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Band 10. Schriftenreihe EUROPA-FORSCHUNG herausgegeben von [Eberhard Grabitz, Rudolf Hrbek, Josef Molsberger Eberhard Grabitz (Hrsg.) Grundrechte in Europa und USA Band I: Strukturen nationaler Systeme Sonderdruck if N.P.Engel Verlag - Kehl - Strafburg - Arlington Portugal Kapital 9 . Portugal ANDRE THOMASHAUSEN KoneptderGreneste Ti Eneeehng er Grandes. isonet 2 Eintowe anderen Resins 1M, Oven erGrmiresie 1 Gesibenes et oy hatcates tet 1B) Verne St) face Gets 2) Sonstige Noone (4) Repone runt ~ ty Vatenertagwesiten 2) Natures. 2 8) Aigsinpie 2) Volherewommbetwess 5. Riders " 1%. Anender Grinds 1 eieecteundVerareniaraes 2 Gleetessresie 5 Winsch Sve nd Rete unico 1) Algemene Grace 1) race Roe : 2) Artetsbeicangen, 15) Eigen Staaten Pen. 5) Kelle Reseund Pte 4 Palegen de Patmentarer ¥. Gatungsereen der Orndect. 1 Tertoraler Geungstcre 2 Renner Gotugsesoh 2) Gatun natri Pesncn 2) nee : 1 Amina al ited fe) Ase. — 1) Gotng terse ee 1) nadie itch Perec i) Autonet ees vy. Seiten echt danger rer entices Gena 2) Allpemsines 8 etter ii Sages tb) Beka 9) June 2 GchanggerGrunivcncoacen Paton = S91 ESMRRASRARESSSRSSSSSL TE 5s André Thomashausen VIL Anping wnt Eocrng ie Odeo — 7 ‘seme 4. Einschrankungder Grundrechte o 9 OS time Saran nies miing 1S) send vein’ geste oy Eauaratagerns ae om Paces 2 Soniaetutenatae 3 Hitec eaten seat beat Annas eit ideas vous 2 Pant carpe - * thas Grace ol a a) Verfasungsgeicht. _ — ~ SORE eaten 2 ers atcaecane 9 hasnt cen a) Verwaltungwerfabres und Verwaliungskontrolie. 3 Sabah stan 3 theres — eo - x rehtnetimenee Nounitchouins 222888 BR22RR RRR: 22288888 eP22eea8 RRR Portugal 593 1, Konzept der Grundrechte* Der Begriff der Grundrechte (direitos civise politicos”, ,diteitosindividua- lis oder, dzitos fundamentals") wurde bereits im Verfassngs- und Privatrecht es 19. Jahrhunderts gebraucht." Die kontinentaleuropaische Rechtstadition und spiter das Vorb der deutachen Weimarer Reichsvertassung prigten die Entwicklung in entscheidender Weise? Bemerkenswert ist, dab seit der ersten Verfassung von 1822 Grundrechte stets im Zusammenhang mit, Grundpflich- ten" aufgefubrt worden sind-* In der geltenden Verfassung von 1982 werden Sen "(DAAC No. ISvom5. 7.1975, 5, 27) ‘al. auch; André Thomashausen, Der Freiheitsbepif, de Grundrecie und der Grund rechschutz in der neuen portgiesschen Verfasang vor 2. Api 197 ins EUGRZ, 1981.8. 1 HQ). 6 Ad. | Gefinier al Stunseiel die .Ervchtung cinerKlasenlosen Gesellschat”. An, 2 taut Die Republik Portugal st cn demokratischer Saat uf Jer Grundlag der Volks betcha, der Achtung und Gewahrleistuns der Grondrechte und Grande ‘en, des Meinungspuralismus sowie des Pluralsmus der demolratichen, pol sehcn Ordnuna, dessen Ziel exist den Ubetgang zum Sozsimus durch dic Ver Uielichung der wirsshatlishen,szilenunéKultuelen Demokratie und durch ie Vertefng dr perizipativen Demosratie 2 gewahv listen Weitere Berugnatien suf .sorilstisehe" Staatscle enhalen seit dr Versus: reform von 1982 noch die Art. 9 id} SS Abs. 3.61 Abs, 4,64 Abs 5.73 bu 2 2d Abs. 2.36 bs. 1.80, 81 Bb) 1) 82.88.88, 87.89.91, 96, 97.99 107 Abs 34 108 ‘Abs. Vu, 2und 217 Abs. 2. Val A. Thomashavsen. 3.3.0, (Pa, 1,5. 2152254 de tinzelnen Vertssunsbestinmungen obi. S- 361i, sowie: der. 2.0. (Pm 8), 5.31 FurcineamMarsmos orienticrte Verfssongsinterpreation sprachensieh. sts: Vil Morera A Consiuigio.o sistema ccondatcae » politica economic. in Economia EC3119%.S. 9: Luis Carvalo Olivia. A Consttuigi Alguns Concer tos Fundamestais, Lisbon (976, past. Besoadere Bedeutung gewinnen de Beng Portugal 398 beriegende Meinung der Lehre und de Verfasungseshapretng eben jedoch cic Overlapeting aller Vertasningsnormen und habewondere det Grundreehtsnormen durchieverschiedentichen Beavgnahmen der Verfasing ‘usorialstiche Statielc ab, Eine dem avchinPortugl malgelichen ring der, Einheit der Verte getrcve Avslegung len der Tat Kat ce ren neten Soha. In Art. 297, der aust ie Gegenstane des von e- der Vernsungscvision ssgenommenen ,verfsgatsten Minimums ‘ahi. snd simtiche Bestndtle eines Dirgedichindvkuatsischen Grind ‘echt und Demokrateverstindnisesenthalten, Das Plaralismuspringpals ie alleinausschlagebende Grandlage der Volkssouverinitt wid avsdrcklich tannt Hingegen wid das State! des, Sosainman nicht ncieserranghosh- Sten Verfosinesnorm, in Art. 240, aufgtuhre. Weiterhin sprechen ie in ‘Art. 18verankerte unmitlbare Gelangshroft und Wesonsgehalsgaante. ie fem. Art 7 uncngescrankt nur fir dx hlasschen Freieteehe nd wich Stes ch fr dc, Wirschftichen,Sorilen und Kaiturelon Rechte in Pilenen glen, fr de cer traditonele dn indvigulisische Grondeshs- interpretation wc sie die M. vornimmt Der Vertasungsusechul hat ih . Auli: bra 1973; Taborde,Antlmo Borges, Ammar Carn, Calvet de Magahaes, F. Pr. {0 Balenio . M. Brochado Cost Ox Direton do Homer co Portugal, ast 1 A. Thomashawsen. a. 0. (Fo. 1-8. 40-02 1s dazu den amiichen Berit des vom Prasdenten der Republik eingssetzten Une schungstascnses: Prsdénca sr Repub (Hrs), Relaora da Comissin de ‘Averiguagio de Violéncus sobre Presor Sujets as Autoridades Miltares, Lisboa 1976, auseugswene beret nA, Thomashonsen 2.2.0, (Em 1,8, 446-81 sowie ders, eb 8.8166; vl emer. H.vow Lows of Menar, Portugal als Ssbouplste kommanisscher Subvesion. in» Beitage zur Konfbkifrschung 1981. Het 2 S$°33 fh lnternaonal Commission of fur (Hes.). Portugal and the Rule of ase In The Review Nr 15, Londom Dee. 1975.8. 1-2 Zur Przeption dex postgies- ‘chen Grundreshisgeshichteim 20. Jatshundcr durch die Kenstuante 1918768 Miranda. A Constitugio,aa.0. Fh. 1),S. 337), Portugot 599 heit der Konstituante durch einen zwischen dem regierenden Revolutionsrat lund den an der Wahl beteligten poliischen Parteien geschlossenen ,.Verfas- Sngspakt", der die Vorbedingung fr die Wahl der Konstituante gewesen war, ‘wurde von der im Zuge der innenpolitischen Entwicklungen rasch an Awtoritt ‘nd Selbsthewulltsein gewinnenden Verfassungsgebenden Versammlung iber- ‘wundent Inder Revision jenes,,Verfasungspakis im Februar 1976 kone der clitiravantgardistiscite Fahsungsanspruch des revolutiondren Militrs zurich igedringt werden, wodurch eine freie Vereirklichung der verassungsgebenden Gowalt des Velkes ~ bis auf die paktierten Bestimmungen des Regierungssy- stems = méglich wurde, Inflge des besonderen Finflusses der militarschen Ge- walt auf die Verfassungsgebung, aber auch wegen der Sehlisselposition der So- Zalsten in der Konstituante, die die Verabschiedung der einzeinen Verfassungs- bestimmungen mit haf wechselnden Mebsheiten teils mit den finken, tils ‘nit den rechten Fraktionen, ermoglichte,wiesen weite Teile der Verfassung, ren weniger Konsensualen als einen programmatischen Kompromisehara faut, Dieser Grundzug der Verfassung wurde auch durch die am 30. Oktober 1982 in Kraft getretene, erste und umnassende Revision nicht dberwundn, ob- wohl die Revision das Ergebnis eines. bingerlichen” Konsenses war, wie et in Ger. Verfassungstevisionskoalition™ von PS und AD 1982zum Ausdruck kam." Bedeutsam fr den Grondrechisschutz ist die in der Revision von 1982 erfolgte [Ablasung des fraher mit der Verlassungsgerichisbarkeit betrauten Revolutions rates, dessen Funktionen auf einen neuen Staatsrat und dss neue Verfassungsge rich ubergegangen sind, Verbessert wurden der Schutz der Meinungsreiheit, das Rechtsstaatsprinaip wurde eindeutig verankert (Art, 3, 9); und auch eine kiinftige Rezeption des EQ-Gemeinschattsrechts wurde vorgesehen (Art. 8 Abs. 5) Eine Bewertung der Geschichte der Grundechte in Portugal darf den wirt Schaftichen und sozilen Entwicklungsrickstand des Landes niet iberschen. Ens unter Salazar gelang es die Analphabetismusquote von knapp 70 % (1940) uf 30 % (1968) der Gesamibovolkerung zu verringern; wihrend des ganzen 19. Jahrhunderts und in der Zeit der ersten Republik waren aufgrund dieses Um- ‘tandes und wegen des restrktiven Wahlrechts niemals meh als 14 % der Be- ‘olkerung wahlberechtigt. Erstmals 1975 steg der Anteil der Wablberechtigten uf uber 25% ndmlich aut 65 %, de sich ebenfallszum ersten Mal mit meh als. fer Halfte, namlich mit uber 90 % an der Wahl beteiigten.” Bei einem auch 1980 noch Knapp dber 2380, US.Dollar liegenden Bruttosozialprodukt pro ‘Kopf und Jahr'* werden die traditionellen Fretheitsgarantien vor allem auch an den Fragen einer minimalen Daseinsvorsorge gemessen. i Zam Progrmmcharakter" des 1976erTextesvgl:A. Thomashansen, 4.0. (FA. 0) ina, 3. 66-10) m.w.N.: 24m sechon Fragenkomplex in dem 1982et Text des f..0, (Fa, 10). cba ines. 8.46 17 Val die Znsammentssung des Verfasersa.a.0. (Pr, $).8. 1 und srt 18 Organistion de Coopération et Déselopment Economiques OECD (Hrsg), Etudes Economiques: Portugal, Paris (ule) 1980 8.66 © 0.(Fa. 1), 600 André Thomashausen 2. Binflisse anderer Rechtssysteme EBhenso wie der von den Verfassungsviter erlebte Kampf um die Achtung der Menschenrechte unter der Herschaft Salazar's und unter dem Regime des ‘»Revolutionsrates” 19757% nicht ohne Auswirkungen auf die Grundechisord- hung bleiben konnte, ubten auch die Grundrechtsordnungen in verschiedenen ‘europaischen Staaten, in denen vile der Abgeordneten der Konstituanteim Ex. it golebt atten, einen nicht 2u unterschatzenden FinfluS aul deren Ausgestal- ‘ung in der gegenwartigen Vertassung aus, Die Vorblder des Teils I der Verfas- sung ( ,Grundrechte und Grundpfichten") waren, soweit es um die ,Allgemei- nen Grundsatze" (Kap. 1.) und um die ,.Rechte, Freiheiten und Garantie’ (Kap. IL) also um die raditionellen Freieitsrechte geht, eindeutig das Grund- {esetz der Bundesrepublik Deutschland und die talienische Verfassung von 1947. Bei einem Vergleich der Grundrechtsartkel mit dem deutschen Grundge- sot fille verschiedentich sogar eine fast wOrtiche Ubereinstimmung auf, so ZB bei den Bestimmungen in Art. 12 Abs. 2,18 Abs. 2und 3 sowie21,dieex- kt den Normicrungen in Ar. 19 Abs. 1,2und 3 sowie 20 Abs, 4 GG entspre- chen.” Aber auch die Allgemeine MenschenrechtserKlarung der Generalver- sammlung der Vereinten Nationen vom 10. 12. 1948 ubte einen nicht unerhebli ‘chen FinfluB auf die neue Grundechtsordaung aus. In Art. 16 Abs. 2 wird die ‘Allgemeine Menschenrechtserklirung sogat um verfassungstechtich verbind lichen Auslegungsmafstab fir die nationalen Grundrechte erklit ‘Anders als die Kapitel und 11. des Grundrechtseils [Bt das den ,Wirt- schaftichen, Sozialen und Kulturellen Rechten und PRichten” gewidmete Kapi 1. mitunter die Einflasse osteuropaischer Verfassungen erkennen. Die ut ich in Art, 50 des 1976er Textes noch vorgesehene Uberfahrung der hhauptsichlichen Produktionsmittel in Gemeineigentunt” und wie Planung der wirtschaftichen Entwicklung” als ,Garantien und Bedingungen far die Ver \wirklichung der witschaftchen, sozialen und kulturelien Rechte und Paiehten™ ing ber die verschiedenen Sovialsierungskonzeptionen der traditionellen br {gerlichen und sovialstaatlichen Verfassungen hinaus” Das damalige Vorbild er Verfassung der ,.Deutschen Demokratischen Republik” yon I968trtt auch nach der Revision von 1982in dem der Witschaftsverfasung gewidmeten Teil +r portusiesischen Verfassung, der die angesprochenen ,.Garantien und Be: Atngungen" for die Verwirklichung der ,.wirschaftichen, sozialen und kulture! Jen Rechte" normiert, noch zutage-® Die in Art, 55 und 61 als ,wirtshaflche Rechte vorgesehenen Formen der Arbeiterselbstverwaltung waren 1976 noch ‘von der peruanischen Revolution und von der jugoslawischen Verfassung.insp- rier 19 Val ip diesem Zusammenhang such die sich entprechendenHestimmungen aber die Forigeltung varkonsitationllon Recs in Ar. 293 der portupisuchen Verfassng tnd in Art. 123 Abs. des deutschen Grandgeseizes 20 Vpl.z. B. Ant. 1Sdesdeutschen Grundgesetzes, Art Sb der Weimarer Reihovela- sng und AA. 39 der Turkschen Verfssing von 1961S. ach. Miranda, A Const fuigioas.0. (Fn. 1),S. 321 tf 21 Hier sind vor allem hervorzuheben de verschiedentichen Berugnabmenaudie Aus ‘bung dee Macht durch die Werkatigen die in At, #3 und 9 fstpeaciebone Ver Portugal oo IIL, Quellen der Grundrechte 1. Goschriebenes Recht ‘Dem geschriebenen und kodifizierten Recht kommt die weitaus gre Be deutung als Rechtsquelle der Grundrechte u 4a) Nationales Recht aa) Verfassungsrecht Im innerstaatlichen Recht enthalt die revidierte Verfassung von 1982 fs noch elati junge Kodifikation (197682) nahezu alle denkbaren Grundrechte, then Ist Tei der Verfassung’~ ,Grundrechte und Grundpfichten” ~ mitinsgesamt 68 Artikeln gewidmet. Die Unterpliederung sieht cin erstes Kapitel .Allgemei- ne Grundsitze"(Art, 12-23) vor, in dem aber auch schon soeh cin spezifisches CGrundrecht wie der Anspruch a0 Gleichbehandlung (Art 13) niedergeeat ist Das sweite Kapitel Rechte, Freheiten und Garantien™ (Art, 24-38) enthalt | Persdnliche Rechte, Freiheiten und Garantien, .Rechte, Freiheiten und Ga- ‘antien der poliischen Beteiligung” sowie .Preiheiten und Garantien der Ar- beitnehmer® km drtten Kapitel ,Wirschafliche, Soziale und Kulturelle Reet te und Pilichien® (Art, 59-70) sind vor allem soziale Teilhaberrechte, Gileieh- heitsrehte und Programmrechte normiert, die grundsitzlch nicht .slfexceu- fing” sind (gl, Art 17). Dieses drtte Kapite ist in drei Abschnitte unterteilt. Wirtschaliche Rechte und DWlchten”, Soziale Kechte und PMlehten und “Kulturlle Rechte und Picea’ Esfinden sich aber auch auerhalb des TeilsI der Verfassunginoch verschiete- ine Grundrcchte oder von der Verfassung mit Grundrechtscharakter versehene Rechispositionen, Erginzend zu dem in Tel laufgefuhsten Wahlrecht Art. 9. ‘Abs. Pu, Dgaraniieren Art. 127 Abs, I und 246 Abs. das passive Wahlrecht tind das Recht der Kandidatennominierung. Art. 116 gewarlestet weitere Ein etrechte bei der Awsibung des Wahlrechts, Art. 246 Abs. 3 sieht in Anlehnung fn Art_28 Abs. 1 Satz 3 des deutschen Grundgesetzes das Recht zur Teilnahme “an Gemeindeversammlungen vor. In Ast. 264 Abs, 2istdas Recht deseinzelnen ‘dar Mitwirkung an der dtlichen polischen Willensbildung inden besonderen ‘Grganen der -populistischen Basisorganisation” vorgeselen, bei denen es sich ‘urspringlich, wihrend der 197Ser Revolution, um embryonale Formen von Bin- twohnettiten handelte, denen keine Bedeutung mehr zakommt. Aufzufthren « Sind als auBerhalb des Teils Ider Verfassung normierte Grundrechte weiterhin ‘das Recht auf Beteligung an der Shoffengerichtsbarkeic (Art. 217 Abs. 1) und ‘an der allerdings nie verwiklichien ,,Velksgerichtsbarkeit™ (Art. 217 Abs. 2 Teulichong des Kreditwesen, der Sclisslindusrien und des landwitschafiichen ‘Grotgnindhesizes sowie ce vorgsehene Wirsshaftpnng, die allerdings nr fut then otentichen Sektor®unmitlbareehtsverbindlich 602 AnéréThomashausen 1.3), die Verfahreisgarantin in Disziplinarverfabren (Art, 269) das besondere Befchls- und Dienstverveigerangsrecht im offentichen Dienst (Art. 271 Abs. 3). das Recht zur Grundung von Genossenschafien (Art, 84. dassubsidi 2ur Stastswirschaft gewshrieistete Recht der privatwirtschaftlchen Betitigung (Ant. $5), der Subventionsanspruch der Kleinen und mittleren Landwirte und der Landarbeiter (Art. 102) und scblie@ich die Mitwirkungsgerantien der Land: arbeiter, der kleinen und mistleren Landwirte und ihrer Organisationen an der ‘Ausgestalung und Ausfuhrung der Agrarreform (Art, 104), AuSerhalh des den Grundrechten gewidmeten Teils Ider Verfassung ist aber auch eine nicht unwesentiche Grundrechtseinschrankung gerezet, die im we- sentlchen mit der durch den Umwalaungsproze® 1974-76 erzwungenen «Ver _gangenbeitsbewaltigung” zusammenhiingt. Art. 298 sanktioniet die tickw Kende Strafbarkeit fr Beamte und Mitarbeiter der fruheren Staatssicherheits dienste PIDE/DGS.” Die Verfassung nimmt in Art. 17 auch auf de im einfachen Recht (in den Gseiven) verankerten Grundrechte und Grundfeiheiten Bezug. Art. 16 Abs. I sielt ausdrucklich dar, dats. dlurch die in der Verfassung verankerten Grundrechie keine anderen durch Gesetz oder durch die anwendbaren Vor schriften des internationalen Rechts fesiglegten Rechte susgeschlossen wer- den. In der Regel wird es sich um einzclne und besondere Rechtspositionen hhandetn, clic auch von den allgemeinen Grunreehten des ausfubrlichen Grund- rechtskatalogs der Verfassung miturmfa8t werden, Als ein solehes au eintachem esete beruhiendes Grundtech ist. B. das Recht am eigenen Bild anzusehen, das in Art. 79 des Zivilgesetzbuches, nicht aber in der Verfassung ausdrcklich cc) Sonstige Normen Wie in den meisten Rechtsverordmungen enthalten auch sonstige Rechtsnor- men dlc weder Verfassungs-noch Geseizesqualitit haben, grundrechiselevan- te Rechispostionen des einzelnen. Als Beispiel seien hier nur die in Polizeiver- ‘ordnungen und im Kommunalrechi verankerten Regeln derdttentlichen Sichet- hit und Ordnung (,.ordem publica”) erwahot, aus denen. a. cin Recht aul un- geste Rube, auf Wasecuzang at Zugang zum Meer, 8 olen Wer ld) Regionale Grundvechtsgaranten Besondere, regionale Grundrechtsquellen und -garantien bestehen nicht, so- fem man einen eng gefaBten Grundrechisbegriff zugrunde lest. In Anbetracht BE AR. 500, der auch in der Verassungsrovisionbeibchaten wurde, ste ine interesan- ‘te Kontoverse aber .verassungswirige Vertssunganormen' ats, vA. Thomas Inausen,a.a.0. (Fa, 1),S, 2420 Ant. 29.30. Der Text von 196cah Gabe ina fet noch in AM. 308. Wahlechsunfahigketen” fir bestinake Personengruppen Portugal 603 des weiten Grundrechtshegrtfs der portug. Verfassung. der auch die poitschen Rechie, alse den status aetivus und passivus und de, Wirtschaflichen, Sozialen und Kuiturellen Rechte und Pflichten” umfat, is jedoch auf einige verfassungs rechiliche Besonderheiten im Zasarmmenhang mit den ,Selbstindigen Rey ‘nen’ (Regides Auténomas”) Azoren und Madeira und im Zusammenang mit ‘Macau hinausesen, Die Atlantikinselgruppen Avoren und Madeira genieBen gem. Art. 227-236 Jeweils eine quasi-foderative Autonomic mit eigenen Regionalparlamenten, Re sionalregierangen und partelleigener regionaler Geriehtsharkeit, wobei der [Rechtsautscht der Zentralregierung ier die Austibung der eigenen Regional- kompetenzen Grenzen aczogen sind, Die Regionalverfassungen nd -kompe- {enzen sind im einzelnen fur die Azoren in deren Statut vom. 8. 1980 und fir Madeira in dem Provisorischen Statut vom 30. 4, 19762 gerogelt und sehen als besondere Rechte det aut den Avoren und Madeiea lebenden portugiesischen Staatsbarger vor allem die verstiedenen regionalen Wablrechie und poitishen Burgerrechte vor. Dade gem. Art. 229 Abs. Ilia) der Verfassung vorgesehe: ne Gesetzgebungskompetenz beziglich Jer spezilischen Interessen der Re- ionen gema den jeweiligen Statuten auch die der Zentralgewalt im cinzeinen hicht vorbehaltenen Gegenstinde des Fischere-, Landwirtschafts, Wasser: Gesundheits, Soaial-, Arbeis-, Erichungs-, Wohnungsbau, Innen- und Au- Benhandels- und Fiskalrects, w. . amfabt, sind jedoch auch aut den Gebieten der ,,Wietschaftichen, Soziaen and KultreTion Rechte durchaus relevante Abwcichungea vom kontineatal-portugiesischen Territorium mglich. Die ver fassungsrechtlichen Grenzen solcher Unterschiedlichkeiten in den Lebenshe- dingungen der Birger bilden seit 1976 den Kern eines stanuigen, verlassungs- rechitlich-poltischen Koaflikts zwischen der Zentralregierung und den Regio- halregierungen, der vor allem in den ersten Jabren darin zum Ausdrck kam, dda von den 93 verfassungsichteslichen Gutachten des Verfassungsausschusses jim Ramen der praventiven Nosmenkontrollein dem Zeitraum von 1976 bis Ju 1979 insgesamt 26 Gutachten Fragen der Regionalautonomie betrafen.* Die im wesentlchen gleichgelagerten Probleme hinsichtlich von Macau sind vergleichsweise weniger hedeursam, ca es sich bei Macau nicht ein criginr poitupiesisches Stoatspebict handelt. Aufgrund seiner Fremdverwaltung durch Portusal genie Macau einen Sonderstatus (Art. § Abs. 4 und 296), der unter: schiedliche Regelungen beziglich der politischen Burgerrechtc und der Leben bedingungen erzwingt.” 35 Siauider Azoten:LeiN? 3980 vom. 8. 1980-0 .d.R. Série N°1T9 om. 8 1980. Provisoritches Stat wor Madeira Dec, Lei 31&D/T6vom 30. 4.1976, Dd RSE ‘ie. Sup, ao N" Dom 30,4, 1980, Das vom Palament(Aswerblea da Repabiics) 28. 6.1990 eschlossene,endgalige Stata von Madeira (Dee N° S16, Dd. A. Serie, Sup. a0 N°79 vom 28. 6 1980) wurde im Rabmen der praventiven Nore. klagten, die Unschuldsvermotung, die Unterstellang des Ermitlungsverfah- rens unter richterliche Awisicht, der Anklagegrundsatz und das Prinzip des ontradiktorischen Verfahrens sowie das Verbot unzulassiger Vernehmungs- ‘mcthoden oder Ermittlungen une die diesberiglichen Beweisverwertungsver- ‘pote sowie das Verbot von Ausnabmegerichten (Art. 32); ~ etganzend fur den Bereieh von Disziplinarverfahren die Garantien des recht- Tichen Gehors und der Verteiigung (Art. 269 Abs. 3). 2. Gleichheitsrechte Derallgemeine Gleichheitserundsatz wird nicht im Katalog der Freiheitsrech- te in Kapitel Il, des Grundrechisteilsnormiert, sondern in dem vorangestelten, ‘mit Allgemeine Grundsatze™ uberschriobenen Kap. 1. Die Bedeutung des Gleichheitsgrandsatzes soll hierdurch besonders hervorgehoben werden. Vor ‘weg, in Art 12, witd de allgemeine und pliche Geltung der in der Vertassung, vvorgesehenen Rechte und Pflchten fr alle Burger als ,Universalittsgrund: Sate" normiert, Art. 13 Abs. I sieht die Gleichheit vor dem Gesetz vor. In ‘Abs. 2 wird ihnlich wie in Art, 3 Abs, 3 des deutschen Grundgesetzes ein be onderes Diskriminievungsverhot im Hinblick auf Abstammung, Geschlecht, Rasse, Sprache, Heimat, Herkunft, Glauben, poiischer Anschauung, Bildung, wintschafllicher Lage und geselschaftlicher Stllung normier® Das allgemeine Gleichheitsrech wird dariber binaus im Zasammenkang mit 4éen jeweiligen spezicllon Grundrechten immer wieder bekritigt und wieder- holt. Art. 36 Abs. I schrebt die Geichherechtigung der Geschlechter in der Ehe vor. At. 68 weitet die Gleichherechtigung det Geschlechter dahingehend aus, dda auch die Vaterschaft und nicht nur die Mutterschaft besondersschutawrrdig ist ‘Art, 36 Abs. 4 verbietet ede Diskriminierung von unchelich geborenen Kin deen. Ar 37 Abs, | gewahet das Informationsrecht fri von Diskriminie rung’ Art. 41 Abs. 2 verbietet Diskriminicrungen oder Privlegierungen auf- _grund des religisen Bekenntnisses oder der Religionsausibung, Ebenso legt ‘Art. 51 Abs, 2 cin besonderes Diskriminierungsverbot wegen der Zugehorig keit 2a einer politischen Partei oder Vereinigung fest. Axt. 5D Abs, 1 gewihrle- set als weiteren Unterfall des algemeinen Gleichheitstechts den glechen und freien Zugang zu allen diffentchen Amtera. Fur Beamte und sonstige otfenth- ‘che Amistriger bestimmt weiterhin Art. 269 Ads. 2 ein besonderes Beginsti {gungs-und Benachtciligungsverbot. Dieses Verbot wi fur Wehrdienst-und Zi- Vildienstlestende in Art. 276Abs. 7ausdricklich wiederhol. Fur die Angehdri zen der portugiesischen Stretkratte legt Art. 275 Abs. 4 darber hinaus cin in sgonisser Hinsicht ,omgekelites” Gleichbehandlungsverbot fest: Sie dren 612 André Thomashausen = .neder ihre Waffe noch ihre Diensstellung oder ihre Aulgabe, fr iegendwel- che poliischen Inteventionen miBorauchen" Dic keinesfalls abschlieBende Aufzahlung der einzelnen Konkretsiorungen des allgemeinen Gleichheitsrechs wird weiterhin durch die, Wirtschaftlicher Sovialen und Kulturellen Rechte" in Kap. IN, des Grundtechisteiserganct, de. zen gemeinsames Fundament die matertlleVerviklchung des Geichhetsa- 3. Wirtschaftliche, Soziale und Kulturelle Rechte und Pflichten 4) Allgemeiner Grundsatz Den ,.Wirtschaftichen, Sozialen und Kulurellen Rechten* war bis zur Revi sion 1982 in Art. 50 ein allgemeiner Grundsatz vorangestelt, wonach die, Ga Fantion und Bedingungen far die Verwitklichung der wrlschalchen, sozialen und kulturellen Rechte und Pflichten“in der ,Uherfuhrung der hauptsichlichen Produktionsmitel in Gemeineigentum. in det Panung der wirtschatichen Ent- \ieklung und in der Demokratisirung der Institutionen” gegeben waren.** Die Streichung von Art. 50a. F. in der Revision 982 besetigte diese politische Re- latvierung der betroffenen Rechte. In Verbindung mitdem allgemeinen Gieich- heitsrecht gewahrleiston die verschiedenen wirlschaflchen, sozialen und Kultu- rellen Rechte zumindest einen Anspruch auf leiche Teihabe an bereits geschat- fenen und vorhandenen Einrichtungen, die der Verwitklichung solcher Rechte dienen.* Dieswird dadurch unterstrichen, da im Zusammenhang mit den feag- lichen Rechten stets auch PRichten normiert werden, die der Verwirklchung sdicser Rechte diener b) Wirtschaftiche Rechte 00} Arbeisbesiehungen Unter den die Arbeitsbezichungen betrelfenden wirtschaflichen Grundrech: ten wird an erster Stelle in Art. 59 das Recht auf Arbeit stauiert. Aus Art. 39 ‘Abs. 2 gcht jedoch hervor, daf dieses Recht bedingt wied durch die Erfallung der allgemeinen Pficht zur Arbeit. Relativirt wird die Bedeutung dieses Rechis ‘durch den 1982 neu eingefagten Art. 47 Abs. I, der die Freiheit der Berufs-und Arbeitswahl garantert. Da die Berufswahlftetct hice den Schranken des ,10- ‘eresses des Aligemeinwohls und den im dbrigen unproblematischen Beseht ‘kungen unterlegt, ie sich aus der personlichen Eignung ergeben, bits an einer Schrankenermchtigung die eine Planung und Steuerung der Berufswahl agestatten wade, wie si zur staatlichen Verwitklichung des ,,Rechts auf Arbeit erforderlich ware. Die Schwierigkeit einer Konkordanz 2wischen dem Leistungs- B Ganoabo) Morar 2.4.0. (Fa. 1), 8.69 44 Bbd.S. tu. 136; J Miranda, A Constuigo, 2.8.0. (Fn. 1),S. 46, 445 Naheres dazu Abschnit VI, Portugal 613 anspruch auf Arbeit und dem nor bedingt einsehrinkbaren Recht au freie Be- rufs- und Arbeitswal legen auf der Hand, Dic in Act, zusammengetaBten Recht sind nach dem Muster von Art. 9 konzipiert: Die ,Rechte der Arbeter* aso auf Gleichbehandlung am Arbeits- platz, auf Arbeilsschutzbestimmungen, aut Lohngleichhet, auf ,soziabwardige ‘Arbeitsbedingungen", aulgrund deter cine Selbstverwitklichune™ ebenso wie die Sicherheit und Hygiene des Arbeitsplatzes und die Gewahrung von wochent- lichen Erholungspausen, regelmafigem bezahiten Urlaub und generell von Ex- Iholung und Freizeit und von Héchstgrenzen fir die tgliche Arbeitszeit ermog- lich werden sllen, her traditionellen Grundrechtscharakter haben hingegen de kollektiven Ar boeitnehmerrechte, dh. die Rechte der Arbeiterauscchisse, der Gewerkscht ten und ihrer Organe baw. Vertreter, zu denen zunichst die diesbezigich pect fischen Vereinigungsireiheiten gehoren. Die Arbeiterausschisse haben gemad, ‘Art. 35 das Recht, die Kontrole ber die Betriebsteitung auszuitben sowie die ‘dar erforderlichen Informations- und Beteligungsrechte. Hierbei handelt es sich um dea warend der Revolotionszeit 1974 und 1975 entstandenen und un Strittonen ,,controlo operario" oder ,controlo de gestso * Den Gewerkscha ten wird in Art. 56-Abs. 3 hinschtlich srr ioncren Organisation ein spezelles Demokratiegebotauferiegt, Art, 56 Abs. 4statuert Ur sie ene allgemeine par teipolitiche Neutralititsplicht Aus der jimpsten Geschichte der Gewerk- schaftsbewegung in den Revolutionsjahren, 1974 und 1975, die eine Majors rung und Unterwerfung von Einzelgewerkschaften unter den von der kommuni- stischen Partei beherrsehten Dachgewerkschafteverband INTERSINDICAL mit sich brachte!,erklirt sich die Bestimmung in Art. 56 Abs. 2lit ) (raher Art. 57 Abs, 54. F.). Hier witd den Einzelgewerksehatten ausceklich das Recht auf eine von einem Dachgewerkschaltsyeroand abweichende Politik ge- wahslestet, ein Recht, das in Portugal ~flr den deuschen Sprachgebrauch mi verstandlich ~ auch als Tendenzrecht" (,direito de tendéncia™) bezeichnet wird. Von den in Art, 57 niedergelegten, Besonderen Rechten det gewerk: Schaflichen Vereinigungen sind insbesondere die Mitwirkungsrechte an der Ausacbeitung des Arbeitseechts und bei der Kontolle det Durchfuhrung der Wirtschaft und Sozialprogramme sowie die Tarifautonomic hervorzuheben. {WH ZarkEnsishung und Bedeutng dieses Rechts val: A, Thomashausen 2.8.0. (Fn. 1), Solan-i3iu. 8. 250-254 47 Die revolutionize Gewerkschatagesetzgobung sh dle Anorkennung als gowerkschat. lice Vereinigung und de Vereung der Tarlfibikeit mr fr dsenigen Einelge ‘werkscbaften vr, die von der Dachgowerksshalt INTERSINDICAL anerkunoe We ten Die INTERSINDICAL war aus der Widerstandsbewegung gegen dav alte Regime Ihervorgegangen, wurde dan aber ausshilech von der PCPkontoler Purdie wet teren Einzceiton sche: André Thomashawsen,2.2.0.(Fa 1). 10 ff sowie des. 2.20. (Fa. 5),5. 10, vg. auch: HE. Hosster, Dic Koalitonstehet des Avbeltnch- ‘ners in Portugal, in: Dis Koabiionsrthelt es. Arbuitnelmer, hg. vom Mak: PranekcInstitat fir ausindisshesoffentiches Recht und Vélkercct, 88.1, Bern u-a. 1961.5. 708 (708 fund U. Mash, Das Gewerkschassystem Pomugals Hi. Robles, Veen, Wisg., Gewerkschalten in den Demokratien Westeuropan, Bd, 1, Paderborn ct ai 1983, 351 ous André Thomashawsen ‘Art, $8 anerkennt das Streikrecht und untersagt ausdrticlich dessen Be- schrinkung durch Gesetr; Art. 58 Abs, 3 untersagt die Aussperrung. In Art. 61 Abs. 2und 3 wird wiederum als besonderer Unterfall der allgeme! nen Vereinigungsteiteit das Recht ar Grindung von Genosscnschaften gara tiert. Art. 61 Abs. | und 4 enthalteninsticutionelle Garantion fr die, Wirt ‘chaftsntitive von Privaten™ und das ,,Recht der Arbeiterslbstverwaltung" bb) Bigentum Als letate Bestimmung des Abschnitts,,Wirtschaftliche Rechte und Pflich- ten* gewihrcistet Art 62 ,im Rahmen der Verfassungsbestimmungen" den ‘Schutz des ,Privateigentums sowie ,,dessen Uhertragharkeit 2u Lebzciten und von Todes wegen Der Vorbehalt sonstiger Verfassungsbestimmungen wird mehsfach aktuali- siert. Gem. Art. 62 Abs, 2 kann die fr Enteignungen vorgesehene ,gerechte Entschadigung” ginzlich entfallen, wasin Art. 87 Abs. 2und88 Abs. 2 vorgese- hhen ist. In den Fallen der Enteignung ,aufgegebener Produktionsmitcel™ (Ar 87 Abs. 1) werden die ins Ausland emigrierten portugiesischen Arbeit- !achmerprivilegiert. GemaB Art, 9 Abs. 1 wird das andeigentum, der ,.Klein- lund Mittelbauern™ nur bei Eigenbewirtschaftung oder wenn das Land als «»Pracht cigener Bewirtschaftung anzuschen ist, geschtt. In Art. 83 wird die ‘Wirtschaftlche Privatinitiatve ledigich subsidit 2ux Staatewinschaft gewalee stet, wobe? aufterdem in Privatunternehmen durch die Ernennung einer staat ‘chen (Kommissarischen) Betrebsleitung eingegrifen werden kann (Art. 82 und $5 Abs, 2, sog. Inervention). Die diesberigliche Ausfuhrungsgesetzgobung ist jedoch durch Dee. Lel No. 90381 vom 28. 4, 1981 (D..R. U" Serie No. 97 Yom 28. 4, 1981) ersatelos aulgehoben worden; cine weitere Verbesserung des Ei ‘gentumsschutzes erfolgte auch durch die Verabschiedung eines allgemeinen ‘vEnteignungsgesetzes" (,,Cédigo das Expropriagdes", Dee, LeiNo, 32/82 vom 1. 2, 1982; geandert durch Dec, LeiNo. 154/83 vom 12. 4. 1983,D.6.R. PSérie [No, 84 und durch Dec. Lei No. 41388 vom 23. IL. 1983; D-d.R. P*Série, No. 270 vyom23.11.83.) 4) Soziale Rechte und Pflichten Dieser aweite Abschnite des Kap. II (Art, 63-72) normiert cin umfassendes sovialpolitisches Programm. Art. 63 legt die allgemeinen Ziele der sozialen Si- chetheitspolitik und insbesondere des Sozalversicherungssystems fest, Art, 64 bestimmt neben der Picht eines jeden einzelnen, ,seine Gesundheit zs bewah- ren und 2u order, de staatlichen Aufgaben auf dem Gebiet des Gesundheits- \wesens. Art 65 enthalt unter Bezugnahme aut den grundrechtlichen Schutz der Persbnlichkeit und des privaten Familienlebensein ,Recht auf eine angemessen sgrolle Wohnung hygienischer und Koanfortabler Beschaffenteit" und verplich- {et den Staat wiederum zu den diesbeziglichen MaSaahmen im Wohnungsbaut und bei der Ausgestaltung des Mietzechts, ‘Art. 66 formuliert den Ziclkatelog der staatlichen Umwelt-und Lebensquali- Lutspolitik, wobei hier besonders hervorzuheben ist, da8 — ungeachtet des pro: ‘grammatischen Charakters dieser Bestimmung ~ cin besonderer Anspruch aut Portgat 61s in denen das Unterlassung und auf Entschidigung gewihet wird, fr die F Recht einer Person, au eine menschenwirdige, gesunde und okologisch ausge wwogene Umwelt verietzt wurde (AM. 66 Abs. 3). Die weiterhin normierten, sozialen Grundrechte enthalten keine aaichen Sanktionen, Art. 67 betrift de 2ut materiellen Verwirklichung des grundrecht lichen Familienschutzes (Att, 36) fir erforderich erachteten Malinahmen ut slem Gebiet der Failienpolitk: Art 68 sieht diesbeziglich die 2a verwitkl chenden MaGnalimen des Mutter- baw. Vaterschutzes vor. und Art. 69 unter- stellt, Kinder, insbesondere Waisen und ausgesetate Kinder” unter den ,.be- sonderen Schutz der Gesellschaft und des Staates geven jede Art der Disk nicrung und Unterdrickung sowie gegen den miGtrauchlichen Autortitsge- brauich in den Familien und in sonstigen Institutionen ie ,worrangigen Ziele der Tugendpolitik sind gema® Art. 70 .die Entfal- ‘ung der Personlichkeit des Jagendlichen, die Freude am freien Sehalien und das ‘Getihl far den Dienst an der Gemeinschat 'Art, 71 sich ein umfassendes Diskriminierungsverbot fir Behinderte vor und Matinahien, die deren Eingliederung indie Gesellschaft erleichtem solfen. ‘Ant, 72 reget als letzte ,soriales Grundreeht* die statlichen Ziele der Al. tenpolit ©) Kulturelle Rechte und Pflichien ‘Wiederum ist auch die normative Kraft der kultuellen Geundrechte, gemes- sen an einem raditionellen Grundrechtsverstindhis, gering. Aufgezahlt werden in Art, 73 die Ma8inahmen zur Verwitklichung der im Rahmen der Freihets- Fechte garantlerten ,,Lem- und Lehrireineit™ (AFt. 43), welche insbesondere ‘durch eine ,,Demokvatisierung der Erzichung” und duich die Schaffung yon « Anzeizen und Gewahrleistungen fur den Zugang,. ..insbesondere der Are ‘erzum kulturellen Genuf und zur kulturellen Entfaltung erricht werden sol ‘Sehr viel onkreter ist dis in Art. 74 gowihrlestete Recht suf Unterricht und auf Chancengleichheit in de politk und politischer Demokratsierung legt ie Ziele und MaBnahmen der staatlichen Bildungspoliik fest. Die nachfolgenden Art. 75,76 und 77 enthalten weniger grundrechlliche Ga- rantion als verfassungstechtliche Schranken der Bildungsteiheit, der Freiheit ddr Berutswabl und des Beteligungsrechs, die offenbarim Hinblick au die zi- vor statuierten materiellen Verwirklichungsparantien fir erforderlich gohalten worden. Art. 75 sicht die Vorrangigkeit des staatlichen Bildungswesens und die Staatliche Aufsicht Uber bestehende Privasehulen vor. Art. 7 gewahrleistet den Zugang zur universitaren Bildung leiglich unter Bertcksichtigung des LLandesbedrfs an qualifigiertem Personal und unter Anregung und Begin _zung von Arbeitern und Kindern der Atbeiter*, Art. 77schleBlch sieht die Be teiligung von Schilern und Lehrern an der demokratischen Leitung der Sehislen 4 Am, T4Abs. laut: Die Schubdung ist dorgestale anzupasen, da sie jeliche Funktion des Konsevc: rens von witchafichen,srilen snd kalturelen Ungleichstenuerwindet, 616 André Thomashauien Die beiden absclieBenden Artikel des Unterabschnitts ber die ,.Kulturellen Rechte und PMichten" und damit auch des Grundrechtstels der Verlassung se- then cin kulturelles Teidhaberecht der Burger und die staaliche Verpflichtung zur Verteidigung und Anreicherung des Kulturgutes des portugiesischen Volkes vor (Art 78) sowie jas Recht der Birger auf Korperkultur und Sport und die iesbeziglichen Forderungspfichten des Staates (Art. 79) 4, Privilegien der Parlamentarier Dic Immunitat und Indemnitit der Abgeordneten als eine traditionelle Exrun- genschaft des Parlamentarismus sind in Art. 160 und 16! umfassend geregelt. \Vollstindige Indemnitit beste fr , die im Wahrnehmung ihrer Aufgaben ge ‘maclnten Abstimmungen und AuBerdngen'. Die Immunitat sehlie8t vorkiutige FFestnahmen avs, auSer in den Fallen schwerer Verbrechen oder wenn die Fest- rahe bei der Begehung der Tat erfolgte. Bei schweren Verbrechen, dh, Straftaten, fr die gem. Act S5des Strage- sotzbuehos ein Strafrahmen von mindestens 2 Jahren Freiheitsentzug oder die ‘Aberkennung der politischen Rechte fir linger as 15 Jahre vorgesehen ist, be- steht im Ubrigen’ auch hinsichtlich der Steafverfolgung eine Immunitat (An. 160 Abs. 3). Abgeordnete genieBen dariber hinaus Aussageverweige rungsrecht und sind von Ehrenpfichten (Schortenamt) cbenso wie vom Weht- ‘oder Zivildienst und est, Mobilmachungspfichten betreit (Act. 161 Abs. 2) ‘Ausdnicklich bekriftit die Verfassung ihr Recht auf Freizigigkeit. Ebentalls im Verfassungsrang steht ihe Anspruch auf Sonderreisepisse, Sonderausweise und suf .finanzielle Unterstitzung nach Maligabe des Gesetzes V. Geltungsbereich der Grundrechte 1, Tertitorialer Geltungsbereich Wie bereits oben mu den besonderen Grundrechtsgarantien (IML. 1. 8) dd))et= waht, bestchen einige Sonderregelungen hinsichlich der mit regionaler Auto- ‘omic ausgestateten Atlantikinelgruppen Azoren und Madeira sowie hinsil lich des unter portugiesischer Verwaltung (aber nicht Trewhandschaft im Sinne {der UN-Charta)stehenden Terrtoriums von Macau. Furdie Azoren und Madei- ait, da de jure dic einzige Abweichung in den zusitalich gewabrten polit scien’ Mitwirkungs- und Selbstverwaltungsrechten hesteht. Besondere Ein- schrankungen der Grundrechtsgarantien sind weder in der Verfassung noch in {en jeweiligen Autonomiestatuten vorgesehen. In Art, 230]. a) wird eine Ein- schrankung der in er Rechtsordnung anerkannten Rechte der Arbeiter” aus. ricklich untersagt; unter lit. e) wird die Beschrankung des Zugangs za offen ‘chen Amtetn auf Einheimische ebenfalls verboten. Die wegen der wirtscalt- ‘chen und sozialen Ruckstandigkeit der Inselteritorien unbezweifelbar beste- henden Abweichungen hinsichilich der sozialen und kultrellen Grundrechte Portugal 67 sind angesichts des grundsatalich programmatischen Charakters dieser Grund- ite ein cher faktisehes als rechiliches Problem. Das gleiche gilt fir die Ver- hlenssehinsichtlich des Territoriums von Macau. Auch hier sind ausdrickliche Grundrechtseinschrinkungen weder in der Verfassung noch in dem Vera tuingetatut vorgeschen.”” 2. Personeller Geltungsbereich 4) Geltung fir natirliche Personen 42a) Inlinder Inlinder, dh. portugiesische Staatsangehdrige genieBien gemi dem in Ant, 12 niedergelegten Universalititsgrundsatz uneingeschriinkt die gleichen Grundvechtsgarantien. Das seit dem 3. 10, 198] geltende neue Staatsangehorig- -eitsreeht® folgt dem Prinzip des jus sanguinis". Die Abkeh vom rer ge! tenden Prinzip des ju sol, aber auch die Zulassung der Doppelstatsange- hhorigkeit, soll den ca, zwei Millonen im Ausland arbeitenden Portugiesen die Beibehaltung ihrer Staatsangehdrigkeit und ihrer Bindungen zur Heimat er- leichtern. Sie werden auch von Verfassungs wegen (Art. 14) und nach gelten- ‘dem Wahlrecht an der politischen Willensbildung durch die Gewahrung des ak- tiven und passiven Wahlrechts bei Paslamentsvahlen ~ nicht aber Prisident- schaftswahlen —beteligt Allerdings stehen fardie Auslandsportugiesen lei lich zwei der insgesamt 250 Mandate zur Verfogong, bb) Auslander und Staatenlose GemiB Art. 15.Abs. 1 geniesen in Portugal ansissige Auslinder und Staaten tose die gleichen Rechte und unterliegen den gleichen Plchten wie le portugi sischen Staatsbirger. Art, 15 Abs. 2 statuiert als einzige Ausnabme die poli schen Rechte, die Austbung derjenigenoffenticen Amter, die nicht bere igend technischer Natur sind sowie , ene Rechte und Pfichten, die durch Verfas- ‘sung und Geset2 ausschlieBlich portugiesischen Staalsbargern vorbehalten sind! Die auferordentich forischritfiche Regelung fart 2u einer praktischen Gleichstellang von Auslindern und Staatenlosen mit portugesischen Staatsbar- gem, Der Begriff der ,politischen Rechte" wird in der Verfassung nicht weiter prizisier. Zu verstehen ist darunter generell der status ativis im weiteren Sin- BS. o, Fr 23-25 sowie: Jorge Miranda, O Tersitro, in: Estudos, Bd. 2, $.73 (oi, ‘50 Einfurangund deutsche Oberstzung: André Thomashausen, Portugal Neves Siats- {ngehivigheteree, in: Das Stndesart 198, S. 391 fs ve auch den Austarangs ‘ria: Despacho Nammativo NP 1182, DR. P Série, Nv. 2. 1982 51 Vgl die frhere gest Regelung gem. der Lei N® 2088 v. 2.7. 1959 in: Mache Miranda, 13.0. (Fo. 14), 8.811 152 Vp At, 124 Abe, Ider Vert, der von der Revision nerd bie S.auehJ Miran dda,a.0. (Fo. 28),8. 57, 61s André Thomashausen ‘ne, also die Wahirechte, das Resbt auf Grandung voo und Zugehorigkeit2u po- chen Parteien, das Petitionsrech, die Stellung als Organwalter in den ober- sten Verfassungsorganen, in den Organen der Selbstindigen Regionen (Azoren ‘and Madeira), der kommunalen und lokalen Selbstverwaltung sowie de Eigen- Schaft als Richter ® Die in der Verfassung dariber hinaus vorgeschenen Ausnahmen, aut die ‘Art 15 Abs. 2 Bezug nimmt, sind der Dienst in den Streitkraften (Art. 275 ‘Abs. 2) und das Figentum an periodiseh ader nichiperiodsch erscheinenden Pu- blikationen (Art. 38 Abs, 5)" Eine weitere, insoweit aber selbstverstindliche ‘Ausnahme folgt us Art. 33, Abs. 1, wonach nurdie Auslieferung von portugie- ‘sischen Stastsangehorigen generell nicht zulissig ist. ‘Art. 60 (Rechte der Arbeitnehmer) verbietethinsichtlich der Arbeitsbedin- jgungen und des Arbeitsrechts ausdrcklich jede Ungleiehbehandlung aufgrund der Staatsangehorigkeit. ‘Art. 15 Abs. 3sicht eine wichtge Privlegicrung fir Auslander aus ,.portugie- sischsprachigen Landern* vor. Hierdurch soll de auch in Ar, 7 Abs. 3 erwin te besondere Verbindung Portugals zu seinen ehemaligen Kotonien untersti- chen werden. Gegenwirtig wied von der Moslichkeit des Art, 15 Abs, Snr im Verhaltnis ma Brasilien Gebrauch gemacht und zwar aufgrund der vorkonstity- tionellen Koaveation von Brasilia vom 7, 9, 1971.* In der Konwention wird Kir cine gegenseitige,gleiche Gewahrung der jeweiligen sllgemeinen janerstaat- chen Rechte das Erforderis eines stindigen Aufenthalts und fir die egenseit- ae, leiche Gewahrung gewisser poiischer Rechte das Erforderiseines minde- ‘tens fuafjabrigen standigen Aufenthal(s verlang. Im letzexen Falleeolen die langestaramicn poltichen Rechte jevicleruhen, waste Hinbliskaut Art, Hor portugiesischen Verfassung set 1976 nicht umproblematisch sein dirt ‘Das Einrcise-, Aufenthalts, Ausreise- und Ausweisungstecht fur Aushinder ist in der Gesetzesverordnung Ne. 246-B/81 vom 3. 9. 1981°” neu geregelt.* Vi sagelten grundsataich 90 Tage baw. ein Jair in den Fallen von Personen, deren Eltern die portugiesische Staatsangehorigket haben oder die frdher im Besize der portugiesischen Staatsangohorigkeit waren. Daueraufentbalisgenchmigun- igen werden nur bei Nachweis bestehender Bindungen 7u Auslandern oder Por tugiesen in Portugal und der erforderlichen Moglichkeiten zur Bestreitung des eigenen Unterhats ertelt, und zwar entweder auf ein oder flint Jahte befristet 3 Ganoaio Moreira, s.a.0. (Fo. 1.8.72 4 Bhs di Beschrankung aus Art. 38 Abs. Sept sich us dem Worsnut derfraglchen "Norm, der insomeit leider ungenan in den Oberetzangen dee Verfases,a..0. (a. 1).S. 405 unda.n.0. (Pn 5),5. 57, wiedergegeben st. 55 Die Stila auslindischr Arbeitchmer timcinzclnen gerogek in der Gesetzever- ‘ordung Dee. Let N°9777 vom 17.3. 1977 (DLR. PSére N° 68 vom I7. 3.1977. 56 Dec, Lei N* 12672 vom 22.4. 1972 (D.8.G. P Sere N* 302 vom 22.4. 1972). Vl dorge Miranda, 2.8.0. {25}. SOund CanotolMorciraa8.0. Fa, 1).8. 72 51 DAR. Série, Supl 20 202. 3.9. 1981 [58 Gofndert durch Det. Lei NY 38882 vor 19. 8. 1982 (D.4.R. Série 8" 19k vom 19 8. 1982) und Dee, Let N° AIAG vom 26.11 1983 (Dd. R. I Série 271 vom 241. 198), Portugal 619 vor ~ nach 20jhrigem Aufentalt ~ anbefrist, Ein Ansprch af inrie er Autenbalgenchmigungen set richysodaBgoonenspechende Ab- iShnangen auch Een Recon vorpceen st. AtswebungenKonnen A then du rstanaige Geet ut AntragdrAuslinrbebee ver werden, bel unclabter inves bei Vere gegen dc, atonal ichert de {Sniehe Orman over de gus Sen be cnc .Getahrdng dr Helge tulcr der Warde (lgndads") des Portuieshhen Sates, bet oneriaubter poitsaher Bouse’. bet hilachung der Avslandergesctzgebungund bet tenn son nanos ie a Verapung Jr Fines oder Aunt ituriauons berecigt hstten" Gegen de peihiche Auswesungsert fungi der ekus at das ustndge lastarerch gegeben.Ausweisungen Endrin denen det Auander von place Verfelgung beds snd tralia Die Ausweising kan ach in Swalverfayen als Nebenstafe vet Mngt werden Abweichende Regelungen aufgrnd viscinsaaisher Verein tarangen sind in der Gesetesvrordnung els goncrell vorbehalten. Ttweutuonen von Auslandem werden alee dutch veaciedenecwichen- staliche Abkonmen'vor allem durch Jen uerordeaich Heaton portupe- Saher Investlonskoder®,Goscvesverordaunge MET ¥-24. 81977 g2- ‘Snabhange von deram 1 186ineschen volaogenen Volnitledshalt Scr EG"indsulgund der gtenden Veresunesexinmunges Probleme inihubhderBehandlngvooeO-Atslindermnihzbefirhten 59 Art Hides Dec. LeiN? 26.Bi81, 2.2.0. (Fn. 58) @ Val 2 B. lott den om 23,4 1982 in Kraft getetenen, deutsch-portagesshen \Wertas ber dle Porderung und den gesensetign Schutz von Kapitaanlagen” vor fi.91980-D.d 8 1eSénle Ne 5ty 87-981 und N°S7¥. 15.4. 1982 Gt Da. Série. Supl-a0N 195». 24 1977 eachle auch de Anderung durch Des Pei 489 v.12" 5. 182, Dal R, PSésie, NP 10 v.12. 5.1982; sam gesaten Fragenkomplex: A. Thomashausen, 4.0. (En. 1), S, 259i (62 Die Auinahine worde am 2.3, 1977 beanteagt: de Veshandlungen uber eine nach fem Vornhlag der EG-Komasion (Stellngnabme von 19. 5. 1978) vom Beitnt Spanicnsunabhingige Auinahme, warden im Oktober 1978 erbint und seen deo ‘Beit fr den 1 1. 183 vor Dieerste Verhandlungsphas, index Portugal der Kom= Imsnion seine Vorstellungen unterbrett hat, wade jedoch erst Herbst 1980 abe “Chosen, so Gab vorent ein Vollag des Beis noch nicht abraschen i. Keine Schwierpheten wid hingegon de verschiedontich hehauptete Unvereinbarkeit dee portugesschen Verassung mit dem primiren und sekundaren Gemeinschafisrech Eetciten Die Those wurdeevstmale von Canoifia/ Moree, .2.0. (FR. 1,8. 45, au {este und fd auch im deatechen Seiitum Zustimmung vl: H. Rat. Geren SShattsrecht sor nationlen Gerichton, Veeassungsectiche Evolution in Ports tind Spanien, RabelsZ 1081S, 309 ff Nk dberoougenden Argumenten sieht deh. M hingegen eine verlassungseciiche Unseeinarki;§. or allen: J. Miranda, Consituigio. 2.4.0. Fn 1) 8.29 ff. ders. A Consign Portuguesa co ingreso ‘nes Comunidades Eusopelas, Lion 198; André homashausen, Base Rights Liber- {y and their Portestion under the new Portugese Constitution of 1975 in: Human Rigs Lav Journal, Wo, [ (1960), No, 1-4, 5. 182 46 (297 f)m. w. js. auch A. 8 ‘Abs, 3des1982er Texte, J6R 1983, 452