ef DE EN! IMENTO Et ELEGAGAO RN PSD RELATIVO A PROPOSTA DE ORCAMENTO DO ESTADO PARA 2011 EA USTENT/ FINAN “AS 1. Como 6 do conhecimento pUblico, delegagées do Governo e do PSD mantiveram entre si reunides de trabalho até & Ultima quarte-feira, complementadas com contacts bilaterais entre os dois chefes das delegagdes, com o propésito de estabelecer uma plataforma de entendimento conducente 4 viabilizagdo da Proposta de Orgamento para 2011 e ao reforgo da sustentabilidade das finangas publicas. Tals reunides e contactos permifiram analisar, em detalhe, a situagdo das contas plblicas, 0s constrangimentos orgamentais decorentes da necessidade de cumprimento do PEC e de salvaguardar os objectivos de controlo do défice e as preocupantes implicagdes sobre a divida pUblica decorrentes da pressdo dos mercados intemacionais. Relativamente & implementagGo das medidas anunciadas em Maio de 2010, © Governo recigou que é de opiniéo que as implementou integraimente, com a produ¢Go gradual de efeitos de conten¢to da despesa.e reforco da receita, O Govemo alertou ainda para os-desvios estimados pora 2010, totalizando cerca de | p.p. do PIB, na execu¢do da despesa do SNS, da receita no fiscal do Estado e nos défices da Estradas de Portugal e das Adminisiracées Regional e Local. Na sequéncia da informagdo prestada, a delegacdo do PSD exprimiu um entendimento diverso quanto & implementagGo das medidas do lado da despesa e fez uma avaliagéo muito ctitica em relacéo & derapagem muito significativa das contas pUblicas em 2010, nomeadamente, no que diz respeito 4 evolu¢do da despesa publica corrente priméria (DPCP). © Govemo apresentou a sua avaliagéo dos varios factores inerentes as corientagées constantes da Proposta Orgamental para 2011, com destaque para os critérios de esforco orgamental que, em seu entender, se concretizam sobretudo através de uma forte redugdio da despesa ainda que sem deixor de recorer, para garantir os equillorios orcamentais e com critérios de equidade, ao aumento da receita, incluindo por via fiscal.© PSD sublinhou que, em seu entender, a composi¢ao da consolidagao que decome do impacto em 2011 das medidas anunciadas em Maio passado das constantes na proposta orgamental para 2011 apontam para um contributo relativo & volta de 55% do lado da despesa e 45% do lado da receita, E assim, considerou que face & variagdo negativa da DPCP em 2010 que © esforgo do lade da redugéo da despesa deveria ser relativamente mais importante, Portanto, a delegagdo do PSD sublinhou que cabe co Govero a responsabilidade do reforgo, das medidas j& previstas de redugdo da DPCP em 2011 e todas as que considerar necessdrias para assegurar 0 objective de 4,6% do PIB do défice das administragées pUblicas em 2011. Na sequéncia de um esforgo de aproximagdio e conscientes da importancia de gerar condi¢des que assegurem a viabilzagée do O£/2011 ¢ 0 controle do défice orgamental em 4,6% do PIB, as partes estabelecem o presente protocolo de entendimento. Este acordo valeré para a discussie na especialidade da proposta orgamental para 2011 em todas as matérias relacionadas com 0s pontos objecto deste protecolo. Nas restantes matérias que venham a ser tratadas na fase da discusstio na especialidade da proposta orcamental, as delegagdes entendem que deve ser feita uma arficulagao entre as duos direcgdes politicas no sentido da viabllizagéio do orgamento. Ambas as delegagées concordaram que uma redugdo sustentada da despesa pUblica exige o aprofundamento da reestruturagtio em curso tanto do sector publico administrative como do sector pUblico empresarial. © proceso deverd ter como objective a racionalizagéo das macro-estruturas, micro-estruturas, processos, fun¢ées e programas, e basearse nas metodologias de optimizagtio aplicdveis e no benchmarking com a organizagéio dos paises com administragdes mals avangadas na relagéo qualidade/custo. A delegagao do Governo informou que 6 propésite firme do executivo dar seguimento a um levantamento célere dos organismos € entidades da administrag’io directa e indirecta do Estado, do séctor publico empresarial do Estado, Regional e Local, susceptiveis de racionalizagdo, extingdio ou fusdo, por forma a avaliar os respectives impacts orgamentais ¢ a assegurar uma maior contengéio de custos. Logo no inicio do processo de conversagées, ambas as delegacdes acordaram que os ajustamentos & proposta orgamental nao poderiam por em causa a meta do défice assumida pelo Govemo de 4,6% do PIB para 2011, a qual constitui um compromisso perante os portugueses, a Unido Europeia, as Organizagdes Internacional e os mercados.‘A delegagGo do PSD referiu que os ajustamentos & politica fiscal teriam como objective atenuar alguns efeitos negatives sobre as familias e as empresas. Depois de analisados os condicionalismos existentes nas contas publicas e de avaliagao das possibiidades de reforco da meta de redugdo da despesa pUblica corente priméria definida para 2011, foram acordados entre as duas delegac¢ées os seguintes ajustamentos 4 proposia de Orcamento do Estado para 2011: @) No IRS, manutengdo do actual esquema de dedugées fiscais para as despesas das familias com a educacto, satide e habitacdo com excepgdo dos dois titimos escalées de rendimentos mais elevados; b) Uma vez que 0 Govemo considera que a credibilidade internacional do esfor¢o exigido pela consolidagao orgamental a que est& comprometido para 2011, exige, imperativamente, o aumento da taxa normal do IVA em dois pontos percentuais, a delegagdo do PSD aceitou esta restrigao, com a introdugdio dos aperfeigoamentos seguintes: |) Nao alteragéo da composigéo actual dos varios grupos de produtos a que se aplicam a taxa reduzida, a taxa intermédia & @ taxa normal, aos produtos alimentares e aos produtos para alimentagée humana constantes das listas | e tl dos anexos do Cédigo do IVA: jij Concordancia pela delegagaio do Governo da proposta da delegactio do PSD no sentido de se iniciar um programa de redugdo sustentada da Taxa Social Unica (TSU) paga pelas empresas. A delegagdo do Governo pariiha a preocupacéo esiratégica subjacente a esta paliica no sentido da redugdo dos custos de produgdo das empresas estimulando a competitividade € 0 emprego. No entanto, considera que néo tem condigées org¢amentais para iniciar este movimento ja em 2011, mas compromete-se a reforgar o proceso de consolidagdo orgamental de modo a poder concretizar esta medida estratégica. ii) Dentro da preocupagdo de contribuir para a melhoria da tesouraria das empresas num contexto de crédito dificil e para uma maior eficiéncia das compras do sector pUbiico administrative e empresarial, as duos delegagdes convergiram na necessidade de gorantir os mecanismos juridicos, afadministrativos e procedimentais para o cumprimento efectivo do prazo de 60 dias ne pagamento aos fornecedores. 5. No Gmbito da preocupago conjunta quanto & sustentabliidade das finangas pUblicas a prazo e do reforgo da credibilidade da politica orgamental e da qualidade das politicas publices em geral, ambas as delegagées concordaram: a) Quanto a parcerias PUblico-Privadas e Concessées, que implicam encargos para os contribuinies, hoje e no futuro, ambas as delegagses convergiram na necessidade de as reponderar e reavaliar atendendo ao contexto actual de financiamento da economia portuguesa, o qual obriga & redefinigGo de prioridades na alocag&o dos recursos. A delegacdo do Governo informou que j6 esté em curso a reavaliagao na 6ptica da anélise do custo-beneficio e dentro dos principios gerais seguintes: + N&o celebragéio de novos contratos enquanto n&o se completar, com urgéncia, a reavaliagde dos seus encargos plurianuais no quadro dos compromissos {4 existentes; + Reanalisar prioitariamente, com urgéncia, as PPP e grandes obras, sem excep¢o, ainda néo iniciadas ou na fase inicial de construgéo; + Relativamente aos contratos antigos ainda vives, reanalisé-los juridica, econémica e financeiramente atendendo &s novas circunsténcias dos mercados financeiros. Para o reforgo da celeridade da andlise em curso, ambas as Delegacdes concordaram na criag&o imediata de um grupo de trabalho, constituido por personalidades qualificadas, escolhidas de comum acordo, independentes @ de perfil adequado, e com meios de apoio que considere necessérios & execusdo deste mandato. bJEm linha com as melhores préficas internacionais e com as recomendagdes da Unido Europeia no que respeita & meihoria do enquadramento org¢amental e da sua transparéncia, ambas as delegacSes concordaram em propor ao Governo e & Assembleia da Republica a criagdo célere de uma entidade com as atribvigdes € 0 grau de independéncia adequados, com a missGo de avaliar a consisténcia dos objectives relativamente aos cenérios macro-econémico e orgamenial, a evolugo das finangas pUblicas e sua sustentabilidade de longo prazo e ao cumprimento das regras orgamentais plurianuais, actuande quer no émbito do sector publico administrativo, quer do sector empresarial do Estado. Esta entidade seré dotada de independéncia técnica e de competéncias de acesso & informagdo disponivel para o exercicio das suas fungdes.A delegac&o do Governo salientou que 0 executive Ja tem em estudo essa questéo e outras no Ambito da reviso em curso da Lei do Enquadramento Orgamental. Pata a cperacionalizagéo desta decisdo, ambas as delegagées concordaram na criagéo imediata de um grupo de irabalho constituido por reputados especialistas na matéria para elaboragao da citada proposta. 6. Ambos os delegagdes convergiram na necessidade de, a par da sustentabiidade das finangas publicas, reforgar e aprofundar as ac¢ées estruturais em curso para a melhoria continua da produtividade e da competitividade, tendo em vista o aumento do potencial de crescimento da economia, na medida em que consideram ser esta a grande questéo estratégica da economia portuguesa. Lisboa, 29 de Outubro de 2010 © Chefe da Delegagdo do Governo © Chefe da Delegagéo do PSD Za bd