Diagnóstico y diseño de estrategia normativa para la

intervención militar en conflictos no organizados

(el financiamiento del terrorismo por la economía e
intereses subterráneos del tráfico ilícito de drogas)
1
 Índice

Primera parte
EL ENTORNO DE LA OPERACIÓN MILITAR CONTRA LA
NARCOSUBVERSIÓN

Segunda parte
EL SISTEMA DE DEFENSA Y LAS ESTRATEGIAS EN LA
OPERACIÓN MILITAR CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

Tercera parte
LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA INTERVENCIÓN
MILITAR EXITOSA CONTRA LA NARCOSUBVERSIÓN

Cuarta parte
TEMAS NORMATIVOS CRÍTICOS QUE AFECTAN LA
INTERVENCIÓN MILITAR EXITOSA CONTRA LA
NARCOSUBVERSIÓN

2
 Primera parte
EL ENTORNO DE LA OPERACIÓN
MILITAR CONTRA LA
NARCOSUBVERSIÓN

1. Características geoeconómicas del VRAE

2. Entorno social de la intervención militar
3. Premisas de la estrategia contra la narco-
subversión

3
 Características geoeconómicas del VRAE
Geografía y clima (25, km.2) Población y educación
Distritos comprendidos según Departamentos. Población: aproximadamente
Huancavelica: Provincia de Tayacaja - Distritos de 120 mil. 71% rural (migrantes
Acostambo, Acraquia, Ahuaycha, Colcabamba, Daniel altoandinos y nativos ashánincas
Hernandez, Pampas, Huachocolpa, Huaribamba, Pazos, y matziguengas), y 29% urbano.
Quishuar, Salcabamba, Salcahuasi, San Marcos de Además de población flotante
Rocchas, Surcubamba, Tintay Puncu, y Ñahuimpuquio. dedicada al comercio (100 mil
Ayacucho: Provincia de Huanta - distritos de Ayahuanco, personas)
Llochegua, Sivia y Santillana. Provincia de La Mar -
Distritos de Ayna, Santa Rosa, San Miguel, Anco y Educación: 31% analfabetos;
Chunqui. 33% primaria incompleta; 14%
Cusco: Provincia de la Convención - Distritos de Kimbiri, primaria completa; 14%
Pichari y Vilcabamba. secundaria incompleta; 6%
Junín: Provincia de Satipo - Distritos de Mazamari, San secundaria completa; 2%
Martin de Pangoa y Rìo Tambo. educación superior
Apurímac: Provincia de Chincheros. Provincia de
Andahuaylas - Distrito de Pacobamba. Producción: El 87% se dedica a
la agricultura (piña, yuca, cacao,
Altura: entre los 340 y los 6 mil 400 msnm y coca); el 12% a la construcción
Clima: predomina el clima tropical y comercio; 1% a la extracción
forestal

Fuente: INEI
4
 Zona Valle Pobreza: Huancavelica el
Ríos A purímac 86%; Apurímac 70%; Ayacucho
68%; Cusco 57%; y Junín 43%.
y Ene
En Tintay Puncu, Tayacaja, el
92% vive en extrema
pobr eza.

TID:
A nivel nacional 51 Has.
producen 114 mil toneladas de
coca. En el VRAE 17 mil
familias cultivan 16 Has. que
producen 50 mil toneladas.
En 2006 se transportó 1 millón
500 mil gls. de kerosene, 105
tns. de soda cáustica, y 15 mil
gls de ácido clorhídrico
VRAE
- El sistema partidario está compartido
51% población desnutrida
por “firmas” de narcotraficantes, o
31% analfabetismo productores de coca, que compiten
50% per cibe S/450 como movimientos independientes en
mensuales el mercado político.
90% cocina con leña (25 - La inversión privada es mínima.
mil) - El sistema educativo es deficiente
5 en
 Naturaleza de la problemática de la lucha contra
el tráfico ilícito de drogas y la subversión
- La problemática está integrada por diversidad de intereses geopolíticos y
geoeconómicos estatalmente afectados, en los que está comprometida la defensa y
la seguridad nacional.

-Su enfrentamiento requiere de políticas integrales en las que se priorice la

eliminación de las causas principales que estructuran la alianza entre la extrema
pobreza, el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo y la subversión.
-
-Desde el punto de vista de la defensa nacional es indispensable la visión,
objetivos, conducción, liderazgo y ejecución unificados entre los ámbitos sociales
y estatales involucrados y comprometidos en la articulación de este fenómeno.
-
-No son efectivas las alternativas de acción política que atomizan o
compartimentalizan la comprensión del problema, aislando la acción estatal en
ámbitos de cuerdas separadas, y recurriedo a un abordamiento asistémico o
desintegrado de las perspectivas social, policial y militar.
-
-El narcoterrorismo tiene una red y circuito no concentrado sino disperso y marginal.
Es necesario priorizar y planear la acción estatal de modo selectivo, según los
núcleos geográficos que permitan eliminar la causa de eficacia, desarrollo y
sostenimiento del sistema económico de narcóticos y de la subversión

6
 2. Entorno social de
la intervención militar
7
 2. Entorno social de la
intervención militar
1.La globalización redefine la esfera de
soberanía y entorno externo
2.Internacionalidad de la modalidad de
operación del TID
3.Extrema pobreza en zona del VRAE
4.Aislamiento y exclusión de etnias aborígenes
en zonas andinas y amazónicas
5.Apoyo ideológico de organismos no
gubernamentales

8
 Entorno social de la intervención
militar
1. La globalización redefine esfera de soberanía y
entorno externo
1. Tradicionalmente las FFAA son agentes de la defensa nacional y de la
seguridad del territorio, en tanto que la policía se encarga del orden interno.

2. Los conflictos actualmente afectan la soberanía del Estado en esferas no

tangibles física ni territorialmente, y trascienden las fronteras geográficas en
modos por los que también son funcionalmente responsables las FFAA

3. La complejidad de las relaciones internacionales representa un frente que

exige delimitación y definición de las fronteras y del frente y entorno externo
con carácter funcional y conceptual previamente inexistentes.

4. El enemigo externo ya no se define territorial sino funcionalmente. Puede

encontrarse en el territorio, pero amenazar la seguridad nacional o la soberanía
estatal. La perspectiva funcional redefine el concepto de fronteras y, por lo
mismo, el rol de las Fuerzas Armadas en la protección, defensa y seguridad
nacional en el marco de la soberanía estatal.

9
 Entorno social de la intervención
militar
2. Internacionalidad de la modalidad de operación del TID
1. El tráfico ilícito de drogas es un caso en el que ejes internacionales
impulsan el desarrollo de un sistema económicamente autónomo de
producción, comercialización y circulación de bienes globalizado, con núcleos
de competidores supraestatales o supranacionales que ejercitan el control y
dominio descentralizado en “cárteles”, “familias” o “firmas” capaces de
atravesar fronteras estatales, e ideológicas.

2. En la práctica e historia reciente, el TID es una actividad delictiva

internacionalizada de nivel global, que ha adoptado la estrategia de aliarse y
asociarse a movimientos subversivos y terroristas, recurriendo incluso al
reclutamiento de sicarios o mercenarios (que incluye a ex personal militar
entrenado acostumbrado a la geografía de la zona), integrando una burbuja
sistémica paralela a la economía legalmente reconocida.

3. La industria del narcotráfico configura una red de relaciones económicas y

sociales paralelas al sistema reconocido y regulado por el Estado, cuyos
centros de decisión son ajenos al control de los varios Estados en cuyos
territorios operan.

10
 Entorno social de la intervención
militar
2. Internacionalidad de la modalidad de operación del TID
4. El TID en el Perú es una cadena con enlaces de México, Colombia,
Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela, que sirven el consumo global
(EEUU, y Europa)

5. El éxito relativo de países latinoamericanos (Colombia) en la lucha

contra el TID representa una posibilidad y amenaza para el Perú.

6. La red del TID aprovecha y se arraiga en las zonas de pobreza

extrema que producen coca u opio de modo tradicional, según prácticas
milenarias en la cultura y territorio nacional.

7. En 2007 había más de 16 mil Has. de coca cultivadas, 50 mil

toneladas de producción, de los cuales se desvían 11 mil como insumo.
Estos montos potencian la capacidad de elaborar 137 toneladas de
cocaína.

11
 Entorno social de la intervención
2. Internacionalidad de lamilitar
modalidad de operación del TID
7. El tráfico ilícito de drogas configura una relación favorable a las
poblaciones aborígenes o nativas cuyo cultivo y producción de coca u
opio obedece a una costumbre tradicional que el TID incentiva y
fortalece.

8. El territorio influenciado por el TID y el terrorismo es en gran parte

carente de titulación sobre el territorio del que son propietarios
comunitaria o personalmente, y la población carece de documentación
de identidad (etnias asháninca y matziguenga cuyo territorio carece de
título de propiedad, o migrantes que invaden terrenos no reconocidos
por COFOPRI)

9. Es importante prever la migración de agentes del TID y del

terrorismo, proveniente de zonas internacionales bajo intenso control
(Colombia), de zonas en que hay modalidades tecnológicamente
diversas de producción de pasta o clorhidrato, o de regiones que
“exportan” ideología subversiva o terrorista (Irán, Venezuela, Bolivia)

12
 Entorno social de la intervención
militar
3. Extrema pobreza en zona del VRAE

1. La extrema pobreza y la marginalidad del desarrollo de

zonas rurales agropecuarias es el detonante que alía al
poblador tradicional, o al migrante, con el TID, o con
movimientos subversivos.

2. La producción de insumos y la presencia de

movimientos subversivos o terroristas se acentúa en
localidades con débil, insuficiente, o inexistente presencia
del Estado, y por lo tanto con desatención a las
necesidades de población en extrema pobreza.

13
 Entorno social de la intervención
militar
3. Extrema pobreza en zona del VRAE

3. El 71% de la población es rural, y el 29% urbana. El 76.1%

de la población en los 31 distritos que integra el VRAE está
en situación de pobreza, y el 50.1% en situación de extrema
pobreza.

4. El 62% de la población no cuenta con alumbrado eléctrico.

5. Sólo el 14% cuenta con agua potable, y el 9.8% cuenta

con saneamiento

6. Sólo el 4% del territorio es tierra cultivable

14
 Entorno social de la intervención
militar
4. Aislamiento y exclusión de etnias aborígenes en
zonas andinas y amazónicas
1. El TID y el terrorismo se concentran en zonas de población rural
e indígena, estructuradas según una cultura, visión del mundo,
estilo, imaginario y representaciones tradicionales en las que
encuentran su identidad étnica, un sistema político relativamente
desconectado a la organización estatal, un sistema económico
basado en el pequeño comercio y el trueque agropecuario, y
asentadas en territorios ancestrales heredados por linaje.
2. Una cantidad significativa de las poblaciones amazónicas están
aisladas y poco conectadas, incorporadas e integradas al sistema
productivo nacional, respecto del cual tienen un régimen
autocrático, con relativos niveles de interacción alternativos o
independientes a un esquema de colonización hispánica u
occidental.
3. Parte relevante de la población indígena no participa en los
procesos colectivos de toma de decisiones electorales.

15
 Entorno social de la intervención
militar
5. Apoyo ideológico de organismos no gubernamentales
1.Agencias de cooperación refuerzan el cultivo de materia prima para el
procesamiento de narcóticos, y se oponen a la promoción de formas de
cultivo alternativo, o a la erradicación de cultivos ligados al sistema de
producción de droga (ideologización de la cosmovisión andina o
amazónica en contra de intereses colectivos de la nación)
2.Organismos no gubernamentales reciben, canalizan y usan financiamiento
internacional que sostiene la difusión de producción y cultivo de plantas
incluidas en el circuito de los narcóticos.
3.Organismos no gubernamentales lideran posiciones contrarias a la
intervención militar y promocionan la denuncia y persecución contra
miembros de patrullas o del comando que lucha contra la
narcosubversión.
4.Personal vinculado a idelogías vinculadas a ONGs actúa como amicus
curiae en procesos judiciales contra personal militar denunciado o
procesado por intervención en zonas bajo régimen de excepción
3. Premisas de la
estrategia contra la
narco-subversión

El Estado no se encuentra en condiciones de ganar a la narcosubversión en el

apoyo socio-económico que éste ofrece a la población en general y a la
subversión de modo singular.
La subversión es consecuencia de la mayor eficiencia económica del
narcotráfico, que se alía con él, financiándolo y apoyándose en su capacidad
subversiva.
17
 PREMISAS DE LA ESTRATEGIA CONTRA LA
NARCO-SUBVERSIÓN

(1) El tráfico ilícito de drogas es una actividad económica cuyo sistema

arraiga en la producción de insumos, en zonas marginales rurales, de escaso
desarrollo y significación económica para la sociedad y el Estado
(2) La subversión es una actividad antiestatal cuyos focos prenden principal,
pero no exclusivamente, en zonas marginales rurales, de escasa relevancia
para el sistema productivo nacional y con escasa presencia del Estado.
(3) El tráfico ilícito de drogas y la subversión desarrollan una alianza táctica
con la marginalidad y la pobreza de las poblaciones que no son miradas ni
atendidas por el empresariado ni por el Estado.
(4) La eliminación del TID y la erradicación de la subversión no pueden
conseguirse únicamente con estrategias de índole policial y militar
(5) Es indispensable que el interés por la inversión se incentiven, y que el
Estado se focalice de modo prioritario en promover la inversión y el desarrollo
social, y en proteger policial y militarmente las zonas marginales en que
prenden ambas formas negativas de actividad delictiva y antiestatal.

18
 Segunda parte
EL SISTEMA DE DEFENSA Y LAS
ESTRATEGIAS EN LA OPERACIÓN
MILITAR CONTRA LA
NARCOSUBVERSIÓN

1. Sistema de defensa estratégica y frentes

de intervención contra la narco-subversión
2. Percepción del estado de la situación
3. Dimensión conjunta de la acción e
intervención militar

19
 1. Percepción del
estado de la situación

20
Percepción de estrategia aplicada en el
VRAE
CODIGO CATEGORÍA a. Muy de acuerdo
ÍTEMS 2
Número de
1 Existencia de un b. De acuerdo Frecuencia
2
Enfoque Integral de la c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 1
Estrategia d. En desacuerdo 5
e. Muy en desacuerdo 2
TOTAL 12

CODIGO CATEGORÍA a. Muy de acuerdo

ÍTEMS 0
Número de
2 Eficacia del b. De acuerdo Frecuencia
2
Comando c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 0
Unificado d. En desacuerdo 7
e. Muy en desacuerdo 3
TOTAL 12

CODIGO Eficacia del Sistema ÍTEMS

CATEGORÍA a. Muy de acuerdo 0
Número de
3 de Inteligencia b. De acuerdo Frecuencia
2
c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 2
d. En desacuerdo 5
e. Muy en desacuerdo 3
TOTAL 12

CODIGO CATEGORÍA a. Muy de acuerdo

ÍTEMS 0
Número de
4 Eficacia del Manejo b. De acuerdo Frecuencia
1
de la Información c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 0
d. En desacuerdo 8
e. Muy en desacuerdo 3
TOTAL 12

21
CODIGO CATEGORÍA a. Muy de acuerdo
ÍTEMS 0
Número de
5 Eficacia del Sistema b. De acuerdo Frecuencia
1
de Comando y c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 2
Control d. En desacuerdo 8
e. Muy en desacuerdo 1
TOTAL 12

CODIGO CATEGORÍA a. Muy de acuerdo

ÍTEMS 0
Número de
6 Existencia de una b. De acuerdo Frecuencia
1
amplia participación c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 0
de la población d. En desacuerdo 9
e. Muy en desacuerdo 2
TOTAL 12

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS

a. Muy de acuerdo 0
Número de
7 Legislación adecuada b. De acuerdo Frecuencia
1
que permite un c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 1
accionar eficaz de la d. En desacuerdo 6
Fuerza Armada e. Muy en desacuerdo 4
TOTAL 12

CODIGO CATEGORÍA ÍTEMS

a. Muy de acuerdo 1
Número de
8 Voluntad y Decisión b. De acuerdo Frecuencia
2
Política para aplicar la c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 2
Estrategia d. En desacuerdo 5
e. Muy en desacuerdo 2
TOTAL 12

22
 CODIGO Recursos
CATEGORÍA a. Muy de acuerdo
ÍTEMS 1
Número de
9 económicos b. De acuerdo Frecuencia
1
apropiados para c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 3
fortalecer la d. En desacuerdo 5
Estrategia e. Muy en desacuerdo 2
TOTAL 12

CODIGO Aplicar en el VRAE

CATEGORÍA a. Muy de acuerdo
ÍTEMS 0
Número de
10 la estrategia militar b. De acuerdo Frecuencia
0
desarrollada por las c. Ni en acuerdo, ni en desacuerdo 8
FF.AA. en Frente d. En desacuerdo 4
Ucayali e. Muy en desacuerdo 0
TOTAL 12

Fuente: Guerinoni, Alfredo; Landa, Mauro; Melgar, Jean; Pérez Saavedra, Henry; Contribuciones para mejorar los
resultados de la estrategia militar que vienen aplicando las FFAA en el VRAE, Trabajo de Investigación Final. Programa de
Alta Dirección para la Defensa. Escuela Superior de Guerra Naval. La Punta, Callao, Diciembre, 2009

Se han entrevistado a las siguientes personas:

1.Vicealmirante Jorge Montoya Manrique (Ex Jefe del CCFFAA). 2. Vicealmirante Carlos Tubino Arias Schreiber (Inspector General
del MINDEF). 3. General de Brigada Andrés Acosta Burga (Director General de Educación y Doctrina del MINDEF). 4. Capitán de
Navío Luis Martínez (Octava DIENFA del COCOFA). 5. Coronel EP Denys Díaz Vargas-Machuca (Director de Apoyo al Desarrollo
del MINDEF). 6. Capitán de Fragata Sergio Giampietri Ramos. 7. Capitán de Corbeta Francisco Brucman 8. Antropólogo Dr.
Enrique Obando Arbulú (Sub Director de la DINI). Se han considerado las entrevistas públicas (o declaraciones) a diversos medios
de comunicación de las siguientes personas: 9. Sociólogo Jaime Antezana. 10. Ex Ministro de Defensa, General (r) Roberto Chiabra
León. 11. General de Brigada (r) Eduardo Fournier Coronado. 12. General de Ejército Otto Guivobich, Comandante General del
Ejército Peruano.

23
 Estrategias comparativas Frente Ucayali - VRAE
ASPECTOS VRAE FRENTE UCAYALI

DECISION POLÍTICA Mínima Decidida

INFRAESTRUCTURA Mínima Superior

GEOGRAFÍA De difícil acceso. Montañoso y agreste Mucho más accesible. Zona en su mayor parte plana.

ENEMIGO Tácticas militares maoístas Táctica militar marxista, leninista ,maoista y

pensamiento Gonzalo

DIRECCIÓN DE LA GUERRA Comando Especial VRAE Comando Político Militar

APOYO DE LA POBLACIÓN Mínimo Amplio

UNIDAD DE MANDO Limitada coordinación, no subordinación Había subordinación al Comando Militar

CONTEXTO POLÍTICO Democracia Período de cierre del Congreso y golpe cívico militar de
1992.

APOYO EXTRANJERO Casi inexistente Varios relacionados con la lucha contra el TID

MARCO LEGAL PARA LA LUCHA Inadecuado Adecuado

CONTRASUBVERSIVA

Fuente: Guerinoni, Alfredo; Landa, Mauro; Melgar, Jean; Pérez Saavedra, Henry; Contribuciones para mejorar los
resultados de la estrategia militar que vienen aplicando las FFAA en el VRAE, Trabajo de Investigación Final.
Programa de Alta Dirección para la Defensa. Escuela Superior de Guerra Naval. La Punta, Callao, Diciembre, 2009
24
 2 . Sistema de
defensa estratégica
y frentes de
intervención contra
la narco - subversión

25
 Priorización de
incentivos y
financiamiento para la
inversión regional y
desarrollo alternativo

Construcción y
Estrategia de sostenimiento de
generación de carreteras, puentes,
mercados para escuelas
Líneas de acción
diversidad de estratégica para (profesores) postas
oferta productiva enfrentar médicas (médicos y
agraria integrada y técnicos),
políticamente el electricidad,
narcoterrorismo
telefonía, agua y
desagüe

Intervención militar y
policial conjunta
contra grupos Control y represión
armados vinculados al de la producción de
tráfico de drogas y a narcóticos 26
PLAN VRAE - COMPONENTE 2: PROGRAMA DE DESARTICULACIÓN DE LOS REMANENTES DEL TERRORISMO
OBJETIVOS INDICADORES RESPONSABLES
OBJETIVO 2.1: Fortalecer el comando, control, comunicaciones % de territorio controlado MINDEF, CCFFAA,

e inteligencia en los valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro Disminución de la delincuencia y narcotráfico en la zona MININTER

Disminución de la delincuencia terrorista en la zona

Cantidad de operaciones ejecutadas
Cantidad de terroristas capturados

OBJETIVO 2.2 Mejorar la capacidad de combate de las fuerzas Cantidad de material adquirido MINDEF, CCFFAA,


Grado de atención de los requerimientos solicitados MININTER

del orden 

OBJETIVO 2.3: Optimizar los resultados de neutralización y Número de terroristas capturados Ministerio de Defensa, CCFFAA
captura de los elementos terroristas que actúan en el VRAE con Ministerio Público
DINI
el soporte de inteligencia militar/policial
PNP

OBJETIVO 2.4: Contribuir a mejorar la relación de las Número de campañas realizadas Ministerio de Defensa y CCFFAA


instituciones del Estado con la población mediante campañas de Número de beneficiarios Sectores sociales


acción cívica y apoyo al desarrollo.

OBJETIVO 2.5: Comprometer a los CADs en la lucha contra el Número de Comités de Autodefensa comprometidos Ministerio de Defensa y CCFFAA


terrorismo y el desarrollo
OBJETIVO 2.6: Integrar a los organismos de inteligencia del Eficiencia en los resultados de intervención
 MINDEF, CCFFAA
Estado que actúan en el VRAE PNP
DINI

OBJETIVO 2.7: Mejorar la participación de la ciudadanía para la Número de terroristas capturados • Ministerio de Defensa, CCFFAA
Número de denuncias recibidas
captura de los cuadros dirigentes terroristas a través de un • DINI
sistema de recompensas
• Ministerio Público

OBJETIVO 2.8: Elaborar IIdentifac e identificar a los terroristas Número de terroristas identificados. PNP, DIRCOTE


que actúan en el VRAE Ministerio Público



OBJETIVO 2.9 Flexibilizar los sistemas de inversión publica y de Decreto de Urgencia Consejo de Ministros


adquisiciones y contrataciones a favor del MINDEF y MININTER

para las acciones en el VRAE

27
 Sistema de defensa y acción
militar
- Liderazgo y unidad de
conducción claros e
inconfundibles - Revisión del
-Intensa coordinación y marco legal según
comunicación con actores
i ón requerimientos de
decisivos en procesos
c is c a acción militar
e líti

M
políticos efectiva
D o

ar al
-Diseño y ejecución de plan

le
p

co
de desarrollo en regiones

g
marginales con insuficiente
estructura económica y
presencia estatal

Orden y
seguridad del
Estado de
Derecho
- Fortalecimiento del - Asignación de
sistema y efectividad personal idóneo,
In

de la comunidad de presupuesto
s
t

o indispensable,
el

la información en el
r s
ig

armamento y
sector (inteligencia u
ec
en

orientada a la munición
R
ci

ubicación del apropiados

a

blanco)
28
Objetivos de defensa nacional en la
lucha contra el TID y la subversión
a da Re
f
iv y as or m
p r a jo eg a
i ón r a b n int ura leg
s t e o er el al a
e r r a p it e c o ba v éx va
v
In ne om ent oy jo enc
el ión o d la y
it
ge c m ap
ex rég mi e la
o sa on al ce i m lit
it , c tat pc en ar
e x D es ión de
TI

Orden y
seguridad del
Estado de
In or t

Derecho

,
po
te un te
op er ra za a

ad tiv on eq e
d
ui
lig
m am

n
p

y ión ció
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le
an
la

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en ra rs de

y me l

ib
ci pre ar, ar

a
m ry

a
io na

a ubi imi da

n
on
is ilit
a
i
b

m cis

qu ac
e

ic

a
ili

tr pe pe

di
ad F
ta
c
el ma

o
a
r

en o
n

29
Dimensiones y alcances estratégicos
de la seguridad y de la defensa
Inter eses del Estado
Nacional CSN
PR
Plan estratégico de Se guridad y Defensa PCM
Nacional Ent MINDEF

Ent or n
Políticas y objetivos estratégicos nacionales
or n o
o int
ext Estrategias de Seguridad y er n
MINDEF
er n Defensa Nacional o
o
Estrategia militar nacional CCFFAA

Estrategia doctrinaria Estrategia operativa

Tácticas de formación y Tácticas operacionales
entrenamiento Estrategia normativa
Tácticas legales

30
Niveles y jerarquías estratégicos
Estrategia
General Consejo de
Políticas de seguridad nacional Seguridad
Nacional
Políticas de defensa nacional y
Niveles político y estratégico MINDEF
Estrategia militar nacional
MINDEF
Estrategias doctrinaria,
normativa y operativa CCFFAA
Instituto
Nivel estratégico Planeamiento Comando de Inteligencia
estratégico s y
Operaciones Especiales
Conjunto
Batallones, compañías,
Niveles táctico y Planeamiento táctico destacamentos y patrullas
operacional y operacional

31
 Estructura estratégica y dinámica de la
intervención militar

Inteligencia Entrenamiento y
técnica y Estrategia disponibilidad
militar operativa
Tecnología Armamento
militar idóneo

Doctrina
Conceptos y Operaciones
estructura
militar
Confianza
normativa y acción
militar
pública y soporte
mediático

Factores
críticos

Planes
tácticos y
operacionales

Decisión
política
Consejo de
Seguridad Nacional y
Ministro de Defensa 32
 -MINDEF (Dirección de
Política y Estrategia)
-CCFFAA Plan Estratégico Militar
- Comandancia General de Nacional
cada Instituto

Escenario e hipótesis de conflicto con la narco-

CC CC
subversión
Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia
FF FF
operacional doctrinaria normativa mediática
AA AA

Enmarcan los planes tácticos y

operativos de la arquitectura del GNCT
(Estado Mayor Conjunto del VRAE)

Adquisición de Análisis de
inteligencia inteligencia Contrainteligencia

Personal y Tecnología y Operaciones

Logística telemática conjuntas

33
 Gestión estratégica de la lucha contra el narco-
terrorismo luego de la intervención del TC contra
el fuero militar-policial
n la zona, captura de líderes y efectivos de la organización narcosubversiva
Control dey ga
efectos
mediáticos

Estrategia OBJETIVO Estrategia

doctrinaria normativa
(ideas) (ley y procesos)
Frentes de
intervención

Estrategia y operativos armados

(inteligencia y operación)
34
 Estructura y objetivos de la
estrategia
Reestablecimiento del orden interno, y consolidación
Objetivo de la del control del territorio del VRAE, en un marco que
promueve el desarrollo social de regiones marginales
intervención
de extrema pobreza controladas por la narcosubversión

Componentes culturales y el sistema social del entorno en el

que operan el narcotráfico y la subversión aislada o
Unidad de
asociadamente, exigen una visión y comando conjunto, y
comando y operaciones coordinadas y combinadas entre las
control organizaciones populares, las fuerzas armadas y la policía
nacional

Los indicadores de efectividad evalúan si las acciones

Medición de la planeadas aseguran el progreso hacia los objetivos.
Los indicadores de desempeño miden la calidad de la
efectividad y del ejecución de la acción militar (independientemente de
desempeño cómo la acción contribuye en el logro de los objetivos a
largo plazo).

35
3. Dimensión
conjunta de la
acción e
intervención militar
36
 Actitudes para abordar
conjuntamente el conflicto por las
FFAA y PNP
D
i
m Alt
e a § Competencia § Colaboración
n as
s ert
i
ó ivi
n da

n
i d
§ Compromiso
d Ba
i ja
v as
i ert
d
u ivi
da
a
l d § Evasión § Complacencia
Baja cooperación Alta cooperación

D i m e n s i ó n c o l e c t i
37
v a
Fases del ciclo de definición de metas
conjuntas
1. Objetivos y
propósitos del
Comando

1. Denunciar la acción
narcoterrorista 2. Desarrollo, validación,
6. Evaluación 2. Disminuir las designación y priorización
del combate condiciones que la del objetivo
narcosubversión necesita
explotar
3. Infiltrar filas,
comprar inteligencia, y
detectar posiciones
4. Aproximación, maniobra y
captura de líderes y
5. Planeamiento de la miembros de 3. Análisis plural y
organizaciones conjunto de
misión y ejecución por vulnerabilidades y
las fuerzas narcosubversivas capacidades

4. Decisión y
asignación de fuerzas
del Comando
38
 Comunicación del Ejecución de
Plan PECCFFAA y operaciones de
Estratégico adecuación de planes acuerdo a planes
CCFFAA tácticos y operativos al estratégicos, tácticos y
Plan Estratégico operacionales

Características de las competencias y acción del Estado Mayor

Conjunto
-Planeamiento coordinado de autoridades de los tres institutos y la PNP
-Igualdad participativa en la deliberación
-Miembros del EMC son seleccionados según calificación y experiencia
-Miembros del EMC culminan el curso de EMC según especialidad y arma
-Miembros del EMC están enterados de los recursos, materiales y tecnología
disponibles en los tres institutos
-Los recursos, materiales y tecnología están disponibles para su uso según
decisiones del EMC
-Documentación, evaluación y análisis de las operaciones
-Propuestas de organización y acción operativa derivadas de la evaluación de
intervención previa
-Comunicación, puesta en práctica y aprovechamiento de la evaluación de las
operaciones en el entrenamiento y preparación de efectivos renovados

39
 Potenciales situaciones que pueden generar
conflicto organizacional en la conducción
conjunta de la estrategia y operaciones

Riesgos a evitar
Puestos asignados prescindiendo
Asignación de de especialización en la
puestos según distribución de competencias
competencias perjudica agregación de aportes
especiales de cada de cada instituto y hace ineficiente
instituto la operación militar-policial

Estructura de puestos
Estructura de puestos
acondicionada sin visión
definida conforme perfil
integrada y conjunta potencia el
de competencias
fracaso de las operaciones
requerido
militares-policiales

Arquitectura y diseño
organizativo inclusivo
definido funcionalmente
según políticas y
objetivos estratégicos
Estructura de Secciones
diseñadas pierde de vista
misión, política y objetivos
unificados FFAA-PNP que
debe alcanzar
40
 Factores que dificultan el éxito de
la intervención armada en la lucha
contra la narco - subversión
Metas y horizontes de tiempo
desincronizados (disociación en
operaciones conjuntas cívico militares
y policiales, sistema de inteligencia
desacoplado
nexión entre planeamiento de CCFFAA, entre organizacional
y estructura institutos armados y
y operacional de los
Superposición
institutos) y
entre FFAA y PNP) descoordinación de
competencias de
órganos estatales (falta
de conceptuación de la
integridad del
problema, de voluntad
Dificultades política para resolverlo,
organizacionale y de doctrina
consistente y conjunta)
s en acción
militar de
Deficiente inteligencia, y defensa del
recursos escasos Interdependencia de
(presupuesto) o mal Estado tareas en el sistema
asignados, causan alto estatal sin prioridades
número de bajas, y nula consensuadas y sin
captura de mandos liderazgo ni comando
político unificado
Sistemas de incentivos, evaluación o
de reconocimiento del espíritu
patriótico y militar incompatibles con
riesgos y amenazas enfrentados
 Tercera parte
LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA
INTERVENCIÓN MILITAR EXITOSA CONTRA
LA NARCOSUBVERSIÓN

1. Sistema de gestión estratégica de la

intervención contra la narco-subversión
2. Conceptos claves y estratégicos del derecho
3. Mapa estratégico normativo y supuestos
conceptuales de su diseño

42
1. Sistema de gestión estratégica
de la intervención contra la
narcosubversión

S
A
TA TI
PH PiQ
Y
116

cui
25 000 KM2

A OU
L Vilc
A hm
C A aba 43
 PERSPECTIVAS Y OBJETIVOS DE DEFENSA EN LA
LUCHA CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN

Recursos Doctrina y
Operación
optimizados normas
efectiva
actualizadas
CONFIANZA,
En Pres
LEGITIMIDAD Y
IMPULSO Y
tr upue Diag
PERCEPCIÓN en sto nóst
POSITIVA POR LA am y ico,
OPINIÓN PÚBLICA
DOCTRINA,
DECISIÓN POLÍTICA
ie
nt
o
equi
pami
ento
dise
ño y
form
SUSTENTO
NORMATIVO Y
y
esCON UNIDAD DE
asig
nado
s
ulac
ión
de
tr
APOYO
JURISDICCIONAL
at
eg CONDUCCIÓN
segú
n
resu
doct
rina
y
MÁXIMA UNIDAD DE ia
s ltad estr
CONDUCCIÓN, os ateg
op
DISPONIBILIDAD er dese ia
OPERACIONAL, at ados norm
EFECTIVIDAD DE iv ativ
 Matriz de gestión estratégica
Operativo Doctrinario Normativo
Decisión: Plan de Acción, criterios de reglas de
 1. Doctrina militar en Escuelas y 1. Concepto de derecho como
enfrentamiento CAEN prolongación de guerra
2. Selección, instrucción, entrenamiento y 2. Estado de excepción 2. Sustento político y constitucional de
asignación de personal para la acción 3. Guerra no convencional la acción armada
Operativo 3. Armamento idóneo 4. Teoría de conflictos no 2. Control militar de la acción militar
4. Comunicaciones, tecnología y transporte estructurados 3. Uso de la fuerza letal
5. Inteligencia 5. Estado emocional en conflictos 4. Régimen excepción
6. Vigilancia tecnológica bélicos

1. Actitud favorable a la intervención armada
2. Apoyo doctrinario en los medios de
comunicación
3. Sistema y red de voceros competentes
Doctrinario 4. Comunicados, notas de prensa
4. Soporte de amicus curiae en procesos
jurisdiccionales
1. Sustento intervención estatal
armada
2. Ta.del Estado
3. Ta.Securitización
4. Convenios acad.
5. Análisis e investigac.
6. Enlaces acad. US Army War
College, Escuela Copenhagen
1. Bases de datos sociológicas que
sustentan la acción armada
2. Monitoreo y seguimiento de
alineamiento y contingencias de la
acción
3. Bases de datos de los procesos
judiciales

1. Reporte de incidencias potencialmente 1. Estado de decisión 1. Amnistía o “Punto final”

cuestionables 2. Estado de excepción 2. Juez natural
2. Seguimiento de bajas y daños colaterales 3. Fortalec. fuero militar 3. Prescripción penal
3. Estadística y monitoreo de daños, riesgos y costos 4. Minimizar daños, restricciones y 4. Beneficios penitenciarios
4. Garantías judiciales de la acción armada y uso de la obstáculos de la justicia ordinaria 5. Irretroactividad
Normativo fuerza letal
5. Reforma constitucional que 6. Delitos de función y lesa humanidad
5. Inversión sistemática de la culpabilidad por
consecuencias de la acción militar contra la impide ocupar cargos públicos a 7. Autoría mediata
insurgencia terroristas y subversivos 8. Aplicación de la ley en el tiempo
6. Garantías contra denuncias, procesos y condenas 9. Apoyo defensa judicial
por intervención militar

45
 CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DEL
FORTALECIMIENTO DE LAS FFAA EN LA LUCHA
CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN
Institutos armados comprometidos y motivados en
la confrontación militar coordinada y unificada en la
lucha contra la narco-subversión, cuenta con
VISIÓN confianza y apoyo de la población, recibe respaldo
político en la acción estatal, y actúa con recursos
suficientes, bajo la seguridad del marco normativo
idóneo para garantizar su productividad
institucional.

Liderar la acción integrada y unificada en la

conducción de la seguridad y defensa
MISIÓN nacional contra la narco-subversión, en los
frentes intelectual, doctrinario, mediático,
normativo, jurisdiccional y operativo por los
institutos armados
 PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS DEL PROYECTO
FORTALECIMIENTO DE LA POSICIÓN DE LAS FFAA EN LA LUCHA
CONTRA LA NARCO-SUBVERSIÓN

Acceso oportuno e
PERCEPCIÓN inmediato a medios
POR militares
a y principios LA identificada y cohesionada para la intervención mediática, y comunicación
para exponer
exitosa sustento
de la visión del Estad
de la intervención y
OPINIÓN aclarar hechos o
contingencias
PÚBLICA

Vigencia de esquema
normativo con rediseño de
SUSTENTO esquema legislativo
NORMATIVO Y favorable, y fortalecimiento
de estrategias
APOYO argumentales para la
acción judicial
JURISDICCIONAL

OPERATIVOS Priorizar la adquisición

CONJUNTOS DE de inteligencia, y
garantizar la plena
INTERVENCIÓN
formación doctrinaria, la adquisición de competencias, el adiestramiento calificado, y asignación de recursos para el contingen
disponibilidad operativa
de combatientes
EN LA LUCHA
ARMADA
 PONDERACIÓN DE PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS

P.Conducción y cohesión de equipo con

alineamiento doctrinario que comunica
30%
posición del sistema de defensa
P. Sistema eficaz de alerta mediática

S. Directivas estratégicas y diseño de régimen

normativo actualizados
S. Fortalecimiento de apoyo y sustento 20%
jurisdiccional

O. Fortalecimiento y maximización de
capacidad operativa (adiestramiento calificado,
e inventario de activos de defensa optimizado), 50%
con apoyo de inteligencia humana y técnica,
estratégica, táctica y operacional
 1.
DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS CLAVE
2.Falta de apoyo de expertos en doctrina militar en la explicación, comprensión y difusión de la
naturaleza de la acción y estrategia armadas en la solución de conflictos internos (narco-
P subversión)
3.
4.Discurso mediático dominado hegemónicamente por pensamiento adverso a los institutos
armados, desde perspectiva radical y sesgada sobre los derechos humanos
5.
6.
3. Insuficiente y desactualizada base normativa para la acción efectiva de la lucha armada, por
anulación de la jurisdicción militar y discriminación contra el personal militar al que se niega
beneficios y derechos sí garantizados y reconocidos a población subversiva
N

4. Jurisdicción militar disminuida y jurisdicción ordinaria niega aplicación de derechos a

personal militar denunciado, procesado, o encarcelado
J

5. Estrategias de intervención carecen de adecuado apoyo presupuestal, recursos humanos

entrenados y capacitados, y de apoyo con material de guerra (armamento y municiones) y de
transporte
O
6. Sistema de Inteligencia insuficientemente recompuesto
 ENFOQUES ESTRATÉGICOS RELEVANTES
1.Difusión oportuna de explicaciones sobre el sustento y principios de la intervención
armada en conflictos internos no estructurados (red de voceros bien informados
reaccionan ágilmente en sintonía con la acción militar)
P
2. Impacto mediático oportuno e informado sobre la acción y operativos en la
intervención armada, con apoyo de asociaciones comprometidas en la seguridad y la
defensa nacional

3.Actualización de directivas estratégicas y normatividad que respaldan acción de las

FFAA en las operaciones militares y la lucha contra la narco-subversión aprobadas y
N sustentadas jurisdiccionalmente (estado de excepción, naturaleza de tipo de
conflicto, reglas de enfrentamiento y de uso de la fuerza apropiadas, definición de
delito de función y tipo delictivo de narcoinsurgencia y narcoterrorismo ajustados)
4.

4. Reformulación del fuero militar policial, apoyo jurisdiccional a efectivos

denunciados, procesados o encarcelados, y precisión de alcances de tipos de
J conflicto y delito de función

5. Estrategias conjuntas de apoyo en la operación del frente definidas, desarrolladas y

efectivas que mejoran la capacidad de defensa del Estado, con equipos humanos,
armamento, logística e infraestructura se implementan según planes de
entrenamiento con el mínimo de bajas previsible

6. Fortalecimiento del sistema y operativos de inteligencia militar unificada

O
 Capacidad de defensa operativa en
la lucha contra la narco-subversión
DEFINICIÓN DEFINICIÓN
PERSPECTIVA INDICADOR
CONCEPTUAL OPERACIONAL
- % Respuestas
- Comunicación - Anticipación y reacción - Capacidad de satisfactorias
oportuna de expertos ágil sobre asuntos respuesta mediática eficazmente
y voceros relevantes por voceros comunicadas sobre
disponibles que aumenten
confianza pública operaciones ocurridas

- Actualización de directivas -Ratio riesgos

- Directivas - Actualización de normativos / normas
estratégicas y revisión de
estratégicas y directivas y marco corregidas
normas que garantizan
sustento normativo normativo -Ratio contingencias
éxito de la intervención sin
actualizado estratégico judiciales /
daño legal en el personal
intervenciones militares

- Capacidad y - Carácter vinculante -Ratio presupuesto /

productividad de inversión y capacidad - Calidad de gasto en resultados
inteligencia y operativa de las FFAA en lucha contra la -Ratio resultados
operaciones operaciones estratégicas narcosubversión deseados / resultados
militares conjuntas contra la efectivos
estratégicas narcosubversión

51
 Situación actual
Sociedad insuficientemente protegida y la
seguridad nacional potencialmente amenazada
por ausencia de marco que posicione
sólidamente a las FFAA

Opinión mediática Escasa o insuficiente

promueve y convalida voluntad política para
Tribunal Constitucional
paradigma contrario a la asegurar el éxito en la
objeta constitucionalidad
función y al rol de las misión asignada
de Código de Justicia
FFAA en la sociedad y en Militar y Ley de uso de la
el Estado fuerza
Programa de equipamiento
Intervención sesgada de militar recesado:
cortes de justicia armamento insuficiente y
contra personal militar obsoleto
que se encargó de la
pacificación en los 80s
y 90s
Reactivación del
terrorismo, en alianza
Desarticulación de con población
los servicios de empobrecida y “firmas”
Disociación de narcotraficantes
inteligencia en FFAA doctrina, normas y
y PNP acción en el
sector Defensa *52
Equi Doctrina militar nacional
po Sistematización actualizada de aprendizajes y

Plazo para aprobar la doctrina: 40 días calendario

lega experiencias adquiridas en la lucha contra el
l terrorismo
revi
sa 3. Prescripciones de acción segura:
cas Form Criterios centrales y metas operacionales
uísti ulac en lucha contra terrorismo o insurgencia, con o
ión sin colaboración o complicidad del narcotráfico,
ca de y previsión de recursos humanos, logísticos y
cont mode presupuestales a asignar
enid lo
a en oper Patrones lógicos de acción recomendables:
ativ Identificación y prescripción de reglas de
el o intervención según tipos de situación enfrentadas
arch
ivo 2. Sistematización de casos:
y Di Tipología causal explicativa de situaciones
gen 1. se agrupada de acuerdo a temas o materias
Di Base de datos: ño inherentes a la intervención armada
era
ag Revisión de documentos y
doct nó casuística del archivo del
rina st CCFFAA con partes de
actu ic acción armada (data
aliz o warehouse)
53
 Estrategia para integrar aprendizaje y acción armada con
doctrina común en marco normativo fortalecido y seguro

Bases de doctrina, directivas, y plan

Meta integrado de intervención conjunta definido
estratégica se define en 30 días útiles.
Documento definitivo en 5 meses

Riesgos en reducción
transitoria, con margen
de incertidumbre que
tiende progresivamente
a eliminarse hasta
superación de la
disociación
Equipo integra aprendizajes
y casuística, corrige
doctrina y ajusta marco
normativo
Conformantes del equipo
definido por Comandantes
Operacionales de 3 FFAA;
Segunda y Tercera DIEMFA
del CCFFAA; Directores de
Escuelas Superiores
Jurídicas de FFAA

Sistematización de Revisión de la
aprendizajes de doctrina impartida
experiencia y casuística en Escuelas y
80s-2010s CAEN
54
2. Conceptos claves y
estratégicos del
derecho
55
 SUPUESTOS CENTRALES DE LA
ESTRATEGIA NORMATIVA
(1) La estrategia normativa es parte de una
estrategia general de defensa y seguridad
nacional con la que se integra y a la que
desarrolla
(2) Supone una relación consistente con la
doctrina militar que sustenta la capacidad
operativa para alcanzar el éxito de su misión y
objetivos
(3) El éxito último de la estrategia depende del
reconocimiento social, mediático y judicial de la
acción militar sin denuncias

56
Concepto estratégico de derecho en
el escenario de la lucha contra la
narco-subversión

-El derecho es un lugar o ámbito en el que se extiende

o se prolonga la guerra contra la narcosubversión.

-No existe una interpretación ni aplicación neutral del

derecho (el derecho es instrumento de posiciones,
valores e intereses políticos)

-La interpretación y aplicación del derecho tiene

consecuencias en el tipo y calidad de vida en la
comunidad

57
Concepto estratégico de derecho en
el escenario de la lucha contra la
narco-subversión

-La creación, discusión, interpretación y aplicación

del derecho, son espacios de combate y lucha por la
hegemonía de significados que garanticen el
combate y la lucha en el frente de batalla contra la
narcosubversión.

-El Estado legitima su actuación asegurando su

existencia como garante de la convivencia colectiva.

58
Concepto estratégico de derecho en
el escenario de la lucha contra la
narco-subversión

-Sin Estado la convivencia en comunidad o es imposible,

o es vitalmente insegura.

-Al Estado le corresponde asegurar la sobrevivencia del

vínculo político, y las FFAA son el medio orgánico con el
que el Estado garantiza la seguridad nacional contra las
amenazas que atentan o niegan el orden estatal.
-
- Ante la amenaza contra la base del Estado o de la
sociedad, el objetivo es asegurar el predominio de los
significados jurídicos que garanticen y consoliden los
logros que deben alcanzar las FFAA en la batalla contra la
narcosubversión.

59
Concepto estratégico de derecho en
el escenario de la lucha contra la
narco-subversión

-El concepto de Estado de Derecho es una propuesta

filosófica y jurídica que encubre un modelo de
sociedad, cultura y estilo de vida que minimiza el
vínculo y función de la persona con la comunidad,
porque antepone el relativismo moral e igualitario de
cada individuo y reduce la vigencia de una jerarquía de
valores comunes de carácter nacional.
-
-Sólo si los enemigos del Estado reconocen el orden
colectivo nacional como regla de convivencia en la
comunidad tiene sentido el concepto de Estado de
Derecho.

60
Concepto estratégico de derecho en
el escenario de la lucha contra la
narco-subversión

-La insurgencia contra el Estado y contra el orden

colectivo que él sostiene se combate en el plano
necesariamente excepcional de la fuerza.

- Las reglas de combate contra la insurgencia son

prioritaria y primariamente las que sean necesarias
para eliminar la insurgencia.

61
 3. Mapa
estratégico
normativo y
supuestos
conceptuales de su
diseño

62
 Mapa de metas del proyecto estratégico
cacia y seguridad de la intervención estratégica de las Fuerzas Armadas
terrorismo

eyes y sus reglamentos promulgadas por el Presidente de la República

Texto de propuestas normativas

Proyectosaprobado en CMpor el PR debatidos
presentados y aprobados en Comisi

ión, sustento y diseño de propuestas normativas

Plan de normas por crear o reformar aprobado

ón de efectos
mentos operativo
jurisdiccionales s negativos
contrarios ( desincentivos
a la estrategia contra normativos ) que obstaculizan el éxito
la narco-subversión

Identificación de base normativa que obstaculiza la operación exitosa

tructura constitucional y argumentos políticos que apoyan la reforma normativa
 ¿De qué depende y qué obstáculos impiden alcanzar el
Objetivo objetivo? Dificultades, r estricciones u
¿De qué depende?
obstáculos
1.Falta de articulación entre estrategias de intervención,
Alineamiento y doctrina militar y marco normativo actualizados que
Identificación liderazgo estratégico habiliten mayor efectividad para alcanzar el objetivo,
de sustento con política y presupuesto para entrenamiento y operaciones
normativo en institucional de 2.Deficiente conducción y respaldo del proceso normativo
apoyo a la seguridad y defensa de la acción militar por ausencia de visión estratégica
estrategia de
intervención
Gestión de proceso 1.Falta de plan normativo que estructure la posición
armada
Mejorar de diseño normativo institucional para alcanzar el objetivo
normativamente
la eficacia de la
intervención Arquitectura de 1.Falta de levantamiento de sistema integrado de
estratégica de las incidencias normativas y información y bases de datos sobre casuística
Fuerzas Asegurar jurisprudenciales existente
Armadas en la negativas
recursos de 2.Falta de priorización y organización de normas críticas
lucha contra la
narco-
defensa procesal que fortalezcan el objetivo
subversión, para en respaldo de la Plataforma de tipos de 1.Ausencia de bases de datos de normas por corregir
mejorar la posición dificultades procesales
capacidad de normativa de las 2.Ausencia de alternativas normativas estructuradas
defensa del FFAA Inventario de
Estado y el argumentario 1.Falta de levantamiento de sustento estratégico, político,
control pleno del constitucional y legal del filosófico y constitucional para alcanzar el objetivo
territorio sustento de la acción
armada
Alianzas 1.Unidades orgánicas potencialmente involucradas carecen
favorables al de integración y liderazgo estratégico para asegurar el
Conformación de objetivo
posicionamiento equipos que integren el
constitucional de círculo que impacta en 2.Ausencia de contactos estratégicos extrainstitucionales
la acción armada puntos críticos de para coordinar sostenidamente el posicionamiento
procesos de decisión normativo de las FFAA en la lucha contra la narco-
subversión
 Mejorar normativamente la eficacia de la intervención
estratégica de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la
narco-subversión
(2)Los tres institutos armados cuentan con
información sobre los efectos del control
judicial y la aplicación de las normas en la
lucha contra la subversión
(3) La información disponible no ha sido (6) Las normas vigentes y
sistematizada, analizada ni aprovechada la jurisprudencia del TC
(4) No existe una evaluación integral de los han desactivado o
(1) La visión negativa de daños ni contingencias generadas como disminuido la capacidad (7) Las FFAA recuperan
las FFAA debe resultado de la intervención jurisdiccional en de acción efectiva de las la legitimidad de su
reformarse, y el el control de la intervención armada. FFAA. Es necesario posición normativa para
sustento de su acción (5) No se ha diseñado una estrategia normativa eliminar los desincentivos eliminar la narco-
operativa requiere para asegurar la capacidad operativa de las de intervención generados. subversión, y se
ajustes y correcciones FFAA en un marco normativo que no minimice restablece la confianza
ni impida el éxito de su misión. de la población

3. Definir 4.Diseñar los

1.Recuperar y 2.Presentar y fundamentos y proyectos de
consolidar tratar, y sustento normas que
experiencias sistematizar constitucional y posicionen y
previas nueva político de las fortalezcan a las
información normas a proponer FFAA

5. Reajustar
interactiva y
sostenidamente la
experiencia con la
aplicación

(8) Los medios avisan y anticipan críticas sobre

deficiencias de la acción armada en el marco
normativo aprobado
(9) Las fiscalías y los tribunales reciben
denuncias como consecuencia de la
intervención en la lucha contra la narco-
subversión
(10) Dependencias de asesoría legal y judicial
realizan análisis y proponen acción legal
pertinente (reajustes normativos o defensa
judicial)
 Situaciones relevantes
1. Teatro de operaciones complejo en tres frentes: la operación militar, la
doctrina militar y el marco normativo, y la dimensión mediática

2. Dudas sobre alcances del marco normativo más favorable y apto para
fortalecer y asegurar la victoria militar sobre el enemigo: esquema de justicia
militar, o esquema de derecho internacional humanitario (aplicable de modo
exclusivo en la zona declarada en estado de necesidad y emergencia)

3. El derecho internacional humanitario no responsabiliza a las fuerzas

armadas en caso de conflicto por los daños colaterales causados a población
civil si para eliminar a elementos armados se causan bajas indeseadas civiles
(se presume que el responsable es el insurgente)

4. Sin embargo, un supuesto clave del DIH es la distinción entre las partes
involucradas en lucha armada y los civiles. Sin embargo, las condiciones
singulares del fenómeno narcoterrorista no se asimilan a dicho supuesto,
porque la población es parte del sistema geoeconómico y geopolítico que
apoya a la narcosubversión y soporta la lucha económica que recurre al
enfrentamiento contra el Estado que defienden las FFAA y la policía nacional.

66
 Preguntas relevantes
1. ¿Cabe que en zonas en estado de excepción se aplique únicamente
el derecho internacional humanitario? ¿Son los supuestos del DIH el
marco idóneo para proteger la estrategia y operaciones en la lucha
contra el narcoterrorismo?

2. El conflicto no es sólo interno. Se trata de un conflicto en el que

intervienen ideologías y fuerzas económicas en proceso de
globalización. Por lo tanto, no cabe compartimentalizar la lucha sino
integrar los esfuerzos militares y policiales. No es competencia sólo de
la policía. Las FFAA intervienen en un marco de conflicto contra fuerzas
de alcance y dimensión propios de un circuito internacional

3. ¿Cómo definir los tipos delictivos? Al capturar al enemigo, ¿de qué se

lo acusa? ¿de narcotráfico? ¿de terrorismo? ¿Con que pruebas se
cuenta?

4. ¿Cómo eximir de responsabilidad la acción funcionalmente idónea de

los actores militares en la intervención contra la narcosubversión?

67
 Cuarta parte
TEMAS NORMATIVOS CRÍTICOS QUE AFECTAN LA
INTERVENCIÓN MILITAR EXITOSA CONTRA LA
NARCOSUBVERSIÓN

1. Régimen de excepción
2. Conflictos no organizados
3. Delito de terrorismo, modalidades y variantes
4. Delito de función y fuero privativo militar
5. Reglas de enfrentamiento
6. Reglas de reclutamiento y reenganche

68
1. Régimen de
Excepción

69
 Naturaleza y características
del régimen de excepción
-Durante el estado de excepción el régimen jurídico mantiene su
vigencia, pero su aplicación queda suspendida

-La suspensión de la aplicación se justifica en, y por, la situación

excepcional cuya superación exitosa permitirá la aplicación de la
norma

-El estado de excepción es una condición material anterior a la

afirmación del Estado de Derecho: para que haya Estado de Derecho
es necesario eliminar lo que impide la institucionalización del orden
colectivo.

-El estado de excepción es el medio necesario para recuperar el

orden normal de la colectividad

70
 Naturaleza y características del
régimen de excepción

-Durante el estado de excepción prima el enfrentamiento de

fuerzas, y mientras dicho enfrentamiento persiste debe asegurarse
al Estado las condiciones para que derrote a quienes
insurreccionan o desconocen su rol ordenador.

- El estado de excepción no es una situación cuyo objetivo sea

instalar ni conservar el derecho, sino eliminar los obstáculos que
impiden su existencia bajo un poder enemigo del Estado, o niegan
su rol rector

- Es indispensable explotar la condición del régimen de excepción

de forma que las acciones de fuerza que se desarrollen sea eficaz,
y que las FFAA y la PNP estén en condiciones de generar la
normalidad y el control razonable de la acción estatal sobre el
territorio afectado

71
 RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Especificar las condiciones de intervención militar en las zonas bajo
régimen de excepción, de acuerdo a la naturaleza del estado de necesidad

1.Autoridad unificada en zonas bajo régimen de excepción (alineamiento pleno de

institutos, PNP, y autoridades civiles
2.Validez de declaraciones de detenidos bajo régimen de excepción ante
autoridad militar (cumpliendo qué requisitos: garantías, dación de cuenta,
presencia/ausencia de letrado)
3.Reconocimiento expreso de la posibilidad de levantar cadáveres de fuerzas del
orden caídos en acción de combate sin participación de fiscalías civil ni militar
4.Posibilidad de enterrar cadáveres de insurgentes abatidos previa fotografía y
toma de huellas dactilares
5.Evaluar participación de abogados operacionales (asesor jurídico operacional)
6.Candado para la intervención militar según normatividad aprobada
7.Defensa de personal denunciado o procesado
8.Procuraduría de cada instituto armado integrado por personal del servicio
jurídico
9.Reconocimiento de modalidades excepcionales de adquisición estatal cuyo
destino sean las zonas territoriales bajo estado de excepción
9. Suspensión de aplicación de reglas de control (Contraloría), y asignación del
control por Inspectoría

72
2. Conflictos no
organizados

73
74
 Conflictos y ley de uso de la
fuerza letal
-Existe mandato y plazo del TC de desarrollar temas pendientes derivados
de la Ley 29166 (cumplir con el mandato… aunque el plazo se extinga)
-Tipificar casos de conflicto armado interno, y distinguirlo de casos de
conflictos no organizados o conflictos no estructurados, señalando los
requisitos de uso de la fuerza en cada caso, así como los efectos de la
calificación de cada uno de los tipos.
-Deslindar los casos de conflicto en los que cabe el uso de la fuerza letal,
de los que cabe uso de la fuerza no letal
-Deslindar los casos de conflicto armado o no organizado, respecto de
casos de tensiones o disturbios internos.
- Distinguir las situaciones en las que intervienen las fuerzas armadas por
competencia exclusiva, de las situaciones en que intervienen en apoyo de
la policía para restauración del orden interno en responsabilidades o
competencia compartida
-Precisar la subordinación de la policía nacional al Comando Especial en
zonas especiales del territorio declaradas en estado de emergencia.
-Señalar autoridad que decide la calificación de un conflicto y las reglas a
observar para debelarlo

75
 Tipos de conflicto
Situaciones normadas
(contenidos por deslindar y
precisar)
Situaciones sin
reconocimiento normativo
(deslinde y precisión)
1.Conflicto internacional
2.Conflicto armado no
internacional (CANI)
3.Conflicto armado interno
(CAI)
Conflicto no
Umbral / zona gris
4. Disturbio interno organizado
(Pendiente de elaboración conceptual,
5. Tensión interna para desarrollar el marco normativo de
la intervención en un régimen de
excepción, en zona con débil presencia
del Estado)
76
 Estructura conceptual de tipos de
conflicto REQUISITOS
ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN 1.Proporcionalidad
DEL CONFLICTO daño/ventaja
SUJETOS INVOLUCRADOS 2.Finalidad hostil o bélica del objetivo militar
1.Sujetos civiles que no 1.Posesión de armas 3.Limitación de medios del combate (licitud y form
2.Amenaza de uso
participan en hostilidades 4.Necesidad
militar letal militar del daño a ocasionar
2.Sujetos fuera de combate3.Uso efectivo de superioridad5.Presunción del blanco legítimo y del bien a prote
(enfermedad, heridas) 4.Intensidad del enfrentamiento
3.Sujetos fuera de combate5.Características
por de la organización
detención 6.Duración del enfrentamiento
4.Sujetos en otra situación que
no participan en
hostilidades (víctimas)
5.Sujetos inmunes de ataque

LÍMITES DE LEGALIDAD
PRESUPUESTOS DE LA INTERVENCIÓN MILITAR Calificación y tipo del delito
1.Tipos de delitos y faltas funcionales
1.Acción militar 2.Presunción de participación y nexo
2.Operación militar bélico
3.Objetivo militar 3.Responsabilidad por reglas de
enfrentamiento
4.Plan, declaración, reglas de 4.Inversión de culpa por daños
enfrentamiento, y acción de intervención colaterales
5.Distinción sujetos / bienes afectados en el 5.Exención de culpa por violación
conflicto involuntaria de reglas
6.Antijuridicidad, imputabilidad
7.Jurisdicción y competencia
77
 CONFLICTOS NO ESTRUCTURADOS
Esquema de elementos y supuestos de hecho
Modalidades de acción
narcoterrorista o narcoinsurgente Características de la debilidad estatal
1.Enfrentamiento armado contra la población o las 1.Insuficiente presencia del Estado en el
fuerzas del orden (incluye fuerzas armadas, territorio
policía nacional, o agrupaciones comunitarias 2.Ineficiencias y debilidad en las estructuras
reconocidas por el comando de las fuerzas estatales para el control del orden interno
armadas) 3.Falta de identificación de la autoridad local con
2.Sometimiento de la población por la violencia el Estado, o colusión explícita o implícita
3.Tratos física o psicológicamente crueles, con los insurgentes
humillantes o degradantes 4.Pérdida de la capacidad del Estado para
4.Amenaza, intimidación o presión contra la vida, la ejercitar la autoridad y el orden
integridad física, propia, de familiares, 5.Falta de control de insumos químicos en
conocidos, vecinos o de terceros inocentes procesamiento de drogas (IQPF – productos
5.Amenaza, intimidación o presión contra el fiscalizados por OSINERGMIN. Incluir
patrimonio público o privado (saqueo, explosión, variantes, petróleo y gasolina).
6.Coacción de autoridades 6.Falta de control de órdenes de pedidos de
7.Alteración del ejercicio de la libertad de sufragio en combustibles (software SCOP de
procesos electorales OSINERGMIN)
8.
Entorno sociológico
1.Imprecisa identificación de la población no insurrecta o armada, y la población comprometida en
actividad insurgente
2.Culturas tradicionales opuestas a erradicación de la coca, que se integran y participan al circuito
económico o político de la actividad delictiva
3.Escaso desarrollo favorece existencia de red socio-económica que captura a la población en la
producción de drogas, y apoya organización terrorista
4.Insuficiente base censal (pobladores sin DNI ni titulación de tierras)
78
3. Delito de terrorismo o
subversión, modalidades
y variantes

79
 TIPOS DELICTIVOS
Sujeto activo, bien jurídico tutelado,
modalidades, penas, agravantes
-Corregir la normatividad actual del Código Penal, incluyendo los
supuestos que complican la intervención armada debido a la
colaboración o complicidad de la población, o a la integración de
núcleos familiares en la actividad terrorista o subversiva

-Distinguir y deslindar los tipos delictivos simples o compuestos de

insurgencia en modalidad de tráfico ilícito de drogas,
narcoinsurgencia, o narcoterrorismo. Precisar el tipo, modalidades
de comisión, penas, agravantes y atenuantes.
-
-Prever responsabilidad de terroristas o insurgentes que inducen a
ideología, defensa, colaboración o complicidad en acciones
terroristas en menores de edad, o la de los narcotraficantes que por
razones económicas e instrumentales integren en su circuito
delictivo a menores. Incluir defensa y apología de nuevos tipos
delictivos

80
4. Delito de función
y fuero privativo
militar

81
 JUSTICIA MILITAR Y DELITO DE FUNCIÓN
-Luego de la sentencia del TC es indispensable aplicar correctamente el nuevo
Código de Justicia Militar, así como una nueva Ley de Organización y Funciones.

- El bien e intereses especialmente protegidos por la jurisdicción militar policial están

vinculados a las funciones que la Constitución confía y asigna a la fuerza armada y la
policía nacional.
-
-Los tribunales militares juzgan a militares no a civiles, y el juicio se refiere a la
comisión de delitos o faltas que atentan contra bienes e intereses jurídicos propios
del orden militar.
-
-El exceso en el uso de la fuerza es materia de valoración en sede militar, pero puede
concurrir sobre ella la investigación, evaluación y sanción en sede ordinaria si se
cometen delitos comunes no previstos en el CJM.

- Cabe la composición del TJM por magistrados que tienen la condición de oficiales
en actividad.

- Los magistrados del TJM deben garantizar imparcialidad e independencia y

asegurar el juicio justo de los investigados, independientemente de que sean
nombrados por el Poder Ejecutivo.

82
 5. Reglas de
enfrentamiento

83
 REGLAS DE ENFRENTAMIENTO
-Su finalidad es permitir el marco más favorable de intervención armada
para una operación militar exitosa.

- Aprobar el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Empleo y Uso de

la Fuerza.

- Determinar casos en los que el texto actual limita o anula la capacidad

de operaciones exitosas.

-Identificar las ambigüedades y contradicciones contenidas entre las

reglas, para corregirlas según requerimientos de los efectivos para tener
éxito.

-Asumir la premisa que el enfrentamiento militar supone suspensión del

orden legal, por situaciones excepcionales que exigen la recuperación del
orden político por la fuerza.
-
-Prever dificultades de calificación por el titular de la orden y
discrecionalidad del ejecutor para adaptarla al teatro de operación y acción
militar

84
 6. Reglas de
reclutamiento y
reenganche

85
 Reenganche de licenciados
al servicio

Objetivo: facilitar la asignación de efectivos con experiencia y

especialización, para optimizar las operaciones militares.

Dificultad: se exige que los efectivos tengan secundaria

completa, lo que disminuye las posibilidades de reenganche.

Medida a adoptar: modificar la norma para eliminar la exigencia

de secundaria completa, y comunicar el cambio para difundir el
reenganche

86
 Temas normativos pendientes de decisión
1.Intervención en zonas no declaradas en estado de emergencia, pero intervenidas por el
narcotráfico o el terrorismo, o en las que se afectaran autoridades, bienes, o instalaciones
estratégicas del país
2.Precisión de alcances del régimen de excepción y requerimientos para el éxito de la acción
militar en el restablecimiento del control estatal del territorio (revisar actual carácter
geográficamente estático de zona en emergencia, y sustituirlo por un concepto dinámico y
funcional al movimiento de los grupos insurgentes)
3.Normar con reglas diversas los conflictos con armamento (reguladas por el DIH), y los
disturbios, tensiones y situaciones de violencia interna (reguladas por DDHH)
4.Establecer los efectos negativos y desventajas del marco normativo establecido en la Ley de
Empleo de la Fuerza (letal o no letal). Identificar el marco y encuadre de la intervención, y
deslindar conceptos y elementos del CAI y CANI, frente a la teoría del conflicto no organizado
o no estructurado.
5.Prever el espacio normativo correspondiente a conflictos existentes dentro de una situación de
estado de sitio
6.Precisar conceptos de “acto hostil”, “acción militar”, “operación militar”, u “objetivo militar”
7.Reconocer beneficios procesales y penitenciarios de militares
8.Definir el carácter directo de la participación en las hostilidades, contra las que cabe el uso libre
de poder de fuego
9.Precisar el rol de las FFAA en situaciones de tránsito luego de concluido el estado de violencia
(CAI, CANI, o conflicto “no organizado”)
10.Explicitar competencia de Tribunal Militar, y definir extensión de delito con ocasión de
desempeño de la función

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