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Para comenzar a entender el tema, hay que especificar que tanto la actual LOCE como
la LGE existen por que es la Constitución la que así lo exige Estableciendo además
que esta no será cualquier ley, si no una “orgánica constitucional” requiriendo por dicho
status el voto favorable de 3/5 de todos los senadores y diputados para su modificación
y un trato especial por parte del Tribunal Constitucional a cualquier modificación que se
desee efectuarle.
El articulo 19 Nº 11, inciso quinto: “Una ley orgánica constitucional establecerá los
requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza
básica y media y señalara las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al
Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales a todo
nivel”.
El articulo 2º define lo que es, o que se entiende por educación, la cual pasa a ser una
definición legal que debe entenderse genéricamente obligatoria para esta materia.
Posteriormente distingue entre enseñanza formal, no formal e informal, siendo la
primera la que esta estructurada y se entrega de manera sistemática y secuencial, por
ende objeto de esta y otras regulaciones jurídicas.
El articulo 3º señala ocho principios, según los cuales se debe inspirar el sistema
educativo chileno.
Este artículo ha sido particularmente difundido pues pretende situar al Estado como un
FISCALIZADOR en materia de calidad de educación, lo cual no ocurría con la LOCE, y
se supone este simple artículo vendría a remediar, ya que ahora el Estado estaría en el
deber de velar por una educación de calidad, retomando con ello una responsabilidad
que le es propia e ineludible.
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Redacción de este informe por Edwin Flores R. Con posteriores modificaciones en su redacción final.
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Ahora bien, ante la normal inquietud de si tal artículo tendrá por si solo la virtud de
crear y garantizar un Derecho que hasta ahora en nuestro país no existe, la respuesta
ineludible es no, lo cual se ve cada vez más claro a medida que se avanza en el
análisis de los artículos del proyecto de ley.
El inciso final del articulo 4 señala que “es deber del Estado velar por la igualdad de
oportunidades y la inclusión educativa, para lo cual deberá establecer políticas que
contemplen medidas compensatorias o de discriminación positiva…”
El articulo 6º señala que “el Ministerio de Educación deberá velar por la evaluación
continua y periódica del sistema educativo a fin de contribuir a mejorar la calidad de la
educación”. La cual comprenderá a lo menos logro de aprendizaje de los alumnos,
desempeño de profesionales de la educación y funcionamiento de los establecimientos
educacionales.
En los incisos siguientes se señalan las características de las evaluaciones a los entes
que conforman el sistema educativo y la medida de publicidad que se tendrá respecto
de los resultados.
El articulo 9º señala cuales son los derechos y deberes que poseen los integrantes de
la comunidad educativa, sin perjuicio de otros que establezcan las leyes y reglamentos.
En este sentido, la letra A señala: “los alumnos tienen derecho a no ser discriminados
arbitrariamente, a estudiar en un ambiente armónico, de sana convivencia, tolerancia y
respeto mutuo y a que se respete su integridad física y moral, no pudiendo ser objeto
de tratos vejatorios o degradantes. Tienen derecho, además, a que se respete su
libertad de conciencia, sus convicciones religiosas o ideológicas, así como su libertad
personal, conforme al reglamento interno del establecimiento…”.
Disposición con un claro carácter de respeto a los derechos de cada estudiante , pero
de poca eficacia, ya que muchos de estos derechos que nombra como a respetar por
parte de los establecimientos educacionales pueden ser pasados a llevar o violados por
los reglamentos internos de los mismos colegios, en virtud a la protección a la libertad
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de enseñanza plasmados en cada reglamento interno, en donde hacen nicho muchas
disposiciones arbitrarias, que obedecen a determinadas creencias, lineamientos, etc.
En la letra B, se señalan los derechos de los padres, donde la ultima línea dice:
“Además, tienen derecho a participar en el desarrollo del proyecto educativo”.
Disposición que sigue el principio de participación, pero la cual no es tan viable, si
entendemos que los encargados del establecimiento educacionales presentan para su
aprobación un proyecto educativo, con todas las facultades que les otorga el Nº 11 del
articulo 19(CPR), en donde los padres tendrán participación, solo y en la medida que
los mismos encargados de los colegios así lo estimen pertinente y respecto de los
temas que ellos deseen.
Posteriormente se señalan derechos y deberes de los demás integrantes de la
comunidad educativa.
A nuestro parecer este artículo apunta a una finalidad correcta, pero es insuficiente, ya
que establece supuestos generales, los cuales pueden dar paso a un sostenedor,
director u otro, a expulsar a un alumno, inventando otras causales que no se
enmarquen dentro de las mencionadas. Surgió la idea que quizás seria mejor
establecer taxativamente cuales son las causales por la cuales se podría, expulsar,
suspender la matricula, retener la documentación académica, etc. De manera de no
dejar libre la utilización de todo tipo de resquicios para pasar a llevar los derechos de
los estudiantes.
En el primer inciso señala que todos los establecimientos que reciban subvenciones y/o
aportes del estado deberán aceptar a todos los alumnos de primer y segundo nivel de
transición de educación parvularia, y de 1º a 8º año en educación básica.
El inciso segundo señala que en caso de que los postulantes sobrepasen los cupos
disponibles, la incorporación se ceñirá estrictamente a un proceso de selección publico
y transparente, en el marco del proyecto educativo institucional, en el que en ningún
caso podrá considerar la situación socioeconómica o social del postulante, su
rendimiento escolar pasado o potencial, estado civil, escolaridad, o religión de los
padres, origen étnico del postulante, ni otro criterio que permita la discriminación
arbitraria de este.
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Posteriormente se señala que el criterio de prioridad familiar será el utilizado en razón
de la selección de los postulantes.2
Criterios que pueden ser totalmente validos, pero que dejan fuera a otros igualmente
importantes como la cercanía del hogar con el establecimiento o las calificaciones
anteriores.
Del análisis de los dos precedentes artículos nos nacen las siguientes inquietudes:
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Estos son: tener hermanos matriculados o que el postulante sea hijo de un docente o asistente
educacional del establecimiento en cuestión.
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Lo cual nos deja claro que los artículos precedentes al 10º, es decir los referentes a
los principios de la educación, y respecto de los derechos y deberes de los entes de
la educación, no son mas que una mera declaración de principios, ya que no tienen
un instrumento jurídico preciso para hacerlos valer, además de no estar sancionados
en caso de su incumplimiento.
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Desde el artículo 16º al 20º se señalan y definen los cuatro niveles de educación, los
cuales son: educación parvularia, básica, media y superior.
El articulo 21º señala que se entiende por modalidades educativas, y cuales son.
El artículo 25º señala que la educación parvularia no exigirá requisitos mínimos para
acceder a ella, y tampoco será antecedente obligatorio para acceder a la educación
básica, no así la educación media que exigirá haber aprobado la enseñanza básica o
estudios equivalentes.
Establece la edad mínima para el ingreso a la educación básica que será de 6 años y la
edad máxima para el ingreso a la media que será de 18 años. Estos límites podrán ser
distintos en las demás modalidades de educación.
Es decir, si llegaste tarde a la enseñanza media no queda otra que realizar un 2x1.
Esto se vuelve particularmente sensible en regiones como la VII donde son un
número importante los jóvenes que ven postergada su educación media por verse en
la necesidad de realizar trabajos como temporeros. ¿Qué queda para ellos?
Precisamente está destinado para gente que llega con grandes vacíos que
difícilmente el actual sistema 2x1 podría cubrir. Aquí el problema de la equidad se
muestra en toda su magnitud.
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Titulo I, De los niveles y modalidades educativas.
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El artículo 27º establece que objetivos tendrá la educación parvularia y enumera que
habilidades y actitudes entregara a los niños.
El artículo 28º enumera los objetivos terminales que deben ser desarrollados por los
educandos en el nivel básico de educación.
El artículo 29º establece los objetivos terminales que deben ser cumplidos en el nivel
de enseñanza media.
El artículo 31º señala idénticamente al articulo 30º el proceso para establecer el marco
curricular en la modalidad de educación de adultos .IGUAL LOCE
El artículo 32º señala que el MINEDUC, previo informe favorable del consejo de
educación definirá los criterios y orientaciones para diagnosticar a los alumnos con
necesidades educativas especiales, así como su adecuación curricular, etc. Esto queda
en el aire y se presta para triangulaciones de platas. Si el mineduc decide en avenencia
con ese consejo designado quien es alumno especial y quien no, se puede prestar para
más de alguna irregularidad.
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El artículo 36º señala que el MINEDUC deberá diseñar los instrumentos y estándares
que permitan evaluar la calidad de la educación, de manera obligatoria, para los
establecimientos que reciban recursos del estado.
El artículo 40º señala que la licencia de educación media da derecho a optar por la
continuación de estudios en la educación superior, cumpliendo con los demás
requisitos establecidos en las leyes o instituciones de educación superior.
El artículo 41º se refiere al otorgamiento por parte del MINEDUC de los distintos
certificados que acrediten los títulos educativos: técnico de nivel medio, educación
artística, educación de adultos.
El articulo 42º señala que ocurre con la educación de nivel medio impartida en
instituciones de defensa nacional.
El articulo 43º define que se entiende como Reconocimiento Oficial: “es el acto
administrativo, en virtud del cual la autoridad confiere a un establecimiento educacional
la facultad de certificar valida y autónomamente la aprobación de cada uno de los
ciclos y niveles que conforman la educación regular y ejercer los demás derechos que
le confiere la ley”
1. Las personas jurídicas de derecho público, tales como las municipalidades y otras
creadas por ley.
2. Las corporaciones y fundaciones cuyo objeto social único sea la educación.
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social único seria la educación, intención que puede ser loable, sin embargo haciendo
la prevención que las corporaciones pueden tener fin de lucro, por lo que el cambio no
vendría siendo tan radical.
El inciso segundo señala los requisitos que deben cumplir los representantes legales,
gerentes o administradores de las entidades sostenedoras. Estos son:
Estar en posesión de un titulo profesional de al menos 8 semestres, otorgado por una
universidad del Estado o reconocida por este.; no haber sido sancionado con las
inhabilidades para ser sostenedor por haber cometido algunas de las infracciones
graves señalas en el articulo 50 del DFL Nº2 de 1998, Educación; no haber sido
sancionado por crimen o simple delito de los contemplados en el Titulo VII del Libro II
del Código Penal y/o en la ley 20.000 sobre el tráfico de estupefacientes.
En este punto se avanza en comparación con la antigua LOCE, ya que esta solo
establecía una licencia de educación media en cuanto al nivel de enseñanza del
sostenedor. Sin embargo consideramos aun deficiente la exigencia de educación hacia
con los sostenedores, por lo que esperaríamos algún perfeccionamiento en el área de
la gestión o administración y/o el en área de la educación.
Además se señala que estos serán representantes legales ante los padres y
apoderados de las Obligaciones civiles que deriven de los cobros ilegales realizados
por su establecimiento. Lo que consideramos favorable, sin perjuicio de que no se
mencionen otras causales de responsabilidad civil como el incumplimiento del contrato
de prestación de servicios educacionales, etc.
La letra C establece que debe ceñirse a las bases curriculares o planes y programas
de estudio según corresponda.
La letra D exige tener y aplicar un reglamento que se ajuste a las normas nacionales
sobre evaluación y promoción de los alumnos.
La letra F exige contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el
establecimiento y los entes de la comunidad escolar, etc. El mismo reglamento por
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medio del cual pueden limitar y vulnerar los derechos y libertades del alumnado. Este
valioso instrumento se vuelve aquí una exigencia legal. La Constitución establece que
los derechos solo pueden ser limitados por ley y aquí la LGE los entrega a un
reglamento de colegio.
La letra H exige poseer el personal idóneo que sea necesario, como así también el
personal administrativo y auxiliar. El inciso segundo define que se entiende por docente
idóneo.
Posteriormente sigue tratando el tema de la idoneidad profesional, en cuanto a
profesores, el director y la exigencia de una idoneidad moral para los docentes,
administrativos y auxiliares. Por idoneidad moral se puede entender lo que a cada
sostenedor bien le parezca.
La letra L exige acreditar que el local que funciona como establecimiento cumple con
las normas de general aplicación previamente establecidas y exige además solvencia o
seguridad económica para tales efectos.
En el inciso final establece una excepción a esta regla.
Analizando este requerimiento, entendemos que se exige un mínimo para que este
establecimiento pueda partir y ejecutar su proyecto educativo, sin embargo, si esta
nueva LGE apunta al tema de calidad, no se condice que en primer termino se exija
solo un mínimo de equipamiento para establecer un colegio, lo que se puede prestar y
se presta, por ejemplo, para que una casona antigua se transforme en un colegio,
cumpliendo con el mínimo de calidad. Y en segundo término, el inciso siguiente
encomienda a un decreto supremo la reglamentación de los requisitos encomendados
en las letras precedentes, es decir, lo que se entienda específicamente por requisitos
mínimos de calidad en el proceso educativo queda remitido a una norma inferior y
dependiente de la voluntad política del gobierno de turno.
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El articulo 46º señala como se hará el reconocimiento oficial, es decir mediante
resolución del secretario regional ministerial de educación que corresponda, en la que
se señalaran informaciones mínimas en cuanto al establecimiento y su sostenedor.
El articulo 50º4 señala que existirá un Consejo Nacional de Educación, el cual será
descentralizado funcionalmente, y se relacionada con el presidente a través del
MINEDUC.
El articulo 51º señala las siete principales funciones de este consejo en relación con la
educación parvularia, básica y media y las modalidades de educación de adultos y
diferencial.
El artículo 52º establece cuales serán las funciones del consejo en materia de
educación superior.
El articulo 53 señala que este Consejo estará compuesto por 13 miembros, los que
deberán poseer las calidades que ahí se señalan.
El articulo 54º señala por quienes esta integrado el consejo, y la forma como serán
elegidos.
Del análisis de este articulo señalamos que los primeros ocho miembros señalados en
la ley, independiente de que sector educacional o que calidad posean, están
supeditados en su elección a la discrecionalidad del presidente de la república.
Además, en la letra H señala que se deben designar dos miembros del consejo de
rectores, uno que represente a la región metropolitana y otro a regiones, lo cual es
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TITULO IV, Del consejo nacional de Educación.
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totalmente desproporcional y obedece a una suerte de favoritismo hacia las
universidades de Santiago.
En la letra J se señala que habrá solo un representante estudiantil, de una institución
de educación superior, el cual deberá cumplir con una serie de requisitos, uno de ellos,
encontrarse dentro el 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generación.
Por lo que no se ve representado proporcionalmente el sector del alumnado como ente
que participa en los procesos educativos, y mas aun se deja fuera la idea de
representantes de educación secundaria o media.
Posteriormente se señalan los años de duración en el cargo, el quórum para sesionar y
la dieta que recibirán los miembros por el desempeño en su función de consejeros.
En el artículo 56º se regula una secretaria técnica que será parte de este Consejo.
En el artículo 59º se señalan las inhabilidades a las que están sometidas los
consejeros. En el inciso segundo se enumeran, constituyendo 5.
Consideramos que esta ultima letra, deja una puerta abierta, para todo tipo de
acciones ilícitas o malintencionadas, que deriven en conflictos de intereses,
cometidas por un ente ajeno, sobre todo o parte de este consejo, que se establece
con la idea de apoyar la gestión educativa, propender a la calidad y ser garante de
esta. Además, que no se señala como se utilizaran. Y en que, estos fondos percibidos
indistintamente. Es impresentable que el proyecto se esmere en ver como se
recaudaran fondos, y no haga la más mínima descripción de que se harán con esos
fondos.
El artículo 61º señala que se fijaran anualmente, los montos de los aranceles que
cobrara el Consejo por el Licenciamiento. Posteriormente sale una tabla que fija los
montos, de acuerdo al trámite que se solicite ante el consejo.
El artículo 63º exige que las nuevas entidades de enseñanza superior deban presentar
al Consejo un proyecto de desarrollo institucional. Posteriormente se señala el trámite
de solicitud, aprobación, rechazo o formulación de observaciones al proyecto.
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El artículo 64º establece que el Consejo verificara el desarrollo del proyecto
institucional, además de comprobar el cumplimiento de este por un periodo de seis
años. En directa línea con lo anterior, anualmente deberá emitir un informe del estado
de avance del proyecto, haciendo observaciones fundadas para su desarrollo y fijando
plazos para subsanarlas.
En el caso de incumplimiento de estas observaciones, el consejo posee la facultad de
sancionar a la institución de educación, ya sea suspendiendo el ingreso de nuevos
alumnos o solicitando al MINEDUC la revocación de reconocimiento oficial, esto,
dependiendo de la gravedad del caso.
También tiene la facultad de sancionar a la institución educacional en el supuesto de
incumplimiento de sus normas reglamentarias, o en el caso de incumplimientos que se
refieran a la administración contable o financiera de la institución.
El articulo 65º señala que los establecimientos de educación superior que al cabo de
seis años de licenciamiento hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente,
alcanzaran plena autonomía, teniendo en cuenta todo lo que eso conlleva.
Además señala que en caso contrario, extenderá el periodo de verificación por cinco
años más, y una vez concluido este plazo, si esta institución no cumpliera con los
requisitos exigidos, el consejo solicitara al MINEDUC la revocación del reconocimiento
oficial.
El articulo 67º señala que el Consejo se regirá en sus funciones internas por un
reglamento.
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La explicación de esto esta en que esos dos títulos son los que regulan la educación
superior, y que por tanto se añaden a esta ley mientras no se apruebe la llamada LGE2
que remplazaría los articulados de la LOCE en estas materias.
De las siete disposiciones transitorias, cabe resaltar la primera, que establece un plazo
de cuatro años para el cumplimiento por parte de los sostenedores del articulo 44 letra
a).
Plazo que puede ser excesivo, siendo que el trámite de cambio de personalidad
jurídica debería dudar a lo máximo dos años,
Y los artículos 2 y 3 que establecen un plazo de seis meses para dar cumplimiento, por
parte de los sostenedores, al artículo 44, a las letras e), b), d), f), y g). Exceptuando los
establecimientos de nivel parvulario que deben dar cumplimiento inmediato a la fecha
de publicación de la ley de a la letra b).
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