ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17

ma.

Asamblea
Legislativa

7ma. Sesin
Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 2902
INFORME POSITIVO
20 de junio de 2016
A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio
Pblico, de la Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, previo estudio y consideracin, recomienda a este Augusto Cuerpo
la aprobacin del Proyecto de la Cmara 2902, con las enmiendas
incluidas en el entirillado electrnico.

ALCANCE DE LA MEDIDA
Este proyecto propone enmendar el Artculo 5-112 de la Ley Nm. 447
de 15 de mayo de 1951, segn enmendada, conocida como Ley del Sistema
de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, para requerir que el seguro obligatorio por incapacidad sea ofrecido
por dos o ms aseguradoras, de manera que los empleados pblicos tengan
ms de una opcin para adquirir el seguro que se les exige mantener.

ANLISIS
El Artculo 5-112 de la Ley Nm. 447, antes citada, establece:
Artculo 5-112.-Seguro por IncapacidadEl Administrador, con la aprobacin de la Junta, establecer un
programa de beneficios por incapacidad, el cual proveer una
anualidad temporera en caso de incapacidad total y
permanente. Los beneficios por incapacidad podrn ser
provistos a travs de uno o ms contratos de seguro por

Informe Positivo P. de la C. 2902

Pgina 2

incapacidad con una o ms compaas de seguro

autorizadas a hacer negocios en Puerto Rico por el
Comisionado de Seguros de Puerto Ric o. La determinacin
de si una persona est parcial o total y permanentemente
incapacitada ser hecha por la compaa de seguros que emita
la pliza de seguro cubriendo a la persona.
Todos los
participantes del Programa que sean empleados se acogern al
programa de beneficio por incapacidad en la manera y forma
que establezca el Administrador. nfasis nuestro.

Una disposicin similar a la antes transcrita, figuraba como Artculo 3111 en la Ley Nm. 447, supra, antes de las enmiendas introducidas en
dicho estatuto por la Ley 3-2013. Sin embargo, la disposicin se dise
exclusivamente para los participantes del Programa de Cuentas de Ahorro
para el Retiro (Reforma 2000).
A pesar de la similitud en el lenguaje de los referidos artculos 3-111 y
5-112, estos poseen diferencias sustanciales. Bajo la Ley Nm. 447, supra,
antes de ser enmendada por la Ley Nm. 3-2013, el establecimiento de un
programa de beneficios por incapacidad a largo plazo o a corto plazo era
discrecional del Administrador de los Sistemas de Retiro; mientras el mismo
no fuese establecido, los participantes del Programa de Cuentas de Ahorro
para el Retiro (Reforma 2000) estaran cubiertos por las disposiciones de
incapacidad establecidas en los Artculos 2-107 y 2-109. En virtud de estos
artculos se podan conceder anualidades o pensiones por incapacidad,
ocupacional y no ocupacional. Adems, la participacin en el programa de
beneficios por incapacidad a largo plazo o a corto plazo era voluntaria;
quienes no se suscribieran, obviamente, no disfrutaran de sus beneficios,
pero tampoco seran acreedores de las anualidades o pensiones por
incapacidad, ocupacional y no ocupacional.
Dado que el Administrador no haba ejercido su facultad respecto a
contratar el seguro, se siguieron concediendo las anualidades por
incapacidad hasta el 30 de junio de 2013.
Sin embargo, esto cambi con la aprobacin de la Ley 3-2013. Una de
las enmiendas fundamentales que incorpor esta Ley 3-2013, fue la
sustitucin de las anualidades o pensiones por incapacidad, ocupacional y no
ocupacional, por un seguro por incapacidad que fuera compulsorio para
todos los participantes. A esos efectos, se estableci que todo empleado que
fuese parte de la matrcula del Sistema de Retiro al 1 de julio de 2013 y los
que ingresaran con posterioridad a esa fecha, tenan la obligacin de aportar
compulsoriamente para la compra de un seguro por incapacidad.
Con tal propsito, los participantes tienen que aportar aquellas sumas
fijadas en dlares o porcentaje de su retribucin, que el Administrador, con la

Informe Positivo P. de la C. 2902

Pgina 3

aprobacin de la Junta de Sndicos, determine que son necesarias para

proveer el beneficio por incapacidad; siempre y cuando, la aportacin
requerida por el Administrador sea igual o menor a un cuarto por ciento
(0.25%) de la retribucin del participante; disponindose que estas
aportaciones podran ser acreditadas contra las aportaciones que el
participante viniese obligado a hacer a la Asociacin de Empleados del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico (AEELA).
En el ao 2014, varios rotativos del pas researon sobre la alegada
determinacin del Sistema de Retiro de implantar una deduccin fija en sus
cheques, a los miembros de la Polica de Puerto Rico, para el pago de un
seguro por incapacidad. Segn lo reseado por la prensa, los miembros de la
Polica, y del Sindicato de Policas, alegaron que la accin constituy una
ilegalidad y una incautacin de su salario, privndolos de su propiedad sin el
debido proceso de ley, al descontrseles una cantidad para el pago de una
pliza sin que hayan autorizado ese descuento y desconociendo los
beneficios que ofrece el alegado seguro.
Esta alegacin por parte de los miembros de la Polica de Puerto Rico y
del Sindicato de Policas desemboc en un pleito legal, Caso Nm. KPE20135510, Sindicato de Policas Puertorriqueos v. ELA, Polica de Puerto Rico,
Administracin del Sistema de Retiro y Metropolitan Life Insurance Company.
El tribunal resolvi adverso a los demandantes.
A travs de la Resolucin de la Cmara 1147, esta Asamblea
Legislativa orden a esta Comisin junto a la Comisin de Gobierno, a revisar
los alegatos de ambas partes para corroborar la existencia de leyes vigentes
que obligaran al empleado de gobierno a adquirir servicios unilateralmente.
El Informe Final rendido por las referidas comisiones, luego de un extenso
anlisis de la clusula sobre el seguro obligatorio por incapacidad,
recomend, entre otras cosas, evaluar la conveniencia de enmendar el
lenguaje del Artculo 5-112 de la Ley Nm. 447, supra, a los fines de requerir
que este seguro sea provisto por ms de una aseguradora, de manera que
no sea un nico proveedor el que brinde dicha cubierta.
Precisamente, sa es la intencin del P. de la C. 2902. Que el seguro
por incapacidad sea brindado por ms de una compaa, para que haya
mayor competencia entre las aseguradoras y el producto final sean mejores
plizas en beneficio de nuestros servidores pblicos.
Para un anlisis ms completo de la medida propuesta, la comisin
informante solicit cometarios a las siguientes entidades: Administracin de
Sistemas de Retiro, Departamento de Hacienda, Oficina del Comisionado de
Seguros, Polica de Puerto Rico, Concilio Nacional de Policas, Sindicato de
Policas Puertorriqueos y Federacin Puertorriquea de Policas. A

Informe Positivo P. de la C. 2902

Pgina 4

continuacin, exponemos un breve resumen de las posturas asumidas por

estos organismos.
I.

Oficina del Comisionado de Seguros

En su memorial explicativo, la Comisionada de Seguros

expres que la Ley 447, supra, ya contempla que ms de una
aseguradora pueda ser contratada para ofrecer el seguro por
incapacidad. La experiencia en el ao 2013, sin embargo, fue
que solo una aseguradora acept el riesgo de asegurar al grupo
aun cuando no exista una experiencia. Las otras compaas a las
que se les solicitaron cotizaciones no aceptaron participar por
varias razones; entre stas: falta de capacidad financiera de las
aseguradoras para suscribir el riesgo solicitado; evaluacin
negativa de las reaseguradoras; y la tarifa que resultaba luego
de proyectar los costos resultaba mayor que la tarifa mxima
dispuesta por la Ley 3-2013. En ese sentido, seal la
Comisionada, que es posible que aunque se apruebe esta
enmienda no haya una segunda aseguradora dispuesta a
suscribir el riesgo y no se pueda cumplir con la intencin de esta
medida.
De otra parte, recomendaron que se solicite a la
Administracin de Sistemas de Retiro lo que representara esta
enmienda para ellos, en trminos administrativos, al tener que
destinar el pago de prima a ms de una aseguradora.
En cuanto a la enmienda que dispone que el empleado que
quede total o parcialmente incapacitado, antes de su fecha
normal de retiro, tendr derecho a recibir la cubierta del plan
mejorado, la Comisionada tambin manifest objecin. Esta
disposicin no se ajusta a los principios generales de la industria
de seguros ni tampoco a la realidad en el mercado, ya que el
asegurado, al momento de advenir la incapacidad, estara
recibiendo beneficios del plan mejorado dependiendo de la
severidad de la incapacidad. Esta enmienda, a juicio de la
Comisionada, podra tener el efecto de que ningn asegurador
est dispuesto a brindar una pliza y se fracase el fin primordial
de la Ley 3-2013, que era ofrecer a los empleados pblicos la
posibilidad de adquirir proteccin en caso de incapacidad.
II.

Departamento de Hacienda

El Secretario de Hacienda remiti un memorial en el cual

adujo que la medida no contiene disposiciones relacionadas con

Informe Positivo P. de la C. 2902

Pgina 5

un posible aumento o disminucin de los recaudos del Fondo

General ni cualquier otra rea de su competencia, por lo que no
ofrecera comentarios ni recomendaciones sobre el proyecto de
ley.
III.

Concilio Nacional de Policas

El Concilio Nacional de Policas (CONAPOL) seal que la

pliza por incapacidad debe ser voluntaria para los policas, y
que aquel polica que decida tener una pliza por incapacidad,
debe tener discrecin para elegir entre las compaas que
actualmente ofrecen ese producto, de manera que haya una
mayor competencia entre las aseguradoras.
Asimismo, manifestaron que hay miembros del Cuerpo de
la Polica que ya cuentan con seguros opcionales que contienen
cubierta en casos de incapacidad y es incongruente que se les
obligue a pagar por un servicio que ya tienen o que no desean.
IV.

Federacin Puertorriquea de Policas

La Federacin Puertorriquea de Policas se limit a

expresar que no tienen oposicin al proyecto. Manifestaron que
esta medida es una de justicia y que sera de gran provecho para
todos los miembros de la Polica de Puerto Rico.
V.

Sindicato de Policas Puertorriqueos

El Sindicato de Policas Puertorriqueos aval el P. de la C.

2902. Expres que las enmiendas propuestas a travs de este
proyecto de ley hacen justicia a sus representados, pues permite
la libre eleccin de un seguro mediante la sana competencia.
De la misma manera, expresaron que el Sindicato respalda
que si el polica queda parcial o totalmente incapacitado debe
tener derecho a recibir la cubierta del plan mejorado.
En fin, indicaron que la medida es un paso correcto para
mejorar la calidad de vida de los policas.
Segn hemos observado de los organismos que enviaron sus
comentarios, todos avalan el que se ofrezcan al menos dos aseguradoras
para el seguro obligatorio por incapacidad. La nica reserva presentada por
la Comisionada de Seguros fue en trminos de que se diera al participante

Informe Positivo P. de la C. 2902

Pgina 6

una cubierta mejorada si queda permanentemente incapacitada, de manera

parcial o total, antes de su fecha normal de retiro.
La Comisin informante acoge la recomendacin de eliminar esa
disposicin, ya que los participantes tienen la opcin de adquirir plizas
mejoradas, aunque sea a un mayor costo.
CONCLUSIN
El fin ulterior de esta medida es que el empleado tenga la potestad de
evaluar ms de una pliza y pueda escoger la que mejor se ajuste a sus
necesidades, ya que es el empleado quien la sufraga en su totalidad. Lo
importante es dar al empleado la opcin de escoger qu pliza se ajusta
mejor a sus necesidades y le es viable econmicamente.
Conforme a todo lo antes expuesto, la Comisin de Asuntos Laborales
y Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, previo estudio y consideracin,
recomienda a este Augusto Cuerpo la aprobacin del P. de la C.
2902, con las enmiendas contenidas en el entirillado electrnico
que se acompaa.
Respetuosamente sometido,

Jess F. Santa Rodrguez

Presidente
Comisin de Asuntos Laborales y
Sistemas de Retiro del Servicio Pblico