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TEMA 16 DERECHO ADMINISTRATIVO

- Disposiciones y actos administrativos.


- Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos.
- Revision de los actos en via administrativa.
- Potestad sancionadora.
- La responsabilidad de las Administraciones Publicas, de sus
autoridades y demas personal a su servicio.
- El recurso contencioso- administrativo.

INTRODUCCION
En el articulo 105 del texto constitucional, se establece que la Ley regulara la audiencia de los ciudadanos,
directamente o a traves de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento
de elaboracion de las disposiciones administrativas que les afecten, asi como el procedimiento a traves del
cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia a los
interesados.
Igualmente en el articulo 149.1.18.a de la Constitucion Espanola atribuye al Estado, entre otros aspectos, la
competencia para regular el procedimiento administrativo comun, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacion propia de las Comunidades Autonomas, asi como el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Publicas.
Por lo que se refiere al procedimiento administrativo, podemos definirlo, segun la ley 39/2015, como: el
conjunto ordenado de tramites y actuaciones formalmente realizadas, segun el cauce legalmente previsto,
para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la Administracion. El caracter de comun de
dicho procedimiento, resulta de su aplicacion a todas las Administraciones Publicas y respecto a todas sus
actuaciones.
El desarrollo de las tecnologias de la informacion y comunicacion tambien ha venido afectando
profundamente a la forma y al contenido de las relaciones de la Administracion con los ciudadanos y las
empresas.
En el entorno actual, la tramitacion electronica no puede ser todavia una forma especial de gestion de los
procedimientos sino que debe constituir la actuacion habitual de las Administraciones.

TTULO II - De los actos administrativos


CAPTULO I - Requisitos de los actos administrativos
Artculo 34 Produccin y contenido
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de ofcio o a instancia del interesado, se
producirn por el rgano competente ajustndose a los requisitos y al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los
fnes de aqullos.
Artculo 35 Motivacin
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de ofcio de disposiciones o actos administrativos,

recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.


c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos

consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de

medidas provisionales previstas en el artculo 56.


e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin de

actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedimientos

iniciados de ofcio.
h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que

resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.


i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud
de disposicin legal o reglamentaria expresa.

2. La motivacin de los actos que pongan fn a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar
de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar
acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 36 Forma
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija
otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del
acto, cuando sea necesaria, se efectuar y frmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de
forma verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos,
concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especifcar las
personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

CAPTULO II - Eficacia de los actos


Artculo 37 Inderogabilidad singular
1. Las resoluciones administrativas de carcter particular NO PODRAN VULNERAR lo establecido en una disposicin
de carcter general, aunque aqullas procedan de un rgano de igual o superior jerarqua al que dict la disposicin
general.
2. Son NULAS las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposicin reglamentaria, as
como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artculo 47.

Artculo 38 Ejecutividad
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
Artculo 39 Efectos
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, SALVO que en ellos se disponga OTRA COSA.
2. La efcacia quedar demorada cuando as lo EXIJA el contenido del acto o est supeditada a su NOTIFICACION,
PUBLICACION O APROBACIN SUPERIOR.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse efcacia retroactiva a los actos cuando se dicten EN SUSTITUCIN de actos
anulados, as como cuando produzcan EFECTOS FAVORABLES al interesado, siempre que los supuestos de hecho
necesarios EXISTIERAN ya en la fecha a que se retrotraiga la efcacia del acto y sta NO LESIONE DERECHOS o intereses
legtimos de otras personas.
4. Las normas y actos DICTADOS por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su propia
competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no dependan
jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.
5. Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus competencias, un acto que necesariamente
tenga por base otro dictado por una Administracin Pblica distinta y aqulla entienda que es ilegal, podr REQUERIR a
sta previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa, y, DE RECHAZAR EL REQUERIMIENTO, podr
interponer recurso contencioso-administrativo. En estos casos, quedar suspendido el procedimiento para dictar
resolucin.
Artculo 40 Notifcacin
1. El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notifcar a los interesados cuyos derechos e
intereses sean afectados por aqullos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.
2. Toda notifcacin deber ser cursada dentro del plazo de DIEZ DIAS a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fn o no a la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran de
presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente.
3. Las notifcaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en
el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado REALICE ACTUACIONES que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notifcacin, o INTERPONGA CUALQUIER
RECURSO que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de
notifcar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser sufciente la notifcacin que contenga,
cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de notifcacin debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la PROTECCIN DE LOS
DATOS personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando stos tengan por destinatarios a
ms de un interesado.
Artculo 41 Condiciones generales para la prctica de las notifcaciones
1. Las notifcaciones se practicarn PREFERENTEMENTE por medios electrnicos y, EN TODO CASO, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las notifcaciones por medios no electrnicos en los
siguientes supuestos:

a) Cuando la notifcacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su


representante en las ofcinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notifcacin

personal en ese momento.


b) Cuando para asegurar la efcacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la notifcacin
por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notifcante.

Con independencia del medio utilizado, las notifcaciones sern vlidas siempre que permitan tener constancia de su
envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del
contenido ntegro, y de la identidad fdedigna del remitente y destinatario de la misma. La acreditacin de la
notifcacin efectuada se incorporar al expediente.
Los interesados que no estn obligados a recibir notifcaciones electrnicas, podrn decidir y comunicar en cualquier
momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos normalizados que se establezcan al efecto, que las
notifcaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrnicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnicamente las
notifcaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su
capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y
disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podr identifcar un dispositivo electrnico y/o una direccin de correo electrnico que
servirn para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prctica de notifcaciones.
2. En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notifcaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notifcar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de

conversin en formato electrnico.


b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notifcacin se practicar por el medio sealado al
efecto por aquel. Esta notifcacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin de relacionarse de esta
forma con la Administracin.
Cuando no fuera posible realizar la notifcacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en CUALQUIER
LUGAR adecuado a tal fn, y POR CUALQUIER MEDIO que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notifcado.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notifcacin de una actuacin administrativa, se har CONSTAR
en el expediente, especifcndose las circunstancias del intento de notifcacin y el medio, DANDO POR EFECTUADO el
trmite y SIGUIENDOSE el procedimiento.
7. Cuando el interesado fuera notifcado por distintos cauces, se tomar como fecha de notifcacin la de aqulla que
se hubiera producido en primer lugar.
Artculo 42 Prctica de las notifcaciones en papel
1. Todas las notifcaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del interesado en la sede
electrnica de la Administracin u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma
voluntaria.
2. Cuando la notifcacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de
entregarse la notifcacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona MAYOR DE 14 AOS que se encuentre en
el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notifcacin, se har CONSTAR esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la
hora en que se intent la notifcacin, intento que SE REPETIRA POR UNA SOLA VEZ y en una hora distinta dentro de los
TRES DIAS SIGUIENTES.
En caso de que el primer intento de notifcacin se haya realizado ANTES de las quince horas, el segundo intento
deber realizarse DESPUES de las quince horas Y VICEVERSA, dejando en todo caso al menos un MARGEN DE DIFERENCIA
DE 3 HORAS entre ambos intentos de notifcacin.
Si el segundo intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista en el artculo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notifcacin en sede electrnica, se le ofrecer la posibilidad de que
el resto de notifcaciones se puedan realizar a travs de medios electrnicos.

Artculo 43 Prctica de las notifcaciones a travs de medios electrnicos


1. Las notifcaciones por medios electrnicos se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la
Administracin u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas,
segn disponga cada Administracin u Organismo.
A los efectos previstos en este artculo, se entiende por comparecencia en la sede electrnica, el acceso por el
interesado o su representante DEBIDAMENTE IDENTIFICADO al contenido de la notifcacin.
2. Las notifcaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se produzca el ACCESO
a su contenido.
Cuando la notifcacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el
interesado, se entender rechazada cuando hayan TRANSCURRIDO DIEZ DIAS naturales desde la puesta a disposicin
de la notifcacin SIN QUE SE ACCEDA a su contenido.
Artculo 44 Notifcacin infructuosa
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notifcacin o bien,
intentada sta, no se hubiese podido practicar, la notifcacin se har por medio de UN ANUNCIO publicado en el
Boletn Ofcial del Estado. (ES OBLIGATORIA ESTA PUBLICACION)
Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar UN ANUNCIO en:

el BOLETIN ofcial de la Comunidad Autnoma o

BOLETIN ofcial de la Provincia,

en el TABLON DE EDICTOS del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado o

TABLON DE EDICTOS del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.

Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notifcacin complementarias a travs de los
restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el correspondiente anuncio en el Boletn
Ofcial del Estado.
Artculo 45 Publicacin
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
EN TODO CASO, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los efectos de la notifcacin,
en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administracin estime que la notifcacin efectuada a un solo interesado es insufciente para garantizar la

notifcacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la individualmente realizada.


b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de
cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el medio donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el artculo 40.2 exige respecto de las
notifcaciones. 40.2. Toda notifcacin deber ser cursada dentro del plazo de DIEZ DIAS a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber

contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fn o no a la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va
administrativa y judicial, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.

En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta
los aspectos coincidentes, especifcndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
3. La publicacin de los actos SE REALIZARA en el diario ofcial que corresponda, segn cual sea la Administracin de
la que proceda el acto a notifcar.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 44, la publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o
reglamentaria deba practicarse en tabln de anuncios o edictos, se entender cumplida por su publicacin en el Diario
ofcial correspondiente.

Artculo 46 Indicacin de notifcaciones y publicaciones


Si el rgano competente apreciase que la notifcacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona
derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el Diario ofcial que corresponda una somera indicacin del
contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas de notifcacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin que NO EXCLUIRAN LA OBLIGACION de publicar en el
correspondiente Diario ofcial.

CAPTULO III - Nulidad y anulabilidad


Artculo 47 Nulidad de pleno derecho
1. Los ACTOS de las Administraciones Pblicas SON NULOS DE PLENO DERECHO en los casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por rgano manifestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las

normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o

derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.


g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley.

2. Tambin sern nulas de pleno derecho las DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS que:

vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior,

las que regulen materias reservadas a la Ley, y

las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales.
Artculo 48 Anulabilidad
1. Son ANULABLES los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando:

el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fn o

d lugar a la indefensin de los interesados.

3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas SOLO implicar la anulabilidad
del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Artculo 49 Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los SUCESIVOS en el procedimiento que sean
INDEPENDIENTES del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar LA DE LAS PARTES del mismo
independientes de aqulla, SALVO que la parte viciada sea de tal IMPORTANCIA que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
Artculo 50 Conversin de actos viciados
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los
efectos de ste.
Artculo 51 Conservacin de actos y trmites
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la CONSERVACION de aquellos actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.

Artculo 52 Convalidacin
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, SUBSANANDO LOS VICIOS de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artculo 39.3 para la
retroactividad de los actos administrativos. 39.3 . Excepcionalmente, podr otorgarse efcacia retroactiva a los actos cuando se dicten EN

SUSTITUCIN de actos anulados, as como cuando produzcan EFECTOS FAVORABLES al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios EXISTIERAN ya en
la fecha a que se retrotraiga la efcacia del acto y sta NO LESIONE DERECHOS o intereses legtimos de otras personas.

3. Si el VICIO consistiera en INCOMPETENCIA NO DETERMINANTE EN NULIDAD, la convalidacin podr realizarse por el


rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el VICIO consistiese en la FALTA DE ALGUNA AUTORIZACION, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.

TTULO IV - De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn


CAPTULO I - Garantas del procedimiento
Artculo 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo
1. Adems del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen
los siguientes derechos:

a) A CONOCER, en cualquier momento:


- el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados;
- el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administracin no dicte

ni notifque resolucin expresa en plazo;


- el rgano competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y

- los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho


A ACCEDER y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos, tendrn derecho a consultar la
informacin a la que se refere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrnico de la Administracin que
funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar copias de los
documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso
General electrnico de la Administracin competente o en las sedes electrnicas que correspondan.

b) A identifcar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya

responsabilidad se tramiten los procedimientos.


c) A no presentar documentos originales SALVO que, de manera excepcional, la normativa reguladora
aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original,

tendrn derecho a obtener una COPIA autenticada de ste.


d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se
trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por

stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a
aportar documentos en cualquier fase del procedimiento ANTERIOR AL TRAMITE DE AUDIENCIA, que debern

ser TENIDOS EN CUENTA por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.


f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones

vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.


g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el artculo 98.2.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

2. Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos de


naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrn los siguientes DERECHOS:

a) A ser NOTIFICADO de:


- los hechos que se le imputen,
- de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,
- as como de la identidad del instructor,
- de la autoridad competente para imponer la sancin y
- de la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo


contrario.

CAPTULO II - Iniciacin del procedimiento


Seccin 1 - Disposiciones generales
Artculo 54 Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de ofcio o a solicitud del interesado.
Artculo 55 Informacin y actuaciones previas
1. Con ANTERIORIDAD AL INICIO del procedimiento, el rgano competente podr abrir un perodo de informacin o
actuaciones previas con el fn de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarn a determinar, con la
mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identifcacin de la
persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin
e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el
rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 56 Medidas provisionales
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr adoptar, de ofcio o a instancia
de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la efcacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio sufcientes para ello, de acuerdo con los principios de
PROPORCIONALIDAD, EFECTIVIDAD y MENOR ONEROSIDAD.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir el procedimiento,
de ofcio o a instancia de parte, en los casos de URGENCIA inaplazable y para la PROTECCION provisional de los
intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y
proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confrmadas, modifcadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los QUINCE DIAS siguientes a su adopcin, el cual
podr ser objeto del RECURSO que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto
- si NO SE INICIA el procedimiento DENTRO DE LOS 15 DIAS o
- cuando el acuerdo de iniciacin NO CONTENGA PRONUNCIAMIENTO EXPRESO acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes medidas provisionales,
en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:

a) Suspensin temporal de actividades.

b) Prestacin de fanzas.

c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad,
el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin de precios ciertos.

e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.

f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin
se pretenda.

g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.

h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.

i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o que se
estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin.

4. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modifcadas durante la tramitacin del procedimiento, de ofcio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de
su adopcin.
En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga fn al procedimiento
correspondiente.

Artculo 57 Acumulacin
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin,
podr disponer, de ofcio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o
ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

Seccin 2
Iniciacin del procedimiento de oficio por la administracin
Artculo 58 Iniciacin de ofcio
Los procedimientos se iniciarn DE OFICIO por acuerdo del rgano competente, bien por

propia iniciativa o

como consecuencia de orden superior,

a peticin razonada de otros rganos

o por denuncia.

Artculo 59 Inicio del procedimiento a propia iniciativa


Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin.
Artculo 60 Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior
1. Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano administrativo superior jerrquico del competente para la
iniciacin del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida de lo posible, la persona o
personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su
tipifcacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Artculo 61 Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano
administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
2. La peticin NO VINCULA al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deber comunicar al rgano que
la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.
3. En los procedimientos de naturaleza SANCIONADORA, las peticiones debern especifcar, en la medida de lo posible,
la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipifcacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.
4. En los procedimientos de RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, la peticin deber individualizar la lesin producida en
una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su evaluacin
econmica si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo.
Artculo 62 Inicio del procedimiento por denuncia
1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone
en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justifcar la iniciacin
de ofcio de un procedimiento administrativo.
2. Las denuncias debern EXPRESAR la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los hechos
que se ponen en conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos pudieran constituir una infraccin
administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identifcacin de los presuntos responsables.

3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Pblicas la no iniciacin del
procedimiento deber ser motivada y se notifcar a los denunciantes la decisin de si se ha iniciado o no el
procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza y existan otros
infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento deber eximir al denunciante del pago de la multa que
le correspondera u otro tipo de sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de
prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infraccin, siempre y cuando en el momento de aportarse
aquellos no se disponga de elementos sufcientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la multa que le correspondera o,
en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el
denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido signifcativo respecto de aquellos de los que se
disponga.
En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no haya destruido
elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
5. La presentacin de una denuncia no confere, por s sola, la condicin de interesado en el procedimiento.
Artculo 63 Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora
1. Los procedimientos de naturaleza SANCIONADORA se iniciarn siempre de ofcio por acuerdo del rgano
competente y establecern la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendar a
rganos distintos.
Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo determinen las normas
reguladoras del mismo.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento. (Primero
tramitas y despus sancionas)
3. No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipifcadas como
infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera
resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.
Artculo 64 Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora
1. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan
al respecto, y se notifcar a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.
Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del procedimiento as lo prevean.
2. El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:

a) Identifcacin de la persona o personas presuntamente responsables.

b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible califcacin y las sanciones que pudieran

corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.


c) Identifcacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen

de recusacin de los mismos.


d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando
la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los

efectos previstos en el artculo 85.


e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con

el artculo 56.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su
ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el
contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de resolucin cuando contenga un
pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan elementos sufcientes para la
califcacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, la citada califcacin podr realizarse en
una fase posterior mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que deber ser notifcado a los interesados.

Artculo 65 Especialidades en el inicio de ofcio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial


1. Cuando las Administraciones Pblicas decidan iniciar de ofcio un procedimiento de responsabilidad patrimonial ser
necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado al que se refere el artculo 67.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notifcar a los particulares presuntamente lesionados, concedindoles
un plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacin estimen conveniente a su
derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se
instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.

Seccin 3
Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artculo 66 Solicitudes de iniciacin
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

b) Identifcacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la
notifcacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo
electrnico con el fn de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta a disposicin de la

notifcacin.
c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.

e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identifcacin.

2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico
o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especfcos dispongan otra cosa.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que permitan a los
interesados presentar simultneamente varias solicitudes.....
Artculo 67 Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial
1. Los interesados slo podrn solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya
prescrito su derecho a reclamar.
El derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o se manifeste
su efecto lesivo.
En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la
determinacin del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va administrativa o contenciosoadministrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse
notifcado la resolucin administrativa o la sentencia defnitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refere el artculo 32, apartados 4 y 5, de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, el derecho a reclamar prescribir al ao de la publicacin en el Boletn Ofcial del Estado o
en el Diario Ofcial de la Unin Europea, segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma
o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.
2. Adems de lo previsto en el artculo 66, en la solicitud que realicen los interesados se debern especifcar las lesiones
producidas, la presunta relacin de causalidad entre stas y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin
econmica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo,
e ir acompaada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de
prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.

Artculo 68 Subsanacin y mejora de la solicitud


1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su caso, los que seala el artculo
67 u otros exigidos por la legislacin especfca aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das,
subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por
desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado
prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente difcultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la
modifcacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al
procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su solicitud presencialmente, las
Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs de su presentacin electrnica. A estos
efectos, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
Artculo 69 Declaracin responsable y comunicacin
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en el
que ste manifesta, BAJO SU RESPONSABILIDAD, que CUMPLE con los requisitos establecidos en la normativa vigente
para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as
lo acredita, que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener
el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o
ejercicio.
Los requisitos a los que se refere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la
correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se aporte la
documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesados ponen
en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identifcativos o cualquier otro dato relevante para
el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien
el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo posterior al
inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore a una
declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin competente de la
declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado,
o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar la obligacin del
interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de
la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante
un perodo de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales
de aplicacin.

CAPTULO III- Ordenacin del procedimiento

Artculo 70 Expediente Administrativo


1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada de cuantos
documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notifcaciones y dems diligencias deban integrarlos, as como
un ndice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deber constar en el
expediente copia electrnica certifcada de la resolucin adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo con lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Tcnicas de Interoperabilidad, y se enviar
completo, foliado, autentifcado y acompaado de un ndice, asimismo autentifcado, de los documentos que contenga.
La autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde
el momento de su frma y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo
documento forme parte de distintos expedientes electrnicos.
4. No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la
contenida en aplicaciones, fcheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones, resmenes,
comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos
por las Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la
resolucin administrativa que ponga fn al procedimiento.
Artculo 71 Impulso
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de ofcio en todos sus trmites y a travs de
medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza,
salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
3. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que
tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del
cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 72 Concentracin de trmites
1. De acuerdo con el principio de simplifcacin administrativa, se acordarn en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada
el plazo legal establecido al efecto.
Artculo 73 Cumplimiento de trmites
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir
del siguiente al de la notifcacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fje
plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que alguno de los actos de los
interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de
diez das para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr DECLARAR DECAIDOS EN SU
DERECHO AL TRAMITE correspondiente. No obstante, se ADMITIRA la actuacin del interesado y producir sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifque la resolucin en la que se tenga por transcurrido el
plazo.
Artculo 74 Cuestiones incidentales
Las CUESTIONES INCIDENTALES que se susciten en el procedimiento, incluso las que se referan a la nulidad de
actuaciones, NO suspendern la tramitacin del mismo, SALVO la recusacin.

CAPTULO IV - Instruccin del procedimiento


Seccin 1 - Disposiciones generales
Artculo 75 Actos de instruccin
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de ofcio y a travs de medios electrnicos, por el rgano que
tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los procedimientos debern garantizar el
control de los tiempos y plazos, la identifcacin de los rganos responsables y la tramitacin ordenada de los
expedientes, as como facilitar la simplifcacin y la publicidad de los procedimientos.
3. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que
resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
4. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios
de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 76 Alegaciones
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin defnitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Seccin 2. -Prueba
Artculo 77 Medios y perodo de prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administracin NO TENGA POR CIERTOS los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del
procedimiento lo EXIJA, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo NO
SUPERIOR A 30 DIAS NI INFERIOR A 10 DIAS, a fn de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, A PETICION de los interesados, podr decidir la apertura de un
perodo extraordinario de prueba por un plazo NO SUPERIOR A 10 DIAS.
3. El instructor del procedimiento slo podr RECHAZAR las pruebas propuestas por los interesados cuando sean
manifestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
4. En los procedimientos de carcter SANCIONADOR, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales frmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad y en los que,
observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aqullos harn prueba de
stos salvo que se acredite lo contrario.
6. Cuando la prueba consista en la EMISION DE UN INFORME de un rgano administrativo, organismo pblico o Entidad
de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.
7. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte
en el procedimiento, por ser PIEZA IMPRESCINDIBLE para la correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la
propuesta de resolucin.

Artculo 78 Prctica de prueba


1. La Administracin comunicar (NOTIFICARA) a los interesados, con antelacin sufciente, el INICIO de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notifcacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso,
de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique GASTOS que no
deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin defnitiva,
una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los COMPROVANTES que acrediten la
realidad y cuanta de los mismos.

Seccin 3. - Informes
Artculo 79 Peticin
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se SOLICITARAN aquellos informes que sean preceptivos por las
disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Artculo 80 Emisin de informes
1. SALVO disposicin expresa en contrario, los INFORMES sern facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern EMITIDOS a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los requisitos que seala el artculo
26 en el plazo de DIEZ DIAS, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de
la demora, se podrn proseguir las actuaciones SALVO cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se
podr suspender el transcurso del plazo mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos establecidos en
la letra d) del apartado 1 del artculo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden
a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se
hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe EMITIDO FUERA DE PLAZO PODRA no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
Artculo 81 Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial
1. En el caso de los procedimientos de RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ser preceptivo solicitar informe al servicio
cuyo funcionamiento HAYA OCASIONADO la presunta lesin indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el plazo
de su emisin.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la que se establezca en
la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que disponga la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de
abril, del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la fnalizacin del trmite de audiencia,
REMITIRA al rgano competente para solicitar el dictamen
- una propuesta de resolucin, que se ajustar a lo previsto en el artculo 91, o, en su caso
- la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar convencionalmente el procedimiento.
El DICTAMEN se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no de relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao
causado y la cuanta y modo de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de
la Administracin DE JUSTICIA, ser preceptivo el informe del Consejo General del Poder Judicial que ser evacuado en el
plazo mximo de dos meses. El plazo para dictar resolucin quedar suspendido por el tiempo que medie entre la
solicitud, del informe y su recepcin, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.

Seccin 4. - Participacin de los interesados


Artculo 82 Trmite de audiencia
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de
manifesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrn en cuenta las limitaciones
previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente para el asesoramiento
jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y
justifcaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar
nuevos documentos o justifcaciones, se tendr por REALIZADO el trmite.
4. Se podr PRESCINDIR del trmite de audiencia cuando no fguren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la
resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refere el artculo 32.9 de la Ley de Rgimen
Jurdico del Sector Pblico, ser necesario en todo caso dar audiencia al contratista, notifcndole cuantas actuaciones se
realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y
proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.
Artculo 83 Informacin pblica
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar
un perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se publicar un ANUNCIO en el Diario ofcial correspondiente a fn de que cualquier persona fsica o
jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las personas que lo soliciten a
travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente, y determinar el plazo para formular alegaciones,
que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolucin defnitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No
obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin
una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces
de participacin de las personas, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en
el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.

CAPTULO V. - Finalizacin del procedimiento


Seccin 1. - Disposiciones generales
Artculo 84 Terminacin
1. Pondrn FIN al procedimiento:
- la resolucin,
- el desistimiento,
- la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento
jurdico, y
- la declaracin de caducidad.
- la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
Artculo 85 Terminacin en los procedimientos sancionadores
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor RECONOCE su responsabilidad, se podr resolver el
procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria y otra de
carcter no pecuniario pero se ha justifcado la improcedencia de la segunda, el PAGO VOLUNTARIO por el presunto
responsable, en cualquier momento anterior a la resolucin, implicar la terminacin del procedimiento, SALVO en lo
relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de la indemnizacin por los daos y perjuicios
causados por la comisin de la infraccin......
Artculo 86 Terminacin convencional
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de
Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfco que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de fnalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fn.

Seccin 2. - Resolucin
Artculo 87 Actuaciones complementarias
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la
realizacin de las ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS indispensables para resolver el procedimiento.
NO tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la
resolucin fnal del procedimiento.
El ACUERDO de realizacin de actuaciones complementarias se notifcar a los interesados, concedindoseles un plazo
de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la fnalizacin de las mismas.
Las ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS debern practicarse en un plazo no superior a quince das.
El PLAZO PARA RESOLVER el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias.
Artculo 88 Contenido
1. La resolucin que ponga fn al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que NO hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente
podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifesto a aqullos por un plazo no superior a quince
das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados A SOLICITUD del interesado, la resolucin ser CONGRUENTE con las peticiones
formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de ofcio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refere el artculo 35. Expresarn,
adems, los recursos que procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

4. Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notifcaciones, la resolucin del
procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano competente, as como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insufciencia de los preceptos legales aplicables al caso.
Aunque podr acordarse la inadmisin de
- las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
- manifestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el

artculo 29 CE.

6. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen a ella.


7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo rgano, ser necesario que
el instructor eleve al rgano competente para resolver un propuesta de resolucin.
En los procedimientos de CARACTER SANCIONADOR, la propuesta de resolucin deber ser notifcada a los interesados
en los trminos previstos en el artculo siguiente.
Artculo 89 Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador
1. El rgano instructor RESOLVERA LA FINALIZACIN del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea
necesaria la formulacin de la propuesta de resolucin, cuando en la instruccin procedimiento se ponga de
manifesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:

a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.

b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.

c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifesto, infraccin administrativa.

d) Cuando no exista o no se haya podido identifcar a la persona o personas responsables o bien aparezcan

exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

2. En el caso de procedimientos de CARACTER SANCIONADOR, una vez concluida la instruccin del procedimiento, el
rgano instructor formular una propuesta de resolucin que deber ser notifcada a los interesados. La propuesta de
resolucin deber indicar la puesta de manifesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los
documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
3. En la propuesta de resolucin se fjarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su exacta
califcacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan, la persona o personas
responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que
constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran
adoptado.
Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista
en el apartado primero, la propuesta declarar esa circunstancia.
Artculo 90 Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores
1. En el caso de procedimientos de CARACTER SANCIONADOR, adems del contenido previsto en los dos artculos
anteriores, la resolucin incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los
fundamentos bsicos de la decisin, fjarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o
infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica, PERO:
No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor
gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se NOTIFICARA al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de 15 das.
3. La resolucin que ponga fn al procedimiento ser ejecutiva cuando NO quepa contra ella ningn recurso ordinario
en VIA ADMINISTRATIVA (Contencioso adm. si...), pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas
para garantizar su efcacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que en su caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr SUSPENDER CAUTELARMENTE, si el interesado manifesta a la


Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucin frme en va
administrativa. Dicha suspensin cautelar fnalizar cuando:

a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso

contencioso administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:

1. No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.

2. El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previstos
en ella.

4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado DAOS o perjuicios a las Administraciones y la cuanta
destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se FIJARA mediante un
procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva.
Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la
resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del
procedimiento pondr FIN a la va administrativa.
Artculo 91 Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen de indemnizaciones por cuanta igual o superior a 50.000 o, cuando ste
no sea preceptivo, una vez fnalizado el trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta
de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo.
2. Adems de lo previsto en el artculo 88 (contenido de la resolucin), en los casos de procedimientos de
responsabilidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la existencia o no de la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao
causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla se establecen en el artculo 34 de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
3. Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se notifque resolucin
expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es CONTRARIA a la
indemnizacin del particular.

Seccin 3. - Desistimiento y renuncia


Artculo 93 Desistimiento por la Administracin
En los procedimientos iniciados de ofcio, la Administracin podr DESISTIR, motivadamente, en los supuestos y con los
requisitos previstos en las Leyes.
Artculo 94 Desistimiento y renuncia por los interesados
1. Todo interesado podr DESISTIR de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico,
RENUNCIAR a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por DOS O MAS interesados, el desistimiento o la renuncia slo
afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre
que incorpore las FIRMAS que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
4. La Administracin ACEPTARA DE PLANO el desistimiento o la renuncia, y declarar CONCLUSO el procedimiento salvo
que, habindose personado en el mismo TERCEROS INTERESADOS, instasen stos su continuacin en el plazo de 10
DIAS desde que fueron notifcados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su defnicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la
renuncia al interesado y SEGUIRA el procedimiento. (NO SE DESISTE/RENUNCIA POR INTERES GENERAL O PARA ESCLARECER)

Seccin 4. - Caducidad
Artculo 95 Requisitos y efectos
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable
al mismo (POR SU CULPA), la Administracin le advertir que, transcurridos 3 MESES, se producir la caducidad del
procedimiento.
Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notifcndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare
la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. NO podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites,
siempre que NO SEAN INDISPENSABLES para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida
de su derecho al referido trmite.(SOLO A ESE TRAMITE)
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. (La caducidad no hace que prescriba, pero el
plazo de prescripcin sigue para adelante!!)
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un NUEVO procedimiento por no haberse producido la prescripcin,
podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido
la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de alegaciones,
proposicin de prueba y audiencia al interesado.
4. Podr NO SER APLICABLE la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera
conveniente sustanciarla para su defnicin y esclarecimiento.

CAPTULO VI. - De la tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn


Artculo 96 Tramitacin simplifcada del procedimiento administrativo comn
1. TRAMITACION SIMPLIFICADA (De ofcio/a instancia del interesado) (SE RESUELVE EN 30 DIAS):
- Por razones de INTERES PUBLICO o
- la FALTA DE COMPLEJIDAD del procedimiento as lo aconsejen.
EN CUALQUIER MOMENTO del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente para su tramitacin podr
acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.
2. Tramitacin simplifcada DE OFICIO: Adm. deber NOTIFICARLO a los interesa. Si se OPONEN: tramitacin ordinaria.
3. Tramitacin simplifcada A SOLICITUD: Si NO HAY INTERES GENERAL O FALTA DE COMPLEJIDAD, la adm. podr
desestimar dicha solicitud, en el plazo de 5 DIAS desde su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por
parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza SANCIONADORA, se podr adoptar la tramitacin simplifcada EN
INFRACCIONES LEVES, sin que quepa la oposicin expresa por parte del interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados de manera
simplifcada debern ser resueltos en 30 DIAS, a contar desde el siguiente al que se notifque al interesado el
acuerdo de tramitacin simplifcada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguientes trmites:

a) Inicio del procedimiento de ofcio o a solicitud del interesado.


b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma en los casos en que sea
preceptivo. Desde que se solicite hasta que resuelva: suspensin automtica del plazo para resolver.

El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolucin del
procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo de 15 DIAS si as lo solicita el rgano competente.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite NO PREVISTO en el apartado anterior, deber
ser tramitado de manera ordinaria.

CAPTULO VII . - Ejecucin


Artculo 97 Ttulo
1. Las Administraciones Pblicas NO INICIARAN NINGUNA ACTUACION MATERIAL de ejecucin de resoluciones que
limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento
jurdico.
2. El rgano que ORDENE UN ACTO DE EJECUCION material de resoluciones estar obligado a notifcar al particular
interesado la resolucin que AUTORICE LA ACTUACION administrativa.
Artculo 98 Ejecutoriedad
1. Los ACTOS de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos,
SALVO QUE:

a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.

b) Procedimiento SANCIONADOR y que quepa algn recurso en va administrativa

c) Una disposicin establezca lo contrario.

d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.

(incluido el potestativo de reposicin)

2. Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de fnalizacin del procedimiento administrativo
prevista en esta ley, nazca una OBLIGACION DE PAGO derivada de una sancin pecuniaria, multa o cualquier otro
derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste SE EFECTUARA preferentemente, SALVO que se justifque la
imposibilidad de hacerlo,
Medios electrnicos PARA PAGAR:

a) Tarjeta de crdito y dbito.

b) Transferencia bancaria.

c) Domiciliacin bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.

Artculo 99 Ejecucin forzosa


Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento (PREVIO AVISO), a la ejecucin forzosa de los actos administrativos,
SALVO en los supuestos en que:
- se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o
- cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin de un rgano judicial.
Artculo 100 Medios de ejecucin forzosa
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de
proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecucin subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsin sobre las personas.

2. Si fueran VARIOS los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario ENTRAR EN DOMICILIO del afectado o en los restantes lugares que requieran la autorizacin de su
titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.

Artculo 101 Apremio sobre el patrimonio


1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las
normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida
con arreglo a una norma de rango legal.(POR LEY)
Artculo 102 Ejecucin subsidiaria
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que POR NO SER PERSONALSIMOS puedan ser
realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, LAS ADM PUBLICAS REALIZARAN EL ACTO, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del
obligado.
3. El IMPORTE de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin
defnitiva.
Artculo 103 Multa coercitiva
1. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que
sean sufcientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que NO proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.

b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

2. La multa coercitiva es INDEPENDIENTE de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y COMPATIBLE con
ellas.
Artculo 104 Compulsin sobre las personas
1. Los actos administrativos que impongan una OBLIGACION PERSONALSIMA de no hacer o soportar podrn ser
ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y dentro
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los
daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Artculo 105 Prohibicin de acciones posesorias
No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en
materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

TTULO V . - De la revisin de los actos en va administrativa


CAPTULO I . - Revisin de oficio
Artculo 106 Revisin de disposiciones y actos nulos
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere,
declararn de ofcio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fn a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 47.1.(NULOS DE PLENO DERECHO)
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de ofcio, y previo dictamen favorable del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las
disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 47.2.(Disp. Adm. Nulas de pleno derecho)
3. El rgano competente para la revisin de ofcio podr acordar motivadamente la INADMISION a trmite de las
solicitudes formuladas por los interesados, (sin Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la CCAA),
- cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 47.1 o
- carezcan manifestamente de fundamento,
- as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado DE OFICIO, el transcurso del plazo de 6 MESES desde su inicio sin
dictarse resolucin producir la caducidad del mismo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado A SOLICITUD de interesado, se podr entender la misma desestimada por
silencio administrativo.
Artculo 107 Declaracin de lesividad de actos anulables
1. Las Administraciones Pblicas podrn impugnar ANTE EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO los actos favorables para
los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 48 (actos anulables), PREVIA su declaracin
de lesividad para el inters pblico. (Porque son lesivos para el inters pblico)
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos 4 AOS desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos
establecidos por el artculo 82.(TRAMITE DE AUDIENCIA)
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accin en el proceso judicial
correspondiente, la declaracin de lesividad no ser susceptible de recurso, si bien podr notifcarse a los interesados
a los meros efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de 6 MESES desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad,
se producir la CADUCIDAD del mismo.
Artculo 108 Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de ofcio al que se referen los artculos 106 y 107 (ACTOS NULOS Y DECLARACION
DE LESIVIDAD), el rgano competente para declarar la nulidad o lesividad, PODRA SUSPENDER la ejecucin del acto,
cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Artculo 109 Revocacin de actos y rectifcacin de errores
1. Las Administraciones Pblicas podrn REVOCAR sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que:
- No haya transcurrido el plazo de prescripcin.
- tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, RECTIFICAR en cualquier momento, de ofcio o a instancia de los
interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

Artculo 110 Lmites de la revisin


LA REVISION NO PODRA SER EJERCIDA cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Artculo 111 Competencia para la revisin de ofcio de las disposiciones y de actos nulos y anulables en la
Administracin General del Estado
En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de ofcio de las disposiciones y los actos administrativos nulos y
anulables:

a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones

dictados por los Ministros.


b) En la Administracin General del Estado:

1. Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de los dictados

por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.


2. Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos

directivos de ellos dependientes.


c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Administracin
General del Estado:
1. Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico,

respecto de los actos y disposiciones dictados por el mximo rgano rector de stos.
2. Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos dependientes.

CAPTULO II . - Recursos administrativos


Seccin 1 . - Principios generales
Artculo 112 Objeto y clases
1. Contra las RESOLUCIONES y
los ACTOS DE TRAMITE que:
- deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
- determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
- producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos,
Podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en
cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite (Los ms leves) podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga FIN al procedimiento. (AL FINAL alegas los actos de trmite no importantes)
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada y potestativo de reposicin, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados (por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje)
3. Contra las DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS de carcter general NO cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un ACTO administrativo que se funden nicamente en la NULIDAD DE ALGUNA DISPOSICION ADM.
DE CARACTER GENERAL podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
Artculo 113 Recurso extraordinario de revisin
Contra los ACTOS FIRMES en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin cuando concurra
alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1.(OBJETOS Y PLAZOS)

Artculo 114 Fin de la va administrativa


1. Ponen FIN A LA VIA ADMINISTRARIVA:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refere el artculo 112.2.(Alzada y Potestativo de revisin)

c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley

establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos considerados fnalizadores del procedimiento.

e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el

tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.


f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refere el

artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.

2. Adems de lo previsto en el apartado anterior, EN EL AMBITO ESTATAL ponen FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA los actos
y resoluciones siguientes:

a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen

atribuidas los rganos de los que son titulares.


c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con las

competencias que tengan atribuidas en materia de personal.


d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Administracin
General del Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo
con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

Artculo 115 Interposicin de recurso


1. La interposicin del recurso deber expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identifcacin personal del mismo.

b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

c) Lugar, fecha, frma del recurrente, identifcacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de

notifcaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de identifcacin.

e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especfcas.

2. El ERROR O AUSENCIA DE LA CALIFICACIN del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se DEDUZCA su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado.
Artculo 116 Causas de inadmisin
Sern CAUSAS DE INADMISION las siguientes:

a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administracin


Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14.1 de

la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.


b) Carecer de legitimacin el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.

e) Carecer el recurso manifestamente de fundamento.

Artculo 117 Suspensin de la ejecucin


1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. Si se podr suspender, de ofcio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran
alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el
artculo 47.1 de esta Ley.

3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido 1 MES desde que la solicitud de suspensin
haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para decidir sobre la
misma, el rgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notifcado resolucin expresa al respecto.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una PLURALIDAD
indeterminada de personas, la suspensin de su efcacia habr de ser publicada en el peridico ofcial en que aqul se
insert.
Artculo 118 Audiencia de los interesados
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta NUEVOS HECHOS o documentos no recogidos en el expediente originario, se
pondrn de manifesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen
las ALEGACIONES y presenten los documentos y justifcantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de
pruebas cuando su falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida fuera imputable al
interesado.
Artculo 119 Resolucin
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o
declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo VICIO DE FORMA no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la retroaccin del
procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la
convalidacin de actuaciones por el rgano competente para ello.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados.
En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas
por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
Artculo 120 Pluralidad de recursos administrativos
1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o bien contra el
correspondiente acto presunto desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
ESQUEMA DE LOS RECURSOS:

Seccin 2 . - Recurso de alzada


Artculo 121 Objeto
1. Las resoluciones y actos de tramite a que se refere el artculo 112.1, cuando NO PONGAN FIN A LA VIA
ADMINISTRATIVA, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano SUPERIOR jerrquico del que los dict.

A estos efectos,
los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma
funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

2. El recurso podr INTERPONERSE:


- ante el rgano que dict el acto que se impugna o (Y este remite en 10 DIAS al competente, con informe y copia)
- ante el competente para resolverlo.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de remitirlo en 10 dias al
competente.
Artculo 122 Plazos
1. PLAZO para interponerlo: 1 MES, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo sin interponerlo: Resolucin frme.
Si NO FUERA EXPRESO se interpone a partir del da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del SILENCIO adm.
2. El plazo mximo para DICTAR Y NOTIFICAR la resolucin ser de 3 MESES.
TRANSCURRIDO este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto
previsto en el artculo 24.1, tercer prrafo.(Recurso de alzada interpuesto contra la desestimacin por silencio adm de una solicitud)
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, SALVO EL RECURSO
EXTRAORDINARIO DE REVISION.

Seccin 3 . - Recurso potestativo de reposicin


Artculo 123 Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos QUE PONGAN FIN A LA VIA ADMINISTRATIVA podrn ser recurridos potestativamente en
reposicin ante el MISMO rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido
la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
Artculo 124 Plazos
1. PLAZO para interponerlo: 1 MES, si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse
recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, del recurso extraordinario de revisin.
Si NO FUERA EXPRESO se interpone a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto PRESUNTO.
2. El plazo mximo para DICTAR Y NOTIFICAR la resolucin del recurso ser de 1 MES.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse DE NUEVO DICHO RECURSO.

Seccin 4 . - Recurso extraordinario de revisin


Artculo 125 Objeto y plazos
1. Contra los ACTOS FIRMES EN LA VIA ADMINISTRATIVA podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano
administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
(PLAZO PARA INTERPONER el error de hecho: 4 AOS siguientes a la fecha de la notifcacin de la resolucin impugnada)
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el
error de la resolucin recurrida.
c) Que en la resolucin hayan infuido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
frme, anterior o posterior a aquella resolucin.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u
otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial frme.
(EN B, C y D el PLAZO PARA INTERPONERLO: 3 MESES desde el conocimiento de los hecho o desde la sentencia judicial frme)

Artculo 126 Resolucin


1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la INADMISION A TRAMITE, sin
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el
mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que
se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo sobre la
procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. TRANSCURRIDO el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse
dictado y notifcado la resolucin, se entender desestimado, QUEDANDO EXPEDITA la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.

CAPTULO III
Principios de la potestad sancionadora
Artculo 25 Principio de legalidad
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida
por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo
establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y, cuando
se trate de Entidades Locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente
atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Captulo sern extensivas al ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad
disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
4. Las disposiciones de este captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las Administraciones Pblicas de la potestad
sancionadora respecto de quienes estn vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislacin de contratos del
sector pblico o por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Artculo 26 Irretroactividad
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que
constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al
infractor, tanto en lo referido a la tipifcacin de la infraccin como a la sancin y a sus plazos de prescripcin,
incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposicin.
Artculo 27 Principio de tipicidad
1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas como tales
infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administracin Local en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2
de abril.
Las infracciones administrativas se clasifcarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
2. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn
delimitadas por la Ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especifcaciones o graduaciones al cuadro de las
infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la
naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identifcacin de las conductas o a la
ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
4. Las normas defnidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.

Artculo 28 Responsabilidad
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas, as
como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos, que resulten responsables de los mismos a ttulo
de dolo o culpa.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin sern compatibles con la
exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la
indemnizacin por los daos y perjuicios causados, que ser determinada y exigida por el rgano al que corresponda el
ejercicio de la potestad sancionadora.
De no satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin de su cuanta, se proceder en la
forma prevista en el artculo 101 (APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO) de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn
de las Administraciones Pblicas.
3. Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las
sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sancin sea pecuniaria y sea posible se individualizar en la
resolucin en funcin del grado de participacin de cada responsable.
4. Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipifcar como infraccin el incumplimiento de
la obligacin de prevenir la comisin de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relacin de
dependencia o vinculacin. Asimismo, podrn prever los supuestos en que determinadas personas respondern del
pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estn vinculadas.
Artculo 29 Principio de proporcionalidad
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o
subsidiariamente, privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipifcadas no resulte
ms benefcioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las
Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y necesidad de la sancin a imponer y su adecuacin
a la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin.
La graduacin de la sancin considerar especialmente los siguientes criterios:

a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.

b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.

c) La naturaleza de los perjuicios causados.

d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza


cuando as haya sido declarado por resolucin frme en va administrativa.

4. Cuando lo justifque la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo
de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr imponer la sancin en el
grado inferior.
5. Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se deber imponer
nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
6. Ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan
el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica
ocasin.
Artculo 30 Prescripcin
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no fjan plazos
de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis
meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los
dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera
cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzar a correr desde que fnaliz la

conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un procedimiento administrativo de
naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que sea ejecutable
la resolucin por la que se impone la sancin o haya transcurrido el plazo para recurrirla.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a
transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
En el caso de desestimacin presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolucin por la que se impone la
sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que fnalice el
plazo legalmente previsto para la resolucin de dicho recurso.
Artculo 31 Concurrencia de sanciones
1. No podrn sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
2. Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos hechos, y siempre que no
concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de
graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.

CAPTULO IV . - De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas


Seccin 1 . - Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
Artculo 32 Principios de la responsabilidad
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos salvo en los casos de fuerza mayor o de daos que el particular tenga el
deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los actos o disposiciones
administrativas no presupone, por s misma, derecho a la indemnizacin.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una
persona o grupo de personas.
3. Asimismo, los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas de toda lesin que
sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria
de derechos que no tengan el deber jurdico de soportar cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en
los trminos que en ellos se especifquen.
La responsabilidad del Estado legislador podr surgir tambin en los siguientes supuestos, siempre que concurran los
requisitos previstos en los apartados anteriores:

a) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada inconstitucional,

siempre que concurran los requisitos del apartado 4.


b) Cuando los daos deriven de la aplicacin de una norma contraria al Derecho de la Unin Europea, de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.

4. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma con rango de ley declarada inconstitucional, proceder su
indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia frme desestimatoria de un recurso
contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad
posteriormente declarada.
5. Si la lesin es consecuencia de la aplicacin de una norma declarada contraria al Derecho de la Unin Europea,
proceder su indemnizacin cuando el particular haya obtenido, en cualquier instancia, sentencia frme desestimatoria
de un recurso contra la actuacin administrativa que ocasion el dao, siempre que se hubiera alegado la infraccin del
Derecho de la Unin Europea posteriormente declarada.

Asimismo, debern cumplirse todos los requisitos siguientes:

a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.

b) El incumplimiento ha de estar sufcientemente caracterizado.

c) Ha de existir una relacin de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligacin impuesta a la


Administracin responsable por el Derecho de la Unin Europea y el dao sufrido por los particulares.

6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el carcter de norma contraria
al Derecho de la Unin Europea producir efectos desde la fecha de su publicacin en el Boletn Ofcial del Estado o en
el Diario Ofcial de la Unin Europea, segn el caso, salvo que en ella se establezca otra cosa.
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia se regir por la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
8. El Consejo de Ministros fjar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el Tribunal
Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un funcionamiento anormal en la
tramitacin de los recursos de amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad.
Artculo 33 Responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas
1. Cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias Administraciones pblicas se derive
responsabilidad en los trminos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern frente al
particular, en todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar
la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la responsabilidad se fjar
para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la
intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
3. En los casos previstos en el apartado primero, la Administracin competente para incoar, instruir y resolver los
procedimientos en los que exista una responsabilidad concurrente de varias Administraciones Pblicas, ser la fjada en
los Estatutos o reglas de la organizacin colegiada. En su defecto, la competencia vendr atribuida a la Administracin
Pblica con mayor participacin en la fnanciacin del servicio.
4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la Administracin Pblica competente
a la que se refere el apartado anterior, deber consultar a las restantes Administraciones implicadas para que, en el
plazo de quince das, stas puedan exponer cuanto consideren procedente.
Artculo 34 Indemnizacin
1. Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber
jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar
segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos,
todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
2. La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin fscal, de
expropiacin forzosa y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el
mercado.
En los casos de muerte o lesiones corporales se podr tomar como referencia la valoracin incluida en los baremos de la
normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.
3. La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin
perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fn al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de
Garanta de la Competitividad, fjado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por
demora en el pago de la indemnizacin fjada.
4. La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos
peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que
exista acuerdo con el interesado.
Artculo 35 Responsabilidad de Derecho Privado
Cuando las Administraciones Pblicas acten, directamente o a travs de una entidad de derecho privado, en relaciones
de esta naturaleza, su responsabilidad se exigir de conformidad con lo previsto en los artculos 32 y siguientes, incluso

cuando concurra con sujetos de derecho privado o la responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho
privado a travs de la cual acte la Administracin o a la entidad que cubra su responsabilidad.

Seccin 2 . - Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las


Administraciones Pblicas
Artculo 36 Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refere esta Ley, los particulares exigirn directamente a la
Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y
personal a su servicio.
2. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de ofcio en va
administrativa de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo,
o culpa o negligencia graves, previa instruccin del correspondiente procedimiento.
Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantifcacin, se ponderarn, entre otros, los
siguientes criterios: el resultado daoso producido, el grado de culpabilidad, la responsabilidad profesional del personal
al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
3. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su servicio por los
daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves.
4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se referen los apartados 2 y 3, se sustanciar
conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y se iniciar
por acuerdo del rgano competente que se notifcar a los interesados y que constar, al menos, de los siguientes
trmites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince das.

b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente estime oportunas durante

un plazo de quince das.


c) Audiencia durante un plazo de diez das.

d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar desde la fnalizacin del

trmite de audiencia.
e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.

5. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fn a la va administrativa.


6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los
Tribunales competentes.
Artculo 37 Responsabilidad penal
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la responsabilidad
civil derivada del delito se EXIGIRA de acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas NO SUSPENDER los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fjacin de la responsabilidad patrimonial

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Toda la actuacin de la Administracin, tanto la declarativa como la ejecutiva, e incluso los supuestos de
inactividad o va de hecho, est sometida a la tutela jurisdiccional, de conformidad con el artculo 106.1 de la
Constitucin3.
Tutela judicial que es siempre externa a la propia Administracin y que viene atribuida en nuestro
ordenamiento a los Jueces y Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, especializados
en Derecho Administrativo.
CAPACIDAD PARA INTERPONERLO

Personas FISICAS

Personas JURIDICAS, aptas para ser titulares de derechos obligaciones.

LEGITIMADOS PARA INTERPONERLO

Pers. Fisicas y juridicas que ostenten un derecho o inters legtimo

Corporaciones, asociaciones, sindicatos, . agectados.

AGE, cuando ostente un inters legtimo impugna actos de CCAA, LOCAL, entidades vinculadas

CCAA, impugnan actos que afectan a su autonoma emanados de AGE, LOCAS, enti. Vinculadas

LOCALES, impugnan actos que afectan a su autonoma emanados de AGE, CCAA, ent. Vinculadas.

M. FISCAL, en los procesos que diga la Ley.

ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO vinculadas o dependientes a las administraciones

Cualquier CIUDADANO en el ejercicio de la accin POPULAR.

REPRESENTACION Y DEFENSA
Representados por un PROCURADOR y asistidos de ABOGADO.
Procede interponer el recurso CA:
- Con las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin
pblica que pongan fn a la va administrativa, ya sean defnitivos o de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
- Contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones materiales que constituyan va de
hecho, en los trminos establecidos en esta Ley.
- Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de
los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son
conformes a Derecho. (La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del
recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con
fundamento en lo dispuesto en este apartado)
- Son impugnables los Decretos Legislativos y las disposiciones de carcter general.
- Cabe la posibilidad de impugnar la inactividad de la Administracin transcurrido el plazo de 3 MESES
desde la fecha de la reclamacin, bien porque la Administracin no hubiere dado cumplimiento a lo solicitado
o no hubiere llegado a un acuerdo con los interesados (art. 29 LJCA).
No es admisible contra:
Los actos de trmite ordinario, ni tampoco contra los defnitivos que han devenido frmes y consentidos por
no ser recurridos en plazo, ni contra los que sean confrmacin o reproduccin de los consentidos.
NO ADMISION DEL RECURSO POR:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.

INTERPONER EL RECURSO
Se inicia con un escrito reducido citando lo que se recurre.
El Secretario judicial examinar de ofcio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado
el escrito de interposicin.
Si estima que es vlida, admitir a trmite el recurso.
Si con el escrito de interposicin no es vlido, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos,
sealando un plazo de 10 DIAS para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el Juez o
Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
PLAZOS
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de 2 MESES, si fuera EXPRESO contados
desde:
- el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o
- al de la notifcacin o publicacin del acto que ponga fn a la va administrativa
Si no lo fuera (sera PRESUNTO), el plazo ser de 6 MESES y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados:
- a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfca, se
produzca el acto presunto.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo para
interponer el recurso ser de 10 DIAS a contar desde el da siguiente a la terminacin. Si no hubiere
requerimiento, el plazo ser de 20 DIAS desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de
hecho.
El PLAZO PARA INTERPONER el recurso contencioso-administrativo se contar:
- desde el da siguiente a aquel en que se notifque la resolucin expresa del recurso
potestativo de reposicin o
- en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
El plazo para interponer recurso de lesividad ser de 2 MESES a contar desde el da siguiente a la fecha de
la declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-administrativo ser de
2 MESES, salvo que por Ley se establezca otra cosa.

SENTENCIA
La sentencia se dictar en el plazo de 10 DIAS desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir
todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del plazo indicado, lo
razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que se dictar la misma, notifcndolo a
las partes.
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
b) Estimacin o desestimacin del recurso contencioso- administrativo.

La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.


La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos siguientes:
a) Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdiccin.
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.

La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin


impugnados.
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la actuacin o el acto
incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fnes distintos de los
fjados por el ordenamiento jurdico.