras de servios pblicos: possuem;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
exploradoras de atividades econmicas: no possuem;
Licitao
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista
prestadoras de servios pblicos: Sujeitas a licitao em
qualquer hiptese;
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
exploradoras de atividades econmicas:No sujeitas a
licitao para sua atividade-fim, e sujeitas nas demais
22 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
hipteses. Necessita de regime prprio de licitao a ser
mas aqui no ser permitido exigncia de aprovao prvia
estabelecido em lei ordinria de carter nacional.
do Poder legislativo, como acontece com as autarquias.
Responsabilidade Civil
Falncia
As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista no podem falir.
Dirigentes
Sero investidos conforme a lei de criao dispuser.
Geralmente, a nomeao compete ao Chefe do Executivo,
Resumo Esquemtico
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
Atividades Econmicas
Criao e extino autorizada em lei especfica;
Personalidade Jurdica de direito privado;
Sujeita ao Poder de Tutela da AD
No podem gozar de privilgios fiscais no extensveis ao
setor privado. Exceo no caso de monoplio.
No fazem jus a imunidade tributria;
Exigncia de Concursos Pblico;
Empregados regidos pela CLT
Sujeitas ao controle do Poder legislativo;
Sujeitas ao controle do Poder Judicirio;
Sujeitas a tomada de contas especial do Tribunal de Contas;
Responsabilidade Civil Subjetiva;
No sujeita a licitao para contratos relativos a sua
atividade-fim. Necessidade de regime prprio de licitao,
enquanto no criado sujeita-se totalmente as regras
licitatrias;
No podem falir;
Patrimnio privado;
Distines
Servios Pblicos
Criao e extino autorizada em lei especfica;
Personalidade Jurdica de direito privado;
Sujeita ao Poder de Tutela da AD
Podem gozar e privilgios fiscais exclusivos.
Fazem jus a imunidade tributria;
Exigncia de Concursos Pblico;
Empregados regidos pela CLT;
Sujeitas ao controle do Poder legislativo;
Sujeitas ao controle do Poder Judicirio;
Sujeitas a tomada de contas especial do Tribunal de Contas;
Responsabilidade Civil Objetiva;
Sempre sujeitas a Licitao;
No podem falir;
Patrimnio privado, sendo impenhorveis aqueles afetados
pela prestao do servio pblico.
A composio do Capital
A sociedade de economia mista formada
obrigatoriamente pela conjugao do capital privado com o
pblico. J o capital da empresapblica inteiramente
pblico (pertencente a integrantes daadministrao
publica).
SOCIEDADE DE ECONOMIA EMPRESA PBLICA
MISTA
Capital exclusivamente pblico
Capital privado +
(de um ou vrios entes federados
Capital pblico.
ao mesmo tempo ou at das
pessoas administrativas).
23 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Uma empresa pblica constituda de
Uma ao judicial proposta contra uma empresapblica
capitalexclusivamente pblico, embora esse capital possa
federal dever ser julgada pela justia comum estadual.
pertencer a mais de um ente.
Questes
O capital votante majoritrio da empresa pblica e
1.
Integram a Administrao Indireta do Estado
da Sociedade de Economia Mista ser obrigatoriamente da
a)
as
sociedades
de economia mista, pessoas jurdicas de direito
pessoa poltica instituidora;
privado
organizadas
sob a forma de sociedades annimas e que
As Empresas Pblicas podero ser unipessoais ou
no contam com imunidade tributria.
pluripessoais.
A forma jurdica;
Enquanto as sociedades de economia mista s
podem ser criadas como sociedades annimas, as empresas
pblicas podem ser institudas sob qualquer forma admitida
no ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.
As sociedades de economia mista so criadas por
lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com
participao obrigatria de capital privado e pblico.
possvel, na esfera federal, uma empresa pblica
ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a
Unio Federal sua nica proprietria.
Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica,
sob a forma de sociedade annima, com um nico scio.
As empresas pblicas so institudas pelo Poder
Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer
forma jurdica e com capital exclusivamente pblico.
A competncia de julgamento (foro processual)
Justia Federal;
Justia Comum ou Estadual;
Justia Trabalhista.
Quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre
empresapblica e sociedade de economia mista, sendo o
regime celetista, ser competente a Justia do Trabalho.
Se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas
de direitopblico), as aes que envolvam relao laboral
sero julgadas na Justia Federal, se for entidade federal, ou
na Justia Comum Estadual, se entidade municipal
ouestadual.Sero estatutrios, em regra, os servidores das
autarquias edas fundaes autrquicas (sem contar nos
servidores das pessoas polticas).
Nas demais aes, as Empresas Pblicas (federais) sero
julgadas na Justia Federal e as Sociedades de Economia
Mista (qualquer delas e as Empresas Pblicas estaduais e
municipais) na Justia Estadual.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federalforem interessadas na condio de
autoras, rs, assistentes ou oponentes,exceto as defalncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas JustiaEleitoral e
Justia do Trabalho;
2.
Sobre as entidades da Administrao indireta,
considere:
I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade
de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos
limites da lei.
II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e
constituda mediante qualquer das formas societrias admitidas
em direito.
Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a
a) fundao pblica e sociedade de economia mista.
b) autarquia e empresa pblica.
c) autarquia e fundao.
d) empresa pblica e fundao de direito privado.
e) sociedade de economia mista e autarquia.
3.
Determinados entes da administrao indireta
sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime jurdico de
direito privado se exercerem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios. So eles:
a) as sociedades de economia mista, apenas.
b) as empresas pblicas e as empresas concessionrias de servios
pblicos, apenas.
c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
apenas.
d) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as
autarquias e as fundaes.
e) as empresas pblicas, apenas.
4.
Ter, obrigatoriamente, personalidade jurdica de
direito privado uma
a) autarquia de regime especial.
b) autarquia de regime comum.
c) fundao pblica.
d) associao pblica.
e) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
24 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
5.
Assinale a alternativa referente a rgos ou
___________________________________
entidades que NO integram a Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e
sociedade de economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios
pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa
pblica.
6.
A vontade do Estado manifestada por meio dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica.
ANOTAES
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25 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Da legalidade;
Da Impessoalidade;
Da moralidade;
Da Publicidade;
Da Eficincia (introduzido pela E.C. n. 19/98);
LIMPE
26 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Lembrar que a aplicao desse princpio no afasta
todos os direitos e garantias conferidos pela lei aos
indivduos. Ou seja, o Princpio da Supremacia do Interesse
Pblicono tem carter absoluto, no estando sempre
presente em toda atuao da Administrao Pblica (nos
atos de gesto ou de mero expediente). Esse princpio est
presente nos atos de imprio da Administrao Pblica,
aqueles decorrentes do seu Poder Extroverso;
Razoabilidade
Os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade so quase sinnimos. Justamente por isso,
dificilmente voc encontrar (eu no me recordo) uma
questo de prova em que a banca cobre a diferena desses
princpios.De acordo com esse princpio, o agente pblico
deve atuar dentro dos padres normais de aceitabilidade,
valendo-se do bom senso no exerccio de suas funes.
Autotutela
Juntamente com o princpio da razoabilidade aplicase, principalmente no controle da dos atos discricionrios,
devido liberdade que a lei confere ao agente pblico,
dentro de limites por ela traados, para a prtica de
determinado ato administrativo.
Segundo ele a Administrao Pblica tem o deverpoderde rever seus prprios atos, internamente,
anulando-os quando ilegais ou revogando os atosvlidos por
motivos de convenincia e/ou oportunidade (controle
interno).
Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
27 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
Judicial.
Hierarquia administrativa
Aqui, a Administrao Pblica estrutura seus
rgos criando entre eles uma relao de subordinao e
de coordenao. o resultado do fenmeno da
desconcentrao.
Da legalidade;
Da Impessoalidade;
Da moralidade;
Da Publicidade;
Da Eficincia (introduzido pela E.C. n. 19/98);
Legalidade
O princpio da legalidade no apenas obedincia a
lei. O moderno entendimento do Princpio da legalidade
abrange o cumprimento das regras jurdicas e dos princpios
aplicveis na matria. Ento, o princpio da legalidade segue
a frmula:
legalidade;
d)
28 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Proibio aos agentes pblicos para que se valham de
seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal
ou de terceiros (evitar a pessoalizao das realizaes da
Administrao Pblica).
Art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Moralidade
Eficincia
29 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
(ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico,
em que se espera melhor desempenho de suas funes,
visando alcanar os melhores resultados e com o menor
custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos
pblicos, ofende o princpio da economicidade e tambm
constitui leso ao princpio da eficincia.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o
pedido de reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei
9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que
proferiu determinada deciso reconsider-la, a requerimento
do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso
administrativo, o que certamente aumentaria o prazo de
durao do processo.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Conceito:
So os instrumentos que a ordem jurdica
disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas
finalidades, ou seja, a satisfao do interesse pblico.
Correspondem, ainda, ao produto da aplicao do Princpio
da Supremacia do Interesse Pblico. No se trata apenas de
poderes, mas sim de deveres, no podendo a Administrao
pblica renunciar ao seu exerccio, tendo em vista o
Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico.
Tais poderes administrativos no se confundem
com os trs poderes do Estado. Aqueles so poderes
instrumentais e estes so poderes estruturais., estabelecido
diretamente na CF.
Espcies a serem estudadas neste curso:
Poder Vinculado;
Poder Discricionrio;
Poder hierrquico;
Poder disciplinar;
Poder Regulamentar ou Normativo;
Poder de Polcia.
Poder Vinculado
Poder Discricionrio
o poder conferido a Administrao Pblica para a
prtica de atos discricionrios, ou seja, aqueles atos em que
o agente pblico dispe de liberdade de atuao. A lei deixa
uma margem de deciso para o administrador, sendo licito a
este valorar os critrios de oportunidade e convenincia
administrativa ( o chamado mrito administrativo motivo
e objeto). Ex. autorizao para fechamento de uma rua.
Ateno! A utilizao do Poder discricionrio no
dispensa a lei, deve ele obedincia a esta e no significa
arbitrariedade.
Discricionariedade
Arbitrariedade
30 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
de comando para garantir a boa execuo tas tarefas
administrativas), fiscalizar e controlar atos (poder de
controle que garante o acompanhamento da atuao dos
servidores inferiores), aplicar sanes (para os prprios
funcionrios quando na prtica de infraes funcionais),
delegar e avocar competncias (atos discricionrios e
revogveis).
Por sua vez, os servidores so obrigados a obedecer
a seus superiores, acatar e executar todas as suas ordens,
exceto quando manifestamente ilegais (dever de
representao contra ilegalidades)!
O controle hierrquico no depende de lei, como
acontece com o poder de superviso ministerial e pode
ocorre de ofcio ou por provocao. Os superiores podem
analisar os atos de seus subordinados em todos os aspectos,
de legalidade ou mrito.
Exemplos de condutas de agentes pblico que so
exemplos de manifestao do poder hierrquicos:
Edio de atos normativos com efeitos apenas
internos disciplinando a atuao dos rgos
subordinados (ateno, pois esses atos no se
confundem com os regulamentos, uma vez que no
obrigam estranhos Administrao Pblica, mas
apenas produzem efeitos internos);
Dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem
quem est numa posio hierarquicamente
superior);
Poder
de
fiscalizao
das
atividades
desempenhadas pelos rgos e agentes
subordinados;
Exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio
ou mediante provocao, por meio do controle dos
atos praticados pelos rgos inferiores, anulandoos quando ilegais ou revogando-os quando
inconvenientes e/ou inoportunos.
Aplicao de sanes nos casos de infraes
funcionais (disciplinares);
Avocao e delegao de competncias;
Exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois
exonerao no punio, mas sim ato decorrente
de hierarquia).
Poder Disciplinar
As palavras-chave aqui Apurao de Infrao e
Aplicao de penalidades!
Segundo este princpio a Administrao Pblica
apura infraes administrativas. Detectada a infrao, ela
aplicar a respectiva penalidade tanto aos servidores
pblicos como tambm as demais pessoas que estejam sob
a disciplina administrativa (vinculadas por meio de
contratos).
Ateno!
Estamos
falando
em
punio
administrativa (realizada pela Administrao Pblica
do
Poder
31 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
ANOTAES
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32 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Ilcitos Administrativos
Atua sobre bens, direitos e atividades
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Administrativo
POLCIA JUDICIRA
Ilcitos Penais
Atua sobre pessoas
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Processual Penal
Discricionariedade: Tal atributo no est presente
em todo ato de polcia. Significa que o agente
pblico, dentro dos limites impostos pela lei, tm
liberdade para agir pautado em critrios de
convenincia e oportunidade.
Licena: Ato de polcia vinculado. Ex. Licena para construir;
Autorizao: Ato de polcia discricionrio. Ex. Autorizao
para fechamento de uma rua.
Coercibilidade: Ou seja, a Administrao Pblica
pode
impor
aos
administrados,
independentemente da concordncia destes, os
atos de polcia. No importa a vontade do
particular, o ato obrigatrio para ele.
Autoexecutoriedade: A Administrao Pblica
executa
os
seus
atos
de
polcia
independentemente de prvia manifestao do
Poder Judicirio. A Administrao Pblica poder
compelir
materialmente
o
particular
ao
cumprimento do ato, por meios diretos de coao,
como formalmente (exigibilidade) por meios
indiretos.
Sanes de Polcia
Para a eficaz aplicao das normas oriundas do
Poder de Polcia, o ordenamento aparelha a lei punies
para o caso de descumprimento. As aes punitivas
decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem em
5 (cinco) anos.
33 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
O uso est presente quando a Administrao
Pblica , por meio do agente pblico, que, agindo no
exerccio de suas funes, utiliza-se das prerrogativas que
lhe foram conferidas observando os limites traados pelo
lei.
Os poderes administrativos so conferidos aos
agentes pblicos e m razo da sua funo e no de suas
caractersticas pessoais. Por esse motivo, os poderes
administrativos so de utilizao obrigatria, no tendo as
autoridades administrativas faculdade de renunci-los ou
simplesmente no exerc-los. Trata-se, como j vimos
acima, de PODER-DEVER.
Todavia, tais poderes podem ser exercidos com
desrespeito as leis e a Constituio Federal, atingido, dessa
maneira, os direitos individuais.
Quando isso ocorrer, estaremos diante do abuso
de poder. Um ato praticado com abuso de poder sempre
ilegal, passvel de ser anulado, nunca revogado. O abuso de
poder divide-se em duas espcies:
34 - DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
ANOTAES
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Gabarito: 01) E, 02) C, 03) C, 04) C, 05) C, 06) E, 07) C, 08) C,
09) C, 10) E, 11) C, 12) E, 13) E, 14) C, 15) E, 16) C, 17) E, 18)
E, 19) C, 20) V, 21) F, 22) V, 23) V, 24) V, 25) F, 26) V, 27) V,
28) F, 29) F, 30) V.
Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
35 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Declarao unilateral da Administrao Pblica ou
de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de
direito pblico (regime jurdico administrativo), que produza
efeitos jurdicos imediatos visando satisfao do interesse
pblico.
Ateno! O silncio administrativo no ato administrativo,
mas sim fato administrativo, pois no h declarao de
vontade da Administrao Pblica.
Competncia (sujeito);
Forma;
Objeto (contedo);
Motivo (causa);
Finalidade.
Competncia
36 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
elemento sempre vinculado.
Critrio para a fixao da competncia:
Matria;
Hierarquia;
Lugar;
Tempo;
Fracionamento (distribuio por rgos diversos
nos casos de procedimentos e de atos complexos).
Avocao
Aplicao do P. da Publicidade
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao
e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
o revestimento
administrativo.
exteriorizador
do
ato
37 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
da manifestao da vontade administrativa ou de
irrelevncia do assunto para a Administrao
38 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
acordo com a lei e de que os fatos nele indicados so
verdadeiros.
Essa presuno decorre do princpio constitucional
da legalidade (art. 37, CF), no dependendo de lei expressa,
pois deflui da prpria natureza do ato, como ato emanado
de agente integrante da estrutura do Estado.
Imperatividade
Por esse atributo a Administrao Pblica impe
sua vontade aos administrados independentemente da
concordncia destes. Ou seja, os administrados sero
constitudos unilateralmente em obrigaes pela
Administrao.
- Vinculado:
- Discricionrio:
Diferentemente do que ocorre no ato vinculado, no
discricionrio, em que pese o agente pblico tambm estar
adstrito lei, esta no regula inteiramente a atuao
estatal, deixando certa margem de liberdade para deciso
diante do caso concreto.
A escolha do agente pblico, que se pautar em
critrios de convenincia e de oportunidade, dever ser
aquela que propicie melhores resultados para o interesse
pblico.
Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
39 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
O mrito justamente o aspecto do ato administrativo que
diz respeito convenincia e oportunidade de sua prtica,
estando presente apenas nos atos discricionrios.
Nos atos discricionrios a discricionariedade no
absoluta, mas sim relativa, pois nem todos os seus
elementos so discricionrios; ao passo que nos atos
vinculados a vinculao absoluta, porque todos os
elementos so vinculados.
Discricionariedade no se confunde com
arbitrariedade, pois essa constituiu ofensa a ordem jurdica.
Agindo dessa forma um agente pblico inevitavelmente ter
seu ato anulado por conta de sua ilegalidade.
Discricionariedade NO significa ausncia de lei
disciplinando a atuao do agente pblico, bem como que a
discricionariedade s se faz presente quando a lei
expressamente confere Administrao Pblica a
prerrogativa para exerc-la.
Os atos discricionrios tm como limite a lei, e no
os critrios convenincia e oportunidade. No se pode
esquecer que a liberdade que o agente pblico possui para a
prtica do ato administrativo concedida e delimitada pela
lei.
Em razo desse fato, o Poder Judicirio exercer
controle sobre a legalidade da discricionariedade
administrativa, preservando-se, contudo, a liberdade
assegurada pela lei ao agente pblico.
Para o exerccio de tal controle, o Poder Judicirio
dever confrontar o ato discricionrio com a lei e com os
princpios administrativos, em especial com os da
razoabilidade e da proporcionalidade, o que lhe propiciar
aferir a legalidade do ato.
Anulao e Revogao
Extino:
40 - DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
que sustenta que ela pode ser tanto discricionrio como
vinculada, dependendo se o ato administrativo a ser
convalidado discricionrio ou vinculado.
41 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
RGOS PBLICOS
Conceito:
rgos Pblicos se constituem em feixes de
competncias despersonalizados, integrantes da estrutura
organizacional de determinada pessoa jurdica, cujo
exerccio dessas competncias atribudo a algum agente
pblico.
Como afirma Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino,
os rgos so partes de uma pessoa jurdica. Os rgos
so o produto do fenmeno da DESCONCENTRAO
ADMINISTRATIVA.
Entidade
(unidade
de rgo: unidade de atuao
atuao
dotada
de da AD sem personalidade
personalidade jurdica) da jurdica:
Secretarias
AD: Municpio.
Municipais.
Entidade
(unidade
de rgo: unidade de atuao
atuao
dotada
de da AI sem personalidade
personalidade jurdica) da jurdica: Diretoria e etc.
AI: Autarquia.
Percebam que o ESTADO uma pessoa jurdica,
portando, portanto, personalidade jurdica prpria, e
pessoas jurdicas no expressam, por si s, sua vontade.
Assim, necessitam dos rgos e dos agentes pblicos para
isso. A atuao do rgo a atuao do prprio Estado.
Teorias:
Mandato: justifica que a prtica do ato pelo Agente
Pblico seria atribuda ao Estado em razo da existncia de
um contrato de representao entre o Poder Pbico
correspondente e o funcionrio deste.
Crticas a Teoria:
O mandato um instituto tpico de direito privado;
Como dito antes, o Estado, pessoa jurdica, no
Funcionrio de Fato
Usurpador de Funo
___________________________________
_________________________________
42 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Classificao de Hely L. Meirelles
rgos Simples ou Unitrios: Constitudos por um nico centro de competncias. No so subdivididos internamente.
Concentrao administrativa.
rgos Compostos: So os rgos desconcentrados, possui diversos rgos subdivididos. So os Ministrios, a exemplo.
rgos Singulares: so unipessoais, ou seja, as atuaes e decises competem a um nico agente pbico. Ex. Juzes.
rgos Colegiados: so pluripessoais, ou seja, as atuaes e decises competem a um conjunto de membros,
obrigatoriamente. Ex. Tribunais.
rgos Independentes: so aqueles previstos na CF, integrantes da estrutura do Poder. Esses rgos no so
subordinados a qualquer outro.
rgos Autnomos: so subordinados aos rgos independentes e fazem parte da cpula da Administrao Pblica.
Possuem grande autonomia e so conhecidos como rgos diretivos.
rgos superiores: so rgos hierarquizados, subordinados a alguma chefia e sem autonomia administrativa.
rgos Subalternos: so aqueles subordinados a diversos nveis hierrquicos, so rgo de mera execuo legal. No
possuem poder de deciso.
Particulares Colaboradores:
AGENTES PBLICOS
Conceito
toda pessoa fsica que exerce, a qualquer ttulo,
funo pblica que faa parte ou no da Administrao
Pblica formal. Os agentes das concessionria e
permissionrias de servios pblicos tambm so
considerados agentes pblicos.
Assim, o que caracteriza o agente pblico
simplesmente a funo exercida. A vontade expressada pelo
agente imputada ao prprio Estado (Teoria da Imputao
ou do rgo).
Art. 2, da Lei de Improbidade (8429): Reputa-se agente
pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
(ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser
definidos como todos aqueles que, exclusivamente
vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja
permanentemente, seja de forma ocasional.
A expresso agente pblico deve ser entendida
em sentido amplo. Agente pblico genrico do qual so
espcies:
Agentes administrativos;
Agentes polticos;
Agentes delegados;
Agentes honorficos;
Agentes credenciados.
Agentes Polticos
So aqueles agentes pblicos que integram os
primeiros escales do governo, que compe a estrutura
orgnico-constitucional do Estado. Formam a vontade
superior do Estado.
Existem duas posies na doutrina quanto aos
integrantes desse grupo:
1. Para Hely L. Meirelles:
Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e
municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e
Secretrios de Governo), membros do Poder Legislativo
(senadores, deputados federais, estaduais e distritais e
vereadores), dos Tribunais de Contas, da Magistratura e do
Ministrio Pblico e representantes diplomticos.
2. Para Celso A. B. de Melo
Apenas os Chefes do Poder Executivo federal, estadual,
distrital e municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de
Estado e Secretrios de Governo) e membros do Poder
Legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e
distritais e vereadores).
Principais caractersticas dos Agentes Polticos
43 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Funes e responsabilidades estabelecidas na
Constituio e em leis especiais;
Funes associadas direo do Estado e aes
governamentais;
Normalmente no esto hierarquizados;
Em regra, no possuem vnculo de natureza
profissional com o Estado, mas sim de natureza poltica;
Em regra, o exerccio de suas funes normalmente
transitrio.
Agentes Administrativos
So aqueles que possuem vnculo profissional,
hierrquico com o Estado e sujeitos regime jurdico
determinado.
Classificao
Servidores Pblicos: agentes pblico concursados
ligados ao Estado por vnculo estatutrio, regime legal da Lei
8.112/90, na esfera Federal, quando o cargo de
provimento efetivo, ou agente pbico titular de cargo em
comisso, de livre nomeao e exonerao);
Empregados pblicos: agentes pblico concursados
ligados ao Estado por vnculo celetista.
Temporrios: so os agentes contratados por
tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico. No existe cargo, existe
apenas a funo. O vnculo com a Administrao Pblica
contratual de direito pblico e estatutrio especial.
Art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico;
Agentes Delegados
So particulares que recebem delegao do Poder
Pblico para execuo de determinada atividade, obra ou
servio pblico.
Executam tais atividades em nome prprio, por
sua conta e risco, contudo, com observncia das normas
impostas pelo Estado, que, por sua vez, exerce permanente
fiscalizao. Possuem responsabilidade civil objetiva.
Os exemplos mais citados so: concessionrios,
permissionrios de obras e servios pblicos, titulares de
servios notariais e de registro, leiloeiros, tradutores, peritos
e intrpretes pblicos. No podem ser considerados
servidores pblicos, mas to somente colaboradores do
Estado.
Agentes Honorficos
So cidados que exercem transitoriamente
servios denominados servios pblicos relevantes (mnus
44 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
Em virtude de sentena judicial transitada em
julgado;
Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
Mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de Lei complementar, assegurada
ampla defesa;
Quando excedido o limite de despesas com pessoal
ativo e inativo fixado em lei complementar.
Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico
o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir.
Por sua vez os cargos em comisso, segundo
dispositivo constitucional, de livre nomeao e exonerao
(ato discricionrio), devendo ser preenchido por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei
Art. 37, V, da CF - as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento.
Os cargos em comisso destinam-se apenas as funes de
DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO.
As funes de confiana, que tambm se destinam as
funes de DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO,s
podem ser preenchidas por servidores de carreira,
concursados.
CARGOS PBLICOS
REGIME ESTATUTRIO
Sujeitos a um estatuto
Regime estaturio tem
natureza legal
Regime
estatutrio
caracterizado
pela
Pluralidade normativa,
Sujeitam-se a todos os
dispositivos do art. 37 e a
alguns do art. 74.
Funo de Confiana
um mero conjunto de
atribuies;
A funo de confiana s
pode ser atribuda a
servidores efetivos.
Funo Pblica
o complexo de competncias e responsabilidades
conferidas a um determinado agente pblico. Pode existir
funo pblica sem existir cargo pblico, mas no poder
existir cargo publico sem funo pblica. Exemplo, os
mesrios eleitorais.
ANOTAES
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45 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
A criao e extino tambm dependem de lei, que na esfera federal, depende de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo.
Cuidados com os termos tcnicos corretos a serem utilizados na prova
Cargo efetivo
Cargo em comisso
Funo de confiana
Ingresso
Nomeao
Nomeao
Designao
46 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Exigncia de Concursos Pblicos
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
O concurso ser de provas ou de provas e ttulos,
nunca apenas de ttulos;
To somente os cargos efetivos e empregos
permanentes so preenchidos por meio de concurso
pblico. Os cargos comissionados so admissveis e
demissveis a qualquer tempo. E os temporrios, dispensam
maiores explicaes.
(FCC/2010/TCE-AP/Procurador) Em relao regra
constitucional que obriga a realizao de concurso pblico
para provimento de cargos e empregos pblicos,
EXCEO sua aplicao a
a) nomeao para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
b) contratao de servidores sob o regime celetista na
Administrao Indireta.
c) contratao de empregados pblicos por sociedades de
economia mista.
d) contratao de funcionrios pblicos para prestao de
servios junto a entidades paraestatais.
e) nomeao para funo de confiana em emprego, desde
que para prestar servios em empresa pblica.
(FCC/2010/DPE/SP/Oficial de Defensoria Pblica) A
obrigatoriedade da realizao de concurso pblico aplicase para
a) preenchimento de cargo eletivo e emprego pblico.
b) provimento de cargo comissionado e funo.
c) provimento de cargo efetivo e emprego pblico.
d) apenas para provimento de cargo efetivo.
e) apenas para preenchimento de emprego pblico.
O concurso pblico obrigatrio para toda a
Administrao Pblica, direta ou indireta;
No h direito adquirido para a realizao do
concurso. Mas, h para o preenchimento das vagas
anunciadas para os aprovados dentro do numero delas;
O Poder Judicirio s poder intervir no processo
para o controle da ilegalidade dos atos;
47 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
O interesse pblico seja excepcional.
No so regidos pela CLT, por contratos de trabalho,
nem pelos estatutos funcionais, mas sim por um vnculo
jurdico-administrativo.
Direito a Sindicalizao e a Possibilidade de Greve:
Art. 37, VI - garantido ao servidor pblico civil o direito
livre associao sindical;
Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
nos limites definidos em lei especfica;
Os militares no tem o direito de greve e de
sindicalizao Art. 142 da CF. Norma pendente de
regulamentao. Aplicao da Lei empregada na iniciativa
privada.
Remunerao dos Servidores Pblicos
Art. 37, X - a remunerao dos servidores pblicos e o
subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
ANOTAES:
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48 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
TETO REMUNERATRIO
Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
SUBTETOS
Unio
Ministros do STF
Estados e
Distrito
Governador
Poder Executivo
Federal
Poder Legislativo
Dep. Estaduais/Distritais
Poder Judicirio
Desembargadores do TJ
(limitado a 90,25%** dos
subsdios dos Min. do
STF). Podendo constituir
subteto nico, mediante
ECE e lei orgnica;
Municpios
Prefeitos
Ateno!!
Art. 37, 11, CF: No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput
deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas
em lei.
O subsdio dos deputados federais pode igualar aos
dos Ministros do STF, o mesmo no ocorrendo quanto ao
subsdio dos deputados estaduais/distritais, que ficar
limitado a 75% do subsdio dos deputados federais.
No caso de acumulao de cargos ou de empregos
pblicos, ou de acumulao de remunerao/subsdio com
proventos de aposentadoria ou com penses, os valores
devero ser somados para fins de observncia do teto e dos
subtetos.
Esses limites remuneratrios s sero aplicados as
s empresas pblicas e sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, nos termos do art. 37, 9, CF, referidos
limites apenas sero aplicveis se receberem recursos da
administrao direta para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
Vencimentos dos Poderes Executivos, Legislativos e
Judiciais
Art. 37, XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Art. 42, da Lei 8.112/90 assegurada a isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos
trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual
e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Esses artigos significam a obrigatoriedade de
isonomia de vencimentos na hiptese de dois ou mais
servidores
desempenharem
funes
iguais
ou
49 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RGOS E AGENTES PBLICOS: NOES CONSTITUCIONAIS GERAIS
cargos pblicos quando houver compatibilidade de
horrios no caso de
a) dois cargos tcnicos ou cientficos.
b) dois cargos de professor com outro, tcnico ou cientfico.
c) trs cargos de professor.
d) dois cargos tcnicos com um cargo de professor.
e) dois cargos privativos de profissionais da sade, com
profisses regulamentadas.
E, ainda:
Acumulao pelos vereadores (art. 38, III);
Magistrado x magistrio (art. 95, pargrafo nico,
I); e
Membro do Ministrio Pblico x magistrio (art.
128, 5, II, d).
Art. 37, 10, da CF vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Regra:
Impossibilidade de acumulao de cargos,
empregos e funes pblicas;
Excees:
Professor e Professor;
Professor e outro tcnico ou cientifico;
Profissional da sade e profissional de sade (de
profisses regulamentadas) .
Acumulao de proventos com remunerao de
cargos/emprego acumulveis na atividade;
Servidor aposentado podendo exercer cargo em
comisso ou cargo eletivo (prefeito, deputado etc),
acumulando o seu provento com as respectivas
remuneraes.
Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso.
Regime Jurdico de Trabalho: informaes de reviso.
Escola de Governo
Art. 39, 2 da CF, a Unio, os Estados e o Distrito Federal
mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios
ou contratos entre os entes federados.
Regime de Previdncia
Servidor estatutrio: aposentadoria observa as regras do
art. 40 da CF (Regime prprio de previdncia);
Empregado pblico (celetista)
e comissionados:
aposentadoria observa as regras do art. 201 da CF (Regime
geral de previdncia).
50 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
SERVIOS PBLICOS
Art.175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 175, da CF Servios Pblicos (sempre) PRIVATIVOS de
Estado, que poder prest-los DIRETAMENTE OU
INDIRETAMENTE (intuito de lucro) atravs dos
concessionrios, permissionrios ou por meio de ato
administrativo de autorizao. Ex. Transporte rodovirio de
passageiros. Forte controle do Poder Pblico.
No h contrato de concesso ou permisso entre
AD e AI.
Art. 6 e ss, da CF Servios Pblicos livres a iniciativa
privada (no privativos de Estado), se prestados pela
Administrao Pblica, sero privados e no podero ser
remunerados. Se prestados por particulares, sero servios
privados, com intuito de lucro ou no (servios de utilidade
pblica, sujeitos ao controle do Poder de Polcia, de
fiscalizao geral).
O Poder pblico possui a titularidade dos servios
pblicos, prestando-os diretamente ou indiretamente.
Indiretamente, o Estado presta os servios pblicos
por meio dos institutos da concesso, permisso e
autorizao (esta ltima apenas em alguns casos, como
medida excepcional).
A delegao da prestao de um servio pblico
para um particular nunca transfere a sua titularidade, ou
seja, o particular no presta servio pblico por direito
prprio, como titular do servio, mas sim na qualidade de
mero delegatrio.
Em razo desse fato, a prestao do servio pblico
pelo delegatrio est sujeita a um forte regime de direito
pblico, no qual possvel ao Estado tomar atitudes mais
drsticas para garantir a prestao do servio, atitudes que
51 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
efetuadas pela Administrao Pblica ou suas delegatrias
diretamente a populao e tambm as suas atividades
internas (servios administrativos), servios de interesse
indireto da sociedade (atividades exclusivamente do PODER
EXECUTIVO).
Servios Pblicos em sentido estrito para C.A.B.M:
representas as utilidades ou comodidades materiais
efetuadas pela Administrao Pblica ou suas delegatrias
diretamente a populao. Exclui os servios administrativos
internos.
Critrios para a identificao de um servio como pblico:
Critrio Subjetivo ou Formal;
Critrio Objetivo ou Material;
Critrio Formal.
Tais critrios no precisam ser cumulativos! Essencialista
(imprescindibilidade do servio) e Legalistas (comodidade
diretamente usufruda pelos administrados sob regime de
direito pblico)
Conceito e si:
a atividade administrativa concreta, expressada
em comodidades ou utilidades materiais para a populao
em geral, prestada diretamente a mesma, sob regime
jurdico de direito pblico, pela Administrao Pblica ou
particulares delegatrios.
(FCC - 2009 - TJ-SE - Tcnico Judicirio) Sobre os elementos
definidores dos servios pblicos correto afirmar que
a) toda atividade de interesse pblico servio pblico.
b) a gesto direta pode ser exercida, dentre outros, por
meio de concesso ou permisso.
c) o regime jurdico dos servios comerciais e industriais
desenvolvidos pelo Estado de direito pblico.
d) a gesto dos servios pblicos incumbncia do Estado,
que pode exerc-lo direta ou indiretamente.
e) o servio pblico visa sempre obteno de lucros em
seus resultados.
Classificaes
52 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
direta, ou descentralizadamente, pelas entidades da
administrao indireta.
Prestao direta aquela realizada pela
administrao pblica, diversamente na prestao indireta
a realizada pelos particulares.
Prestao centralizada: o servio prestado pela
administrao direta.
Prestao descentralizada: o servio prestado por
pessoa diferente do ente federado a que a Constituio
atribui a titularidade do servio:
descentralizao por servio: o servio prestado
por entidade da administrao indireta, qual a lei transfere
a sua titularidade;
descentralizao por colaborao: o servio
prestado por particulares, ao quais, mediante delegao do
poder pblico, atribuda a sua mera execuo.
As principais diferenas entre as concesses e as permisses so principalmente formais e esto no quadro abaixo:
Concesso
Permisso
53 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
Generalidade;
Cortesia na sua prestao;
Modicidade das tarifas.
54 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
portanto, indenizao ao concessionrio pelos prejuzos que
sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo
de inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo
indenizao pela interrupo do contrato antes de findo seu
prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico, durante o prazo
de concesso, mediante lei autorizativa especfica.
Cespe
76. CESPE - 2010 - ANEEL Os servios prestados por pessoas
jurdicas em regime de concesso ou permisso, ainda que
para satisfazer as necessidades coletivas, no so
considerados servios pblicos, j que no so prestados
diretamente pelo Estado.
77. CESPE - 2011 - TJ-ES Consideram-se servios pblicos uti
universi os que so prestados coletividade, mas usufrudos
indiretamente pelos indivduos, como so os servios de
defesa do pas contra inimigo externo e os servios
diplomticos.
78. Os servios de iluminao pblica podem ser
classificados como servios singulares ou uti singuli, j que
os indivduos possuem direito subjetivo prprio para sua
obteno.
79. O servio de txi se inclui nos denominados servios
pblicos autorizados.
80. CESPE - 2010 - TRE-BA vedada a explorao dos
servios de telecomunicaes mediante autorizao.
81. CESPE - 2010 - MPU Um dos princpios que regem a
prestao de todas as modalidades de servio pblico o
princpio da generalidade, segundo o qual os servios
pblicos no devem sofrer interrupo.
82. CESPE - 2010 - ANEEL Aplica-se ao servio pblico o
princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual
possvel a ocorrncia de mudanas no regime de execuo
do servio para adequ-lo ao interesse pblico, que pode
sofrer mudanas com o decurso do tempo.
83. CESPE - 2009 - TRE-MG No que se refere aos princpios
inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos, assinale a
opo correta.
a) Para se atender ao princpio da igualdade dos usurios,
devem-se impor prazos rigorosos ao contraente.
b) O reconhecimento de privilgios para a administrao,
como, por exemplo, a encampao, fundamenta-se no
princpio da continuidade do servio pblico.
Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
55 - DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
c) Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto
os servidores pblicos quanto os usurios dos servios
pblicos tm direito adquirido de manuteno de
determinado regime jurdico.
d) Pelo princpio da continuidade do servio pblico, a
pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz
jus prestao de servio, sem qualquer distino de
carter pessoal.
e) O uso compulsrio dos recursos humanos pela
administrao est fundamentado no princpio da
mutabilidade do regime jurdico.
FCC
Os servios pblicos
a) no so passveis de explorao por particulares, exceto
os denominados servios pblicos imprprios.
b) somente podem ser prestados por entidades pblicas ou
privadas sem fins lucrativos.
c) constituem obrigao do poder pblico, que pode prestlos diretamente ou mediante concesso ou permisso a
particular, precedida de licitao.
d) podem ter a sua titularidade transferida a particular,
mediante concesso, precedida de autorizao legislativa
especfica.
e) devem ser prestados pelo poder pblico, exclusivamente,
podendo ser delegados a entidade integrante da
Administrao indireta criada para esse fim.
Anotaes
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Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
56 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Ao Popular e...
Art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
O fundamento da possibilidade de controlar os atos da
Administrao Pblica advm do fato de ser o patrimnio
cuidado pblico e indisponvel. De forma que a atuao
administrativa deve pautar-se, sempre, por determinaes
legais, de maneira transparente, sem qualquer exceo.
Os controles podero dar-se diretamente
indiretamente, por meio de rgo especializado.
ou
57 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Recurso Hierrquico prprio aquele dirigido a
autoridade imediatamente superior, dentro de uma mesma
pessoa jurdica. O ato a ser controlado deve ter sido
proferido pelo subordinado da autoridade controladora.
Recurso Hierrquico Imprprio: o que dirigido a
rgos especializados Sociedade de Economia Mista relao
de hierrquica com o rgo que proferiu o ato a ser
controlado. O rgo que julgar o recurso integrante de
uma pessoa jurdica diferente daquela que proferiu o voto.
No h relao hierrquica, mesmo que seja da mesma
pessoa jurdica.
Controle Legislativo ou Parlamentar
Primeiro ponto, o Poder Legislativo pode exercer
controle interno, no que concerne as suas prprias atuaes
administrativas ou controle externo, principalmente, sobre o
Poder Executivo. Lembrar que fiscalizar uma das funes
tpicas do Poder Executivo. Estudaremos esse ultimo tipo de
controle.
O controle legislativo antes de tudo um controle
poltico (mais amplo que o simples controle de legalidade) e
por ser excepcional apenas poder ocorrer nas hipteses
constitucionais, sendo inconstitucional a previso de novos
casos nas CE ou LO.
Podemos dizer que o Poder Legislativo tambm
pode analisar questo de mrito, mas nunca a anlise
poder chegar ao ponto de revogar um ato. Ex. Nomeao
de dirigentes da autarquias.
Controle exercido pelo CN
58 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
Anotaes
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59 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
60 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico
ENTES FEDERADOS
U, E, DF, M.
ADMINISTRAO INDERETA
ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias e
Fundaes de
Dir. Pblico.
PARTICULARES DELEGATRIOS
Fundaes de Dir.
privado, Empresas
pblicas e SEM.
Concessionrias e
Permissionrias
Observaes:
1) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
podem ser criadas tanto para a prestao de servios
pblicos como para a explorao de atividades econmicas.
Contudo, apenas as prestadoras de servios pblicos so
abrangidas pela teoria da responsabilidade objetiva, o que
demonstra que nem todas as entidades integrantes da
administrao indireta esto expostas teoria em questo.
Adote-se como exemplo de empresa pblica exploradora de
atividades econmicas a CEF e de sociedade de economia
mista o Banco do Brasil.
2) Quanto s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos, o comando normativo do art. 37, 6,
da CF, no exige que tais pessoas integrem a
Administrao Pblica, da justificar-se a presena das
concessionrias e das permissionrias de servios pblicos.
A responsabilidade objetiva extracontratual do
Estado no se restringe a prtica de atos administrativos,
to somente a atuao poder acarretar a obrigao de
indenizar. Aplica-se para os casos de atuao, licita ou ilcita,
no importa, mas no se aplica para os casos de omisso.
O Estado no responsvel pelos prejuzos que
seus agentes causem aos demais quando estes agem fora da
dessa qualidade ou da funo pblica
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
(PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A teoria da
responsabilidade objetiva informa que a obrigao de
indenizar do Estado surge do ato lesivo causado por culpa do
servio.
(CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) A teoria do risco
administrativo, base para a responsabilidade objetiva do
Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado
nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima.
OBJETIVA
OMISSIVA
SUBJETIVA
ANONIMA)
(CULPA
ADM
OU
61 - DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) No atual regime
jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva
de responsabilidade do Estado.
Posio de garante do Estado enseja a sua
responsabilidade objetiva, ainda que o dano seja decorrente
de sua omisso. Estado tem o dever de proteger aqueles
que esto sob sua custdia, sendo objetiva sua
responsabilidade (STF/STJ).
AO DE REPARAO DO DANO COM BASE NO ART. 37,
6, CF/88
O particular que sofreu o dano decorrente da
atuao do agente pblico, que estivesse agindo nessa
qualidade, dever ajuizar ao de indenizao contra a
Administrao Pblica, e no contra o agente causador do
dano. Inclusive, o STF entende ser proibido ao lesado ajuizar
ao diretamente contra o agente pblico.
Na ao o demandante provar a relao de causa
e consequncia entre a atuao e o dano, bem como o valor
patrimonial desse dano. Isso porque a responsabilidade do
Estado objetiva. A Administrao Pblica, por sua vez, para
afastar sua responsabilidade dever provar ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior ou, ainda, culpa exclusiva da
vtima. J para atenuar sua responsabilidade dever provar
concorrncia de culpa da vtima. Consequncias da ao:
1.
Se a Administrao Pblica no conseguir provar
nada, responder integralmente pelo dano, devendo
indenizar o particular;
2.
Se a Administrao Pblica provar ocorrncia de
caso fortuito ou fora maior ou, ainda, culpa exclusiva da
vtima, ficar eximida da obrigao de reparao;
3.
Se comprovar que houve culpa recproca (parcial de
ambas as partes), a obrigao ser atenuada
proporcionalmente.
Prazo de prescrio de 05 anos ou 03 anos.
AO REGRESSIVA CONTRA O AGENTE CAUSADOR DO
DANO
O 6 do art. 37, CF, autoriza a ao regressiva da
Administrao Pblica contra o agente cuja atuao
acarretou o dano a particular, desde que impreterivelmente
seja comprovado o dolo ou a culpa desse agente pblico.
Para que o Estado possa exercer seu direito de
regresso, ele dever comprovar que j foi condenado a
indenizar o particular e que essa deciso j transitou em
julgado.
No confundir a responsabilidade da Administrao
Pblica para com o particular que do tipo objetiva com a
responsabilidade do agente perante a Administrao Pblica
que do tipo subjetiva, devendo a administrao para
receber de volta o que houver pago ao prejudicado,
comprovar a ocorrncia de culpa ou dolo do funcionrio
pblico.
A ao regressiva poder ser utilizada mesmo depois da
morte do agente, sendo seus sucessores chamados a
responder pelos danos, sempre respeitado o limite do valor
do patrimnio transferido.
62 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
LICITAES
Disciplina constitucional: Art. 37, XXI, CF/88; Art. 22, XXII,
CF/88; Art. 173, 1, III, CF/88;
Disciplina legal: Lei 8.666/1993 (normas gerais sobre
licitao e contratos administrativos)
Introduo Legal
Art. 37, CF. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes
Art. 22, CF. Compete privativamente Unio legislar sobre:
Objeto do Contrato:
Realizao de obras, servios, concesses, permisses,
compras, alienaes ou locaes pelo particular vencedor
do certame em favor do ente pblico licitante.
Leitura dos artigos 1 e 2 da 8666/93;
o
Princpios Orientadores:
Expressos e Implcitos; Gerais, gerais de conotao peculiar
e especficos;
Leitura do artigo 3 da 8666/93 (rol no taxativo);
o
63 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
64 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Vale saber que a LC n 123/2006, artigos 42 a 49,
estabeleceu regras de preferencia de contratao para as
microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP).
(MPEAM/Promotor/2007/CESPE) Para dar aplicabilidade ao
princpio da igualdade entre os licitantes, a lei probe que os
atos de convocao da licitao prevejam clusulas e
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
carter competitivo, estabelecendo preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
Sigilo na apresentao das propostas
O sigilo imprescindvel para garantir a igualdade entre os
licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente
que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes
da apresentao da sua. Assim,
a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, SALVO quanto ao
contedo das propostas at a respectiva abertura.
A violao ao sigilo das propostas constitui crime. O servidor
pblico que devassar o sigilo ou proporcionar a terceiro a
ensejo de devassa-lo, ser apenado com pena de deteno
de dois a trs anos e multa. Procura-se evitar a ocorrncia
de fraude competitividade do procedimento.
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O princpio do sigilo na
apresentao das propostas foi implicitamente revogado
com o advento da CF de 1988 e legislao posterior, que
determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo
princpio da publicidade.
Vinculao ao instrumento convocatrio
O instrumento convocatrio poder ser:
a)
Edital ou
b)
Carta-convite (exclusivamente para modalidade
Convite de licitao).
Significa que as regras traadas para o procedimento devem
ser fielmente observadas por todos, sob pena de invalidade,
nulidade do certame. O edital a lei interna da licitao,
vinculando aos seus termos tanto os licitantes como a
Administrao Pblica que o expediu.
Esse preceito veda o descumprimento das normas e
condies do edital ao qual se acha estritamente
vinculada a Administrao Pblica.
Leitura do artigo do Art. 41, da 8666/93;
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
65 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Adjudicao compulsria
o ato declaratrio final do procedimento licitatrio.
Significa que se a Administrao Pblica conduzir a licitao
at o final, ela no pode atribuir o seu objeto a outro
licitante que no o vencedor. Ou seja, no pode adjudicar o
objeto da licitao aquele que no seja seu legitimo
vencedor.
No se deve confundir adjudicao com
celebrao de contrato. Pois, a adjudicao obrigatria
apenas garante que, quando a Administrao Pblica for
celebrar o contrato administrativo, o far com o vencedor.
Mas totalmente possvel e lcito que a avena (o contrato)
no chegue a ser celebrado, se, por exemplo, a licitao for
anulada ou revogada desde que devidamente justificado o
motivo da anulao ou revogao.
Leitura do artigo do Art. 50, da 8666/93;
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato
com preterio da ordem de classificao das propostas ou
com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob
pena de nulidade.
A Administrao Pblica dever convocar o interessado para
assinar o termo de contrato no prazo estabelecido, que
poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e com
justificao do motivo aceito pela Administrao Pblica.
Caso o adjudicatrio deixe de celebrar, decair de seu
direito e ficar caracterizado o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-se a todas a penalidades
pertinentes.
Nesse caso, a administrao poder convocar os outros
licitantes no vencedores, na ordem de classificao, para
assinar o termo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado. Administrao Pblica
poder, se preferir, revogar a licitao.
Ateno! A no convocao, decorrido 60 dias da data da
entrega das propostas, libera os licitantes dos compromissos
assumidos.
Leitura do artigo do Art. 64 e 81, da 8666/93;
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
desta Lei.
66 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Modalidades
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao:
1.
2.
3.
4.
5.
Concorrncia;
Tomada de preos;
Convite;
Concurso;
Leilo;
67 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
em obedincia ao principio da competitividade a lei torna
possvel que interessados no cadastrados participem do
procedimento desde que se inscrevam at terceiro dia
anterior aos recebimento das propostas, uma vez satisfeitas
as condies exigidas para o cadastramento.
Os registros cadastrais so mantidos e atualizados
anualmente pelos entes responsveis pela licitao. Mas
estes podero, facultativamente, utilizar os registros de
outros rgos da Administrao Pblica.
A tomada de preos destina-se a contratao de
obras, servios e compras de vulto mdio, diferente da
concorrncia que se presta para, principalmente,
contrataes de grandes vultos. Poder ser utilizada para
licitaes internacionais, desde que:
a) o rgo possua cadastro internacional de fornecedores;
b) o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de
valor para tomada de preos.
Valores
modalidade
68 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Valores
Para contrataes de obras e servios de
engenharia: at 150.000,000;
Para contrataes de outros servios e compras: at
80.000,000.
Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e
a entrega das propostas
05 dias teis, em todos os casos.
Observao: Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
(PGEPB/Promotor/2008/CESPE) O edital o meio pelo qual a
administrao torna pblica a realizao de uma licitao. A
modalidade de licitao que no utiliza o edital como meio
de tornar pblica a licitao o(a)
a)concorrncia. b) leilo. c) tomada de preos. d) convite. e)
concurso.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Convite a modalidade de
licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, no havendo necessidade de estender o
convite aos demais cadastrados, mesmo que esses
manifestem seu interesse com antecedncia de at vinte e
quatro horas da apresentao das propostas.
Concurso
Modalidade de licitao que aceita a participao
de qualquer interessado. Objetiva a contratao de trabalho
tcnico, artstico ou cientifico, mediante a estipulao prvia
de premio/remunerao aos vencedores. Como regra,
utilizado para contratao de servios tcnicos
especializados.
Assim, o que determina a necessidade de realizao
da licitao na modalidade concurso a natureza do seu
objeto e no o valor do futuro contrato.
No h a comisso de licitao. O julgamento
realizado por uma comisso especial, formada por pessoas
de conduta ilibada e comprovado conhecimento da matria
objeto do procedimento, servidores pblicos ou no.
Antecedncia mnima entre a ltima publicao do edital e
a entrega das propostas
45 dias, em todos os casos
Observao: Qualquer modificao no edital exige
divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
69 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Leitura do artigo do Art. 17, 6, da 8666/93;
o
1.
As obras, servios e compras efetuadas pela
Administrao podero ser divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis.
Nesses casos, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
Ex. Dessa forma, se o valor de determinada obra ultrapassar
a R$1.500.000,00, a modalidade de licitao ser a
concorrncia. Mesmo que essa obra seja dividida em trs
parcelas de R$500.000,00, teremos trs concorrncias, uma
para cada etapa.
2.
vedada a utilizao da modalidade "convite" ou
"tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso
de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do
executor da obra ou servio;
3.
Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
4.
* Prego
Informaes Complementares e Resumo de valores
Modalidades
Convite
Tomada de
preos
Concorrncia
Obras e servios
de engenharia
at 150.000,00
at 1.500.000,00
Compras e
outros servios
at 80.000,00
at 650.000,00
Acima de R$
1.500.000,00
acima de
R$650.000,00
70 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
o
d)
Menor preo;
Melhor tcnica;
Melhor tcnica e preo;
71 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
Art. 38 O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva,
a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa...
Nas concorrncias de valor muito elevado, acima
de 150 milhes de reais, h um exigncia anterior a
publicao do edita, a audincia pblica.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou
para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso
I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida
pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Fase Externa: Inicia-se a partir do momento em que se torna
pblica a licitao, ou seja, quando publicado o adequado
instrumento convocatrio.
Abertura
Ocorre com a publicao do edital ou carta-convite (atos
convocatrios).
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos
leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao
feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas
parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal,
ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou
na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
o
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que
os interessados podero ler e obter o texto integral do edital
e todas as informaes sobre a licitao.
72 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
J
na
licitao
fracassada
aparecerem
interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia
de inabilitao ou desclassificao das propostas. Em regra,
no caso de licitao fracassada no haver licitao
dispensvel, eis que a Administrao Pblica deve aplicar a
regra estatuda no 3, do art. 48, da Lei 8.666/93: "Quando
todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite,
a reduo deste prazo para trs dias teis."
H uma hiptese em que a licitao fracassada pode resultar
em licitao dispensvel. Trata-se da regra prevista no art.
24, inciso VII: "quando as propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis
com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios."
Classificao ou julgamento
Consiste no confronto das ofertas, classificao das
propostas e determinao do vencedor, ao qual ser
adjudicado o objeto da licitao. Caso as propostas no
estejam adequadas as exigncia do edital ser ela
desclassificada. As propostas que no sofrerem eliminao
sero postas na ordem de classificao, conforme o tipo de
licitao adotado.
Lembrar que o julgamento dever pautar-se em critrios
objetivos previamente definidos no edital ou carta convite.
73 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
o
1 Considera-se de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades,
permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
o
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
(SEFIN/Ipojuca/Auditor/2009/CESPE) A licitao inexigvel
nos casos de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas em
contrato de gesto.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser inexigvel a licitao quando
no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para
a administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies
preestabelecidas.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) inexigvel a licitao nos casos de
guerra ou grave perturbao da ordem.
(PGM/Natal/Procurador/2008/CESPE)
inexigibilidade de licitao incluem
As
hipteses de
74 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do
registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo
ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas
oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de
equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
75 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para
atender aos contingentes militares das Foras Singulares
brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
2.010)
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
o
o
o
o
disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ser dispensvel a licitao para as
compras de material de uso pessoal e administrativo pelas
Foras Armadas, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto.[ XIX]
(MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Em razo de situaes
excepcionais, a dispensa de licitao possvel nos casos de
guerra ou de grave perturbao da ordem. [III]
Dispensa: Licitao dispensada
Na licitao dispensada, a lei, taxativamente,
relaciona hipteses em que, embora seja possvel a
realizao do procedimento competitivo, ele NO ser
realizado, porque ela prpria, diretamente, dispensa sua
realizao.
Regra geral, as situaes de licitao dispensada
referem-se alienao de bens pela Administrao Pblica,
venda esta sempre subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado e precedida de avaliao.
Devido ao extenso numero de artigos, estudaremos
os de maior aplicabilidade e importncia para nosso
concurso pblico.
Tratando-se de bens imveis, depender de
autorizao legislativa, de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a)
Dao em pagamento;
b)
Doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo. No mais servindo a doao, o bem
76 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
o
a)
Por motivo de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, em parecer escrito e
devidamente fundamentado;
b)
A critrio da Administrao Pblica, quando o
adjudicatrio (vencedor da licitao), tendo sido por ela
convocado para assinar o termo do contrato, no prazo e
condies estabelecido no edital, recusar-se a faz-lo, ou
simplesmente no comparecer
77 - DIREITO ADMINISTRATIVO
LICITAES Doutrina e Lei
7) Objetivando a contratao de servios comuns, quando
couber concorrncia a Administrao poder valer-se da
tomada de preos ou do prego.
8) Para a contratao de servios de natureza comum, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos, mas no
a concorrncia.
9) Tomada de preos modalidade de licitao que no
pode ser substituda por concorrncia.
10) A Unio Federal pretende realizar licitaes para a
contratao de uma obra no valor de R$ 180.000,00 e uma
compra no valor de R$ 700.000,00. Tais licitaes, segundo
as regras gerais da Lei no 8.666/93, podero ocorrer,
respectivamente, nas modalidades concorrncia e
concorrncia.
11) Licitao o procedimento administrativo mediante o
qual a Administrao Pblica escolhe a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse.
12) Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de
quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
ANOTAES
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78 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Disciplina constitucional: Art. 37, XXI, CF/88; Art. 22, XXII,
CF/88; Art. 173, 1, III, CF/88;
Disciplina legal: Lei 8.666/1993 (normas gerais sobre
licitao e contratos administrativos) Arts. 54 a 80;
Introduo
No geral, podemos conceituar contratos como um
acordo de vontades, isto , na sua formao so bilaterais.
Essa a principal diferena entre contratos e atos, estes
ltimos so manifestaes volitivas unilaterais.
Conceito
Contrato administrativo
o ajuste, sujeito
predominantemente ao regime de direito pblico, em que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a
consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
Estar sujeito principalmente ao regime de direito
pblico significa dizer que existir a previso, no contrato
administrativo firmado com o particular, de prerrogativas
especiais para Administrao Pblica, as denominadas
clusulas exorbitantes (estas no esto presentes nos
contratos firmados entre particulares apenas).
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.
o
Contratos Administrativos
Administrao
Contratos
da
A
principal caracterstica
dos
contratos
administrativos a presena das clusulas exorbitantes.
Tais clusulas decorrem diretamente da lei e conferem
direitos Administrao Pblica em razo de sua qualidade
de poder pblico. So nominadas exorbitantes porque
superam aquilo que permitido no direito comum, no
mbito dos contratos privados.
79 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
verbal nas pequenas compras de pronto pagamento, feitas
em regime de adiantamento, cujo valor contratual no seja
superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
80 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 63. permitido a qualquer licitante o
conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
veda
para
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplicase, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
81 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
o
(TJAL/2008/Juiz
de
Direito/CESPE)
Os
contratos
administrativos so caracterizados pela impessoalidade,
sendo irrelevantes as condies pessoais do contratado.
Errada.
(MPE/RN/Promotor/2009/CESPE)
Os
contratos
administrativos so caracterizados, via de regra, por sua
imutabilidade.
Errada.
Errada.
82 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Se com o contrato a Administrao Pblica entregar
bens, dos quais o contratado seja depositrio, ser acrescido
o valor desses bens a garantia prestada. Dever ela ser
liberada e restituda aps execuo do contratado e
atualizada monetariamente, se foi dada em dinheiro.
II - rescindi-los,
unilateralmente,
especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
nos
casos
Art. 58. O
regime
jurdico
dos
contratos
administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;
Art. 59. A
declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto
que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
Exceptio non adimpleto contractus
Trata-se de instituto originariamente do direito
privado, significando a possibilidade de uma das partes de
um contrato no cumprir sua prestao tendo em vista o
descumprimento da outra parte. a oponibilidade da
exceo de contrato no cumprido.
Em relao aos contratos administrativos, e em
respeito ao P. da continuidade dos servios Pblicos, essa
regra aplicada com restries. permitida, implicitamente,
diante da situao descrita no art. 78, XV, da 8666:
83 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
trabalhistas,
84 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
comerciais no poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Conforme a Lei n.
8.666/1993, a inadimplncia do contratado, com referncia
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, poder
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o registro de imveis, por parte da
administrao pblica. (errada)
ATENO! O inadimplemento das obrigaes
trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios,
quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da
administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do
ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de
21.06.1993). (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000).
Portanto, de acordo com a Lei 8.666/93, a
inadimplncia dos encargos trabalhistas no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade; contudo, de
acordo com doutrina e jurisprudncia a Administrao
Pblica ser subsidiariamente responsvel. Essa ltima
posio a que predomina. Quanto aos encargos
previdencirios, a Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
(CGEPB/Auditor/CESPE)
A
administrao
tem
responsabilidade subsidiria pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato administrativo. (errada)
Subcontratao
85 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada
pela
autoridade
competente,
mediante
termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do
prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais1;
em se tratando de compras ou de locao de
equipamentos:
Referido prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I
deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
a) provisoriamente, para efeito de posterior
verificao da conformidade do material com a
especificao;
86 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
87 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
88 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Existem hipteses de resciso por culpa do contratado
(possibilitando a resciso unilateral pela Administrao
Pblica), outras por culpa da Administrao Pblica
(quando no caber a resciso unilateral), bem como h
hipteses de resciso oriundas de interesse pblico
superveniente, fora maior ou caso fortuito (SEM CULPA
DE AMBOS).
A resciso unilateral no ter espao se o
inadimplemento contratual se deu por culpa da
Administrao Pblica. Nos outros casos, ser ela cabvel,
mas com consequncias distintas quando for caso de culpa
ou no do contratado.
Causas que possibilitam a resciso unilateral pela
Administrao Pblica:
89 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato (resciso unilateral
sem culpa do contratado);
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de
obras, servios ou compras, acarretando modificao do
o
valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita
da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas
at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes
de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato. (poder ensejar a resciso unilateral, amigvel ou
judicial)
Consequncias da resciso quando no h culpa
do contratado, mais os casos de interesse pblico
superveniente, caso fortuito ou fora maior:
Exerccios
1 Prova: FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio rea Administrativa Analise a seguinte caracterstica concernente
ao contrato administrativo: "prerrogativa especial conferida
Administrao Pblica na relao do contrato administrativo em
virtude de sua posio de supremacia em relao parte
contratada". Trata-se
a) do direito ao equilbrio econmico-financeiro do
contrato administrativo.
b) da clusula exorbitante.
c) da exigncia legal de formalizao por escrito e com
requisitos especiais do contrato administrativo.
d) da comutatividade do contrato administrativo.
e) da consensualidade do contrato administrativo,
exigindo o acordo entre as partes para a formalizao da
avena.
2 A ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e
especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua
execuo, como por exemplo, quando a Administrao deixa
de entregar o local da obra ou servio, denomina-se
a) estado de perigo.
d) fora maior.
b) fato do prncipe.
c) caso fortuito.
e) fato da Administrao.
90 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, no poder, em
qualquer hiptese, subcontratar partes da obra, do servio ou
do fornecimento.
Prova: FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa 4 Dentre outras, so caractersticas dos
contratos administrativos:
a) o fato do prncipe.
b) o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao.
c) a fora maior.
d) o fato da Administrao.
e) a interferncia imprevista.
a) comutatividade e formalidade.
b) informalidade e natureza intuitu personae.
c) onerosidade e inexistncia de obrigaes recprocas
para as partes.
d) presena de clusulas exorbitantes e unilateralidade.
e) consensualidade e informalidade.
Prova: FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico
Judicirio - rea Administrativa 5 O recebimento provisrio
do objeto do contrato obrigatrio, dentre outras hipteses,
nos casos de contratao de
a) alimentao preparada.
b) aparelhos e equipamentos sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
c) servios profissionais.
d) obras at o valor de oitenta mil reais, ressalvadas as
excees legais.
e) gneros perecveis.
Prova: FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico
Judicirio - rea Administrativa 6 Os contratos
administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos
privados, dentre outras caractersticas, pela
a) de retrocesso.
b) de validade.
c) exorbitantes.
7 Nos contratos administrativos, a imposio, pela
Administrao Pblica, de prazos rigorosos ao contraente,
bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti
contractus contra a Administrao, so consequncias do
seguinte princpio, inerente ao regime jurdico dos servios
pblicos:
d) de horizontalidade
e) indiretas.
11 peculiaridade do contrato administrativo a
a) alterao do objeto por consenso.
a)
igualdade
dos
usurios.
b)
generalidade.
c)
e) modicidade.
91 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
12 Considere as afirmaes abaixo:
I. Os contratos administrativos so interpretados de acordo
com os preceitos de direito privado, aplicando- se
subsidiariamente as normas de direito pblico.
I. A resciso do contrato administrativo por iniciativa da
Administrao sempre implica indenizao ao particular.
III. Os contratos administrativos podem ser modificados
unilateralmente pela Administrao para melhor adequao
ao interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e III.
b) I e II.
c) III.
d) II.
e) I.
Prova: FCC - 2007 - MPU - Tcnico Administrativo 13 No que
toca formalizao do contrato administrativo, analise:
I. Para a formalizao de contrato administrativo que exija
concorrncia e tomada de preo obrigatrio o termo do
contrato.
a) Quando no for obrigatrio, o instrumento do contrato pode ser substitudo, dentre outros documentos, pela nota
de empenho de despesa.
b) A minuta do futuro contrato no precisa integrar o
edital ou ato convocatrio da licitao na modalidade tomada
de preos.
d) I, II e III.
e) I e II.
14 Nos contratos administrativos, a garantia contratual,
desde que prevista no instrumento convocatrio, ser
calculada sobre o valor do contrato, no podendo exceder a
c) II e III.
e)
d) o fato da Administrao.
e) o estado de perigo.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
18 Ressalvadas as hipteses de pequenas compras de pronto
pagamento, o contrato verbal com a Administrao Pblica
a) para ter validade deve ser publicado por extrato em
rgo de imprensa oficial.
b) s ser declarado nulo, se causar prejuzo ao errio.
c) ser considerado vlido, se aprovado pelo Tribunal de
Contas.
d) precisa ser ratificado pelo superior hierrquico da
autoridade que assumiu o compromisso verbal.
92 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
e) nulo e de nenhum efeito.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa 19 Com referncia execuo do contrato
administrativo, correto afirmar que
a) a Administrao no pode contratar terceiros para
acompanhar e fiscalizar a obra, nem mesmo para auxiliar ou
assistir o seu representante.
b) o contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo
na execuo do contrato.
c) a reparao ou correo de vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo da obra devem ser objeto
de aditamento ao contrato, cabendo ao contratado a
remunerao correspondente.
d) a responsabilidade pelos encargos trabalhistas e
fiscais resultantes da execuo do contrato de
responsabilidade do contratado e do contratante.
e) o contratado pode subcontratar a obra ou servio sem
necessidade de concordncia da Administrao.
Prova: FCC - 2009 - TRE-PI - Tcnico Judicirio - rea Administrativa
20 Sobre as disposies gerais do contrato administrativo,
o
previstas na Lei n 8.666/93, correto afirmar que
a)
aos
contratos
administrativos
aplicam-se,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e
as disposies de direito privado.
b) dispensvel constar clusula referente ao crdito
pelo qual correr a despesa.
c) a garantia pode ser exigida mesmo que no prevista
no instrumento convocatrio.
d) permitido o contrato com prazo de vigncia
indeterminado, nos casos de locao de imvel.
e) as clusulas econmico-financeiras e monetrias
podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado,
desde que plenamente.
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Prof Nara Sandrelle
e-mail: narasandrelle@hotmail.com
93 - DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
C
C
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A
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