PLANS DES COURS

DISPENSES A L’E.N.A
 GESTION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

CYCLE MOYEN SUPERIEUR

CHARGE DE COURS : Monsieur KOUASSI D. TEHIA.

 PLAN DU COURS

INTRODUCTION
 PLAN DU COURS

Première partie :

LES ACTEURS DE LA GESTION FINANCIERE

DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
I- LES ORGANES DELIBERANTS (Conseil municipal, Conseil
général, Conseil du district)

II- LES ORDONNATEURS

1- Définition

2- Statut

3- Fonctions

III – LES COMPTABLES PUBLICS

1- Définition

2- Statut

3- Fonctions
IV- DES RELATIONS ENTRE L’ORDONNATEUR ET LE
COMPTABLE

1- L’absence d’appréciation de l’opportunité et de la légalité

2- Le rôle de Conseil du Trésorier auprès de l’ordonnateur

IV – LES REGISSEURS

1- Caractéristiques communes des régies d’avances et régies de

recettes

1-1. Création des régies

1-2. Nomination du régisseur
1-3. Cautionnement
1-4. Responsabilité des régisseurs
IV – LES REGISSEURS

2- Fonctionnement des régies

2-1. La régie d’avances

2-1-1. Le principe de la régie d’avances

2-1-2. Nature des dépenses réglées par le régisseur
d’avances

2-2. La régie des recettes

2-2-1. Le principe de la régie de recettes

2-2-2. Modalité de perception des recettes
 Deuxième partie :

LES INTRUMENTS DE L’ACTION

FINANCIERE DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES
CHAPITRE I : LA PROGRAMMATION ET LA BUDGETISATION
DES ACTIONS ET DES OPERATIONS DE DEVELOPPEMENT DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES

I–LE PROCESSUS DE PROGRAMMATION ET DE

BUDGETISATION DES ACTIONS ET DES OPERATIONS DE
DEVELOPPEMENT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

II–LE CALENDRIER DE PROGRAMMATION ET DE

BUDGETISATION

1- Le calendrier de programmation

2- Le calendrier de budgétisation
CHAPITRE II : LE PROGRAMME TRIENNAL

I – LES REGLES DE PROGRAMMATION

II – LA PREPARATION DU PROGRAMME TRIENNAL

III- L’ADOPTION DU PROGRAMME TRIENNAL

1- L’examen préliminaire par les commissions

2- L’examen et le vote du Conseil

IV- L’APPROBATION DU PROGRAMME TRIENNAL

CHAPITRE III : LE BUDGET

I-DEFINITION ET CARACTERE DU BUDGET DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES

1- Définition

2- Caractères du budget des collectivités territoriales

II- LES PRINCIPES BUDGETAIRES DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES

1- Le principe d’annualité

2-Le principe d’unité budgétaire

3- Le principe d’universalité

4- Le principe de spécialité

5- Les principes de sincérité et d’équilibre

CHAPITRE III : LE BUDGET

III- PRESENTATION DU BUDGET DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

IV- L’ELABORATION DU BUDGET DES COLLECTIVITE TERRITORIALES

1- La préparation des budgets des collectivités territoriales

1.1- Les instances chargées de la préparation des budgets

1.2- Les règles de budgétisation
1.3- La structure des budgets

2- L’adoption des budgets

2.1- L’examen préliminaire du projet de budget
2.2- La discussion et le vote par le conseil
3- La transmission des budgets
4- L’examen des budgets par l’Autorité de tutelle
 Troisième partie :

LA COMPTABILITE DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES
CHAPITRE I : LA NOMENCLATURE BUDGETAIRE ET
COMPTABLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

I- LES CLASSES DE COMPTES

II – LA NOMENCLATURE BUDGETAIRE

1- Le système de classification de la nomenclature

1.1- Les comptes fonctionnels

1.2- Les comptes patrimoniaux

2- Analyse du système de classification de la nomenclature

budgétaire

2.1- La classification fonctionnelle

2.2- La classification par nature
2.3- La classification économique
CHAPITRE I : LA NOMENCLATURE BUDGETAIRE ET
COMPTABLE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

III- LES COMPTES HORS BUDGET, LES COMPTES DE TIERS ET

LES COMPTES FINANCIERS

1- Les comptes hors budgets

2- Les comptes de tiers

3- Les comptes financiers

CHAPITRE II : LA COMPTABILITE DE L’ORDONNATEUR (Maire,
Président du Conseil général, Gouverneur du district)

I-L’ORDONNATEUR TIENT UNE COMPTABILITE

ADMINISTRATIVE

II- LES DOCUMENTS DE LA COMPTABILITE ADMINISTRATIVE

1- En matière de recettes

2- En matière de dépenses

III- LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES

IV- LA COMPTABILITE DES EMISSIONS DE TITRES DE

RECETTES ET DE MANDATS
CHAPITRE III : LA COMPTABILITE DU TRESORIER MUNICIPAL
OU DU PAYEUR

I- LA COMPTABILITE DES DENIERS

1- Objet

2- Les livres et documents de la comptabilité des deniers

3- Les mécanismes comptables

3-1. Le principe des droits constatés

3-2. Le principe de la comptabilité en partie double
3-3. Le principe de l’unité de caisse
CHAPITRE III : LA COMPTABILITE DU TRESORIER MUNICIPAL
OU DU PAYEUR

II- LA COMPTABILITE DU PATRIMOINE ET DES MATIERES

1- Objet

2- Les livres et documents de la comptabilité du patrimoine des

collectivités territoriales

3- Les méthodes d’enregistrement de la comptabilité du

patrimoine
CHAPITRE III : LA COMPTABILITE DU TRESORIER MUNICIPAL
OU DU PAYEUR

III- LA COMPTABILITE DES VALEURS

1- Objet

2- Les livres et documents de la comptabilité des valeurs

3- Les mécanismes d’enregistrement des opérations sur les

valeurs inactives
 Quatrième partie :

L’EXECUTION DU BUDGET
CHAPITRE I : LES OPERATIONS DE RECETTES

I- LA PROCEDURE NORMALE DES ORDRES DE RECETTES ANNUELS

1- La phase administrative

1-1. L’émission des ordres de recettes

1-2. La transmission des ordres de recettes au Trésorier

2- La phase comptable

2-1. Les contrôles effectués par le Trésorier

2-2. La prise en charge des ordres de recettes

2-2-1. La prise en charge budgétaire.

2-2-2. La prise en charge extra comptable
2-2-3. La prise en charge comptable

2-3. L’encaissement et l’enregistrement de recettes

CHAPITRE I : LES OPERATIONS DE RECETTES

I- LA PROCEDURE NORMALE DES ORDRES DE RECETTES ANNUELS

3- Les annulations ou réductions d’ordres de recettes

CHAPITRE I : LES OPERATIONS DE RECETTES

II- LA PROCEDURE DE RECOUVREMENT AVANT EMISSION DES

ROLES OU DES ORDRES DE RECETTES

1- La phase comptable n°1 : encaissement de la recett e

2- La phase administrative

3- La phase comptable n°2 : la prise en charge de la recette

4- Description des opérations courantes de recouvrement avant

émission des rôles et ordres de recettes

4-1. Les versements effectués par les régisseurs de recettes

4-2. Les subventions aux collectivités territoriales
4-3. Les impôts d’État dont le produit est attribué aux
collectivités territoriales
4.4- Encaissement de cautionnement
CHAPITRE I : LES OPERATIONS DE RECETTES

III-LA PROCEDURE DES ORDRES DE RECETTES EN PLUSIEURS

ANNEES

1- Caractéristiques

2- La procédure proprement dite

2.1- La phase comptable n°1

2.2- La phase administrative
2.3- La phase comptable n°2
CHAPITRE II : L’EXECUTION DES DEPENSES

I- LA PROCEDURE NORMALE D’EXECUTION DES DEPENSES

1- La phase administrative

1.1- L’engagement
1.2- La liquidation
1.3- Le mandatement
1.4- La transmission des mandats au trésorier municipal ou au
Payeur

2- La phase comptable

2.1- Les contrôles

2.2- La nomenclature des pièces justificatives des dépenses
2.3- La prise en charge des mandats
CHAPITRE II : L’EXECUTION DES DEPENSES

I- LA PROCEDURE NORMALE D’EXECUTION DES DEPENSES

2- La phase comptable

2.3- La prise en charge des mandats

2.3.1- La prise en charge budgétaire

2.3.2- La prise en charge extra comptable
2.3.3- La prise en charge comptable

2.4- Le règlement de la dépenses

2.5- La comptabilisation des règlements effectués

3- Réduction ou annulation de mandats déjà pris en charge

4- Description de quelques dépenses courantes des collectivités

territoriales
CHAPITRE II : L’EXECUTION DES DEPENSES

II- LES PROCEDURES EXCEPTIONNELLES

1- La phase comptable n°1

2- La phase administrative

3- La phase comptable n°2

4- Description des principales opérations de dépenses relevant de

la procédure exceptionnelle

4-1. Règlement des dépenses par l’intermédiaire de la régie

d’avances
4-2. Paiement des primes de session et de transport des
Conseillers
4.3- Les frais bancaires
CHAPITRE III : LES OPERATIONS SUR LE CSIPI ET LES
COMPTES PROJETS (ex : PACOM)

I- LE COMPTE SPECIAL D’INVESTISSEMENT ET DE PAIEMENT

DES INTERETS (CSIPI)

1- Sources de financement

2- Procédures de comptabilisation des opérations effectuées sur le

CSIPI

2-1. Les recettes

2-1-1. Comptabilisation des recettes propres

2-1-2. Comptabilisation des subventions de l’État
2-1-3- Les emprunts
CHAPITRE III : LES OPERATIONS SUR LE CSIPI ET LES
COMPTES PROJETS (ex : PACOM)

I- LE COMPTE SPECIAL D’INVESTISSEMENT ET DE PAIEMENT

DES INTERETS (CSIPI)

1- Sources de financement

2- Procédures de comptabilisation des opérations effectuées sur le

CSIPI

2-2. Les dépenses

2-2-1. Dépenses de matériel

2-2-2. Remboursement du capital de l’emprunt
CHAPITRE III : LES OPERATIONS SUR LE CSIPI ET LES
COMPTES PROJETS (ex : PACOM)

II – LE PROGRAMME D’APPUI A LA CONDUITE DES

OPERATIONS MUNICIPALES (PACOM)

1- Objectif du PACOM

2- Les composantes du PACOM

3-Comptabilisation des opérations sur le PACOM

3-1. Opérations de recettes

3-1-1. Libération de l’apport de la commune ou mise en place

de l’autofinancement de la commune sur le compte CRAM
3-1-2. Mise en place du prêt dur le compte CRAM par la
Banque Mondiale

3-2. Paiements des dépenses

CHAPITRE IV : LES ARRETES D’ECRITURES ET
L’ETABLISSEMENT DES STATISTIQUES COMPTABLES

I- LES ARRETES D’ECRITURES

1- Les arrêtés hebdomadaires

2- Les arrêtés mensuels

3- Les arrêtés de fin de gestion

CHAPITRE IV : LES ARRETES D’ECRITURES ET
L’ETABLISSEMENT DES STATISTIQUES COMPTABLES

II- LES CONTROLES D’ECRITURES

1- Les contrôles d’égalité par comparaison des émissions et des

prises en charge de titres de recettes et de mandats de paiement

1.1- Au niveau des dépenses

1.2- Au niveau des recettes

2- Les contrôles de type comptable et financier

2.1- Contrôle au niveau du CT01

2.2- Contrôle CT01 et CT04
2.3- ContrôleCT01, CT100 et CT101
2.4- Contrôle CT01, CT50, CT53 et CT20
CHAPITRE IV : LES ARRETES D’ECRITURES ET
L’ETABLISSEMENT DES STATISTIQUES COMPTABLES

III- LES SITUATIONS STATISTIQUES COMPTABLES

1- La situation de trésorerie

2- La situation financière

3- La situation budgétaire
4- La balance générale des comptes
5- L’état des restes à payer
6- L’état des restes à recouvrer

7- Le plan de trésorerie
8- Le tableau des subventions et des approvisionnements
9- L’état des salaires et retenues sur salaires
CHAPITRE V : LES OPERATIONS DE FIN D’ANNEE ET LES
PROCEDURES COMPTABLES PARTICULIERES

I- LE TRAITEMENT DES RESTES A RECOUVRER

1- Annulation des ordres de recettes en vue d’une budgétisation

sur le nouvel exercice

2- Les admissions en non valeur

II- LE TRAITEMENT DES RESTES A PAYER

1- Les opérations relatives aux comptes de tiers de prise en

charge

2- Traitement des mandats de paiement soumis à la prescription

quadriennale des dépenses
CHAPITRE V : LES OPERATIONS DE FIN D’ANNEE ET LES
PROCEDURES COMPTABLES PARTICULIERES

III- LES OPERATIONS CONCERNANT LES COMPTES DE

RESULTAT ET DE RESERVE

1- Le fonds de réserve ordinaire (compte 400)

2- Le fonds d’investissement (compte 401)

IV- L’AMORTISSEMENT.
 Cinquième partie :

LE CONTROLE SUR LES

FINANCES DES COLLECTIVITES
LOCALES
CHAPITRE I : LES PRINCIPAUX DOCUMENTS SOUMIS AU
CONTRÔLE

I- LE COMPTE ADMINISTRATIF

II- LE COMPTE DE GESTION

1. L’obligation pour le comptable de produire un compte de gestion

1.1- Une obligation d’ordre public

1.2- Une obligation personnelle du comptable
CHAPITRE I : LES PRINCIPAUX DOCUMENTS SOUMIS AU
CONTRÔLE

II- LE COMPTE DE GESTION

2- Forme du compte de gestion

2.1- Le compte de gestion sur chiffres

2.1-1- Présentation
2.1.2- Méthodologie d’établissement

2.2- Le compte de gestion sur pièces

2.2.1- Les pièces générales

2.2.2- Les pièces justificatives
CHAPITRE II : LES CONTROLES EFFECTUES

I- LE CONTROLE PAR LES SUPERIEURS HIERARCHIQUES DES

COMPTABLES ET PAR L’INSPECTION GENERALE DU TRESOR

II- LE CONTROLE PAR LE CONSEIL

III- LE CONTROLE PAR L’AUTORITE DE TUTELLE

IV- LE CONTROLE PAR LA CHAMBRE DES COMPTES

1- La mise en état d’examen du compte de gestion

1.1- La première mise en état d’examen

1.2- La deuxième mise en état d’examen

2- La transmission du compte de gestion à la Chambre des comptes

3- Le jugement du compte de gestion par la Chambre des comptes

BIBLIOGRAPHIE

ANNEXES