PREVENCIN SOCIAL 1.

MAESTRA EN AMBIENTES ESCOLARES LIBRES DE

VIOLENCIA Y FUNCIN DOCENTE

Modelos de
Seguridad Ciudadana
M.C. Rosa Mara Armendriz Garca

Modelo punitivo:

Sanciona, pero no atiende

causas de la violencia

las

El modelo ofrece resultados

inmediatos sin mejora en la
convivencia

Problemas del modelo punitivo

Reclamos ciudadanos
Aumento de la poblacin carcelaria
Se olvida el fundamento social de la criminalidad
Tolerancia cero
No comprende la problemtica de los jvenes
No resuelve el problema desde sus races
No tiene resultados sostenibles y de largo plazo

La desconfianza desplaza soluciones colectivas

La idea de que las polticas de seguridad reactivas y

punitivas fracasaron radica en que se les atribuyen
respuestas simplistas a fenmenos sociales
complejos y multicausales.

El enfoque preventivo, abarca el problema antes de

su ocurrencia. Es una estrategia para impedir que
ocurran actos violentos a partir de la reduccin de
los factores de riesgo y del aumento de los factores
de proteccin (activos). La premisa bsica del
enfoque preventivo es, en primer lugar, evitar la
ocurrencia del delito o acto violento llegando a
comprender y abordar las causas de las violencias y
el delito y los factores de riesgo asociados a stas.

Modelo preventivo

En este enfoque se ubica el modelo de

seguridad ciudadana y el abordaje de la
Salud Pblica sobre los factores de riesgo y
de proteccin.

La seguridad pblica
se refiere a la
seguridad que brinda
el Estado a la sociedad
y su objetivo es el
mantenimiento del
orden pblico

La seguridad
pblica abarca los
aspectos punitivo
y preventivo

En su definicin tradicional, la seguridad pblica

hace referencia al mantenimiento de la paz y el
orden pblico que se logra a travs de los
mecanismos de control penal y de las acciones de
prevencin y represin de ciertos delitos y faltas
administrativas que la vulneran, particularmente a
travs de los sistemas de procuracin e
imparticin de justicia

PUNITIVO: Sustenta en el castigo a los

considerados delincuentes a travs de los
mecanismos y acciones de control penal y de
procuracin e imparticin de justicia, con base
en el derecho, y justifica la eficacia de los
cuerpos policiacos
PREVENTIVO: Atiende a las causas que originan
las acciones violentas y la delincuencia.

Este concepto de seguridad pblica

permite entender que el Estado tenga
la responsabilidad de la seguridad y
que esta funcione como mecanismo
de poder, mientras que la sociedad
queda supeditada al Estado al ser
reducida a mero espectador de la
poltica que emite aquel.

La seguridad pblica se apoya

entonces en el deber y en el
cumplimiento de la funcin de la
poltica de otorgar seguridad a los
particulares respecto de sus bienes y
personas

SEGURIDAD PBLICA

SEGURIDAD CIUDADANA

Paradigma:

Paradigma:

Razn de Estado

Estado democrtico de derecho

La seguridad es una condicin de libertad
expresada en un derecho ciudadano

La seguridad es una atribucin del poder

El objetivo de la seguridad es el orden
pblico (esttico)

El objetivo de la seguridad es garantizar

el ejercicio de las libertades (dinmicovaloracin compleja entre los derechos y su
proteccin)

La seguridad es un fin en s mismo

La seguridad es un medio (instrumento)

para alcanzar los fines superiores de la
democracia (ddhh)

La responsabilidad de la seguridad se
reserva al Estado y funciona como
mecanismo de poder

La responsabilidad recae en gobierno y

gobernados, e involucra intercambios y
controles horizontales

Individuo-ciudadano (espectador)

El Individuo-ciudadano establece una

relacin activa con su derecho a la
seguridad

El aparato de Estado opera al margen de los

ciudadanos (esttica)

Las instituciones, en un plano de

intercambio, logran adaptarse ante el
cambio social (dinmica)

Ciudadanos e instituciones en paralelo:

control y confianza innecesarios

El control y la confianza son factores

reguladores de la relacin entre
instituciones y ciudadanos

Calidad baja o nula en el servicio,

decisionismo e intuicin

Perfil institucional progresivamente

tcnico- profesional

La seguridad ciudadana se define como el derecho al

desarrollo libre de amenazas a la integridad personal,
los derechos y el goce de sus bienes; incluye los
derechos de la poblacin y los deberes del Estado para
contrarrestar o prevenir los actos delictivos que
constituyen una amenaza para el desarrollo humano.
La poltica de seguridad ciudadana es el conjunto de
intervenciones de distintos actores estatales y sociales
para la prevencin de las violencias y la delincuencia.
Abarca reas como la educacin, deportes, salud,
cultura, ciudadana etctera.

Al trmino de la
Segunda Guerra Mundial
surgieron de manera formal
los estudios para la paz con el
propsito de dar respuestas al
interrogante cmo hablar de
paz sin hacer referencia a la
guerra?
Muchas de las respuestas
hicieron planteamientos
multidimensionales a fin de
que incluir los aspectos
cultural, econmico, social y
poltico, entre otros.

La paz no puede
consistir tan solo en la
ausencia de un conflicto
armado sino que supone
principalmente un proceso de
progreso, justicia y respeto
mutuo entre los pueblos,
concebido para afirmar la
construccin de una sociedad
internacional en la que todos
pueden hallar su verdadero
lugar y disfrutar de su parte de
los recursos intelectuales y
materiales del mundo
UNESCO

En esta concepcin de paz

se involucran nociones y
trminos que hacen
referencia a principios
bsicos de la humanidad,
como son la justicia y el
respeto, y especialmente
la bsqueda de una
convivencia armnica
entre sociedades

El concepto de
seguridad ciudadana:
una perspectiva desde
los estudios para la paz

Los estudios para la paz ofrecen un

abanico de posibilidades para construir
procesos en contra de la violencia a partir
de la atencin de las causas
fundamentales del fenmeno, que
incluyen la salud, la educacin, la
desigualdad y, sobre todo, la prevencin
de que los conflictos resulten en
violencia; es por ello que se dice que es
preferible la construccin de una
sociedad preventiva de la violencia que
una reactiva ante el fenmeno.

La seguridad ciudadana,
un nuevo concepto que
replantea la relacin
entre gobierno y
sociedad en las tareas
de prevencin de la
violencia y el delito.

La problemtica
ms visible surge
de la delincuencia
organizada y la
violencia
producida por los
grupos armados y
el narcotrfico,
pero no acota
toda la violencia
que vive el
ciudadano}

La violencia social
adopta distintas
formas que hacen
ms urgente
entender sus
causas y precisar
los efectos que
est produciendo
en la sociedad.

La violencia
escolar, la
ciberviolencia, la
violencia de
gnero, el
desarrollo de
estereotipos y la
violencia
psicolgica
tambin afectan a
la sociedad.

El modelo de seguridad ciudadana

La paz es un medio para alcanzar el desarrollo social,
pero ello requiere de la seguridad.

Desde la perspectiva de los estudios para la paz, un

modelo de seguridad debe estar basado en la
prevencin y no en la represin.

Desde la perspectiva de los estudios para la paz, un

modelo de seguridad debe estar basado en la
prevencin y no en la represin.

Todas estas caractersticas son piezas fundamentales

de la seguridad ciudadana, que incluye en s misma
la participacin social. La seguridad y la paz se logran
a condicin de realizarse conjuntamente.

La
seguridad
ciudadana
se vincula
sobre
todo con
el
desarrollo
humano

La seguridad
ciudadana se
pone nfasis en
el combate a la
violencia a
travs de la
prevencin del
delito, la
participacin
ciudadana y la
inclusin social

DEFINICIN DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Conjunto de sistemas de proteccin de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante los riesgos o amenazas provocadas por diversos
factores y la vinculan tanto a valores sociales de respeto a la vida, la
integridad fsica y patrimonio de los otros, como al libre ejercicio de las
libertades econmicas, polticas y sociales necesarias para el adecuado y
normal funcionamiento de la comunidad y la sociedad en su conjunto.
La seguridad, entendida como sinnimo de certeza, por una parte, y
como ausencia de riesgo o amenaza, por otra, nos seala que este
concepto no se restringe a la dimensin biolgica del ser humano,
motivada exclusivamente por necesidades de proteccin y subsistencia,
sino que se extiende a todos aquellos planos de la naturaleza humana
que resultan de su cohabitacin y convivencia con otros semejantes.

El concepto de seguridad ciudadana remite, como lo

manifiesta su apellido, a la tradicin de la idea de ciudadana,
por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes
activos, y no como masa relativamente pasiva, que
nicamente demanda seguridad de una instancia superior.
La seguridad ciudadana comparte los principios bajo los
cuales los Estados democrticos deben ejercer la seguridad
interior (seguridad pblica), pero su diferencia deriva de los
agentes involucrados: las personas que son titulares de
deberes y derechos ciudadanos.

Una estrategia integral debe incluir:

El mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin,
La accin comunitaria para
prevencin de la violencia y
delincuencia.

la
la

Una justicia accesible, gil y eficaz.

Una educacin que se fundamente en

valores, el respeto a la Ley, tolerancia y
sana convivencia.

Al tener su centro la nocin de

amenaza, y de manera implcita, las de
vulnerabilidad
y
desproteccin,
la
definicin se aparta en algunos sentidos
de determinadas concepciones que
definen a la seguridad ciudadana
puramente en funcin de la criminalidad
y el delito.

La seguridad ciudadana es aquel estado o

condicin socio-institucional que objetiva y
subjetivamente (percepcin) puede calificarse
como ptima para el libre ejercicio de los
derechos individuales y colectivos y que
depende del conjunto de condiciones sociales
y culturales, jurdicas, institucionales y
polticas que, entre otras, posibilitan el
adecuado y normal funcionamiento de las
instituciones pblicas y los organismos del
Estado, as como la convivencia pacfica y el
desarrollo de la comunidad y la persona

Percepciones sobre la seguridad

Nivel objetivo: Situacin real del
fenmeno delictivo; es el reportado y
capturado por el sistema de estadstica
criminal de las dependencias de
seguridad pblica.

Nivel subjetivo: Percepcin que tienen

las personas del fenmeno delictivo; en
este punto influyen los medios masivos
de comunicacin, juicios internos en
relacin con la criminalidad.

Ambos niveles se
encuentran
vinculados, pero son
independientes entre
s; con una
disminucin en el nivel
objetivo no
necesariamente se
producir una idntica
disminucin en el nivel
subjetivo. Esto es algo
ms emocional que
racional.

La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin

de carcter psicolgico vinculada a un sentimiento de
vulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de un
acto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.

En la dinmica en constante movimiento de interaccin de los sujetos

con su entorno, la sensacin de seguridad es una pieza clave para
entender el uso del espacio pblico, adems de ser un indicador muy
importante de la calidad de vida.

El espacio pblico
El espacio pblico se puede valorar por la
intensidad y la calidad de las relaciones
sociales que facilita, por su capacidad de
mezclar grupos y comportamientos, de
estimular la identificacin simblica, la
expresin y la integracin cultural

Recuperar nuestras
ciudades

Ciudadana con derecho a la ciudad, sin

ansiedadmenos estrs

25

La convivencia como concepto clave

Una de las variables a
considerar en los estudios
para la paz es la existencia
de los conflictos que son
inherentes a los seres
humanos y ms all del
sentido despectivo que el
trmino tiene como
problema, nos permite salir
de una zona de confort para
lograr cambiar y trascender.

Por lo tanto, incluso es intil

prevenir los conflictos,
aunque es muy importante
que no den pauta a la
violencia, porque a partir de
ese momento son un
problema ms que una
oportunidad de cambio.

Los pilares son:

Equidad
Empata
El compartir
La cooperacin
El respeto
La comunicacin
El autocontrol y la
autorregulacin
La capacidad de participacin,
de aportar ideas y crticas
constructivas y creativas

Seguridad ciudadana y
convivencia

Convivir significa vivir

en compaa de otros.

Seguridad ciudadana
Ciudadanos
partcipes y
corresponsables
Estrategia de
recuperacin de la
cohesin comunitaria

29

El concepto
de
participacin
se tiende a
usar en dos
sentidos

Ser
partcipe
de

Recibir
prestaciones y
disponer de
servicios

Entiende la
participacin
como un
elemento
legitimador de
poder, un
mecanismo de
integracin

Tomar
parte
de

Capacidad de
desarrollar
iniciativas,
tomar
decisiones,
ser parte
activa de un
proceso

Entiende la
participacin
como un
elemento de
transformacin en
el que todo el
mundo tiene un
papel
protagonista

Una poltica pblica de

seguridad es
Un conjunto organizado y estructurado de
acciones, que buscan generar situaciones,
bienes y servicios pblicos para satisfacer las
demandas de los ciudadanos, transformar
condiciones de vida, modificar
comportamientos, generar valores o
actitudes que se correspondan con la ley, la
moral y la cultura propios de una
comunidad.

La seguridad ciudadana como

poltica pblica
Es una poltica transversal, pues abarca
iniciativas de distintas reas: educacin,
deportes, salud, cultura, ciudadana etctera, a
fin de garantizar derechos y libertades, impartir
justicia y velar por el desarrollo pacifico de la
vida social.

Una
poltica
pblica de
seguridad
ciudadana

Debe por principio

responder a los problemas
de inseguridad ciudadana,
violencia, delincuencia y
crimen que afectan a una
comunidad, entendiendo
stos como problemas
pblicos, que como tal
demandan una intervencin
desde el espacio pblico.

gobiernos municipales
conocen la realidad local

Los

Ejes de poltica:
Cohesin comunitaria/Social

Mejoramiento econmico y social

Mejoramiento fsico ambiental
Cambio cultural/comportamientos
Incorporacin de diversos actores

34

Primer tarea
Polticas de apoyo a la familia que:
Refuercen la tolerancia y el respeto
Fortalezcan los lazos familiares y el ejercicio de los
derechos de nias y nios
Ayuden a convertirlas en espacios de proteccin y
seguridad para sus miembros

35

Segunda tarea
Reconocer el papel fundamental
de las mujeres como agentes de
paz y cohesin comunitaria

36

Tercer tarea
Las autoridades municipales deben
intervenir en el espacio urbano

37

Elementos de la poltica de seguridad ciudadana

Focaliza en las necesidades
ciudadanas: est centrada
en las personas y sus
Participacin de nuevos
comunidades; identifica las
actores en la produccin de
necesidades locales
seguridad: fomenta la
Ampla el marco de gestin
especificas y permite el
participacin de
de la seguridad y la
necesidades y la bsqueda
convivencia: desarrolla un
desarrollo de soluciones
de soluciones; y el
ms adecuadas que integren anlisis integral y conjunto
que incorpora las reas de
las realidades, las
empoderamiento de los
seguridad, desarrollo y
capacidades y los
ciudadanos en la definicin
mecanismos de
y ejecucin de acciones para
derechos humanos.
recuperacin local;
garantizar el disfrute de sus
identifica vacos en el marco
derechos.
de seguridad y opera en
ellos.

Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor

pblico
Consustancialidad entre las polticas pblicas de seguridad
ciudadana y otras polticas pblicas

Elementos a
tener en
cuenta en la
construccin
de una poltica
de Seguridad
Ciudadana

Integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana es una responsabilidad local

Corresponsabilidad como principio rector de la poltica, las

estrategias y las acciones en seguridad ciudadana
Importancia de las normas
Toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe generar
capital social
Participacin ciudadana: un elemento a tener en cuenta en el
desarrollo de acciones, programas y polticas de seguridad ciudadana

Aspectos a tener en cuenta al momento de disear polticas

pblicas de seguridad ciudadana y en el desarrollo de las
estrategias y programas en la materia.
Implica en un primer momento, un acercamiento terico y prctico
en las dos dimensiones propias de la seguridad ciudadana:
La dimensin objetiva y tangible, de la que normalmente existen indicadores
cuantificables
La dimensin subjetiva, que por su misma razn de ser es difcil de cuantificar
aunque no imposible y, por ende, es difcil de atender.

Reconocer que la construccin de una poltica por parte del Estado

supone un proceso acumulativo de aos en el todos los niveles
administrativos, territoriales y sociales de una jurisdiccin.
Debe existir un modelo de gestin, entendiendo por este, una forma de instrumentar
la poltica, un esquema de funcionamiento intrainstitucional e interinstitucional que
facilite su desarrollo y los procedimientos para garantizar una accin coordinada,
eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo.

Aspectos a tener en cuenta al momento de disear polticas

pblicas de seguridad ciudadana y en el desarrollo de las
estrategias y programas en la materia.
Superar falsas premisas, que por muchos aos determinaron la forma
de actuar de la mayora de las autoridades en el tema; para esto se hace
necesario reconocer desde un principio que:
La seguridad ciudadana no se limita a un problema de estadsticas de los delitos de mayor
impacto, puesto que sta no puede definir slo en funcin de la criminalidad y el delito.
Trabajar en pro de la seguridad ciudadana no se limita a un aumento del pie de fuerza de la
agencias de seguridad, defensa, inteligencia y justicia del Estado.
Realizar acciones en pro de la seguridad ciudadana no es una misin exclusiva de la fuerza
pblica, representada en las agencias de polica, defensa, e inteligencia de cada Estado.

Gestionar respuestas por parte del Estado a las problemticas de

violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan en una
jurisdiccin, necesariamente implica reconocer que la gestin pblica
en este mbito no se limita a un problema de inversin de recursos bajo
los parmetros de eficiencia y eficacia como lo proponen algunas
corrientes desde la administracin pblica

Relaciones
positivas entre
personas, grupos,
comunidades y
localidades

Derechos y
valores de la
democracia

Cohesin Social
Empoderamiento

Es el resultado de
un proceso por el
cual las sociedades
construyen
oportunidades,
relaciones,
identidades,
incentivos y lazos
para que las
personas alcancen
su mximo
potencial

Igualdad de
oportunidades

y participacin

Gestin y
solucin de
conflictos

Sentido de
pertenencia

Reconocimiento
de la diversidad

Nocin de
futuro
compartido

43