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  • Stiglizt - El Papel Del Gobierno en El Desarrollo Economico

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    EL PAPEL DEL GOBIERNO EN EL DESARROLLO ECONOMICO Joseph E. Stiglitz, somite el ies Mara ‘cbuneana por su auras pa pubharoen eta reign fav bernt a a8, anger, i958; pagine eo” Han pasado cas res décadas desde que empect trabajar en os proble mas tel desarrollo ecanémico, El mundo ha cambiado notablemente durante ee tempo, y también el marco intelectual que wtzamos pars bordarel desarrollo. Hace teint fos teniamosesperancasy preccl paciones. Crefamosquelos pasesen destrllopodlan cerar la enorine brecha que los separabadetos pate industries y nos preccupabe por «qué tan pocospatses habla podido cerrara realmente. Los bros de texto estindar examinaban les grandes saltos que la Union Sovetica habia dado entre mediados de fs anos veinte¥ comienzos dela Se _gunda Guerra Mundial. EsossupuestorGitos que hoy parceen is Sparentes que reales—inflayeron en los pasesen desarrollo y muchos 4e ellos estableieron comisiones de planeacon pera dire sus sonoma, Un muchos casos, el Estado fue ma als dea dieccten ye ‘cup de a produccién realy dela propiedad delas enapress ‘Que tan dierent esa situacion de hoy conde hace trent ais. La Republica de Corea —cuyo ingreso per cipta en 1960 ers aproximeda ‘mente igual al dela Tad (menos de 500 dares de 19%) es ahora Imiembro de a Organizacin parala Cooperacia y el Desarrollo eon ‘mico(Ocde) Eléuto de Coreay de otras economia del Ete Asticode- ‘muestra Ia efectvidad de una estrategin de desaroll com mayor ‘orientacin hacia el mercado. En muchos cass, los gobi del Ete ‘Aslitico abandonaron muy pronto el modelo de planeacin gids Pero no cometieron el error de pasar al extrem opuesto, Sue gobsrnos con tnibuyerona orienta y crear los mereados en fuga de suplatatos por completo ode deanna su propia suerte Entre tanto las economias que peeeveraronenel modelo de planeacion texperimentaon bajo crecimiento, etancamiento 0 cosas pets el co Inpso de las economias socialists no fue me quel punto fil del stad planiicador En losafosochenta, csi todos los paces del mundo estaban compromtidosactivamente ena privaizaciondelasempress del Estado. El dristicofacaso del gran experimentosocilista tayo una consecven- ‘Sninesperada: svi de fundamentoparalosextemista de a vertione ideologies opuesta, de acuerdo con a cal el gobierno no debia dese: [pefiarninguna funcn econdmica. Per elrechazo de un extrema no es Jn afimacin del otro extremo. La pregunta real que ssc el éxito det Este Asti el frcasedelexpertmento socialites ud ere! ie ‘uo del gobierno enol dears econdnic’ Exist una reer ie oye Deria decir muchas tercerasvis—enteelextremo de pleno controle} gobierno sobrela economia y el del ner ars toa, En diferentes etapa el desarrollo oen stuacines dstintas los pales pueden y eben elegit Puntos dferentesa lo lang de exe especr. [No puedo tratar agus todos los aspects del papel adecuad de gobier- no Encambio,de algunos avances de a teoriaecondmica, de ntepreta, ‘ones del mlagro del Este Astico y de mis experencasen el gobierno ‘de Estados Unidos deseo extrac selecivaente, certs elementos que ppermitanacarar aquellos aspectos que na han recbido suficent ae ‘én en las discusiones recientes, Omit algunos pices (comoel papel Yel den dels politica industrials y el papel del gotnerno con ee pectoal sector financiero) oslo os ratar reverent debide age ya fos he analizado ampliamenteen ota parte Antes de pasar adesareollaret esque, deseo hace dos comentacos Prelimnares tl pamero se refer alos desarrlosdel leon canon {La pespectiva que au expongocoloct los meradosen econ 4c Lseeonomia Lon fundomertonecnnoodceapespectsnoride boca elmereado ve encuentran nla noconde mane invisible de Adam ‘Smithy especialmente ensuversin moderns os toremasfundamen. tines del blenestar economic. Excerto qu ls economists han reco. ido desde hace tempo la neesidad de intervenconesslectias del ‘mercado para soluionarpreblemas bien dentfcadcs alescomolasex- ternlidades’ Ferolosavancesdelositinosquinceatoshan demost cdo que ls accones del gobierno bien ischadas pusien mejor os estindares de vida cuando hay imperfeciones de informacen & de ‘ompeteniao meradosincomplets, problemas que e presenta eh todasas economia pero especimentcs las econemias en dearrlin 1 Aung apunoseconamistas han sgerdo que ino dicaladespue- ener sina en fora pada waves una gc po Cone aor delonecnmistsconeranqulaslaaenspopunassninteo ‘el mereadoe ona de npueros po go, ae pinageal ‘Aull uso dea palabra pusen es exencal. No todos os‘problemas! de mercado exigen ls accion del gobierno, Tara elevar los esandares de ida, las acciones dl gobierno deben satisface dos criterias. eben er frentarimperteciones graves del mercado, y deben diverse en na forma tan ficients que sus beneios sean mayares que sus costes. Misegundo comentario preiminar es que los argumentosbisicos en fa- vor deun papel estrctamente dreunseio del gobieme generale han demostradoteneruna vader apenas imitada, Loserficos han sf. 1mado queel gobierno esinnecesarioinefcazy, en la media en que He ne algn efecto rea, contaproducente, Exo citcosargumentan ue ningin gobierno puede hacer las cosas mejorque elector prvado: gue ‘cualquier cosa que haga el gobierno sed compensada por ls accones del sector privado,y queen vez de mejorar la arignacion de secusos ln Intervencion del gobierno reslmente la empeor, debit especalmente ala busqueda de rentas La primera proposcion es simplemente fala, ‘nientrasquela segunda sbloesverdadernencondiconesallament tes trctivas. En cuantoaatercera, la evidenlahistrea maestro que las. ‘ones del gobierno pueden ery han sido importantes para mejorat los ‘costs: y anf a tora comolaevidenca msestran que ss preoeupacio. nesreladonadasconabsqueda de remiss, aunque esl son demas: do exageradas; puesto que ln busqueda de renas hasta dispar ‘completamente fos benefiis generaden supone una perfect compe tenia ena busqueda de rentas- La principal verdad dees exit, ‘embargo eslaque ya he mencionado yconla que estoy completamente ‘e acuerdo: el hecho de que le mercados no son Pareto eens tet teingldos no implica que una intervencén arbitaria necesarament ‘mejor ls cosas Las consecuendas oles de cualjuier accion propucs: 1a deben ser evans culdadosamente {QUE DEBERIA HACER EL GOBIERNO? 1a tera puede proprconar una vals orentcn cerca de! papel Adecund del goiceno Enestecontext, ceo ela experienadel foe ‘sitio yas experiencia de ls pales indus en muy insect vas. Escort que sempre exist eletemo problema deloshechoscanta faeuaes: estas economia haba eeldo ain ipdamente sel {gulnrnonohubieseemprendiotasacconesque es? Aunque uy © podemes sero con segurdod una abundant eviderca sere o contrat, estoy convened de gue pes» quelor Extadon Unidos co faron pripalenteen losmercadcy a eto debe aus en pare {asacone selectives del gobierno lo en oe Eats Unidos om ‘enlas economs conan pido reine de Aine gobierno dex ‘end sels fancones importantes que esumularon el dara Skis fenciones importantes Encerto sentido buena parte de ls funcones del gobierno pueden sink teaseonelestablecimiento dela infraestructursen su sentido ampli Infaesuctua educativs, eenolgia financier, tics, ambiental y so. ‘hl delneanomia.Puesto que lormercados no pueden funcenar en un 2 ‘ach etinfaestucturaesnecesaria para que osmercadoscumplan su papelesencalenclaumento dela riqueray delosestandares de vida De- Fdbaquets constraccion dela infraestructura esta mdsalé del interés ‘ua precondin para el desaroliaecondmicoenitoso a largo peo. 1A poner en pricticaestspolticasjgualitarias, ls economias del Este ‘sen supearon ls teria del desarrollo basadas en a filracion de losbenefices. Simon Kuznetrssteninque elcrecmiento econdanioe tobsasecadoa un incremento del desigualdad; Arthur Lewis sugera gees desgualad era necsariadebido aque la acumulacion de api {bleaelejedel crecimiento, Puestoquese spon que losindvidoe ‘os shaun mis en el margen que los individios pobres, noe ‘mayors iveles de dsigualdad sumentarlan le ahorrs, portant Crmieno. Las economias del Este Aiatco demostaron que en “mbiente gualtaro pueden obtenerse allo nivelesdeahorros ques ‘cuntlacn de capital Aumano es an importante como los aumentoe ‘ecapialico 0 qui nis important, 2. Poe ena, En 1789, a Conaituci dels Estados Unidos "econo importancia dela cenca¥ dela tecnologia ctorgando a Cngrsoel derecho a conceder patente para promoverel progres de Ince inciso en la primera parte del igo dieainueve el apoyo aa {nvestigacion fue misallé del establecimient del sistema de propiedad {intelectual Asicomo el sistema de telecomunicaciones mola: ‘uyendo a Internet fuefomentado porel gobierno a tambien ace. Aid con ls avances incl, En 1842, por ejemplo, el gobierno financo laprimerslinea de telégrafosdel mundo, enti altimore y Washington, Durante més de centocinesenta as en Ios qucha apoyo la invest g20n,el gobierno de los Estados Unidos ha fenido un impreionante ‘ord de Gitos. Enel siglo XD la agicatara fue el soporte ela cean rmia,yenladécida de 180 contra con ns del 8 por lento del Pb El notable crecimiento de a productvided del sector agricola se puede buiren gran media al apoyodel gobierno federal ala invesigaion ya usin desu resltados Los gobienos del ste Asistco tambien juga, ‘on un papel esencil en la premarin la ransferenca de teencloge 3. Apoyaralsetor finance. A veces deci como el‘cetebe de a eco- nomia ef sector fnanciero es esponsable de dsb los recursos sce sos de capita ena forma mds efiente. Se ccupa de reeoges procesr y funda informacin,jastamentelasdeasenquelas alas del meres. dosuelen sermisnotorias En 1863 en medio dela Guerra Clos Este dos Unides reconocieron la necesidad de cea un sistema financier ‘nacional aprobatonla Ley Bancara Neionaestableciendola primera agencia de supervision bancana del mendo. Aungue hoy sabemos ‘homsacereade lo que se require par lgratlacsabiided financiers, ta legislcin fue muy iti para reductlanestabildad financiers que habia caracterzado als economia hasta ese momento En losanos post ores el gobierno ces el sistema de la Reserva Federal as como uae. "He de intermedia financiers pra estimslar le mereados ue eran detiesoineistentes. De modo simi los goblernos del Este Asie \desempenaron un papel activo para garatizarla seguridad y le solder elsinstituionesfinancierasy para erearnuevasinaiucines y mer «dos que lenaran los vacice del sector prvade, 4 Insertien aerate En exe tem se incluyen asnstituciones les ls los ferrocarrs y los sistemas de comunicacén. Tanto en los Ela os Unidos como en las economlas exitonas del Este Asti, los gobet= ‘os creacon i intaestracturainstitional dent dela eal pueden prosperar los mercados competitive. Solo hasta muy fecentemente, ‘cuando las antiguas economlas socialists tuvieron sue esforzase por ‘stblecer economias de mercado, hemos lado a tomar plena cow clencia de aimportancia de esa infrastructure institucional cual ‘ye ls derechos de propiedad, ls leyes de cantatas y de quiebras y las poltas para promover a competencla onde xa es viable y para regular los mereades donde no es Viable, Ps cunvemiesce ron 5. Presi dapaacin bial Angulo economists han analiza ola neesdad de acon del gino para conegias las dl mer Sado al menos dese Edgeworth exe conepto slo he egado sr ‘mplamente ceptado durante satis venticneo aos Oras, ‘as polcas ambnenacs no deben contra cm jos ue en ser dsirutadosnicamente por qutenes we encuentran en buena stay Si, No debemes onfunt sncemente del Pls con scree tonde os estndaresde vid, ils incementsenel Pb mediosen presente con losmerementon ena rguez de lang paz. Los intense {ecenteparaconstrulreuentar mbletalesel recone es pro temas Estos intentos sabrayanos enormesdesatias que efrentan oe pulses que no han prevenidoa degeadacon ambient se necestaren “aris geneaciones pas remediarel dato ambiental ques he presets ttdo en muchas economas en detartelinyen tania? (6 Chery meter aed de seguridad sail inl los servicios eslud ‘sencaes En algunos casos, esas actividades pueden justficare en er ‘minosultarios ineementan ls productvded dela fuerza de tsajoy ‘promueven Ia estabilidad politenreduciendo ls oposiion al cambio ‘ero tambien pueden justicarseenterminos de valores bisicos Com ys sefalé antes, los estindares de vida inctyen muchas mas variables {que as que seincluyenen las esadsticas de ib Hay unsenfdo funda. ‘mental en el que la meora de las condiciones saniatas, para poner un «jemplo, representa una mejora en los etandares de vids, augue esa ‘ejora nose reflje ene Pib Pricticomente todas ls socedades han construidoredes de seguridad socal aunque no siempre a través del gobiermo. Al menos por dos razo- es, hay los gobiernos pueden tenes que asm tn papel mayor en la ‘construcelon de as redesde seguridad quelque desempefaron los biernosde Estados Unidos ode Este Asaticoenetapas comparables del stmenta a orientaccn hacia ‘onoumidor supervisary premio eldesempefo, mpliarelakance dela ‘ompetencs,privatizareintoduct priccssempresaraiesy mejors pollce de repulsion ‘Aumentar la orentacién hacia el consumidor ‘Uno dos problemas quesepreseiandebido la fla de comptenca ‘sit caren de dus, Los consunidoes no pecan sor bs proveedores que emten upase de conduecon osu passport Cuando fay una elec, come enn compra de pase oceoy,igunes cont rides deiden var emfasiinea acess con velo ta cost tu “ ‘uapemesprecnonn {que deban pagar un precio ligeramente mayor el mercado refleja la diversdad de preferencias del consumidor Una fotina de enfrenor et problema de a eleccion dentro del sector pubic es ceeat mas compe tenciasademds el gobierno puede crear una culturade orienacion hae ‘lconsumidor. Losindiadoresdedesemperio pueden set efectvos pars {que se peste atencion organizacional ans variables elevates y hia Para incentvarelcomportamiento de los burdcatas individuaes Loe ‘ambios en la actitud hacia les usuarios de lon eerviclos del gobierno considera y eerie elo usuarios del servicio como tcaten femplo— también pueden sr una ayuda et En algunos casos el desemperio puede ser medido y supervsado, La sduracin del empo que tarda un representante dl servicio pa es, Pondera.un cient esun ejemplo de tl Las eenicascorrents dem ‘uesta pueden evaluat la stisfaccin del cliente con los servicios telefnicor, por eemplo.Es certo que, ave individual, los problemas de motivacion y de supervision que enfent, digamos le Adminste, ‘ion de Seguridad Social son algo diferentes de los que enffenta una ‘compatia de seguros privada. Flos Estados Unidos donde ls age ‘ns del gobierno han tabsjado muy dre durante los limos tres so ra meorat a orienta hacia el cliente, hemos demostrado que el gobierno puede tenes ito en el mejoramiento del servicio elrango de lasfcaisn dels servicios de la Admunitracion de Seguridad Souel es lament competitvo con el de fos mejores proveedores privates de Servicios silat, Supervisary premiar el desempeso ‘Las empress privadasenen indicadores spies y realists de desem- ‘Pei: los beneics y el valor de mercado, Aungueel gobierno en su

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