Morir por la patria es un honor… Guatemala

morir por la causa del Socialismo es un Deber!!! Noviembre

de 2010

CAMPUS CENTRAL NOVIEMBRE DE 2010

PACTO FISCAL EN GUATEMALA

EL PACTO FISCAL ES UTÓPICO PUES NO ES POSIBLE PACTAR O

CONCILIAR INTERESES CON LA GRAN EMPRESA
EN EL TEMA DE IMPUESTOS

La experiencia reciente de Guatemala con la negociación de un pacto fiscal, así como otros
esfuerzos por alcanzar pactos sociales sobre la política fiscal, en algunas ocasiones con resultados
satisfactorios y en otras no, dejan algunas lecciones o sugieren elementos clave de un pacto fiscal.
Pretendemos en esta ocasión analizar la experiencia guatemalteca a la luz de los principales
factores determinantes de una serie de "pactos fiscales" exitosos o fracasados en países como
Chile, Estados Unidos, la Federación de Rusia, Indonesia, Polonia, el Reino Unido y Suecia.
Culminamos con el planteamiento e identificación de algunas claves para un pacto fiscal exitoso,
tomando en cuenta tanto la experiencia de Guatemala como la de otros países.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA FISCAL

GUATEMALTECA ANTES DEL PACTO FISCAL DEL 2000

A lo largo de la historia de Guatemala todos los gobiernos se han visto obligados a intentar
reformas tributarias ante la permanente debilidad de las finanzas públicas. Pareciera que cada
gobierno "descubre" esta debilidad e intenta resolverla sin comprender a cabalidad su naturaleza y
los grandes desafíos que plantea. Estas iniciativas han enfrentado grupos de intereses muy fuertes
y bien organizados, reunidos en una confederación de cámaras empresariales, el Comité de
Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), generalmente con
acceso directo al poder ejecutivo y con posibilidades de incidir fuertemente en la política tributaria,
en el desempleo y en la desestabilización del país como su inmediata respuesta. (1) La relación
directa --no mediada institucionalmente-- entre el poder económico y el poder ejecutivo ha tomado
dos formas: i) la de una negociación de elites que se ha reflejado en algunas reformas tributarias
menores y sin significancia real, en la conformación del Presupuesto General de la Nación,
convenidas entre una elite tecnocrática y la elite empresarial o ii) la de confrontación, situación en
la cual el sector privado ha recurrido a paros empresariales, movilización de la opinión pública a
través de los medios de comunicación y la interposición de recursos de inconstitucionalidad para
invalidar por la vía jurídica posibles aumentos de los impuestos.
Algunos artículos de la Constitución Política promulgada en 1985 debilitaron la posición de las
autoridades fiscales y fortalecieron la de los contribuyentes, es decir para evitar que los dueños del
capital en Guatemala se vieran afectados. Por ejemplo, para impugnar resoluciones en materia
tributaria no se debe exigir al contribuyente el pago previo del impuesto, y se prohíbe que las
multas e intereses por mora superen el valor del impuesto omitido o en mora, por considerar la
Constitución que esto es confiscatorio. Según la Comisión Económica para América Latina -
CEPAL- , estas cláusulas reflejan el hecho de que en Guatemala se mezclan los derechos de
propiedad con las obligaciones tributarias, lo cual no ocurre en otros países como El Salvador o
Costa Rica. (2) Además, la Constitución prohíbe de manera muy vaga la doble tributación, lo cual
ha dado lugar a múltiples interpretaciones de esta cláusula, con la consiguiente incertidumbre
acerca de la aplicación o no de reformas tributarias aprobadas por el Congreso.
No vemos a los dueños del gran capital en este país, a los dueños de las grandes empresas
transnacionales, que ellos vayan a aceptar de voluntad propia pagar un 35% o 50% sobre la renta.
Los intereses del pueblo deberían estar antes que los del capital, lo que no implicaba una política
anti-empresarial, sino que de “responsabilidad fiscal, por eso se llaman impuestos, porque los
impone el Estado, porque los intereses de clases no pueden estar jugando en la definición de
quién paga y quién no.

La estructura impositiva de este país es regresiva. Durante estos últimos 56 años se ha armado
con los gobiernos de turno que únicamente han obedecido a los intereses del Capital Oligárquico y
Transnacional, pues en Guatemala paga más impuestos el que menos tiene.La única manera de
cambiarla es “tocar al Gran Capital”.

Frente Estudiantil Universitario Guatemala…

Frente Altiva y Corazón Rebelde
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Las grandes empresas, entre nacionales y transnacionales, recogen aproximadamente más del
54% de la riqueza del país. Ahí está la riqueza que hay que buscar y no en las micro y
pequeñas empresas, y menos en el sector informal.

Para citar un ejemplo tenemos el de una empresa de telefonía móvil, con utilidades de $151
millones, paga una tasa de fiscalidad insignificante, en tanto, un empleado que gana un sueldo de
Q.5000.00, paga de impuestos, entre IVA, la Renta, y otros relacionados con el patrimonio, un
porcentaje aproximado del 30% de carga tributaria y social de su salario, lo que es una burla al
país y los pobres de Guatemala.

Las grandes empresas que son las que más IVA recaudan, se apropian de un aproximado del 52%
de este impuesto, el que no llega a las arcas del Estado.

Guatemala, ya ha intentado un Pacto Fiscal y el resultado fue un fracaso. Los impuestos deben
tener una visión de país dentro de un Proyecto de Estado.

Como Frente Estudiantil Universitario-FEU- de Guatemala, vemos algunas alternativas que podrían
fortalecer al Estado de Guatemala en materia de recaudación y por ende el fortalecimiento de las
finanzas públicas que generen el Presupuesto General de la Nación, traduciéndose éste en
bienestar eficiente y eficaz para los guatemaltecos. Entre ellas las siguientes:

1. Subir la renta al 35% o 50%, subiendo el piso para personas naturales y jurídicas a Q.
9.600. (cantidad que esta sujeta a otros índices de medición económica).
2. Eliminar el IVA a las medicinas y a los alimentos de la canasta básica: cereales, lácteos,
tortillas, carne, pan,etc.
3. Eliminar la elusión del gran capital
4. Combatir frontalmente la evasión y el robo fiscal.
5. Hacer auditorías desde 5 años atrás a las grandes empresas del país.
6. Crear una política de incentivo fiscal a las empresas transnacionales y nacionales que
reinviertan las utilidades que obtienen en el país, en el desarrollo de la fuerza productiva,
de igual manera aplicar esta medida a los residentes en el extranjero que inviertan en
Guatemala.
7. Establecer una renta mundial, es decir, que todos paguen de acuerdo a sus ingresos.
8. La creación de una política de austeridad y eficiencia.
9. Dar prioridad a la empresa nacional, a las micro y pequeñas empresas en las licitaciones
del Estado para reactivar la economía.
10. Renegociar la deuda externa con una moratoria de 10 años.
11. La incorporación al ALBA para obtener financiamiento del 1% a 25 años del 60% de
la factura petrolera.

Es necesario que el Gobierno haga un debate serio en el tema de los impuestos como medio del
financiamiento del Presupuesto General del Estado y plantee medidas coherentes, y no como el
recién propuesto “impuesto de solidaridad”, pues se corre el riesgo que la crisis que vive el país,
pueda agudizarse, y tener grandes conflictos sociales como producto de la insatisfacción de la
población en sus necesidades y demandas.

POR UNA GUATEMALA CON IGUALDAD, EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

¡QUE PAGUE MÁS…QUIEN MÁS TIENE!

CON LA UNIDAD DE LOS POBRES VENCEREMOS!!!

UNIDAD ORGANIZACIÓN Y LUCHA

FRENTE ESTUDIANTIL UNIVERSITARIO

feuguatemala.org@gmail.com
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Frente Estudiantil Universitario Guatemala…

Frente Altiva y Corazón Rebelde