Capitulo i.

De las disposiciones generales; arts 228 a 233

Capitulo II: De la jurisdicción ordinaria: arts. 234 a 235
Capitulo III: De la jurisdicción contencioso administrativa1 arts. 236 a 238
i 3ama judicial Capitulo IV. De la jurisdicción constitucional: arts. 239 a 245
Capitulo V: Dé las jurisdicciones especiales arts 246 a 248
Capítulo VI: De la Fiscalía General de la Nación: arts 249 a 253
(.Capitulo VII: Del Consejo Superior de la Judicatura: arts. 254 a 257

Capitulo I: De! sufragio y de las elecciones: arts 258 a 263

Htulo IX: De las elecciones y de la organización electoral - f CCapítulo II: De las autoridades electorales: arts. 264 a 266
C
l

Titulo X: De los organismos de control ("Capitulo I: De La Contratarla General de la República: arts. 267 a 274
Capitulo II: Del Ministerio Público: arts. 275 a 284
t
Capitulo i: De las disposiciones generales: arts. 285 a 296
Titulo XI: De la organización territorial Capítulo II: Del régimen departamental: arts 297 a 310
| Capitulo III: Del régimen municipal: arts. 311 a 321
[Capitulo IV: Del régimen especial: arts. 322 a 331

Capitulo I: De las disposiciones generales: arts. 332 a 338

Capitulo II: De los planes de desarrollo: arts. 339 a 344
Capítulo III: Del presupuesto: arts. 345 a 355
Título XII: Del régimen económico y de la hacienda pública •<
Capitulo IV: De la distribución de recursos y de las competencias: arts. 356 a 364
Capitulo V: De la finalidad social del Estado y de los servicios públicos: arts. 365 a 370
^Capítulo VI: De la banca central: arts. 371 a 373

Titulo XIII: De la reforma de la Constitución: arts. 374 a 380

Preámbulo
Título I: De los principios fundamentales arts. 1 o al 10
("Capitulo De los derechos fundamentales arts. 11 a 41
Capítulo . De los derechos sociales, económicos y culturales: arts. 42 a 77
Titulo II: De los derechos ( las garantías y los deberes Capítulo : De los derechos colectivos y del ambiente: arts. 78 a 82
Capítulo IV: De la protección y aplicación de los derechos: arts. 83 a 94
Capitulo V: De los deberes y obligaciones: art. 95

Capítulo I: De la nacionalidad: arts. 96 a 97

Título III: De los habitantes y del territorio Capitulo II: De la ciudadanía: arts. 98 a 99
Capitulo III: De los extranjeros: art 100
Capítulo IV: Del territorio: arts. 101 a 102

{ Capitulo I: De las formas de participación democrática: arts. 103 a 106

Capítulo II: De los partidos y de los movimientos políticos: arts. 107 a 111
Capítulo III: Del estatuto de la oposición: art. 112

Título V: De la organización del Estado / c a p i t u l o I: De la estructura del Estado: arts. 113 a 121
(^Capítulo II: De la función pública: arts. 122 a 131

Capítulo I: De la composición y las funciones: arts. 132 a 137

Título VI: De la Rama Legislativa

Í Capítulo II: De la reunión y el funcionamiento: arts. 138 a 149
Capitulo III: De las leyes: arts. 150 a 170
Capítulo IV: Del senado: arts. 171 a 175
Capítulo V: De la cámara de representantes: arts. 176 a 178
Capítulo VI: De los congresistas: arts. 179 a 187

'Capítulo I: Del Presidente de la República: arts. 188 a 199

Capitulo II: Del Gobierno: arts. 200 a 201
Capítulo III: Del vicepresidente: arts. 202 a 205
Capítulo IV: De los ministros y directores de los departamentos administrativos: arts. 206 a 208
Título VII: De la Rama Ejecutiva
Capitulo V: De la función administrativa: arts. 209 a 211
Capitulo VI: De los estados de excepción: arts. 212 a 215
Capitulo VII: De la fuerza pública: arts. 216 a 223
Capitulo VIII: De las relaciones internacionales: arts. 224 a 227
 NOTAS Y ADVERTENCIAS

[1] La titulación que contiene cada artículo no hace parte del texto original I ,i
misma ha sido obra del editor para facilitar su estudio y comprensión.

[2] La presente obra contiene inicialmente una estructuración general por títulos y
capítulos, con su correspondiente articulado de extensión.
Lo anterior tiene por finalidad lograr que el lector se ubique rápidamente en el te
ma que se encuentre interesado.

[3] Nuestra Constitución Política brevis contiene un desarrollo normativo (leyes y

actos legislativos, con su respectiva reglamentación) y jurisprudencial (guía de las
principales decisiones emitidas por la Corte Constitucional sobre dicha normatividad).
[4] La Constitución Política brevis ha sido diseñada de manera didáctica, de tal
manera que en ella podrá encontrarse la información básica del régimen constitucio-
nal interno, acompañado de pequeños extractos jurisprudenciales, anotaciones o citas
doctrinarias. Por lo tanto, de requerirse una mayor profundización en la materia nos
remitimos a la consulta de nuestra Constitución Política de Colombia Comentada.
 PREÁMBULO:
El pueblo de Colombia,
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios'*1, y con el fin de fortalecer la
unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participatívo que garantice un orden político, económico y social justo, y
comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, san-
ciona y promulga la siguiente:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

(,)
"La Constitución derogada establecía que Dios era la fuente suprema de toda autoridad y q u r l.i
Religión Católica, Apostólica y Romana era la de la Nación. Tales referencias fueron eliminadas poi el
preámbulo de la Constitución de 1991; en éste, los delegatarios invocan la protección de D i o í pcio im
ie confieren ningún atributo como fuente de autoridad o de dignidad, ni establecen ninguna refrirnc u .1
una religión específica. Por ello la referencia que se mantuvo no establece la prevalen») di' minimi
credo religioso, ni siquiera de tipo monoteísta; se trata entonces de una invocación a un Dios i niii|>,ili
ble con la pluralidad de creencias religiosas.
Por ello, al invocar la protección de Dios, los Constituyentes no consagraron un I st.ido c <>t>r<••.!<>1 >.tl
sino que simplemente quisieron expresar que las creencias religiosas constituían un v.iloi 1 OIV.IIIIH nm.il
protegido". (Corte Constitucional, sentencia C-350 del 4 de agosto de 1994).
 TITULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Forma y caracteres del Estado
Art. 1o.- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, partí-
cipativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la soli-
daridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
Corte.: 2o. 4o.. 9o. 10. 40. 114, 150. 188. 209, 286, 287: Corle Constitucional, sentencias T-401/92, T-406/92,
T-414/92. T-426/92. C-449/92, T-493/92. C-5Í7/92, T-533/92. C-546/92, T-571/92, C-587/92. C-4/93, T-102/93, C-
114/93.T-124/93. C-150/93, T-441/93. T-483/93, C-486/93, T-538/94, C-252/95, C-293/95, T-309/95, C-423/95, T-
477/95. T-545/95, C-566/95, C-37/96. SU-256/96. C-263/96, T-465/96, T-472/96, C-534/96, C-13/97, SU-111/97, C-
220/97. C-239/97. C-320/97, C-337/97. T-68/98, T-153/98, C-157/98. C-158/98, C-521/98, T-55&98, T-10/99. C-
595/99

"El Estado Social d e d e r e c h o h a c e r e l a c i ó n d e n t r o d e las p o s i b i l i d a d e s e c o n ó m i c a s q u e

a la f o r m a d e o r g a n i z a c i ó n política q u e t i e n e
c o m o u n o d e sus o b j e t i v o s c o m b a t i r las p e n u -
rias e c o n ó m i c a s o sociales y las d e s v e n t a j a s d e
diversos sectores, g r u p o s o p e r s o n a s d e la
p o b l a c i ó n , p r e s t á n d o l e asistencia y p r o t e c c i ó n ,
Exige e s f o r z a r s e en la c o n s t r u c c i ó n d e las
c o n d i c i o n e s i n d i s p e n s a b l e s para a s e g u r a r a
t o d o s los h a b i t a n t e s del país u n a v i d a d i g n a
e s t é n a su a l c a n c e . El fin d e p o t e n c i a r las
c a p a c i d a d e s d e la p e r s o n a r e q u i e r e d e las
a u t o r i d a d e s a c t u a r e f e c t i v a m e n t e para m a n t e -
n e r o m e j o r a r el nivel d e v i d a , el cual i n c l u y e la
a l i m e n t a c i ó n , la v i v i e n d a , la s e g u r i d a d social y
los escasos m e d i o s d i n e r a r i o s para d e s e n v o l -
verse en sociedad" (Corte Constitucional,
sentencia T - 4 2 6 de junio 24 de 1992).

Los fines del Estado

Art. 2o.- Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prospe-
ridad g e n e r a l y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagra-
d o s e n la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan
y e n la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la inde-
p e n d e n c i a nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y
la v i g e n c i a d e u n orden justo.
Las a u t o r i d a d e s de la República están instituidas para proteger a todas las personas
r e s i d e n t e s e n Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y liberta-
d e s . y p a r a asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particu-
lares.
Conc.: 1o. 4o. 40. 83 al 95, 103, 188, 366; Corte Constitucional, sentencias T-439/92, C-587/92, T-572/92, C-
208/93. T-90/94 T-165/94, T-465/94, T-79/95, C-109/95, C-525/95, C-421/97, C-456/97, T-99/98. C-383/99, T-620/99.

Los artículos l o y 2 o d e la Carta r e l l e v a n la d i s t i n t a s e s f e r a s d e la v i d a y el d e f o m e n t a r la

i m p o r t a n c i a d a d a a la p a r t i c i p a c i ó n e n el n u e v o
e s q u e m a de o r g a n i z a c i ó n política en c u a n t o
i n t r o d u c e n o t r o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l . En
e f e c t o , lejos d e c o n c e b i r l a c o m o u n a p r á c t i c a
d e s e a b l e d e n t r o del c o m p o r t a m i e n t o p o l í t i c o
d e los c o l o m b i a n o s , la e r i g e n en p r i n c i p i o
f u n d a n t e del Estado y en fin esencial d e su
a c t i v i d a d , lo cual i m p l i c a para sus a u t o r i d a d e s
el d e b e r d e facilitarla y p r o m o v e r l a e n las
p a r t i c i p a c i ó n d e la c i u d a d a n í a e n los p r o c e s o s
d e t o m a d e d e c i s i o n e s q u e c o n c i e r n a n al
destino colectivo.
C o m o lo a f i r m a B O B B I O (Cfr. B O B B I O ,
N o r b e r t o , El f u t u r o d e la D e m o c r a c i a , Mé-
x¡co, 1 9 8 6 ) , las s o c i e d a d e s m o d e r n a s b u s c a n
a c t u a l m e n t e los m e j o r e s m e d i o s para t r a n s i t a r
hacia u n m o d e l o d e o r g a n i z a c i ó n política e n
q u e la d e m o c r a c i a f o r m a l se v u e l v a m á s real,
8 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

d e m o c r a c i a política se e x t i e n d a a la s o c i e d a d d i r e c t a - , a p r o v e c h a n d o las v i r t u d e s del s i s t e m a

y la d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a se c o m p l e - r e p r e s e n t a t i v o e i n c o r p o r a n d o las ventajas de
"lenta c o n m e c a n i s m o s d e d e m o c r a c i a d i r e c t a , la p a r t i c i p a c i ó n c i u d a d a n a , t o d o lo c u a l e s -
Se pretende p u e s , la c o m p l e m e n t a c i ó n d e los tructura la base del e s q u e m a d e "democracia
dos m o d e l o s - d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a y participativa".

La soberanía popular
A r t 3o.- La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
p ú b l i c o . El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los
términos que la Constitución establece.
Conc.: 4o. 40. 103. 113, 133: Corle Constitucional, sentencias T-383/93. C-89/94, C-511/94, C-194/95, C-187/96,
C-m6, C-347/97.

Es p r e c i s o d i s t i n g u i r e n t r e la s o b e r a n í a del persona jurídica, produce sus votos válidos

Pueblo y d e la Nación. En ellas el p u e b l o es la
sede d o n d e reside la s o b e r a n í a .
Ella implica n e c e s a r i a m e n t e la p o s t u l a c i ó n
del g o b i e r n o d e m o c r á t i c o . A h o r a b i e n : la
diferencia no es s o l a m e n t e d e p a l a b r a s . Si el
titular de la s o b e r a n í a es el p u e b l o los e l e g i d o s
Para a t e n d e r a las f u n c i o n e s del Estado d e b e n
cimplir sus i n s t r u c c i o n e s e n la r e s o l u c i ó n d e
los asuntos p ú b l i c o s y p o d r á n r e v o c a r el m a n -
dalo de los e l e g i d o s . Si p o r el c o n t r a r i o , se
acepta la tesis de la s o b e r a n í a d e la n a c i ó n , se
esta s i g n i f i c a n d o q u e ella, a la m a n e r a d e u n a
solo p o r i n t e r m e d i o d e sus r e p r e s e n t a n t e s ,
q u i e n e s o b r a n s e g ú n s u c r i t e r i o servicio y n o
c o m o m a n d a t a r i o s del p u e b l o ; la e l e c c i ó n e n
su f a v o r los c o n v i e r t e e n r e p r e s e n t a n t e s d e la
N a c i ó n p e r o n o e n m a n d a t a r i o s del p u e b l o
e l e c t o r ; esta a p e n a s i n t e r v i e n e e n la g e s t i ó n
d e los a s u n t o s p ú b l i c o s d a n d o su v o t o para
d e s i g n a r los r e p r e s e n t a n t e s d e la N a c i ó n ,
La C o n s t i t u c i ó n c o l o m b i a n a d e 1 9 9 1 , a c o -
g e la teoría d e la s o b e r a n í a p o p u l a r y p r e s c r i b e
t a s o b e r a n í a d e la n a c i ó n ,

Supremacía de la Constitución y obligación política de obedecerla

Art. 4o.- La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre
la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constituciona-
les.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y

las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.
Conc.: 1o. 2o. 3o. 41, 95. 114. 150; Corte Constitucional, sentencias T-6/92. T-223/92, T-421/92, C-511/94 T-
6195. C - 6 9 / 9 5 , T-318/97, SU-253/98, T-329/98. C-400/98, C-600/98, C-273/99, C-582/99.

"La C o n s t i t u c i o n a l i d a d d e la Ley, n o es referidos a una situación singular, producen

ó'jice para c o n s i d e r a r q u e su a p l i c a c i ó n en u n a
situación p a r t i c u l a r p u e d e n r e s u l t a r a t e n d i d a s
te especiales c i r c u n s t a n c i a s p r e s e n t e s i n c o n s -
tíucional y d e b a p r e s c i n d i r s e d e d a r l e aplica-
clon. Ello o c u r r e , c u a n d o los e f e c t o s d e la ley
c o n s e c u e n c i a s c o n t r a r í a s a la p r o p i a c o n s t i t u -
c i ó n , e n u n m o m e n t o inicial o p o s t e r i o r m e n t e " ,
(Corte Constitucional, sentencia T - 4 0 4 de junio
3 de 1992).

Persona, familia, sociedad

Art. 5o.- El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
iralenables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.
Conc 11 14. 42. 44. 49: Corte Constitucional, sentencias T-102/93, T-60/95, 7-65/95, T-217/95. C-13/97, SU-
2:98. C-273/99

"Salvo a l g u n a s e x p r e s i o n e s d e p r i m a c í a d e za, en los c a s o s d e c o n c u r r e n c i a c o m p e t i t i v a o

un derecho s o b r e o t r o , p o r e j e m p l o la e s t a b l e -
oda en el artículo 5o. d e la Carta q u e b e n e f i c i a
te derechos i n a l i e n a b l e s d e la p e r s o n a , e n el
derecho p o s i t i v o n o e x i s t e s u f i c i e n t e p r e v i s i ó n
para dilucidar la s u p r e s i ó n d e u n d e r e c h o
anparado, e n b e n e f i c i o d e o t r o , p r i n c i p a l -
iveate, c u a n d o s o n d e igual o s i m i l a r n a t u r a l e -
c o m p l e m e n t a r i a d e los d i s t i n t o s d e r e c h o s , d e
m o d o q u e se p r e s e n t a u n a m p l i o d e b a t e e n
este t e m á t i c a p a r a la i n t e r p r e t a c i ó n j u r i s p r u -
d e n c i a l , c o n la l i m i t a n t e p a r a el a s u n t o d e q u e
ésta e n c u e n t r a s u a l c a n c e r e d u c i d o al caso
c o n c r e t o d e q u e se o c u p a " . ( C o r t e C o n s t i t u c i o -
nal, s e n t e n c i a T - 5 9 8 d e d i c i e m b r e 9 d e 1 9 9 2 ) .
DE LOS PRINCIPIOS F U N D A M E N T A L E S 11»

Principio de responsabilidad jurídica

Art. 6o.- Los particulares sólo son responsables ante las autoridades poi MIIMIUIII I,I
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y p<n uitiMén
o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
Corte:. 4o, 89 al 92. 95, 124. 150, 198; Corte Constitucional, sentencias T-79/93, C-33//93, I M)M<>4, i -ir.'/•/
7-) 7/95. C-286/96. C-711/96.

"En cuanto a la responsabilidad de los par- diferente índole que a la postic i r p i r s r n t . i n

ticulares, vio/a jure- respondeo jure podría
manifestarse que no ofrece mayores comenta-
rios. El ciudadano que vulnere la constitución y
las leyes será responsable. De suyo, esta
responsabilidad es desarrollada legalmente. En
cuanto a la responsabilidad personal de los
empleados públicos, puede manifestarse que
el Artículo 124 de la Constitución establece que
la ley determinará los casos de responsabilidad
de los servidores públicos y el modo de hacerla
efectiva. Por infortunio este tipo de responsa-
bilidad personal de los funcionarios no posee
estatutos en Colombia por incurrir en actua-
ciones u omisiones que comprometan patrimo-
nlalmente a la administración ha quedado
fuera de regulación hasta el m o m e n t o y sola-
mente existen preceptos constitucionales y
legales que establecen y deducen la responsa-
bilidad de los funcionarios, tanto en el terreno
político, disciplinario y penal. Sin duda por la
no existencia de este estatuto, podrá continuar
por mucho tiempo la irresponsabilidad del
funcionario, que en multitud de casos com-
prometen a la administración en actos de
para ella una carga patrimonial, n ' s u l l . i n t r i l r
ia indemnización sin que tenga forma de H-S.H
cirse de ella y sobre todo, de establci n un
precedente que sería de grande impoil.ini u
en materia de buen funcionamiento p,n,i l.i
administración, que sería el que los e m p i c ó l o ' ,
y funcionarios sepan que no solamente están
cobijados por las disposiciones que señalan Mr.
respectivas atribuciones, sino que de contení,
por las consecuencias que en el orden patn
monial pudiera acarrearles ciertos actos en los
cuales comprometen a la administración, y l,i
responsabilidad estatal ^ u e se deriva de los
actos de la administración o de las omisiones
de ésta cuando causan perjuicios inocultables
a los ciudadanos, por violación de la constitu
ción, ley, etc. La responsabilidad jurídica en la
Constitución es un hecho inexorable y relie
vante en la teoría de la constitución. En la
mayoría de constituciones escritas sino en
todas está presente la responsabilidad jurídica
en la Constitución". (Jorge Pérez Villa, Derecho
Constitucional general y colombiano, Editorial
Leyer, pág. 172).

Minorías raciales y culturales

Art. 7o.- El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación co-
lombiana.
Conc.: 10. 63. 68. 72, 176; Corte Constitucional, sentencias T-605/92, C-27/93, C-530/93, C-58/94. 1-342/94, T-
254/94, T-7/95, C-104/95, C-139/96, T-349/96, T-523/97. T-174/98, SU-510/98, T-525/98.

"La diversidad cultural hace relación a for-
mas de vida y concepciones del m u n d o no
totalmente coincidentes con las costumbres de
la mayoría de la población en aspectos de
raza, religión, lengua, economía y organización
política.
Los grupos humanos que por sus caracte-
rísticas culturales no encuadran dentro del
orden económico, político y social establecido
para la mayoría, tienen derecho al reconoci-
miento de sus diferencias, con fundamento en
los principios de dignidad humana, pluralismo
y protección de las minorías". (Corte Constitu
cional, sentencia No. T-605 de diciembre 14 de
1992).

Bienes culturales y recursos naturales

Art. 8o.- Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.
Conc.: 2o., 95; Corte Constitucional, sentencias C-216/93, T-469/93. C-137/96, C-495/96, C-221/97.

El artículo anotado, es el marco de refe-
rencia a la precisión de que el patrimonio
arqueológico y otros bienes culturales que
conforman la Identidad nacional deben ser
protegidos por el Estado y las personas que
pertenecen a la Nación. Lo cual quiere decir
que estas riquezas son inalienables, incmh.n
gables e imprescriptibles. Hecho que nos
indica que estas riquezas no están sii|et,is ,il
comercio y en modo alguno se pueden r | r i u
tar y mucho menos se pueden adquiiii m el
tiempo.
16 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Relaciones exteriores e integración

Art. 9o.- Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacio-
nal , en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración lati-
noamericana y del Caribe.
Conc. 1o. 3o. 96. 212. 227; Corte Constitucional, sentencias C-574/92, C-276/93, C-130/95, C-170/95, C-228/95,
C 087/97. C-231/97, C-226/98, C-400/98, C-228/99, C-270/99, C-582/99.

"La idea de soberanía nacional no puede
ser entendida hoy bajo los estrictos y precisos
límites concebidos por la teoría constitucional
clásica. La interconexión económica y cultural,
el surgimiento de problemas nacionales, cuya
SOIIK ion sólo es posible en el ámbito planetario
y i onsolidación de una axiología internacional.
II,in puesto en evidencia la imposibilidad de
luid pi.Klicable la ¡dea decimonónica de
••ohfi.ini.i n.uional. En su lugar ha sido nece-
\ , m o ,Klopt,ii una concepción más flexible y
ni,i1, ,iilci u,id,i ,i los tiempos que corren, que
proteja el núcleo de la libertad estatal, propio
de la autodeterminación, sin que ello implique
un desconocimiento de reglas y de principios
de aceptación universal. Sólo de esta manera
puede lograrse el respeto de una moral Inter-
nacional, mínima que mejore la convivencia y
el entendimiento y que garantice el futuro
inexorablemente común e interdependiente de
la humanidad. La paz mundial y la subsistencia
planetaria están en j u e g o " . (Corte Constitucio-
nal, sentencia C-574 de octubre 28 de 1992).

Idiomas
Art. 10.- I I castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
(pupos cínicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se Imparta en
i;is i;omunul;i(l(!s con tradiciones lingüisticas propias será bilingüe.
1 í.in I A l . mi, IHIhml 21, Coilu Coíistituaoml, sentencias C-530/93, C-86/94, T-384/94.
 TÍTULO II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS
Y LOS DEBERES
C A P Í T U L O I

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Derecho a la vida
Art. 11.- El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.
Conc.: 12. 17, 34, 44, 85; Corte Constitucional, sentencias T-452/92, T-525/92, T-529/92, T-571/92, T-573/92, T-
102/93. 7-179/93. T-188/93, 7-250/93, 7-251/93. 7-308/93, 7-328/93. T-374/93, T-552/93. 7-29/94, 7-67/94, T-123/94,
C-133/94, T-140/94. 1-160/94, T-174/94, 1-243/94, T-277/94, T-354/94, T-382/94, 1-500/94, C-519/94, 1-552/94, 1-
567/94. 1-7/95. 1-15/95. 1-112/95, 1-165/95, 1-271/95, 1-387/95, 1-436/95. 1-513/95, 1-557/95, C-591/95, 1-88/96, 1-
232/96, 1-236/96, 1-257/96. 1-258/96, 7-269/96. C-296/96, 1-474/96, 1-571/96, 1-645/96, C-13/97, 1-58/97, 1-59/97,
SU-111/97 1-120/97. 1-125/97. SU-200/97. C-239/97, 1-306/97. C-309/97, 7-322/97, 7-362/97, SU-442/97, 1-99/98,
T-218/98. T-236/98. 1-248/98, 1-260/98, T-304/98. 1-370/98, 1-427/98, 1-434/98, 1-491/98, 1-590/98, 1-10/99. 1-
41/99. 1-46/99. SU-62/99, 1-76/99, 7-99/99, 7-119/99, 1-177/99, 1-208/99, 1-212/99, 1-231/99, 7-459/99, 1-444/99.

La p r o t e c c i ó n d e los d e r e c h o s a la v i d a y a
la i n t e g r i d a d p e r s o n a l , r e s p o n s a b i l i d a d esencial
del Estado. Es o b l i g a c i ó n p r i m a r i a d e las a u t o -
r i d a d e s la d e p r o t e g e r a t o d a s las p e r s o n a s
r e s i d e n t e s e n C o l o m b i a en sus v i d a s y e n sus
d e m á s d e r e c h o s , e n t r e ellos el d e la integridad
personal, tal c o m o lo p r o c l a m a el a r t í c u l o 2o.
d e la C o n s t i t u c i ó n . Allí radica e n g r a n p a r t e la
j u s t i f i c a c i ó n d e la e x i s t e n c i a y a c t i v i d a d del
Estado, p o r c u a n t o sería n u l o t o d o e s f u e r z o
p o r s o s t e n e r la v i g e n c i a d e u n c o n j u n t o d e
i n s t i t u c i o n e s sin el p r e s u p u e s t o i n d i s p e n s a b l e
d e q u e los o r g a n i s m o s e x i s t e n t e s g o z a n d e la
c a p a c i d a d necesaria para p o n e r a s a l v o los
más elementales derechos de toda persona.
Así, e n lo q u e c o n c i e r n e e s p e c í f i c a m e n t e al
d e r e c h o a la v i d a , d e n a d a s i r v e t o d o u n c o m -
p i e j o n o r m a t i v o y o r g á n i c o d e a l t í s i m o c o s t o si
no existen cuando m e n o s m o t i v o s razonables y
d i g n o s d e c r é d i t o p a r a p e n s a r q u e el e n g r a n a j e
institucional operará de m o d o oportuno y
e f i c i e n t e p a r a b r i n d a r a los a s o c i a d o s u n m i n i -
m o de protección.
El d e r e c h o a la v i d a , c o m o s u p r e m o d e r e -
Cho fundamental ( a r t í c u l o 11 d e la C o n s t i t u -
c i ó n ) , es el s o p o r t e s o b r e el cual se d e s a r r o l l a n
| 0 s demás derechos y su efectiva protección
c o r r e s p o n d e a la p l e n a v i g e n c i a d e los f i n e s d e l
Estado Social d e D e r e c h o ,

Prohibición de torturas y desapariciones

Art. 12.- Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Conc.: 13. 44, 85. 214, 215; Ley 40 de 1993; Ley 195 de 1995; Corte Constitucional, sentencias T-401/92, 1-
402/92, C-587/92, 1-596/92, 1-308/93, 7-552/94, 7-45/95, 1-372/96, 7-523/97, C-351/98, 1-584/98.

"La c o n d u c t a d e t o r t u r a , n o sólo p u e d e
p r e d i c a r s e del E s t a d o , s i n o t a m b i é n d e los
p a r t i c u l a r e s , p o r ello n o s ó l o d e b e s a n c i o n a r s e
al Estado, sino t a m b i é n d e los p a r t i c u l a r e s ,
c u a n d o q u i e r a q u e la c o m e t a n . La t o r t u r a es
una de las m u c h a s f o r m a s c o m o se p u e d e
v u l n e r a r el d e r e c h o a la i n t e g r i d a d p e r s o n a l ,
los t r a t o s y las p e n a s c r u e l e s i n h u m a n a s s o n
por ejemplo otras f o r m a s de vulnerar ese
d e r e c h o " ( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a -No.
C - 5 8 7 d e n o v i e m b r e 12 d e 1 9 9 2 ) .
18 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Igualdad ante la ley y las autoridades

Art. 13.- Todas las personas nacen libres e ¡guales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la Igualdad sea real y efectiva y adop-
tará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición econó-
mica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará
los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Conc.; 40, 44, 53. 70, 85, 95, 180. 333; Corte Constitucional, sentencias C-221/92, 1-401/92, T-402/92, T-410/92,
T-422/92, 1-427792, C-472792. C-479792. 1-505792, C-546/92. 1-571792, C-588/92, 1-591/92, C-13/93, C-18/93, C-
20/93. C-27/93. 1-29/93, C-35/93, C-40/93. C-52/93. C-53/93, C-56/93, 1-64/93, C-71/93, C-94/93, C-104/93, 1-
122/93. 1-124/93. C-127/93. C-134/93. 1-135/93. 1-164/93, C-171/93, C-176/93, 1-186/93,1-190/93, C-197/93, 1-
200/93. 1-235/93, 1-236/93, 1-238/93, 1-239/93, 1-250/93, C-276/93, 1-307/93, 1-308/93, 1-309/93, 1-329/93, 1-
441/93. 1-451/93, C-456/93,1-484/93, C-530/93, 1-342/94, 1-378/94, 1-384/94, C-409/94, C-410/94, 1-571/94, C-
51/95, 1-144/95, 1-145/95, 1-239/95. 1-270/95. C-352/95, C-461/95, C-469/95, SU-509/95, SU-510/95, 1-530/95, 1-
612/95. 1-624/95, 1-26/96, C-33/96, C-37/96. C-125/96, 1-147/96, C-154/96, 1-171/96, C-174/96, 1-224/96, C-244/96.
C-271/96. 1-297/96, C-339/96. C-358/96, 1-373/96. C-379/96, C-410/96. C-442/96, C-435/96, 1-466/96, 1-476/96, 1-
477/96, C-529/96, C-562/96, 1-590/96. C-609/96. C-613/96. C-619/96, C-660/96, 1-3/97, 1-46/97, 1-93/97, 1-172/97.
1-175/97. 1-207/97, 1-228/97, 1-230/97, 1-266/97, C-309/97, 1-318/97, 1-330/97. 1-351/97, 1-352/97, 1-376/97, 1-
378/97. C-384/97, 1-399/97. SU-400/97, C-407/97, C-423/97, 1-441/97, 1-455/97, 1-499/97, C-508/97, 1-530/97, SU-
547/97, 1-553/97, C-563/97, C-618/97, C-622/97, C-651/97, C-654/97, C-2/98, C-3/98, 1-40/98, 1-101/98, C-115/98,
1-132/98, SU-133/98, C-157/98, SU-182/98, C-183/98, SU-225/98, C-229/98, SU-253/98, C-318/98, 1-321/98, 1-
326/98, 1-334/98, C 338/98, 1-345/98, 1-346/98, 1-375/98. C-379/98. 1-380/98, 1-387/98, 1-390/98. 1-394/98, 1-4/99,
1-144/99. C 188/99. C-327/99, C-401/99.

"Con arreglo al principio de igualdad, de- criterios de distinción que representan

saparecen los motivos de discriminación o
preferencia entre las personas. Basta la condi-
ción de ser humano para merecer del Estado y
de sus autoridades el pleno reconocimiento de
la dignidad personal y la misma atención e
igual protección que la otorgada a los demás.
El legislador está obligado a instituí! normas
objetivas de aplicación común a los destínala
ríos de las leyes, sin concebir
concesiones inmerecidas a favor de algunos o
trato peyorativo respecto de otros. Las dife-
rencias que se introduzcan deben estar inspi-
radas bien en la realización del propósito
constitucional de la igualdad real o en el desa-
rrollo de los postulados de la justicia distributi-
va" (Corte Constitucional, sentencia No. C-588
noviembre 12 de 1992, pág. 73).

Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica

Art. 14.- Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Conc.. C. C„ 73 yss, 633 y ss; Corte Constitución,*! sentencias 1-4/6/92, 1-485/92, C-486/93, C-300/94, 1-
573/94 1-90/95. C-109/95, 1-133/95, 1-275/95, 1-474/9',,, I 90/96. I 106/96, C-435/96, 1-472/96, C-91/97, C-4/98, 1-
408/98.

Es menester precisar que existen dos tipos
de personas: Las Naturales y las Jurídicas. Las
Naturales tiene el derecho al reconocimiento
de sus personería jurídica, a efectos de que
sus actuaciones no sean arbitrarias y especu-
lativas, las que por supuesto generarían anar-
quía. Las otras (asociaciones, sociedades, etc.)
requieren del reconocimiento del Estado, lo
cual les fia vida propia, sobre la base de un
sistema estatutario y funcional controlados por
el Estado.

Derecho a la intimidad -hábeas data- inviolabilidad de documentos privados

Art. 15.- Todas las poisonas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su
buen nombre, y el Estado debo respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen
derecho a conocer, actuali/ai y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre
ellas en bancos de datos y on aichivos de entidades públicas y privadas.
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , L A S G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la liboilad y demás

garantías consagradas en la Constitución. La correspondencia y demás formas de euinu
nicacíón privada son inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o registradas medíanle
orden judicial, en los casos y con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e iniei
vención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás do
cumentos privados, en los términos que señale la ley.
Conc.: 85. 150 ore!. 8o; Corte Constitucional, sentencias T-11/92, 1-222/92, T-412/92, 1-414/92, T-424/92, I
444/92. T-470/92. T-480/92, T-486/92, 1-512/92, 1-520/92, 1-538/92, 1-577/92, 1-603/92, 1-611/92, 1-8/93, 1 ?mt
1-47/93. 1-110/93. 1-160/93. 1-161/93, 1-213/93. 1-220/93, 1-296/93, 1-303/93, 1-340/93, 1-349/93 1-381/93 I
413/93, 1-434/93. 1-459/93, 1-493/93, 1-508/93. 1-561/93 SU-528/93, C-38/94, C-60/94, 1-97/94, 1-115/94, 1-127/94.
1-164/94, 1-210/94. 1-219/94. 1-228/94, 1-259/94, 1-293/94. 1-331/94. 1-386/94, 1-443/94, 1-465/94, 1-471/94. I
501/94. 1-551/94, 1-34/95. SU-56/95, SU-82/95. SU-89/95, 1-94/95, 1-96A/95. 1-97/95, C-106/95, 1-176/95, I
189A/95. 1-199/95, 1-261/95. 1-275/95, 1-335/95, 1-357/95, 1-394/95, 1-411/95. 1-414/95, 1-454/95, C-489/95, i
620/95, 1-622/95, 1-90/96, 1-198/96, 1-198/96, 1-322/96. C-382/96, C-540/96. C-626/96, C-657/96, 1-696/96, 1-3/97,
1-35/97, 1-121/97. C-282/97. 1-462/97, SU-476/97, 1-552/97, C-567/97, 1-630/97, C-285/97. C-652/97, 1-66/98. 1-
119/98. 1-131/98. C-160/98, 1-214/98, 1-247/98. 1-267/98. 1-295/98, 1-303/98. 1-374/98, 1-408/98, C-446/98, 1-
454/98. 1-455/98, 1-517/98, 1-589/98, 1-22/99. 1-46/99, 1-172/99. C-505/99, 1-551/99.

"Toda persona tiene derecho a que lo que
se exprese, sienta y piense de él por los demás
corresponda a una estricta realidad de sus
conductas y condiciones personales, especial-
mente de sus bondades y virtudes, de manera
que la imagen no sufra detrimento por Infor-
maciones falsas, malintencionadas o inoportu-
nas.
Grande es ciertamente la importancia de
estos derechos, porque el hombre necesita de
que la opinión social dé apoyo cierto a sus
valoraciones de sí mismo, a la prudente eva-
luación de su persona y al justo orgullo que le
permite llevar una vida importante y significa-
tiva a más de que la imagen que se tenga de
él determina en alta medida el trato que se le
da por los demás en una muy amplia gama de
circunstancias, que tienen que ver con toda
clase de aspectos de su vida desde los afecti-
vos hasta a los económicos" (Corte Constitu-
cional, sentencia No. T-480 de agosto 10 de
1992).

Libre desarrollo de la personalidad

Art. 16.- Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin
más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Conc.. 14. 68, 70, 85; Corte Constitucional, sentencias 1-14/92, 1-222/92, 1-424/92, 1-542/92, 1-585/92, C
588/92. 1-50/93. 1-65/93, 1-118/93. C-176/93, SU-277/93, 1-308/93. 1-309/93,1-495/93, C-221/94, 1-150/95, T
337/95. C-309/96. C-339/96, C-660/96, C-663/96. 1-35/97. C-182/97, C-182/97. 1-366/97. C-616/97, 1-67/98, 1
101/98. 1-124/98. 1-259/98, C-404/98. C-481/98, C-507/99.

"La frase "sin más limitaciones que ias que
imponen ios derechos de ios demás y ei ornen
jurídico", merece un examen reflexivo, espe-
cialmente en lo que hace relación a la expre-
sión subrayada. Porque si cualquier limitación
está convalidada por el solo hecho de estar
incluida en el orden jurídico, el derecho consa-
grado en el artículo 16 Superior, se hace nu-
gatorio. En otros términos: el legislador no
puede válidamente establecer más limitaciones
que aquéllas que estén en armonía con el
espíritu de la Constitución.
Téngase en cuenta que en esa norma se
consagra la libertad "in nuce"porque cualquier
tipo de libertad se reduce finalmente a ella. Es
el reconocimiento de la persona como autó-
noma en tanto que digna (artículo l o . de la
C.P.), es decir, un fin en sí misma y no un
medio para un fin, con capacidad plena de
decidir sobre sus propios actos y, ante todo,
sobre su propio destino. La primera conse-
cuencia que se deriva de la autonomía, con-
siste en que es la propia persona (y no nadie
por ella) quien debe darle sentido a su exis
tencia y, en armonía con él, un rumbo. Si a la
persona se le reconoce esa autonomía, no
puede limitársela sino en la medida en que
entre en conflicto con la autonomía ajena.
John Rawis en "A theory of justice" al senl.n
los fundamentos de una sociedad justa, rons
tituida por personas libres, formula, en pnmei
lugar, el principio de libertad y lo hace en lo\
siguientes términos: "Cada persona dtix • </< >.\u
de un ámbito de libertades tan amplio <Í>/M<
sea posible, compartióle con un ámhile iuu.ii
de libertades de cada uno de ios drnu-," l •.
decir: que es en función de la libeil.id de !<>•.
demás y sólo de ella que se puede lesliinqn nu
libertad.
Lo anterior, desde luego, d e n i i o de m u
concepción personalista de l,i soiieil.nl, que
postula al Estado como un i n s t m m e n i o .ii
servicio del hombre y no el honilue ,il MI»
del Estado para la iimIi/.k ion di' un luí m.i .
allá de la persona ( t L i s p e i s o a i l i s i n o ) , l.>
20 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

vjctoria de la raza superior o el triunfo de la su existencia. Si la persona resuelve, por

ciase proletaria.
El considerar a la persona como autónoma
wgpe sus consecuencias inevitables e inexora-
b i e s , y la primera y más importante de todas
c 0 ( 1 siste en que los asuntos que sólo a la
D e r s o n a atañen, sólo por ella deben ser decidi-
[ j o 6 . Decidir por ella es arrebatarle brutalmente
s u condición ética, reducirla a la condición de
0 h j e t o , cosificarla, convertirla en medio para
l o S fines que por fuera de ella se eligen.
Una vez que se ha optado por la libertad,
n0 se la puede temer. En un hermoso libro "El
m¡edo la libertad" (Paidos, Buenos Aires,
i g 6 ? ) Mibraya Erich Fromm como un signo del
u 0 i n l ) i e moderno (a partir de la Reforma) el
Dr0(iindo temor del individuo a ejercer su
ni-opi'1 libertad y a que los demás ejerzan las
I s el pánico a asumirse como persona,
g c lc(uln y ,1 hacerse cargo de sus propias
d c isioni's, esto es, a ser responsable. Por eso
'|)iiM,i el amparo de la colectividad, en
u gl(|ineM de sus modalidades: del partido, si
y un nnlil.inle político, porque las decisiones
u e allí se toman 110 son mías sino del partido;
|<i H|le',i,i, si soy un creyente de secta,
_ r que ill • .i1 me indica qué debo creer y se
^ e iibci.i enloiKes de esa enorme carga de
d c i(inlo yo mismo; del gremio, porque detrás
iti MIIIII.mil,id gremial se encamotea mi
PgSpon'„iliilid.i(l peisonal, y así en todos los
def n á s(,isov
Cuando el I stado resuelve reconocer la
a ü t;onomí,i de 1,1 persona, lo que ha decidido,
! (Tiás 111 menos, es constatar el ámbito que le
co rresp<>nde i o n i o sujeto ético: dejarla que
deCida sol ne lo más radicalmente humano,
so p r e lo 11111'lio y lo malo, sobre el sentido de
ejemplo, dedicar su vida a la gratificación
hedonista, no injerir en esa decisión mientras
esa forma de vida, en concreto, no en abs-
tracto, no se traduzca en daño para otro.
Podemos no compartir ese ideal de vida, pue-
de no compartirlo el gobernante, pero eso no
lo hace ilegítimo. Son Tas consecuencias que se
siguen de asumir la libertad como principio
rector dentro de una sociedad que, por ese
camino, se propone alcanzar la justicia.
Reconocer y garantizar el libre desarrollo
de la personalidad, pero fijándole como límites
el capricho del legislador, es un truco ilusorio
para negar lo que se afirma. Equivale a esto:
"Usted es libre para elegir, pero sólo para
elegir lo bueno y qué el lo bueno, se lo dice el
Estado".
Y no se diga que todo lo que el legislador
hace lo hace en función del interés común,
porque, al revés, el interés común resulta de
observar rigurosamente las pautas básicas que
se han establecido para la prosecución de una
sociedad justa. En otros términos: que las
personas sean libres y autónomas para elegir
su forma de vida mientras ésta no interfiera
con la autonomía de las otras, es parte vital
del interés c o m ú n en una sociedad persona-
lista, como la que ha pretendido configurar la
Carta Política q u e hoy nos rige.
Si el derecho al libre desarrollo de la per-
sonalidad tiene algún sentido dentro de nues-
tro sistema, es preciso concluir que, por las
razones anotadas, las normas que hacen del
consumo de droga un delito, son claramente
inconstitucionales . (Cfr. Corte Constitucional,
sentencia del 5 de mayo de 1994).

Esclavitud y servidumbre
Art. 17.- Se prohiben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en to-
,jgs sus formas.
Conc 1I, 12, 17, 34, 85; Corte Constitucional, sentencias T-498/94, C-299/98.
Libertad de conciencia
Art. 18.- Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de
s ü s convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su
co nciencia.
Conc : Corte Constitucional, sentencias T-409/92, T-421792, T-224/93, T-547/93, C-456/93, C-133/94, C-350/94,
c_511I94. 1-65/95, 7-363/95, T-602/96, 7-393/97, C-616/97, SU-510/98, 7-5

Qué es conciencia, o mejor qué es un acto admite intervenciones ni limitaciones por el

corlsciente? Un acto consciente, es aquel acto
g C ¡onal, libre, espontáneo y dirigido del cual
s e tiene certeza, no vulnera las costumbres y
l o S derechos de los ciudadanos de una comu-
nidad. Aun más: la libertad de conciencia no
Estado. De consiguiente, la conciencia es
autónoma y la garantía Constitucional al libre
desarrollo de ella es respeto del Estado y de
todos los ciudadanos entre sí al respeto de
dicho derecho fundamental.

Libertad de cultos
Art. 19.- Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar I
gemente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva.
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , L A S G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

Todas las confesiones (sic) religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
Conc.: 13. 18, 42, 68. 85; Ley 133 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-403/92, T-421/92, C-27/93 C-
456/93. C-88/94. T-162/94, C-350/94, T-411/94. T-465/94. C-555/94, 1-3/95, T-200/95, T-454/95, T-609/95, 1-414/96
1-602/96, 1-113/96, C-616/97, 1-263/98, 1-462/98, C-478/99.

"El constituyente de 1991 optó por garan-
tizar la igualdad entre las diferentes religiones
e iglesias y liberalizar la libertad de cultos, sin
consagrar límites constitucionales expresos a
su ejercicio.
El principio que guió a la Constitución de
1886 en cuanto al tema religioso fue el de las
mayorías, razón por la cual se le brindó espe-
cial protección a la religión mayoritaria en el
país: la católica. La Constitución de 1991, por
el contrario, se orienta por el concepto de
respeto a las minorías religiosas. Por eso, no
solo las tolera sino que les facilita un espacio
para que se desarrollen libremente en condi-
ciones de igualdad.
En síntesis, la Constitución de 1991 esta-
blece el carácter pluralista del estado social de
derecho colombiano, del cual el pluralismo
religioso es uno de los componentes más
importantes. Igualmente, la Carta excluye
cualquier forma de confesionalismo y consagra
la plena libertad religiosa y el tratamiento
igualitario de todas las confesiones religiosas,
puesto que la invocación a la protección de
Dios, que se hace en el preámbulo, tiene un
carácter general y no referido a una Iglesia en
particular. Esto implica entonces que en el
ordenamiento constitucional colombiano, hay
una separación entre el Estado y las Iglesias
porque el Estado es laico, en efecto, esa es-
tricta neutralidad del Estado en materia religio-
sa es la única forma de que los poderes públi-
cos aseguren el pluralismo y la coexistencia
igualitaria y la autonomía de las distintas
confesiones religiosas.
Como es obvio, lo anterior no significa que
el Estado no pueda establecer relaciones de
cooperación con diversas confesiones religio-
sas -siempre y cuando se respete la igualdad
entre las mismas-.
La laicidad del Estado se desprende enton-
ces del conjunto de valores, principios y dere-
chos contenidos en la Constitución. En efecto,
un Estado que se define como ortológica-
mente pluralista en materia religiosa y que
además reconoce la igualdad entre todas las
religiones (CP arts. l o . y 19) no puede al
mismo tiempo consagrar una religión oficial o
establecer la preeminencia jurídica de ciertos
credos religiosos. Es por consiguiente un
Estado laico". (Corte Constitucional, sentencia
C-350 del 4 de agosto de 1994).

Libertad de opinión, prensa e información

Art. 20.- Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento
y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios
masivos de comunicación.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectifica-
ción en condiciones de equidad. No habrá censura.
Conc. 23; C. P„ 280. 318: Corte Constitucional, sentencias 1-403/92, 1-512/92, 1-603/92, 1-609/92, 1-611/92, C-
33/93. 1-48/93. 1-50/93, 1-80/93, 1-110/93, C-169/93, 1-213/93, C-214/93, 1-303/93, 1-321/93, 1-332/93, 1-369/93, T-
459/93. 1-479/93. C-487/93, C-488/93, SU-528/93, 1-595/93, C-179/94, C-189/94, 1-259/94, C-425/94, 1-484/94, 1-
579/94. SU-56/95. 1-74/95, SU-89/95, 1-94/95. 1-206/95, 1-552/95, 1-602/95, C-45/96, C-73/96, 1-104/96, 1-404/96.
1-472/96. 1-705/96, C-350/97, SU-479/97, 1-66/98. C-87/98, 1-131/98, 1-263/98, C-299/98, 1-368/98.

"La Constitución Política de 1991, amplió y obtención de informaciones, así como el

considerablemente, la concepción jurídica de
esta garantía y avanzó hacia su consagración
como derecho humano, que cubre ya no sola-
mente la posibilidad de fundar medios perio-
dísticos y en general medios de comunicación
y de acceder a ellos, para canalizar hacia la
colectividad la expresión de ideas y conceptos,
sino que cobija las actividades de investigación
derecho de recibirlas a la vez que el de difun-
dirlas, criticarlas, complementarlas y sistemati-
zarlas. La libertad de información así concebi-
da, se constituye pues en un derecho funda-
mental cuyo ejercicio goza de la protección
jurídica y a la vez implica obligaciones y res-
ponsabilidades". (Corte constitucional, senten-
cia T-512 del 9 de septiembre de 1992).

Derecho a la honra
Art. 21.- Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.
Conc • 15. 85. 150: Corte Constitucional, sentencias 1-412/92, 1-470/92, 1-480/92, 1-512/92, 1-585/92, 1-603/92,
7-612/92. 1-47/93. 1-50/93, 1-80/93. 1-110/93. 1-213/93, 1-247/93, 1-367/93, 1-413/93, 1-563/93, 1-596/93, C-63/94,
22 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

C-88/94. T-259/94 1-293/94, T-381/94, 1-457/94. T-471/94, T-485794, 1-775795, 7-94/95, 7-97/95, 7-335/95 7-404/95
T-411/95, T-414/95, 7-552/95. 7-602/95, 7-28/96, T-108/96, T-146/96, 7-322/96 7-465/96. 7-697/96, 1-66/98, 1-
131/98. T-263/98, T-295/98, T-369/98, 1-455/98.

"El c o n c e p t o d e h o n r a se d e b e c o n s t r u i r
d e s d e p u n t o s d e vistas v a l o r a t i v o s y e n c o n s e -
c u e n c i a c o n r e l a c i ó n a la d i g n i d a d d e la p e r s o -
na. Desde dicha p e r s p e c t i v a la h o n r a es un
d e r e c h o d e la esfera p e r s o n a l y se e x p r e s a e n
la p r e t e n s i ó n d e r e s p e t o q u e c o r r e s p o n d e a
cada p e r s o n a corno c o n s e c u e n c i a del r e c o n o -
c i m i e n t o d e su d i g n i d a d .
Aunque honra y honor sean considerados
c o m o s i n ó n i m o s , existe u n a d i f e r e n c i a m u y
clara e n t r e ellos. H o n o r , se r e f i e r e al v a l o r
p r o p i o q u e d e sí m i s m o t i e n e la p e r s o n a i n d e -
p e n d i e n t e m e n t e d e la o p i n i ó n a j e n a ; e n c a m -
b i o la h o n r a o r e p u t a c i ó n es e x t e r n a , llega
desde afuera c o m o ponderación o criterio que
los d e m á s t i e n e n d e u n o , c o n i n d e p e n d e n c i a
d e q u e r e a l m e n t e se t e n g a o n o h o n o r . Uno es
el c o n c e p t o i n t e r n o d e l h o n o r y el o t r o es el
c o n c e p t o o b j e t i v o e x t e r n o q u e se t i e n e d e
n o s o t r o s - h o n r a . El d e r e c h o f u n d a m e n t a l a la
h o n r a es d e a p l i c a c i ó n i n m e d i a t a , p o r lo t a n t o
n o r e q u i e r e p a r a su aplicación, la m e d i a c i ó n d e
otra norma jurídica" (Corte Constitucional,
s e n t e n c i a T - 4 1 2 del 17 d e j u n i o d e 1 9 9 2 ) .

Derecho a la paz
Art. 22.- La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
( .«ir i,/ !)!, oixl 6o: Corte Constitucional, sentencias 7-8/92, T-439/92. T-102/93, T-139/93, 7-188/93. T-28/94,
,'. 'i'1 i 225/95. I 226/95. C-283/95. T-375/96. C-442/96. C-456/97, C-339/98, C-340/98, C-476/99, T-503/99.

"I I .iiln iilo 2? de la C.N., contiene el dere- d e s i m i l a r n a t u r a l e z a q u e se d e f i n e n en ella.

i lio .i l.i 11, i/ y el deber de su obligatorio cum- Así lo e n t e n d i ó el l e g i s l a d o r al e x p e d i r el De-
plí ileiei lio éste que por su propia c r e t o 2 5 9 1 , c u a n d o s e ñ a l ó la i m p r o c e d e n c i a d e
ii. 11111.111 •. -. i, peileneie a los derechos de la la a c c i ó n d e t u t e l a , para p r o t e g e r d e r e c h o s
ten ei.i 11<'iH'i.ii mu y lequiere el concurso para c o l e c t i v o s c o m o la paz y los d e m á s c o n t e m p l a -
MI lii>|ii> de li>\ ni.I', van,«los factores sociales, d o s e n el artículo 8 8 d e la C o n s t i t u c i ó n Política.
pnliin ir., ei uníimii1
o', e ideológicos que recí- Se ha s o s t e n i d o q u e este t i p o d e d e r e c h o s
niDI .iini'tiii' .i' le pueden exigir, sin que se t i e n e u n c a r á c t e r p r o c l a m a t o r i o e n r a z ó n d e las
liana ie.iini.iii, pin MI natmale/a concursal o d i f i c u l t a d e s para q u e d e ellos se p r e d i q u e la
'.uliil,ni.i I -.i.i inieipiet.ii u'in encuentra fun- eficacia j u r í d i c a . De t o d o s m o d o s y es lo q u e
(I,lliu-lliu i en In pieieptuado en el i n t e r e s a a h o r a , n o se t r a t a d e un d e r e c h o
. i i l i i i i l n )«(, ' |i le i i i n - „ n | i i i l,i-, a n i o n e s p o p u - natural", cuyo cumplimiento inmediato pueda
lan", i ni -i ani'-i iii i e-.pei i . i l i / a d o , " p a r a la d e m a n d a r s e d e las a u t o r i d a d e s p ú b l i c a s o d e
pini i 11| • || I-. I leu-I I n r , e Hítele',es colecti- los p a r t i c u l a r e s a t r a v é s d e la a c c i ó n d e t u t e l a
vo-, n -I. || n m. II lie. I I III el | i,|t| l l l l i i l l l l ) , el espacio, ( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a d e l 18 d e
la -,i'i|uiiil,ii! y la -.alul n II lai I pillillia". Y otros m a y o de 1992).

Derecho de petición
Art. 23.- Imi.i pi'i'.un.i ticin' deiecho a presentar peticiones respetuosas a las autori-
dades pin unilivir, dr inlimi", (|i'inMal d particular y a obtener pronta resolución.
i I lei|i:,lad(>i pinlia n-i|laiiu'iii.it MI cimacio ante organizaciones privadas para garan-
ti/ai los doledlos Innil.mu-iil.ili",
Cu/u. i I tí.'i, 95 112 /'.II mil- I ii/r.íi/iii
./l-.fi/III /ii/I.I/ -.i-iili'/ii /a.'. / 12/92, 1-426/92, 1-452/92. 1-464/92, 1-473/92,
I 4ti1>92 I (i.vi; ! MU i: i '12 / hlM ' I.' I III 'l I, / <>3/93. 1 100/93, 1-119/93, 1-121/93, 1-124/93, T-
13//93. / 159/ 93. i //;'-'/.; i i:¡ I '13 I /,'í/i 'I I i MI'ii /.../:>/!):/, I 244/93, 1-253/93. 1-259/93, 1-279/93, 1-
281/93. 1 280/93. 12113/93. ;VM 'i i I , ::¡'i 'i i I .'III, 'II I .vi1/93, I 2fifl/93, 1-289/93, 1-290/93, 1-306/93, 1-
315/93. I 316/93. l-3i/m. I .i."i 'I < I •14', 'i / / • / ! , I ' i i I •1/4/93,1 4/5/9:!, 1-476/93, 1-477/93, 1-484/93, 1-
507/93. 1-117/94. 1-166/94. / 2IH 'l-l I .•ni 'i i t 10,1'II I 192 94 1399/94, 1 443/94. 1-479/94. 1-515/94, 1-
574/94. 1-103/95. 7/34/9,'), I Ití/.'/'l I :n i r i 1 .vci'i / ,'UVU, I ;>vm, I 302/95, 1-310/95. 1-338/95, 1-
370/95. 1-390/95. 7-4)4/9,'), I 424/9',. I •/ M '/'i I -/N'/'i I -I'| I-'/'. I 41,4/95, 1 467/95, 7-529/95. 1-530/95, 1-
572/95. 1-5/4/95. 1-604/95. I 611)9.',. I /./•) •)', 1 lir.'ii. I in/'ih. I 129/91,. I 130/96. 1-131/96, 1-134/96, 1-
167/96. 1-204/96, 1-211/96, 1 213,VI i, I .:'/•/ 'ni I :t-l'ih I ,") //'/(i, ( 33'im, I 353/96, 1-397/96, 1-456/96, 1-
457/96. 1-458/96. 1-465A/96. / 4/11/911 i I 41111 ,'H i 411/'iii / Mi/ '/!., I 5ti.'/'II,. I .')///96, I 520/96, 1-521/96, 1-
523/96. 1-524/96. 1-545/96. 1 549/%. i t,:V / ' / l i I /di) 'ii, I /i/.V'/i. / 31, v/. I I / / ' / / , / 38/9/, 1-42/97, 7-44/97, 1-
58/97. 1-69/97. T- 74/97, T 96/9/. I i)7.".)/. / / /') ')/ I 11,1 '// / II,:,'1/ I 11,11")/. I 2'.n¡/9!, I 304/9/, 1-305/97, 1-
363/97. 1-365/97. 1-36797, 1-370/97. i : ill.V/ 1 3,'i'l'i/ I l'inv/ I 41')/')/, I ,r.mf, I 454/9/, 1-464/97, 1-
504/97. 1-505/97. 1-506/97. 7 515/97. I ,'),';, / • ! / I h/.'Vi I l 'lli I .'/ '//i, / /,//!//!,( /18/98, I 150/98, 1-164/98, 1-
167/98. 1-175/98. 1-180/98. 1-209/98 I 240/93, I 231'13 I ."II'111, I ,umm. I 305/98, I 310/98. 1-314/98, 1-
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E SAi

332/98, 1-361/98, T-362/98, 1-365/98, T-369/98, T-374/98, 1-391/98, 1-395/98. C (>()!/!«! I <¡l!,vil I I 't'í /
236/99. 1-241/99. 1- 287/99, T-414/99. 1-641/99.

"El único límite que impone la Constitución
para no poder ser titular del derecho de obte-
ner pronta resolución a las peticiones es que la
petición se haya formulado de manera irres-
petuosa. Es en la resolución y no en la f o r m u -
lación donde este fundamental adquiere toda
su dimensión como instrumento eficaz de la
participación democrática, el derecho a la
Información y la efectividad de los demás
derechos fundamentales. El derecho de peti-
cíón, es uno de los instrumenlos luiid.iiiienl.i
les para la efectividad de los me< .misinos 11<- l,i
democracia participativa. Además poique
mediante el se pueden hacer v.ilei i n i u l i o s
otros derechos constitucionales, como el deie
cho a la información, el derecho a l,i p.nlu ip.i
ción política y el derecho a la libeil.id «le ex
presión" (Corte Constitucional, sentenu,) I 4'is
de agosto 12 de 1992).

Libertad de locomoción y domicilio

Art. 24.- I o d o colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a
circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y resi
denciarse en Colombia.
Conc.: 85. 96, 150; Corte Constitucional, sentencias T-224/92. T-487/92, T-518/92. T-532/92, T-550/92, T-551/92
T-130/93, T-257/93, T-370/93, T-66/95, T-150/95, T-640/96, 1-227/97, SU-257/97, C-189/99, T-483/99.

"La Consagración Constitucional de la li- humano y su conquista de éste frente al poder

bertad de locomoción y residencia es funda-
mental para Impedir la intervención indebida
de las autoridades estatales o de los particu-
lares, quienes no podrían restringir o entrabar
la libre circulación dentro y fuera del país, ni
imponer o prohibir un lugar determinado para
residir.
Este derecho fundamental a la libertad de
locomoción y residencia es de aplicación inme-
diata, propio de la naturaleza, inherente al ser
del Estado. Sobre el derecho fundamental,
existe lo que podríamos denominar el respeto
absoluto del Estado, por la determinación del
ser humano de satisfacer sus necesidades en
el lugar por él escogido, con las limitaciones,
que solamente la ley puede establecer tal
como lo dfetermlna la Constitución" (Corte
Constitucional, sentencia T-487 de agosto 11
de 1992).

Derecho al trabajo
Art. 25.- El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modali-
dades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas.
Conc.: 1o, 53 al 56. 67; Corte Constitucional, sentencias T-14/92, 1-222/92, T-407/92, T-446/92, 1-462/92, T
475/92. C-479/92 T-481/92, C-546/92, T-568/92, T-601/92, C-606/92, T-610/92, T-615/92, C-2/93, T-8/93, T-9/93, C
74/93. T-108/93. T-199/93. T-238/93, T-472/93, T-482/93, T-483/93, T-484/93, T-496/93, T-510/93, T-44/94, T-84/94.
T-85/94. J-91/94, 1-167/94, C-356/94. T-395/94, T-402/94, T-498/94, T-525/94. T-578/94, 1-47/95, C-5V95, T-63/95.
T-67/95. C-194/95. C-254/95. T-291/95, T-579/95, T-606/95, T-613/95. T-26/96, T-146/96, 1-202196, 1-210/96, SU
256/96, 1-267/96. C-580/96, 1-697/96, 1-2/97, 1-7/97, C-106/97, 1-496/97, SU-519/97, 1-527/97, C-588/97, C-598/97,
C-657/97. C-24/98. 1-123/98, 1-151/98, 1-161/98. 1-165/98, 1-176/98, C-194/98, 1-243/98, SU-250/98. 1-284/98. I
302/98, 1-311/98. C-372/98, 1-584/98, 1-45/99, 1-144/99.

"El derecho al trabajo es una manifesta-
ción de la libertad del hombre y por tanto en
último término tiene su f u n d a m e n t o en la
dignidad de la persona humana. Este conlleva
el derecho a obtener un empleo, pero ello no
quiere decir, que este derecho Implica que
existe una prestación u ofrecimiento necesario
de trabajo a todo ciudadano que se halle en
condiciones de realizarlo. Aparece únicamente
bajo la virtualidad que le presta el principio de
acceso a los cargos según el mérito y capaci-
dad de los aspirantes, requisitos que tienen su
aplicación más rigurosa en el ámbito público.
Este derecho fundamental, no llega hasta el
extremo de tutelar la aspiración dé accedei ,i
un empleo público o privado, pues ello deshoi
daría el legitimo alcance de su concepción y el
marco de las demás libertades y g.ii.inti.r.
consagradas en el Estatuto Fund.imeni.il"
(Corte Constitucional, sentencia l (ion de
mayo 18 de 1992).

Libertad de profesiones y oficios

Art. 26.- Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La loy podiá i;>.n|n liiulus
de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilaran ci r|ri< i le l.r.
24 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de
libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructu-
ra interna y el funcionamiento de éstos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles
funciones públicas y establecer los debidos controles.
Conc.: 54, 68, 70, 73, 74. 85, 103. 150 ord. 8o., 222; Corte Constitucional, sentencias T-14792, 1-224/92, 1-
407/92. 1-408/92, 1-475/92, C-606/92, 1-610/92, C-2/93, C-94/93, 1-106/93, C-177793, C-226/94, C-355/94, C-377/94,
1-525/94, C-280/95, 1-308/95, 1-554/95, C-21/96, C-69/96, C-190/96, 1-267/96, C-492J96, 1-574/96, C-619/96, T-
704/96, C-34/97, C-50/97, C-588/97, C-660/97, C-87/98, C-251/98, C-338/98, 1-386/98, C-31/99.

"Este principio tiene dos aspectos que hay
que diferenciar: al primero a que cada hombre
es libre o tiene el derecho para escoger el
trabajo que considere conveniente de acuerdo
a sus aptitudes, a sus gustos o a sus aspira-
ciones. Esta libertad se objetivará en una
actividad concreta como la carpintería, la
mecánica o el estudio y el ejercicio del derecho
o la medicina.
Este derecho a la libre escogencia de tra
bajo u oficio tiene sus limitaciones justificadas,
referente a los requisitos de competencia.
Constituiría un inminente peligro de graves
daños para las personas el necho de que
ciertas actividades fuesen desempeñadas por
individuos que carecen de la suficiente com-
petencia para ellas. Así, por ejemplo, la con-
ducción de un vehículo mecánico, el ejercicio
de la abogacía, de la medicina, de la enseñan-
za, de la arquitectura, etc. por lo anterior se
establece que la ley puede exigir títulos de
idoneidad, reglamentar el ejercicio de las
profesiones y demás actividades laborales, así
como la inspección por parte de las autorida-
des en lo relativo a la moralidad, seguridad y
salubridad públicas. Ei segundo aspecto, d6
significación fundamental, se refiere a que la
relación laboral no es, ni puede ser, una ena-
jenación de ia persona y porque no podrá
tener por efecto el menoscabo, la pérdida o ei
irrevocable sacrificio de ia libertad de! hombre,
sino por el contrario, en toda relación de
trabajo, ia libertad debe continuar siendo ei
atributo esencia7 de ía persona de! trabajador.
Es claro que el trabajador se encuentra
obligado a suministrar su capacidad laboral en
los términos y condiciones acordados, pero su
persona y su libertad son intocables; el traba-
jador debe desempeñar el trabajo bajo la
autoridad del empleador en lo concerniente al
trabajo, pero nunca más allá que se atente
contra la libertad personal del hombre. De
manera que las instrucciones u órdenes que se
emitan sin relación con el trabajo, no tienen
que ser acatadas. El trabajo exige respeto para
las libertades de quien lo presta. De ello se
entiende que fuera de la? obligaciones especí-
ficas, no habrá subordinación del trabajador.
Inicialmente, el concepto sobre el trabajo
se apreció corno consecuencia de la proyección
de los derechos individuales, con base en la
libertad del ser humano frente a los regímenes
juiídicos y políticos. Responden a este con-
cepto y constituyen antecedentes de la libertad
de trabajo, los siguientes documentos:
La declaración de derechos del hombre y
del ciudadano, aprobada en la Asamblea
Constituyente en Francia, 1789, contempló los
siguientes principios:
"Art. 17.- Ninguna clase de ocupación,
empleo y oficio puede ser prohibida a los
ciudadanos". "Art. 18.- Cada uno puede dispo-
ner a su arbitrio de su tiempo y servicio; pero
no puede venderse a sí mismo ni ser vencido.
Su persona es propiedad inenajenable. La Ley
no reconoce el estado de servidumbre; entre el
que trabaja y el que emplea solamente puede
existir un convenio por servicios que hayan de
prestarse y la compensación que por ello haya
de darse".
La Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre de Bogotá, 1948, esta-
bleció el siguiente principio:
"Toda persona tiene derecho al trabajo en
condiciones dignas y a seguir libremente su
vocación, en cuanto lo permitan las oportuni-
dades existentes de empleo". (Art. XIV).
La Declaración universal de los derechos
del hombre, aprobada por las Naciones Unidas
den 1948, París, afirmó que "toda persona
tiene derecho al trabajo, a la libre elección de
su trabajo, a condiciones equitativas y satis-
factorias de trabajo y a la protección contra el
desempleo". (Art. 23. inc. l o . ) " . (Guillermo
Guerrero Figueroa, Compendio de Derecho
Laboral, T o m o IV, El Derecho Laboral en la
Nueva Constitución, Editorial Leyer, págs. 27 y
ss.).

Libertad de enseñanza
Art. 27.- El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, Investigación y
cátedra.
Conc: 10, 41, 65, 68 al 70, 85, 189; Corte Constitucional, sentencias 1-402/92, 1-421/92, 1-440/92, 1-493/92, 1-
532/92 1-172/93. 1-186/93, 1-187/93, 1-219/93, 1-92/94. 1-314/94, 1-429/94, 1-95/95, 1-257/95, 1-433/97. 1-174/98,
1-588/98.
D E L O S D E R E C H O S , L A S G A R A N T I A S Y L O S D E B E R E SAi

"Las libertades d e a p r e n d i z a j e y d e inves j u r í d i c o , p a i a el i ,I'.o y pin el l i e m p o I,I/IMI,IIEII

t i g a c i ó n , no p u e d e n e n t e n d e r s e r e c o n o c i d a s e n
f o r m a a b s o l u t a . Ellas c o m o las d e m á s a m p a r a -
d a s c o n s t i t u c i o n a l m e n t e s o n r e l a t i v a s , p u e s su
ejercicio se e n c u e n t r a l i m i t a d o p o r el o r d e n y
el s o m e t i m i e n t o d e b i d o a la C o n s t i t u c i ó n , la ley
y los r e g l a m e n t o s d e la i n s t i t u c i ó n d e e n s e ñ a n -
za. Siendo la e d u c a c i ó n u n d e r e c h o c o n s t i t u -
cional f u n d a m e n t a l , el i n c u m p l i m i e n t o d e l a s
c o n d i c i o n e s para el ejercicio del d e r e c h o , c o m o
seria el no r e s p o n d e r el e s t u d i a n t e a sus obli-
g a c i o n e s a c a d é m i c a s y al c o m p o r t a m i e n t o
e x i g i d o p o r los r e g l a m e n t o s , p u e d e d a r l u g a r a
la s a n c i ó n establecida e n el o r d e n a m i e n t o
q u e allí se p r e v e a .
"La l i b e r t a d d e c á t e d i . i q u e l,111 ipt>< <>
a b s o l u t a , r e q u i e r e al m i s m o h e m p o l e s p o n s . i
bilidad, e n c u a n t o a l o s c o n i e p l o s q u e si
t r a n s m i t e n y se d e b a t e n , por l o cual e x i g e e
docente, constante fundamentación d e s i r
a f i r m a c i o n e s y la sería e v a l u a c i ó n s o l n e o p o i
t u n i d a d , p e r t i n e n c i a y c o n t e n i d o d e los l e n i . r
t r a t a d o s a t e n d i e n d o a los f a c t o r e s d e luq.n v
c i r c u n s t a n c i a s y al nivel c u l t u r a l y a c a d é m i c o "
( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a T 4 9 i di
a g o s t o 12 d e 1 9 9 2 ) .

Libertad de movimiento
Art. 28.- Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni
reducido a prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de man-
damiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por
motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente
dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, para que éste adopte la decisión corres-
pondiente en el término que establezca la ley.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y me-
didas de seguridad imprescriptibles.
Conc.: 15. 29. 30; C. P, 86, 279, 286: C. de P. P„ 4o, 35, 343, 382; Corte Constitucional, sentencias T-401/92. T-
459/92. T-490/92. C-557/92. T-46/93, C-175/93, C-176/93. C-301/93, T-511/93. C-10/94, T-178/94, C-179/94. C-
496/94. T-324/95. T-320/96, C-609/96, C-628/96, C-327/97, C-374/97, C-549/97, C-564/97, T-320/96, C-194/98. T-
567/98. C-599/97. C-199/98, C-189/99.

"En m a t e r i a del d e r e c h o a la l i b e r t a d p e r - las p e n a s c o r r e c t i v a s q u e e n t r a ñ e n d i r e c t a o

sonal, el C o n s t i t u y e n t e h a e s t r u c t u r a d o u n a
serie d e garantías sin a n t e c e d e n t e s , en n u e s t r a
t r a d i c i ó n jurídica. La C o n s t i t u c i ó n e s t a b l e c e
una reserva judicial e n f a v o r d e la l i b e r t a d
individual, siendo i n d i s p e n s a b l e e l m a n d a -
m i e n t o escrito d e a u t o r i d a d j u d i c i a l c o m p e -
t e n t e , c o n las f o r m a l i d a d e s legales y p o r m o t i -
v o p r e v i a m e n t e d e f i n i d o e n la ley, p a r a q u e
una p e r s o n a p u e d a ser r e d u c i d a a a r r e s t o o
d e t e n c i ó n . En a d e l a n t e s o l a m e n t e las a u t o r i -
dades judiciales tienen competencia para
I m p o n e r penas q u e c o n l l e v e n la p r i v a c i ó n d e la
libertad. En c o n s e c u e n c i a la a u t o r i d a d a d m i -
nistrativa le está v e d a d o i m p o n e r m o t u p r o p i o
i n d i r e c t a m e n t e la p r i v a c i ó n d e la l i b e r t a d , salvo
m a n d a m i e n t o e s c r i t o d e la a u t o r i d a d j u d i c i a l
c o m p e t e n t e . La o p c i ó n para la l i b e r t a d , q u e
llevo a c o n s a g r a r el m o n o p o l i o d e las p e n a s
p r i v a t i v a s d e la l i b e r t a d , e n c a b e z a d e tos
j u e c e s , se basa e n el p r i n c i p i o d e la s e p a r a c i ó n
d e p o d e r e s , p r o p i o del r é g i m e n d e m o c r á t i c o y
r e p u b l i c a n o . Los j u e c e s , s o n f r e n t e a la a d m i -
n i s t r a c i ó n y al p r o p i o l e g i s l a d o r , los p r i n c i p a l e s
d e f e n s o r e s d e l o s d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s . Es
i n c o n s t i t u c i o n a l la I m p o s i c i ó n d e p e n a s d e
a r r e s t o p o r p a r t e d e las a u t o r i d a d e s d e policía"
(Corte Constitucional, sentencia T - 4 9 0 d e
a g o s t o 13 d e 1 9 9 2 ) .

Debido proceso. Derecho de defensa

Art. 29.- El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y admi-
nistrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa,
ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de
cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aún cuando sea posterior, se aplicará
de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente
culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado
26 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso

público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alle-
guen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces
por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
Conc, 53 58, 85, 75, 212, 213, 244. 250, 277; Corle Constitucional, sentencias T-11/92, 1-13/92, 1-413/92 1-
419/92, 1-436/92. 1-438/92, 1-440/92, 1-442/92, 1-445/92. 1-460/92, 1-463/92, 1-471/92, C-472/92 1-474/92 C-
4/9/92, 1-490/92. 1-500/92, 1-516/92, 1-520/92, 1-525/92, 1-540/92, C-541/92, C-543/92, 1-552/92 C - 5 5 6 / 9 2 ' C -
557/92, 1-565/92, 1-572/92. 1-576/92, 1-581/92, 1-582/92, 1-584/92, 1-597/92, C-599/92, 1-1/93, C-7/93. C-19/93 1-
43/92, 1-49/93. C-52/93, C-53/93, C-66/93, C-70/93, C-93/93. C-114/93, 1-140/93, C-142/93, 1-145/93, C-150/93 T-
158/93, 1-162/93, C-171/93, C-195793, 1-198/93, C-208/93. 1-221/93, 1-237/93, 1-248/93, C-301/93, 1-417/93 1-
431/93. 1-438/93, 1-442/93, 1-443/93, 1-450/93, 1-452/93, 1-508/93, 1-575793, 1-97/94, 1-175A/94, C-176/94 C-
179/94. C-213/94. C-214/94, C-248/94, C-300/94, 1-369/94, 1-419/94,C-428/94, 1-457/94, 1-458/94. 1-471/94 C-
509/94. SU-44/95, C-71/95. C-109/95. 1-114/95, C-168/95, 1-190/95, 1-233/95, C-259/95, 1-347/95, 1-415/95 1-
416/95 1-467/95,. C-491/95, SU-598/95. C-4/96, C-37/96, 1-39/96, 1-43/96, C-49/96. C-69/96. C-70/96 C-118796 1-
179/96. C-217/96, C-218/96, 1-238/96, 1-240/96, C-244/96, C-339/96, 1-345/96, C-364/96, C-425/96, C-427/96 C-
431/96. C-432/96, C-449/96 .1-470/96, C-489/96, C-491/96, C-542/96, 1-576/96, C-597/96, C-609/96, C-617/96 SU-
620/96. 1-622/96. SU624/96, C-626/96, 1-652/96, C-657/96, 1-669/96, C-683/96, C-689/96, C-690/96. C-40/97 1-
73/97. C-198/97. C 239/91, 1-303/97, 1-318/97, C-346/97. 1-359/97, 1-361/97, C-372/97, 1-391/97, 1-417/97 1-
418/97 1-432/9/ C 475/97. C-510/97, 1-525/97. C-540/97, 1-571/97, 1-625/97, C-651/97, C-5/98, 1-8/98, 1-19/98 T-
20/98. C-25/98. C 37/98, 149/98, C-56/98, 1-78/98, C-93/98, 1-121/98, 1-124/98, 1-138/98, C-145/98, 1-153/98 C-
184/98. C-194/98. SU 250/98, 1-280/98. 1-416/98, 1-417/98, SU-429/98, 1-433/98, C-481/98, C-573/98. C-133/99 1-
193/99. 1-242/99. C 369/99, 1-4/0/99. T-589/99. 1-605/99.

El carácter fundamental del derecho al de-
bido proceso pioviene de su estrecho vínculo,
con el priiKipio do legalidad al que deben
ajustarse no sólo las autoridades judiciales,
sino t a m b i é n , e n .nielante las administrativas
en la delinu IÓII de los deiechos de los indivi-
duos. L . pin", una defensa de los procedi-
mientos, en espenal de la posibilidad <^e ser
oído y v e i n i d o en |iii< io, según la formula
( I.'ISK a o lo que E \ lo misino (le la posibilidad
de ejci( ei el ileiei lio de defensa. Ll (leíecho al
debido pm< eso ( e m p r e n d e no sólo la obser-
vancia de los pasos que la ley impone a los
piocesos judiciales y a los procesos y trámites
admimstiativos, sino también el respeto a las
formalidades piopias de cada juicio, que se
encuentian en general contenidas en los prin-
cipios que los inspiran, el tipo de intereses en
litigio, fas calidades de los jueces y funciona-
rios encai gados de resolver.
El debido proceso es todo un conjunto de
garantías que protegen a las personas, a
efectos de asegurar durante el mismo una
pronta y cumplida justicia.
Este principio, aparece como norma rec-
tora en la primera parte del artículo l o . del
Código de Procedimiento Penal, al establecer
que nadie podrá ser juzgado sino conforme a
las leyes preexistentes al acto que se le impu-
ta, ante juez o tribunal competente y con
observancia de la plenitud de las formas pro-
pias de cada juicio.
Como el debido proceso es garantía basilar
de la organización de una sociedad, pues es
expresión del poder punitivo del Estado, así
consagrado en la Constitución Nacional, resulta
imprescindible para el procesado, como para el
ofendido y para la colectividad.
Sin lugar a duda, la norma constitucional
gue establece el debido proceso, es una de las
disposiciones de mayor trascendencia e im-
portancia como quiera que consagra aquél
conjunto de garantías que contribuyen a
mantener el orden social, la seguridad jurídica,
la protección al ciudadano que se ve sometido
a un proceso y que permite asegurarle pronta
y cumplida administración de justicia a través
ae las formas esenciales de cada rito legal.
Ahora bien: importa concretar que el debi-
do proceso (como se ha entendido las más de
las veces) no se circunscribe a garantizar
solamente el principio de las formas propias de
cada juicio, ni se halla establecido únicamente
para la protección del procesado o del perjudi-
cado, sino también en defensa de la sociedad.

Recurso de hábeas corpus

Art. 30.- Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ¡legalmente, tiene
derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por inter-
puesta persona, el hábeas corpus, el cual debe resolverse en el término de treinta y seis
(36) horas.
Conc: 2o.. 12, 28, 29, 85. 86; Ley 15 de 1992; Corte Constitucional, sentencias 1-459/92, C-557/92, 1-46/93, C-
301/93. C-10/94, C-24/94, 1-126/94, C-496/94, 1-324/95, 1-320/96, C-686/96, 1-242/99, 1-260/99.
"El derecho consagrado en el artículo 30 se como una acción de igual naturaleza a la
de la Constitución, puede también interpretar- acción de tutela de que trata el artículo 86
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S A i

s u p e r i o r , q u e t i e n e toda p e r s o n a c o n t r a cual- h a c e r e f e c t i v o e s l e d e i e i l m . ( n.iinli, el i m r .

q u i e r a c t o e x p e d i d o p o r a u t o r i d a d j u d i c i a l , sea t i t u y e n t e d i s p u s o en el p i o y e M o q u e el h . i l i e . r .
este a u t o o inclusive s e n t e n c i a , p u d i e n d o ser c o r p u s , n o p u e d e ser l i m i l . n l o ni s u s p e n d a n
ésta ú l t i m a d e c u a l q u i e r i n s t a n c i a , p a r a p e d i r b a j o n i n g u n a c i r c u n s t a n c i a , nn e i a i n . r . q u e el
su l i b e r t a d en a q u e l l o s casos, e n q u e c r e y e r e d e s e o d e d e v o l v e r l e a e s l a i n s l i l i u m u la nía
estar i l e g a l m e n t e p r i v a d o d e ésta. Se p o d r í a j e s t a d y t r a c c i ó n q u e s i e m p i e le ha i ai.u l e u
a f i r m a r en o t r o s t é r m i n o s q u e se t r a t a d e u n a zado" (Corte Constitucional, senlemia de
acción de t u t e l a d e la l i b e r t a d " , c o n el f i n d e o c t u b r e 15 d e 1 9 9 2 ) .

Doble instancia
Art. 31.- Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las cxc.opciu
nes que consagre la ley.
El superior no podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelanlt;
único.
Conc.: 29. 85. 75. 175; Corte constitucional, sentencias T-413792, T-458792, T-474792. C-7793, C-19793, C 55/9.1,
T-138/93. T-237/93. C-345/93. T-410/93, T-575/93. T-596/93. T-99/94, T-231/94. T-570/94, C-153/95. T-155/95, C
179/95. J-212/95, T-233/95. SU-327/95. C-406/95, 1-410/95. SU-598/95, C-17/96, C-37/96, T-286/96. T-400/96. C
430/96 C-449/96, T-481/96. C-657/96. C-12/97. T-113/97, T-194/97, T-201/97, C-358/97, C-411/97, C-494/9/. C
583/97, T-643/97, T-80/98. T-83/98, T-178/98, T-179/98, T-755/98, C-165/99.

El principio d e la d o b l e i n s t a n c i a , g a r a n t i -
zado c o n s t i t u c i o n a l m e n t e , se c o n s t i t u y e e n
una piedra a n g u l a r d e n t r o del E s t a d o d e d e r e -
cho, pues a t r a v é s d e él se g a r a n t i z a e n f o r m a
plena y eficaz el ejercicio del d e r e c h o f u n d a -
m e n t a l de d e f e n s a y d e c o n t r a d i c c i ó n , a m b o s
i n t e g r a n t e s del d e n o m i n a d o d e b i d o p r o c e s o .
Así, resulta d e s i n g u l a r i m p o r t a n c i a q u e el
s u p e r i o r j e r á r q u i c o del f u n c i o n a r i o e n c a r g a d o
de t o m a r u n a d e c i s i ó n e n p r i m e r a i n s t a n c i a ,
p u e d a l i b r e m e n t e e s t u d i a r y e v a l u a r las a r g u -
m e n t a c i o n e s e x p u e s t a s y llegar, p o r t a n t o , al
convencimiento de que la determinación
a d o p t a d a se f u n d a m e n t ó e n s u f i c i e n t e s bases
f á c t i c a s y legales o q u e , p o r el c o n t r a r i o , des
conoció pruebas, hechos o consideraciones
jurídicas que ameritaban un razonamiento y un
juicio diferente.
A h o r a b i e n , c o n v i e n e a c l a r a r q u e el princi-
pio d e la d o b l e i n s t a n c i a , a la luz d e los pre-
c e p t o s c o n s t i t u c i o n a l e s , r e v i s t e el c a r á c t e r d e
f u n d a m e n t a l , t o d a vez q u e c o n s t i t u y e u n a
g a r a n t í a del d e b i d o p r o c e s o y, a su v e z , d e la
f u n c i ó n j u d i c i a l . (Cfr. C o r t e Constitucional,
sentencia de febrero 5 de 1996).

Caso de flagrancia
Art. 32.- El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y llevado
ante el juez por cualquier persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se
refugiare en su propio domicilio, podrán penetrar en él, para el acto de la aprehensión; si
se acogiere a domicilio ajeno, deberá preceder requerimiento al morador.
Conc.: 186; Coite Constitucional, sentencias T-211/93. C-24/94. C-179/94, C-689/96, C-657/96. C-198/97.

A c u d i e n d o al d i c c i o n a r i o d e la A c a d e m i a d e
la l e n g u a se p r e s e n t a la n o c i ó n e t i m o l ó g i c a del
vocablo:
Q u e f l a g r a . Q u e se está e j e c u t a n d o ac-
t u a l m e n t e . En f l a g r a n t e , en el m i s m o m o m e n t o
d e e s t a r s e c o m e t i e n d o un d e l i t o , sin q u e el
a u t o r haya p o d i d o huir'.
Y d e la N u e v a Enciclopedia Jurídica ( e n
e s t u d i o realizado por E n r i q u e J i m é n e z A s e n j o )
se t o m a el s i g u i e n t e f r a g m e n t o :
".... la e x p r e s i ó n d e l i t o s in f r a g a n t i es u n
a p ó c o p e d e la m á s g e n e r a l " d e l i t o s d e s c u b i e r -
tos in f r a g a n t i " o d e l i t o s s o r p r e n d i d o s e n su
f l a g r a n t e realización.
La e x p r e s i ó n m e t a f ó r i c a se r e f i e r e a la lla-
m a q u e d e n o t a c o n c e r t e z a la c o m b u s t i ó n .
C u a n d o se v e la llama es c i e r t o q u e alguna
cosa arde (Carnelutti).
El n o m b r e así a c u ñ a d o p o s e e c a r t a d e
n a t u r a l e z a e n el m u n d o e n t e r o del procesalis-
m o p e n a l , c o n s i g n i f i c a d o t é c n i c o igual o se-
m e j a n t e e n t o d o s los s e c t o r e s j u r í d i c o nacio-
nales en q u e se d e s a r r o l l e a r t i c u l a d a m e n t e su
c o n c e p t o . Esto da l u g a r a u n s i s t e m a procesal
propio llamado proceso o procedimiento en
flagrancia, o simplemente "flagrancia". En
d e f i n i t i v a , se p u e d e c o n f i g u r a r el c o n c e p t o d e
estos delitos c o m o aquellos que son sorprendí
d o s in ipsa perpetratione facinoris.
Así, la f l a g r a n c i a es u n a idea d o b l e , c o m
p u e s t a p o r u n e l e m e n t o real o m a t e r i a l ; verifi
cación de un hecho presuntivamente delictivo
28
y otro causal: que se sorprenda al autor del
mismo en el momento de su verificación, o
bien conste indubitadamente cuál sea éste, por
elementos reales incontrovertibles que le ligan
inmediatamente con el hecho realizado 1 , (pág.
589 T o m o VI. Francisco Seix Barcelona 1954)'.
De la Enciclopedia Jurídica Omeba (en es-
tudio realizado por Wesley De Benedetti) se
indica:
Sorprender al autor del delito en el mo-
mento de cometerlo es lo que caracteriza al
delito examinado. Como expresa acertada-
mente Manzini: "El concepto jurídico de fla-
grancia está constituido por una idea de rela-
ción entre el hecho y el delincuente. No puede
haber flagrancia en virtud solamente del ele-
mento objetivo: es necesaria siempre la pre-
sencia del delincuente, fuera de los casos
expresamente exceptuados por la ley, " u n
Inmunidad
Art. 33.- Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo o contra su cónyuge,
compañero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil.
Conc ;>!). II!). 13!. 175; Corto Constitucional,
403/97 I' 4;'(¡/!)7
"UII.I inleipiet.K ion sistemática del artículo
i i miiesii.i (oini) su .aplicación queda limitada
,i los asuntos en que va envuelta la potestad
saín lonaloi I.I del I si,ido. Así se desprende de
la u u iinstaiK la de que la norma se halle
d i m a n a d a pm olías de innegables connota-
ciones penales, ya que la disposición en co-
mento esta aiilei edida de un artículo que
como el W establea; los postulados a los
cuales debe l e n i i s e la aprehensión del delin-
cuente soi j >n '11(11(10 en flagrante delito y segui-
da de olios que pioscuben la imposición de las
penas de destieno, prisión perpetua y confis-
cación, p e i m i l e n que pueda declararse la
extinc ión del dominio de los bienes adquiridos
mediante eni iquecimiento ilícito "en perjuicio
del tesoro público o con grave deterioro de la
moral social" (art. 34), todo lo cual solamente
cabe predicar de personas incursas en con-
ductas punibles.
Tampoco está por demás señalar que no
obstante la aparente generalidad del supuesto
de hecho de la norma que resulta del empleo
del pronombre indeterminado que emplea el
precepto, él solamente puede referirse a los
seres humanos y no a cualquier otra clase de
personas, puesto que únicamente de los pri-
meros cabe predicar vínculos conyugales o
maritales y de parentesco. Así que por este
solo aspecto se mostraría equivocada la inter-
pretación del artículo 33 que quisiera extender
su ámbito de aplicación mas allá de los proce-
C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A
cadáver todavía sangrante; una casa que en
ese m o m e n t o se incendia ..." no constituyen
flagrancia si el reo no es sorprendido en el
acto mismo o no se lo consigue inmediata-
mente.
El elemento único y necesario de la sor-
presa del delincuente para determinar la fla-
grancia, se extiende en algunos casos, pues se
la admite aunque se verifique un cierto tiempo
después de cometido el delito y conforme a
ciertas condiciones, es la llamada cuasi fla-
grancia (verbigracia, la persecución inmediata
del delincuente, despues del hecho; encon-
trarlo en posesión de cosas, cerca del lugar del
hecho que hagan presumir fundadamente que
intervino en su perpetración", (pág 299, T o m o
VI. E. Bibliográfica Argentina, Buenos Aires,
1957).
penal
sentencias C-52793. C-171793, C-213/94, C-67/96, C-319/96, C-
sos penales, correccionales o de policía, pues
de otra manera se tendría que con grave
detrimento de la igualdad de trato por parte de
la ley y las autoridades que también consagra
el artículo 13 de la Constitución en vigor, en
caso de un litigio que enfrentara a dos perso-
nas, una de las cuales no fuese un ser huma-
no, resultaría roto el principio de igualdad al
serle posible a una de ellas el valerse de la
declaración de su contraparte contra sí misma
mientras que a la otra tal proceder le estaría
vedado.
En este mismo orden de ideas que restrin-
gen el campo de aplicación del susodicho
artículo 33 a la sola persona humana, interesa
igualmente destacar que la prohibición de
declarar contra si mismo, su cónyuge o com-
pañero permanente y sus parientes más alle-
gados, está íntimamente vinculada con la
presunción de inocencia que respecto de las
personas juzgadas por delitos establece el
artículo 29 de la misma Constitución, mientras
no se les haya declarado judicialmente culpa-
bles, por reputarse consustancial a esta clase
de procesamientos que sea el Estado el obli-
gado a probar la culpabilidad de la persona en
la comisión de un hecho calificado previamente
como delictuoso. Por este motivo, en rigor
lógico y conforme a los principios universales
sobre la materia, la prohibición de declarar
contra sí mismo sólo puede favorecer a los
acusados por la comisión de hechos punibles y
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E SAi

no a ¡as personas en sus relaciones entre sí, frente al Estado para que éste diurna '.ir,
cuando entre ellas surjan conflictos de interés, diferencias". (Corte Constitucional, sentencia
puesto que en tales situaciones los particulares del 17 de octubre de 1991).
se encuentran en condiciones de igualdad

Prohibición de destierro, confiscación y prisión perpetua

Art. 34.- Se prohiben las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación.
No obstante, por sentencia judicial se declarará extinguido el dominio sobre los bienes
adquiridos mediante enriquecimiento ¡licito, en perjuicio del tesoro público o con grave
deterioro de la moral social.
Conc : 11 12. 28. 29, 85; Corte Constitucional, sentencias T-401/92, C-76/93, C-176/94, C-389/94, C-67/96, C-
319/96. C-374/97. C-409/97, T-623/97, C-539/97. C-194/98, SU-510/98.

"La extinción del dominio, como de lo di-
cho resulta, es una institución a u t ó n o m a , de
estirpe constitucional, de carácter patrimonial,
en cuya virtud, previo juicio independiente del
penal, con previa observancia de todas las
garantías procesales, de desvirtúa, mediante
sentencia, que quien aparece como dueño de
bienes adquiridos en cualquiera de las cir-
cunstancias previstas por la norma lo sea en
realidad, pues el origen de su adquisición,
ilegítimo y espurio, en cuanto contrario al
orden jurídico, o a la moral colectiva, excluye a
la propiedad que se alegaba de la protección
otorgada por el artículo 58 de la Carta Política,
En consecuencia, los bienes objeto de la deci-
sión judicial correspondiente pasan al Estado
sin lugar a compensación, retribución ni in-
demnización alguna.
No se trata de una sanción penal, pues el
ámbito de la extinción del dominio es mucho
más amplio que el de la represión y castigo del
delito. Su objeto no estriba simplemente en la
imposición de la pena al delincuente sino en la
privación del reconocimiento jurídico a la
propiedad lograda en contravía de los postula-
dos básicos proclamados por la organización
social, no solamente mediante el delito sino a
través del aprovechamiento indebido del pa-
trimonio público o a partir de conductas que la
moral social proscribe, aunque el respectivo
comportamiento no haya sido contemplado
como delictivo ni se le haya señalado una pena
privativa de la libertad o de otra índole,
La extinción del dominio en la modalidad
prevista por el artículo 34 de la Carta traza
límites materiales al proceso de adquisición de
los bienes y simultáneamente otorga al Estado
la herramienta judicial para hacer efectivo y
palpable el postulado, deducido del concepto
mismo de justicia, según el cual el crimen, el
fraude y la inmoralidad no generan derechos,
La disposición constitucional da lugar a que se
propicien las investigaciones, los trámites y los
procedimientos orientados a definir -si pros-
peran las pretensiones de las entidades esta-
tales que ejerzan la acción- que j a m á s se
consolidó derecho alguno en cabeza de quien
quiso construir su capital sobre cimientos tan
deleznables como los que resultan del com-
portamiento reprobable y dañino". (Corte
Constitucional, sentencia (C-374) de agosto 13
de 1997).

Extradición
Art. 35.- Modificado. Acto Legislativo 01 de 1997. La extradición se podrá solicitar,
conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados públicos y, en su defecto, con la ley.
Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos
cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana. La
Ley reglamentará la materia.
La extradición no procederá por delitos políticos.
No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la
promulgación de la presente norma.
Conc.: C. P„ 17; C. de P. P., 535, 537; Corte Constitucional, sentencias C-541/92, C-176/94, C-396/95, C-186/96,
C-87/97, C-92/98, C-397/98.

"Para establecer el régimen jurídico que
gobierna la concesión o negativa de una soli-
citud de extradición, hay que consultar los
principios de la preexistencia de la ley y de la
favorabilidad. Si existe tratado entre los Esta-
dos requirente y requerido, sus disposiciones
prevalecen sobre las contenidas en las respec-
tivas legislaciones ordinarias. La conducta que
fundamenta la petición de extradición debe
estar descrita y sancionada como delictiva en
30 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

la legislación d e a m b o s Estados d e t a l f o r m a p e c t o d e los t i p o s p e n a l e s d e la legislación del

q u e exista u n a e q u i v a l e n c i a o s i m i l i t u d e n t r e
ellas, p e r o sin q u e t e n g a n q u e ser t a l e s q u e se
t r a d u z c a n p r á c t i c a m e n t e en la i g u a l d a d . No se
precisa h a c e r u n a t o t a l a d e c u a c i ó n d e l o s
v a r i o s h e c h o s a t r i b u i d o s al e x t r a d i t a d o r e s -
Estado reguerido; basta que alguno o algunos
d e ellos se a d e c ú e n a d i s p o s i t i v o s del o r d e n a -
m i e n t o p e n a l d e l país r e q u e r i d o " ( C o r t e Su-
p r e m a d e Justicia, Sala d e Casación Penal,
p r o v i d e n c i a del 2 8 d e m a y o d e 1 9 8 2 ) .

Derecho de asilo
Art. 36.- Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley.
Conc.: 35, 150; Corte Constitucional, sentencia C-186/96.

Se e n t i e n d e p o r asilo la f a c u l t a d d e u n c u a n d o tales p e r s o n a s n o s e a n p e r s e g u i d a s ,
Estado, d e r i v a d a a e la s o b e r a n í a t e r r i t o r i a l , d e d e b i d o a c u a l e s q u i e r a i n f r a c c i o n e s d e Ley p o r
a c o g e r e x t r a n j e r o s a p e t i c i ó n d e ellos e n s u las a u t o r i d a d e s d e o t r o Estado a no ser q u e u n
territorio y depararles protección por parte de tratado ordene su extradición.
las a u t o r i d a d e s d e e s e m i s m o E s t a d o , a ú n

Derecho de reunión
Art. 37.- Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente.
Solo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el
(!|(M(;icio do este derecho.
t'oni- 56. «;>. 107, 149, 212, al 215, 219, 223; Corte Constitucional, sentencias T-456792, T-219793, C-179/94.

" I I d r i r d i o d e r e u n i ó n h a s i d o c o n c e b i d o f a c u l t a d g e n e r a l al legislador para d e t e r m i n a r

n i i i i i i uii.i l i h e i t a d pública f u n d a m e n t a l p u e s los c a s o s e n l o s c u a l e s s e p u e d e l i m i t a r s u
c o n s t i t u y e UII.I m a n i f e s t a c i ó n c o l e c t i v a d e la e j e r c i c i o , será t a r e a d e los j u e c e s e s t u d i a r las
l i b e i t n d d e i1 x | I I e s i o n y u n m e d i o p a r a e j e r c e r limitaciones constitucionalmente aceptables,
los i leí ei luis p o l l i n o s , I s l a l i b e r t a d es la base m e d i a n t e la c r e a c i ó n d e f ó r m u l a s d e e q u i l i b r i o
d e l,i i i piilitii ,i en l.is c a m p a ñ a s e l e c t o r a - q u e p e r m i t a n conciliar el l i b r e e j e r c i c i o d e l
les y l a m i n e n i le los m o v i m i e n t o s cívicos U d e r e c h o y el o r d e n p ú b l i c o , así c o m o a r m o n i z a r
o t i a s n i a n i l e s l , n iones l e g i t i m a s d e a p o y o y los c o n f l i c t o s del d e r e c h o d e r e u n i ó n y m a n i -
piolesta. festación d e ciertas personas con el ejercicio
Solo el I i | i s l . n | i n . t a h l e r e i los c a d e los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e los d e m á s .
sos e n los cuales p u e d e I n n i l a i s e el e | e i r i u o G e n e r a l m e n t e las l i m i t a c i o n e s a l e j e r c i c i o
del d e r e c h o d e l e i i n i o n y m a n i l e s l a i ion. C o m o del d e r e c h o d e r e u n i ó n y m a n i f e s t a c i ó n se
la C o n s t i t u c i ó n no d e l e i m i n o e n t o i m . i e x p i e s a e n c u e n t r a n v i n c u l a d a s al m a n t e n i m i e n t o d e l
los v a l o r e s o d e i e i l i o s q u e d e b e n p i o t e q e i s e oí d e n p ú b l i c o " ( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a
para j u s t i f i c a r las limil.ic i o n e s al d e i e c h o d e I 4'>f> d e 1 9 9 2 ) .
r e u n i ó n y m a n i f e s t a c i ó n , sino q u e o l o i q o u n a

Dcrccho do asociación
Art. 38.- Se garantiza el dcrccho do libio asociación para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan en la sociedad
Conc.: 39 51, 58. 64, 103, Coito CohsIiIwií«i.iI -.nilnni.r. C MO/.'M, I 169/94, C-226/94, C-296/95, T-173/95,
C-296/95, T-543/95, SU-599/95, I 201/96, I ;»/.»/%. ( wm. ( mu. c 560/97. 7-203/98, T-247/98, T-781/98, C-
136/99, C-507/99, C-519/99

"El c o n c e p t o d e a u t o n o m í a d e la p e i s o n a
lidad c o m p r e n d e d e c i s i ó n q u e incida e n la
e v o l u c i ó n d e la p e r s o n a , e n las e t a p a s d e la
v i d a , en las cuaies t i e n e e l e m e n t o s d e IUHIO
s u f i c i e n t e s para t o m a r l a . Su f i n a l i d a d , es m u
p r e n d e r a q u e l l o s a s p e c t o s d e la a u t o d e t e i m i
n a c i ó n del i n d i v i d u o , n o g a r a n t i z a d o s e n t o u n a
especial p o r o t r o s d e r e c h o s , d e t a l m u n e i u ,
q u e la p e r s o n a g o c e d e u n a p r o t e c c i ó n <ons
t i t u c i o n a l para t o m a r s i n i n t r o m i s i o n e s , m
p l o s i o n e s , las d e c i s i o n e s q u e e s t i m e i m p o r -
l . m i e s e n ' , u p r o p i a v i d a . Es a q u í d o n d e s e
i n a n i t i e s t a e l d e r e c h o d e o p c i ó n y d e b e r d e las
1 " ' i si mas, r e s p e t a r los d e r e c h o s a j e n o s y n o
al n is, II d e los p r o p i o s . U n a d e las m a n i f e s t a -
i i o n e s d e e s t e d e r e c h o , e s el d e d e r e c h o d e
asi ii iai ion p u e s t o d a p e r s o n a p u e d e o p t a r p o r
a s o i i a i s e o n o asociarse y e n esa medida
l o q i a i ios t m e s d e s u d e s a r r o l l o e n s o c i e d a d ,
l a asociación p u e d e ser p e r m a n e n t e o t r a n s i -
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S A i

toria; que implique renuncia de otras activida- reglas que rigen el funcionamiento de l.i i u l n
des o, sea complemento de éstas. Pero si se tividad" (Corte Constitucional, sentencia No. I
asocia tiene que respetar y acogerse a las 542 de septiembre 25 de 1992).

Derecho de asociación sindical

Art. 39.- Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o aso-
ciaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la
simple inscripción del acta de constitución.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y
gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por la vía judi-
cial.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias
p a r a el cumplimiento de su gestión.
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la fuerza pública.
Conc : 14. 56. 189 ord. 3o, 219: Corle Constitucional, sentencias T-418/92, C-112/93, T-161/93. C-272/94, C-
85/95. í - í 36/95. T-173/95, SU-342/95, C-21/96, T-466/96. SU-569/96. T-5/97, T-76/98, T-322/98, T-324/98, C-377/98,
C-399/99, T-526/99, T-568/99.

"El derecho de sindicalización quedó ex-
presamente reconocido como derecho consti-
tuclonal fundamental en el capítulo I del título
I I de la Carta Política de Colombia.
Este derecho, no se puede seguir viendo
como un simple derecho secundarlo, pues al
ser reconocido como elemento indispensable
del Estado, la sociedad y los trabajadores y
componente esencial de la democracia, debe
concluirse que para el Constituyente es una
derecho fundamental" (Corte Constitucional,
sentencia T-418 de junio 19 de 1992).

Derechos del ciudadano

Art. 40.- Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1o) Elegir y ser elegido.
2o) Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
f o r m a s de participación democrática.
3o) Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4o) Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la
Constitución y la ley.
5o) Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6o) Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7o) Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por
nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta ex-
cepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de la administración pública.
Conc.: lo.. 85, 95 ord. 5o., 96, 99, 100, 103 al 105. 107 al 109, 111, 112, 133, 152, 154, 155, 170, 209, 219, 241,
242. 265, 375, 377 al 379; Ley 130 de 1994; Ley 131 de 1994; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-
3/92. C-434/92. T-469/92, T-470792, T-530/92, T-45/93, C-276/93, T-319/93, C-454/93, C-467/93, C-486/93, C-487/93,
T-509/93. C-542/93. C-11/94, C-22/94, C-89/94, C-130/94, C-179/94. C-180/94, T-324/94, C-41/95, C-194/95, C-
266/95 C-267/95, C-461/95, C-586/95, C-5S2/95, C-37/96, C-63/96, C-275/96, 7-7/97, SU-39/97, C-151/97, T-269/97,
SU-476/97, C-487/97. C-147798. T-261/98, T-30/99, C-221/99.
32 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

"La finalidad de la norma transcrita, sin
equivalencia en la Constitución anterior, que
fue incluida en el Capítulo de Derechos Fun-
damentales, no es otra distinta que la de
reconocer los derechos políticos que le asisten
a los colombianos, señalándoles las diversas
formas de ejercer tales derechos que permitan
su participación efectiva en la organización del
Estado. Derechos que tienen que ver con la
posibilidad de intervenir, mediante el sufragio,
en la formación de los órganos estatales, en el
control de los dirigentes políticos y en la capa-
cidad de desempeñar funciones publicas.
Al igual que estos derechos, que se hallan
consagrados para todos los ciudadanos me-
diante un precepto constitucional, el que
aparece señalado en el inciso final del trans-
crito artículo 4 0 , según el cual "las autoridades
garantizarán la adecuada y efectiva participa-
ción de la mujer en los niveles decisorios de la
administración pública", es también un recono-
cimiento real elevado al rango constitucional
de ese fundamental derecho que le correspon-
de a la mujer con base en el principio de la
igualdad. Dicho de otra manera, de lo que
trata la citada disposición es de la enunciación
de un derecho producto del cambio a través
del tiempo, que no se hallaba debidamente
consagrado en la Constitución de 1886". (Corte
Constitucional, sentencia C-353 del 10 del
agosto de 1994).

Pedagogía constitucional
Art. 41.- En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligato-
rios el estudio de la Constitución y la Instrucción cívica. Así mismo se fomentarán prácti-
cas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciuda-
dana. El Estado divulgará la Constitución.
Conc h> A). 4o, tí/, fifi, Ley 107 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-597795, C-37796, T-
227/97

CAPÍTULO II
di: LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y
CULTURALES
Derechos y deberes en la institución familiar
Art. 42.- La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por víncu-
los naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer ma-
trimonio o por voluntad responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. La ley podrá
determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable.
La honra, la dignidad y la Intimidad de la familia son Inviolables.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja
y en el respeto recíproco entre todos sus integrantes.
Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y
unidad, y será sancionada conforme a ia ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados natural-
mente o con asistencia científica, tienen iguales derechos y deberes.
La ley reglamentará la progenitura responsable.
La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos, y
deberá sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos.
Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y dere-
chos de los cónyuges, su separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley civil.
Los matrimonios religiosos tendrán efectos civiles en los términos que establezca la
ley.
Los efectos civiles de todo matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la ley civil.
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

También tendrán efectos civiles las sentencias de nulidad de los matrimonios religio-
sos dictados por las autoridades de la respectiva religión, en los términos que establezca
la ley.
La ley determinará lo relativo al estado civil de las personas y los consiguientes dere-
chos y deberes.
Corte.: 5o., 28, 43, 44, 46. 67, 68: Ley 25 de 1992; Ley 294 de 1996; Ley 311 de 1996; Corte Constitucional,
sentencias 1-439/92. T-523/92, T-529/92, C-27/93, C-276/93, SU-277/93, T-290/93, 1-326/93, C-344/93, C-456/93, 1-
479/93, SU-491/93, T-500/93, C-4/98, T-4/94, C-88/94, C-133/94, T-174/94, T-302/94, T-487/94. T-12/95. T-60/95, 1-
98/95. T-200/95. 1-217/95, 1-227/95, 1-378/95, 1-391/95. 1-436/95, 1-462/95. 1-608/95, 1-12/96, C-98/96, C-114/96,
C-174/96. 1-199/96. C-309/96, 1-372/96. C-389/96, 1-420/96, 1-507/96, 1-585/96, 1-586/96, 1-587/96, 1-591/96, C-
595/96, 1-681/96. 1-704/96, 1-18/97. C-182/97. C-285/97, C-314/97. 1-318/97, 1-460/97. 1-495/97. C-652/97, C-
659/97. C-14/98. SU-253/98, C-273/98. C-482/98, 1-516/98, C-742/98, C-477/99.

"Dentro de la concepción individualista, la se hasta el punto de perjudicar a los sujetos

unidad de la familia aparece como el equilibrio
entre la libertad de los cónyuges y las exigen-
cias concretas de dicha unidad, en función de
los intereses individuales de sus miembros.
Supone pues una paulatina privatización de las
relaciones familiares, dentro de la cual se
valora la libertad de aquellos tanto a la separa-
ción cuando la primera no esté ya respaldada
por la perduración del consentimiento. En una
concepción solidarista, por el contrario se
reconoce que la privatización, no puede llevar-
más débiles o a la sociedad civil o perjudicar la
estabilidad de la familia como núcleo funda-
mental de la sociedad y la suerte misma de los
niños, los cuales son titulares privilegiados de
un interés jurídico superior. Una de cuyas
manifestaciones es hoy precisamente el dere-
cho constitucional prevalente a tener una
familia y no ser separado de ella" (Corte Cons-
titucional, sentencia T-523 de septiembre 18
de 1992).

Igualdad y protección de la mujer

Art. 43.- La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no
podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después
del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
Conc.: 11 al 42. 53; Ley 82 de 1993; Corte Constitucional, sentencias 1-527/92, C-588/92, 1-179/93, 1-290/93, 1-
414/93, 1-437/93, SU-491/93, 1-98/95, 1-358/95, C-309/96, 1-568/96, C-182/97, 1-270/97, 1-393/97, C-470/97, 1-
496/97. C-622/97. 1-161/98. 1-223/98. SU-225/98. 1-373/98. C-401/98, 1-426/98, C-598/98, 1-139/99.

"Dentro del proceso de elevación de la en distintas leyes que regulan la materia, en

condición de la mujer, las distintas formas de
discriminación, condujeron a la consagración
de distintos derechos y formas de protección
en beneficio suyo atendiendo a las situaciones
en las que pueda encontrarse. Ese proceso de
dignificación de la mujer se emprendió a nivel
normativo hace ya algunas décadas e irradió
con su fuerza los espacios sociales, políticos,
económicos, mediante medidas que le conce-
dieron el manejo de sus propios bienes, el
gobierno de su persona, el derecho a votar,
una autoridad familiar compartida en igualdad
de condiciones con el hombre.
La ley 51 de 1981, incorporó la convención
de las Naciones Unidas, sobre la eliminación de
discriminación contra las mujeres; el decreto
1398 de 1990, reglamentarlo de esa ley, pro-
cesó los primeros mecanismos con miras a su
cumplimiento. A muchas de estas previsiones
el Constituyente de 1991, les otorgó rango
constitucional, otras tantas continúan vigentes
tanto que la situación inequitativa que todavía
soporta la mujer, impuso a efectos de su
superación, la contemplación de una serie de
derechos de carácter programático, de acceso
gradual, pendientes de su concreción y desa-
rrollo, en la medida en que las Instancias
estatales competentes, orienten en tal sentido
la definición de sus políticas sociales; tal
acontece por ejemplo con la asistencia y pro-
tección, que según el artículo 43 debe dispen-
sar el Estado durante el embarazo y después
del parto, así como con el subsidio alimentario
previsto para mujer grávida que estuviere
desempleada o desamparada, propósitos éstos
cuya eficacia depende que se Instrumenten los
medios necesario a su operatividad y que se
inscriban dentro del marco del Estado social de
derecho, cuyo contenido asistenclal impone de
acuerdo con las voces del artículo 13 la pro-
moción de las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva la adopción de las medidas,
34 CONSTITUCION P O L I T I C A DE C O L O

en favor d e g r u p o s d¡s< m mu,o loa n « e n c i r c u n s t a n c i a s de debilidad

dos Y la protección de ,i<|iii>lltw ) W I M l a s " (Corte C o n s t i t u c i o n a l , sentencia
p o r su condición econonn. .1 t i i u é « 11 lambre 18 d e 1 9 9 2 ) .

f¡9 la niñez
Art. 44.- Son ileiw htm de los niños: la vida, la integridad física, la sa-
lud y la seguridad'ii m Idl !« «quilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una
familia y no se/ '.o/irtirtiini Cuidado y amor, la educación y la cultura, la recrea-
ción y la libre en|HM»lt'in n. Serán protegidos contra toda forma de abandono,
violencia física N MIHIKÍ , venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos neM|n'mn ( i i t l l f i n T i m b l é n de los demás derechos consagrados en la Constitu-
ción, en las inyun y Hit 101 Tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familu Irt t w j Q l i d l d y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño pa-
ra garantí/,II mi tjwiarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cual-
quiet porsmirt (tuode exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de
los infracto»!*.
Los doiodios de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
Conc 11 al 42, 50, 356; Corte Constitucional, sentencias 7-8/92, T-402/92. T-429/92 1-439/92 1-539/92 T-
WV92 C-005/93, C-19/93, T-36/93, 1-79/93, T-148/93, 1-118/93, T-183/93, T-200/93, T-212/93, T-251/93, T-256/93,
T 177/93 1-290/93, T-326/93, T-329/93, 1-431/93, 1-462/93, T-479/93, SU-491/93, 7-500/93, T-124/94 T-127/94 C-
UR/94 C-192/94,1-217/94. T-283/94, T-330/94. T-339/94, T-378/94, 1-447/94, 1-467794, T-503/94, 1-571/94 1-1/95,
T 15195 1-20/35, SU-43/95. 1-49/95, 1-78/95, 1-90/95. C-109/95, 1-110/95, 1-159/95, 1-165/95, T-191/95, 1-290/95,
T W7/95 7-304/95, 1-340/95, 7-369/95, C-402/95, 1-408/95, 1-412/95, 1-477/95, 1-608/95, 1-41/96, 1-75/96, 1-
nfí/96 1-132/96, 1-182/96, 1-206/96, 1-215/96, 1-259/96, 1-329/96, 1-644/96, 1-703/96. 1-248/97 1-534/97, 1-
mo/97 C-t92/98. SU-195/98, 1-223/98, SU-225/98, 7-286/98, 7-327/98, C-340/98, 7-385/98, 7-409/98, 1-415/98, 1-
427/98. 7-556/98.1-587/98, 1-10/99, 1-44/99,

"La Convención sobre los Derechos del Ni-
ño, adoptada por la A s a m b l e a General d e las
Mánones Unidas el 20 de n o v i e m b r e de 1989,
y aprobada por el Congreso de Colombia
mediante la Ley 12 d e 1991, t r a t a s o b r e el
reconocimiento de la v u l n e r a b i l i d a d d e los
niños y sobre sus d e r e c h o s civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales como ele-
mentos integrantes d e un c o n j u n t o , los cuales
constituyen el mínimo necesario para la s u p e r -
vivencia y el desarrollo de la infancia. Ellos
son, el derecho a la vida, a la i d e n t i d a d , a una
relación armónica con los padres, a la l i b e r t a d
de pensamiento, de expresión y d e asociación
en cuanto sean posibles, a la p a r t i c i p a c i ó n e n
la toma d e decisiones sobre a s u n t o s q u e lo
afecten, a protecciones f r e n t e a abusos, cir-
cunstancias de desamparo o d e c o n f l i c t o , a un
trato especial cuando la condición especial del
niño lo requiera, a la vivienda y al a b r i g o , a la
nutrición y a la salud, a la educación, a la
recreación y a la cultura dirigidas al desarrollo
de la personalidad, d e las a p t i t u d e s y d e la
c a p a c i d a d m e n t a l y física del niño hasta el
m á x i m o d e sus posibilidades.
D e n t r o d e los principios q u e establece la
Convención, está q u e " u n nino p u e d e estar
a d e c u a d a m e n t e a l i m e n t a d o , pero si n o se le
e d u c a , se le p e r m i t e el acceso a la cultura, se
le a m p a r a d e la e x p l o t a c i ó n laboral y d e cual-
quier f o r m a d e a b u s o , no puede decirse q u e
esté p r o t e g i d o , p u e s se t r a t a d e d e r e c h o s q u e
c o n f o r m a n un t o d o i n t e g r a d o " . Así m i s m o , se
reconoce q u e el niño tiene una serie d e nece-
sidades q u e e v o l u c i o n a n y c a m b i a n con la
e d a d , p o r lo q u e se t r a t a d e e q u i l i b r a r los
d e b e r e s d e los padres, c o r r e l a t i v a m e n t e con
dichas necesidades.
Estos p r i n c i p i o s f u e r o n r e c o g i d o s e n el a r -
tículo 4 4 d e la Carta Política, en e í q u e se o t o r g a
al niño una protección especialísima por p a r t e
del C o n s t i t u y e n t e d e 1991, t a n t o así q u e la
n o r m a establece q u e "los derechos cíe los
niños p r e v a l e c e n sobre los derechos de los
d e m á s . (Corte Constitucional, sentencia T - 2 7 8
del 15 d e j u n i o de 1 9 9 4 ) .

Protección de los jóvenes

Art. 4 5 , El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación intearal
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los nma
juventud °S V P
°S q U
® ^ ^ 3 Car9
° protección
' educación y progreso de la
Conc.: 42,43; C. P., 303. 305, 311, 312, 348• Lev ¥375 de 1997• Cnrtp CnncMnrinnai
!,!,!<:<)}. 1-340/%. 1408/95. ' ' institucional, sentencias 1-309/93, C-
D E L O S D E R E C H O S , L A S G A R A N T I A S Y L O S D E B E R E SAi
"La p r o t e c c i ó n del a d o l e s c e n t e d e b e ser
integral. El artículo 4 5 es s u f u n d a m e n t o c o n s -
t i t u c i o n a l . De c o n s i g u i e n t e , lo q u e se d e n o m i -
na Protección es una g a r a n t í a c o n s t i t u c i o n a l a
la cual el Estado d e b e c o r r e s p o n d e r l e . En
e f e c t o : El Estado en c o n j u n c i ó n c o n la socie-
d a d g a r a n t i z a n q u e los j ó v e n e s a c t ú e n e n los
organismos públicos y privados, q u e t e n g a n
b a j o su c a r g o la p r o t e c c i ó n , e d u c a c i ó n y p r o -
g r e s o d e la j u v e n t u d ; lo q u e q u i e r e d e c i r q u e
el c o n s t i t u y e n t e ha q u e r i d o q u e los j ó v e n e s a
t r a v é s d e ¡a p a r t i c i p a c i ó n c i u d a d a n a n o e s t é n
Derechos de las personas de la tercera edad
Art. 46.- El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asisten
cia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida acliva y
comunitaria.
El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio ali
mentario en caso de indigencia.
Conc.: 2o.. 4o., 5o., 42 al 44, 48, 50. 53, 64, 67; Corte Constitucional, sentencias 1-426/92, 1-533/92, C-546/92.
T-135/93 T-5/95. 1-36/95, T-147/95, 1-287/95, T-352/96, C-560/96, 1-528/97, 1-558/97, 1-31/98, 1-169/98.
"El d e r e c h o a la s e g u r i d a d social n o está
c o n s a g r a d o e x p r e s a m e n t e e n la C o n s t i t u c i ó n
c o m o un d e r e c h o f u n d a m e n t a l . Sin e m b a r g o ,
este d e r e c h o e s t a b l e c i d o d e f o r m a g e n é r i c a e n
el artículo 4 8 d e la C o n s t i t u c i ó n y d e m a n e r a
específica, r e s p e c t o d e las p e r s o n a s d e la
t e r c e r a e d a d , a d q u i e r e el c a r á c t e r f u n d a m e n -
tal, c u a n d o s e g ú n las c i r c u n s t a n c i a s del caso,
su n o r e c o n o c i m i e n t o t i e n e la p o t e n c i a l i d a d d e
p o n e r en p e l i g r o o t r o s d e r e c h o s y p r i n c i p i o s
f u n d a m e n t a l e s c o m o la v i d a , la d i g n i d a d h u -
m a n a , la i n t e g r i d a d física y m o r a l o el l i b r e
Protección a débiles físicos y psíquicos
Art. 47.- El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración
social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la aten-
ción especializada que requieran.
Conc.: 13, 54; Ley 324 de 1996; Ley 361 de 1997; Corte Constitucional, sentencias 1-49/95, 1-144/95, 1-288/95.
I ?9?/95. T - 3 3 9 / 9 5 , Í - 4 7 7 / 9 5 . T - 4 7 8 / 9 5 , T - 2 2 4 / 9 6 , T - 3 9 6 / 9 6 , T - 5 8 9 / 9 6 , T - 6 4 4 / 9 6 , T - 9 3 / 9 7 , T - 2 6 5 / 9 7 , T - 3 7 8 / 9 7 , T-
207/99, 1-513/99.
" D e a c u e r d o a lo p r e c i s a d o e n el a r t í c u l o
4 / d e la C o n s t i t u c i ó n Política d e C o l o m b i a , los
" d i s m i n u i d o s físicos, s e n s o r i a l e s , psíquicos,
t e n d r á n d e r e c h o a la a t e n c i ó n e s p e c i a l i z a d a
l i j a d a q u e r e q u i e r a n " . De c o n s i g u i e n t e , el
Constituyente Colombiano acuérdese de un
l e n g l ó n d e c i u d a d a n o s q u e para o t r a s c o n s t i -
li m o n e s f u e i n d i f e r e n t e , r e c o n o c i e n d o e n la
( ( i n s t i t u c i ó n d e 1 9 9 1 el d e r e c h o ; el Estado p o r
su (jarte a d e l a n t a r á u n a política d e p r e v i s i ó n ,
i n h a b i l i t a c i ó n e i n t e g r a c i ó n social q u e p e r m i t a
q a i a n t i / a r e s t e d e r e c h o . A t r a v é s d e la Ley se
a u s e n t e s , o s u s l i a u l o s m i - i m , de l,i i M u l n i i i á n
y f o r m a c i ó n i n t e q i . i l q u e t » i i r i m l n i u i l i t i ni
E s t a d o al adolesc e n l e de iM.ini'i.t U l n u n <M
c o m o j o v e n y <01101 erioi del p e n s a m i e n t o V
a c t u a c i ó n d e los ariolesi r u t e , p a i l n i p e n r n im.
o r g a n i s m o s p ú b l i c o s y pnv.iclos l o n s n l i i l a n d o
políticas e n c o n j u n t o c o n el I s i . u l u , q u e p í o
p e n d r á n p o r la p r o t e c c i ó n y l o i m a u ó n m i n i m l
y p r o g r e s o d e la j u v e n t u d " . ( J o i q c l ' n t v vill.i,
Los D e r e c h o s e n C o l o m b i a , D e i e d i o s l u m i a
m e n t a l e s , Civiles y Políticos, I d i l o i u l l e y e i ,
pág. 41).
d e s a r r o l l o d e la p e r s o n a l i d a d d e las p e r s o n a s
d e la t e r c e r a e d a d .
A h o r a , e n s e n t e n c i a No. C - 5 4 6 d e o c t u b r e
l o . d e 1 9 9 2 la C o r t e C o n s t i t u c i o n a l ha precisa-
d o : " p a r a la t e r c e r a e d a d , es n e c e s a r i o p r o t e -
g e r e n p a r t i c u l a r el p a g o o p o r t u n o d e la p e n -
sión, y a q u e su n o p a g o h a b i d a c u e n t a d e s u
imposibilidad para devengar otros ingresos
a n t e la p é r d i d a d e la c a p a c i d a d l a b o r a l t e r m i n a
a t e n t a n d o c o n t r a el d e r e c h o a la v i d a " ( C o r t e
Constitucional, sentencia T - 4 2 6 de j u n i o 24 de
1992).
c r e a r á n los o r g a n i s m o s q u e a p o y e n e s t e d e r e -
c h o c o n s t i t u c i o n a l " . ( J o r g e Pérez Villa, Los
Derechos en Colombia, Derechos Fundamen-
tales, Civiles y Políticos, Editorial Leyer, p á g .
42).
" U n o d e los g r a n d e s g r u p o s c u y a p r o b l e -
mática y aspiraciones han logrado recepción
e n los t e x t o s c o n s t i t u c i o n a l e s y t a m b i é n e n
i n s t r u m e n t o s i n t e r n a c i o n a l e s es el d e los dis-
m i n u i d o s lisíeos s e n s o r i a l e s y síquicos, p a r a
q u i e n e s la < a r t a c o l o m b i a n a en el a r t í c u l o 4 7
s i g u i e n d o d e cerca las p a u t a s c o n t e m p l a d a s e n
36 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

el artículo 71 de la Constitución portuguesa y
en el 49 de la española, prevé el adelanta-
miento por el Estado de una 'política de previ-
sión, rehabilitación e integración social', con-
sagrándose además la prestación de 'la aten-
ción especializada que requieran'. Un precepto
como el aludido no persigue sólo el desarrollo
de una labor de tipo asistencial sino que tam-
bién pretende integrar socialmente a los dis-
minuidos físicos, sensoriales y síquicos facili-
tándoles el goce de los otros derechos inclui-
dos en la Carta".
El texto del artículo 47 de la Carta se halla
en perfecta armonía con lo estatuido en el
inciso final del artículo 13 del mismo ordena-
miento, de acuerdo con cuyo tenor literal. 'El
Estado protegerá especialmente a aquellas
personas que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstan-
cias de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ella se come-
tan', por cuanto, la igualdad no consiste en la
identidad absoluta, sino que en ocasiones tiene
que basarse sobre unas diferencias reales,
para dar un tratamiento equitativo, es decir, se
iguala lo diverso, dándole a cada quien lo que
necesita, como principio de la justicia distribu-
tiva (Corte Constitucional, sentencia T - 1 2 2 de
marzo 29 de 1993).

Derecho a la seguridad social

Art. 48.- La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se
prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho Irrenunciable a la seguridad social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la co-
bertura de la seguridad social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma
que determine la ley. La seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o
privadas, de conformidad con la ley.
No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social
para fines diferentes a ella.
La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan
su poder adquisitivo constante.
Conc.: 25. 44, 46. 48. 50. 53, 64, 334, 365. 373; Ley 100 de 1993; Corle Constitucional, sentencias 1-426192, 1-
453792. 1-471/92, 1-481/92, 1-491/92, 1-533/92. 1-534/92, 1-571/92, 1-10/93, 1-111/93, 1-116/93, 1-124/93, C-
134/93. 1-463/93. 1-478/93, C-12/94, C-556/94. 1-5/95. SU-43/95, 1-144/95, 1-154A/95, 1-476/96, 1-478/95, C-
560/96, 1-703/96. C-9/97, C-155/97, SU-480/97, 1-31/98, SU-39/98, C-54/98, 1-68/98, C-89/98, 1-102/98, C-112/98,
C-177/98. 1-181/98, C-229/98, C-230/98, 1-307/98, 1-330/98, 1-357/98, 1-363/98, 1-474798, C-542/98, 1-484/99, 1-
569/99.

"La fundamentalidad de un derecho cons- prestación de este servicio, Igualmente coordi-

titucional, no depende solamente de la natu-
raleza del derecho, sino también de las cir-
cunstancias del caso. La vida, la integridad
física, la libertad, son derechos fundamentales
dado su carácter inalienable. En cambio la
seguridad social es un derecho constitucional
desarrollado en la ley que, en principio no
ostenta el rango de fundamental, salvo que las
circunstancias concretas permitan atribuirle
esta connotación por su importancia impres-
cindible para la vigencia de otros derechos
fundamentales" (Corte Constitucional, senten-
cia T - 4 9 1 de agosto 13 de 1992).
El Constituyente consagró la Seguridad So-
cial como un servicio público a cargo del Esta-
do, obligatorio para él, quien tiene el deber de
dirigir las actividades que se realicen para la
nará su operatividad, y eficacia y, controlará
todo su ejercicio como garantía para que cada
ser humano residente en territorio colombiano,
tenga todos los medios suficientes a su alcance
para satisfacer las mínimas necesidades cuan-
do exija la prestación de este servicio público.
A partir de la promulgación de la constitu-
ción, la Seguridad Social no es privilegio de la
clase trabajadora o asalariada sino que este
derecho es inmanente de toda persona dentro
del Estado colombiano, porque la norma fun-
damental señala la universalidad respecto de
todos los habitantes de la República, estén o
no trabajando, concurran a la prestación de
este servicio la sociedad y la familia y si así no
lo hicieren éstas, son el Estado y sus Institu-
ciones quienes deben cumplir con este fin
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

social, como responsable último de todo lo que
le puede suceder al hombre de su restricción o
progreso social porque las condiciones de vida
de los hombres van equiparadas al grado de
desarrollo político, económico y social de los
Estados.
, r- .. , . . . „„„„
La Constitución ha prohijado un avance en
cuanto a la segundad social al consagrarla en
sentido universal, porque hoy día se entiende
que este derecho no emana de la relación
laboral o de la dependencia del trabajador sino
que es la misma condición humana, las previ-
siones del riesgo, la < <nr,ci Ir uu.i
comunidad sana y p i o d m liv.i, < mu r p i n s que
la han convertido en un d e i e d i o i n . i l i n u M r d r
la persona.
Así lo entiende el Constituyente Miando
expresa que se les garantí/.i .1 todos los halu
tantes la seguridad social como un d n e i h o
y
irrenunc¡ab|e Es irrenunaable p o i q u e ha, r
p a r t e d e , a c o n d l c l ó n humana, va i n i o i p o i
a | a esencia del hombre como tal poique solo
se predica de la existencia del ser humano y r s
fundamental para que él pueda d e s a u o l l a i s r
dentro del ámbito social.

Servicio de salud y saneamiento ambiental

Art. 49.- La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a
cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promo-
ción, protección y recuperación de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de
salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servi-
cios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, estable-
cer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares, y determi-
nar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de aten-
ción y con participación de la comunidad.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes
será gratuita y obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su co-
munidad.
Conc.: C P. 203; Ley 100 de 1993; Corle Constitucional, sentencias T-484/92, 1-499/92, 1-505/92. T-522/92 T-
533/92. 1-548/92. C-559/92, T-571/92. T-613/92, 1-28/93. 1-92/93, 1-111/93, T-116/93, T-130/93. C-134/93, 1-148/93
1-164/93. T-251/93. T-328/93. T-471/93. 1-472/93, T-126/94, T-49/95, T-158/95. 1-271/95, 1-371/95, 1-383/95 1-
409/95 1-556/95. 1-089/9 6. 1-281/96. 1-347/96. 1-514/96. 1-546/96. 1-593/96, 1-703/96. 1-2/97. 1-23/97. 1-59/97 1-
72/97, 1-80/97, SU-111/97. 1-190/97. 1-224/97. C-239/97, 1-295/97. C-309/97, SU-442/97. 1-451/97. SU-480/9/ I-
484/97. 1-516/97, 1-75/98, C-89/98. 1-102/98, C-109/98. C-112/98. 1-161/98, 1-236/98. 1-248/98. 1-260/98. 1-283/98
1-304/98. 1-328/98. 1-382/98. 1-385/98, 1-395/98. 1-607/98.

"Los recursos, cuidados y tratamientos de la salud. La implementación de los derechos

previstos para la atención en la salud a las
personas, deben salvaguardar invariablemente
la dignidad personal y los derechos humanos y
civiles, basarse en criterios razonables y técni-
eos que propendan por la rápida recuperación
de los pacientes exige respeto a la difei encía y
una práctica más democrática" (Coite Consti-
tucional, sentencia T - 4 8 / de agosto 11 de
1992).

Derecho de los menores a la protección o seguridad social por parte del Estado
Art. 50.- Todo niño menor de un año que no esté cubierto por algún tipo de protección
o de seguridad social, tendrá derecho a recibir atención gratuita en todas las instituciones
de salud que reciban aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.
Conc.: 2o. 60. 11. 44, 356; Corte Constitucional, sentencia 1-437/93

"Los menores de un año que no tengan de Colombia de 1991, "tendrá derecho a reci-
protección o seguridad social, tal como lo bir atención gratuita en todas las instituciones
precisa el artículo 50 de la Constitución Política de salud que reciban aporte del Estado". De
38 CONSTITUCION POLITICA DE C O L O M B I A

C o n s i g u i e n t e , al igual q u e es un d e r e c h o , es b u y e n d o d e esta m a n e r a a h a c e r del d e r e c h o a

u n a g a r a n t í a c o n s t i t u c i o n a l , al i n f a n t e m e n o r
d e u n a ñ o d e s p r o v i s t o d e r e c u r s o s o d e Patria
P o t e s t a d q u e le g a r a n t i c e el d e r e c h o . La v i s i ó n ,
sin d u d a , del c o n s t i t u y e n t e es la d e g a r a n t i z a r
la s a l u d a los m e n o r e s d e un a n o h i j o s d e
madres o p a d r e s d e escasos r e c u r s o s , c o n t r i -
la v i d a u n d e r e c h o c i e r t o y real. C o r r e s p o n d e a
la ley r e g l a m e n t a r la m a t e r i a " . ( J o r g e Pérez
Villa, Los D e r e c h o s en C o l o m b i a , D e r e c h o s
F u n d a m e n t a l e s , Civiles y Políticos, Editorial
Leyer, pág. 41).

Derecho a vivienda digna. Utilización del suelo

Art. 51.- Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda
de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas
de ejecución de estos programas de vivienda.
Conc : Corte Constitucional, sentencias C-575/92, 1-308/93, T-21/95, T-251/95, T-495/95. 7-499/95, 7-569/95, 7-
617/95. 7-258/97, 7-203/99, C-383/99.

"El d e r e c h o a la v i v i e n d a , solo p u e d e o b t e - d e r e c h o asistencial p r o m o v i d o por el E s t a d o ,

n e r s e al i g u a l q u e t o d o s los d e r e c h o s de c o n -
f o r m i d a d c o n la ley; y n o d e s c o n o c i e n d o d e r e -
c h o s d e los c o a s o c i a d o s , como se ha p r e t e n d í -
d o , al c o n v e r t i r a los " i n v a s o r e s " , en t i t u l a r e s
r e c l a m a n t e s del d e r e c h o a la v i v i e n d a , e s t a b l e -
c i d o en la C o n s t i t u c i ó n Política. Se t r a t a d e u n
d e a c u e r d o c o n la ley, para ser p r e s t a d o d i -
r e c t a m e n t e por e s t e o a t r a v é s de e n t e s aso-
dativos igualmente regulados jurídicamente tal
c o m o se ha e x p r e s a d o . De s u e r t e , q u e n o es
un derecho fundamental" (Corte Constitucio-
nal, s e n t e n c i a T - 4 2 3 d e j u n i o 24 d e 1 9 9 2 ) .

Derecho a la recreación, el deporte y la utilización del tiempo libre

Art. 52.- Modificado. Acto Legislativo 02 de 2000, art. 1o. El ejercicio del deporte,
sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la forma-
ción integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano.
El deporte y la recreación, forman parte do la educación y constituyen gasto público
social.
So reconoce el derecho de todas las p i r a n a s a la recreación, a la práctica del de-
porte y al aprovechamiento del tiempo libm
El Estado fomentará estas actividades < • ¡ncpeccionaiá, vigilará y controlará las organiza-
ciones deportivas y recreativas cuya estiucluia y ¡impiedad deberán ser democráticas.
Conc ley 49 de 1993; Ley 181 de 1995; (oiie < mr.litm inn.il, sentencias 1-466/92. 1-252/93. C-296/95. C-
625/96. C 658/96. C-711/96. C-320/97, SU-479/97, e n/ <ui

El estatuto del trabajo

Art. 53.- El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en
cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil,
proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad
a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales; facultades para transigir y
conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en
caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho; prima-
cía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones labo-
rales; garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso
necesario; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
El Estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensio-
nes legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la
legislación interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo no pueden menoscabar la
libertad, la dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.
Conc.: 1o. 9o„ 25, 39, 43, 44 45. 411 54 al 57, 60. 64, 93, 123, 150 ord. 19, lit. í. 189 ord. 2o., 215, 224, 373; Ley
100 de 1993; Corte Constitucional, sentencias T-14/92, T-407/92, 1-410/92, 1-420/92, 1-426/92, 1-453/92, 1-471/92,
C-479/92. 1-491/92, 1-497/92. C 546/92, C 562/92, C-13793, C-56/93, 1-135/93, 1-181/93, 1-239/93, 1-242/93, 1-
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y L O S D E B E R E S

2/9/93. 1-288/93, T-289/93. 1-463/93, C-468/93, T-472/93, T-483/93, 1-495/93, T-496/93, 1-497/93, T-498/93, C
107/94. T-167/94. 1-168/94, 1-184/94, T-341/94, C-356/94, C-555/94, C-556/94, C-51/95, 1-63/95, T-79/95, 1-102/95
C-108/95. 1-113/95. T-147/95, T-149/95, T-156/95, 1-244/95, C-357/95, 1-437/95. 1-438/95, 1-453/95, 1-518/95, 1
579/95, 1-76/96. C-292/96, C-448/96, 1-568/96, C-710/96, 1-2/97, 1-118/97, C-154/97, C-155/97, 1-166/97, 1-174/97
C-443/97 SU-519/97. C-596/97, C-598/97, C-3/98, C-16/98, C-24/98, C-109/98, C-155/98, 1-312/98, 1-313/98, T-
373/98, 1-461/98, 1-1/99, 1-245/99, 1-288/99. 1-291/99, 1-321/99, SU-562/99, 1-606/99.

En la Constitución el trabajo representa un racionalizar la economía con el fin, de asegurar

valor esencial que se erige en pilar funda-
mental del Estado Social de Derecho, como se
deduce del conjunto normativo integrado por el
preámbulo y los arts. l o . , 2o., 25, 39, 48, 53,
34, 55, 56 y 6 4 , en cuanto lo reconoce como
un derecho en cabeza de toda persona a
pretender y a obtener un trabajo en condicio-
nes dignas y justas, e igualmente como una
obligación social, fundada en la solidaridad
social.
En virtud de su consagración como un
derecho, nuestra Constitución compromete al
Estado en el deber de protegerlo, creando,
estimulando e incentivando las condiciones
socioeconómicas propicias que promuevan una
oferta de oportunidades laborales para todas
aquéllas personas en capacidad de trabajar,
expidiendo la normatividad que asegure unas
relaciones laborales "dignas y justas", con
arreglo a los principios fundamentales básicos
y mínimos ideados por el Constituyente y, en
ejercicio de su capacidad de intervención,
limitando los abusos que pueden engendrarse
al amparo de las leyes del mercado y del
principio de la autonomía de la voluntad, o
regulando las condiciones requeridas para
el pleno empleo de los recursos humanos, la
distribución equitativa de las oportunidades y
los beneficios del desarrollo, especialmente en
lo laboral, y el mejoramiento de la calidad de
vida de los trabajadores.
Bajo las ideas expuestas, se deduce que la
Constitución constituye el orden normativo
primario protector del derecho al trabajo, bien
sea que se preste independientemente o bajo
condiciones de subordinación, en las modali-
dades de contrato de trabajo o bajo una rela-
ción laboral, legal, estatutaria o reglamentaria.
En efecto, la variedad normativa que aquella
contiene propende el establecimiento de rela-
ciones laborales justas, mediante la elimina-
ción de factores de desequilibrio, que aseguren
la vigencia y efectividad del principio de igual-
dad, la protección a ciertos sectores de traba-
jadores que se encuentran en situaciones de
debilidad manifiesta o carecen de oportunida-
des para la capacitación laboral, y la consagra-
ción de un sistema contentivo de una protec-
ción jurídica concreta del trabajo que debe ser
desarrollado por el legislador, a partir del
señalamiento de unos principios mínimos
fundamentales (art. 53).

Derecho a la capacitación laboral

Art. 54.- Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilita-
ción profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación
laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a
un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Conc.; 13. 25, 47, 53, 67, 215, 334; Corte Constitucional, sentencias 1-410/92, 1-441/93, 1-469/93, 1-117/95, 1-
65/96. 1-160/96. 1-176/98, 1-207/99.

"La capacitación consiste en la adquisición mental del hombre y, en consecuencia, tiene

de conocimientos en busca de la aptitud del
trabajador en una labor distinta a la que nor-
malmente desarrolla, y el adiestramiento como
la misma adquisición de conocimientos para
hacer al trabajador más apto en el desempeño
de la labor que normalmente corresponde.
Los objetivos que se atribuyen a la capa-
citación y adiestramiento se pueden consignar
en la forma siguiente:
A- Es obligación de la sociedad y del Esta-
do otorgarle a cada hombre, a cambio de su
trabajo, los medios que puedan garantizar su
vida, su salud y un nivel decoroso de bienestar
para él y los suyos.
B- Hay que emplear los principios tutelares
del trabajo, porque este es el valor funda-
que ser preservado jurídicamente.
C- Los procesos tecnológicos son eminen-
t e m e n t e perecederos, su transitoriedad es
notable; se está ante un proceso de acelera-
ción constante en la modificación de la tecno-
logía; circunstancia que, paradójicamente, es
el elemento subyacente de muchos problemas
de la economía nacional, al no contarse con un
sistema que permita capacitar el Individuo y
que le otorgue aptitud para operar los nuevos
mecanismos y aparatos que la ciencia moderna
crea de modo incesante.
D- La carencia de un sistema destinado al
perfeccionamiento de la habilidad del trabaja-
dor, es una causa de baja productividad por el
Inadecuado y restringido aprovechamiento de
la capacidad instalada en las empresas, así
40 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

como de graves riesgos de trabajo por ei
contacto de obreros insuficientemente capaci-
tados con maquinaria innovada.
E- Liberar al trabajador del temor y de la
angustia que le impone el remordimiento de su
falta de adaptación a las innovaciones del día
de hoy o abatir la incapacidad y el apego a
hábitos de trabajo viciados, circunstancia que
reduce las posibilidades de acceso a mejores
niveles de vida.
F La capacitación y la formación profesio-
nal guarda una estrecha relación con la forma-
ción del individuo, que buscan mejorar su
condición y propiciar cambios económicos,
aspectos que deben quedar dentro de la Nue-
va Constitución, cuya reforma se promueve
con la convicción de que el progreso futuro y
la consagración de la paz social dependen, en
gran medida, de la participación efectiva de las
grandes mayorías en los procesos producti-
vos". (Guillermo Guerrero Figueroa, Compen-
dio de Derecho Laboral, T o m o IV, El Derecho
Laboral en la Nueva Constitución, Editorial
Leyer, pág. 50).

Negociación colectiva y conciliación de conflictos laborales

Art. 55.- Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones
laborales, con las excepciones que señale la ley.
Es deber del Estado promover la concertaclón y los demás medios para la solución
pacífica de los conflictos de trabajo.
Conc. ' 25. 53. 56, 103; Corte Constitucional, sentencias T-597/92, C-13/93, C-112/93, C-85/95, SU-510/95, SU-
511/95

La norma regula dos aspectos: La negocia 2. La conciliación es un medio de arreglo

ción o convención colectiva y la conciliación
laboral.
1. La convención r o l e i l i v . i d r t i a b a i o
constituye un acuerdo p,ilion,il i o n un sindi
cato o asociación do ti,il),i|,nloies, i on el fin de
regular las condiciones d r l i . i b . i i o y otras
cuestiones difeienles, i<-qula<ión .i la que
habrán de adapl.usr los < o n l i , i l o \ d r l i a b a j o ,
ya sean sinqul.iies ya, i olei livos. I s el conve-
nio que ( d r i l l , I I I I,IS i r p i r s r n t . K l o n r s de los
t r a b a j a d o i c . y d r los p.ilionos o estos aisla-
damente, p.n.i li|,n sus Hilariones mutuas y
cir,II r l i l r i r i h u i | i i r i r q u l e , durante un cierto
tiempo, l.r, piest.ii iones individuales de servi-
i i i i l s Indi) , n u c i d o escrito, concluido por
i i e i i n peí iodo, e n t i e uno o varios patrones o
iin.i oii|,iiii/,n ion patronal, de una parte, y un
g u i p o de ti.ibajadores o una organización de
los mismos, di? otra parte, con el fin de unificar
l< is i ondiciones de trabajo individuales y
eventu,límente reglamentar otras cuestiones
que inteiesen al trabajo.
amigable, de frecuente uso en los conflictos
jurídicos laborales. Se efectúa bajo la vigilancia
de un juez de trabajo o, excepclonalmente, si
el intento es anterior al juicio, ante un inspector
del mismo ramo.
La transacción y la conciliación presentan
como semejanza el hecho de ser modos amis-
tosos de terminar un conflicto o precaver los
eventuales.
La transacción tiene como fuente exclusiva
la voluntad de las partes, sin intervención de
funcionarlo público. En la conciliación opera la
voluntad del Estado, mediante el inspector de
trabajo o del juez competente; la intervención
del funcionario de conciliación es activa, ya
que actúa en nombre de la comunidad que
tiene interés en que los conflictos disminuyan,
y se logre con su activa intervención la paz
social.

Derecho de huelga
Art. 56.- Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales
definidos por el legislador.
La ley reglamentará este derecho.
Una comisión permanente integrada por el gobierno, por representantes de los em-
pleadores y de los trabajadores, fomentará las buenas relaciones laborales, contribuirá a
la solución de los conflictos colectivos de trabajo y concertará las políticas salariales y
laborales. La ley reglamentará su composición y funcionamiento.
Conc.: 25. 53, 55. 334; Ley 142 de 1994. Til. III; Ley 278 de 1996; Corte Constitucional, sentencias C-815/89, T
443/92, C-112/93. T-234/93, C-9/94. C-179/94, C-473/94. C-521/94, C-548/94. C-85/95, C-450/95, C-432/96. SU-
022/98, C-271/99.
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y L O S D E B E R E S

"El precepto mencionado es similar al que
establecía el artículo 11 de la Constitución de
1886, menos en lo atinente a la excepción que
en ésta se extiende a los servicios públicos en
general, mientras que en la Carta vigente se
restringe a los "esenciales definidos por el
legislador", que declara la ley que reglamente
el derecho de huelga.
En el mismo Código Sustantivo del Trabajo
se definió dentro de la reglamentación corres-
pondiente en el artículo 429 a la huelga, como
"la suspensión colectiva, temporal y pacífica
del trabajo, efectuada por los trabajadores de
un establecimiento o empresa con fines eco-
nómicos y profesionales propuestos a sus
patronos y previos los trámites establecidos"
en el mismo estatuto sustantivo del trabajo.
La huelga así concebida, se considera co-
mo uno de los más valiosos derechos e ins-
trumentos jurídicos con que cuentan los tra-
bajadores para solucionar sus conflictos labo-
rales de carácter económico, previo desde
luego, el agotamiento de las etapas encamina-
das a lograr la definición de las diferencias
laborales mediante el arreglo directo o la
mediación.
En ejercicio del derecho de huelga y con el
cumplimiento de las disposiciones legales que
la reglamentan, los trabajadores y las organi-
zaciones sindicales no solo promueven y de-
fienden sus intereses económicos y profesio-
nales tendientes a obtener el mejoramiento de
las condiciones de trabajo, sino que también
persiguen el reconocimiento de derechos y
garantías consagrados en las disposiciones
laborales, como medio efectivo para la solu-
ción de ¡os conflictos en las relaciones entre
trabajadores y empresarios". (Corte Constitu-
cional, sentencia C-548 del l o . de diciembre
de 1994).

Cogestión
Art. 57.- La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores
participen en la gestión de las empresas.
Conc. : 25, 53. 58. 60. 215, 333; Corte Constitucional, sentencia C-28/95.

Derecho de propiedad privada

Art. 58.- Modificado. Acto Legislativo 01 de 1999, art. 1o. Se garantizan la propie-
dad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de
una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los
derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado debe-
rá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente
una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá ha-
ber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará con-
sultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el
legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior
acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.
Conc: 59. 60, 64, 82. 241 ord. 4o., 294, 317, 329, 338: Corte Constitucional, sentencias T-15/92, T-460/92, T-463/92, T-
488/92, T-530/92. T-537/92, T-551/92, C-606/92, C-6/93, C-13/93, C-15/93, C-66/93, C-95/93, C-150/93, 1-199/93, C-
216/93, C-245/9X C-295/93, T-469/93, T-501/93, T-511/93, C 153/94, C-223/94, C-370/94, C-389/94, C-178/95, T-
226/95, í-569/95. C-589/95, C-595/95, T-87/96. C-97/96, T-259/96, C-262/96, C-275/96, C-358/96, C-379/96, C-
393/96 C-495/96, C-531/96, C-579/96, C-613/96, C-660/96, C-34/97, C-147/97, C-157/97, C-238/97, T-245/97, C-
374/97 C-409/97. C-410/97, C-536/91, C-566/97, C-26/98, C-43/98, C-127/98, C-192/98, C-200/98, 1-427/98, C-
674/99, C-595/99.'

Nota: La reforma introducida por el artículo 1o. del Acto Legislativo 01 de 1999 consis-
tió en suprimir los dos últimos incisos de la norma originaria, que indicaban: "Con todo, el
legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar al
pago de indemnización, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miem-
bros de una y otra cámara.
42 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Las r a z o n i " . de equidad, así como ios motivos
invocados ¡«u <•! legislador, no seráncontmertihiGS
"El (ii'M'iin. d e propiedad reconocido y
garantizad" pi>i l.i Carta Política, abarca todos
los d e r n l i n . p.ilrimoniales de una persona,
esto es .(i ir i ,i<;n sobre las cosas y los bie-
nes, eiiiriidiiluí» éstos como objetos inmate-
riales MI-.' i'|i|||ilrs de valor y que se desarro-
llan en i'l i r>i ligu Civil, no cabe duda que en
esle M i i l i d o i*s un derecho fundamental,
"aunque «ni una función social que implica
obluj.ii nuil»)", s e g ú n la precisa evolución
polilu n t o n ó m i c a y social. Por virtud de la
regul.Hinii dt.'l ejercicio de este derecho en el
C.C., y ilFinás leyes que lo adicionan y com-
plenient.111, en c a s o s como el que se resuelve
existen múltiples mecanismos ordinarios y
extraordinarios, jurisdiccionales y administrati-
vos que garantizan y protegen al derecho e n
caso de ser v u l n e r a d o o amenazado y que
pueden ser utilizados por sus titulares" (Corte
Constitucional, sentencia T-488 de 1992).
"El artículo 5 8 de la Constitución, como lo
hacía el 30 de la Carta Política de 1886, refor-
mado en 1936, consagra, al lado de la garantía
del derecho de propiedad y de los demás
derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, la función social de ellos -hoy adiciona-
da con ¡a ecológica-, la prevalencia del interés
general sobre el individual y las distintas for-
mas de expropiación.
de utilidad pública o de interés social,
judicialmente"^ „,
La expropiación implica el ejercicio de una
potestad, de la cual es titular el Estado Social
de Derecho, q u e le permite, con el cumpli-
miento de los requisitos constitucionales,
quitar la propiedad individual sobre un deter-
minado bien en beneficio del interés colectivo.
De conformidad con los preceptos funda-
mentales, la expropiación común u ordinaria
sólo se aplica si el legislador, por vía general,
ha señalado los motivos de utilidad pública o
de interés social; si se ha adelantado un pro-
ceso judicial; y si se ha pagado previamente la
justa indemnización a la que tiene derecho el
afectado.
La misma norma contempla la expropia-
ción sin indemnización por razones de equidad,
mediante el voto favorable de la mayoría
absoluta de los miembros de una y otra cá-
mara, a cuyos alcances se refirió la Corte en
Sentencia C-358 del 14 de agosto de 1996.
También establece la Constitución de 1991
una modalidad expropiatoria por vía adminis-
trativa cuya aplicación requiere determinación
del legislador, sujeta a posterior acción con-
tencioso administrativa, incluso respecto del
precio". (Corte Constitucional, sentencia (C-
374) de agosto 13 de 1997).

Expropiación en caso de guerra

Art. 59.- En caso de guerra y sólo para atender a sus requerimientos, la necesidad de
una expropiación podrá ser decretada por el gobierno nacional sin previa indemnización.
En el expresado caso, la propiedad inmueble solo podrá ser temporalmente ocupada,
para atender a las necesidades de la guerra, o para destinar a ella sus productos.
El Estado será siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por
si o por medio de sus agentes.
Conc.: 58, 97, 173. 184, 189 ord. 5o., 212; Corte Constitucional, sentencias T-434/93, C-531/98, T-651/96.

"El artículo 59 de la Constitución prevé una departamentos administrativos, y en cada

forma de expropiación sin indemnización negocio particular por el Presidente y el Minis-
previa y sin necesidad de sentencia judicial, en tro o Director de Departamento correspon-
caso de guerra exterior. diente.
Como puede verse, en tiempo de paz no Si una autoridad diferente de las indicadas
cabe la ocupación de la propiedad inmueble. manda a la tropa ocupar determinado inmue-
Aún en ese caso, no es cualquier autoridad ble, en especial si ello ocurre en tiempo de
pública -militar o civil- la facultada por la paz, usurpa las funciones del Gobierno Nacio-
nal y debe responder por ello, pero, por con-
Constitución para impartir la orden de ocupa-
tera, viola -y de manera protuberante- el
ción. La competencia al respecto está deferida
derecho de los afectados al debido proceso".
constitucionalmente al Gobierno Nacional, que
(Corte Constitucional, sentencia (C-374) de
se compone, según el artículo 115 de la misma
agosto 13 de 1997).
Carta, por el Presidente de la República, los
ministros del Despacho
1V-MU IU3
yy los UIICLIUICO
directores de
«JC

Promoción y democratización de la propiedad

Art. 60.- El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S A i

Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medulas i.on
ducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabándoles, a
las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para accedei a
dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia.
Conc.: 25. 28. 57, 64: Ley 35 de 1993, art. 25; Ley 182 de 1995, arts. 35 y 57; Ley 226 de 1995; Coito (UurMi
cional, sentencias C-74/93, T-461/94, T-462/94, C-474/94. C-28/95, C-452/95, C-595/95, C-596/95, C 342/96 <:
343/96. C-384/96, C-391/96, C-392/96, C-632/96.

Propiedad intelectual
Art. 61.- El Estado protegerá la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las for-
malidades que establezca la ley.
Conc.: 57; Ley 23 de 1982; Ley 44 de 1993; Corte Constitucional, sentencias T-172/93, C-489/93, C-2/96, C
262/96, C-276/96, C-519/99.

"Como lo señala Allfeld, en general son
objeto de estos derechos las creaciones del
espíritu, o sea, manifestaciones concretas,
materializadas en determinada forma y por
ende accesibles a percepción material del
mundo de las ideas (Allfeld Phlllpp, "Del dere-
cho de autor y del derecho de inventor").
Para que una creación del espíritu pueda
ser objeto jurídico, es decir, un interés jurídi-
camente protegido, utilizando la terminología
de Ihering, tiene que materializarse de alguna
manera, en el sentido de su perceptibilidad, ya
que de no ser así, sería imposible su realiza-
ción. Y lo no realizado es inoperante en el
mundo jurídico, el cual rige en la realidad, es
decir, en lo que es capaz de ser existente fuera
del pensamiento. La llamada realidad intra-
mental, o el ente absolutamente ideal, no
puede ser percibido por los otros, y al no serio,
se hace Imposible su protección jurídica, por
indeterminación.
Las creaciones del espíritu se dividen, por
una parte, en obras que a su vez van dirigidas
al espíritu y, al ser acogidas por él, cumplen su
finalidad sin que tenga mayor importancia el
objetivo práctico que, subsidiariamente, persi-
gan: esto es, los objetos de derechos de autor;
y, por otra parte, en aquellas que sirven para
satisfacer una necesidad práctica y cumplen
una finalidad de orden técnico en lo cual sólo
coadyuva una actividad mental receptiva: esto
es, los objetos del derecho de inventor (ibídem
pág. 12).
El derecho de autor genéricamente com-
prende los derechos de inventor, pues todo
inventor es autor; mas no todo autor es nece-
sariamente inventor. La calidad de inventor
recae sobre quien crea una novedad aplicable
bien en lo teórico, bien en lo práctico, con la
particularidad del ingenio creativo o transfor-
mativo, de suerte que su invento es pauta
para posteriores desarrollos útiles con base en
un punto de partida: el invento mismo.
Como medios de moldeo o formación por
los que se materializan los derechos de autor,
no Inventivos en estricto sentido, aparecen la
lengua (obras literarias), el gesto y la danza
(obras coreográficas y pantomímicas), el soni-
do (obras musicales) y la representación en el
espacio (ilustraciones científicas y técnicas,
obras de las artes plásticas y de la fotografía,
modelos Industriales). Los inventos, por su
parte, se materializan, sea con la ayuda de la
lengua, por descripción, sea por la proyección
sobre el espacio, la cual puede ser también
figurativa (ibídem, pág. 15).
Bien importante es la advertencia que hace
Allfeld:
"Sólo gozan de protección las manifesta-
ciones de ideas concretas, no así un género
literario o artístico que sea introducido por el
autor, ni un estilo peculiar, un método ni un
conocimiento abstracto.
"Para poder disfrutar de protección, una
obra debe ser, en cierta medida, novedosa; en
otras palabras, se excluyen las obras que sean
meras copias o calcos de otra obra" (ibídem
pág. 15).
La razón por la cual no son tenidos como
derechos de autor los géneros literarios o
artísticos, ni un estilo particular, ni un método,
ni un conocimiento abstracto, es la siguiente:
la autoría se refiere al hombre como causa
eficiente de una obra, de suerte que ésta
puede ser identificada, determinada y definida.
En cambio, con el género literario o artístico, el
estilo, el método y lo abstracto, no hay deter-
minación, motivo por el cual se presentaría el
contrasentido de la indeterminación del objeto
jurídico. Además, en esos supuestos no actúa
el hombre como causa eficiente de una obra
definida, sino como causa ejemplar de un
género o abstracción a desarrollar por otros.
La metodología tampoco es un objeto exclusí-
44 C O N S T I T U C I O N P O L I T I C A DE C O L O M B I A

vo, porque supone su naturaleza un procedi- Sin e m b a r g o , hay siempre un reconoci-

m i e n t o q u e p u e d e conducir a fines diversos, no
d e t e r m i n a d o s por el a u t o r ; con el estilo se dice
q u e éste, por sí sólo, no es una o b r a , sino u n
c o n j u n t o de accidentes que d e p e n d e n de u n a
substancialidad. Lo p r o t e g i d o es la substancia,
no el accidente, es decir, lo p r i m a r i o , no lo
secundario.
m i e n t o m o r a l p e r o no económico al a u t o r q u e
i n t r o d u c e , no una obra en estricto sentido,
sino el m o d e l o o la abstracción a desarrollar,
sea g e n é r i c o o m e t o d o l ó g i c o , p o r q u e su finali-
d a d es la d e ser c o n t i n u a d o o desarrollado o
utilizado por o t r o s " . (Corte Constitucional,
sentencia del 1 1 d e n o v i e m b r e d e 1993).

Dirección de las donaciones para fines de interés social

Art. 62.- El destino de las donaciones intervivos o testamentarias, hechas conforme a
la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a
menos que el objeto de la donación desaparezca. En este caso, la ley asignará el patri-
monio respectivo a un fin similar.
El gobierno fiscalizará ol manejo y la inversión de tales donaciones.
Conc.. 58, 64, 66, 189 ord ?6, (.'o/le Constitucional, sentencias T-49/95.

Las donaciones con fines de interés social desaparezca el o b j e t o de la d o n a c i ó n , la Ley se

son aquellas, q u e conducen a la p i e s t a c i ó n d e
un servicio c o m ú n o a la sociedad; valija decir
el respeto q u e ha impuesto el < o i r . t i t u y e n t e d e
querer del d o n a n t e , que so ( o n s l i l u y a en su
deseo ú l t i m o ; por tanto, el l eqi'.l.idoi no |mxli.i
variar este deseo, a excopc ion de q u e el o i i j e l o
de la d o n a c i ó n d e s a p a r c v i a . t u el evento q u e
e n c a r g a r á d e precisar que el p a t r i m o n i o se
destine a un fin d e interés c o m ú n ; por ú l t i m o
ha de precisarse q u e el g o b i e r n o e j e r c e r á
control, en el m a n e j o e intervención d e tales
donaciones, a fin de q u e se c u m p l a el interés
del d o n a n t e .

Protección de ios bmnvs Í/O USO publico, interés cultural, histórico

y comunitario
Art. 63.- Los bienes de uso publica los paiques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las lionas de IOMIIMUIO, ol palumonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que doloimino la ley, sen inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Conc : 72. 75. HK>, 150. 379. 334. .IW, c a/le (.(institucional, sentencias f 566/92, 7-605/92, C-204/93. C-216/93,
T-230793. T 238793. I 75."93 t 359'93 C 354/9/ C 649/9!.

"L<i N . K I O I I i " , litiil.N do los bienes d e uso rales). Y la Corte Constitucional t a m b i é n ha

público poi mu listi 'i II i de la ley y m a n d a t o de la
Constitu I se d e i e o h o real institucional no
so ubii .i i l o n l i o do l,i p r o p i e d a d privada respal-
dada en el . n t í u i l o 58 de la Constitución, sino
que os o l í a t o r m a de p r o p i e d a d , un d o m i n i o
p í i b l u o f u n d a m e n t a d o en el artículo 63 d e la
Caita, el cual establece q u e "los bienes d e uso
público... son inalienables, imprescriptibles e
inembargables".
"Esto m u e s t r a e n t o n c e s q u e la teoría d e la
comercialidad d e los bienes se r o m p e c u a n d o
se trata de bienes de uso público. No es válido
entonces exigir matrícula inmobiliaria d e tales
bienes para d e t e r m i n a r si son de uso público,
puesto q u e tales bienes, por sus especiales
características, están s o m e t i d o s a un r é g i m e n
jurídico especial, el cual tiene r a n g o directa-
m e n t e constitucional. Por ello, d u r a n t e la vi-
gencia d e la anterior C o n s t i t u c i ó n , la Corte
Suprema d e Justicia había dicho q u e "el d o m i -
nio del Estado sobre los bienes d e uso público,
es un d o m i n i o sui generiá1 (Sentencia de 2 6 d e
s e p t i e m b r e de 1940, Sala d e Negocios Gene-
d i f e r e n c i a d o con nitidez, en anteriores decisio-
nes, el d o m i n i o público y la p r o p i e d a d privada.
Así, s e g ú n la Corte, los bienes de d o m i n i o
público se d i s t i n g u e n "por su afectación al
d o m i n i o público, por m o t i v o s d e interés general
(CP art. l o ) , relacionadas con la riqueza cultu-
ral nacional, el uso público y el espacio público"
(Sentencia T - 5 6 6 / 9 2 del 23 d e o c t u b r e d e
1 9 9 2 ) . En particular, sobre los bienes d e uso
público, la Corte señaló en esa m i s m a s e n t e n -
cia q u e éstos son inalienables, imprescriptibles
e i n e m b a r g a b l e s , y precisó tales características
en los siguientes t é r m i n o s :
"a) Inalienables: significa q u e no se pue-
d e n negociar, esto es, v e n d e r , d o n a r , p e r m u -
tar, etc.
b) I n e m b a r g a b l e s : esta característica se
d e s p r e n d e d e la a n t e r i o r , pues los bienes de
las e n t i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s n o p u e d e n ser
o b j e t o d e g r a v á m e n e s hipotecarios, e m b a r g o s
o apremios.
c) I m p r e s c r i p t i b l e s : la defensa d e la inte-
g r i d a d del d o m i n i o público f r e n t e a usurpacio-
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

nes de los particulares, que, aplicándoles el
régimen común, terminarían por imponerse por
el transcurso del tiempo, se ha intentado en-
contrar, en todas las épocas, con la formula-
ción del d o g m a de la imprescriptibilidad de
tales bienes. Es contrario a la lógica que bienes
que están destinados al uso público de los
habitantes puedan ser asiento de derechos
privados, es decir, que al lado del uso público
pueda prosperar la propiedad particular de
alguno o algunos de los asociados". (Ibídem).
"En ese o r d e n de ideas, al Estado corres-
ponde el derecho y el deber de velar por la
integridad de esos bienes de uso público. Si,
además, esos bienes se ligan con la ice icac ion
(art. 52 C.P.) con la función ecológica de la
propiedad (art. 58 C.P.), con la con'.eivac ion
de las áreas de especial importancia ecológica
(art. 79 C.P.), con la prevención del d e t e n o i o
ambiental, protección de ecosistemas y gaian
tía del desarrollo sostenible (art. 80 C.P.). ello
implica adiclonalmente el deber del Estado de
velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso
público, el cual prevalece sobre el interés
particular (art. 82 ibídem). (Corte Constitucio-
nal, sentencia T - 5 7 2 de 1994).

Protección a los trabajadores agrarios

Art. 64.- Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tie-
rra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de edu-
cación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comerciali-
zación de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso
y calidad de vida de los campesinos.
Conc.: 38, 49, 60, 65, 67. 95. 334; Ley 100 de 1993; Ley 160 de 1994: Corle Constitucional, sentencias C-223/94,
T-385/94, C-130/95. C-595/95. C-615/96.

Fomento agropecuario, forestal y pesquero

Art. 65.- La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado; Pa-
ra tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pe-
cuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
De iguai manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología
para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propó-
sito de incrementar la productividad.
Conc.: 64. 66. 331; Ley 114 de 1994, Ley 117 de 1994; Ley 118 de 1994; Ley 132 de 1994, Ley 138 de 1994; Ley
160 de 1994; Ley 219 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-605/92, C-74/93, C-216/93, C-398/95, C-332/96, C-
615/96, C-152/97.

Crédito agropecuario
Art. 66.- Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán reglamentar las
condiciones especiales del crédito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las
cosechas y de los precios, como también los riesgos inherentes a la actividad y las cala-
midades ambientales.
Conc.: 64. 65: Corte Constitucional, sentencias C-398/95, C-6Í5/96, C-152/97.

Servicio público educativo

Art. 67.- La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene
una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y
a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y
a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural,
científico, tecnológico y para la protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obli-
gatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un
año de preescolar y nueve de educación básica.
46 C O N S T I T U C I O N P O L I T I C A DE C O L O M B I A

La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la edu-
cación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor
formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuaao cubrimiento
del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y per-
manencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y ad-
ministración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Consti-
tución y la ley.
Conc.: 10. 21, 41. 44, 45, 64, 68al70, 79, 150ord. 8o.. 189ord. 21. 300, 336. 356, 366;Ley30de 1992; Ley 115
de 1994: Corte Constitucional, sentencias T-2792. 1-9792, T-402792, T-420792, T-421792, 1-429/92, 1-450/92, T-
492792. T-493792, T-500792, T-519792, 1-524792, 1-532792, 1-539792, 1-612792, C-16793, 1-64/93, 1-65/93. 1-108/93,
1-118/93. 1-1/2/93, 1-186/93, 1-202/93, 1-256/93, 1-322/93, 1-341/93, 1-439/93, 1-123/94, 1-136/94, 1- 137/94, 1-
323/94. C-371/94, 1-380/94, C-547/94, C-555/94, 1-35/95, 1-37/951-211/95, 1-235/95. 1-337/95, 1-340/95, 1-371/95,
1-385/95, 1-388/95, 1-426/95, 1-515/95, 1-527/95. 1-573/95, 1-607/95, C-8/96, 1-78/96, C-137/96, 1-145/96, 1-
208/96. 1-223/96, 1-235/96, 1-248/96, 1-290/96, C-308/96, 1-407/96, 1-423/96, 1-461/96, 1-515/96, 1-516/96. C-
562/96, 1-650/96, 1 695/96, 1-698/96, 1-712/96, C-210/97, 1-225/97, 1-329/97, 1-362/97, 1-395/97, 1-452/97, 1-
501/97, 1-534/97, 1-543/97, C-560/97, 1-18/98, 1-101/98, 1-124/98, 1-171/98, 1-173/98, 1-326/98, 1-331/98, 1-4/99,
SU-624/99, T-638/99.

"La e d u c a c i ó n es un d e r e c h o f u n d a m e n t a l , d o esta c o r p o r a c i ó n , ha sido el s u j e t o , r a z ó n y

por lo q u e es i n l i e i e n t e , i n a l i e n a b l e , esencial a
Ta persona h u m a n a , q u e realiza el v a l o r y
p r m c i p i o m a t e r i a l d e la i g u a l d a d c o n s a g r a d o e n
el p r e á m b u l o d e la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l y e n
Ios artículos So y l ¡ de la m i s m a C a r t a Política.
La e d u c a c i ó n esta i e < o n o c i d a e n f o r m a e x p r e -
sa en el artic ulo 44 c u , i n d o h a c e r e f e r e n c i a a
los d e r e c h o s l u n d a m e i i l a l e s d e los n i ñ o s ,
s e ñ a l a n d o e n t i e o l i o s el d e i e c h o a la e d u c a -
cion y a la c i i l t u i . i . 11 <ulíenlo 6 / , n o o b s t a n t e
e n c o n t r a r s e l u c i a del t í t u l o I I c a p í t u l o I c o m o
d e r e c h o f u n d a m e n l a l ha sido r e c o n o c i d o c o m o
tal por esta carac l e n s t i c a , h a b i d a c u e n t a q u e
u n o d e los ( l í t e n o s p n i u i p a l e s q u e ha señala-
f i n d e la n u e v a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l esto es la
persona h u m a n a " . (Corte Constitucional, sen-
t e n c i a T - 5 3 9 d e l 23 d e s e p t i e m b r e d e 1 9 9 2 ) .
" L a e d u c a c i ó n es u n servicio p ú b l i c o , s i e n -
d o la e d u c a c i ó n u n d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l
f u n d a m e n t a l y u n a f u n c i ó n social, el i n c u m p l i -
m i e n t o d e las c o n d i c i o n e s para el e j e r c i c i o del
d e r e c h o , p u e d e d a r l u g a r a la s a n c i ó n e s t a b l e -
c i d a e n el o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o , p a r a el c a s o
y p o r el t i e m p o r a z o n a b l e q u e allí se p r e v e a ,
p e r o n o p o d r í a i m p l i c a r s u p e r d i d a t o t a l por ser
u n d e r e c h o i n h e r e n t e a la p e r s o n a " ( C o r t e
Constitucional, sentencia T - 0 0 9 de mayo 22 de
1992).

Establecimientos educativos, comunidad educativa. Profesionalización y

dignificación de la actividad docente. Libertad de enseñanza y aprendizaje
Art. 68.- Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establece-
rá las condiciones para su creación y gestión.
La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación.
La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógi-
ca. La ley garantiza la profesionalización y dignificación de la actividad docente.
Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos
menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir
educación religiosa.
Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y
desarrolle su identidad cultural.
La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas
o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
Conc.: 2o. 67, 71; Ley 30 de 1992; Ley 115 de 1994; Corte Constitucional, sentencias 1-402/92, 1-409/92, 1-
421/92 1-440/92, 1-450/92, 1-598/92, 1-64/93, 1-65/93, 1-183/93, 1-186/93, 1-202/93, C-547/94, 1-35/95, C-507/97,
1-101/98, SU-624/99.

"La Ley 115 de 1 9 9 4 d i c e e n s u a r t í c u l o t i v o s , y q u e ella e s t á c o n f o r m a d a p o r e s t u -

6o. q u e d e a c u e r d o c o n el a r t í c u l o 6 8 d e la diantes o educandos, educadores, padres de
Carta Política, la c o m u n i d a d e d u c a t i v a p a r t i c i p a f a m i l i a o a c u d i e n t e s d e los e s t u d i a n t e s , e g r e -
en la dirección d e los e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a - sados, directivos docentes y administradores
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

escolares quienes, según su competencia, capacidades excepcionales, y a personas que

participan en el diseño, ejecución y evaluación
del Proyecto Educativo Institucional y en la
buena marcha del respectivo establecimiento
educativo.
Igualmente, la Ley 115 estipula que con el
fin de lograr la formación integral del educan-
do, cada establecimiento educativo deberá
elaborar y poner en práctica un Proyecto
Educativo Institucional en el que se especifi-
quen entre otros aspectos, los principios y
fines del establecimiento, los recursos docen-
tes y didácticos disponibles y necesarios, la
estrategia pedagógica, el reglamento para
docentes y estudiantes y el sistema de gestión,
todo ello encaminado a cumplir con las dispo-
siciones de la presente ley y sus reglamentos,
(art. 73).
Agrega la misma norma que el Proyecto
Educativo Institucional debe responder a
situaciones y necesidades de los educandos,
de la comunidad local, de la región y del país
(parágrafo).
Según el mismo estatuto, su objetivo es el
de señalar las normas generales para regular
el Servicio Público de la Educación que cumple
una función social acorde con las necesidades
e intereses de las personas, de la familia y de
la sociedad. "Se fundamenta en los principios
de la Constitución Política sobre el derecho a la
educación que tiene toda persona, en las
libertades de enseñanza, aprendizaje, Investi-
gación y cátedra y en su carácter de servicio
público", (art. l o . ) .
Manifiesta además que de conformidad
con el artículo 67 de la Constitución, se define
y desarrolla la organización y la prestación de
la educación formal en sus varios niveles y
media no formal e informal, dirigida a niños y
jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesi-
nos, a grupos étnicos, a personas con limita-
ciones físicas, sensoriales, psíquicas, con
requieran rehabilitación social.
Las normas constitucionales y legales
mencionadas en los párrafos anteriores facul-
tan al Estado para incidir en la organización y
en el funcionamiento de la educación tanto
pública como privada en ejercicio de la supre-
ma inspección y vigilancia que le corresponde
y habida cuenta de la función social que debe
desarrollar el servicio público de la educación.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 68
de la Carta Política, en concordancia con el
artículo 6o. de la Ley 115 de 1994, la comuni-
dad educativa participa en la dirección de los
establecimientos educativos y se halla confor-
mada por estudiantes, educadores, padres de
familia o acudientes, egresados, directivos
docentes y administradores escolares, quienes,
según su competencia participa en el diseño,
ejecución y evaluación del Proyecto Educativo
Institucional. Desde ya debe tenerse en cuenta
que la Constitución Nacional y la Ley, al refe-
rirse a la educación y a los establecimientos
educativos en principio no hace distinción
entre la educación pública y privada lo que
indica que los postulados que allí se consagran
son aplicables a la actividad educativa realiza-
da tanto por el Estado como por los particula-
res.
Por ello, no se está excluyendo la educa-
ción privada cuando el artículo 14 del Decreto
acusado ordena que, "Todo establecimiento
educativo", debe elaborar y poner en práctica,
"con la participación de la comunidad educati-
va", un proyecto de educación institucional que
contenga por lo menos, entre sus aspectos,
"Los órganos, funciones y forma de integración
del Gobierno Escolar" y "Los criterios de orga-
nización administrativa y de evaluación".
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Primera, sentencia de
mayo 26 de 1995).

Autonomía universitaria. Investigación científica y acceso a la educación

superior
Art. 69.- Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus
directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y priva-
das y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las
personas aptas a la educación superior.
Conc.: 64. 67. 70; Ley 30 de 1992; Corte Constitucional, sentencias T-2/92, T-440/92, T-492/92, T-598/92, 1-
172/93, 1-187/93, T-473/93, T-574/93, C-299/94, C-547/94, T-61/95, C-130/95, 1-237/95, 1-257/95, C-420/95, 1-
48 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

515/95, T-551/95. C-6/96, C-8/96. T-180/96, 7-184/96, C-188/96, 7-196/96, 7-223/96, 7-301/96, C-337/96, 7-695/96,
r-3/97. C-220/97, T-362/97, 1-433797. T-441/97, 1-513/97, C-53/98, 7-579/98,0-368/99, C-517/99, 7-585/99 C-
746/99.

"La autonomía universitaria encuentra fun-
damento en la necesidad de que el acceso a la
formación académica de las personas tenga
lugar dentro de un clima de libre interferencia
del poder público, tanto en el campo neta-
mente académico como en la orientación
ideológica o en el manejo administrativo o
financiero del ente educativo. El concepto de
autonomía universitaria implica la consagración
de una regla general, que consiste en la liber-
tad de acción de los centros educativos supe-
riores, de tal modo que las restricciones, son
excepcionales y deben estar previstas en la
ley. Dentro de la autonomía debe existir, para
toda institución de educación superior la posi-
bilidad de estipular con carácter obligatorio
para quienes hacen parte de la comunidad
universitaria (directivos, docentes y estudian-
tes) un régimen interno que normalmente
adopta el n o m b r e de reglamento, en el cual
deben estar previstas las disposiciones q u e
dentro del respectivo establecimiento serán
aplicables a las distintas situaciones que surjan
por causa o con ocasión de su actividad, tanto
en el campo administrativo como disciplinario"
(Corte Constitucional, sentencia T - 4 9 2 de
agosto 12 de 1992).

Acceso a la cultura. Politica científica y artística

Art. 70.- El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de to-
dos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación perma-
nente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Es-
tado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado
promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales
de la nación.
Conc. 64, 67, 69, 95, 189 oíd 71, I (;y <)» de 1993; Ley 397 de 1997; Corte Constitucional, sentencias 7-9/92, C-
104/95. C-137/96, C-262/96, I 349/96. I 423/96

"Para el examen de las situaciones judi
ciriles y litigiosas, relacionadas con los mencio-
nados derechos constitucionales fundamenta
les al buen nombre, a la dignidad humana y a
la libertad de cátedra, ensenan/a e investiga-
ción, no puede pasarse poi alio la trayectoria
ni la labor desempeñada poi los docentes,
investigaciones y profesóles de amplio mérito y
trayectoria, ni puede desconocerse la proyec-
ción de su actividad científica en la investiga-
ción, como elementos específicos que rodean y
definen las características judiciales del caso,
que deben ser tenidos en cuenta para efectos
de su resolución. Precisamente, y dentro del
marco de la evolución contemporánea del
derecho constitucional, estas reflexiones ge-
nerales pero precisas, relacionadas con la
libertad de cátedra, enseñanza e investigación,
son product o del desarrollo de las sociedades
democráticas y pluralistas, abiertas al desarro-
llo de las libertades y que proscriben el dog-
matismo, el sectarismo, la doctrina o la ciencia
oficial y unilateral, y condenan cualquier brote
de persecución poi razones espirituales, ideo-
lógicas, de conciencia, creencia, de arte o de
ciencia.
Además, respecto a la libertad de investi-
gación en la Sentencia T-172, la Corte Consti-
tucional estableció: "Esta libertad, que consti-
tuye expresión y reflejo de la racionalidad
humana, hace parte de los derechos funda-
mentales de la persona, cuya natural tendencia
a la búsqueda de la verdad en los distintos
ámbitos, la lleva necesariamente a explorar de
manera incesante nuevas áreas del conoci-
miento".
Esta garantía constitucional (artículo 27)
guarda relación, desde el punto de vista del
individuo, con el libre desarrollo de su perso-
nalidad (artículo 16), en cuanto la investiga-
ción constituye una de las múltiples formas de
realizar sus particulares aspiraciones intelec-
tuales; está íntimamente vinculada al derecho
a la educación (artículo 67), toda vez que es
una fuente de conocimiento y de aplicación de
lo aprendido y asimilado tanto por docentes
como por discípulos, y permite, como lo quiere
la Constitución, "... el acceso al conocimiento,
a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y
valores de la cultura"; repercute en el ejercicio
del derecho a trabajar (artículo 25), cuando de
la evaluación académica que se efectúe sobre
la actividad investigativa depende el cumpli-
miento de requisitos indispensables para obte-
ner el título que permite desempeñar la profe-
 Ai
DE L O S D E R E C H O S , L A S G A R A N T I A S Y L O S D E B E R E S

sión c o r r e s p o n d i e n t e ; cristaliza m e d i a n t e su Así, pues, lo q u e se halla en j u e g o MI,indo

adecuado ejercicio la aspiración d e la l i b e r t a d
(Preámbulo) y eleva, gracias a la potenciación
del intelecto, la dignidad d e la persona h u m a -
na.
Pero, por o t r o aspecto, a t e n d i d o s los fines
que persigue la investigación, y la utilidad q u e
a la comunidad r e p o r t a n los avances q u e e n
las más variadas esferas se o b t i e n e n m e r c e d a
sus resultados y proyecciones, tiene una i n d u -
dable f u n c i ó n social, de lo cual se d e s p r e n d e
que la tutela de su práctica y el clima propicio
para llevarla a cabo, no m e n o s q u e el estímulo
a su prosperidad y desarrollo, son o b j e t i v o s
que se inscriben d e n t r o d e l papel q u e al Esta-
do corresponde para el logro del bien c o m ú n .
se d e b a t e acerca d e posibles t r a n s g i e s i o u e s ,i
la libertad investigativa no es tan sólo el l i m e
ficlo particular o personal del investigador, sino
el interés colectivo; el aliento a la investiga
ción, en c u a n t o implica p r o m o c i ó n del desuno
lio, hace parte d e los fines del Estado Social de
Derecho e I n c u m b e a las autoridades. Cosa
distinta es q u e el uso o aplicación posterior del
r e s u l t a d o q u e a r r o j e la tarea investigativa
d e b a n ser evaluados, c o n t r o l a d o s e inclusive
r e s t r i n g i d o s y n e g a d o s -si f u e r e indispensable-,
t a m b i é n en g u a r d a del interés general. (Jorge
Pérez Villa, Los Derechos en Colombia, Dere-
chos F u n d a m e n t a l e s , Civiles y Políticos, Edito-
rial Leyer, pág. 2 5 6 ) .

Libertad de conocimiento y de expresión artística

Art. 71.- La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes
de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la
cultura.
El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten
la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos
especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
Conc.: 67, 68, 69, 70, 72; Ley 77 de 1993; Ley 98 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-152/99, C-671799.

Identidad nacional y patrimonio cultural

Art. 72.- El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El pa-
trimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, per-
tenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley estable-
cerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y
reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en
territorios de riqueza arqueológica.
Conc.: 63. 68; Ley 397 de 1997; Corte Constitucional, sentencias C-204793, C-104795, C-130795, C-262796, C-
469/97. C-191/98.

Libertad e independencia de la actividad periodística

Art. 73.- La actividad periodística gozará de protección para garantizar su libertad e
independencia profesional.
Conc.; 20. 74; Corte Constitucional, sentencias T-611/92, T-74/95, C-38/96, C-87/98.

"Los medios periodísticos t i e n e n una co- d e i n f o r m a c i ó n t i e n e la obligación d e reseñar

bertura amplia d e difusión y los h e c h o s des-
critos en ellos, q u e se d a n a conocer d e la
opinión pública, a d e m á s d e estar p r e c e d i d o s
de la buena fe, propia d e un m e d i o d e c o m u n i -
cación, d e b e n estar s o m e t i d o s a los principios
de veracidad y equidad. Porque la m i s m a
Constitución señala q u e la prensa c o m o f u e n t e
los actos i n f o r m a t i v o s sin alterar la v e r d a d d e
los a c o n t e c i m i e n t o s e i g u a l m e n t e q u e la noticia
no se considere c o m o causa de beneficio para
u n o s en d e t r i m e n t o d e los d e m á s " (Corte
Constitucional, sentencia T - 6 0 3 d e o c t u b r e 27
d e 1992).

Libre acceso a los documentos públicos

Art. 74.- Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos sal-
vo los casos que establezca la ley.
50 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El secreto profesional es inviolable.

Conc.: 15, 112; Corte Constitucional, sentencias T-473/92, T-100/93, T-182/93, T-306/93, T-443/94 C-53/95 T-
74/95, C-37/96, T-53/96, C-54/96, T-73A/96, C-284/96, 1-605/96, T-623/96, T-74/97, C-538/97, C-62/98 C-87/98 T-
424/98.

"Si es cierto que el derecho a acceder a los
documentos públicos consagrado en el Artículo
74, puede considerarse en buena medida
c o m o una modalidad del derecho fundamental
de petición y con instrumento necesario para
el ejercicio del derecho a la información y, por
lo tanto, comparte con estos su núcleo axioló-
gico esencial, no lo es menos que tiene tam-
bién un contenido y alcance particulares que le
otorgan especificidad y autonomía dentro del
conjunto de los derechos fundamentales.
En efecto, es claro que dentro de las fa-
cultades del titular de este derecho se en-
< uentra la de hacer una simple consulta de los
documentos que no culmine, si así lo estima
i (inveniente, en la formulación de petición
.ilquna. Como también la consulta de docu-
mentos con la específica finalidad no ya de
nilqiiiur m f o i m a r i ó n adicional, s i n o d e aclarar o
u i n s t a t a i la eventual ocurrencia de una típica
práctica o conducta de desinformación. O, más
aún, la simple aclaración de q u e toda inquietud
al respecto carece por completo de funda-
mento.
El derecho de acceso a los documentos
públicos tiene algunos límites que deben ins-
pirarse en una objetiva prevalencia del interés
general. En este orden de ¡deas, es permitido a
los funcionarios impedir el acceso a documen-
tos reservados, si va autorizada, también
cuando el contenido de los documentos vul-
nere el derecho a la intimidad. Solo la Carta
Fundamental y la Ley pueden establecer lími-
tes al ejercicio de este derecho, que, por
supuesto, incluye la consulta de los documen-
tos in situ y no sólo, como pudiera pensarse la
solicitud de copias de los mismos". (Cfr. Corte
Constitucional, sentencia T - 4 6 4 del 16 de julio
de 1992).

Espectro electromagnético y pluralismo informativo

Art. 75.- El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescripti-
ble sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en
el acceso a su uso en los términos que fije la ley.
I'ara garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por
mandato de la ley para evitar las prácticas monopolisticas en el uso del espectro electro-
magnético
(.lint: (>.-) /ti. iOI, 102, 112, 333; i ey 182 de 1995; Corte Constitucional, sentencias T-81/93, C-82/93, C-189/94,
I 484/94 I 59/95, 0 473/95, O 564/95, C 93/96, C-310/96, C-445/97, SU-182/98.

"Ll <nlíenlo / b de la Constitución Política de
Colombia precisa lo que se ha denominado el
derecho al Espectro Electromagnético. Este
realmente es como un imán que capta las
ondas, los sonidos y las imágenes que inter-
comunican a la sociedad colombiana y al
Estado colombiano con el mundo. Háblase de
Espectro Electromagnético por el constituyente
colombiano, en tanto en cuanto, no es ser
humano por supuesto y no es fácilmente
definible en su morfología. Es simplemente
una fuerza productiva que es magnética y
evidentemente la impulsa la electricidad. Por
eso es electromagnético; además el espectro
es un bien público, lo cual quiere decir, que es
de todos y para servicio de todos y por tal
razón está sujeto a la gestión y control del
Estado; lo que concluye que el Estado la admi-
nistra y la controla para un mejor servicio de la
comunidad. Ahora bien: es derecho del ciuda-
dano frente al Estado, en tanto en cuanto el
Estado garantiza constitucionalmente la Igual-
dad de oportunidades en el acceso a su uso,
pero a través de qué medios de comunicación
se manifiesta el espectro electromagnético? A
través de la radio, la televisión y las telecomu-
nicaciones en general; la Ley como desarrollo
de la Constitución se encargará de los térmi-
nos de su uso" (Jorge Pérez Villa, Derechos y
Garantías Constitucionales en Colombia, 1994).

Servicios de televisión
Art. 76.- La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los ser-
vicios de televisión, estará a cargo de un organismo de derecho público con personería
jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
 Ai
DE LOS DERECHOS, LAS G A R A N T I A S Y LOS DEBERES

Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el ser
vicio a que hace referencia el inciso anterior.
Conc.: 75. 77, 150. 249, 267, 272, 334, 371; Ley 182 de 1995; Corte Constitucional, sentencias C 497/95 C
93/96. C-711/96. C-350/97. C-298/99.

Dirección y regulación de la televisión

Art. 77.- La dirección de la política que en materia de televisión determine la ley sin
menoscabo de las libertades consagradas en esta Constitución, estará a cargo del orga-
nismo mencionado.
La televisión será regulada por una entidad autónoma del orden nacional, sujeta a un
régimen propio. La dirección y ejecución de las funciones de la entidad estarán a cargo de
una junta directiva integrada por cinco (5) miembros, la cual nombrará al director. Los
miembros de la junta tendrán período fijo. El gobierno nacional designará dos de ellos.
Otro será escogido entre los representantes legales de los canales regionales de televi-
sión. La ley dispondrá lo relativo al nombramiento de los demás miembros y regulará la
organización y funcionamiento de la entidad.
Parágrafo.- Se garantizarán y respetarán la estabilidad y los derechos de los trabaja-
dores de Inravisión.
Conc.: 53. 75. 76, 150; Ley 182 de 1995; Corte Constitucional, sentencias C-497/95, C-564/95, C-73/96. C-93/96,
C-226/96, C-711/96, C-350/97, C-445/97, C-200/98.

"La p o t e s t a d e s t a t a l d e i n t e r v e n i r e n m a -
teria del uso del e s p e c t r o e l e c t r o m a g n é t i c o n o
es i l i m i t a d a . El legislador al r e g u l a r la m a t e r i a
está s u j e t o a lo d i s p u e s t o e n los t r a t a d o s
i n t e r n a c i o n a l e s (C.P. art. 93) q u e g a r a n t i z a n
los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s t a n t o del e m i s o r
c o m o del r e c e p t o r d e la i n f o r m a c i ó n .
La C o n v e n c i ó n A m e r i c a n a d e D e r e c h o s
H u m a n o s p r o h i b e e n su a r t í c u l o 13 n u m e r a l
3o. el ejercicio a b u s i v o del c o n t r o l e s t a t a l o
p r i v a d o s o b r e los m e d i o s m a s i v o s d e c o m u n i -
cación:
"3. No se p u e d e r e s t r i n g i r el d e r e c h o d e
e x p r e s i ó n p o r vías o m e d i o s i n d i r e c t o s , t a l e s
c o m o el a b u s o d e c o n t r o l e s oficiales o p a r t i c u -
lares d e p a p e l p a r a p e r i ó d i c o s , d e f r e c u e n c i a s
radioeléctricas, o d e e n s e r e s y a p a r a t o s u s a d o s
en la d i f u s i ó n d e i n f o r m a c i ó n o p o r c u a l e s -
q u i e r a o t r o s m e d i o s e n c a m i n a d o s a i m p e d i r la
c o m u n i c a c i ó n o c i r c u l a c i ó n d e ideas u o p i n i o -
nes".
En i g u a l s e n t i d o el Pacto I n t e r n a c i o n a l d e
D e r e c h o s Civiles y Políticos a d m i t e la f i j a c i ó n
legal d e r e s t r i c c i o n e s al e j e r c i c i o del d e r e c h o a
la l i b e r t a d d e e x p r e s i ó n , s i e m p r e q u e ellas
s e a n n e c e s a r i a s p a r a a s e g u r a r el r e s p e t o d e
los d e r e c h o s o la r e p u t a c i ó n d e los d e m á s , o
p a r a p r o t e g e r la s e g u r i d a d n a c i o n a l , el o r d e n
p ú b l i c o , la s a l u d o la m o r a l p ú b l i c a s , h a s t a el
p u n t o d e h a c e r o b l i g a t o r i o para el legislador la
p r o h i b i c i ó n d e t o d a a p o l o g í a del o d i o n a c i o n a l ,
racial o religioso q u e c o n s t i t u y a i n c i t a c i ó n a la
d i s c r i m i n a c i ó n , la h o s t i l i d a d o la v i o l e n c i a
( a r t í c u l o s 19 y 2 0 ) .
Los servicios d e t e l e v i s i ó n t i e n e n f u n c i o n e s
culturales, recreativas e informativas. Los
particulares que producen y emiten programas
d e t e l e v i s i ó n e s t á n s u j e t o s al c u m p l i m i e n t o d e
los f i n e s sociales del E s t a d o " . ( C o r t e C o n s t i t u -
cional, sentencia T - 0 8 1 de febrero 26 de
1993.).

CAPÍTULO III
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE
Derechos colectivos. Usuarios y consumidores de bienes y servicios. Ecología
Art. 78.- La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y presta-
dos a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su
comercialización. Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y
en la comercialización de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el
adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
52 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usua-

rios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las
organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democráticos inter-
nos.
Conc.: 1o., 56, 334; Corte Constitucional, sentencias T-540/92, C-524/95.

"La concepción jurídica de los derechos ha ca capitalista, puede convertirse en la causa de

tenido por siglos su centro de gravedad en la
idea de derecho subjetivo, esto es, en una
facultad o prerrogativa otorgada por el dere-
cho y que responde a la naturaleza misma del
hombre. Una de las Implicaciones más com-
plejas de las nuevas relaciones impuestas por
el estado social de derecho, tiene que ver con
el surgimiento de otro tipo de derechos cons-
truidos bajo categorías diferentes a la de los
derechos subjetivos. Estos nuevos derechos
son el resultado del surgimiento de nuevas
condiciones sociales y económicas que afectan
gravemente la vida de los ciudadanos y el goce
de sus derechos y para las cuales los meca-
nismos jurídicos clásicos de protección de
derechos resultan insuficientes.
Los últimos decenios han puesto en evi-
dencia el hecho de q u e los grandes riesgos
que afectan a las comunidades -e incluso
pueden poner en peligro su supervivencia- ya
no se limitan a la confrontación bélica o a la
dominación tiránica por parte de los gober-
nantes. La dinámica misma del comercio, de la
industria y en general de la actividad económi-
males tan graves o peores que los derivados
de la violación de derechos subjetivos. Es el
caso de la protección del medio ambiente, del
espacio público, de los productos que reciben
los consumidores, etc.. Estos nuevos ámbitos
han generado intereses cuya protección resulta
hoy Indispensable. La doctrina ha agrupado
este tipo de interés bajo el título de intereses
colectivos o difusos.
En el Estado liberal clásico los derechos
violados eran siempre derechos del individuo,
t o d o lo_ relacionado con intereses colectivos
tenía trámite en el proceso político que final-
m e n t e conducía a la elección de representan-
tes y a la expedición de leyes. En la democra-
cia partlcipativa, se plantea la posibilidad de
que el ciudadano, sin la intermediación de sus
representantes, se convierte en vocero efecti-
vo de intereses generales o comunitarios. Esta
posibilidad representa una ventaja democrática
en relación con el sistema anterior, en la
medida en que el trámite del derecho se en-
cuentra al alcance de los ciudadanos". (Corte
Constitucional, sentencia T - 6 7 de febrero 24
de 1993).

Derecho a un ambiente sano

Art. 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley ga-
rantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines.
Conc.: 63, 67, 72, 88, 95 ord. 8o., 277, 289, 300, 310, 317, 331, 333, 334, 361; Ley 139 de 1994; Ley 140 de
1994; Corte Constitucional, sentencias T-406792, T-411792, T-415792, T-528792, 1-536792, T-28793, T-92/93, C-216793,
T-229/93, 7-231793, T-251/93, T-254/93, T-444/93, T-469793, 7-471793, T-126/94, T-154/94, T-6295, T-226/95, T-
284795, C-328795, T-379795, C-137796, T-257796, C-332796, C-433796, C-495796, C-534796, C-535796, 1-71797, T-
95797. C-145797, C-146797, SU-442797, C-649797, C-126798, T-244798, T-453798, C-508799.

"La Carta de 1991, consagra el derecho al
goce de un ambiente sano, no como un dere-
cho constitucional fundamental, sino como un
derecho y un interés constitucional de carácter
colectivo. Se señala de modo indubitable que
este derecho constitucional colectivo puede
vincularse con la violación de otro derecho
constitucional de rango o naturaleza funda-
mental, como la salud, la vida, o la integridad
física entre otros, para obtener por vía de
tutela el amparo de uno y otro derecho de
origen constitucional, pues en estos casos
prevalece la protección del derecho constitu-
cional fundamental y es deber del juez remo-
ver todos los obstáculos, ofensas y amenazas
que atenten contra éste" (Corte Constitucional,
sentencia T-528 de septiembre 18 de 1992).

Utilización racional de los recursos naturales

Art. 80.- El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situa-
dos en las zonas fronterizas.
Conc.: 95. 289. 300, 302, 310, 317, 330, 332, 334, 337, 339, 360; Ley 29 de 1992; Ley 51 de 1993; Ley 99 de
1993; Ley 139 de 1994; Ley 162 de 1994; Ley 165 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-216/93, T-318/93, T-
469/93. C-423/94, C-73/95, C-328/95, C-401/95, C-137/96, C-495/96, C-534/96, C - 5 3 5 / 9 6 , C-146/97, C-221/97, C -
126/98. C-320/98, C-229/99.

"Se pueden definir los recursos naturales
como aquellos elementos de la naturaleza y
del medio ambiente, esto es, no producidos
directamente por los seres humanos, que son
utilizados en distintos procesos productivos. A
su vez, los recursos naturales se clasifican
usualmente en renovables y no renovables.
Los primeros, son aquellos que la propia na-
turaleza repone periódicamente mediante
procesos biológicos o de otro tipo, esto es, que
se renuevan por sí mismos. Por el contrario,
los recursos no renovables se caracterizan por
cuanto existen en entidades limitadas y no
están sujetos a una renovación periódica por
procesos naturales. Esta diferencia es con-
ceptualmente clara y de gran trascendencia,
pues los recursos naturales renovables, como
el agua o la madera, pueden ser utilizados de
manera indefinida, siempre y cuando en su
exploración se respeten los condicionamientos
naturales que permiten su autorreproducción.
Por consiguiente, una mala explotación puede
deteriorarlos e incluso destruirlos, por lo cual
los ecólogos señalan con acierto que, a pesar
de ser renovables, son recursos que se pueden
agotar. Sin embargo, en principio tales recur-
sos pueden ser utilizados en forma indefinida,
si su explotación es adecuada. En cambio,
cuando se consume una cantidad de un recur-
so no renovable -como el carbón- ella no
puede ser reemplazada, pues la naturaleza no
ia repone, al menos en una escala humana de
tiempo. Por ende, los recursos no renovables
existen en cantidad limitada y progresivamente
se van agotando, por lo cual la ecología los
concibe como un capital natural que inevita-
blemente se irá consumiendo.
Cuando la Carta se refiere al Estado, y le
impone u n deber, o le confiere una atribución,
debe entenderse prima facie que la norma
constitucional habla genéricamente de las
autoridades estatales de los distintos órdenes
territoriales. Ahora bien ello no impide que en
determinadas oportunidades la Carta pueda
asimilar, en un precepto específico, las pala-
bras Estado y Nación, y por ende denomine
estatal a una competencia nacional o a la
titularidad de la Nación sobre un determinado
recurso. Sin embargo, como en principio la
Constitución resen/a la palabra Estado para
hablar del conjunto de autoridades de los
distintos niveles territoriales, deberá mostrarse
por qué en determinada disposición esa pala-
bra puede ser considerada un sinónimo de
Nación.
Así las cosas, es claro que cuando el artí-
culo 80 se refiere al deber del Estado de plani-
ficar el manejo de los recursos naturales a fin
de garantizar su desarrollo sostenible, la nor-
ma constitucional hace referencia no sólo a la
Nación sino al conjunto de autoridades públi-
cas, no sólo por cuanto es un deber que na-
turalmente se predica de todas ellas sino,
además, porque específicamente la Carta
consagra obligaciones ecológicas de otras
entidades territoriales. Por ejemplo, el artículo
313 señala que los concejos deben dictar las
normas necesarias para la protección del
patrimonio ecológico municipal, y el artículo
300 atribuye a las asambleas competencia
para dictar normas ambientales. Por ello en
materia ambiental en general las competencias
ambientales entre los distintos niveles territo-
riales son en general concurrentes y no exclu-
sivas". (Corte Constitucional, sentencia C-221
de abril 29 de 1997).

Defensa del ambiente

Art. 81.- Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas quími-
cas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos tóxicos.
El Estado regulará el ingreso al país y salida de él de los recursos genéticos, y su utili-
zación, de acuerdo con el interés nacional.
Conc.: 216. 223; Ley 162 de 1994; Ley 165 de 1994: Corte Constitucional, sentencias C-137/96, C-377/96, C-
508/99.
54 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

"No hay ninguna duda de q u e el medio
ambiente se está deteriorando y de que el
fracaso para solucionar la actual degradación
ambiental puede amenazar la salud y la vida
humana. No obstante la claridad y gravedad
de este hecho no es posible encontrar una
opinión unificada acerca de los mecanismos
jurídicos de protección del derecho al medio
ambiente.
En el ámbito internacional se discute si el
derecho al medio ambiente debe estar o no
consagrado como derecho fundamental y
dotado de una protección especial o simple-
mente debe gozar de tal protección especial
cuando se encuentre en conexidad con o t r o
derecho fundamental.
La aplicación por conexidad ha sido reco-
nocida desde 1972 en la Declaración de Esto-
colmo sobre el ambiente humano e n la cual se
establece un vínculo entre derechos funda-
mentales y protección ambiental:
"El hombre tiene derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y adecuadas condiciones
de vida, en un medio ambiente de una calidad
que permita una vida de dignidad y bienestar".
La interrelación entre derechos funda-
mentales expresamente consagrados y la
protección ambiental, ha sido planteada a nivel
internacional de dos maneras: t o m a n d o esta
última como prerequisito de su disfrute.
En relación con la conexidad E. Pigretti
sostiene que:
"La noción de no matar está suficiente-
m e n t e descrita e n el Código Penal, pero la idea
de permitir la vida no tiene un correlato se-
mejante. Sólo mediante la aplicación de princi-
pios generales del derecho o por la extensión
de las normas provenientes del derecho civil,
podría considerarse posible la delimitación más
o m e n o s segura de un ámbito de protección
jurídica del ser y de su Integridad, considerada
esta última c o m o la preservación de sus condi-
ciones física y consecuente inalterabilidad de
los sentidos".
La segunda posibilidad de protección con-
siste en consagrar el derecho al medio am-
biente sano como un derecho fundamental. Así
ha ocurrido en diversos instrumentos interna-
cionales y regionales de derecho humanos en
desarrollo de la Declaración de Estocolmo,
sobre todo a partir de 1980.
La Organización de Estados Americanos,
incluyó recientemente el derecho al ambiente
sano en su Protocolo de San Salvador (art.
11). En el marco de las Naciones Unidas, los
instrumentos de derechos humanos se han
quedado cortos en declarar un derecho fun-
damental al ambiente sano, pero hay referen-
cias específicas, por ejemplo, en la Convención
de Derechos del Niño". (Corte Constitucional,
sentencia T - 0 6 7 de febrero 24 de 1993).

Protección del espacio público. Utilización del suelo y del espacio aéreo urbano.
Generación de plusvalía
Art. 82.- E s deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio públi-
c o y por s u destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y
regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés co-
mún.
Conc.: 88, 101. 317, 338; Ley 140 de 1994; Ley 388 de 1997; Corte Constitucional, sentencias T-225/92, 7-
503792. T-508792. T-518792, T-550792, T-551792, 7-566/92, T-610792, T-156793, T-184793, T-203793, T-230793, 7-
252/93. C-295793, T-133795, T-817795, T-160796, T-548796. T-398797, SU-360799.

Se entiende por espacio público el con-
junto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su
uso o afectación, a la satisfacción de necesida-
des urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los límites de los intereses individuales
de los habitantes. Así, constituyen el espacio
público de la ciudad las áreas requeridas para
ía circulación tanto peatonal, como vehicular,
las áreas para la recreación pública, activa o
pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciuda-
dana, las franjas de retiro de las edificaciones
sobre las vías, fuentes de aguan, parques,
plazas, zonas verdes y similares, las necesarias
para la instalación y mantenimiento de los
servicios públicos básicos, para la instalación y
uso de los elementos constitutivos del amo-
blamiento urbano, en todas sus expresiones,
para la preservación de las obras de interés
públicos y de los elementos históricos, cultu-
rales, religiosos, recreativos y artísticos, para la
conservación y preservación del paisaje y los
elementos naturales del entorno de la ciudad,
los necesarios para la preservación y conserva-
ción de las playas marinas y fluviales, los
terrenos de bajamar, así como de sus ele-
mentos vegetativos, arenas y corales y, en
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

general, por todas las zonas existentes o constituyen por consiguiente zonas para el uso
debidamente proyectadas en las que el interés o el disfrute colectivo,
colectivo sea manifiesto y conveniente y que

CAPÍTULO IV
DE LA PROTECCIÓN Y APLICACIÓN DE LOS
DERECHOS
Presunción de buena fe
Art. 83.- Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán
ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que
aquellos adelanten ante estas.
Conc.: Corte Constitucional, sentencias T-427/92, T-457/92, T-460/92, T-462792, T-475792, T-487792, T-499/92,
C-511/92. T-526792, 1-554/92, 1-568/92, C-575/92, 1-614/92, C-7/93, 1-11/93, 1-307/93, 1-438/93,1-440/93, 1-82/94,
1-191/94, 1-538/94, C-544/94, 1-578/94, 1-5/95, C-41/95, 1-46/95, 1-68/95, 1-90/95, 1-278/95, C-296/95, 1-532/95,
C-540/95. 1-578A/95. 1-602/95, C-97/96, C-138/96. C-280/96, C-340/96, C-384/96, 1-417/96, 1-463/96, C-487/96, 1-
533/96. 1-59/97, C-320/97, SU-478/97. C-651/97, C-5/98, C-23/98, SU-39/98, C-56/98, SU-134/98, SU-135/98, C-
160/98, C-231/98.

La buena fe ha sido desde tiempos inme-
moriales, uno de los principios fundamentales
del derecho, ya se mire por su aspecto activo,
como el deber de proceder con lealtad en
nuestras relaciones jurídicas, o por el aspecto
pasivo, como el derecho a esperar que los
demás procedan en la misma forma. En ge-
neral, los hombres proceden de buena fe: es lo
que usualmente ocurre. Además, el proceder
de mala fe, cuando media una relación jurídi-
ca, en principio constituye una conducta con-
traria al orden jurídico y sancionada por éste,
En consecuencia, es una regla general que la
buena fe se presume: de una parte es la
manera usual de comportarse; y de la otra, a
la luz del derecho, tas faltas deben comprobar-
se. Y es una falta el quebrantar la buena fe.

Supresión de requisitos administrativos adicionales a los de ley

Art. 84.- Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera
general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o
requisitos adicionales para su ejercicio.
Conc.: 2o., 4o.. 6o.. 13, 23, 40, 46, 89. 90. 92, 95, 333; Corle Constitucional, sentencias 1-438/93, 1-477/93, C-
73/96, C-509/99.

"Entre las distintas formas de defensa de
los derechos y actividades que desarrolla el
grupo social está la prohibición contenida en el
artículo 84 en el sentido de que cuando de-
terminada actividad o derecho haya sido re-
glamentado de manera general, las autorida-
des no podrán exigir permisos, licencias o
requisitos adicionales para su ejercicio.
"De la interpretación armónica de los pos-
tulados mencionados no se puede colegir que
desapareció la facultad que tenían los concejos
para reglamentar el ejercicio de las actividades
que realizan los ciudadanos con fines de ex-
plotación económica dentro del respectivo
municipio, pues la ley fundamental vigente les
reconoce autonomía de gestión para el manejo
de los asuntos de interés local con arreglo
tanto a ella como a la ley". (Corte Constitucio-
na
'< Sentencia T-425 de 1992).

Derechos de vigencia inmediata

Art. 85.- Son de aplicación inmediata los derechos consagrados en los artículos 11,
12,13,14, 15,16,17,18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.
Conc.: 11 al 21, 23, 24, 26 al 31, 33, 34. 37; Corte Constitucional, sentencias 1-403/92, 1-406/92, 1-412/92, 1-
132/92. 1-81/93, 1-329/93, 1-119/94, 1-121/94, 1-310/95, C-93/96, 1-235/98.

"La opción por la primacía de los derechos autoridad para limitar el ejercicio de los dere-
lundamentales, sobre las llamadas "razones de chos y libertades ciudadanas, en aras de la
I siado", históricamente esgrimidas por la defensa in abstracto de valores y nociones
56 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

c o m o la m o r a l , "el o r d e n p ú b l i c o " , las b u e n a s d e primacía d e los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . El

c o s t u m b r e s o ei i n t e r é s g e n e r a l , l l e v ó al Cons-
tituyente de 1991 a postular derechos de
aplicación inmediata que no requieren de
d e s a r r o l l o legal p a r a ser e x i g i ó l e s . El l i b r e
e j e r c i c i o d e d e r e c h o s n o c o n d i c i o n a d o s a lo
e s t a b l e c i d o p o r ley, así c o m o la p r o h i b i c i ó n d e
q u e sean s u s p e n d i d o s los d e r e c h o s h u m a n o s y
las l i b e r t a d e s f u n d a m e n t a l e s e n e s t a d o d e
e x c e p c i ó n , se e x p l i c a n e n el m i s m o p r i n c i p i o
C o n s t i t u y e n t e o p t ó p o r e x c l u i r d e las d i s p o s i -
ciones sobre derechos fundamentales, su
c o n d i c i o n a m i e n t o a n o c i o n e s c o m o la m o r a l , el
o r d e n p ú b l i c o , o a la ley, p r e f i r i e n d o e l e v a r
estos valores a derechos constitucionales:
d e r e c h o a la h o n r a , d e r e c h o a la p a z , d e r e c h o
a la I n t i m i d a d , d e r e c h o al d e b i d o p r o c e s o "
(Corte Constitucional, sentencia T - 4 0 3 de j u n i o
3 de 1992).

Acción de tutela
Art. 86.- Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por
quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fun-
damentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o
la omisión de cualquier autoridad pública.
La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la
tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, po-
drá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, este lo remitirá a la Corte Cons-
titucional para su eventual revisión.
Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
indicia!, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
memodiablo

t n ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su re-
solución
I a ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares
encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y direc-
tamente el interés colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinación o iiulelensión.
Cimi: «;>. !>:», !W. !!>:'.I 24 I <ml 9o, ?«? oíd. 3o.; Decr. 2591 de 1991; Decr. 306 de 1992; Corle Constitucional.
i.'»/) vil M.\ I 1/9?. I MK>, I //>/;>, I 11/92, i 9/92, 1-10/92, 1-11/92, 1-12/92, 1-13/92, 1-43/92, 1-222/92, 1-224/92, 1-
404/92 i 406/9?, I 412/9?. I 4IH/9?. I 423/92, 1-424/92, 1-425/92, 1-428/92. 1-429/92, 1-437/92, 1-439/92, 1-
441/9? I 450/9?, I 451/9?, I 453/9?. 1 455/9?, 1458/92, 1-459/92, 1-460/92, 1-462/92, 1-463/92, 1-467/92, 1-
468/9?, I 4/3/9?, I 4/4/9?, I 4/4/9?, I 4/6/9?, 1 483/92, 1-492/92, 1-493/92, 1-495/92, 1-496/92, 1-501/92, 1-
508/9?, I 509/9?, 7 - . V . W . / 5?5/9?, I 529/92, 1 535/92, 1-537/92, C-543/92, 1-547/92, 1-550/92, 1-552/92, 1-
555/92, 1569/92, 1-5/0/9?, 15/1/9?, I!,73/92. 1 581/92, 1-583/92, 1-584/92, 1-591/92, 1-593/92, 1-594/92, 1-
595/92 1-603/92, 1-604/92, I 605/92, I ti09/92, 1 611/92, 1-614/92, 1-1/93, 1-10/93, 1-12/93, 1-22/93, 1-28/93, 1-
30/93, 1-36/93, 1-37/93, 1-38/93, I 44/93, I 49/93, T-51793, C - 5 4 / 9 3 , 1-78793, 7 - 8 Í / 9 3 , 7 - 9 0 / 9 3 , 1-91/93, 7 - 9 9 / 9 3 , 7 -
100/93, 1-101/93, 1-102/93, i 106/93, I 107/93, 1 110/93, 1-116/93, 1-117/93, 1-119/93, 1-122/93, 1-123/93, 1-
124/93. 1-129/93, 1-137/93, 1-138/93. I 141/93, 1 145/93. 1-146/93, 1-147/93, 1-148/93, 1-161/93, 1-162/93, 1-
163/93, 1-172/93, 1-1/3/93, I 1/8/93, 1 1/9/93, I 180/93, 1-181/93, 1-185/93, 1-192/93, 1-193/93, 1-201/93, 1-
202/93, 1-203/93, 1-210/93. 1-212/93. I 221/93, 1 223/93, 1-225/93, 1-229/93. 1-230/93, 1-231/93, 1-233/93, 1-
234/93 1-236/93, 1-237/93, 1 239/93, I 240/93, I 241/93, 1-244/93, 1-248/93, 1-249/93, 1-251/93, 1-252/93, 1-
253/93 1-254/93. T-257Ñ3. 1 ?!JW3 I ?59/93, 1-440/93, 1-279/93, 1-280/93. 1-281/93. 1-282/93, 1-283/93, 1-
284/93 1-285/93, 1-286/93, 1-287/93, I 288/93, 1 289/93, 1-290/93, 1-291/93, 1-299/93, 1-302/93, 1-303/93. 1-
304/93, 1-305/93, 1-306/93, 1310/93, I 316/93. 1 3I//93, 1-319/93, 1-320/93, 1-321/93, 1-323/93, 1-324/93, 1-
325/93, 1-327/93, 1-328/93, 1-431/93, I 43;'/!», 1 433/93, 1-434/93, 1-435/93, 1-436/93, 1-441/93, 1-442/93, 1-
444/93 1-446/93. 1-447/93, 1-448/93, 1 449/93, 1 450/93, 1-452/93, 1-458/93, 1-462/93, 1-474/93, 1-477/93, 1-
479/93 1-480/93, 1-482/93, 1-483/93, 1 492/93, 1 494/93, 1-496/93, 1-497/93, 1-500/93, 1-113/94, 1-124/94, T-
293/94. 1-314/94, 1-322/94, 1-325/94, 1 354/94, 1 363/94, 1-364/94, 1-403/94, 1-404/94, 1-421/94, 1-422/94, 1-
177/95, 1-260/95, 1-269/95, 1-270/95, 1-147/96. I 299/96, 1-5/97, 1-068/97, 1-080/97, 1-99/97, 1-117/97, 1-264/97,
1-277/97, 1-384/98, 1-388/98, 1-1/99.

"La acción d e t u t e l a está p r o p u e s t a t o m o e s p e c i f i c o y d i r e c t o q u e t i e n e p o r o b j e t o la

un mecanismo procesal complementario, p r o t e c c i ó n c o n c r e t a e i n m e d i a t a d e los d e r e -
 Ai
DE LOS D E R E C H O S , LAS G A R A N T I A S Y LOS D E B E R E S

chos constitucionales fundamentales, en una violación de los derechos fundaméntale'., (iiy.i

determinada situación jurídica, cuando éstos
sean violados o se presente amenaza de su
violación, sin que se pueda plantear en esos
estrados discusión jurídica, sobre el derecho
mismo. Es necesario destacar que tanto en la
norma constitucional, como en su desarrollo
legislativo, el ejercicio de la citada acción esta
condicionado entre otras razones, por la pre-
sentación ante el juez de una situación con-
creta y específica de violación o amenaza de
autoría debe ser atribuida a cualquiei .iiiton
dad pública, o en ciertos eventos definidos poi
la ley a sujetos particulares. Además el peti
cionario debe tener interés jurídico y pedir su
protección también específica, siempre en
ausencia de otro medio judicial de protección o
excepcionalmente como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable" (Corte
Constitucional, sentencia T-013 de mayo 28 de
1992).

Acción de cumplimiento
Art. 87.- Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sen-
tencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.
Conc.: 2o.. 6o. 115. 152 a 189, 238, 277; Ley 393 de 1997; Corte Constitucional, sentencias AC-1192, 1-106/93,1-
321/93. 1-462/93, 1-530/94. T-394/97, C-157/98, C-158/98, C-193/98.

Se trata de la acción de cumplimiento: ac- accionante lo perjudique el Incumplimiento de

ción que se tramitará mediante procedimiento
sumario y ágil, con términos perentorios,
impulsada por las personas, naturales o jurídi-
cas, contra la autoridad administrativa a la que
corresponda el cumplimiento de la norma con
fuerza material de ley o acto administrativo o
contra particulares que actúen o deban actuar
en ejercicio de funciones públicas. El fallo
deberá ordenar a la autoridad renuente el
cumplimiento de la ley o del acto administrati-
vo omitidos. Es, Igualmente, un medio de
protección indirecto de los derechos funda-
mentales, pero puede ser directo cuando al
normas aplicables con fuerza material de ley o
de actos administrativos individuales. No pro-
cederá para la protección de derechos que
puedan ser garantizados mediante la acción de
tutela. Tampoco procederá cuando el afectado
tenga o haya tenido otro Instrumento judicial
para lograr el efectivo cumplimiento de la
norma o acto administrativo, salvo que, de no
proceder el juez, se siga un perjuicio grave e
inminente para el accionante. (Cfr. La Acción
de Cumplimiento, Pedro Pablo Camargo, Edi-
torial Leyer, pág. 37).

Acciones populares para la defensa de intereses colectivos

Art. 88.- La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubri-
dad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros
de similar naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plu-
ral de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Asi mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a
los derechos e intereses colectivos.
Conc.' 78 a 82. 90. 95 ord. 8o.. 152 a 282 ord. 5o.; Ley 99 de 1993. art. 75; Corte Constitucional, sentencias 1-
406/92. T-415/92. 1-428/92. 1-437/92, 1-503/92, T-508/92, i-528/92, T-550/92, T-610/92, C-18/93, 1-28/93. T-163/93,
1-180/93. T-225/93, T-229/93, T-231/93, T-234/93, 1-254/93, T-259/93, 1-444/93, T-449/93. T-471/93, T-539/93, T-
113/94, T-306/94. 1-325/94, 1-361/94. 1-422/94, 1-431/94, 1-23/95, 1-62/95, 1-462/96, C-495/96, SU-624/96, C-
36/98, 1-244/98, 1-46/99. C-215/99.

"La acción popular puede ahora con so-
bradas y explícitas razones constitucionales,
ser interpretada y desarrollada por los jueces
en los casos concretos de controversia sobre
los bienes y derechos públicos y colectivos
para asegurar su amparo judicial específico y
concreto, inclusive sobre el ambiente.
Cabe señalar que las acciones populares
constituyen la vía adecuada de reclamación
judicial en casos como el examinado, precisa-
mente porque por su finalidad pública y colec-
tiva, carecen de contenido subjetivo o indivi-
dual y no se hallan supeditadas por ningún
requisito de legitimación en el accionante,
58 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

como no sea el de integrar el grupo popular der". (Consejo de Estado, Sección Tercera,
cuyos derechos colectivos se pretende defen- sentencia de abril 18 de 1994).

Protección judicial de los derechos

Art. 89.- Además de los consagrados en los artículos anteriores, la ley establecerá los
demás recursos, las acciones y los procedimientos necesarios para que puedan propug-
nar por la integridad del orden jurídico, y por la protección de sus derechos individuales,
de grupo o colectivos, frente a la acción u omisión de las autoridades públicas.
Conc.: 2o.. 4o.. 6o., 83 al 88; Corte Constitucional, sentencia T-468/92.

Responsabilidad extracontractual del Estado

Art. 90.- El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le se-
an imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales
daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un
agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.
Conc 6o, 88; Corte Constitucional, sentencias T-468/92, C-543/92, C-58/93, T-291/93, C-004/96, C-037/96, C-
333/96. C 358/96. C-274/98.

El ait. 90, consagra la responsabilidad pa- espacio para la teoría de la responsabilidad

(nmonial riel Estado por los daños antijurídicos
que ocasione por la acción u omisión de las
auloiidades públicas, así como el derecho que
lieno de repetu ol valor de la condena que le
sea impuesta, contra el servidor público que
hubiese obrado en forma dolosa o gravemente
culposa. Esta n o i m a erige el concepto del
daño antijurídico como f u n d a m e n t o de la
responsabilidad del Estado, con lo que abre el
objetiva de tan reciente aceptación y ratifica la
responsabilidad patrimonial del agente que
obra con malicia o grave culpa en el cumpli-
miento de sus funciones, convirtiendo en
norma constitucional de carácter general
algunas previsiones específicas de la Ley. (Cfr.
La Responsabilidad Extracontractual del Esta-
do, Alvaro Bustamante Ledesma, Editorial
Leyer, pág. 25).

Responsabilidad de los militares y de los funcionarios civiles

Art. 91.- En caso de infracción manifiesta de un precepto constitucional en detrimento
de alguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo
ejecuta.
Los militares en servicio quedan exceptuados de esta disposición. Respecto de ellos,
la responsabilidad recaerá únicamente en el superior que da la orden.
Conc.: 4o., 6o.. 90, 124, 220, 221, 241; Corte Constitucional, sentencia C-578/95.

Sanción de las autoridades por su conducta irregular

Art. 92.- Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autoridad compe-
tente la aplicación de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de
las autoridades públicas.
Conc.: 6o., 23, 87, 89, 90, 124.

Derechos humanos y derecho internacional

Art. 93.- Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que re-
conocen los derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno.
 Ai
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTIAS Y LOS DEBERES

Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad

con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Conc.: 9o., 44, 53, 51, 86, 94, 118, 150 ord. 16. 164, 189 ord. 2o, 214 ord. 2o„ 215, 222, 224, 228, 278 ord 4o
282: Ley 11 de 1993; Ley 171 de 1994; Ley 288 de 1996; Ley 297 de 1996; Ley 319 de 1996; Corle Constitucional,
sentencias T-08/92, C-574/92, C-19/93, C-27/93, C-33/93, T-224/93, C-276/93, 1-290/93, C-295/93. 1-140/94 C-
179/94, 1-694/96. C-13/97. SU-039/97. C-256/98. C-226/99.

"La Carta r e c o n o c e p l e n o s e f e c t o s j u r í d i c o s reglas del d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l h u m a n i t a r i o ,

a los t r a t a d o s y c o n v e n i o s d e b i d a m e n t e r a t i f i -
cados, c o n c e r n i e n t e s a los d e r e c h o s h u m a n o s .
Esto indica q u e los c o n s t i t u y e n t e s n o i g n o r a r o n
la existencia d e esa a m p l i a y p r o m i s o r i a r a m a
q u e es el d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l d e los d e r e -
chos h u m a n o s , a l g u n o s d e c u y a s c a r a c t e r í s t i -
cas t u v i m o s ya o c a s i ó n d e s e ñ a l a r . Ella r e c o -
noce t a m b i é n p l e n o s e f e c t o s j u r í d i c o s a las
p a r t i c u l a r m e n t e d u r a n t e la v i g e n c i a d e los
d e n o m i n a d o s e s t a d o s d e e x c e p c i ó n . Es claro,
p u e s q u e las f a c u l t a d e s del g o b i e r n o d u r a n t e
tales estados encuentran límites efectivos que
o p e r a n a ú n a n t e s d e la v i g e n c i a d e la ley
e s t a t u t a r i a a q u e a l u d e la m i s m a d i s p o s i c i ó n
constitucional" (Corte Constitucional, sentencia
C-S74 de octubre 28 de 1992).

Ampliación de derechos
• Art. 94.- La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y
en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros
que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
Conc.: 4o.. 5o.. 9o., 93, 156 ord. 16. 189 ord. 2o„ 224; Corte Constitucional, sentencias 1-406/92, 1-571/92, C-
574/92.1-37/93,1-032/95, C-038/95, C-586/95, C-13/97.

CAPÍTULO V
DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES
Deberes sociales, cívicos y políticos
Art. 95.- La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad
nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los dere-
chos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1o) Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2o) Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones hu-
manitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas;
3o) Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para
mantener la independencia y la integridad nacionales;
4o) Definir y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia paci-
fica;
5o) Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6o) Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7o) Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia;
8o) Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de
un ambiente sano;
9o) Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de con-
ceptos de justicia y equidad.
Conc.; 2o. 4o, 6o. 13, 22, 40, 44, 49, 64, 67, 79, 88, 93, 96, 97, 116, 222, 229, 333, 345; Ley 198 de 1995; Corte
Constitucional, sentencias 1-439/92, 1-533/92, C-35/93. C-52/93, C-127/93, 1-139/93, C-171/93, 1-224/93, C-277/93,
60 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

T-298/93. T-303/93, T-325/93, 1-326/93, T-438/93, C-454/93, C-466/93, T-471/93, T-472/93, T-511/93 T-140/94, C-
213/94. T-232/94, C-423/94, T-550/94, 1-32/95. T-36/95, C-71/95, 1-75/95, 1-226/95, T-309/95, SU-342/95, C-419/95,
C-586/95, C-37/96, C-137/96, 1-237795, C-275/96. C-390/96, C-495/96, C-511/96, C-564/96, 7-574/96, C-597/96, C-
S09/96, 1-651/96, 1-713/96, C-150/97, SU-200/97, C-239/97. 1-394/97, C-572/97, C-588/97, C-320/98, C-404/98, T-
442/98, 1-488/98, C-476/99, C-741/99, C-847/99.

"La Constitución reconoce a la persona y al distributiva n o p u e d e ser s o l a m e n t e c o m e t i d o

ciudadano derechos y libertades, pero, al
mismo t i e m p o , le impone obligaciones.
Los beneficios que representa para el indi-
viduo las relaciones c o n m u t a t i v a s de la vida e n
sociedad d e b e n ser compensados p o r éste a
fin de m e j o r a r las condiciones materiales y
espirituales de la convivencia social y ampliar
p e r m a n e n t e m e n t e el n ú m e r o de m i e m b r o s d e
la comunidad capaces de gozar de una exis-
tencia digna (C.P. p r e á m b u l o arts. l o . , 95, 5 8
y 333). En una sociedad pobre, la justicia
del Estado, sino actitud y práxis de t o d o s ,
m a y o r m e n t e de los mejor dotados.
La filosofía moral que subyace al o r d e n a -
m i e n t o jurídico e m e r g e con fuerza n o r m a t i v a
vinculante c u a n d o la Constitución faculta a las
autoridades para exigir del individuo la supera-
ción de su egoísmo, mediante el c u m p l i m i e n t o
de sus deberes y obligaciones". (Corte Consti-
tucional, sentencia T - 5 3 2 de septiembre 23 de
1992).
 TÍTULO III
DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO
CAPÍTULO I
DE LA NACIONALIDAD
Colombianos por origen y por adopción. Doble nacionalidad
Art. 96.- Son nacionales colombianos:
1o) Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, con una de dos condiciones: que el padre o la madre
hayan sido naturales o nacionales colombianos, o que, siendo hijos de extranjeros, alguno
de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del nacimiento.
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y
luego se domiciliaren en la República.
2o) Por adopción:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de acuerdo con la
ley, la cual establecerá los casos en los cuales se pierde la nacionalidad colombiana por
adopción.
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que
con autorización del gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan
ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren.
c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos, con apli-
cación del principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La calidad
de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad. Los na-
cionales por adopción no estarán obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o
adopción.
Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana podrán recobrarla con arre-
glo a la ley.
Conc.: 9o., 35, 40, 81, 95, 96, 97, 100, 172, 179 ord. 7o„ 189 ords. 5o. y 28, 191, 204, 216, 223, 227, 232, 249,
255 ord. 5o.. 267. 272; Ley 43 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-151797, C-536798.

"La n a c i o n a l i d a d es el v í n c u l o j u r í d i c o e n t r e
las p e r s o n a s y el E s t a d o ; este v í n c u l o se e s t a -
blece en v i r t u d del m a n d a m i e n t o s o b e r a n o
(nacionalidad de origen o por nacimiento) o
por v o l u n t a d d e la p e r s o n a y a c e p t a c i ó n del
Estado, previo el c u m p l i m i e n t o d e u n o s r e q u i -
sitos ( n a c i o n a l i d a d p o r a d o p c i ó n ) . La n a c i o n a -
lidad d e o r i g e n r e q u i e r e q u e se c o n j u g u e n d o s
d e t r e s e l e m e n t o s a s a b e r : Jus So//, c o n s i s -
t e n t e en h a b e r n a c i d o en el t e r r i t o r i o ; J w .
Sanguinis, tener padre o m a d r e nacidos n i
C o l o m b i a o n a c i o n a l e s C o l o m b i a n o s ; y ///••
domici/i, f i j a r el d o m i c i l i o en la República, l a
n a c i o n a l i d a d p o r a d o p c i ó n d e f i e r e a la ley s i r .
c o n d i c i o n e s y es específica para los l a l i n o a i i i r
ricanos, c a r i b e ñ o s i n d í g e n a s q u e c o n aul
c i ó n del G o b i e r n o a d q u i e r e n la nai l o n a l u l a d
d e n t r o del p r i n c i p i o d e r e c i p r o c i d a d le
62 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

la integración regional y los tratados que la
promuevan.
A diferencia del ordenamiento constitucio-
nal anterior, de la nacionalidad no se puede
privar a los colombianos por nacimiento, con-
trario sensu a los colombianos por adopción, lo
cual permite a las personas la pluralidad de
nacionalidades.
sanciones que conlleven la pérdida de nacio-
nalidad; y la persona que mediante su volun-
tad renuncia al vínculo jurídico, verbi gracia,
porque ha adoptado otra nacionalidad, que
requiere la renuncia de la de origen y no
permite la pluralidad de vínculos, por ello la
importancia de que el legislador establezca
procedimientos que permitan recobrarla.

De otro lado se confiere competencia al En perfecta consonancia con lo anterior no

legislador para regular la forma y casos en que
se recobra la nacionalidad. Debemos pregun-
tarnos si los colombianos por nacimiento
pueden renunciar a la nacionalidad, no obs-
tante la prohibición de privar los de ésta; en
nuestra opinión debe dintinguirse entre la
prohibición destinada a los órganos y autorida-
des estatales que no pueden crear casos o
se obliga a los extranjeros que desean adquirir
la nacionalidad colombiana a renunciar a la
suya de origen o de adopción, esto es, la doble
nacionalidad para los colombianos y para los
extranjeros". (Juan Manuel Charry, "Interpre-
tación y Génesis de la Constitución de Colom-
bia", págs. 210, 211).

Lealtad a la patria
Art. 97.- El colombiano, aunque haya renunciado a la calidad de nacional, que actúe
contra los intereses del país en guerra exterior contra Colombia, será juzgado y penado
como traidor.
Los colombianos por adopción y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrán
ser obligados a tomar las armas contra su país de origen; tampoco lo serán los colombia-
nos nacionalizados en país extranjero, contra el país de su nueva nacionalidad.
(.0/11: 40 81, 95, 96, 180 oíd. 5o., 216, 223; Ley 43 de 1993.

CAPITULO II
DE I A CIUDADANÍA
Ciudadanía. Pérdida y suspensión
Art. 98.- La ciudadanía se pierde de hecho cuando se ha renunciado a la nacionali-
dad, y su ejercicio se puede suspender en virtud de decisión judicial en los casos que
determine la ley.
Quienes hayan sido suspendidos en el ejercicio de la ciudadanía, podrán solicitar su
rehabilitación.
Parágrafo.- Mientras la ley no decida otra edad, la ciudadanía se ejercerá a partir de
los dieciocho años.
Conc.: 96, 99, 103, 258,260; Corte Constitucional, sentencia C-151/97.

Ciudadanía y derechos políticos

Art. 99.- La calidad de ciudadano en ejercicio es condición previa e indispensable pa-
ra ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempeñar cargos públicos
que lleven anexa autoridad o jurisdicción.
Conc : 40 ords. 1o y 7o., 98, 100, 103. 219. 258, 260; Coito Constitucional, sentencia C-151/97.

CAPÍTULO III
DE LOS EXTRANJEROS
Derechos y garantías de los extranjeros
Art. 100.- Los extranjeros disfrutarán en Colombia de los mismos derechos civiles que
se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podrá, por razones de orden público,
DE LOS H A B I T A N T E S Y DEL T E R R I T O R I O 63

subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles

a los extranjeros.
Así mismo, los extranjeros gozarán, en el territorio de la República, de las garantías
concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la Constitución o la
ley.
Los derechos políticos se reservan a los nacionales, pero la ley podrá conceder a los
extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas po-
pulares de carácter municipal o distrital.
Conc.: 40 ord. 2o.. 103, 105, 171. 189 ord. 4o., 227, 258; Corte Constitucional, sentencias C-179/94, C-130/95, C-
280/95, T-215/96. T-321/96, C-358/96, C-379/96, C-151/97, C-768/98.

CAPÍTULO IV
DEL TERRITORIO
Dominio territorial del Estado. Sus títulos, elementos y modificación
Art. 101.- Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados Internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y
los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación.
Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, sólo podrán modifi-
carse en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el
Presidente de la República.
Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y demás islas, islotes, cayos,
morros y bancos que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua, la
plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el segmento de la
órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio donde actúa, de confor-
midad con el derecho internacional o con las leyes colombianas a falta de normas interna-
cionales,
Conc.: 1o., 75. 224. 237. 285, 309, 310. 332. 337; Corte Constitucional, sentencias T-141/94, C-567/95, C-
191/98

"En un principio la noción de territorio se se extiende a lo largo y a lo ancho, sino tam-

circunscribía al suelo o superficie sobre la cual
ejercía dominio el Estado. Pero como enseña
Kelsen, "los territorios de los distintos Estados
no son parte de la superficie terrestre, sino
cuerpos cónicos cuyos vértices se encuentran
en el punto central de la tierra". Sostiene que
el territorio del Estado es un espacio tridimen-
sional. "El territorio del Estado, dice, como
ámbito espacial de validez del orden jurídico
nacional, no es una superficie, sino un espacio
de tres dimensiones. La validez, lo mismo que
la eficacia del orden jurídico nacional, no sólo
bién en altura y profundidad". Tenemos, en
consecuencia, que además del suelo, el terri-
torio de un Estado se extiende en sentido
vertical, por debajo y por encima de aquél, y
también en sentido horizontal, cuando se trata
de Estados con zonas costeras. Por consi-
guiente, los componentes del territorio del
Estado son el suelo, el subsuelo, el espacio
aéreo, el mar territorial y la plataforma sub-
marina". (Vladimiro Naranjo Mesa, Teoría
Constitucional e Instituciones Políticas. Edito-
rial Temis, Bogotá, 1991).

Dominio fiscal
Art. 102.- El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la
Nación.
Conc. 81. 101, 332; Corte Constitucional, sentencias C-60/93, T-141/94, C-595/95, C-126/98.
 TÍTULO IV
DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
Y DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
CAPÍTULO I
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
Mecanismos de participación ciudadana
Art. 103.- Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía:
el voto, el plebiscito, el reterendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa le-
gislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común
no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan
mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación,
concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
Corte.: 3o., 38, 40, 43, 53, 96. 99, 100, 104, 105, 106, 133, 258, 259; Ley 131 de 1994; Ley 134 de 1994; Corte
Constitucional, sentencias T-542/92, T-059/95, C-400/95, C-103/96, C-572/97.

"La democracia directa es, pues, aquella
en la que el pueblo ejerce de m o d o inmediato
y directo las funciones públicas que se le
atribuyen. Sus manifestaciones capitales son
las siguientes:
a) Cabildo Abierto asamblea abierta de la
totalidad de los ciudadanos con derechos
políticos y que sustituye así a las asambleas
representativas. A c t u a l m e n t e , esta institución
sólo funciona en algunos cantones suizos (v.
infra, cap. X I , P.S., I V , 3).
b) Referendum: derecho del cuerpo elec-
toral a aprobar o a rechazar las decisiones de
las autoridades legislativas ordinarias.
Puede ser de las siguientes clases:
I. Por su f u n d a m e n t o jurídico:
a) Obligatorio: cuando es i m p u e s t o por la
constitución como requisito necesario para la
validez de d e t e r m i n a d a s n o r m a s legislativas.
b) Facultativo: cuando su iniciativa d e p e n -
de de una autoridad c o m p e t e n t e para ello, por
ejemplo, de una d e t e r m i n a d a fracción del
cuerpo electoral o de las Cámaras, o del Jefe
de Estado.
I I . Por su eficacia jurídica:
a) De ratificación o sanción: c u a n d o la
norma en cuestión sólo se convierte en ley por
la previa aprobación del cuerpo electoral, q u e
viene a sustituir así a la a u t o r i d a d sanciona-
dora de las leyes ( o r d i n a r i a m e n t e , el j e f e del
Estado).
b) Consultivo, c u a n d o el resultado del re-
f e r e n d u m no tiene carácter vinculatorio para
las autoridades legislativas ordinarias.
c) La iniciativa: Derecho de una fracción
del cuerpo electoral a exigir la consulta popular
sobre una d e t e r m i n a d a acción legislativa.
Cuando se t r a t a s i m p l e m e n t e de invitación a la
a u t o r i d a d legislativa ordinaria a legislar sobre
una cuestión, se llama iniciativa simple; cuan-
do la invitación se expresa en f o r m a de pro-
yecto, se llama iniciativa f o r m u l a d a .
d) Plebiscito. El plebiscito es la consulta al
cuerpo electoral sobre u n acto de naturaleza
g u b e r n a m e n t a l o constitucional, es decir,
política, en el g e n u i n o sentido de la palabra.
No gira en t o r n o a un acto legislativo, sino a
una decisión política, a u n q u e susceptible quizá
de t o m a r f o r m a jurídica.
e) Revocación. Derecho de una fracción
del cuerpo electoral a solicitar la destitución de
u n funcionario de naturaleza electiva antes de
expirar su m a n d a t o , la cual se llevará a cabo
m e d i a n t e decisión t o m a d a por el cuerpo elec-
66 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

toral y con arreglo a determinada proporción constitución soviética" (Manuel García Pelayo,
mayoritaria. Esta institución ha sido desarrolla- "Derecho Constitucional Comparado" págs.
da especial y casi exclusivamente en algunos 183, 184).
de los Estados norteamericanos (recall) y en la

Consultas presidenciales decididas por votación popular

Art. 104.- El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo
concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de
trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá
realizarse en concurrencia con otra elección.
Conc.: 3o., 40, 103, 105, 114, 155, 170, 189, 241 ord. 3o„ 258, 265 ord. 10, 297, 319, 321, 379; Ley 134 de 1994.

El artículo consagra la consulta popular generalmente de actuaciones administrativas

como mecanismo de participación, a través del
cual, el pueblo se pronuncia de manera obli-
gatoria acerca de una pregunta de carácter
general, que le somete el Presidente de la
República - artículo 104, C.P.-, el gobernador o
el alcalde -artículo 105, C.P.- según el caso,
para definir la realización o buscar el apoyo
de carácter trascendental en el ámbito nacio-
nal, regional o local.
En los eventos en que la consulta se re-
fiera a la conveniencia de convocar una Asam-
blea Constituyente, las preguntas serán some-
tidas a consideración popular mediante ley
aprobada por el Congreso de la República.

Consultas populares en departamentos y municipios

Art. 105.- Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto
general de la organización territorial y en los casos que este determine, los gobernadores
y alcaldes, según el caso, podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos
de competencia del respectivo departamento o municipio.
Conc.: 3o., 40, 99. 100. 103. 104, T-XI, 259, 296, 307, 316, 319, 321; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional,
sentencia C-600A795.

La consulta popular es la posibilidad q u e relación con actuaciones administrativas en el

tiene el gobernante de acudir ante el pueblo
para sondear, conocer y percibir expectativas,
y luego tomar una decisión. Entre otros térmi-
nos, es la opinión que una determinada autori-
dad solicita a la ciudadanía sobre un aspecto
específico de interés nacional, regional o local,
que la obliga a traducirla en acciones concre-
tas.
Es, pues, el parecer que se solicita a la
comunidad política o cívica para definir la
realización o buscar el apoyo generalmente, en
ámbito local.
La consulta popular, de acuerdo con la
Carta, es obligatoria para la formación de
nuevos departamentos (artículo 297, C.P.);
para la vinculación de municipios a áreas
metropolitanas o para la conformación de
estas (artículo 319, C.P.) y para el ingreso de
un municipio a una provincia ya constituida
(artículo 321, C.P.), previo el cumplimiento de
los requisitos y formalidades que determine la
ley orgánica de ordenamiento territorial (artí-
culo 105, C.P.).

Iniciativa legislativa popular

Art. 106.- Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que
esta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos
sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está
obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a inicia-
tiva de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciuda-
danos inscritos en el respectivo censo electoral, y elegir representantes en las juntas de
las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.
Conc.: 3o., 40 ord. 5o., 99, 100, 103, 154, 156 al 300, 313, 321, 326, 375, 378; Ley 134 de 1994.

"La posibilidad de tener iniciativa legislati- político fundamental de origen constitucional,

va y normativa ante las diversas corporaciones atribuido a todo ciudadano, con miras a que
públicas, tiene la naturaleza de un derecho pueda participar en la conformación, ejercicio
D E LA P A R T I C I P A C I O N D E M O C R A T I C A Y D E L O S P A R T I D O S P O l I T I C O S

y c o n t r o l d e p o d e r político. C i e r t a m e n t e , d e n -
t r o d e los d e r e c h o s políticos q u e c o n s a g r a la
C o n s t i t u c i ó n ( a r t í c u l o 4 0 - 5 ) está el d e " t e n e r
iniciativa en las C o r p o r a c i o n e s P ú b l i c a s " , q u e
se e s t a b l e c e a d e m á s c o m o m e c a n i s m o d e
participación ciudadana.
Este i n s t r u m e n t o o f r e c e a los c i u d a d a n o s
en ejercicio, a las o r g a n i z a c i o n e s cívica, sindi-
cales g r e m i a l e s , i n d í g e n a s o c o m u n a l e s del
o r d e n nacional, departamental, distrital o t e n a u t o m á t i c a m e n t e el p r o y e c t o d e ley p i n
m u n i c i p a l o local, la p o s i b i l i d a d d e p r e s e n t a r
los p r o y e c t o s d e leyes, o r d e n a n z a s , a c u e r d o s o
Resoluciones q u e e s t i m e n o p o r t u n a s . I g u a l -
m e n t e , la p o s i b i l i d a d d e p r o m o v e r Iniciativas
d e c a r á c t e r legislativo y n o r m a t i v o d e e l e v a r
una solicitud d e referendo, s i e m p r e y c u a n d o
se c u m p l a c o n los r e q u i s i t o s q u e la ley e x i j a
para su ejercicio.
PAOLO BISCARETTI, ilustra los e l e m e n t o s
esenciales d e este m e c a n i s m o e n los s i g u i e n -
tes t é r m i n o s :
"La Iniciativa p o p u l a r c o n s i s t e e n la t r a n s -
misión d e la p o t e s t a d d e iniciar p r o c e d i m i e n t o
d e revisión c o n s t i t u c i o n a l o d e f o r m a c i ó n d e la
ley f o r m a l a u n a d e t e r m i n a d a f r a c c i ó n e l e c t o -
ral. T a l Iniciativa se d i s t i n g u e e n s i m p l e ( c u a n -
d o se c o n c r e t a p u r a m e n t e r u un.i m i n i e n ,
encaminada a que a p r u e b e n l.r. ( a n i a i a s un.i
ley c o n u n c o n t e n i d o espei ílu o ) , y en I n m i u
lada ( c u a n d o , en c a m b i o , el p i o y e i l n d e ley
d e b e ser ya c o m p l e t a m e n t e e l a b o i a d o pi>i los
m i s m o s q u e lo p r e s e n t a n ) . Está c l a u i q u e t.i
iniciativa e s u n a c t o p r o p i o d e aquella l i a i i mu
del c u e r p o e l e c t o r a l q u e lo ha i e , i l i / , i d n , y
e n c u e n t r a específica j u s t i f i c a c i ó n paituulai
m e n t e en aquellos ordenamientos que sume
p u e s t o , c u a n d o n o es a c o g i d o p o r las C a m a
ras, aún referendo" (Cfr.BISCARETTI DI
RUFFIA, Paolo. Las I n s t i t u c i o n e s Legislativas
d e la D e m o c r a c i a D i r e c t a . Editorial T e a ios,
Madrid. 1982, pág.421).
La Carta Política d e 1 8 8 6 r e s e r v a b a la mi
ciativa legislativa al g o b i e r n o o a los m i e m b r o s
d e los c u e r p o s c o l e g i a d o s e n los á m b i t o s
n a c i o n a l , r e g i o n a l o local, c o n lo cual l i m i t a b a
s e n s i b l e m e n t e la p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a y e f e c t i v a
d e los c i u d a d a n o s . En la C o n s t i t u c i ó n Política
q u e a c t u a l m e n t e r i g e los d e s t i n o s d e la N a c i ó n ,
los c i u d a d a n o s t i e n e n la o p o r t u n i d a d y, por
s o b r e t o d o , el d e r e c h o d e p r e s e n t a r p r o y e c t o
d e ley o d e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l .

CAPÍTULO I I
DE LOS PARTIDOS Y DE LOS MOVIMIENTOS
POLÍTICOS
Derechos de asociación política, partidos, movimientos, fuerzas sociales
Art. 107.- Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desa-
rrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a
participar en eventos políticos.
Conc.: 3o., 38, 40 ord. 3o.. 95, 96, 99, 103, 108. 109. 110, 111, 112, 152, 219, 264, 265; Ley 130 de 1994; Corle
Constitucional, sentencia T-454/93.

Partidos, movimientos y asociaciones políticas. Personería jurídica,

autonomía, derechos
Art. 108.- El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los partidos
o movimientos políticos que se organicen para participar en la vida democrática del país,
cuando comprueben su existencia con no menos de cincuenta mil firmas, o cuando en la
elección anterior hayan obtenido por lo menos la misma cifra de votos o alcanzado repre-
sentación en el Congreso de la República.
En ningún caso podrá la ley establecer exigencias en relación con la organización in-
terna de los partidos y movimientos políticos, ni obligar la afiliación a ellos para participar
en las elecciones.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán inscri-
bir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo repre-
sentante legal ael partido o movimiento o por quien él delegue.
68 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán ins-

cribir candidatos.
La ley podrá establecer requisitos para garantizar la seriedad de las Inscripciones de
candidatos.
La personería de que trata el presente artículo quedará extinguida por no haberse
obtenido el número de votos mencionado o alcanzado en representación como miembros
del congreso, en la elección anterior.
Se perderá también dicha personería cuando en los comicios electorales que se reali-
cen en adelante no se obtengan por el partido o movimiento político a través de sus can-
didatos por lo menos cincuenta mil votos o no se alcance la representación en el Congre-
so de la República.
Conc.: 3o., 40, 95, 99, 103, 107, 109, 112, 258, 264, 265 ords. 8o. y 10; Ley 130 de 1994.

Publicidad y control de las finanzas de los partidos. Contribución

estatal a sus gastos electorales
Art. 109.- El Estado contribuirá a la financiación del funcionamiento y de las campa-
ñas electorales de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica.
Los demás partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que postulen
candidatos, se harán acreedores a este beneficio siempre que obtengan el porcentaje de
votación que señale la ley.
La ley podrá limitar el monto de los gastos que los partidos, movimientos o candidatos
puedan realizar en las campañas electorales, así como la máxima cuantía de las contribu-
ciones individuales. Los partidos, movimientos y candidatos deberán rendir públicamente
cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.
Conc.: 3o.. 38, 103, 107, 108, 110, 127, 265 ord. 6o.; Ley 84 de 1993; Ley 130 de 1994; Ley 163 de 1994; Corte
Constitucional, sentencia C-20793.

Anticlientelismo
Art. 110.- Se prohibe a quienes desempeñen funciones públicas hacer contribución
alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo hagan, salvo
las excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibi-
ciones será causal de remoción del cargo o de pérdida de la investidura.
Conc.: 107. 111. 122, 124, 125, 127, 136 ord. 4o„ 152-C, 183 ord. 4o., 184, 219, 237; Ley 130 de 1994; Corte
Constitucional, sentencias C-454793, C-037796, C-280796.

Acceso de los partidos a los medios de comunicación estatales

Art. 111.- Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica tienen derecho
a utilizar los medios de comunicación social del Estado en todo tiempo, conforme a la ley.
Ella establecerá asimismo los casos y la forma como los candidatos debidamente Inscritos
tendrán acceso a dichos medios.
Conc.: 20. 75, 76. 77, 107 al 110, 112, 152-C, 219, 265 ord. 9o.; Ley 130 de 1994; Corte Constitucional, sentencia
T-384794.

CAPÍTULO III
DEL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN
Estatuto de la oposición
Art. 112.- Los partidos y movimientos políticos que no participen en el gobierno po-
drán ejercer libremente la función crítica frente a este y plantear y desarrollar alternativas
DE LA P A R T I C I P A C I O N D E M O C R A T I C A Y DE LOS P A R T I D O S P O L I T I C O S 69

políticas. Para estos efectos, salvo las restricciones legales, se les garantizan los si-
guientes derechos: de acceso a la información y a la documentación oficiales; de uso de
los medios de comunicación social del Estado de acuerdo con la representación obtenida
en las elecciones para congreso inmediatamente anteriores; de réplica en los medios de
comunicación del Estado frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos
proferidos por altos funcionarios oficiales, y de participación en los organismos electora-
les.
Los partidos y movimientos minoritarios tendrán derecho a participar en las mesas di-
rectivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos.
Una ley estatutaria regulará íntegramente la materia.
Conc.: 3o, 23, 40, 74, 75, 76, 103, 107, 108, 111,115, 147, 152- C, 153, 264, 265 ords. 5o. y 9°.

"La norma constitucional restringe a los
grupos o movimientos "que no participen en el
gobierno" la posibilidad de actuar como oposi-
ción institucional, con un criterio excluyente
que desconoce las complejidades de nuestro
acontecer político en un contexto pluralista.
Lo cierto es que los partidos o movimien-
tos que en virtud de coaliciones o, lo que es
más frecuente, como resultado de acuerdos de
coyuntura, cuenten con representantes en el
gabinete ministerial, no podrán ni "ejercer
libremente la función crítica frente al gobierno"
ni "plantear y desarrollar alternativas políticas".
Se coarta así, innecesariamente, el libre juego
de las fuerzas políticas; si el presidente man-
tiene la plenitud de sus atribuciones para
llamar al gobierno a miembros de tales fuerzas
o para hacer cesar su participación cuando lo
juzgue conveniente, ¿qué sentido tiene que se
diga expresamente, que sólo pueden actuar
como oposición aquelios que no estén en el
Gobierno?
Quedan pues los partidos y movimientos
en una difícil disyuntiva: aceptar, sin salveda-
des, la política presidencial para poder formar
parte del gobierno, o pagar el precio del mar-
glnamiento total del mismo, para aspirar a ser
alternativa. Se trata de un mecanismo ele-
mental en el tratamiento de la bipolaridad
gobierno-oposición, que no puede aprisionarse
en esa clase de esquemas ilusorios. A menos
que la intención haya sido permitir al gober-
nante diluir cualquier intento oposicionista a
cambio de cupos en el equipo ministerial".
(Carlos Lleras de la Fuente y otros. Interpreta-
ción y génesis de la Constitución Colombiana.
Cámara de Comercio, Bogotá, 1992).
 TÍTULO V
DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
CAPÍTULO I
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Las ramas del poder público y los organismos autónomos
Art. 113.- Son ramas del poder público, la legislativa, la ejecutiva y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e independientes,
para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.
Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armóni-
camente para la realización de sus fines.
Conc.: 1o., 132 a 257: Corte Constitucional, sentencias T-100/93. C-151/93. T-185/93, C-283/95, C-344/95, C-
592/95, C-564/95, C-37/96, C-138/96, C-222/96, C-310/96, C-609/96, C-312/97, C-350/97, C-158/98, C-184/98, C-
189/98. C-578/99.

"Si bien es cierto q u e la teoría d e Montes- y el trabajo, m e d i a n t e la planeación técnica y

quieu constituyó un aporte valioso al Derecho
Constitucional, t a m b i é n lo es que ya no se
ajusta a las funciones del Estado m o d e r n o . La
teoría tripartita, única y exclusivamente se
refiere al proceso de elaboración y cumpli-
miento de la ley. De acuerdo con ese pensa-
miento, se dice que el Estado a través de la
rama legislativa hace la ley, el ejecutivo la
ejecuta y la rama judicial resuelve una contro-
versia o declara el derecho. Un gran n ú m e r o
de tratadistas está de acuerdo en sostener que
el Estado m o d e r n o tiene funciones más a m -
plias que las anteriores, por e j e m p l o , el profe-
sor Alvaro Copete Lízaralde, afirma que una
cuarta función sería la fiscalizadora, represen-
tada en la Contraloría General de la República
y en el Ministerio Público; Luis Carlos Sáchica,
(2) dice que hay numerosas funciones que no
encajan en la división tradicional, menciona
entre otras las siguientes:
a) Funciones económicas o de intervención
en la explotación de las industrias, el c o m e r c i o
científica, que envuelve procedimientos nue-
vos, distintos a la labor legislativa o a la pura
ejecución de la ley. b) Función diplomática, de
dirección y desarrollo de ta política internacio-
nal. Esta función escapa, dice Sáchica, a la
indivisión;
c) La función financiera y fiscal, para el re-
caudo, distribución, inversión y vigilancia de
los recursos tributarios a través de o r g a n i s m o s
especializados. A pesar d e las críticas a n t e r i o -
res, y de la o p o r t u n i d a d que la Asamblea
Constituyente de 1991 t u v o para r e f o r m a r la
Carta en ese sentido, esa m a g n a corporación
dejó intacto el a n t i g u o art. 55, pero creó la
figura de los " O r g a n o s A u t ó n o m o s " , y esa
categoría se la dio al Consejo Electoral y a la
Contraloría General de la República, lo m i s m o
que al Ministerio Público (art. 117)" (Alvaro
Angulo Bossa, " I n s t i t u c i o n e s Políticas y Dere-
cho Constitucional", pág. 108).

Congreso de la República. Integración bicamaral. Funciones

Art. 114.- Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer
las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración.
El Congreso de la República, estará integrado por el senado y la cámara de repre-
sentantes.
Conc.: 4o.. 113, 132 al 187, 200, 212, 213, 214 ord. 5o, 215, 275, 374: Actos Legislativos 01 de 1993, 02 de
1993, 03 de 1993, 01 de 1995, 02 de 1995, 01 de 1996; Corte Constitucional, sentencias C-61/93, C-405/98.
72 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El Presidente de la República, sus títulos y calidades. Estado, gobierno,

administración. Rama ejecutiva, integración
Art. 115.- El Presidente de la República es jefe del Estado, jefe del gobierno y supre-
ma autoridad administrativa.
El G o b i e r n o Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del
despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el ministro o
director de departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el
gobierno.
Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de ministros y di-
rectores de departamentos administrativos y aquellos expedidos en su calidad de jefe del
Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no
sea suscrito y comunicado por el ministro del ramo respectivo o por el director del depar-
tamento administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen respon-
sables.
Las gobernaciones y las alcaldías, asi como las superintendencias, los estableci-
miento públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la
rama ejecutiva.
Conc,. 113, 150, 154, 174, 188 al 227, 238, 298, 303, 305, 311, 314, 315; Corle Constitucional, sentencias C-
198794, C-216/94, C-086/95, T-196/95, C-209/97, C-498/98.

"El artículo, a mi juicio, tan solo cambia
"refrendado" por "suscrito". En lo restante,
conserva la esencia del que sustituye, por
cuanto el art. 115 debe ser interpretado como
unidad jurídica, en el inciso primero había
enunciado que el Presidente de la República es
Jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema
autoridad administrativa; en el segundo había
dicho que, con los ministros y directores de
departamentos administrativos, constituye el
gobierno; y ahora, en el inciso siguiente,
afirma que ningún acto del Presidente, en su
calidad de jefe de gobierno, salvo el relaciona-
do con nombramiento y remoción de ministros
y directores de departamentos administrativos
"y aquéllos expedidos en su calidad de Jefe de
Estado y suprema autoridad administrativa"
(es decir, los actos que expida en cualquiera
de las tres condiciones de que está revestido),
tendrán valor ni fuerza alguna mientras no
sean suscritos y comunicados... Interpretación
en contrario desvirtuaría la noción de gobierno,
la naturaleza de los actos administrativos y el
sentido de las relaciones internacionales, y
colocaría al presidente en la condición que
deseaba hace un siglo el Señor Caro: como un
monarca de elección popular". (Javier Henao
Hidrón. Panorama del derecho constitucional
colombiano. Editorial Temls, 8a. edición, Santa
Fe de Bogotá 1992, pág. 223).

La función jurisdiccional. Organismos que la ejercen. Arbitraje y conciliación

Art. 116.- La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Esta-
do, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y
los jueces, administran justicia. También lo hace la justicia penal militar.
El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. Sin embargo, no les será permitido adelantar la
instrucción de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar
justicia en la condición de conciliadores o en la de árbltros habilitados por las partes para
proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
Conc.: 28, 86, 95, 131, 150 ord. 17, 152-b, 156, 174, 175, 178 ord. 3o., 201, 209, 210, 210, 213, 221, 228 al 257;
Corte Constitucional, sentencias C-226/93, C-179/94, C-2 1 2794, T-57/95, C-141795, C-259/95, C-294/95, C-431795, C-
451795, C-037796, C-91797, C-347797, C-163799.

"El artículo 116 de la Carta Fundamental superior "en la condición de conciliadores o en

consagra en su Inciso final la figura según la
cual los particulares en determinados casos
pueden ser investidos transitoriamente de la
función de administrar justicia. Y esos casos
son taxativamente enunciados en la norma
la de árbltros habilitados por las partes para
proferir fallos en derecho o en equidad",
En primer término, se ha entendido por la
doctrina la conciliación como medio no judicial
de resolución de conflictos, mediante el cual
DE LA O R G A N I Z A C I O N DEL E S T A D O 73

las partes entre quienes existe una diferencia j a s prácticas para quienes lo utilizan y para el
susceptible de transacción, con la presencia orden social mismo, en cuyo mantenimiento o
activa de un tercero conciliador, objetivo e restablecimiento colaboran de una manera
imparcial, cuya función esencial consiste en oportuna y objetiva.
impulsar las fórmulas de solución planteadas
El artículo l o . del Decreto 2279 de 1989
por las partes o por él mismo, buscan la forma
señala las condiciones previas para acceder al
de encontrar solución y superar el conflicto de
intereses existente. arbitramento, dentro de las cuales se encuen-
tra la materia susceptible de transacción. Por
Consiste pues la conciliación, en asignarle
regla general se puede transigir sobre todo
a personas de reconocida honorabilidad y
aquello de que se puede disponer. El fallo
credibilidad dentro de un determinado conglo-
arbitral no puede ser cumplido por los mismo
merado social, una labor con marcado sabor
arbitros en razón de que proferida la sentencia
cívico, en virtud de la cual colaboren con su
cesan en las funciones, que no comprenden
comunidad, liderando y auspiciando la ¡dea de
cosas ni personas distintas de las señaladas
que las diferencias de sus conciudadanos, se
soluciones mediante el sistema de la concilia- limitadamente en la cláusula compromisoria o
ción, evitando así el trámite ante la justicia en el compromiso que los inviste de autoridad
ordinaria. pública, con autorización de la ley. El arbitra-
m e n t o debe referirse a bienes o derechos
El arbitramento, por su parte, es una de
patrimoniales de que puedan disponer las
las instituciones más sólidamente establecidas
partes libremente". (Corte Constitucional,
en el derecho, no sólo porque siempre se le ha
sentencia C-226 de junio 17 de 1993).
considerado como una forma eficaz de dirimir
conflictos, sino porque tiene evidentes venta-

Ministerio Público y Contraloría General. Control fiscal y disciplinario

de los funcionarios públicos
Art. 117.- El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos
de control.
Conc.: 113.118 a! 120, 214 ord. 3o, 267 al 284: Ley 42 de 1993, art. 53; Ley 106 de 1993; Ley 201 de 1995.

El Defensor del Pueblo y demás defensores del Ministerio Público

Art. 118.- El Ministerio Público será ejercido por el Procurador General de la Nación,
por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio
Público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los
demás funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Público corresponde la guarda y
promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
Conc.: 15 93, 117. 156, 164, 173 ord. 7o, 178 ord. 1o, 214 ord. 2o, 222, 235 ord. 4o, 242 ord. 2o, 275 al 284, 318
ord. 8o.; Ley 24 de 1992; Corte Constitucional, sentencias SU-337798, C-431/98, C-483798.

Control de la gestión fiscal y de resultados

Art. 119.- La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la
gestión fiscal y el control de resultado de la administración.
Conc • 117, 267 al 274, 354 par.; Ley 42 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-132/93, C-403/99, C-
623/99.

La organización electoral. Composición y funciones

Art. 120.- La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electo-
ral, por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que esta-
blezca la ley. Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y vigilancia,
así como lo relativo a la identidad de las personas.
Conc.: 40, 258, 264 al 266; Ley 38 de 1993; Ley 220 de 1995.
74 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Principios de legalidad de las actuaciones estatales

Art. 121.- Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuyen la Constitución y la ley.
Conc.: 2o.. 3o.. 6o.. 40 ord. 7o., 90.. 95 ord. 3o„ 122, 136 ord. 1o., 149, 150 ord. 23; Corle Constitucional, sen-
tencias T-365795, C-037/96, C-628/96, C-473/97.

CAPÍTULO II
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Desempeño de funciones públicas
Art. 122.- No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o regla-
mento, y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en
la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben.
Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad com-
petente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.
Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la aplicación
de las normas del servidor público.
Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, el servidor público que
sea condenado por delitos contra el patrimonio del Estado, quedará inhabilitado para el
desempeño de funciones públicas.
Conc 6o. 90, 121, 123, 150 ord. 23, 189 ord. 14; Ley 200 de 1995; Corte Constitucional, sentencias T-442/92,
C-37796, C 38796. C-154797, C-428797, C-564797, C-616797, T-399798, C-218799.

"Aparte de las notables diferencias que se
encuentran entre la Constitución de 1886 y la
Nueva Constitución de 1991, en los temas de
la función pública, de la carrera administrativa,
del servicio público y de la función administra-
tiva, se aprecia una característica común que
consiste en que, al igual de lo que acontecía
en la Carta de 1886, en la Constitución de
1991 tampoco se incluye precepto alguno que
defina, desde ese nivel jerárquico y en detalle,
los elementos normativos específicos o los
criterios jurídicos precisos y concretos que
sirvan para elaborar, directamente y con pro-
pósitos exhaustivos y prácticos, las nociones
legales o reglamentarias de empleado público
y de trabajador oficial, como servidores públi-
cos vinculados a los cuadros de la administra-
ción; esta observación, desde luego, no co-
rresponde a ningún enjuiciamiento específico
en relación con el contenido de la Carta Políti-
ca de 1991 y, por (o contrario, únicamente
comporta una reflexión dogmática.
De otra parte, en la nueva normatividad
superior tampoco se encuentra una noción
bien definida del servidor publico, ni aparece
con suficiente claridad una clasificación ex-
haustiva de sus distintas expresiones emplea-
das, salvo las previstas con miras en la regula-
ción de la carrera administrativa en los artícu-
los 122, 123 y 124 en las que las partes esta-
blecen que No habrá empleo público que no
tenga funciones detalladas en ley o reglamento
y para proveer los de carácter remunerado se
requiere que estén contemplados en la res-
pectiva planta y previstos sus emolumentos en
el presupuesto correspondiente" de un lado
(art. 122) y, de otro, en la que se utilizan
simultáneamente criterios orgánicos y nomi-
nales que nada enseñan con precisión sobre
los elementos de una y otra noción y en la que
se advierte que son servidores públicos los
miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y
por servicios (art. 123 inciso primero); allí
también se establece que "Los empleos en los
órganos y entidades del Estado son de carrera.
Se exceptúan los de elección popular, los de
Ubre nombramiento y remoción, los de traba-
jadores oficiales, y los demás que determine ia
ley"(art. 125 inciso primero).
De igual modo, es preciso tener en cuenta
que en la Carta de 1991 se establece como
regla general aplicable para el servicio público,
la obligatoriedad de la Carrera Administrativa
para los empleados públicos y el nombra-
DE LA O R G A N I Z A C I O N DEL E S T A D O 75

miento por concurso público de la mayor parte
de estos, la que no es aplicable para los cargos
de elección popular y de la cual pueden ex-
cluirse, en algunos casos y con f u n d a m e n t o en
el tipo de actividad, los cargos que sean de
libre nombramiento y remoción y los de los
trabajadores oficiales y los demás que esta-
blezca la ley". (Corte Constitucional, sentencia
C-484 de octubre 30 de 1995).

Servidores públicos
Art. 123.- Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente
y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desem-
peñen funciones públicas y regulará su ejercicio.
Conc.: 6o., 23, 25, 26, 40 ord. 7o., 56, 122, 124 al 129. 150 ords. 19 y 23, 208 al 211; Ley 190 de 1995, art. 17;
Ley 200 de 1995; Corte Constitucional, sentencias T-457/92, T-501/92, T-100/93, C-114/93, C-144/93, C-226/93, C-
454/93, C-247/95, C-20/96, C-280/96, C-286/96, C-367/96, C-55/98, C-187798, C-222/99, C-399/99, C-702/99.

"En primer término, el constituyente de recurre a definir el alcance de las disposiciones

1991, recogiendo la experiencia legislativa
antecedente y el régimen preconstitucional
aplicable a esta materia, decidió clasificar
directamente, aun cuando no de m o d o ex-
haustivo, a los servidores públicos o del Estado
y de sus entidades descentralizadas territo-
rialmente y por servicios, en tres categorías
muy generales, según se desprende de una
lectura inicial del artículo 123 de la nueva
constitución, así:
- Los miembros de las corporaciones públi-
cas
- Los empleados públicos
- Los trabajadores oficiales del Estado
De otra parte y dentro de una actividad
hermenéutica de orden constitucional que
jurídicas con base en el sentido literal de los
términos empleados por el constituyente, es
claro que de la Constitución Política se des-
prende que los empleados públicos deben ser
nombrados por la administración para ingresar
al servicio (art. 126 C.N.), que se encuentran
comprometidos en el ejercicio de la función en
situaciones legales y reglamentarias, que
deben posesionarse del cargo y prestar jura-
mento de defender la Constitución y desempe-
ñar los deberes que le incumben (art. 122
C.N.). Además, es claro que la regla general
para el ingreso al servicio por los empleados
públicos es el concurso, y que su régimen de
permanencia, ascenso y retiro es la carrera
administrativa, (art. 125)". (Corte Constitucio-
nal, sentencia C-484 de octubre 30 de 1995).

Responsabilidad de los servidores públicos

Art. 124.- La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera
de hacerla efectiva.
Conc.; 6o., 83, 86, 90, 150 ord. 23, 178 ords. 3o. y 4o., 198, 214 ord. 5o.; Ley 190 de 1995; Ley 200 de 1995;
Corte Constitucional, sentencias C-37/96, C-244/96, C-57/98, C-187/98, C-448/98.

Carrera administrativa
Art. 125.- Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se ex-
ceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajado-
res oficíales y los demás que determine la ley.
Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cum-
plimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y cali-
dades de los aspirantes.
76 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por

violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o
la ley.
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombra-
miento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción.
Conc.: 40 ord. 7o., 73, 110, 126, 130, 150ords. 19y23, 189ords. 13y14, 214ord. 3o., 217, 218, 268ords. 8o. y
10, 368 ord. 10.; Ley 27 de 1992; Corte Constitucional, sentencias C-479/92, C-175/93, C-128/94, C-130/94, C-356/94
C-40/95, C-41795, T-46/95, C-108/95, C-245795, T-256795, C-262/95, T-286/95, 1-298/95, C-306/95, C-317/95, T-
325795, T-326/95, 1-372795, T-389/95, C-405/95, C-432/95, T-433/95, T-475/95, C-507/95, C-522/95, T-576/95, T-
603/95, C-11/96, C-37/96, C-95/96, C-126/96, T-164/96, T-170/96, T-203/96, 1-297/96, C-334J96, C-387/96, T-400/9S,
1-455/96, 1-459/96, C-552/96, C-616/96, C-30/97, C - 6 3 / 9 7 , T-83/97, C-380/97, C-406/97, C-408/97, C-570797, C-
16/98, C-45/98, SU-133/98, SU-134/98, SU-135/98, SU-136/98, C-202/98, T-245/98, 1-315/98, 1-333/98, 1-380/98, 1-
507/98. C-539/98. C-153/99, C-368/99, C-370/99, C-372/99, C-506/99.

"El propósito de instaurar un sistema efec-
tivo para el cumplimiento de la f u n c i ó n pública
al sen/icio de los intereses generales cuyo
manejo está a cargo de las Ramas del Poder
Público, quedó plasmado en la Constitución
Política de 1991, al consagrar la carrera admi-
nistrativa como un instrumento q u e responda
a criterios que garanticen el verdadero desa-
rrollo de los objetivos y programas de la orga-
nización del Estado sin que sea la filiación
política o las recomendaciones partidistas, lo
que pueda determinar el nombramiento de un
servidor público para un empleo de carrera, su
ascenso o su remoción.
En virtud de dicha consagración y para
garantizar la estabilidad en el empleo en los
órganos y entidades del Estado, con funda-
m e n t o en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, celeridad y honestidad en que debe
desarrollarse la función administrativa, se
estableció en la Carta Fundamental que el
ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en
los mismos, se harán previo el cumplimiento
d e los requisitos y condiciones que fije la ley, a
fin de determinar los méritos y calidades de los
candidatos, sin que pueden tenerse en cuenta
para los efectos del acceso a la función públi-
ca, su promoción o su retiro, móviles de ca-
rácter político que perturban la acción del
Estado en el adecuado cumplimiento de sus
fines". (Corte Constitucional, sentencia C-306
del 13 de julio de 1995).

Prohibición del nepotismo

Art. 126.- Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas
con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.
Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores
públicos competentes para intervenir en su designación.
Se exceptúan de los previstos en este artículo los nombramientos que se hagan en
aplicación de las normas vigentes sobre Ingreso o ascenso por méritos.
Conc.: Corte Constitucional, sentencia C-380/97.

Incompatibilidades de los servidores públicos

Art. 127.- Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta perso-
na, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas
privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales.
A los empleados del Estado y de sus entidades descentralizadas que ejerzan jurisdic-
ción, autoridad civil o política, cargos de dirección administrativa, o se desempeñen en los
órganos judicial, electoral, de control, les está prohibido tomar parte en las actividades de
los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libre-
mente el derecho al sufragio.
Los empleados no contemplados en esta prohibición podrán participar en dichas acti-
vidades y controversias en las condiciones que señale la ley.
DE LA O R G A N I Z A C I O N DEL E S T A D O 77

La utilización del empleo para presionar a los ciudadanos a respaldar una causa o
campaña política constituye causal de mala conducta.
Conc.: Corte Constitucional, sentencias T-438/92, C-454/93, C-199J94, C-20/96, C-37/96.

" l o . Incompatibilidad de gestión. Primera- De otra parte, también durante la licencia

mente mencionaremos la prevista en el pará-
grafo del art. 9o. del estatuto básico de admi-
nistración de personal de la rama ejecutiva del
poder público, decreto 2400 de 1968, en el
sentido de que la persona "que haya sido
empleado público no puede gestionar directa o
indirectamente, a título personal ni en repre-
sentación de terceros, en asuntos que estu-
vieron a su cargo".
Igualmente, agrega el mismo parágrafo
que "durante eí año siguiente a su retiro t a m -
poco podrá adelantar gestiones directa o
indirectamente, ni a título personal ni en re-
presentación de terceros ante la dependencia
a la cual prestó sus servicios".
La norma invocada contiene dos clases de
incompatibilidades cuya diferenciación resulta
importante por su alcance cronológico. Así, la
gestión de exempleado en asuntos que estu-
vieron a su cargo no tiene límite en el t i e m p o y
se prolonga indefinidamente en la vida del
exfuncionario. La segunda, por el contrario,
alusiva a la imposibilidad de gestionar ante la
dependencia a la cual prestó sus servicios, se
circunscribe solamente al términos de un año
después de producido el retiro del servicio.
2o. Incompatibilidades por uso de licencia.
Durante la licencia los empleados no pueden
desempeñar otros cargos dentro de la Admi-
nistración pública. Esta incompatibilidad, hoy
consagrada en el inciso tercero del art. 19 del
decreto 2400 de 1968, tiene su antecedente
en el decreto 2385 de 1944. Esta disposición
legal se encuentra reglamentada en el art. 67
del decreto 1950 de 1973, que dispone que el
desconocimiento de esta incompatibilidad será
sancionado disciplinariamente y el nuevo
nombramiento deberá ser revocado. En estas
condiciones, si un empleado de un organismo,
en goce de dicha situación administrativa,
acepta el nombramiento y se posesiona en
otro empleo oficial, deberá iniciársele proceso
disciplinario en la entidad de origen, y revocar-
se la designación en la segunda.
a los empleados se les prohibe cualquier tipo
de participación en política. A los abogados el
ejercicio de su profesión. (Decr. 196 de 1971,
art. 39).
3o. Incompatibilidad para celebrar contra-
tos de prestación de servicios. De conformidad
con el art. 12 del decreto extraordinario 1713
de 1960, los empleados públicos no pueden
celebrar contratos de prestación de servicios
con la Administración. (Cfr. Decr. 222 de
1983). Esta prohibición, la extendió a toda
clase de contratos, el art. 127 de la nueva
Constitución Política, el cual preceptuó que los
servidores públicos (miembros de las corpora-
ciones públicas, empleados públicos, trabaja-
dores oficiales y funcionarios de seguridad
social) no pueden celebrar, por sí o por Inter-
puesta persona, o en representación de otro,
contrato alguno con entidades públicas o con
personas privadas que manejan o administran
recursos públicos, salvo las excepciones que
establezca la ley.
4o. Incompatibilidad para percibir más de
una asignación del tesoro público. Esta suerte
de incompatibilidad, de origen constitucional,
estriba en la necesidad de evitar la concentra-
ción de cargos o privilegios oficiales en cabeza
de unas pocas personas, con detrimento de la
capacidad empleadora del Estado y de los
servicios que presta la Administración. Se
inspira también esta incompatibilidad en que
se cumplan de la mejor manera las obligacio-
nes del funcionario para con la entidad, y a la
vez en que se proteja su capacidad de trabajo.
Precisamente, el art. 128 de la Constitución
Política de 1991, preceptuó: "Nadie podrá
desempeñar simultáneamente más de un
empleo público ni recibir más de una asigna-
ción que provenga del tesoro público, o de
empresas o de instituciones en las que tenga
parte mayoritarla el Estado, salvo los casos
expresamente determinado por la ley" (Diego
Younes Moreno, "Derecho Administrativo
Laboral", págs. 264, 265).

Prohibiciones a los servidores públicos en el desempeño del cargo

Art. 128.- Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni re-
cibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de institu-
ciones en las que tenga parte mayorítaria el Estado, salvo los casos expresamente deter-
minados por la ley.
Entiéndese por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de
las descentralizadas.
Conc.: 126, 127; Ley 200 de 1995; Corte Constitucional, sentencias C-194/95, C-231/95, C-428/97.
78 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Prohibiciones a servidores públicos en relaciones internacionales

Art. 129.- Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas
de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin
previa autorización del gobierno.
Conc.: 126 al 128, 189 ord. 18, 220; Ley 200 de 1995, art. 41.

Comisión Nacional del Servicio Civil

Art. 130.- Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la adminis-
tración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que
tengan carácter especial.
Conc.: 125. 217. 218, 232, 253, 256, 268: Ley 27 de 1992; Corte Constitucional, sentencias C-616/96. C-372/99,
C-746799.

Notariado y registro
Art. 131.- Compete a la ley la reglamentación del servicio público que prestan los no-
tarios y registradores, la definición del régimen laboral para sus empleados y lo relativo a
los aportes como tributación especial de las notarías, con destino a la administración de
justicia.
El nombramiento de los notarios en propiedad se hará mediante concurso.
Corresponde al gobierno la creación, supresión y fusión de los círculos de notariado y
registro y la determinación del número de notarios y oficinas de registro.
Conc 116. t!>0 oíd 23, 152 lit. b, 228; Corte Constitucional, sentencias T-182/93, C-216794, C-601796.

" I . I . i Constitución de 1991 hizo una dis-
t i i b i i n o n do competencias en materias de
i]ot,iii,ido y legistio, pues mientras en el régi-
men .inleiior las atribuciones generales esta-
ban u'servadas a la ley, de tal manera que al
no dinbuirse competencias directas al ejecuti-
vo las que él tuviera dependían de aquélla, la
nueva Constitución atribuyó unas competen-
cias a la ley y otras al gobierno, como es
concretamente la de determinar el número de
notarios, que equivale a la creación de nota-
rías.
2.- En consecuencia, de la competencia
atribuida a la ley para "la organización y re-
glamentación del sen/icio público que prestan
los notarios y registradores", debe entenderse
excluido lo relativo a "la creación, supresión y
fusión de los círculos de notariado y registro y
la determinación del número de notarios y
oficina de registro", pues estas últimas faculta-
des le fueron entregadas, a diferencia del
régimen anterior, directamente al gobierno.
3.- Siendo ello así, se trata entonces de la
presencia de unas competencias autónomas y
directas otorgadas por la Constitución al eje-
cutivo, que dan lugar a la expedición de los
llamados por la jurisprudencia y la doctrina
reglamentos o decretos constitucionales o
autónomos, que se caracterizan por no estar
sometidos a las leyes en el campo preciso de
su objeto, pues ellos ejecutan o desarrollan
directamente la Constitución.
4.- En consecuencia, las normas legales
que dentro del régimen anterior regulaban los
aspectos precisos que hoy corresponden di-
recta y constitucionalmente al ejecutivo deben
entenderse derogadas por la nueva Constitu-
ción por ser contrarias e incompatibles con
ella". (Consejo de Estado, Sección Primera,
sentencia de noviembre 9 de 1994).
 TÍTULO VI
DE LA RAMA LEGISLATIVA
CAPÍTULO I
DE LA COMPOSICIÓN Y LAS FUNCIONES
Elección y período de senadores y representantes
Art. 132.- Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cua-
tro años, que se inicia el 20 de julio siguiente a la elección.
Conc.. 134, 172, 177, 179, 180, 187, 190, 260, 265 ord. 7o; Corte Constitucional, sentencia C-055798.

Carácter de los congresistas

Art. 133.- Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al
pueblo, y deberán actuar consultando la justicia y el bien común.
El elegido es responsable políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del
cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura.
Conc.; 3o . 103. 132: Corte Constitucional, sentencias C-194/95, C-247/95.

Vacancias
Art. 134.- Modificado. Acto Legislativo 03 de 1993, art. 1o. Las faltas absolutas o
temporales de los miembros de las corporaciones públicas serán suplidas por los candi-
datos que, según el orden de inscripción, en forma sucesiva y descendente, correspondan
a la misma lista electoral.

* Facultades comunes a ambas cámaras

Art. 135.- Son facultades de cada cámara:
1o) Elegir sus mesas directivas.
2o) Elegir a su secretario general, para "períodos de dos años, contados a partir del 20
de julio, quien deberá reunir las mismas calidades señaladas para ser miembro de la
respectiva cámara.
3o) Solicitar al gobierno los informes que necesite, salvo lo dispuesto en el numeral 2o
del articulo siguiente.
4o) Determinar la celebración de sesiones reservadas en forma prioritaria a las pre-
guntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de estos. El
reglamento regulará la materia.
5o) Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.
6o) Recabar del gobierno la cooperación de los organismos de la administración pú-
blica para el mejor desempeño de sus atribuciones.
80 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

7o) Organizar su policía interior.

8o) Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las citaciones
deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco días y formularse cuestionario
escrito. En caso de que los ministros no concurran, sin excusa aceptada por la respectiva
cámara, esta podrá proponer moción de censura. Los ministros deberán ser oídos en la
sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en sesiones
posteriores por decisión de la respectiva cámara. El debate no podrá extenderse a asun-
tos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión.
9o) Proponer moción de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados
con funciones propias del cargo. La moción de censura, si hubiere lugar a ella, deberá
proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen la respectiva
cámara. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación
del debate, en congreso pleno, con audiencia de los ministros respectivos. Su aprobación
requeriiá la mayoría absoluta de los Integrantes de cada cámara. Una vez aprobada, el
ministro quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra
sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos.
('mu 13, 135 ords. 4o., 8o.,y9o., 136 ord. 2o„ 141, 145, 147, 172, 177, 183 ord. 2o„ 189 ord. 12, 200 ord. 5o.,
2011. ?0'i, .'18, I ey 5a. de 1992; Corle Constitucional, sentencia C-359799.

Prohibiciones al Congreso y sus cámaras

t
Art. 136.- Se prohibe al Congreso y a cada una de sus cámaras:
In) Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia
privativa de oirás autoridades.
:>!>) I xiqii al gobierno información sobre instrucciones en materia diplomática o sobre
iii'(|(»,i,ii:iones de carácter reservado.
(u) I i.ii votos de aplauso a los actos oficiales.
•lo) I icoielai a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios, in-
(li'iiini,'ai iones, pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a satisfacer cré-
ditos o den '(.líos reconocidos con arreglo a la ley preexistente.
!>o) Deoietar actos de proscripción o persecución contra personas naturales o jurídi-
cas.
6o) Aulon/ar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en cumplimiento de misio-
nes especificas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la
respectiva cámara.
Conc.: 17. 34, 35, 84, 110, 121, 135 oíd. 3o . 149, 189. 200; Corte Constitucional, sentencias C-227793, C-594795,
C-37796. C-157798, C-702799.

Audiencias de interés público

Art. 137.- Cualquier comisión permanente podrá emplazar a toda persona natural o ju-
rídica, para que en sesión especial rinda declaraciones orales o escritas, que podrán
exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones
que la comisión adelante.
Si quienes hayan sido citados se excusaren de asistir y la comisión insistiere en lla-
marlos, la Corte Constitucional, después de oírlos, resolverá sobre el particular en un
plazo de diez días, bajo estricta reserva.
DE LA R A M A LEGISLATIVA 81

La renuencia de los citados a comparecer o a rendir las declaraciones requeridas, se-

rá sancionada por la comisión con la pena que señalen las normas vigentes para los
casos de desacato a las autoridades.
Si en el desarrollo de la investigación se requiere, para su perfeccionamiento, o para
la persecución de posibles infractores penales, la intervención de otras autoridades, se las
exhortará para lo pertinente.
Conc.: 142. 208, 241 ord. 6o, Corte Constitucional, sentencias A -23/92, A-6/93, A-4/95, C-616/97, A-80/98.

CAPÍTULO a
DE LA REUNIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
Periodo de sesiones ordinarias
Art. 138.- El Congreso, por derecho propio, se reunirá en sesiones ordinarias, durante
dos periodos por año, que constituirán una sola legislatura. El primer período de sesiones
comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre; el segundo el 16 de marzo y
concluirá el 20 de junio.
Si por cualquier causa no pudiere reunirse en las fechas indicadas, lo hará tan pronto
como fuere posible, dentro de los períodos respectivos.
También se reunirá el Congreso en sesiones extraordinarias, por convocatoria del go-
bierno y durante el tiempo que éste señale.
En el curso de ellas sólo podrá ocuparse en los asuntos que el gobierno someta a su
consideración, sin perjuicio de la función de control político que le es propia, la cual podrá
ejercer en todo tiempo.
Conc.: 144. 147, 162, 189 ord. 8o.. 200 ord. 2o., 212, 213, 215; Ley 3a. de 1992; Corte Constitucional, sentencia
C-565/97.

Instalación y clausura
Art. 139.- Las sesiones del Congreso serán instaladas y clausuradas conjunta y públi-
camente por el Presidente de la República, sin que esta ceremonia, en el primer evento,
sea esencial para que el congreso ejerza legítimamente sus funciones.
Conc.: 138, 189 ord. 8o.; Ley 3a. de 1992; Ley 5a. de 1992.

Sede y traslado
Art. 140.- El Congreso tiene su sede en la capital de la República.
Las cámaras podrán por acuerdo entre ellas trasladar su sede a otro lugar y, en caso
de perturbación del orden público, podrán reunirse en el sitio que designe el presidente
del Senado.
Conc.: 150 ord. 6o„ 189 ord. 4o., 322, 324; Ley 3a. de 1992; Ley 5a. de 1992.

Sesiones conjuntas
Art. 141.- El Congreso se reunirá en un solo cuerpo únicamente para la instalación y
clausura de sus sesiones, para dar posesión al Presidente de la República, para recibir a
jefes de Estado o de gobierno de otros países, para elegir Contralor General de la Repú-
blica y vicepresidente cuando sea menester reemplazar el electo por el pueblo, así como
decidir sobre la moción de censura, con arreglo al artículo 135.
82 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

En tales casos el presidente del Senado y el de la cámara serán respectivamente pre-

sidentes y vicepresidentes del Congreso.
Conc.: 135 ord. 9o., 183 ord. 2o., 189 ord. 8o.. 192, 202 ai 205; Ley 3a. de 1992; Ley 5a. de 1992.

Comisiones permanentes
Art. 142.- Cada cámara elegirá, para el respectivo período constitucional, comisiones
permanentes que tramitarán en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley.
La ley determinará el número de comisiones permanentes y el de sus miembros, así
como las materias de las que cada una deberá ocuparse.
Cuando sesionen conjuntamente las comisiones constitucionales permanentes, el
quorum decisorio será el se requiera para cada una de las comisiones individualmente
consideradas.
Conc.: 132. 137, 144 al 147, 154, 157 ord. 2o., 160, 161, 163, 208, 375; Corte Constitucional, sentencia C-
353795.

Sesiones de las comisiones en receso del Congreso

Art. 143.- El Senado de la República y la cámara de representantes podrán disponer
que cualquiera de las comisiones permanentes sesione durante el receso, con el fin de
debatir los asuntos que hubieren quedado pendientes en el período, de realizar los estu-
dios que la corporación respectiva determine y de preparar los proyectos que las cámaras
les encarguen.
Conc.: 142, 144.

Publicidad de las deliberaciones

Art. 144.- Las sesiones de las cámaras y de sus comisiones permanentes serán públi-
cas. con las limitaciones a que haya lugar conforme a su reglamento.

Quorum para sesionar y votar

Art. 145.- El Congreso pleno, las cámaras y sus comisiones no podrán abrir sesiones
ni deliberar con menos de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones sólo podrán
tomarse con la asistencia de la mayoría de los integrantes de la respectiva corporación,
salvo que la Constitución determine un quorum diferente.
Conc.: 135 ord. 9o., 142, 146, 148, 153, 267; Corte Constitucional, sentencias C-376795, C-11797.

Mayoría para aprobar

Art. 146.- En el Congreso pleno, en las cámaras y en sus comisiones permanentes,
las decisiones se tomarán por la mayoría de los votos de los asistentes, salvo que la
Constitución exija expresamente una mayoría especial.
Conc.: 135 ord. 9o., 142. 145, 148, 153; Corte Constitucional, sentencias C-231795, C-376795.

Mesas directivas de las cámaras

Art. 147.- Las mesas directivas de las cámaras y de sus comisiones permanentes se-
rán renovadas cada año, para la legislatura que se inicia el 20 de julio, y ninguno de sus
miembros podrá ser reelegido dentro del mismo cuatrienio constitucional.
Conc.: 132, 135 ord. 1o.. 138, 142; Ley 5a. de 1992.
 DE LA RAMA L E G I S L A T I V A 83

Quorum y mayoría en todas las corporaciones públicas

Art. 148.- Las normas sobre quorum y mayorías decisorias regirán también para las
demás corporaciones públicas de elección popular.
Los artículos 145 y 146 de la Constitución Na- requieren de una cuarta parte de sus miem-
cional regulan lo relativo al quorum para deliberar y bros. Pero para decidir es necesario que asista
a la mayoría que se requiere para tomar decisiones la mayoría de los integrantes de la respectiva
por el Congreso de la República en pleno, las corporación; así, las decisiones se tomarán con
Cámaras y las comisiones permanentes. la mayoría de los votos de los asistentes, salvo
De este modo, d e t e r m i n a n que para q u e que la Constitución exija una mayoría diferente.
j estos órganos abran sesiones y deliberen

Reuniones irregulares. Efectos

Art. 149.- Toda reunión de miembros del congreso que, con el propósito de ejercer
funciones propias de la rama legislativa del poder público, se efectúe fuera de las condi-
ciones constitucionales, carecerá de validez; a los actos que realice no podrá dárseles
efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones, serán sancionados conforme a
las leyes.

C A P Í T U L O III
DE LAS LEYES
Funciones del Congreso que se ejercitan mediante leyes
Art. 150.- Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las si-
guientes funciones:
1o) Interpretar, reformar y derogar las leyes.
2o) Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus disposiciones.
3o) Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas que hayan de
emprenderse o continuarse, con la determinación de los recursos y apropiaciones que se
autoricen para su ejecución, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de
los mismos.
4o) Definir la división general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitu-
ción, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades
territoriales y establecer sus competencias.
5o) Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales.
6o) Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pú-
blica, la actual residencia de los altos poderes nacionales.
7o) Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos
y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; re-
glamentar la creación y funcionamiento de las corporaciones autónomas regionales dentro
de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar la constitución de empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.
8o) Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el gobierno para el ejercicio de las
funciones de inspección y vigilancia que señala la Constitución.
9o) Conceder autorizaciones al gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos
y enajenar bienes nacionales. El gobierno rendirá periódicamente informes al congreso
sobre el ejercicio de estas autorizaciones.
84 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

10) Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas faculta-
des extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o
la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresa-
mente por el gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de
una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por Iniciativa propia, modificar los decretos leyes
dictados por el gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, orgá-
nicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar impuestos.
11) Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administración.
12) Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafisca-
les en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley.
13) Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio,
y arreglar el sistema de pesas y medidas.
14) Aprobar o Improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente nece-
sidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la República, con particulares, campa-
ñas o entidades públicas, sin autorización previa.
15) Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria.
16) Aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con
entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre
bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determi-
nadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o con-
solidar la integración económica con otros Estados.
17) Conceder, por mayoría de los dos tercios de los votos de los miembros de una y
otra cámara y por graves motivos de conveniencia pública, amnistías o indultos generales
por delitos políticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad
civil respecto de particulares, el Estado quedará obligado a las indemnizaciones a que
hubiere lugar.
18) Dictar las normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras bal-
días.
19) Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales
debe sujetarse el gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crédito público;
b) Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional, en con-
cordancia con las funciones que la Constitución consagra para la junta directiva del Banco
de la República;
c) Modificar, por razones de política comercial, los aranceles, tarifas y demás disposi-
ciones concernientes al régimen de aduanas;
d) Regular las actividades financieras, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacio-
nada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público;
e) Fijar el régimen salarial y prestaclonal de los empleados públicos, de los miembros
del Congreso nacional y de la fuerza pública;
f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son Indelegables en las cor-
poraciones públicas territoriales y estas no podrán arrogárselas.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 85

20) Crear los servicios administrativos y técnicos de las cámaras.

21) Expedir las leyes de intervención económica, previstas en el artículo 334, las cua-
les deberán precisar sus fines y alcances y los límites a la libertad económica.
22) Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones
que compete desempeñar a su junta directiva.
23) Expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y la prestación
de los servicios públicos.
24) Regular el régimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas
de propiedad intelectual.
25) Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio de la República.
Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratación de la administración
pública y en especial de la administración nacional.
Conc Jo . 9o. 15, 26. 53. 61. 67. 95, 114, 121, 131. 140, 150 ords. 2o„ 3o.. 4o„ 9o, 10, 12, 20, 151, 152, 154,
164. 169, 170, 173 ord. 5o., 182 ords. 15, 16. 17, 20. 21, 22, 23, 24, 25, 26. 185, 187, 189 ords. 2o, 12, 15, 16, 17, 21,
22, 23. 24, 25, 26, 27, 200 ords. 3o„ 4o., 5o., 201 ord. 2o., 206, 210, 213, 215, 217, 218, 220, 221, 224, 226, 227, 228,
232. 241 ords. 4o., 5o., 10, 257 ord. 4o., 288, 295, 300 ords. 4o.. 8o„ 9o.. 307, 310, 312, 313 ord. 3o„ 334, 335, 338,
339, 341, 342, 345, 359, 362, 365, 367, 369, 370. 371, 372, 373; Corle Constitucional, sentencias T-416792, C-417792,
1-434792, C-449792, C-465792, C-510792, C-511792, C-514792, C-558792, C-563792, C-574792, C-608792, C-13793,
14793, C-21793, C-24793, C-40793, C-42793. C-56793, C-60793, C-61793, C-62793, C-87793, C-95793, C-112/93, C -
126/93, C-132/93, C-133793, C-136/93, C-153793. C-171793. C-206/93, C-207/93, C-216/93, C-227793, C-276/93, C-
283/95, C-301/93, C-313/93, C-314/93, C-455/93, C-486/93, C-489/93, C-490/93, C-196/94, C-252/94, C-299/94, C-
311/94, C-374/94 C-408/94, C-423/94, C-490/94, C-546/94, C-547/94, C-560/94, C-39/95, C-8&95, C-88/95, C-
129/95, C-140/95, C-222/95, C-225/95, C-228/95, C-246/95, C-255/95, C-262/95, C-283/95, C-266/95, C-315/95, C-
376/95, C-397/95, C-398/95, C-400/95, C-539/95, T-554/95. C-595/95, C-600A/95, C-20/96, C-32/96, C-37/96, C -
137/96, C-140796. C-176/96. C-362/96. C-367/96, C-393/96. C-395/96, C-435/96, C-447/96, C-486/96, C-490/96, C-
491/96. C-493/96, C-536/96, C-564/96, C-613/96. C-615/96, C-616/96, C-633/96, C-655/96, C-711/96, C-11/97, C-
050/97. C-64/97, C-152/97, C-209/97, C-219/97, C-233/97, C-409/97, C-428/97, C-456/97, C-466/97, C-487/97, C-
493/97. C-508/97, C-536/97, C-570/97, C-587/97. C-591/97, C-597/97, C-63/98, C-140798, C-185/98, C-194/98, C-
196/98. C-197/98, C-233/98, C-226/98, C-252/98, C-256/98, C-270/98, C-341/98, C-498/98, C-122/99, C-200/99, C-
228/99, C-303/99. C-510/99, C-561/99, C-578/99, C-583/99, C-608/99, C-710/99.

Leyes orgánicas
Art. 151.- El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio
de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Con-
greso y de cada una de las cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecu-
ción del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y
las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las
leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los
miembros de una y otra cámara.
Conc.: 150 ords. 3o„ 10, 185, 200 ords. 3o„ 4o„ 307, 342. 346, 349, 356; Ley 5a. de 1992; Ley 60 de 1993; Ley
105 de 1993; Ley 128 de 1994; Ley 152 de 1994; Ley 179 de Í994; Ley 186 de 1994; Ley 225 de 1995; Corle Consti-
tucional, sentencias C-502/93, C-152/95, C-253/95, C-305/95, C-353/95, C-600A/95, C-23/96, C-17/97, C-283/97, C-
581/97, C-341/98, C-578/99.

Leyes orgánicas son aquellas que requie-
ren mayoría absoluta de los miembros de una
y otra cámara, a las cuales estará sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. La finalidad
de éstas es regular la expedición de las demás
leyes, por lo tanto una ley común no podría
reformar o desconocer las normas a las que
debe sujetarse.
"La violación de la reserva de ley orgánica
no configura entonces un vicio de forma sino
una falta de competencia, puesto que el Con-
greso no puede tramitar y aprobar por medio
del procedimiento y la forma de la ley ordinaria
ciertas materias que la Constitución ha reser-
vado al trámite y a la forma más exigentes de
la ley orgánica. En efecto, lo propio de un vicio
formal es que la autoridad -en este caso el
Congreso- está facultada para desarrollar
ciertas regulaciones por medio de una deter-
minada forma, y al utilizar esa forma incurre
en irregularidades de trámite. En cambio, la
vulneración de la reserva de ley orgánica es
una situación totalmente diferente, pues en
86 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

esos casos el problema no está en la forma -
que puede ser perfecta- sino en el hecho de
que el Congreso está incorporando en una
forma -la ley ordinaria- ciertos contenidos que
la Constitución ha reservado para otra forma -
la ley orgánica- esto
configura un verdadero vicio material de
competencia pues, como ya lo ha dicho esta
Corporación, la competencia es el "presu-
puesto esencial que da, al funcionario o a la
Corporación, legitimidad para acceder a la
f o r m a " (Sentencia C-546/93). Ahora bien, la
violación de la reserva de ley orgánica implica
precisamente que el Congreso no tiene la
autorización constitucional -esto es, carece de
competencia y de legitimidad- para utilizar la
forma de la ley ordinaria para materias que la
Carta ha atribuido a la forma de la ley orgáni-
ca. Estamos pues en presencia de un vicio de
competencia que, como esta Corporación ya lo
ha señalado en anteriores decisiones, no es de
forma sino material".
(...)
"De otro lado, la violación de la reserva de
ley orgánica se proyecta más allá del proceso
legislativo, pues tiene efectos profundos sobre
el piodui to del mismo, ya que afecta la jerar-
quía misma de las diversas normas que inte-
gran el oidenaiiiiento jurídico. En efecto, la
Constituí ion atiibuye una particular fuerza
normativa a la legislación orgánica. Así, con-
forme al a i t i n i l o t ' i l de la Carta, el Congreso
expide "leyes orgánicas a las cuales estará
sujeto el ejercicio de la actividad legislativa".
(Corte Constitucional, sentencia C-281 de junio
5 de 1997).
"Desde luego una ley orgánica es de na-
turaleza jerárquica superior a las d e m á s leyes
q u e versen sobre el mismo contenido material,
ya que éstas deben ajustarse a lo que organiza
aquélla. Pero, propiamente hablando, la ley
orgánica no tiene el rango de norma constitu-
cional, porque no esta constituyendo sino
organizando lo ya constituido por la norma de
normas, que es, únicamente, el Estatuto Fun-
damental. La ley orgánica no es el primer
f u n d a m e n t o jurídico, sino una pauta a seguir
en determinadas materias preestablecidas, no
por ella misma, sino por la Constitución. Así, la
norma constitucional es creadora de situacio-
nes jurídicas, sin tener carácter apllcativo sin
ninguna juridicidad anterior, al paso que la ley
orgánica sí aplica una norma superior -la
constitucional- y crea, a la vez, condiciones a
las cuales estará sujeto el ejercicio de la activi-
d a d legislativa; ahora bien, la ley orgánica
ocupa tanto desde el punto de vista material,
como del formal un nivel superior respecto de
las leyes que traten de la misma materia; es
así como la Carta misma estatuye que el ejer-
cicio de la actividad legislativa estará sujeto a
lo establecido por las leyes orgánicas (art.
151)" (Corte Constitucional, sentencia C-337
de 1993).

Leyes estatutarias
Art. 152.- Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la República regulará las si-
guientes materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recur-
sos para su protección;
b) Administración de justicia;
c) Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la opo-
sición y funciones electorales;
d) Instituciones y mecanismos de participación ciudadana;
e) Estados de excepción.
Conc.: Ley 130 de 1994; Ley 131 de 1994; Ley 133 de 1994; Ley 134 de 1994: Ley 170 de 1996; Corle Constitu-
cional. sentencias C-556/92. C-13/93. C-301/93. T-106/94. C-145/94, C-313/94, C-408/94, C-55/95. C-247/95, C-
283/95, C-373/95. C-381/95, C-37/96, C-156/96, C-340/96, C-582/96, C-633/96, SU-39/97, C-448/97, C-055/98, C-
498/98. T-10/99. C-162/99.

"Resulta indispensable tener en cuenta que
la inclusión por el constituyente de las deno-
minadas leyes estatutarias, encuentra funda-
mento en e( propósito de otorgarles a ciertas
materias una especial relevancia dentro del
contexto del ordenamiento jurídico; por lo
tanto, la aprobación, modificación o deroga-
ción de esas leyes se somete a un procedi-
miento legislativo más complejo y a la revisión
previa.
La caracterización de la ley estatutaria
comprende, entonces, varios aspectos; desde
un punto de vista material, el artículo 152
Superior contempla un conjunto de materias
que deben integrar el contenido de las respec-
tivas leyes; mientras que, a partir de una
perspectiva eminentemente formal se exige
una mayoría calificada -absoluta- y el trámite
dentro de una sola legislatura, a todo lo cual
se agrega el control previo de constltucionati-
dad de los proyectos de leyes estatutarias,
tanto por su contenido material como por
vicios ae procedimiento en su formación". (Art.
2 4 1 num, 8).
D E LA R A M A LEGISLATIVA 87

Cabe d e s a t a c a r q u e el c o n t e n i d o m a t e r i a l
d e la ley e s t a t u t a r i a d e b e ser d e l i m i t a d o y q u e
esta n e c e s i d a d a d q u i e r e p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a
t r a t á n d o s e d e los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s ,
porque difícilmente pueden detectarse en t o d o
el o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o s e c t o r e s q u e no
acusen la influencia d e e s t o s d e r e c h o s o q u e
no c o r r e s p o n d a n , d e a l g ú n m o d o , a un d e s a -
rrollo, c o n c r e c i ó n o m a n i f e s t a c i ó n d e ellos. Si
se p r o h i j a r a la tesis e x t r e m a d e q u e la t o t a l i -
d a d de las i m p l i c a c i o n e s o f a c e t a s p r o p i a s d e
los d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s f u n d a m e n t a l e s
d e b e n ser o b j e t o d e r e g u l a c i ó n p o r m e d i o d e
ley e s t a t u t a r i a , se llegaría a la s i t u a c i ó n a b s u r -
da d e c o n f i g u r a r u n o r d e n a m i e n t o i n t e g r a d o
en su m a y o r p a r t e p o r esta clase d e leyes q u e ,
al e x p a n d i r en f o r m a i n c o n v e n i e n t e s u á m b i t o ,
p e t r i f i c a r í a n u n a e n o r m e p r o p o r c i ó n d e la
n o r m a t i v i d a d , y d e p a s o v a c i a r í a n a la ley
o r d i n a r i a d e su c o n t e n i d o , d e j á n d o l e u n escaso
m a r g e n d e o p e r a t i v i d a d , a p u n t o tal q u e lo
e x c e p c i o n a l d e v e n d r í a e n lo c o r r i e n t e y a la
i n v e r s a " . ( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , s e n t e n c i a C-
1 1 3 del 7 d e j u l i o d e 1 9 9 4 ) .

Trámite de leyes estatutarias

Art. 153.- La aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la
mayoría absoluta de los miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola
legislatura. Dicho trámite comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitu-
cional, de la exequibilidad del proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defen-
derla o impugnarla.
Conc.: 145. 146. 152. 167. 214 ord. 2o., 241 ord. 8o; Corte Constitucional, sentencias C-8/95. C-156/96, C-
162/99.

"Una lectura literal y e x e g é t i c a d e esa ha b u s c a d o d a r u n t r á m i t e e s p e c i a l m e n t e serio

n o r m a podría llevar a c o n c l u i r q u e e n u n a sola
legislatura d e b e r í a llevarse a c a v o n o sólo el
t r a m i t e en el C o n g r e s o s i n o t a m b i é n el p r o c e s o
e x t r a l e g i s l a t i v o , a s a b e r , la revisión p o r la
Corte e incluso la t r a m i t a c i ó n d e las o b j e c i o n e s
o la s a n c i ó n presidenciales.
En este caso el j u e z c o n s t i t u c i o n a l n o p u e -
de a t e n e r s e al t e n o r literal d e la n o r m a p o r
c u a n t o ella llevaría a c o n c l u s i o n e s a b s u r d a s .
En e f e c t o , la sola revisión d e c o n s t i t u c i o -
nalidad d e una ley p o r la Corte t o m a 1 2 0 días
hábiles, c o n f o r m e al p r o c e d i m i e n t o p r e v i s t o
por el D e c r e t o 2 0 6 7 d e 1 9 9 1 : t r e i n t a días para
el c o n c e p t o del P r o c u r a d o r G e n e r a l , o t r o s
t r e i n t a para la p r e s e n t a c i ó n del p r o y e c t o p o r el
magistrado sustanclador, y sesenta mas de
q u e d i s p o n e la C o r t e p a r a a d o p t a r la d e c i s i ó n .
A ello habría q u e a g r e g a r e v e n t u a l m e n t e los
t é r m i n o s d e q u e d i s p o n e el P r e s i d e n t e para
o b j e t a r o s a n c i o n a r un p r o y e c t o , q u e v a r í a n
e n t r e seis y v e i n t e días (C.P., a r t . 1 6 6 ) . T o d o
ello m u e s t r a q u e si el t r á m i t e q u e d e b e ser
s u r t i d o en u n a sola l e g i s l a t u r a Incluyese la
revisión p o r la C o r t e o las o b j e c i o n e s y s a n c i ó n
presidenciales sería p r á c t i c a m e n t e i m p o s i b l e
a p r o b a r , m o d i f i c a r o d e r o g a r leyes e s t a t u t a -
rias. O, éstas t e n d r í a n q u e ser t r a m i t a d a s en el
C o n g r e s o c o n excesiva c e l e r i d a d , sin u n a
a d e c u a d a discusión d e m o c r á t i c a , e incluso c o n
improvisación. También tendrían que ser
revisadas c o n p r e c i p i t u d p o r la C o r t e . Estos
e f e c t o s serían c o n t r a r i o s a la f i n a l i d a d p e r s e -
guida p o r el c o n s t i t u y e n t e c o n la c r e a c i ó n d e
las leyes e s t a t u t a r i a s p u e s t o q u e c o n ellas se
a e s t a s leyes p o r la t r a s c e n d e n c i a d e las m a t e -
rias q u e r e g u l a n .
No p u e d e e n t o n c e s a d m i t i r s e q u e el " t r á -
m i t e " s e ñ a l a d o p o r el a r t í c u l o 153 i n c l u y a la
r e v i s i ó n p o r la C o r t e , a pesar d e i t e n o r literal
d e esa d i s p o s i c i ó n q u e c o n s a g r a q u e " d i c h o
t r á m i t e c o m p r e n d e r a la revisión p r e v i a p o r
p a r t e d e la C o r t e C o n s t i t u c i o n a l d e la e x e q u i b i -
l i d a d del p r o y e c t o " . C u a n d o el e f e c t o d e la
i n t e r p r e t a c i ó n literal d e u n a n o r m a c o n d u c e al
a b s u r d o o a e f e c t o s c o n t r a r i o s a la f i n a l i d a d
b u s c a d a p o r la p r o p i a d i s p o s i c i ó n , e s o b v i o q u e
la n o r m a , a pesar d e su a p a r e n t e c l a r i d a d , no
es clara, p o r q u e las d e c i s i o n e s d e los j u e c e s
d e b e n ser r a z o n a d a s y r a z o n a b l e s . El i n t é r -
p r e t e t i e n e e n t o n c e s q u e b u s c a r el s e n t i d o
r a z o n a b l e d e la d i s p o s i c i ó n d e n t r o d e l c o n t e x t o
g l o b a l del o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o - c o n s t i t u c i o n a l
c o n f o r m e a una Interpretación sistemática-
finalístlca. En tales c i r c u n s t a n c i a s , la ú n i c a
i n t e r p r e t a c i ó n r a z o n a b l e es q u e el " t r á m i t e " al
q u e se r e f i e r e el a r t í c u l o 153 es el c o r r e s p o n -
d i e n t e al t r á n s i t o del p r o y e c t o e n el C o n g r e s o ,
a s a b e r , su a p r o b a c i ó n , m o d i f i c a c i ó n o d e r o g a -
ción e n las c a m a r a s , p e r o n o i n c l u y e los p a s o s
e x t r a l e g i s l a t l v o s . Por c o n s i g u i e n t e , si u n p r o -
y e c t o d e ley e s t a t u t a r i a s u r t e los p a s o s d e n t r o
del C o n g r e s o , d e n t r o d e u n a l e g i s l a t u r a , h a b r á
r e s p e t a d o el m a n d a t o del a r t í c u l o 153 d e la
C o n s t i t u c i ó n , incluso si su revisión p o r la C o r t e
y la s a n c i ó n p o r el P r e s i d e n t e se e f e c t ú a n u n a
vez t e r m i n a d a la l e g i s l a t u r a " . ( C o r t e C o n s t i t u -
cional, sentencia C - 0 1 1 de enero 2 1 de 1994).

Iniciativa legislativa
Art. 154.- Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las cámaras a propuesta de
sus respectivos miembros, del gobierno nacional, de las entidades señaladas en el artí-
88 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

culo 156, o por iniciativa popular en los casos previstos en la Constitución. No obstante,
sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa del gobierno las leyes a que se refie-
ren los numerales 3o, 7o, 9o, 11 y 22 y los literales a, D y e, del numeral 19 del artículo
150; las que ordenen participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las
mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o
comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacio-
nales.
Las cámaras podrán introducir modificaciones a los proyectos presentados por el go-
bierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la cámara de repre-
sentantes y los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado.
Conc.: 40. 115, 142, 150 ords. 3o., 7o., 9o., 11, 22, 150 ord. 19, lits. a, b, e, 156, 158, 178, 196, 200 ords. 1o„
3o.. 4o., 278 ord. 3o., 294, 338. 357, 375; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-8795, C-205795, C-
246795. C-266795. C-443796, C-511796. C-540796, C-209797. C-222797, C-648797, C-65798, C-197798. C-233798,
303799.

"La iniciativa legislativa tiene una trascen-
dental importancia al constituirse en el princi-
pal acto del proceso de formación de la ley,
pues, además de que con ella se Inicia el
proceso legislativo, es una forma eficaz de
participación en la actuación del poder político.
La iniciativa legislativa permite la intervención
creadora de los ciudadanos en la vida de la
sociedad mediante la predeterminación de las
normas jurídicas, la definición de los intereses
jurídicos que deben sei tutelados, la adopción
de las reglas de conducta que se consideran
necesarias para un mejor vivir social, etc.. Es
ésta entonces, la ocasión jjara que se hagan
proposiciones de interés público por parte no
sólo de los ciudadanos y organizaciones de
distintas corrientes ideológicas, sino también
del Gobierno.
El derecho a presentar iniciativas legislati-
vas es entonces uno de los mecanismos de
participación ciudadana establecido por el
Constituyente (art. 103), y derecho funda-
mental de todo ciudadano (art. 40-5 C.P.)
derivado del que le asiste para participar en la
conformación, ejercicio y control del poder
político. La Constitución se refiere expresa-
mente a la Iniciativa popular en el artículo 155,
a la iniciativa gubernamental en los artículos
154, 336 y 357, a la iniciativa de las entidades
a que alude el artículo 156, y a la iniciativa de
los miembros del Congreso en los artículos 154
y 375". (Corte Constitucional, sentencia C-385
de agosto 19 de 1997).

La iniciativa popular
Art. 155.- Podrán presentar proyectos de ley o de reforma constitucional, un número
de ciudadanos igual o superior al cinco por ciento del censo electoral existente en la fecha
respectiva o el treinta por ciento de los concejales o diputados del país. La iniciativa po-
pular será tramitada por el Congreso, de conformidad con lo establecido en el artículo
163, para los proyectos que hayan sido objeto de manifestación de urgencia.
Los ciudadanos proponentes tendrán derecho a designar un vocero que será oído por
las cámaras en todas las etapas del trámite.
Conc.: 40, 154, 163. 170. 293, 299, 312, 328, 375; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-180794,
C-266795, C-222797.

"La posibilidad de tener iniciativa legislati-
va y normativa ante las diversas corporaciones
públicas, tiene la naturaleza de un derecho
político fundamental de origen constitucional,
atribuido a todo ciudadano, con miras a que
pueda participar en la conformación, ejercicio
y control de poder político. Ciertamente, den-
tro de los derechos políticos que consagra la
Constitución (artículo 40-5) está el de " t e n e r
iniciativa en las Corporaciones Públicas", que
se establece además como mecanismo de
participación ciudadana.
Este Instrumento ofrece a los ciudadanos
en ejercicio, a las organizaciones cívica, sindi-
cales gremiales, indígenas o comunales del
orden nacional, departamental, distrital o
municipal o local, la posibilidad de presentar
los proyectos de leyes, ordenanzas, acuerdos o
Resoluciones que estimen oportunas. Igual-
mente, la posibilidad de promover iniciativas
de carácter legislativo y normativo de elevar
una solicitud de referendo, siempre y cuando
se cumpla con los requisitos que la ley exija
para su ejercicio.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 89

PAOLO BISCARETTI, ¡lustra los elementos
esenciales de este mecanismo en los siguien-
tes términos:
"La iniciativa popular consiste en la trans-
misión de la potestad de iniciar procedimiento
de revisión constitucional o de formación de la
ley formal a una determinada fracción electo-
ral. Tal iniciativa se distingue en simple (cuan-
do se concreta puramente en una moción,
encaminada a que aprueben las Cámaras una
ley con un contenido específico), y e n f o r m u -
lada (cuando, en cambio, el proyecto de ley
debe ser ya completamente elaborado por los
mismos que lo presentan). Está claro que la
Iniciativa es un acto propio de aquella fracción
del cuerpo electoral que lo ha realizado; y
encuentra específica justificación particular-
mente en aquellos ordenamientos que some-
ten automáticamente el proyecto de ley pro-
puesto, cuando no es acogido por las Cáma-
ras, aún referendo" (Cfr.Biscaretti Di Ruffia,
Paolo. Las Instituciones Legislativas de la
Democracia Directa. Editorial Tecnos, Madrid.
1982, pág.421).
La Carta Política de 1886 reservaba la ini-
ciativa legislativa al gobierno o a los miembros
de los cuerpos colegiados en los ámbitos
nacional,regional o local, con lo cual limitaba
sensiblemente la participación activa y efectiva
de los ciudadanos. En la Constitución Política
que actualmente rige los destinos de la Nación,
los ciudadanos tienen la oportunidad y, por
sobre todo, el derecho de presentar proyecto
de ley o de reforma constitucional". (Corte
Constitucional, sentencia del 14 de abril de
1994).

Iniciativa funcional
Art. 156.- La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Su-
prema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador
General de la Nación, el Contralor General de la República, tienen la facultad de presentar
proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones.
Conc.: 116,117, 154, 257 ord. 4o„ 265 ord. 4o; Corte Constitucional, sentencia C-222/97.

Trámite de los proyectos de ley

Art. 157.- Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1o) Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la co-
misión respectiva.
2o) Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión perma-
nente de cada cámara. El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el
primer debate se surtirá en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas
cámaras.
3o) Haber sido aprobado en cada cámara en segundo debate.
4o) Haber obtenido la sanción del gobierno.
Conc.: 142. 158, 159. 160, 161, 162, 163, 165, 167, 168, 189 ord. 9o., 241 ord. 4o., 346; Corte Constitucional,
sentencias C-246793, C-055795, C-070795, C-306796. C-365/96, C-222/97, C-492/97, C-161/99, C-702/99.

"La publicación de la ley no es un requisito regla es complemento de la que prescribe que

constitutivo para su existencia. Entre los requi-
sitos que enumera el artículo 157 de la C.P.,
cuya concurrencia es necesaria para que un
proyecto se convierta en ley, no figura la
publicación. La publicación de la ley, en cam-
bio, es "requisito indispensable para su obli-
gatoriedad, pues es principio general de dere-
cho que nadie puede ser obligado a cumplir las
normas que no conoce (principio de la publici-
dad) (Corte Constitucional, sentencia C-084 de
1996). En la misma sentencia, la Corporación
expresó:
"Dicha función le corresponde ejecutarla al
Gobierno, después de efectuada la sanción. Tal
la Ignorancia de la ley no excusa su incumpli-
miento, puesto que sólo con la publicación
oficial de las normas se justifica la ficción de
que éstas han sido conocidas por los asocia-
dos, para luego exigir su cumplimiento".
El Estado de derecho se funda en la publi-
cación y en la reconocibilidad de los actos de
sus órganos y autoridades. La interdicción de
la arbitrariedad y la protección de la libertad,
no sería posible si rigiera un principio contra-
rio. Igualmente, la certeza y la seguridad
jurídicas reclaman que las personas puedan
conocer el contenido de las normas. En fin, el
pueblo como titular originario de la soberanía,
90
d e b e e s t a r s i e m p r e en p o s i b i l i d a d d e e s t a b l e -
cer la e x i s t e n c i a y v i g e n c i a d e los m a n d a t o s
d i c t a d o s p o r los ó r g a n o s r e p r e s e n t a t i v o s , t a n t o
para a s e g u r a r su c u m p l i m i e n t o c o m o p a r a
c o n t r o l a r el uso del p o d e r .
La p u b l i c a c i ó n d e la ley, a u n q u e p r e s u p o n e
su e x i s t e n c i a , es t r a s c e n d e n t a l d e s d e el p u n t o
d e vista d e su eficacia. De t o d a s f o r m a s , se
t r a t a d e un r e q u i s i t o q u e n o se I n t e g r a e n el
íter f o r m a t i v o d e la ley. La p u b l i c a c i ó n , e n
estricto rigor, constituye una operación admi-
nistrativa material, reglada, q u e corresponde
e j e c u t a r al g o b i e r n o y q u e se d e s a r r o l l a d e
c o n f o r m i d a d c o n lo q u e e s t a b l e z c a la ley, la
cual ha d i s p u e s t o q u e se realice p o r e s c r i t o y
en el d i a r i o oficial. Los vicios q u e se o b s e r v e n
Unidad de materia de los proyectos
Art. 158.- Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia 7 serán Inadmisi-
bles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. El presidente de la
respectiva comisión rechazará las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero
sus decisiones serán apelables ante la misma comisión. La ley que sea objeto de reforma
parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
Co/ic 154, 151. 159; Corto Constitucional, sentencias
349/95, C 3/6/95, C 523/95, C-531/95, C-596/95, C-023/96,
429/96, C 434/96, C 435/96, C, 446/96. C-582/96. C-597/96,
568/9/. C 604/9/, C-656/97, C-045/98, C-053/98, C-089/98,
562/9H
"El C o n g r e s o viola la u n i d a d d e m a t e r i a
cuando un determinado artículo o contenido
normativo no tiene ninguna relación objetiva o
r a z o n a b l e c o n la t e m á t i c a g e n e r a l y la m a t e r i a
d o m i n a n t e d e la ley d e la cual h a c e p a r t e .
Podría p e n s a r s e q u e se t r a t a d e un v i c i o
f o r m a l p u e s p a r e c e r e f e r i r s e al p u r o p r o c e d i -
m i e n t o l e g i s l a t i v o , e s t o es al t r á m i t e d e a p r o -
b a c i ó n y p e r f e c c i o n a m i e n t o d e las leyes, p u e s
la v i o l a c i ó n d e la C o n s t i t u c i ó n n o ocurriría
p o r q u e el c o n t e n i d o p a r t i c u l a r d e u n d e t e r m i -
nado artículo hubiese desconocido mandatos
m a t e r i a l e s d e la C a r t a , o h u b i e s e s i d o e x p e d i d o
por u n a a u t o r i d a d a q u i e n n o c o r r e s p o n d í a
hacerlo, sino ú n i c a m e n t e p o r q u e habría sido
incluido e n u n p r o y e c t o d e ley c o n u n a t e m á t i -
ca t o t a l m e n t e d i v e r s a a la s u y a . Por c o n s i -
g u i e n t e , e s e c o n t e n i d o n o r m a t i v o p o d r í a ser
e x e q u i b l e si h u b i e r a e s t a d o e n o t r o p r o y e c t o
de ley a p r o b a d o p o r el C o n g r e s o , lo cual p a r e -
cería c o n f i r m a r q u e el v i c i o es f o r m a l .
Sin e m b a r g o , un análisis m á s d e t e n i d o
m u e s t r a q u e n o se t r a t a d e u n v i c i o p u r a m e n t e
f o r m a l , p u e s t o q u e t i e n e q u e v e r c o n el c o n t e -
nido d e la n o r m a a c u s a d a . Así, u n a ley p u e d e
haber s u r t i d o u n t r á m i t e i n t a c h a b l e , p o r h a b e r
sido a p r o b a d a s t o d a s sus d i s p o s i c i o n e s c o n -
f o r m e al p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o p o r la
Constituí IÓII y ol R e g l a m e n t o d e l C o n g r e s o . La
ley es p u e s l o i m a l m e n t e i n a t a c a b l e ; sin e m -
C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A
e n la f a s e d e p u b l i c a c i ó n d e la ley, n o e n t r a ñ a n
d e f e c t o s e n el p r o c e s o de f o r m a c i ó n d e la ley,
q u e n e c e s a r i a m e n t e es p r e v i o . En c o n s e c u e n -
cia, s u c o n o c i m i e n t o no c o r r e s p o n d e r á a la
C o r t e C o n s t i t u c i o n a l . En r e a l i d a d , e n p u n t o a
las leyes y a los d e c r e t o s - l e y e s , las s e n t e n c i a s
d e exequibilidad o inexequibilidad, presuponen
s u v i g e n c i a ; si aquéllas h a n sido d e r o g a d a s ,
p o r lo m e n o s la p r o d u c c i ó n de e f e c t o s . En
n i n g u n o d e los d o s casos, d i c h o s e f e c t o s
p u e d e n j u r í d i c a m e n t e g e n e r a r s e si se h a o m i -
t i d o la p u b l i c a c i ó n o si ésta se e n c u e n t r a vicia-
d a p o r u n a g r a v e i r r e g u l a r i d a d q u e p o r tal
m o t i v o haya i m p e d i d o su cabal c o n o c i m i e n t o
social" (Corte Constitucional, sentencia C - 3 0 6
d e julio 11 de 1996).
de ley
C-592/92, C-025/93. C-026/93, C-086/95, C-328/95. C-
C-037/96, C-055/96, C-178/96. C-279/96. C-284/96, C-
C-657/96, C-052/97, C-149/97 C-158/97, C-402/97. C-
C-111/98. C194/98, C-256/98, C-318/98, C-320/98, C-
b a r g o , a l g u n o s d e sus artículos p u e d e n ser
d e c l a r a d o s i n e x e q u i b l e s p o r violar la r e g l a d e
u n i d a d d e m a t e r i a , si su c o n t e n i d o n o r m a t i v o
n o t i e n e u n a c o n e x i d a d r a z o n a b l e c o n la te-
m á t i c a g e n e r a l d e la ley. Y sin e m b a r g o , se
r e p i t e , la ley es f o r m a l m e n t e i n a t a c a b l e , p u e s
se s u r t i ó d e m a n e r a r e g u l a r t o d o el p r o c e s o d e
aprobación, sanción y promulgación. Esto
significa e n t o n c e s q u e el vicio d e i n c o n s t i t u c i o -
n a l i d a d d e esos artículos, p o r d e s c o n o c e r la
regla d e u n i d a d d e m a t e r i a , n o p u e d e ser
f o r m a l p u e s la f o r m a n o ha sido c u e s t i o n a d a .
El vicio d e r i v a e n t o n c e s d e q u e el C o n g r e s o n o
t e n í a c o m p e t e n c i a para v e r t e r esos c o n t e n i d o s
n o r m a t i v o s e n esa f o r m a p a r t i c u l a r , e s t o es, e n
esa ley específica, y p o r ello s o n i n c o n s t i t u c i o -
nales, a pesar d e q u e el t r á m i t e f o r m a l d e la
ley f u e a j u s t a d o a la C o n s t i t u c i ó n .
La v i o l a c i ó n d e la regla d e u n i d a d d e m a -
teria p u e d e a d e m á s e s t a r asociada a o t r o s
vicios q u e t a m p o c o s o n d e f o r m a s i n o d e
c o m p e t e n c i a . Así, el C o n g r e s o p u e d e i n c o r p o -
r a r en u n d e t e r m i n a d o p r o y e c t o m a t e r i a s c u y a
iniciativa es p r i v a t i v a del E j e c u t i v o . Por e n d e ,
si la C o r t e a d m i t e q u e e n esos casos la a c c i ó n
puede caducar, por considerar equivocada-
m e n t e q u e se t r a t a d e u n vicio d e f o r m a , la
C o r t e estaría p e r m i t i e n d o q u e se m a n t u v i e r a
en el o r d e n a m i e n t o u n a n o r m a q u e el C o n g r e
so n o t e n í a c o m p e t e n c i a para e x p e d i r , por
c u a n t o s ó l o podía d i c t a r l a si el p r o y e c t o había
DE LA RAMA LEGISLATIVA
sido presentado por el Gobierno Nacional.
Ahora bien, en anteriores decisiones, esta
Corporación ha señalado que los vicios de
competencia no son vicios de forma, por
cuanto la competencia es el "presupuesto
esencial que da, al funcionario o a la Corpora-
ción, legitimidad para acceder a la f o r m a "
(Sentencia C-546/93).
"El artículo 242-3 de la Carta Política que
establece un término de caducidad para las
acciones de inconstitucionalidad por vicios de
forma, no comprende, en modo alguno, aque-
llas que se dirigen a atacar el acto por desbor-
damiento en el ejercicio de la competencia. Y
no podría hacerlo, porque si la indebida elec-
ción de forma para la producción del acto,
cumplido por quien tiene competencia, se
reputa un vicio menor, saneable por el trans-
curso del tiempo, la falta de capacidad para
producirlo no puede ser saneada por esa vía,
pues no puede producir efectos jurídicos un
acto que sólo lo es en apariencia por carecer,
ab-initio, del presupuesto esencial para surgir
el mundo del derecho: la competencia, prece-
dente obligado del uso de la forma".
Finalmente, la exigencia constitucional de _
la unidad de materia de todo proyecto de ley *
no sólo busca racionalizar el proceso legislativo
sino que también busca depurar el producto
del mismo. Así, esta regla pretende, de un
lado, que los debates parlamentarios tengan
un eje de discusión a fin de que exista mayor
transparencia en la aprobación de las leyes.
Pero el sentido de este mandato no se agota
en el proceso legislativo sino que también
tiene capital Importancia en el resultado, esto
es, en las leyes mismas y en su cumplimiento.
En efecto, la coherencia interna de las leyes es
un elemento esencial de seguridad jurídica,
que protege la libertad de las personas y
facilita el cumplimiento de las normas. Esta
Corporación ya había señalado esa doble
finalidad del mandato del artículo 158 de la
Carta, cuando señala:
"La exigencia constitucional se inspira en el
propósito de racionalizar y tecnificar el proceso
normativo tanto en su fase de discusión como
de elaboración de su producto final. El princi-
pio de unidad de materia que se instaura,
contribuye a darle un eje central a los dife-
rentes debates que la iniciativa suscita en el
órgano legislativo. Luego de su expedición, el
cumplimiento de la norma, diseñada bajo este
elemental dictado de coherencia interna, 1995).
facilita su cumplimiento, la identificación de
Apelación de negativa de proyectos
Art. 159.- El proyecto de ley que hubiere sido negado en primer debate podrá ser
considerado por la respectiva cámara a solicitud de su autor, de un miembro de ella, del
gobierno o del vocero de los proponentes en los casos de iniciativa popular.
Conc.: 154, 157 ord. 2o., 158; Ley 134 de 1994; Corle Constitucional, sentencia C-222/97.
91
sus destinatarios potenciales y la precisión de
los comportamientos prescritos. El estado
social de derecho es portador de una radical
pretensión de cumplimiento de las normas
dictadas como quiera que sólo en su efectiva
actualización se realiza. La seguridad jurídica,
entendida sustancialmente, reclama, pues, la
vigencia del anotado principio y la inclusión de
distintas cautelas y métodos de depuración
desde la etapa gestativa de los proyectos que
luego se convertirán en leyes de la República"
(Sentencia C-025/93).
Esto muestra entonces que esta regla de
unidad de materia se proyecta más allá del
proceso legislativo, pues es un mecanismo
para la sistematización y depuración de la
legislación, por razones sustanciales de seguri-
dad jurídica. La violación de esta regla no es
pues un vicio puramente formal pues recae
sobre la materia y busca proteger valores
fundamentales del ordenamiento, como la
seguridad jurídica. Por ello, como lo indico esta
Corporacion, su desconocimiento "tiene ca-
rácter sustancial y, por tanto, no es subsana-
ble. Por la vía de la acción de inconstitucionali-
dad, la vulneración del indicado principio
puede ser un motivo para declarar la inexequi-
bilidad de la ley" (Ibídem).
El tipo de examen que realiza la Corte para
determinar si hay o no violación de la unidad
de materia comprueba que no estamos en
presencia de un vicio formal. En efecto, la
Corte no analiza el procedimiento formal de
aprobación de la norma para determinar si
existe ese vicio sino que estudia el contenido
normativo del artículo impugnado, y lo com-
para con el tema de la ley aprobada. Esta
Corporación no tiene entonces que solicitar
pruebas y examinar el expediente de la ley
sino que efectúa un examen material de la
norma acusada y del cuerpo legal del que hace
parte. En tales condiciones, si encuentra que
no existe una conexidad razonable entre ellas,
procede a declarar la Inexequibilidad. Es pues
un típico juicio material y no un estudio del
procedimiento formal de aprobación de la
norma legal.
Todo lo anterior muestra entonces que la
violación de la regla de unidad de materia no
es un vicio de forma, y por ende la acción
contra una norma legal por violar el artículo
158 de la Carta no caduca". (Corte Constitu-
cional, sentencia C-531 de noviembre 20 de
de ley
92 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

"Adviértase cómo la Constitución alude
única y exclusivamente a los proyectos de ley,
lo que significa que son sólo éstos los actos
sujetos al régimen excepcional contemplado en
dicho canon. En consecuencia, mal podría
aplicarse a los Actos Legislativos pues, el
constituyente los excluyó de este procedi-
miento. Igualmente, cabe destacar que la
potestad que se les confiere a las Camaras
Legislativas es facultativa, ya que se establece
que el proyecto de ley negado en primer
debate, " p o d r á " ser considerado por la Corpo-
ración respectiva.
"Considerar" según el Diccionario de la Re-
al Academia de la Lengua Española, significa
en su primera acepción: "Pensar, meditar,
reflexionar una cosa con atención y cuidado".
Y en la tercera: "juzgar, estimar". Entonces,
cuando el Constituyente estipuló que el pro-
yecto d e ley negado en primer debate podría
ser "considerado" por la respectiva Camara,
quiso con ello expresar que la decisión de la
Comisión de rechazar el proyecto puede ser
objeto d e nuevo estudio o examen por parte
de las Plenarlas del Senado y de la Cámara de
Representantes, según el caso, las que des-
pués de evaluar y sopesar en forma razonada
todos los motivos que se adujeron para adop-
tar esa medida, decidirán si la confirman o
revocan". (Corte Constitucional, sentencia C-
385 de agosto 19 de 1997).

Racionalización de los debates legislativos

Art. 160.- Entre el primero y el segundo debate deberá mediar un lapso no Inferior a
ocho días, y entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del
debate en la otra, deberá transcurrir por lo menos quince días.
Durante el segundo debate cada cámara podrá introducir al proyecto las modificacio-
nes, adiciones y supresiones que juzgue necesarias.
En el informe a la cámara plena para segundo debate, el ponente deberá consignar la
totalidad de las propuestas que fueron consideradas por la comisión y las razones que
determinaron su recha/o.
Todo proyecto de ley o de acto legislativo deberá tener informe de ponencia en la res-
pectiva comisión encargada de tramitarlo, y deberá dársele el curso correspondiente.
Conc: 14?, 157 oíd. 3o., 161, 167, 241 ord. 4o„ 379; Corle Constitucional, sentencias C-55/95, C-203/95, C-
510/96, C 708796, C 222797, C 562797, C-565/97, C-543798, C-702799.

Deliberaciones y decisiones conjuntas

Art. 161.- Cuando surgieren discrepancias en las cámaras respecto de un proyecto,
ambas integrarán comisiones accidentales que, reunidas conjuntamente, prepararán el
texto que será sometido a decisión final en sesión plenaria de cada cámara. Sí después
de la repetición del segundo debate persisten las diferencias, se considerará negado el
proyecto.
Conc: 142, 157ord. 3o„ 160, 163, 346; Corte Constitucional, sentencias C-167793, C-55/95, C-268/95, C-380/95.
C-3/96, C-54/96, C-282/97, C-702/99.

"Esta disposición surgió a la vida jurídica , aprobada en cesión plenaria en el Senado de

con la Constitución Política de 1991 y se creó
con el propósito de imprimir mayor eficacia,
racionalidad y agilidad a la labor del Congreso
en la formación de las leyes.
Así las cosas y atendiendo al contenido del
artículo 161 superior, las cámaras legislativas
están autorizadas para integrar comisiones
accidentales cuando exista diferencia entre el
texto de un proyecto de ley aprobado en la
plenaria de una cámara frente al aprobado en
la plenaria de la otro. Comisión que debe
reunirse conjuntamente con el fin de adoptar
una norma que se adecúe al querer mayorita-
rio de los miembros de una y otra camara.
Esta decisión igualmente debe ser considerada
la República y en la Cámara de Representan-
tes.
En efecto, de acuerdo al artículo 161 de la
Constitución para que se pueda integrar la
comisión accidental mixta a que allí se alude,
es requisito indispensable que entre los pro-
yectos aprobados por las plenarias de cada
una de las cámaras legislativas haya "discre-
pancias", es decir, desigualdad o diferencia ya
sea entre uno o varios de los artículos que la
conforman.
Dichas "discrepancias" deben producirse
necesariamente durante el segundo debate,
pues la voluntad del constituyente fue la de
permitir que se zanjaran las diferencias que
DE LA R A M A LEGISLATIVA 93

pudieran surgir entre las plenarias de cada
camara, como se lee en la ponencia informe
que se transcribió unos párrafos antes, como
también evitar que el proyecto de ley tuviera
que devolverse a la comisión respectiva nue-
vamente, haciendo más dispendioso y demo
rado el trámite de expedición de la ley . (Corte
Constitucional, sentencia C-167 de abril 29 de
1993).

Trámite de proyectos
Art. 162.- Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una legis-
latura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras, continuarán su
curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto podrá ser
considerado en más de dos legislaturas.
Conc.: 138, 153, 157ord. 2o„ 161, 349.

Trámite de urgencia de proyecto de ley

Art. 163.- El Presidente de la República podrá solicitar trámite de urgencia para cual-
quier proyecto de ley. En tal caso, la respectiva cámara deberá decidir sobre el mismo
dentro del plazo de treinta días. Aún dentro de este lapso, la manifestación de urgencia
puede repetirse en todas las etapas constitucionales del proyecto. Si el Presidente insis-
tiere en la urgencia, el proyecto tendrá prelación en el orden del día excluyendo la consi-
deración de cualquier otro asunto, hasta tanto la respectiva cámara o comisión decida
sobre él.
SI el proyecto de ley a que se refiere el mensaje de urgencia se encuentra al estudio
de una comisión permanente, esta, a solicitud del gobierno, deliberará conjuntamente con
la correspondiente de la otra cámara para darle primer debate.
Conc:. 142, 155, 157 ord. 2o„ 161; Corte Constitucional, sentencias C-365/96, C-562/97.

"Si bien entre la aprobación del Proyecto
Ley en una de las Cámaras y la iniciación del
debate en la otra, deberán transcurrir por lo
menos quince días (CP art. 160), la delibera-
ción conjunta de las respectivas Comisiones
permanentes de las dos Cámaras para darle
primer debate, de producirse como consecuen-
cia del mensaje de urgencia del Presidente de
la República (CP art. 163), hace innecesario el
cumplimiento de dicho término. En efecto, el
período de reflexión querido por el Constitu-
yente como conveniente para la maduración
de la ley en formación, carece de sentido
cuando las dos comisiones agotan conjunta-
mente el primer debate. En ef esquema ordi-
nario, expirado el término de los quince días,
el proyecto se somete a primer debate en una
de las dos Cámaras en la que debe concluir el
íter legislativo. En el trámite de urgencia, si la
iniciativa -sin excepcionar los proyectos de ley
relativos a los tributos- se aprueba conjunta-
mente por las Comisiones respectivas en
primer debate, lo que sigue es el segundo
debate en cada una de las Cámaras, siempre
que medie un lapso no inferior a ocho días. Es
evidente que en el trámite de urgencia, la
deliberación conjunta de las dos comisiones
obvia el paso del proyecto de una Cámara a la
otra, lo cual es uno de los efectos buscados
mediante este procedimiento que busca redu-
cir el tiempo que se emplea en el procedí-
miento legislativo ordinario". (Corte Constitu-
cional, sentencia C-025 de 1993).

Leyes prioritarias
Art. 164.- El Congreso dará prioridad al trámite de los proyectos de ley aprobatorios
de los tratados sobre derechos humanos que sean sometidos a su consideración por el
gobierno.
Conc.; 93, 118, 150 ord. 16, 189 ord. 2o„ 214 ord. 2o., 224, 278 ord. 4°.

Sanción y promulgación de la ley. Objeciones presidenciales

Art. 165.- Aprobado un proyecto de ley por ambas cámaras, pasará al gobierno para
su sanción. Si este no lo objetare, dispondrá que se promulgue como ley; si lo objetare, lo
devolverá a la cámara en que tuvo origen.
Conc.: 157 ord. 4o., 166 al 168, 189 ords. 9o., 10, 200 ord. 1Corte Constitucional, sentencias C-241794, C-
84796, C-492/97.
94
"Según el Diccionario de la Real Academia
de la Lengua, la palabra objetar denota la
acción de "Oponer reparo a una opinión o
designio; proponer una razón contraria a lo
que se ha dicho o intentado". Objeción, signifi-
ca "Razón que se propone o dificultad que se
presenta en contrario de una opinión o desig-
nio, o para impugnar una proposición". En el
Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual de
Guillermo Cabanellas (CABANELLAS, Guillermo.
Diccionario Enciclopédico de derecho Usual.
Editorial Heliasta, buenos Aires, 1981), se
formula como definición jurídica de objeción, la
"Razón propuesta o argumento aducido para
rebatir una afirmación o impugnar un texto".
Objetar se define como la acción de "Oponerse
a un plan, argumentación, propuesta o man-
dato, alegando razones, dificultades o contra-
rias conveniencias".
La Constitución regula las objeciones pre-
sidenciales en los artículos 165 a 168 (Sobre el
tema del trámite de las objeciones presiden-
ciales la Corte Constitucional se ha pronuncia-
do en sentencias: C-057 y C 241 de 1994), y
en ellos establece lo siguiente:
i. El Gobierno puede formular dos tipos de
objeciones: por razones de inconveniencia y por
razones de inconstitucionalidad (artículo 167
inc. 3).
ii. El Gobierno puede objetar parcial o to-
talmente el proyecto de ley aprobado por el
Congreso (artículo 167 inc. 1).
iii. Si el Gobierno decide objetar el pro-
yecto, deberá enviarlo a la cámara en que tuvo
origen para que se surta nuevamente el se-
gundo debate. Posteriormente, pasará a la
plenaria de la otra cámara para que se proce-
da también a darle segundo debate (artículos
165 y 167 inc. 1).
iv. En el caso de las objeciones por moti-
vos de inconveniencia, el Presidente debe
sancionar el proyecto que, habiendo sido
reconsiderado, fue aprobado en segundo
debate por las dos cámaras (artículo 1 6 / inc.
2).
v. Si las objeciones son por motivos de in-
constitucionalidad, las cámaras deberán estu-
diarlas y, si insistieren en el proyecto inicial,
éste pasará a la Corte Constitucional, la que
debe pronunciarse sobre su exequibilidad
(artículo 167 inc. 4).
Trámite de objeciones presidenciales.
Art. 166.- El gobierno dispone del término de seis días para devolver con objeciones
cualquier proyecto cuando no conste de más de veinte artículos; de diez días, cuando el
proyecto contenga de veintiuno a cincuenta artículos; y hasta de veinte días cuando los
artículos sean más de cincuenta.
C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A
vi. Si la Corte considera que el proyecto es
totalmente inexequible, ordenará que sea
archivado (artículo 167 inc. 4 ) .
vii. Si la Corte considera que el proyecto es
parcialmente inexequible, lo enviará a la cá-
mara de origen para que sea corregido de
manera que el vicio se subsane. En este caso ;
el ministro del ramo correspondiente deberá
oírse dentro de la discusión (artículo 167 inc.
5).
viii. El Presidente dispone de términos pre-
cisos para formular las objeciones que consi-
dere pertinentes (artículo 166 Inc. 1).
Mediante las objeciones presidenciales el
Presidente de la República puede formular
reparos u oponerse al contenido de una de-
terminada disposición de un proyecto de ley o
de todo el proyecto, si es del caso, exponiendo
las razones o argumentos en que se funda-
menta para solicitar la modificación o exclusión
de las disposiciones que objeta, ya sea por
inconveniencia o por inconstltuclonalldad,
correspondiendo al Congreso de la República
aceptar o negar tales objeciones y sólo ante la
insistencia de esa-Corporación de mantener los
preceptos legales objetados por inconstitucio-
nalidad, éstas pasaran a la Corte Constitucio-
nal para que profiera la decisión respectiva.
Queda claro entonces, que el Presidente
de la República puede formular objeciones a
los proyectos de ley aprobados por el Congre-
so, pero a quien compete decidir si acoge o no
tales propuestas es a las Cámaras legislativas,
y únicamente cuando éstas se basen en razo-
nes de inconstitucionalidad y el Congreso
insista en mantener las normas respectivas,
corresponde a la Corte Constitucional resolver
sobre su constltucionalidad. En consecuencia,
no le corresponde al Presidente de la Repúbli-
ca, cuando ejerce la facultad de objetar, de-
terminar el contenido definitivo de las normas
de un proyecto de ley aprobado por el Congre-
so ni mucho menos, incluir en el mismo dispo-
siciones que considere más convenientes que
las aprobadas por el legislador.
Así las cosas, es evidente que la finalidad
de las objeciones no es la de permitir al Presi-
dente t o m a r decisiones respecto del contenido
del proyecto de ley, sino sólo plantear los
argumentos que lo llevan a disentir del conte-
nido normativo aprobado". (Corte Constitucio-
nal, sentencia C-084 de febrero 29 de 1996).
Sanción y promulgación
DE LA RAMA LEGISLATIVA 95

Si transcurridos los indicados términos, el gobierno no hubiere devuelto el proyecto

con objeciones, el Presidente deberá sancionarlo y promulgarlo. SI las cámaras entran en
receso dentro de dichos términos, el Presidente tendrá el deber de publicar el proyecto
sancionado u objetado dentro de aquellos plazos.
Conc.: 165, 167. 189 ord. 9o., 10, 200 ord. 1°; Corte Constitucional, sentencias C-268/95, C-708/96. C-36/98.

"La sanción del proyecto de ley es el acto
mediante el cual el Gobierno lo aprueba, y da
fe de su existencia y autenticidad. Este acto
constituye un requisito esencial que pone fin al
proceso formativo de la ley, tal como lo pres-
cribe el artículo 157 numeral 4 de la Constitu-
ción, que dice: "Ningún proyecto será ley sin
los requisitos siguientes: ( ) 4. Haber obte-
nido la sanción del Gobierno".
El artículo 166 de la Constitución, señala
términos preclusivos dentro de los cuales el
Gobierno debe sancionar el proyecto de ley
aprobado. El plazo es de seis días, en el caso
de que el proyecto tenga una cantidad de
artículos igual o inferior a veinte; de diez días
si tiene entre veintiuno y cincuenta artículos; y
de veinte días si el número de artículos supera
los cincuenta. Si el Presidente, como jefe de
gobierno, no sanciona el proyecto de ley den-
tro de los términos establecidos, lo hará el
Presidente del Congreso, de acuerdo con lo
prescrito por el artículo 168 ibídem.
Si la sanción de la ley consiste simple-
mente en la firma de la misma por parte del
Presidente de la República, mal puede deducir-
se de allí la potestad de tal funcionario para
señalar la vigencia de las leyes.
En el artículo 189 numeral 10 de la Cons-
titución, se consagra como función del Presi-
dente de la República la de promulgar las
leyes. Así mismo, el articulo 165, prevé que
una vez aprobado el proyecto de ley por el
Congreso, éste pasará al Gobierno para su
sanción y promulgación.
El artículo 52 del Código de Régimen Polí-
tico y Municipal (Ley 4 a de 1913) define la
promulgación, así: "La promulgación consiste
en insertar la ley en el periódico oficial, y se
entiende consumada, en la fecha del número
en que termine la inserción".
Así mismo, en la sentencia C-179 de 1994,
se señaló al respecto: "La promulgación no es
otra cosa que la publicación de la ley en el
Diario Oficial, con el fin de poner en conoci-
miento de los destinatarios de la misma los
mandatos que ella contiene [ . . . ] " .
La promulgación de la ley es requisito in-
dispensable para su obligatoriedad, pues es
principio general de derecho que nadie puede
ser obligado a cumplir las normas que no
conoce (principio de la publicidad) (FULLER,
Lon. The Morality of Law. Yale University
Press, New Haven, 1969, págs. 49-51). Dicha
función le corresponde ejecutarla al Gobierno,
después de efectuada la sanción. Tal regla es
complemento de la que prescribe que la igno-
rancia de la ley no excusa su incumplimiento
(Este principio está consagrado expresamente
en el artículo 9 o del Código Civil Colombiano y
en el artículo 56 del Código de Régimen Políti-
co Municipal (Ley 4 a de 1913), puesto que sólo
con la publicación oficial de las normas se
justifica la ficción de que éstas han sido cono-
cidas por los asociados, para luego exigir su
cumplimiento". (Corte Constitucional, sentencia
C-084 de febrero 29 de 1996).

Objeciones por inconstitucionalidad

Art. 167.- El proyecto de ley objetado total o parcialmente por el gobierno volverá a las
cámaras a segundo debate.
El Presidente sancionará sin poder presentar objeciones el proyecto que, reconside-
rado, fuere aprobado por la mitad más uno de los miembros de una y otra cámara.
Exceptúase el caso en que el proyecto fuere objetado por inconstitucionalidad. En tal
evento, si las cámaras insistieren, el proyecto pasará a la Corte Constitucional para que
ella, dentro de los seis días siguientes decida sobre su exequibilldad. El fallo de la Corte
obliga al Presidente a sancionar la ley. Si lo declara inexequible, se archivará el proyecto.
Si la Corte considera que el proyecto es parcialmente inexequible, así lo indicará a la
cámara en que tuvo su origen para que, oído el ministro del ramo, rehaga e integre las
disposiciones afectadas en términos concordantes con el dictamen de la Corte. Una vez
cumplido este trámite, remitirá a la Corte el proyecto para fallo definitivo.
Conc.: 153, 157 ord. 3o.. 160, 166. 189 ord. 9o„ 241 ord. 8°; Corte Constitucional, sentencias C-57/93, C-241/94,
C-268/95, C-380/95, C-84/96, C-510/96, C-708/96, C-17/97, C-28/98, C-324/97, C-325/97, C-337/97, C-346/97, C-
551/97, C-593/97, C-36/98, C-196/98, C-197/98.
96 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Sanción de proyectos por el presidente del Congreso

Art. 168.- Si el Presidente no cumpliere el deber de sancionar las leyes en los térmi-
nos y según las condiciones que la Constitución establece, las sancionará y promulgará el
presidente del Congreso.
Conc.: 157ord 4o„ 165, 189 ords. 9o„ 10, 244; Corte Constitucional, sentencia C-492/97.

Titulo de las leyes

Art. 169.- El título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido, y a
su texto precederá esta fórmula:
"El Congreso de Colombia,
DECRETA"
Conc.: 150, 241 ord. 4o; Corte Constitucional, sentencias C-26793, C-284/96, C-435/96, C-158/97, C-222/91.

Derogatoria de leyes mediante referendo

Art. 170.- Un número de ciudadanos equivalente a la décima parte del censo electoral
podrá solicitar ante la organización electoral la convocación de un referendo para la dero-
gatoria de una ley.
La ley quedará derogada si así lo determina la mitad más uno de los votantes que
concurran al acto de consulta, siempre y cuando participe en este una cuarta parte de los
ciudadanos que componen el censo electoral.
No procede el referendo respecto de las leyes aprobatorias de tratados internaciona-
les, ni cíe la ley de presupuesto, ni de las referentes a materias fiscales o tributarias.
Conc.: 150 ord. 1o., 155, 224, 241 ord. 2o„ 265 ord. lo., 375; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencias
C-180/94, C-468/97.

El artículo se ocupa del referendo deroga-
torio, por el cual se convoca al pueblo para
que decida si deroga en todo o en parte un
acto legislativo, una ordenanza, un acuerdo o
una resolución local. Acerca de esta modalidad
de referendo, debe precisarse que, de acuerdo
a lo dispuesto en los artículos 170 y 377 de la
Constitución, son los mismos ciudadanos
quienes están facultados para solicitar ante la
organización electoral la convocatoria del
Referendo para la derogatoria de una ley.

CAPÍTULO IV
DEL SENADO
Composición. Circunscripción nacional. Representación indígena
Art. 171.- El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional.
Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional es-
pecial por comunidades indígenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrán sufra-
gar en las elecciones para Senado de la República.
La circunscripción especial para la elección de senadores por las comunidades indí-
genas se regirá por el sistema de cuociente electoral.
Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado
de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva
comunidad o haber sido líder de una organización indígena, calidad que se acreditará
mediante certificado de la respectiva organización, refrendado por el Ministro de Gobier-
no.
Conc.: 176, 179, 329.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 97

Calidades para ser elegido senador

Art. 172.- Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciuda-
dano en ejercicio y tener más de treinta años de edad en la fecha de la elección.
Conc.: 40 ord. 1o., 96ord. 1o., 98, 99, 177, 179, 191, 232, 255, 267, 272.

Competencias privadas del Senado

Art. 173.- Son atribuciones del Senado:
1o) Admitir o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repúbli-
ca o el vicepresidente
2o) Aprobar o improbar los ascensos militares que confiera el gobierno, desde oficia-
les generales y oficiales de insignia de la fuerza pública, hasta el más alto grado.
3o) Conceder licencia al Presidente de la República para separarse temporalmente del
cargo, no siendo caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del vicepresidente para
ejercer la Presidencia de la República.
4o) Permitir el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la república.
5o) Autorizar al gobierno para declarar la guerra a otra nación.
6o) Elegir a los magistrados de la Corte Constitucional
7o) Elegir al Procurador General de la Nación
Conc.: 59, 116, 118, 125, 150 ord. 9o„ 189 ords. 3o., 6o., 7o.. 19. 193, 194, 202, 203, 205, 212, 217, 218, 220,
232, 233, 237 ord. 3o., 239, 240, 275, 276.

Competencia del Senado en el juzgamiento de altos funcionarios del Estado

Art. 174.- Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la cámara
de representantes contra el Presidente de la República o quien haga sus veces; contra los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Cons-
titucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la
Nación, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocerá
por hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
Conc.: 115, 116, 175. 178 ord. 3o, 194, 198, 199, 214 ord. 5o.. 231, 233. 235 ord. 2o, 252; Corte Constitucional,
sentencias C-37796. SU-624/96, SU-637796.

Procedimiento de los juicios ante el Senado.

Art. 175.- En los juicios que se sigan ante el Senado, se observarán estas reglas:
1o) El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una acusación
sea públicamente admitida.
2o) Si la acusación se refiere a delitos cometidos en ejercicio de funciones, o a indig-
nidad por mala conducta, el Senado no podrá imponer otra pena que la de destitución del
empleo, o la privación temporal o pérdida absoluta de los derechos políticos; pero al reo
se le seguirá juicio criminal ante la Corte Suprema de Justicia, si los hechos lo constituyen
responsable de infracción que merezca otra pena.
3o) Si la acusación se refiere a delitos comunes, el senado se limitará a declarar si
hay o no lugar a seguimiento de causa y, en caso afirmativo, pondrá al acusado a disposi-
ción de la Corte Suprema.
4o) El Senado podrá cometer la Instrucción de los procesos a una diputación de su
seno, reservándose el juicio y la sentencia definitiva, que será pronunciada en sesión
pública, por los dos tercios, al menos, de los votos de los senadores presentes.
Conc.: 174. 178 ord. 3o., 194, 199, 235 ord. 2o., 252: Corte Constitucional, sentencias C-37796, C-222796, C-
561/96, C-563/96, C-657/96.
98 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

CAPÍTULO V
DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
Circunscripciones territoriales y especiales; minorías étnicas y políticas
Art. 176.- La Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales y
circunscripciones especiales.
Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada dos-
cientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en
exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil.
Para la elección de representantes a la cámara, cada departamento y el Distrito Ca-
pital de Bogotá conformarán una circunscripción territorial.
La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en
la cámara de representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los
colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripción se podrá elegir hasta
cinco representantes.
Conc.: 171, 178, 179, 329: Corte Constitucional, sentencia C-104795.

Calidades para representantes de la Cámara

Art. 177.- Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y te-
ner más de veinticinco años de edad en la fecha de la elección.
Conc.: 40 ord. 1o., 98, 99, 172, 179, 207.

Funciones especiales de la Cámara

Art. 178.- La Cámara de Representantes tendrá las siguientes atribuciones especia-
les:
1o) Elegir al Defensor del Pueblo.
2o) Examinar y fenecer la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la República.
3o) Acusar ante el senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de
la República o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación.
4o) Conocer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal Gene-
ral de la Nación o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mérito, fundar en ellas acusación ante el Senado.
5o) Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones
que le competen, y comisionar para la práctica de pruebas cuando lo considere conve-
niente.
Conc.: 118. 154, 174, 175, 176, 178 ords. 3o., 4o., 194, 198, 199, 200 ord. 6o., 214 ord. 5o., 233, 235 ord. 2o.,
251 ord. 1o., 252, 268, 281 al 283; Corte Constitucional, sentencias C-37796, C-385796, C-563796.

CAPÍTULO VI
DE LOS CONGRESISTAS
Causales de inelegibilidad al Congreso
Art. 179.- No podrán ser congresistas:
DE LA R A M A LEGISLATIVA 99

1o) Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
2o) Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad po-
lítica, civil, administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la
elección.
3o) Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en
la celebración de contratos con ellas en interés propio, o en el de terceros, o hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones parafisca-
les, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la elección.
4o) Quienes hayan perdido la investidura de congresista.
5o) Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en
tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que
ejerzan autoridad civil o política.
6o) Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o paren-
tesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se
inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos, o de miem-
bros de corporaciones públicas que deban realizarse en la misma fecha.
7o) Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
8o) Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una
corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así sea par-
cialmente.
Las inhabilidades previstas en los numerales 2o, 3o, 5o y 6o se refieren a situaciones
que tengan lugar en la circunscripción en la cual deba efectuarse la respectiva elección.
La ley reglamentará los demás casos de inhabilidades por parentesco, con las autorida-
des no contemplados en estas disposiciones.
Para los fines de este artículo se considera que la circunscripción nacional coincide
con cada una de las territoriales, excepto para la Inhabilidad consignada en el numeral 5o.
Conc.: 40 ord. 7o.. 132, 172, 177, 180, 181. 183 ord. Jo., 197, 232, 261, 267, 293, 299; Ley 5a. de 1992; Corte
Constitucional. sentencias C-490793, C-93/94, C-546794, C-194795, C-247795, C-38796, C-10797, C-11797, C-152797.

Incompatibilidades de los congresistas

Art. 180.- Los congresistas no podrán:
1o) Desempeñar cargo o empleo público o privado.
2o) Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades públicas o ante
las personas que administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con
ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato alguno. La ley establecerá las excepcio-
nes a esta disposición.
3o) Modificado. Acto Legislativo 03 de 1993, art. 2o., par. 2o. Ser miembros de
juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas de cualquier nivel o de institu-
ciones que administren tributos.
4o) Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de de-
recho privado que administren, manejen o inviertan fondos públicos o sean contratistas
del Estado o reciban donaciones de este. Se exceptúa la adquisición de bienes o servicios
que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
Parágrafo 1o.- Se exceptúa del régimen de incompatibilidades el ejercicio de la cáte-
dra universitaria.
100 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Parágrafo 2o.- El funcionarlo que en contravención del presente artículo, nombre a un

congresista para un empleo o cargo o celebre con él un contrato o acepte que actúe como
gestor en nombre propio o de terceros, incurrirá en causal de mala conducta.
Conc.: 110. 126, 127, 179, 181, 183 ord. 1o., 291, 292, 293, 299; Ley 5a. de 1992; Corte Constitucional, senten-
cias C-497794, C-194/95, C-426/96, C-134/99, C-985/99.

"Resulta indudable que la Constitución f u e
severa y terminante en lo relativo a incompati-
bilidades de los congresistas, m u y concreta-
mente en lo relacionado con la celebración de
contratos con entidades públicas o con las
privadas que manejan recursos públicos, así
como en lo referente a la gestión de intereses
propios o ajenos ante los organismos estata-
les.
El objetivo de estas normas es muy claro:
se trata de impedir que se confunda el interés
privado del congresista, directo o indirecto,
con los intereses públicos; evitar que el con-
gresista pueda valerse de la influencia inhe-
rente a su función para derivar cualquier tipo
de provecho en nombre propio o ajeno.
El señalamiento constitucional de incom-
patibilidades implica necesariamente la consa-
gración de límites y excepciones a la actividad
de la persona, la cual no estaría cobijada por
ellos si no fuera por el cargo que desempeña.
Desde ese punto de vista comporta un t r a t o
diferente al aplicable para los demás pero
justificado en razón de los superiores intereses
públicos.
La incompatibilidad significa imposibilidad
jurídica de coexistencia de dos actividades.
Dada la situación concreta del actual ejercicio
de un cargo -como es el de congresista para el
caso que nos ocupa aquello que con la función
correspondiente resulta Incompatible por
mandato constitucional o legal asume la forma
de prohibición, de tal manera que, si en ella se
incurre, el propio ordenamiento contempla la
Imposición de sanciones que en su forma más
estricta llevan a la separación del empleo que
se viene desempeñando. En nuestro sistema,
por ejemplo, la violación del régimen de in-
compatibilidades por parte de los congresistas
ocasiona la pérdida de la investidura (artículo
183, numeral 1, de la Constitución) y, además,
en cuanto sea pertinente, está sujeta a la
imposición de las sanciones penales que la ley
contempla.
Resulta consecuente con los indicados
propósitos la norma del artículo 181 de la
Constitución, a cuyo tenor las incompatibilida-
des de los congresistas tendrán vigencia du-
rante el período constitucional respectivo y, en
caso de renuncia, se mantendrán durante el
año siguiente a su aceptación, si el lapso que
faltare para el vencimiento del período fuere
superior". (Corte Constitucional, sentencia C-
349 del 4 de agosto de 1994).

Duración de las incompatibilidades

Art. 181.- Las incompatibilidades de los congresistas tendrán vigencia durante el pe-
riodo constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrán durante el año si-
guiente a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere supe-
rior.
Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedará sometido al mismo régimen de inha-
bilidades e incompatibilidades a partir de su posesión.
Conc.: 132, 134, 179, 180; Ley de 5a. de 1992; Corte Constitucional, sentencia C-247/95.

Conflictos de intereses
Art. 182.- Los congresistas deberán poner en conocimiento de la respectiva cámara
las situaciones de carácter moral o económico que los inhiban para participar en el trámite
de los asuntos sometidos a su consideración. La ley determinará lo relacionado con los
conflictos de intereses y las recusaciones.
Conc.: 132, 183 ord. 1o.; Ley 5a. de 1992.

Causales de pérdida de la investidura de congresistas

Art. 183.- Los congresistas perderán su Investidura:
1o) Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del régimen de
conflicto de intereses.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 101

2o) Por la inasistencia, en un período de sesiones, a seis reuniones plenarias en las

que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura.
3o) Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes a la fecha de
instalación de las cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
4o) Por indebida destinación de dineros públicos.
5o) Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
Parágrafo.- Las causales 2o y 3o no tendrán aplicación cuando medie fuerza mayor.
Conc.: 110, 132. 135 ord. 9o„ 138, 141, 179 ord. 4o., 180, 182, 184, 237 ord. 5o., 375: Ley 5a. de 1992; Corte
Constitucional, sentencias C-319794, C-497/94, C-37796, C-280796, C-11797.

"El régimen constitucional aplicable a los
congresistas es particularmente estricto en la
Carta de 1991 puesto que el propósito primor-
dial de su establecimiento consistió en el
rescate del prestigio y la respetabilidad del
Congreso.
Las normas pertinentes conforman todo un
sistema dentro del cual debe ubicarse cada
una de ellas para lograr su interpretación y
aplicación.
La pérdida de la investidura no puede ser
entendida en su naturaleza y en sus alcances
si no se la pone en relación con la normativi-
dad de la cual hace parte, que consagra reglas
precisas, exigióles a los individuos que confor-
man las cámaras legislativas, en garantía de su
dedicación, probidad, Imparcialidad, moralidad
y cumplimiento, elementos que se preservan
por la necesidad de salvaguardar la institución
y de realizar los postulados de la Carta Política.
Los senadores y representantes son servi-
dores públicos, según lo declara el artículo 123
de la Constitución, y, en consecuencia, están
sometidos a los principios generales que rigen
la función pública. Asi, pues, están al servicio
del Estado y de la comunidad y deben ejercer
sus funciones en la forma prevista por la
Constitución y la ley". (Corte Constitucional,
sentencia C-247 del l o . de junio de 1995).

Pérdida de la investidura
Art. 184.- La pérdida de la investidura será decretada por el Consejo de Estado de
acuerdo con la ley y en un término no mayor de veinte días hábiles, contados a partir de la
fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la cámara correspondiente o por
cualquier ciudadano.
Conc.: 110. 179, 183, 237 ord. 5o.; Ley 5a. de 1992: Ley 144 de 1994: Corte Constitucional, sentencias C-507794,
T-193795, C-37796, C-135799.

"La Constitución ha establecido la pérdida comisión ocasiona al Congreso y al interés

de la investidura como una sanción que es
independiente de las penales que pudieran ser
aplicables por la comisión de delitos y que
encuentra su razón de ser en el régimen cons-
titucional de las actividades que cumplen los
congresistas. Tiene un carácter disciplinario de
muy especiales características, la competencia
para decretarla es atribuida de manera exclu-
siva a un tribunal -el Consejo de Estado- y tan
sólo puede operar en los casos, bajo las condi-
ciones y con las consecuencias que la Carta
Política establece. Las causas que dan lugar a
ella son taxativas (artículo 183 C.P.).
Es claro que la pérdida de investidura es la
sanción más grave que puede imponerse a un
congresista, no solamente por el carácter
mismo de las faltas respecto de las cuales ha
sido prevista y por el inocultable daño que su
colectivo, sino en cuanto a las consecuencias
del fallo, ya que implica la separación inme-
diata de las funciones que el condenado venía
ejerciendo como integrante de la Rama Legis-
lativa y, por expresa disposición de la propia
Carta, la inhabilidad permanente para serlo de
nuevo en el futuro. Por otra parte, frente a la
sentencia que dicte el Consejo de Estado ha
sido prevista una sola Instancia, dado el nivel
de dicho Tribunal, el máximo en la jurisdicción
Contencioso Administrativa.
Todo ello deja ver que no se trata de un
castigo cualquiera sino de uno excepcional
que, por lo tanto, requiere en carado sumo la
plena observancia de las garantías y requisitos
constitucionales del debido proceso". (Corte
Constitucional, sentencia C-247 del l o . de
junio de 1995).

Inviolabilidad de los congresistas

Art. 185.- Los congresistas serán inviolables por las opiniones y los votos que emitan
en el ejercicio del cargo, sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el regla-
mento respectivo.
Conc.: 149, 151, 186; Ley 5a. de 1992: Corte Constitucional, sentencia SU-47799.
102 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Fuero parlamentario
Art. 186.- De los delitos que cometan los congresistas, conocerá en forma privativa la
Corte Suprema de Justicia, única autoridad que podrá ordenar su detención. En caso de
flagrante delito deberán ser aprehendidos y puestos inmediatamente a disposición de la
misma corporación.
Conc.: 32, 149, 185, 235 ord. 3o.; Ley 5a. de 1994; Corle Constitucional, sentencias C-25/93, SU-47/99.

Remuneración de los congresistas

Art. 187.- La asignación de los miembros del congreso se reajustará cada año en pro-
porción igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneración de los
servidores de la administración central, según certificación que para el efecto expida el
Contralor General de la República.
Conc.: 128, 150 ords. 1o„ 9o„ lit. c, 189 ord. 14; Ley 4a. de 1992, art. 8o.; Ley 5a. de 1992; Corte Constitucional,
sentencia C-608/99.
 TÍTULO VII
DE LA RAMA EJECUTIVA
CAPÍTULO I
DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Funciones simbólicas del Presidente de la República
Art. 188.- El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el cum-
plimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades
de todos los colombianos.
Conc.: 1o., 113, 115, 141, 189, 192, 209, 211, 260, 296, 303, 304: Corte Constitucional, sentencias C-350/94, C-
685/96, C-616/9T.

Calidades y competencias presidenciales

Art. 189.- Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
1o) Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de
departamentos administrativos.
2o) Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y con-
sulares, recibir a los agentes respectivos y-celebrar con otros Estados y entidades de
derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del congre-
so.
3o) Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las fuer-
zas armadas de la República.
4o) Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turba-
do.
5o) Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
6o) Proveer a la seguridad exterior de la República, defendiendo la independencia y la
honra de la nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Se-
nado, o hacerlo sin tal autorización para repeler una agresión extranjera, y convenir y
ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso.
7o) Permitir, en receso del senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el tránsito
de tropas extranjeras por el territorio de la República.
8o) Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
9o) Sancionar las leyes.
10) Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11) Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resolu-
ciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
 104 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE COLOMBIA

12) Presonlai un informe a! Congreso, .il iniciarse cada legislatura, sobre los actos de
la administración, sobre la ejecución de lo:, planes y programas de desarrollo económico y
social, y sol no los proyectos que el gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de
la nueva legislatura.
1,t) Nombrar a los presidentes, diici |I>H<S o gerentes de los establecimiento públicos
nacionales y a las personas que dolían desempeñar empleos nacionales cuya provisión
no sea por concurso o no conespoinla ,i otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la ley.
En todo caso, el gobierno lu n<> l.i (¡«.tillad de nombrar y remover libremente a sus
agentes.
14) Crear, fusionar o siipiiimi, i oiiloimn a la ley, los empleos que demande la admi-
nistración central, senalai sir. IIIIH.IOIUIM ««pedales y fijar sus dotaciones y emolumentos.
El Gobierno no podía C K M I , I u n unyo al tesoro, obligaciones que excedan el monto glo-
bal fijado para el respective ninvlclu nn la loy de apropiaciones iniciales.
15) Suprimir o liiMonai uiilldíidiis u organismos administrativos nacionales de confor-
midad con la ley
16) Modificai l.i nntiue,tina do los ministerios, departamentos administrativos y demás
entidades u oni.inliiiiim administrativos nacionales, con sujeción a los principios y reglas
generales que dnliiui la luy
17) n r . i i i l m i i lim I
MKJOCÍOS según su naturaleza, entre ministerios, departamentos ad-
minislr.iiivir. y ii'il.ililncimientos públicos.
1M) i OIIII>I|OI permiso a los empleados públicos nacionales que lo soliciten, para
aceptai, i OH i ,n,ii:|er temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
n i i mili ni i|i;.idos a los miembros de la fuerza pública y someter para aprobación del
senado los que correspondan de acuerdo con el artículo 173.
.'(U \A>U pot la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públi-
cos y ilei.ii'iai su inversión de acuerdo con las leyes.
,M) I |oioei la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
;7) I leicei la inspección y vigilancia de ia prestación de los servicios públicos.
?;Í) Celebrar los contratos que le correspondan con sujeción a la Constitución y la ley.
24) Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las perso-
nas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo,
sobre las entidades cooperativas y las sociedades mercantiles.
' 25) Organizar el crédito público; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio;
modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de adua-
nas; regular el comercio exterior, y ejercer la intervención en las actividades financiera,
bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la ley.
26) Ejercer la inspección y vigilancia sobre instituciones de utilidad común para que
sus rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se
cumpla con la voluntad de los fundadores.
27) Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccio-
namientos útiles, con arreglo a la ley.
D E LA R A M A LEGISLATIVA Klfi

28) Expedir cartas de naturalización, conforme a la ley.

Conc.: 9o, 39, 41 ord. 8o., 59, 61. 62, 67, 87, 97, 100, 104, 112, 114, 115, 122, 12b, m, I.LÍ), I:IÍ. NI,/ I,, L II,
ord. 2o.. 138, 139, 140, 141, 150 ords. 1o., 7o.. 8o., 9o, 11, 14, 16, 19, 23, 24, 154, 157 ord 4a , 1M, 11,5,1! luu li 1
ords. 2o, 4o, 5o, 174, 178, 187, 188, 189 ords. 3o„ 5o, 60, 200, 201, 206 al 208, 209, 211. 212, 213. ;>M yiti : i :
ords. 2o., 3o, 4o, 5o, 218, 220, 223, 224, 226, 227, 235 ord. 4o, 237 ord. 3o, 238, 239, 250, 257 ord 2o, ytm, y/u
277. 303, 305 ord. 13, 310, 315 ord. 2o., 335, 341 ord. 10, 343, 345, 350, 362, 370. 373; Corte Constitución,il, i-mlm
cías C-465/92, C-477/92, C-478/92, C-504/92, 1-532/92, C-559/92, C-563/92, C-574/92, C-589/92. C 32m, C <)M 1
T-188793, C-204793, C-214/93, C-227793, C-228/93, C-276793, C-313793, T-325793, C-455793, C-485793, I 492/93. (
357/94, C-374/94, C-88/95, C-262/95, C-84/96, C-379/96, C-433/96, C-447/96, C-540/96, C-28797, C 192/9/, 1
209/97. C-233/97. C-290/97, T-299/97, C-422/97, C-466/97, C-591/97, C-17/98. C-54/98, C-140798, C-194/9II, <:
252/98, C-272/98, C-477/98. C-496/98, C-498/98, C-298/99, C-536/99.

Elección presidencial a dos vueltas

Art. 190.- El Presidente de la República será elegido para un período de cuatro años,
por la mitad más uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciuda-
danos en la fecha y con las formalidades que determine la ley. Si ningún candidato obtie-
ne dicha mayoría, se celebrará una nueva votación que tendrá lugar tres semanas más
tarde, en la que sólo participarán los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas
votaciones. Será declarado presidente quien obtenga el mayor número de votos.
En caso de muerte o incapacidad física permanente de alguno de los dos candidatos
con mayoría de votos, su partido o movimiento político podrá Inscribir un nuevo candidato
para la segunda vuelta. Si no lo hace o si la falta obedece a otra causa, lo reemplazará
quien hubiese obtenido la tercera votación; y así en forma sucesiva y en orden descen-
dente.
Si la falta se produjese con antelación menor a dos semanas de la segunda vuelta,
esta se aplazará por quince días.
Conc.: 98, 99, 113, 115, 132, 189, 191, 199, 202, 260, 263, 265 ord. 7o., 303, 314.

Calidades para Presidente de la República

Art. 191.- Para ser Presidente de la República se requiere ser colombiano por naci-
miento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta años.
Conc: 98. 99, 172, 179, 190, 197, 204, 232, 255, 267, 272.

Posesión y juramento del Presidente

Art. 192.- El Presidente de la República tomará posesión de su destino ante el Con-
greso, y prestará juramento en estos términos: "Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir
fielmente la Constitución y las leyes de Colombia".
Si por cualquier motivo el Presidente de la República no pudiere tomar posesión ante
el Congreso, lo hará ante la Corte Suprema de Justicia o, en defecto de ésta, ante dos
testigos.
Conc.. 1o., 3o., 4o, 141, 150, 188, 190, 234; Corte Constitucional, sentencia C-616/97.

Licencias temporales del Presidente

Art. 193.- Corresponde al Senado conceder licencia al Presidente de la República pa-
ra separarse temporalmente del cargo. Por motivo de enfermedad, el Presidente de la
República puede dejar de ejercer el cargo, por el tiempo necesario, mediante aviso al
Senado o, en receso de este, a la Corte Suprema de Justicia.
Conc.: 173 ord. 3o„ 194, 202, 203, 206, 234.
106 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Faltas absolutas del Presidente

Art. 194.- Son faltas absolutas del Presidente de la República su muerte, su renuncia
aceptada, la destitución decretada por sentencia, la incapacidad física permanente y el
abandono del cargo, declarados estos dos últimos por el Senado.
Son faltas temporales la licencia y la enfermedad, de conformidad con el artículo pre-
cedente y la suspensión en el ejercicio del cargo decretada por el senado, previa admisión
pública de la acusación en el caso previsto en el numeral primero del artículo 175.
Conc.: 173 ord. 1o., 3o., 174, 175 ord. 1o„ 178 ord. 3o„ 193, 196, 200, 202, 205, 235 ord. 2°

El encargado del poder ejecutivo

Art. 195.- El encargado del ejecutivo tendrá la misma preeminencia y las mismas atri-
buciones que el Presidente, cuyas veces hace.
Conc.: 141. 189, 199, 202, 203, 206.

Viajes presidenciales al exterior. Ministros delegatarios

Art. 196.- El Presidente de la República, o quien haga sus veces, no podrá trasladarse
a territorio extranjero durante el ejercicio de su cargo, sin previo aviso al Senado o, en
receso de este, a la Corte Suprema de Justicia.
La infracción de esta disposición implica abandono del cargo.
El Presidente de la República, o quien haya ocupado la presidencia a título de encar-
gado, no podrá salir del pais dentro del año siguiente a la fecha en que cesó en el ejerci-
cio de sus funciones, sin permiso previo del Senado.
Cuando el Presidente de la República se traslade a territorio extranjero o en ejercicio
de su cargo, el ministro a quien corresponda, según el orden de precedencia legal, ejerce-
rá bajo su propia responsabilidad las funciones constitucionales que el Presidente le dele-
gue, tanto aquellas que le son propias como las que ejerce en su calidad de Jefe de Go-
bierno. El ministro delegatario pertenecerá al mismo partido o movimiento político del
Presidente.
Conc 115. 173 ord. 3o., 194, 202, 203, 206, 211; Corle Constitucional, sentencias C-151/93, C-39/95.

Prohibición de reelegir al Presidente. Causales de inelegibilidad

para la presidencia
Art. 197.- No podrá ser elegido Presidente de la República el ciudadano que a cual-
quier título hubiere ejercido la presidencia. Esta prohibición no cobija al Vicepresidente
cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante
el cuatrienio.
Tampoco podrá ser elegido Presidente de la República quien hubiere incurrido en al-
guna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1o, 4o y 7o del artículo
179, ni el ciudadano que un año antes de la elección haya ejercido cualquiera de los si-
guientes cargos:
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, o de la Corte Constitucional, consejero
de Estado o miembro del Consejo Nacional Electoral, o del Consejo Superior de la Judi-
catura, ministros del despacho, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del
Estado Civil, Director de Departamento Administrativo, Gobernador de Departamento o
Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá.
Conc.: 3o., 179 ords. 1o., 4o., 7o„ 202, 203, 204, 240, 255, 265, 267, 303, 304.
DE LA RAIMA EJECUTIVA 10/

Responsabilidad presidencial
Art. 198.- El Presidente de la República, o quien haga sus veces, será responsable de
sus actos u omisiones que violen la Constitución o las leyes.
Conc.: 6o.. 90. 124, 174, 178 ord. 3o„ 189, 192, 196, 199, 202, 214 ord. 5°

Juzgamiento del Presidente

Art. 199.- El Presidente de la República, durante el período para el que sea elegido, o
quien se halle encargado de la Presidencia, no podrá ser perseguido ni juzgado por deli
tos, sino en virtud de acusación de la Cámara de Representantes y cuando el Senado
haya declarado que hay lugar a formación de causa.
Conc.: 6o., 124. 174, 175, 178 ords. 3o„ 4o., 190, 195, 196, 198, 202, 214 ord. 5o„ 235 ord. 2o„ 252.

C A P Í T U L O II
DEL GOBIERNO
Funciones del Gobierno frente al Congreso
Art. 200,- Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso:
1o) Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los
ministros, ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con
arreglo a la Constitución.
2o) Convocarlo a sesiones extraordinarias.
3o) Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas, conforme a lo
dispuesto en el artículo 150.
4o) Enviar a la cámara de representantes el proyecto de presupuesto de rentas y
gastos.
5o) Rendir a las cámaras los Informes que estas soliciten sobre negocios que no de-
manden reserva.
6o) Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su dispo-
sición la fuerza pública, si fuere necesario.
Conc.: 114, 115, 135 ord. 3o„ 136 ord. 2o„ 138, 150 ords. 3o„ 9o, 151, 154, 165, 166, 167, 178 ord. 5o, 189
ords. 3o., 9o, 12, 201 ord. 1o., 208, 209, 213, 215, 339, 341, 346; Corle Constitucional, sentencias C-36/98, C-498/98.

Atribuciones del Gobierno en relación con la rama judicial

Art. 201.- Corresponde al Gobierno, en relación con la Rama Judicial:
1o) Prestara los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios
para hacer efectivas sus providencias.
2o) Conceder indultos por delitos políticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso
sobre el ejercicio de esta facultad. En ningún caso estos indultos podrán comprender la
responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de los particulares.
Conc.: 113, 115, 116, 150-17, 214-5, 200-6, 209, 230; Corte Constitucional, sentencias C-171/93, C-207/93.

C A P Í T U L O ÍII
DEL VICEPRESIDENTE
Vicepresidencia de la República
Art. 202.- El Vicepresidente de la República será elegido por votación popular el mis-
mo día y en la misma fórmula con el Presidente de la República.
108 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Los candidatos para la segunda votación, si la hubiere, deberán ser en cada fórmula
quienes la integraron en la primera.
El Vicepresidente tendrá el mismo período del Presidente y lo reemplazará en sus
faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que estas se presenten antes de su
posesión.
En las faltas temporales del Presidente de la República bastará con que el Vicepresi-
dente tome posesión del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo
cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la República,
el Vicepresidente asumirá el cargo hasta el final del período.
El Presidente de la República podrá confiar al Vicepresidente misiones o encargos
especiales y designarlo en cualquier cargo de la Rama Ejecutiva.
El Vicepresidente no podrá asumir funciones de ministro delegatario.
Conc.: 115, 141, 173-3, 190, 194, 196, 197, 201, 203 al 105, 260, 262, 265-7; Corte Constitucional, sentencias C-
194/95, C-594/95.

El régimen constitucional colombiano elección popular con funciones permanentes,

líente a la perspectiva de las faltas temporales
y absolutas del Presidente de la República,
estableció a lo largo de su desarrollo histórico,
para suplir tales faltas, dos instituciones de
fundamental trascendencia; la Vicepresidencia
y la Designa!lira, las que han venido siendo
consagradas y aplicadas institucionalmente a
lo largo del acontecer democrático de la Na-
ción.
Desde un comienzo y hasta 1905, rigió la
institución de la Vicepresidencia, cargo de
de gran influencia en el Gobierno y en la vida
política del país.
La institución de la designatura, desapare-
cida del ordenamiento constitucional desde el
7 de agosto de 1994 en razón del estableci-
miento de la Vicepresidencia de la República,
conforme se desprende del Capítulo 3 Título
V I I , artículo 292 de la nueva Carta, surgió a la
vida republicana con la expedición de la Cons-
titución Granadina de 1843, para reemplazar
las faltas del Presidente y el Vicepresidente.

Reemplazos del Vicepresidente

Art. 203.- A falta del Vicepresidente cuando estuviera ejerciendo la Presidencia, esta
será asumida por un ministro en el orden que establezca la ley.
La persona que de conformidad con este artículo reemplace al Presidente, pertenece-
rá a su mismo partido o movimiento y ejercerá la presidencia hasta cuando el congreso,
por derecho propio, dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se produzca la
vacancia presidencial, elija al vicepresidente, quien tomará posesión de la Presidencia de
la República.
Conc.: 141, 173-3, 196, 204 al 206, 260.

Régimen de calidades e inhabilidades del Vicepresidente

Art. 204.- Para ser elegido Vicepresidente se requieren las mismas calidades que pa-
ra ser Presidente de la República.
El Vicepresidente no podrá ser elegido Presidente de la República, ni Vicepresidente
para el período inmediatamente siguiente.
Conc.: 141, 191, 197, 202, 203, 260.

Falta absoluta del Vicepresidente

Art. 205.- En caso de falta absoluta del Vicepresidente, el Congreso se reunirá por de-
recho propio, o por convocatoria del Presidente de la República, a fin de elegir a quien
haya do reemplazarlo para el resto del período. Son faltas absolutas del Vicepresidente:
DE LA RAMA EJECUTIVA 10<>

su muerte, su renuncia aceptada y la incapacidad física permanente reconocida poi el

Congreso.
Conc.: 141, 173-1, 194, 203, 260; Corte Constitucional, sentencia C-194/95.

CAPÍTULO IV
DE LOS MINISTROS Y DIRECTORES DE LOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Organización de ministerios y departamentos administrativos
Art. 206.- El número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y de-
partamentos administrativos serán determinados por la ley.
Conc.: 115, 150-7, 189-16-17, 196, 203, 208.

Calidades de los ministros y jefes de departamento

Art. 207.- Para ser Ministro o director de departamento administrativo se requieren las
mismas calidades que para ser Representante a la Cámara.
Conc.: ñrticulos 98, 99, 177, 189-1, 208.

Funciones y responsabilidades de los ministros

Art. 208.- Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los je-
fes de la administración en su respectiva dependencia. Bajo la dirección del Presidente de
la República, les corresponde formular las políticas atinentes a su despacho, dirigir la
actividad administrativa y ejecutar la ley.
Los ministros, en relación con el Congreso, son voceros del Gobierno, presentan a las
cámaras proyectos de ley, atienden las citaciones que aquellas les hagan y toman parte
en los debates directamente o por conducto de los viceministros.
Los ministros y los directores de departamentos administrativos presentarán al Con-
greso, dentro de los primeros quince dias de cada legislatura, informe sobre el estado de
los negocios adscritos a su ministerio o departamento administrativo, y sobre las reformas
que consideren convenientes.
Las cámaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones perma-
nentes, además, la de los viceministros, los directores de departamentos administrativos,
el gerente del Banco de la República, los presidentes, directores o gerentes de las entida-
des descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios de la rama ejecutiva del
poder público.
Conc.: 40, 104, 115-4-8-9, 138, 189-1-16 17, 200-1-5, 207, 210, 212, 213, 215, 372; Corte Constitucional, senten-
cia C-198794.

CAPÍTULO V
DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Principios de la función pública
Art. 209.- La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se de-
sarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
110 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los linos del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
(,'0/ir lo. , i;i. r/3, 189, 200, 201, 210, 211, 228, 268-2, 269, 277-5, 288, 298, 305, 315, 363, 365, 367• Ley
87 de I99.t, ley l'H) i le 1995; Corte Constitucional, sentencias 1-126192, 1-540792, C-561792, 1-100793, 1-116793 C-
4?rn. I 4/95 C 41/95, C-53795, 1-62795, C-69795, C-32796, C-37796, C-307796, C-310796, C-447796, C-601796 C-
658/9(1, ( 7(19/96, C 711796, C-350797. 1-68798, 1-123798, SU-250798, C-271798, C-338798, C-446798, C-496798 1
576/98 I i i/99 C 399799, C-561799, C-671799, C-702799.

" D r n l i o del capítulo 5 del título V I I es de conlleva también la de interés general) y el

pailK ul.ii importancia el artículo 2 0 9 ya que es
en i".le donde se establecen los principios
r e d o r e s de la actividad administrativa del
Estado. El primer concepto de importancia que
aporta este art. 209 es el de "intereses gene-
rales", hacia los cuales se orienta la función
administrativa.
El tema de los intereses generales ha
planteado grandes dilemas que podrían resu-
mirse en los siguientes cualro aspectos:
El primer dilema m u s i s t e en determinar si
existe una unidad o uua pluralidad conceptual
entre los términos mleiés general, interés
público, interés iianoiial, interés común, etc.
Según las coyunturas históricas e ideológicas
se ha consuleiailo alquilas veces que los tér-
minos se asimilan y en o l í a s se ha considerado
que S K I I I I I I I an distintas (osas.
On segundo dilema se plantea al determi-
n a si los inteieses generales son naturales (es
I leí II que exislen en la realidad independien-
temente de la voluntad del legislador que se
In i ¡i i. II , i iiim ámente a "encontrarlos") o artifi-
i i.ilrs (los intereses generales no vienen dados
al legislador sino que éste los crea mediante
dei ISKÍII política).
11 tercer dilema surge al intentar identificar
si los intereses generales son inmanentes o
ti ascendentes a los intereses particulares. Es
decir, si los intereses generales están o no
íntimamente vinculados a los de los particula-
res.
Un cuarto y último dilema se da al pre-
guntarse si la definición de los intereses por
cualquier instancia (legislativa o administrati-
va) puede ser controlada por la jurisdicción.
Sin embargo, el problema central en la
discusión sobre los intereses generales radica
en la inmanencia o trascendencia de éstos con
respecto a los de los particulares. A este res-
pecto pueden localizarse tres modelos que
corresponden a distintos estadios ideológicos
dentro de la teoría jurídica y política.
El primer modelo se expresa en la identifi-
cación total de los intereses generales con los
particulares y se ha encarnado en ideologías
tan disímiles como el liberalismo radical (cuyo
representante principal es A d a m Smlth para
quien la persecución del interés individual
absolutismo monárquico (su representante
principal es Von Justi quien dice que el fin del
Estado es su propia felicidad y la de sus vasa-
llos; felicidad que debe coincidir ya que ningu-
no de los dos podría existir sin el otro).
El segundo modelo se manifiesta en la se-
paración de los intereses generales y de los
particulares. Este segundo modelo se ha dado,
a su vez, a través de las siguientes cuatro
corrientes:
Los intereses generales son distintos de los
particulares pero no contrarios dado que éstos
se armonizan espontáneamente para formar
aquéllos.
La armonización de los distintos intereses
particulares se logra a través de mecanismos
sociales que los transforman en un Interés
general. Dichos mecanismos son los siguien-
tes: la concordia (Aristóteles, Tocqueville,
Constant), la utilidad (Bentham, Mili) y la
voluntad general (Rousseau).
Los diferentes intereses particulares no se
armonizan ni espontáneamente ni socialmente.
El interés general es imperativo gracias a la
decisión de una instancia política superior
(Marx, Arrow).
Hay una convivencia de intereses interpe-
netrados; posición eminentemente jurídica
para la cual el derecho opera como una'meca-
nismo de integración de los distintos intereses
aceptando que en la sociedad la línea demar-
cadora entre éstos no es clara.
El tercer modelo enseña que los intereses
generales son trascendentes de los particula-
res. Es dentro de este modelo donde cobra
importancia la distinción entre "interés público"
e "interés general". El interés público sería el
Interés general trascendente, mientras que el
interés general, en estricto sentido, estaría
constituido por los intereses inmanentes.
El considerar a los Intereses generales co-
mo inmanentes o trascendentes a los de los
particulares tiene importantes consecuencias
jurídicas. En el caso de conflicto entre intere-
ses generales y particulares, si se parte de un
interés público (es decir trascendente) regirá
sin restricciones el principio de prevalencia del
interés público; cuando, por el contrario, se
parte de intereses generales inmanentes la
DE LA RAMA LEGISLATIVA 111

prevalencia no operará, ya, automáticamente que los que priman son los i n l c i c s i " . p . i i i i i u
sino que deberá ser sometida a una pondera- lares" (Cfr. Esteban Reslropo, I.IMIII.HI II.
ción concreta de las dos clases de intereses, Derecho, Universidad de los Andos, \ . m l , i i r
pudiendo, incluso, llegarse a la conclusión de de Bogotá, 1993).

Creación de entidades descentralizadas

Art. 210.- Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios solo pue
den ser creadas por ley o por autorización de esta, con fundamento en los principios que
orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que SÍ;
ñale la ley.
La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la respon
sabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
Conc.: 48. 49, 68. 116, 123, 150-7, 208. 209, 211, 267, 305-13, 365; Corte Constitucional, sentencias C-154797.
C-295/95. C-671/99.

Delegación de funciones
Art. 211.- La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá dele-
gar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales
de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del
Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autori-
dades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusi-
vamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar
aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
La ley establecerá los recursos que se pueden interponer contra los actos de los dele-
gatarios.
Conc.: 83. 86. 87, 89 al 92, 152 a 189-17; Corte Constitucional, sentencias C-214/93, C-315/95, C-398/95, T-
24/96. C-116/96, C-272/98.

CAPÍTULO VI
DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
Estado de guerra exterior
Art. 212.- El Presidente de4a República, con la firma de todos los ministros, podrá de-
clarar el estado de guerra exterior». Mediante tal declaración, el gobierno tendrá las facul-
tades estrictamente necesarias para repeler la agresión, defender la soberanía, atender
los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad.
La declaración del estado de guerra exterior sólo procederá una vez el Senado haya
autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario
repeler la agresión.
Mientras subsista el estado de guerra, el congreso se reunirá con la plenitud de sus
atribuciones constitucionales y legales, y el gobierno le informará motivada y periódica-
mente sobre los decretos que haya dictado y la evolución de los acontecimientos. Los
decretos legislativos que dicte el gobierno suspenden las leyes incompatibles con el esta-
do de guerra, rigen durante el tiempo que ellos mismos señalen y dejarán de tener vigen-
cia tan pronto se declare restablecida la normalidad. El Congreso podrá, en cualquier
época, reformarlos o derogarlos con el voto favorable de los dos tercios de los miembros
de una y otra cámara.
Conc.: 59. 97. 104, 115, 138, 150-1, 152, 154, 173-5, 189-5-6, 108. 213 al 215. 252, 350, 362; Ley 137 de 1994;
Corte Constitucional, sentencias C-556/92, C-179/94, C-11/97.
112 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

"El Presidente de la República, con la firma
de todos los ministros, a quienes él nombra y
remueve, puede declarar el estado de guerra
exterior con autorización del Senado, excepto
en caso de agresión.
Los poderes presidenciales son los "nece-
sarios" para "repeler la agresión, defender la
soberanía, atender los requerimientos de la
guerra, y procurar el restablecimiento de la
normalidad".
Lo anterior fue un avance frente a la
Constitución de 1886 que, en su Art. 121, daba
poderes al presidente "para tiempos de gue-
rra" y los que, "conforme a las reglas acepta-
das por el derecho de gentes, rigen para la
guerra entre naciones". Así, el estado de sitio
para guerra exterior era un absurdo.
Los decretos legislativos del gobierno sus-
penderán "las leyes incompalibles con el esta
do de quería", "rigen d u i a n l e el tiempo que
ellos mismos señalen y dejarán de tener vi-
gencla tan pronto se declare restablecida la
normalidad".
El Congreso quedó investido de la facultad
de reformar o derogar, en cualquier época,
tales decretos, pero con el voto favorable de
los dos tercios de los miembros de una y otra
cámara". Esto es también un avance,
El Congreso, mientras subsista el estado
de guerra, puede y debe reunirse "con la
plenitud de sus atribuciones constitucionales y
legales, y el gobierno le informará motivada y
periódicamente sobre los decretos que haya
dictado y la evolución de los acontecimientos",
(Pedro Pablo Camargo, Los Estados de Excep-
ción en Colombia, estado de .conmoción inte-
hor, estado de guerra exterior, estados de
emergencia económica, social y ecológica,
Editorial Leyer, pag. 77).

Estado de conmoción interior

Art. 213.- E n caso de grave perturbación del orden público eme atente de manera in-
minente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciuda-
d a n a , y q u e no p u e d a sei conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las
autoridades d e policía, ol Presidente de la República, con la firma de todos los ministros,
p o d r a declarar el estado de conmoción interior, en toda la República o parte de ella; por
t é r m i n o n o m a y o r de noventa dias, prorrogable hasta por dos períodos iguales, el segun-
do d o los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la República.
Mediante tal declaración, el gobierno tendrá las facultades estrictamente necesarias
p a r a conjurar las causas de la perturbación e impedir la extensión de sus efectos.
Los decretos legislativos que dicte el gobierno podrán suspender las leyes Incompati-
bles con el estado de conmoción y dejarán de regir tan pronto como se declare restableci-
do el orden público. El gobierno podrá prorrogar su vigencia hasta por noventa días más.
Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del estado de conmo-
ción, el congreso se reunirá por derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones cons-
titucionales y legales. El Presidente le pasará inmediatamente un informe motivado sobre
las razones que determinaron la declaración.
En ningún caso los civiles podrán ser investigados o juzgados por la justicia penal mi-
litar.
Conc.: 59, 93, 94, 115, 116, 138, 152-e 189-4, 200-5, 208, 212, 214, 215, 218, 221, 252, 252, 296, 303, 315-2
350. 373; Ley 137 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-556/92, C-557/92, C-579/92, C-31793, C-32/93, C-
60793, C-72/93, C-73/93, C-154/93, C-206/93, C-214/93, C-294/93, C-464/93, C-176/94, C-466/95, C-027/96, C-67/96,
C-328/96.

"El elemento central es el de que la "grave absoluta, y la Corte Constitucional exige que
perturbación del orden público" no pueda "ser aduzca pruebas.
conjurada mediante el uso de las atribuciones La declaratoria de la conmoción interior es
ordinarias de las autoridades de policía". La del resorte exclusivo del presidente, pero tiene
discrecionatidad del presidente no es, empero, que contar con la firma de todos sus ministros.
DE LA RAMA LEGISLATIVA
El gobierno tiene en el estado de conmo-
ción interior "las facultades estrictamente
necesarias para conjurar las causas de la
perturbación e impedir la extensión de sus
efectos". ((Pedro Pablo Camargo, Los Estados
de Excepción en Colombia, estado de conmo-
ción interior, estados de guerra exterior, esta-
dos de emergencia económica, social y ecoló-
gica, Editorial Leyer, pág. 77).
"El elementp central es el de que la "grave •de manera indiscriminada ni indeterminada,
perturbación del orden público" no pueda "ser» pues la Constitución Política y la Ley 137 de
conjurada mediante el uso de las atribuciones
ordinarias de las autoridades de policía". La
discrecipnalidad del presidente no qe, empero," Ejecutivo, cuya transgresión ocasiona irreme-
a¡2S<2luj£, y la Corle Constitucional exige que
aduzca pruebas
La d j d a r a t o j ^ ^ J a ^ o n m o c i ó ^ j n t e r i Q L e s desconocimiento.
del resorte exclusivo del presidente, pero tiene
que contar con la firma dé todos sus ministros.
El gobierno tiene en el estado de conmo-
ción interior "las facultades estrictamente
necesarias para conjurar las causas de la
perturbación e impedir la extensión de sus
efectos". (Pedro Pablo Camargo, Los Estados
de Excepción en Colombia, estado de conmo-
ción interior, estados de guerra exterior, esta-
dos de emergencia económica, social y ecoló-
gica, Editorial Leyer, pág. 77).
"El carácter excepcional y transitorio de las
medidas que el Presidente puede adoptar con
fuerza legislativa durante la vigencia del Esta-
do de Conmoción Interior le impide 'djctar
normas permanentes y, por tanto, no puede
derogar las disposiciones legales en vigencia.
Tan sólo le es dado suspender aquéllas que
resulten incompatibles con el Estado de Con-
moción Interior, tal como lo estatuye expresa-
mente el artículo 213 de la Carta Política. Ello
es perfectamente natural dentro del principio
restrictivo propio de las atribuciones legislati-
vas extraordinarias del Jefe del Estado, pues
sus posibilidades de ejercer las funciones que
normalmente corresponden al Congreso, según
resulta de lo ya expresado en esta sentencia,
están referidas de manera exclusiva y exclu-
yente a la finalidad de sortear las causas de la
perturbación y a impedir la extensión de sus
efectos.
Logrado ese cometido o expirado el térmi-
no máximo de vigencia temporal de las medi-
das de Conmoción, según las reglas del pre-
cepto citado, lo dispuesto por el Gobierno -
incluidas aquellas normas que afectan la vi-
gencia de las disposiciones de normalidad
incompatibles con el orden jurídico de excep-
ción- deja de regir automáticamente; con la
consecuencia evidente de que la normatlvidad
113
anterior recupera la plenitud de su imperio. Es
claro que, en ese contexto, la derogación o la
modificación de normas son figuras que bajo
ninguna modalidad ni bajo pretexto alguno
pueden tener lugar en el Estado de Conmoción
Interior.
En lo que respecta a la suspensión -
expresamente autorizada por la Carta-, es una
facultad que no puede ser usada, sin embargo,
1994, estatutaria de los Estados de Excepción,
trazan reglas de obligatoria observancia para el
diablemente la inconstitucionalidad de las
disposiciones que se dicten con su olvido o
En primer lugar, únicamente puerierusar
suspendidas las normas que sean incompati-
bles con el Estado de Conmoción Interior, es
decir aquellas cuya vigencia simultánea con las
medidas excepcionales resulta imposible en
cuanto, de aplicarlas, no es factible que lo
sean las extraordinarias dado el conflicto que
surge entre unas y otras.
El concepto de incompatibilidad es definido
por el Diccionario de la Real Academia Espa-
ñola de la Lengua como "repugnancia que
tiene una cosa para unirse con otra, o dos o
más personas entre sí".
Esta Corte, refiriéndose al mismo concep-
to, ha señalado:
"En el serítido jurídico que aquí busca re-
llevarse, son Incompatibles dos normas que,
dada su mutua contradicción, no pueden
imperar ni aplicarse al mismo tiempo, razón
por la cual una debe ceder ante la otra...."
(Cfr. Corte Constitucional. Sala Primera de
Revisión. Sentencia T - 6 1 4 del 15 de diciembre
de 1992).
El antagonismo entre los dos extremos de
la proposición -agrega la sentencia- "ha_de_ser
' C a n ostensible que salte a la vista d e M n t é r -
prete;__hac¡endo sG"perflua_cualquier ' e l a b o r a -
ción jurídica que busgue establecer cTdemos-
trar que existe".
Asvpues, es absolutamente necesario q u a
el Gobierno identifique en el mismo texto
los decretos legislativos las disposiciqfies
legales que suspenda Además, debe explicar
la razón por la cual lo hace y dejar en claro,
para los efectos del control constitucional, que
tales normas suspendidas son en efecto in-
compatibles con el Estado de Conmoción
Interior-/. (Corte Constitucional, sentencia C-
136 de abril 9 de 1996).-
114 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Disposiciones generales de los estados de excepción

Art. 214.- Los estados de excepción a que se refieren los artículos anteriores se so-
meterán a las siguientes disposiciones:
1o) Los decretos legislativos llevarán la firma del Presidente de la República y todos
sus ministros y solamente podrán referirse a materias que tengan relación directa y espe-
cifica con la situación que hubiere determinado la declaratoria del estado de excepción.
2o) No podrán suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales.
En todo caso se respetarán las reglas del derecho internacional humanitario. Una ley
estatutaria regulará las facultades del gobierno durante los estados de excepción y esta-
blecerá los controles judiciales y las garantías para proteger los derechos, de conformidad
con los tratados internacionales. Las medidas que se adopten deberán ser proporcionales
ala gravedad de los hechos.
3o) No se interrumpirá el normal funcionamiento de las ramas del poder público ni de
los órganos del Estado.
4o) Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al
estado de conmoción interior, el Gobierno declarará restablecido el orden público y le-
vantará el estado de excepción.
5o) El Presidente y los ministros serán responsables cuando declaren los estados de
excepción sin haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmoción interior, y lo
serán también, al igual que los demás funcionarios, por cualquier abuso que hubieren
cometido en el ejercicio de las facultades a que se refieren los artículos anteriores.
6o) El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expedición, los
decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refieren los artículos
anteriores, para que aquella decida definitivamente sobre su constitucionalidad. Si el
gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá de
oficio y en forma inmediata su conocimiento.
Conc : Preámbulo; 14, 56, 59, 88, 90, 91. 93, 94, 95-4, 104, 113, 115, 117, 188, 124, 125. 152-e, 153, 164, 174,
178 3- 4, 189-4- 5-6, 198, 199, 201-2, 211, 212, 213, 215, 222, 227-2, 235- 2-4, 241-7, 242-5, 244, 251-1, 278-4, 282,
296 346. 355; Ley 137 de 1994; Corle Constitucional, sentencias T-403792, C-556792, C-557792, C-574792, C-579792,
C-33/93 C-127/93, C-206/93, C-214/93, C-295/93, C-1/9/94, C-55/95, C-225/95, C-283/95, C-67/96, C-153/96, C-
328/96.

"La regulación constitucional de los esta-
dos de excepción -estado de guerra exterior,
estado de conmoción interior y estado de
emergencia- responde a la decisión del cons-
tituyente de garantizar la vigencia y eficacia de
la Constitución aun en situaciones de anorma-
lidad. La necesidad no se convierte en fuente
de derecho y en vano puede apelarse, en
nuestro ordenamiento, al aforismo sa/us reipu-
b/icae suprema /ex esto, cuando, ante cir-
cunstancias extraordinarias, sea necesario
adoptar normas y medidas que permitan
enfrentarlas. Los estados de excepción consti-
tuyen la respuesta jurídica para este tipo de
situaciones. La particular estructura, naturale-
za y limitaciones de la respuesta que ofrece el
ordenamiento constitucional, obedece a que
ella es precisamente una respuesta jurídica.
Los estados de excepción delimitan los es-
cenarios de la normalidad y de la anormalidad,
en los que la Constitución actuará como pauta
fundamental del comportamiento colectivo. Las
hipótesis de anormalidad son portadoras de
excepción y limitaciones de diversos género e
intensidad respecto del régimen constitucional
de la normalidad, que se consideran necesarias
para regresar a tal situación, en la cual la
Constitución adquiere su pleno sentido norma-
tivo y que constituye, por lo tanto, el campo
preferente y natural de aplicación de la misma.
Los principios generales, en cierta medida
comunes a los estados de excepción, encuen-
tran explicación en su definición a partir de la
idea de normalidad y en su función como
medio para retornar a ella. Para corroborar el
anterior aserto basta detenerse a analizar tales
principios comunes a los diferentes estados de
excepción, predicables igualmente del estado
de emergencia.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 115

En tanto que la normalidad no necesita manera circunscrita y taxativa deteimina,

definición ya que como presupuesto material precisamente como alteraciones extraordina
de la Constitución se supone corresponde a lo rias de la normalidad". (Corte Constitucional,
existente, la anormalidad si debe ser definida a sentencia C-004 de mayo 7 de 1992).
partir de las hipótesis que el constituyente de

Estado de emergencia económica y social

Art. 215.- Cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los artículos 212
y 213 que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden económi-
co, social y ecológico del país, o que constituyan grave calamidad pública, podrá el Presi-
dente, con la firma de todos los ministros, declarar el estado de emergencia por periodos
hasta de treinta dias en cada caso, que sumados no podrán exceder de noventa días en
el año calendario.
Mediante tal declaración, que deberá ser motivada, podrá el Presidente, con la firma
de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a
conjurar la crisis y a impedir la extensión de sus efectos.
Estos decretos deberán referirse a materias que tengan relación directa y especifica
con el estado de emergencia, y podrán, en forma transitoria, establecer nuevos tributos o
modificar los existentes. En estos últimos casos, las medidas dejarán de regir al término
de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el año siguiente, les otor-
gue carácter permanente.
El Gobierno, en el decreto que declare el estado de emergencia, señalará el término
dentro del cual va a hacer uso de las facultades extraordinarias a que se refiere este
artículo, y convocará al Congreso, si este no se hallare reunido, para los diez días si-
guientes al vencimiento de dicho término.
El Congreso examinará hasta por un lapso de treinta días, prorrogables por acuerdo
de las dos cámaras, el informe motivado que le presente el gobierno sobre las causas que
determinaron el estado de emergencia y las medidas adoptadas, y se pronunciará expre-
samente sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas.
El Congreso, durante el año siguiente a la declaratoria de la emergencia, podrá dero-
gar, modificar o adicionar los decretos a que se refiere este articulo, en aquellas materias
que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno. En relación con aquellas que son de
iniciativa de sus miembros, el Congreso podrá ejercer dichas atribuciones en todo tiempo.
El Congreso, si no fuere convocado, se reunirá por derecho propio, en las condiciones
y para los efectos previstos en este artículo.
El Presidente de la República y los ministros serán responsables cuando declaren el
estado de emergencia sin haberse presentado alguna de las circunstancias previstas en
el inciso primero, y lo serán también por cualquier abuso cometido en el ejercicio de las
facultades que la Constitución otorga al gobierno durante la emergencia.
El Gobierno no podrá desmejorar los derechos sociales de los trabajadores mediante
los decretos contemplados en este artículo.
Parágrafo.- El Gobierno enviará a la Corte Constitucional al día siguiente de su expe-
dición los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades a que se refiere este
articulo, para que aquella decida sobre su constítucionalldad. Si el Gobierno no cumpliere
con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehenderá de oficio y en forma inme-
diata su conocimiento.
Conc.: 2o., 6o„ .53 a 56, 90, 115, 124, 138, 150-1-10-11-12, 152- e 154, 200-2-5, 200-2-5 212 al 214, 241-1, 294,
303, 317, 333 al 338, 345, 362, 373; Ley 137 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-4792, C-5792, C-447792, C-
116 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

448/92 C-60/93, C-179/94, C-366/94, ( ih/ <>4 <M,H/' 14, C 3/3/94, C-375/94, C-246/95, C-407/95, C-353/97, C-
136/99, C-218/99.

" L a Constitución establece c n l m cxi decretos que declaren la emergencia y acredi-

gencias materiales para que pueda sei de<la
rado el Estado de Conmoción. La valí >i ai mn «li-
las m i s m a s es dejada a la apreciación i abona-
ble d e l Ejecutivo pero sujeta a la verificación
de la Corte Constitucional -para efectos del
control material de la declaratoria- y del Con-
greso -para efectos del control político-. Por
consiguiente, corresponde a la Corte estudiar
el presupuesto objetivo de la declaración de
emergencia.
La Corte tiene en cuenta que un juicio de
existencia sobre el presupuesto objetivo de
una eventual declaratoria, en cuanto está
ligado a conceptos complejos que envuelvan
criterios de valoración no estrictamente técni-
cos - c o m o gravedad, inminencia, amenaza,
etc., debe necesariamente comportar un mar-
gen' de discreta apreciación por parte del
Presidente que, de todas maneras, no es en
m o d o alguno discrecional, no puede ignorar la
existencia real de los hechos que dan base a
sus calificaciones, ni sustraerse a un escrutinio
lógico y racional del nexo de probabilidad que
pueda enlazarse a sus manifestaciones y
previsiones, así como de la misma congruencia
de su argumentación a la luz de las circunstan-
cias cuya existencia se proclama.
Se deduce de lo anterior, la necesidad
perentoria de motivar adecuadamente los
tar, por parte del Presidente, la efectiva ocu-
rrencia de las causales que se alegan para la
misma.
De u n lado, que se trate de hechos sobre-
vivientes:
De otro lado, que sean hechos distintos a
los casos de guerra exterior o conmoción
interior, puesto que, desde la reforma consti-
tucional de 1968, el Constituyente colombiano
ha separado las nociones de orden público
político y la de orden público económico. La
Constitución de 1991 sumó a este último los
elementos de orden social y ecológico, con el
ánimo de racionalizar y controlar más adecua-
damente el ejercicio de los poderes de excep-
ción, por lo cual los presupuestos fácticos para
la declaración del Estado de Emergencia deben
ser distintos a los de los otros estados de
excepción: guerra exterior o conmoción inte-
rior. Esto obviamente no significa que no
puedan existir relaciones entre los factores
económicos, sociales y ecológicos y el orden
político.
Finalmente, que por su Intensidad o sus
efectos tales hechos constituyan una grave
calamidad pública que perturbe o amenace
perturbar en forma grave e inminente el orden
económico, social y ecológico del país" (Corte
Constitucional, sentencia agosto 18 de 1994).

CAPÍTULO Vil
DE LA FUERZA PÚBLICA
Integración de la fuerza pública
Art. 216.- La fuerza pública estará integrada en forma exclusiva por las fuerzas milita-
res y la policía nacional.
Todos los colombianos están obligados a tomar las armas cuando las necesidades
públicas lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones públicas.
La ley determinará las condiciones que en todo tiempo eximen del servicio militar y las
prerrogativas por la prestación del mismo.
Conc • 2o 3o 9o 18, 95-3, 97, 189-3 al 6o., 217, 218, 221, 223; Ley 48 de 1993; Corte Constitucional, senten-
ciat T-250/93 SU-277/93, T-297/93, T-299/93, T-300/93, T-326/93, SU-491/93, T-166/94, C-406/94, C-561/95, C-
20/96, C-37/96, T-351/96, C-394/96, SU-200/97, C-572/97, C-340/98.
Las fuerzas militares
Art. 217.- La Nación tendrá para su defensa unas fuerzas militares permanentes
c o n s t i t u i d a s por el ejército, la armada y la fuerza aérea.
Las fuerzas militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional.
DE LA RAMA LEGISLATIVA 117

La ley determinará el sistema de reemplazos en las fuerzas militares, así como los as-
censos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera,
prestacional y disciplinario, que le es propio.
Conc.: 2o„ 3o, 9o, 95-3, 125, 150-19-e, 173-2, 189-19, 216, 220: Corte Constitucional, sentencias C-451/96,
SU-200797, C-24/98.

La policía nacional
Art. 218.- La ley organizará el cuerpo de policía.
La policia nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la
Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz.
La ley determinará su régimen de carrera, prestacional y disciplinario.
Conc.: 22, 95, 125, 135-7, 150-19e, 173-2, 189- 19, 213, 216, 220, 250-3, 315-2: Ley 14 de 1992, Ley 62 de
1993, Ley 180 de 1995; Corle Constitucional, sentencias C-f 75/93, C-444795, C-525795.

El concepto de Policía es multívoco por constituyente de reconducir la policía a sus

cuanto tiene al menos cuatro significaciones
diversas en el régimen constitucional colom-
biano. De un lado, se refiere a unas formas de
la actividad del Estado ligadas con la preserva-
ción y restablecimiento del orden público: es el
poder, la función y la actividad de la policía
administrativa. De otro lado, se refiere a las
autoridades encargadas de desarrollar tales
formas de actividad: son las autoridades admi-
nistrativas de policía. En tercer t é r m i n o , la
Policía es también un cuerpo civil de funciona-
rios armados: la Policía Nacional. Finalmente,
esta noción se refiere a la colaboración que
pueden prestar ciertos cuerpos a las autorida-
des judiciales para el esclarecimiento de deli-
tos: es la policía judicial.
La redacción del artículo 218 de la Consti-
tución estuvo determinada por la voluntad
cauces tradicionales de civilidad y apoyo a la
vida cotidiana del ciudadano. El inciso primero
del artículo 218 le asigna a la ley la tarea de
organizar el cuerpo de policía. En su inciso
segundo, se indica la naturaleza y la finalidad
de la policía. En cuanto a lo primero, se define
como "cuerpo armado permanente de natura-
leza civil". En relación con el fin primordial, el
texto constitucional lo señala, como "el mante-
nimiento de las condiciones necesarios para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas",
aparte del aseguramiento de la paz para los
habitantes de Colombia. Naturaleza y fin,
esencia y objetivo se encuentran estrecha-
mente vinculados, de tal manera que la conse-
cución de lo segundo no pude lograrse en
ausencia de lo primero y el logro de éste no
basta la realización de aquél.

Principios reguladores de la policia nacional

Art. 219.- La fuerza pública no es deliberante; no podrá reunirse sino por orden de
autoridad legitima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos que se relacionen con el
servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la ley.
Los miembros de la fuerza pública no podrán ejercer la función del sufragio mientras
permanezcan en servicio activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o mo-
vimientos políticos.
Conc.: 23. 38. 40, 110, 127,265-5.

Carrera militar
Art. 220.- Los miembros de la fuerza pública no pueden ser privados de sus grados,
honores y pensiones, sino en los casos y del modo que determine la ley.
Conc.: 129, 150-19-e 173-2, 189-19, 217, 218.

El fuero militar
Art. 221.- Modificado. Acto Legislativo 02 de 1995, art. 1o. De los delitos cometidos
por los miembros de la fuerza pública en servicio activo, y en relación con el mismo servi-
118 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

ció, conocerán las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones
del Código Penal Militar. Tales cortes o tribunales estarán integrados por miembros de la
fuerza pública en servicio activo o en retiro.
Conc.: 116, 150-2. 213, 216. 250; Corte Constitucional, sentencias C-7/93, C-152/93, C-240/94, C-141/95, C-
399/95, C-444/95. C-17/96, C-47/96, C-57/96, C-196/97, C-358/9/, C-561/97, C-145/98.

Formación de los miembros de la fuerza pública

Art. 222.- La ley determinará los sistemas de promoción profesional, cultural y social
de los miembros de la fuerza pública. En las etapas de su formación, se les impartirá la
enseñanza de los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos.
Conc.: 41, 54, 70. 93, 95-4, 118, 214-2, 282.

Monopolio de armas, municiones y explosivos

Art. 223.- Sólo el gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y
explosivos. Nadie podrá poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente.
Lste permiso no podrá extenderse a los casos de concurrencia a reuniones políticas, a
elecciones, o a sesiones de corporaciones públicas o asambleas, ya sea para actuar en
(¡lias o para presenciarlas.
I os miembros de los organismos nacionales de seguridad y otros cuerpos oficiales
aunados, de carácter permanente, creados o autorizados por la ley, podrán portar armas
bajo el control del gobierno, de conformidad con los principios y procedimientos que aqué-
lla s e ñ a l e .
emir 40 7 5, 81. 89-3, 216, 336; Corte Constitucional, sentencias C-77/93, C-179/94, C-31/95, C-38/95, C-
:">r„vti, i' J//9H. o 572/97.

"I \ l , i iioiin.i establece un monopolio gu-
bernamental de las armas, las municiones de
(jueiiu y los explosivos, el cual tiene dos com-
ponentes diveisos: de un lado, la Constitución
ionsu(|i,i el niane|o exclusivo del Estado en
l e l a u ó n i o n la introducción y fabricación de
eslos elementos; y, de otro lado, la norma
p m l i i b r (|ue los p<uticuluies posean y porte
amias, niiinii iones de q u e n a y explosivos,
salvo (|iie olileii(|an el correspondiente permi-
so.
l a ((institución de I 9 9 l amplió el mono-
polio estatal a lodo tipo de armas, por cuanto
en el oídenaniienlo deiogado este se refería
únicamente a las aunas de guerra. En efecto,
el artículo 48 de la anterior Constitución seña-
laba que "sólo el Gobierno puede introducir,
fabricar y poseer ai mas y municiones de gue-
rra. Nadie podrá dentro de poblado llevar-
armas consigo sin permiso de autoridad com-
petente". Esto significa que la anterior Consti-
tución admitía la posesión de armas que no
fuesen de guerra, aun cuando limitaba su
porte dentro de poblado a la obtención del
correspondiente permiso de autoridad compe-
tente. En cambio, la Constitución de 1991
consagra un régimen más estricto, puesto que
no existe la posibilidad de que haya propiedad
o posesión privadas sobre ningún tipo de
armas. Hay entonces una reserva estatal de
principio sobre su propiedad y posesión, de
suerte que los derechos de los particulares
sobre las armas son precarios pues provienen
únicamente de los permisos estatales, los
cuáles son por esencia revocables". (Corte
Constitucional, sentencia del 9 de febrero de
1995).

CAPÍTULO VIII
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Aprobación de los tratados públicos
Art. 224.- Los tratados, para su validez, deberán ser aprobados por el congreso. Sin
embargo, el Presidente de la República podrá dar aplicación provisional a los tratados de
naturaleza económica y comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales,
que así lo dispongan. En este caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisional-
DE LA RAMA LEGISLATIVA 119

mente, deberá enviarse al congreso para su aprobación. Si el Congreso no lo aprueba, se

suspenderá la aplicación del tratado.
Conc.: Preámbulo; 9o., 93, 101, 115, 150-16. 154, 162, 164, 170, 189-2, 226, 227, 241-10, 184, 337• Ley 194 de
1995; Corte Constitucional, sentencias C-574/92, C-87/94, C-246793.

"Como acto complejo que es, el tratado
internacional se concluye después de haber
sido objeto de un procedimiento igualmente
complejo. De él puede decirse al igual que en
derecho interno se ha dicho de la ley, que es
un acto jurídico formal, esto es sujeto a proce-
dimientos, es decir, que se perfecciona me-
diante el empleo de un determinado procedí-
miento regulado por la Constitución y la ley del
Estado, o por el uso. El procedimiento tradicio-
nal para la conclusión de los tratados, aplicado
en principio, a los tratados bilaterales, com-
prende la negociación, por parte del Ejecutivo,
Ta firma por plenipotenciarios, la ratificación y
el canje de ratificaciones. En los estados de
derecho modernos la aprobación del tratado se
encomienda al órgano legislativo; posterior-
mente viene la ratificación, que es un acto
soberano del Ejecutivo. En el caso de los
tratados multilaterales el procedimiento inclu-
ye, además, la posibilidad de la adhesión al
tratado por parte de los Estados que no han
sido originalmente signatarios del mismo. En
cuanto a la ratificación o a la adhesión, su
régimen jurídico se inspira en un principio
fundamental: la autoridad competente se
determina por el derecho público interno del
Estado interesado. La practica internacional
contemporánea es muy clara a este respecto,
y los propios tratados multilaterales, con leves
diferencias de forma, afirman el principio de
que la ratificación se realizará de acuerdo con
los procedimientos constitucionales vigentes en
cada uno de los Estados signatarios,
En el caso de Colombia el procedimiento
establecido prevé la ratificación por parte del
Gobierno Nacional, por ser el órgano estatal
previsto del llamado treaty making power". La
ratificación es pues un acto soberano y discre-
cional del Presidente de la República como jefe
del Estado y director de las relaciones interna-
dónales. Puede inclusive darse el caso de que
el Presidente de la República se abstenga de
ratificar un tratado que haya sido aprobado
por el Congreso Nacional. El paso siguiente a
la ratificación es el canje de instrumentos, o,
en el caso de los Tratados multinacionales, el
deposito de la ratificación, el cual concluye con
'a firma del acta correspondiente, m o m e n t o a
Partir del cual los Estado quedan jurídicamente
obligados entre si.
Una vez perfeccionado, el tratado interna-
cional establece, por definición, una regla de
conducta obligatoria para los Estados signata-
nos, plasmada en el principio pacta sunt ser-
vanda, que es un principio de segundad de
justicia y de moral internacionales". (Corte
Conshtucional Sala P l e n a ' s e n t e n c i a C-276 de
J u l l ° 22 de 1993).

Comisión asesora de relaciones exteriores

Art. 225.- La Comisión Asesora de Relaciones Exteriores, cuya composición será de-
terminada por la ley, es cuerpo consultivo del Presidente de la República.
Conc.: 9o., 115, 150-16. 188, 189-2-6. 237-3. 165-4; Ley 68 de 1993.

Principios reguladores
Art. 226.- El Estado promoverá la internacionalización de las relaciones políticas, eco-
nómicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
Conc.: Preámbulo; 59, 80. 189-1, 189, 337; Ley 33 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-204793, C-
314793, C-485/93, C-249794, C-354795, C-418795. C-172/96, C-331/96, C-332796, C-358796. C-377796, C-379796, C-
381/96, C-421/97, C-42/98, C-226/98. C- 164/99, C-224/99.

Integración latinoamericana
Art. 227.- El Estado promoverá la integración económica, social y política con las de-
más naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la
celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen orga-
nismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de
naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del parlamento
andino y del parlamento latinoamericano.
Conc: Preámbulo: 9o, 40-1. 96, 150-16, 189-2, 224. 226; Corte Constitucional, sentencias C-204/93, C-249/94,
C-130/95, C-137/96, C-172/96. C-331/96, C-332/96, C-682/96, C-387/97, C-155/98, C-224/99.
 TÍTULO VIII
DE LA RAMA JUDICIAL
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Principios de la administración de justicia
Art. 228.- La administración de justicia es función pública. Sus decisiones son inde-
pendientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que
establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se
observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será
desconcentrado y autónomo.
Conc.: 29, 95-7. 116, 131, 150-23, 152-b, 209. 157; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, sentencias C-4792, T-
6792, J-421792, T-438/92, T-474792, T-501792. C-541792, C-543792, T-554792, C-557792, T-572792. C-586792, T-
597792, C-600/92, T-605792. C-7793, C-15793, C-16793, C-26793, C-31793, C-59793, C-114793, C-165793, T-191793, C-
208793. T-440793. T-450793. T-451793. C-301793.T-320793, C-486793, T-231794, C-250794, T-352794, T-518794, T-
538/94. C-558/94, C-29/95, T-62/95, T-116/95. C-179/95, T-190/95, 1-197/95, T-249/95, T-285/95, C-375/95, C-37/96,
T-44/96, C-245/96, C-275/96, C-510/96, C-530/96, T-533/96. C-708/96, SU-39/97. T-55/97, T-57/97, T-82/97, C-
219/97. T-288/97. C-446/97, C-23/98, T-321/98, C-456/98, T-476/98, C-196/99.

" U n o de los presupuestos esenciales de
todo Estado, y en especial del Estado social de
derecho, es el de contar con una debida admi-
nistración de justicia. A través de ella, se
protegen y se hacen efectivos los derechos, las
libertades y las garantías de la población en-
tera, y se definen i g u a l m e n t e las obligaciones
y los deberes que le asisten a la administración
y a los asociados. Se trata del c o m p r o m i s o
general en alcanzar la convivencia social y
pacífica, de m a n t e n e r la concordia nacional y
de asegurar la integridad de un o r d e n político,
económico y social j u s t o . Para el logro de esos
cometidos, no sobra aclararlo, resulta indis-
pensable la colaboración y la confianza de los
particulares en sus instituciones y, por lo
mismo, la demostración de parte de éstas de
que pueden estar a la altura de su grave
c o m p r o m i s o con la sociedad. Así, en lo que
atañe a la administración de justicia, cada vez
se reclama con mayor ahínco una justicia
seria, eficiente y eficaz en la que el j u e z aban-
done su papel estático, como simple observa-
dor y mediador d e n t r o del tráfico jurídico, y se
convierta en un partícipe más de las relaciones
diarias de f o r m a tal que sus fallos no sólo sean
debidamente sustentados desde una perspec-
tiva jurídica, sino que, además, respondan a
un c o n o c i m i e n t o real de las situaciones que le
corresponde resolver.
Las consideraciones precedentes implican,
en últimas, una tarea que requiere, c o m o
consecuencia de haber sido nuestro país con-
sagrado en la Carta Política c o m o un Estado
social de derecho, un mayor d i n a m i s m o j u d i -
cial, pues sin lugar a dudas es el juez el primer
llamado a hacer valer el imperio de la Consti-
tución y de la ley en beneficio de quienes, con
razones justificadas, reclaman su protección.
Así, entonces, la justicia y ha pasado de ser un
servicio público más, a convertirse en una
verdadera función pública, c o m o bien la define
el artículo 228 del Estatuto Fundamental.
Significa lo anterior que t a n t o en cabeza de los
mas altos tribunales c o m o en la de cada uno
de los j u z g a d o s de la República, en todas las
instancias, radica una responsabilidad similar,
cual es la de hacer realidad los propósitos que
inspiran la Constitución en materia de justicia,
y que se r e s u m e n en que el Estado debe
asegurar su pronta y cumplida administración
a t o d o s los asociados; en otras palabras, que
ésta no sea simple letra m u e r t a sino una
realidad viviente para todos". (Cfr. Corte Cons-
titucional, sentencia de f e b r e r o 5 de 1996).
122 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Acceso del ciudadano a la justicia

Art. 229.- Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración
de justicia. La ley indicará en qué casos podrá hacerlo sin la representación de abogado.
Conc.: 29. 116, 152-b 228; Ley 270 de 1996: Corte Constitucional, sentencias T-6/92, 1-412/92, T-431/92, 1-
501/92, C-543792. T-5 72792. T-597792, C-599792, T-43793, T-46793, C-59793, C-93793, C-104793, T-173793 T-4407
7-275/94, T-329/94. 1-486/94, T-538/94. 1-4/95, C-71/95, C-293/95, 1-386/95, 1-455/95, 1-543/95, 1-544/95; 1-
546/95. 1-578A/95. C-37/96. 1-470/96. C-530/96, C-666/96, 1-82/97, 1-163/97, C-242/97, 1-298/97. C-346/97 C-
145/98. C-157/98, C-277/98. 1-325/98.

El acceso a la administración de justicia ción y la ley y, si es el caso, proclama la vigen-

implica, entonces, la posibilidad de que cual-
quier persona solicite a los jueces competentes
la protección o el restablecimiento de los
derechos que consagran la Constitución y la
ley. Sin embargo, la función en c o m e n t o no se
entiende concluida con la simple solicitud o el
planteamiento de las pretensiones procesales
ante las respectivas instancias judiciales; por el
contrario, el acceso a la administración de
justicia debe ser efectivo, lo cual se logra
cuando, dentro de determinadas circunstancias
y con arreglo a la ley, el juez garantiza una
igualdad a las partes, analiza las pruebas, llega
a un libro convencimiento, aplica la Constitu-
cia y la realización de los derechos amenaza-
dos o vulnerados (Cfr. Corte Constitucional,
sentencia No. T-173 del 4 de mayo de 1993).
Es dentro de este marco que no se ha vacilado
en calificar al derecho a que hace alusión
como uno de los derechos fundamentales (Cfr.
Corte Constitucional. Sentencias Nos. T-
006/92, T - 5 9 7 / 9 2 , T- 348/93, T- 286/93, T-
275/93 y T - 0 0 4 / 9 5 , entre otras), susceptible
de protección jurídica inmediata a través de
mecanismos como la acción de tutela prevista
en el artículo 86 superior. (Corte Constitucio-
nal, sentencia de febrero 5 de 1996).

Actividad judicial
Art. 230.- Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley.
I a equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son
ir ios auxiliares de la actividad judicial.
I une lili. 116. 201 1 24/, 280; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, sentencias 1-406/92. 1-525/92. C-
543,92 I 1/03. I 320/93, C 486/93, 1-175/94, 1-296/94, 1-505/94, C-558/94, 1-79/95, C-83/95, 1-146/95, 1-249/95.
I 55/9/ I 13/91. C M.V98, I 321/98, 1-126/99.

"Como i", sabido, el propósito fundamental
de la (unción |iuli<ial dentro de un Estado de
deiei ho, es el de impartir justicia a través de
difeientes medios, r o m o son la resolución de
los conflictos que se susciten entre particula-
les, o entre éstos y (.'I Estado, el castigo a las
infracciones a la ley penal y la defensa del
principio de legalidad. Para ello, la administra-
ción de justicia debe descansar siempre sobre
dos principios básicos que, a su vez, se tornan
esenciales: la independencia y la imparcialidad
de los jueces.
La independencia, como su nombre lo indi-
ca, hace alusión a que los funcionarios encar-
gados de administrar justicia no se vean so-
metidos a presiones o, como lo indica la norma
bajo estudio, a insinuaciones, recomendacio-
nes, exigencias, determinaciones o consejos
por parte de otros órganos del poder, inclusive
de la misma rama judicial, sin perjuicio del
ejercicio legítimo por parte de otras autorida-
des judiciales de sus competencias constitu-
cionales y legales. En igual sentido, debe
decirse que la independencia se predica tam-
bién respecto de los superiores jerárquicos
dentro de la rama judicial. La autonomía del
juez es, entonces, absoluta. Por ello la Carta
Política dispone en el artículo 228 que las
decisiones de la administración de justicia "son
independientes", principio que se reitera en el
artículo 230 superior cuando se establece que
"Los jueces, en sus providencias, sólo están
sometidos al imperio de la ley", donde el
término "ley", al entenderse en su sentido
general, comprende en primer lugar a la Cons-
titución Política.
Por su parte, la imparcialidad se predica
del derecho de igualdad de todas las personas
ante la ley garantía de ia cual deben gozar
todos los ciudadanos frente a quien administra
justicia. Se trata de un asunto no sólo de
índole moral y ética, en el que la honestidad y
la honorabilidad del juez son presupuestos
necesarios para que la sociedad confíe en los
encargados de definir la responsabilidad de las
personas y la vigencia de sus derechos, sino
también de responsabilidad judicial. El logro de
estos cometidos requiere que tanto los jueces
como los demás profesionales del derecho se
comprometan en los ideales y el valor de la
justicia, para lo cual no basta el simple cono-
D E LA RAIMA J U D I C I A L 123

cimiento de la ley y del p r o c e d i m i e n t o , sino
que es indispensable el d e m o s t r a r en todas las
actuaciones judiciales los valores de la rectl-
tud, la honestidad y la moralidad. (Sobre la
vigencia de este principio, d e n t r o de los pos-
tulados de la Carta Política de 1991 Clr. Corle
Constitucional. Sala plena. Sentencia No. C
540 del 2 4 de n o v i e m b r e de 1993). (Coi te
Constitucional, sentencia de febrero 5 de
1996).

Elección de magistrados
Art. 231.- Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado
serán nombrados por la respectiva corporación, de listas enviadas por el Consejo Supe-
rior de la Judicatura.
Conc.: 116. 174, 232 al 234, 236, 256-2; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, sentencia C-37/96.

Requisitos para ser magistrado de las altas Cortes

Art. 232.- Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado se requiere:
1o) Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2o) Ser abogado.
3o) No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, ex-
cepto por delitos políticos o culposos.
4o) Haber desempeñado, durante diez-años, cargos en la rama judicial o en el Minis-
terio Público, o haber ejercido, con buen crédito, por el mismo tiempo, la profesión de
abogado, o la cátedra universitaria en disciplinas juridicas en establecimientos reconoci-
dos oficialmente.
Parágrafo.- Para ser Magistrado de estas corporaciones no será requisito pertenecer
a la carrera judicial.
Conc.: 96. 98. 116. 150-17. 172. 191. 233, 239, 255, 256-1, 280; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, senten-
cia C-37/96.

Períodos e incompatibilidades de magistrados

Art. 233.- Los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia
y del Consejo de Estado serán elegidos para períodos individuales de ocho años, no
podrán ser reelegidos y permanecerán en el ejercicio de sus cargos mientras observen
buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro
forzoso.
Conc.: 116, 173-6, 174, 178-3, 231, 232, 234, 236, 239. 249, 254, 264, 274, 276; Ley 270 de 1996; Corte Consti-
tucional sentencia C-351/95.

C A P Í T U L O II
DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA
Composición de la Corte Suprema de Justicia
Art. 234.- La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordina-
ria y se compondrá del número impar de magistrados que determine la ley. Esta dividirá la
Corte en salas, señalará a cada una de ellas los asuntos que deba conocer separada-
mente y determinará aquellos en que deba intervenir la Corte en pleno.
Conc • 116. 174. 178-3, 192. 193, 196, 197, 231, 232, 235. 239, 240, 249, 264. 266, 274, 276; Ley 270 de 1996,
aits. 15 a 22; Corte Constitucional, sentencias 1-6/92, C-543/92. C-37/96, C-561/96.
124 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Funciones de la Corte Suprema de Justicia

Art. 235.- Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1o) Actuar como tribunal de casación.
2o) Juzgar al Presidente de la República o a quien haga sus veces y a los altos fun-
cionarios de que trata el artículo 174, por cualquier hecho punible que se les impute, con-
forme al artículo 175 numerales 2o. y 3o.
3o) Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
4o) Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, a los ministros del des-
pacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Público
ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; a los directores de los
departamentos administrativos, al Contralor General de la República, a ios embajadores y
jefes de misión diplomática o consular, a los gobernadores, a los magistrados de tribuna-
les y a los generales y almirantes de la fuerza pública, por los hechos punibles que se les
imputen.
5o) Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomáticos acredi-
tados ante el gobierno de la nación, en los casos previstos por el derecho internacional.
6o) Darse su propio reglamento.
ío) I as demás atribuciones que señale la ley.
Parágrafo.- Cuando los funcionarios antes enumerados hubieren cesado en el ejerci-
cio de su cargo, el fuero sólo se mantendrá para las conductas punibles que tengan rela-
c i ó n c o n las funciones desempeñadas.
CN,»: i ti. 116, 156, 1/4, 175-2-3, 187. 189, 192, 193, 194, 196, 197, 199, 208, 214-5. 232, 251-1, 252, 254,
268, 2/2. 2/3. 2/4, 2/5, 280, 280, 281; Ley 270 de 1996, arts. 15 a 22; Corte Constitucional, sentencias C-142/93, C-
37/96. C 222/96. C 561/96

C A P Í T U L O III
DI: I A .JURISDICCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
Composición y organización del Consejo de Estado
Art. 236.- El Consejo de Estado tendrá el número impar de magistrados que determi-
ne la ley.
El Consejo se dividirá en salas y secciones para separar las funciones jurisdiccionales
de las demás que le asignen la Constitución y la ley.
La ley señalará las funciones de cada una de las salas y secciones, el número de ma-
gistrados que deban integrarlas y su organización interna.
Conc.; 118. 231, 146; Ley 270 de 1996, nits. 15 ¡i 22, Corte Constitucional, sentencias C-151/94, C-37/96, C-
636/96.

Funciones del Consejo de Estado

Art. 237.- Son atribuciones del Consejo de Estado:
1o) Desempeñar las funciones del tribunal supremo de lo contencioso administrativo,
conforme a las reglas que señale la ley.
2o) Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dicta-
d o s por el gobierno nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
DE LA RAIMA JUDICIAL 125

3o| Actuar como cuerpo supremo consultivo del gobierno en asuntos de administra-
ción, debiendo ser necesariamente oído en todos aquellos casos que la Constitución y las
leyes determinen.
En los casos de tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional de estación o
tránsito de buques o aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio o en espa-
cio aéreo de la Nación, el gobierno debe oír previamente al Consejo de Estado.
4o) Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitución y pro-
yectos de ley.
5o) Conocer de los casos sobre pérdida de la investidura de los congresistas, de
conformidad con esta Constitución y la ley.
6o) Darse su propio reglamento y ejercer las demás funciones que determine la ley.
Conc.: 4o., 58, 101, 110, 131, 154, 156, 173-4, 183, 184, 189-7, 225, 241-5-7, 254-1, 265-4, 267, 174, 337, 379;
Ley 270 de 1996, arts. 34 a 42; Corte Constitucional, sentencias C-513794, C-42795, C-375795, C-37/96, C-636/96.

Suspensión provisional de los actos administrativos

Art. 238.- La jurisdicción de lo contencioso administrativo podrá suspender provisio-
nalmente por los motivos y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los
actos administrativos que sean susceptibles de impugnación por vía judicial.
Conc.: 86. 87. 115, 189, 277; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, sentencias T-441/92, 1-443/92, T-45/93, T-
022/95, C-069/95, SU-039/97.

CAPÍTULO IV
DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Composición de la Corte Constitucional
Art. 239.- La Corte Constitucional tendrá el número impar de miembros que determine
la ley. En su integración se atenderá el criterio de designación de magistrados pertene-
cientes a diversas especialidades del derecho.
Los magistrados de la Corte Constitucional serán elegidos por el Senado de la Repú-
blica para períodos individuales de ocho años, de sendas ternas que le presenten el Pre-
sidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Los magistrados de la Corte Constitucional no podrán ser reelegidos.
Conc.: 104, 114, 140, 141, 143, 154, 171, 173- 6, 174, 175, 178, 189, 193, 194, 196, 198, 199, 212, 213, 260,
276; Ley 270 de 1996, arts. 43 a 49; Corte Constitucional, sentencia C-37/96.

Inhabilidades de candidatos a la Corte Constitucional

Art. 240.- No podrán ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional quienes du-
rante el año anterior a la elección se hayan desempeñado como ministros del despacho o
magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
Conc.: 116, 156, 173-6, 174, 175, 178, 192, 193, 196, 197, 231 al 235, 239, 249, 254, 264, 266, 274, 276; Ley
270 de 1996, arts. 43 a 49.

Competencia de la Corte Constitucional

Art. 241.- A la Corte Constitucional se le confia la guarda de la integridad y suprema-
cía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin,
cumplirá las siguientes funciones:
1a) Decidir sobre las demandas de Inconstitucionalidad que promuevan los ciudada-
nos contra los actos reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo
por vicios de procedimiento en su formación.
2a) Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad
de la convocatoria a un referendo o una asamblea constituyente para reformar la Consti-
tución, sólo por vicios de procedimiento en su formación.
126 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

3a) Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consul-
tas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos últimos sólo por vicios de procedi-
miento en su convocatoria y realización.
4a) Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos
contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su
formación.
5a) Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos
contra los decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno con fundamento en los
artículos 150 numeral 10 y 341 de la Constitución, por su contenido material o por vicios
de procedimiento en su formación.
6a) Decidir sobre las excusas de que trata el artículo 137 de la Constitución.
7a) Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos que
dicte el Gobierno con fundamento en los artículos 212, 213 y 215 de la Constitución.
8a) Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que ha-
yan sido objetados por el gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes
estatutarias, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su for-
mación
9a) Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales relacionadas
con la acción de tutela de los derechos constitucionales.
10) Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados Internacionales y de
las leyes que los aprueben. Con tal fin, el gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los
seis días siquienles a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para
deteiutci o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el
gobierno podía efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando
una o vanas noimas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte
Constitucion.il, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento
formulando la couospondiente reserva.
11) Daise su piopio reglamento.
Parágrafo.- Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la
formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo profirió
para que, de sei posible, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio, procederá a
decidir sobre la exequibilidad del acto.
Conc.: 4o.. Bi. '»< KU W4 \;u. 150 10-16, 153, 157, 167, 169. 170, 189-2-9. 212, 213, 214-6, 215. 224. 237,
241-5-7. 242-3. ?m :•<>!,, 7íi? 3 341. 374, 375, 376, 379; Ley 270 de 1996, aits. 43 a 49; Corte Constitucional, sen-
tencias T-6/92, C 221/92 12 23792, 1406792, C-477792, 6-478792, C-479792, 1-494792, C-504792, 1-523792, 1-
525792, C-543792 < 5.1,1,93 < 502/92, (' 563/92, C-574/92, C-579/92, C-589/92, C-599/92, C-3/93, C-7/93, C-18/93,
C-27/93, C-31/93, i ' W l i , < 84/93, C 85/93, C-88/93, C-113/93, C-132/93, 1-138/93, 1-146/93, C-166/93, 1-173/93,
C-204/93, C-209/93 <' 227/93, C 2/6/93. C 313/93, C-314/93, C-457/93, C-464/93, C-467/93, C-146/94, C-176/94, C-
180/94, C-39D/94 c »•),'95, < : 2112/95, C 380/95, C-600A/95, C-37/96, C-543/96, C-612/96, C-629/96, C-655/96, C-
232/97, C-468/9!. ( 5/2/9!, ( '400/98, C 536/98, SU-47/99.

Principios reguladores de la Corte Constitucional

Art. 242.-1 os procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias
a que se refiere este titulo, seián regulados por la ley conforme a las siguientes disposi-
ciones:
1a) Cualquier ciudadano podrá ejercer las acciones públicas previstas en el artículo
precedente, e intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a control
en los procesos promovidos por oíios, asi como en aquellos para los cuales no existe
acción pública.
2a) El Procurador General de la Nación deberá intervenir en todos los procesos.
3a) Las acciones por vicios de forma caducan en el término de un año, contado desde
la publicación del respectivo acto.
DE LA RAIMA JUDICIAL 127

4a) De ordinario, la Corte dispondrá del término de sesenta días para decidir, y el Pro-
curador General de la Nación, de treinta para rendir concepto.
5a) En los procesos a que se refiere el numeral 7o del articulo anterior, los términos
ordinarios se reducirán a una tercera parte y su incumplimiento es causal de mala con-
ducta, que será sancionada conforme a la ley.
Conc.: 40-6, 98, 118, 212. 213, 214-7, 215. 241-7, 278-5, 379; Ley 270 de 1996. arts. 43 a 49; Corte Constitucio-
nal. sentencias C-600792, C-42793, C-89793. C-105/93, C-132/93, C-102/94, C-252/94, C-39/95, C-600A/95, C-46/98.

Efectos de las sentencias de la Corte Constitucional

Art. 243.- Los fallos que la Corte dicte en ejercicio del control jurisdiccional hacen
tránsito a cosa juzgada constitucional.
Ninguna autoridad podrá reproducir el contenido material del acto jurídico declarado
inexequible por razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que
sirvieron para hacer la confrontación entre la norma ordinaria y la Constitución.
Conc.: 118, 156, 173, 197. 235, 241, 275 al 278. 281, 284; Ley 270 de 1996, arts. 43 a 49; Corte Constitucional,
sentencias C-416/92, C-588/92, T-597/92, C-2/93. C-4/93, C-42/93, C-42/93, C-97/93, C-f 03/93, C-113/93, C-125/93.
C-165/93. C-170/93. C-194/93, C-205/93. C-295/93. C-301/93, C-312/93. C-466/93, C-685/96, C-542/97.

Comunicación sobre iniciación de procesos

Art. 244.- La Corte Constitucional comunicará al Presidente de la República o al pre-
sidente del Congreso, según el caso, la iniciación de cualquier proceso que tenga por
objeto el examen de constitucionalidad de normas dictadas por ellos. Esta comunicación
no dilatará los términos del proceso.
Conc.: 168, 214-6, 239; Ley 270 de 1996, arts. 43 a 49.

Incompatibilidades de los magistrados de la Corte Constitucional

Art. 245.- El gobierno no podrá conferir empleo a los magistrados de la Corte Consti-
tucional durante el periodo de ejercicio de sus funciones ni dentro del año siguiente a su
retiro.
Conc.: 128, 180, 181, 189; Ley 270 de 1996, arts. 43 a 49.

CAPÍTULO V
DE LAS JURISDICCIONES ESPECIALES
Jurisdicción de las autoridades indígenas
Art. 246.- Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdic-
cionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y proce-
dimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La
ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema
judicial nacional.
Conc.: 7o, 10, 96, 116, 118, 171, 236, 286, 321, 329, 330, 357; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional, senten-
cias T-254/94, C-104/95, C-139/96, T-349/96, T-344/98, T-634/99.

Jueces de paz
Art. 247.- La ley podrá crear jueces de paz encargados de resolver en equidad con-
flictos individuales y comunitarios. También podrá ordenar que se elijan por votación po-
pular.
Conc.: 1o., 73, 88, 95, 100, 116, 150, 226, 227, 230, 258, 260, 267. 363; Ley 270 de 1996; Corte Constitucional,
sentencias C-536/95, C-37/96.
128 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Antecedentes penales
Art. 248.- Únicamente las condenas proferidas en sentencias judiciales en forma defi-
nitiva tienen la calidad de antecedentes penales y contravencionales en todos los órdenes
legales.
Conc.: Corte Constitucional, sentencias T-444/92, C-7/93, T-8/93, T-23/93, T-63/93, C-114/93, C-171/93, C-
319/96, T-455/98.

CAPÍTULO VI
DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Organización de la Fiscalía General de la Nación
Art. 249.- La Fiscalía General de la Nación estará integrada por el fiscal general, los
fiscales delegados y los demás funcionarios que determine la ley.
El Fiscal General de la Nación será elegido para un período de cuatro años por la
Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá
sor reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia.
I a Fiscalía General de la Nación forma parte de la rama judicial y tendrá autonomía
administrativa y presupuestal.
I un, 76, 116, 232. 233, 249, 267, 272, 371; Decr. 2699 de 1991; Ley 270 de 1996, arts. 26 a 33; Corte Consti-
tuí MMi.ll. wntrm-M!. C 1/6/94. C !i!,11/94, C-344/95. C-37/96.

Funciones de la Fiscalía General de la Nación

Art. 250.- Ooirespondn a la Fiscalía General de la Nación, de oficio o mediante de-
nuncia o queiella, investiijai los delitos y acusar a los presuntos Infractores ante los juz-
gados y tiibunalos eompolenles Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la
fuer/a publica en seivicio activo y en relación con el mismo servicio. Para tal efecto la
Fiscalía ( i o n e i a l d e la N a c i ó n d e l i c i a :

1o) Asequiai la oompaieoein.ia de los presuntos infractores de la ley penal, adoptando

las medidas de aseqiiiamieiilo Además, y si fuere del caso, tomar las medidas necesa-
rias p a r a h a c e i e f e c t i v o s el l e s l a h l e c i i n i o n t o d e l d e r e c h o y la i n d e m n i z a c i ó n d e los p e r j u i -
c i o s o c a s i o n a d o s p o i el d e l i t o

2o) Calificar y declaiai pinchudas las investigaciones realizadas.

3o) Dirigir y coordinal las lunoioui". dn policía judicial que en forma permanente cum-
plen la policía nacional y los demás O I I | Í I I I I I I I I O S que señale la ley.
4o) Velar por la protección de las VM lliium, lostigos e interviníentes en el proceso.
5o) Cumplir las demás funciones qim u i l u l i l i v c a la ley.
El Fiscal General de la Nación y s i n iMnijaitos tienen competencia en todo el territo-
rio nacional.
La Fiscalía General de la Nación esta nl>lh|.nla a investigar tanto lo favorable como lo
desfavorable al imputado, y a respetar sus dnechos fundamentales y las garantías proce-
sales que le asisten.
Conc.: 29, 45, 116, 135, 150, 189-3, 216, 218, 221, 249, 2b0, 253, 271, 277, 300, 315; Decr. 2699 de 1991; Ley
270 de 1996, arts. 26 a 33; Corte Constitucional, sentencias I 506/92, C-93/93, C-150/93, T-55/94, C-344/95, C-37/96,
C-491/96, C-609/96.
DE LA RAIMA JUDICIAL 129

Funciones del Fiscal General de la Nación

Art. 251.- Son funciones especiales del Fiscal General de la Nación:
1o) Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos funcionarios que gocen de fuero
constitucional, con las excepciones previstas en la Constitución.
2o) Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los empleados bajo su depen-
dencia.
3o) Participar en el diseño de la política del Estado en materia criminal y presentar
proyectos de ley al respecto.
4o) Otorgar atribuciones transitorias a entes públicos que puedan cumplir funciones de
policía judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscalía General de
la Nación.
5o) Suministrar al gobierno información sobre las investigaciones que se estén ade-
lantando, cuando sea necesaria para la preservación del orden público.
Conc.: 45, 116, 135, 150, 177. 178, 178-4. 189- 4. 213, 214-5, 216, 218, 235-4, 249, 250, 253, 271, 300, 315;
Decr. 2699 de 1991; Ley 270 de 1996, arts. 26 a 33; Corte Constitucional, sentencias C-136793, C-171793, C-472794.

Autonomía de la Fiscalía General de la Nación

Art. 252.- Aun durante los estados de excepción de que trata la Constitución en sus
artículo 212 y 213, el gobierno no podrá suprimir, ni modificar los organismos ni las fun-
ciones básicas de acusación y juzgamiento.
Conc.: 152-e, 174, 175, 178-3, 212, 213, 235; Decr. 2699 de 1991; Ley 270 de 1996, arts. 26 a 33; Corte Consti-
tucional, sentencia C-491796.

Organización de la Fiscalía General de la Nación

Art. 253.- La ley determinará lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscalía
General de la Nación, al Ingreso por carrera y al retiro del servicio, a las inhabilidades e
incompatibilidades, denominación, calidades, remuneración, prestaciones sociales y régi-
men disciplinario de los funcionarios y empleados de su dependencia.
Conc.: 125, 232, 256; Decr. 2699 de 1991; Ley 270 de 1996. arts. 26 a 33; Corte Constitucional, sentencia C-
558/94.

CAPÍTULO Vil
DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Composición del Consejo Superior de ta Judicatura
Art. 254.- El Consejo Superior de la Judicatura se dividirá en dos salas:
1a) La sala administrativa, integrada por seis magistrados elegidos para un período de
ocho años, así: dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte Constitucional y
tres por el Consejo de Estado.
2a) La sala jurisdiccional disciplinaria, integrada por siete magistrados elegidos para
un período de ocho años, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el gobierno.
Podrá haber Consejos Seccionales de la Judicatura integrados como lo señale la ley.
Conc.: 116. 156. 174, 197, 231, 233, 255 al 257, 341; Decr. 2652 de 1991; Ley 270 de 1996, arts. 75 a 120; Corte
Constitucional, sentencia C-37/96.
130 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Calidades para ser miembro del Consejo Suporior de la Judicatura

Art. 255.- Para ser miembro del Consejo Supenoi do la Judicatura se requiere ser co-
lombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor do treinta y cinco años; tener
título de abogado y haber ejercido la profesión duiante dio/ años con buen crédito. Los
miembros del Consejo no podrán ser escogidos onlio los magistrados de las mismas
corporaciones postulantes.
Conc.: 96, 98, 116, 156, 172, 174, 191, 232, 254, 256, 257, ?/?, Ikri ?6!>3 iln 1991; Ley 270 de 1996, arts. 75 a
120; Corte Constitucional, sentencia C-37/96.

Competencias del Consejo Superior do la Judicatura

Art. 256.- Corresponden al Consejo Suporior do la Judicatura o a los Consejos Sec-
cionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siquienlos atribuciones:
1 a) Administrar la carrera judicial.
2a) Elaborar las listas de candidatos para la designación de funcionarios judiciales y
enviarlas a la entidad que deba hacerla. Se exceptúa la jurisdicción penal militar que se
regirá por normas especiales.
3a) Examinar la conducta y sancionar las tallas do los funcionarios de la rama judicial,
así como las de los abogados en el ejercicio de su prolesión en la instancia que señale la
ley.
4a) Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
5a) Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deberá ser remitido al
gobierno, y ejecutarlo de conformidad con la aprobación que haga el congreso.
6a) Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
7a) Las demás que señale la ley.
Conc.: 116, 124, 125, 156. 1/4. 19/, 71/, 7IH, 771, 231, 232, 253 al 257, 268, 346; Decr. 2652de 1991; Ley 270
de 1996, arts. 75 a 120; Corle Constitución, il.i.cntrncia O 37796.

Funciones desarrolladas por el Consejo Superior de la Judicatura

Art. 257.- Con sujeción a la ley, el Consejo Superior de la Judicatura cumplirá las si-
guientes funciones:
1a) Fijar la división del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los des-
pachos judiciales.
2a) Crear, supnmii, fusionar y trasladar cargos en la administración de justicia. En
ejercicio de esta atribución, el Consejo Superior de la Judicatura no podrá establecer a
cargo del tesoro obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servi-
cio en la ley de apropiaciones iniciales.
3a) Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administra-
ción de justicia, los relacionados con la organización y funciones internas asignadas a los
distintos cargos y la regulación de los trámites judiciales y administrativos que se adelan-
ten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador.
4a) Proponer proyectos de ley relativos a la administración de justicia y a los códigos
sustantivos y procedimentales.
5a) Las demás que señale la ley.
Conc.: 67, 95, 116, 131, 150-2, 152-b, 189-14, 228, 229, 346, 347; Decr. 2652 de 1991; Ley 270 de 1996, arts. 75
a 120; Corte Constitucional, sentencia C-37/96.
 TITULO IX
DE LAS ELECCIONES Y DE LA ORGANIZACIÓN
ELECTORAL
CAPÍTULO I
DEL SUFRAGIO Y DE LAS ELECCIONES
Derecho y deber del voto
Art. 258.- El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los
ciudadanos votarán secretamente en cubículos individuales instalados en cada mesa de
votación, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad,
las cuales serán distribuidas oficialmente. La organización electoral suministrará igualita-
riamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con
claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podrá implantar mecanis-
mos de votacion que otorguen más y mejores garantías para el libre ejercicio de este
derecho de los ciudadanos.
Conc.: 100, 103, 120, 265-5; Ley 403 de 1997; Corte Constitucional, sentencia C-337/97.

"La a n t e r i o r d i s p o s i c i ó n c o n s t i t u c i o n a l d e -
sarrolla u n o d e los m e c a n i s m o s m e d i a n t e el
cual el p u e b l o e n e j e r c i c i o d e su s o b e r a n í a
participa d e m o c r á t i c a m e n t e e n el e j e r c i c i o del
p o d e r : el v o t o .
Este es un i n s t r u m e n t o d e e x p r e s i ó n d e la
v o l u n t a d ( a r t . 1 0 3 C.P.) p o r el cual los g o b e r -
n a d o s e l i g e n a sus g o b e r n a n t e s , d e n t r o d e la
órbita de la d e m o c r a c i a i n t e g r a l , e s t a t u i d a p o r
el c o n s t i t u y e n t e del 9 1 , d o n d e si b i e n es c i e r t o
se m a n t i e n e la d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a , al
señalar en el artículo 133 i b í d e m q u e " l o s
m i e m b r o s d e los c u e r p o s c o l e g i a d o s d e elec-
ción d i r e c t a r e p r e s e n t a n al p u e b l o , y d e b e r á n
a c t u a r c o n s u l t a n d o la j u s t i c i a y el b i e n c o m ú n " ,
t a m b i é n lo es q u e se a d i c i o n a el c o n c e p t o c o n
la d i n á m i c a d e la d e m o c r a c i a p a r t l c í p a t i v a , al
e s t a b l e c e r s e en el m i s m o a r t í c u l o q u e " e l
e l e g i d o es r e s p o n s a b l e p o l í t i c a m e n t e a n t e la
sociedad y f r e n t e a sus e l e c t o r e s del c u m p l i -
m i e n t o d e las o b l i g a c i o n e s p r o p i a s d e su in-
v e s t i d u r a " . En e s t o s c o n c e p t o s d e m o c r á t i c o s
se f u n d a hoy la s o b e r a n í a p o p u l a r ( C o r t e
C o n s t i t u c i o n a l S e n t e n c i a No. C - 0 1 1 d e 2 1 d e
enero de 1994).
En la d e m o c r a c i a e s t a b l e c i d a p o r la n u e v a
Carta Política c o l o m b i a n a , el s u f r a g i o gira b a j o
la n o c i ó n d e d e r e c h o - f u n c i ó n . En e f e c t o , así
c o m o el e l e c t o r se e n c u e n t r a , e n s u d i m e n s i ó n
de elemento integrante de una colectividad,
c o n la f u n c i ó n e l e c t o r a l d e v o t a r e n c u a n t o
c o n t r i b u y e a la f o r m a c i ó n d e la v o l u n t a d políti-
ca y al b u e n f u n c i o n a m i e n t o d e l s i s t e m a d e -
m o c r á t i c o ( C o r t e C o n s t i t u c i o n a l . S e n t e n c i a No.
T - 3 2 4 d e 14 d e j u l i o d e 1 9 9 4 ) , así t a m b i é n
c o m o i n d i v i d u o , t i e n e la p r e r r o g a t i v a d e p a r t i -
c u l a r e n la c o n f o r m a c i ó n del G o b i e r n o , e n t e n -
d i d o e s t e e n su s e n t i d o a m p l i o . Bajo la ó p t i c a
d e d e r e c h o , el v o t o h a c e p a r t e d e la g a m a d e
los políticos y c o m o tal es f u n d a m e n t a l e n u n a
democracia representativa (Corte Constitucio-
nal. S e n t e n c i a No. T - 4 6 9 d e 1 7 d e j u l i o d e
1992).
El a r t í c u l o 2 5 8 d e la Carta p a r e c e I m p o n e r
c o m o m e d i d a a b s o l u t a del v o t o s u e j e r c i c i o d e
m a n e r a s e c r e t a . T a l a c t o t i e n e c o m o t i t u l a r al
c i u d a d a n o , p e r o el m o d o q u e se le I m p o n e al
e j e r c i c i o del d e r e c h o al s u f r a g i o s u p o n e u n a
p e r s o n a q u e p u e d a v o t a r sin la a y u d a o el
soporte de otra persona". (Corte Constitucio-
nal, s e n t e n c i a C - 3 5 3 del 10 d e a g o s t o d e
1994).

Voto programático
Art. 259.- Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el
piograma que presentó al inscribirse como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del
voto programático.
i onc 105, 115, 260, 296, 305, 314, 315, 521; Ley 131 de 1994; Corte Constitucional, sentencia 1-470/92.
 La revocatoria del m a n d a t o es la p o t e s t a d
del pueblo, derivada del principio d e la sobera-
nía popular, de despojar del cargo a quienes
ha escogido c o m o sus representantes.
Cuando el m a n d a t o es i m p e r a t i v o las per-
sonas designadas para ocupar cargos en c u e r -
pos deliberativos están obligadas a ceñirse a
instrucciones dadas por sus electores. Se dife-
rencia así del m a n d a t o representativo o libre,
en el que no hay. materias v e d a d a s para los
funcionarios, quienes siguen nada más que los
dictados de sus conciencias.
La doctrina ha acuñado el concepto d e
mandato libre en v i r t u d del cual "el represen-
tante lo es de la nación entera y no del g r u p o
o región que lo ha elegido", concepto q u e
sufrió cambios de especial trascendencia,
hasta llegar hoy al actual m a n d a t o p r o q r a m á t i -
co que le confieren los elegidos al elector a
través del p r o g r a m a que este haya presentado
en las elecciones.
Si, c o m o lo consagra el m i s m o artículo 259
de la Carta Política, para el caso de los alcaldes
y g o b e r n a d o r e s , y la ley estatutaria del v o t o
p r o g r a m á t i c o , el m a n d a t a r i o se presenta a n t e
los electores d e f e n d i e n d o y c o m p r o m e t i é n d o s e
al c u m p l i m i e n t o de un p r o g r a m a de g o b i e r n o y
lo incumple sin ninguna justificación, los elec-
t o r e s o m i e m b r o s de su respectivo partido o
m o v i m i e n t o político t e n d r á n el d e r e c h o de
revocarle el m a n d a t o . Pero esta figura no se
'J,mita en í u aplicación a los casos de los alcal-
de s
v V .gobernadores, sino que d e b e hacerse
extensiva a los demás, cargos d e elección
P ° P u l a r d e carácter uninominal elegidos en
circunscripción'territorial, c o m o asi lo quiso el
Constituyente de 1991.

Autoridades elegidas por votación popular

Art. 260.- Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la
República, senadores, representantes, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales
municipales y distritales, miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportu-
nidad, los miembros de la asamblea constituyente y las demás autoridades o funcionarios
que la Constitución señale.
Conc.: 155, 188, 190, 202 al 205, 259, 265, 292, 374; Corte Constitucional, sentencia C-448797.

Vacancias
Art. 261.- Modificado. Acto Legislativo 03 de 1993, art. 2o. Las faltas absolutas o
temporales serán suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción en forma
sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral.
Son faltas absolutas: Además de las establecidas por la ley, las que se causan por:
muerte; la renuncia motivada y aceptada por la plenaria de la respectiva Corporación; la
pérdida de la investidura; la incapacidad física permanente y la sentencia condenatoria en
firme dictada por autoridad judicial competente.
Son faltas temporales las causadas por: La suspensión del ejercicio de la investidura
popular, en virtud de decisión judicial en firme; la licencia sin remuneración; la licencia por
incapacidad certificada por médico oficial; la calamidad doméstica debidamente probada y
la fuerza mayor.
La licencia sin remuneración no podrá ser inferior a tres (3) meses.
Los casos de incapacidad, calamidad doméstica y licencias no remuneradas, deberán
ser aprobadas por la mesa directiva de la respectiva Corporación.
Parágrafo 1o.- Las inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Constitución
Nacional y las leyes, se extenderán en igual forma a quienes asuman las funciones de las
faltas temporales durante el tiempo de su asistencia.
Parágrafo 2o.- Ver numeral 3o, artículo 180 Constitución Nacional.

Calendario electoral
Art. 262.- La elección del Presidente y Vicepresidente no podrá coincidir
con otra elección. La de Congreso se hará en fecha separada de la elección de autorida-
des departamentales y municipales.
Conc.: 118, 141, 173, 190, 197, 202, 260, 318, 319, 338.
 Sistema por cuociente electoral
Art. 263.- Para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se
vote por dos o más individuos en elección popular o en una corporación pública, se em-
pleará el sistema de cuociente electoral.
El cuociente será el número que resulte de dividir el total de los votos válidos por el de
puestos por proveer. La adjudicación de puestos a cada lista se hará en el número de
veces que el cuociente quepa en el respectivo número de votos válidos. Si quedaren
puestos por proveer, se adjudicarán a los mayores residuos, en orden descendente.
Conc.: 107 ai 112, 152, 190, 219, 264-7; Corte Constitucional, sentencia C-11797.

C A P Í T U L O II
DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
Composición de Consejo Nacional Electoral
Art. 264.- El Consejo Nacional Electoral se compondrá del número de miembros que
determine la ley, que no debe ser menor de siete. Serán elegidos por el Consejo de Esta-
do para un período de cuatro años, de ternas elaboradas por los partidos y movimientos
políticos con personería jurídica. El Consejo deberá reflejar la composición política del
Congreso. Sus miembros deberán reunir las calidades que exige la Constitución para ser
magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no serán reelegióles.
Conc.: 107 al 112, 152, 219, 233, 265; Corte Constitucional, sentencias C-37/96, C-55/98.

Funciones del Consejo Nacional Electoral

Art. 265.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, de conformidad con la ley, las si-
guientes atribuciones especiales:
1a) Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral.
2a) Elegir y remover al registrador nacional del estado civil.
3a) Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las deci-
siones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declarato-
ria de elección y expedir las credenciales correspondientes.
4a) Servir de cuerpo consultivo del gobierno en materias de su competencia, presen-
tar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
5a) Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y
de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de
la oposicion y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condicio-
nes de plenas garantías.
6a) Distribuir los aportes que para el financíamiento de las campañas electorales y pa-
ra asegurar el derecho de participación política de los ciudadanos, establezca la ley.
7a) Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de
elección y expedir las credenciales a que haya lugar.
8a) Reconocer la personería jurídica de los partidos y movimientos políticos.
9a) Reglamentar la participación de los partidos y movimientos políticos en los medios
de comunicación social del Estado.
10) Colaborar para la realización de consultas internas de los partidos y movimientos
para la escogencia de sus candidatos.
11) Darse su propio reglamento.
12) Las demás que le confiera la ley.
Conc.: 108, 109, 110, 11. 112, 120, 127, 132, 152, 152-d, 154, 156, 170, 190, 202, 219, 225, 237-3, 258, 263,
765-8-10. 266. 375; Ley 130 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-488/93, C-156/96, C-226/96, C-431/97, C-
55/98.
134 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Nombramiento y funciones del Registrador Nacional del Estado Civil

Art. 266.- El Registrador Nacional del Estado Civil será elegido por el Consejo Nacio-
nal Electoral para un periodo de cinco años y deberá reunir las mismas calidades que
exige la Constitución para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
No podrá ser reelegido y ejercerá las funciones que establezca la ley, incluida la di-
rección y organización de las elecciones, el registro civil y la identificación de las perso-
nas, asi como la de celebrar contratos en nombre de la Nación, en los casos que aquella
disponga.
Conc. Corte Constitucional, sentencias T-504/94, C-601/96.
 TÍTULO X
DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
CAPÍTULO I
DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Ejercicio del control fiscal y el Contralor General de la República
Art. 267.- El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General
de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimien-
tos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que,
en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogi-
das por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Esta-
do.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero,
de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valora-
ción de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Con-
traloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y pre-
supuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia
organización.
El contralor será elegido por el congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones
para un período igual al del Presidente de la República de terna integrada por candidatos
presentados a razón de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, y no podrá ser reelegido para el período inmediato ni continuar en
ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en propiedad
este cargo no podrá desempeñar empleo público alguno del orden nacional, salvo la do-
cencia, ni aspirar a cargo de elección popular sino un año después de haber cesado en
sus funciones.
Sólo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el contralor y proveer las
vacantes definitivas del cargo; las faltas temporales serán provistas por el Consejo de
Estado.
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de na-
cimiento y en ejercicio de la ciudadanía; tener mas de 35 años de edad; tener título uni-
versitario; o haber sido profesor universitario durante un tiempo no menor de cinco años, y
acreditar las calidades adicionales que exija la ley.
No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso
u ocupado cargo público alguno del orden nacional, salvó la docencia, en el año inmedia-
136
tamente anterior a la elección. Tampoco podrá ser elegido quien haya sido condenado a
pena de prisión por delitos comunes.
En ningún caso podrán intervenir en la postulación o elección del contralor personas
que se hallen dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero
civil o legal respecto de los candidatos.
Conc.: 33, 76. 91, 114, 117, 119, 126, 135, 141, 145, 146, 150- 23, 179, 191, 197, 210, 235, 237, 239, 249, 272,
292, 271; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-68793. T-100793, C-132793, C-547/94,
C-469/95, C-586/95, C-592/95, C-37/96, C-490/96, C-65/97, T-525/97, C-189/98, C-562/98, C-218/99. C-403/99, C-
623/99.
"Al disponer la Constitución nueva en su
artículo 267 que el control fiscal se ejerza por
la Contraloría General en forma posterior y
selectiva conforme a los procedimientos, sis-
temas y principios que establezca la ley, remi-
tió el ejercicio de dicho control, en el tiempo,
al de la aplicación de la ley que establezca
dichos procedimientos y sistemas, es decir, a
su expedición previa.
Se ejercerá esa forma de control o vigilan-
cia de la gestión fiscal en todas las entidades
públicas del orden nacional y territorial, cuan-
do queden establecidos por la ley los procedi-
mientos para eierceilo, dentro de los sistemas
adoptados p<n la misma y con base en princi-
pios que al respe< to ella a< uoide.
Entre tanto, se aplu aián las n o i m a s que
regulan el I O I I I I O I postenoi en m a n t o sean
compatibles i o n las nuevas noinias constitu-
cionales.
Por otra paite, el .ii11< ulo 2(i'l en < olieren
Cia con el 2(>/, dispone que "en las entidades
públicas, las animidades < nnespondientes
están obligadas a disenai y a p l i i a i , según la
naturaleza de sus luíi< iones, métodos y proce-
dimientos de ( o n t i o l interno de conformidad
con lo que disponga la ley".
El Constituyente, atendiendo al informe fi-
nal elaborado poi la coordinadora de la comi-
sión preparatoria y presentado a consideración
de la Asamblea, adoptó el articulado con base
en principios como la eliminación del control
previo en el desarrollo de todas las funciones
de los organismos de control y estableció,
como complemento, el control operacional o
de resultados, además del control interno por
parte de los organismos del Estado.
El control previo, generalizado en Colom-
bia, ha sido funesto para la administración
pública, pues ha desvirtuado el objetivo de la
Contraloría al permitirle ejercer abusivamente
una cierta coadministración que ha redundado
en un gran poder unipersonal del contralor y
se ha prestado también, para una engorrosa
tramitología que degenera en corruptelas"
(Gaceta Constitucional No. 53 pág. 19).
C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A
Ya registraba también el aludido informe la
tendencia de las cuarenta y nueve propuestas
sobre control fiscal presentadas a la Asamblea,
a establecer sistemas adicionales, como sería
la evaluación de la eficiencia y economía de las
operaciones fiscales. Y la Inspiración del arti-
culado, originada en dicha tendencia al atribuir
esa evaluación de resultados de la gestión
pública o auditoría de gestión, a la Contraloría
General, sobre la base de la atribución de la
auditoría financiera.
Con este antecedente "la vigilancia de la
gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de
un control financiero, de gestión y de resulta-
dos, fundado en la eficiencia, la economía, la
equidad y la valoración de los costos ambien-
tales", según quedó expresado por el artículo
267, en su tercer inciso.
Y fue otorgada al Contralor General de la
República por el artículo 268-1 la atribución de
"prescribir los métodos y la forma de rendir
cuentas los responsables del manejo de fondos
o bienes de la Nación e indicar los criterios de
evaluación financiera, operativa y de resulta-
dos que deberán seguirse". Y la de "revisar y
fenecer las cuentas que deben llevar los res-
ponsables del erario y determinar el grado de
eficiencia, eficacia y economía con que hayan
o b r a d o " (numeral 2o).
En todo caso, de la forma de control pres-
crita por el artículo 267, que presupone el
establecimiento por la ley de los correspon-
dientes procedimientos, sistemas y principios,
es complementaria la del control de resultados,
cuyo ejercicio a su turno quedó sujeto al mis-
mo presupuesto, de donde resultan los térmi-
nos de relación entre una y otra forma de
dichos controles, atribuidos ambos a la Con-
traloría General. Con el control interno pres-
crito por el artículo 269 para las entidades
públicas y condicionado también a lo que la ley
disponga sobre su ejercicio, no se establece la
misma relación, por lo cual la posibilidad de
adelantarlo sólo esta sujeta a la expedición de
la ley.
La eliminación del control previo deriva
directamente del constituyente, no quedó
sujeta al ejercicio de otra forma de control que
haya de regular previamente la ley ni al alean-
DE LOS O R G A N I S M O S DE C O N T R O L 137

ce de la disposición del artículo 267 puede
corresponder la subsistencia de una forma de
control eliminada por la " n o r m a de n o r m a s "
con efecto inmediato. "Los organismos de
control no son responsables de los actos reali-
zados por los administradores del Estado y
sólo en sus dictámenes posteriores a la reali-
zación de ellos podrán establecer juicios de
responsabilidad cuando fuere el caso. Esta es
una lógica consecuencia de la eliminación del
control previo. Se deja a la ley orgánica de la
Contraloría la determinación de las funciones,
modo de ejercerlas y organización requerida",
bajo el presupuesto de que el control previo
quedó eliminado por la Constitución y la ley
sólo puede recoger tal principio. I n f o r m e
ponencia para primer debate en plenaria
(Gaceta 77, mayo 26/91).
Con f u n d a m e n t o en lo expuesto, y ante la
eliminación del control previo dispuesto por el
artículo 267 de la Constitución Política a partir
de la fecha de su publicación, la Sala de Con-
sulta no considera necesario esperar a que se
implante por la ley el control interno a que
hace relación el artículo 269 de la Constitución.
Este principio rige para la Contraloría General
de la República y las Contralorías Departa-
mentales, las Distritales y las Municipales"
(Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servi-
cio Civil, providencia de abril 28 de 1992).

Funciones del Contralor General de la República

Art. 268.- El Contralor General de la República tendrá las siguientes atribuciones:
1a) Prescribir los métodos y las formas de rendir cuentas los responsables del manejo
de fondos o bienes de la Nación e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa
y de resultados que deberán seguirse.
2a) Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y de-
terminar el grado de eficiencia, eficacia y economía con que hayan obrado.
3a) Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de las entidades territoriales.
4a) Exigir informes sobre su gestión fiscal a los empleados oficiales de cualquier or-
den y a toda persona o entidad pública o privada que administre fondos o bienes de la
Nación.
5a) Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las san-
ciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva
sobre los alcances deducidos de la misma.
6a) Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal Interno de las entidades
y organismos del Estado.
7a) Presentar al Congreso de la República un informe anual sobre el estado de los re-
cursos naturales y del ambiente.
8a) Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los
intereses patrimoniales del Estado. La Contraloría, bajo su responsabilidad, podrá exigir,
verdad sabida y buena fe guardada, la suspensión inmediata de funcionarios mientras
culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o disciplinarios.
9a) Presentar proyectos de ley relativos al régimen del control fiscal y a la organiza-
ción y funcionamiento de la Contraloría General.
10) Proveer mediante concurso público los empleos de su dependencia que haya
creado la ley. Esta determinará un régimen especial de carrera administrativa para la
selección, promoción y retiro de los funcionarios de la Contraloría. Se prohibe a quienes
formen parte de las corporaciones que intervienen en la postulación y elección de contra-
lor, dar recomendaciones personales y políticas para empleos de su despacho.
11) Presentar informes al congreso y al Presidente de la República sobre el cumpli-
miento de sus funciones y certificación sobre la situación de las finanzas y del Estado, de
acuerdo con la ley.
12) Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las
entidades públicas del orden nacional y territorial.
138 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

13) Las demás que señale la ley.

Presentar a la Cámara de Representantes la cuenta general del presupuesto y del te-
soro y certificar el balance de la Hacienda presentado al congreso por el contador general.
Conc.: 83, 124, 125, 130, 154, 156, 178-2, 209, 346, 349, 354, 364; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Corte
Constitucional, sentencias T-157793, C-469/95, C-592/95, C-490/96, C-487797, C-623/99.

Control y auditoría en los territorios

Art. 269.- En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas
a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de
control Interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer ex-
cepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colom-
bianas.
Conc.: 209, 267; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Corte Constitucional, sentencia C-487797.

Participación ciudadana en el control fiscal

Art. 270.- La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y
sus resultados.
Conc 150, 152-d, 267; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Corte Constitucional, sentencia C-30799.

Valor de las investigaciones fiscales

Art. 271.- Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por la Contra-
loria tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente.
('(iiic 45, 95 5. 113, 119, 249, 251, 253, 267, 268, 274, 347, 354; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Ley 166 de
1994, Coito Constitucional, sentencia C-490/96.

Control fiscal en los entes territoriales

Art. 272.- La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios
donde haya contralorías, corresponde a estas y se ejercerá en forma posterior y selectiva.
La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley
determine respecto de contralorías municipales.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las
respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y
presupuestal.
Igualmente les corresponde elegir contralor para período igual al de gobernador o al-
calde, según el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el tribunal
superior de distrito judicial y uno por el correspondiente tribunal de lo contencioso- admi-
nistrativo.
Ningún contralor podrá ser reelegido para el período inmediato. Los contralores de-
partamentales, distritales y municipales ejercerán, en el ámbito de su jurisdicción, las
funciones atribuidas al Contralor General de la República en el artículo 268 y podrán,
según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la
vigilancia fiscal.
Para ser elegido contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colom-
biano por nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener más de veinticinco años, acreditar
título universitario y las demás calidades que establezca la ley.
DE LOS O R G A N I S M O S DE C O N T R O L 139

No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de asamblea o
concejo que deba hacer la elección, ni quien haya ocupado cargo público del orden de-
partamental, distrital o municipal, salvo la docencia.
Quien haya ocupado en propiedad el cargo de contralor departamental, distrital o mu-
nicipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno en el respectivo departamento, distrito
o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de elección popular sino un año des-
pués de haber cesado en sus funciones.
Conc.: 76, 191, 211, 249, 267, 268, 300, 371; Ley 56 de 1993; Corte Constitucional, sentencias: T-1/92, T-3/92,
T-100/93, C-143793, C-320/94, C-374/95, C-592/95, C-37/96, C-272/96, C-367/96, C-490/96, C-508/96, C-373/97, C-
509/97, C-147/98, C-60/98, C-623/99.

Adjudicación de licitaciones en audiencia pública

Art. 273.- A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Re-
pública y demás autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el acto de
adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pública, la manera como se
efectuará la evaluación de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizará
aquella, serán señalados por la ley.
Conc.: 141, 160 último inciso 156, 178, 187, 197, 235, 268, 272, 336, 357; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993;
Corte Constitucional, sentencia C-400/99.

Vigilancia del control fiscal de la Contraloría General de la República

Art. 274.- La vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República
se ejercerá por un auditor elegido para períodos de dos años por el Consejo de Estado,
de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia.
La ley determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital
y municipal.
Conc.: 233, 354; Ley 42 de 1993; Ley 106 de 1993; Corte Constitucional, sentencia C-037/96, C-110/98, C-
499/98.

CAPÍTULO II
DEL MINISTERIO PÚBLICO
Procurador General de la Nación
Art. 275.- El Procurador General de la Nación es el supremo director del Ministerio
Público.
Conc.: 27, 117, 118, 156, 173-7, 197, 208, 232, 235, 247, 276, 277, 278, 280, 281, 284; Ley 201 de 1995; Corte
Constitucional, sentencia C-283/97.

"La Carta de 1991 modificó notablemente
la estructura del Ministerio Público, por cuanto
la Constitución anterior establecía, en el artí-
culo 142, que el Ministerio Público era ejercido
"bajo la suprema dirección del gobierno por un
procurador general de la Nación".
Bajo el imperio de la Carta Política de
1991, el Procurador General de la Nación no
depende ya, en sus funciones del Presidente
de la República. Esto obedece a la filosofía q u e
inspira todo el ordenamiento constitucional
contemporáneo, según la cual los organismos
d e control no pueden estar supeditados a los
organismos que ellos mismo controlan, porque
sería una contradicción lógica que atentaría el
ejercicio del control. En efecto, sería inconve-
niente que el Procurador General de la Nación,
de acuerdo con el numeral 6o. del artículo 277
de la Constitución, ejerciera "vigilancia superior
de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas, inclusive las de elección
popular", y al mismo tiempo y bajo algún
140 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

aspecto dependiera en su ejercicio del Presi-
dente de la República.
La Constitución vigente evita esta situa-
ción, precisamente con la voluntad expresa del
constituyente en el artículo 275 de la Carta, al
señalar que "el Procurador General de la Na-
ción es el supremo director del Ministerio
Público", lo cual está en consonancia como se
ha señalado, con los artículos 113 y 117 supe-
riores, referentes a la independencia y auto-
nomía de los organismos del Estado (113) y a
que el Ministerio Público es uno de dichos
organismos, cuya función es de control (117).
Es decir, que la Constitución de 1991 trazó los
lineamlentos generales de una Procuraduría
General de la Nación, adaptada a los modernos
conceptos del Estado social de derecho y a las
necesidades de un efectivo control de la admi-
nistración pública, para lo cual es necesario la
autonomía de la procuraduría y la supremacía
del procurador dentro del Ministerio Público".
(Corte Constitucional, sentencia T-06 de enero
17 de 1994).

Elección del Procurador General de la Nación

Art. 276.- El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un pe-
riodo de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente de ia República, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.
Cune. 118, 156, 173-7, 189, 197, 233, 235, 242, 275, 277, 278, 281. 284; Corte Constitucional, sentencias C-
178/97, C 114798.

Funciones generales del Procurador General de la Nación

Art. 277.- El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y
agentes, tendrá las siguientes funciones:
la) Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los
actos administrativos.
?¡\) l'ioteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del De-
fensoi del Pueblo.
:ía) Detender los intereses de la sociedad.
4a) I íelender los Intereses colectivos, en especial el ambiente.
!>a) Volai por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
(ia) I |oicer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funcio-
nes públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder discipli-
nario, adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sancio-
nes cnnlonne a la ley.
7a) Inleivenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los dere-
chos y garantías fundamentales.
8a) Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9a) Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la Información que considere
necesaria.
10) Las demás que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía
judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias.
Conc 66, 67, 79, 87, 88, 93, 95-4-8, 115, 116, 118, 124, 125, 164, 189, 209, 211, 214-2, 222, 238, 243, 278,
282 289 317, 322, 361; Ley 200 de 1995; Ley 201 de 1995; Corte Constitucional, sentencias T-506792, C-152793, C-
179794 1-505794, T-536794, C-558794, C-223795, C-479795, C-244796, C-386796, T-649796, C-443797, SU-337798, T
421798.

Funciones específicas del Procurador General de la Nación

Art. 278.- El Procurador General de la Nación ejercerá directamente las siguientes
funciones:
DE LOS O R G A N I S M O S DE C O N T R O L 141

1a) Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada, al funciona-
rio público que incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la
Constitución o la ley; derivar evidente e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de
su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice
la Procuraduría o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negli-
gencia en la investigación y sanción de las faltas disciplinarias de los empleados de su
dependencia, o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en
razón del ejercicio de su cargo.
2a) Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra funciona-
rios sometidos a fuero especial.
3a) Presentar proyectos de ley sobre materia relativas a su competencia.
4a) Exhortar al congreso para que expida las leyes que aseguren la promoción, el
ejercicio y la protección de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autori-
dades competentes.
5a) Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
6a) Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su
dependencia.
Conc.: 67. 93, 95, 118, 125, 135, 154, 156. 164, 180, 214-2, 222, 241 a 243, 268, 277, 282, 354; Ley 190 de
1995; Ley 201 de 1995; Corte Constitucional, sentencias C-152793, C-245795, C-017796, C-037796, C-244796, C-
341/96, C-283/97.

Organización de la Procuraduría General de la Nación

Art. 279.- La ley determinará lo relativo a la estructura y el funcionamiento de la Pro-
curaduría General de la Nación, regulará lo atinente al ingreso y concurso de méritos y al
retiro del servicio, a las inhabilidades, incompatibilidades, denominación, calidades, remu-
neración y al régimen disciplinario de todos los funcionarios y empleados de dicho orga-
nismo.
Conc: 277, 278; Ley 201 de 1995; Corte Constitucional, sentencia C-f 78/97.

1.) La Constitución de 1886 otorgaba al
Presidente de la República las atribuciones de
crear, suprimir y fusionar los empleos subal-
ternos del Ministerio Público y señalar sus
funciones, con sujeción a las leyes que sobre
la materia hubiera expedido el Congreso (nu-
meral 21, art. 120).
2.) La Constitución reformó en 1991 dichas
facultades porque dispuso que corresponde al
Congreso "determinar la estructura y el fun-
cionamiento de la Procuraduría General de la
Nación" (art. 279) y al Presidente de la Repú-
blica "modificar la estructura de los Ministerios,
Departamentos Administrativos y demás enti-
dades u organismos administrativos naciona-
les, con sujeción a los principios y reglas ge-
nerales que defina la ley" (art. 189, numeral
16).
3.) Es claro entonces que al Congreso le
corresponde determinar la estructura de la
Procuraduría General de la Nación y excepcio-
nalmente puede delegar esta función al Presi-
dente de la República mediante facultades
precisas, extraordinarias y pro- t é m p o r e (art.
150, numeral 10 C.N.).
4.) De manera que, el legislador no puede
válidamente otorgar dichas atribuciones a los
organismos de control como la Procuraduría
General de la Nación.

Agentes del Ministerio Público

Art. 280.- Los agentes del Ministerio Público tendrán las mismas calidades, catego-
rías, remuneración, derechos y prestaciones de los magistrados y jueces de mayor jerar-
quía ante quienes ejerzan el cargo.
Conc • 117, 118. 150, 208, 217, 218, 230, 232, 235. 253. 281; Corte Constitucional, sentencias C-223795, C-
245/95, C-031/97.
142 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El Defensor del Pueblo

Art. 281.- El Defensor del Pueblo formará parte del Ministerio Público y ejercerá sus
funciones bajo la suprema dirección del Procurador General de la Nación. Será elegido
por la Cámara de Representantes para un período de cuatro años de terna elaborada por
el Presidente de la República.
Conc.: 117, 118, 178-1, 197, 208. 232, 235, 277, 280, 282, 284; Ley 24 de 1992; Corte Constitucional, sentencias
C-487793, T-493793.

Funciones del Defensor del Pueblo

Art. 282.- El Defensor del Pueblo velará por la promoción, el ejercicio y la divulgación
do los derechos humanos, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:
1a) Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el
exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o
entidades de carácter privado.
/•a) Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza,
.'ia) Invocar el derecho de habegs>mriw& «interponer las acciones de tutela, sin per-
liin.io del derecho que asiste a los interesados.
•la) ()igani/ar y dirigir la defensoria pública en los términos que señale la ley.
\ i ) Inlei poner acciones populares en asuntos relacionados con su competencia,
(ia) l'iesentai proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia,
/a) Rendii inloimes al congreso sobre el cumplimiento de sus funciones.
Ha) I as demás que; determine la ley.
Conc 79 31) 31 40 67 116, 88, 93 ni 95. 118, 154, 156, 164, 177, 197. 214-2, 222, 235, 241-9, 277, 278-4, 281,
Mi, 284, 325, I i.y 24 do 1992. Coito Constitucional, sentencias T-234793, C-487793, T-493793, T-536794, C-071795,
( 03 7/96

Organización de la defensoria del pueblo

Art. 283.- La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la de-
fensoria del pueblo.
Conc.: 282; Ley 24 do 1992.

Acceso a información reservada

Art. 284.- Salvo las excepciones previstas en la Constitución y la ley, el Procurador
General de la Nación y el Defensor del Pueblo podrán requerir de las autoridades las
informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérseles
reserva alguna.
Conc.: 118. 197, 235, 277. 281, 282; Ley 24 de 1992.
 TÍTULO XI
DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Organización a las entidades territoriales
Art. 285.- Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley pa-
ra el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.
Conc.: 365; Corte Constitucional, sentencia C-593/95.

Entidades territoriales
Art. 286.- Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las reglones y provincias
que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley.
Conc.: 96, 150. 171. 246. 300. 306, 307, 321. 238. 239, 330, 331. 334. 357. 361: Corte Constitucional, sentencias
T-349796, C-625796, C-428797.

Autonomía de las entidades territoriales

Art. 287.- Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus inte-
reses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguien-
tes derechos:
1o) Gobernarse por autoridades propias.
2o) Ejercer las competencias que les correspondan.
3o) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.
4o) Participar en las rentas nacionales.
Conc.: 106, 128. 150, 151, 268, 198, 306. 325, 329, 339, 352, 356, 357, 360, 361, 362; Corte Constitucional,
sentencias C-478792, C-4793, C-75793. C-126793. C-197793, T-257793, C-497A794, C-269795, T-147796, C-263796, C-
335796. C-528796, C-535/96, C-534/96, C-219797, C-3 73797, C-054798, C-232798, C-447798, C-720799.

La Constitución de 1991 i n t r o d u j o cambios libertad q u e estará limitada por lo que esta-

fundamentales en el régimen territorial. Este
pasó de un esquema con centralización política
y descentralización administrativa, a un siste-
ma de autonomía para las entidades territo-
riales sin perder de vista la unidad del Estado.
Así lo reconoce el artículo l o . de la Constitu-
ción.
La autonomía es la capacidad de m a n e j a r
los asuntos propios; es decir, aquellos que le
conciernen al ente territorial c o m o tal, con una
blezcan la Constitución y la ley. La a u t o n o m í a
es entonces, afirmación de lo local, seccional y
regional, pero sin desconocer la existencia de
un orden superior. Si no existiera ese límite
para el ente se estaría en presencia de otro
f e n ó m e n o distinto en el cual el interés local,
seccional o regional se afirmaría sin t e n e r en
cuenta n i n g ú n o t r o poder. Este es el caso de
los estados federales. Esta configuración auto-
nómica está consagrada en el artículo 287 de
la nueva Constitución.
144 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Así pues, la autonomía de que gozan las
entidades territoriales debe desarrollarse
dentro de los marcos señalados en la Carta
Política y con plena observancia de las condl-
ciones que establezca la ley, como correspon-
de a un Estado social de derecho constituido
en forma de República unitaria. Es decir, no se
trata de una autonomía en términos absolutos,
sino por el contrario de carácter relativo,

Principios de ordenamiento territorial

Art. 288.- La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas con-
forme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que
establezca la ley.
Conc.: 150-4, 151, 209, 297, 300, 307. 313, 319, 329, 342, 349, 350, 356, 357, 367; Ley 60 de 1993; Corte Cons-
titucional, sentencias T-251793, C-152795, C-305795, C-600A795, C-335796 C-685796, C-017797. C-219/97, C-064798
C-201798, C-643799, C-537799.

"Las competencias de los distintos entes Igualmente, el principio de concurrencia

territoriales en un Estado unitario son ejercidas
bajo los principios de coordinación, concurren-
cia y subsidiariedad, tal y como lo dispone el
art. 288. En ningún caso puede entenderse
que la ley pueda reducir a un ámbito mínimo el
espacio de autonomía de las entidades territo-
ríales
", , , , .
Asi, el principio de c o o r d i n a r o n no puede
identificarse con el de control o tutela Coordi-
nación implica participación eficaz en la toma
evoca un proceso de participación importante
entre los entes autónomos. La concurrencia no
püede significar imposición de hecho ni de
derecho en el ejercicio de las competencias
p a r a | a defensa de los intereses respectivos.
,- , . . . . , . . ,. . , ,
Es claro que el principio de subsidiariedad
está directamente relacionado con el de com-
p | e m e n t a r i e d a d , y en este caso, como en los
anteriores e s especialmente importante para
su | j c a c ¡ ó n p r á c t ¡ c a q u e e, a p o 0 funciona|

en u n C I S S fflíS "" ? <*" »» d e tal

forma
regulación entre intereses diversos, así como 5"ue n ° su |an te e
P r " s u s funciones °
la mejor manera de ponderar aquellos intere- competencias . (Corte Constitucional, senten-
ses que sean contradictorios. cia C-547 de septiembre 15 de 992).

Integración fronteriza
Art. 289.- Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas
fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país veci-
no, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desa-
rrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.
Conc.: 80, 150-23, 300, 337; Ley 191 de 1995; Corte Constitucional, sentencia C-535796.

Limites territoriales
Art. 290.- Con el cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale la ley, y en
los casos que esta determine, se realizará el examen periódico de los límites de las enti-
dades territoriales y se publicará el mapa oficial de la República.
Conc.: 128, 150, 151, 268, 286, 325, 329, 339, 352, 353, 356, 364.

Incompatibilidades de los funcionarios de entidades territoriales

Art. 291.- Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no
podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren perderán su
investidura.
Los contralores y personeros sólo asistirán a las juntas directivas y consejos de admi-
nistración que operen en las respectivas entidades territoriales, cuando sean expresa-
mente invitados con fines específicos.
Conc.: 40, 135. 180-1, 299, 343.
D E LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 145

Incompatibilidades de diputados y concejales

Art. 292.- Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que señale la
ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del
respectivo departamento, distrito o municipio.
No podrán ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los
cónyuges o compañeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en
el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil.
Conc.: Corte Constitucional, sentencias C-082/96, C-380/97.

Estatuto de funcionarios de elección popular

Art. 293.- Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, la ley determinará las cali-
dades, inhabilidades, incompatibilidades, fecha de posesión, periodos de sesiones, faltas
absolutas o temporales, causas de destitución y formas de llenar las vacantes de los
ciudadanos que sean elegidos por voto popular para el desempeño de funciones públicas
en las entidades territoriales. La ley dictará también las demás disposiciones necesarias
para su elección y desempeño de funciones.
Conc.: 106, 128, 150, 151, 175, 179, 180, 194, 268, 286, 299, 325, 329, 339, 352, 353, 356, 364, 366; Corte
Constitucional, sentencias C-381/95, C-271/96, C-426/96, C-151/97, C-473/97, C-564/97.

Tributación en las entidades territoriales

Art. 294.- La ley no podrá conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en rela-
ción con los tributos de propiedad de las entidades territoriales. Tampoco podrá imponer
recargos sobre sus impuestos salvo lo dispuesto en el artículo 317.
Conc.: 150, 154. 215, 317, 338, 345, 356. 357, 362; Corte Constitucional, sentencias C-27793, C-197793, C-
177796, C-195797, C-486797, C-521797, C-185798, C-541799.

Emisión de títulos y bonos de deuda pública por las entidades territoriales

Art. 295.- Las entidades territoriales' podrán emitir títulos y bonos de deuda pública,
con sujeción a las condiciones del mercado financiero e igualmente contratar crédito ex-
terno, todo de conformidad con la ley que regule la materia.
Conc.: 106, 128, 150-19-a, 151, 189-25, 268, 278, 186, 315, 325, 329, 339, 352, 353, 356, 364, 366, 373.

Conservación y restablecimiento del orden público en las entidades territoriales

Art. 296.- Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde
fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los
de los alcaldes.
Conc.: 105, 115, 211, 214-4, 235, 259, 260, 303, 304, 315-2, 329; Corte Constitucional, sentencia C-75793.

C A P Í T U L O II
DEL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL
Formación de nuevos departamentos
Art. 297.- El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos departamen-
tos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la ley orgánica del ordenamiento
territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos
por esta Constitución.
Conc.: 150, 151, 288, 300, 307, 313, 329, 342, 349, 350, 352; Corte Constitucional, sentencia C-61793.
146 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Funciones de los departamentos

Art. 298.- Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su
territorio en los términos establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de comple-
mentariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y
de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.
La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitu-
ción les otorga.
Conc.: 67, 131, 150-23, 209, 287, 300, 302, 313, 314, 339, 340, 342, 344. 366. 367; Corte Constitucional, senten-
cias C-478792, C-295795, C-263796.

Organización de las asambleas departamentales

Art. 299.- Modificado. Acto Legislativo. No. 01 de 1996, art. 1o. En cada departa-
mento habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará
Asamblea Departamental, la cual estará integrada por no menos de once miembros ni
más de treinta y uno. Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y presu-
puesto propio.
El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la
ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corres-
ponda. El período de los Diputados será de tres (3) años, y tendrá la calidad de servidores
públicos.
Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido con-
denado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y
haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente
anterior a la fecha de la elección.
Los miembros de la Asamblea Departamentales tendrán derecho a una remuneración
durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestacio-
nes y seguridad social, en los términos que fije la Ley.
Conc.: 148, 150, 171, 176, 179, 180, 183, 260, 272, 291, 293, 300, 301, 305, 307, 308, 318, 321, 329, 338, 345;
Ley 56 de 1993; Corle Constitucional, sentencias C-194795, C-315795, C-617797.

Funciones de las asambleas departamentales

Art. 300.- Modificado. Acto Legislativo 01 de 1996, art. 2o. Corresponde a las
Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
1o) Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo
del departamento.
2o) Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico
y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el am-
biente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de fron-
tera.
3o) Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y
social y los de obras públicas, con la determinación de las Inversiones y medidas que se
consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
4o) Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para
el cumplimiento de las funciones departamentales.
DE LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 147

5o) Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto

anual de rentas y gastos.
6o) Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segre-
gar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
7o) Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías
de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales
del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.
8o) Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
9o) Autorizar al gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar em-
préstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corres-
ponden a las asambleas departamentales.
10) Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en
los términos que determine la ley; y
11) Solicitar informe sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del De-
partamento, Secretarios de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directo-
res de Institutos Descentralizados del Orden Departamental.
12) Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e inte-
grados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.
Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3o, 5o y 7o de este artículo, las que
decreten inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las
que creen servicios a cargo del departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dicta-
das o reformadas a iniciativa del gobernador.
Conc.: 80, 150-3-25, 200-3, 272, 289, 298, 302, 303. 305-6, 313, 318, 321, 337, 338, 339, 342, 344, 353, 355;
Ley 60 de 1993, art. 2o; Corte Constitucional, sentencias C-517792, C-413796, C-486796, C-508796, C-535796, C-
195797, C-219797, C-221797, C-583799.

Delegación de funciones de la asamblea a los concejos

Art. 301.- La ley señalará los casos en los cuales las asambleas podrán delegar en
los concejos municipales las funciones que ella misma determine. En cualquier momento,
las asambleas podrán reasumir el ejercicio de las funciones delegadas.
Conc.: 150. 211. 260. 272, 299, 300, 305, 308, 318, 338, 345.

Gradualización de las administraciones departamentales

Art. 302.- La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capaci-
dades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para
ellos en la Constitución, en atención a la necesidad de mejorar la administración o la
prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población, recursos económicos y
naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.
En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos, atri-
buciones propias de los organismos o entidades públicas nacionales.
Conc.: 67, 131, 150-23, 211, 257, 298, 300, 303, 315, 319, 370.

Elección de gobernadores
Art. 303.- En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que será jefe de la
administración seccional y representante legal del departamento; el gobernador será
148 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la
ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante
convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán elegidos para
períodos de tres años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.
La ley fijará las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los gober-
nadores; reglamentará su elección; determinará sus faltas absolutas y temporales y forma
de llenarlas;y dictará las demás disposiciones necesarias para el normal desempeño de
sus cargos.
Conc.: 115, 189-4, 190, 197, 298, 300, 302; Corte Constitucional, sentencia C-617/97.

Suspensión y destitución de gobernadores

Art. 304.- El Presidente de la República, en los casos taxativamente señalados por la
ley, suspenderá o destituirá a los gobernadores.
Su régimen de inhabilidades e incompatibilidades no será menos estricto que el esta-
blecido para el Presidente de la República.
Conc.: 105, 197, 211, 235, 259, 260, 296, 303, 314, 329; Corte Constitucional, sentencia C-617/97.

Funciones del gobernador

Art. 305.- Son atribuciones del gobernador:
1a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del gobierno y las
ordenanzas de las asambleas departamentales.
2a) Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre
como gestor y promotor del desarrollo Integral de su territorio, de conformidad con la
Constitución y las leyes.
3a) Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que
le confiera el Presidente de la República.
4a) Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenan-
za sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presu-
puesto anual de rentas y gastos.
5a) Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos
públicos y de las empresas industriales o comerciales del departamento. Los represen-
tantes del departamento en las juntas directivas de tales organismos y los directores o
gerentes de los mismos son agentes del gobernador.
6a) Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, in-
dustrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departa-
mento que no correspondan a la Nación y a los municipios.
7a) Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones
especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto
global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado.
8a) Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las orde-
nanzas.
9a) Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ¡legalidad o Inconveniencia, los pro-
yectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10) Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de
inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para que decida sobre
su validez.
DE LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 149

11) Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nación.
12) Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que solo
se ocupará de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13) Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que operen en el depar-
tamento, de acuerdo con la ley.
14) Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la República.
15) Las demás que señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.
Conc.: 150, 189-13, 209. 210. 211, 272, 299, 300, 301, 308, 315, 318, 321, 331; Corte Constitucional, sentencia
C-295/95.

Regiones administrativas y de planificación

Art. 306.- Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y
de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto princi-
pal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio.
Conc.: 150, 189, 286, 298, 300, 307, 331, 334, 361.

Creación de regiones
Art. 307.- La respectiva ley orgánica, previo concepto de la comisión de ordenamiento
territorial, establecerá las condiciones para solicitar la conversión de la región en entidad
territorial. La decisión tomada por el congreso se someterá en cada caso a referendo de
los ciudadanos de los departamentos interesados.
La misma ley establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los recur-
sos de las regiones y su participación en el manejo de los Ingresos provenientes del Fon-
do Nacional de Regalías. Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto
especial de cada región.
Conc.: 229, 329.

Limitación legal a gastos de la asamblea

Art. 308.- La ley podrá limitar las apropiaciones departamentales destinadas a honora-
rios de los diputados y a gastos de funcionamiento de las asambleas y de las contralorías
departamentales.
Conc.: 150, 299, 300, 301, 318, 321.

Conversión a nuevos departamentos

Art. 309.- Erígense en departamento las intendencias de Arauca, Casanare, Putuma-
yo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y las comisarías del
Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Los bienes y derechos que a cualquier
titulo pertenecían a las intendencias y comisarías continuarán siendo de propiedad de los
respectivos departamentos.
Conc.: 101, 310, 359; Corte Constitucional, sentencia C-126/93.

Régimen especial para San Andrés y Providencia

Art. 310.- El departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
se regirá, además de las normas previstas en la Constitución y las leyes para los otros
departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigración,
150 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento económico establezca el

legislador.
Mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de cada cámara se podrá li-
mitar el ejercicio de los derechos de circulación y residencia, establecer controles a la
densidad de la población, regular el uso del suelo y someter a condiciones especiales la
enajenación de bienes inmuebles con el fin de proteger la Identidad cultural de las comu-
nidades nativas y preservar el ambiente y los recursos naturales del Archipiélago.
Mediante la creación de los municipios a que hubiere lugar, la asamblea departamen-
tal garantizará la expresión institucional de las comunidades raciales de San Andrés. El
municipio de Providencia tendrá en las rentas departamentales una participación no infe-
rior del 20% del valor total de dichas rentas.
Conc.: 79, 101, 150-19-b, 189-25, 191, 268, 309, 335, 371; Le/ 47 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-
530793, C-86794, C-353794, T-111795. 7-284795, 1 441/95.

C A P Í T U L O III
DEL RÉGIMEN MUNICIPAL
Marco de funciones municipales
Art. 311.- Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
dol Eslado lo corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obias que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.
Conc 49. 05, 103, 322, 247, 339, 340, 344, 357, 367; Ley 60 de 1993, art. 2o.; Ley 136 de 1994; Ley 177 de
1994. (.oil,: Constitucional, sentencias C-517792, C-263796, C-195797.

Concejos municipales
Art. 312.- En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popular-
mente para períodos de tres años que se denominará concejo municipal, integrada por no
menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la
población respectiva.
La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales
y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de
empleados públicos.
La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asisten-
cia a sesiones.
Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta absoluta.
Conc.: 145, 146, 299, 375; Ley 60 de 1993, art. 2o.; Ley 136 de 1994; Ley 177 de 1994; Corte Constitucional,
sentencias C-271/96, C-617/97.

Competencia de los concejos municipales

Art. 313.- Corresponde a los concejos:
1o) Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del
municipio.
2o) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y so-
cial y de obras públicas.
3o) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funcio-
nes de las que corresponden al concejo.
DE LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 151

4o) Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
5o) Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.
6o) Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus de-
pendencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales
o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
7o) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los limites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas como la construcción y enajenación de inmuebles
destinados a vivienda.
8o) Elegir personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que esta
determine.
9o) Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patri-
monio ecológico y cultural del municipio.
10) Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
Conc.: 118. 150, 298. 300. 314, 315. 319. 320; Ley 60 de 1993. art. 2o.; Ley 136 de 1994; Ley 177 de 1994; Corte
Constitucional, sentencias C-517792. C-267795. C-538/95, C-413796. C-486/96. C-508796. C-534/96, C-535/96. C-
195/97. C-219/97. C-221/97. C-114/98.

Alcaldes
Art. 314.- En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y repre-
sentante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos de tres años,
no reelegióle para el período siguiente.
El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la ley,
suspenderán o destituirán a los alcaldes.
La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa
atribución.
Conc.: 115. 190. 298. 313. 315. 319; Ley 60 de 1993, art. 2o ; Ley 136 de 1994; ley 177 de 1994; Corle Constitu-
cional. sentencias C-229/95, C-448/97.

Funciones de los alcaldes

Art. 315.- Son atribuciones del alcalde:
1a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las orde-
nanzas y los acuerdos del concejo.
2a) Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las ins-
trucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo goberna-
dor. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La policía nacional cumpli-
rá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del res-
pectivo comandante.
3a) Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las fun-
ciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicial-
mente, y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o
directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de
carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.
4a) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de.conformidad con los
acuerdos respectivos.
152 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

5a) Presentar oportunamente al concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y pro-
gramas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y
gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
6a) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico.
7a) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No po-
drá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el
presupuesto inicialmente aprobado.
8a) Colaborar con el concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentarle
informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias, en
las que solo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado.
9a) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de Inversión y el presu-
puesto.
10) Las demás que la Constitución y la ley le señalen.
Conc.: 67, 131, 189-4, 209, 218, 257, 298, 302, 303, 305, 313,. 314, 319, 320, 338, 370; Ley 136 de 1994; Ley
177 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-510793, C-112796, C-510799, T-24700.

Condición de residencia para elección

Art. 316.- En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y
para la decisión de asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos
residentes en el respectivo municipio.
Conc.: 105. 272, 292, 300, 310 al 315, 326 y 367; Ley 136 de 1994; Ley 177 de 1994.

Gravamen a la propiedad inmueble

Art. 317.- Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no
obsta para que otras entidades impongan contribución de valorización.
La ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio
de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del
ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo
de los municipios del área de su jurisdicción.
Conc • 79, 82, 268, 294, 310, 330 ai 332, 338, 355, 360; Ley 136 de 1994; Corle Constitucional, sentencias C-
13794, C-305795, C-275796, C-495796, C-564796, C-581796, C-219797, C-346797.

Juntas administradoras locales

Art. 318.- Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participa-
ción de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos
podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corre-
gimientos en el caso de las zonas rurales.
En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de
elección popular, integrada por el número de miembros que determine la ley, que tendrá
las siguientes funciones:
1a) Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo
económico y social y de obras públicas.
2a) Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o co-
rregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.
DE LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 153

3a) Formular propuestas de Inversión ante las autoridades nacionales, departamenta-

les y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión.
4a) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal.
5a) Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las
asambleas departamentales podrán organizar juntas administradoras para el cumpli-
miento de las funciones que les señale el acto de su creación en el territorio que este
mismo determine.
Conc.: 150, 152-d. 272, 300, 321, 357; Ley 1a. de 1992; Ley 136 de 1994; Corte Constitucional, sentencia C -
447795.

Organización de áreas metropolitanas

Art. 319.- Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y fí-
sicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse
como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e
Integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servi-
cios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de
ellos, y ejecutar obras de interés metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen
administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administra-
ción tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales, y señalará la
forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los
municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autori-
dades, de acuerdo con la ley.
Las áreas metropolitanas podrán convertirse en distritos conforme a la ley.
Conc.: 67, 105, 131, 211, 257, 298, 313, 321, 235; Ley 128 de 1994; Ley 134 de 1994; Ley 136 de 1994.

Categorización municipal
Art. 320.- La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su pobla-
ción, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto
régimen para su organización, gobierno y administración.
Conc.: 298, 313 al 315, 319; Ley 136 de 1994; Ley 177 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-223795, C -
590795, C-7796, C-271796.

Provincias
Art. 321.- Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circun-
vecinos, pertenecientes a un mismo departamento.
La ley dictará el estatuto básico y fijará el régimen administrativo de las provincias que
podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades
nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran.
Las provincias serán creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcal-
des de los respectivos municipios o del número de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deberá realizarse una consulta popular
en los municipios interesados.
154 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El departamento y los municipios aportarán a las provincias el porcentaje de sus in-

gresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Conc.: 105, 300.

CAPÍTULO IV
DEL RÉGIMEN ESPECIAL
Principios organizativos del Distrito Capital
Art. 322.- Inc. 1°.- Modificado. Acto Legislativo 01 de 2000, art. 1o. Bogotá, capital
de la República y el departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital.
Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución, las
leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los muni-
cipios.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el concejo a iniciativa del al-
calde, dividirá el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las características so-
ciales de sus habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y funciones
administrativas.
A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo armónico e integra-
do de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios a cargo del distrito; a las locales,
la gestión de los asuntos propios de su territorio.
Conc.: 32?. < u»to Constitucional, sentencia C198/98

Distrito Capital: concejo, juntas administradoras y alcalde mayor

Art. 323.- El concejo distrital se compondrá de un concejal por cada ciento cincuenta
mil habitantes o fracción mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio.
En cada una de las localidades habrá una junta administradora, elegida popularmente
para períodos de tres años, que estará integrada por no menos de siete ediles, según lo
determine el concejo distrital, atendida la población respectiva.
La elección de alcalde mayor, de concejales distritales y de ediles se hará en un mis-
mo día para períodos de tres años. Los alcaldes locales serán designados por el alcalde
mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora.
En los casos taxativamente señalados por la ley, el Presidente de la República sus-
penderá o destituirá al alcalde mayor.
Los concejales y los ediles no podrán hacer parte de las juntas directivas de las enti-
dades descentralizadas.
Conc.: 155, 176, 197, 260, 272, 292, 392, 326, 375; Ley 1a. de 1992; Corte Constitucional, sentencia C-229/95.

Juntas administradoras y presupuesto distrital

Art. 324.- Las juntas administradoras locales distribuirán y apropiarán las partidas glo-
bales que en el presupuesto anual del distrito se asignen a las localidades teniendo en
cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.
Sobre las rentas departamentales que se causen en Santa Fe de Bogotá, la ley de-
terminará la participación que le corresponda a la capital de la República. Tal participación
no podrá ser superior a la establecida en la fecha de vigencia de esta Constitución.
Conc.: 140. 322; Ley 1a. de 1992.
DE LA O R G A N I Z A C I O N T E R R I T O R I A L 155

Distrito Capital y áreas metropolitanas

Art. 325.- Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo
integral y la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las con-
diciones que fijen la Constitución y la ley, el distrito capital podrá conformar un área me-
tropolitana con los municipios circunvecinos y una región con otras entidades territoriales
de carácter departamental.
Conc.: 189, 300, 305, 313, 319, 330, 339, 342, 344, 351, 355, 361, 366; Ley 128 de 1994.

Anexión de municipios al Distrito Capital

Art. 326.- Los municipios circunvecinos podrán incorporarse al distrito capital si así lo
determinan los ciudadanos que residan en ellos mediante votación que tendrá lugar cuan-
do el concejo distrital haya manifestado su acuerdo con esta vinculación. Si esta ocurre, al
antiguo municipio se le aplicarán las normas constitucionales y legales vigentes para las
demás localidades que conformen el Distrito Capital.
Conc.: 105, 212, 292, 322, 323, 367, T32.

Cundinamarca y Distrito Capital

Art. 327.- En las elecciones de gobernador y de diputados a la asamblea departa-
mental de Cundinamarca no participarán los ciudadanos inscritos en el censo electoral del
Distrito Capital.
Conc.: 155, 170, 375, 376, 377, 378.

Distritos de Cartagena y Santa Marta

Art. 328.- El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico,
Cultural e Histórico de Santa Marta conservarán su régimen y carácter.
Conc.: 356.

Entidades territoriales indígenas

Art. 329.- La conformación de las entidades territoriales Indígenas se hará con suje-
ción a lo dispuesto en la ley orgánica de ordenamiento territorial, y su delimitación se hará
por el gobierno nacional, con participación de los representantes de las comunidades
Indígenas, previo concepto de la comisión de ordenamiento territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las
cuales formen parte.
Parágrafo.- En el caso de un territorio indígena que comprenda el territorio de dos o
más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordina-
ción con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territo-
rio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisi-
tos establecidos en el inciso primero de este artículo.
Conc.: 171, 176, 299, 307, 330; Corte Constitucional, sentencias T-188793, T-257793, C-104795.

Organización de territorios indígenas

Art. 330.- De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas es-
tarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costum-
bres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones:
1a) Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.
156 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

2a) Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social
dentro de su territorio, en armonía con el plan nacional de desarrollo.
3a) Promover las Inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecu-
ción.
4a) Percibir y distribuir sus recursos.
5a) Velar por la preservación de los recursos naturales.
6a) Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
7a) Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuer-
do con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
8a) Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las demás entidades a las
cuales se integren; y
9a) Las que le señalen la Constitución y la ley.
Parágrafo.- La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se ha-
rá sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indíge-
nas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el gobierno propi-
ciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.
Conc.: 96, 150-3, 171, 200-3, 246, 266, 329, 357; Corte Constitucional, sentencias C-139/96, C-262/96, C-535/96,
SU-039/97.

Corporación del Río Grande del Magdalena

Art. 331.- Créase la Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la Magdalena
encargada de la recuperación de la navegación, de la actividad portuaria, la adecuación y
ia conservación de tierras, la generación y distribución de energía y el aprovechamiento y
preservación del ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renova-
bles.
La ley determinará su organización y fuentes de financiación, y definirá en favor de los
municipios ribereños un tratamiento especial en la asignación de regalías y en la partici-
pación que les corresponda en los ingresos corrientes de la Nación.
Conc.: 65, 350, 366; Ley 161 de 1994; Corte Constitucional, sentencia C-593/95.
 TITULO XII
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y
DE LA HACIENDA PÚBLICA
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Recursos de propiedad del Estado
Art. 332.- El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no reno-
vables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes.
Conc.: 8o., 58, 79, 101, 102, 268, 310, 354, 355, 360; Corte Constitucional, sentencias C-216793, T-141-94, C-
567795, C-28797, C-541799.

"De c o n f o r m i d a d con el artículo 3 3 2 el Es- 334) y c o m o tal se erige en i m p o r t a n t e actor

tado es propietario del subsuelo y de los recur- de la vida económica, estimulando la genera-
sos naturales no renovables, sin p e r j u i c i o de ción de riqueza y la plena utilización de los
los derechos adquiridos y perfeccionados con recursos h u m a n o s .
arreglo a las leyes preexistentes. Se reitera, En estas condiciones, la propiedad en la
gracias a su amplia formulación el c 9 n t e n i d o c o n s t i t u c i ó n no se identifica con la propiedad
básico del articulo 2 0 2 d e la codificación cons- ¡vad i n d u d a b l e m e n t e es una de sus
titucional anterior. La propiedad i n m u e b l e se especies. Materialmente, la propiedad es un
e l e m e n t 0
S í a l E s t e S o ' D e r t í c e ^ e ' s t e ú í i m o " a's" f u n d a m e n t a l del s i s t e L social que
orno los' r l c u o f n P o e X v ? b l l f s f en?úe a n- si
™ e P a r a "organizar y aplicar la riqueza social
ara c ue
tren en la superficie o en el subsuelo Se P ' 9 e n e r e desarrollo e c o n o m i c o " y
consagra en favor del Estado una reserva p e r m i t e satisfacer las necesidades de la pobla-
Cl0n
expresa sobre los recursos no renovables, - Jurídicamente, la propiedad - c o m o con-
c
dominio público éste que se configura sin e p t o - se proyecta en v a n a d o s regímenes
se u n el
perjuicio de la propiedad privada minera cons- 9 t'PO de bien y las exigencias concre-
tituida en v i r t u d de derecho adquiridos y per- tas de la f u n c i ó n social y en una pluralidad de
feccionados con arreglo a leyes preexistentes. titularidades (privada, solidaria, estatal, e n t r e
o t r a s ) " , (Corte Constitucional, sentencia C - 0 0 6
El Estado es propietario d e o t r o s bienes y
d e e n e r 0 18 d e 1993
medios de producción (C.P. arts. 150-7, 333 y )-

Iniciativa privada y empresa

Art. 333.- La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lími-
tes del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin
autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilida-
des.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligacio-
nes. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empre-
sarial.
158 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad

económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés so-
cial, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
Conc.: 13 21, 25. 44, 84, 95-8, 150, 215, 334, 336, 365, 366; Corte Constitucional, sentencias T-419/92, 1-
425/92, 1-4/5/92, 1-240/93, 1-469/93, 1-492/93, C-415/94, C-397/95, C-524/95, 1-579/95, 1-147/96, C-483/96, C-
233/97, C-535/97, SU-182/98, C-188/98. C-252/98, C-509/99, C-579/99.

"La Constitución de 1991, norma de nor-
mas en nuestro sistema jurídico instituye al
Estado social de derecho y hace suyo el valor
de la solidaridad. Esta nueva forma de Estado,
elevada a principio rector del comportamiento
del poder público colombiano tiene c o m o
característica esencial en el plano económico la
de legitimarlo ¡jara intervenir en las relaciones
privadas de producción, a través de una políti-
ca fundada en el principio de solidaridad y en
el papel redistributivo del Estado.
Dentro de este contexto y acompañada del
principio de solidaridad, la libertad económica
se entiende, no como el "deja hacer dejar
pasar", propio del estado liberal clásico, sino
como la p i o m o u ó n de las condiciones sociales
y económicas básnas pací (.'I desarrollo autó-
nomo de la peísoiia.
El estado so< lal de derecho no hace caso
omiso de la falla de libertad que causa la
miseria. Pero el nuevo concepto de libertad, no
es simplemente formal; reivindica la posibilidad
real de desarrollar actividades económicas
libremente escogidas y autoriza al Estado para
intervenir y crear las condiciones necesarias.
Es bajo esta nueva concepción que se le-
gitiman importantes instrumentos de interven-
ción, tanto para la búsqueda de eficacia como
de equidad. El papel del mercado como ins-
t r u m e n t o de asignación de recursos se concilla
con el papel económico, político y social del
Estado redistribuidor de recursos. Si damos,
como lo quiere la Carta, valor jurídico a los
principios constitucionales, no puede ser otra
la interpretación del Estado colombiano actual.
En este sentido, la tarea de los poderes públi-
cos es la de generar una sociedad más justa y
solidaria". (Corte Constitucional, sentencia C-
040 de febrero 11 de 1993).

Intervención del Estado en la economía

Art. 334.- La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este Inter-
vendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del
suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servi-
cios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejora-
miento do la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunida-
des y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos hu-
manos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover la productividad
y competitívidad y el desarrollo armónico de las regiones.
Conc.: 25, 39, 48, 49, 60, 67, 78, 79, 150, 150-21, 189, 215, 226, 350,, 357, 365, 366; Ley 142 de 1994; Corte
Constitucional, sentencias C-295/93, C-560/94, C-397/95, C-534/96, C-560/97, C-536/99, C-578/99, C-579/99.

"El Constituyente recogió la tradición occi- principios como la igualdad y la solidaridad, y

dental de postguerra y con ella una nueva
visión del derecho constitucional, de la cual
deben destacarse cuando al menos tres ele-
mentos esenciales.
En primer lugar, el nuevo derecho consti-
tucional diseña un marco económico o r t o l ó g i -
camente cualificado, que parte del reconoci-
miento de la desigualdad social existente (art.
13), de la consagración de ciertos y determi-
nados valores como la justicia y la paz social,
derechos y libertades civiles, sociales, econó-
micas y culturales que conforman la razón de
ser y los límites del quehacer estatal. No se
trata entonces de un texto neutro que permita
la aplicación de cualquier modelo económico,
pues las instancias de decisión política deben
de una parte respetar los límites impuestos por
el conjunto de derechos, y de otra operar
conforme a los valores y principios rectores
que la Carta consagra, así como procurar la
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 159

plena realización de los derechos fundamenta-
les.
En segundo lugar, la Constitución dota al
Estado de una serle de instrumentos de Inter-
vención en la esfera privada, en el m u n d o
social y económico, con el fin de que a partir
de la acción pública se corrijan los desequili-
brios y desigualdades que la propia Carta
reconoce y se pueda buscar, de manera real y
efectiva, el fin ontológicamente cualificado que
da sentido a todo el ordenamiento.
En tercer lugar, la Carta otorga a los
agentes sociales, individuales y colectivos,
mayores instrumentos de gestión,_ fiscalización,
control y decisión sobre la cosa pública.
No se trata entonces de un texto indife-
rente frente al comportamiento económico del
Estado o de los particulares. Las reglas funda-
mentales introducidas por la Constitución se
convierten, a la vez, en razón de ser y en
límite de las acciones públicas y privadas".
Corte Constitucional, sentencia C-074 de
ebrero 25 de 1993).

El Estado frente a la actividad financiera

Art. 335.- Las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relaciona-
da con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos de captación a las que se
refiere el literal d) del numeral 19 del artículo 150 son de interés público y sólo pueden ser
ejercidas previa autorización del Estado, conforme a la ley, la cual regulará la forma de
intervención del gobierno en estas materias y promoverá la democratización del crédito.
Conc.: 1o„ 58. 64, 150-19-d, 189-24, 215, 233, 334. 336; Ley 35 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-
209/93, C-560/94, C-383/99.

Monopolios rentísticos
Art. 336.- Ningún monopolio podrá establecerse sino como arbitrio rentístico, con una
finalidad de interés público o social y en virtud de la ley.
La ley que establezca un monopolio no podrá aplicarse antes de que hayan sido ple-
namente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del
ejercicio de una actividad económica lícita.
La organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos
estarán sometidos a un régimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental.
Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarán desti-
nadas exclusivamente a los servicios de salud.
Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarán destinadas pre-
ferentemente a los servicios de salud y educación.
La evasión fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentísticos será
sancionada penalmente en los términos que establezca la ley.
El gobierno enajenará o liquidará las empresas monopollsticas del Estado y otorgará a
terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia en
los términos que determine la ley.
En cualquier caso se respetarán los derechos adquiridos por los trabajadores.
Conc • 2o 58, 215, 60, 333, 365, 366; Ley 142 de 1994; Ley 182 de 1995, art. 52; Corte Constitucional, senten-
cias C-112/93, C-126/93, T-496/93, C-296/95, C-537/95, C-587/95, C-358/96, C-379/96, C-149/97, C-521/97, C-
256/98.

Zonas de frontera
Art. 337.- La ley podrá establecer para las zonas de frontera, terrestres y marítimas,
normas especiales en materias económicas y sociales tendientes a promover su desarro-
llo.
Conc ' 2o 58 80, 101. 215. 237. 289, 306, 332, 333, 334, 366; Ley 191 de 1995; Corte Constitucional, sentencia
C-615/96.
160 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Tributación
Art. 338.- En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales
y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafis-
cales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos
y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la ta-
rifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de
los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les pro-
porcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de
hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.
Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea
el resultado de hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse
sino a partir del período que comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley,
ordenanza o acuerdo.
Conc. 82, 95-9, 150-10-12, 154, 210, 215, 300, 300-4, 316-4, 317, 345, 358, 359, 362, 363; Corle Constitucional,
sontnncias C 517/92, C-560/92, C-40/93, C-83/93, C-144/93, C-209/93, C-209/93, C-228/93, C-465/93, C-545/94, C-
546/94, Ct14/95, C 246/95, C-537/95, C-577/95, C-116/96, C-564/96, C-583/96, C-596/96, C-600/96, C-692/96, C-
105/97, C 152/9/, C 195/9/, C-219/97, C-221/97, C-353/97, C-6/98, C-63/98, C-188/98, C-740/99, C-741/99, C-
816/99, C 1141/99, C 987/99.

" I ' . un pi csupucsto esencial de cualquier
OLÍ/,MI/,II II'III política, de cualquier Estado, la
exisleni ,i y o p o i a n n a de un sistema tributario
,i ti,ivés del i u,il éste pueda obtener las recur-
sos ne( es.Hios pura su mantenimiento, fortale-
i uniente y piopia subsistencia; aún en el
estado libeial, en el cual las obligaciones del
ciudadano se limitaban prácticamente al deber
de no liacei daiio al otro, era incontrovertible
también su obligación de aportar pecuniaria-
mente, a tiavés de los impuestos, para el
funcionamiento de l.i estructura estatal de la
cual l i a d a p a i t e ; tales obligaciones, en el
m a n o de un Estado Social de Derecho, sumen
otia connotación, mucho más trascendente,
que emerge del principio de reciprocidad que
subyace los deberes del ciudadano, a los que
se les atribuye rango constitucional.
En el caso colombiano, el numeral 9 del
artículo 95 de la C.P., en el cual se consagran
los deberes del ciudadano, establece que éstos
deben "contribuir al financiamiento de los
gastos e Inversiones del Estado dentro de los
conceptos de justicia y equidad", se trata pues
de un sistema en el cual la contribución de los
individuos, a través de los tributos, viablllza la
realización de sus derechos y libertades.
Para materializar dicho presupuesto, esen-
cial en los estados modernos, es usual que la
Constitución respectiva consagre los funda-
mentos y principios rectores del sistema tribu-
tario que debe regir en un país; así en nuestro
caso, el artículo 338 de la Carta otorga la
facultad impositiva, en tiempos de paz, sola-
mente al Congreso, a las Asambleas Departa-
mentales y a los Concejos Distritales y Munici-
pales, únicos organismos habilitados para
imponer contribuciones fiscales o parafiscales.
De otra parte, el artículo 363 de la Constitu-
ción Nacional consigna los principios en los que
se funda el sistema tributario: eficiencia, equi-
dad y progresividad, los cuales corresponden
al esquema propio de un Estado Social de
Derecho, en el que se asigna a la hacienda
pública un claro propósito redlstributivo que se
busca a través del diseño de instrumentos y
políticas que procuren una mejor redistribución
de la renta global del país, y del logro de una
mejora relativa en los segmentos más pobres
de la sociedad, a través del Incremento cuali-
tativo y cuantitativo de los servicios públicos.
En síntesis, el pago de tributos y específi-
camente de impuestos, en el marco de un
estado moderno caracterizado como social y
de derecho, constituye, además de una obliga-
ción ciudadana, un instrumento eficaz para los
propósitos de una sociedad más equitativa,
Igualitaria y justa; en ese mismo marco y
atendiendo los principios fundamentales que
rigen nuestra organización socio- política, en
Colombia la facultad Impositiva es exclusiva del
Congreso, las Asambleas Departamentales y
los Concejos municipales, organismos que
deberán desarrollarla atendiendo los principios
y limitaciones que la misma Carta les impone".
(Corte Constitucional, sentencia C-080 de
febrero 29 de 1996).
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 161

CAPÍTULO II
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Contenido de planes de desarrollo
Art. 339.- Habrá un plan nacional de desarrollo conformado por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de
la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de Inversio-
nes públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y
proyectos de Inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros
requeridos para su ejecución.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y
el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas
por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados
por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Conc.: 1o.. 2o.. 7o.. 8o, 25. 48. 49. 65, 79, 80, 150-3, 151, 189- 12-17-25-, 200, 3o, 287, 288, 317, 331, 334,
340. 341, 342. 346. 352, 353, 356, 361 364, 366: Ley 152 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-337793, C-
593/95, C-94/96, C-191796, C-324/97, C-537/99.

Consejo Nacional de Planeación

Art. 340.- Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de
las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunita-
rios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión
del plan nacional de desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la Repú-
blica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y
sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes deberán estar o haber estado vincula-
dos a dichas actividades. Su periodo será de ocho años y cada cuatro se renovará par-
cialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo deter-
mine la ley.
El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el sistema
nacional de planeación.
Conc.: 189-12. 200-3, 286, 288. 306. 307. 339, 340, 341, 342, 346, 347; Ley 152 de 1994.

Trámite para ley de plan de desarrollo

Art. 341.- El Gobierno elaborará el plan nacional de desarrollo con participación activa
de las autoridades de planeación, de las entidades territoriales y del Consejo Superior de
la Judicatura y someterá el proyecto correspondiente al concepto del consejo nacional de
planeación; oída la opinión del consejo procederá a efectuar las enmiendas que considere
pertinentes y presentará el proyecto a consideración del Congreso, dentro de los seis
meses siguientes a la iniciación del período presidencial respectivo.
Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos
económicos, cada corporación discutirá y evaluará el plan en sesión plenaria. Los desa-
cuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no serán obstáculo para que
162 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

el gobierno ejecute las políticas propuestas en lo que sea de su competencia. No obstan-

te, cuando el gobierno decida modificar la parte general del plan deberá seguir el proce-
dimiento indicado en el artículo siguiente.
El plan nacional de inversiones se expedirá mediante una ley que tendrá prelación so-
bre las demás leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirán mecanismos idóneos
para su ejecución y suplirán los existentes sin necesidad de la expedición de leyes poste-
riores, con todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las
partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el congreso no aprueba el plan nacio-
nal de inversiones publicas en un término de tres meses después de presentado, el go-
bierno podrá ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
El Congreso podrá modificar el plan de inversiones públicas siempre y cuando se
mantenga el equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeu-
damiento solicitadas en el proyecto gubernamental o inclusión de proyectos de inversión
no contemplados en él, requerirá el visto bueno del Gobierno Nacional.
Conc: 2o , 150, 189 12, 200-3, 339, 340, 341, 342, 343, 346, 347; Ley 152 de 1994; Corte Constitucional, sen-
tencias C-337/93, C-23/96, C-37/96, C-94/96, C-101796, C-537/99.

Ley orgánica de planeación

Art. 342.- La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dis-
pondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los
presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo
Nacional do Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos con-
forme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los pla-
nes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la
Constitución.
Conc 2o , 80, 151, 300, 339, 340, 341; Ley 152 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-538/95, C-369/96,
C-201/98

Entidad nacional de planeación

Art. 343.- La entidad nacional de planeación que señale la ley, tendrá a su cargo el di-
seño y la organización de los sistemas de evaluación de gestión y resultados de la admi-
nistración pública, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión,
en las condiciones que ella determine.
Conc.; 40, 135, 189-12, 209, 267, 268-2, 291, 339, 341, 344; Ley 152 de 1994.

Controles de planeación
Art. 344.- Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de
gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e Inversión de los depar-
tamentos y municipios, y participarán en fa preparación de los presupuestos de estos
últimos en los términos que señale la ley.
En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer
dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.
Conc.: 267. 272, 286, 287, 288, 289, 298. 300-3, 310, 313-2, 317 al 320, 339, 342, 343, 352, 353, 356, 357, 368;
Ley 152 de 1994.

C A P Í T U L O III
DEL PRESUPUESTO
Principio del gasto público
Art. 345.- En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure
en el presupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se halle inclui-
da en el de gastos.
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 163

Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el con-
greso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni
transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Conc.: 95-9, 150-11-12, 151, 154, 212, 215, 260, 267, 272, 287-3, 294-299 al 301. 305-4, 308,313-4, 315-5, 317
318, 338. 346, 356, 357, 362, 368; Corte Constitucional, sentencias C-72793. C-73793. C-206793. C-545794, C-546794,
C-246/95, C-18796. C-685796, T-81797. C-201798, C-480799.

"Este precepto no es otra cosa que la con-
creción en el campo fiscal del principio de
legalidad de la actuación pública en general,
fundamento del Estado de Derecho, el cual
encuentra sus bases constitucionales en los
artículos l o . , 3o., 121 y 122 de la Carta Políti-
ca.
Es pertinente reiterar en relación con el
principio de legalidad, la jurisprudencia de esta
Corporación (Corte Constitucional), expresó lo
siguiente:
"La previsión que el legislador consagra,
consistentes en señalar que no podrá efectuar-
se gasto alguno cuyos recursos no se encuen-
tren incorporados en el presupuesto del Banco
de la República, reflejo del principio que
igualmente rige para el presupuesto general de
la Nación, es consecuencia obligada del man-
dato constitucional que dicta la observancia del
principio de legalidad preexistente, necesario
para que haya claridad y orden en materia del
gasto. Con razón, puede observarse que esta
normativa es de la incumbencia del legislador,
en cuanto a este compete preservar el equili-
brio macroeconómico y tutelar el interés ge-
neral".
Así mismo, ha sostenido sobre el particular
que:
"El proceso presupuestal que rige para el
conjunto de las entidades públicas se Inspira
en el principio de legalidad, de profunda rai-
g a m b r e democrática, en cuya virtud se reserva
a un órgano de representación popular la
decisión final sobre el universo de los egresos
e Ingresos estatales. Asimismo la racionalidad,
eficacia y responsabilidad inherentes a la
función publica, demandan que el recaudo y
aplicación de los dineros del erario se manejen
de acuerdo son reglas y procedimientos pre-
determinados y controlables.
Empero, una condición elemental que la
administración debe acatar en lo que atañe a
la ejecución del gasto es la de sujetarse a las
normas presupuéstales tanto constitucionales
como legales, lo que de suyo no implica des-
medro a los derechos de los trabajadores"
(Cfr. Corte Constitucional. Sala Plena. Senten-
cia C-555 de 1993)". (Corte Constitucional,
sentencia C-018 de enero 23 de 1996).

Ley anual del presupuesto

Art. 346.- El Gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apro-
piaciones que deberá corresponder al plan nacional de desarrollo y lo presentará al Con-
greso, dentro de los primeros diez días de cada legislatura.
En la ley de apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un
crédito judicialmente reconocido, o a un gesto decretado conforme a la ley anterior, o a
uno propuesto por el gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas
del poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al plan nacio-
nal de desarrollo.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma
conjunta para dar primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropia-
ciones.
Conc • 150-3, 151, 154. 157-2, 161. 200-4, 214-3, 268-3, 339, 341; Corte Constitucional, sentencias C-478792, C-
502/93 C-490/94, C-365/96, C-685/96, C-192/97, C-201/98.

Elementos del proyecto de apropiaciones

Art. 347.- El proyecto de ley de apropiaciones deberá contener la totalidad de los
gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia legal respectiva. Si los Ingresos
legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el
gobierno propondrá, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto
de ley del presupuesto, la creación de nuevas rentas o la modificación de las existentes
para financiar el monto de gastos contemplados.
164 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

El presupuesto podrá aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley

referente a los recursos adicionales, cuyo trámite podrá continuar su curso en el período
legislativo siguiente.
Conc.: 189-14, 200-4, 341, 342, 345, 346, 349, 351; Corte Constitucional, sentencias C-246/95, C-192/97.

Facultad del Gobierno para expedir el presupuesto

Art. 348.- Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regirá el presentado por el Go-
bierno dentro de los términos del artículo precedente; sí el presupuesto no hubiere sido
presentado dentro de dicho plazo, regirá el del año anterior, pero el gobierno podrá redu-
cir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando así lo aconsejen los
cálculos de rentas del nuevo ejercicio.
Conc. 150, 189-14, 346, 347, 352; Corte Constitucional, sentencia C-192/97.

Trámite del presupuesto

Art. 349.- Durante los tres primeros meses de cada legislatura y estrictamente de
acuerdo con las reglas de la ley orgánica, el Congreso discutirá y expedirá el presupuesto
general de rentas y ley de apropiaciones.
Los cómputos de las rentas, de los recursos del crédito y los provenientes del balance
del tesom, no podrán aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable
suscrito poi el ministro del ramo.
COIH /Mi 151, M, 341, 342, 346, 347, 351, 352; Ley 179 de 1995; Corte Constitucional, sentencia C-369/96.

El gasto público social

Art. 350.- I..4 |ey de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto
público social <) JÉ agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la
ley orgánii ,i i i i j f t t i v a . Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguri-
dad nacional, i á f l s t o público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
En la >li > iln|H)n territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de
personas uní ^ B - s í d a d e s básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y ad-
ministrativa ' i ^ H reglamentación que hará la ley.
El p r e s u p i ^ H de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al
año anterioi i ( * H : t o del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
Conc.: 1ii'i ^ B u . 334, 346, 352, 356, 357. 366, 368; Ley 179 de 1995; Corte Constitucional, sentencias C-
541/95, C-577')/ MjH'lW

• Iniciativa en el gasto público

Art. 351.- r j » i i u | i e s o no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de
gastos propu<-r*NB fH)r e i gobierno ni Incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del
ministro del i a ' " '
El Congre-' 1 '|¡ «lia eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el gobierno,
con excepción ^ l a s que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás
obligaciones iduales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de
la administrací 0 ' las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere
el artículo 341 • „
1
r0
Si se elev^ 1 y,<\ cálculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las
partidas del pf07 'r:to respectivo, las sumas así disponibles, sin exceder su cuantía, po-
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 165

drán aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inci-

so final del artículo 349 de la Constitución.
Conc.: 189, 300. 305. 313, 325. 330, 339, 341. 342, 349, 352, 361. 366: Corte Constitucional, sentencias C
192/97, C-593/97, C-537/99.

Ley orgánica del presupuesto

Art. 352.- Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánica del presu-
puesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución
de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentrali-
zados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el plan nacional de desarro-
llo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contra-
tar.
Conc.: 150-3, 151, 200-3, 288, 297, 300-5, 307, 313, 329, 339, 341, 342, 344, 346, 349, 350; Ley 179 de 1995;
Corte Constitucional, sentencias C-478/92, C-69/93, C-206/93, C-490/94, C-23/96, C-369/96, C-446/96, C-508/96, C-
192/97.

Técnica presupuestaria
Art. 353.- Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en
lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y
ejecución de su presupuesto.
Conc.: 151, 170, 178, 200, 256, 282, 286, 294, 298, 300-5, 305, 311, 313-5, 344.

El Contador General del Estado

Art. 354.- Habrá un contador general, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la
contabilidad general de la Nación y consolidará esta con la de sus entidades descentrali-
zadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan,
excepto la referente a la ejecución del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la
Contraloría.
Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y consolidar
la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que
deben regir en el país, conforme a la ley.
Parágrafo.- Seis meses después de concluido el año fiscal, el Gobierno Nacional en-
viará al congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contraloría General de la
República, para su conocimiento y análisis.
Conc.: 117, 119, 178-2, 189-20, 267, 268, 271, 274, 287- 4, 288, 295, 298, 305-11, 315, 332, 347; Ley 298 de
1996; Corte Constitucional, sentencias C-487/97, C-570/97.

Prohibición de auxilios estatales

Art. 355.- Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
El gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con re-
cursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades
de interés público acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. El
gobierno nacional reglamentará la materia.
Conc.: 136-4, 200-3, 214-3, 300-3, 313-2, 334, 352, 353; Corte Constitucional, sentencias C-25/93, C-27/93, C-
372/94, C-506/94, C-520/94, C-547/94, C-205/95, C-316/95, C-343/95, C-183797, C-159/98, C-152/99, C-480/99, C-
671/99.
166 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

CAPÍTULO IV
DE LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y DE LAS
COMPETENCIAS
El situado fiscal
Art. 356,-Modificado. Acto Legislativo No. 01 de 1993, art. 2o. Salvo lo dispuesto
por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación
y de las entidades territoriales.
Determinará, así mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos co-
rrientes de la Nación que será cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos
especiales de Cartagena y Santa Marta y Barranquilla, para la atención directa, o a través
de los municipios, de los servicios que se les asignen.
Los recursos del situado fiscal se destinarán a financiar la educación preescolar, pri-
maria, secundarla y media, y la salud, en los niveles que la ley señale, con especial aten-
ción a los niños. El situado fiscal aumentará anualmente hasta llegar a un porcentaje de
los ingresos corrientes de la Nación que permita atender adecuadamente los servicios
para los cuales está destinado. Con este fin, se incorporarán a él la retención del im-
puesto a las ventas y todos los demás recursos que la nación transfiere directamente para
cubrir gastos en los citados niveles de educación.
La ley fijará los plazos para la cesión de estos ingresos y el traslado de las correspon-
dientes obligaciones, establecerá las condiciones en que cada departamento asumirá la
atención de los mencionados servicios y podrá autorizar a los municipios para prestarlos
directamente en forma individual o asociada. No se podrán descentralizar responsabilida-
des sin la previa asignación de los recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Un quince por ciento del situado fiscal se distribuirá por partes iguales entre los de-
partamentos, el distrito capital y los distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.
El resto se asignará en proporción al número de usuarios actuales y potenciales de los
servicios mencionados, teniendo en cuenta, además el esfuerzo fiscal ponderado y la
eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial.
Cada cinco años la ley, a iniciativa de los miembros del Congreso, podrá revisar estos
porcentajes de distribución.
Conc.. 8o., 49, 67, 68, 69, 79, 150, 151, 286, 287, 288, 294, 298, 300, 311, 322, 328, 331, 339, 342, 350, 357,
358, 366; Ley 60 de 1993; Ley 166 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-151795, C-219797, SU-559797, C-
317798, C-894799.

Participación de municipios en el situado fiscal

Art. 357.- Modificado. Acto Legislativo No. 01 de 1995, art. 1o, Los municipios par-
ticiparán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a Iniciativa del gobierno, determi-
nará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión
social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esa participación, la ley
determinará los resguardos Indígenas que serán considerados como municipios.
Los recursos provenientes de esa participación serán distribuidos por la ley de con-
formidad con los siguientes criterios: sesenta por ciento (60%) en proporción directa al
número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza
de la población del respectivo municipio; el resto en función de la población total, la efi-
ciencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A PUBLICA 167

forma exclusiva un porcentaje de esa parte a los municipios menores de 50 000 habitan-
tes.
La ley precisará el alcance, los criterios de distribución aquí previstos, y dispondrá que
un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco (5) años, la
ley a iniciativa del congreso, podrá revisar estos porcentajes de distribución.
Parágrafo.- La participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación
se incrementará, año por año, del catorce (14) por ciento en 1993 hasta alcanzar el veinti-
dós (22) por ciento como mínímo en el 2001. La ley fijará el aumento gradual de estas
transferencias y definirá las nuevas responsabilidades que en materia de inversión social
asumirán los municipios y las condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades deberán
demostrar a los organismos de evaluación y control de resultados la eficiente y correcta
aplicación de estos recursos y, en caso de mal manejo, se harán acreedores a las sancio-
nes que establezca la ley.
Estarán excluidos de la participación anterior, los impuestos nuevos cuando el con-
greso así lo determine y, por el primer año de vigencia, los ajustes a los tributos existentes
y los que se arbitren por medidas de emergencia económica.
A partir del año 2.000, los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y
sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inver-
sión o para otros gastos, hasta un quince por ciento (15%) de los recursos que perciba
por concepto de la participación.
Parágrafo transitorio Primero. Establécese para los años 1995 a 1999, inclusive, un
periodo de transición durante el cual los municipios, de conformidad con la categorización
consagrada en las normas vigentes, destinarán libremente para inversión o para otros
gastos, un porcentaje máximo de los recursos de la participación, de la siguiente forma:
Categorías 2a. y 3a: Hasta el 25% en 1995; hasta el 20% en 1996; hasta el 15% en
1997; hasta el 10% en 1998; y hasta el 5% en 1999.
Categorías 4a., 5a. y 6a.: Hasta el 30% en 1995; hasta el 27% en 1996; hasta el 24%
en 1997; hasta 21 % en 1998; y hasta el 18% eri 1999.
El parágrafo transitorio segundo quedará así:
A partir de 1996 y hasta el año de 1999, inclusive, un porcentaje creciente de la parti-
cipación se distribuirá entre los municipios de acuerdo con los criterios establecidos en
este artículo, de la siguiente manera: El 50% en 1996; el 60% en 1997; el 70% en 1998; y
el 85% en 1999. El porcentaje restante de la participación en cada uno de los años del
período de transición, se distribuirá en proporción directa al valor que haya recibido los
municipios y distritos por concepto de la transferencia del IVA en 1992. A partir del año
2.000 entrarán en plena vigencia los criterios establecidos en el presente artículo para
distribuir ia participación.
Conc.: 64, 154, 334, 366, 318; Ley 60 de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-520/94, C-151/95, T-207/95,
C-423/95, C-36/96, C-219/97, C-317/98, T-525/98, T-531/99.

Base del situado fiscal

Art. 358.- Para los efectos contemplados en los dos artículos anteriores, entiéndese
por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con
excepción de los recursos de capital.
Conc.: 356, 357; Corte Constitucional, sentencia C-423/95.

Destinación especial de las rentas

Art. 359.- No habrá rentas nacionales de destinación específica.
168 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Se exceptúan:
1o) Las participaciones previstas en la Constitución en favor de los departamentos,
distritos y municipios.
2o) Las destinadas para inversión social.
3o) Las que, con base en leyes anteriores, la Nación asigna a entidades de previsión
social y a las antiguas intendencias y comisarias.
Conc./150-11; 309; Corte Constitucional, sentencias C-590/92, C-4/93, C-40/93, C-57/93, C-465/93, C-490/93, C-
357/94, C-546/94, C-547/94, T-49/95, C-567/95, C-369/96, C-495/96, C-152/97, C-317/98, C-136/99, C-891/99, C-
897/99.

Principios sobre explotación de regalías

Art. 360.- La ley determinará las condiciones para la explotación de los recursos natu-
rales no renovables así como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos.
La explotación de un recurso natural no renovable causará a favor del Estado una
contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro derecho o
compensación que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de re-
cursos naturales no renovables, asi como los puertos marítimos y fluviales por donde se
transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a
participar en las regalías y compensaciones.
Conc. 2/7, 286, 289, 298, 300, 305, 307, 310, 331, 334, 356, 361, 368, 369; Ley 141 de 1994; Corte Constitucio-
nal, sentencias C 98/93, C 216/93, T 141/94, C-567/95, C-691/96, C-28/97, C-219/97, C-221/97, C-65/98, C-402/98,
C 541/99.

"A pesai ile tener en ocasiones similitudes
ya que implican pagos del particular al Estado,
las regalías y los impuestos son figuras diver-
sas, con un fundamento constitucional y una
finalidad diferentes. Así, la Carta acoge la
concepción ¡te la "regalía precio", pues la
deline como una "contraprestación" que se
causa por la explotación de los recursos natu-
rales no renovables de propiedad de la Nación
(CP. art. 360). Por ende, las regalías están
representadas por aquello que el Estado recibe
por conceder un derecho a explotar los recur-
sos naturales no renovables de los cuales es
titular (CP. art. 332), debido a que estos recur-
sos existen en cantidad limitada. En cambio,
los impuestos, son cargas económicas que se
imponen a los particulares con el fin de finan-
ciar los gastos generales del Estado, por lo
cual estas obligaciones surgen del poder impo-
sitivo del Estado. En ese orden de ideas, las
regalías son ingresos públicos pero no tienen
naturaleza tributaria, pues no son imposiciones
del Estado sino contraprestaclones que el
particular debe pagar por la obtención de un
derecho, a saber, la posibilidad de explotar un
recurso natural no renovable. En ese orden de
ideas, la relación entre el Estado y el particular
es diversa, pues en un caso la persona volun-
tariamente decide pagar la regalía para obte-
ner un derecho de explotación, mientras que
las personas no pueden sustraerse al pago del
tributo, si se cumple el hecho Impositivo pre-
visto por la ley. La obligación de pagar un
impuesto no surge entonces de la celebración
de un contrato con el Estado, ni de la conce-
sión de una licencia o permiso de explotación,
sino del cumplimiento del hecho previsto por la
ley tributaria.
De otro lado, los impuestos y las regalías
se diferencian también por cuanto los primeros
constituyen una facultad que ejerce en forma
libre el Legislador, mientras que las segundas
implican una obligación constitucional para el
mismo. En efecto, en principio el Legislador no
tiene la obligación de gravar tributariamente
determinadas actividades pues la Constitución
le confiere una amplia libertad para definir los
distintos hechos impositivos para financiar las
actividades del Estado. En cambio, es evidente
que en relación con la explotación de los
recursos no renovables, el Legislador no sólo
tiene la posibilidad sino también el deber de
imponer el pago de regalías. En primer térmi-
no, desde el punto de vista literal, los artículos
360 y 3 6 1 superiores son claros en este punto,
pues utilizan un lenguaje imperativo. Así, se
establece que toda explotación de recursos no
renovables "causará" a favor del Estado una
regalía, que el Legislador " d e t e r m i n a r á " las
condiciones de tal explotación y que se "crea-
rá" el Fondo Nacional de Regalías.
Finalmente, la obligatoriedad de las rega-
lías encuentra sentido en la característica
propia de los recursos no renovables pues
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 169

éstos existen en cantidad limitada y progresi- nida, si son adecuadamente utilizados. Ln

vamente se van agotando, por lo cual son un
capital natural que la sociedad consume en
forma inevitable. Por ello es razonable que
exista una diversa regulación constitucional en
materia de recursos naturales. Así, en relación
con los recursos renovables, la Carta única-
mente exige que se garantice su desarrollo
sostenible (CP. art. 80), puesto que tales
bienes pueden ser explotados en forma indefi-
cambio el artículo 360 Superior ordena que el
Estado, en representación de toda la sociedad,
reciba además una contraprestación por la
explotación de los recursos no renovables, lo
cual es lógico, pues tales bienes constituyen
una riqueza que en forma lenta pero inevitable
la sociedad consume". (Corte Constitucional,
sentencia C-221 de abril 29 de 1997).

Fondo Nacional de Regalías

Art. 361.- Con los Ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los
departamentos y municipios, se creará un fondo nacional de regalías cuyos recursos se
destinarán a las entidades territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se
aplicarán a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar pro-
yectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de
las respectivas entidades territoriales.
Conc.: 33, 49, 66, 67, 79, 80, 88. 95, 267, 268. 300. 307, 310, 317. 331, 334. 339, 360; Ley 141 de 1994; Corte
Constitucional, sentencias C-98793, T-141/94, C-567/95, C-593/95, C-028/97, C-428/97, C-219/97, C-221/97, C-
128/98, C-580/99.

Protección de bienes y rentas de entidades

Art. 362.- Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explota-
ción de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan
de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en
consecuencia la ley no podrá trasladarlos a la nación, salvo temporalmente en caso de
guerra exterior.
Conc.: 35, 59, 97, 150, 154, 173, 189 numerales 5o; 212, 214, 223, 237, 294, 336, 338, 345, 356, 357; Corte
Constitucional, sentencias C-219/97, C-353/97, C-720/99, C-894/99.

Principios del sistema tributario

Art. 363.- El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y pro-
gresividad.
Las leyes tributarias no se aplicarán con retroactividad,
Conc.: 116. 150. 209, 226. 227. 230, 247, 267; Ley 6a. de 1992; Ley 223 de 1995: Corte Constitucional, senten-
cias C-15/93, C-149/93. C-155/93, T-292/93, C-465/93, C-253/95, C-419/95, C-80/96, C-138/96, C-412/96, C-150/97,
C-238/97, C-188/98, C-741/99.

"Resulta de la mayor importancia precisar relación do ut des, es decir, los impuestos

el contenido especializado de varias voces de
la nueva Carta en materia de tributación, tales
como contribución, impuesto, tasa, fiscal,
parafiscal, tarifa, que contienen elementos
necesarios para comprender el alcance de la
norma:
Contribución: Expresión que comprende
todas las cargas fiscales al patrimonio particu-
lar, sustentadas en la potestad tributaria del
Estado.
Impuesto. El contribuyente está obligado a
pagar el impuesto sin recibir ninguna contra-
prestación por parte del Estado. No hay una
representan la obligación para el contribuyente
de hacer un pago, sin que exista una retribu-
ción particular por parte del Estado.
Tasa. La O.E.A. y el B.I.D., al diseñar un
modelo de Código Tributario describen la tasa
así: "Tasa es el tributo cuya obligación tiene
como hecho generador la prestación efectiva y
potencial de un servicio público individualizado
en el contribuyente. Su producto no debe
tener un destino ajeno al servicio q u e contri-
buye al presupuesto de la obligación".
El concepto del Ministerio Público cita opi-
nión del profesor Abel Cruz Santos "...las
170 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

tasas, también llamadas derechos, provienen o públicos no encargados de la prestación de

de servicios públicos que no obligan a los
asociados; sólo los pagan las personas que los
utilizan. Se consideran como un precio que
cobra el Estado por el servicio prestado. Con-
trariamente a lo ocurrido con el impuesto, que
no supone para quien lo paga contraprestación
de ninguna clase".
Contribución Especial. Es un pago por un
inversión que beneficia a un grupo de perso-
nas, como es el caso de la valorización.
Tarifa. Tabla de impuestos, tasas u otras
contribuciones.
Contribuciones Parafiscales. Son los pagos
que deben realizar los usuarios de algunos
organismos públicos, mixtos o privados, para
asegurar el financiamiento de estas entidades
de manera autónoma.
Se diferencian las tasas de los ingresos
parafiscales, en que las primeras son una
remuneración por servicios públicos adminis-
trativos prestados por organismos estatales,
mientras que en las segundas los ingresos se
establecen en provecho de organismo privados
servicios públicos administrativos propiamente
dichos.
A su vez, la tasa se diferencia del impuesto
por dos aspectos: 1) En la tasa existe una
contraprestación (el envío de la carta, el trans-
porte por ferrocarril, el suministro de energía),
mientras que en el impuesto, por definición, no
se está pagando un servicio específico o retri-
buyendo una prestación determinada; y 2) La
diferencia radica en el carácter voluntario del
pago de la tasa y en el carácter obligatorio del
pago del tributo.
La Contribución fiscal comprende el im-
puesto propiamente dicho, la tasa y la contri-
bución de carácter especial, como el impuesto
de valorización, mientras que la parafiscalldad
está constituida por una especie de "impuestos
corporativos" que, en concepto del profesor
Maurice Duverger, son los que se perciben en
provecho de instituciones públicas o privadas
que tienen el carácter de colectividades".
(Corte Constitucional, sentencia C-545 de
diciembre l o . de 1994).

Regulación del endeudamiento público

Art. 364.- El endeudamiento interno y externo de la nación y de las entidades territo-
riales no podrá exceder su capacidad de pago. La ley regulará la materia.
Conc.: 106. 128, 150, 151, 268, 286, 325, 239, 339, 352, 353, 356, 366; Ley 185 de 1995; Ley 358 de 1997.

CAPÍTULO V
DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
Prestación de servicios públicos estatales
Art. 365.- Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser
prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de
dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley
aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del gobierno
decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá
indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden priva-
das del ejercicio de una actividad lícita.
Conc.: 1o., 2o., 51, 78, 103, 150-23, 209, 210, 212, 217, 287, 288, 298, 300-1, 311, 313-1, 318, 319, 321, 322,
325, 334, 336, 356, 357, 366, 367; Ley 142 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-432792, 7-443/92, C-447/92,
T-540792, T-570792, T-604792, C-82793, C-144793, C-196793, T-199793, T-499793, T-507793, T-136794, C-318794,
151795. C-490795, C-539795, C-585795, C-37/96, C-176/96. C-263/96, C-711/96, T-59/97, T-60/97, C-66/97, 7-58/97,
C-493/97, 7-617/98, C-399/99, C-947/99.

"Conviene distinguir los monopolios legales una finalidad puramente rentística y la reserva
cuyo único fundamento puede estar dado por estatal de ciertos servicios públicos, que puede
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 171

producirse en virtud de la ley de manera total La reserva estatal de un servicio público o

o parcial con el objeto de asegurar el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, o simplemente por razo-
nes de soberanía (C.P. art. 365). En los dos
casos, creación de un monopolio legal o reser-
va estatal de una actividad económica que
establece una titularidad pública exclusiva, se
reduce legítimamente el ámbito de la iniciativa
privada (C.P. art. 333), pero los procedimien-
tos para su imposición y las finalidades que se
persiguen con estas dos técnicas de derecho
público son diferentes.
de una actividad estratégica, en los términos
del artículo 365, está sujeta a los siguientes
requisitos: (1) ley aprobada por la mayoría de
los miembros de una y otra cámara, por inicia-
tiva gubernamental; (2) existencia de razones
de interés social o de soberanía para su ubica-
ción en la esfera pública; (3) el objeto de la
reserva deber ser una actividad estratégica o
un servicio público; (4) indemnización previa y
plena de las personas que queden privadas del
ejercicio de una actividad licita". (Corte Cons-
titucional, sentencia C-318 del 14 de julio de
1994).

Prioridad del gasto público social

Art. 366.- El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución
de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades te-
rritoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
Conc.: 1o., 2o., 13, 48, 49, 64, 67, 300-2-3-5, 331, 334, 336, 337, 339, 340, 341, 342, 350, 356, 357, 359, 365,
367. 368; Ley 142 de 1994; Corte Constitucional, sentencias T-432792, T-536792, T-578792, T-232/93, T-254793, T-
471793, T-472793, T-140794, C-547794, T-4795. 1-49795, C-151795, C-15796, C-495796, T-574796, T-589796, C-667
SU-480/97. C-201798. SU-360/99. T-24700.

Los servicios públicos domiciliarios

Art. 367.- La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación
de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen
tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y re-
distribución de ingresos.
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio
cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias gene-
rales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán funciones de apoyo y coor-
dinación.
La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.
Conc.: 1o., 2o, 48, 49, 51, 95, 105, 150-23, 189, 209, 272, 288, 292, 298, 300, 311, 313, 313-1o„ 320, 338, 357,
365, 366, 368 al 370; Ley 142 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-517792, T-578792, C-580792, C-493797.

"El Constituyente de 1991 concibió la comprenden servicios públicos, permitiendo la

prestación de los servicios públicos como una
función inherente a los fines del estado social
de derecho (CP. art. 365), con el deber correc-
tivo de una realización eficiente para todos los
integrantes del territorio nacional, dada la
estrecha vinculación que los mismos mantie-
nen con la satisfacción de derechos funda-
mentales de las personas, con la vida y la
salud. Dicha prestación debe adelantarse bajo
un régimen jurídico determinado por el legisla-
dor (C.P. art. 150-23) acorde con las necesida-
des de la comunidad y dentro de nueva per-
ceptiva expanslonista del ámbito tradicional-
mente estatal de ejecución de actividades que
participación de las comunidades organizadas
y de los particulares.
En efecto, al legislador le corresponde fijar
las competencias y responsabilidades relativas
a la prestación de los servicios públicos domi-
ciliarios, entendidos estos como la especie
dentro del género servicios públicos, y regular
sobre su prestación, cobertura, calidad, finan-
ciación, régimen tarifario, deberes y derechos
de los usuarios, sistema de protección y parti-
cipación democrática en la gestión y fiscaliza-
ción de las emperras estatales que presten
estos servicios, así como la participación de los
municipios o de sus representantes en esas
172 C O N S T I T U C I O N P O L I T I C A DE C O L O M B I A

e m p r e s a s y los p a r á m e t r o s para el diseño d e ción para la supervigilancia d e dicha presta-

las políticas generales d e a d m i n i s t r a c i ó n y ción.
control de la eficiencia d e los servicios públicos
Lo a n t e r i o r d a d o q u e el Estado a su vez se
por el Presidente de la República. (C.P. arts.
reserva la f a c u l t a d d e regulación, c o n t r o l y
367, 369 y 3 7 0 ) .
vigilancia d e los servicios públicos (C.P. art.
Esto significa que d e b e existir un c u e r p o 3 6 5 ) , c o n ocasión d e la a t r i b u c i ó n g e n e r a l d e
n o r m a t i v o g e n e r a l d e o r d e n legal d e s t i n a d o a i n t e r v e n c i ó n en ciertas actividades e c o n ó m i -
regular j u r í d i c a m e n t e las actividades t e n d i e n - cas, por m a n d a t o legal con el fin de racionali-
tes a suministrar los servic ios públicos d o m i c i zar la e c o n o m í a , m e j o r a r la calidad de vida de
liarios, es decir aguellos que " . . . . c u m p l e n la
los h a b i t a n t e s , distribuir e q u i t a t i v a m e n t e las
finalidad específica de salislacei las necesida
o p o r t u n i d a d e s y los beneficios del desarrollo, y
des esenciales d e las p e i s o n a s " (sentencia T
preservar un m e d i o a m b i e n t e sano (C.P., art.
528 de t <)')/, M.P. Di. Ale),indio M a r t i l l e /
3 3 4 ) , g a r a n t i z a n d o la prevalencia d e la libertad
Caballeio), en l u m i a elle lente, c o n t i n u a y c o n
d e e m p r e s a y d e la iniciativa p r i v a d a " . (Corte
igualdad ele o p m l u n i d a d e s con el fin di? p r o
Constitucional, sentencia C - 2 4 2 de m a y o 20 de
niovei la |IIct\|leinLIII de la c o m u n i d a d y esta
1997).
hlecei los p , I I , i m e l i o s g e n e i a l e s d e i n t e i v e n

Subsidios para los servicios públicos

Art. 368.- I ,i Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
doM.onliali/ailas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que
las por,unas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos do-
micilíanos que cubran sus necesidades básicas.
i .«i. la. ?u. 13, bl, 187, 288, 298, 300-1-2-3-5, 305, 311, 313- 1-25-, 334, 350, 352, 353, 355, 364, 365 366,
II,; Iii'i, l¡o. I I<y 14? tic 1994; Corte Constitucional, sentencias C-566/95, C-086/98, C-188/98.

"I I c o n t e n i d o d e la n o r m a a p u n t a a p r o - d e Estado, es deber del Estado asegurar la

niovei la igualdad material (C.P. a r t . 13) en el
uso y d i s l i u t e d e los servicios públicos d o m i c i -
lo que r e s p o n d e a la idea central del
l si,ido social d e derecho. La política de subsi-
dios, a la q u e se refiere el artículo 368 d e la
( .1'., es uno d e los medios a disposición del
l stado social de d e r e c h o al cual p u e d e éste
i c c u r r i r con el o b j e t o de a s e g u r a r su presta-
ción a las personas de m e n o r e s recursos q u e ,
por esa circunstancia, sin el a p o y o estatal,
quedarían m a r g i n a d o s (C.P. arts. 365 y 3 6 8 ) .
Las n o r m a s d e la Constitución citadas pre-
vén un t r a t o de f a v o r - d i s c r i m i n a c i ó n positiva-,
que se endereza a beneficiar a las personas d e
m e n o r e s recursos y q u e cobija el pago subsi-
diado de las tarifas de servicios públicos de sus
c o n s u m o s básicos.
El artículo 3 6 8 d e la C.P., d e b e analizarse
en el c o n t e x t o del Estado social d e d e r e c h o ,
del cual es pieza f u n d a m e n t a l . En esta f o r m a
prestación d e los servicios públicos a " t o d o s "
los h a b i t a n t e s del t e r r i t o r i o (C.P., a r t . 3 6 5 ) ,
para lo cual la anotada política d e subsidios
prevista en la Constitución (C.P. art. 3 6 8 ) , es
u n o de los principales i n s t r u m e n t o s dirigidos a
buscar q u e la igualdad sea real y efectiva y se
evite q u e , con ocasión d e su organización y
puesta en m a r c h a , se g e n e r e discriminación y
m a r g i n a l i d a d (C.P. art. 13).
El principio d e i g u a l d a d en el uso y d i s f r u t e
d e servicios públicos domiciliarios y la consi-
g u i e n t e diferenciación positiva q u e a p a r e j a ,
participan del valor n o r m a t i v o d e la Constitu-
ción (C.P. art. 4 ) , y t i e n e n carácter v i n c u l a n t e
para t o d o s los poderes públicos, c o m p r o m e t i -
dos j u r í d i c a m e n t e con la efectividad del Estado
social d e d e r e c h o (C.P. art. 2) y la prioridad del
g a s t o social (C.P., a r t . 3 5 0 ) " . (Corte Constitu-
cional, sentencia C - 5 6 6 d e n o v i e m b r e 3 0 d e
1995).

Deberes y derechos de los usuarios

Art. 369.- La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su
protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas
estatales que presten el servicio. Igualmente definirája participación de los municipios o
de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios públicos
domiciliarios.
Conc.: 78, 150-23, 270, 365, 366, 367, 368, 370; Ley 142 de 1994.
DEL R E G I M E N E C O N O M I C O Y DE LA H A C I E N D A P U B L I C A 173

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Art. 370.- Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley,
las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos
domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domicilia-
rios, el control, la Inspección y vigilancia de las entidades que los presten.
Conc.: 67, 115. 131, 150-8-23. 189-22, 209, 211, 257. 267, 270, 298, 302, 315, 319, 343, 365, 366, 367, 368,
369; Ley 142 de 1994; Corte Constitucional, sentencias C-263/96, C-599796, C-272798.

CAPÍTULO VI
DE LA BANCA CENTRAL
Funciones del Banco de la República
Art. 371.- El Banco de la República ejercerá las funciones de banca central. Estará
organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa,
patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio.
Serán funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internaciona-
les; ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y
servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercerán en coordinación con la
política económica general.
El Banco rendirá al congreso informe sobre la ejecución de las políticas a su cargo y
sobre los demás asuntos que se le soliciten.
Conc.: 76. 150-13-19-b-22, 154, 189-25. 208, 226, 249, 310: Ley 31 de 1992; Corte Constitucional, sentencias C-
485/93, C-489/94, C-341/96, C-481/99.

Junta directiva del Banco de la República

Art. 372.- La junta directiva del Banco de la República será la autoridad monetaria,
cambiaría y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la ley. Tendrá a su cargo la
dirección y ejecución de las funciones del Banco y estará conformada por siete miembros,
entre ellos el Ministro de Hacienda, quien la presidirá. El gerente del banco será elegido
por la junta directiva y será miembro de ella. Los cinco miembros restantes, de dedicación
exclusiva, serán nombrados por el Presidente de la República para periodos prorrogables
de cuatro años, reemplazados dos de ellos, cada cuatro años. Los miembros de ia junta
directiva representarán exclusivamente el interés de la Nación.
El Congreso dictará la ley a la cual deberá ceñirse el Banco de la República para el
ejercicio de sus funciones y las normas con sujeción a las cuales el gobierno expedirá los
estatutos del Banco en los que se determinen, entre otros aspectos, la forma de su orga-
nización, su régimen legal, el funcionamiento de su junta directiva y del consejo de admi-
nistración, el período del gerente, las reglas para la constitución de sus reservas, entre
ellas, las de estabilización cambiaría y monetaria, y el destino de los excedentes de sus
utilidades.
El Presidente de la República ejercerá la inspección, vigilancia y control del Banco en
los términos que señale la ley.
Conc : 48. 53. 150-19-b-d22, 154, 189-25. 208, 212, 213, 215, 295. 335, 346, 371, 372; Ley 31 de 1992; Ley 42
de 1993; Corte Constitucional, sentencias C-455/93, C-521/94.
174 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

Control de la devaluación
Art. 373.- El Estado, por intermedio del Banco de la República, velará por el manteni-
miento de la capacidad adquisitiva de la moneda.
El Banco no podrá establecer cupos de crédito, ni otorgar garantías a favor de parti-
culares, salvo cuando se trate de intermediación de crédito externo para su colocación por
medio de los establecimientos de crédito, o de apoyos transitorios de liquidez para los
mismos. Las operaciones de financiamiento a favor del Estado requerirán la aprobación
unánime de la junta directiva, a menos que se trate de operaciones de mercado abierto. El
legislador, en ningún caso, podrá ordenar cupos de crédito a favor del Estado o de los
particulares.
Conc.: 48, 53, 150-19-a-b-d-, 22, 154, 189, 189-25, 208, 212, 213, 215, 295, 335, 346, 371, 372; Corte Constitu-
cional, sentencia C-485/95.
 TÍTULO XIII
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Reformas constitucionales
Art. 374.- La Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una
asamblea constituyente o por el pueblo mediante referendo.
Corte.: 3o. 4o. 103, 114, 241, 260, 376, 379; Actos Legislativos 01 de 1993, 02 de 1993, 03 de 1993, 01 de 1995,
02 de 1995, 01 de 1996; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencia C-222/97.

El referendo es el m e c a n i s m o m e d i a n t e el institución hace relación t a n t o a un procedi-

cual el pueblo aprueba o rechaza las decisio-
nes normativas de las autoridades, expresadas
en un texto ya elaborado de proyecto; lo hay
para derogar reformas constitucionales y leyes,
para aprobar reformas a la Constitución y para
convocar asambleas constitucionales.
El referendo traduce " u n a manifestación
de) cuerpo electoral respecto a un acto n o r m a -
t i v o " (BISCARETTI DI RUFFIA, ob.cit). Esta
m i e n t o c o m o a un recurso de quien, en ejerci-
cio de la soberanía nacional, consulta al legis-
lador primario para que " r e f r e n d e , autorice,
corrobore, certifique o respalde" un t e x t o
n o r m a t i v o ya formalizado.
Nuestra Constitución distingue dos modali-
dades de referendo, a saber: El derogatorio y
el a p r o b a t o r i o .

Iniciativa en Actos Legislativos

Art. 375.- Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros
del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos
en un número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.
El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos. Apro-
bado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado
por el gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de
los miembros de cada cámara.
En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.
Conc.: 3o. 103, 115, 142, 145, 154. 155. 160, 170, 183- 2, 237, 241-1, 260, 265-4, 272, 292, 312-313 315, 327,
370. 371, 378; Actos Legislativos 01 de 1993. 02 de 1993. 03 de 1993. 01 de 1995. 02 de 1995, 01 de 1996, 01 de
1997); Corte Constitucional, sentencia C-222/97.

"El artículo 375 de la Constitución dispone
que el t r á m i t e del proyecto t e n d r á lugar en dos
períodos ordinarios y consecutivos; que apro-
bado en el p r i m e r o de ellos por la mayoría de
los asistentes, el proyecto será publicado por
el Gobierno; que en el segundo período la
aprobación requerirá el v o t o de la mayoría de
los m i e m b r o s de cada Cámara; y que en el
segundo período sólo podrán debatirse Iniciati-
vas presentadas en el p r i m e r o .
Lo que cabe p r e g u n t a r es hasta d ó n d e la
< onsagración de dos períodos o " v u e l t a s " para
las r e f o r m a s constitucionales por la vía del
Acto Legislativo significa s i m p l e m e n t e q u e se
repitan en un período los c u a t r o debates del
período anterior, cual si se tratara apenas, en
estos casos, de " d u p l i c a r " el proceso de apro-
bación de las leyes.
El artículo 157 de la Constitución, sobre
requisitos de f o r m a , alude de m o d o específico
a los proyectos de ley y, en principio, los pasos
allí c o n t e m p l a d o s ú n i c a m e n t e son aplicables a
la f u n c i ó n legislativa, de d o n d e resulta que en
su m i s m o t e x t o no se e n c u e n t r a la contesta-
176
ción al interrogante formulado, siendo menes-
ter que se proceda a un estudio sistemático de
la normatividad constitucional y orgánica, con
miras a definir el régimen aplicable.
Obrando así, es forzoso concluir, como se
verá enseguida, la total autonomía procesal
que debe observarse en el ejercicio de estas
dos atribuciones confiadas al Congreso.
En otros términos, del hecho de que el
aludido precepto disponga que el trámite del
proyecto de Acto Legislativo tendrá lugar en
dos períodos ordinarios y consecutivos de
sesiones del Congreso no se sigue que sim-
plemente deba aplicarse, repetido, el trámite
ordinario previsto para expedir las leyes. Tan
sólo aquellas disposiciones peitinentes y com-
patibles con el delicado pmceso de l e l o r m a
constitucional, tanto de la pmpia Caita como
del Reglamento del Coligiese, son extensivos a
las enmiendas consliliii lonales, tal i o n i o lo
señala el artículo > / / de la I ey Sa. de l<)')7:
"ARTICULO 2 2 / . Reglas de pmcedimiento
aplicables. Las disposu iones contenidas en los
capítulos antenoies lelendas al proceso legis-
lativo oidinauo que no sean incompatibles con
las ieqiila< iones i onstitiii lonales, tendrán en el
trámite legislativo i onstituyente plena aplica-
n o n y vigeiii ia"
iJn análisis del adíenlo 3 / 5 de la Constitu-
i y di' las in ninas < (institucionales y orgáni-
i as que i <>n él < oiK uerdan, permite deducir las
dileieiK ias existentes entre los dos tipos de
pio( esos el de índole constitucional, inherente
a ti»la l e l o u n a de la Carta por parte del Con-
i iieso, y el legislativo-, así como las caracterís-
t i i a s peculiares del primero de ellos, las que
deben ser tenidas en cuenta por esta Corte al
veiilií.ar la exequibilidad de los actos legislati-
vos.
En cuanto atañe a la iniciativa, es decir a
la facultad de presentar proyectos de actos
legislativos, las normas constitucionales enun-
cian taxativamente a sus titulares.
Según el artículo 375 de la Constitución,
tales propuestas podrán ser presentadas por
diez miembros del Congreso, el veinte por
ciento de los concejales o de los diputados y
los ciudadanos en un número equivalente, al
menos, al cinco por ciento del censo electoral
vigente.
Debe anotarse que los funcionarios y or-
ganismos previsto en el artículo 156 de la
Carta gozan de facultad para presentar pro-
yectos de ley en materias relacionadas con sus
funciones, lo cual no significa que estén autori-
zados para presentar proyectos de reforma
constitucional ante el Congreso, excepto el
Consejo de Estado, que, por disposición expre-
C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A
sa del artículo 237, numeral 4o. tiene como
atribución la de "preparar y presentar proyec-
tos de actos reformatorios de la Constitu-
ción...".
También respecto de la iniciativa cabe dis-
tinguir entre lo que contempla el citado artí-
culo 375 y lo establecido por el 155 de la
Constitución, en torno al porcentaje de conce-
jales o diputados del país que pueden propo-
ner reforma constitucional, pues, pese a la
aparente contradicción entre los dos precep-
tos, se refieren en realidad a modalidades
distintas de procesos modificatorios de la
Carta: mientras el primero de ellos, que exige
el treinta por ciento de los concejales o dipu-
tados, toca genéricamente con proyectos de
reforma constitucional, el 375 alude de manera
específica a proyectos de acto legislativo, es
decir a los que tramita el Congreso, de lo cual
se desprende que la segunda disposición es
especial para ese procedimiento de enmienda,
quedando reservada la otra para los casos
contemplados en los artículos 376 y 378.
El artículo 223 de la Ley 5a. de 1992 se
acoge precisamente al mandato constitucional
especial y lo reitera, en los mismos términos.
La publicación oficial exigida en el artículo
157, numeral 1, de la Constitución es aplicable
al trámite de los proyectos de Acto Legislativo
y, en consecuencia, respecto de ella tiene
lugar lo contemplado en el artículo 144 de la
Ley 5a. de 1992, según el cual, recibido un
proyecto, se ordenará por la Secretaría su
publicación en la "Gaceta del Congreso" y se
repartirá por el Presidente a la comisión per-
manente respectiva.
El proyecto, como allí se ordena, se entre-
gará en original y dos copias, con su corres-
pondiente exposición de motivos. De él -ha
estatuido la Ley Orgánica- se dejará constancia
en la Secretaría y se radicará y clasificará por
materia, autor, clase de proyecto y comisión
que debe tramitarlo, que, tratándose de actos
legislativos será siempre la primera, tal como
lo establece el artículo 2o. de la Ley 3a. de
1992, en desarrollo de lo previsto en el artículo
142, inciso 2, de la Constitución Política.
En materia de publicaciones hay que aña-
dir, para los proyectos de Acto Legislativo, la
consagrada en el artículo 375 de la Constitu-
ción, que corre a cargo del Gobierno y que,
por tanto, debe hacerse en el Diario Oficial,
una vez terminado el primer período de sesio-
nes en que se discute y antes de comenzar el
segundo.
Se trata de ofrecer al propio Congreso y a
la sociedad entera, interesada en los cambios
que puede sufrir la Constitución Política, la
DE LA R E F O R M A DE LA C O N S T I T U C I O N 177

oportunidad de conocer de manera oficial el conciencia de lo aprobado en la primera vuel

texto de lo hasta ese m o m e n t o aprobado, que
habrá de ser punto de referencia necesario
para la segunda fase del proceso constituyen-
te, pudiendo entonces debatir públicamente
sobre los alcances de la reforma proyectada,
con base en la libertad de expresión (art. 20
C.P.) y en el derecho de todos a participar en
las decisiones que los afectan (art. 2 C.P).
Todos los ciudadanos pueden, entonces, diri-
girse al Congreso, en el contexto de una de-
mocracia participativa, para apoyar, controver-
tir, contradecir, discutir, criticar el proyecto en
curso o para formular sugerencias o inquietu-
des en torno al mismo.
Desde luego, para que la publicación pue-
da llevarse a cabo, es indispensable que el
Ejecutivo y el propio Congreso tengan cabal
ta, lo cual, a su vez, requiere la certidumbre de
unos debates ordenados y bien conducidos,
sobre cuyos resultados existan certificaciones
claras y específicas expedidas por las secreta-
rías de las comisiones y las pienarlas en torno
a quorum, mayorías, textos votados y artículos
aprobados en las distintas instancias, así como
acerca de las supresiones o adiciones que en
cada debate han tenido lugar.
La otra función cumplida por la publicación
oficial del proyecto en el intermedio de las dos
vueltas tiene que ver con la exigencia, expresa
en el inciso 3 del artículo 375 de la Carta, de
que en el segundo período no puedan debatir-
se sino iniciativas presentadas en el primero".
(Corte Constitucional, sentencia C-222 de abril
29 de 1997).

Asamblea Constituyente
Art. 376.- Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y otra cámara,
el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca una
Asamblea Constituyente con la competencia, el período y la composición que la misma
ley determine.
Se entenderá que el pueblo convoca Ja Asamblea, si así lo aprueba, cuando menos,
una tercera parte de los integrantes del censo electoral.
La Asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electo-
ral que no podrá coincidir con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la facultad
ordinaria del Congreso para reformar la Constitución durante el término señalado para
que la Asamblea cumpla sus funciones. LaAsamblea adoptará su propio reglamento.
Conc.: 3o, 40-1, 95-5, 103, 155, 170, 241, 260, 265, 32?, 374, 375, 377, 379; Ley 134 de 1994.

Existe una modalidad de consulta, que es
la que puede realizar el Congreso, para que el
pueblo en votación popular decida si convoca o
no a una Asamblea Constituyente, para refor-
mar total o parcialmente la Constitución.
Las características y rasgos propios de este
mecanismo de participación, fueron definidos
por el Constituyente de 1991, en el artículo
376 de la Carta, conforme al cual, quien efec-
túa la consulta es el Congreso de la República,
mediante ley aprobada por mayoría calificada,
que deberá definir el numero de delegatarios,
el período de la asamblea, la fecha de inicia-
ción de sus sesiones y otras características
propias de ésta.

Referendos obligatorios
Art. 377.- Deberán someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas
por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el capítulo I del título II
y a sus garantías, a los procedimientos de participación popular, o al Congreso, sí así lo
solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación del acto legislativo, un
cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral. La reforma se enten-
derá derogada por el voto negativo de la mayoría de los sufragantes, siempre que en la
votación hubiere participado al menos la cuarta parte del censo electoral.
Conc.: 11 a 41, 103, 155, 170, 265, 327, 379; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional, sentencia C-180794.

Mecanismos para convocar el referendo

Art. 378.- Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artí-
culo 155, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los
178 C O N S T I T U C I O N POLITICA DE C O L O M B I A

miembros de ambas cámaras, podrá someter a referendo un proyecto de reforma consti-

tucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El referendo será presentado de ma-
nera que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado qué votan
positivamente y qué votan negativamente.
La aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto
afirmativo de más de la mitad de los sufragantes, y que el número de estos exceda de la
cuarta parte del total de ciudadanos que integren el censo electoral.
Conc.: 40-2. 95-5, 103, 155, 170, 327, 377; Ley 134 de 1994.

"El artículo consagra la figura del referen-
do constitucional señalando que por iniciativa
del gobierno o de un grupo de ciudadanos no
menor al cinco por ciento ( 5 % ) del censo
electoral, el Congreso, mediante ley que re-
quiere la aprobación de la mayoría de los
miembros de ambas Cámaras, podrá someter
a referendo un proyecto de reforma constitu-
cional que el mismo Congreso incorpore a la
ley. El referendo un proyecto de reforma
constitucional que el mismo Congreso incor-
pore a la ley. El referendo será presentado en
forma que los electores puedan escoger libre-
mente en el temario o articulado qué votan
positivamente y qué votan negativamente. La
aprobación de reformas a la Constitución por
vía del referendo, requiere del voto afirmativo
de más de la mitad de los sufragantes y que el
número de estos exceda la cuartee parte del
total de ciudadanos que integran el censo
electoral". (Corte Constitucional, sentencia del
14 de abril de 1994).

Control de constitucionalidad
Art. 379.- Los actos legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el
acto de convocación de la Asamblea Constituyente, sólo podrán ser declarados inconsti-
tucionales cuando se violen los requisitos establecidos en este título.
La acción pública contra estos actos sólo procederá dentro del año siguiente a su
promulgación, con observancia de lo dispuesto en el artículo 241 numeral 2o.
Conc.: 40, 104 a 106, 170 241-2, 242-3, 242. 260, 265, 327, 375, 377; Ley 134 de 1994; Corte Constitucional,
sentencias C-387797, C-543798.

Derogatoria de la Constitución de 1886

Art. 380.- Queda derogada la Constitución hasta ahora vigente con todas sus refor-
mas. Esta Constitución rige a partir del día de su promulgación.
Conc.: Corte Constitucional, sentencias C-434792, C-14793, C-2799.