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Carvalho Maria Cristina Lea/ Maurilio Castro de Matos A/Mione Apolinario Sales Monica Maria
Torres de Alencar (Professores da FSS/UERJ e pesquisadores do PIARJ)
Prefcio
Um dos maiores avanos da Constituio Federal de 1988 foi incorporao das politicas
sociais como responsabilidade do Estado, atendendo as histricas reivindicaes das classes
trabalhadoras. Nessa direo, a Constituio cidad enfatiza a seguridade social, retira a famlia do
espago privado, colocando-a como alvo de politicas publica e afirma direitos da populao infantojuvenil, compreendendo-os como sujeitos de direitos, em condio peculiar de desenvolvimento e,
por isso, possuindo absoluta prioridade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado em 1990,
Vai detalhar essa questo, defendendo a concepo de proteo integral as crianas e aos
adolescentes. As classes trabalhadoras, nos amos 1980, apesar de terem obtido significativas vitrias
no mbito social e politico, H50 conseguiram interferir significativamente na ordem econmica. O
que se verificou no final dessa dcada, para os trabalhadores, foi Luna conquista no Campo da ao
politica organizada e a derrota no Campo econmico. A partir do exposto, evidencia-se que o
movimento dos trabalhadores, apesar dos avanos obtidos, realizou uma transio com marcas
subalternizadas, ou seja, operou uma ruptura com a ditadura, mas no alterou substantivamente o
peso politico do latifndio e do grande capital, sobretudo do capital bancrio. Em 1989, nas eleies
presidenciais, h disputa entre dois projetos societrios: Democracia de Massas X Democracia
Restrita, construdos na dinmica da relao Estado-Sociedade. O projeto Democracia de Massas
prev a ampla participao social, conjugando as instituies parlamentares e os sistemas
partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de empresas,
organizaes de profissionais e de bairros, movimentos sociais urbanos, rurais e democrticos, Esse
projeto prope articular a democracia representativa com a democracia direta e adota como
concepo o Estado democrtico e de direito responsvel pelas questes sociais. O projeto
Democracia Restrita restringe os direitos sociais e polticos com a concepo de Estado mnimo, ou
seja, mximo para o capital e mnimo para as questes sociais. O enxugamento do Estado a grande
meta, como tambm a substituio das lutas coletivas por lutas corporativas. Com a derrota do
Projeto Democracia de Massas, nos anos 1990, consolida-se uma direo politica das classes
dominantes no processo de enfrentamento da crise brasileira. As estratgias do grande capital
passam a ser uma acirrada critica as conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a
concepo de seguridade social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tomar seu
projeto consensual e compartilhado. Segundo Mota, esse processo consiste em gestar uma cultura
politica da crise, movimento formador de ideologia, Valores e representaes que naturalizam a
objetividade da ordem burguesa, visando ao consentimento das classes subalternas. O que se
identifica a posio do capital, disseminando que a crise afeta 'soda a sociedade e procurando
desqualificar as posies antagnicas das classes, com a inteno de construir um modo de
integrao passiva de ordem do capital. Verifica-se, portanto, nessa dcada, a entrada em cena da
agenda das reformas de cunho neoliberal, defendida pelas agncias internacionais. O projeto do
grande capital tem como vetores privilegiados, segundo Mota, a defesa do processo de privatizao
e a constituio do cidado consumidor. A defesa do processo de privatizao Vai rebater na
seguridade social e, por conseguinte, nas politicas referentes infncia, juventude e famlia atravs
da mercantilizao da sade e da previdncia, dificultando o acesso universal a esses sujeitos sociais
Apresentao
Com a redemocratizao do Estado brasileiro, apos duas dcadas de ditadura militar, o pas
pede e se devia isso reconstruir os seus instrumentos legais. E assim que em 1988 foi aprovada a
Constituio Federal em vigor, que afirmou em seu bojo os direitos de cidadania da populao e a
defesa do Estado como gestor das politicas publicas. Uma novidade histrica, no somente neste
pas, mas tambm nos quadrantes aqui prximos. Em que pese o discurso neoliberal, que ganha
flego no Brasil a partir dos anos 1990, que aponta para o inexorvel fracasso de um Estado
as partes mal divididas da riqueza social, no caso o Fundo Pblico, e sua aplicao em direitos e
politicas sociais. Analisa a experincia do CONANDA e as mltiplas estratgias de resistncia politica
da sociedade civil organizada, no sentido de assegurar o papel efetivo de controle social dos
conselhos. Alessandra Mendes e Maurilio Matos discutem as trajetrias dos conselhos tutelares no
Brasil, tendo por base as conjunturas das dcadas de 1980, de 90 e a atual, Ao identificar as
polmicas em torno desse rgo e notadamente da funo do conselheiro tutelar, encaminham ao
debate uma agenda para esses conselhos. Segundo os autores, o conselho tutelar um espao de
controle social e, por isso, argumentam que investir no seu fortalecimento estratgico para a
democratizao do Estado e da sociedade brasileiros. Encerrando o livro, Matilda Iamamoto
desenvolve, no posfcio, uma inovadora reflexo sobre o trabalho do assistente social na rea
sociojuridica, com foco nas particularidades da questo social e suas refraes no modo de vida de
crianas e adolescentes, Dentre as expresses da questo social que constituem demandas mais
recorrentes ao trabalho do assistente social nas Varas de Infncia e Juventude, a autora ressalta: o
trabalho precoce, a delinquncia juvenil, o abuso sexual, entre outros. O trato de tais questes,
segundo ela, requer capacitao continua e formao profissional especializada. Este livro, seguindo
os propsitos do PIARI, visa no apenas a socializao do conhecimento produzido pelos seus
autores. Espera-se, sobretudo, que ele possa constituir um instrumento de potencializao do
debate e do (re)desenho de politicas sociais publicas, de fato, dirigidas a infncia, a juventude e a
famlia, tendo como referncia a construo de uma Sociedade justa, fraterna e igualitria. Esse o
desafio!
Os Organizadores
Rio de Janeiro, setembro de 2003.
Parte I
Famlia na Contemporaneidade
Todas as famlias felizes se parecem entre si; as infelizes so infelizes cada uma sua maneira. L.
Tolstoi
Capitulo 1
Mudanas estruturais, politica social e papel da famlia: critica ao pluralismo de bem-estar
Potyara Amazoneida Pereira-Pereira
Apresentao
Este ensaio um intento de analisar os problemas da participao da famlia nos esquemas
de proteo social, de Corte neoliberal. Entretanto, a fim de contextualizar esses problemas, far-se-
uma discusso referenciada nas mudanas sociais ocorridas nos ltimos vinte anos, cuja repercusso
na esfera familiar produziu significativas alteraes. Assim, para no se proceder a uma analise das
funes sociais da famlia de forma isolada -0 que obscureceria o conhecimento conjunto das
(Hantrais e Letablier apud Pahl, 1999:160). Est certo que definies de politica de famlia tendem a
estar impregnadas de particularismos culturais. Assim, da mesma forma que no existe um padro
homogneo de politica social, e mesmo de Welfare State, no ha tambm um nico padro de
politica familiar. Na verdade, os Estados nacionais variam muito nas Suas intervenes sociais. No
tocante a famlia, a Inglaterra, por exemplo, nunca teve uma explicita politica (Millar, 1998). Em
compensao, Segundo Pahl, na Pinlandia, Franga, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo,
Portugal e Espanha, ha essa explicitaes. Alguns desses pases, como a Alemanha e a Franga, tm,
inclusive, um Ministrio da Famlia. Isso no quer dizer que, na Inglaterra, nunca tenha havido Luna
preocupao do Estado com essa instituio. Tal preocupao sempre existiu e foi reafirmada
durante as eleies de 1997, nas quais o Partido Conservador explicitou uma concepo que j vinha
Sendo o carro-chefe: as politicas sociais neoliberais, a saber: "A famlia a mais importante
instituio de nossas vidas. Ela oferece segurana e estabilidade num mundo em rpida
transformao. Porm, a famlia ser prejudicada se os governantes tomarem decises que no as
comprometam. Os conservadores acreditam que uma sociedade saudvel deve encorajar as pessoas
a assumirem responsabilidades que digam respeito as Suas prprias vidas 1999). Estava posta,
nessa concepo, a reiterao de uma guinada da politica social de ps-guerra para o
conservadorismo, a qual realmente se deu no inicio dos anos 1980, mas no foi uniformemente
adotado por todos os pases do chamado Primeiro Mundo. Isso explica, em boa parte, a existncia
de contradies e desconexes das politicas de famlia nos pases capitalistas industrializados, bem
como a falta de convergncia e concordncias em relao aos seus objetivos (Millar, 1998). Alm
disso, fato emprico que a redescoberta da famlia no propiciou a produo de conhecimentos e
de mtodos de captao da realidade, capazes de descartar falsas vis6es ainda existentes nas
chamadas politicas de famlia (Kaufmann, 1991). Por exemplo, Segundo Johnson (1990), ainda
prevalece uma viso idlica da famlia, das comunidades locais e de grupos informais, que devero
funcionar como fontes privadas de proteo social, tais como as que existiam ha cinquenta anos.
Para Kaufmann, essa viso prejudica a obteno de um conhecimento mais realista da possibilidade
de a famlia vir a assumir um decisivo papel de apoio aos indivduos numa sociedade em rpida
mutao. E que esse papel, prossegue ele, s poder ser satisfatoriamente aquilatado se a evoluo
da famlia for considerada no contexto de sua recente reestruturao, o que para muitos significa
crise, desorganizao" ou "patologia". Sendo assim, a famlia devera ser considerada no como
um nirvana recuperado pelos conservadores, mas como uma instituio contraditria que, a par de
suas caractersticas positivas, poder funcionar como um fator de reproduo de desigualdades e
perpetuao de culturas arcaicas. Isso sem falar do equivoco da recuperao de antigos encargos
domsticos, includos nos planos governamentais sob o nome de solidariedade informal, os quais,
por recarem mais pesadamente sobre as mulheres, incompatibilizam-se com o atual status de
cidad autnoma e de trabalhadora conquistado por esse segmento. No Brasil, pas onde se costuma
dizer que nunca existiu um Estado de Bem-Estar, por comparao a um suposto esquema coerente,
consistente e generoso de bem-estar primeiro-mundista, a afirmao de que no ha politica de
famlia "cai como uma luva". Mas tal afirmao s teria Cabimento se, de fato, houvesse uma
verdadeira politica de famlia nos pases desenvolvidos. Como tal politica esta impregnada de
particularidades culturais, licito falar de uma "politica de famlia a brasileira" e identificar os seus
traos principais at porque a no-ao governamental no deixa de ser uma atitude politica.
Sabe-se que a instituio familiar sempre fez parte integral dos arranjos de proteo social
brasileiros. Isso, a primeira vista, poderia no caracterizar um trao nacional, j que, como diz
vizinhana e dos grupos de amigos prximos (]Johnson, 1990). Como pode ser inferido, deriva dessa
mistura assistencial, para usar a expresso de Mishra (1995), o conceito de sociedade providncia ou
de bem-estar (em oposio ao conceito de Estado Providencia, Estado Social ou de Bem-Estar),
adornado por um discurso aparentemente convincente, porque assemelhado a retrica socialista de
emancipao social, e apoiado em premissas morais. Assim, o termo sociedade de bem-estar,
implcito originalmente na previso de Marx do surgimento futuro de uma sociedade Comunista,
livre do domnio estatal, apropriado por tericos do pluralismo de bem-estar para indicar uma
sociedade que, em vez de emancipada, mostra-se sobrecarregada com tarefas e responsabilidades
que, por dever de cidadania, pertencem ao Estado. Alm disso, o discurso moralizador da
minimizao da ingerncia de um Estado concentrador, burocratizado, perdulrio e Corrupto nos
assuntos pblicos, calou fundo na opinio publica de uma poca acossada por distrbios
socioeconmicos provocados por uma crise do prprio sistema e no propriamente do Estado. Na
esteira desses argumentos, grande parte da opinio publica deixou-se tambm impressionar pelo
que dois importantes tericos do pluralismo de bem-estar (Rein e Rainwater) designaram de
desvanecimento das fronteiras entre as esferas publica e privada, para defenderem uma
abordagem holstica que examinasse todas as formas de proteo, independentemente da esfera
que as administra, financia ou controla (apud Mishra, 1995:103). Tem-se, assim, com esse
consentimento, a legitimao de um modelo que, apesar de no ser completamente novo, distancia
sobremaneira da analise pioneira de Titmuss, datada dos anos 1960, sobre a diviso social do
welfare, como uma critica contundente a mistura assistencial j presente em sua poca e as
avaliaes positivas a respeito da mesma.
Para Titmuss, no estudo da politica social essencial considerar a diviso social do bem-estar
em trs categorias principais: o bem-estar social, o bem-estar fiscal e o bem-estar ocupacional, O
bem-estar social compreende o que tradicionalmente era qualificado na Gr-Bretanha [pais de
Titmuss] como servios sociais: transferncias de renda, cuidados de sade, servios sociais pessoais,
trabalho, emprego/ servios de educao. O bem-estar fiscal compreende uma ampla gama de
subsidies e isenes de impostos sobre a renda. E o bem-estar ocupacional inclui benefcios e
servios sociais derivados do trabalho, como: penses, peclios, aposentadorias. A importncia
dessa categorizao que, sem ela, ter-se- uma ideia falsa da politica social publica, se os servios
sociais tradicionais e os gastos com os mesmos constiturem as nicas medidas a serem
consideradas. H pases, como os Estados Unidos e o Japo, que investem pouco em servios sociais,
mas privilegiam o bem-estar ocupacional. Portanto, para se poder conhecer 0 perfil da politica de
bem-estar adotada por diferentes pases, ou grupos de pases, necessrio ter em mente a diviso
social do bem-estar realmente existente (Johnson, 1990).
Contudo, no reside ai o distanciamento do modelo plural em voga dos marcos conceituais
de autores que, como Titmuss, associavam a politica social a cidadania. Diferentemente do que pode
parecer a primeira vista, agora no se trata de uma distino de forma, como fazem crer os seus
defensores, mas de uma mudana de princpios e critrios no prprio processamento da politica.
Como diz Mishra (1995:104), o pluralismo de bem-estar contemporneo " muito mais do que uma
simples questo de decidir quem pode fazer o melhor [Estado ou sociedade] em termos de
vantagens comparativas na produo de servios de bem-estar". E tambm, e principalmente, uma
estratgia de esvaziamento da politica social como direito de cidadania, j que, com o
desvaneciment0 das fronteiras entre as esferas publica e privada", se alarga a possibilidade de
privatizao das responsabilidades publicas, com a consequente quebra da garantia de direitos.
possvel ilustrar essa tendncia com um pouco de histria, pois, como se viu, o bem-estar
misto uma modalidade de proviso social que foi se desenvolvendo no tempo em resposta a
desafios sociais emergentes. Tal ilustrao tambm pode servir de alerta para o risco de se confundir
as teses e argumentos veiculados por seus adeptos com as teses progressistas de politica social, uma
vez que ambos trabalham com os mesmos temas-chave.
Efetivamente, confirma Johnson (1990), o pluralismo de bem-estar "tem sido um dos temas
principais do debate sobre politica social, desde finais dos anos 7O". Muitos dos conceitos atuais
descentralizao, participao, controle social, parceria ou corresponsabilidade, solidariedade,
relao das esferas publica e privada, sociedade providncia, auto sustentabilidade, para citar os
mais veiculados foram preponderantemente introduzidos no debate publico atual por essa
doutrina.
A despeito de tal doutrina no ser nova, porque sempre houve uma pluralidade de atores e
aes em torno de questes postas na agenda pblica, ela apresenta uma particularidade. E que, em
lugar da antiga disputa pela hegemonia entre os atores que formam o triangulo do compromisso
pelo bem-estar social (Estado, mercado e sociedade), sugere-se, agora, uma relao flexvel entre
essas trs instncias, caracterizada como ulna corresponsabilidade varivel (Abrahamson, 1995).
Portanto, hoje, o Estado no mais reivindica o posto de condutor-mor da politica social; pelo
contrario, dele se afasta. O mercado, por sua vez, nunca teve vocao social e, por isso, a despeito
de praticar a filantropia como estratgia de marketing, prefere aprimorar-se na sua especialidade,
que a de satisfazer preferncias, Visando ao lucro, e no necessidades sociais. Ambos Estado e
mercado -, denominados por Habermas de reino do sistema (1981), cedem cada vez mais espao a
sociedade (o reino da vida", segundo o mesmo autor) para que esta exercite a sua vocao
solidaria e emancipe-se da tradicional colonizao do Estado. Em vista disso, est-se diante da
construo de uma formula pragmtica e assptica de soluo dos problemas sociais, que no prev
responsabilidades cativas ou obrigaes exclusivas e, muito menos, adeses ideolgicas. Seu grande
intento declarado consiste em incrementar ndices de emprego, reduzir a pobreza e a excluso social
e promover a coeso social com imaginao e conjuno de atores e recursos. Com isso, inaugura-se
um "novo pacto social" em que as classes sociais, subsumidas que esto nos conceitos amorfos de
Estado, mercado e sociedade, perdem a identidade ou a razo de ser. O importante que os
seguintes eixos estratgicos sejam levados em conta:
a) Descentralizao: no sentido de flexibilizar e desregular a administrao e a execuo da
prestao de bens e servios sociais via repartio de responsabilidades entre os governos central e
local e entre as esferas publica e privada. No primeiro caso, desponta uma novidade, isto , a
descentralizao secundaria. Esta deve ser viabilizada por meio da criao de um sistema de
pequenas reas (patch system), nas quais pequenas equipes de trabalhadores sociais atuam em
localidades de aproximadamente 10.000 habitantes. Com isso, espera-se que os trabalhadores
sociais possam conhecer mais de perto a populao com a qual trabalham e fiquem mais informados
a respeito das fontes de ajuda informal ou voluntaria (Johnson, 1990:89). No segundo caso, a
descentralizao implica reduo do poder do governo central e um maior comprometimento do
mercado e da sociedade com a proviso social, oportunizando a consequente privatizao (mercantil
e no mercantil) do bem-estar pblico. No vocabulrio do pluralismo de bem-estar, essas duas
modalidades de privatizao constituem um pr-requisito a participao;
acontecia antes, a perda da virgindade da mulher deixou de ser assunto do Cdigo Civil, dando-se,
nesse particular, um tratamento equivalente ao do homem; o adultrio, embora continue sendo
motivo para a dissoluo do casamento, no impede que o(a) adltero(a) case com o(a) amante; o
casamento no tem mais por objetivo constituir a famlia ou a reproduo da espcie, mas a
comunho plena da vida; o marido e a mulher podem adotar o nome um do outro depois do
casamento ou da unio estvel; e, com autorizao judicial, os cnjuges podem alterar o regime de
bens. Alm disso, em consonncia com os artigos constitucionais 226, 5, e 50, inciso I, que
preceituam a igualdade de direitos e obrigaes entre o homem e a mulher, o novo Cdigo Civil no
tem mais como referncia mestra o h0mem", mas sim a "pessoa". Se se acrescentar a essas
mudanas a Variao dos padres familiares por classe social, por regio, por grupos tnicos, por
nvel de renda" (Millar, l998:l22), deduz-se que o que pode ser pensado para um padro de famlia
em termos de politica social, ou exigido desse padro como corresponsabilidade, pode no servir
para outros padres.
Tal diversidade, associada s significativas mudanas demogrficas que requerem maior
volume de assistncia a grupos especficos, especialmente o de idosos -, cria srios problemas para
uma definio dara do papel da famlia do sculo XXI nos arranjos plurais de bem-estar em voga. Cria
tambm dificuldades para a formulao coerente e consistente de uma politica social voltada para
essa instituio, pois, mais do que a politica, a famlia que vem se caracterizando como fenmeno
plural.
por isso que, como diz Johnson (1990), o objetivo da politica social em relao famlia, ou
ao chamado setor informal, no deve ser o de pressionar as pessoas para que elas assumam
responsabilidades alm de suas foras e de sua alada, mas o de oferecer-lhes alternativas realistas
de participao cidad. Assim, se o pluralismo de bem-estar quiser fazer jus ao prprio nome e
angariar algum mrito no campo democrtico, ele devera ajudar a estender, em vez de restringir, a
cidadania social. Para tanto, o Estado tem que se tornar partcipe, notadamente naquilo que s ele
tem como prerrogativa, ou monoplio a garantia de direitos. Isso no significa desconsiderao da
chamada solidariedade informal e do apoio primrio, prprios da famlia, mas, sim, a considerao
de que essas formas de proteo no devam ser irreais a ponto de lhes serem exigidas participaes
descabidas e impraticveis. Para alm do voluntarismo e da subsidiariedade tpica dos arranjos
informais de proviso social, ha que se resgatar a politica e, com ela, as condies para a sua
confiabilidade e coerncia, as quais se assentam no conhecimento o mais criterioso possvel da
realidade e no comprometimento publico com as legitimas demandas e necessidades sociais
reveladas por esse conhecimento. Ou seja, preciso reinstitucionalizar e reprofissionalizar as
politicas de proteo social e lev-las a srio.
Bibliografia
ABRAHAMSON, Peter. "Welfare pluralism: towards a new consensus for a european
social policy?. ln: The mixed economy of welfare. Leicestershire, Great Britain:
Cross National Research Papers, 1992,
Capitulo 2
Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s famlias no contexto de programas de
orientao e apoio sociofamiliar
Regina Clia Tamaso Mioto
Introduo
A situao de sofrimento e abandono de milhares de crianas e adolescentes em todo o
mundo tem colocado em pauta o discurso sobre a importncia da famlia no contexto da vida social.
Assim, ela tem sido valorizada cada vez mais no mbito das propostas de enfrentamento as
diferentes manifestaes de mal-estar infanto-juvenil, atravs de programas geralmente
denominados de orientao e apoio sociofamiliar.
No Brasil esses programas esto previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente e tm
como objetivo fundamental garantir o direito da convivncia familiar e comunitria. Tais programas,
timidamente considerados no inicio dos anos 1990, se proliferaram no final da dcada, com a
presso da agenda de organismos interacionais. Estes vm destacando a necessidade da
recuperao da importncia da famlia como lugar de busca de condies materiais de vida, de
pertencimento na sociedade e de construo de identidade, principalmente nas experincias de
insegurana, de perda de lugar na sociedade e de ameaa de pauperizao trazidas pelo
desemprego (Wanderley 1997:]48).
Sob o rtulo de programas de apoio sociofamiliar esto Sendo veiculadas as mais diversas
propostas, relacionadas aos mais diversos setores da sociedade civil, do Estado e de organismos
interacionais. Essas propostas tem sido implementadas, a medida que recursos lhes so destinados,
sem que haja um debate aprofundado acerca de suas ambiguidades, seno de suas Contradies, no
Campo do iderio de defesa dos direitos sociais.
Muitas Vezes, no bojo dessa diversidade de proposies e sob a gide de um discurso
homogneo" de justia e cidadania, os programas de apoio sociofamiliar trazem embutidos
princpios assistencialistas e normalizadores da vida familiar que imaginvamos ultrapassados. A
observao dessa realidade foi o motivo da elaborao deste artigo. Seu objetivo apresentar uma
discusso, ainda que incipiente, sobre algumas questes que tem permeado a concepo de
assistncia s famlias ao longo da historia, considerando diferentes Contribuies sobre o tema.
Nessa direo, o trabalho privilegiara as relaes entre famlia e Estado, e as diferentes
abordagens de estudiosos sobre tais relaes. Em seguida sero analisados como alguns princpios,
que foram cunhados ao longo da histria das relaes entre famlia e Estado, se presentificam na
organizao e nas relaes atuais dos servios com as famlias. Os servios que, em ultima instancia,
so os responsveis pela implementao de programas de apoio sociofamiliar. Com isso, pretendese dar o pontap iniciai para o debate dos processos assistenciais direcionados as famlias.
As relaes famlia e Estado
As relaes famlia e Estado tem sido um objeto de estudo constante de especialistas em
famlia nas diferentes reas do conhecimento. Esse interesse decorre da centralidade que o tema
tem no contexto das sociedades complexas, onde os deslocamentos dos limites entre o publico e o
privado tm se posto permanentemente.
O surgimento do Estado, contemporneo ao nascimento da famlia moderna como espago
privado e lugar dos afetos, no significou apenas uma separao de esferas. Significou tambm o
estabelecimento de uma relao entre eles, at hoje conflituosa e contraditria.
De acordo com Saraceno (1996), a relao famlia e Estado conflituosa desde o principio,
por estar menos relacionada aos indivduos e mais a disputa do controle sobre o comportamento
dos indivduos. Por essa razo, ela tem sido lida de duas formas opostas. Como uma questo de
invaso progressiva e de controle do Estado sobre a vida familiar e individual, que tolhe a
legitimidade e desorganiza os sistemas de Valores radicados no interior da famlia. Ou como uma
questo que tem permitido uma progressiva emancipao dos indivduos. Pois, a medida que o
Estado intervm enquanto protetor, ele garante os direitos e faz oposio aos outros centros de
poderes tradicionais (familiares, religiosos e comunitrios), movidos por hierarquias consolidadas e
uma solidariedade coativa.
A partir de ento assistimos, ao longo do tempo, a interferncia do Estado nas famlias
atravs de trs grandes linhas. Da legislao atravs da qual se definem e regulam as relaes
familiares, tais como idade minima do casamento, obrigatoriedade escolar, deveres e
responsabilidades dos pais, posio e direitos dos cnjuges. Das politicas demogrficas, tanto na
forma de incentivo a natalidade como na forma de controle de natalidade. Da difuso de uma
Cultura de especialistas nos aparatos policialescos e assistenciais do Estado destinados
especialmente as classes populares.
Nessa vertente se destacam os estudos clssicos como A polcia das famlias, de Donzelot
(1986). No Brasil, Ordem mdica e norma familiar, de Jurandir Freire da Costa (1979). No Campo do
Servio Social, a discusso desse tema realizada por Verdes-Leroux (1986) em seu livro Trabalhador
social: prtica, ethos, formas de interveno, e tambm por Acosta (1998) e Vasconcelos (2000),
atravs da associao que estabelecem entre Servio Social e higienismo.
O carter paradoxal que marca a inter-relao Estado e famlia tem chamado cada dia mais a
ateno dos interessados na temtica da famlia. Muitos autores vm afirmando que, apesar do
reconhecimento da centralidade da famlia no mbito da vida social, tem existido uma pratica e uma
negao sistemtica de tal reconhecimento, havendo mesmo uma penalizao da famlia por parte
daquelas instituies que deveriam promov-la (Donati, 1996; Barros, 1995).
Essa contradio pode ser observada atravs das legislaes de muitos pases, inclusive do
Brasil, que tem na sua Constituio a famlia como base da sociedade e com especial proteo do
Estado. Mas o que se verifica de fato uma pauperizao e uma queda crescente da qualidade de
vida das famlias brasileiras, constatadas atravs de diferentes rgos de pesquisa.
Esse paradoxo, amplamente discutido hoje, tem sido tomado como estando tambm na
origem do Estado e da famlia burguesa. No resolvido em muitos pases, mesmo com a
estruturao do Estado de Bem-Estar S0cial, dentro do qual foi explicitado o reconhecimento da
responsabilidade coletiva no enfrentamento das "dependncias individuais e familiares. Isto e,
ningum nunca totalmente autossuficiente, e o bem-estar depende tanto de segurana em relao
ao futuro e aos eventos crticos da vida, quanto da possibilidade de contar com uma rede de
sustentao para garantir a reproduo cotidiana, social e biolgica (Lelin, 1997).
A contraditria parceria entre Estado e famlia desenvolveu-se de diferentes formas nas
diferentes naes e, em muitas delas, a famlia, atravs da diviso das tarefas e responsabilidades
entre gnero e geraes, constituiu-se num dos grandes pilares do Estado de Bem-Estar. No por
acaso que modelo de solidariedade familiar no apenas praticado de fato, mas trata-se de uma
solidariedade obrigada por lei, conforme preveem as legislaes vigentes sobre a convivncia
familiar. Em alguns pases, a obrigatoriedade do cuidado se restringe a pais e filhos e em outros
mais alargada, abrangendo tambm irmos e avos que no dispem de meios de subsistncia
autnomos (Saraceno, 1997).
Dessa relao estabelecida, porm pouco tematizada, instaurou-se uma cultura
prevalentemente assistencialista no mbito das politicas e dos servios destinados a dar
sustentabilidade a famlia como unidade. De acordo com Sgritta (1995), tais politicas esto fundadas
prioritariamente na premissa de que existem dois canais naturais para satisfao das necessidades
dos cidados: o mercado (via trabalho) e a famlia. Somente quando falham esses canais que o
Estado intervm, e de forma temporria. Assim, no pensamento do autor, instauram-se as
repblicas fundadas na famlia, tendo questes como a maternidade e a infncia privatizadas cada
vez mais. Privatizadas no sentido de que problemas dessa natureza pertencem apenas esfera do
privado. '
A persistncia do paradoxo enunciado atribuda ideologia secular de que a famlia uma
sociedade natural e sujeito econmico de mercado. A ajuda publica deve acontecer sob forma de
compensao por falimento ou pobreza. Para Donati (1996), dentro de uma politica de bem-estar,
essa ideologia pode ser traduzida como a garantia de um mnimo universal pelo Estado (Para uma
discusso atualizada da questo dos mnimos sociais, consultar necessidades humanas: subsdios s
crticas dos mnimos sociais (Pereira, 2000)).
Mais recentemente, tal paradoxo se agiganta com a crise do Estado de Bem-Estar, pois, de
um lado, se fala constantemente da famlia como recurso fundamental para a construo da
sociabilidade e preservao do tecido social. Por Outro lado, pede-se a famlia o exerccio de um
papel substitutivo em relao ao sistema de direitos sociais, cuja fruibilidade se torna cada vez mais
incerta (Bianco, 1995).
Pereira (1995), ao discutir as respostas politicas relacionadas s quest6es da famlia no
Campo do bem-estar social no bojo da perspectiva pluralista (Para a aurora, a perspectiva pluralista
consiste na interao de diferentes iniciativas, sejam alas pblicas ou privadas. Isto , as iniciativas
ou aes no realizadas de forma combinada entre Estado, sociedade civil e mercado) to em pauta
nos dias atuais, distingue duas concepes de pluralismo. Uma seria o pluralismo liberal centrado na
ideia da transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade civil, atravs do processo de
descentralizao calcado na tica da privatizao, Essa concepo redunda em restrio ou
destituio dos direitos sociais conquistados e prev a aplicao do modelo residual de politicas
publicas.
A outra concepo, segundo a autora, seria o pluralismo coletivista. P Este prev a
participao da sociedade, porm no descarta a presena do Estado na proviso social. Trabalha
com o modelo institucional de politicas pblicas, assentado no principio da universalidade, e objetiva
a manuteno e extenso de direitos. Estes em sintonia com as demandas e necessidades
articulares. Dessa forma, no sobrecarrega a famlia, j que as polticas sociais funcionam como
suporte para ela.
Infelizmente, possvel entrever uma maior delegao de tarefas aos grupos familiares no
momento em que a discusso da reforma do Estado se realiza cada vez mais sob a tica prioritria
da contabilidade do Estado, Ou seja, 1150 se pergunta sobre a funga o e a utilidade do prprio bemestar e nem se toca na questo da equidade (Saraceno, 1996; 1997).
As relaes entre famlia e Estado, obviamente, tem sido pensadas de diferentes formas
pelos estudiosos e sobre essas diferenas que nos ateremos no prximo item.
Os estudiosos das relaes entre famlia e Estado
Duas linhas de interpretao da relao entre Estado e famlia tem alimentado o debate
contemporneo. A primeira tende a olhar a famlia numa perspectiva de perda de funes, de perda
de autonomia e da prpria capacidade de ao. Em contrapartida v um Estado cada vez mais
intrusivo, cada vez mais regulador da vida privada. A segunda, vinculada especialmente aos
estudiosos da condio feminina, tem indicado que a invaso do Estado na famlia tem se realizado
atravs 1150 de uma reduo de funes, mas, ao contrario, de uma sobrecarga de funes. A
famlia continua sendo uma unidade econmica e de servios, portanto no especializada como
pressupunha a escola estrutural-funcionalista.
Ambas as vertentes reconhecem que o Estado o agente mais importante na definio das
normas e regras as quais a famlia esta vinculada, Trata-se das normas jurdicas, das politicas
econmicas, de sade, educao, habitao, trabalho e Cultura, alm de toda a imagem de famlia,
de homem, de mulher, de relao conjugal e de adulto que essas politicas propem. Dessa forma,
existe uma consonncia de ideias entre as duas posies de que a famlia encontra-se numa posio
de sujeito ameaado, porm no totalmente passivo (Saraceno, 1997; Donati, 1989).
Considerando as duas vertentes, a tomada de posio mais candente em relao perda de
funes e sentido da famlia se relaciona sobremaneira a uma imagem de famlia mais homognea.
Uma famlia com Valores e interesses comuns, que esta ameaada no seu ncleo de afeto e
autoridade pelo Estado e pela insero das mulheres no mercado de trabalho. O contrario acontece
em relao posio que tem uma viso menos homognea de famlia. Ou seja, aquela que pensa a
famlia na sua diversidade, tanto em termos de classes sociais como em termos das diferenas entre
os membros das famlias e de suas relaes, Nessa perspectiva prevalece muito mais a ideia da
famlia sobrecarregada e menos da famlia esvaziada.
Essas interpretaes, por sua vez, tendem a oscilar entre um polo que v a famlia constrita a
adequar-se as imposies extremas e um outro que a v no apenas como produto, mas tambm
como um conjunto de sujeitos que interagem e desenvolvem complexas estratgias de relaes
entre si mesmos, entre a famlia e 0 Estado e com a sociedade de forma gerai. Para Saraceno, essa
ultima posio permite a construo de uma outra possibilidade de interpretao da relao famlia
e Estado. O Estado no visto apenas como um vnculo autoritrio com a famlia, mas tambm
como um recurso. Recurso para a autonomia da famlia em referencia a parenteia e a continuidade,
e autonomia dos indivduos em relao autoridade da famlia.
Nessa direo se encaixa todo o processo de definio e garantia de direitos individuais
promovidos pelo Estado, favorecendo especialmente os membros mais frgeis crianas, idosos e
mulheres. As observaes sobre nossa realidade indicam, por exemplo, como a penso consentida
aos idosos lhes permite uma autonomia maior, mais dignidade pessoal, e por isso podem ter sua
posio fortalecida nas negociaes familiares, ao contrario do que aconteceria se dependessem
apenas da solidariedade familiar. O reconhecimento dos direitos individuais de cidadania, por
exemplo, de jovens e crianas permite que os mesmos no sejam mediados apenas peia sua famlia
de pertencimento.
De acordo com a ultima linha de interpretao, a interveno do Estado no pode restringirse apenas ao processo de definio e garantia dos direitos individuais. Ao lado da garantia dos
direitos individuais, deve ser colocado o processo de definio e implementao de politicas sociais,
que fornea instrumentos de sustentao necessrios para 0 bem-estar das famlias. As politicas
sociais teriam o papel de modificar as consequncias do funcionamento do mercado de trabalho
sobre a disponibilidade de recursos para as famlias, que se colocam diversamente na linha da
estratificao social.
Nesse ponto, a interveno do Estado no pode ser criticada pela sua invaso. Ao contrrio,
deve ser criticada pela sua ausncia, ou mesmo pela sua ineficincia, a medida que no consegue
descondicionar", das leis estritas do mercado, a satisfao das necessidades bsicas das famlias
(Balbo, 1984; e Sgrita, 1988).
Todas essas formas de interpretar tais relaes expressam a complexidade, a
contraditoriedade e as ambivalncias das mesmas, que se evidenciam particularmente na
contemporaneidade. Nesse momento, nem as famlias so unidades simples e homogneas e nem o
Estado uma unidade monoltica. As formas de relao que ele assume com as famlias dependem,
sobretudo, da historia politica e social dos diferentes pases. No entanto, necessrio lembrar que a
presena do Estado na famlia, atravs das mais diferentes formas de interveno, no possui
apenas uma face, ou uma inteno. Pois, ao mesmo tempo em que defende as crianas da violncia
domestica, impe a famlia normas socialmente definidas. Ao defender a famlia pode descuidar dos
direitos individuais. Enfim, ao fornecer recursos e sustentao as famlias se colocam em movimento
estratgias de controle.
Essa situao coloca em evidncia o problema da permeabilidade dos limites das famlias, da
sua vida privada em rela ao aos 6r aos do P Estado e de seus representantes. Em outros termos,
colocam em choque dois direitos, o direito a privacidade e o direito a proteo (sobretudo quando
se relaciona aos membros mais frgeis), que se constitui num dos pontos mais controversos e mais
difceis de serem enfrentados no cotidiano da interveno com famlias. Mais complicado se torna
quando se observa que a permeabilidade dos limites da privacidade familiar diretamente
proporcional sua vulnerabilidade social. As famlias pobres, desestruturadas", So mais facilmente
visitadas, por um assistente social, para verificar suspeitas de violncia, educao inadequada. As
famlias consideradas normais conseguem defender com mais facilidade a sua privacidade,
esconder com mais sucesso as suas violncias e buscar alterativas de solues sem publicizao.
Finalmente, ancorados na discusso apresentada, passaremos a discutir a famlia no
contexto de programas de apoio sociofamiliar.
A famlia no contexto de programas de apoio sociofamiliar
Como pontuamos nos itens anteriores, a relao estabelecida entre famlia e Estado, ao
longo da histria, foi marcada pela instaurao do Esta do como fonte de Controle e elaborao de
normas para a famlia e pela construo de uma contraditria parceria no decorrer do tempo para
garantir a reproduo social.
Alm disso, tambm dissemos que a construo histrica dessa relao foi permeada pela
ideologia de que as famlias, independentemente de suas condies objetivas de vida e das prprias
vicissitudes da convivncia familiar, devem ser capazes de proteger e cuidar de seus membros. Essa
crena pode ser considerada, justamente, um dos pilares da construo dos processos de assistncia
s famlias. Ela permitiu se estabelecer uma distino bsica para os processos de assistncia as
famlias. A distino entre famlias capazes e famlias incapazes (Esta diviso apenas para efeito de
exposio, pois, na realidade, no existem essas categorias em estado puro. Nenhuma famlia
totalmente autossuficiente, assim como totalmente dependente).
Na categoria das capazes incluem-se aquelas que, via mercado, trabalho e organizao
interna, conseguem desempenhar com xito as funes que lhes So atribudas pela sociedade. Na
categoria de incapazes estariam aquelas que, no conseguindo atender as expectativas sociais
relacionadas ao desempenho das funes atribudas, requerem a interferncia externa, a principio
do Estado, para a proteo de seus membros. Ou seja, so merecedoras da ajuda publica as famlias
que falharam na responsabilidade do cuidado e proteo de seus membros.
A categorizao das famlias como capazes ou incapazes, ss ou doentes, normais ou
anormais se encontra fortemente arraigada tanto no senso comum como nas propostas dos polticos
e dos tcnicos responsveis pela formulao de politicas sociais e organizao de servios.
Como ilustrao dessa realidade, no senso comum, trazemos o depoimento de um jovem de
19 anos. Esse jovem, depois de ter vivido a sua infncia e adolescncia nas ruas e em abrigos, sem
ter tido garantido o seu direito a educao, a uma qualificao profissional e, consequentemente, a
um emprego, ao atingir a maioridade, ao constituir uma famlia, diz o seguinte:
A maior dificuldade que estou tendo manter a minha filha. Na rua, se eu no fizesse algo
por mim mesmo ningum ia cobrar nada, e agora, se eu falhar como pai, mesmo que ningum me
cobre, eu me cobro. Fico pensando: falhei como pai', ai vem um sentimento de menosprezo por
mim mesmo, sinto-me incapaz e isto muito ruim, Eu fico andando pelo Centro, de repente aparece
um camarada querendo pegar alguma coisa, mas no sabe ir, ento eu v0u. Depoimento extrado
da dissertao de mestrado de Oliveira (2000), que trata a questo da maioridade de adolescentes
que tiveram a experincia das ruas, da institucionalizao e da desinstitucionalizao.
No mbito das propostas politicas relacionadas s famlias, a ideia da falncia e incapacidade
tambm esta presente. Ela pode ser observada atravs da tcnica de muitos programas destinados a
soluo dos problemas da infncia no Brasil. Estes colocam o destino dos recursos financeiros
atrelado determinada condio relacionada s crianas e, muitas vezes, a uma nica criana. Com
isso podemos efetuar a seguinte leitura: No so os pais que necessitam de recursos para cuidarem
de seus filhos, mas so os filhos que necessitam de recursos, uma vez que seus pais so incapazes de
proteg-los e educa-los.
Nessa perspectiva, Donati (1996) nos lembra que a sociedade ainda tem tratado a famlia
como se no fosse em si mesma um ndeo problemtico. Por isso, os interesses, tanto de natureza
politica como sociocultural, recaem sobre as formas marginais ou patolgicas.
Assim, a hegemonia desse tipo de leitura sobre a famlia se faz presente no cotidiano dos
servios, tanto no mbito da organizao como na ao rotineira de seus tcnicos, Dos programas de
apoio sociofamiliar. Para ns, a vigncia de tal leitura pode ser observada atravs da identificao de
alguns princpios que tem norteado a concluso das aes assistenciais direcionadas as famlias.
Esses princpios seriam: a predominncia de concepg6es estereotipadas de famlia e papis
familiares, a prevalncia de propostas residuais e a centralizao de aes em situaes-limite e no
em situaes cotidianas.
Concepes estereotipadas de famlia e de papis familiares
A conscincia das grandes transformaes que ocorreram no mbito da famlia, nos ltimos
cinquenta anos, tem se manifestado no cotidiano dos servios em geral. Observa-se a existncia de
um consenso sobre a diversidade de arranjos familiares, sobre o carter temporrio dos vnculos
conjugais e sobre outras questes ligadas a rea da reproduo humana e da liberalizao dos
costumes.
Assim, por um lado, pode-se observar que muito raramente encontramos tcnicos que no
trabalham com a ideia da diversidade de famlias. Porm, por Outro lado, observa-se que o termo
famlias desestruturadas" surgido originalmente para rotular as famlias que fugiam ao modelopadro descrito pela escola estrutural-funcionalista ainda largamente utilizado, tanto na literatura
como nos relatrios tcnicos de servios (Mioto, 1999).
Essa indicao nos leva a supor que o consenso existente sobre as transformaes da famlia
tem se concentrado apenas nos aspectos referentes a sua estrutura e composio. O mesmo parece
no acontecer quando se trata das funes familiares. Apesar das mudanas na estrutura, a
expectativa social relacionada as suas tarefas e obrigaes continua preservada. Ou seja, espera-se
um mesmo padro de funcionalidade, independentemente do lugar em que esto localizadas na
linha da estratifica ao social, calcada em Q postulaes culturais tradicionais referentes aos papis
paterno e, principalmente, materno.
De acordo com Souza (2000), a identidade materna tem sido considerada como central no
contexto dos servios de proteo infantil. Segundo a autora, a responsabilidade materna um dos
aspectos mais enfatizados nos processos e dossis do sistema de proteo a infncia e juventude. As
mes nos processos que tratam de violncia domstica, independentemente do grau de
envolvimento nos episdios de agresso, So avaliadas. Uma identidade materna negativa constitui
um fator de risco no discurso da proteo infantil e contribui para o fortalecimento de um
esteretipo de comportamento materno positivo, que tem como ingredientes principais a dedicao
integral aos filhos, a afeio e o insight.
Nessa perspectiva, os servios continuam se movimentando a partir de expectativas
relacionadas aos papis tpicos de Luna concepo funcional de famlia, em que a mulher-me
responsvel pelo cuidado e educao dos filhos e o homem-pai, pelo provimento e exerccio da
autoridade familiar, Assim, o desempenho dessas funes esta fortemente vinculado a julgamentos
morais, principalmente em relao figura materna. Sobre esta recai toda a sobrecarga da funo de
provimento quando a figura paterna ausente. Como as pesquisas tm indicado, as mulheres
sozinhas, as famlias com chefia feminina, com ou sem parentes, demonstram maior fragilidade,
sugerindo inseres precrias no mercado e assim So mais vulnerveis a condio de pobreza
(Cioffi, 1998).
Diante disso, pode-se afirmar que no apenas por uma questo semntica que o termo
famlias desestruturadas" continua Sendo de uso Corrente. Cada vez mais ele utilizado para
nomear as famlias que falharam no desempenho das funes de cuidado e proteo dos seus
membros e trazem dentro de si as expresses de seus fracassos, como alcoolismo, violncias e
abandonos. Assim, se ratifica a tendncia de solues residuais aos problemas familiares.
Prevalncia de propostas residuais
Carvalho (1995) observou que a politica social brasileira, ao absorver padres do Estado de
Bem-Estar Social dos pases desenvolvidos do mundo ocidental capitalista, desenhou-se de forma
extremamente setorializada e institucionalizada, alm de eleger o individuo como o epicentro de
suas atenes. Segundo a autora, a garantia dos direitos sociais, centralizada nos indivduos, embora
tenha sido um avano civilizatrio indiscutvel, significou, no mbito do mundo capitalista, a
fragmentao dos indivduos na forma de ateno publica. Nesse contexto, trs processos ganharam
foras os direitos dos indivduos de per si (criana, idoso, mulher...); a fragmentao dos indivduos
em necessidades transformadas em direitos de per si, que So o direito a sade, a educao; e a
psicologizao das relaes sociais. Dessa forma, os esforos se concentraram na tutela de direitos e
necessidades dos indivduos ou de coletivos de indivduos".
Nessa perspectiva, a famlia, tomada como esfera privada e indiferente a esfera publica,
torna-se apenas uma referncia no mbito das politicas sociais. As relaes entre estilos de vida,
organizao familiar e problemas sociais So vistas apenas quando se manifestam como patologias e
marginalidade e ameaam a estabilidade e a segurana social.
Disto deriva uma organizao de servios centrados basicamente em indivduos-problema.
Ou seja, a ateno dirigida para a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir de situaes
especficas, tais como a doena, a delinquncia, o abandono, os maus-tratos, a explorao. Dessa
organizao derivam abordagens direcionadas a resoluo de problemas individuais. Tais
abordagens, embora cada vez mais sofisticadas, em termos de recursos disponveis para a
interveno, tanto tcnicos como profissionais, tem uma leitura limitada das demandas que lhe So
colocadas e perdem de vista os processos relacionais como um todo (Mioto, 1997).
Sob esse angulo, pode-se dizer que os processos de analise e interveno no grupo familiar
tem se Limitado basicamente a dois nveis, Um, em que a famlia tomada como auxiliar de
processes assistenciais, tanto os servios como os tcnicos tendem a tomar as famlias como meros
objetos de intervenes. Dessa forma, lhes negada a condio de sujeito social e politico.
Concluso
Como se pode constatar, atravs da discusso efetuada, o tema em pauta complexo,
ambguo e contraditrio. As ideias trabalhadas ao longo do texto, e a organizao da discusso
atravs da trajetria de determinados princpios norteadores de aes direcionadas as famlias,
significam apenas uma das possibilidades de abordagem do problema, que merece ser aprofundado.
Tal aprofundamento necessrio, no apenas por uma questo acadmica, mas pelo
impacto que as aes desenvolvidas pelos programas de apoio sociofamiliar tem na vida cotidiana
das famlias, nos seus destinos e especialmente no destino de suas crianas e adolescentes.
O empenho para a proteo integral da infncia e da juventude passa por uma reviso de,
pelo menos, dois aspectos fundamentais. O primeiro relaciona-se a uma mudana na maneira de
conceber a assistncia as famlias. Consiste, sobremaneira, em compreender que existe uma
conexo direta entre proteo das famlias, nos seus mais diversos arranjos, e proteo aos direitos
individuais e sociais de crianas e adolescentes. Dessa forma, ela tem o direito de Ser assistida para
que possa desenvolver, com tranquilidade, suas tarefas de proteo e socializao das novas
geraes, e no penalizada por suas impossibilidades.
O Segundo aspecto refere-se a mudana de postura da sociedade como um todo, em
especial de profissionais ligados a rea, em relao as famlias. Ou seja, significa desvencilhar-se das
distines entre famlias capazes e incapazes, normais ou patolgicas e dos esteretipos e
preconceitos delas decorrentes. Isto implica construir um novo olhar sobre as famlias e novas
relaes entre elas e os servios, Esta Construo necessita ser realizada no mbito de todos os
servios, que tem como responsabilidade a implementao de programas relacionados a orientao
e ao apoio sociofamiliar. Assim, o trabalho esta apenas comeando.
Bibliografia
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BERLINGUER, G. Questes de vida. Elica, cincia e saiide. Salvador / So Paulo/ Londrina: APCE/HUCITEC/CEBES, 1993.
BIANCO, L. Sotto lo stesso tetto". ln: ARANCIO, S. (org). Politiche per le famiglie.
Torino: Gruppo Abele, 1995.
Capitulo 3
Transformaes econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990 e seu impacto no mbito da famlia
Mnica Maria Torres de Alencar
Introduo
Este texto tem como objetivo problematizar alguns elementos em torno do impacto do
desemprego, dos processos de precarizao do trabalho e da redefiniao do papel regulador do
Estado nas estratgias de reproduo dos trabalhadores urbanos e suas famlias, Toma como ponto
de partida as mudanas econmicas e politicas em Curso no Brasil, principalmente a partir dos anos
1990, a partir das quais se redesenha o cenrio social que, sob antigas e novas bases, promove o
acirramento da destituio social, da pobreza e das mais diversas situaes de precariedade,
alterando, portanto, as formas de organizao da reproduo social dos trabalhadores e suas
famlias.
Antes, porm, de se deter nesses aspectos, coloca-se como prioritrio esclarecer o
significado de se Voltar o olhar para o mbito da famlia, observando as formas de repercusses dos
processos sociais e econmicos no seu interior.
sociais, e nesse sentido que se tem a articulao de alguns programas, de garantia de renda
mnima por exemplo, que toma a famlia como unidade de interveno.
Assim, em um contexto social marcado pelo aumento do desemprego, no qual torna-se
cada vez mais difcil a obteno do trabalho assalariado e, por consequncia, o acesso a cidadania, a
famlia vem se tornando, talvez, quase a (mica possibilidade real para os indivduos proverem as suas
necessidades, principalmente diante da inoperncia ou mesmo ausncia de mecanismos de
proteo social que levem em considerao os efeitos sociais recentes dos problemas originados da
precarizao do trabalho.
Todavia, preciso considerar que no quadro de crise econmica e da evidente retrao do
Estado da esfera social, ressurgem os discursos e as praticas de revalorizao da famlia que,
fundamentados numa concepo ideolgica de cunho conservador, promovem e disseminam a
proposio de que a famlia a grande responsvel por prover as necessidades dos indivduos.
Na verdade, as condies sociais e econmicas do Brasil na atualidade refundam a tendncia
a historicamente predominante na sociedade brasileira, qual seja, a de resolver na esfera privada
questes de ordem publica. Na ausncia de direitos sociais, na famlia que os indivduos tendem a
buscar recursos para lidar com as circunstancias adversas. Dessa forma, as mais diversas situaes
de precariedade social, desemprego, doena, velhice, encaradas como dramas da esfera privada,
tenderam a ser solucionadas na famlia, como responsabilidade de seus membros. Na maioria das
vezes, a responsabilidade recai sobre as mulheres, tornando-as responsveis pelo cuidado dos filhos
menores, dos idosos, doentes e deficientes, sobrecarregando-a ainda mais, considerando-se que
grande parte das famlias so chefiadas por mulheres.
Assim, na atual conjuntura, em que mais do que nunca o Estado tende a se desobrigar da
reproduo social, persiste a tendncia de transferir quase que exclusivamente para a famlia
responsabilidades que, em nome da solidariedade, da descentralizao ou parceria, a
sobrecarregam. Todavia importante considerar que, se no Brasil a famlia sempre funcionou como
anteparo social, diante do vazio institucional de politicas publicas que assegurassem a reproduo
social, as mudanas sociais nas ultimas dcadas, e em particular na ultima dcada, modificaram
profundamente o cenrio social no qual se movem as famlias. Cumpre, pois, refletir se a famlia, no
atual contexto da sociedade brasileira, tem condies efetivas para funcionar como anteparo social.
Torna-se crucial, portanto, considerar pelo menos dois aspectos centrais, antes de atribuir a
famlia a responsabilidade quase que exclusiva com o futuro de seus membros, O primeiro aspecto
diz respeito as alteraes recentes na organizao e dinmica familiar (diminuio de seu tamanho,
diversificao dos arranjos familiares, insero crescente das mulheres no trabalho), que atingem e
modificam os tradicionais mecanismos de solidariedade familiar, acarretando uma interao
limitada e precria entre os poucos membros da famlia. Em segundo lugar, em decorrncia da grave
crise econmica do pais, expressa no desemprego crescente, rebaixamento dos salrios,
precarizao das condies e relaes de trabalho, desregulamentao de direitos sociais, observase uma fragilidade da famlia para cumprir seu papel no mbito da reproduo social, funcionando
como suporte material e de integrao social, a partir da qual os indivduos podem encontrar refugio
para as situaes de excluso (Pereira, 1994).
Com efeito, o Estado no pode simplesmente devolver para a famlia a responsabilidade com
a reproduo social, sobrecarregando-a com encargos que so de responsabilidade do poder
publico. Nesse sentido, a famlia deve se tornar referncia central nos programas sociais, ganhar um
lugar de maior visibilidade politica, tornando-se alvo de politicas que realmente levem em
consideraro as novas configuraes da questo social no pas.
Embora, pois, seja fundamental o investimento em programas de renda mnima familiar,
bolsa-escola e programas de gerao de renda e emprego, por exemplo, deve-se constituir politicas
mais efetivas que levem em considerao as novas determinaes das desigualdades sociais no
Brasil. Alm disso, as estratgias de combate a pobreza tm que necessariamente interferir nas
relaes de mercado, uma vez que no mercado que se originam as condies de desigualdade
social do capitalismo, contribuindo profundamente para a reproduo dos mecanismos de excluso
social.
Brasil, anos 1990: crise econmica, ajuste estrutural e desestruturao do mercado de trabalho
No contexto de crise e de mundializao do capital, o Brasil, a partir da dcada de 1990,
passa a implementar programas de ajuste estrutural e de estabilizao econmica para adequar 0
pais a nova ordem econmica. Seguindo as recomendaes do Consenso de Washington, os
sucessivos governos brasileiros colocaram em curso politicas macroeconmicas de estabilizao e
reformas estruturais liberalizantes (Fiori, 1996) centradas na abertura Comercial, financeira,
produtiva e tecnolgica. Alm disso, promoveram a estabilizao monetria ancorada no dlar, a
politica de privatizao, a reforma do Estado e a desregulamentao do mercado de trabalho.
No final da dcada de 1980, tornou-se evidente o carter estrutural da crise econmica do
pais sinalizada pelo esgotamento do modelo econmico desenvolvimentista, centrado no trip
Estado, capital nacional e internacional, responsvel pela implantao do fordismo tardio,
dependente e perifrico. Esse padro de desenvolvimento econmico tinha o Estado como ator
bsico fundamental na regulao da economia nacional, na medida em que este se tornara o grande
empreendedor das bases de acumulao sob os interesses do grande capital internacional.
A emergncia da crise mundial na dcada de 1970 atinge o Brasil, principalmente na dcada
de 80, levando ao esgotamento do modelo desenvolvimentista de industrializao do pais, fazendo
com que este enfrentasse um processo de transformao profunda que se revelou na reorganizao
institucional do Estado e da estrutura produtiva, numa dinmica que redefiniu as relaes do Estado
com os mercados e a sociedade civil (Fiori, 1996:143).
No marco da reestruturao industrial e tecnolgica, bem como das tendncias de
mundializao do capital, passa a imperar a logica transnacional do grande capital financeiro
internacional, subvertendo profundamente as estruturas da economia mundial e das realidades
nacionais, sobretudo das economias dependentes e subordinadas como a do Brasil.
(Chesnais, referindo-se " sorte reservada aos pases do Terceiro Mundo", argumenta em torno de
alguns motives que, Segundo ele, justificariam o Interesse dos grupos industriais de pases
avanados pelos pases em desenvolvimento. O primeiro seria porque esses pases ainda podem ser
fontes de matrias-primas, embora o avano da cincia e da tecnologia garanta certa autonomia aos
pases centrais; Outro aspecto deve-se ao tamanho do mercado interno dos pases perifricos, fonte
de interesse para as relaes comerciais de exportaes dos grandes grupos industriais e, como
opo secundria, de investimentos produtivos diretos; e o terceiro motivo diz respeito ao fato de
que esses pases podem oferecer uma mo-de-obra qualificada e ao mesmo tempo muito
disciplinada com um mercado muito bom. Alm disso, Chesnais argumenta que esse interesse est
relacionado ia posio financeira desses pases para aspirarem ao estatuto de mercado financeiro
emergente (1996:2Z e 23)).
Ainda de acordo com Mattoso (1996), o Estado brasileiro, que se caracterizara pelo papel ativo de
investidor direto na economia e como catalisador de recursos para o setor privado, torna-se
incompetente para reorientar o crescimento econmico, mergulhando numa crise financeira,
politica e institucional.
Esse conjunto de medidas aparecia, tambm, como alternativa de desenvolvimento
econmico para a crise que o Brasil enfrentou nos anos 1980. O acirramento dessa crise
caracterizou-se pela paralisia e estagnao econmica, que repercutiram nos elevados patamares
inflacionrios, nas dificuldades Cambiais e na retrao da atividade econmica. Segundo Mattoso
(1995), esses impasses refletem o esgotamento de um padro de desenvolvimento excludente,
associado a ecloso da terceira Revoluo Industrial em meio ofensiva conservadora nos pases
avanados.
Assim, em um forte contexto de transformaes econmicas e tecnolgicas mundiais,
Colocava-se o desafio de superar os impasses econmicos e sociais produzidos durante a chamada
dcada perdida. Na dcada de 1980, enquanto os pases centrais assistiam ao avano da
hegemonia neoliberal, o Brasil experimentava um pacto social democrtico que se explicitou na
Constituio de 1988; esta nasceu sob o signo de uma forte contradio. Enquanto os pases do
capitalismo central implementavam, durante a dcada de 80, algumas das medidas preconizadas
pelo neoliberalismo, o Brasil experimentava um denso processo de democratizao da sociedade
que obstaculizava a aceitao dos pressupostos neoliberais.
Todavia, as exigncias econmicas e politicas da nova ordem mundial, associadas ao cenrio
de crise econmica do pais, forjaram, paulatinamente, um consenso em torno da necessidade de
reformas econmicas e politico-institucionais. Nesse contexto de crise da economia, dominada pela
hiperinflao, adquiriram expresso o iderio neoliberal e as terapias ortodoxas indicadas pelo PMI e
Banco Mundial, que, em ultima instancia, subordinaram, ainda mais, os interesses nacionais ao
capital financeiro internacional.
Em linhas gerais, portanto, desde o inicio da dcada de 1990, o Brasil passou a seguir o
receiturio neoliberal, promovendo a insero da economia numa ordem globalizada, a privatizao
do Estado, a reduo dos gastos sociais, desenvolvendo, em suma, politicas econmicas com
impactos negativos sobre as condies estruturais da produo e do mercado de trabalho.
De fato, a adoo do conjunto de reformas proposto pelo FMI e Banco Mundial teve como
resultado: dficits na balana Comercial e no saldo das transaes correntes que apontam para
recorrentes crises cambiais; crescimento econmico medocre com retrao das atividades
produtivas; crescimento da divida liquida do setor publico; ajustes fiscais que promoveram o
desmonte do Estado nacional, com repercusses no plano social e nos nveis de investimento do
Estado; crescimento medocre das exportaes concomitantemente ao aumento das importaes
Assim, tm aumentado as teses acerca da rigidez dos Contratos de trabalho e dos altos
custos dos encargos trabalhistas no Brasil como os responsveis pelos atuais problemas do mercado
de trabalho. Acredita-se, portanto, que a reduo desses encargos juntamente com a flexibilizao
dos contratos de trabalho conduziria a uma elevao do nvel de emprego atravs da retomada dos
investimentos da economia do pais. A desregulamentao do mercado de trabalho torna-se, assim, a
pedra de toque dos argumentos conservadores, o que contribui para o acirramento do desemprego
e da precarizao das relaes e condies de trabalho.
No entanto, estudos recentes vm demonstrando que a flexibilidade, e no a rigidez, que
caracteriza as relaes de trabalho no Brasil. O mercado de trabalho no pais sempre se caracterizou
pelas disparidades salariais, bem como pela instabilidade, rotatividade e precria qualificao da
mo-de-obra. De certa forma, o que sempre predominou foi a frequente demisso e admisso,
situao que caracteriza o trabalhador brasileiro como um trabalhador temporrio.
Em relao as teses dos altos custos dos encargos trabalhistas, a comparao entre 0 Brasil e
vrios pases indica que, na realidade, 0 Brasil tem um dos mais baixos custos de trabalho, 0 que no
justifica a eliminao dos direitos legais extensivos a todos os trabalhadores, sob o argumento de
que, tornando mais baixo o custo da mo-de-obra, se melhoraria a competitividade da economia
nacional
Em linhas gerais, pode-se apontar dois perodos distintos no que se refere a estruturao do
mercado de trabalho no Brasil. O primeiro perodo, situado de 1940 a 1980, caracteriza-se pela
consolidao da indstria e institucionalizao das relaes e condies de trabalho, hem como pela
implementao de um projeto de industrializao nacional. Durante esse perodo, o mercado de
trabalho foi se estruturando em torno do emprego assalariado e dos segmentos organizados da
ocupao. Houve, portanto, um significativo aumento dos empregos assalariados com registro
formal, a reduo do desemprego, incorporando uma parcela significativa Da populao brasileira
economicamente ativa no mercado de trabalho. Ainda que se pudesse identificar a informalidade,
subemprego, baixos salrios e diferenas de rendimentos, a dinmica da industrializao,
comprometida com o desenvolvimento nacional, proporcionava a expanso dos empregos regulares
com registro com uma maior taxa de assalariamento (Pochmarm, 1999).
Dedecca, Henrique e Baltar (1996) concordam que, de fato, nesse perodo, ocorreu uma
ampliao do assalariamento e da formalizao das relaes contratuais, marcadas pela presena
crescente da grande empresa e do setor industrial. Contudo, ressaltam que, no mesmo perodo,
Coexistiam formas de integrao precria no mercado de trabalho, informalidade das relaes de
trabalho, subemprego e baixos salaries (Mattoso (1999) afirma que o Brasil experimentou, aps a
Segunda Guerra Mundial, taxas elevadas de crescimento econmico, o que tomou possvel uma
maior gerao de emprego, quando comparado com outros pases. No entanto, esse processo no
resultou numa melhor distribuio de renda, ao contrrio, durante a dcada de 1970 tnhamos uma
complexa estrutura industrial e um mercado de trabalho urbano crescentemente integrado, mas
com baixos salrios, elevado grau de pobreza absoluta e altssima concentrao da renda" (p. 10). De
acordo, ainda, com Mattoso, esse processo est relacionado a quatro fatores: a ausncia de uma
reforma agrria; o lento processo de organizao dos trabalhadores e de maior presso social pela
democratizao das condies e relaes de trabalho e por uma melhor distribuio de renda; a
ineficcia do alcance das politicas sociais no Brasil e a crescente deteriorao do salrio mnimo
desde a dcada de 1960).
Todavia, as tendncias dominantes de desestruturao do mercado de trabalho, a partir da
dcada de 1980, aprofundam-se nos anos 1990, expressando-se, principalmente, no desemprego
aberto, no desassalariamento, na emergncia de ocupaes atpicas e na precarizao das condies
e reaes de trabalho, que se juntam as ji tradicionais formas de excluso no mercado de trabalho
(subemprego, baixos rendimentos e informalidade) (Pochmann, 1999, 2001).
De fato, a sustentao do nvel de ocupao dependeu das atividades tercirias, reveladas
no aumento da participao do comrcio e dos servios em detrimento das ocupaes na produo
de bens, tanto na agricultura, quanto na indstria de transformao e na construo civil.
Esse processo teve consequncias em um mercado de trabalho extremamente flexvel como
o brasileiro, como demonstram as altas taxas de rotatividade da mo-de-obra e o pequeno quadro
de pessoal permanente ou estvel na empresa. O fato que as empresas mantm um estoque
mnimo de empregados estveis, contratando e dispensando os demais trabalhadores em funo
das variaes do nvel de produo.
Apesar de algumas mudanas na Legislao trabalhista estimuladas pela redemocratizao
do pais e consolidadas pela Constituio de 1988, as empresas continuaram a ter muita liberdade
para contratar, usar, remunerar e dispensar mo-de-obra. Nesse quadro de ausncia do emprego
formal, as ocupaes tornam-se polarizadas e heterogneas. Convivem, assim, um ncleo pequeno
de trabalhadores com emprego estvel e relativamente bem remunerado com outro grupo de
trabalhadores inseridos em empregos instveis e mal remunerados.
Desse modo, o mercado de trabalho brasileiro, historicamente heterogneo, desigual e
excludente, apresenta-se na dcada de 1990 tal como um caleidoscpio diante da variedade de
formas de contrato (assalariados sem carteira, trabalho autnomo, subcontratao, trabalho
temporrio) e situaes de trabalho (trabalho irregular, parcial, em domicilio), do surgimento de
ocupaes atpicas e do desemprego (Dedecca, 1996).
Pochmann refere-se a expanso das ocupaes nos segmentos no organizados, que
compreende formas de ocupaes mais heterogneas, de caractersticas no capitalistas, ainda que
includas de forma dependente e subordinada dinmica Capitalista. Assim, enquadram nessa
categoria algumas ocupaes, tais como: as empresas familiares, os trabalhadores por conta prpria,
pequenos prestadores de servios e servio domstico (trabalho em domicilio, trabalho por pega,
vendedores ambulantes, biscateiros, cuidadores de carros, engraxates) (1999:66).
Esse quadro torna-se mais grave quando relacionado ao processo de concentrao de renda,
observado na deteriorao do poder de compra dos salrios dos trabalhadores das famlias pobres
em prol das famlias que tiveram aumento expressivo da renda real. A consequncia foi o
crescimento da desigualdade de renda dos indivduos e tambm de suas famlias. Dessa forma, a
queda do nvel de emprego formal e do poder aquisitivo do rendimento assalariado teve
consequncias na reduo do padro de vida das classes trabalhadoras.
Em suma, o processo de estagnao econmica, recesso e inflao repercutiu nos nveis de
renda e emprego, verificando-se um aumento da proporo de famlias com renda per capita abaixo
proteo social que combinam velhos padres e novos elementos de gesto publica de programas
sociais. Ressalta, nesse sentido, a convivncia desses novos elementos de gesto pblica, num
quadro de subordinao do gasto social a gesto econmica no contexto de crise e de reformas
liberalizantes.
Na verdade, o contexto de forte presso neoliberal para o ajustamento fiscal subordinou a
reorientao dos gastos sociais aos objetivos macroeconmicos, notadamente os de estabilizao e
de natureza fiscal. Priorizaram-se os programas focalizados, os fundos Sociais de emergncia e os
programas sociais compensatrios voltados para o atendimento dos grupos pobres e Vulnerveis. Ao
lado da ampliao desses programas sociais de corte assistencialista, predominou o
aprofundamento de tendncias histricas do sistema de proteo social brasileiro, qual seja, a
tendncia de privatizao nas reas da sade, educao e, tambm, previdncia. Por fim, essas
fortes tendncias convivem hoje com as novas formas de gesto publica das politicas sociais, que,
atravs da descentralizao e municipalizao das aes, tem conduzido, muitas Vezes, ao
estilhaamento dos programas, tornando ainda mais grave o quadro de pobreza e misria do pais.
Todavia, as medidas e ajustes neoliberais de superao da crise econmica do capital neste
final de sculo tm se mostrado ineficientes na recuperao do desempenho econmico, no
havendo elevaes significativas nas taxas de investimento e nem a retomada do crescimento
econmico. Tem-se, assim, uma situao na qual o valor do trabalho, como o principal meio de
integrao social, ou seja, como fundamento da cidadania social, subvertido diante da crescente
incapacidade do mercado de trabalho formal em absorver o conjunto da populao potencialmente
em condies de trabalhar. O processo em curso, expresso no crescente desemprego e precarizao
do trabalho, rompe com a garantia de insero social atravs do emprego estvel, gerando um
expressivo contingente de trabalhadores sem trabalho, os quais ocupam literalmente na sociedade
um lugar de excedente, de inteis no mundo (Castel, 1995:496).
Contudo, mais graves parecem ser, ainda Segundo Castel, a diversidade e a descontinuidade
das formas de emprego, fenmeno que produz Vulnerabilidades sociais e, tal qual o pauperismo do
sculo XIX, um processo central, comandado pelas novas exigncias tecnologico-economicas da
evoluo do capitalismo moderno (1995526). Para Castel, nisso que reside a grande transformao
nas ultimas dcadas, o que permite falar de uma metamorfose do trabalho, confirmando,
entretanto, que ainda sobre o trabalho, quer se o tenha, quer este falte, quer seja precrio ou
garantido, que continua a desenrolar-se, hoje em dia, o destino da grande maioria dos atores sociais
(l998:156).
O desemprego e a precarizao do trabalho tm repercusses na vida dos trabalhadores,
pois a perda do trabalho os desqualifica tambm no plano cvico e politico, e os enquadra numa
condio na qual impera, para aqueles que ainda esto empregados, o medo da demisso; o que os
faz viver sem expectativas no seu horizonte de vida. Com isso, pois, a ideia de que a cidadania social
deve ser obtida atravs do trabalho assalariado torna-se contraditria diante da crescente
incapacidade da sociedade capitalista contempornea em assegurar para o conjunto da populao a
insero social mediante o trabalho.
Pode-se afirmar que durante a dcada de 1990, no bojo das profundas alteraes sociais e
econmicas por que passou a sociedade brasileira, aprofundaram-se as desigualdades sociais,
constituindo-se, sob novos parmetros, a excluso social, De fato, no Brasil neste final de sculo, o
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Parte II
POLTICAS E CIDADANIA DA INFNCIA E JUVENTUDE
Menino brincalho, / esta tua idade florida/ como um dia pleno de alegria, dia claro, sereno,/ que
precede a festa de tua vida. / Aproveita, meu menino; situao agradvel/ estao feliz esta./
Dizer-te mais no quero; mas no te aflijas/ se a tua festa tarda a chegar.
G. Leopardi
Capitulo 1
Politica, isolamento e solido: prticas sociais na produo da violncia contra jovens
Paulo Cesar Pontes Fraga
Introduo
Lau em nossa lngua quer dizer meu' e tambm teu; quase a mesma coisa. Mas na
lngua do Papalagui quase no existem palavras que signifiquem coisas mais diversas do que
'meu' e teu. Meu apenas, e nada mais, o que me pertence; 'teu s, e nada mais, o que
te pertence. E por isto que o papalagui diz de tudo quanto existe por perto de sua Cabana: 'E
meu. Ningum tem direito a essas coisas, seno ele. Se fores a terra do Papalagui e alguma
coisa vires, uma fruta, uma arvore, gua, bosque montinho de terra. Hs de ver sempre
perto algum que diz: lsto meu! No pegues no que meu!' Mas se pegares, te chamaro
gatuno, o que uma vergonha muito grande, e s porque ousaste pegar num meu' do teu
prximo. Os amigos deles, os Servos dos chefes mais importantes, te pem correntes, te
levam para fal pui pui (priso) , e sers banido ela vida inteira. (...) O Papalagui precisa fazer
leis assim e precisa ter quem lhes guarde os muitos meus' que tem, para que aqueles que
no tem nenhum ou tem pouco meus nada lhe tirem do seu meu. De fato, enquanto ha
muitos pegando muitas coisas para si, ha tambm muitos que nada tm nas mos... (Tuiavii,
chefe da tribo Tiva, Samoa)
A narrativa descrita acima de Tuiavii, chefe da tribo Tiva, localizada na ilha de Samoa.
Originalmente, o texto esta contido em uma carta enviada aos seus conterrneos da Polinsia, em
que lhes descreve sua forma de perceber os costumes, a crena, a vida cotidiana dos europeus
(papalagui), durante o perodo vivido entre eles. Por Vezes estarrecido, Tuiavii sintetiza em suas
cartas o desprezo sentido pela Vida e pelos costumes dos europeus e a saudade sentida pelo
distanciamento de sua terra. O trecho de sua Carta aqui reproduzido se refere ao seu espanto e a
sua indignao para com a existncia da propriedade privada na sociedade europeia e pela forma
como media as relaes sociais. Advindo de uma sociedade em que espao publico e espao privado
no encerram as mesmas conotaes da Cultura europeia, o desprezo e o estranhamento sentidos
por Tuiavii pelo modus vivendis dos europeus so perfeitamente compreensveis. Nessa narrativa, a
noo de propriedade e a forma de se compartilhar um mundo comum demarcam a existncia de
um grande abismo entre Tiva e os europeus, instalando-se o estranhamento. Partilhar um mundo
comum, portanto, significa compromisso com ele e com as pessoas que nele habitam.
Refletir sobre o compartilhamento do mundo, enquanto expresso do politico, e a produo
do isolamento e da solido, como forma de excluso na sociedade brasileira e expresso da
Violncia, a proposta deste trabalho.
Buscando articular nexos causais institucionais, estruturais e conjunturais ai imbricados,
recorremos aos conceitos de isolamento e solido desenvolvidos por Hannah Arendt na sua reflexo
sobre a experincia totalitria, para analisarmos como transformaes ocorridas no espao publico e
no espao privado tem contribudo para emoldurar 0 quadro de Violncia.
Utilizaremos como conjuntura especifica para nossa reflexo a cidade do Rio de janeiro e a
produo de violncia comum ao trafico de drogas em suas favelas. Reconhecemos, ao optarmos
por essa Via, a existncia de uma circunstancia de manifestao de violncia prpria das
conformaes geogrficas, histricas e sociais Da cidade. Entrementes, o incremento da Violncia e
a vitimizao dos habitantes jovens, pertencentes a camada mais pobre de sua populao, no so
fenmenos exclusivos da capital fluminense, mas tambm observados em outros municpios
brasileiros nos ltimos anos. No Rio de Janeiro ressalva-se, justamente, a capacidade da
criminalidade do trafico de drogas de se apropriar de uma atmosfera de desigualdade e violncia e
utiliza-la em seu proveito, fazendo com que a violncia ganhe aqui contornos especficos.
O trabalho divide-se em duas partes: na primeira busca-se refletir sobre a construo de um
Campo de saber sobre a violncia, mais as formas de analisa-la na literatura sociolgica;
apresentam-se inf0rmag6es sobre o perfil da violncia, principalmente aquela cujo alvo privilegiado
so os jovens na cidade do Rio de Janeiro, buscando argumentaes sobre o aumento da Violncia e
a sua especificidade na dcada de 1990.
Na Segunda parte, utilizando a conceitualizao de Hannah Arendt sobre a produo do
isolamento e a solido, como a exciso do ser humano da convivncia humana nos espago publico e
privado, discute-se a interface de acontecimentos nessas duas esferas na sociedade brasileira, como
forma de produo de subjetividades que indiquem nexos para a produo da violncia.
A violncia como prtica, o discurso proferido e a anlise sociolgica a vitimizao dos jovens nos
anos 1990
Nunca antes o mundo foi to injusto na repartio do po e dos peixes, mas o sistema que
rege o mundo, e que agora pudorosamente chamado de economia de mercado, mergulha
cada dia num banho de impunidade, O cdigo moral deste fim de sculo no condena a
injustia, mas o fracasso.
Eduardo Galeano
O aumento da violncia criminal e institucional nas duas ultimas dcadas, especialmente
nas grandes metrpoles brasileiras, tem sido reconhecido como uma realidade, tanto pelas
estatsticas oficiais quanto por autores preocupados em compreender as suas causas e tecer
analises, objetivando uma contribuio para melhor dissecar toda a sua complexidade (Adorno e
Bordini, 1991; Caldeira, 2000).
Os atores e as instituies envolvidos nos eventos violentos como seus basilares promotores
ou como suas vitimas privilegiadas se confundem em um mosaico de nexos explicativos, utilizados
pelos analistas e pelo senso Comum para compreender as rupturas e as continuidades histricas,
conjunturais e estruturais do fenmeno. As explicaes apresentam argumentaes diversificadas
aliceradas nas caractersticas culturais, politicas e socioeconmicas da sociedade, sobretudo os seus
graves padres de desigualdades sociais.
Entre os habitantes produz-se uma fala sobre o crime e a Violncia, cujo contorno mais
acabado expressa-se na sensao de insegurana e atua como elemento organizador da paisagem
urbana e do espago publico (Caldeira, 2000), ajudando a Violncia a se proliferar, auferir cercanias
particularistas e exclusivistas. O sentimento de poder ser afetado por eventos de natureza violenta
acarreta a organizao de enclaves privados na paisagem urbana, gerando uma sociabilidade em que
no ha encontros pblicos entre classes. Segundo Caldeira (2000), os Condomnios fechados, que se
crescimento de 121,6% da taxa de mortalidade por homicdio, sendo que, desse total, 95,6% foram
perpetrados com armas de fogo, O mesmo estudo observa ainda que a maioria das Vitimas no
possua o primeiro grau Completo; e que, no municpio, o risco de o adolescentes ser vitima de
homicdio maior do que em determinados pases, detentores de uma alta taxa de dbitos por
homicdio contra adolescentes, como a Colmbia, pais considerado o mais violento das Amricas
(Souza et alii, 1997).
Dados mais recentes produzidos pela Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro,
referentes ao ano de 1998, parecem apontar o incremento da vitimizao letal de jovens na cidade.
Na faixa etria de 15 a 24 anos, no perodo citado, morreram 903 jovens do sexo masculino por
homicdios: a maioria ocasionada por armas de fogo, e 225 por violncia mal definida. Somente os
homicdios representam 60/1% do total dos dbitos e juntamente com as causas Violentas mal
definidas totalizam 75,6%. Em 1998, portanto, morreram 2,27 jovens por dia. Isto desconsiderando
outros tipos de violncias menos quantificava e no letais, embora importantssimas na classificao
e discusso do fen6meno. Os homicdios passaram a ser tambm a principal causa de morte em
pessoas do sexo masculino na faixa etria de 5 a 14 anos. No quadro das denominadas causas
externas, as taxas de homicdios superam outras causas especificas, e nas faixas de 20-24 e 15-19
anos so encontradas as maiores taxas da populao.
Os jovens pobres so, assim, as principais vitimas da violncia criminal, seja devido as
consequncias dos conflitos travados com a policia, da ao de grupos de extermnio ou de rixas
entre as quadrilhas. A capacidade de vitimizar pessoas cada vez mais jovens dos estratos populares,
de forma to banalizada e invisvel, apresentou-se como um dos aspectos mais relevantes da
violncia da criminalidade dos anos 1990. Banalizada, pela frequncia constante com que ocorre o
evento, e invisvel, pelo fato de a ocorrncia dessas mortes no produzir manifestaes publicas ou
reivindicaes politicas para reverter o quadro existente ou um mesmo ganhar relevante destaque
na imprensa O que se tem verificado, principalmente durante o ano de 2000, na cidade do Rio de
janeiro so manifestaes de pessoas moradoras de morros ou favelas, que fecham ruas de grande
movimentao prximas s suas comunidades, como as que aconteceram nos bairros de
Copacabana e Tijuca, para protestar contra mortes de jovens praticadas, Segundo eles, por policiais.
Contudo, a verso oficial restringe-se a atribuir essas manifestaes como dirigidas por traficantes
locais em represlia A morte do jovem, classificado como marginal. Ou seja, as manifestaes
acabam apenas Sendo reprimidas e 1150 ganham contorno politico.
As politicas de segurana e reivindicaes para a diminuio da criminalidade violenta
somente se apresentam quando os setores mdios so atingidos direta ou indiretamente: porque
alguns de seus membros so vitimizados pelos crimes; ou devido ao fato de os imensos tiroteios,
advindos de morros prximos, dominados pelo narcotrfico, serem ouvidos nos bairros de classe
mdia. Mesmo assim, o esperado uma interveno policial, objetivando cessar o desagradvel
rudo. Desse modo, a interveno no acarreta a abertura de espago politico para o amplo debate
do problema.
De outra forma, produz-se um discurso qualificando esses mesmos jovens como os
principais, quando no nicos, responsveis pelo aumento progressivo da violncia real. Como
observa Adorno:
Imagens veiculadas pela mdia, impressa e eletrnica, constroem cenrios cada vez mais
dramticos: a de adolescentes audaciosos e violentos, destitudos de quaisquer freios
morais, frios e insensveis que no hesitam em matar, De tempos em tempos, a opinio
publica surpreendida com a noticia de homicdio, praticado contra algum cidado portador
de maior projeo social, praticado por um adolescente no curso de um roubo. Fatos desta
ordem tm a propriedade de reforar apreenses coletivas e consequentemente acentuar
preconceitos contra esses segmentos da populao (1999:15).
Tal expediente acarreta posicionamentos em que no so analisados mais amplamente os
contextos nos quais produzida toda a violncia, e se isentam, como corresponsveis pela sua
produo, importantes atores, notadamente aqueles atrelados aos organismos de represso e
conteno. Dessa forma, desconsideram-se importantes fatores na produo da violncia criminal:
arranjos institucionais como a corrupo e a extorso policial, devido a dificuldade de se
comprovar a autoria desses tipos de crimes. Como observa Misse (1999), o endurecimento
progressivo da legislao de uso e trfico de drogas no Brasil, a partir de 1966, produziu um mercado
de achaques e propinas entre policiais e usurios, e, mais tarde, entre traficantes e policiais.
Assim, pode-se atrelar o aumento da violncia a corrupo policial. Como acrescenta Zaluar
(1998) buscando explicar diferenas regionais Da mortalidade de jovens no Brasil f, cidades como
Belo Horizonte possuem um dos ndices mais baixos de mortes violentas, pois a policia de Minas
Gerais reconhecida como dura e eficiente, apresentando ndices bem menores de envolvimento
com a corrupo em relao a estados como Rio de Janeiro e so Paulo.
Dessa maneira, o contato com os rgos de represso e conteno condio fundamental
para a entrada e permanncia dos indivduos no mundo do crime (Adorno, 1991). O que, todavia,
representa mudanas Significativas nessa logica a quantidade cada vez maior de crianas e
adolescentes envolvidos com a criminalidade Violenta e, particularmente, com o trafico de drogas.
Uma imagem veiculada pela televiso brasileira e que chocou o mundo na Segunda metade da
dcada de 1980 mostrava uma adolescente de cerca de 13 anos com um fuzil na mio em um morro
carioca realizando trabalho para os traficantes locais. Uma dcada depois, o recrutamento de
Crianas e adolescentes na rgida hierarquia do trafico nas favelas do Rio de Janeiro uma realidade
que Compe as relaes sociais das pessoas que vivem nessas comunidades, O envolvimento de
jovens com o trafico no significa novidade para a sociedade brasileira, parte de sua paisagem e de
suas desigualdades. Somente quando a mdia veicula imagens impactantes sobre acontecimentos
violentos produz-se indignao, condio importante mas insuficiente para a formao da politica.
O quadro de Crise complementa-se quando se observa um aumento de entrada na Vara da
Infncia e Juventude da Comarca do Rio de Janeiro de adolescentes acusados de praticarem
infraes ligadas ao trafico de drogas. No perodo de 1991 a 1997, as infraes tiveram um
incremento de 705%, passando de 204 para 1.644, ndice bem superior aquele verificado no total da
pratica de atos infracionais.
( importante entender que esse quadro, antes de confirmar o maior envolvimento de
jovens no crime, pode representar o alerta de Batista (1998) de que a criminalizao das drogas
substituiu a perseguio politica da ditadura como prioridade da ao da policia carioca. E que o
mito das drogas" e a sua demonizao fortaleceram o seu carter genocida, legitimando a violncia
policial e a consequente violao de direitos pertinentes a estigmatiza coes de que todo jovem,
morador de favela ou de bairro perifrico, um potencial envolvido com o trfico de drogas, Dessa
forma, 0 aumento do envolvimento de jovens com 0 trfico de drogas no pode ser descartado pela
sua visibilidade, mas sua dimenso deve ser analisada no contexto do que a questo das drogas
representa para os rgos de represso).
A sociedade brasileira e, especificamente, os moradores da cidade do Rio de Janeiro
aprenderam a conviver com essa realidade, porque se criaram as segregaes espaciais e simblicas
que definem quem pode e quem no pode morrer, e quais fatos atribuem a violncia e a segurana
status de questo publica.
O aumento da violncia na ltima dcada apresentou, portanto, caractersticas no
verificadas em perodos anteriores. A alta letalidade, com o aumento espetacular da taxa de
mortalidade, notadamente entre jovens; o uso cada vez crescente de armas com maior poderio de
destruio a presena maior de grupos organizados atuando em varias regies do pais e de forma
articulada (Segundo a Secretaria Estadual de Segurana do Rio de Janeiro, foram apreendidas 50 mil
armas no Rio de Janeiro nos ltimos seis anos (1995~2000). Entre as armas apreendidas, somente
nos ltimos dois anos, foram encontrados 458 granadas e 242 fuzis. O total de armas apreendidas
era suficiente para equipar as policias civil e militar do estado, que possuem um efetivo de 41.500
homens). O aumento da Iigao de grupos nacionais com quadrilhas internacionais; o fato, em
cidades como o Rio de Janeiro, de o trafico de drogas ser o crime mais comumente praticado tanto
por adolescentes quanto por adultos, superando os crimes contra o patrimnio que historicamente
sempre foram os principais delitos -, so fatores importantes. O trfico de drogas utiliza para o seu
pleno funcionamento armas poderosas e mobiliza um nmero considervel de pessoas, geralmente
crianas e adolescentes, para atuar na defesa de territrios, onde as drogas so armazenadas, ou na
distribuio do entorpecente. Segundo Misse (1999), a estrutura do trfico em uma boca de fumo
obedece 51 seguinte hierarquia, Dono da boca ou genera1", em primeiro plane; em seguida, o
gerente-gerais Comumente, uma pessoa de confiana e possvel sucessor; logo abaixo, trs
gerncias: a dos soldados", responsvel pela segurana, gerente do bra11co" (cocana) Q gerente
do preto (maconha). Abaixo da gerncia dos soldados esto os prprios soldados, os olheiros e os
fogueteiros. Das outras duas gerncias, os subgerentes, os vapores, que vendem a droga, e os
avies, que apenas entregam-na. As varias caractersticas se mesclam, num processo de mtua
determinao.
Espago publico e privado: crise de paradigmas e impossibilidade da politica
"Solido no estar s. Quem esta desacompanhado est s, enquanto a solido se manifesta mais
nitidamente na Companhia de outras pessoas.
Hannah Arendt
A violncia, como expresso das relaes sociais e fenmeno Sociolgico presente no
cotidiano, possui duas caractersticas complementares que constituem elementos fundamentais
para a compreenso de suas principais formas de manifestao no auto explicvel e pluricausal.
A primeira caracterstica refere-se a sua condio de varivel dependente, cujos nexos devem ser
encontrados em fatores produzidos extremamente ao fenmeno. E a Segunda, estreitamente
relacionada a primeira, por consistir num fenmeno de determinaes variadas e imbricadas, no
pode ser explicada por uma nica causa. A complexidade do fenmeno demanda analises cujas
Assim, em vez de agirem uns em relao aos outros, os homens comportam-se tendo como
consequncia a absoro de vrios grupos por uma sociedade nica.
Arendt, ento, afirma ser o verdadeiro sentido da vida publica, e consequentemente da
politica, a possibilidade de o individuo ser visto e ouvido por outros e, acrescenta, que nem a mais
prospera e fecunda vida familiar pode oferecer esses atributos aos homens. Nela, o individuo tornase prisioneiro da sua prpria existncia, continuando singular, mesmo quando se multiplica, pois o
mundo comum acaba quando lhe atribudo um nico aspecto, pemutindo-11'1e Luna nica
perspectiva.
Enquanto critica da despolitizao da modernidade e, mais especificamente, da sociedade
de massas, Arendt afirma ser o aprofundamento desse fenmeno o elemento a tornar a sociedade
menos humanizada, pois a liberdade, elemento qualificador da atividade humana, subsumida. Por
isso, afirma ser o totalitarismo a maior experincia de despolitizao e desumanizao.
A autora constri a sua genealogia do politico vinculada ao acontecimento totalitrio.
Dessa forma, considera-o o verdadeiro terror devido a capacidade de desumanizao engendrada
naqueles que so submetidos a ele. Ortega, interpretando a significao do terror totalitrio no
pensamento arendtiano, observa que:
"a funo do terror destroar a individualidade humana, aniquilando a espontaneidade dos
indivduos, os quais reduzidos a categoria do 'Co de Pavlov' cidados modelos do regime
totalitrio esto privados de toda capacidade de agir. O terror dos Campos de concentrao
acaba com a pluralidade humana, condio da possibilidade de ao, j que agir sempre
agir em concerto" (2000:19).
Preocupada em reconhecer as esferas publica e privada como espago fundamentais da
existncia humana, e em compreender a Lgica pela qual o acontecimento totalitrio as consome,
Arendt analisa o isolamento, tomando-o como uma das produes mais caractersticas das
experincias tirnicas, pelo seu poder de vetar a possibilidade do contato politicas) entre os homens.
Baseando construir uma argumentao diferenciadora das noes de isolamento e de solido,
define o isolamento como cone, pois se instala nas relaes humanas, quando se cria o impasse
entre 0s homens, ao verem a esfera politica de suas vidas onde agem em Conjunto na realizao de
um mundo comum destrudo, A solido, por sua vez, 0c0rre quando se destri a capacidade criadora
do homem enquanto Homo faber, pois, mesmo ao se produzir o isolamento, possvel estar em
contato com o mundo como obra humana. Somente quando essa forma elementar da criatividade
humana destruda, instala-se a solido, pois, ai, o homem j no mais reconhecido como Homo
faber, passando a ser visto como Homo laborans.
Enquanto o isolamento refere-se a vida publica, a solido abrange tanto a vida publica
quanto a vida privada. Nesse sentido, Arendt compreende o totalitarismo como novo, porque no se
contenta com o isolamento politico e destri tambm a vida privada. O totalitarismo torna-se uma
forma de governo e dominao radicalmente nova, porque no se limita em destruir as capacidades
politicas do homem, isolando-0 da vida publica, como acontecia nas velhas tiranias, mas faz
sucumbir igualmente grupos e instituig6es componentes da vida privada, tornando-0 estranho ao
prprio mundo e a si mesmo. O isolamento pr-totalitrio e possui Como caracterstica principal a
trabalhadores e os desempregados. A luta dos movimentos sociais por melhores condies de vida e
pelo reconhecimento de seus direitos esbarra na dureza do discurso neoliberal que no reconhece
interlocutores e para quem a produtividade, o controle monetrio e o controle da inflao so as
nicas sadas para a questo social brasileira. A implementao dessa racionalidade equilibrou as
contas do pais, mas empurrou-o para um aprofundamento maior do fosso das desigualdades que
sempre marcaram as relaes entre classes, agravadas pelo silncio da desmobilizao dos setores
p0pulares. Oliveira (1998), partindo de princpios analticos distintos de Arendt, ao criticar o governo
Femando Henrique e o que denomina movimento neoliberal, tambm aponta que uma das suas
caractersticas mais acentuadas tem sido a desmoralizao da fala e a total anulao da politica ao
desqualificar interlocutores e silenciar os movimentos popular e sindical, impe sua argumentao e
proposio como nica sada para o pais. Ao referir-se violncia existente na sociedade brasileira,
analisa que sua intensificao advm, principalmente, da anulao da politica ao excluir do debate
publico uma serie de vozes, empurrando atores polticos importantes, como os trabalhadores, para
uma regio de obscuridade.
No podemos, portanto, deixar de considerar o aumento da violncia deslocado desse
contexto de no-incluso, de eliminao da possibilidade da politica.
A configurao espacial das cidades brasileiras constituiu um dos maiores reflexos do
agravamento das condies sociais e do silncio imposto as camadas populares. Embora no existam
estudos analticos mais aprofundados, devido ao carter recente do fenmeno, pode-se perceber a
intensificao da urbanizao brasileira na ultima dcada. Segundo reportagem recente da revista
Veja, nos ltimos dez anos a populao das oito principais regies metropolitanas do pais (Rio de
Janeiro, so Paulo, Belo Horizonte, Vitoria, Porto Alegre, Curitiba, Recife e Salvador) passou de 37
milhes para 42 milhes, Sendo a taxa de crescimento da periferia dessas cidades de 30% e das
regies centrais localizada no patamar de 5%. Enquanto a renda per capita das regies centrais
cresceu 3%, a das periferias diminuiu o mesmo percentual, o que revela um processo de
reconcentrao de renda no pas.
O avano da periferia sobre as reas centrais no acarretou a possibilidade de sua incluso
no acesso a direitos e possibilidade de fundao de um espao politico, sua maior visibilidade. Mas,
ao contrrio, sua maior presena na composio do cenrio urbano significou a invisibilidade de seus
moradores, enquanto atores polticos, pela construo de um cinturo ideolgico que os separa
daquilo que Lefebvre denominou direito a cidade. Uma leitura possvel do fenmeno Da
periferizao da ultima dcada diferenciar os componentes que a sustentam, da urbanizao que
se verificou no Brasil principalmente a partir dos anos 1970. Se, no perodo anteriormente referido,
a expulso crescente dos trabalhadores do Campo, devido a violncia do latifndio e ao processo de
concentrao da terra, conjuntamente Com o advento da maior industrializao, ocasionou uma
migrao inter-regional Nordeste Sudeste e do Campo para a cidade, o aumento da periferia nos
ltimos anos no verifica, pelo menos, um maior fluxo migratrio cidade-Campo nesses moldes. O
aumento da concentrao urbana esta ocorrendo, porque a prpria periferia se expande, se
solidifica em um espago com taxa de urbanizao em torno de 80% e se depara com a falta de
investimento de infraestrutura bsica e moradias para a populao mais pobre. Contudo, se a
periferizao recente no guarda relao com novos deslocamentos migratrios, a ausncia de
politicas de fixao do trabalhador no Campo agrava ainda mais a situao. De outra forma, se a
periferizao crescente no fenmeno social exclusivo ao nosso pais, j Sendo percebida em
cidades como Bombaim, Cidade do Mxico, Jacarta e Cidade do Cabo, o Brasil , todavia, o nico a
apresentar uma populao urbana em propores maiores a populao rural.
As periferias das grandes cidades so os locais onde mais se acusam ocorrncias de
homicdios. No Rio de Janeiro, as reas com maiores taxas de homicdios so as do Complexo da
Mare, Complexo do Alemo e zona porturia. So regies com grande concentrao de favelas, onde
cada vez mais se encarna a existncia de espago assinalados pela ausncia de segurana publica,
haja vista a interveno policial nessas reas incidir somente na ocorrncia de situaes
Consideradas insustentveis: guerra entre quadrilhas, assassinato de policiais ou Outro fato que,
direta ou indiretamente, atinja moradores do asfalto ou para os j citados achaques.
A realidade de violncia nas favelas dominadas pelos traficantes, contudo, recente.
Valladares (2000) observa que, mesmo em sua gnese, no inicio do sculo, as favelas eram Vistas
por jornalistas e autoridades da poca como um mundo a parte em relao a cidade, sua anttese,
foco de promiscuidade e de graves patologias sociais. O discurso de vrios profissionais convergia
tambm para o sentido de entend-las como um problema de ameaa a segurana publica na
cidade, pois no seu interior habitavam indivduos considerados perigosos me1iantes, Nesse
perodo, contudo, apesar da Considerao anterior, a imagem da favela associava-se mais
intensamente a pobreza e no a criminalidade.
Na dcada de 1950, j se tinha registro da existncia de bocas de fumo nas favelas
cariocas, mas a atividade mobilizava um numero bem menor de pessoas, com movimento bastante
limitado. A organizao do crime com o maior poderio das armas e a utilizao das favelas como
lugar de passagem da droga em rotas internacionais tornaram essas comunidades espago com
ocorrncias maiores de eventos violentos contra pessoas envolvidas ou no com os negcios das
drogas. Esses locais passaram a ser dominados por grupos que impem aos moradores regras e
normas de comportamentos a serem obedecidas. A respeito desses cdigos estabelecidos pelo
trfico, Rafael observa a existncia de
uma preocupao dos membros do trafico em controlar os discursos, subtrair as
informaes a seu respeito, fazer com que elas cessem. Isso por alguns bons motivos. O
primeiro deles que na favela se fala e se fala muito. E o principal assunto a politica. Mas
no a 'politica que podemos encontrar nas capas, manchetes e primeiras sees dos nossos
'grandes' jornais aqui no Rio de Janeiro representados atualmente pelo Jornal do Brasil, O
Dia, O Globo, Tribuna de Imprensa e outros. No a politica' a que se dedicam nossos
cientistas polticos. Mas aquela que aparece como semblante espetacular, expondo sua
simbologia crua em fotos de cadver" (l998:101).
A estreita ligao entre favelas e trafico de drogas, assim, intensificada nessa ultima
dcada:
Se antes, por volta dos anos 50, a fronteira entre o asfalto e a favela era dada unicamente
pela pobreza (...), hoje a situao bem diferente. No se entra numa favela sem um destino
certo. E necessrio, como forma de garantir a prpria segurana, ir direto ao movimento e
dizer para onde se Vai, ou ento no case dos usurios, pegar as drogas e sair rapidamente
(Rafael,l998:79).
que moravam, posio de status e poder. Muitos afirmaram ser estimulados a entrar para o
movimento", pois somente com essa atividade era possvel ascender ao consumo de
determinados bens valorizados.
Sorj (2000) analisa o papel do consumismo e do acesso aos bens de consumo como condio
de sociabilidade, ao canalizar o desejo e os recursos para a aquisio de bens, Considera a sociedade
de consumo como expresso da mercantilizao das relaes sociais e um sistema de valor e
ideolgico a permear a sociedade, pois, ao homogeneizar os gostos e a Vida material, atravs
principalmente da mdia, constri identidades. O autor considera que uma das consequncias
produzidas por essa logica na sociedade brasileira a incorporao de setores de baixa renda em
uma escala de consumo incompatvel com seus recursos, aumentando a sensao de privao
relativa e outros processos de rompimento do sistema normativo legal.
As concluses em relao aos jovens do Rio de Janeiro podem ser estendidas ao
comportamento observado por Pedrazzini e Sanchez (1996), em pesquisa realizada com meninos e
meninas de rua em Caracas, Entre a populao pesquisada, Luna serie de caractersticas que
chamaram a ateno: pouco apego a Vida; o uso indiscriminado e banalizado da Violncia; a
fugacidade com que viviam Suas vidas, Valorizando apenas o momento imediato e o consumismo
excessivo e desenfreado. Os autores denominaram esses comportamentos como "Cultura de
emergncia", porque, para esses jovens, no ha futuro nem razes; a tradio uma palavra vazia de
contedo, existindo apenas o tempo presente, Sendo a vida feita de cada instante, o qual deve ser
vivido como se fosse o ultimo, sem qualquer outra referncia seno o hiperconsumismo.
O consumo como elemento altamente valorizado nas relaes sociais no exclusividade de
jovens infratores. Este tem sido uma tnica das relaes em geral, levando a um fechamento cada
vez maior das pessoas em torno de uma necessidade produzida.
Tecendo ltimas consideraes
"Violncia todo ato em que o ser humano despido de sua humanidade, tratado como coisa."
Marilena Chaui
Os homicdios contra jovens pela forma como se apresentam no Brasil, e mais
especificamente no Rio de Janeiro, no podem ser classificados simplesmente como conflitos
interpessoais. Ganharam, na verdade, o Carter de extermnio de populao suprflua, no sentido
atribudo por Hannah Arendt aqueles que podem ser eliminados, pois j foram excludos da
Convivncia humana. A violncia caracterstica da sociedade brasileira na atualidade tem Como um
de seus ingredientes mais destacados a no-possibilidade de construo de uma esfera publica e,
Consequentemente, a produo exacerbada do individualismo. A produo do medo faz com que a
desconfiana invada os domnios publico e privado, e se estreitem os espago entre os sujeitos,
impossibilitando, assim, a convivncia.
O fechamento nas individualidades o terreno para o isolamento, a solido e o terror. Dessa
forma, o totalitarismo no pode ser pensado, apenas, em termos de praticas governamentais e de
Estado, mas do poder que impede a convivncia, impe regras e ordena quem deve ser eliminado. O
trafico de drogas e o Estado, que excluem do convvio politico, representam um poder "totalitrio"
por possibilitar aos jovens pobres a sua eliminao. Por isso, a banalidade do mal em determinados
espao expresso da ao estatal, mas no est reduzida a essa esfera. Muitas Vezes
desempenhada por outros atores que detm o poder local". Por isso, afirmamos haver uma nova
manifestao de violncia, percebendo-se o mundo como unidade, baseada na forma de
organizao burocrtica e apoiada em uma ideologia de excluso. Esses processos muitas Vezes
possuem sutilezas e so de difceis identificaes.
A violncia s possvel se se concretiza como comportamento, em condies pr-polticas,
fora do espago publico. Na esfera do privado pode haver sociedade, pode at se construir
segurana, mas no se edifica a politica. Como nos alerta Hannah Arendt, ao traduzirmos nossas
formas de sociabilidade em metforas familiares, procurando albergue e fortificao, segurana num
mundo inspito e estranho, atravs da formao de parentesco e analogias, suprimimos o potencial
politico contido nelas. Por isso, Carl Smith classifica, inspirado em Arendt, a sociedade
contempornea despolitizada como a "era da segurana, percebendo existir uma forte ligao
entre segurana e despolitizao, entre risco e politica. Dessa forma, no sem nexo que o aumento
da violncia, da criminalidade violenta, e a explicao de seu crescimento e alta letalidade na f1ltima
dcada, coincidem com um perodo extremamente marcado pela desregulao do Estado e pela
crise de instituies importantes para a Constituio dos espao pblico e privado.
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BATISTA, V M. Diffceis gunhos friceis; drogzzs e juventude pabre rm Ria de Iurzeiru. Rio de
Capitulo dois
Trabalho sujo e mediao em instituies para adolescentes em conflito com a lei
Belmiro Freitas de Salles Filho
Introduo
Neste trabalho, nosso objetivo o de comparar o uso da expresso trabalho sujo" Como
conceito em duas importantes escolas tericas dedicadas ao estudo do trabalho humano: a Escola
impedir que conflitos ou diferenas resultem em violncia quanto para a manuteno do poder. E o
caso dos polticos, dos delegados, das lideranas comunitrias, dos sacerdotes.
O trabalho e a cidade
A antropologia urbana tem no estudo do trabalho, das ocupaes e profisses, uma de suas
principais reas de interesse. Nesse sentido, a Escola de Chicago, desde seus primrdios, com Park
(1967) e Wirth (1967), depois com Hughes (1971) e, mais tarde, com Becker (1977), entre outros,
tem-lhe dedicado importantes estudos.
J em 1916, Park sugere um Campo de investigao sobre a cidade, que encontra na rea
das ocupaes (sejam elas profissionais ou desviantes) uma serie de questes a serem respondidas
pela antropologia urbana (Park, 1916:39).
-------------As ocupaes desviantes incluem desde atividades francamente criminosas, como o roubo e
o trfico de armas ou drogas, at atividades cujos praticantes 1150 so regulamentados
profissionalmente e /ou no inseridos totalmente na ordem social, porm aceitos como
trabalhadores", caso dos camels e prostitutas; ou ainda vistos como incapazes de se integrarem
socialmente, ai se incluindo pedintes, mendigos e praticantes de pequenos delitos (para o estudo da
sociologia do desvio, ver Becker, 1964 e 1977).
--------------Para ele, a diviso de trabalho uma das principais Caractersticas das grandes cidades e
nelas qualquer vocao, mesmo a de mendigo, tende a assumir o carter de profisso", devido a
tendncia a especializar e a racionalizar as ocupaes e a desenvolver tcnicas conscientes e
especificas de leva-las a termo (Park, 1967:38).
O trabalho surge das diferenas e fonte de diferenas, como reafirma Velho (1996), e a
diviso social do trabalho , ao mesmo tempo, consequncia e produtora das diferenas ou seja, as
diferenas geram diferenas num processo de especializao contnua.
Por outro lado, o trabalho, ao mesmo tempo que cria o individuo, torna-o inseguro e
dependente. Nesse sentido, a especializao forca a interdependncia e o trabalho pode funcionar
como mediador das relaes pessoais, atravs da substituio dos grupos primrios da antiga
organizao social e econmica da sociedade: laos familiares, associaes locais, tradio, castas e
status, pelos grupos secundrios de "Luna organizao baseada em interesses Ocupacionais e
vocacionais (Park, 1967:37).
Mas, 'como gerador de diferenas, pode ser, tambm, causa de violncia, j que a diferena,
ao mesmo tempo em que constitui a vida social, como sua base, fonte permanente de tenso e
conflito, tornando necessrio um sistema de trocas e reciprocidade como mediador da tenso
(Velho, 1996:10).
A reciprocidade, motor e expresso da Vida social, no , no entanto, automtica e sua
impossibilidade pode gerar impasses e irrupes de violncia dentro de grupos e sociedades ou
entre eles. Assim, a mediao, enquanto negociao da realidade a partir das diferenas, base para
principal dos mecanismos de defesa, o Recalque Originrio. Por esse mecanismo de transfor1'nao
no oposto, criam-se as noes de higiene e de limpeza, e os tragos de carter de ordem, de domnio
ou controles dos objetos afetivos, e de poder ("Carter e Erotismo Anal", Freud, 1911).
Com relao sociedade de castas da ndia, pensou-se mesmo que o que teria dado origem
1 hierarquia holstica seriam as diferentes ocupaes e profisses e sua relao com o trabalho
sujo. O sistema de castas, baseado no par puro/impuro, foi associado a higiene, a sujeira e a
limpeza, ao Contato com o "trabalho sujo", no sentido fsico e ritual do termo. O impuro seria
derivado do trabalho das castas mais baixas e de algumas atividades rituais como as de
washerman e do barbeiro, ligadas aos aspectos orgnicos do corpo humano (Dumont, 1980:55).
Dumont, sem negar essa relao direta entre trabalho e casta, reafirma certa independncia
entre as duas categorias e, centrando sua analise do sistema de castas no par puro e impuro e em
sua relao com o sagrado, considera que so mais importantes os aspectos hereditrios de status
hierrquicos, de desempenho de papis Visando e assegurando sua separao, de diviso de
trabalho e das relaes derivadas dessa diviso (1980:56).
Etnologicamente, o par puro/impuro tambm fundamental para Mary Douglas, cujo
estudo Pureza e perigo (1976) sobre a relao entre o sagrado" nos rituais e nas religies, a sujeira
e as ocupaes consideradas sujas (em todos os sentidos do termo) como significantes da desordem
na estrutura social -, considerado um clssico da antropologia social. Para Douglas (1976), a
relao entre sujeira, ordem, poder e sagrado existe na medida em que eliminar a sujeira que
equivale simbolicamente a desordem preservar a ordem e a estrutura social, o que esta
relacionado diretamente ao poder politico.
O trabalho sujo e as ocupaes
Como vimos, a expresso "trabalho sujo no nova em nenhum dos usos ou Campos
nomeados aqui, mas sua utilizao como conceito de uma maneira mais extensa parece ser
exclusiva de Hughes e de Dejours nas obras citadas.
A expresso "trabalho sujo" usada por Christophe Dejours em 1998, em seu livro
Souffrance en France, la Banalisation de l'injustice social (Dejours, 199811), como conceito bsico
para entender a aparente indiferena e mesmo a participao das pessoas comuns, as pessoas de
bem", como as denominou, em relao ao incremento do sofrimento no trabalho e da Violncia na
sociedade atual.
Howard S. Becker, em 1964, publicara um artigo de Everett Hughes: Good People and Dirty
Work", em uma coletnea de textos sobre desviantes (Becker, 1964:23-36), em que a expresso era
usada de forma tio semelhante, e com base nos mesmos dados empricos sobre os Campos de
concentrao alem na Segunda Guerra, que nos levou a acreditar que Dejours se baseara ou se
inspirara no artigo de Hughes. No encontramos, no entanto, qualquer referncia a "Good People
and Dirty Work" nas obras de Dejours que pudemos consultar (Dejours, 1987, 1994, 1996, 1997,
1998, 1999).
Everett Hughes denominou t'raball'1o sujo" toda atividade profissional que esteja associada
a poluio fsica, moral ou simblica ou a execuo de uma tarefa de maneira no-satisfatria tanto
para o cliente quanto para o prprio profissional ~ por qualquer trabalhador (Hughes, 1971).
Utilizou, tambm, a expresso "trabalho sujo social para designar todo trabalho que implique o
exerccio de fora ou violncia contra indivduos ou grupos humanos por raz6es legais (priso), de
sade (manicmios e hospitais), de educao ou disciplina (internatos), ou por preconceitos tnicos,
religiosos ou polticos, como nos Campos de concentrao ou de prisioneiros de guerra (Hughes,
1964).
A expresso usada por Cristophe Dejours num sentido muito prximo ao de Hughes tanto
para denominar o trabalho mal executado que ele chama de presso para trabalhar mal (199931) , quanto para nomear a organizao do trabalho no mundo atual, cuja estrutura dependeria, para
ele, de uma banalizao da injustia social" (Dejours, 1999), semelhante aquilo que Hannah Arendt
denominou banalizao do mal" com relao aos Campos de concentrao alemes da Segunda
Grande Guerra (Arendt, 1981, 1999 e 2000). Os dois autores trabalham com a ideia de uma
responsabilidade das pessoas de bem na existncia desses trabalhos sujos, cuja execuo seria
por elas delegada, consciente ou inconscientemente, a outros agentes sociais.
O "trabalho sujo" parece ter tido, na origem, o sentido literal do trabalho que lida com
dejetos, impurezas ou poluio higinica ou ritual. Seria, ento, o trabalho de limpeza ou dos
cuidados com o corpo, principalmente quando h contato com dejetos humanos, com doentes ou
com cadveres.
Hughes, em sua primeira referncia ao tema em 1951 (1971), o exemplifica com a profisso
de zelador de prdios. Nesse caso, assim como no de faxineiros ou empregados domsticos, a
questo diretamente ligada ao trabalho fisicamente sujo, Lidar Com o lixo, desentupir privadas e
esgotos dos moradores. Hughes, desde ento, chama a ateno para o poder que pode estar
associado a execuo do trabalho sujo", pois esses profissionais acabam sabendo de situaes
intimas, conflitos familiares, relaes amorosas ou problemas financeiros que podem ser usados,
abertamente, como poder, se necessrio.
Por extenso, o sujo ganha uma Variedade de sentidos e o seu Campo semntico se amplia
atravs da associao do sentido metafrico da sujeira a dimenso moral, a profissional o trabalho
sem zelo (Dejours, 1998) -, e a tudo o que ameaa a ordem e a organizao social. O trabalho pode
ser sujo em muitos sentidos, tanto fisicamente repugnante quanto um smbolo de degradao, algo
que fere a dignidade prpria (Hughes, 1971:343).
Pode ser "trabalho sujo" aquilo que vai contra as mais heroicas de nossas concepes
morais. Nesse sentido, encontrado em todas as profisses, Toda profisso implica uma definio
prpria de dignidade pessoal e, s vezes, somos obrigados a fazer coisas que a ferem (Hughes,
1971:344).
Hughes chama de "drama social do trabalho" ao problema sociopsicologico da manuteno
de certa liberdade e distancia social entre as pessoas, mais crucial e intimamente, ligadas por algum
trabalho. Podem ser os prprios companheiros de trabalho ou aqueles para quem o trabalho
diretamente realizado: o porteiro e os moradores, o mdico e seus pacientes, o trabalhador e o
capataz, o professor e seus alunos, o guarda da priso e seus diretores, o musico e seus ouvintes
(Hughes, 1971).
Em todos esses casos, ha uma tenso entre os polos, pois ha uma ideia, por parte dos
profissionais, de que eles so os melhores e mais dignos juzes de como o trabalho deve ser feito, a
qual entra em conflito com as demandas e exigncias da outra parte, e o profissional se sente como
se tivesse que fazer "trabalho sujo" para atend-las.
Violncia, trabalho e poder
Hughes ensaia duas possveis classificaes do "dirty work". Prope dois eixos classificatrios
das ocupaes em sua relao com o "trabalho sujo", que, no entanto, no so desenvolvidos. Uma
primeira, entre as profisses em que a execuo do trabalho sujo" agrega satisfao e prestigio ao
papel e aquelas em que isso no acontece. E uma Segunda, entre aquelas em que o "trabalho sujo"
parece, de alguma forma, diretamente imposto a algum pelo exerccio profissional e aquelas em
que completamente desconectado de qualquer pessoa envolvida no drama do trabalho. As duas,
portanto, se baseiam na forma pela qual o "trabalho sujo" delegado (Hughes, 1971).
A delegao a outros de trabalho sujo" a ser realizado algo comum entre os humanos.
Muitos tabus de impureza e muitos escrpulos morais dependem dessa delegao, assim como uma
boa parte da mobilidade profissional. Hughes, portanto, esta certo ao privilegia-la como fator de
classificao. E claro que existem alguns tipos de trabalho em que tal delegao possvel apenas
em pequena extenso, assim como alguns em que o "trabalho sujo" pode ser uma parte intima da
verdadeira atividade que da ocupao seu carisma. Esse o caso, por exemplo, do manuseio do
corpo humano pelos mdicos. Nesses casos, o "trabalho sujo" e parte integrante do prestigio
profissional daquele que o realiza. E tambm o caso, por exemplo, das enfermeiras, estudadas por
Carpentier-Roy que suprimiam suas luvas nos cuidados com pacientes portadores de Aids, quando
sabiam que o paciente iria logo morrer, para lhe assegurar um ultimo testemunho de afeto,
proximidade, compaixo, atravs do contato direto de sua pele, mesmo arriscando-se ao contagio
de uma doena mortal. Nesses dois casos, que se incluiriam na primeira classificao pois o
trabalho sujo parte importante da ocupao, a exigncia de tais tarefas no parte diretamente
da clientela envolvida, mas sim de ideais ticos (Segunda classificao).
Em outras situaes profissionais, o "trabalho sujo obrigado ou delegado sem nenhum
acrscimo de poder, prestigio ou lucro, a maioria das Vezes Sendo vivido como humilhante ou
indigno pelos que o executam (primeira classificao), quase sempre em posio mais baixa ou
humilde. Pela Segunda classificao, normalmente h a participao direta da clientela. Como
vemos, os dois eixos de classificao se superpem e confundem, mas podem, nesses casos, ser
usados sem que se contradigam. Aparentemente, quando o "trabalho sujo dignifica, ele no
depende de uma exigncia direta da clientela, e exercido voluntariamente pelo profissional.
Quando exigido, ou considerado obrigatrio, ele normalmente considerado humilhante e
indigno. Em muitos casos, porm, tal coincidncia no ocorre.
Uma terceira classificao proposta por Hughes parece-nos implcita na ideia de um
"trabalho sujo social" (Hughes, 1964). Nos casos discutidos ate agora, a execuo do trabalho sujo
obedeceria, na maioria das Vezes, a interesses comerciais ou pessoais. Em outros casos, o "trabalho
sujo parece interessar a sociedade como um todo, tanto em razo dos ideais ticos, morais ou
rituais de algumas profisses, quanto nas instituies dedicadas a promover ou manter a ordem
social. Ai se incluem, principalmente, as instituies totais, destinadas a lidar com aqueles que no
violncia, Como furto ou envolvimento com drogas, continuam Sendo condenados a medidas de
internao.
A lei dar nesse sentido: a internao s cabe nos casos em que ha emprego de violncia e
a liberdade do adolescente representa, de fato, um risco a populao. Mas os juzes, que so os que
Verdadeiramente decidem nesses casos, preferem internar. Essa preferncia dos juzes pela
internao Caracteriza aquilo que Bragana Soares chamou de uma Cultura de internao", que se
reflete fundamentalmente na internao i1icita" dos jovens envolvidos com a venda ou o
transporte de drogas (19983) Tais juzes invocam um cochilo da lei" e usam de Luna interpretao
extensiva do sentido de Violncia ou grave ameaa para incluir ai tudo o que se relaciona ao
envolvimento com as drogas.
Sabemos da impressionante escalada dos trficos de drogas e de armas em termos globais e
desejamos realgar aqui que no so poucos os autores que relacionam tal incremento as mudanas
na organizao do trabalho no mundo atual. Esses autores, de outras disciplinas e em outros pases,
tambm apontam a irrupo da banalizao da injustia social, do trabalho sujo como visto por
Dejours, na organizao do trabalho. Em sua maioria, atribuem a violncia atual ao aumento do
desemprego e da desigualdade social que leva a entrada no trfico de drogas como profisso de
risco (ABRASCO, 1999), e a reao das foras de segurana publica contra ele como causa direta do
aumento dos conflitos com a lei, da priso e da mortalidade entre os jovens.
Devemos associar, portanto, uma outra via de analise, de forma complementar, a que
inicialmente seguimos. E aquela que considera o tema da violncia e da criminalidade de
adolescentes, associando-as as determinaes macros societrias no contexto contemporneo da
globalizao e das mudanas no mundo do trabalho.
Com relao a Violncia em geral, as mudanas na organizao do trabalho, a guerra
econmica e o consumismo imposto pela mdia, assim como a carncia de relaes face a face,
substitudas pela impessoalidade, tem sido frequentemente apontadas como importantes causas de
seu incremento, principalmente entre os jovens, como indicou entre nos, por exemplo, o
antroplogo Gilberto Velho (1996).
N0 Campo da sociologia do trabalho, os textos de Ricardo Antunes (1996; 1999), entre
outros, indicam como as mudanas da globalizao, aliadas a terceirizao e precarizao, podem
configurar uma crise da sociedade do trabalho com repercusses sobre a violncia, o aumento do
consumo de drogas e das doenas do trabalho. Tambm Escorel aponta o "ndeo duro da questo
da excluso social em mudanas no processo produtivo e na dinmica de acumulao capitalista
que geraram o desemprego, a precarizao, os invlidos pela conjuntura e as fraturas na coeso
social" (Escorel, 1999:52).
Criminlogos como Batista (1999) e Del Olmo (1990) responsabilizam a economia liberal, a
globalizao e as modificaes do mundo do trabalho pelo mito da droga", que leva ao aumento de
seu Consume e da violncia e, consequentemente, da mortalidade jovem.
Finalmente, sanitaristas, Como Yunes e Rajs (1994), Vinculam diretamente o aumento da
violncia e da mortalidade entre os adolescentes por causas violentas, em muitos pases das
Amricas, as profundas transformaes na economia capitalista mundial desde o final dos anos
1970, com repercusso na qualidade de Vida tanto nos pases Centrais quanto nos perifricos
(ibidem: 89).
No mesmo sentido, Cruz Neto e Minayo (1994) vo alm e fazem um estudo do extermnio,
principalmente de jovens, na sociedade brasileira, apoiando-se, como Dejours, na obra de Arendt.
Aps descreverem os passos da constituio de diferentes grupos de extermnio, levantam a
hiptese de uma "limpeza social" aceita, legitimada ou at estimulada pela massa" (no sentido de
Arendt) que atingiria uma populao considerada suprflua, estar-se-ia construindo no pais um
senso comum de que os jovens das classes menos privilegiadas, de baixa escolaridade e sem maiores
qualificaes profissionais constituiriam um excesso populacional socialmente sem razes e
economicamente suprfluo, candidato a delinquncia e, portanto, sem utilidade numa sociedade
moderna, civilizada e competitiva. A esses indesejveis se somariam os desempregados e menos
qualificados, tambm considerados suprfluos na medida de sua menor participao no mercado
(1994:207).
Ora, essa limpeza social" no seria seno outro nome para os aspectos de extermnio do
grande trabalho sujo social (Hughes, 1964), assim como a limpeza tnica seria o nome da
soluo final nazista. Tal hiptese constituiria entre ns tuna contundente unio entre o "trabalho
sujo social", que para os dois autores constituiriam os Campos de concentrao alemes, e 0
"trabalho sujo", que Dejours encontra na organizao do trabalho no mundo globalizado, surgindo
como uma cruel reproduo de ambos na situao brasileira atual.
No podemos aqui aprofundar conceitualmente a discusso das diferenas, muito
importantes ainda que sutis, entre as terminologias utilizadas pelos autores citados: trabalho sujo
social; limpeza social; e extermnio. Chamaremos apenas a ateno para o estatuto de normalidade
e universalidade sociais que 0 conceito de trabalho sujo recebe de seus autores, em contrapartida
as caractersticas de regimes de totalitarismo e de exceo que Arendt atribui as sociedades
praticantes do extermnio e da limpeza social (Arendt, 1990). Lembramos ainda que a expresso
trabalho sujo utilizada nas mais diferentes lnguas como referncia ao cotidiano do trabalho e das
relaes pessoais na maioria das sociedades, o que tambm reafirma essa caracterstica de
normalidade" que atribumos ao conceito, ou seja, o trabalho sujo social constitui-se de
mecanismos de controle social encontrveis em toda e qualquer sociedade (Hughes, 1964).
Situaes de limpeza social ou de extermnio, no entanto, podem representar exageros,
deformaes ou perverses de tais mecanismos e instituies.
Toda sociedade tem suas normas e suas leis que garantem a estrutura social, a organizao
de mundo e a convivncia pacifica entre seus membros. Porm, sempre existem os que contrariam
essas leis, os desviantes, marginais ou criminosos, e "a imposio das leis, por meios legais e
legtimos, uma condio inescapvel da vida pacifica em coletividade (Soares, 2000:49), ou seja,
famlias, escolas, locais de trabalho, crculos de amizade ou at Estados-naes, todos punem seus
membros desviantes de tempos em tempos, usando sanes que podem ir de uma reprimenda
moderada a uma ofensiva militar em grande escala (Outhwiate e Bottomore, l996:632).
"Como a punio judicial acarreta a deliberada cominao de danos por funcionrios do
Estado a cidados individuais; uma pratica social suscetvel de criticas e que necessita de
legitimao (Outhwiate e Bottomore, l996:632). Essa legitimao, em termos filosficos, utilitrios
ou deontolgicos, encontra seus argumentos ticos e sua justificao do ponto de vista da ordem
social. Porm, em termos profissionais com relao a subjetividade pessoal dos funcionrios ou
agentes que executam a punio -, introduz conflitos e causa de patologias que repercutem em
sua sade fsica e mental, em sua moral e em sua tica.
O trabalho sujo social esta, assim, ligado as ocupaes, as instituies e aos profissionais
encarregados de fazer cumprir a lei, principalmente, as foras de segurana e as instituies oficiais
existentes em todas as sociedades, com as funes de: identificao, isolamento, deteno, punio
ou recuperao dos desviantes ou suspeitos, pessoas culpadas ou inocentes, que ponham em risco a
segurana, o patrimnio, a sade ou a integridade jurdica, fsica ou psquica dos cidados. Com
esses propsitos, delegado a alguns grupos profissionais 0 poder do uso da violncia at mesmo
fsica , do uso de armas e de intervirem, acima de alguns dos direitos bsicos dos cidados, se isso
necessrio a preservao do bem geral e se os atingidos por essa violncia no se adequam ou
oferecem riscos a ordem social.
No interesse do bem-estar comum e segundo o cdigo de leis vigente numa dada sociedade,
essa restrio pode ir do direito de ir e Vir caso da deteno ao direito a prpria vida, nos pases em
que existe ainda a pena de morte.
Estamos, portanto, sempre beira da violncia, da limpeza social e do extermnio, se
rompida a funo de mediao, de que 0 trabalho sujo necessariamente deve se constituir, mesmo
no Campo da sade. O trabalho sujo social inclui ainda, necessariamente, a obedincia a um cdigo
de leis e a uma ideologia, uma racionalidade, que d sentido e interesse social ao trabalho. Mas, o
que o mantm contido em seus limites aceitveis de convivncia social uma tica de respeito aos
Direitos Humanos e um controle estrito dos grupos a quem delegado esse poder.
Ora, conforme vimos, a conceituao do trabalho sujo social esta estreitamente vinculada Z1
diviso moral do trabalho, gerando uma perigosa tendncia a Deixar que essa violncia social acabe,
grande parte das vezes, em mos pouco preparadas para com ela lidar.
0 DEGASE e os agentes educacionais
No Brasil, at 1988, todas as questes relacionadas a infncia e a adolescncia pertenciam a
esfera do Ministrio da Justia. Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a atribuio dos
cuidados tanto das crianas e dos adolescentes em situao de risco social quanto daqueles em
conflito com a lei" passa aos diferentes estados da Federao.
Em muitos estados brasileiros ocorreu, como uma resposta ao ECA, a substituio dos
antigos monitores ou agentes de disciplina por agentes educacionais; ou por outros profissionais,
com a funo de mediadores entre os adolescentes em conflito com a lei e a sociedade maior. Essa
mediao, realizada atravs da relao personalizada desses profissionais com o jovem e com a
comunidade, adaptava-se a precariedade prpria das solues que o Estado brasileiro tenta dar aos
graves problemas sociais que enfrentamos e, simultaneamente, tentava impedir que as escolas de
internao de adolescentes continuassem a funcionar como prises.
No Rio de Janeiro, criou-se o Departamento de Aes Socioeducativas (DEGASE) que
sucedeu antiga FEBEM - , com o proposito principal de diminuir ou acabar com as escolas de
internao, transformando-as ou substituindo-as, gradativamente (a partir de 1994), pelos Centros
de Recursos integrados de Atendimento ao Menor (CRIAM). Os estudos que deram origem ao ECA
se tornam obrigatrias, para a absoro das mulheres no desempenho de tarefas dessas categorias
profissionais. A feminizao parece impedir a transformao dos grupos em coletivos viris e a
ecloso de violncia por parte deles (Molinier, 1996)).
Outros consideravam que no haveria qualquer mudana enquanto a estrutura do trabalho
socioeducativo e o regime de internao fossem mantidos. A questo no dependeria do preparo ou
do tipo de funcionrios, mas sim do sistema correcional (Volpi, 1997:37).
Alguns incidentes, contudo, prejudicaram profundamente tais modificaes. A substituio dos
funcionrios federais que se queria gradativa, visando a adaptao dos internos E1 nova organizao
do trabalho ocorreu de uma s vez em outubro de 1994, por interveno direta do governador do
Estado, diante da rivalidade que estava se Criando entre os funcionrios federais e os novos agentes
educacionais. Como no houve novos concursos, os agentes educacionais tiveram tambm de
desempenhar funes de vigilncia e disciplina. O que lhes foi Cobrado, ento, peia direo, pelos
juzes e mesmo pela mdia foi que mantivessem a disciplina entre os jovens e que evitassem fugas e
rebelies. Nada lhes foi, de fato, exigido quanto 21 sua principal funo, que deveria ser de trabalhar
no sentido do desenvolvimento da educao, da profissionalizao e da obteno de uma
maturidade tica e moral dos adolescentes.
Essas circunstncias geraram uma dualidade de funes 11510 prevista, e, como foram
contratados novos agentes sem concurso para preencher as Vagas criadas com as desistncias e as
aposentadorias, surgiu tambm uma dualidade de categorias profissionais - os concursados e os
contratados.
Com a indefinio do novo concurso e a quase oficializao dos contratados, os concursados
exigiram tratamento diferenciado e se negaram a continuar desempenhando as funes
consideradas menos nobres (como a vigilncia).
A maior parte dos concursados optou pela scio educao, e dos Contratados pela
represso. Essa diferena foi tornada aparente atravs do uso de coletes pretos e de estilo
paramilitar como os usados por seguranas particulares ou tropas policiais de choque pelos que
cuidavam da Vigilncia e da disciplina. Os que cuidavam das tarefas educativas ou de lazer usavam
coletes amarelos ou, em sua maioria, no os usavam.
Entre 1997 e 1998, j havia uma diviso ntida, sinalizada no apenas pelo vesturio
paramilitar, que marcava a virilidade dos agentes de Segurana", mas tambm pela maledicncia e
pelas acusaes mutuas. Essas acusaes de "mezinha, frouxo", bicha ou de torturador,
"perverso", sdico" ou tarado _ se apoiavam nas caractersticas femininas ou masculinas das
atividades de cada um dos grupos e tinham relao com a liminaridade da funo. Nesses casos, as
rotulaes ou o estigma sempre se manifestam como referidas a sexualidade (Duarte, 1981; Soares,
1979).
Em meados de 1998 iniciamos, a convite da coordenadora de psicologia do DEGASE atendendo a
demanda especifica dos funcionrios - , uma atividade de terapia institucional/pesquisa atravs de
grupos operativos com os funcionrios. Esse trabalho foi realizado naquela que considerada a
principal escola de internao da instituio, o Instituto Padre Severino, e duraram dois semestres,
Consideraes finais
Acreditamos que o conceito de trabalho sujo nos possibilitou entender, por outra via, como
e por que tais conflitos acontecem com esses profissionais, bem como contribuiu para repensarmos
algumas questes institucionais, que devero ser melhor discutidas e mais elaboradas na pesquisa
que estamos realizando. No entanto, foi possvel pontuar, desde j, algumas delas e acrescermos
alguns aspectos a serem considerados para sua compreenso. Dessa forma, os malefcios da
internao e a razo pela qual ela obtm resultados opostos aos que se prope, as vantagens das
medidas que a evitam e as razes das modificaes subjetivas produzidas em funcionrios e internos
foram relacionados ao conceito que nos propusemos estudar. Como melhorar as escolas, se for
inevitvel sua utilizao, e que tipo de instituies poderiam substitui-las com melhor proveito
tambm foram objeto de discusso.
A insistncia na internao, os inmeros projetos propondo a reduo da idade de plena
responsabilidade penal e o grande aumento das internaes de adolescentes nas duas ltimas
dcadas, alm das razoes j expostas, tem profundas motivaes inconscientes, que dominam
nossos atos e vontades. Os estudos antropolgico e psicanaltico dos sujeitos humanos consideram a
produo inconsciente como seu objeto. Acreditamos ser essa valorizao dos impulsos e das
defesas inconscientes a principal contribuio do conceito de trabalho sujo.
Os adolescentes esto num estado de liminaridade por sua prpria condio de
adolescentes - limiar entre a infncia e a idade adulta. O conflito com a lei, por Outro lado, tambm
condio liminar. Dessa maneira, esto duplamente em uma situao de desordem social, moral e
de identidade. So duplamente impuros e poludos e, dessa forma, representam simbolicamente um
grande risco para a ordem social, ativando todas as defesas dirigidas a funo de evitar a sujeira, a
desordem, a "baguna".
Numa sociedade simples ou antiga, seriam duplamente tabu tanto pela indefinio entre a
infncia e a idade adulta que representam, quanto pelo desvio da norma que desafia a ordem social
- , o que, em quase toda tribo, obriga a evitaes e a prescries rituais agressivas, arriscadas e
dolorosas destinadas a assegurar a virilidade necessria a transformao dos meninos em
guerreiros, caadores, pescadores. Machos adultos, em suma.
Nessa situao no admira a insistncia no isolamento social, possibilitado pela internao
ou pela priso a separao constitui a primeira etapa dos ritos de passagem e a internao
representa uma segregao em um espago ambguo com relao aos limites sociais Como segunda
etapa desses ritos (Van Gennep, 1978) -, como importante fator ritual inconsciente para evitar a
poluio magica. A persistncia, tambm magica, de tais crenas no inconsciente social influiria nos
rituais agressivos e clisciplinad0res", que podem chegar a tortura fsica ou psquica a que so
submetidos os adolescentes em algumas dessas instituies.
As queixas constantes de muitos agentes de que os internos no querem ser bem tratados,
de que eles querem ser respeitados como machos, como bandidos, e sua contrapartida, 0 respeito e
a admirao que tais agentes recebem dos internos que os consideram "dures", porm justos,
evidenciam, encoberta por um aparente desinteresse pelas medidas socioeducativas, uma refinada
percepo daquilo que Soares nomeou como uma das principais raz6es da delinquncia e da
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Capitulo 3
O jovem trabalhador brasileiro e qualificao profissional: a iluso do primeiro emprego
Tatiane Alves Baptism
O problema levantado neste trabalho refere-se ao processo de (des)institucionalizao do
sistema de educao profissional para formao do jovem trabalhador em nvel tcnico, em funo
"Em verdade, esse capitulo parece mais uma Carta de intenes do que um documento
legal, j que no define instncias, competncias e responsabilidades. (...) A cargo de quem
estar essa educao profissional? Da Unio, dos Estados, dos Municpios, das empresas, da
iniciativa privada indistintamente? Localiza-se a o chamado sistema CNY, isto , o SENAI, o
SESI? E tambm o SENAC e o SESC etc? A nvel da Unio o rgo responsvel ser o
Ministrio da Educao ou o Ministrio do Trabalho? Ou ambos7 A lei omissa em relao a
questes desse tipo (1997: 216).
As indagaes postas pelo autor parecem comear a encontrar respostas. E, pois, na
problemtica do desemprego que a atual politica baseia sua argumentao e justificao para a
redefinio da funo social, estrutura organizacional, modelo pedaggico e, principalmente, da
gesto e financiamento da educao profissional.
Partindo de uma leitura critica acerca do processo de reforma da educao nacional, Gentilli
(1998) prope um raciocnio para nos mostrar como Vem se dando o processo de privatizao da
rede publica de ensino, sem que, com isso, se tenha estabelecido uma relao de compra e venda,
prpria dos processos Clssicos de privatizao. O autor nos explica que:
a privatizao envolve uma dinmica onde se combinam trs modalidades institucionais
complementares: 1) fornecimento pblico com financiamento privado (privatizao do
financiamento); Z) fornecimento privado com financiamento pblico (privatizao do
fornecimento); e 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total)".
Uma definio ampla da privatizao permite Compreender como a atual reforma escolar
envolve, apesar da retorica tecnocrtica dos governos neoliberais, um tambm amplo e progressivo
processo de transferncia de responsabilidades politicas em matria educacional para entidades
privadas, que comeam a invadir espaos que vinham sendo historicamente ocupados pelo Estado,
revelando assim uma mudana na prpria Cultura politica do pais. Essa delegao de
responsabilidades e funes envolve uma srie de mediaes que toma a privatizao educacional
mais difusa e indireta que a privatizao das instituies produtivas.
H, na essncia desse processo, um contedo estrutural que redimensiona o papel do
Estado frente as instituies educacionais, colocando-as em sintonia com as demais instituies que
compem o cenrio politico de reforma do Estado brasileiro.
No discurso, categorias Como institucionalidade, modelo pedaggico, estrutura
organizacional e financiamento ganham novas definies em funo das demandas Colocadas pelo
processo de reestruturao produtiva, pois preciso qualificar um jovem cujo perfil se enquadre nos
moldes advindos desse novo paradigma produtivo.
Como consequncia dessas novas definies, engendrada uma serie de novas aes no
mbito do Estado, revelando a sintonia existente entre a base material os processes de
reestruturao da produo e a base politico-ideolgica em razo do projeto poltico-social do
neoliberalismo.
Tal modelo ps em questo a noo do que vem a ser qualificao, sugerindo, assim, uma
ruptura com aquilo que se convencionou como qualificao no perodo da produo/reproduo
baseada no modelo denominado taylorismo/fordismo. A formulao do atual modelo engendrada
medida, colocando na qualificao uma promessa de reincluso social. Nesse sentido, e mediante
a dinmica excluso/incluso, o Estado neoliberal ganha, do ponto de vista da construo de
hegemonia, novas formas para manter tal dinmica num equilbrio aceitvel.
Sob responsabilidade da Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional (SEFOR),
vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, o Plano Nacional de Qualificao comps o leque
das politicas do governo Fernando Henrique Cardoso que integravam o chamado Avana Brasil:
mais 4 anos de desenvolvimento para todos". Estruturado em 1995, e com sua implementao
iniciada em 1996, o PLANFOR institucionalizou-se como um dos mecanismos do Sistema Publico de
Trabalho e Renda, financiado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Com um oramento que no chegou a 30 milhes de reais em 1995, a chamada Rede de
Educao Profissional (REP), essencialmente composta pelas Escolas Tcnicas Federais (CEFETS),
nem de longe estavam no Campo das prioridades do governo federal. Tentaremos mostrar como
esse horizonte se reconfigura a partir da implementao do PLANFOR. E, ainda, como o Estado passa
a exercer papel de articulador, normatizador e fiscalizador das politicas educacionais; estas ultimas
tendo sua execuo cada vez mais privatizada atravs das chamadas fundaes".
0 Plano Nacional de Qualificao no Rio de Janeiro: prioridades na elaborao x prioridades na
execuo
O Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR) passa a ter reconhecimento legal,
redefinido a partir da Resoluo n 194, de 23 de setembro de 1998. Tal resoluo, alm de
estabelecer a fonte de financiamento do programa, com a transferncia de recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), no mbito do Programa do Seguro-Desemprego at o ano de 2002,
estabelece, no seu artigo 2", as seguintes orientaes
"O PLANFOR tem o objetivo de construir, gradativamente, oferta de educao profissional
(EP) permanente, com foco na demanda do mercado de trabalho, de modo a qualificar ou
requalificar, a cada ano, articulado a capacidade e competncia existente nessa rea, pelo
menos 20% da PEA Populao Economicamente Ativa, maior de 14 anos de idade, com vistas
a contribuir para: aumento da probabilidade de obteno de trabalho e de gerao ou
elevao de renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego; aumento da
probabilidade de permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e
as taxas de rotatividade; elevao da produtividade, da competitividade e renda".
O texto da resoluo deixa claro as metas e os objetivos do programa. Trata-se, de fato, de
uma politica que visa, atravs da qualificao ou requalificao, enfrentar 0 problema do
desemprego. A despeito das implicaes politicas de tal raciocnio importa percebermos como ele
tem se expressado na execuo do programa.
Segundo o Relatrio de Avaliao gerencial de 1999, publicado pelo Ministrio do Trabalho
em 2000, 0 PLANFOR mobilizou uma populao de 2,6 milhes de pessoas em 1999; desde 1995,
quando foi iniciada a implementao do PLANFOR, ate o referido ano, foram 8,3 milhes de pessoas.
No ano de 1999 foram investidos cerca de RSS 356 milhes do FAT que, somados a outras fontes
(Estados e parceiros), perfaz um investimento total de R$ -157,2 milhes. As atividades voltadas para
o jovem trabalhador foram centralmente as seguintes: supletivo e telecurso, abrangendo 370 mil
treinandos e com investimento igual a R$ 60,8 milhes; jovem em situao de risco social e a
chamada capacitao solidaria, com 253,15 mil treinandos e R$ 37,7 milhes investidos. Segundo o
relatrio o jovem em busca do primeiro emprego e o jovem em risco social, somam 24,8% da
populao treinada pelo programa.
O PLANFOR est estruturado a partir de Planos Estaduais de Qualificao (PEQ) e de
Parcerias Nacionais e Regionais. Pretendemos, a partir dos dados levantados, uma reflexo acerca
do PEQ Rio de Janeiro.
O perfil do treinando que compe o PEQ no Rio de Janeiro marcado pelas seguintes
caractersticas: 92,3% localizam-se na regio urbana e 7,7%, na regio rural. So, na maioria,
mulheres dos 67.830 treinandos, 61,6% 550 do sexo feminino; a maioria, 71,6%, possui entre 22 e 49
anos de idade. Dentre eles, 32.762, ou Seja, 48,3%, esto desocupados, Sendo que 15,2% dessa
populao possui 0 terceiro grau complete, 52,1% 0 Segundo grau complete, 2O,5% 0 primeiro grau
Completo e 11,5% 0 primeiro grau incompleto. Apenas 0,7% no conta com nenhum grau de
escolaridade.
O Rio de Janeiro, s no ano de 1997, contou, em termos de aplicao, com R$ 17,2 milhes
investidos em aes de qualificao. Com esses recursos, o estado mobilizou uma populao de
treinandos de 67,8 mil jovens e trabalhadores em geral.
Tendo em vista o objetivo de qualificar e requalificar para insero e reinsero no mercado,
analisamos o que tem sido o locus do investimento, em termos de oferecimento dos Cursos no Rio
de Janeiro.
Observando as figuras a seguir, temos um quadro que, relacionado as metas estabelecidas
pelo PLANFOR, aponta algumas contradies. Segundo o PLANFOR, na proposta de qualificao
estabelecida por ele busca-se, atravs das aes de qualificao profissional, novas competncias,
"capacidade de diagnstico, "Capacidade de ao e reao diante de eventos imprevisveis",
capacidade de ir alm do domnio de tarefas prescritas etc., sem os quais o trabalhador estar
condenado a permanecer margem, ou melhor, desempregado.
Entretanto, o chamado Servio Civil Voluntrio, 0 programa de maior peso, em termos
de investimento no Rio de Janeiro. Dos R$ 17,2 milh6es investidos em ag6es de qualificao no Rio
de janeiro, R$ 5,5 milhes foram para esse programa, ou seja, 343% dos recursos.
Sob responsabilidade da Organizao No-Governamental "Viva Rio", o programa aparece em
quinze municpios do estado do Rio de Janeiro, dentre eles os municpios que compem a regio
metropolitana do estado, ou seja, Rio de Janeiro e Baixada Fluminense. O servio" definido como:
Educao profissional para jovens dispensados do servio militar, retribuda pelos
participantes com prestao de servios para comunidade. Prev a criao de 600 centros de
servio civil voluntrio (Estaes para o Futuro), a serem instalados em sindicatos, igrejas,
escolas e associaes de moradores, Envolve parcerias com as Foras Armadas, movimento
Viva Rio, Fundao Roberto Marinho, SEBRAE, Federao das Indstrias do Estado,
Associao Comercial e Comunidade Solidaria. Executora: Viva Rio".
Sobre as vantagens de ter feito o curso, as mais citadas pelos estados so, por ordem de
maior numero de indicaes:
Sem apelar para generalizaes, podemos perceber que, de modo geral, a politica de
qualificao em Curso esta longe de resolver o problema do desemprego, mais que isso, tem
contribudo para um processo sociopoltico mais amplo de privatizao do Estado e de reforma das
politicas sociais, includa a politica educacional.
O quadro anterior demonstra o que tem sido a gesto das politicas sociais no Brasil contemporneo.
Em todos os seus nveis, o que se tem no discurso nem de longe se verifica na pratica. O uso do
recurso publico para fins de clientelas, a Volta ao primeiro damismo", o incentivo pratica
voluntarista, a Volta a filantropia, e, paralelamente a isso, a desconstruo daquele parco
patrimnio acumulado, expresso fundamentalmente na Constituio de 1988. Poderamos citar,
dentre outros, 0 caso do desmonte dos CEFETS.
Finalmente, cabe observar que 0 discurso atual, que atribui a qualificao ou requalificao
do trabalhador a sua condio de emprego ou desemprego, tem tom retrico. Fato que reafirma
nossas hipteses iniciais e vem sublinhar uma crise que estrutural, no do trabalho ou do
trabalhador, mas sim do capitalismo.
Bibliografia
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Capitulo 4
O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao como marcos
inovadores de politicas sociais
A fim de garantir o direito a educao, o Estado tem o dever de assegurar a criana e ao adolescente
o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso a ele em
idade prpria; a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio; 0
atendimento especializa do aos portadores de deficincia (preferencialmente na rede regular de
ensino); o atendimento em creches e pr-escola as crianas at seis anos de idade; o atendimento a
crianas, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares, transporte, alimentao e
assistncia a sade.
Para assegurar o direito ao ensino obrigatrio, o Estatuto chama a responsabilidade o poder
pblico e os pais ou responsveis, no sentido de que haja oferta de Vagas nas escolas, e de que os
pais cumpram a obrigatoriedade de matricular os filhos e de assegurar a frequncia deles as aulas.
Os casos de reiteradas faltas injustificadas, de evaso escolar, de elevados nveis de
repetncia e de maus-tratos devero ser comunicados pelos dirigentes de estabelecimentos de
ensino fundamental ao Conselho Tutelar.
O capitulo V sobre direito a profissionalizao e a proteo no trabalho, apresenta varias
inovaes. Com relao a crianas e adolescentes ate 14 anos de idade, s permitido trabalho na
condio de aprendiz, assegurada a bolsa de aprendizagem.
Ao adolescente aprendiz maior de 14 anos, so assegurados direitos trabalhistas e
previdencirios; um adolescente portador de deficincia tem direito a trabalho protegido. No artigo
63, esto definidos: orientaes de formao tcnica e profissional, comeando pela garantia de
acesso e frequncia obrigatria ao ensino regular; o desenvolvimento de atividades compatvel com
o desenvolvimento do adolescente e um horrio especial para o exerccio das atividades.
Ao adolescente empregado vedado o trabalho noturno, realizado entre 22 horas e 5 horas
do dia seguinte; o trabalho perigoso insalubre ou penoso; o trabalho realizado em locais prejudiciais
a sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social, e a realizao de trabalho
em locais e horrios que no permitam a frequncia escola.
O artigo 68 estipula as condies do trabalho educativo nos programas sociais, sob a
responsabilidade de entidade governamental ou no governamental, sem fins lucrativos. Destaca-se
nele a necessidade de se assegurar ao adolescente a capacitao para o exerccio de qualquer
atividade regular renumerada. O trabalho educativo definido como uma atividade laboral em que
as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalece
sobre o aspecto produtivo".
Outro documento legal, que refora ou complementa algumas das determinaes do ECA, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. No seu titulo III do direito a educao e do dever de educar -, apresenta o acesso ao ensino fundamental como
direito publico subjetivo e, para garanti-lo, qualquer cidado, grupo de cidados, associaes,
organizaes ou entidades pode acionar o Ministrio Publico (artigo 5). Em outros artigos e
pargrafos, a LDB reitera e aprofunda aspectos relativos ao direito a educao j mencionados no
ECA, como a obrigao dos pais de garantirem a matricula dos filhos nas escolas.
Sobre a educao profissional, a LDB, nos artigos 39 a 42, afirma que a educao profissional
destina-se ao desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e que essa educao pode ser
que comunica a Promotoria. Mas a escola vai continuar insistindo, para que a criana volte
(Depoimento da diretora da Diviso de Apoio Tcnica).
Para acompanhar o movimento de matriculas, foi elaborado um formulrio para cada escola
preencher com dados sobre matriculas renovadas e novas, dados de evaso, desistncia e
transferncia. A tabulao desse movimento realizada, por escola, a cada semana e fechada por
semestre.
O depoimento mostra como o ECA tem redesenhado a politica educacional, no que diz
respeito a responsabilidade da escola, dos pais/ responsveis e da prpria sociedade, em relao a
garantia do direito a escolarizao bsica para crianas e adolescentes. Alm do envolvimento da
escola e da famlia, h a orientao de especialistas em educao e profissionais de servio social e
direito, constituindo uma equipe interdisciplinar para tentar resolver um dos grandes desafios da
educao: manter a criana e o adolescente na escola, efetivando, assim, a possibilidade de
socializao secundaria, de formao e instruo para o exerccio da cidadania.
Para relatar e examinar o caso de educao para o trabalho, precisamos fazer breve
referncia ao projeto no qual a experincia de educao para o trabalho, oferecida aos jovens, foi
construda, Trata-se de um projeto para a juventude, criado no estado do Rio de Janeiro, em 2000.
A deciso de se definir uma politica para a juventude, por parte do governo do estado,
justificou-se nos altos ndices de morte violenta da juventude fluminense e na oportunidade de o
estado instituir um projeto original do Ano internacional da Paz, conforme deciso da UNESCO.
No Rio de Janeiro, alguns estudos sobre a distribuio de homicdios identificaram a maior
distribuio destes nas reas de maior pobreza e de maior concentrao de favelas. Nesses estudos,
o Rio de Janeiro um dos estados que se destaca pela alta mortalidade de jovens, causada
sobretudo pela violncia. A violncia torna-se, desse modo, tambm um grave problema de sade
pblica. J nos anos 1990, os indicadores mostravam que, para os jovens do sexo masculino, as taxas
de mortalidade por causas externas eram mais altas que a dos Estados Unidos, e que morriam
praticamente dois jovens brasileiros para cada jovem canadense, italiano ou francs. Os principais
fatores causadores das mortes violentas apontados foram: consumo exagerado de bebida alcolica,
uso de drogas e o fcil acesso as armas de fogo.
Para fazer frente a esse grave problema, foi formulado um programa para a juventude
fundamentado na Cultura de Paz. Vale lembrar aqui 0 conceito de Galtung (1998) de paz, um dos
mais utilizados, inclusive pela UNESCO, quando se quer falar de uma abordagem ampla de paz, Ele
foi sintetizado na formula "Paz = paz direta + paz estrutural + paz cultural. A paz positiva direta
consistiria na bondade fsica e verbal, boa para o corpo, a mente e o espirito do prprio e do outro;
seria orientada para todas as necessidades bsicas, a sobrevivncia/ o bem-estar, a liberdade e a
identidade. A paz positiva estrutural substituiria a represso pela liberdade, e a explorao pela
equidade, reforando-as com dialogo em vez de imposio, integrao em vez de segmentao,
solidariedade em vez de fragmentao e participao em vez de marginalizao. A paz positiva
cultural substituiria a legitimao da Violncia pela legitimao da paz na religio, no direito e na
ideologia, na linguagem, na arte e na cincia, nas escolas, universidades e mdia, construindo uma
cultura de paz positiva.
Verificamos nos resultados que, para a maioria dos jovens, ou seja, 54% (86) dos 159 que
responderam este quesito, 0 trabalho Luna oportunidade de aprendizado de novos conhecimentos
e praticas, Em seguida, os jovens consideram o trabalho importante para a aquisio de novos
hbitos de comportamentos; 21,30/0, ou seja, 34 respondentes, consideram que vivenciar o mundo
do trabalho foi importante para adquirir responsabilidade, saber conviver com os outros, aprender a
cumprir regras, respeitar o semelhante, por exemplo.
Em terceiro lugar, o trabalho representa uma oportunidade de convivncia, de aquisio de
novas amizades, de produo em equipe, conforme responderam 13,2% (21) do jovens, As demais
representaes do trabalho que aparecem falam de sua importncia Como local de aplicao de
conhecimentos adquiridos (3,8%), espago de troca entre geraes (32%), oportunidade de
desenvolvimento pessoal (2,6%) e mesmo afirmao do jovem diante de sua famlia (1,9%).
Dominam, assim, representaes que tendem a afirmar o trabalho educativo.
Em termos de dificuldades enfrentadas na experincia laboral, 117 jovens disseram que
nunca tiveram dificuldades. Dos que responderam 'serem tido dificuldade, 59 afirmaram que esta se
apresentou no desempenho das tarefas; 25 jovens disseram que tiveram dificuldades com a
Comunicao; 22 com transporte, prego da passagem e a distancia da Casa; 16 afirmaram que foi
difcil encontrar um setor de trabalho; 15 apontaram dificuldade de adaptao ao ambiente de
trabalho. As demais dificuldades foram as seguintes: iniciar o trabalho, problema de timidez, medo e
curiosidade, problemas com o horrio, dificuldade de conciliar estudo e trabalho, de entrar no
projeto a ser avaliado, de regularizar documentao, dificuldade com alimentao e vesturio,
dificuldades com o chefe e discriminao no trabalho, dificuldade de enfrentar a rotina e trabalhar
em equipe.
Em relao a facilidades, ou possibilidades, o maior nmero de respostas (60) destaca o
ambiente de trabalho timo. Depois, aparecem as aprendizagens especificas, facilidades de
comunicao, possibilidade de novas amizades. Os jovens tambm destacaram a facilidade de
aprender de tudo um pouco, desempenhar tarefas dirias, possibilidade de conhecer novos lugares,
de combater a discriminao, atuar na funo escolhida e a possibilidade de conciliar trabalho e
estudo.
Perguntados sobre o que gostariam de aprender, os jovens responderam da seguinte forma: em
primeiro lugar, gostariam de aprender informtica (144) ou algum Curso tcnico (144); em segundo
lugar, gostariam de ter uma capacitao bsica (44); em terceiro, aprender de tudo que puderem
(22); em quarto lugar, aprender administrao (17); por fim, alguns afirmaram que gostariam de
melhorar a escolarizao (7), fazer Curso de relaes humanas (4) e de educao ambiental (4).
analisamos, a partir da viso dos jovens sobre o projeto, esto enquadrados dentro dessa
perspectiva de protagonista juvenil.
O referido projeto constitui um dos muitos exemplos de politica social para a juventude que esto
sendo implementados no pas. Entre as suas limitaes, destacamos: 1. os jovens, em geral, so
utilizados nos servios burocrticos e mais rotineiros das agencias do Estado. O que eles, jovens,
consideram como novidade, em termos de aprendizado em servio, refere-se, geralmente, ao
domnio de novas tecnologias, como aprender a operar o aparelho de fax, realizar servios de
informtica, ou ao uso de aparelhos mais tradicionais (maquina de escrever, maquina Xerox).
Tambm fazem bastante referncia ao aprendizado de tarefas rotineiras da burocracia: preparar
processos, arquivar documentos, ler e recortar dirio oficial etc.; 2. os setores onde jovens foram
lotados S6 possibilitam avaliar habilidades e Competncias que esto afetas as necessidades das
tarefas rotineiras da burocracia. Por isso, em geral, quando os avaliadores se referem ao que o
jovem precisa aprender, ficam restritos a habilidades e competncias exigidas nas reparties
publicas; 3. no houve tempo nem preocupao em cumprir uma das determinaes do ECA, isto ,
pensar a politica social com tempo e espago suficientes para garantir cursos de capacitao para os
jovens; 4. o protagonismo juvenil, um dos referenciais do projeto, no foi priorizado no contexto de
trabalho, onde dominam preceitos caractersticos da burocracia: obedincia, respeito a hierarquia,
cumprimento de tarefas etc.; 5. percebe-se no discurso dos avaliadores dificuldades de
compreender, avaliar e conviver no trabalho com jovens portadores de deficincia; 6. tanto os
jovens quanto os receptores/avaliadores no se reportaram aos preceitos da Cultura de paz, um dos
eixos centrais do projeto, revelando falhas na divulgao deles.
Como aspectos favorveis apresentados pelo projeto, temos: 1. o fato de os jovens em seus
depoimentos revelarem que a experincia no mundo do trabalho importante para aprendizagem e
desenvolvimento de habilidades e Competncias; 2, ao lado do aprendizado de coisas prticas, tanto
os jovens quanto os seus avaliadores afirmaram a importncia do desenvolvimento e a pratica de
Valores, crenas e atitudes fundamentais para as relaes sociais desenvolvidas no contexto do
trabalho. A valorizao de manifestaes como "saber se relacionar", ser prestativo, colaborar",
fazer amizades", ser assduo, "estar sempre querendo se aprimorar, entre outras, expressam a
importncia do trabalho educativo. Esses Valores, conforme assinalam Jacinto e Suarez, so
essenciais para o desenvolvimento da trajetria profissional dos jovens e, nesse sentido, o projeto
tem dado uma contribuio positiva; 3. a convivncia dos jovens com adultos tem sido positiva,
conforme atestam os depoimentos dos jovens e de Seus avaliadores. Ha uma cumplicidade, Vontade
de ensinar e orientar da parte dos avaliadores, e de aprender da parte do jovem, que se estende na
preocupao do que fazer com os jovens Caso o projeto termine; 4. a experincia do trabalho
educativo com a garantia da bolsa tem proporcionado aos jovens a melhoria de sua autoestima,
inclusive no ambiente familiar. Tem se apresentado como importante para que eles prprios
percebam que So capazes, responsveis e protagonistas do seu desenvolvimento pessoal.
Consideraes finais
A apresentao e anlise de duas experincias implementadas pelo poder publico, voltadas
para o atendimento das necessidades de crianas e adolescentes, demonstram que entre as
determinaes do Estatuto e a realidade ainda ha um longo caminho a ser percorrido. N0 primeiro
caso, da politica educacional, percebe-se Como esta se instituindo uma relao entre famlia e
escola, mediada por parcerias entre instituies publicas responsveis para preservar alguns direitos
e deveres essenciais de crianas e adolescentes. O Segundo exemplo se Caracteriza Como uma
politica especialmente voltada para a preservao da vida de jovens atravs do encaminhamento
deles ao trabalho educativo, sem, no entanto, cuidar para que esses jovens tenham uma capacitao
prvia para o exerccio de atividades laborais.
Mesmo que tmidas, essas experincias revelam que antigas praticas, ou mesmo ausncia de
praticas, voltadas para preservao de direitos bsicos de crianas e adolescentes, esto dando lugar
a politicas inovadoras, certamente inspiradas na legislao internacional e nacional, que reconhece
em crianas e adolescentes pessoas em desenvolvimento e, portanto, portadoras de direitos _e
deveres condizentes com as fases de vida em que se encontram.
Para finalizar, vale aqui mencionar algumas orientaes apresentadas por Jacinto e Suarez
em relao s politicas de Capacitao para setores juvenis populares e que destacam:
1. a necessidade do desenvolvimento de qualificaes tcnicas e sociais voltadas para uma
famlia de ocupaes que tenham referncias concretas no sistema produtivo;
2. a importncia de se assegurar aos jovens o domnio de habilidades bsicas como
expresso oral e escrita, anatemtica aplicada, capazes de permitir a escrita de informes breves e o
clculo de Custos, de materiais etc.;
3. a adoo de metodologias baseadas no uso e na Valorizao da prtica;
4. incluso de contedos de gesto e de comercializao de produtos;
5. o desenvolvimento de habilidades e competncias voltadas para autonomia, autoorganizao de tarefas, boas relaes no trabalho e mesmo gesto de tarefas rotineiras e simples.
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Parte III
CONSELHOS E DEMOCRACIA
S h um meio de sair desse imobilismo, o qual consiste em aprender a conviver com a
democratizao da sociedade civil, do Estado e das demais instituies-chave. Deixar correr a
revoluo democrtica (...) Depois disso a histria encontrar outro percurso, sem precisar curvar-se
retrica, ao delrio e ao arbtrio dos danos do poder.
Florestan Fernandes
Capitulo 1
Participao e controle social
Rodriane de Oliveira Souza
O objetivo deste artigo apreender a essncia, na atualidade, do termo controle social,
tendo em vista o estabelecimento da nova relao Estado sociedade, inscrita na Constituio Federal
de 1988. Nesse sentido, faz-se necessrio revisitar os diversos significados atribudos ao termo
controle social, tendo Como contraponto a concepo clssica da sociologia e a concepo
defendida pelo projeto de reforma democrtica do Estado.
O termo controle social esta intrinsecamente ligado forma de participao da populao
na elaborao e fiscalizao das politicas pblicas, Carvalho (1995) apresenta trs concepes de
combate ao Estado feito pela sociedade. lsso percebido pela atuao dos novos movimentos
sociais, de carter estritamente politico, que mantero vnculos tericos e prticos com as
experincias sociais no Campo da participao social.
Trata-se de uma populao alijada social, econmica e politicamente das decises do Estado.
Trata-se de uma mobilizao pela luta contra o Estado, pelas melhorias sociais conquistadas, e o
acesso conseguido por meio de presso, via movimento organizado. A participao significa aqui luta
e contestao. Contudo, no final da dcada de 1970 e inicio da dcada de 1980 que essa
participao comea a ser entendida como participao nas decises e no na execuo das aes,
como fora anteriormente.
Participao social
Enquanto no perodo da ditadura militar a proposta de participao popular ganhou
relevncia, caracterizada como estratgia da oposio, o processo de democratizao engendrou
novas relaes Estado-sociedade, requalificando o processo de participao, que agora diz respeito
ao reconhecimento e acolhimento da diversidade de interesses e projetos colocados na arena social
e politica. A essa nova modalidade de participao d-se o nome de "participao social". Sua
categoria central no mais "Comunidade" nem povo, mas sociedade. E a participao que se
pretende no mais a de grupos excludos (comunidades empobrecidas/carentes ou povo
marginalizado), mas sim a do conjunto da sociedade, formado por diversos interesses e projetos,
conformando a disputa pelo poder do Estado (Carvalho, 1995:25). Seu objetivo a universalizao
dos direitos sociais, a ampliao do Conceito de Cidadania e a interferncia da sociedade no
aparelho estatal.
O caldo cultural e politico que permeou essa nova ideia de participao orienta uma outra acepo
de controle social do Estado, contraria aquela em que 0 Controle privado ou particular exercido
por grupos com maior poder de acesso e influncia. Isso exatamente o que distingue os anos 1980
dos perodos anteriores, pois, agora, a ideia que se tem que esse controle seja feito pela sociedade
civil por meio da presena e da ao organizada de seus diversos segmentos.
A participao social, no Brasil, se institucionaliza na esteira do processo de democratizao
do pas, incluindo-se no arcabouo jurdico-legal do Estado e interferindo nas estruturas de
representao da sociedade. Essa participao visa a transformao do Estado, a superao do seu
carter politicamente autoritrio e socialmente excludente, porque a realidade social e politica
brasileira, nessa poca, ficou marcada pela desigualdade social e pelo carter clientelista e
privatizado do Estado. A fiscalizao ideia to presente no controle social na sade nasce mais com o
intuito de impedir o Estado de transgredir do que induzi-lo fugir, pois o Estado precisava ser
vigiado, contido, corrigido em suas praticas habituais (Carvalho, 199527-28).
A incluso da participao social enquanto principio terico-prtico no arcabouo jurdicolegal do Estado diz respeito diretamente ao processo constituinte e Constituio Federal de 1988,
Visto que estes representaram a inteno de ampliao e execuo dos direitos sociais.
A Constituio Federal introduziu avanos e princpios na perspectiva da universalizao dos
direitos e da publicizao do Estado, buscando, com isso, superar as histricas injustias sociais
acumuladas, alm da longa tradio de privatizar a coisa publica pelas classes dominantes.
A descentralizao tem, portanto, vrios significados. Pode ser utilizada como transferncia
de responsabilidades e atribuies, sem deslocamento de poder decisrio, fazendo emergir dessas
praticas a desconcentrao (Jovchelovitch, 1998139). E pode ser entendida tambm como
transferncia de poder decisrio (Stein, 2000:74). Pode-se, ento, considerar que a essncia da
descentralizao esta na transferncia de responsabilidades, com autonomia de poder decisrio.
Stein (2000:74), apropriando-se de Pimenta (1995), afirma que os diferentes significados se
expressam nos seguintes tipos de descentralizao:
1. quando a descentralizao restrita ao mbito do aparelho de Estado:
1.1. descentralizao intragovernamental: acontece, geralmente, no mesmo nvel de
governo, conformando uma relao vertical entre os diferentes nveis hierrquicos, Com
delegao de competncias e responsabilidades;
1.2. descentralizao intergovernamental: a transferncia de responsabilidades entre os
nveis de governos: da Unio para os estados e municpios;
2, quando a descentralizao do aparelho do Estado feita para a sociedade: de dentro para
fora da estrutura do Estado. Nesse caso, destacam-se algumas iniciativas de reduo das
responsabilidades do Estado, em nome de uma certa " descentralizao: transferir
empresas estatais para a propriedade privada, privatizando-as; terceirizar atividades-meio
da administrao publica bem como atividades-fim; solicitar a participao da populao na
gesto dos servios pblicos e no controle social;
3. quando a descentralizao utilizada no sentido mais amplo, combinando aspectos dos
dois tipos anteriores. Essa descentralizao norteada pelos princpios da democratizao
das informaes e da participao da populao no exerccio do controle social, respeitando
os termos constitucionais.
importante fazer a distino entre a participao da populao na gesto dos servios pblicos e
no exerccio do controle social. Por gesto de servios entende-se a capacidade tcnica de elaborar,
coordenar, executar e avaliar politicas, programas e projetos. Enquanto por controle social entendese a participao da populao na elaborao e fiscalizao das politicas publicas. Portanto, o termo
participao tem na atualidade da sociedade brasileira uma dupla tendncia, que de: ora exercer
o que chamamos controle social, ora colaborar na gesto dos srvios sociais, via voluntariado. Essa
ultima tendncia recupera o carter de participao comunitria da dcada de 1950 / 60, quando 0
Estado redamava a colaborao da Sociedade, por meio do Voluntariado, para, assim, ter condies
de executar as politicas sociais.
Em decorrncia dessa participao, chamamos ateno para o uso do termo controle
social. Para varias entidades da sociedade civil, o termo entendido como a participao da
sociedade na elaborao e fiscalizao das politicas pblicas, politicas essas executadas pelas
prprias ONGS. Correto, se essas aes no fossem financiadas com dinheiro publico, do governo
federal, em nome da descentralizao. Cabe dizer que esse financiamento, futuramente, ser
repassado para os estados e municpios habilitados para acompanhar a execuo dessas aes. Ou
seja, o governo federal dar maiores condies objetivas aos estados e municpios para financiarem
projetos que sero executados pela sociedade civil, Sendo vedada a utilizao desse financiamento
para a execuo de projetos governamentais.
A descentralizao, na sua essncia, significa partilhamento de poder, uma aproximao do
Estado com a populao, ou seja, implica o desenvolvimento de duas posturas: a estadualizao ou a
municipalizao.
Stein (1997b:89), apropriando-se de Lobo (199O:488), sustenta que, para o aprofundamento
da descentralizao, preciso ter esferas estaduais fortes e eficientes. E bom lembrar que esses
governos tambm sofreram Consequncias drsticas na centralizao de recursos e encargos no
governo federal. Para se colocar em pratica o federalismo cooperativo, necessrio que os estados
sejam inseridos no sistema como agentes fortes e atuantes, superando uma perspectiva
fragmentada do sistema politico.
Por Outro lado, Stein (ibidem) considera a municipalizao como uma articulao de foras
do municpio, na sua totalidade, para a prestao de servios sociais, cujos corresponsveis seriam a
prefeitura municipal e as entidades da sociedade civil. O conceito ampliado de municipalizao,
presente nessa concepo, vislumbra uma forma de poder mediador que no engloba somente a
figura do prefeito municipal ou de seus assessores, e sim, do poder local. Dessa forma, o conceito
ampliado de municipalizao se fundamenta nos princpios da descentralizao, do fortalecimento
administrativo, da participao social e do enfoque integrador da administrao local (Sposati e
Falco, 1990:26).
O conceito restrito de municipalizao consiste na prefeiturizao, que significa a
incorporao e gesto, pela prefeitura, dos recursos institucionais federais e estaduais instalados
no municpio. Seria, pois, a 'descentralizao atrelada ideologicamente aos interesses centrais, em
detrimento dos locais (ibidem: 21).
Dessa maneira, a institucionalizao da participao no Brasil inscreve o estagio concreto da
reforma democrtica do Estado democrtico brasileiro e, particularmente, as propostas dos setores
mais comprometidos com ela.
As dcadas de 1980 e 90 demonstram um significativo avano do termo. Nesse perodo, o
controle social concebido como elemento constitutivo da gesto das politicas pblicas, da gesto
pblica, ou melhor, a populao participa e fiscaliza as decises do Estado. Outra questo
importante Vai marcar esse novo conceito que ser a insero politica das entidades representativas
da sociedade civil em orgos, agncias ou servios do Estado responsveis pelas politicas publicas na
rea social (Valla, 1993:63). Essa participao social trar para o debate politico algumas
implicaes: se, por um lado, significa a legitimao do Estado frente a populao; de outro, quer
dizer um canal pelo qual as entidades populares disputaro e decidiro o controle e a destinao do
dinheiro publico (ibidem).
A resoluo dessa contradio, diz Valla (ibidem: 63-64), constitui um processo no qual as
entidades populares precisam manter sua autonomia, tendo condio de utilizar as formas de luta
que lhes so prprias e garantir a mais ampla participao das massas, demarcando o seu espao
naquelas instituio publicas destinadas, prioritariamente, a atender as necessidades sociais das
classes trabalhadoras.
A proposta conselhista
Buscar-se-, agora, introduzir o debate acerca dos conselhos de politica e de direitos
enquanto mecanismos de controle social, espaos esses tensionados pela correlao de foras
existente entre poder publico e sociedade civil. Para alm dos conselhos regulamentados por lei
federal, apresentamos tambm outros mecanismos de controle social que podem ser acionados,
quando sujeitos polticos individuais e coletivos so lesados nos seus direitos.
Nos dias atuais, o controle social um direito conquistado, um princpio contido na Constituio de
1988. Contudo, s na dcada de 1990 sero implementados a partir da promulgao das diferentes
leis complementares, a exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), Lei Orgnica da
Sade (1990), Lei Orgnica da Assistncia Social (1993), entre outras.
Tais leis instituem o controle social em duas instancias formais, que so tambm espaos de
luta: as conferncias e os conselhos. As Conferencias so eventos que devem ser realizados
periodicamente para discutir a politica em cena, em cada esfera de governo, e propor diretrizes de
ao. As deliberaes das conferncias devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao
dessas politicas, portanto, devem influenciar as discusses travadas nos conselhos.
J os conselhos so espaos compostos por sociedade civil e poder publico, de carter
permanente, deliberativo e paritrio. Dessa forma, tem que ser compostos por 50% de membros da
sociedade civil e outros 50% compostos pelo governo O principal objetivo dos Conselhos discutir,
elaborar e fiscalizar a politica social em tela, em cada esfera de governo.
Mas estes no so os nicos espaos para o exerccio do controle social. Pode-Se dizer que
estes so os principais mecanismos. Como aponta Barros (1994), so os nicos obrigatrios para
todo o pas, haja vista sua previso em lei federal, mas existem outros mecanismos que, se
acionados, podem e devem ser entendidos enquanto espaos de exerccio de controle social, tais
como:
O Ministrio Pblico, que uma instituio permanente, existente na Unio e nos Estados,
incumbida da 'defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis' (art. 127 da CF/88) (Barros, 1994:36). As razoes pelas quais o
Ministrio Publico pode ser acionado so: o mau funcionamento dos servios por falta de
profissionais, a m conservao ou inexistncia de materiais e equipamentos, falta de
medicamentos ou m administrao dos recursos pblicos ou desvio destes (ibidem);
PROCON Como rgo de proteo e defesa do Consumidor, dedica-se para alm do
consumidor de bens e objetos. Protege tambm o consumidor de servios: "o mau
atendimento nos servios de sade, as condies precrias de funcionamento devem ser
notificadas ao PROCON, que ira, uma vez recebida a denuncia, verificar e exigir as
providncias necessrias para resolver o problema (ibidem);
Conselhos profissionais constituem um recurso utilizado em casos de mau atendimento,
descaso ou irresponsabilidade de profissionais, pois essas entidades so as responsveis pela
fiscalizao do exerccio profissional (ibidem: 36-37). Assim, se qualquer usurio for mal
atendido por um determinado profissional Como o assistente social -, ele pode recorrer ao
conselho desse profissional (nesse caso, o CRESS Conselho Regional de Servio Social) e
denuncia-lo, porque esse profissional esta infringindo o seu Cdigo de tica Profissional;
Bibliografia
ALMEIDA, Maria Herminia Tavares de, Federalismo e politicas sociais". In
AFFONSO, Rui de Brito Alvares e SILVA, Pedro Luis Barros (Orgs), DescentmIizuqrio e puliticus sociuis. S50 Paulo: FUNDAR 1996.
AMMANN, Safira Bezerra. Ideologia do desenvolz/imento de comzmidade no Brasil. 8"
ed. S510 Paulo: Cortez, 1992.
BARROS, Elizabeth Diniz. "O controle social e 0 processo de descentralizagao dos
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1994.
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BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Diciomirio de
Polftica. Brasilia: Ed. UnB, 1995.
BRASIL, Titulo VIII: Da Ordem Social, Segao ll: Da Saiide. Artigos 196-200". In:
Constituigao da Repiiblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988. Brasilia, 1988.
BRAVO, Maria Ines Souza. /'SB1f\Cl, serviqo social e capitalismo. Deterrninagoes his
Capitulo 2
Conselhos de direitos: democracia e participao popular*
Aline de Carvalho Martins
uma articulao cada vez maior entre eles, em prol da universalizao dos direitos e da garantia das
conquistas firmadas na ultima Carta constitucional.
Os conselhos constituem-se novidade no Campo de gesto das politicas sociais claramente
embasadas em uma concepo de democracia participativa. Sua institucionalizao permite um
novo tipo de participao da sociedade civil, que no se esgota no processo eleitoral. So
instrumentos para deliberar, controlar e fiscalizar as politicas desenvolvidas nas trs esferas de
governo, firmando bases empiricamente viveis para a construo de uma nova Cultura politica
democrtica.
Esses instrumentos foram revestidos de responsabilidades de Controle popular, enquanto
mecanismos capazes de assegurar a interveno do conjunto da sociedade nas decises acerca das
politicas sociais. Os espaos coletivos para a apresentao e discusso dessas demandas como os
conselhos permitem a otimizao do atendimento das necessidades sociais, atravs das politicas
publicas. A introduo de novos agentes na esfera publica, apresentando legitimamente os seus
interesses para que sejam incorporados pelo Estado, no se efetiva sem conflitos. Muitas so as
resistncias ampliao da participao popular no Brasil. As maiores crticas concentram-se nos
impedimentos que esta participao traria a governabilidade.
Em que pese no ser este nosso foco principal de estudo, ha que se ressaltar que,
atualmente, a governabilidade um tema considerado central na discusso da democratizao.
Muitas Vezes, a questo da governabilidade apresentada como um pr-requisito ara a concretiza
ao da cidadania e para o atendimento das necessidades humanas, ao mesmo temo como obstculo
a capacidade administrativa de absorver e responder as demandas sociais. Marshall (1967) j
apontava as dificuldades dos limites dos recursos nacionais no atendimento de um numero cada vez
maior de reivindicaes, mostrando que, a medida que a demanda pelos servios governamentais
aumenta, as obrigaes para os governos se tornam mais pesadas, o que sugere a necessidade de
que os direitos individuais estejam subordinados aos planos nacionais (ibidem: 96).
Essa afirmativa pode conduzir a perigosas armadilhas. A primeira e principal delas e a
possibilidade de desrespeito aos princpios democraticamente institudos, ou seja, em nome dos
limites de implementao das aes, pode-se negligenciar a soberania popular e seus preceitos,
ignorando o principio da cidadania, que "0 reconhecimento da soberania da Nao sobre 0 Estado,
do povo sobre 0 governo (Faleiros, 1991:20). Outra possibilidade da advinda a utilizao do
produto coletivo para privilegiar alguns grupos em detrimento da coletividade, sob o argumento da
escassez de recursos e impossibilidade de viabilizao das decises coletivas:
"O tema hoje to debatido da governabilidade, das sociedades complexas pode ser
interpretado tambm nos termos da clssica dicotomia sociedade civil/ Estado: uma
sociedade torna-se tanto mais ingovernvel quanto mais aumentam as demandas da
sociedade civil e no aumenta correspondentemente a capacidade das instituies de a elas
responder, ou melhor, a capacidade de resposta do Estado... (Bobbie, 1999:36).
Ora, muito se tem dito sobre a falncia dos mecanismos tradicionais da democracia
representativa, que no tm respondido eficazmente as demandas sociais cada vez mais crescentes.
Nesse contexto, os conselhos podem se apresentar como importantes mediadores entre as
demandas sociais e o modo como elas podem ser absorvidas pelo aparelho estatal, possibilitando
uma discusso sobre essas demandas e ampliando a participao social (Souza, 1999).
Com a participao popular na deliberao e implementao de politicas sociais, garante-se a
eleio pelos mais interessados de prioridades municipais a serem atendidas. Constituem, portanto,
espaos necessrios para o desenvolvimento de novas prticas de ao em tomo da garantia dos
direitos previstos na Constituio.
A participao popular nos conselhos pode, assim, ajudar a redefinir a correlao de foras
no interior de uma instncia governamental, atravs de sua ao no mbito das politicas publicas,
visando controlar o seu processo de elaborao e discusso, criando de modo mais intense uma
cidadania pautada na participao direta ou semidireta.
Os conselhos constituem uma inovao em termos de avanos democrticos e possuem
grandes potencialidades. So espaos que institucionalizam a participao, deliberao, fiscalizao
e Controle sobre as politicas sociais. Possibilitam, portanto, uma redefinio nas relaes entre o
Estado e a sociedade civil, Viabilizam a ampliao da participao social para alm das eleies* e
um indiscutvel aprendizado de cidadania (Cohn, 1998:l63). Possibilitam, ainda, uma redefinio nas
relaes existentes entre o Estado e a sociedade civil, acabando com a limitao que existia, at
ento, da participao popular apenas no perodo da eleio e com a deliberao das politicas feita
somente pelos representantes eleitos pelo povo. Procura-se, atravs desses conselhos, reverter a
tendncia de secundarizao da sociedade civil, atravs da ao de novos sujeitos polticos que
muito podem contribuir para redimensionar as relaes estatal/privado, na busca Da construo da
esfera publica.
* Bravo (2000) aponta que necessrio evitar o entendimento dos conselhos como espago de
consenso, visto que, como espago de controle pblico e deliberao de interesses conflitivos, estes
se constituem principalmente como espaos tensos. Efetivamente estes so espaos tensos e
conflitivos, entretanto, h a necessidade de se formar alguns consensus em seu interior, para que as
deliberaes possam se efetivar, de modo que se partilha, assim, do conceito gramsciano de
hegemonia, que constitudo pela coero e pelo consenso.
Com a participao popular na deliberao e implementao de politicas sociais, garante-se
a eleio de prioridades a serem enfrentadas, bem como a continuidade das aes desenvolvidas em
uma determinada politica social. Desse modo, possvel evitar a descontinuidade das aes
durante, por exemplo, as mudanas governamentais, fato este que nos possibilita vislumbrar,
atravs dos conselhos, possibilidades para a construo de uma nova Cultura politica democrtica.
Alm disso, os conselhos possibilitam a existncia da democracia direta, quando
implementam as conferncias e permitem a participao da populao na discusso e na
deliberao das prioridades para a rea. Bravo (2000) aponta que as deliberaes das Conferncias
devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao das politicas e, assim, influenciar
diretamente as discusses travadas nos conselhos.
A institucionalizao dos conselhos da continuidade e eficcia a ao dos movimentos sociais
(Soares e Gondin, 1998). Essa institucionalizao no deve, no entanto, substituir os movimentos
sociais ou tampouco limitar os movimentos a uma participao Consentida, Visto que se corre o
risco de enfraquecer essas instancias (Bravo, 2000; Soares e Gondin, 1998).
Instrumentos de participao popular nas decises do Estado, entretanto, no constituem a
tnica da sociedade brasileira. Importa salientar que no foi (e nem ) um consenso nacional
instituir novas formas de participao da sociedade civil no bojo do Estado, que ultrapassem o
processo eleitoral em uma sociedade marcada por constantes ditaduras e pela presena de uma
intensa centralizao imposta a sociedade civil, de modo a neutralizar, dificultar ou esvaziar o
exerccio da cidadania Govchelovitch, 1997).
Desde a sua gnese, pode-se identificar resistncias por parte de alguns setores tradicionais
da politica brasileira em atribuir aos diversos conselhos de politica social um carter deliberativo,
no difcil perceber os motivos que levam a tantas resistncias, no Brasil, a concretizao de
experincias que consagrem a democracia participativa tem, em geral, menor adeso do que a
democracia representativa. Isto porque a democracia representativa j esta de certa forma
incorporada no cotidiano da populao, e as experincias da democracia participativa so pontuais e
incipientes (Souza Filho, 1996).
No se pode negar que, no Brasil, a criao dos instrumentos de participao esta profundamente
ancorada em processos de reivindicao e luta pela hegemonia gestados no interior da sociedade
civil, que conseguiram se firmar durante o perodo da redemocratizao. A anlise de instituies
como os conselhos encontra-se, ento, situada no interior da contradio social e permeada,
interna e externamente, pelos processos de luta de diferentes segmentos da sociedade civil pela
hegemonia das aes no mbito dessa poltica social.
nesse contexto que se pode afirmar que os conselhos sofreram (e ainda sofrem) muitas
resistncias, principalmente por parte de alguns segmentos que viram seu poder diminudo por uma
politica que preconizava a participao da sociedade no acompanhamento e fiscalizao das
politicas sociais:
"Os juzes, por exemplo, podem manter-se a distancia desse processo, temendo o
estreitamento de suas atribuies e a consequente reduo de seu poder e prestigio na
comunidade. Os vereadores, por sua vez, podem vislumbrar na participao comunitria via
conselhos um possvel esvaziamento do seu papel como porta-vozes da sociedade local. Os
grupos de benemerncia podem ver nos conselhos uma ameaa as suas entidades e /ou
concepes de atendimento (...) O prefeito e os titulares das secretarias municipais,
finalmente podem identificar o novo dispositivo institucional como fonte de restries ao
seu poder de propor politicas, destinando recursos materiais e humanos de acordo com seu
parecer e convenincia" (Vogel, 1995330).
Alm disso, pode-se apontar que esses Conselhos sofrem dificuldades para se firmar e
implementar suas atribuies. Dentre as mais comuns, possvel apontar dificuldades materiais,
politicas, organizacionais e obstculos prprios do Contexto politico e do seu processo de criao.
As dificuldades relativas a Criao dos conselhos tem suas razes em alguns processos
concretos empiricamente verificveis. Em relao a maior parte das reas de politica social, a Unio
estabelece como condio necessria para o repasse de verbas para os municpios a existncia dos
conselhos. lsso demonstra que se a demanda da populao pela participao pode criar, muitas
vezes, a oferta desses canais por parte do Estado, 0 inverso tambm vivel: o Estado pode
estimular a participao atravs da oferta de financiamento (Tommasi, l996:26). Se a formao dos
conselhos pode ser um estimulo a participao, pode ser tambm um mecanismo de concentrao
de recursos nas mos do prefeito, quando ele, violando a legislao (0 que no comum em muitos
municpios), cria conselhos compostos por seus amigos", ou somente cria conselhos em lei, sem
que exista 0 seu real funcionamento. Esse fato garante ao municpio 0 recebimento dos recursos,
mas no consolida a efetivao de uma gesto democrtica, em que a sociedade civil se firma como
um ator realmente participante.