CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................
CAPITOLUL 1. SRCIE I BUNSTARE - DEFINIIE, CONCEPTE.
ARGUMENTE PRO I CONTRA ARGUMENTE..................................................
1.1 Srcie i bunstare - Definiii i prezentri conceptuale........................................

pag. 1
pag. 3

1.1.1 Srcia direct i indirect......................................................................................

pag. 5

1.1.2 Banii i bunstarea naional.................................................................................

pag. 6

1.1.3 Srcie economic.................................................................................................

pag. 7

1.1.4 Bunstare economic..............................................................................................

pag. 12

1.1.5 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei........................

pag. 15

CAPITOLUL2.CONSIDERAIUNI PRIVIND DETERMINAREA EVOLUIEI

SRCIEI I ANALIZA FENOMENULUI DE SRCIE A POPULAIEI N
ROMNIA.....................................................................................................................

pag. 3

pag. 19

2.1 Aspecte prezentate de cercettorii romni cu privire la determinarea strii de

bunstare a populaiei i evoluia srciei......................................................................
2.2 Metode de estimare a srciei..................................................................................

pag. 19

2.2.1 Evoluia srciei n Romnia utiliznd praguri absolute........................................

pag. 22

2.2.2 Estimarea srciei cu ajutorul pragurilor relative..................................................

pag. 24

2.2.3 Diferena ntre rezultatele obinute.........................................................................

pag. 27

CAPITOLUL 3. IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA BUNSTRII

ECONOMICE...............................................................................................................
3.1 Contextul economic i social n perioada crizei economice......................................

pag. 31

3.2 Profilul srciei..........................................................................................................

pag. 33

3.3 Srcia care afecteaz copiii.....................................................................................

pag. 35

3.4 Reeaua de securitate social asigur protecie suficient mpotriva ocurilor........

pag. 36

pag. 21

pag. 31

CAPITOLUL
4.
STIMULAREA
INTREPRINDERILOR
PRIVATE pag. 39
INSTRUMENT PENTRU REDUCEREA SARACIEI (STUDIU DE CAZ).............
pag. 39
4.1 Utilizarea creditului pentru a crea bunstare..........................................................
4.2 Organizarea grupurilor de aciune...........................................................................

pag. 40

4.3 Competenele necesare pentru guvernarea bunstrii..............................................

pag. 42

4.4 Conducerea unei ntreprinderi de succes..................................................................

pag. 44

CONCLUZII..................................................................................................................

pag. 47

BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................

pag. 49

ANEXE..

pag. 50

INTRODUCERE

Am ales aceasta tem deoarece studierea acestui fenomen prezint o real importan,
Romnia plasndu-se printre ultimele ri din Uniunea Europ n funcie de media venitului pe
persoan. Importana studierii bunstrii i srciei n Romnia, relev de fapt, poziia Romniei
printre alte ri ale Uniuni Europene, innd cont de indicatorii sociali. Problema social a
srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Dac vei alimenta sistemul cu bani, vei crea
numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra
srciei ca problem social este nu adugarea de bani, ci crearea sau generarea bunstrii, de
aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii i nu numai generarea unui venit.
Definirea srciei este important pentru cunoaterea proporiilor fenomenului, a
cauzelor i factorilor care o genereaz, iar pe aceast baz pentru combaterea propriu-zis a
srciei. n acest scop este necesar s se ajung la un consens n legtur cu modul n care srcia
i metodele acestuia de msurare sunt definite. Definirea srciei nu este deloc simpl i univoc
atunci cnd se pune problema transpunerii ei n termeni operaionali, adic atunci cnd este
necesar identificarea concret a celor sraci, pentru a fi ajutai sau pentru a evalua proporiile
acestui fenomen la scar naional sau planetar. Srcia este definit, n general, din perspectiva
bunstrii, fiind considerat o stare de lips a acesteia, o privare de atributele bunstrii.
Definiiile difer ns, n mod semnificativ, n funcie de coninutul conceptului de
bunstare i de importana care se acord diferitelor sale dimensiuni, precum i de scopul n care
se face evaluarea srciei.
Bunstarea apare ca o stare optim la care aspir individul, prin modul lui de a produce,
economisi i consuma. Se impune o difereniere ntre bunstarea individual i bunstarea
colectiv.
Bunstarea colectiv reprezint acel ,,tip de bunstare neleas n sensul c toi membrii
colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri economice considerat a fi decent,
normal.
Bunstarea individual-modelare a sistemului de nevoi propriu fiecrui individ potrivit
cadrului social-economic n care este integrat.
Conceptul de nivel de trai ne asigur c suntem n faa unui concept evolutiv i care se
refer la evaluarea unor condiii, care pot fi bune sau mai puin bune pentru om, sau pot fi
considerate suficiente pentru a atinge o anumit stare considerat normal.
Nivelul de trai poate fi apreciat pe baza a dou elemente distincte:
1. Starea vieii oamenilor aa cum este ea la un moment dat.
2.Existena unui set de criterii n raport cu care starea vieii este evaluat ca fiind bun
sau mai puin bun.
Lucrarea e structurat pe patru capitole.
Capitolul 1, intitulat Srcie i bunstare - Definiie, concepte. Argumente pro i contra
argumente, aduce n prim plan faptul c cei mai muli oameni cred c i vor atinge scopurile
dac vor fi angajai, deci bunul lor cel mai de pre este locul de munc. Aceasta este situaia cea
mai nefavorabil care conduce doar accidental la bunstare. Mai devreme sau mai trziu, apar
frustrrile angajatului, iar acesta pleac la o alt companie n sperana c acolo va gsi ceea ce
caut de fapt - bunstarea. Cu timpul, o parte dintre angajai sesizeaz problema de fond i i
construiesc o afacere proprie. Aceasta este decizia care aduce anse reale de bunstare material.
Alii mimeaz bunstarea, folosind n exces cardurile de credit, consum mai mult dect produc.
n capitolul 2, intitulat Consideraiuni privind determinarea evoluiei srciei i analiza
fenomenului de srcie a populaiei n Romnia, alturi de o serie de indicatori privind
bunstarea este abordat i evoluia srciei n primii ani ai tranziiei, estimate pe baza
veniturilor gospodriilor i folosind dou praguri relative ale srciei ancorate n timp i situate
pentru Romnia la 45%, respectiv 50% din retribuia medie orar a anului 1989.
Estimarea srciei se poate face plecnd de la datele existente n sistemul statistic
naional, n timp ce evaluarea srciei prin alte metode ar presupune iniierea i implementarea

unor cercetri speciale. Pragurile monetare n general, i metoda absolut n special, sunt
recomandate rilor mai puin dezvoltate, cum este i cazul Romniei, respectiv rilor care au
nc o pondere considerabil a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor.
n capitolul 3, intitulat Impactul crizei economice asupra srciei, este analizat
contextul economic i social n perioada crizei economice, nivelul srciei absolute continund
s scad n 2008, iar n 2009 Romnia confruntndu-se cu recesiunea, iar srcia nu va mai
scdea.
n capitolul 4, intitulat Forma capitalului privat i reducerea srciei prin stimularea
ntreprinderilor private, este abordat noiunea de capital financiar de care o persoan are nevoie
pentru a ncepe o afacere. Capitalul financiar necesar, dac a fost mprumutat, nu reprezint un
cadou, un act de caritate sau o donaie, ci este o component a unei afaceri sau o resurs, i este
nchiriat, deci trebuie returnat.
Necesitatea de a sublinia c nu trebuie oferite donaii, c mprumuturile trebuie restituite
i c trebuie pltite prin intermediul dobnzii, sunt trei motive bune pentru ca mprumuturile
iniiale date debitorilor neexperimentai s fie mici i, prin urmare, mai uor de restituit.
Succesul unei speculaii comerciale poate fi msurat prin viabilitatea acesteia, adic
ntreprinderea este profitabil. Cea mai important caracteristic a unei afaceri pe care o ajutai
s se nfiineze de a fi una de succes este aceea c trebuie s fie n stare s supravieuiasc, deci
s produc profit.

CAPITOLUL 1

SRCIE I BUNSTARE - DEFINIIE, CONCEPTE.

ARGUMENTE PRO I CONTRA ARGUMENTE
1.1 Srcie i bunstare - Definiii i prezentri conceptuale
Despre bani cel mai bine este s-i ntrebm pe aceia care au demonstrat c se pricep s-i
produc i s-i administreze. "Cnd eram tnr, credeam c banii i puterea m vor face fericit.
Aveam dreptate!", declar Bill Gates, iar Warren Buffet ne sftuiete: "Las-le copiilor ti destul
de muli bani nct s cread c pot face orice, dar nu att de muli nct s nu fac nimic".
Exist o mulime de oameni care au ctigat sume mari la loterie, iar banii le-au
schimbat destinul, dar nu i-au fcut fericii, aa cum se ateptau, ci dimpotriv, le-au distrus
viaa. Gurile rele spun c banii nemuncii nu aduc fericirea, dar o pot ntreine, iar credincioii
asociaz adesea banii cu necuratul. Specialitii susin c fiecare om are exact atia bani ci este
capabil s administreze.
Majoritatea oamenilor au idei preconcepute despre averi, privindu-i pe bogai cu ur i
suspiciune. De vin pentru aceast atitudine este mitul c miliardarii au ajuns bogai furnd i
exploatnd ali oameni. Puini tiu c majoritatea miliardarilor sunt foarte modeti, dispun de o
inteligen creatoare fascinant, viseaz lucruri imposibile i se automotiveaz ca s le fac
posibile. Majoritatea fundaiilor caritabile sunt opera bogailor. Milioane de locuri de munc s-au
creat datorit curajului acestor oameni de a investi, puterii de a-i urma elurile nebuneti i
dorinei lor de a-i modela singuri destinul.
Oamenii i doresc, n principiu, cam aceleai lucruri - sntate, bani, studii superioare,
un serviciu bun sau o carier de succes. Difer mijloacele prin care le obin, voina i timpul pe
care l dedic atingerii acestor eluri. Oamenii i doresc fericire, iar fericirea nseamn adesea o
familie, o cas mare, o main frumoas, vacane n locuri exotice, via lung, copii i nepoi
frumoi i sntoi1.
Cei mai muli oameni cred c i vor atinge scopurile dac vor fi angajai, deci bunul lor
cel mai de pre este locul de munc. Din pcate, aceasta este situaia cea mai nefavorabil dintre
toate, cea care conduce doar accidental la bunstare. Salariul reprezint circa 20% din valoarea
muncii prestate de angajat. Celelalte 80 de procente se duc n alte buzunare, ale patronilor i
investitorilor, n spe. Cei mai muli bani sunt administrai de ctre alte persoane dect angajatul
care-i produce, deci sunt folosii n concordan cu dorinele acestor administratori de fonduri,
fr a ine cont de dorinele i visele angajailor. Banii pleac adesea n reluarea ciclului
productiv, retehnologizare, materii prime i consumabile, servicii, taxe i impozite, pregtire
profesional, iar profitul ntreprinztorului este minim 10 - 15% din valoarea contractului.
Din aceste motive, mai devreme sau mai trziu, apar frustrrile angajatului, iar acesta
pleac la o alt companie n sperana c acolo va gsi ceea ce caut de fapt - bunstarea. Cu
timpul, o parte dintre angajai sesizeaz problema de fond i i construiesc o afacere proprie.
Aceasta este decizia care aduce anse reale de bunstare material. Alii mimeaz bunstarea,
folosind n exces cardurile de credit, consum mai mult dect produc i n final ajung la faliment.
Paul Getty, fondatorul imperiului financiar "Getty Oil" spunea: "Ca s devii bogat i s
trieti n bunstare ai nevoie doar de trei lucruri: o afacere proprie, o afacere care se multiplic
i un produs bun". Ali miliardari spun c exist patru moduri n care poi s faci bani.
Angajat - n calitate de angajat ai un loc de munc, un program fix, lucrezi zilnic 8 ore,
adic i-ai vndut o treime din zi unei companii. n schimbul acestui timp primeti un salariu,
echivalent cu circa 20% din ceea ce valoreaz munca ta.
1

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M.,
A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 124.

Liber profesionist - n aceast calitate toi banii pe care-i produci sunt ai ti. Eti
proprietarul unei slujbe, poate i al unui spaiu n care i desfori activitatea. Stpneti o
profesie care-i permite s produci bani lucrnd de unul singur, fr a fi angajatul nimnui. Banii
pe care-i ctigi sunt limitai de capacitatea ta fizic i intelectual. Dac ntr-o zi eti bolnav i
nu lucrezi sau dac decizi s pleci n vacan, n acea perioad de timp nu ctigi nimic. Acesta
este modul n care fac bani majoritatea specialitilor - medici, avocai, brokeri, contabili,
consultani, mecanici auto .a.m.d.
Patron - Este ipostaza de proprietar al unei afaceri. n calitate de patron ctigi timp
personal i bani cumprnd timpul de munc al altora, angajaii ti. Ei sunt la dispoziia ta 8-10
ore/zi, timp n care lucreaz pentru atingerea elurilor tale. Mare parte din banii pe care-i produc
angajaii ajung n administrarea ta. Dac-i investeti cu grij i conduci afacerea cu pricepere,
aceast situaie te poate conduce la libertate financiar, o form de bunstare material. Este
cazul fericit n care i poi permite s-i iei vacan, s nu mai lucrezi o perioad de timp, pentru
c firma funcioneaz i fr aportul tu direct, iar angajaii produc n continuare pentru tine. Cel
mai greu este s gseti 3 sau 5 oameni de ncredere, crora s le delegi o parte dintre sarcinile i
responsabilitile afacerii. Este ca un fel de clonare. Practic, timpul patronului, care are 5
angajai, lucreaz simultan pentru ndeplinirea unui el comun, iar patronul ctig un venit
rezidual de la fiecare dintre aceti angajai.
Investitorul reprezint situaia ideal. Investitorul este un om care nu mai trebuie s
munceasc pentru bani, iar banii lucreaz singuri pentru el, producnd continuu ali bani din
investiii i plasamente. Gndii-v la marii investitori imobiliari, la acionarii unor bnci sau ale
unor multinaionale de succes, la patronii unui brand. Situaia de investitor este cea mai eficient
metod de a produce bani i a dat lumii cei mai muli dintre miliardarii ei. De asemenea, este
tiut c majoritatea miliardarilor lumii sunt bogai la prima generaie, nu pentru c au motenit
averi fabuloase, ci pentru c au nvat s investeasc i i-au folosit inteligena creatoare.
Aceast clasificare aparine lui Robert Kiyosaki 2. Miliardarul american de origine
japonez, explic n crile sale mecanismele care conduc la bunstarea material i spiritual.
Robert Kiyosaki vorbete despre primii pai n investiii i d idei de start absolut necesare
oricrui ntreprinztor privat. Crile sale din colecia "Tat bogat, tat srac" i n special
"Cadranul Banilor" fac parte din "abecedarul" dezvoltrii personale i cel mai scurt drum ctre
succes, pentru oricine are ochi s vad i minte s neleag.
Muli oameni se afl simultan n dou dintre cele patru "cadrane ale banilor" fiind
simultan angajai i investitori; liber profesioniti i investitori sau patroni i investitori. Cei care
rmn toat viaa ntr-unul dintre primele cadrane (angajat sau liber profesionist), au ansa s
ajung bogai doar dac vor ctiga la loterie i vor nva s investeasc eficient banii sau dac
se vor cstori cu o persoan foarte bogat.
Principalele motive pentru care majoritatea angajailor rmn sraci i nefericii
pornete de la barierele lor mentale. Majoritatea angajailor cred c banii vin de la casierie, de la
serviciul financiar, de la banc sau direct din buzunarul patronului. Majoritatea angajailor nu au
viziune i refuz s gndeasc mai departe dect fia postului i atribuiile lor uzuale. De regul,
angajaii nu pot sau nu vor s neleag c banii provin din vnzarea unor produse i servicii ale
companiei, la producerea crora i-au adus aportul i ei. Angajaii nu sunt interesai de felul n
care se conduce o afacere, nu vor s tie de unde are bani patronul i adesea refuz s nvee
despre investiii i plasamente. O alt greeal comun a angajailor este c nu sunt loiali, nu se
simt legai de misiunea, viziunea i obiectivele firmei i de aceea refuz s se implice total n
prosperitatea ei. Tendina angajailor este de a evita joburile pltite n funcie de realizri, pe cele
care presupun eforturi de prospectare a pieei, atragere de noi clieni.
Statistic, din 100 de oameni, 35 dispar prematur din pricina unor boli sau accidente
nainte de vrsta pensionrii; 58 triesc la 60 de ani din pensie, dar continu s lucreze i dup
2

un remarcabil investitor i businessman american i unul dintre cei mai apreciai speakeri motivaionali din lume.

pensionare din nevoia acut de a-i suplimenta veniturile. Doar 5% dintre oameni ating libertatea
financiar i doar 1% devin bogai. Bogaii sunt acei oameni care ajung la privilegiul de a nu mai
munci deloc; la posibilitatea de a se retrage din activitate mai devreme dect vrsta standard de
pensionare i la o situaie material care le permite s-i satisfac toate capriciile pentru tot restul
vieii lor.
Libertatea financiar presupune un cumul de liberti 3, dar nu este similar cu bogia,
pentru c, dei eti liber s faci ce vrei, nu ai atia bani ct s poi s-i satisfaci toate capriciile
fr s mai munceti niciodat.
Deci, statistic, 6% dintre oameni au ansa s fie fericii i mplinii material i spiritual.
Decizia de a face parte din acest procent este legat strict de calitile native, capacitatea de
motivare i aciune, dorina de a evolua, de a nva, de a-i depi limitele i bariere mentale.
1.1.1 Srcia direct i indirect
Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod
de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Accentul cade pe lipsa
resurselor, n mod special pe lipsa resurselor economice, dar componena economic rmne fr
ndoial, cea mai important dimensiune a srciei, dar nu mai mult dect o component printre
altele.
Distincia operat de Stein Ringen (1987). Ringen noteaz faptul c srcia poate fi
definit direct, n termeni de deprivare i nesatisfacerea necesitilor definite social, sau indirect,
n termeni de subzisten, ca lips a resurselor necesare asigurrii consumului.
Analiznd tipul de definire i modul de msurare a srciei, Ringen identific trei
combinaii consistente: definire i msurare indirect; definire direct i msurare indirect;
definire i msurare direct. Cel de-al patrulea tip posibil (msurare direct pentru o definiie
indirect) este considerat a constitui un non-sens.
Definirea indirect a srciei i msurarea ei indirect, prin intermediul veniturilor
reprezint n opinia lui Ringen o opiune ideologic, dat de interesul pentru msurarea
inegalitii de venit. Msurarea indirect a srciei definite direct, n termeni de deprivare
reprezint o alegere dictat de numrul redus de oportuniti i de costurile ridicate ale msurrii
directe. Estimrile obinute sunt valide, ns prezint riscul clasificrii eronate a celor aflai la
grania dintre srcie i bunstare sau avnd nevoi diferite de majoritatea populaiei. Definirea i
msurarea direct a srciei este opiunea susinut de Ringen. O exemplificare a acesteia este
dat de deprivarea relativ.
Jurgen Kohl (1996) noteaz i el, analiznd distincia operat de Ringen, c deosebirea
dintre srcia indirect i cea direct este dictat de "proveniena celor dou din concepii diferite
asupra bunstrii; primul se refer la resursele aflate la dispoziia indivizilor sau gospodriilor,
iar al doilea la condiiile de via ale indivizilor sau gospodriilor". Kohl sistematizeaz
diferenele dintre cele dou tipuri de concepte, operaionaliznd implicaiile lor asupra metodelor
de investigare a srciei i formelor de combatere a acesteia.

Tabelul 1.1 Concepii directe i indirecte asupra srciei

Concepii asupra bunstrii

3

Concepte indirecte
Resurse, n special venituri
(determinani ai modului de via)

Concepte directe
Condiii de via, mod de
via, calitatea vieii

o vacan prelungit oricnd o vrei; o sum de bani care i asigur un trai decent cteva luni de zile sau civa ani.

Concepii asupra srciei

Concepte n cercetarea
empiric a srciei
Instrumente de msurare
Obiective ale politicii
sociale

Lipsa resurselor, n special

venituri
Minimul de subzisten

Excluziunea social, lipsa

de integrare social
Deprivarea relativ

Praguri de srcie, scale de

echivalen
Garantarea venitului minim

Scale de deprivare, indeci

de deprivare
Combaterea excluziunii
sociale

1.1.2 Banii i bunstarea naional

Pentru a nelege natura i cauzele srciei i bunstrii, trebuie mai nti s scpm de
nite prezumii frecvent ntlnite. Srcia nu reprezint pur i simplu lipsa banilor. Bunstarea nu
nseamn numai a avea bani. Srcia i bunstarea nseamn mult mai mult dect absena sau
prezena banilor.
Banii pot fi folosii uneori ca msur a bunstrii, un mijloc de a depozita avuia i un
important set de simboluri pentru schimbul acesteia. Dar banii nu reprezint bunstarea, i natura
srciei este mult mai interesant i mai provocatoare dect simpla absen a banilor. Odat ce ai
plecat de la aceast idee radical i revoluionar, c bunstarea nseamn mai mult dect
prezena banilor i srcia este mai mult dect absena acestora, atunci vei ti cum s atacai
inamicul comun, srcia.
Dac banii nu nseamn acelai lucru ca bunstarea, i doar adugnd bani nu vom
elimina srcia, atunci ce este bunstarea i cum vor ajuta banii lupta mpotriva srciei?
Dac privim definiiile economitilor referitor la bunstare, vom vedea cum pot fi
utilizai banii n lupta contra srciei. Economitii vorbesc despre "bunuri i servicii" cu valoare,
dar chiar i "bunurile" au valoare numai n limita n care ofer un serviciu. Conceptul cheie, aici,
este valoarea. Un anumit bun are o valoare relativ, n conformitate cu dou atribute: (1) dac
este relativ folositor i (2) dac este relativ rar.
Oricare dintre noi care a rmas fr bani la un moment dat, credem c tim ce nseamn
srcia. Dar experiena srciei individuale, care este alinat de primirea unor sume de bani, este
foarte diferit de problema social a srciei care este o problem a ntregii economii. Problema
social a srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Pentru persoanele cu venituri reduse,
srcia reprezint de asemenea modul n care bunstarea este distribuit n societate. Dac vei
alimenta sistemul cu bani, vei crea numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de
srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra srciei ca problem social este nu adugarea de bani
ci crearea sau generarea bunstrii, de aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii
i nu numai generarea unui venit4.
Putei s facei trei lucruri cu bunstarea : (1) s o consumai, (2) s o depozitai i (3) s
o investii.
Pentru a ilustra cele mai sus menionate, s lum exemplul unui fermier african. De
vreme ce majoritatea fermierilor de pe continent sunt femei i fete, vom utiliza pronumele
personal "ea", dar nu vom discrimina sau uita brbaii. S spunem c ea tocmai a strns o recolt
de porumb. Ea poate s (1) o consume, (2) nmagazineze sau (3) investeasc. Ea poate s
gteasc i s mnnce o parte din recolt cu prietenii i rudele; adic s (1) o consume. Ea poate
s pun o parte din recolt n containere; adic s o (2) nmagazineze. Dac paraziii i bolile
distrug o parte din porumbul depozitat, o vom numi o form regretabil de consum. Ea poate, de
asemenea, s pstreze o parte din porumb pentru a-l folosi ca smn, pentru a planta i crete
4

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop, M.,
A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 136.

recoltele viitoare. Aceasta este o modalitate de (3) investire a avuiei sale (porumbul, care este
relativ limitat i folositor).
Prin urmare, indiciul unei bunstri n dezvoltare ntr-un sistem economic este
investiia, unde consumul imediat din prezent sau din viitorul apropiat este neglijat n favoarea
producerii unei bunstri sporite n viitor. Lumea noastr modern i complex nu este la fel de
simpl ca aceea a unui fermier care are trei opiuni, dar principiul rmne acelai, investirea duce
la o bunstare sporit i contracareaz srcia.
1.1.3 Srcie economic
Dei srcia a aprut odat cu omenirea i i-a nsoit istoria tot timpul pn astzi, totui
primele sale abordri tiinifice au aprut de-abia din a dou jumtate a secolului trecut. Ele ns
n-au avut via lung n lumea ideilor tiinifice din lips de coeziune i rigoare. De o cercetare
realmente tiinific a fenomenului srciei se poate vorbi doar din perioada postbelic, mai ales
dup 1960, cnd ravagiile foametei i mizeriei cronice din imensa lume a treia au ajuns pe
ordinea de zi a dezbaterilor ONU i a Organizaiei sale Mondiale pentru Alimentaie i
Agricultura (FAO).
Pentru omul de rnd, srcia nseamn foamete, mizerie i boli. Sub presiunea acestei
nevoi, specialitii din sistemul ONU, OECD i Banca Mondial au convenit s rezolve dou
aspecte metodologice indispensabile: pe de o parte, s identifice elementele comune care
circumscriu n zona lor de relevan coninutul conceptual al srciei, iar pe de alt parte, s se
stabileasc sistemul de indicatorii necesari msurrii att a srciei ca atare, ct i progresele n
combaterea ei. Conform specialitilor srcia mbrca mai multe forme, fiecare distingndu-se
printr-un coninut propriu :
Srcia uman. Caracterizat prin absena capacitilor umane de baz : hran,
sntate, nvtur etc., acest tip de srcie include mai concret, fenomene (i indicatori) ca :
malnutriie, prezena mai ales prin foamete total sau carenial ;
analfabetism la nivelul populaiei totale (n rndul tineretului i femeilor) ;
sperana de via redus ;
sntate matern proast, datorit unei maladii evitabile ;
acces precar la bunuri i servicii de utilitate public general5.
Srcie monetar sau bneasc. Este tipul de srcie caracterizat prin insuficien
veniturilor bneti necesare acoperirii nevoilor unui trai normal, decent. Ea apare n dou
ipostaze ca : srcie general sau relativ i ca srcie extrem sau absolut.
Din cauza cderii generale ale economiei, urmat de restructurarea ntreprinderilor de
stat i dezvoltarea omajului, numrul de salariai s-a redus continuu, reducndu-i activitatea i
implicit fondul de salarii, i-au micorat considerabil contribuia de asigurri sociale. Nu mai
vorbim de evaziune, arierate i blocaje care afecteaz i vrsmintele la bugetul de asigurri
sociale. mpreun, aceste tendine au deteriorat substanial raportul de susinere a bugetului de
asigurri sociale ceea ce a impus necesitatea ajustrii veniturilor acestui buget.
Srcia face parte din binomul specific societii contemporane bogat-srac , fiind
generat, de regul, de inegalitatea n venituri i avere. Inegalitatea reprezint baza perpeturii
srciei i suportul complex de natur material, monetar-financiar, al poziiilor sociale
nefavorabile, ce se manifest ntr-un anumit cadru concret istoric.
Srcia reflect lipsa material i monetar-financiar, situat sub un prag considerat
minim de existena decent a omului. Ea este urmarea inegalitii anselor i a folosirii unor
metode i instrumente inechitabile de distribuire i redistribuire a veniturilor.
Conceptul de srcie poate fi abordat din mai multe perspective astfel:
5

energie, asisten medical, educaie, comunicaii, ap potabil, canalizare etc.

din perspectiv psihologic, punndu-se accentul pe consecinele dezvoltrii

economico-sociale asupra comportamentului cotidian al omului;
din perspectiv sociologic, punndu-se accentul pe relaia dintre om i mediul
social;
din perspectiv economic, pornindu-se de la resursele economice de existen a
oamenilor, exprimate prin posibilitile reduse de obinere a veniturilor i averii.
Aceast abordare vizeaz analiza srciei i sub aspectul accesibilitii inegale i
sczute la mecanismele care furnizeaz dobndirea veniturilor necesare, cum ar fi
mecanismele pieei muncii (ocupare, reconversia forei de munc etc.) i
mecanismele pieei monetar-financiare6.

n esen, srcia este un mod de via generat de multiple cauze independente cum ar
fi: sporirea populaiei n corelaie cu inegalitatea anselor economico-sociale ale oamenilor i cu
folosirea unor modele de consum iraionale, risipitoare, care lezeaz resursele fundamentale ale
existenei omului; accesul inegal la efectele benefice ale creterii economice n rile dezvoltate,
n corelaie cu ineficacitatea reformelor economice n rile slab dezvoltate; deteriorarea relaiei
dintre om i mediul n care el triete, ceea ce duce la degradarea mediului ambiant etc.
Teoria economic actual a srciei presupune nelegerea srciei prin corelarea
organic a cel puin dou aspecte: un model uman, definit prin ansamblul dorinelor, idealurilor,
aspiraiilor, nevoilor omului n continu dezvoltare i diversificare; un model al
comportamentului uman, determinat prin inegalitile dintre oameni din cauza diferenei n
privina mentalitii, opiunii, nclinaie, dotrii intelectuale, educaiei etc.
Acest comportament reflect modul n care se mbin variabile ce caracterizeaz omul,
cu variabilele care definesc mediul creat de om. nelegerea tiinific i realist a conceptului de
srcie prezint o nsemntate special, ntruct permite aprecierea corect a dimensiunilor
procesului, a cauzelor care i condiioneaz geneza, a influenelor pe care le resimte el n timp i
spaiu. Totodat, aceasta favorizeaz elaborarea i nfptuirea unei politici corespunztoare
pentru eradicarea srciei, neleas ca un fenomen concret istoric i relativ. Astfel, trebuie s se
in seam de ansamblul mprejurrilor n care se manifest. Referindu-se la acest fenomen n
rile slab dezvoltate, specialitii subliniaz c n centrul procesului se afl ntotdeauna acelai
mecanism: o putere corupt care face cheltuieli inutile pentru a deturna banii publici, fonduri de
investiii golite imediat sau programe de ajutor social deturnate de la scopurile iniiale.
Analiza problematicii srciei n micare spaial i temporal reliefeaz cerina
aprecierii srciei n mod veridic. Ea nu trebuie nici supraevaluat, nici subevaluat.
Supraevaluarea srciei poate conduce la mrirea nerealist a numrului oamenilor
sraci, genernd deturnarea unor resurse economice de la exigenele creterii i dezvoltrii
economice, spre o parte a populaiei care este n mod artificial considerat srac.
Subevaluarea srciei determin alocarea unor resurse insuficiente pentru protecia unei
populaii care realmente este ndreptit s solicite protecie social. Astfel, se erodeaz
stabilirea social, se stimuleaz tensiunile sociale care afecteaz calmul necesar pentru progresul
economico-social.
Importana aprecierii realiste a srciei determin i cerina abordrii ei ca srcie
absolut i srcie relativ.
Srcia absolut reflect acea situaie a unei persoane sau a unei colectiviti umane
care se caracterizeaz printr-un standard minim de via, concretizat n condiii minime de hran,
de locuin, de mbrcminte, nclminte, de sntate cerute de meninerea randamentului
uman fizic. Aceast accepiune a srciei a constituit ulterior temeiul pentru definirea nivelului
de subzisten. Aceasta are ca premis consumul de alimente i se mic n raport cu trsturile
fizice personale, condiiile de clim, tradiiile de munc, obiceiurile etc.
6

dimensiunea i structur creditului, nivelul i evoluia dobnzii, cursul titlurilor de valoare etc.

Srcia relativ exprim acea situaie generat de resursele insuficiente n raport cu un

nivel de trai normal, decent. Ea se analizeaz sub dublu aspect: sub aspect obiectiv se iau n
calcul condiiile propriu-zise ale inaccesibilitii oamenilor la bunurile necesare; sub aspect
subiectiv se examineaz manifestarea sentimentelor oamenilor, specifice inaccesibilitii la
bunurile corespunztoare.
Srcia relativ presupune anumite criterii de referin la care se raporteaz situaia
oamenilor. Criteriile de care se ine seama n compararea oamenilor cu ei nii sunt dependente
de esena sistemului economico-social i cultural. Astfel, inaccesibilitatea vizeaz un evantai larg
de norme, drepturi, trsturi morale sau de justiie social etc.
Cerina economic a analizei srciei relative este realizat de unii specialiti prin
folosirea conceptului de decalaj. O asemenea cercetare apreciaz srcia ca decalaj ntre grupul
uman cel mai srac i restul colectivitii. Dimensiunea acestui decalaj determin felul n care
sracii nii consider c situaia lor se afl la un asemenea nivel n cadrul colectivitii umane.
Srcia i decalajul sunt corelative, dar nu sunt identice, astfel c transferul de venituri
de la o persoan din grupa celor care au venituri medii spre grupul de venituri mari sporete
decalajul, dar nu schimb proporiile srciei. ns, atunci cnd are loc o sporire general a
veniturilor care menine decalajul, poate s aib loc o diminuare a srciei. Rezult c srcia i
decalajul au elemente comune n sensul c srcia reprezint omul cu problemele sale, iar
decalajul reprezint mediul n care omul triete i activeaz. Srcia i bunstarea au conotaii
istorice prin raportare la paleta nevoilor i la nivelul de civilizaie7.
Politica social reprezint un sistem de scopuri i mijloace de analiz cu ajutorul crora
statul nfptuiete alocarea resurselor publice i distribuirea veniturilor n viziunea umanist a
justiiei sociale. Statul apreciaz politica social ca o component pentru calmarea tensiunilor,
conflictelor economice, sociale, politice i ameliorarea calitii vieii oamenilor.
Politica social a statului vizeaz o sfer cuprinztoare de activiti pentru reglarea ntro direcie specific a vieii sociale a unei comuniti. Se urmrete astfel stimularea multor
obiective din domeniile: demografic, cultur, educaie, sntate, mediul ambiant etc.
asigurndu-se egalizarea oportunitilor oamenilor din aceste entiti.
n funcie de esena i organizarea societii, politica social a statului cuprinde o arie
mai cuprinztoare sau mai restrns de obiective, care se nfptuiesc prin aciuni i mijloace
statale corespunztoare.
n acelai timp, pot fi stimulate sau blocate aciunile instituiilor non-guvernamentale
sau private pentru a contribui alturi de stat la soluionarea problemelor sociale. n acest fel se
faciliteaz realizarea unui echilibru social i uman acceptat la nivelul colectivitii.
Configuraia societii actuale determin consensul n nelegerea caracterului integrativ
al politicii sociale n coninutul cruia se intercondiioneaz obiectivele principale i
mecanismele ei n faa provocrilor relaiilor economico-sociale. Corelarea organic a politicii
sociale vizeaz obiectivul central, acela al distribuirii veniturilor n contextul unei evidente
diferenieri ntre distribuirea realizat de stat i distribuirea privat.
Politica social intereseaz ntreaga populaie preocupat de multiplele probleme ale
dezvoltrii umane pe termen lung, precum i sindicatele, patronatele i alte organizaii
profesionale n aciunea lor comun de a formula baza unitar pentru cerinele lor n domeniile
de negociere, n cadrul parteneriatului i al consensului social.
n scopul asigurrii unei evoluii economice normale se impune sincronizarea politicii
sociale cu politica economic, n sensul c obiectivele acestora s nu se contrapun, ci s
influeneze concentrat asupra creterii i dezvoltrii umane durabile pe termen lung.
C., Chirca, V., R., Dinculescu, S., L zroiu, S., Minoiu, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, C., Ivan-Ungureanu, M.,
Molnar, F., Panduru, M., A., Pop, Coordonate ale srciei n Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999,
p. 89.
7

Romnia nregistreaz transformri profunde n situaia economic i social a

oamenilor, reflectat prin bunstare i/sau srcie.
Soluionarea acestor probleme depinde de schimbrile radicale din societate, deoarece
acestea se concretizeaz inevitabil n coninutul, n formele i n traiectoriile specifice situaiei
economice i sociale a populaiei.
n acest sens, se impune respectarea unor criterii metodologice pentru a realiza o
analiz-diagnostic realist i pentru formularea unei strategii tiinifice pe termen lung,
corespunztoare condiiilor concret istorice ale Romniei.
Din aceast perspectiv, sunt necesare criterii cum ar fi: proiectarea unui sistem de
bunstare care s in seam de stadiul actual i de posibilitile de cretere i dezvoltare
economic n ara noastr; compararea trsturilor sistemului de bunstare nou conceput cu
modelele existente n lume, bazate pe economia de pia concurenial; ncorporarea diverselor
servicii, funcionarea normal a ntregului sistem social, abandonndu-se procesul lurii n calcul
doar pentru persoanele aflate n suferin; trecerea de la protecia distinct a unor persoane sau
grupuri ctre protecia la nivelul ntregii societi; urmrirea sistematic a influenei factorilor
economici, demografici, politici, culturali, educaionali asupra srciei din Romnia; proiectarea
unei politici sociale adecvate rii noastre etc.
Realitatea economiei romneti impune necesitatea unei strategii coerente n domeniul
bunstrii, inndu-se seama de diferitele tipuri de regim de bunstare existente n lume:
conservator-corporatist, liberal, social-democrat. n acest sens, trebuie luai n calcul anumii
factori specifici care au un rol nsemnat n conturarea trsturilor strategiei romneti de
bunstare cum ar fi: natura i caracterul revoluiei din 1989, influena politic direct i indirect
a condiiilor internaionale, influena economic i monetar a organismelor internaionale cum
sunt Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial.
Modelul strategic de bunstare specific romnesc trebuie s in seama de experiena
internaional, ns nu poate fi o simpl copie a metodelor din alte ri, datorit factorilor
endogeni8, precum i celor exogeni, provenii din locul i rolul Romniei n mediul economic
mondial. Astfel, se contureaz tot mai pregnant faptul c perspectiva economic este mai agreat
pentru realizarea bunstrii economice n ara noastr dect n alte spaii geografice.
Din aceast perspectiv, statul se profileaz ca principal susintor i posesor al forei de
producere a bunstrii prin mecanisme, procedee i forme corespunztoare. n ara noastr,
bunstarea i/sau srcia poart amprenta puternic a reformei economice pe baza privatizrii.
Procesul complex al privatizrii este menit s favorizeze i crearea, tipul de bunstare
corespunztor exigenelor romneti, ntr-un context al accenturii integrrii economice
internaionale. n conformitate cu reglementrile legale, privatizarea a fost declanat,
nregistrndu-se unele avansuri n diferite domenii, mai ales n sfera circulaiei bunurilor
economice. Ritmul lent i discrepanele nregistrate n procesul privatizrii influeneaz direct
starea bunstrii i srciei.
Privatizarea favorizeaz creterea locurilor de munc, sporirea randamentelor, mrirea
veniturilor, asigurnd o baz temeinic pentru manifestarea bunstrii la parametri superiori. Cu
toate acestea, privatizarea nu constituie pn n prezent acel fundament al bunstrii, ci este un
stimul pentru srcia populaiei, deoarece prin modul n care se realizeaz duce la apariia de
canale de deturnare a unor importante venituri i de diminuare a impozitelor i taxelor.
Srcia n Romnia actual este considerat de unii specialiti ca rezultat a societii n
care trim, ntruct ea se manifest concomitent cu accentuarea corupiei, evaziunii fiscale, a
inegalitii n venituri i avere. Un aspect important al manifestrii bunstrii i/sau srciei
deriv din existena sau inexistena locurilor de munc.
Privatizarea devine benefic pe msur ce efectele ei economice formeaz o baz pentru
crearea de locuri de munc. Dezvoltarea economic nseamn investiii n structuri ce pot aduce
8

populaie, resurse, omogenitate social, autoritate statal, tradiii .a.

10

ridicarea nivelului de bunstare, n primul rnd, n structurile specifice capitalului uman, singurul
care poate garanta dezvoltarea economic pe termen lung, reducndu-se omajul. Se impune s
se in seama, n acest context, de faptul c populaia triete pe datorie, avnd perspective din ce
n ce mai nguste pentru acoperirea acestei datorii. Experiena Romniei, ca i alte experiene
demonstreaz c ntre pia i bunstare exist o legtur organic.
O economie care rupe aceast relaie este incompatibil cu funcionarea stimulentelor
corespunztoare propriilor interese, mecanismul ei avnd ca rezultat fie producia de dragul
produciei n sine, fie un consum fr producie, care afecteaz bunstarea.
Reforma economic din Romnia trebuie s in seama de faptul c privatizarea i
respectarea drepturilor omului la bunstare ce rezult de aici reprezint o condiie necesar, dar
nu i suficient a cadrului instituional. Proprietarii privai, pe deplin protejai, trebuie constrni
sub aspectul comportamentului pe pia pentru a nu extinde i transforma dreptul de proprietar n
dreptul de formare i impunere a poziiilor de monopol pe pia.
Respectarea dreptului de proprietate, ca i garantarea intrrii i ieirii libere de pe pia
trebuie s se asigure prin restructurare i privatizare. Piaa concurenial separat de aceti
parametrii este o form fr coninut i, deci, nu-i poate ndeplini nici funcia de a contribui la
sporirea bunstrii. O asemenea pia nu contribuie la dezvoltarea economico-social, ci, poate
chiar s pun n pericol starea demografic a rii, sub multiplele aspecte cantitative, calitative i
structurale. n Romnia, s-a accentuat prin concuren inegalitile n venituri i patrimoniu.
O alt latur esenial a politicii sociale, menit s favorizeze bunstarea, o constituie
asigurarea unei monede naionale i cu putere de cumprare ridicat.
Viaa demonstreaz c guvernele au folosit i folosesc emisiunea monetar pentru a
confisca valoare de la ceteni, accept erodarea drepturilor sociale ale oamenilor, pentru a servi
intereselor lor. Un asemenea comportament trebuie frnat i limitat prin introducerea n reforma
economic i respectarea unor norme i reguli precise n domeniul monetar-financiar.
Diminuarea i apoi lichidarea blocajului n acest sens reprezint o coordonat esenial ce trebuie
nfptuit pentru asigurarea resurselor i condiiilor necesare bunstrii populaiei.
nfptuirea n practic a bunstrii implic o serie de principii de etic i justiie social,
de comportament cultural i civic elevat. Din aceast perspectiv putem delimita dou situaii:
una n care participanii la activitatea economic se comport, n general, n concordan cu ceea
ce putem numi moralitatea economic, cu efecte benefice asupra eficienei i bunstrii; a doua
situaie este aceea n care participanii la activitatea economic caut s exploateze orice
posibilitate de a realiza ctiguri personale, nclcnd moralitatea economic, mbogindu-se nu
ntotdeauna justificat. Aceast situaie trebuie anihilat, deoarece genereaz stimulente perverse
i favorizeaz tensiunile sociale.
Sub aspect tiinific, istoric, social-politic, precum i psihologic, afirmarea principiilor
fundamentale ale politicii economice i ale celei sociale este un proces complex n cadrul cruia
autoritatea politic trebuie s asigure cadrul legal i etic favorizat sporirii bunstrii.

1.1.4 Bunstare economic

Conceptul de bunstare a preocupat dintotdeauna pe fiecare individ, precum i pe
specialiti. Rezolvarea acestei probleme este specific fiecrui stadiu de evoluie economicosocial i gradul de cunoatere tiinific. n prezent, lumea se mbogete ntr-un ritm
niciodat cunoscut pn acum. Orae ca Hong Kong i Singapore, altdat antrepozite ale
Imperiului Britanic, sunt acum mai bogate dect fostul stpn, Anglia.
Putei s facei trei lucruri cu bunstarea: s o consumai; s o depozitai; s o investii.

11

Lipsa banilor este o msur i un simptom al srciei, nu o cauz. Tratnd simptomele nu vom
vindeca boala.
Conceptul de bunstare implic un standard de via decent, normal att la nivelul
individului, ct i la cel al unei colectiviti. El se refer la o anumit stare a aspiraiilor
oamenilor, corelate cu disponibilitile acestora de a le acoperi. Bunstarea este o componenta
esenial a situaiei umane, reflectnd un model al sistemului de nevoi, corespunztor contextului
economico-social n care se integreaz fiecare om, din perspectiva proprietii, tipului i
nivelului de consum, strii material-financiare, ierarhiei sociale i culturale etc. Astfel,
bunstarea apare ca o stare optimal la care aspir omul, printr-un raionament de a produce, a
economisi i a consuma. De aceea, acest concept se coreleaz organic cu justiia social, oferind
siguran i asigurnd temelia pe care se pot nfptui ansele dezvoltrii fiinei umane.
Bunstarea social ncepnd cu secolul al XX-lea a devenit criteriu fundamental de
apreciere a eficienei funcionalitii oricrui sistem social i este nucleul dur al economiei
sociale de pia.
Crearea bunstrii sociale este scopul important al economiei sociale de pia, deoarece
acesta reprezint premiza existenei unei ordini economico-sociale echitabile i durabile.
Bunstarea social sau colectiv reprezint acel tip de bunstare neleas n sensul
care toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri economice
considerat a fi decent, normal .
Se impune o difereniere ntre bunstarea individual i bunstarea colectiv.
Bunstarea individual modelare a sistemului de nevoi proprii fiecrui individ potrivit
cadrului social economic n care este integrat.
Bunstarea economic acea bunstarea ce se poate exprima prin bunuri consumabile
exprimate n termeni momentului.
ntrebarea care se ridic este : cum ar vrea oamenii s arate regimul bunstrii din ara
lor ?
Cror politici sociale este dispus populaia s acorde suport i cine ar trebui s se
bucure de ajutor n viziunea romnilor ?
O serie de studii realizate n rile post-comuniste indic un suport crescut pentru
indicarea statului n furnizarea bunstrii. Conform acestora, populaia din rile excomuniste
prefer ca statul s se implice n rezolvarea problemelor majore ale societii i tot statul s fie
cel care redistribuie resursele n cadrul societii.
Conform lui Sztompka (1990), apelul la suportul guvernamental mai degrab dect
bazarea pe propriile fore face parte din cultura de bloc comunist i reprezint o reminiscen
a perioadei n care statul era singurul agent cu rol n gestionarea resurselor sociale. Autorul arat
c aceast cultur a fost nsuit prin socializare i este de ateptat s persiste atta timp ct
majoritatea populaiei este format din persoane socializate n perioada comunist. n acest
context, este de ateptat ca populaia Romniei s susin statul ca principal agent n furnizarea
bunstrii i s-i acorde un rol important n redistribuirea resurselor n cadrul societii.
Bunstarea economic este o partea a bunstrii umane. Ea se poate aprecia ca
bunstare a individului sau familiei i ca bunstare a grupurilor sau colectiv.
Bunstarea economic reprezint ansamblul condiiilor de existen material
(economic) a oamenilor, ca i nevoile satisfcute apreciate absolut i relativ n raport cu
aspiraiile umane. Gradul de bunstare economic este condiionat de nivelul eficienei i modul
de repartizare a valorii adugate, reflectndu-se n felul cum acced oamenii la bunurile
economice, ntr-o anumit cantitate, calitate i structur.
Bunstarea implic un anumit tip de distribuie a veniturilor potrivit cruia oamenii s
dispun de un venit optim care s permit accesul la bunurile materiale, serviciile i informaiile
care le definesc personalitatea. n evoluia societii se integreaz grade diferite de bunstare
apreciate din perspectiva elementelor constitutive i a msurii n care oamenii beneficiaz de

12

utilitatea lor. Aceste grade se manifest ntre limita minim considerat normal, decent,
dezirabil i o limit maxim determinat de msura n care nevoile oamenilor se coreleaz cu
resursele rare printr-o constrngere bugetar adecvat. Ca poli de referin apar individul i
societatea care intr n relaii permanente pe diferite paliere cu interese mereu mai complexe i
instrumente deosebite, toate urmrind respectarea vieii, dezvoltarea armonioas a trsturilor
specifice fiinei umane. ntre cei doi poli sociali se regsesc numeroase grupuri sociale care
dispun de o bunstare modest, ceea ce demonstreaz cerina unei analize difereniate a
bunstrii i a aspectelor de protecie social.
Bunstarea surprinde att paleta nevoilor materiale, biologice, social-culturale,
elementare, ct i elevate sau complexe, ct i permisele pentru satisfacerea lor prin mecanisme
i instrumente specifice. Asemenea elemente au un comportament diferit, putnd fi influenate,
pornind de la cunoaterea teoriei pe care ele se fundamenteaz. n acest sens se pot folosi: teoria
naturii umane, n sensul c omul, prin caracteristicile sale intrinseci, urmrete sistematic
realizarea interesului individual; teoria comportamentului individual decizional, n sensul c
omul alege singur bunurile economice de care are nevoie, urmrete asigurarea alegerii optime i
este rspunztor de bunstare proprie; teoria influenei nefavorabile a statului asupra
comportamentului individual de consum, n sensul c implicarea statului limiteaz drastic
manifestarea personalitii individului i a capacitii individuale de a decide asupra consumului.
Pe un astfel de fundament teoretic, analiza bunstrii economice trebuie s contribuie la
soluionarea unor probleme majore ca: relevarea tradiiei strategiei bunstrii i a valorii ei;
demonstrarea relaiei optime dintre stat i bunstarea economic; precizarea coordonatelor
distribuirii bunstrii; reliefarea relaiei dintre bunstarea economic, pe de o parte i politic
economic i social, pe de alt parte.
n condiiile economiei cu pia concurenial, crearea bunstrii se asigur prin diferite
prghii economico-monetare, ce se integreaz n mecanisme specifice cum ar fi: distribuirea
primar a bunstrii prin prghii economice pe pia; redistribuirea bunstrii prin prghii
economice pe pia; redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale9.
Distribuirea bunstrii prin prghiile economiei cu pia concurenial presupune
formarea veniturilor primare obinute pe baza eficienei proprii a oamenilor n activitatea
economic, precum i cumprarea de bunuri economice de ctre fiecare individ prin intermediul
pieei.
Veniturile provenite din distribuire se apreciaz cu ajutorul unor indicatori ca: venitul
primar absolut, acela obinut din salariu, profit, patrimoniu sub form brut nainte de
impozitare; venitul primar obinut dup impozitare sub form net, fr impozit; venitul provenit
din transfer, adic acela obinut din transfer direct din pensii, indemnizaii de omaj, ajutoare de
boal, alocaii pentru copii, burse pentru nvmnt etc. De asemenea, se pot forma i venituri
prin transferuri indirecte sub form de gratuiti sau consum de bunuri economice subvenionate;
venitul total net, acela obinut dup plata impozitului sau dup un anumit transfer.
Asemenea indicatori de venituri ce influeneaz bunstarea se coreleaz cu ali
indicatori care determin bunstarea, cum ar fi: produsul intern brut care reflect nivelul
dezvoltrii activitii economice ca i resursele acesteia ; cheltuielile publice care exprim
volumul total al cheltuielilor efectuate de stat pe diverse obiective reflectnd fora economic a
statului n comparaie cu cea a sectorului privat; cheltuielile publice sociale acelea care sunt
destinate ocrotirii sntii, educaiei, asistenei sociale etc.
Redistribuirea bunstrii prin aciunile sociale. Acestea sunt aciuni perfectibile care se
realizeaz, n principal, prin mecanisme statale cu caracter social sau politic social propriuC., Chirca, V., R., Dinculescu, S., Lzroiu, S., Minoiu, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, C., Ivan-Ungureanu, M.,
Molnar, F., Panduru, M., A., Pop, Coordonate ale srciei n Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999,
p. 102.
9

13

zis; mecanisme nonguvernamentale organizate la diverse niveluri de agregare 10. Cele dou
mecanisme urmresc satisfacerea unor scopuri sociale folosind resurse secundare, provenite din
redistribuirea celor primare, ntruct activitile respective nu sunt creatoare de venituri.
n economia cu pia concurenial se dezvolt aceste mecanisme prin corelarea unor
procese care privesc: alocarea resurselor rare i dirijarea ofertei n mod consecvent spre cererea
de pia; orientarea oamenilor spre gsirea unor locuri de munc moderne i cu randamente
superioare; distribuirea i redistribuirea veniturilor pe principiile raionalitii economico-sociale;
proiectarea unor ctiguri individuale la un nivel care s stimuleze marea performan a
activitii ce se nfptuiete.
Redistribuirea bunstrii mbrac mai multe forme delimitate dup criterii care in de
coninutul bunurilor ce se utilizeaz, de mecanismele de redistribuire i de fluxurile care au loc.
Astfel de forme pot fi:
Finanarea de ctre stat n modalitile specifice bunurilor publice, a cheltuielilor
de urbanism, a cheltuielilor ecologice, a infrastructurii economice i urbanistice, a
cheltuielilor pentru tiin, ocrotirea sntii, cultur i art, a cheltuielilor pentru
nvmnt i educaie;
Transferuri financiare de la cei care au resurse mai mari spre cei care au nevoi ce
nu pot fi acoperite cu resursele proprii. Aceste transferuri pot fi bneti (pensii,
indemnizaii de omaj, ajutoare de boal, alocaii familiale, asisten social) i n
natur11;
Asisten social. Aceasta include mai multe tipuri de activiti ca: ajutor n bani
sau n natur pentru persoanele aflate sub un standard de via minim; finanarea
unor instituii care acord ngrijire special permanent12; asigurrile sociale.
Acestea pot s cuprind mai multe sisteme: asigurri ntemeiate pe constituirea unui
fond care servete pentru plata asigurrii celui care o solicit; asigurri care constau n plata lor
din contribuia din prezent a asigurrilor (asigurri pentru pensii); asigurri cu surse mixte, adic
realizate din contribuia asigurrilor i din contribuia statului, de la buget; asigurri voluntare i
obligatorii, primele fiind de regul private, iar celelalte fiind de stat.
Contribuia pentru asigurrile sociale constituie n mod obinuit bugetul asigurrilor
sociale, care funcioneaz n strns legtur cu celelalte segmente ale finanelor publice. ntre
sursele acesteia se nscriu impozitele i taxele; contribuiile pentru asigurrile sociale, sub
diverse componente ale acestora ; emisiunea monetar ; creditele interne sau externe s.a.
n economia cu pia concurenial actual, bunstarea evolueaz pe mai multe
traiectorii fiind efect i cauz n raport cu creterea i dezvoltarea economic i cu exigenele
politicii sociale, care trebuie s in seama de structura bunstrii i de gradul acesteia proiectat
n fiecare ar. Bunstarea este o stare favorabil, care angajeaz un efort, ndeosebi sub forma
preului bucuriei de a tri.
1.1.5 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei
Aici sunt relevante aspecte de analiz privind principalele teorii i concepte cu privire la
eradicarea srciei. O atenie deosebit se acord materialelor tiinifice publicate n ultimii ani.
Se evideniaz natura, cauzele, caracteristicile de baz, variabilele de evaluare i analiza
comparativ a eradicrii srciei. Se formuleaz problemele de cercetare, scopul i obiectivele
eradicrii srciei. Se contureaz esena noiunii, caracteristicile de baz i variabilele de
eviden i analiz, menionndu-se pluridimensionalitatea acestei categorii.
10

microeconomie, macroeconomie sau chiar mondoeconomie.

bunuri materiale i indemnizaii de servicii acordate gratuit sau n cea mai mare proporie gratuit.
12
orfelinate, instituii pentru btrni, instituii pentru handicapai etc.
11

14

Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al puterilor guvernamentale att la

nivel internaional, ct i naional. Acesta este cuprins n diverse programe de guvernare adoptate
n ultimii ani, fiind puse n practic mai multe msuri care s conduc la prevenirea srciei. Prin
intermediul obiectivelor de dezvoltare ale mileniului, comunitatea internaional abordeaz
majoritatea dimensiunilor dezvoltrii umane, inclusiv reducerea cu jumtate pn n anul 2015 a
ponderii persoanelor care triesc n srcie extrem.
Srcia i msurile de diminuare au fost studiate din antichitate ca un fenomen opus
bogiei. n Grecia Antic, n poemul lui Hesiod "Munci i zile" creat la sfritul sec. al VIII-lea
i.e.n. se vorbete despre munc, proprietatea privat i diviziunea n clase sociale fiind
considerate drept izvoare ale bogiei. Platon preciza implicarea acestuia n procesul de repartiie
i consum. Analiznd statul existent pe timpul su, el ajunge la concluzia c acesta este organizat
pe principii individualiste care au condus la formarea a dou clase antagonice - bogai i sraci.
Bogaii nu doresc, iar sracii nu au posibilitatea de a munci din lipsa mijloacelor necesare, iar
dac activitatea economic nceteaz, statul se destram, dispare. Pentru a evita acest lucru,
Platon propune n lucrarea "Republica", modelul de organizare a unui Stat Ideal, perfect, just,
bazat, n mare msur, pe principii colectiviste.
Evoluia abordrilor reflectate n lucrrile lui S. Rowntree, A.Sen, P. Townsend, A.
Atkinson .a. argumenteaz relativitatea definirii srciei n dependen de timpul i locul la care
se refer (Tabelul 1.2).
Tabelul 1.2 Abordri teoretice privind esena i evaluarea "srciei"
Abordarea
Lipsa
resurselor
Capabiliti

Cauzele
Lipsa resurselor (venit/consum) necesare
pentru satisfacerea nevoilor de baz comparativ
cu un prag minim stabilit. (autor: Seebohm
Rowntree)
Lipsa capacitii de alegere, dar ia foarte des
forme relative n spaiul instrumentelor i
caracteristicile. (autor: Amartya Sen)

Deprivare

Evaluarea srciei
Srcie absolut prin evaluarea
n baza costului coului minim
de consum.
Srcie absolut prin evaluarea
capacitilor de a-i asigura un
nivel decent de trai.

Lipsa condiiilor de trai care ar permite

Srcia ca deprivare relativ
asumarea de roluri sociale obinuite,
(modul de via obinuit n
participare n relaii sociale, comportament
societatea respectiv), prin
obinuit, aa cum se ateapt n societatea
evaluarea indicilor de
respectiv (autor : Peter Townsend)
deprivare.
Excluziune
Insuficiena resurselor materiale i
Srcia ca excluziune social
social
incapacitatea participrii depline de via
(loc de munc, nivel de
economic, social, cultural etc. (autor: A.
educaie)
Atkinson)
Participarea Aprecierea individual a strii sale i a
Srcia subiectiv prin autosracilor
necesitilor considerate minime pentru a putea evaluarea strii sale i a sumei
exista (autor : Richard Chambers)
minime necesare pentru trai.
Fiecare etap arat i o varietate de variabile caracteristice, forme de manifestare i
cauzele de apariie.
Prima definiie a srciei, abordat i argumentat tiinific, este dat de S. Rowntree ca
lipsa resurselor (veniturilor) pentru satisfacerea nevoilor de baz - hran, mbrcminte, locuin,
nclzire sau a volumului bunurilor strict necesare supravieuirii. Definiia contemporan a
srciei - ca dimensiune cumulativ a unor dezvantaje i privaiuni cu care se confrunt persoane
sau grupuri de persoane din punct de vedere a limitrii resurselor (materiale, culturale, sociale) i
a statutului ocupaional, astfel nct acestea sunt excluse de la un mod de via cu un anumit
15

nivel minim acceptat. Autorul concretizeaz urmtoarea definiie: "srcia este starea manifestat
prin lipsa (insuficiena) accesului la resurse care limiteaz activitatea i satisfacerea nevoilor
considerate au fost absolut necesare pentru existena n colectivitatea de convieuire".
Problematica srciei devine un subiect - cheie a multor studii i cercetri, care s-a
materializat prin mai multe explicaii cu privire la cauzalitatea srciei, ncepnd cu explicaiile
ce puneau accent pe individ ca fiind singurul vinovat de starea n care se afl i terminnd cu
explicaiile potrivit crora sistemul social ar fi de vin n ceea ce-i privete pe sraci i starea
acestora (Tabelul 1.3).
Tabelul 1.3 Abordri teoretice privind esena i necesitatea eradicrii srciei
Cauzalitatea srciei
1
Natura individului
(explicaia
individualpsihologica)

Esena abordrilor
2
Se consider c vinovai de starea de
srcie sunt nsi sracii, datorit
greelilor personale i
comportamentului lor deviant:
alcoolism, lips de interes fa de
procesele educaionale i lipsa lor
efectiv de efort pentru a se ndeprta
de starea de srcie.

Inegalitile i
conflictele sociale
(Marxism)

Inegalitatea economic ce domin

societatea capitalist promoveaz
interesele proprietarilor de mijloace
de producie genernd astfel
monopolul puterii din partea unui
segment restrns de oameni ce dein
puterea economic, situaie care d
natere la exploatarea maselor
(srace) de ctre elita puterii.
Se bazeaz pe teoria ateptrilor
raionale a lui A. Louise. Srcia este
legat de riscurile i ateptrile
colective i individuale nalte, care nu
pot fi realizate din cauza resurselor
disponibile.
Sracii i creeaz o lume a lor, o
cultur proprie denumit "cultura
srciei" - concept lansat de Oscar
Lewis. "Cultura srciei" este un
patern adaptiv la condiiile srciei,
patern care apoi se transmite din
generaie n generaie, condiionnd
astfel strategiile acestora. Oamenii
rmn sraci pentru c reproduc astfel
de strategii i de trsturi "culturale"
comune.
ncercarea lui A. Sen de a defini

Instabilitatea
relaiilor socioeconomice (Teoria
postmoderna)
Cultura srciei

Excluziunea social

16

Soluii
3
Sracii trebuie ajutai, dar i
pedepsii moral pentru c sunt
sraci, ntruct vina este a lor i
deci societatea trebuie s fie dur
cu ei. Ajutoarele trebuie acordate
astfel nct s nu ncurajeze
rmnerea n starea de srcie, ci
implicarea n gsirea soluiilor la
propriile nevoi.
Mobilizarea politic, organizarea i
ctigarea puterii care s conduc la
reducerea inegalitilor i, n ultim
instan, la egalitatea socioeconomic.

Depinde de politica social

realizat: se consider a fi eficient
doar cea bazat pe principiul
adresabilitii i rapiditatea de
realizare a ei.
Cea mai mare barier n depirea
acestei probleme este lipsa de
motivaie i speran, strile apatice
i atitudinile fataliste care
genereaz abandonul luptei
sracilor mpotriva propriei stri de
srcie. Important este angajarea
n munc i descurajarea folosirii
sistemului de asisten social.
Msurile politicii sociale nu sunt

Cauzalitatea srciei
1

Esena abordrilor
2
srcia contemporan, prin prisma
condiiilor de trai srace. Venitul
sczut este unul din factorii care
mpiedic realizarea unui trai minim
acceptat. Srcia este rezultatul
excluziunii ca deprivare a
capabilitilor.

Soluii
3
suficiente. E necesar un sistem
complex pentru a combate
"excluziunea" cetenilor: n
domeniul nvmntului, sferei de
creditare, domeniul medicinii,
comunicaiilor, ocuprii i
remunerrii etc.

Toate abordrile au conturat, de-a lungul evoluiei teoriei economice i viziuni asupra
politicilor de eradicare a srciei, specificate n dependen de cauzele i formele de manifestare.
Nu exist, ns, o definire a srciei unanim acceptat i caracteristic tuturor timpurilor.
Datele analitice la nivel internaional arat c din 1990 pn n 2008 ponderea populaiei care
triete cu mai puin de un dolar SUA pe zi a sczut de la 42% la 25%. n 2000 acetia
constituiau 1,8 mlrd. persoane, 2001 - 1,1 mlrd. persoane, 2006 - 1,2 mlrd. persoane, 2008 - 1,4
mlrd. persoane. Ea persist pe tot globul, ns n mod diferit 13. i dup cum se menioneaz n
majoritatea programelor internaionale, srcia este o problem naional, are un specific
naional i, prin urmare, necesit soluii naionale. n esen, fenomenul srciei reprezint:
un complex economic-social-psihologic-cultural;
un mod de via individual, familial i social;
integreaz caracteristicile necesitilor, posibilitilor, condiiilor de trai, modului,
stilului de via i orientrile valorice.
Cuantificarea valoric a fenomenului srciei este foarte divers, dar vizeaz primordial
stabilirea unui etalon numit pragul srciei, ce are la baz dou aspecte de importan major:
nivelul veniturilor disponibile;
nivelul cheltuielilor de consum exprimat prin valoarea caloric i valoarea
monetar.
Metodologia de cuantificare a srciei presupune: abordarea absolut, abordarea
relativ, abordarea subiectiv i include variabile corespunztoare de evaluare.
n baza analizei mai multor lucrri i rapoarte ale cercetrilor n domeniu se atest c
majoritatea rilor ce accept n special abordarea absolut14 apreciaz concomitent noiunile de
abordare absolut i relativ i dezvolt metodologia multidimensional de determinare a
srciei. Pentru evaluare se utilizeaz o serie de indicatori care cuprind urmtoarele grupe de
indicatori: monetari i non-monetari, cantitativi i calitativi, unidimensionali i
multidimensionali, indicatorii Foster-Greer-Thorbecke ai incidenei, profunzimii i severitii
srciei, Indicele Srciei Umane 1 i 2, Indicatorii Inegalitii. Ei permit de a constitui
"imaginea srciei" i pot servi la analiza evoluiei srciei, monitorizarea i evaluarea politicilor
realizate, dimensionarea cheltuielilor necesare pentru eradicarea srciei. n contextul abordrilor
conceptuale i metodologice existente se propune o modalitate alternativ de definire i msurare
a srciei, bazat pe evaluarea ei prin deprivri i restricii la viaa social, pe care le suport o
parte a populaiei.
Abordarea prin noiunea de deprivare sau excluziune social necesit evidena unui ir
de indici nu doar de ordin material, dar i de ordin social cu scopul de a determina "pragul"
calitativ, mai jos de care micorarea venitului mediu pe o persoan accelereaz brusc scderea
nivelului de trai. Aceste aspecte metodologice sunt repere de elaborarea strategiilor de eradicare
a srciei.
13
14

E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.155.
Romnia, Federaia Rus, Germania, Austria, Danemarca, Belgia, Olanda, Frana.

17

CAPITLOLUL 2
CONSIDERAIUNI PRIVIND DETERMINAREA
EVOLUIEI SRCIEI I ANALIZA
FENOMENULUI DE SRCIE A POPULAIEI N ROMNIA
2.1 Aspecte prezentate de cercettorii romni cu privire la determinarea strii de
bunstare a populaiei i evoluia srciei

18

Evenimentele imediat urmtoare revoluiei din decembrie 1989 au dus la deteriorarea

rapid a nivelului de trai, n special n timpul celor dou etape de declin economic accentuat. n
aceste condiii era i normal s apar o serie de preocupri n estimarea deteriorrii strii de
bunstare a populaiei i de evaluare a srciei.
Prima lucrare de amploare care a analizat evoluia principalilor indicatori sociali n
perioada de tranziie a fost lucrarea "Romnia '89 - '93, Dinamica bunstrii i protecia social",
aprut n februarie 1994 i avndu-i ca autori pe Marius Augustin Pop, Ctlin Zamfir. Lucrarea
s-a evideniat prin faptul c evoluia indicatorilor afereni bunstrii erau prezeni comparativ cu
celelalte ri n tranziie, oferind n acest fel, pentru prima dat, posibilitatea plasrii Romniei n
context European.
Alturi de o serie de indicatori privind bunstarea, lucrarea abordeaz i evoluia
srciei n primii ani ai tranziiei estimate pe baza veniturilor gospodriilor i folosind dou
praguri relative ale srciei ancorate n timp i situate pentru Romnia la 45%, respectiv 50% din
retribuia medie orar a anului 1989. Metodei folosite i se pot aduce o serie de critici, dintre care:
faptul c estimrile aveau la baz veniturile gospodriilor la nivel de decile, nu un
calcul fcut pe baza tuturor nregistrrilor din eantion;
venitul avut n vedere era calculat pe persoan, fr s utilizeze o scal de
echivalen.
De asemenea, n interpretarea rezultatelor trebuie avut n vedere c eantionul anchetei
bugetelor de familie folosit la acea vreme care avea o reprezentativitate discutabil n condiiile
trecerii la economia de pia i a apariiei unei serii de categorii sociale inexistente n eantion.
Cu toate aceste neajunsuri, ceea ce se poate reine este dinamica fenomenului. De
asemenea, este remarcabil faptul c prin analiza comparativ a evoluiei n diferite ri aflate n
tranziie se atrgea atenia asupra deprecierii rapide a bunstrii populaiei i a exploziei srciei.
Urmtoarea lucrare aprut, cuprinznd cercetri de amploare, de aceast dat focalizat
asupra srciei, a fost Dimensiuni ale srciei aprut n anul 1995 sub coordonarea lui Ctlin
Zamfir. Lucrarea sintetiza rezultatele anuale ale cercettorilor fcute de ctre Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, ncepnd din anul 1991. n analizele fcute, lucrarea aborda mai
multe metode de estimare a srciei. n acest sens, stabiliea dou praguri pentru determinarea
srciei absolute: minimul decent i minimul de subzisten, determinate prin utilizarea metodei
normative. n lucrare erau estimate, de asemenea, ratele de srcie relativ determinate tot cu
dou praguri situate la 40% respectiv 50% din venitul mediul al gospodriilor, ct i o abordare a
metodelor subiective de estimare a srciei. Lucrarea mai realiza i o analiz complex a
standardului de via.
O alt lucrare care ar putea fi considerat de referin n analiza evoluiei srciei n
Romnia, realizat, de aceast dat, pe baza datelor din Ancheta Integrat n Gospodrii (AIG)
puse la dispoziie, de Institutul Naional de Statistic a fost Metode i tehnici de evaluare a
srciei, aprut n anul 1998, avnd colectivul de coordonare format din: Constantin Chirc,
Maria Molnar, Sperana Prciog, Pavel Wagner i Ctlin Zamfir. Lucrarea aborda, de asemenea,
mai multe metode de calcul al srciei, alturi de metoda absolut, cea relativ i cea a Bncii
Mondiale fiind abordat i o metod multidimensional 15 de determinare a srciei. Principala
critic ce se poate aduce acestei lucrri, n afar de importana exagerat pe care o acord
metodei multidimensionale abordate, este utilizarea unei scale de echivalen care nu reflect n
mod corect distribuirea real a consumului ntr-o gospodrie, ceea ce a dus inevitabil la o
oarecare denaturare a rezultatelor prezentate.
Eforturile fcute n domeniul analizei impactului avut de tranziie asupra deteriorrii
rapide a condiiilor de trai i-au gsit n sfrit o recunoatere oficial n anul 1998, cnd, la
iniiativa i cu sprijinul reprezentanei PNUD n Romnia, s-a constituit, sub patronajul
15

metod difuz total i relativ.

19

preedintelui Romniei, Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a aprobat i adoptat

Strategia de prevenire i combatere a srciei. Strategia fcea o analiz a configuraiei
fenomenului i formula anumite direcii i principii generale de aciune, intenia fiind de a fi
convertit ntr-un Plan guvernamental de aciune, ceea ce nu s-a mai ntmplat n guvernarea
1997-2000.
Problema a fost reluat n guvernarea urmtoare, care, n aprilie 2001, a nfiinat
Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale, care a elaborat Planul Naional AntiSrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, aprobat n data de 31 iulie 2002, prin Hotrrea
Guvernului nr.829. Capitolul 15 al acestui plan: Societatea romneasc: configuraia srciei i
excluziunii sociale coninea o analiz suficient de complex a evoluiei srciei pentru perioad
1995-2001. ntr-un fel se poate afirma c, prin acest act normativ, calculul ratelor de srcie
obineau n sfrit, dac nu o aprobare, cel puin un gir oficial.
Metodologia de calcul, mpreun cu o analiz ampl a evoluiei , profilului i tendinelor
n srcie, precum i a unor aspecte privind excluziunea social pe perioada 1995-2002, a vzut
lumina tiparului n lucrarea aprut n limba romn, n octombrie 2003, sub egida Bncii
Mondiale, Romnia: Raport de Evaluare a Srciei.
Practic, putem spune c, n sfrit, calculul ratelor de srcie a devenit oficial n
Romnia n anul 2005, prin emiterea H.G. nr. 488 din 26 mai privind aprobarea sistemului
naional de indicatori de incluziune social. Prin aceast hotrre, alturi de indicatorii de
excluziune social primari i secundari, care se calculeaz sistematic n toate rile Uniunii
Europene, au fost introdui i indicatorii teriari de excluziune social. Aceti indicatori sunt
stabilii la nivel naional, pn n momentul de fa fiind doar recomandat de ctre Uniunea
European s fie introdui i calculai de ctre rile membre, urmnd ca prin analiza lor, n
viitor, s se poat ajunge la un set comun de indicatori teriari, al cror calcul s devin
obligatoriu, alturi de cei primari i secundari.
n cadrul indicatorilor primari i secundari sunt incluse ratele de srcie determinate pe
baza pragurilor monetare relative, stabilite la 60% din mediana veniturilor disponibile pe adultechivalent - ca indicator primar, i la praguri reprezentnd 40%, 50% i 70% din mediana
veniturilor disponibile pe adult echivalent - ca indicatori secundari. Pentru ratele de srcie
cuprinse n cadrul indicatorilor teriari de excluziune social, metoda aprobat indirect a fost cea
derivat din metoda Bncii Mondiale. Dei, dup unii autori, metoda este considerat un hibrid
ntre metoda absolut i cea relativ de determinare a pragurilor monetare de srcie, prin faptul
c are componentele consumului alimentar determinate pe baza decilelor 2 i 3 ale distribuiei
populaiei n funcie de cheltuielile de consum, faptul c valoarea pragului se actualizeaz doar
pe baza indicelui preurilor pentru cheltuielile alimentare, nealimentare i a serviciilor, confer
metodei un comportament absolut n calculul dinamicii srciei.
Ultima lucrare de analiz a evoluiei srciei a aprut tot prin aportul Bncii Mondiale,
n colaborare cu Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i Institutul Naional de
Statistic, n noiembrie 2007. Aceasta pstreaz aceeai denumire cu cea anterioar, Romnia:
Raport de Evaluare a Srciei, i extinde analiza efectuat asupra evoluiei srciei pn n anul
2007.
Srcia reprezint unul dintre conceptele cele mai neltoare preluate de ctre tiinele
sociale din limbajul comun, unde sensul acestui concept era suficient de exact. Plasat ns n
contextul universal al tiinei, claritatea dispare, genernd dou mari dificulti. Prima dificultate
provine din faptul c ceea ce se nelege n mod obinuit prin srcie, nelegerea comun, face
deosebit de dificil ncercarea de a redefini ntr-o perspectiv universal. A dou dificultate
provine prin trecerea de la un context individual la unul social general. La nivelul cunoaterii
comune, sensul conceptului este legat puternic de percepia cazurilor individuale.

20

tim cu toii c x i y sunt sraci. Problema este ns de a defini, n condiiile unei

abordri tiinifice, categoria tuturor persoanelor srace. Aceast problem se pune att la nivel
universal, ct i la nivel de colectivitate.
Ceea ce se regsete, totui, n cele mai multe dintre studii, este definirea srciei ca o
privare economic. Susinerea acestui concept se face prin faptul c srcia caracterizeaz
persoanele lipsite de resursele materiale (venituri n bani sau n natur) care s le poat asigura
consumul necesar de bunuri i servicii (alimente, mbrcminte, adpost, mijloace de transport
etc.).
2.2 Metode de estimare a srciei
Esena metodei const n faptul c, definete pragul de srcie, ca fiind cheltuielile
totale de consum la care este de ateptat ca o persoan s se hrneasc potrivit specificului
societii n care triete.
O prim precizare const n utilizare conceptului de srcie relativ. Semnificaia dat
acestui concept difer n funcie de autor. Prin srcie relativ unii autori se refer, de fapt, la
pragurile monetare relative16 (calculate ca un procent din veniturile sau cheltuielile medii sau
mediane), n timp ce ali autori de lucrri n domeniu, prin srcie relativ neleg evaluarea
srciei prin utilizarea altor praguri dect cele monetare. Pentru a evita orice posibile confuzii
precizm c prin praguri relative ale srciei nelegem metodele de estimare relative utiliznd
pragurile monetare. Metodele care utilizeaz alte praguri dect cele monetare sunt incluse n
"alte metode de estimare a srciei".
n al doilea rnd, am avut n vedere doar metodele de evaluare plecnd de la pragurile
monetare i aceasta din mai multe motive. Primul, i cel mai important, este c estimarea srciei
se poate face plecnd de la datele existente n sistemul statistic naional 17 n timp ce evaluarea
srciei prin alte metode ar presupune iniierea i implementarea unor cercetri speciale. Al
doilea este c pragurile monetare n general, i metoda absolut n special, sunt recomandate
rilor mai puin dezvoltate (cum este i cazul Romniei), respectiv rilor care au nc o pondere
considerabil a cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor.
n al treilea rnd, diferenierea ntre pragurile absolute i cele relative este vzut diferit,
respectiv caracterul absolut fiind dat mai mult de faptul c acestea nu se modific n timp, dect
de modul efectiv de calcul, iar caracterul relativ, de faptul c acestea se modific n fiecare an,
odat cu caracteristica avut n vedere n calculul pragului. Abordri asemntoare sunt i cele
date de Danziger i Haveman, Blank i Greenberg, sau de Citro i Michael, ultimii apreciind
natura pragului dup rezultatul obinut i nu dup metoda folosit. Astfel, abordarea subiectiv,
de exemplu, conducnd la un prag absolut, este considerat metod absolut i nu o metod
distinct de estimare a srciei18.
Pragurile absolute pot fi calculate prin mai multe metode. Cel mai frecvent utilizate sunt
metodele:
aportului de energie alimentar;
costului nevoilor de baz;
insuficienei consumului;
metoda bugetului standard.
Aceste metode, plecnd toate de la normative de consum stabilite de ctre experi
nutriioniti sunt de multe ori ntlnite sub numele de metode normative.
16

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop,
M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 144.
17
Ancheta Integrat n Gospodrii i Ancheta Bugetelor de Familie.
18
E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p.159.

21

n afar de aceste metode mai amintim metoda Bncii Mondiale, care, n loc s plece de
la normative de consum, pleac de la consumul real al celor mai srace 30% dintre gospodrii, i
metoda subiectiv care determin pragurile pe baz unei anchete realizate n rndul populaiei.
Pragurile relative sunt calculate dup nivelul veniturilor (un anumit procent din media
sau median acestora), sau n funcie de poziia veniturilor (centil n care se situeaz) pragul de
srcie considerat.
Pragurile de alt natur sunt cele care nu pot fi estimate n bani. Cele mai cunoscute
metode de estimare a srciei cu ajutorul acestora sunt:
indicele de privare (Townsend);
indicele de privare multipl (Mack i Lansley);
metod capabilitii (Sen).
Principalul avantaj al pragurilor absolute n analiza srciei, prin faptul c acestea nu se
modific n timp, ci sunt doar indexate n funcie de evoluia preurilor, este faptul c reflect
foarte bine dinamica fenomenului. Ceea ce li se imput n schimb este faptul c nu reflect
mutaiile care survin prin schimbarea opiunilor sau a posibilitilor populaiei.
n ceea ce privete pragurile relative, marele avantaj al acestora este c, fiind calculate
ca procent din media sau mediana veniturilor, acestea se actualizeaz de la sine, ori de cte ori se
face calculul, n funcie de mutaiile generate de opiunile sau posibilitile populaiei. n schimb,
privite n dinamic, acestea reflect mai degrab schimbrile n ceea ce privete distribuia
veniturilor dect evoluia srciei.
2.2.1 Evoluia srciei n Romnia utiliznd praguri absolute
Pentru a estima ratele de srcie folosind pragurile normative am plecat de la pragurile
de srcie absolute (decent i de subzisten) estimate de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii
i publicate n lucrarea Metode i tehnici de evaluare a srciei.
n elaborarea acestora praguri, ICCV a pornit de la normativele de consum elaborate de
ctre nutriioniti, ncercnd s pstreze un echilibru ntre elementele unei alimentaii corecte,
difereniate n funcie de vrst i sex. Valoarea coului alimentar determinat n acest fel a fost
considerat c reprezint cheltuielile necesare pentru a asigura un consum alimentar decent.
Nivelul de subzisten a fost estimat prin reducerea la 80% din valoarea obinut pentru
coul alimentar. n aceast estimare s-a plecat de la premisa c se poate menine structura
consumului alimentar utiliznd preuri de cumprare mai reduse. Nivelul de subzisten
reprezint, n acest fel, acel prag limit la care individul i poate asigura, totui, o alimentaie
corect prin cumprarea produselor alimentare la preuri mai sczute dect cele mediane.
La evaluarea consumului nealimentar i de servicii, s-a plecat de la cteva grupe de
produse nealimentare i servicii considerate de strict necesitate. Pe baza elementelor selectate,
s-au determinat urmtoarele categorii de cheltuieli: de ntreinere a locuinei i dotare a locuinei,
de transport, igien personal i sntate, mbrcminte, nclminte, necesiti colare pentru
copii, de activiti culturale.
Pentru estimarea necesitilor, s-a inut cont de cele dou tipuri majore de cheltuieli.
Cele neelastice, considerate obligatorii, imposibil de evitat, cum ar fi cele de ntreinere, energie
electric, telefon, transport, etc., respectiv cele elastice, dependente de resursele disponibile ale
gospodriei.
Pragurile au fost actualizate din punctul de vedere al evoluiei preurilor i ajustate de
asemenea n natur nct incidena srciei din anul 1996 s fie la valori ct mai apropiate de cele
estimate n lucrarea mai sus amintit.
Dinamica incidenei srciei fa de cele dou praguri absolute (decent i de subzisten)
este prezentat n tabelul 2.1.

22

Tabelul 2.1 Ratele de srcie pe medii de reziden, n perioada 1995-2007, fa de

pragurile absolute (decent i de subzisten) estimate de ICCV
1995

1996

1997

1998

Total
Urban
Rural

32,6
22,2
42,8

25,4
17,4
32,8

37,1
27,4
46,0

37,6
27,4
47,1

Total
Urban
Rural

20,1
12,7
27,4

13,7
8,8
18,2

21,4
14,7
27,6

21,5
14,4
28,2

1999 2000 2001 2002 2003

Persoane sub pragul decent de srcie
40,2
41,1
36,3
34,5
30,3
30,3
31,6
23,5
22,2
17,7
49,3
49,8
51,6
49,2
44,7
Persoane aflate n subzisten de srcie
23,2
23,9
20,8
20,0
16,3
15,7
17,4
12,0
11,4
8,3
30,0
29,8
31,4
30,2
25,4

2004

2005

2006

2007

22,1
14,6
30,8

18,2
11,1
26,7

16,7
9,5
25,5

11,9
6,3
18,8

11,9
7,5
17,2

9,3
4,8
14,7

8,5
4,2
13,7

5,6
2,8
8,9

O alt metod pe care am utilizat-o pentru estimarea ratelor absolute ale srciei este
metoda Bncii Mondiale, mai exact, metoda derivat din metodologia Bncii Mondiale utilizat
n Romnia la calculul indicatorilor teriari de excluziune social. Aceasta este, practic, metoda
oficial de calcul a srciei n Romnia. Chiar dac pragul de srcie este calculat plecnd nu de
la normative de consum, ci de la consumul real al chintilelor 2 i 3 din distribuia populaiei,
pragurile fiind meninute constante, respectiv actualizate doar n concordan cu evoluia
preurilor, metoda a fost inclus n rndul metodelor absolute (tabelul 2.2).
Tabelul 2.2 Ratele de srcie i srcie sever estimate folosind metoda Bncii Mondiale,
n perioada 1995-2007, pe medii de reziden
1995

1996

1997

1998

Total
Urban
Rural

25,4
15,2
37,6

20,1
12,5
29,2

30,3
20,2
42,3

30,8
20,6
43,0

Total
Urban
Rural

9,4
4,6
15,1

6,3
3,4
9,7

11,2
6,4
17,1

11,3
6,3
17,3

1999 2000 2001 2002 2003

Persoane sub pragul decent de srcie
33,2
35,9
30,6
28,9
25,1
22,2
25,9
18,8
17,6
13,8
46,3
47,8
44,7
42,4
38,0
Persoane aflate n srcie sever
12,5
13,8
11,4
10,9
8,6
7,3
9,2
6,0
5,4
3,8
18,7
19,3
17,8
17,5
13,9

2004

2005

2006

2007

18,8
11,6
27,3

15,6
9,4
23,2

13,0
7,0
20,5

9,2
4,6
14,7

5,9
3,3
8,9

4,7
2,4
7,4

3,9
1,7
6,6

2,3
1,0
3,9

Pentru a estima pragurile subiective am utilizat rspunsurile la ntrebarea introdus din

anul 2001 de Institutul Naional de Statistic n anchet asupra bugetelor de familie: "Dup
prerea dvs., n care grup de venit net lunar ar trebui s se ncadreze gospodria dvs. pentru a
putea face fa cheltuielilor curente?"
Avnd n vedere c ntrebarea de mai sus poate fi interpretat permisiv, era evident c
nivelul pragului de srcie va fi foarte ridicat. Aceasta ar trebui nlocuit cel puin cu una mai
restrictiv, de exemplu, cea propus pentru prima dat de Goedhart: "Ce nivel de venit
considerai dvs. personal a fi absolut minimal? Mai bine spus acela fa de care, avnd mai puin,
nu v mai putei acoperi nevoile", sau de un set de ntrebri utiliznd mai multe niveluri.
Ratele au fost calculate din venitul pe adult-echivalent, inclusiv autoconsumul
gospodriilor.
n afar de nivelul foarte ridicat al ratelor de srcie determinate pe baza pragurilor
subiective se pot remarca unele inadvertene, cum ar fi n anii 2000 i 2003 n care ratele de
srcie din mediul urban le depesc pe cele din mediul rural. Aceasta se datoreaz, pe de o
parte, nivelului foarte ridicat al pragurilor rezultate din cercetarea subiectiv - care depesc att

23

nivelul mediu, ct i pe cel median, iar pe de alt parte, a diferenei relativ mari ntre pragurile
din mediul rural i cele din mediul urban rezultate n urma cercetrii subiective.
Nite valori mult mai realiste am obinut prin reducerea la jumtate a valorii pragurilor
de srcie rezultate n urma cercetrii subiective (justificate oarecum de modul n care a fost
formulat ntrebarea). Se observ c, n acest caz, au disprut o serie dintre inadvertenele
generate de nivelul mult prea ridicat al pragurilor (tabelul 2.3).
Tabelul 2.3 Ratele de srcie obinute cu ajutorul pragurilor subiective
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Ratele de srcie fa de pragurile subiective - n procente

Total

78,9

80,8

80,7

82,1

75,4

73,4

64,5

61,3

55,3

50,7

43,1

Urban

78,5

78,2

79,5

83,0

73,4

70,4

68,2

57,3

49,3

42,5

33,6

Rural

79,2

83,1

81,9

81,2

77,7

77,0

60,1

66,0

62,5

60,7

54,7

Ratele de srcie fa de pragurile subiective reduse la jumtate - n procente

Total

34,1

36,1

38,6

41,9

32,0

30,0

26,7

21,1

16,2

14,6

10,2

Urban

29,8

30,3

34,0

39,3

26,5

23,2

22,4

16,1

11,2

9,0

6,0

Rural

38,2

41,5

42,9

44,3

38,6

38,2

31,6

27,0

22,4

21,5

15,5

Un alt aspect care se consider c trebuie remarcat la aceste praguri este faptul c
estimarea subiectiv din mediul rural se ridic la 93,5% din cea pentru mediul urban, valoare
extrem de apropiat de 91,5%, valoarea calculat pentru ajustarea pragurilor din mediul rural
folosit n metoda derivat din cea a Bncii Mondiale aplicat la calculul indicatorilor teriari de
incluziune social n ara noastr.
2.2.2 Estimarea srciei cu ajutorul pragurilor relative
Spre deosebire de pragurile de srcie absolute, pragurile de srcie relative se
calculeaz, de regul, pe baza veniturilor (sau, mai rar, pe baza cheltuielilor sau a consumului)
curente ale populaiei, mai precis, ale unui anumit procent suficient de reprezentativ din aceasta,
constituit n eantioanele anchetelor pe ale cror rezultate se fac calculele de determinare a
indicatorilor afereni srciei.
Cel mai frecvent argument folosit pentru a susine utilizarea acestor praguri este c
persoanele sunt elementele sociale angrenate n cadrul unui sistem de relaii sociale. Participarea
integral la relaiile din cadrul unei societi presupune ca ei s activeze i s se manifeste n
concordan cu ceilali. Persoanele care dispun de resurse considerabil mai mici dect ale
celorlali membri ai societii, chiar dac i pot asigura strictul necesar supravieuirii din punct
de vedere fizic, nu reuesc s participe n mod adecvat n relaiile sociale, i de aceea nu particip
integral n societate.
Pragurile de srcie relativ sunt utilizate n Uniunea European, de ctre Eurostat 19, ca
indicatori primari i secundari de incluziune social. n afar de faptul c se calculeaz uor,
acestea se consider c au avantajul c permit efectuarea de comparaii ntre rile membre.
19

E., Zamfir, Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 111.

24

Metoda este cea a nivelului veniturilor, pragul stabilit n Uniunea European pentru indicatorii
primari fiind de 60% din valoarea median a veniturilor, iar pentru indicatorii secundari de
incluziune social, fiind stabilite trei praguri, respectiv de 40%, 50% i 70% din aceast valoare.
n vederea unei analize comparative, vom estima valorile ratelor de srcie pentru
aceste patru praguri pe total i pe medii de reziden, urban i rural.
Aa cum era de ateptat, ratele de srcie relative reflect, mai degrab, distribuia
veniturilor dect evoluia srciei. Dei tendina urmeaz, n general, tendina de evoluie a
fenomenului reflectat i de alte metode, amplitudinea fenomenului ns este mult mai redus.
Excepie fac anii 2002 i 2004, ani n care, practic, srcia a continuat s se reduc, dar care, aa
cum sunt reflectate de pragurile relative de srcie, arat o cretere destul de substanial
(tabelul 2.4).
Tabelul 2.4 Ratele de srcie, pe baza pragurilor relative calculate din mediana
veniturilor gospodriilor pe adult-echivalent
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

10,0
6,1
14,6

8,5
4,7
13,1

6,3
3,1
10,2

6,0
2,9
9,7

15,7
10,2
22,3

14,5
8,7
21,4

11,7
5,8
19,0

11,8
5,9
19,0

22,1
15,4
29,9

20,6
13,1
29,6

18,4
9,6
29,2

18,6
9,6
29,5

27,9
19,3
38,4

25,9
14,5
40,0

26,4
14,6
40,9

40% din mediana veniturilor

Total
Urban
Rural

11,6
7,4
15,5

11,4
6,6
15,9

12,1
7,4
16,5

Total
Urban
Rural

16,8
11,1
22,1

16,4
10,2
22,1

17,6
11,7
23,0

Total
Urban
Rural

23,1
16,3
29,4

22,6
15,4
29,2

24,0
17,0
30,4

Total
Urban
Rural

29,9
23,0
36,3

29,3
21,3
36,9

30,8
23,2
37,6

12,7 10,7
10,9
8,6
9,1
6,0
6,4
5,6
16,0 16,4
16,4
12,0
50% din mediana veniturilor
18,1 16,0
16,5
14,5
13,4 9,9
9,9
10,2
22,4 23,4
24,3
19,3
60% din mediana veniturilor
3,9
22,4
22,6
21,1
18,6 15,2
14,6
16,5
28,7 31,0
32,1
26,3
70% din mediana veniturilor
30,9
28,8
29,1
28,6
25,1
21,0
20,3
24,4
36,2
38,0
39,6
33,3

28,9
21,4
37,8

Ratele de srcie au fost calculate fa de veniturile mediane ale gospodriilor pe adultechivalent. Aceast nu numai pentru a avea o imagine comparativ ct mai credibil fa de
estimrile rezultate prin aplicarea celorlalte metode, ci, n principal, pentru a asigur
comparabilitatea ntre gospodarii de mrimi i structuri diferite.
Evoluia ratelor de srcie relative confirm consideraiile teoretice fcute, i anume, c
acestea reflect mai mult distribuia veniturilor dect incidena srciei. Cazurile n care, dei
incidena srciei crete, ratele relative scad, sau invers, pe fondul unei revigorri economice cu
repercusiuni directe n creterea consumului final al populaiei, sunt frecvente. Cu toate acestea,
analiza evoluiei fa de cele patru praguri ale srciei, alturi de evoluia distribuiei veniturilor
poate da o imagine asupra unor aspecte specifice privind evoluia srciei. De asemenea, aceste
rate pot fi utile n abordarea programelor de asisten social n care intervine n plus un criteriu
determinant: fondurile disponibile.

25

ntruct ratele de srcie estimate prin celelalte metode pleac de la consumul pe adult
echivalent al gospodriilor am calculat i ratele de srcie relativ fa de mediana consumului.
Rezultatele obinute sunt centralizate n tabelul 2.5.
Tabelul 2.5 Ratele de srcie, pe baza pragurilor relative calculate din mediana
consumurilor gospodriilor pe adult echivalent
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007

40% din mediana consumurilor

Total 6,8
Urban 3,5
Rural 10,0

4,5
2,7
6,1

4,4
2,5
6,1

4,0
2,1
5,8

4,3
2,2
6,2

4,2
3,0
5,3

4,5
2,1
7,4

5,1
2,5
8,2

4,5
2,0
7,3

4,8
2,9
7,0

4,5
2,2
7,2

4,6
1,9
7,8

4,2
2,0
6,9

10,0
4,5
16,2

10,5
6,5
15,2

9,6
5,0
15,2

9,7
5,0
15,6

9,5
4,9
15,1

16,9
8,6
26,2

17,6
11,5
24,8

16,5
9,9
24,6

16,9
9,6
25,8

16,5
9,5
25,1

26,7
18,3
36,5

26,0
16,8
37,2

26,3
16,1
38,7

25,6
16,1
37,3

50% din mediana consumurilor

Total 13,0
Urban 7,4
Rural 18,5

10,1
6,0
13,9

9,9
5,9
13,7

9,5
5,3
13,4

9,5
5,5
13,1

9,5
6,5
12,4

10,3
5,4
16,3

11,0
5,4
17,6

60% din mediana consumurilor

Total 21,3
Urban 13,6
Rural 28,8

17,5
11,7
22,8

17,2
11,2
22,7

16,7
10,7
22,3

16,5
10,5
22,0

16,6
11,7
21,2

16,8
9,5
25,5

18,0
10,1
27,3

70% din mediana consumurilor

Total 29,6
Urban 19,8
Rural 39,1

26,7
18,3
34,4

26,3
18,5
33,4

25,5
17,2
33,3

25,1
17,2
32,2

24,9
18,1
31,2

25,7
15,0
38,6

26,7
16,0
39,6

26,4
14,6
39,9

Prin faptul c inegalitile n distribuia consumului sunt mai mici dect cele care apar
n distribuia veniturilor, consecina direct este c valorile incidenei srciei sunt mai apropiate
de la un an la altul.
n ceea ce privete dinamica fenomenului, aceasta, pn n anul 2000, este practic
invers fenomenului real. n timp ce srcia se accentua n Romnia, incidena srciei estimat
cu ajutorul pragurilor monetare relative arat o diminuare sau cel mult o stagnare a fenomenului.
Dup anul 2000, dei amploarea srciei ncepe s scad, ratele relative continu s creasc pn
n anul 2002, dup care intr n sfrit pe fgaul normal, indicnd o scdere.

2.2.3 Diferena ntre rezultatele obinute

Analiza comparativ a acestor rezultate ne poate ajuta att la o evaluare ct mai corect
a evoluiei acestui fenomen, ct i la susinerea unei metode care s fie utilizat n estimarea
srciei. Este adevrat c, prin H.G. nr. 488 din 26 mai 2005 privind aprobarea sistemului
naional de indicatori de incluziune social, practic, Romnia a intrat n rndul puinelor ri care
au o metodologie de calcul a srciei aprobat oficial. Cu toate acestea, att n rndul
specialitilor din administraia public angrenai fie n producerea datelor statistice necesare
acestor estimri, fie n utilizarea rezultatelor, dar i printre cercettorii cu preocupri n acest

26

domeniu, exist un curent de opinie conform cruia metodologia de calcul a indicatorilor srciei
ar trebui reevaluat.
Pentru analiza diferenelor ce apar prin aplicarea diferitelor metode, am grupat, n tabelul
2.6, principalele rezultate obinute.
Tabelul 2.6 Ratele de srcie obinute prin aplicarea diferitelor metode
Metoda

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Praguri absolute ale srcie

Normativ
ICCV

32,6

25,4

37,1

37,6

40,2

41,1

36,3

34,5

30,3

22,1

18,2

16,7

11,9

Bncii
Mondiale RO

25,4

20,1

30,3

30,8

33,2

35,9

30,6

28,9

25,1

18,8

15,6

13,0

9,2

...

...

34,1

36,1

39,6

41,9

32,0

30,0

26,7

21,1

16,2

14,6

10,2

Subiectiv

Praguri relative ale srciei

60% din
mediana
veniturilor
60% din
mediana
consumurilor

...

...

23,1

22,6

24,0

23,9

22,4

22,6

21,1

22,1

20,6

18,4

18,6

21,3

17,5

17,2

16,7

16,5

16,6

16,8

18,0

16,9

17,6

16,5

16,9

16,5

Dup cum putem observa de la bun nceput, incidena srciei estimate cu ajutorul
pragurilor relative, chiar dac este inclus ca indicator primar de excluziune social i utilizat n
comparaiile internaionale din cadrul Uniunii Europene, nu reflect ctui de puin evoluia n
dinamic a fenomenului. Totui, dac aceste comparaii se fac ntre ri cu un nivel de dezvoltare
apropiat pot da o imagine asupra rilor cu un risc mai ridicat de srcie, de regul pus pe seama
unor programe de protecie social mai puin eficiente.
Dinamica este prezentat comparativ i arat evoluia srciei estimat prin metodele:
normativ pe baz pragului calculat de ICCV;
a Bncii Mondiale adaptat pentru Romnia;
subiectiv, cu pragul situat la 50% din estimrile populaiei;
relativ, aplicat la consumul populaiei;
prin metoda ancorrii n timp a pragurilor relative.
Ceea ce se evideniaz este evoluia foarte asemntoare dintre cele trei metode absolute
i metoda ancorrii n timp a pragurilor relative. Cu toate acestea, evoluia lor nu este identic.
Ratele srciei estimate fa de pragurile relative ancorate n timp pleac de la cel mai ridicat
nivel, la care se menin pn n anul 2002, fiind apoi depite pe rnd de ratele calculate fa de
pragul normativ i apoi de cele estimate fa de cel subiectiv. Rmn totui superioare ratelor
estimate prin metoda derivat din cea a Bncii Mondiale, de care se apropie cel mai mult n anul
2005. Aceast evoluie se datoreaz faptului c, spre deosebire de pragurile absolute, pragurile
ancorate n timp nu sunt influenate numai de evoluia preurilor, ci i de mutaiile voluntare sau
fortuite intervenite n structura consumurilor populaiei. Acesta este, n fapt, i cel mai mare
avantaj oferit de aceast metod. Diferenele care apar n evoluia ratelor de srcie calculate pe
baza pragurilor subiective fa de cele estimate pe baza celorlalte praguri absolute se datoreaz i

27

faptului c pragurile subiective se refer la venitul populaiei, n timp ce toate celelalte praguri au
n vedere consumul.
Dintre diferenele care mai au influen asupra evoluiei ratelor estimate prin metodele
de mai sus, trebuie s menionm:
Ratele calculate prin metoda naional, derivat din ce a Bncii Mondiale in cont
att de evoluia preurilor pentru toate cele trei componente - alimentar,
nealimentar i servicii, ct i de diferenele dintre pragurile estimate pentru
mediul urban i cel rural. Din acest punct de vedere sunt cele mai complete.
Ratele calculate pe baza pragurilor subiective in cont, de asemenea, de mediul de
reziden, dar, din punctul de vedere al variaiei preurilor, pragul fiind stabilit
direct n uniti monetare, acesta poate avea n vedere doar indicele general al
preurilor.
Pragul absolut normativ stabilit de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a fost,
de asemenea, indexat innd cont doar de indicele general al preurilor, acesta
avnd o component alimentar, dar neavnd componente distincte pentru
cheltuielile nealimentare i servicii. Are, n schimb, distinct componena de
cheltuieli pentru locuin, pentru care ns nu dispunem de indici separai ai
preurilor.
Pragurile relative ancorate n timp in, de asemenea, cont doar de indicele general
al preurilor, pe baza acestuia fcndu-se, practic, ancorarea n timp. Ele nu in
cont ns de mediile de reziden. Un calcul separat al nivelului pragului de 60%
din veniturile mediane fcut separat, pe medii de reziden, ar putea duce la
situaii n care incidena srciei din mediul urban s o depeasc pe cea din
mediul rural. Aceast problem s-ar putea remedia ns prin utilizarea unor
praguri diminuate n mediul rural, estimate pe baza unor cercetri conexe, cum ar
fi cele fcute n aplicarea metodei naionale sau a celor rezultate din aprecierea
subiectiv a populaiei.
Pragurile relative nu in cont de niciuna dintre componentele de mai sus, respectiv
nici de indicele preurilor, cu att mai puin de componentele alimentare,
nealimentare sau ale serviciilor i nici de mediul de reziden. De aceea, ratele
srciei calculate pe medii de reziden (fa de acelai prag) arat un nivel al
srciei mai mare n mediu rural fa de cel urban, comparativ cu metodele care
in cont de aceast diferen. Acest aspect poate fi imputat, de asemenea,
pragurilor relative ancorate n timp.
Analiza evoluiei srciei s-a axat n ntregime pe pragurile monetare, care se pot
calcula pe baza datelor din anchetele derulate de Institutul Naional de Statistic.
O analiz comparativ care s aib n vedere i alte metode, cum ar fi
determinarea srciei cu ajutorul indicelui de privare al lui Townsend, a indicelui
de privare multipl, de genul celor efectuate de Mack i Lansley sau a unei
metode plecnd de la capabilitile populaiei dezvoltate de Amartya Sen, pot fi
fcute numai prin cercetri specializate care, pentru a putea permite i o analiz n
dinamic, ar trebui efectuate sistematic. Aceasta se pare ns c rmne una dintre
problemele pe care Romnia, cu toate progresele fcute n ultimii ani, nc nu este
pregtit s le abordeze.
Concluziile eseniale care se pot desprinde din analiza rezultatelor obinute prin
aplicarea diferitelor metode de evaluare a srciei ar fi:
Problematica srciei i excluderii sociale, aa cum apare reflectat n lucrrile de
specialitate dedicate, rmne suficient de controversat i, de multe ori,
influenat de deciziile politice. Dincolo de acest aspect, ceea ce este important
rmne identificarea modelelor i metodelor de evaluare a srciei care se
28

preteaz s fie aplicate societii romneti i sunt n concordan cu posibilitile

de aplicare pe plan naional.
Sursa principal de date ce poate fi utilizat, deocamdat, n evaluarea srciei n
Romnia, rmn anchetele n gospodrii, efectuate de Institutul Naional de
Statistic, cercetri care ofer estimri suficient de precise pentru realizarea unor
studii. Avnd n vedere complexitatea acestui fenomen, ar fi normal s se utilizeze
i la alte surse de date, cum ar fi cele din sistemul administrativ, care ns pn n
momentul de fa nu sunt puse, nc, la dispoziia cercettorilor.
Aplicarea mai multor metode de estimare a srciei, aplicate acelorai surse de
date, au condus la rezultate ce se ncadreaz ntr-o plaj relativ restrns, singura
excepie fiind incidena srciei cu ajutorul pragurilor monetare relative.
Diferenele care apar ntre estimrile fcute n prezenta lucrare i alte evaluri ale
srciei fcute n Romnia pot fi puse, n mare msur, pe seama scalelor de
echivalen utilizate.
Fiecare dintre metodele aplicate are att avantaje, ct i limite. De aceea, n
decizia asupra susinerii/recomandrii unei anumite metode am ncercat s avem
n vedere, alturi de performanele metodei, necesitatea aplicrii ct i existena
surselor de date care s le fac operaionale.
Fiecare dintre pragurile de srcie, indiferent prin ce metod ar fi calculate, nglobeaz
n ele o doz considerabil de subiectivism i relativitate. De aceea, ca soluie de evaluare a
evoluiei n timp a srciei, cea mai adecvat i, n acelai timp, cea mai puin laborioas i
costisitoare, se pare c este evaluarea srciei relative cu ajutorul pragurilor ancorate n timp.
Aceast metod permite stabilirea unui nivel iniial de plecare, indiferent de metoda absolut sau
relativ prin care este determinat i construirea unei serii de indici ai evoluiei srciei plecnd
de la acest nivel care s reflecte evoluia real n timp a acestui flagel. Un avantaj mare fa de
alte metode este c, implicit, ine cont inclusiv de schimbrile ce intervin n
opiunile/posibilitile de consum ale populaiei pentru care se face cercetarea.
Dintre avantajele folosirii metodei relative cu praguri ancorate n timp, aa cum a fost
descris mai sus, susinem20:
Calculul pragurilor de srcie este foarte simplu.
Nu este necesar o actualizare a pragului de srcie n funcie de schimbrile
survenite n consumul specific al populaiei de referin, de regul extrem de
laborioas, costisitoare i implicnd introducerea unei doze considerabile de
subiectivism i relativitate.
O serie format din indici ai evoluiei srciei cu baz lan (fa de anul precedent
calculat pe baz pragurilor relative ancorate n timp) permite raportarea la orice
nivel situat oriunde n seria de date analizat, evoluia srciei fiind astfel redat
mult mai fidel, att comparativ cu evaluarea prin utilizarea pragurilor absolute
care nu in cont de schimbrile survenite n opiunile sau posibilitile de consum
ale populaiei, dar i fa de pragurile relative ale cror principale limite au fost
menionate.
Pentru calculul indicatorilor afereni srciei prin aceast metod sunt suficiente
datele din anchetele n gospodrii existente n sistemul statistic naional.

20

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop,
M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 145.

29

CAPITOLUL 3
IMPACTUL CRIZEI ECONOMICE ASUPRA BUNSTRII ECONOMICE
3.1 Contextul economic i social n perioada crizei economice
Nivelul srciei absolute a continuat s scad n 2008. Perioada de cretere rapid
nregistrat de Romnia ncepnd cu anul 2000 a cauzat o scdere accentuat a nivelului srciei

30

absolute. Numrul de persoane afectate de srcie s-a redus de la 2,1 milioane de persoane n
2007 la aproximativ 1,22 milioane de persoane n 2008, ceea ce corespunde unei scderi a ratei
srciei de la 9,8% la 5,7%. De asemenea, numrul copiilor (cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani)
care triesc n srcie absolut a sczut de la aproximativ 407.000 (12,3% din numrul total de
copii) n 2007 la 256.000 (7,8% din numrul total) n 2008.
n 2009, Romnia s-a confruntat cu recesiunea, iar srcia nu a mai sczut. Conform
datelor obinute n urma cercetrii efectuate, n Romnia exist o puternic corelaie ntre
creterea economic i nivelul srciei. Estimrile ale FMI i ale Guvernului pentru anul 2009
indicau o scdere cu 4% a PIB i ca urmare era de ateptat o cretere a nivelului srciei. Cu
toate acestea, este posibil ca nivelul de trai al diferitelor grupuri de populaie s fie afectat de
criza economic n diferite moduri, n funcie de canalele specifice de propagare. n cazul
Romniei, cele mai probabile canale sunt:
a) Piaa forei de munc (omajul, ajustrile salariilor);
b) Rata cursului de schimb valutar/rata dobnzii;
c) Transferurile de fonduri.
omajul/ retragerea persoanelor din fora de munc. Pe msur ce criza economic
devine tot mai grav, numrul omerilor va crete progresiv. De asemenea, se prevede c
numrul de persoane care se vor retrage din fora de munc, descurajate fiind de situaia actual,
va continua s creasc, iar economia va intra n recesiune. Surse din Ministerul Muncii, precum
i din cadrul FMI, estimeaz o rat a omajului de 8-8% din fora de munc total n acest an (o
cretere cu 4% fa de anul 2008). Dei guvernul a aprobat creterea ajutorului de omaj i a
prelungit durata acestuia, o recesiune prelungit va avea impact negativ asupra bunstrii
populaiei.
Cu toate acestea, ocurile cu efecte negative asupra economiei vor duce la reacii
asimetrice de adaptare n diverse sectoare (public/privat, formal/informal). n sectorul public
(care reprezint aproximativ o treime din sectorul formal) este mai probabil ca reacia s se
materializeze n nghearea i scderea salariilor, dect n disponibilizri, spre deosebire de
sectorul privat, n care aceast adaptare se va realiza, probabil, prin disponibilizri. Pe de alt
parte, n sectorul informal21, att cel agricol, ct i cel non-agricol, adaptarea va fi reprezentat de
salarii/venituri mai mici i un numr mai sczut de ore lucrate.
n primul trimestru al anului 2009, rata omajului nregistrat a atins 5,6% cu 1,4
procente mai mare dect n decembrie 2008 i cu 1,5 procente mai mare dect n martie 2008.
Datele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) indica o cretere a
numrului de omeri nregistrai din sectorul formal cu aproximativ 90.000, n primul trimestru
al anului 2009. Cu toate acestea, proiectele de buget ale ANOFM pentru anul 2009 au fost
elaborate plecnd de la un scenariu caracterizat de o cretere medie anual de aproximativ
100.000 omeri, eligibili pentru ajutor de omaj (provenind din sectorul formal).
Cursul de schimb valutar/rata dobnzii. Moneda Romniei a suferit, n ultimele luni,
nsemnate presiuni n direcia deprecierii, n timp ce n ar riscul implicit a crescut, ducnd la o
cretere a ratelor dobnzilor pentru mprumuturi. O parte important a creditelor nonguvernamentale este exprimat n valut strin22, aceasta reprezentnd o solicitare suplimentar
pentru veniturile gospodriilor cu datorii, ducnd de asemenea la o scdere a veniturilor
disponibile. Conform datelor acumulate, ponderea creditelor neperformante a crescut.
Transferurile de fonduri. Un numr semnificativ de romni au prsit ara n cutare de
oportuniti mai bune n strintate, n principal n U.E. Se estimeaz c circa 10% din populaie
(sau 25% din fora de munc) a emigrat dup cderea sistemului comunist. Muncitorii romni
care lucreaz n strintate trimit n ara, n fiecare an, o sum legal cu aproximativ 5-6% din
PIB, concretizat n transferuri de fonduri, fapt care contribuie substanial la finanarea
21
22

aproximativ o treime din fora de munc.

credite de consum i credite ipotecare.

31

deficitului comercial (comparabil cu intrrile de numerar FDI). O mare parte din aceti bani este
destinat sprijinului consumului familiilor din ar, n special n zonele rurale i n oraele mici.
Avnd n vedere c recesiunea din U.E. devine tot mai grav, afectnd n primul rnd sectoarele
n care sunt angajai muncitori romni (cum ar fi agricultura sau construciile), este de ateptat ca
fluxul de transferuri de fonduri s scad, fapt care va afecta bunstarea familiilor emigranilor
romni, inclusiv numrul semnificativ de copii care au rmas n ar. Exist deja dovezi cu
privire la scderea numrului de transferuri de fonduri.
Estimrile privind srcia, raportate prin aceast not, se bazeaz pe un model simplu,
care ia n considerare dou elemente de baz: ncetinirea creterii economice i adaptrile
probabile de pe piaa forei de munc. Astfel, modelul ignor alte canale, n afara omajului i a
ajustrilor salariale i distribuie impactul crizei asupra gospodriilor domestice n funcie de
statutul ocupaional/de activitate al conductorului acestora, pri n utilizarea unor ipoteze
simplificatoare cu privire la propagarea ncetinirii creterii. Principalele ipoteze de la care s-a
plecat pentru elaborararea estimrilor privind srcia pentru anul 2009 sunt:
1. Canalizarea integral a ratei de cretere economic ctre nivelurile de consum
echivalente ale adulilor. Ipoteza de canalizare integral se bazeaz pe relaia analizat
dintre consumul echivalent per adult i PIB pe cap de locuitor n perioada 2000-2007.
n aceast not vom folosi o rat de cretere a PIB de -4%, conform ultimelor estimri
ale FMI i ale Guvernului, respectiv o scdere de -4% a nivelului global de trai al
gospodriilor domestice (de exemplu, consumul echivalent per adult).
2. Persoanele care se confrunt cu riscul de a deveni omeri sunt muncitorii cu salarii
mici din sectorul formal. Vom utiliza un scenariu care va cuprinde un numr de
aproximativ 100.000 angajai din sectorul formal care vor intra n omaj n anul 2009
i vom simula acest scenariu prin selectarea aleatorie a unui numr corespunztor de
angajai cu salarii mici din cadrul Sondajului privind Bugetul Gospodriilor casnice i
modificnd statutul acestora la cel de omer . Nivelul de bunstare al gospodriilor
din care fac parte aceste persoane va fi sczut cu 19%, n conformitate cu coeficientul
de corelare parial al unui model de regresiune, care leag consumul pe adult
echivalent de o serie de variabile, inclusiv existena unor membri omeri ai
gospodriei n cauz (Anexa 1).
Deoarece scenariul cu 100.000 angajai din sectorul formal care devin omeri este
considerat a fi un scenariu optimist, fiind simulat i un scenariu cu un numr mediu net de
200.000 omeri, provenind din sectorul formal. Diferenele dintre cele dou scenarii, indicate n
anexele 2 - 4 sunt nesemnificative.
Am preferat utilizarea primului scenariu n cadrul analizei, deoarece este mai apropiat
de prognozele utilizate pentru revizuirea recent a Bugetului alocat pentru ajutorul de omaj.
Gospodriile conduse de ctre angajatori i de ctre angajai cu salarii mari din sectorul formal
vor putea s-i protejeze mai eficient nivelul de bunstare i, astfel, am estimat o scdere a
nivelului de consum al acestora la jumtate din rata de cretere a PIB-ului (respectiv -2%).
3. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente n
agricultur, care sunt inactive (de exemplu pensionari) sau care sunt deja omere (fr
a-i include pe noii omeri) se vor confrunta cu o scdere la nivelul bunstrii egal cu
rata de cretere a PIB (respectiv -4%).
4. Gospodriile conduse de persoane care desfoar activiti independente n alte
sectoare dect cel al agriculturii23 se vor confrunta cu un nivel al bunstrii,
determinat endogen, pentru a atinge o modificare global a consumului pe echivalent
adult egal cu rata creterii PIB pe cap de locuitor. Acest grup se va resimi cel mai
puternic n urma crizei, confruntndu-se cu o scdere a nivelului bunstrii de 21%.
23

o categorie care include, n principal, muncitori din sectorul informal non-agricol.

32

3.2 Profilul srciei

Aceast seciune prezint un profil succint al srciei, prin utilizarea rezultatelor
metodologice descrise. Bazat pe scenariul cu o cretere a PIB de -4% i un numr de 100.000
angajai din sectorul formal care i pierd slujbele din cauza crizei economice, estimrile noastre
indic faptul c n anul 2009 srcia absolut va afecta 7,4% din populaie (1,59 milioane
persoane). Numrul de copii afectai de srcie (0-14 ani) va crete n mod corespunztor de la
256.000 la 351.000 (de exemplu, de la o rat a srciei de 7,8% n 2008, la 10,7% n 2009).
Numrul de gospodrii cu copii care se confrunt cu srcia absolut va crete de
asemenea de la 131.000 n 2008 la 178.000 n anul 2009.

Figura 3.1 Creterea economic i srcia: 2002-2009

Populaia srac este n continuare concentrat n zonele rurale, dar nivelul de srcie al
zonelor urbane va crete mai rapid n 2009. Dac n anul 2008, populaia srac reprezenta 9,8%
din populaia rural, n zonele urbane, rata srciei a fost de 2,3%. n anul 2009, criza economic
va determina o cretere a ratelor srciei, att pentru zona urban, ct i pentru cea rural,
atingnd valori de 3,2%, respectiv 12,4%. Dei peste 75% din populaia srac va continua s fie
situat n zonele rurale, nivelul srciei va crete mai repede n mediul urban dect n mediul
rural24, ca o consecin a ajustrilor de pe piaa forei de munc, care au efecte mai pronunate
asupra ocuprii forei de munc din mediul urban, din sectoarele non-agricole.
Persoanele din sectorul non-agricol care desfoar activiti independente (de exemplu,
lucrtorii din sectorul informal non-agricol) reprezint categoria profesional cea mai afectat de
criz, conform ipotezelor utilizate n cadrul modelului folosit de noi. n 2009, rata persoanelor
afectate de srcie din cadrul categoriei care desfoar activiti independente n sectorul nonagricol va crete brusc, atingnd 21,5% pentru persoanele care desfoar activiti
independente n sectorul non-agricol, i 18,4% pentru persoanele care desfoar activiti
independente n sectorul agricol.
24

o cretere de 40% a numrului de persoane afectate de srcie n mediul urban, fa de mai puin de 30% n
mediul rural.

33

Riscul de srcie al omerilor, dei este mai mare dect riscul angajailor sau
pensionarilor, este mult mai sczut fa de cel al persoanelor care desfoar activiti
independente (n sectorul agricol sau n afara acestuia).

Figura 3.2 Riscul de srcie n funcie de situaia ocuprii forei de munc

Persoanele care desfoar activiti independente reprezint 44% din persoanele
afectate de srcie, n vrst de 15 ani sau de peste 15 ani. Se estimeaz c numrul de persoane
care desfoar activiti independente n sectorul agricol i care sunt afectate de srcie va
scdea de la 31% n 2008 la 28% n 2009, n timp ce numrul de persoane care desfoar
activiti independente n sectoare non-agricole i care sunt afectate de srcie va crete de la
12% la 15%.
Persoanele de etnie rrom se confrunt cu un risc de srcie disproporionat de mare.
Rata srciei persoanelor de etnie rrom a fost de 31,1% n 2008 (fa de 5,7% pentru media
populaiei)25. Ca o consecin a numrului mare de persoane care desfoar activiti
independente n rndul populaiei de etnie rrom, rata srciei acestora va crete n 2009,
atingnd 42,2%, respectiv de 6 ori mai mult dect 7,4%, pentru populaia total. n orice caz,
fraciunea persoanelor de etnie rrom afectate de srcie/vulnerabile a reprezentat 20%.

25

C., Chirca, E., D., Teliuc, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, R., Halus, F., Panduru, M., A., Pop, D., Sandu, De la
srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999, p. 202.

34

Figura 3.3 Riscul de srcie n funcie de etnie

3.3 Srcia care afecteaz copiii
Fa de alte grupuri de vrst, copiii (cu vrst cuprins ntre 0 i 14 ani) i tinerii (cu
vrsta cuprins ntre 15 i 24 ani) se confrunt cu cel mai mare risc de srcie. n 2008, rata
srciei care afecta copiii i tinerii a fost de 1,7-1,8 ori mai mare dect cea care afecta persoanele
cu vrsta de 25 ani sau care depeau aceast vrst. Prin comparaie cu situaia existent n anul
2008, scenariul pentru anul 2009 indic o cretere substanial a riscului de srcie pentru copiii
cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani.

Figura 3.4 Profilul srciei n funcie de vrst

Gospodriile mari cu copii (0-14ani) se confrunt cu un risc mai mare de srcie n
2009. Persoanele din cadrul gospodriilor cu 3 sau mai muli copii s-au confruntat cu o rat de
srcie de 19,6% n anul 2008. Riscul acestora de a se confrunta cu srcia absolut crete n
2009 la 27,6%, respectiv de 3 ori mai mult fa de riscul persoanelor care triesc n gospodarii cu
0-2 copii.

35

Figura 3.5 Populaia din cadrul gospodriilor srace, n funcie de numrul copiilor
Un procent de 60% din populaia expus la riscul de srcie n 2009 locuiete n
gospodrii cu copii. Gospodriile cu copii afectate de srcie sunt situate n special n mediul
rural, fiind conduse de persoane cstorite, cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani, romni sau de
etnie rrom, cu un nivel de studii sczut, necalificai, de profesie muncitori n sectorul informal
(inclusiv persoane care desfoar activiti independente n agricultur) sau omeri.
Marea majoritate a copiilor sraci (76%) se gsete n continuare n zonele rurale. Din
95.000 de copii din gospodriile care se vor confrunta cu srcia n anul 2009, 69.000 locuiesc n
mediul rural26.
3.4 Reeaua de securitate social asigur protecie suficient mpotriva ocurilor
Rezultatele iniiale ale simulrii indic o nevoie sporit de protecie a persoanelor
afectate de srcie, att a celor existente n prezent, ct i a celor care vor aprea n viitor.
Adaptrile ajutoarelor de omaj vor oferi, cel puin temporar, sprijin omerilor care provin din
sectorul formal. Cu toate acestea, o mare parte din gospodriile afectate nu va beneficia de un
astfel de sprijin i va trebui s identifice strategii alternative pentru a face fa impactului crizei
asupra bunstrii lor. Astfel, o investigaie cu privire la capacitatea reelei de securitate social
existent de a asigura protecia grupurilor vulnerabile, identificate prin aceast simulare,
reprezint un demers legitim.
Datele pentru anul 200827 cu privire la performanele programelor de asisten social
indic faptul c principalele transferuri de numerar, efectuate n scopul de a proteja familiile cu
copii, au un impact mic asupra bunstrii beneficiarilor acestora, acoperind doar o mic parte din
consumul acestora. n acelai timp, alocaiile cele mai generoase adresate copiilor (alocaia
universal pentru copii) transfer doar 30% din fonduri celor mai sraci 20% dintre copii, n timp
ce jumtate din fonduri ajung la categoriile mai nstrite.
Indicele de generozitate al alocaiilor pentru copii i pentru familii: principalele
constatri ale celor mai recente analize calitative ale comunitilor n care partenerii non26

C., Chirca, E., D., Teliuc, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, R., Halus, F., Panduru, M., A., Pop, D., Sandu, De la
srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999, p. 221.
27
C., Zamfir, Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001, p. 99.

36

guvernamentali ai UNICEF implementeaz proiecte comunitare axate pe prevenirea

vulnerabilitii copiilor i a familiilor acestora la o serie de riscuri sociale i economice confirm
concluziile studiilor anterioare, axate pe serviciile de asisten social. La nivel comunitar,
resursele financiare pentru asisten social sunt insuficiente, fapt care limiteaz capacitatea
autoritilor locale de a oferi accesul mai larg la serviciile de asisten social de calitate.
Cea mai mare parte a cheltuielilor sociale sunt legate de furnizarea de beneficii sociale
pltite de la bugetul de stat prin Direciile Judeene de Munc i Protecie Social. Serviciile
locale tind s se limiteze la acordarea de beneficii sociale i reacioneaz slab la problemele
complexe ale comunitii. Serviciile de prevenire i activitile desfurate n acest sens n cadrul
comunitii au un caracter marginal sau lipsesc cu desvrire. Majoritatea comunelor din
Romnia (peste 65%) au doar un angajat cu responsabiliti legate de asistena social.
Majoritatea acestor angajai sunt absolveni de liceu, angajai ca "refereni", iar cea mai mare
parte dintre acetia nu dein pregtirea sau nivelul de educaie necesar n domeniul asistenei
sociale. Datorit educaiei primite i a tipului de contract de angajare, o mare parte a asistenilor
sociali sau a referenilor nu poate oferi servicii de consiliere, iar activitatea lor se limiteaz la
elaborarea "dosarelor" sociale i la efectuarea de evaluri de asisten social.
Alte resurse umane pentru serviciile locale cum ar fi asistenele comunitare i mediatorii
socio-comunitari pentru sntatea rromilor sunt, de asemenea, insuficiente, n special n zonele
rurale. n fiecare comunitate exist diferite grupuri vulnerabile, dintre care cele mai frecvent
menionate sunt persoanele afectate de srcie, rromii i persoanele fr documente de identitate.
De asemenea, n fiecare comunitate sunt nregistrate abuzuri, acte de neglijen i
violen domestic, cu diferite grade de intensitate, care de obicei sunt inute sub tcere i care
nu sunt abordate ntr-un mod proactiv de ctre serviciile locale de asisten social.
Avnd n vedere impactul fiscal al crizei economice, este foarte puin probabil ca
sistemul actual de alocaii pentru familii i copii s poat proteja, ntr-o manier corespunztoare
i eficient, familiile cu copii care prezint un risc de sntate n 2009.
Ca urmare a nivelului sczut de beneficii, alocaiile familiilor ale cror venituri vor fi
afectate nu vor atinge un nivel de performan suficient n ceea ce privete reducerea riscului de
srcie al beneficiarilor acestora, fa de alocaia universal pentru copii. Cu toate acestea, dac
efectum o comparaie ntre performanele legate de reducerea nivelului srciei cu costul
programelor, vom constata c performanele alocaiei universale pentru copii n ceea ce privete
reducerea nivelului de srcie este dublu, comparativ cu alocaiile familiale, dar costurile sunt de
cinci ori mai mari.
Principalele constatri ale acestei note nu sunt surprinztoare, ci mai degrab sunt n
conformitate cu concluziile de baz ale studiilor anterioare efectuate cu privire la srcie i cu
privire la srcia n rndul copiilor. Este posibil c acestea s fie influenate de limitrile
modelului, care folosesc un singur canal de transmisie pentru a anticipa schimbrile la nivelul
bunstrii gospodriilor. De asemenea, un scenariu bazat pe o estimare a unui numr de 100.000
de omeri, n contextul crizei economice, ar putea fi considerat c fiind prea optimist. n pofida
acestor limitri, persoanele afectate de srcie care au fcut obiectul analizei acestui studiu sunt
expuse unor ocuri care necesit mecanisme eficiente de atenuare, inclusiv accesul la un sistem
eficient de protecie social28. Scurta analiz prezentat cu privire la principalele transferuri de
numerar efectuate n scopul de a proteja copiii indic faptul c gradul de adecvare al alocaiilor
familiale este prea mic pentru a fi semnificativ pentru persoanele afectate de srcie, n timp ce
principalul program pentru combaterea srciei (GMI) este caracterizat att de o acoperire
deficitar, ct i de un grad de adecvare sczut, ceea ce nseamn c beneficiile pecuniare de
asisten social sunt susceptibile de a eua n demersul de protecie a persoanelor afectate de
srcie, n timpul crizei.
28

C., Zamfir, Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001, p. 104.

37

Analiza serviciilor locale de asisten social demonstreaz, de asemenea, c acestea

sunt fie insuficiente, fie la nivelul calitativ necesar pentru a proteja grupurile cele mai afectate de
copii. Pentru o reacie mai bun la impactul crizei, Guvernul Romniei ar trebui s
mbunteasc nivelul de adecvare i orientare a beneficiilor sociale pentru copii, asigurnd o
finanare adecvat i calitatea serviciilor de asisten social.

38

CAPITOLUL 4
STIMULAREA NTREPRINDERILOR PRIVATE INSTRUMENT PENTRU
REDUCEREA SRCIEI
STUDIU DE CAZ
4.1 Utilizarea creditului pentru a crea bunstare
Cnd cineva mprumut bani, nu este un cadou; ei trebuie returnai. Dac nu sunt
returnai, creditorul a svrit un furt i este necinstit. Atunci cnd este rspndit pe larg
atitudinea c nu este necesar s restitui banii mprumutai, lipsa de cinste face parte din cei cinci
factori ai srciei ca problem social.
Cauzele nendeplinirii obligaiilor n cazul unui mprumut pot fi oarecum nevinovate:
sperane mari nerealiste (att n ceea ce l privete pe debitor, ct i pe creditor) i ateptri
nerealiste la momentul cnd mprumutul este contractat. Contractarea de mprumuturi nerealiste
poate constitui o cauz major de nclcare a ncrederii i destrmare de prietenii.
n calitate de mobilizator, n cruciada dumneavoastr mpotriva srciei, v aparine
responsabilitatea ca orice mprumuturi menite s creeze bunstare s nu fie nerealistic de mari.
Trebuie s fii n stare s v spunei cu onestitate, despre orice mprumut pe care l aprobai sau l
recomandai, c poate fi restituit (100%). n caz contrar, vei susine supravieuirea srciei.
Dup cum Eldritch Cleaver i Malcom X spuneau: " Dac nu faci parte din soluie, atunci faci
parte din problem."
Suma de bani care este dat cu mprumut de ctre creditor i este luat cu mprumut de
ctre debitor se numete credit. Partea "principal" a mprumutului este suma mprumutat.
"Dobnda" pe mprumut constituie contravaloarea "chiriei" pentru oferirea i folosirea
mprumutului. Este posibil s se adauge i unele taxe pentru servicii drept costuri pentru
mprumutul de bani efectuat.
Nu dai grupului dumneavoastr int bani (donaii) ca i capital de investit; nu dai
gratuit maini de cusut, care nu ar face dect s i pregteasc s fie dependeni de o surs care
nu este constant ca fiind factorul lor de producie. n schimb, nvai-i nite deprinderi lucrative
i asistai-i n obinerea unor credite. Acestea trebuie s fie mprumuturi de o mrime realist pe
care le pot folosi investind pentru crearea bunstrii i pe care le pot restitui creditorului,
restituind att partea principal a creditului ct i dobnda, din avuia pe care ei au creat-o.
Dac o persoan vrea s nceap o afacere, va avea nevoie de capital financiar pentru a
ncepe. Dac i vei oferi dumneavoastr aceti bani, aceasta va fi nvat s fie dependent.
Acel capital financiar este valoros, i persoana n cauz ar trebui s plteasc "chirie" pentru
posesia i uzul temporar al acestui capital. Acea "chirie" pentru utilizarea banilor altuia este
"dobnda" pe care persoana respectiv trebuie s o plteasc titularului sumei de bani
mprumutate.
Persoana n cauz va trebui s restituie i mprumutul. Acesta nu reprezint un cadou,
un act de caritate sau o donaie. Este un component al unei afaceri sau o resurs, i este nchiriat.
Trebuie returnat! Casa dat spre nchiriere, ca i banii dai cu mprumut, rmne n proprietatea
titularului su (proprietar de imobile, creditor).
Dac i vei permite unui ntreprinztor s nu i respecte obligaiile n ceea ce privete
un mprumut (adic s nu l ramburseze), facei dou deservicii: (1) individului i (2) comunitii
i societii ca ntreg. ntreprinztorul va primi astfel o pregtire care ncurajeaz dependea i
incorectitudinea, doi factori majori ai problemei sociale a srciei i vei contribui la o conducere
greit i pierderea de capital din sistemul economic. ntreprinztorul va rata o lecie important
privind aportul personal la consolidarea comunitii prin organizarea unei afaceri viabile, pe cnd

39

societatea va eua s gseasc un potenial n plus pentru creterea economic i eradicarea

srciei.
Atragei atenia, c nu s-a judecat moralitatea nerespectrii obligaiilor n cazul unui
mprumut. Nerambursarea banilor ctre titularul de drept (adic furtul) poate fi imoral sau o
infraciune, dar este datoria liderilor dumneavoastr religioi i a autoritilor care vegheaz
pentru respectarea legilor, s se ocupe de aceste aspecte. O analiz din punctul de vedere al
tiinei sociale arat numai cum acest fenomen agraveaz problema social a srciei.
Necesitatea de a sublinia c nu trebuie oferite donaii, c mprumuturile trebuie restituite
i c trebuie pltite (prin intermediul dobnzii), sunt trei motive bune de ce mprumuturile
iniiale date debitorilor neexperimentai (grupul dumneavoastr int) s fie mici (aadar
accesibile) i prin urmare mai uor de restituit.
Prefixul "micro" nseamn "de dimensiuni reduse". Aceast metodologie se adreseaz
persoanelor cu venituri foarte reduse care nu au experien n afaceri. Micro antreprizele. Dac
cineva are deja succes n afaceri i are nevoie de un mprumut de 50,000,000/ 50,000$ , atunci
acetia nu aparin acestui grup int i vor fi nevoii s caute n alt parte.
Aceast schem se adreseaz persoanelor care iniial mprumut ntre 100 i 10,000 $ i
folosesc aceste sume pentru generarea bunstrii. Dac acetia au succes n administrarea i
utilizarea acestor mprumuturi iniiale, s aib profit, s in o eviden exact, s plteasc att
mprumutul iniial ct i dobnda aferent, atunci acetia pot opta pentru un al doilea mprumut,
mai mare. Dac scara mprumuturilor este de la 10 la 100, media tuturor mprumuturilor ar trebui
s fie de 50 la 60 %.
Cel de-al doilea mprumut poate fi de la dou pn la douzeci de ori mai mare dect
primul mprumut, depinznd de ct de prompt a fost restituit primul mprumut, ct profit a fost
obinut dup achitarea tuturor costurilor, incluznd dobnda i propria lor munc. Dac acetia
nu au nvat cum s aib profit dintr-un mprumut de 100,000/(100$), atunci nu ne putem
atepta s aduc profit dintr-un mprumut de 1,000,000/ (1000 $).
Cel de-al treilea mprumut poate fi de la dou pn la douzeci de ori mai mare dect
cel de-al doilea mprumut, depinznd, din nou, de nivelul succesului pe care l-a avut cel de-al
doilea mprumut. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este s mdemnai fiecare participant
care este un potenial ntreprinztor.
Adesea participanta va fi mult prea optimist i va solicita un mprumut mai mare dect
capacitatea ei de a-l utiliza pentru generarea avuiei i aducerea de profit. Ea trebuie s aib o
propunere de afaceri real care va sta la fundaia unei antreprize viabile, i nu una bazat pe
ignoran i pe o gndire orientat nspre ceea ce i-ar dori, n detrimentul a ceea ce ar putea face
cu adevrat. Pstrarea mprumuturilor iniiale la dimensiuni reduse reprezint o contribuie
important la viabilitate.
4.2 Organizarea grupurilor de aciune
Grupurile de tip trust
Un grup de tip ncredere este compus din cinci pn la apte indivizi, de obicei femei,
care se cunosc i au ncredere reciproc 29. Ca i mobilizator, vei construi mai multe grupuri de
ncredere dintr-un grup comunitar mai numeros (20-40). Vei da fiecrei participante o foaie de
hrtie pe care aceast i va scrie numele i apoi va nota numele a cinci alte persoane n care
aceast are suficient ncredere nct s i in banii. Ar fi binevenit s avei unul sau doi asisteni
care s va ajute n desfurarea acestei activiti. Apoi, confidenial, luai colile de hrtie i
organizai participanii n grupuri.
29

C., Chirca, M., Molnar, S., Prciog, P., Wagner, C., Zamfir, M., Cmpeanu, D., Gheorghe, F., Panduru, L., Pop,
M., A., Pop, B., Vasalie, Metode i tehnici de evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998, p. 144.

40

Dac o participant nu i regsete numele pe nicio list, aceasta nu va putea fi parte

din niciun grup bazat pe ncredere reciproc. Participanta n cauz s-ar putea s reclame, dar
dumneavoastr trebuie s rmnei ferm ntruct aceasta are nevoie de cel puin patru sau cinci
alte femei care au ncredere n ea pentru ca aceasta s fac parte din vreun grup bazat pe
ncredere.
Cu timpul, unele persoane vor renuna; i vor pierde interesul, vor emigra, vor gsi vreo
ocupaie bine pltit sau orice altceva. Grupul bazat pe ncredere reciproc va trebui atunci,
consensual, s elimine numele acesteia de pe lista membrilor grupului. Pe de alt parte, o alt
persoan poate deveni cunoscut grupului i ar putea opta s i se alture. Aceasta se va putea
altura grupului atta timp ct numrul maxim de persoane este de apte i dac este acceptat n
mod unanim de membrii grupului. Dei nu este neaprat necesar, putei cere fiecrui grup s i
gseasc un nume: serios sau umoristic, dup cum doresc. Alegerea numelui va trebui s fie
consensual pentru toi membrii grupului. Dac un alt grup i-a ales deja un nume, menionai-l
pentru a evita duplicarea lui.
Fiecare grup va alege, unanim, unul dintre membrii s le pstreze banii. Aceast
persoan nu trebuie s fie neaprat cult, dar trebuie s se bucure de ncrederea tuturor celorlali
membri. ntre edine, aceast persoan investit cu ncrederea celorlali (sau trezorier) va pstra
banii ntregului grup.
Fiecare grup bazat pe ncredere se va reuni, de preferin sptmnal, i fiecare membru
va depune la trezorierul grupului aceeai sum de bani. O persoan poate avea dubl calitate de
membru i, aadar, poate depune o sum dubl de bani.
Fiecare grup bazat pe ncredere trebuie s cad de acord asupra faptului c plata
sptmnal va respecta cerinele grupului umbrel30.
Ca i n cazul grupurilor tradiionale de creditare rotativ, grupul bazat pe ncredere
poate s desfoare i alte activiti n timpul edinelor sptmnale. Difer de la grup la grup,
de la comunitate la comunitate, de la ar la ar. Sarcina dumneavoastr este s organizai de la
cinci la apte grupuri bazate pe ncredere pentru fiecare grup umbrel.
Grupul- umbrel
Vei mobiliza i organiza apoi un grup-umbrel mai mare (compus din toate grupurile
bazate pe ncredere) pentru creterea volumului capitalului (bncile nu vor s fac mprumuturi
mici) i pentru instruirea deprinderilor necesare investiiilor, antreprenoriatului i produciei.
Grupul-umbrel se va afla n vrful piramidei (pe care o vei organiza).
Fiecare membru al fiecrui grup bazat pe ncredere este automat i membru al grupuluiumbrel. Nimeni nu poate fi membru al grupului-umbrel dac nu este membru participant al
unuia dintre grupurile bazate pe ncredere constituente. Ca i mobilizator, dumneavoastr nu
trebuie s facei parte din niciun grup bazat pe ncredere sau grup-umbrel. Dumneavoastr vei
fi organizator.
Fiecare grup-umbrel va trebui s aib un nume ales de toi membrii si: un slogan de
ncurajare, noroc, nelepciune, viitor prosper sau fraze pozitive similare. Spre deosebire de
grupul bazat pe ncredere, grupul-umbrel trebuie s fie un pic mai structurat, poate cu un
executiv standard compus din preedinte, vicepreedinte, secretar, trezorier, alte birouri
funcionale (dup cum consider necesar grupul) i, n general, un membru sau doi. Executivul
trebuie s aib cel puin un membru din fiecare i din toate grupurile bazate pe ncredere.
Grupul-umbrel trebuie s reuneasc fiecare trei pn la cinci sptmni, de preferat n
aceeai zi a sptmnii i la aceeai or. Toi membrii fiecrui grup bazat pe ncredere vor trebui
s fie prezeni. Membrii executivului care lipsesc mai mult de dou sau trei (alese de ctre grup)
edine consecutive, vor fi schimbai cu membrii mai participativi sau activi. Principalele
atribuii ale grupului-umbrel sunt:
strngerea periodic de depozite sau contribuii de la grupurile-trust;
30

toi membrii grupului bazat pe ncredere sunt, de asemenea, i membrii ai grupului umbrel.

41

 divizarea unui mprumut bancar mare n mprumuturi mai mici care vor reveni
grupurilor-trust;
primirea restituirii mprumuturilor de la grupurile-trust.
n timpul edinelor grupului-umbrel, toate aceste pli trebuie s fie publice, anunate
verbal, nregistrate i pe ct posibil de transparente. Ajutai fiecare grup-umbrel s dezvolte un
stil deschis de a face plti n toate direciile. Un membru anume desemnat trebuie s anune cu
voce tare de unde vine fiecare plat, pentru ce este i unde se duce. Simultan, o alt persoan (de
exemplu, trezorierul) nregistreaz fiecare plat n rubrica corespunztoare, n registrul contabil
potrivit. Fiecare participant (de exemplu, administratorul dintr-un grup bazat pe ncredere), ar
trebui s aduc toi banii strni i s i pun pe podea i s i numere, pentru ca toat lumea s
vad. Facei un ritual public din asta!
O alt responsabilitate a grupului-umbrel este s decid suma de bani i intervalul
pentru contribuiile individuale ctre grupurile-trust.
Grupul-umbrel devine apoi singurul individ legal sau parte care are legtur cu banca,
deschide un cont de economii, deschide depozite de economii, negociaz un mprumut, se ocup
de comasarea tuturor micilor mprumuturi individuale (canalizate prin grupurile-trust), solicit
bncii un singur, mare, mprumut, i l divizeaz n mprumuturi proporionale de mrime medie
pentru grupurile-trust care, n continuare, l vor diviza din nou i l vor distribui individual
membrilor lor.
Grupurile-trust (grupurile bazate pe ncredere reciproc) i grupurile-umbrel sunt
compuse din aceeai indivizi. mpreun, acestea formeaz o piramid care reprezint o punte
vital ntre banc (ori o alt agenie care ofer mprumuturi) i antreprenorii individuali.
Grupurile de pregtire
Instruirea are loc la toate cele trei niveluri ale piramidei: grupul-umbrel, grupul-trust i
nteprinztorii individuali. Fiecare nivel are diferite tipuri de subiecte i metode de pregtire
pentru scopuri diferite, pe de alt parte existnd o oarecare suprapunere i o relaie funcional
ntre diferitele niveluri.
Instruirea n domeniul financiar este necesar la toate cele trei niveluri ale piramidei
dei aspectele specifice variaz. Fii sensibili la nevoile exprimate ale diferitelor grupuri, ntruct
dumneavoastr v vei stabili planul de pregtire.
Organizai-v programul de instruire conform nevoilor piramidei. Nu inei edine de
lucru unde sunt prezente persoane din afara piramidei. Meninei grupurile de pregtire ct se
poate de restrnse, 8-15 persoane. Angajai instructori temporari calificai n diversele
competene necesare. Pregtii-va instructorii s foloseasc o abordare facil mai degrab dect o
abordare de tip prelegere. Asigurai-va c sesiunile de pregtire sunt toate conduse ntr-o manier
practic, unde deprinderile nu sunt predate ca i teorie, ci cu exemple concrete luate din
activitatea grupurilor i ntreprinztorilor.
4.3 Competenele necesare pentru guvernarea bunstrii
Tipurile de deprinderi necesare pot fi grupate n mai multe categorii:
Competene de management: managementul persoanelor, al resurselor fizice i
financiare;
Competene financiare: inerea de registre corecte, realizarea de bugete, calcularea
profitului i pierderilor;
Competene de comunicare: vorbit, scris, citit;
Competene de marketing: cercetare, vnzri, antreprenoriat;
Competene n ceea ce privete creditarea: mprumutarea banilor, relaionarea cu
banca sau cu orice alt creditor, dobnda;

42

 Competene tehnice: fizic aplicat, chimie, biologie, aptitudini de artizan n ceea

ce privete o anume ntreprindere profitabil i productiv.
Competene de planificare i management
ntreprinztorul la scar mic trebuie s tie cum s i administreze afacerea. Trebuie s
tie cum s mobilizeze resursele i energia necesar. Trebuie s cunoasc oamenii; nu ne referim
la angajai pentru nceput, dac antreprenoarea noastr ncepe afacerea de la o scar foarte mic,
ci furnizorii, membrii familiei, clienii, investitorii, autoritile. Aptitudinile n relaionarea
interuman sunt necesare.
Aptitudinile de management i planificare includ identificarea nevoilor, generarea de
inte i obiective, localizarea resurselor, identificarea restriciilor, conceperea de posibile
strategii, alegerea celor mai eficace strategii i determinarea unor detalii importante precum
bugete, metode de monitorizare, clarificarea rolurilor i sarcinilor, conceperea de planuri de
munc i aducerea de modificri n urma evalurilor.
Pentru un ntreprinztor analfabet, aceste lucruri nu trebuie s fie prea elaborate,
sofisticate i n form scris, ci trebuie discutate cu antreprenoarea i date acesteia spre
consideraie. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este s o provocai pe aceasta s
demonstreze c a luat n considerare toate aceste aspecte i c a luat decizii realiste.
Competene n domeniul creditrii:
Muli consider c acest tip de competene sunt necesare numai pentru a lucra ntr-o
banc. Ceea ce muli nu iau n considerare este c aceste aptitudini sunt de asemenea necesare
pentru a fi un client al bncii. Pentru o persoan cu venituri reduse, n special modest, banca
este un loc perceput c fiind amenintor i de temut. Formalitile i procedurile de urmat sunt
strine i de neneles.
Grupul dumneavoastr int (beneficiarii) sunt oameni care trebuie s nvee despre
natura creditului, despre instituiile care furnizeaz creditul i despre cei care lucreaz n aceste
instituii.
Competene de marketing (de comercializare)
Este inutil pentru o ntreprinztoare la scar mic s i investeasc resursele pentru a
produce ceva de valoare i apoi s nu i poat vinde produsul. Vnzarea furnizeaz banii
necesari pentru restituirea mprumutului i a oricror altor datorii, asigurnd siei i celorlali un
salariu decent, i pltind toate celelalte costuri de producie nainte de a oferi un profit
satisfctor.
Competenele de marketing (de comercializare) includ a ti cum s gsii clieni
interesai (inclusiv cunotine de cercetare pentru a-i gsi) i cum s prezentai produsul ntr-o
manier atractiv pentru cumprtori.
Indiferent ct de entuziast i de optimist o antreprenoare ar fi, afacerea acesteia nu va
fi viabil dac aceasta nu i poate vinde produsele. Sarcina dumneavoastr ca i mobilizator este
s o provocai s va demonstreze c are un plan realist de comercializare (de marketing) i o
strategie.
Competene financiar-contabile
Dac participanii din grupul dumneavoastr int nu i pot cunoate ntotdeauna
poziia financiar i nu i pot calcula propriile venituri i costuri, acetia pot avea mari probleme
financiare. Dimensiunea sarcinilor de contabilitate i buget necesare depinde de mrimea i
complexitatea ntreprinderii.
Cea mai important atitudine (care este, de altfel, i un obicei demn de ncurajat) este
aceea de a ine registrul contabil la zi, indiferent de dimensiunea afacerii. Aadar, primele lecii
n materie de contabilitate trebuie s vizeze modul de utilizare a registrelor financiare. Ca i n
cazul altor cursuri de pregtire privind dezvoltarea capacitii, evitai s inei discursuri, evitai
predicile i stilurile dictatoriale de prezentare a materialului.

43

Dac organizai o edin de lucru, ea trebuie s fie restrns. Limitai numrul de

participani la maximum zece. Fiecare participant trebuie s aib un plan de afaceri i, n timpul
edinei, s pregteasc documente financiare specifice antreprizei pe care o plnuiesc sau care
exist deja. ncepei cu exerciii de completare a registrelor (de exemplu, declaraiile financiare).
Competene tehnice
Dei nu le vei impune membrilor grupului int ce sector s aleag, sfatul este menit s
i ghideze n procesarea iniial a produselor agricole. Pentru ca participantele s poat conduce o
afacere de succes, acestea trebuie s aib suficiente cunotine tehnice despre procesare.
Trebuie ncurajate ntreprinderile la scar mic din urmtoarele sectoare: prelucrare
agricol n afara fermelor (morrit, panificaie, afumarea petelui); artizanii 31. Deprinderile
necesare pot fi identificate, ns trebuie s gsii i metoda potrivit pentru a transmite aceste
abiliti grupului dumneavoastr int.
Evitai inerea de discursuri n clas, ca un lector care ine o prelegere monoton despre
procesare. Cutai, n schimb, metode de pregtire inovative, ieite din tipare i relevante.
Punei accentul pe activiti practice, vizitai ntreprinderi i procese n funciune, de
diferite tipuri i mrimi; discutai cu proprietarii i cu muncitorii. Aducei instructori cu
experien practic, dar nu le permitei s in prelegeri; dai-le ansa s faciliteze i s
demonstreze cnd participanii pot avea experiene practice.
4.4 Conducerea unei ntreprinderi de succes
Succesul unei speculaii comerciale poate fi msurat prin viabilitatea acesteia. Din punct
de vedere financiar, viabilitatea nseamn c ntreprinderea este profitabil. Adic, n timp,
aceasta nseamn c venitul rezultat din afacere este mai mare dect sunt cheltuielile. Nivelul de
profit trebuie s fie suficient de ridicat nct ntreprinztorul s nu decid c s-ar merita s
desfoare mai degrab o alt activitate.
Dou caracteristici importante care contribuie la viabilitate i profit sunt integritatea i
bunvoina. Integritatea nseamn c afacerea este condus ntr-o manier onest i onorabil. n
caz contrar, n cele din urm aceasta se va prbui.
Bunvoina este un concept special n afaceri; nseamn totalul bunurilor nemateriale
ale unei afaceri: reputaia sa32, popularitatea sa, renumele su (ct de bine este cunoscut
clienilor i furnizorilor), ct credit poate atrage i ct de bun imagine are n ochii publici. O a
treia caracteristic este aceea de a fi practic, iscoditor i dur pentru a nu fi pclit sau nelat.
Aceste trei elemente contribuie la viabilitate i sarcina, ca i mobilizator, este aceea de
a transmite acest mesaj simplu, dar important, grupului int.
Cea mai important caracteristic a unei afaceri pe care ajutai s se nfiineze de a fi
una de succes: trebuie s fie n stare s supravieuiasc. Dac poate supravieui, este considerat
"viabil". Viabilitatea presupune mai multe aspecte, dar cea mai important trstur este aceea
de a produce profit.
Dup ce se adaug toate costurile produciei (teren, chirie, for de munc, salarii,
capital, incluznd costurile creditului) i se deduce din venitul total (ex. din vnzri i taxe de
nchiriere) i dac astfel se obine o cifr pozitiv, aceasta este suma profitului obinut. Dac este
un numr negativ, atunci aceasta este suma pierderilor.
O afacere poate nregistra unele pierderi pentru o oarecare perioad de timp dar, pe
termen lung, trebuie s aib profit pentru a supravieui.
Mobilizatorul dorete s fac dou lucruri aparent contradictorii: s ncurajeze
persoanele cu venituri reduse s creeze i s dezvolte o afacere, dar, de asemenea, s ncurajeze
31

fabricarea i repararea echipamentului folosit n ferme, producerea de crmizi, esutul, construciile, croitoria,
tmplritul, prepararea mncrii i comerul cu amnuntul.
32
De exemplu pentru calitatea serviciilor oferite, pentru onestitate, pentru c se poate avea ncredere n ea.

44

prudena pentru a evita un entuziasm exagerat care le-ar putea mpinge s nceap o afacere care
s-ar putea s eueze. Ca n orice activitate de dezvoltare, se ncepe de la ceva restrns, modestia
i ctigul succesului i va ncuraja i pe alii s se alture. Dac se ncepe o afacere la scar mare
i se eueaz, va fi mai dificil s se gseasc persoane interesate s se alture: "succesul atrage
succesul".
Cheia pentru a rezolva paradoxul sau contradicia aparent dintre optimism i realism
este modul n care se face mobilizarea. Se vor ncuraja participanii din grupul int s nceap
fiecare o afacere, dar numai o afacere viabil. De-a lungul ntregului proces organizatoric va
trebui ca participanii s fie impulsionai s plnuiasc pentru viabilitate.
De asemenea, ntr-o manier calm, informat i ncreztoare trebuie explicat faptul c
supravieuirea unei afaceri depinde de viabilitatea sa; viabilitatea presupune profit, iar pentru o
afacere profitabil trebuie s existe integritate. Dac o afacere i va nela clienii, acetia nu vor
dori s se ntoarc, iar vnzrile vor scdea.
Dac aceasta (participanta) i neal furnizorii, acetia vor ncerca s-i duc resursele,
produsele, altundeva. Dac nu i va stimula personalul, cei motivai i competeni vor pleca i
numai cei incompeteni i corupi vor rmne, ducnd afacerea la colaps.
Conceptul de "bun renume" pare s sune precum ceva despre care se zice c este "cald
i pufos" (ex. ceva care sun atractiv, dar care nu este foarte practic). n jargonul din lumea
afacerilor, totui "bunul renume" este o caracteristic concret a oricrei afaceri.
Se compune din toate lucrurile de pre imateriale ale anteprizei. Include reputaia sa i
numrul de clieni i de furnizori, precum i ct de bine este cunoscut. Include valorile pe care
ali oameni i le atribuie n ceea ce privete onestitatea i integritatea sa; va avea lumea ncredere
n aceast afacere sau se va teme c vor fi nelai de aceasta? n marile companii precum Coca
Cola, Pepsi, Nile Lager, Sportsman, include melodiile care ne rsun n minte, include msura n
care motto-ul unei afaceri este familiar oamenilor.
Toate aceste active necorporale contribuie la valoarea ntreprinderilor i sunt bunuri de
pre. Trebuie asigurat faptul c participanii din grupul int recunosc bunul renume ca factor
important i valid al unei afaceri de succes i c este contiincios inclus n instruirea pentru o
antepriz viabil.
Loialitatea angajailor (precum i loialitatea clienilor i furnizorilor) este important.
Un ntreprinztor poate planta smna loialitii, o poate ajuta s creasc, zilnic, printr-o
veritabil grij prieteneasc fa de ceilali. Interesul fa de acetia trebuie s fie un interes total,
nu doar ca i factori de producie. Trebuie s li se vorbeasc pozitiv i respectuos. Trebuie s se
evite critica lor, trebuie s primeasc sfaturi pozitive i ncurajatoare despre cum s i
mbunteasc performana. Recunoaterea realizrilor lor trebuie fcut adesea i n faa
martorilor. Toat lumea trebuie salutat, n fiecare zi, cnd se ajunge la locul de munc. Nu
trebuie afiat un comportament arogant i superior celor cu sarcini servile i salarii modeste.
Mesajul pregtirii oferite este acela c trebuie c toat lumea s fie tratat cu respect prietenesc.
Multe restaurante mici sau noi i pierd clienii i devin falimentare, nu pentru c
mncarea lor nu este bun, ci pentru c renumele lor este ru. Uneori, pentru asta este
nvinovit pregtirea neadecvat a angajailor. Un ntreprinztor proprietar de restaurant trebuie
s se asigure c personalul su este informat, c fia postului lor include i obligaia acestora de a
crea un bun renume afacerii. Aceasta este cu att mai adevrat n cazul oricrei antreprize din
domeniul serviciilor. Personalului trebuie s i se reaminteasc faptul c sunt clienii cei care le
pltesc salariile i trebuie toi tratai ca adevrai efi respectai.
O chelneri poate fi foarte supus efului ei, dar nepoliticoas cu clienii cnd eful este
absent. Cnd ceva nu este disponibil, de exemplu, o chelneri neinstruit va spune doar "nu
avem". Pe de alt parte, un osptar care nelege bunul renume, va spune "regretm c nu avem"
i va oferi una sau mai multe alternative ntr-o manier pozitiv i plcut. Dac angajata este
loial efului (datorit bunului su renume) i arat c dorete s trateze clienii ntr-un mod

45

prietenesc, respectuos, afacerea va nflori ntruct clienii o vor recomanda altora i bunul su
renume se va dezvolta.
Pe lng acestea, ntreprinztorilor le trebuie artat cum s fie ateni, prudeni i
temeinici n conducerea afacerii. A fi prietenos nu nseamn a permite furnizorilor, angajailor
sau clienilor s se foloseasc sau s nele.
Mai nti, este necesar a avea un plan i un buget n detaliu, practice, viabile i bine
organizate. n al doilea rnd, nseamn s se respecte planul i bugetul sau s existe motive
temeinice pentru abateri. n al treilea rnd, asta nseamn o bun monitorizare: producia i
schimbrile financiare trebuie urmrite n detaliu, zilnic. n al patrulea rnd, cnd lucrurile o iau
razna, trebuie luate decizii i acionat rapid pentru a readuce lucrurile pe calea lor nainte ca
situaia s se nruteasc.
Ca mobilizator, sarcina este aceea de a convinge grupul c nu trebuie s-i abandoneze
afacerea. S nu se atepte ca angajaii i membrii de familie s fie la fel de motivai ca i
ntreprinztorul s transforme afacerea ntr-un succes.

46

CONCLUZII
Dac banii nu nseamn acelai lucru ca bunstarea, i doar adugnd bani nu vom
elimina srcia, atunci ce este bunstarea i cum vor ajuta banii n lupta mpotriva srciei?
Potrivit definiiilor economitilor referitor la bunstare, vom vedea cum pot fi utilizai
banii n lupta contra srciei. Economitii vorbesc despre "bunuri i servicii" cu valoare, dar
chiar i "bunurile" au valoare numai n limita n care ofer un serviciu. Conceptul cheie, aici este
valoarea. Un anumit bun are o valoare relativ, n conformitate cu dou atribute: dac este relativ
folositor i dac este relativ rar.
Oricare dintre noi care a rmas fr bani la un moment dat, credem c tim ce nseamn
srcia. Dar experiena srciei individuale, care este aliniat de primirea unor sume de bani, este
foarte diferit de problema social a srciei care este o problem a ntregii economii. Problema
social a srciei este lipsa bunstrii, i nu lipsa banilor. Pentru persoanele cu venituri reduse,
srcia reprezint, de asemenea, modul n care bunstarea este distribuit n societate. Dac vei
alimenta sistemul cu bani, vei crea numai inflaie, i asta nu face ca societatea s scape de
srcie. Aadar, rspunsul n lupta contra srciei ca problem social este nu adugarea de bani,
ci crearea sau generarea bunstrii, de aceea titlul acestei lucrri se refer la generarea bunstrii
i nu numai la generarea unui venit.
Putei s facei trei lucruri cu bunstarea: s o consumai; s o depozitai; s o investii.
Pentru a ilustra cele mai sus menionate, s lum exemplul unui fermier african. De
vreme ce majoritatea fermierilor de pe continent sunt femei i fete, vom utiliza pronumele
personal "ea", dar nu vom discrimina sau uita brbaii. S spunem c ea tocmai a strns o recolt
de porumb. Ea poate s o consume, s o nmagazineze sau s o investeasc. Ea poate s gteasc
i s mnnce o parte din recolt cu prietenii i rudele, adic s o consume. Ea poate s pun o
parte din recolt n containere; adic s o nmagazineze. Dac paraziii i bolile distrug o parte
din porumbul depozitat, o vom numi o form regretabil de consum. Ea poate, de asemenea, s
pstreze o parte din porumb pentru a-l folosi ca smn, pentru a planta i crete recoltele
viitoare. Aceasta este o modalitate de investire a avuiei sale (porumbul, care este relativ limitat
i folositor).
Prin urmare, indiciul unei bunstri n dezvoltare ntr-un sistem economic este
investiia, unde consumul imediat din prezent sau viitorul apropiat este neglijat n favoarea
producerii unei bunstri sporite n viitor. Lumea noastr modern i complex nu este la fel de
simpl ca aceea a unui fermier care are trei opiuni, dar principiul rmne acelai, investirea duce
la o bunstare sporit i contracareaz srcia.
Ce cauzeaz srcia ? Problema social a srciei: lipsa banilor este o msur i un
simptom al srciei, nu o cauz. Tratnd simptomele nu vom vindeca boala. Cauzele problemei
sociale a srciei se regsesc printre mai muli factori, n special cei cinci mari factori: boala,
ignorana, lipsa de onestitate, apatia i dependena.
Boala face ca aportul de munc al societii s fie mai puin productiv. Maladiile i
moartea reduc unul dintre cei trei factori majori ai produciei, fora de munc. Boala nsi poate
fi redus printr-o mai mare nelegere a modalitilor de prevenire a mbolnvirilor i luarea
msurilor necesare pentru a ne asigura c bunstarea public menit s fie utilizat n scopul
prevenirii i tratrii maladiilor nu va fi deturnat ctre un ctig personal. Aadar, factorii srciei
sunt inter-conectai. Necinstea i ignorana contribuie la boal i toi cei trei factori contribuie la
srcie.
Ignorana, cum era menionat undeva, nu este un lucru ruinos, ci este pur i simplu un
fapt. Aceasta este cauzat de izolare, astfel nct unele persoane nu cunosc anumite lucruri pur i
simplu pentru c nu au auzit niciodat de ele (informaie). i ali factori ai srciei pot contribui

47

la ignoran, incluznd boala i necinstea. Ambii factori contribuie la un acces mai sczut la
educaie i informaie.
Lipsa de onestitate, pe de alt parte, este o cauz major a srciei ca problem social.
Cnd o persoan care se afl ntr-o funcie investit cu ncredere deturneaz o sut de uniti de
valoare ctre uzul personal, societatea va pierde mult mai mult dect o sut de uniti de valoare
care ar putea s contribuie la dezvoltarea i reducerea srciei. Aceasta este ceea ce economitii
numesc "efectul multiplicator". Lipsa de onestitate "nflorete" ntr-o atmosfer de apatie,
ignoran i dependen, aadar iat un exemplu de factori inter-conectai ai srciei.
Observai c aceasta nu este o judecat de valoare. Nu spunem c lipsa de onestitate,
boala, ignorana i apatia sunt rele. Este menirea liderilor notri religioi s ne nvee despre bine
i ru. Aceasta este doar o analiz tiinific a factorilor srciei. Pentru a lupta mpotriva
problemei sociale a srciei dac aceea este decizia populaiei este necesar identificarea i
analiza cauzelor srciei.
Aceti factori sunt, pe rnd, rezultatele a cinci cauze cheie: apatia, boala, lipsa de
onestitate, dependena i ignorana.
Lipsa facilitilor i serviciilor aezrilor umane comune aparine tipului de proprietate
public sau de grup. Aceasta include lipsa accesului la facilitile medicale i educaionale, lipsa
infrastructurii precum i drumurile, pieele, electricitatea sau telefonia, lipsa altor infrastructuri
comune, precum instituiile sanitare, apa potabil i o aprovizionare sigur cu hran.
Aceste forme de bunstare comun difer de proprietatea personal unde srcia se
manifest prin salarii modeste sau lipsa unui salariu, lipsa pmntului i a altor proprieti, lipsa
capitalului proprietate privat (unelte, cldiri, fabrici) i lipsa abilitilor umane.

48

BIBLIOGRAFIE
1. Arpinte Daniel, Bdoi Adrian, Cace Sorin, Cristina Tomescu, Stnescu Iulian , Politici
de incluziune social, Revista Calitatea vieii, XIX, nr. 3-4, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 2008;
2. Chirca, C., Molnar, M., Prciog, M., S., Wagner, P., Zamfir, C., Cmpeanu, M.,
Gheorghe, D., Panduru, F., Pop, L., Pop, M., A., Vasalie, B., Metode i tehnici de
evaluare a srciei, INS, Bucureti, 1998.
3. Chirca, C., Dinculescu, V., R., Lzroiu, S., Minoiu, S., Cmpeanu, M., Gheorghe, D.,
Ivan-Ungureanu, C., Molnar, M., Panduru, F., Pop, M., A., Coordonate ale srciei n
Romnia - Dimensiuni i factori, INS, Bucureti, 1999.
4. Chirca, C., Teliuc, E., D., Cmpeanu, M., Gheorghe, D., Halus, R., Panduru, F., Pop,
M., A., Sandu, D., De la srcie la dezvoltare rural, INS, Bucureti, 1999.
5. Mihilescu Adina, Minimul de trai i costurile sociale: concepte operaionale n analiza
calitii vieii, Editura A92, Iai, 2004;
6. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 ;
7. Stnculescu Manuela Sofia, coordonator, Srcie urban i srcie rural, Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti, 2004;
8. Teliuc Cornelia Mihaela, Pop Lucian, Teliuc Emil Daniel, Srcia i sistemul de
protecie social, Editura Polirom, Iai, 2001;
9. Zamfir Ctlin (coordonator), Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, Bucureti, 1994;
10. Zamfir, C., Situaia srciei n Romnia, UNDP, Bucureti, 2001.
11. Zamfir, E., Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti,
2000.

LEGISLAIE:
1. HG nr. 1.827 din 22 decembrie 2005 privind aprobarea Programului de implementare a
Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNA) pentru perioada
2006-2008;
2. HG nr. 488 din 26 mai 2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de
incluziune social;
3. Legea nr. 416 din 18 iulie 2001 privind venitul minim garantat;
4. Legea nr. 47 din 8 martie 2006 privind sistemul naional de asisten social; Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013 ;

49

ANEXA 1
Corelaiile Consumului Gospodriilor pe Adult Echivalent, 2008
Variabila dependent: LN (consum pe echivalent adult)

Coeficient nestandardizat

Cel puin un membru este omer

-0.21**
Sexul persoanei care conduce gospodria: femeiesc
-0.08**
Localizarea: mediul rural
-0.14**
Educaie: coal profesional/de ucenici
0.17**
Educaie: liceu, clasele IX-XII, inclusiv studii superioare-colegiu
0.27**
Educaie: coal postliceal/studii superioare
0.56**
Dimensiunile gospodriei (ln)
-0.29**
Regiune: Sud-est
-0.01
Regiune: Sud
0.00
Regiune: Sud-vest
-0.06**
Regiune: Vest
0.10**
Regiune: Nord-vest
0.07**
Regiune: Centru
0.06**
Regiune: Capital (Bucureti)
0.12**
Etnie: maghiar
-0.03**
Etnie: rrom
-0.28**
Etnie: alta
0.06**
Vrsta medie a membrilor aduli ai gospodriei (ln)
-0.08**
Constant
6.28**
Categorii ref.: Nord-est, Romn, Liceu cu profil general sau inferior
**p<0.001. R^2 = 0.36. Variabil dependent: LN(consum pe echivalent adult)

50

ANEXA 2

Comparaia scenariilor alternative cu 100.000 i 200.000 omeri provenind din

sectorul formal
Situaie ocupaional/ form de angajare a conductorului
gospodriei

1.Salarii mici, sector formal

Devin omeri
Nu devin omeri
2.Angajatori i angajai cu salarii mari din sectorul formal
3.Persoane inactive (pensionari, omeri, studeni, etc.) i
persoane care desfoar activiti independente n
agricultur
4.Angajai din sectorul informal i persoane care desfoar
activiti independente n alte sectoare dect cel agricol

51

Modificarea indicatorului de
bunstare
+100.000
+200.000
omeri
omeri
-19%
-19%
0
0
-2%
-2%
-4%
-4%
-21%

-18%

ANEXA 3
Ratele srciei pentru 2008 i 2009, n cadrul unor scenarii diferite

2008
2009 Model cu 100.000 omeri
2009 Model cu 200.000 omeri

52

Rata total a srciei

5.7
7.4
7.3

ANEXA 4
Ratele srciei n 2009, n funcie de situaia ocupaional, n cadrul unor scenarii
diferite
Situaia ocupaional

Angajat
Angajator
Desfoar activiti indepedente n sectorul non-agricol,
inclusiv asisten familie
Desfoar activiti indepedente n sectorul agricol, inclusiv
asisten familie
omer
Pensionari
Elevi, studeni
Casnic
Altele (dependent, serviciu militar, etc.)
TOTAL

53

100.000 omeri
Rata
Distribuia
srciei persoanelor
afectate de
srcie
1.2
4.7
0.0
0.0
21.5
11.7

200.000 omeri
Rata
Distribuia
srciei
persoanelor
afectate de
srcie
1.2
4.7
0.0
0.0
20.7
11.4

18.4

22.1

18.3

22.2

14.9
3.7
8.5
14.0
11.8
7.4

7.3
11.5
19.3
10.5
12.8
100.0

14.1
3.7
8.3
13.7
11.7
7.3

7.5
11.7
19.2
10.4
12.9
100.0