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TEMA 15 DERECHO ADMINISTRATIVO

LEY DE PROCEDIMIENTO ADM. COMUN DE LAS ADM. PUBLICAS.


OBJETO Y AMBITO Y PRINCIPIOS GENERALES.
DE LAS ADM. PUBLICAS Y SUS RELACIONES.
ORGANOS.
DE LOS INTERESADOS.
LA ACTIVIDAD DE LAS ADM. PUBLICAS.

OBJETO, AMBITO Y PRINCIPIOS GENERALES


OBJETO Y AMBITO CONFORME A LEY 39/2015 DE 1 OCTUBRE DE PACAP

TTULO PRELIMINAR - Disposiciones generales (LEY 39/2015 PACAP DE 1 OCT)


Artculo 1 Objeto de la Ley
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y efcacia de los actos administrativos, el procedimiento
administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad
de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la
potestad reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte efcaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fnes propios del
procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley.
Reglamentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos propios
del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar.
Artculo 2 mbito subjetivo de aplicacin
1. La presente Ley se aplica al sector pblico, que comprende:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
2. El sector pblico institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las
Administraciones Pblicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas, que quedarn
sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especfcamente se referan a las mismas, y en todo caso, cuando
ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfca y supletoriamente por las previsiones de esta
Ley.
3. Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local, as como los organismos pblicos y entidades de
derecho pblico previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.

4. Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfca en el ejercicio de las funciones pblicas que les
hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley.
OBJETO Y AMBITO CONFORME A LEY 40/2015 1 OCTUBRE DE RJSP
Artculo 1 Objeto
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, los principios del sistema de
responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad sancionadora, as como la organizacin y funcionamiento de
la Administracin General del Estado y de su sector pblico institucional para el desarrollo de sus actividades.
Artculo 2 mbito Subjetivo
1. La presente Ley se aplica al sector pblico que comprende:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.
2. El sector pblico institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas.
b) Las ENTIDADES DE DERECHO PRIVADO vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas que quedarn sujetas a lo
dispuesto en las normas de esta Ley que especfcamente se referan a las mismas, en particular a los principios previstos en el
artculo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las UNIVERSIDADES pblicas que se regirn por su normativa especfca y supletoriamente por las previsiones de la presente Ley.
3. Tienen la consideracin de Adm. Pblicas la AGE, las Adm. CCAA, las Entidades que integran la Adm. Local, as como los organismos pblicos y
entidades de derecho pblico previstos en la letra a) del apartado 2.

PRINCIPIOS GENERALES CONFORME A LEY 40/2015 1 OCTUBRE DE RJSP


Artculo 3 Principios generales
1. Las Adm. Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de efcacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
e) Buena fe, confanza legtima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planifcacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados de las polticas
pblicas.
h) Efcacia en el cumplimiento de los objetivos fjados.
i) Economa, sufciencia y adecuacin estricta de los medios a los fnes institucionales.
j) Efciencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.
2. Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos pblicos y entidades vinculados o
dependientes a travs de medios electrnicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones
adoptadas por cada una de ellas, garantizarn la proteccin de los datos de carcter personal, y facilitarn preferentemente la
prestacin conjunta de servicios a los interesados.

3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los
objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones Pblicas del artculo 2 acta para el cumplimiento de sus fnes con personalidad jurdica
nica.
Artculo 4 Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de una actividad
1. Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que limiten el
ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad,
debern aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin
del inters pblico as como justifcar su adecuacin para lograr los fnes que se persiguen, sin que en ningn caso se
produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo debern evaluar peridicamente los efectos y resultados obtenidos.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislacin que resulte aplicable,
para lo cual podrn, en el mbito de sus respectivas competencias y con los lmites establecidos en la legislacin de proteccin
de datos de carcter personal, comprobar, verifcar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades,
estimaciones y dems circunstancias que fueran necesarias.

Principios generales de las relaciones interadministrativas (Ttulo III cap. I Ley 40/2015)
Artculo 140 Principios de las relaciones interadministrativas
1. Las diferentes Administraciones Pblicas actan y se relacionan con otras Administraciones y entidades u organismos
vinculados o dependientes de stas de acuerdo con los siguientes principios:
a) Lealtad institucional.
b) Adecuacin al orden de distribucin de competencias establecido en la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma
y en la normativa del rgimen local.
c) Colaboracin, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Pblicas para el logro de fnes
comunes.
d) Cooperacin, cuando dos o ms Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias,
asumen compromisos especfcos en aras de una accin comn.
e) Coordinacin, en virtud del cual una Administracin Pblica y, singularmente, la Administracin General del Estado,
tiene la obligacin de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes Administraciones Pblicas afectadas
por una misma materia para la consecucin de un resultado comn, cuando as lo prev la Constitucin y el resto del
ordenamiento jurdico.
f) Efciencia en la gestin de los recursos pblicos, compartiendo el uso de recursos comunes, salvo que no resulte
posible o se justifque en trminos de su mejor aprovechamiento.
g) Responsabilidad de cada Administracin Pblica en el cumplimiento de sus obligaciones y compromisos.
h) Garanta e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus relaciones con las diferentes
Administraciones.
i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitucin.
2. En lo no previsto en el presente Ttulo, las relaciones entre la Administracin General del Estado o las Administraciones de
las Comunidades Autnomas con las Entidades que integran la Administracin Local se regirn por la legislacin bsica en
materia de rgimen local.

DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES

TTULO III - Relaciones interadministrativas (LEY 40/2015 1 OCT RJSP)


CAPTULO I........ PRINCIPIOS GENERALES DE RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS (YA PUESTO ARRIBA)

CAPTULO II - Deber de colaboracin


Artculo 141 Deber de colaboracin entre las Administraciones Pblicas
1. Las Administraciones Pblicas debern:

a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en

concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones.


c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio
de sus propias competencias o que sea necesaria para que los ciudadanos puedan acceder de forma integral a la

informacin relativa a una materia.


d) Prestar, en el mbito propio, la asistencia que las otras Administraciones pudieran solicitar para el efcaz ejercicio

de sus competencias.
e) Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboracin y las restantes que se establezcan
normativamente.

2. La asistencia y colaboracin requerida slo podr negarse cuando el organismo pblico o la entidad del que se solicita no
est facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa especfca, no disponga de medios sufcientes para ello
o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus
propias funciones o cuando la informacin solicitada tenga carcter confdencial o reservado. La negativa a prestar la asistencia
se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
3. La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades Locales debern colaborar y
auxiliarse para la ejecucin de sus actos que hayan de realizarse o tengan efectos fuera de sus respectivos mbitos territoriales.
Los posibles costes que pueda generar el deber de colaboracin podrn ser repercutidos cuando as se acuerde.
Artculo 142 Tcnicas de colaboracin
Las obligaciones que se derivan del deber de colaboracin se harn efectivas a travs de las siguientes tcnicas:

a) El suministro de informacin, datos, documentos o medios probatorios que se hallen a disposicin del organismo pblico o la
entidad al que se dirige la solicitud y que la Administracin solicitante precise disponer para el ejercicio de sus competencias.

b) La creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin administrativa con el fn de disponer de datos actualizados,
completos y permanentes referentes a los diferentes mbitos de actividad administrativa en todo el territorio nacional.

c) El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras Administraciones para el mejor ejercicio de sus
competencias, en especial cuando los efectos de su actividad administrativa se extiendan fuera de su mbito territorial.

d) Cualquier otra prevista en una Ley.

CAPTULO III - Relaciones de cooperacin


Seccin 1 - Tcnicas de cooperacin
Artculo 143 Cooperacin entre Administraciones Pblicas
1. Las Administraciones cooperarn al servicio del inters general y podrn acordar de manera voluntaria la forma de ejercer
sus respectivas competencias que mejor sirva a este principio.
2. La formalizacin de relaciones de cooperacin requerir la aceptacin expresa de las partes, formulada en acuerdos de
rganos de cooperacin o en convenios.
Artculo 144 Tcnicas de Cooperacin
1. Se podr dar cumplimiento al principio de cooperacin de acuerdo con las tcnicas que las Administraciones interesadas
estimen ms adecuadas, como pueden ser:

a) La participacin en rganos de cooperacin, con el fn de deliberar y, en su caso, acordar medidas en materias sobre las que tengan
competencias diferentes Administraciones Pblicas.
b) La participacin en rganos consultivos de otras Administraciones Pblicas.
c) La participacin de una Administracin Pblica en organismos pblicos o entidades dependientes o vinculados a otra Administracin
diferente.
d) La prestacin de medios materiales, econmicos o personales a otras Administraciones Pblicas.
e) La cooperacin interadministrativa para la aplicacin coordinada de la normativa reguladora de una determinada materia.
f) La emisin de informes no preceptivos con el fn de que las diferentes Administraciones expresen su criterio sobre propuestas o
actuaciones que incidan en sus competencias.
g) Las actuaciones de cooperacin en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad y la cesin de bienes, previstas en la
legislacin patrimonial.
h) Cualquier otra prevista en la Ley.

2. En los convenios y acuerdos en los que se formalice la cooperacin se prevern las condiciones y compromisos que asumen
las partes que los suscriben.
3. Cada Administracin Pblica mantendr actualizado un registro electrnico de los rganos de cooperacin en los que
participe y de convenios que haya suscrito.

Seccin 2 - Tcnicas orgnicas de cooperacin


Artculo 145 rganos de cooperacin
1. Los rganos de cooperacin son rganos de composicin multilateral o bilateral, de mbito general o especial, constituidos
por representantes de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades o Ciudades de Ceuta
y Melilla o, en su caso, de las Entidades Locales, para acordar voluntariamente actuaciones que mejoren el ejercicio de las
competencias que cada Administracin Pblica tiene.
2. Los rganos de cooperacin se regirn por lo dispuesto en esta Ley y por las disposiciones especfcas que les sean de
aplicacin.
3. Los rganos de cooperacin entre distintas Administraciones Pblicas en los que participe la Administracin General del
Estado, debern inscribirse en el Registro estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin para que resulte vlida su sesin
constitutiva.
4. Los rganos de cooperacin, salvo oposicin por alguna de las partes, podrn adoptar acuerdos a travs de un
procedimiento simplifcado y por suscripcin sucesiva de las partes, por cualquiera de las formas admitidas en Derecho, en los
trminos que se establezcan de comn acuerdo.
Artculo 146 Conferencia de Presidentes
1. La Conferencia de Presidentes es un rgano de cooperacin multilateral entre el Gobierno de la Nacin y los respectivos
Gobiernos de las Comunidades Autnomas y est formada por el Presidente del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes
de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
2. La Conferencia de Presidentes tiene por objeto la deliberacin de asuntos y la adopcin de acuerdos de inters para el Estado
y las Comunidades Autnomas, estando asistida para la preparacin de sus reuniones por un Comit preparatorio del que
forman parte un Ministro del Gobierno, que lo preside, y un Consejero de cada Comunidad Autnoma.
Artculo 147 Conferencias Sectoriales
1. La Conferencia Sectorial es un rgano de cooperacin, de composicin multilateral y mbito sectorial determinado, que
rene, como Presidente, al miembro del Gobierno que, en representacin de la Administracin General del Estado, resulte
competente por razn de la materia, y a los correspondientes miembros de los Consejos de Gobierno, en representacin de las
Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
2. Las Conferencias Sectoriales, u rganos sometidos a su rgimen jurdico con otra denominacin, habrn de inscribirse en el
Registro Electrnico estatal de rganos e Instrumentos de Cooperacin para su vlida constitucin.
3. Cada Conferencia Sectorial dispondr de un reglamento de organizacin y funcionamiento interno aprobado por sus
miembros.
Artculo 148 Funciones de las Conferencias Sectoriales
1. Las Conferencias Sectoriales pueden ejercer funciones consultivas, decisorias o de coordinacin orientadas a alcanzar
acuerdos sobre materias comunes.
2. En particular, las Conferencias Sectoriales ejercern, entre otras, las siguientes funciones:
a) Ser informadas sobre los anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la Nacin o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas cuando afecten de manera directa al mbito competencial de las otras
Administraciones Pblicas o cuando as est previsto en la normativa sectorial aplicable, bien a travs de su pleno o bien a
travs de la comisin o el grupo de trabajo mandatado al efecto.
b) Establecer planes especfcos de cooperacin entre Comunidades Autnomas en la materia sectorial correspondiente,
procurando la supresin de duplicidades, y la consecucin de una mejor efciencia de los servicios pblicos.
c) Intercambiar informacin sobre las actuaciones programadas por las distintas Administraciones Pblicas, en ejercicio
de sus competencias, y que puedan afectar a las otras Administraciones.
d) Establecer mecanismos de intercambio de informacin, especialmente de contenido estadstico.
e) Acordar la organizacin interna de la Conferencia Sectorial y de su mtodo de trabajo.
f) Fijar los criterios objetivos que sirvan de base para la distribucin territorial de los crditos presupuestarios, as como
su distribucin al comienzo del ejercicio econmico, de acuerdo con lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.

Artculo 149 Convocatoria de las reuniones de las Conferencias Sectoriales


1. Corresponde al Ministro que presida (AL PRESIDENTE) la Conferencia Sectorial acordar la convocatoria de las reuniones por
iniciativa propia, al menos una vez al ao, o cuando lo soliciten, al menos, la tercera parte de sus miembros. En este ltimo
caso, la solicitud deber incluir la propuesta de orden del da.
2. La convocatoria, que deber acompaarse de los documentos necesarios con la sufciente antelacin, deber contener el
orden del da previsto para cada sesin, sin que puedan examinarse asuntos que no fguren en el mismo, salvo que todos los
miembros de la Conferencia Sectorial manifesten su conformidad. El orden del da de cada reunin ser propuesto por el
Presidente y deber especifcar el carcter consultivo, decisorio o de coordinacin de cada uno de los asuntos a tratar.
3. Cuando la conferencia sectorial hubiera de reunirse con el objeto exclusivo de informar un proyecto normativo, la
convocatoria, la constitucin y adopcin de acuerdos podr efectuarse por medios electrnicos, telefnicos o audiovisuales,
que garanticen la intercomunicacin entre ellos y la unidad de acto, tales como la videoconferencia o el correo electrnico,
entendindose los acuerdos adoptados en el lugar donde est la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que se
establezca en el reglamento de funcionamiento interno de la conferencia sectorial.
De conformidad con lo previsto en este apartado la elaboracin y remisin de actas podr realizarse a travs de medios
electrnicos.
Artculo 150 Secretara de las Conferencias Sectoriales
1. Cada Conferencia Sectorial tendr un SECRETARIO que ser designado por el Presidente de la Conferencia Sectorial.
2. Corresponde al secretario de la Conferencia Sectorial, al menos, las siguientes funciones:

a) Preparar las reuniones y asistir a ellas con voz pero sin voto.

b) Efectuar la convocatoria de las sesiones de la Conferencia Sectorial por orden del Presidente.

c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros de la Conferencia Sectorial y, por tanto, las notifcaciones,

peticiones de datos, rectifcaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Redactar y autorizar las actas de las sesiones.

e) Expedir certifcaciones de las consultas, recomendaciones y acuerdos aprobados y custodiar la documentacin


generada con motivo de la celebracin de sus reuniones.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de secretario.

Artculo 151 Clases de decisiones de la Conferencia Sectorial


1. La adopcin de decisiones requerir la previa votacin de los miembros de la Conferencia Sectorial. Esta votacin se
producir por la representacin que cada Administracin Pblica tenga y no por los distintos miembros de cada una de ellas.
2. Las decisiones que adopte la Conferencia Sectorial podrn revestir la forma de:

a) ACUERDO: supone un compromiso de actuacin en el ejercicio de las respectivas competencias. Son de obligado
cumplimiento y directamente exigibles de acuerdo con lo previsto en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa, salvo para quienes hayan votado en contra mientras no decidan suscribirlos
con posterioridad. El acuerdo ser certifcado en acta.
Cuando la AGE ejerza funciones de coordinacin, de acuerdo con el orden constitucional de distribucin de
competencias del mbito material respectivo, el Acuerdo que se adopte en la Conferencia Sectorial, y en el que se
incluirn los votos particulares que se hayan formulado, ser de obligado cumplimiento para todas las
Administraciones Pblicas integrantes de la Conferencia Sectorial, con independencia del sentido de su voto, siendo
exigibles conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio. El acuerdo ser certifcado en acta.
Las Conferencias Sectoriales podrn adoptar PLANES CONJUNTOS, de carcter multilateral, entre la AGE y la de las
CCAA, para comprometer actuaciones conjuntas para la consecucin de los objetivos comunes, que tendrn la
naturaleza de Acuerdo de la conferencia sectorial y se publicarn en el Boletn Ofcial del Estado.
El acuerdo aprobatorio de los planes deber especifcar, de acuerdo con lo previsto en la legislacin presupuestaria:

1.
2.
3.
4.
5.

Los objetivos de inters comn a cumplir.


Las actuaciones a desarrollar por cada Administracin.
Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administracin.
Los compromisos de aportacin de recursos fnancieros.
La duracin, as como los mecanismos de seguimiento, evaluacin y modifcacin.

b) RECOMENDACION: tiene como fnalidad expresar la opinin de la Conferencia Sectorial sobre un asunto que se
somete a su consulta. Los miembros de la Conferencia Sectorial se comprometen a orientar su actuacin en esa
materia de conformidad con lo previsto en la Recomendacin salvo quienes hayan votado en contra mientras no
decidan suscribirla con posterioridad. Si algn miembro se aparta de la Recomendacin, deber motivarlo e incorporar
dicha justifcacin en el correspondiente expediente.

Artculo 152 Comisiones Sectoriales y Grupos de trabajo


1. La COMISION SECTORIAL es el rgano de trabajo y apoyo de carcter general de la Conferencia Sectorial, estando constituida
por el Secretario de Estado u rgano superior de la Administracin General del Estado designado al efecto por el Ministro
correspondiente, que la presidir, y un representante de cada Comunidad Autnoma, as como un representante de la Ciudad
de Ceuta y de la Ciudad Melilla. El ejercicio de las funciones propias de la secretara de la Comisin Sectorial corresponder a
un funcionario del Ministerio correspondiente.
Si as se prev en el reglamento interno de funcionamiento de la Conferencia Sectorial, las comisiones sectoriales y grupos de
trabajo podrn funcionar de forma electrnica o por medios telefnicos o audiovisuales, que garanticen la intercomunicacin
entre ellos y la unidad de acto, tales como la videoconferencia o el correo electrnico, entendiendo los acuerdos adoptados en
el lugar donde est la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el reglamento de funcionamiento
interno de la Conferencia Sectorial.
2. La Comisin Sectorial ejercer las siguientes funciones:

a) La preparacin de las reuniones de la Conferencia Sectorial, para lo que tratar los asuntos incluidos en el orden del

da de la convocatoria.
b) El seguimiento de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial.

c) El seguimiento y evaluacin de los Grupos de trabajo constituidos.

d) Cualquier otra que le encomiende la Conferencia Sectorial.

3. Las Conferencias Sectoriales podrn crear GRUPOS DE TRABAJO, de carcter permanente o temporal, formados por Directores
Generales, Subdirectores Generales o equivalentes de las diferentes Administraciones Pblicas que formen parte de dicha
Conferencia, para llevar a cabo las tareas tcnicas que les asigne la Conferencia Sectorial o la Comisin Sectorial. A estos
grupos de trabajo podrn ser invitados expertos de reconocido prestigio en la materia a tratar.
El director del Grupo de trabajo, que ser un representante de la Administracin General del Estado, podr solicitar con el voto
favorable de la mayora de sus miembros, la participacin en el mismo de las organizaciones representativas de intereses
afectados, con el fn de recabar propuestas o formular consultas.
Artculo 153 Comisiones Bilaterales de Cooperacin
1. Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin son rganos de cooperacin de composicin bilateral que renen, por un nmero
igual de representantes, a miembros del Gobierno, en representacin de la Administracin General del Estado, y miembros del
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma o representantes de la Ciudad de Ceuta o de la Ciudad de Melilla.
2. Las Comisiones Bilaterales de Cooperacin ejercen funciones de consulta y adopcin de acuerdos que tengan por objeto la
mejora de la coordinacin entre las respectivas Administraciones en asuntos que afecten de forma singular a las CCAAs.
3. Podrn crear Grupos de trabajo y podrn convocarse y adoptar acuerdos por videoconferencia o por medios electrnicos.
4. Las decisiones adoptadas por las Com.Bila.Coope. revestirn la forma de Acuerdos y sern de obligado cumplimiento,
cuando as se prevea expresamente, para las dos Administraciones que lo suscriban. El acuerdo ser certifcado en acta.
5. Lo previsto en este artculo ser de aplicacin sin perjuicio de las peculiaridades que, de acuerdo con las fnalidades bsicas
previstas, se establezcan en los Estatutos de Autonoma en materia de organizacin y funciones de las comisiones bilaterales.
Artculo 154 Comisiones Territoriales de Coordinacin
1. Cuando la proximidad territorial o la concurrencia de funciones administrativas as lo requiera, podrn crearse Comisiones
Territoriales de Coordinacin, de composicin multilateral, entre Administraciones cuyos territorios sean coincidentes o
limtrofes, para mejorar la coordinacin de la prestacin de servicios, prevenir duplicidades y mejorar la efciencia y calidad de
los servicios. En funcin de las Administraciones afectadas por razn de la materia, estas Comisiones podrn estar formadas
por:

a) Representantes de la Administracin General del Estado y representantes de las Entidades Locales.

b) Representantes de las Comunidades Autnomas y representantes de las Entidades locales.

c) Representantes de la Administracin General del Estado, representantes de las Comunidades Autnomas y


representantes de las Entidades Locales.

2. La decisiones adoptadas por las Comisiones Territoriales de Cooperacin revestirn la forma de Acuerdos, que sern
certifcados en acta y sern de obligado cumplimiento para las Administraciones que lo suscriban.
3. El rgimen de las convocatorias y la secretara ser el mismo que el establecido para las Conferencias Sectoriales en los
artculos 149 y 150, salvo la regla prevista sobre quin debe ejercer las funciones de secretario, que se designar segn su
reglamento interno de funcionamiento.

CAPTULO IV - Relaciones electrnicas entre las Administraciones


Artculo 155 Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas
1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal y su normativa de desarrollo, cada Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas
a los datos relativos a los interesados que obren en su poder, especifcando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o
tcnicos necesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad y disponibilidad.
2. La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son requeridos a los interesados por las
restantes Administraciones para la tramitacin y resolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia, de acuerdo
con la normativa reguladora de los mismos.
3. La AGE, las CCAA y las Entidades Locales, adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las
tecnologas precisas para posibilitar la interconexin de sus redes con el fn de crear una red de comunicaciones que
interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas y permita el intercambio de info y servicios entre las
mismas, as como la interconexin con las redes de las instituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.
Artculo 156 Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad
1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad,
conservacin y normalizacin de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por
las Administraciones Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad.
2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de medios
electrnicos en el mbito de la presente Ley, y est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos que garanticen
adecuadamente la seguridad de la informacin tratada.
Artculo 157 Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin
1. Las Administraciones pondrn a disposicin de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones, desarrolladas por sus
servicios o que hayan sido objeto de contratacin y de cuyos derechos de propiedad intelectual sean titulares, salvo que la
informacin a la que estn asociadas sea objeto de especial proteccin por una norma. Las Administraciones cedentes y
cesionarias podrn acordar la repercusin del coste de adquisicin o fabricacin de las aplicaciones cedidas.
2. Las aplicaciones a las que se refere el apartado anterior podrn ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se
derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracin Pblica o se fomente con ello la incorporacin de los
ciudadanos a la Sociedad de la informacin.
3. Las Administraciones Pblicas, con carcter previo a la adquisicin, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo
de vida de una aplicacin, tanto si se realiza con medios propios o por la contratacin de los servicios correspondientes,
debern consultar en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administracin General del Estado, si existen
soluciones disponibles para su reutilizacin, que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o
actualizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnolgicos de interoperabilidad y seguridad as lo
permitan.
En este directorio constarn tanto las aplicaciones disponibles de la Administracin General del Estado como las disponibles en
los directorios integrados de aplicaciones del resto de Administraciones.
En el caso de existir una solucin disponible para su reutilizacin total o parcial, las Administraciones Pblicas estarn
obligadas a su uso, salvo que la decisin de no reutilizarla se justifque en trminos de efciencia conforme al artculo 7 de la
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artculo 158 Transferencia de tecnologa entre Administraciones
1. Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin, de
conformidad con lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Estos directorios debern ser plenamente
interoperables con el directorio general de la Administracin General del Estado, de modo que se garantice su compatibilidad
informtica e interconexin.
2. La Administracin General del Estado, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar apoyo
para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y estndares comunes en el marco
de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad.

ORGANOS

TTULO PRELIMINAR (LEY 40/2015 1 OCT REGIMEN JURIDICO DEL SECTOR PUBLICO)
Disposiciones generales, principios de actuacin y funcionamiento del sector pblico
CAPTULO I - Disposiciones generales (OBJETO, AMBITO, PRINCIPIOS... YA PUESTO ARRIBA)

CAPTULO II - De los rganos de las Administraciones Pblicas


Seccin 1 - De los rganos administrativos
Artculo 5 rganos administrativos
1. Tendrn la consideracin de rganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que
tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
2. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su respectivo mbito competencial, las unidades administrativas
que confguran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
3. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir, al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica.

b) Delimitacin de sus funciones y competencias.

c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

4. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creacin de un nuevo rgano slo tendr lugar previa
comprobacin de que no existe otro en la misma Administracin Pblica que desarrolle igual funcin sobre el mismo territorio
y poblacin.
Artculo 6 Instrucciones y rdenes de servicio
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante
instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfca as lo establezca, o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que
puedan producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el boletn ofcial que corresponda, sin perjuicio de
su difusin de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica
y buen gobierno.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez de los actos dictados por los
rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
Artculo 7 rganos consultivos
La Administracin consultiva podr articularse mediante rganos especfcos dotados de autonoma orgnica y funcional con
respecto a la Administracin activa, o a travs de los servicios de esta ltima que prestan asistencia jurdica.
En tal caso, dichos servicios no podrn estar sujetos a dependencia jerrquica, ya sea orgnica o funcional, ni recibir
instrucciones, directrices o cualquier clase de indicacin de los rganos que hayan elaborado las disposiciones o producido los
actos objeto de consulta, actuando para cumplir con tales garantas de forma colegiada.

Seccin 2 Competencia
Artculo 8 Competencia
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los
casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes.
La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delegacin de frma y la suplencia no suponen alteracin de la
titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros
jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de
competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye la competencia a una Administracin, sin especifcar el rgano que debe ejercerla, se
entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de
la materia y del territorio. Si existiera ms de un rgano inferior competente por razn de materia y territorio, la facultad para
instruir y resolver los expedientes corresponder al superior jerrquico comn de estos.

Artculo 9 Delegacin de competencias


1. Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan
atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o en los
Organismos pblicos o Entidades de Derecho Pblico vinculados o dependientes de aqullas.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la delegacin de competencias deber ser aprobada previamente por
el rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y en el caso de los Organismos pblicos o Entidades vinculados
o dependientes, por el rgano mximo de direccin, de acuerdo con sus normas de creacin. Cuando se trate de rganos no
relacionados jerrquicamente ser necesaria la aprobacin previa del superior comn si ambos pertenecen al mismo
Ministerio, o del rgano superior de quien dependa el rgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a
diferentes Ministerios.
Asimismo, los rganos de la Administracin General del Estado podrn delegar el ejercicio de sus competencias propias en
sus Organismos pblicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fnes que
tengan asignados y mejorar la efcacia de su gestin. La delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los
que dependan el rgano delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano mximo de
direccin del Organismo pblico o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:

a) Los asuntos que se referan a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno de la Nacin, las
Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y las Asambleas

Legislativas de las Comunidades Autnomas.


b) La adopcin de disposiciones de carcter general.

c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.

d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.

3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Ofcial del Estado, en el de la
Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito
territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se
considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de
que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no
podr delegarse la competencia para resolver un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya
emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
7. El acuerdo de delegacin de aquellas competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio se requiera un
qurum o mayora especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum o mayora.
Artculo 10 Avocacin
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolucin corresponda
ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes jerrquicamente, el conocimiento de un
asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notifcado a los interesados en el
procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultneamente a la resolucin fnal que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el que, en su caso, se interponga contra la
resolucin del procedimiento.

Artculo 11 Encomiendas de gestin


1. La realizacin de actividades de carcter material o tcnico de la competencia de los rganos administrativos o de las
Entidades de Derecho Pblico podr ser encomendada a otros rganos o Entidades de Derecho Pblico de la misma o de
distinta Administracin, siempre que entre sus competencias estn esas actividades, por razones de efcacia o cuando no se
posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
Las encomiendas de gestin no podrn tener por objeto prestaciones propias de los contratos regulados en la legislacin de
contratos del sector pblico. En tal caso, su naturaleza y rgimen jurdico se ajustar a lo previsto en sta.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su
ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter
jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u rgano encomendado tendr la condicin de encargado del tratamiento de los datos de carcter
personal a los que pudiera tener acceso en ejecucin de la encomienda de gestin, sindole de aplicacin lo dispuesto en la
normativa de proteccin de datos de carcter personal.
3. La formalizacin de las encomiendas de gestin se ajustar a las siguientes reglas:

a) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos administrativos o Entidades de Derecho Pblico
pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que establezca su normativa propia y,
en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades de Derecho Pblico intervinientes. En todo caso, el
instrumento de formalizacin de la encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicada, para su efcacia, en el
Boletn Ofcial del Estado, en el Boletn ofcial de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano encomendante.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirn, al menos,
expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la
gestin encomendada.

b) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de Derecho Pblico de distintas
Administraciones se formalizar mediante frma del correspondiente convenio entre ellas, que deber ser publicado en
el Boletn Ofcial del Estado, en el Boletn ofcial de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano encomendante, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios
de las Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se
regir por la legislacin de Rgimen Local.

Artculo 12 Delegacin de frma


1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materias de su competencia, que ostenten, bien por atribucin,
bien por delegacin de competencias, delegar la frma de sus resoluciones y actos administrativos en los titulares de los
rganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 9.
2. La delegacin de frma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser necesaria su
publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se frmen por delegacin se har constar esta circunstancia y la autoridad de procedencia.
Artculo 13 Suplencia
1. En la forma que disponga cada Administracin Pblica, los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos
temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, as como en los casos en que haya sido declarada su
abstencin o recusacin.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo
inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia y para su validez no ser necesaria su publicacin.
3. En el mbito de la Administracin General del Estado, la designacin de suplente podr efectuarse:
a) En los reales decretos de estructura orgnica bsica de los Departamentos Ministeriales o en los estatutos de sus
Organismos pblicos y Entidades vinculados o dependientes segn corresponda.
b) Por el rgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de nombramiento bien en otro
posterior cuando se produzca el supuesto que d lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se har constar esta circunstancia y se especifcar el titular
del rgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente est ejerciendo esta suplencia.

Artculo 14 Decisiones sobre competencia


1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, debiendo notifcar esta circunstancia a los interesados.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se encuentre conociendo de un asunto
para que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que est conociendo del
asunto.
3. Los confictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Administracin no relacionados
jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya fnalizado el procedimiento administrativo.

Seccin 3 - rganos colegiados de las distintas administraciones pblicas


Subseccin 1 - Funcionamiento
Artculo 15 Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en la presente seccin, sin perjuicio de
las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de
intereses sociales, as como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no
con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales, podrn establecer o completar sus propias
normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refere este apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda,
aunque sin participar en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda
de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
3. El acuerdo de creacin y las normas de funcionamiento de los rganos colegiados que dicten resoluciones que tengan
efectos jurdicos frente a terceros debern ser publicados en el Boletn o Diario Ofcial de la Administracin Pblica en que
se integran. Adicionalmente, las Administraciones podrn publicarlos en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento.
Cuando se trate de un rgano colegiado a los que se refere el apartado 2 de este artculo la citada publicidad se realizar
por la Administracin a quien corresponda la Presidencia.
Artculo 16 Secretario
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de
la Administracin Pblica correspondiente.
2. Corresponder al Secretario velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del rgano colegiado, certifcar las
actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de constitucin y adopcin de acuerdos son respetadas.
3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del rgano colegiado, ste conservar todos sus
derechos como tal.
Artculo 17 Convocatorias y sesiones
1. Todos los rganos colegiados se podrn constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas
tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo
contrario.
En las sesiones que celebren los rganos colegiados a distancia, sus miembros podrn encontrarse en distintos lugares
siempre y cuando se asegure por medios electrnicos, considerndose tambin tales los telefnicos, y audiovisuales, la
identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que stas se
producen, as como la interactividad e intercomunicacin entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios
durante la sesin. Entre otros, se considerarn incluidos entre los medios electrnicos vlidos, el correo electrnico, las
audioconferencias y las videoconferencias.
2. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se
requerir la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes les suplan, y la de la
mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refere el artculo 15.2, el Presidente podr considerar vlidamente
constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si asisten los representantes de las Administraciones Pblicas y de
las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de
portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miembros del rgano colegiado, o
en su caso las personas que les suplan, stos podrn constituirse vlidamente como rgano colegiado para la celebracin de
sesiones, deliberaciones y adopcin de acuerdos sin necesidad de convocatoria previa cuando as lo decidan todos sus
miembros.
3. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por sus normas de
funcionamiento. Tal rgimen podr prever una segunda convocatoria y especifcar para sta el nmero de miembros
necesarios para constituir vlidamente el rgano.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias sern remitidas a los miembros del rgano colegiado a travs de medios
electrnicos, haciendo constar en la misma el orden del da junto con la documentacin necesaria para su deliberacin
cuando sea posible, las condiciones en las que se va a celebrar la sesin, el sistema de conexin y, en su caso, los lugares
en que estn disponibles los medios tcnicos necesarios para asistir y participar en la reunin.

4. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no fgure incluido en el orden del da, salvo que asistan
todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
5. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos. Cuando se asista a distancia, los acuerdos se entendern adoptados
en el lugar donde tenga la sede el rgano colegiado y, en su defecto, donde est ubicada la presidencia.
6. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su
caso, pueda derivarse de los acuerdos.
7. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que les
sea expedida certifcacin de sus acuerdos. La certifcacin ser expedida por medios electrnicos, salvo que el interesado
manifeste expresamente lo contrario y no tenga obligacin de relacionarse con las Administraciones por esta va.
Artculo 18 Actas
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especifcar necesariamente los
asistentes, el orden del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos
principales de las deliberaciones, as como el contenido de los acuerdos adoptados.
Podrn grabarse las sesiones que celebre el rgano colegiado. El fchero resultante de la grabacin, junto con la certifcacin
expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos documentos en soporte electrnico se
utilizasen como documentos de la sesin, podrn acompaar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella
los puntos principales de las deliberaciones.
2. El acta de cada sesin podr aprobarse en la misma reunin o en la inmediata siguiente. El Secretario elaborar el acta
con el visto bueno del Presidente y lo remitir a travs de medios electrnicos, a los miembros del rgano colegiado,
quienes podrn manifestar por los mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobacin,
considerndose, en caso afrmativo, aprobada en la misma reunin.
Cuando se hubiese optado por la grabacin de las sesiones celebradas o por la utilizacin de documentos en soporte
electrnico, debern conservarse de forma que se garantice la integridad y autenticidad de los fcheros electrnicos
correspondientes y el acceso a los mismos por parte de los miembros del rgano colegiado.

Subseccin 2 - De los rganos colegiados en la Administracin General del Estado


Artculo 19 Rgimen de los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las Entidades de
Derecho Pblico vinculadas o dependientes de ella
1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o
dependientes de ella, se regirn por las normas establecidas en este artculo, y por las previsiones que sobre ellos se
establecen en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
2. Corresponder a su Presidente:

a) Ostentar la representacin del rgano.

b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fjacin del orden del da, teniendo en
cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros, siempre que hayan sido formuladas con la sufciente

antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justifcadas.

d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los rganos colegiados a

que se refere el artculo 15.2, en los que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.

f) Visar las actas y certifcaciones de los acuerdos del rgano.

g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.

En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que
corresponda, y en su defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el artculo 15.2 en los que el rgimen de sustitucin
del Presidente debe estar especfcamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del
rgano colegiado.
3. Los miembros del rgano colegiado debern:

a) Recibir, con una antelacin mnima de dos das, la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La

informacin sobre los temas que fguren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.

c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos

que lo justifcan. No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la condicin de miembros natos de rganos colegiados, en virtud

del cargo que desempean.


d) Formular ruegos y preguntas.

e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a ste, salvo que
expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el
propio rgano.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justifcada, los miembros titulares del
rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refere el artculo 15 las organizaciones representativas de intereses
sociales podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con
respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
Los miembros del rgano colegiado no podrn ejercer estas funciones cuando concurra conficto de inters.
4. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad
se realizarn segn lo dispuesto en las normas especfcas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del rgano colegiado:

a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretara del rgano la ostenta un miembro

del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden del Presidente, as como las citaciones a los

miembros del mismo.


c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano, sean notifcaciones, peticiones de datos,

rectifcaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.

e) Expedir certifcaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.


5. En el acta fgurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su
abstencin y los motivos que la justifquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que,
en ausencia de grabacin de la reunin aneja al acta, aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que
se corresponda felmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de dos das,
que se incorporar al texto aprobado.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario certifcacin sobre los
acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. Se considerar aprobada en la misma
sesin el acta que, con posterioridad a la reunin, sea distribuida entre los miembros y reciba la conformidad de stos por
cualquier medio del que el Secretario deje expresin y constancia.
En las certifcaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar
expresamente tal circunstancia.
Artculo 20 Requisitos para constituir rganos colegiados
1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms personas, a los que se
atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados
en la Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
2. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General del Estado y en sus Organismos pblicos tiene como
presupuesto indispensable la determinacin en su norma de creacin o en el convenio con otras Administraciones Pblicas
por el que dicho rgano se cree, de los siguientes extremos:
a) Sus fnes u objetivos.
b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c) La composicin y los criterios para la designacin de su Presidente y de los restantes miembros.
d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cualquier otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados a que se refere el apartado 1 de este artculo se ajustar a las normas
contenidas en el artculo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o en su norma o
convenio de creacin.

Artculo 21 Clasifcacin y composicin de los rganos colegiados


1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos, por su composicin, se
clasifcan en:

a) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios.


b) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de un solo Ministerio.

2. En los rganos colegiados a los que se refere el apartado anterior, podr haber representantes de otras Administraciones
Pblicas, cuando stas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma aplicable a las
Administraciones afectadas lo determine.
3. En la composicin de los rganos colegiados podrn participar, cuando as se determine, organizaciones representativas de
intereses sociales, as como otros miembros que se designen por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos
que concurran en ellos, en atencin a la naturaleza de las funciones asignadas a tales rganos.
Artculo 22 Creacin, modifcacin y supresin de rganos colegiados
1. La creacin de rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos slo requerir de
norma especfca, con publicacin en el Boletn Ofcial del Estado, en los casos en que se les atribuyan cualquiera de las
siguientes competencias:

a) Competencias decisorias.
b) Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de base a decisiones de otros rganos
administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la Administracin General del Estado.

2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creacin deber revestir la forma de Real Decreto en el
caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango superior al de Director general; Orden ministerial
conjunta para los restantes rganos colegiados interministeriales, y Orden ministerial para los de este carcter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artculo, los rganos colegiados tendrn el carcter de
grupos o comisiones de trabajo y podrn ser creados por Acuerdo del Consejo de Ministros o por los Ministerios interesados.
Sus acuerdos no podrn tener efectos directos frente a terceros.
4. La modifcacin y supresin de los rganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo de la Administracin General
del Estado y de los Organismos pblicos se llevar a cabo en la misma forma dispuesta para su creacin, salvo que sta hubiera
fjado plazo previsto para su extincin, en cuyo caso sta se producir automticamente en la fecha sealada al efecto.

Seccin 4- Abstencin y recusacin


Artculo 23 Abstencin
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas
en el apartado siguiente se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera infuir la de aqul; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afnidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado
en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el punto anterior
podrn ordenarle que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

4. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
5. La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dar lugar a la responsabilidad que proceda.
Artculo 24 Recusacin
1. En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la
tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, si
el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusacin, acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y
comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al
interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fn al procedimiento.

DE LOS INTERESADOS

TTULO I - De los interesados en el procedimiento


(LEY 39/2015 DE 1 OCT PACAP)

CAPTULO I - La capacidad de obrar y el concepto de interesado


Artculo 3 Capacidad de obrar
A los efectos previstos en esta Ley, tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas:

a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.

b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est
permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.

c) Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad
jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.

Artculo 4 Concepto de interesado


1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que

en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se
personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin defnitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses
legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho-habiente suceder en tal
condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Artculo 5 Representacin
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las
actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.
2. Las personas fsicas con capacidad de obrar y las personas jurdicas, siempre que ello est previsto en sus Estatutos,
podrn actuar en representacin de otras ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones
de mero trmite se presumir aquella representacin.
4. La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fdedigna de su
existencia.
A estos efectos, se entender acreditada la representacin realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por
comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica, o a travs de la acreditacin de
su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica competente.
5. El rgano competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al expediente administrativo acreditacin
de la condicin de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrnico que
acredite el resultado de la consulta al registro electrnico de apoderamientos correspondiente tendr la condicin de
acreditacin a estos efectos.
6. La falta o insufciente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate,
siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano
administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
7. Las Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfco a personas fsicas o jurdicas autorizadas
para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados. Dicha habilitacin
deber especifcar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que as adquieran la condicin de
representantes, y determinar la presuncin de validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra
cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin. No
obstante, siempre podr comparecer el interesado por s mismo en el procedimiento.

Artculo 7 Pluralidad de interesados


Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin fguren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con
el representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su defecto, con el que fgure en primer trmino.
Artculo 8 Nuevos interesados en el procedimiento
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que sean
titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identifcacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados
por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.

CAPTULO II - Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento administrativo


Artculo 9 Sistemas de identifcacin de los interesados en el procedimiento
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verifcar la identidad de los interesados en el procedimiento administrativo,
mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o denominacin o razn social, segn corresponda, que consten en el
Documento Nacional de Identidad o documento identifcativo equivalente.
2. Los interesados podrn identifcarse electrnicamente ante las Administraciones Pblicas a travs de cualquier sistema que
cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad. En particular, sern admitidos, los sistemas
siguientes:

a) Sistemas basados en certifcados electrnicos reconocidos o cualifcados de frma electrnica expedidos por
prestadores incluidos en la Lista de confanza de prestadores de servicios de certifcacin. A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certifcados electrnicos reconocidos o cualifcados los de persona jurdica y

de entidad sin personalidad jurdica.


b) Sistemas basados en certifcados electrnicos reconocidos o cualifcados de sello electrnico expedidos por

prestadores incluidos en la Lista de confanza de prestadores de servicios de certifcacin.


c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los
trminos y condiciones que se establezcan.

Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos sistemas para realizar determinados trmites o
procedimientos, si bien la admisin de alguno de los sistemas de identifcacin previstos en la letra c) conllevar la admisin de
todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para ese trmite o procedimiento.
3. En todo caso, la aceptacin de alguno de estos sistemas por la Administracin General del Estado servir para acreditar
frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contrario, la identifcacin electrnica de los interesados en el
procedimiento administrativo.
Artculo 10 Sistemas de frma admitidos por las Administraciones Pblicas
1. Los interesados podrn frmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la expresin de su
voluntad y consentimiento, as como la integridad e inalterabilidad del documento.
2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos,
se considerarn vlidos a efectos de frma:

a) Sistemas de frma electrnica reconocida o cualifcada y avanzada basados en certifcados electrnicos reconocidos
o cualifcados de frma electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confanza de prestadores de
servicios de certifcacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certifcados electrnicos

reconocidos o cualifcados los de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.


b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualifcado y de sello electrnico avanzado basados en certifcados
electrnicos reconocidos o cualifcados de sello electrnico incluidos en la Lista de confanza de prestadores de

servicios de certifcacin.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que se
establezcan.

Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo admite algunos de estos sistemas para realizar
determinados trmites o procedimientos de su mbito de competencia.
3. Cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones Pblicas podrn admitir los
sistemas de identifcacin contemplados en esta Ley como sistema de frma cuando permitan acreditar la autenticidad de la
expresin de la voluntad y consentimiento de los interesados.
4. Cuando los interesados utilicen un sistema de frma de los previstos en este artculo, su identidad se entender ya acreditada
mediante el propio acto de la frma.

Artculo 11 Uso de medios de identifcacin y frma en el procedimiento administrativo


1. Con carcter general, para realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo, ser sufciente con que
los interesados acrediten previamente su identidad a travs de cualquiera de los medios de identifcacin previstos en esta Ley.
2. Las Administraciones Pblicas slo requerirn a los interesados el uso obligatorio de frma para:

a) Formular solicitudes.

b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.

c) Interponer recursos.

d) Desistir de acciones.

e) Renunciar a derechos.

Artculo 12 Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados


1. Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Administracin a travs de
medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los canales de acceso que sean necesarios as como los sistemas y
aplicaciones que en cada caso se determinen.
2. Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los interesados no incluidos en los apartados 2 y 3
del artculo 14 que as lo soliciten, especialmente en lo referente a la identifcacin y frma electrnica, presentacin de
solicitudes a travs del registro electrnico general y obtencin de copias autnticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su identifcacin o frma
electrnica en el procedimiento administrativo podr ser vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante el uso del
sistema de frma electrnica del que est dotado para ello. En este caso, ser necesario que el interesado que carezca de los
medios electrnicos necesarios se identifque ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuacin, de lo
que deber quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.
3. La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales mantendrn actualizado un
registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la identifcacin o frma regulada en
este artculo. Estos registros o sistemas debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten servicios en las ofcinas de asistencia
en materia de registros.
Artculo 6: Registros electrnicos de apoderamiento
Se dispone la obligacin de cada Administracin Pblica de contar con un registro electrnico de apoderamientos, pudiendo
las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en aplicacin del principio de efciencia.
Se crear una red de ofcinas de asistencia en materia de registros, que permitir a los interesados, en el caso que as lo
deseen, presentar sus solicitudes en papel, los cuales se convertirn en formato electrnico.
En materia de archivos existe la obligacin de cada Administracin Pblica de mantener un archivo electrnico nico de los
documentos que correspondan a procedimientos fnalizados, as como la obligacin de que estos expedientes sean
conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.
Las Administraciones Pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Administracin a travs de
medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los canales de acceso que sean necesarios as como los sistemas y
aplicaciones que en cada caso se determinen.
Si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su identifcacin o frma electrnica en el
procedimiento administrativo podr ser vlidamente realizada por un funcionario pblico mediante el uso del sistema de frma
electrnica del que est dotado para ello.

DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

TTULO II - De la actividad de las Administraciones Pblicas


(LEY 39/2015 PACAP DE 1 OCT)

CAPTULO I - Normas generales de actuacin


Artculo 13 Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas
Quienes de conformidad con el artculo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, son titulares, en sus
relaciones con ellas, de los siguientes derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico de la Administracin.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.

c) A utilizar las lenguas ofciales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del
ordenamiento jurdico.

d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el resto del Ordenamiento Jurdico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as corresponda legalmente.

g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identifcacin y frma electrnica contemplados en esta Ley.

h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y confdencialidad de los datos que fguren en los
fcheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 referidos a los interesados en el procedimiento
administrativo.

Artculo 14 Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas


1. Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Pblicas para el ejercicio
de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a relacionarse a travs de
medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las
Administraciones Pblicas podr ser modifcado por aquella en cualquier momento.
2. En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas para la
realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:

a) Las personas jurdicas.

b) Las entidades sin personalidad jurdica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que
realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.

d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.

e) Los empleados de las Administraciones Pblicas para los trmites y actuaciones que realicen con ellas por razn de su condicin de
empleado pblico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administracin.

3. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios
electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad
econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los
medios electrnicos necesarios.
Artculo 15 Lengua de los procedimientos
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el castellano. No obstante lo
anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una
Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la lengua que sea coofcial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el
procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los
documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el
uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos
que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as
lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea coofcial esa
misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

Artculo 17 Archivo de documentos


1. Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electrnicos que correspondan a
procedimientos fnalizados, en los trminos establecidos en la normativa reguladora aplicable.
2. Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y
conservacin del documento, as como su consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su emisin. Se asegurar en
todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes
aplicaciones. La eliminacin de dichos documentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo
previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confdencialidad, calidad, proteccin y
conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la identifcacin de los usuarios y el control de accesos,
as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.
Artculo 16 Registros
1. Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se har el correspondiente asiento de todo
documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculado o
dependiente a stos. Tambin se podrn anotar en el mismo, la salida de los documentos ofciales dirigidos a otros rganos o
particulares.
Los Organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su propio registro electrnico
plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrnico General de la Administracin de la que depende.
El Registro Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que facilitar el acceso a los registros
electrnicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrnico General de cada Administracin como los registros electrnicos de
cada Organismo cumplirn con las garantas y medidas de seguridad previstas en la legislacin en materia de proteccin de
datos de carcter personal.
Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario ofcial correspondiente y su texto ntegro
deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de
registros electrnicos especifcarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora ofcial y los das
declarados como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro fgurar la relacin actualizada de trmites que pueden iniciarse en el mismo.
2. Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los documentos, e indicarn la fecha del da
en que se produzcan. Concluido el trmite de registro, los documentos sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las
unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
3. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un
nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacin, identifcacin del interesado, rgano
administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del
documento que se registra. Para ello, se emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento
de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro, as como un recibo acreditativo
de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
4. Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as como en los restantes registros
electrnicos de cualquiera de los sujetos a los que se refere el artculo 2.1.
b) En las ofcinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomticas u ofcinas consulares de Espaa en el extranjero.
d) En las ofcinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables, de modo que se
garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de los
documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Pblicas, debern ser digitalizados, de acuerdo
con lo previsto en el artculo 27 y dems normativa aplicable, por la ofcina de asistencia en materia de registros en la que hayan
sido presentados para su incorporacin al expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado, sin
perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administracin de los documentos presentados o
resulte obligatoria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte especfco no susceptibles de digitalizacin.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de presentar determinados documentos por medios
electrnicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas fsicas que, por razn de su capacidad econmica, tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos
necesarios.
6. Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la ofcina pblica correspondiente cualesquiera cantidades que haya
que satisfacer en el momento de la presentacin de documentos a las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de la posibilidad
de su abono por otros medios.
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las ofcinas en las que se prestar
asistencia para la presentacin electrnica de documentos.
8. No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo rgimen especial establezca otra forma
de presentacin.

Artculo 18 Colaboracin de las personas


1. Las personas colaborarn con la Administracin en los trminos previstos en la Ley que en cada caso resulte aplicable, y a
falta de previsin expresa, facilitarn a la Administracin los informes, inspecciones y otros actos de investigacin que
requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelacin de la informacin solicitada por la Administracin
atentara contra el honor, la intimidad personal o familiar o supusieran la comunicacin de datos confdenciales de terceros
de los que tengan conocimiento por la prestacin de servicios profesionales de diagnstico, asesoramiento o defensa, sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislacin en materia de blanqueo de capitales y fnanciacin de actividades terroristas.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identifcar a otros interesados que no hayan
comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran
autorizacin del titular, se estar a lo dispuesto en el artculo 100.
Artculo 19 Comparecencia de las personas
1. La comparecencia de las personas ante las ofcinas pblicas, ya sea presencialmente o por medios electrnicos, slo ser
obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar expresamente el lugar, fecha,
hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas entregarn al interesado certifcacin acreditativa de la comparecencia cuando as lo
solicite.
Artculo 20 Responsabilidad de la tramitacin
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su
cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, difculten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la
tramitacin de procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administracin Pblica de que dependa el
personal afectado.
Artculo 21 Obligacin de resolver
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notifcarla en todos los procedimientos cualquiera que sea
su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como de
desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refere el prrafo primero, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto
o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin
responsable o comunicacin a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notifcarse la resolucin expresa ser el fjado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en el Derecho de la Unin Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fjen el plazo mximo, ste ser de tres meses. Este plazo y los
previstos en el apartado anterior se contarn:

a) En los procedimientos iniciados de ofcio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro
electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin.

4. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las
relaciones de procedimientos de su competencia, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as
como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo establecido para la resolucin de
los procedimientos y para la notifcacin de los actos que les pongan trmino, as como de los efectos que pueda producir el
silencio administrativo. Dicha mencin se incluir en la notifcacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de ofcio, o en la
comunicacin que se dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud

iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para su tramitacin. En
este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
5. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo
mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior
jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
6. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los
titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de
sus competencias del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que
hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
Artculo 22 Suspensin del plazo mximo para resolver
1. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notifcar la resolucin se podr suspender en los
siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de defciencias o la aportacin de
documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notifcacin del requerimiento
y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 68 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de la Unin Europea, por el
tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notifcacin del
pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no fnalizado en el mbito de la Unin Europea que condicione directamente el
contenido de la resolucin de que se trate, desde que se tenga constancia de su existencia, lo que deber ser
comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que tambin habr de ser notifcado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente
deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En
caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados,
durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los trminos previstos en el
artculo 86 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las
referidas negociaciones, que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
g) Cuando para la resolucin del procedimiento sea indispensable la obtencin de un previo pronunciamiento por
parte de un rgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que habr de comunicarse a los
interesados, hasta que la Administracin tenga constancia del mismo, lo que tambin deber serles comunicado.
2. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notifcar la resolucin se suspender en los
siguientes casos:

a) Cuando una Administracin Pblica requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y
que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el mbito de sus competencias, en el supuesto al
que se refere el apartado 5 del artculo 39 de esta Ley, desde que se realiza el requerimiento hasta que se atienda
o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccin contencioso administrativa. Deber ser
comunicado a los interesados tanto la realizacin del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la
resolucin del correspondiente recurso contencioso-administrativo.
b) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar alguna actuacin complementaria de las previstas en
el artculo 87, desde el momento en que se notifque a los interesados el acuerdo motivado del inicio de las
actuaciones hasta que se produzca su terminacin.
c) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier momento de la tramitacin de un procedimiento,
desde que sta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerrquico del recusado.

Artculo 23 Ampliacin del plazo mximo para resolver y notifcar


1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los que se refere el
apartado 5 del artculo 21, el rgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o el superior
jerrquico del rgano competente para resolver, podr acordar de manera motivada la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notifcacin, no pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notifcado a los interesados, no cabr
recurso alguno.

Artculo 24 Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado


1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar
en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notifcado resolucin
expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos
en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unin Europea o de Derecho internacional aplicable
en Espaa establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley
que disponga el carcter desestimatorio del silencio deber fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de inters
general.
El silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refere
el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfrieran al solicitante o a
terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de actividades que puedan daar
el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
El sentido del silencio tambin ser desestimatorio en los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los
de revisin de ofcio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase y notifcase resolucin expresa,
siempre que no se refera a las materias enumeradas en el prrafo anterior de este apartado.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo fnalizador del
procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refere el apartado primero del artculo 21 se sujetar al siguiente
rgimen:

a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del acto

slo podr dictarse de ser confrmatoria del mismo.


b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del
plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.

4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como
ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
mximo en el que debe dictarse y notifcarse la resolucin expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia
puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certifcado acreditativo del silencio
producido. Este certifcado se expedir de ofcio por el rgano competente para resolver en el plazo de quince das desde
que expire el plazo mximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podr pedirlo en
cualquier momento, computndose el plazo indicado anteriormente desde el da siguiente a aqul en que la peticin tuviese
entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para resolver.
Artculo 25 Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de ofcio
1. En los procedimientos iniciados de ofcio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y
notifcado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo
los siguientes efectos:

a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de


derechos u otras situaciones jurdicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrn entender

desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.


b) En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervencin,
susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la
resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo
95.

2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el
cmputo del plazo para resolver y notifcar la resolucin.

Artculo 26 Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas


1. Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones
Pblicas. Las Administraciones Pblicas emitirn los documentos administrativos por escrito, a travs de medios
electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. Para ser considerados vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:

a) Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un formato

determinado susceptible de identifcacin y tratamiento diferenciado.


b) Disponer de los datos de identifcacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su posible

incorporacin a un expediente electrnico.


c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.

d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos.

e) Incorporar las frmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un tercero a
travs de medios electrnicos.
3. No requerirn de frma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las Administraciones Pblicas que se
publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En
todo caso, ser necesario identifcar el origen de estos documentos.
Artculo 27 Validez y efcacia de las copias realizadas por las Administraciones Pblicas
1. Cada Administracin Pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las competencias de expedicin de copias
autnticas de los documentos pblicos administrativos o privados.
Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos administrativos. Las copias autnticas realizadas
por una Administracin Pblica tendrn validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales podrn realizar
copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacin administrativa automatizada.
Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la
expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada habilitacin. En este registro o sistema
equivalente constarn, al menos, los funcionarios que presten servicios en las ofcinas de asistencia en materia de registros.
2. Tendrn la consideracin de copia autntica de un documento pblico administrativo o privado las realizadas, cualquiera
que sea su soporte, por los rganos competentes de las Administraciones Pblicas en las que quede garantizada la
identidad del rgano que ha realizado la copia y su contenido.
Las copias autnticas tendrn la misma validez y efcacia que los documentos originales.
3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por tanto su carcter de copias
autnticas, las Administraciones Pblicas debern ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, el
Esquema Nacional de Seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo, as como a las siguientes reglas:

a) Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia electrnica autntica, con o sin
cambio de formato, debern incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al

consultar el documento.
b) Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico susceptible de
digitalizacin, requerirn que el documento haya sido digitalizado y debern incluir los metadatos que acrediten su
condicin de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un documento en soporte papel o en
otro soporte no electrnico en un fchero electrnico que contiene la imagen codifcada, fel e ntegra del
documento.

c) Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las mismas fgure la condicin de
copia y contendrn un cdigo generado electrnicamente u otro sistema de verifcacin, que permitir contrastar la

autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del rgano u Organismo pblico emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarn mediante
una copia autntica en papel del documento electrnico que se encuentre en poder de la Administracin o bien
mediante una puesta de manifesto electrnica conteniendo copia autntica del documento original.

A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica correspondiente, los cdigos seguros
de verifcacin u otro sistema de verifcacin utilizado.
4. Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos

administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las Administraciones Pblicas. La solicitud se dirigir al rgano que
emiti el documento original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, en el plazo de quince das a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente.
Asimismo, las Administraciones Pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas electrnicas de cualquier documento
en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente administrativo.
5. Cuando las Administraciones Pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber quedar expresamente as indicado
en el documento de la copia.
6. La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales, as como de los diarios
ofciales, se regir por su legislacin especfca.
Artculo 28 Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo
1. Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por las
Administraciones Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los interesados podrn aportar
cualquier otro documento que estimen conveniente.
2. Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier Administracin, con
independencia de que la presentacin de los citados documentos tenga carcter preceptivo o facultativo en el procedimiento
de que se trate, siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos
documentos. Se presumir que la consulta u obtencin es autorizada por los interesados salvo que conste en el
procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones Pblicas debern recabar los documentos electrnicamente a
travs de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas
electrnicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo distinto al que tramita el
procedimiento, stos debern ser remitidos en el plazo de diez das a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo, se
informar al interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remisin por el rgano competente.
3. Las Administraciones no exigirn a los interesados la presentacin de documentos originales, salvo que, con carcter
excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Pblicas no requerirn a los interesados datos o documentos no exigidos por la normativa
reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administracin. A estos
efectos, el interesado deber indicar en qu momento y ante que rgano administrativo present los citados documentos,
debiendo las Administraciones Pblicas recabarlos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o de una consulta a
las plataformas de intermediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al efecto. Se presumir que esta
consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial
aplicable requiera consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en
materia de proteccin de datos de carcter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones Pblicas no pudieran
recabar los citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.
4. Cuando con carcter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administracin solicitara al interesado la
presentacin de un documento original y ste estuviera en formato papel, el interesado deber obtener una copia autntica,
segn los requisitos establecidos en el artculo 27, con carcter previo a su presentacin electrnica. La copia electrnica
resultante refejar expresamente esta circunstancia.
5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas derivadas de la
calidad de la copia, las Administraciones podrn solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el
interesado, para lo que podrn requerir la exhibicin del documento o de la informacin original.
6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn efcacia, exclusivamente en el mbito de
la actividad de las Administraciones Pblicas.
7. Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que presenten.

CAPTULO II - Trminos y plazos


Artculo 29 Obligatoriedad de trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Artculo 30 Cmputo de plazos
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se sealen por
horas, se entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da que formen parte de un da hbil.
Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga
lugar la notifcacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una duracin superior a veinticuatro horas, en
cuyo caso se expresarn en das.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos se sealen por
das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as una ley o por el Derecho de la Unin Europea, se
har constar esta circunstancia en las correspondientes notifcaciones.
3. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notifcacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin por
silencio administrativo.
4. Si el plazo se fja en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notifcacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo.
El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notifcacin, publicacin o silencio administrativo en el mes o el ao de
vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que
el plazo expira el ltimo da del mes.
5. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
6. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del
rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario
laboral ofcial, fjarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El
calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades Locales
correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario ofcial que corresponda, as como en otros
medios de difusin que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s sola el funcionamiento
de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el rgimen de jornada y
horarios de las mismas.
Artculo 31 Cmputo de plazos en los registros
1. Cada Administracin Pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abiertas las ofcinas que prestarn
asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el
uso de medios electrnicos.
2. El registro electrnico de cada Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo de los plazos, por la fecha y
hora ofcial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su
integridad y fgurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:

a) Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cmputo de plazo fjado en das hbiles, y en lo que se refere al cumplimiento de plazos por los interesados, la
presentacin en un da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita
expresamente la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el da inhbil. Los documentos
presentados en el da inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.

c) El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Pblicas vendr determinado por la fecha y hora de
presentacin en el registro electrnico de cada Administracin u Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del
cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.

3. La sede electrnica del registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar, atendiendo al mbito territorial
en el que ejerce sus competencias el titular de aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7, los das que se
considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar
a efectos del cmputo de plazos en los registros electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo dispuesto en el
artculo 30.6.
Artculo 32 Ampliacin
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de ofcio o a peticin de los interesados, una ampliacin
de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notifcado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por
las misiones diplomticas y ofcinas consulares, as como a aquellos que, sustancindose en el interior, exijan cumplimentar
algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del
vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos
sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la
resolucin que ponga fn al procedimiento.
4. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que corresponda,
y hasta que se solucione el problema, la Administracin podr determinar una ampliacin de los plazos no vencidos,
debiendo publicar en la sede electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin concreta del plazo no
vencido.
Artculo 33 Tramitacin de urgencia
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de ofcio o a peticin del interesado, la aplicacin al
procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento, sin
perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fn al procedimiento.