Menschenrechte

in der russischen Provinz

Bulgariens Konkursrecht

®~lieuropa Recht

GEGENWARTSFRAGEN

AUS DEN RECHTEN DES OSTENS

48. JAHRGANG . HEFT 1 . Februar 2002

Andreas Umland"

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen im heutigen Rufsland

Beobachtungen am Rande einer Konferenz

in Jekaterinburg im April 2001

Welchen Stellenwert haben Menschenrechte im politischen und juristischen Alltag des heutigen RuBland? Bedeutet RuBlands Beitritt zum Europarat seine dauerhafte Ubemahme des westlichen Grundwertekanons? Welche realen Auswirkungen hat die russische Ratifizierung der Europaischen Menschenrechtskonvention auBerhalb der Moskauer RingstraBe? Ist RuBland tatsachlich auf dem Weg zu einem Rechtsstaat mit dem Primat menschenrechtlicher Normen? Oder stellen die Fortschritte der letzten Jahre lediglich die Vorstufe zu einem neuen Zyklus der Verwasserung und anschlieBenden Revidierung liberaler politischer Reformen dar?

Versuch einer Bilanz _ .: ,

Am 6.-7. April 2001 fiihrten das Uraler Buro der Friedrich-Naumann-Stiftung-, das Lektorenprogramm der Robert Bosch Stiftung! in Osteuropa" und der Fachbereich Internationale

1 Der Autor bedankt sich bei Manja Hussner (Universitat Leipzig), die das Projekt fur die hier vorgestellte Konferenz verfaBte, fur ihre Berichtigungen, Kommentare und Erganzungen zu diesem Bericht. Fehler oder Fehlinterpretationen sind jedoch die meinigen. Abkiirzungen: RF = Rufllandische Foderation; EMRK = Europaische Menschenrechtskonvention (eigentlich: Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten); EuGHMR = Europaischer Gerichtshof fur Menschenrechte.

2 Siehe www.fust.de.

3 Siehe www.bosch-stiftung.de.

2

Andreas Umland

Beziehungen> der Uraler Staatlichen Universitat'' in Zusammenarbeit mit der HeinrichBoll-Stiftung? sowie einigen weiteren Organisationenf die wissenschaftlich-praktische Konferenz "Die Implementierung der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und grundlegenden Freiheiten in RuBland: historische Voraussetzungen - gesetzliche Normen - politische und gerichtliche Praxis"? im Konferenzsaal der Regierung der Sverdlovsker Oblast in Jekaterinburg durchl". Siebenundzwanzig Referenten aus verschiedenen Regionen der Rufilandischen Foderation (im weiteren: RF) sowie aus Deutschland, Grolibritannien, Kanada und den USA diskutierten aus geschichts-, politik- und rechtswissenschaftlicher Perspektive sowie aus der Sicht des praktischen Menschenrechtsschutzes in neun Panels ausgewahlte Umstande, Aspekte und Probleme der Verwirklichung menschenrechtlicher Normen in Rul3land und in der Sverdlovsker Oblast im besonderen. Circa zweihundertzwanzig registrierte Horer der Konferenz vertraten unter anderem verschiedene rechtswissenschaftliche Fakultaten Jekaterinburger Hochschulen!' sowie ein breites Spektrum nichtstaatlicher Organisationen des Sverdlovsker Gebietesl-.

Weg von Moskau!

Im fiinften Jahr nach Rul3lands Beitritt zum Europarat und dritten Jahr nach seiner Ratifizierung von des sen grundlegendem Dokument, der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten - im weiteren: Europaische Menschenrechtskonvention

4 Siehe www.boschlektoren.de. 5 Siehe www2.usu.ru!histldir/. 6 Siehe www.usu.ru.

7 Siehe www.boell.de.

8 Darunter der Regionale Offentliche Fonds zur Forderung der Ausbildung auf dem Gebiet der Intemationalen Beziehungen in der Sverdlovsker Oblast "Region-SOMO", die Abteilung Offentlichkeitsarbeit, Information und Analyse der Regierung der Sverdlovsker Oblast (www.midural.ru/ miduraI-new/), der UNESCO-Lehrstuhl fur Menschenrechte, Frieden, Demokratie, Toleranz und internationale Verstandigung (www2.usu.ru!histldir/unesco.html) sowie das Zentrum filr Dokumentation und Information der Europaischen Union (www2.usu.ru!hist/dir/cdeulindex.html) der Uraler Staatlichen Universitat, die Jeketerinburger Gesellschaftliche Vereinigung "Sutjaznik", das Uraler Zentrum fur konstitutionellen und intemationalen Menschenrechtsschutz, die lekaterinburger Gesellschaft "Memorial" (www.memorial.ural.org) und das Civic Education Project (www.cep.yale.edu).

9 Voploscenie Konvencii 0 zascite pray celoveka i osnovnych svobod v Rossii. Istoriceskie predposylki - normativnye akty - politiceskaja i sudebnaja praktika. Naucno-prakticeskaja konfercncija, 6- 7 aprelja 2001 g. Programma, Ekaterinburg 2001. Dieses Programm kann angefordert werden unter:

Ruhland, 620083 Ekaterinburg, pr. Lenina, 51, UrGU, Otdelenie mezhdunarodnykh otnoshenii, k. 464, E.A. Cherkasova, beziehungsweise: yekaterinburg_ conferences@yahoo.com.

10 Ankiindigungen bei www.neww.org/pipermail/opportunities/2000-December/000896.html. fpmail. friends-partners.org/pipermail/civilsoc/200 l-lanuary/OOO637 .html, www.polit.spb.ru!eduigrands/0002.html. www.social-sience-gesis.de/enlpublications/magazines/newsletter_eastern _ europe/nlO Ill, www.osteuropa. rwth-aachen.de/inh020 l.html, www.rferl.org/ucs/2001/01/4-250101.htmlundsrc-h.slav.hokudai.ac.jp/ eng/calender-e-con.html.

II V gl. Moj fakul'tet. Gazeta juridiceskogo fakul 'teta Gumanitamogo universiteta g. Ekaterinburg, Nr.2 (28), Marz 2001, S. 2.

12 Erste Kurzberichte bei E. Nedosylova: Esce odin sag v pravovoe gosudarstvo, in: Moj fakul'tet, Gazeta juridiceskogo fakul'teta Gumanitamogo universiteta g. Ekaterinburg, Nr. 3 (29), April 200 1, S. 4-5; undAleksandr Kiva: Dlja kogo-to pravo, a dlja kogo - uprava, in: Ural'skij meridian. Obscestvenno-politiceskij ezenedel'nik Ural'skogo federal'nogo okruga, Nr. 9 (10),17-23 April 2001, S. 4.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ31and 3

(EMRK)13 -, war es aus verschiedenen Grunden sinnvoll, eine solche Konferenz gerade in J ekaterinburg durchzufiihren.

1m Lichte der, wie unten noch naher beschriebenen, bisher nur schleppenden Inkorporierung und Anwendung der EMRK-Normen durch die Legislativ-, Judikativ- und Exekutivorgane der Regionen schien es zum einen nutzlich, diese Konferenz aufierhalb Moskaus und Sankt Petersburgs auszurichten. Die hohe Konzentration wissenschaftlicher Institutionen, zivilgesellschaftlicher Organisationen, politi scher Gruppierungen, auslandischer Vertretungen sowie profilierter Massenmedien in den beiden Hauptstadten fuhrt dazu, daf deren Bevolkerung in einem anderen Informationsraum, womoglich gar in einem anderen sozialen System, als die russische Provinzbevolkerung lebt. Das Problem der Menschenrechtsimplementierung stellt sich aus diesen Grunden in der Provinz schwieriger als in den Hauptstadten dar (wobei es fraglos im Vergleich der verschiedenen Provinzen weitere Gradierungen gibt). Damit im Zusammenhang war es bei der Auswahl der Referenten fur die Konferenz ebenfalls Ziel, der traditionellen Moskauzentrierung politi scher und wissenschaftlicher Ereignisse in Rufiland entgegenzuwirken: nur zwei der 23 russischen Vortragenden reisten aus Moskau an; die ansonsten vertretenen Regionen schlossen neben dem Sverdlovsker Gebiet die Oblasten Stavropol, Saratov, Tjumen' und Rostov sowie die Republiken Tatarstan, Udmurtien und Tschetschenien ein.

Zum anderen erschien Jekaterinburg aus zumindest vier Grunden als Konferenzort eher geeignet als andere russische Provinzgrobstadte,

Jekaterinburg als Reforrnzentrum

Erstens spielte die wahrend der Sowjetperiode in Sverdlovsk umbenannte Stadt, trotz ihrer jahrzehntelangen Abschottung vom Ausland als Waffenschmiede, wahrend der ersten Reformschritte Ende der Achtziger und Anfang der Neunziger eine Vorreiterrolle. Diese relative Pionierstellung nahm Jekaterinburg nicht nur im Vergleich zu anderen groBen russischen Provinzstadten, sondern auch beziiglich einiger Entwicklungen in Moskau und auf foderaler Ebene ein!", In bezug auf die Konferenzthematik war etwa die friihe Einrichtung des Amtes des Menschenrechtsbeauftragten der Oblast im Jahre 1997 bemerkenswert'>. DaB Boris El'cin am Uraler Polytechnischen Institut (inzwischen: Uraler Staatliche Technische Universitat)!" im damaligen Sverdlovsk studierte und hier seine politische Karriere

13 V.A. Kartaskin: Rossija i Evropejskaja konvencija, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 3,1996.

14 Galina Vochmenceva: Die Neuformierung der politischen Krafte in der Russischen Foderation.

Ein Vergleich zwischen der Peripherie und Zentrum am Beispiel von Sverdlovsk, in: Berichte des Bundesinstituts flir intemationale und ostwissenschaftliche Studien Nr. 39 & 40, Koln 1991.

15 AJu. Sungurov: Razvitie instituta regional'nogo Upolnornocennogo po pravam celoveka. Opyt Sverdlovskoj, Saratovskoj i Astrachanskoj oblastej, Sankt Petersburg 1998; siehe auch V. V. Maskov:

Institut Upolnomocennogo po pravam celoveka. Opyt, poiski, problemy, in: G. V. Serdjuk, V.I. Michailenko, T.P. Nesterova und A.G. Nesterov, Hg.: Formirovanie pravovoi kul'tury licnosti. K 50-letiju Vseobscej deklaracii pray celoveka, Ekaterinburg 1999, S. 14-18; und A.V. Ljamzina: Institucional'noe formirovanie struktury Upolnomocennogo po pravarn celoveka na primere Sverdlovskoj Oblasti, a.a.O., S. 73-79.

16 Die grollte russische Hochschule ostlich des Ural ist ahnlich der Uraler Staatlichen Juristischen Akademie (siehe unten) eine Kaderschmiede von nicht nur regionaler, sondem auch foderaler Bedeutung. Vgl. Kto est' kto v politike na Srednem Urale, Ekaterinburg 1999.

4

Andreas Umland

begann, ist ein weiterer Faktor, der dem Gebiet in den 1 990em einen gewissen Sonderstatus unter den russischen Oblasten verschaffte. Das Bild vieler Jekaterinburger von ihrer Stadt als dritte politisch-kulturelle Metropole RuBlands und die Betonung ihrer spezifischen .Llraler" Identitat fand 1993 Ausdruck im Bestreben des Sverdlovsker Gouvemeurs Eduard E. Rossel', eine autonome "Uraler Republik" auf dem Gebiet der Oblast auszurufen!".

Das besondere Selbstbewulltsein der Bevolkerung der Stadt und des Gebietes scheint mitverantwortlich dafur zu sein, daB Jekaterinburg tiber einen grolseren Meinungs-, Parteien- und Organisationenpluralismus verfugt als viele andere russische Oblastzentren heute". So schwelt in der Stadt seit Jahren ein angespannter, jedoch in zivilen Formen ausgetragener Konflikt zwischen RosseI' und dem Jekaterinburger Oberburgermeister Arkadij M Cerneckij'", Zu diesen beiden Machtzentren gesellte sich wahrend der Gouvemeurswahlen 1999 und Regionalparlamentswahlen 2000 eine neue regionalspezifische, extrem populistische Partei, die sogenannte "Mai"-Bewegung, die ebenfalls an den foderalen Staatsdumawahlen im Dezember 1999 teilnahm und die Ausweitung auf ganz RuBland anstrebte-". Im Zusammenhang mit der Umwandlung Jekaterinburgs in den Sitz des Bevollmachtigten Vertreters (Generalgouvemeurs) des Prasidenten der RF fur den Uraler FOderalen Bezirk-! und der Kritik Rossel's gegenuber Prasident Putins Reform der .Machtvertikale" und Errichtung der Foderalen Bezirke (beziehungsweise Generalgouvemements) zeichnet sich fur die Zukunft eine weitere politische Konfliktlinie in der Stadt abo So bemerkten denn auch einige Teilnehmer der Konferenz aus anderen russischen Regionen in ihren Auftritten die relativ pluralistische politische Atmosphare, die in Stadt und Oblast herrsche (ein Eindruck, der freilich von den auslandischen Referenten und Harem der Konferenz nur bedingt nachvollzogen werden konnte).

Jekaterinburg als Juristenschmiede

Ein zweiter Grund, der Jekaterinburg als Ort fur diese Konferenz pradestinierte, ist, daB die Sverdlovsker Oblast nicht nur allgemein tiber eine differenzierte und sich dynamisch entwickelnde Hochschullandschaft verfiigt22, sondem die Gebietshauptstadt zudem auch ein traditionelles Zent:uw. russischer rechtswissenschaftlicher Hochschulbildung und -for-

17 Vgl. A.D. Kirillov undN.N. Popov, Hg.: Ural: vek dvadcatyj. Ljudi. Sobytija. Zizn'. Ocerki istorii, Ekaterinburg 2000, S. 264--413.

18 V. Gel'man und G. Golosov: Politiceskie partii v Sverdlovskoj oblasti. Regional'nye praktiki v sravnitel'noj perspektive, in: Mirovaja ekonomika i mezdunarodnye otnosenija, Nr. 3, 1998; beziehungsweise dies.: Regional Party System Formation in Russia. The Deviant Case ofSverdlovsk Oblast, in: John Lowenhardt, Hg.: Party Politics in Post-Communist Russia, London und Portland/Oregon 1998, S. 31-53.

19 Detaillierte Momentaufnahmen bei Jlja Gorfinkel': Pravovaja situacija i razvitie politiceskich processov v Sverdlovskoj oblasti, in: Konstitucionnoe pravo. Vostocnoevropejskoe obozrenie, Nr. 3 (20), Nr. 4 (21), 1997; ders.: Pravovye i politiceskie aspekty razvitija Sverdlovskoj oblasti, a.a.O., Nr. 3 (24), 1998.

20 V gl. Andreas Umland: Election Time in Yekaterinburg, in: David Johnson's Russia List, Nr. 4059,23 January 2000.

21 Der von Petr M Latysev verwaltete Uraler Foderale Bezirk schliel3t neben der Sverdlovsker die Kurganer, Ccljabinsker und Tjumener Oblast (inklusive Chanty-Mansijsker und Jamalo-Nenecker Autonomer Bezirk) ein. Dies sind einige der wirtschaftlich bedeutendsten Regionen Rul3lands. Siehe Kirillov und Popov, Hg.: Ural: vek dvadcatyj, a.a.O., S. 384--391.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ3land 5

schung darstellt-'. Neben einer ganzen Reihe kieinerer juristischer Fakultaten, Institute und Studiengange an den insgesamt 18 Hochschulen der Stadt ist hier vor allem die Uraler Staatliche Juristische Akademie, ehemais SverdIovsker Juristisches Institute', zu nennen. Gemeinsam mit einigen juristischen Fakultaten, Instituten und Hochschulen Moskaus-" und Sankt Petersburgs= sowie der Staatlichen Rechtsakademie Saratov-? stellt die Uraler Staatliche Juristische Akademie eine der bedeutendstenjuristischen Ausbildungsstiitten der RF dar. Unter den Absolventen des fiiiheren Sverdlovsker Juristischen Instituts finden sich eine Reihe prominenter Beamter des Justizministeriums der RF, bekannte Moskauer Staatsund Rechtsanwalte sowie FOderationsrichter der letzten Jahre.

Einer der bedeutendsten der von der Akademie nach Moskau entsandten Juristen ist der ehemalige Rektor des Sverdlovsker Juristischen Instituts, erster Vorsitzender des Komitees fur Verfassungsaufsicht der UdSSR (des Vorlaufers des rudlandischen Verfassungsgerichtsj" und mafigeblicher Mitautor der heute gultigen, 1993 angenommenen Verfassung der RF, Professor Sergej Sergeevic Alekseev, korrespondierendes Mitglied der Akademie der Wissenschaften der RF. Alekseev kehrte nach seiner Tiitigkeit in Moskau nach Jekaterinburg zuruck und wurde Mitgrtmder des Instituts fur Privatrecht sowie der RuBliindischen Schule fur Privatrecht, einer Postgraduiertenhochschule, die ein hochkaratiges, zweijahriges Aufbaustudium zum Magister des Privatrechts in Moskau und Jekaterinburg anbietet-",

So verwundert es auch nicht, daB unter den Referenten der Konferenz neben Professor Marat S. Salikov, Direktor des Justizinstituts-" der Uraler Staatlichen Juristischen Akademie", ein grosser Anteil von Absolventen der Juristischen Akademie (beziehungsweise des Sverdlovsker Juristischen Instituts) gestellt wurde - angefangen bei den Jekaterinburger Menschenrechtlern, tiber die einheimischen und angereisten Wissenschaftler, Promovenden und Hochschullehrer bis hin zu Vertretem solcher Institutionen, wie der Sverdlovsker Oblastdurna sowie der Amter des Menschenrechtsbeauftragten der RF und der Sverdlovsker Oblast.

22 Das Gebiet verfugte 1998 iiber 18 staatliche und 10 nichtstaatliche Hochschulen. Die Zahl der Hochschulstudenten stieg von 78.300 im akademischen Jahr 1994/95 auf 105.800 1997/98. Damit kamen 1997/98 circa 208 Studenten auf 10.000 Einwohner, was den RF -Durchschnitt von circa 170 Studenten auf 10.000 Einwohner (in welchem die akademischen Hochburgen Moskau und Sankt Petersburg eingeschlossen sind) erheblich iibertraf. Die Zahl der Promotionen zum Kandidaten der Wissenschaften in der Oblast stieg im Zeitraum 1994/95-97/98 von 240 auf 337 und die der Promovenden (Aspiranten) von 1.466 auf 2.311. V gl. Gubernator Sverdlovskoj oblasti dedit otcet (Cifry i fakty 0 dejatel'nosti pervogo gubernatora Sverdlovskoj oblasti), Ekaterinburg 1999, S. 110-111.

23 Siehe zum Beispiel G. V Ignatenko, Hg.: Rossijskij juridiceskij zurnal, Ekaterinburg 1993-200 I. 24 Siehe www.usla.ru,

25 Siehe msla.newmail.ru, www.law.msu.ru und www.pfu.edu.ru!3_9.htmL 26 Siehe jurfak.spb.ru!eng/Default.htm.

27 Siehe 195.151.103.14/sgap/.

28 Matthias Hartwig: Das Komitee fur Verfassungsaufsicht der UdSSR, in: Europaische Grundrechte Zeitschrift, Nr. 5, 1991, S. 1-14; Alexander Blankenagel: Verfassungskontrolle in der UdSSR. Das kurze Leben und der schnelle Tod des Komitees fur Verfassungsaufsicht, in: Der Staat, Bd. 32, H.3,1993,S.448-468.

29 Vgl. Issledovatel'skij centr castnogo prava pri Prezidente Rossijskoj Federacii, Hg.: Rossijskaja skola castnogo prava - Ural'skoe otdelenie, Ekaterinburg o.D.

30 Siehe www.usla.ru/instit/iu.html,

6

Andreas Umland

Damit im Zusammenhang scheint auch der relativ hohe Qualifikations- und Differenzierungsgrad der nichtstaatlichen, explizit mit Menschenrechtsschutz beschaftigten Jekaterinburger Organisationen, die auf der Konferenz priisent waren, zu stehen. So waren aile drei teilnehmenden Vertreter beziehungsweise Vertreterinnen der Jekaterinburger Filiale von "Memorial" Absolventen der Uraler Staatlichen Juristischen Akademie beziehungsweise des Sverdlovsker Juristischen Instituts (Petr N D'jakonov, Anastasija 0. Mal'ceva und Elena V. Make) sowie eine dieser Referentinnen ebenfalls Absolventin des Magisterstudiengangs der erwahnten RuBliindischen Schule fur Privatrecht (Elena V. Make). Neben "Memorial" war auch das von der Jekaterinburger Menschrechtsschutzorganisation "Sutjaznik" und dem Londoner Internationalen Zentrum fur juristischen Schutz der Menschenrechte "Inter-Rights" gegriindete Uraler Zentrum fur konstitutionellen und internationalen Menschenrechtsschutz an der organisatorischen Vorbereitung sowie mit zwei Vortriigen von Anton L. Burkov und Elena Ju. Goncarova (siehe unten), beide Absolventen der Uraler Staatlichen Juristischen Akademie, am Programm der Konferenz beteiligt.

Jekaterinburg als aufsteigendes Zentrum der Erforschung intemationaler Beziehungen

Ein dritter Faktor, der die Durchfiihrung der Konferenz in Jekaterinburg begunstigte, waren die zugige Offnung der einst geschlossenen Stadt und ihrer Hochschulen gegenuber dem Ausland nach dem Fall des .Eisemen Vorhangs" und die inzwischen vielfaltigen Auslandsbeziehungen Jekaterinburger Institutionen. Neben der Einrichtung einer Vertretung des RFAu13enministeriums in Jekaterinburg machten die Eroffnung von Generalkonsulaten der USA, Gro13britanniens und neuerdings Tschechiens, Handelsvertretungen Ungarns, der Mongolei und Chinas und Vertretungen des Landes Baden-Wurttemberg, der American Councils for International Education, "RuJ31and-Japan" Gesellschaft, World Trade Center Association und des British Council auf sich aufmerksam. Ober 500 Jekaterinburger Unternehmen verfiigen uber ausliindische Beteiligungen; mehr als 70 ausliindische Firmen haben Dependancen in Jekaterinburg; und tiber 80 Tourismusfirmen arbeiten in der Stadt32. Weitere nichtstaatliche und nichtkommerzielle auslandische Organisationen sind in Jekaterinburg vertreten. So unterhiilt die Friedrich-Naumann-Stiftung in Jekaterinburg ihr schon erwiihntes stiindiges Uraler Buro, 1m Dezember 1995 fiihrte die UNESCO in Jekaterinburg einen Weltkongress zum Thema .Das kulturelle Erbe des Urals und Sibiriens" durch, und im Juli 1999 fand der V. Kongress der Internationalen Foderation der Assoziationen, Zen-

31 Prof. Dr. Salikov ist Spezialist fur Verfassungsrecht, Rechtsvergleichung, Menschemechte sowie Foderalismus. Neben den we iter unten aufgefuhrten Werken siehe zum Beispiel Marat S. Salikov: Pravotvorcestvo kak forma realizacii polnomocij sub" ektov Rossijkoj F ederacii, in: Rossij skij juridiceskij zurnal, Nr. 1, 1993; ders.: Nacional'no-territorial'naja i kul'turno-nacional'naja formy avtonomii. Problemy stanovlenija i realizacii, in: Vestnik Moskovskogo universiteta. Serija 11. Pravo, Nr. 4, 1993; ders.: Legal Education and Judicial Reform in Russia, in: Rule of Law Consortium Newsletter, Nr. 6, 1996; ders.: The Russian and American Federations. A Comparative and Legal Analysis of Their Origins and Developments, in: Tulsa Journal of Comparative and International Law, Bd. 3, Nr. 2, 1996; ders.: 0 preimuscestvach i vozmoznostjach sozdanija territorial'noj Federacii, in: Politiceskije issledovanija, Nr. 3, 1998; ders.: Sudebnyj federalizm SSA, in: Pravovedenie, Nr. 1, 1998; ders.: Sravnitel'nyj federalizm SSA i Rossii, Jekaterinburg 1998.

32 Otdelenie mezdunarodnych otnosenij, Ekaterinburg 2000, S. 2.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj3land 7

tren und Klubs der UNESCO ,,An der Grenze der Jahrtausende und Kontinente" (Na rubeze vekov, na styke kontinentov) mit 200 Teilnehmern aus 80 Landem statt,

Daneben haben unter anderem die fur diese Konferenz relevante Uraler Staatliche Universitat und Uraler Staatliche Juristische Akademie eine Reihe dauerhafter internationaler Kontakte aufgebaut, Die Uraler Staatliche Juristische Akademie etwa wurde Heimstatt des Zentrums fur Dokumentation und Information des Europarates fiir die Uraler Region und unterhalt Beziehungen zum Civic Education Project (New Haven, NJ/Budapest), Constitutional and Legal Policy Institute (BudapestIMoskau), zur Central European University (Budapest) und - im Rahmen eines TEMPUS-Projektes - zur Universitat Leiden (Holland) sowie zu weiteren auslandischen Partnem'".

Die Entwicklung des 1993 an der Historischen Fakultat der Uraler Staatlichen Universitat gegrundeten Fachbereichs Internationale Beziehungen illustriert ebenfalls diesen Trend. Zu den standigen Partnern des Fachbereichs gehoren inzwischen die Dante-Alighieri-Gesellschaft (Italienj>', das Civic Education Project (New Haven, NJ/Budapest), das Lektorenprogramm der Robert Bosch Stiftung, das spanische und japanische AuBenministerium sowie tiirkische und sudkoreanische Institutionen, deren Sprachlehrer am Fachbereich arbeiten. Er unterrichtete im akademischen Jahr 2000-2001 Studenten und Graduierte aus einer Reihe GUS-Staaten, der Turkei, Sudkorea, Japan, Tschechien und den USA. 1993- 1998 und 1999-2002 nahm der im Juni 2001 zu einer Fakultat umgewandelte Fachbereich an TEMPUS-Projekten der Europaischen Union teil und schickte uber 50 Studenten, Aspiranten und Lehrkrafte zu Studien- oder Forschungsaufenthalten an die Universitaten Florenz, Augsburg, Southampton und Cork (Irland). 1996 richtete die Europaische Union am Fachbereich Internationale Beziehungen eines ihrer Dokumentations- und Informationszentren ein. 1998 stiftete die UNESCO einen Lehrstuhl fur Menschenrechte, Demokratie, Frieden, Toleranz und internationale Verstandigung an der Uraler Staatlichen Universitat, des sen Inhaber der Fachbereichsleiter Valeri) 1. Michailenko wurde ". Seit 1999 befinden sich Zentren fur Amerika- und Iberische Studien im Aufbau. Im Jahr 2001 war die Uraler Staatliche Universitat die einzige Provinzuniversitat, welche vom RF-Bildungsministerium (neb en dem Moskauer Staatlichen Institut fur Internationale Beziehungen, der Patrice-Lumumba-Universitat Moskau sowie der Staatlichen Universitat Sankt Petersburg) eine Lizenz zur Einrichtung eines Bakkalaureats und Magisterstudiengangs im Fach Internationale Beziehungen erhielt.

Weitere Fakultaten der Uraler Staatlichen Universitat (etwa die politikwissenschaftliche, philosophische und wirtschaftswissenschaftlichej'" sowie Hochschulen Jekaterinburgs (wie die erwahnte Uraler Staatliche Technische Universitat'? oder die Uraler Staatliche Wirtschaftswissenschaftliche Universitat'") unterhalten ebenfalls rege Beziehungen zu aus-

33 Siehe www.usla.ru!oms/oms.html.

34 Siehe www2.usu.ru!hist/dir/dante/index.html.

35 V.E. Tretjakov und V]. Michailenko: Rol' kafedry UNESCO v vospitanii pravovoj licnosti, in:

Serdjuk, Michailenko, Nesterova und Nesterov, Hg.: Formirovanie pravovoj kul'tury licnosti, a.a.O., S.5-IO.

36 Ebenfalls im Jahr 2001 war die Uraler neben der Tomsker und der Voronezer Staatlichen Universitat eine von drei russischen Provinzhochschulen, die die Carnegie Cooperation of New York fur die Einrichtung eines Center for Advanced Study and Education mit dem Forschungsthema "Tolerance in a Contemporary Civilization" auswahlte, Vgl. Carnegie Cooperation of New York: Three Russian Universities Are Awarded Centers for Advanced Study and Education, New York 2001, S. 3.

37 Siehe www.ustu.ru.

8

Andreas Umland

landischen Partnern. Obwohl viele russische Provinzuniversitaten beziehungsweise Oblastund Republikzentren seit dem Fall des .Eisernen Vorhangs" zielstrebig internationale Kontakte aufgebaut haben und aufbauen, scheint in Jekaterinburg die relative Konzentration derartiger Partnerschaften hoher als in anderen Gebietshauptstadten zu liegen.

Jekaterinburg als Forschungszentrum fur die EMRK-Implementierung

Ein vierter und letzter Grund fur Jekaterinburg als Konferenzort war der bereits angehaufte Erfahrungsschatz beztiglich der Beziehungen RuBlands mit dem Europarat sowie internationaler Menschenrechte im allgemeinen und der Implementierung der EMRK-Normen im besonderen - ein Umstand, der offensichtlich im Zusammenhang mit Jekaterinburgs Rolle als Zentrum rechtswissenschaftlicher Forschung steht".

Im April 1997 fand an der Uraler Staatlichen Juristischen Akademie ein internationales Seminar zum Thema "Die RF im Europarat: Probleme der Anwendung von Normen des Menschenrechtsschutzes" starr". Im September 1998 fiihrte die Uraler Staatliche Universitat eine ebenfalls internationale wissenschaftliche Konferenz unter dem Titel "Europa an der Schwelle des Jahrtausendwechsels" durch. Sektionen dieser Konferenz waren dem Thema "Die Formierung einer Rechtskultur des Individuums" und dem 50. Jahrestag der Allgemeinen Menschenrechtsdeklaration gewidmet. Die Vortrage dieser Sektionen wurden in einem Sammelband des Uraler Universitatsverlages 1999 veroffentlichr".

Wahrend Seminare und Konferenzen zu diesen Themen in RuBland in den letzten Jahren keine Seltenheit darstellterrv, leitete die Grtindung des bereits erwahnten Uraler Zentrums

38 Siehe www.usue.ru.

39 Ein ahnlicher Nexus scheint auch im Falle der Heimstatt der zweiten groBen Juristenschmiede in der russischen Provinz, der Saratover Staatlichen Rechtsakademie, vorzuliegen. Ein Sankt Petersburger Forscher kam in einer Analyse neuer Menschenrechtsschutzinstitutionen in den Regionen der RF zu dem Ergebnis, daB die Saratover Oblastkommission fur Menschenrechte den erfolgreichsten Fall einer derartigen Institution im Vergleich der verschiedenen Regionen darstellt. Vgl. Sungurov: Razvitie instituta regional'nogo Upolnornocennogo po pravam celoveka. Opyt Sverdlovskoj, Saratovskoj i Astrachanskoj oblastej, a.a.O., S. 49. Siehe auch 0.1. Litovcenko: A.S. Lando - Upolnornocennyj po pravam celoveka v Saratovskoj oblasti, in: Sovet Evropy i Rossija, Nr. 2, 2000, S. 54-55.

40 Siehe hierzu: Sovet Evropy i Rossija (Pravovye aspekty), in: Rossijskij juridiceskij zurnal, Nr. I (31),1997, S. 3-59.

41 V gl. Serdjuk, Michailenko, Nesterova und Nesterov, Hg.: Formirovanie pravovoj kul'tury licnosti. K 50-letiju Vseobscej deklaracii pray celoveka, a.a.O. Zu einer weiteren relevanten Konferenz in der Sverdlovsker Oblast: Materialy III oblastnoj konferencii Sojuza pravozascitnych organizacii Sverdlovskoj oblasti 4 aprelja 1998 goda, Ekaterinburg 1998.

42 Erwahnenswert sind zum Beispiel die intemationale Konferenz "Die Anwendung von Volkerrechtsnormen auf dem Territorium der RF" (Dejstvie norm mezdunarodnogo prava na territorii Rossijskoj Federacii) in Moskau im November 1994 oder der Runde Tisch der Rublandischen Assoziation fur Volkerrecht "Die Verfassung der RF. Volkerrcchtliche Aspekte" (Konstitucija Rossijskoj Federacii: mezdunarodno-pravovoj aspekt) in Moskau im Februar 1995. Vgl. E.T. Usenko: Sootnosenie i vzaimodejstvie mezdunarodnogo i nacional'nogo prava i rossijskaja konstitucija, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 2, 1995, S. 13. Siehe weiterhin: Pervaja naucno-prakticeskaja konferencija po voprosam primenenija norm mezdunarodnogo prava rossijskimi pravoochranitel'nymi organami (7-8 fevralja 1996 g.), Moskau 1996; V serossijskij crezvycajnyj s" ezd v zascitu pray celoveka sostoitsja v Moskve 20--21 janvarja 2001 goda, in: Zascita pray i svobod celovcka. V serossijskij zurnal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 12,2000, S. 7.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RujJland 9

fur konstitutionellen und intemationalen Menschenrechtsschutz (Koordinatorin: Anna V. Demeneva) Ende der 1990er eine neue Etappe in der wissenschaftlichen und praktischen Forderung einer EMRK-Implementierung in der Uraler Region ein. Von Marz bis luli 2000 fuhrte dieses von den schon erwahnten Organisationen "Sutjaznik" und "Inter-Rights" gegriindete Zentrum+' funf Kurzlehrgange fur 30 luristen aus lekaterinburg, Moskau, Sankt Petersburg, Krasnojarsk, Tjumen', Ufa und der Sverdlovsker, Permer und Celjabinsker Oblast durch. Die zweitagigen Lehrgange waren dem Menschenrechtsschutz des Europaischen Gerichtshofes fur Menschenrechte (EuGHMR) sowie der Gegenuberstellung der Normen der EMRK und ihrer Protokolle mit den entsprechenden Normen der RF-Gesetzgebung gewidmet. Sie beschaftigten sich unter anderem mit Themen wie dem Recht auf Leben, Freizugigkeit sowie Meinungs- und Gesinnungsfreiheit, Unantastbarkeit der menschlichen Wiirde, Schutz vor Diskriminierung, Folterung und schlechter Behandlung, Achtung vor dem Privat- und Familienleben sowie Dienstpflichtverietzungen in Kriegsund Ausnahmesituationen. Die abschlieBenden Veranstaltungen waren der Formulierung und Prozedur einer Eingabe beim EuGHMR und der juristischen Bedeutung von dessen Urteilen gewidmet. In einem anschlieBenden einwochigen praktischen Training wurden die Erstellung von Eingaben und eine Verhandlung beim EuGHMR durchgespielt. Die dieses Ausbildungsprogramm durchfuhrenden Lehrkrafte vertraten die Zentren fur Menschenrechte der Universitaten Essex und Birmingham (GroBbritannien), das Bulgarische Helsinki-Kommitee, das franzosische AuBenministerium, das Sekretariat des EuGHMR, die Amerikanische luristenassoziation, die Lehrstuhle fur Straf-, Volker- und Verfassungsrecht der Uraler Staatlichen luristischen Akademie, das Niznij Novgoroder Zentrum fur Menschenrechtsschutz, das Moskauer Zentrum fur intemationalen Menschenrechtsschutz, das Moskauer Institut fur Religion und Recht sowie das Voronezer Zentrum fur Rechte der Massenmedien. 1m November 2000 fuhrte das Zentrum in der Bibliothek des Burgermeisteramtes lekaterinburgs eine halbtagige Konferenz fur circa 30 Teilnehmer zur Prasentation seines Projektes und eine Diskussion uber den Stand der EMRK-Implementierung in Rul3land durch.

Das Zentrum plant auf Grundlage seiner Lehrgange die Herausgabe eines Handbuches mit praktischen Anleitungen zur Klageeinreichung bezuglich der in der EMRK und ihren Protokollen verankerten Rechte und Freiheiten.

Zielstellungen der April-Konferenz

Die unten beschriebene zweitagige Konferenz zur EMRK-Implementierung Anfang April 2001 setzte die Diskussion obiger Seminare und Konferenzen fort, konzentrierte sich dabei jedoch auf einige bisher weniger beleuchtete Aspekte der Inkorporierung und Anwendung volker- und menschenrechtlicher Normen in RuBland. Wahrend des ersten Konferenztages wurden Fragen nicht nur des verfasssungsmiiBigen, sondem auch des spezifischen politisch-kulturellen Kontextes und die sich daraus ergebenden Moglichkeiten einer tiefen Implementierung der EMRK im heutigen RuBiand aufgeworfen. Diese Debatte wurde von Wissenschaftlem - vor allem Historikem, Politologen und Verfassungsrechtlem - domi-

43 Das Projekt wird ebenfalls vom Know-How-Fund der Britischen Regierung, der Ford Foundation, der MacArthur Foundation sowie dem Europarat unterstiitzt. Vgl. Ural'skij centr konstitucionnoj i mezdunarodnoj zascity prav celoveka. Inforrnacija 0 proekte, Ekaterinburg 2000.

10

Andreas Umland

niert, aber auch durch einige Beitrage von Vertretern zivilgesellschaflicher Organisationen bereichert.

Am zweiten Konferenztag drehte sich die Diskussion hingegen urn erste praktische Erfahrungen einer Anwendung der EMRK aufunterschiedliche gesellschaftliche Teilbereiche und insbesondere urn institutionelle Voraussetzungen sowie Ergebnisse der Durchsetzung von Menschenrechten in der Sverdlovsker Oblast. Diese Debatte schlof neben einigen jungen Forschern vor allem Reprasentanten offizieller Institutionen und nichtstaatlicher Menschenrechtsgruppen in Jekaterinburg ein.

Ein spezifischer Impuls fur die Initiierung der unten beschriebenen Debatte war weiterhin, einen Beitrag zurn Abbau der Kartellisierung der Jekaterinburger Zivilgesellschaft zu leisten. Es war Ziel, das in vie len Bereichen der russischen Gesellschaft zu beobachtende Nebeneinanderherarbeiten von Forschungsinstituten, nichtstaatlichen Organisationen, Bildungseinrichtungen, Massenmedien und offiziellen Institutionen beziiglich der Menschenrechtsimplementierung uberwinden zu he1fen. Wahrend die oben beschriebenen Seminare und Konferenzen primar fur eine bestimmte Zielgruppe (Rechtswissenschaftler, NGOs und so weiter) konzipiert waren, ging es bei dieser Konferenz darum, Vertreter aller involvierten Organisationen, Berufsgruppen und Instanzen zu versammeln+'. Dies gelang keineswegs in dem Mafie, wie gewollt. Insbesondere waren die sogenannten .Rechtsschutzorgane" (pravoochranite1'nye organy), das heiBt das Gerichtswesen sowie die Miliz, Staatsanwaltschaft und Geheimdienste, nur mit zwei Aspirantinnen des Uraler Juristischen Instituts beim Innenministerium der RF als Vortragende (siehe unten) vertreten - was womoglich als symptomatisch betrachtet werden muB. Trotzdem kann es als Teilerfolg gelten, daB die Konferenz in den offiziellen Arbeitsplan der Sverdlovsker Oblastregierung eingeschloss en war und im groBen Konferenzsaal des Regierungshauptgebaudes ("WeiBes Haus") stattfand. Dies vermittelt angesichts der zahlreichen Beteiligung von explizit oppositionell eingestellten Menschenrechtlern als Referenten und Horer die Hoffnung, daf die Brucken- und Netzwerkfunktion der Konferenz zumindest ansatzweise verwirklicht wurde.

Am Rande der Konferenz fand eine Prasentation von "Amnesty International" sowie eine Ausstellung von russischen Buchern, Zeitschriften und Broschuren zur Menschenrechtsproblematik statt. Die Aktivitaten der Friedrich-Naumann-Stifiung sowie der Robert Bosch Stiftung in RuBiand wurden kurz vorgestellt. Der Text der EMRK, der meisten ihrer Protokolle und einiger anderen Konventionen des Europarates war erhaltlich,

1m Verlauf der Konferenz wurde eine Initiativgruppe zur Verschickung offener Briefe an Prasident Putin und die Grunderredaktion des damals gerade vor seiner faktischen Verstaatlichung stehenden Fernsehsenders NTV gebilder". Die Briefe unterstutzten die Meinungsund Pressefreiheit in Ruhland und wandten sich gegen den Krieg in Tschetschenien. Da dies jene Themen waren, aufgrund welcher RuBland bisher die heftigste Kritik im Europarat erfahren hat, schien es den Konferenzorganisatoren opportun, dieser Initiativgruppe ein Forum zu bieten.

44 Einen ahnlichen Versuch schien der Runde Tisch "Menschenrechtsverletzungen und humanitare Gesetzgebung in Tschetschenien" im Nationalen Presseinstitut (Moskau) am 25.1. 2000 darzustellen. V gl. Aleksej Malinin: Cecnja. My vse vinovaty, my vse objazany cto-to delat', in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zurnal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 7, 2000, S. 18.

45 Zu diesen Tendenzen allgemein Masha Lipman und Michael McFaul: "Managed Democracy" in Russia. Putin and the Press, in: Press/Politics, Bd. 6, Nr. 3, 2001, S. 117-128.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj31and II

Die Konferenzdiskussion I: Implementierungsbedingungen

Die Konferenz und das erste Panel .Einige historische, kulturelle und psychologische Voraussetzungen einer Implementierung von Menschenrechten im postsowjetischen Rufiland" wurde mit dem Vortrag der Historikerin Julija A. Charlamova (Staatliche Universitat Stavropol) "Die Implementierung der EMRK: Warum dies unter den Bedingungen RuBlands unmoglich ist" eroffnet. Charlamovas Ruckblick auf die russische politische und Geistesgeschichte unterstreicht die Unterschiede zwischen dem westlichen und russischen Staats-, Gesellschafts- und Menschenbild und untermauert mit Zitaten einer Reihe prominenter russischer Denker die These, daB eine vollstandige Unterwerfung RuBiands unter den westlichen Grundwertekanon nicht moglich ist. RuBiand habe deswegen einen eigenstandigen Menschenrechtskatalog und spezifische Implementierungsmechanismen zu entwickeln.

Die Sozio login Ekaterina A. Chodiaeva (Staatliche Universitat Kazan) prasentierte in ihrem Vortrag .Der Zustand des Menschenrechtsdiskurses in regionalen Massenmedien am Beispiel Tatarstans" die Ergebnisse ihrer Inhaltsanalyse von Presseartikeln und Femsehnachrichten sowie einer Umfrage unter Journalisten und Menschenrechtlern, Sie kommt zu dem Ergebnis, daB joumalistische Beitrage zu diesem Thema sich auf konkrete Beispiele der Verletzung zumeist sozio-okonomischer Rechte (auf Arbeit, soziale Sicherheit, Wohnraum und so weiter) konzentrieren. Eine Diskussion von btirgerlichen und politischen Freiheiten ist dagegen in den regionalen Medien kaum vorhanden. Chodiaeva nimmt an, daB ein Grund fur diesen Zustand ein mangelndes Verstandnis seitens der Journalisten filr die Notwendigkeit der Behandlung der klassischen Menschenrechte in ihren Beitragen isr".

Der abschliellende Vortrag des Panels des Juradozenten Anatolij A. Azarov (Direktor der Moskauer Schule fur Menschenrechte, Experte der Komission fur Menschenrechte beim Prasidenten der RF sowie Mitglied des Expertenrates beim Menschenrechtsbeauftragten der RF)47 "Die EMRK: Das Wissens- und das Werteproblern" betont, daf eines der zentralen Menschenrechte das Wissen des Individuums urn diese Rechte und die Moglichkeit und Modi ihrer Einklagbarkeit ist. Azarov zieht eine traurige Bilanz zum heutigen Wissensstand bezuglich der EMRK und anderer intemationaler Menschenrechtsvertrage in RuBiand. Er kommt zu dem bednickenden SchluB, daB der derzeitige .rechtliche Infantilismus" der Bevolkerung betreffs dieser Normen nicht nur mit der Vergangenheit und heutigen Krisenlage RuBlands zu tun hat, sondem auch auf mangelnden Willen an der politischen Spitze, diese Vertrage und Gesetzesakte publik zu machen, ja sogar auf Gleichgultigkeit im Aulien- und Bildungsministerium der RF zuruckzufuhren ist.

Das zweite Panel .Jnternationaler Menschenrechtsschutz und das innerstaatliche Recht RuBiands"48 wurde von dem Vortrag der Juristin Manja Hussner (Universitat Leipzig) "Die

46 Siehe auch H. Davis, P. Hammond und L. Nizamova: Changing Identities and Practices in PostSoviet Journalism. The Case of Tatarstan, in: European Journal of Communication, Bd. 13, Nr. I, 1998. 47 Siehe auch A. Ja. Azarov: Evropejskije standarty zascity pray celoveka v Rossii, in: Voploscenie Konvencii 0 zascite pray celoveka i osnovnych svobod v Rossii, a.a.O., S. 11-18.

48 Uberblicke zum internationalen Menschenrechtsschutz allgemein bei RJ. Vincent: Human Rights and International Relations, Cambridge 1986; Paul Gordon Lauren: The Evolution of International Human Rights. Visions Seen, Philadelphia 1998; Tim Dunne und Nicholas J. Wheeler, Hg.: Human Rights in Global Politics, Cambridge 1999; David P. Forsythe: Human Rights in International Relations, Cambridge 2000; Charles R. Beitz: Human Rights as a Common Concern, in: American Political Science Review, Bd. 95, Nr. 2, 2001, S. 269-282.

12

Andreas Umland

Ubernahme und Umsetzung intemationaler Vertrage in das russische Rechtssystem" eingeleiter'", Hussner kommt zu dem Schluli, daf die Moglichkeiten und Prozeduren zur Inkorporierung intemationaler Abkommen in das russische Rechtssystem'" sich heute nur noch unwesentlich von entsprechenden Regelungen in westlichen Staaten unterscheiden>'. Eine Nuance ist, laut Hussner, allenfalls die zentrale Position des Prasidenten im politischen System im allgemeinen und bei der Ratifizierung und Implementierung intemationaler Vertrage im besonderen. Als ein Hauptproblem fur die Anwendung intemationaler Vertragsnorrnen in der RF erkennt Hussner, daf viele der Vertrage, deren Unterzeichnerin die RF ist, fur russische Juristen insbesondere in der Provinz nur schwer beziehungsweise nicht in russischer Sprache erhaltlich sinds2•

Der anschlieBende Vortrag von Professor Mara! S. Salikov (Uraler Staatliche Juristische Akademie) trug den Titel .Das Volkerrecht und der Menschenrechtsschutz durch das Verfassungsgericht der RF."S3 Salikov zeigt, daf - im Gegensatz zu Entscheidungen anderer rulilandisoher Gerichte>' - der Verweis auf intemationale rechtliche Norrnen und Gerichtsurteile bereits seit Jahren gangige Praxis in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts istss. Er weist insbesondere auf ein Urteil des Verfassungsgerichts vom 25.1.2001 beztiglich einer Klage zur Verletzung des Rechts auf ein faires Gerichtsverfahren in Art. 1070 des Zivilgesetzbuches der RF hin. In diesem Urteil verweist das Gericht nicht nur, wie zuvor schon haufig, im sekundiiren, sogenannten "Motivationsteil" (motivirovocnaja cast') seines Urteils auf volkerrechtliche Bestimmungen. Es wendet direkt intemationale Rechtsnorrnen,

49 Siehe hierzu 1.1. Lukasuk: Normy mezdunarodnogo prava v pravovoj sisteme Rossii, Moskau 1997; Gennady M Danilenko: Implementation ofInternational Law in CIS States. Theory and Practice, in: European Journal ofInternational Law, Bd. 10, 1999, S. 51-69.

50 SJu. Marockin: Technika vvedenija norm mezdunarodnogo prava v rossijskuju pravovuju sistemu, in: VM Baranov, Hg.: Zakonotvorceskaja technika sovremennoj Rossii. Sostojanie, problemy, soversenstvovanie, Niznij Novgorod 200 I.

5! Allgemein hierzu Simon Caney, David George und Peter Jones, Hg.: National Rights, International Obligations, Boulder, CO 1996; in russischer Sprache zum Beispiel N. G. Doronina: Unifikacija i garmonizacija prava v uslovijach mezdunarodnoj integracii, in: Zurnal rossijskogo prava, Nr. 6, 1998; S.E. Nesmejanova: 0 sootnosenii norm mezdunarodnogo i nacional'nogo prava, in: Rossijskij juridiceskij zumal, Nr. 3, 1999, S. 50-61.

52 Ein ahnlicher Gedanke bei VA. Ryikov: Rekomendacii Ob" edinennoj komissi po koordinacii zakonodatel'noj dejatel'nosti po voprosu ,,0 realizacii mezdunarodnych pravovych aktov v rossijskoj pravovoj sisteme", in: Zurnal rossijskogo prava, Nr. 3/4, 1999, S. 95.

53 Siehe auch Marat S. Salikov: The Federal Constitutional Court. Human Rights Protection Approach and Public Interest, in: Acta Juridica Hungarica, Bd. 39, Nr. 3-4, 1998; ders.: Istocniki konstitucionnogo prava. Problemy strukturizacii i vnutrisistemnye protivorecija, in: A.N. Kokotov und MI. Kukuskin, Hg.: Problemy nauki konstitucionnogo prava, Ekaterinburg 1998; ders.: Kriterii dopustimosti obrascenij v konstitucionnye (ustavnye) sudy, in: Vestnik Ustavnogo Suda Sverdlovskoj oblasti, Nr. 1,2000; ders.: Predmet konstitucionno-processual'nogo prava Rossijskoj Federacii, in: Rossijskij juridiceskij zurnal, Nr. 1,2000; und ders.: Konstitucionno-processual'noe pravo kak nauka, otrasl' i ucebnaja disciplina, in: Pravo i politika, Nr. 4, 2000.

54 1.1. Lukasuk: Primenenie norm mezdunarodnogo prava v sudach gosudarstv, Sankt Petersburg 1993; Contribution of the delegation of the Federation of Russia, in: The Judge and International Law. Multilateral Meeting Bucharest, 28-30 November 1995, Strasbourg 1998, S. 55-59; 1.1. Lukasuk: Primenenie norm mezdunarodnogo prava v svete Federal'nogo zakona 0 mezdunarodnych dogovorach Rossii, in: Rossijskij juridiceskij zumal, Nr. 4, 1996, S. 46 ff.; B.L. Zimenko: Mezdunarodnye dogovory v sudebnoj sisteme Rossijskoj Federacii, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 2 (34), 1999, S. 104-121.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ3land 13

namlich die Art. 6 und 41 der EMRK und Art. 3 ihres Protokolls Nr. 7, im primaren, sogenannten .Resolutionsteil'' (rezoljutivnaja cast') zur Entscheidungsbegrundung an. Diese Anwendung der EMRK zur unmittelbaren Urteilsbegrlindung stellt gemaf Salikov ein relatives Novum in der Urteilspraxis des Verfassungsgerichts dar.

Der Titel des abschlielienden Vortrags der Juristin Svetlana G. Petrakova (Internationale Gesellschaft fur Menschenrechte - Rulilandische Sektion) war "Die Obereinstimmung der russischen Gesetzgebung mit den Norrnen des Europarates: Die Praxis der Rechtsanwendung." Petrakova vergleicht entsprechende Bestimmungen der russischen Verfassung und Gesetzgebung mit denen verschiedener internationaler menschenrechtlicher Abkommen im allgemeinen-" und der EMRK und ihrer Protokolle im besonderen-". Sie tangiert ebenfalls juristische Konsequenzen der EMRK-Ratifizierung58, die gesetzgeberische Tatigkeit der Staatsduma und die bisherige Realisierung verschiedener Menschenrechte in der Rechtspraxis der RF. Petrakova kommt zu dem SchluB, daf der RF eine weitere Vervollkommnung ihrer Gesetze bevorsteht, urn eine Erfullung der im Rahmen des Beitritts zum Europarat ubernommenen Verpflichtungen zu garantieren'".

Die drei Vortrage machen deutlich, daf im heutigen RuBiand - im Gegensatz zur Situation in der UdSSR60 - die verfassungsrechtlichen Voraussetzungen fur eine praktische Anwendung von Volkerrechtsnormen im innerstaatlichen Bereich durchaus adaquat sind'". Die Volkerrechtsdoktrin der Nachkriegssowjetunion bis 198562 war trotz einiger monistischer Tendenzen in den frtihen sechziger Jahrerr= klassisch dualistisch und betrachtete das ("kapitalistische") Volkerrecht als sekundar=, Mit der Annahme der 1993er Verfassung und der bereits zuvor vollzogenen volkerrechtsfreundlichen Umorientierung in der Verfassungsdiskussion und -reform=, so kann konstatiert werden, hat RuBiand den Wandel zu ei-

55 V gl. hierzu auch G.M Danilenko: Primenenie mezdunarodnogo prava vo vnutrennej pravovoj sisterne Rossii. Praktika Konstitucionnogo Suda, in: Gosudarstvo i pravo, Nr. 11, 1995; 0.1. Tiunov:

Konstitucionnyj Sud Rossijskoj Federacii i mezdunarodnoe pravo, in: Rossijskij ezegodnik mezdunarodnogo prava, 1995; ders.: 0 primenenii Konstitucionnym Sudom RF norm mezdunarodnogo prava, in: Pervaja naucno-prakticeskaja konferencija po voprosam primenenija norm mezdunarodnogo prava rossijskimi pravoochranitel'nymi organami (7-8 fevralja 1996 g.), a.a.O.; ders.: Konstitucionnyj Sud i mezdunarodno-pravovye akty ob obespecenii pray celoveka, in: Zumal rossijskogo prava, Nr. 7,1997.

56 Siehe auch Marat S. Salikov: Prava i svobody. Problemy sootnosenija konstitucionno-pravovogo i mezdunarodno-pravovogo regulirovanija, in: l. Alikperov u.a., Hg.: Grazdanskie svobody i obrazovanie na rubeze vekov i kontinentov. Materialy konferencii, Ekaterinburg 2000; Ju. V Samovic: 0 sootnosenii rossijskogo zakonodatel'stva v oblasti zascity pray celoveka s osnovnymi mezdunarodnymi standartami, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 3 (39), 2000, S. 97 ff.; und A. Ja. Azarov, K. Hjufner und V Rojter: Zascita pray celoveka. Mezdunarodnye i rossijskie mechanizmy, Moskau 2000.

57 Vgl. S. Sirotkin: Novoe rossijskoe zakonodatel'stvo i Evropejskaja konvencija 0 zascite pray celoveka, in: Moskovskij zumal mezdunarodnogo prava, Nr. 4, 1994, S. 28-34; G. V Ignatenko: Dogovory Soveta Evropy i pravovaja sistema Rossii, in: Rossijskij juridiceskij zurnal, Nr. 1 (13), 1997, S. 60-77; und SiG. Gorskova: Standarty Soveta Evropy i zakonodatel'stvo Rossii, in: Moskovskij zurnal rnezdunarodnogo prava, Nr. 2 (34),1999, S. 161 ff.

58 Siehe auch E.A. Alkema: Juridiceskie posledstvija ratifikacii Rossijskoj Federacii Evropejskoj konvencii 0 zascite pray i osnovnych svobod celoveka (vkljucaja II-j Protokol), in: Rossijskij ezegodnik mezdunardonogo prava 1995, Sankt Petersburg 1996.

59 Hierzu allgemein Andrew Moravcik: The Origins of International Human Rights Regimes. Democratic Delegation in Postwar Europe, in: International Organization, Bd. 54, Spring 2000, S. 217- 252.

60 A.M Kupcinin: Sovetskaja konstitucija i mezdunarodnoe pravo, Kiew 1983.

14

Andreas Umland

nem Staat mit einer monistischen Volkerrechtsdoktrin'", die zudem dem Volkerrecht eindeutig eine weitgehende Prioritat gegenuber innerstaatlichen Normen einraumt, aufrechtstheoretischer und verfassungsrechtlicher Ebene abgeschlossen'", Da somit die formalen Vorbedingungen fur die Implementierung der EMRK erfullt sind68 - so das Fazit dieses Panels - sind etwaige Mangel im ProzeB der realen Durchsetzung von EMRK-Normen in anderen Bereichen als der offiziellen Volkerrechtsdoktrin oder konstitutionellen Grundordnung der RF69 zu suchen.

Das dritte Panel .Einige spezifische Probleme des Menschenrechtsschutzes im heutigen RuBland" wurde von dem Vortrag der Juristin und Verwaltungswissenschaftlerin Vera A.

61 Vgl. o.N. Chlestov: Mezdunarodnoe pravo i Rossijskaja Federacija, in: Moskovskij zumal mezdunarodnogo prava, Nr. 4, 1994; SJu. Marockin: Dejstvie norm mezdunarodnogo prava v pravovoj sisteme Rossijskoj Federacii, Tjumen' 1998; Ju.A. Tichomirov: Realizacija mezdunarodno-pravovych aktov v rossijskoj pravovoj sisteme, in: Zurnal rossijskogo prava, Nr. 3/4, 1999, S. 87-94; B.L. Zimenko: Mezdunarodnoe pravo i rossijskoe pravo. Ich sootnosenie, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 3 (39), 2000, S. 162-168.

62 Theodor Schweiflfurth: Der internationale Vertrag in der modernen sowjetischen Volkerrechtstheorie, Koln 1968; und Henn-Jiiri Uibopuu: Volkerrecht und Landesrecht in sowjetischer Theorie und Praxis, in: Jahrbuch fur Ostrecht, 1974, S. 39-75.

63 Siehe J.P. Bliscenko: Mezdunarodnoe i vnutrigosudarstvennoe pravo, Moskau 1960; T.P. Grevcova: Mddunarodnyj dogovor v sisteme istocnikov sovetskogo vnutrigosudarstvennogo prava, in: Sovetskij ezegodnik mezdunarodnogo prava, 1963, S. 171-179; und VF. Mesera: 0 mezdunarodnom dogovore kak istocnike sovetskogo prava, in: Pravovedenie, Nr. 1,1963, S. 124-126.

64 D.B. Levin: Cto skryvaetsja za teoriej "primata" mezdunarodnogo prava nad vnutrigosudarstvennym pravom, in: Sovetskoe gosudarstvo i pravo, Nr. 7, 1955; ders.: Problema sootnosenija mezdunarodnogo i vnutrigosudarstvennogo prava, in: Sovetskoe gosudarstvo i pravo, Nr. 7, 1964, S. 91-92; E. T. Usenko: Teoreticeskie problemy sootnosenija mezdunarodnogo i nacional'nogo prava, in: Sovetskij ezegodnik mezdunarodnogo prava, 1977, S. 60-65; R.A.1t1fullerson: Sootnosenija mezdunarodnogo dogovora i vnutrigosudarstvennogo prava, Moskau 1982; E.T Usenko: Sootnosenie kategorii mezdunarodnogo i nacional'nogo (vnutrigosudarstvennogo) prava, in: Sovetskoe gosudarstvo i pravo, Nr. 10, 1983, S.45-54.

65 Siehe VS. Verdcetin und R.A. Mjullerson: Konstitucionnaja reforma v SSSR i mezdunarodnoe pravo, in: Sovetskoe gosudarstvo i pravo, Nr. 7, 1989, S. 3-11; L.B. Tiunov und E.M Belov: K proektu Konstitucii Rossijskoj Federacii, in: Pravovedenie, Nr. 3, 1991, S. 111-115; I.l. Lukashuk: Russia's Conception of International Law, in: The Parker School Journal of East European Law, Nr. 2, 1995, S.I-27.

66 V gl. zum Beispiel Ju.M Kolosov und V.l. Kuznecov, Hg.: Mezdunarodnoe pravo, Moskau 1994;

G. V Ignatenko und O.l. Tiunov, Hg.: Mezdunarodnoe pravo, Moskau 1999.

67 A.N. Talalaev: Sootnosenie mezdunarodnogo i vnutrigosudarstvennogo prava i Konstitucija Rossijskoj Federacii, in: Moskovskij zurnal mezdunarodnogo prava, Nr. 4, 1994; G.M Danilenko: The New Russian Constitution and International Law, in: American Journal of International Law, Bd. 88, 1994, S. 451 ff.; 1.1. Lukasuk: Konstitucija Rossii i mezdunarodnoe pravo, in: Moskovskij zumal mezdunarodnogo prava, Nr. 2, 1995, S. 29-41; S.A. Malinin: Operation of Rules of International Law in the Territory of Russia under the 1993 Constitution, in: The Finnish Yearbook oflnternational Law (1997), 1999, S. 336-339.

68 Vergleichend hierzu Natal 'ja Slavkina: Evropejskaja konvencija 0 zascite pray celoveka i osnovnych svobod i nacional'nye zakonodatel'stva, in: Vlast'. Obscenacional'nyj politiceskij zumal, Nr. 6, 2000, S. 29-34.

69 Hierzu B.N. Topornin, Hg.: Konstitucija Rossijskoj Federacii. Naucno-prakticeskij kommentarij, Moskau 1997; MS. Salikov, Hg.: Konstitucionnoe pravo Rossijskoj Federacii. Sbornik sudebnych resenij, Sankt Petersburg 1997.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ3land 15

Sokolkinal'' (Duma?' sowie Frauenparlament der Sverdlovsker Oblast und Uraler Frauenassoziation) unter dem Titel .Der Schutz der Rechte von Frauen an der Macht" eingeleitet. In diesem Vortrag bezieht sich Sokolkina auf das in Art. 25 des Internationalen Paktes uber bnrgerliche und politische Rechte formulierte aktive Wahlrecht, das heiBt auf das Problem der Gleichberechtigung von Mann und Frau bei der Erlangung politischer Amter (Resolution 2200 der XXI. UNO-Vollversammlung vom 16.12.1966). Das MiBverhaltnis der Anzahl von Mannern und Frauen in Machtpositionen in ihrer Heimatregion illustriert Sokolkina fur folgende politische Amter: Von den Deputierten der Stadtversammlungen der Sverdlovsker Oblast sind 32% weiblich; bei den Burgermeisteramtern der Stadte der Sverdlovsker Oblast betragt das MiBverhaltnis zwischen Mannern und Frauen 72: 1, in der Oblastregierung 27:3 und in der Oblastduma 49:7. Sokolkina macht hierfur neben besonders unredlichen Public-Relations-Methoden gegenuber Kandidatinnen in Wahlkampfen ebenfalls die Furcht russischer Frauen vor einer Beteiligung am politischen Machtkampfverantwortlich und sieht einen Ausweg in RuBlands Teilnahme an allgemeinmenschlichen Entwicklungstrends.

Der Vortrag der Juristin Angela Bortel (University of California at Berkeley und Staatliche Universitat Moskau) .Frauenhandel und die EMRK: Probleme und Moglichkeiten" beschaftigte sich mit dem Verkauf osteuropaischer und insbesondere russischer Frauen in Bordelle westlicher Staaten. Besonders bedrucken Bortels Beispiele von Madchen, die im Vorfeld ihrer Anwerbung nicht uber den Charakter ihrer Tatigkeit autgeklart wurden. Bortel kommt zu dem SchluB, daB die erschreckenden AusmaBe und Auswirkungen sowie der zumeist straffreie Ausgang dieses Menschenhandels auf sexistische Stereotypen und generell mangelhaften Frauenrechtsschutz in RuB land zuruckzufuhren sind. Sie sieht in einer Implementierung der EMRK-Normen und intemationaler Menschenrechtsschutzkooperation eine Moglichkeit fur Hilfsorganisationen, russischen Frauen, die .verkauft" und zur Prostitution (haufig mit psychischen und weiteren gesundheitlichen Folgen) gezwungen wurden, in Zukunft zu Recht zu verhelfen.

Der abschlieBende Vortrag der Juristin Anastasija 0. Mal 'ceva (Jekaterinburger Informations- und Rechtsschutzzentrum der Jekaterinburger Gesellschaft "Memorial") hieB "Die Urteilspraxis von Gerichten der Sverdlovsker Oblast betreffs Klagen bezuglich der Ermoglichung eines altemativen Zivildienstes im Lichte der EMRK." Mal'ceva analysiert sowohl die konkrete Verfahrenspraxis in der Sverdlovsker Oblast als auch das Zivildienstproblem in RuBland im allgemeinen aus ihrer Rechtsberaterpraxis. Sie kommt zu dem Ergebnis, daB aufgrund ungenugender und uneindeutiger Aussagen in der russischen Gesetzgebung verschiedene russische Gerichte Entscheidungen einer Zulassung zum Zivildienst nach Gutdunken fallten. So wurden Ablehnungen der Zulassung zum Zivildienst von Gerichten unter anderem damit begrtmdet, daB der Klagende seine Zugehorigkeit zu einer pazifistischen Religion nicht hinreichend demonstrieren konnte. Mal' ceva macht darauf aufmerksam, daB eine derartige Argumentation Till und Tor fur willkurliche Festlegungen des notwendigen MaBes einer Dokumentation der Zugehorigkeit zu einem bestimmten Glauben offnet.

Der Titel des den ersten Konferenztag abschliellenden Panels war .Ethnozentrismus und Menschenrechte in einer Welt im Wandel". Der Einleitungsvortrag des Politologen Christopher FM Goldsmith (University of Nottingham und Staatliche Universitat Tjumen') hieB "Die 'zivilisatorischen Standards' neu betrachtet: Die Englische Schule und die

70 Vgl. Kto est' kto v politike na Srednem Urale, a.a.O., S. 114. 71 Siehe www.duma.midural.ru.

16

Andreas Umland

EMRK." Goldsmith kehrt in seinem Vortrag zur schon eingangs angesprochenen Thematik der Chancen einer vollstandigen Integration RuBlands in intemationale Vertragssysteme, wie den Europarat, zuruck, Er stellt die "realpolitische" Sichtweise dem .Jiberalen" Verstandnis von intemationalen Beziehungen gegeniiber und findet beide Paradigmen fur die Interpretation der Dilemmata des heutigen Ruhland ungeeignet. Stattdessen schlagt Goldsmith als Mittelweg eine Strategie der begrenzten Einschrankung der Souveranitat junger Demokratien, wie RuBland, vor. Er beruft sich dabei auf eine dahin gehende Idee, die zunachst in Gladstones Konzept der .zivilisatorischen Standards" und sparer in der sogenannten Englischen Schule in der Theoriebildung der intemationalen Beziehungen ihren Ausdruck fand. Dies konne etwa in Form einer Inkorporierung der EMRK in das russische Rechtssystem unter Anwendung ruBlandspezifischer Implementierungs- und Umsetzungsmechanismen und ohne vollstandigen Verlust nationaler Souveranitat geschehen.

Der abschlieBende Vortrag des tschetschenischen Menschenrechtlers Minkail I. Gagaev (Arguner Zentrum fur den Schutz der Rechte deportierter und repressierter Biirger) .Der Schutz der Rechte deportierter und repressierter Burger" war der bewegendste und bedrukkendste der Konferenz. Gagaev verband die gewaltsame, opferreiche Deportation der Tschetschenen durch Stalin 1944 direkt mit der Tschetschenienpolitik der postsowjetischen russischen Fiihrung. Er beschrieb anhand von Beispielen die verzweifelte Situation, in der sich die Uberlebenden der beiden Kriege (1994-1996, 1999-heute) heute in Tschetschenien befinden/-, Sein Vortrag machte deutlich, wie weit RuBland in einem Teil seines Territoriums noch von einer Beachtung elementarster Menschenrechte entfemt ist.

Die Konferenzdiskussion II: Implementierungsprobleme

Der zweite Konferenztag wurde mit dem Panel .Einige allgemeine Probleme der Implementierung der Normen der EMRK in RuBland" eroffnet und widmete sich den unmittelbaren Schwierigkeiten und Hindemissen einer praktischen Durchsetzung von Menschenrechten.

Die Juristin Emma F Samsumova (Uraler Juristisches Institut des Innenministeriums der RF Jekaterinburg) mahnte einleitend in ihrem Vortrag "Die Vorrangstellung der Menschenrechte als Grundlage eines rechtlichen Regimes" einen realen Vollzug des begonnenen Pradigmenwechsels im Rechtsregime der RF an. Wahrend in den staatlichen Organen ein tatsachlicher Wechsel von einem faktisch unbegrenzten Handlungsspielraum zu einem strikten Verbleib innerhalb gesetzlich gesetzter Schranken notwendig sei, miisse fiir untemehmerische und zivilgesellschaftliche Aktivitat gelten, daB alles erlaubt, was nicht ausdrticklich verboten ist. Als Beispiel flir eine Nichtbeachtung dieser Grundregel fi.ihrte Samsumova die beriichtigte Praxis der .Propiska" (unbedingte Registrierung fur in Moskau Ansassige), wie noch immer - wenn auch modifiziert - von der Moskauer Stadtregierung gehandhabt, an73. Eine andere Illustration bezieht sich auf die Tatigkeit russischer Regierungsorgane auf foderaler Ebene: in einem Bewerbungsformular des Innenministeriums

72 Siehe hierzu zum Beispiel die Dokumentation V serossijskaja akcija: ,;'Lertvy neob"javlennoj vojny zovut vinovnikov k otvetu", Spisok pogibsich, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zurnal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 11,2000, S. 23-30, insbesondere S. 25-30.

73 Siehe auch Konstantin Katanjan: Konstitucionnyj Sud v neprekrascajuscejsja bitve s propiskoj, in: Konstitucionnoe pravo. Vostocnoevropejskoe obozrenie, Nr. 3 (24), 1998, S. 39--44.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj3land 17

wird der/die Antragsteller(in) fur eine Tatigkeit innerhalb dieses Ministeriums befragt, ob Vorstrafen nicht nur bei ihm beziehungsweise ihr, sondem auch bei Verwandten vorliegen.

Die Juristin Olga G. Selichova (Uraler Juristisches Institut des Innenministeriums der RF Jekaterinburg) weist in ihrem Vortrag .Einige Aspekte des Menschenrechts- und Freiheitsschutzes in der foderalen und regionalen Gesetzgebung der Rufilandischen Foderation" auf weitere Ungereimtheiten in der ruBliindischen foderalen und lokalen Gesetzgebung hin. 1996 etwa erkannte das Verfassungsgericht einen VerstoB gegen die Verfassung in Art. 97 Abs. 5 der StrafprozeBordnung der RSFSR. Dieser Artikel besagte, daB diejenige Zeit, die ein Angeklagter und sein Verteidiger fur das Studium der Unterlagen des Falles verwenden, nicht auf die Dauer der abgeleisteten Untersuchungshaft angerechnet wird. Selichova halt weiterhin Art. 532 des Zivilgesetzbuches der RSFSR, in welchem die unbedingte Reservierung eines Teils des Erbnachlasses eines Verstorbenen fur des sen minderjahrige und arbeitsunfahige Kinder festgelegt ist, Art. 403 der StrafprozeBordnung der RSFSR und Art. 97 des Strafgesetzbuches der RF, welche zwangsweise Entziehungskuren fur Alkoholiker und Drogenabhangige erlauben, oder Art. 16 des Arbeitsgesetzbuches der RF, welcher Arbeitgebem verbietet, Muttem mit Kindem unter drei Jahren bestimmte Arbeitsaufgaben zu ubertragen, fur VerstoBe gegen Grundsatze, die in der Verfassung der RF und EMRK formuliert sind. Selichova fiihrt eine Reihe iihnlicher Beispiele an74 und kommt zu dem SchluB, daB die Verletzung oder Einschrankung der Freiheitsrechte und Unantastbarkeit des Menschen im heutigen RuBiand direkt auf die Nichtiibereinstimmung russischer Gesetze mit der Verfassung der RF und den Standards des Europarats verbunden ist.

Der Jurist Anton L. Burkov (Gesellschaftliche Vereinigung "Sutjaznik", Jekaterinburg)" vertritt in seiner Prasentation .Das Urteil des Europaischen Gerichtshofes fur Menschenrechte (EuGHMR) als Quelle ruBliindischen Rechts" eine etwas abweichende Position und meint, daB die ruBliindische Gesetzgebung nicht so schlecht sei, wie es scheinen mag. Er sieht das Hauptproblem vielmehr in der Praxis der Anwendung des rublandischen Rechts durch die Gerichte und kritisiert anhand einiger konkreter Beispiele insbesondere das Verhalten des Obersten Gerichtshofs der RF. So wechselt der Oberste Gerichtshof 1998-2000 zweifach seine Politik beziiglich der Annahme von Klagen den Inhalt von Direktiven der Regierung der RF (Postanovlenija pravitel'stva RF) betreffend: 1998 nahm der Gerichtshof eine derartige Klage an; kurz darauf verwies er Klager an die Rayongerichte; inzwischen nimmt er wieder derartige Beschwerden an. Ais symptomatisch sieht Burkov die Verfahrensweise in bezug auf Anzeigen hinsichtlich Putins ersten Erlasses (Nr. 1761) vom 31.12.1999 als damals amtierender Prasident "Garantien fur den Prasidenten der RF ... " an, welcher ehemaligen Prasidenten der RF Immunitat vor Strafverfolgung einraumt. Der Oberste Gerichtshof verwies dahingehende Eingaben an die Rayongerichte; die Rayongerichte verwiesen ihrerseits auf die Kompetenz des Obersten Gerichts beziehungsweise Verfassungsgerichts. Eine Klageerhebung gegen diesen EriaB scheint demnach generell nicht moglich zu sein. Burkov glaubt, daf neben notwendigen Wandlungen im Personalbestand der Gerichte in Zukunft Prazedenzurteile des EuGHMR dazu fuhren konnten, daB sich die Urteilspraxis rulilandischer Gerichte an europaische Standards annahert".

74 Siehe auch S. V. Polenina: Principy, prede1y, osnovanija ogranicenija pray i svobod, in: Gosudarstvo i pravo, Nr. 7, 1998.

75 Siehe auch A.L. Burkov: Oblastnoj zakon - ne dogma. Ego nado obzalovat' v sude, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zurnal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 5, 1999, S.4-5.

18

Andreas Umland

Die drei Vortrage machten aus unterschiedlichen Perspektiven deutlich, daB, im Gegensatz zum verfassungsrechtlichen Rahmen?", eine erhebliche Anzahl gesetzlicher Normen, staatlicher Bestimmungen, gerichtlicher Verfahrensweisen und anderer offizieller Praktiken in RuBiand weiterhin in offensichtlichem Widerspruch sowohl zum rufilandischen" als auch intemationalen Menschenrechtsschutz stehen.

Das anschlieBende sechste Panel .Einige konkrete Probleme der Implementierung der Normen der EMRK in RuBland" illustrierte an Hand ausgewahlter Beispiele die Komplexitat einer Anwendung der EMRK-Normen in RuBland. Der Jurist Andrej V Trofimenko (Staatliche Sozial-Okonomische Universitat Saratov) untersuchte in seinem Vortrag "Die EMRK und die rechtliche Regulierung von Beziehungen, die sich im ProzeB der Nutzung globaler Computemetze entwickeln", inwieweit Menschenrechte bei der sich ankundigenden starkeren staatlichen Regulierung der Internet- und E-mail-Nutzung berunrt werden konnen?", Er verweist auf die Moglichkeit, sich auf Prazedenzurteile des EuGHMR bezuglich Art. 10 der EMRK (Freiheit der Meinungsaufserung) zu berufen, und sieht eine Hauptaufgabe darin, den Umfang und Modus der als grundsatzlich notwendig anerkannten rechtlichen Regulierung globaler Computernetze in einer breiten offentlichen Debatte der Nutzer zu diskutieren.

Der Jurist Igor' A. Sirmanov (Niznevartovsker Filiale der Suduraler Staatlichen Universitat) stellte in seinem Vortrag "Die Verletzung der Prinzipien der 'Rechtshoheit' und 'rechtlichen Eindeutigkeit' in der Rechtsschopfung und -anwendung in der RF am Beispiel der Art. 198 und Art. 199 des Strafgesetzbuches der RF" ein Fallbeispiel aus seiner Anwaltspraxis vor. Sirmanov bezieht sich auf Art. 6 der EMRK (Recht auf ein faires Verfahren) und illustriert, wie eine unbestimmte Formulierung im rulllandischen Strafgesetzbuch, namlich die Bezugnahme auf "andere Formen der Ausubung eines Verbrechens", zur Verletzung des in Urteilen des EuGHMR formulierten Grundsatzes der Eindeutigkeit eines Strafgesetzes und zur ungerechtfertigten Kriminalisierung seines Klienten (aufgrund eines unbedeutenden Steuerdelikts) fuhrte'". Sirmanov kundigte die Einreichung einer Klage beim EuGHMR betreffs des Problems eines unbestimmten Rechtsbegriffs im rulllandischen Strafgesetzbuch unter Bezugnahme auf seinen Fall an.

Die Verwaltungswissenschaftlerin Olga G. Aleksenko (Nordkaukasische Akademie fur Staatsdienst Rostov am Don) stellte in ihrem Vortrag "Die Vervollkommnung des Systems des Menschenrechtsschutzes in den Subjekten der RF am Beispiel der Rostover Oblast" einige Besonderheiten ihrer Heimatregion dar. Sie argumentiert, daB Mangel in der regiona-

76 R. Bernchardt: Evropejskij Sud po pravam celcveka v Strasburge. Novyj etap, novye problemy, in: Gosudarstvo i pravo, Nr. 7, 1999; M V Kucin: Precedentnoe pravo Evropejskogo Suda po pravam celoveka. K voprosu 0 juridiceskoj prirode, in: Sovet Evropy i Rossija, Nr. 2, 2000, S. 23-26.

77 Siehe auch MS. Salikov: Rule of Law. Constitutional Regulation of Human Rights and Freedoms in Russia, in: Urals International Journal of Philosophy, Nr. 1, 1999; und ders.: Russia's Transition to Democracy. Constitutional Justice and the Protection of Civil Liberties, in: William J. van den Heuvel, Hg.: The Future of Freedom in Russia, Philadelphia und London 2000.

78 Siehe Ju.A. Tichomirov, Hg.: Rossijskoe gumanitamoe pravo, Moskau 1998.

79 Siehe auch Helmut Baumler, Hg.: E-Privacy. Datenschutz im Internet, Braunschweig/Wiesbaden 2000; Jiirgen Zimmerlingund Ulrich Werner: Schutz vor Rechtsproblemen im Internet. Handbuch fur Unternehmen, Berlin/Heidelberg 2001; Gerhard Reischl: Gefahrliche Netze, Stuttgart 2001; sowie Gunhilde Liitge: Verdatet und verkauft, in: Die Zeit, Nr. 18,26. April 2001, S. 28-29.

80 Siehe auch A.E. Zalinskij: a sootnosenii ugolovnogo i grazdanskogo prava v sfere ekonomiki, in:

Gosudarstvo i pravo, Nr. 12, 1999; undA.M Jakovlev: Zakonodatel'noe opredelenie prestuplenij v sfere ekonomiceskoj dejatel'nosti, a.a.a., Nr. 11,2000.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ3land 19

len Gesetzgebung der Rostover Oblast bezuglich des Menschenrechtsschutzes mit der Nahe des Gebietes zum Kriegsgebiet im Nordkaukasus verbunden sind. Gleichzeitig stellt Aleksenko eine im russischen Kontext besondere Institution in Rostov am Don vor: Neben der im August 1997 gebildeten Kommission flir Menschenrechte beim Gouverneur der Region, die an ahnliche Institutionen in anderen Oblasten und Republiken erinnert, wurde im August 2000 eben falls eine Kommission flir Menschenrechte beim Burgermeister der Stadt Rostov gebildet. Die Rostover Stadtregierung verfiigt tiber das bislang einzige Burgermeisteramt in RuBland mit einem derartigen Organ. Die Kommission besteht zudem zum GroBteil aus professionellen Juristen (14 von 16 Mitgliedern), was sie vorteilhaft von der parallelen, weniger kompetenten Kommission beim Rostover Gouverneur (7 Juristen unter den 14 Mitgliedern) unterscheidet'".

Das siebente Panel "Menschemechtsschutz in der Sverdlovsker Oblast" gliederte sich in einen Vortragsteil ("Beobachtungen und Meinungen") und einen Debattierteil und regte die meisten Kontroversen wahrend dieser Konferenz sowohl im Podium als auch im Saal an. Hauptdiskussionsthema war die Institution des regionalen Menschenrechtsbeauftragtenv. Der Titel des Vortrags der Verwaltungswissenschaftlerin Tatjana V. Gladkova (Ministerium flir Wirtschaft und Arbeit der Sverdlovsker Oblast und Uraler Akademie fur Staatsdienst) war "Die Institution des regionalen Menschenrechtsbeauftragten in der Sverdlovsker Oblast: Ihr heutiger Zustand und Entwicklungsperspektiven". Wahrend dieser Vortrag die Entstehung und Tatigkeit des ersten Menschenrechtsbeauftragten der Sverdlovsker Oblast aus vergleichender Perspektive und "von auBen" analysierte'", stellte die anschlieBende Prasentation des Juristen Viktor A. Alferov (Apparat des Menschenrechtsbeauftragten der Sverdlovsker Oblastr'" "Die Realisierung der EMRK-Normen in der Tatigkeit des Menschenrechtsbeauftragten der Sverdlovsker Oblast: Erfahrungen und Probleme" eine Art Rechenschaftsbericht tiber die bisherige Tatigkeit des Amtes "von innen" dar'". Die Diskussion fand vor dem Hintergrund des kurzlichen Dahinscheidens des bisherigen, ersten Inhabers dieses Amtes, Vitali) V. Maskov (1944-2001)86, und der noch offenen Entscheidung tiber die Nachbesetzung der Position statt.

81 Siehe auch Svetlana Velikoredcanina: V Rostove-na-Donu za kruglym stolom pravozascitniki i sud'i, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 11,2000, S. 3.

82 Vgl. Sungurov: Razvitie instituta regional'nogo Upolnomocennogo po pravam celoveka, a.a.O.; MS. Basimov: Stanovlenie i perspektivy instituta Upolnomocennogo po pravam celoveka v Rossijskoj Federacii, in: Zumal rossijskogo prava, Nr. 7,1998; N. V. Butusova: Konstitucionno-pravovoj institut Upolnomocennogo po pravam celoveka RF, a.a.O., Nr. 7/8, 1999; Marzori Farkucharsen: Upolnomocennyj po pravam celoveka dolzen prijti v regiony Rossii vser' ez i nadolgo, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 5, 1999, S. I; sowie der Bericht tiber das Seminar "Die demokratische Institution des Menschenrechtsbeauftragten-Ombudsmanns" (Demokraticeskij institut Upolnomocennogo po pravam celoveka - ombudsmana) in Golycino im Dezember 1999 von Sofija Ivanova: Institut obmbudsmana. Rossijskij fenomen, a.a.O., Nr. 7, 2000, S.8-9.

83 Siehe auchLjamzina: Institucional'noe formirovanie struktury Upolnomocennogo po pravam celoveka na primere Sverdlovskoj Oblasti, in: Serdjuk, Michailenko, Nesterova und Nesterov, Hg.: Formirovanie pravovoi kul'tury licnosti. K 50-letiju Vseobscej deklaracii pray celoveka, a.a.O., S. 73-79. 84 Siehe www.midural.ru/govlPravaCheVDefault.htm.

85 Siehe auch Maskov: Institut Upolnomocennogo po pravam celoveka. Opyt, poiski, problemy, in:

Serdjuk, Michailenko, Nesterova und Nesterov, Hg.: Formirovanie pravovoj kul'tury licnosti. K 50-letiju Vseobscej deklaracii pray celoveka, a.a.O., S. 14-18.

20

Andreas Umland

Obwohl die Pionierrolle des Amtes des Sverdlovsker Ombudsmanns fur die RF anerkannt wurde, war die Diskussion der Institution im Saal von Kritik gepragt (zumal es sich bei den beiden Vortragenden urn offizielle Vertreter der Oblastregierung beziehungsweise des Amtes handelte). So wurde bernangelt, daB das entsprechende Oblastgesetz den nichtstaatlichen Menschenrechtsorganisationen der Oblast unzureichende Einfluflmoglichkeiten auf die Besetzung und Tatigkeit des Amtes, der Oblastexekutive hingegen zu weitreichende Kompetenzen dahingehend einraumt, Damit verbunden sei auch das Problem der hinreichenden beruflichen Qualifikation des Amtsinhabers. So war der verstorbene, bis zu seiner Amtsubernahme 1997 als Bevollmachtigter Vertreter des Prasidenten der RF in der Sverdlovsker Oblast tatige, erste Menschenrechtsbeauftragte Maskov eine urnstrittene Besetzung. Maskov, von Beruf Ingenieur und Kandidat der technischen Wissenschaften, hatte ein schwieriges Verhaltnis zu einigen Jekaterinburger nichtstaatlichen Organisationen und sah sich Kritik prominenter Menschenrechtler der Oblast ausgesetzts".

Unumstritten war, daB das Amt bisher hauptsachlich auf Beschwerden bezuglich sogenannter sozio-okonomischer Rechte einzugehen hatte und somit teilweise an seiner eigentlichen Aufgabenstellung vorbeiarbeitete. Auch die Finanzierung und personelle Ausstattung des Amtes wurde angesichts des Beschwerdenpensums als unzureichend eingeschiitzt. Unterschiedliche Bewertungen rief hervor, daB das Buro des Menschenrechtsbeauftragten sich im Gebaude der Oblastregierung befindet, was nach Meinung der Kritiker zu unnotiger Distanz dieses gesellschaftlichen Amtes von der Bevolkerung fuhre. Alferov, als Vertreter des Amtes, wies diese Kritik zuruck und auf den Strom von Beschwerdegangern hin, die sich ungeachtet dieses verrneintlichen Hindernisses an das Amt wenden. Aus dem Saal gab es Vorschlage zur Herstellung grofserer Burgernahe des Ombudsmanns via Einrichtung einer interaktiven WWW-Seite, wochentliche Auftritte im Fernsehen mit Anrufmoglichkeit und die Ernennung von Vertretern des Beauftragten in den kleineren Stadten und Iandlichen Gebieten der Oblast. Generell druckte sich in der Diskussion die Hoffnung auf grollere Kooperation zwischen dem Amt und den Sverdlovsker Menschenrechtsorganisationen in der Zukunft aus.

Die beiden abschlieBenden Vortrage dieser Sektion wurden von Vertretern zweier bedeutender Menschenrechtsorganisationen der Sverdlovsker Oblast gehaiten, die aus ihrer Praxis berichteten. Der Vortrag des ehemaligen Dissidenten Vladimir A. Saklein (Interregionales Zentrum fur Menschenrechte Jekaterinburg) hieB "Die Realisierung internationaler und rulllandischer Menschenrechte in der Sverdlovsker Oblast." Saklein berichtet darin von einigen besonders schwerwiegenden Fallen von un- beziehungsweise nicht hinreichend aufgeklarten Rechtsverletzungen in der Sverdlovsker Oblast. Zurn Beispiel wurde am 24. Oktober 1997 der Promovend der Uraler Staatlichen Technischen Universitat T Porotikov als Zeuge in das Polizeiamt des Kirovskij Rayons Jekaterinburgs vorgeladen. Porotikov kehrt von dieser Vernehmung nicht zuruck; laut Polizeiangaben harte er sich aus dem Fenster gesturzt und sei an den Verletzungen gestorben. Der Einwohner Niznij Tagils A. Smirnov wurde, nachdem er ausgeraubt worden war, von der Miliz festgehaiten und war fur 15 Stunden mit Handschellen an einen Heizungskorper gefesseit. Am 22.Februar 1999 wurde der Einwohner Jekaterinburgs A. Tsibusov von der Milizfiliale des Ckalovskij Rayons unter

86 Maskov war einige W ochen vor der Konferenz von seinem Amt zuruckgetreten und kurz darauf verstorben. Seine Kurzbiographie ist nachzulesen in: Kto est' kto v politike na Srednem Urale, a.a.O., S.79.

87 V.A. Saklein: Ekaterinburg. Upolnomocennyj ignoriruet pravozascitnikov, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zurnal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 7, 2000, S. 7.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj3land 21

dem Vorwurf des Diebstahls festgehaiten und dabei verschiedenen Folterungen - unter anderem mit Elektroschock - unterzogen.

Saklein prangert ebenfalls einige offizielle Dokumente und Entscheidungen an. Er berichtet vom 1996er Gebietsgesetz "Uber die Durchfuhrung missionarischer Tatigkeit auf dem Territorium der Sverdlovsker Oblast", welches vorschreibt, daf .missionarische'' Organisationen bei der Registrierung eine notariell beglaubigte Ubersetzung ihrer Glaubenssatze vorzulegen haben. Die Justizabteilung der Sverdlovsker Oblast erschwerte 1999 ebenfalls die Registrierung solcher Menschenrechtsorganisationen, wie "Sutjainik", "Die Juristin", "Kampfer furs Recht" oder .Anwaltschaft der Kinder"88.

Das letzte Referat der Juristin Elena Ju. Goncarova (Uraler Zentrum fur konstitutionellen und intemationalen Menschenrechtsschutz) .Das Recht auf ein faires Gerichtsverfahren in der Sverdlovsker Oblast" betraf Art. 6, Abs. 1 der EMRK89. Goncarova vergleicht darin die in diesem Absatz erhobenen Forderungen betreffs der Durchfuhrung von Gerichtsverfahren mit den entsprechenden Praktiken des rulilandischen Verfahrenssystems. Sie illustriert dies mit einigen Beispielen aus Gerichtsverfahren in der Sverdlovsker Oblast und kommt zu dem SchluB, daf der rulilandische Gesetzgeber noch erhebliche Arbeit zu leisten habe, urn das RF-Recht in Ubereinstimmung mit den Forderungen in Art. 6 der EMRK zu bringen.

Im abschlieBenden Panel .Prasentationen der Teilnehmerorganisationen der Konferenz" stellten sich das Institut fur Privatrecht Jekaterinburg sowie die Uraler Sektion der Rulllandischen Schule fur Privatrecht (Ljudmila A. Birjukova), die Moskauer Schule fur Menschenrechte (Anatoli) Ja. Azarov)90, die Jekaterinburger Gesellschaft "Memorial" (Elena V. Makejv"; das Civic Education Project (Vasilis Vourkoutiotisv", die Intemationale Gesellschaft fur Menschenrechte (Svetlana G. Petrakovov", das Interregionale Zentrum fur Menschenrechte (Vladimir A. Saklein)94 sowie die Gesellschaftliche Organisation .Kollegium der Rechtsschutzer" Izevsk, Udmurtien (Vladimir V. Nikoljukin) kurz vor.

Geschlossen wurde die Konferenz von Professor Valeri) 1. Michajlenko (Uraler Staatliche Universitat), Der Historiker ging in seinem Kurzvortrag auf das Problem ethnischer Konfliktsituationen insbesondere im postsowjetischen Raum ein. Er betrachtet ethnischen Separatismus und Isolationismus als primare Hindemisse bei der intemationalen Durchsetzung von Menschenrechten'". Die Logik einer vollstandigen Durchsetzung des Selbstbestimmungsrechts aller Volker arbeite nicht nur gegen die gegenwartige intemationale Staatenordnung, sondem erschwere auch eine Sicherung von Rechten von Individuen unabhan-

88 Siehe weiterhin auch Vladimir A. Saklein, Hg.: Dopolnitel'nyj monitoring, Jekaterinburg Februar 2001; ders.: Pravitel'stvo Sverdlovskoj oblasti skryvaetsja pered uciteljami, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 10,2000, S. 17.

89 Siehe auch E. Grotrajan: Stat'ja 6 Evropejskoj konvencii po pravam celoveka. Pravo na spraved-

livoe sudebnoe razbiratel'stvo. Russkaja versija, Strasbourg 1994. 90 Siehe www.mshr.ru.

91 Siehe www.dialog.ural.org. 92 Siehe www.cep.org.hu.

93 Siehe www.igfm.de.

94 Vladimir A. Saklein: V pravovoj zascite nuzdajutsja vse, ot bomza do prezidenta, in: Ekaterinburgskaja nedelja, Nr. 13 (112), 29.3.1996, S. 4.

95 Siehe auch Valerij 1. Michajlenko: Rossija v novom geopoliticeskom prostranstve, Jekaterinburg 1999.

22

Andreas Umland

gig von ihrer ethnischen Zugehorigkeit. Das Motto, das Michajlenko der Idee des Separatismus entgegensetzt, lautet: "Lemen miteinander zu leben".

Michajlenko verglich schlieBlich in seiner Bilanzierung dieser Konferenz ihre Durchfiihrung mit einigen Begleitumstanden der erwahnten 1998er Konferenz der Uraler Staatlichen Universitat zum 50. Jahrestag der Allgemeinen Deklaration der Menschenrechte. Er berichtete, daf 1998 vor dem Konferenzort eine Gegendemonstration von einigen Burgerrechtlem unter dem Slogan ,,sie wissen nicht, was Menschenrechte wirklich sind!" stattfand. DaB die diesjahrige Konferenz nicht nur keine derartigen Gegenaktionen hervorrief, sondem die Mehrzahl der relevanten Jekaterinburger Menschenrechtsorganisationen einschloB, erkannte Michajlenko als Fortschritt. Er gab seiner Hoffnung Ausdruck, daf sich der Dialog der staatlichen Institutionen und Organisationen der Zivilgesellschaft, wie in der Konferenz vorgefiihrt, in Zukunft fortsetzen wird.

Fazit

Der sich in mehreren Referaten und Diskussionen wiederholende Grundgedanke der Konferenz war, daB eine wichtige Ursache fur die stockende Implementierung der EMRK-Normen in der RF weitgehende Unkenntnis, wenn nicht Naivitat und Ignoranz, nicht nur bei der Bevolkerung, sondem auch bei Reprasentanten staatlicher Institutionen bezuglich der EMRK, der Verfahrens- und Urteilspraxis des EuGHMR und der Modi der Klageeinreichung beim EuGHMR96 ist. Zum Beispiel wurden von den bis Mitte 2000 beim EuGHMR eingereichten circa 3.000 Klagen gegen die RF lediglich 18 zur Weiterverfolgung angenommen?", In anderen Fallen wiederum, in we1chen Basiskenntnisse uber die EMRK vorhanden sind, scheint es teilweise ein nur mangelndes Vertrauen in die Relevanz der EMRK fur das rufllandische Rechtssystem und in die Moglichkeit einer tatsachlichen Einklagbarkeit ihrer Bestimmungen zu geben.

Dies steht nicht nur im Gegensatz zu zahlreichen vollmundigen offiziellen Verlautbarungen rulllandischer Regierungsvertreter und Parlamentarier bezuglich einer Integration RuBlands in die .zivilisierte Welt" ("civilizovannyj mir" - so die bevorzugte russische Bezeichnung der demokratisch-marktwirtschaftlichen Staatengemeinschaft). Es widerspricht auch den eigenen, in der Verfassung festgeschriebenen Prinzipien des neuen russischen Staates, insbesondere was den Menschenrechtsschutz und die Gewichtung volkerrechtlicher Normen betrifft. Wie von Azarov angedeutet, scheint sich hinter diesem Widerspruch nicht zuletzt eine deprimierende Passivitat der politis chen Entscheidungstrager Rulilands zu verbergen.

In gewisser Hinsicht setzt die spat- und postjelzinsche Administration RuBiands mit dieser Strategie Traditionen der sowjetischen Fuhrung der siebziger und achziger Jahre'", wenn auch auf einer anderen Ebene, fort: sie strebt zwar nach auBenpolitischer Anerken-

96 Vgl. NE. Tichonova: K voprosu ob obrascenii v Evropejskij Sud po pravam celoveka, in: Sovet Evropy i Rossija, Nr. 2, 2000, S. 58-63; und Elena Lipcer: Kak obraseat'sja v Evropejskij Sud po faktam primenenija pytok, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 7, 2000, S. 25.

97 A. V. Safronov und P.A. Laptev: .Esli Evropejskij Sud ne pojdet na povodu u P ASE, vse budet normal'no", in: Sovet Evropy i Rossija, Nr. 2, 2000, S. 2.

98 Siehe hierzu zum Beispiel Otto Luchterhandt: UN-Menschenrechtskonventionen, Sowjetrecht, Sowjetwirklichkeit. Ein kritischer Vergleich, Baden-Baden 1980.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj31and 23

nung, Aufnahme in die europaische Volkerfamilie, erklart sich formal mit deren Grundsatzen einverstanden und setzt sich mit Nachdruck fur eine vollwertige Mitgliedschaft RuBlands im Europarat ein. Sie erkennt jedoch den damit verbundenen teilweisen Souveranitatsverlust und die Notwendigkeit einer Umorientierung des Rechts systems , wenn uberhaupt, nur bedingt an. Im Lichte der nach wie vor hohen, in einigen Bereichen sich sogar verstarkenden Diskrepanz zwischen dem nach auBen plakatierten Bestreben Rufilands, gleichberechtigter Partner in westlichen Institutionen zu werden, und der realen, in den Provinzen oft prekaren, ja manchmal - wie in Tschetschenien - katastrophalen Menschenrechtslage'" erscheinen folgende drei Handlungsstrategien fiir den Westen erwagenswert,

Erstens konnte der Westen in Zukunft deutlicher machen, daB er einen groBen Teil der Aussagen, Beschlusse und Aktionen der heutigen rufllandischen Regional- und Foderationsfiihrung in bezug auf Menschenrechtsschutz als das erkennt, was sie sind: Potjomkinsche Dorfer-?", Zwar hat es in den spaten Achtzigem und When Neunzigem durchaus ehrliche, emstgemeinte Reformversuche seitens der sowjetischen und rufllandischen politischen Fuhrungen, ja schlieBlich eine als Revolution zu bezeichnende, von Teilen des alten Apparates mitgetragene grundlegende Umwandlung der Sowjetunion und anschlieBend RuBiands gegeben 101. Die Protagonisten dieser Ereignisse - die sowjetischen Dissidenten (wie Serge) Kovalevi, sogenannten .Jnformellen" (wie Boris Nemcov), Sozialwissenschaftler (wie Egor Ga}dar) sowie Reformer in der KPdSU-Spitze (wie Aleksandr Jakovlev) - sind inzwischen jedoch weitgehend von der politischen Entscheidungsfindung verdrangt, ja teilweise vonjeglicher EinfluBnahme auf die Exekutive abgeschnitten.

Die Instinkte vie1er in den letzten Jahren von Jelzins Prasidentschaft und danach aufgestiegener Entscheidungstrager RuBiands, und daruber sollte der Westen sich keinen Illusionen hingeben, sind menschenrechtsre1ativistisch, wenn nicht -nihilistisch. Diese Situation wird sich scheinbar fur die nachsten Jahre nicht grundlegend andeml02. Die sich nichtsdestoweniger fortsetzende schrittweise Annaherung RuBiands an ausgewahlte europaische Menschenrechtsstandards ist - von Ausnahmen abgesehen - kaum auf genuinen Verbesserungswillen an der Spitze zuruckzufuhren, Eher macht sich hier die summarische Wirkung

99 Vgl. zum Beispiel Aleksandr Ljuboslavskij: Skol'ko prestuplenij protiv celovecestva nado soversit' v Cecne, ctoby prizvat' prestupnikov v mezdunarodnyj sud? Otkrytoe pis'mo v General'nuju Assambleju OON, Sovet Evropy, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 12,2000, S. 3-4.

100 DaB etwa alleine im Jahr 2000 siebenundzwanzig hochrangige westliche Delegationen Tschetschenien besuchen konnten, scheint vor dem Hintergrund vieler gleichzeitiger konzertierter Verschleierungsaktionen und abwimmelnder offizieller Verlautbarungen beziiglich der Ereignisse im Kriegsgebiet keinen hinreichenden Beweis fur tatsachlichen guten Willen der RF-Fiihrung, wie kurzlich von S. Cugrov behauptet, darzustellen. Siehe S. Cugrov: K voprosu 0 pravach celcveka v rossijskoj vnesnoj politike, in: Mirovaja ekonomika i mezdunarodnye otnosenija, Nr. 6, 2001. Der offiziose Charakter und hohe Rang der Delegationen scheint eher dafur zu sprechen, daB es sich urn eine PR-Aktion handelte, in der gezielt Kulissen vorgefiihrt wurden, urn die westliche offentliche Meinung zu beeinflussen.

101 Vgl. M Steven Fish: Democracy from Scratch. Opposition and Regime in the New Russian Revolution, Princeton, NJ 1995; Archie Brown: The Gorbachev Factor, Oxford 1996; Michael Urban:

The Rebirth of Russian Politics, Cambridge, UK 1997; und Jerry F. Hough: Democratization and Revolution in the USSR, 1985-1991, Washington, DC 1997.

102 Insofem haben sich Befiirchtungen von Skeptikem beziiglich des Beitritts der RF zurn Europarat als berechtigt erwiesen. Siehe Council of Europe: Report on the Conformity of the Legal Order of the Russian Federation with Council of Europe Standards, Strasbourg 1994.

24

Andreas Umland

aullen-, wirtschafts- beziehungsweise sicherheitspolitischer Motive sowie des Geltungsdrangs der sowjetisch gepragten politischen Elite auf der Weltbuhne und einiger - haufig aus dem Ausland unterstiitzter und von der rulslandischen Burokratie mit MiBtrauen beaugter - Initiativen aus der Zivilgesellschaft bemerkbar. Das Hebelpotential der wirtschaftsund sicherheitspolitischen Interessenlagen sowie die Minderwertigkeitskomplexe der politischen Fuhrungsschicht gegeniiber dem Westen starker zu nutzen, erscheint in diesem Lichte das Gebot der Stunde. Es so lite klarer als bisher fur die russische Fuhrung erkennbar werden, daB das MaB der Anerkennung und Integration RuBlands in Institutionen der .ziviIisierten Welt" direkt mit dem Ausmaf der realen Volker- und Menschenrechtsimplementierung und -anwendung verbunden ist103. Es ist - so muf der russischen Fuhrung deutlich gemacht werden - nicht zulassig, daB die russische Mitgliedschaft im Europarat die Integritat dieser Institution und Reputation der EMRK und des EuGHMR gefahrdet'?'.

Eine zweite, sich aus dem Tenor der Konferenzdebatte ergebende Handlungsstrategie fur den Westen bestunde darin, haufiger und sichtbarer als zuvor Vertreter jener nichtstaatlicher Organisationen (und etwaige staatliche Angestellte), die ein energisches Eintreten fur Menschenrechte demonstriert haben, durch offizielle Treffen mit prominenten westlichen Reprasentanten und Einladungen zu westlichen Foren und Konferenzen aufzuwerten'P''. Mit dem personellen und Strukturwechsel an der politischen Spitze hat die Rolle der rulllandischen Zivilgesellschaft als Partner fur den Westen in Sachen Demokratisierung an Bedeutung hinzugewonnen und diejenige der russischen Fuhrung abgenommen'?". Penible Einhaltung diplomatischer Etikette, offentliche Freundschaftsbeweise oder gar demonstrative Mannerkumpelei werden im Umgang mit der Mehrzahl der heutigen russischen Machthaber kontraproduktiv'P", Derartige Avancen befriedigen zu leichtfertig den erwahnten internationalen Geltungsdrang der russischen politisch-administrativen Elite. Es sollte den russischen Machthabern vielmehr vor Augen gefiihrt werden, daB es sich bei engagierten Vertretern der Zivilgesellschaft urn ernstzunehmende Kooperationspartner handelt, deren Einbeziehung in die staatliche Entscheidungsfindung und -implementierung erwartet wird.

So wurde in der Konferenzdebatte von Menschenrechtlern mehrfach daruber geklagt, daf sie selbst von scheinbar wohlmeinenden staatlichen Stellen trotz prinzipieller Kooperationsbereitschaft de facto ignoriert wurden. Andere staatliche Institutionen in Jekaterinburg wiederum sehen, nach Berichten der anwesenden Menschenrechtler zu urteilen, ihre Aufgabe darin, Organisationen wie die Jekaterinburger Gesellschaften "Memorial" und "Sutjaznik" durch diverse Schikanen arbeitsunfahig zu machen. DaB dies einen eklatanten

103 Ahnliche Gedanken bei Kimberley Marten Zisk: Human Rights Violations in Chechnya. Implications for Western Assistance to Russia, in: Program on New Approaches to Russian Security Policy Memo Series, Nr. 142, April 2000, http://www.fas.harvard.edul%7EponarsIPOLICY%20MEMOS/ Ziskl42.html.

104 Siehe hierzu Mark Janis: Russia and the "Legality" of Strasbourg Law, in: European Journal of International Law, Bd. 8, Nr. I, 1997, S. 93-100.

105 Ahnliche Gedanken bei Jeffrey Checkel: Empowerment, Ricochets and End-Runs. Russia's Integration with Western Human Rights Institutions and Practices, in: Program on New Approaches to Russian Security Policy Memo Series, Nr. 14, Oktober 1997, http://www.fas.harvard.edul%7Eponars/ POLICY%20MEMOS/Checkelmemo.html.

106 V gl. Lev Ponomarev: Obscestvo dolzno zascitit' konstitucionnyj stroj, in: Za prava celoveka. Gazeta regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 8 (17), 2000, s. 5.

107 Roger Cohen: Putin and Schroeder Forge Rapport. Sudden Closeness in Berlin Is Sure to Worry Other Nations in Europe, in: International Herald Tribune, 17.-18.6.2000.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in RuJ3land 25

Bruch der Spielregeln europaischer Gesellschaften darstellt und die genannten Organisationen hohes Ansehen in der westlichen politischen Elite genieBen, muf fur die russischen Entscheidungstrager starker als bisher erkennbar werden. Der Autor dieses Berichtes etwa sah sich gegenuber Vertretern nicht nur staatlicher, sondern auch akademischer Institutionen wiederholt dazu gezwungen zu unterstreichen, daB es sich bei .Memorial'v'" urn eine im Westen weithin bekannte und geachtete Organisation handelt.

Eine letzte, schon angedeutete SchluBfolgerung, die sich aus der Konferenzdiskussion ergibt, ist, daf der Westen die Ubersetzung, Edition, Drucklegung und Verteilung von Dokumenten, in denen international eingegangene menschenrechtliche Verpflichtungen der RF fixiert sind109, wird selbst in die Hand nehmen mussen. Zwar gibt es bezuglich der EMRK bereits einen gewissen Literaturbestand'I'', und aus Anlaf des 50. Jahrestages der EMRKUnterzeichnung wurde vom Europarat!'! ein zweibandiger Sammelband mit ausgewahlten EuGHMR-Urteilen in russischer Sprache herausgegeben'P. Auch stellen die derzeit existierenden vier Informations- und Dokumentationszentren des Europarates in Moskau, Sankt Petersburg, Jekaterinburg und Saratov, die 1997 angekundigte Errichtung von 11 regionalen Menschenrechtszentren des Buroparates-" und die Publikation der Halbjahreszeitschrift .Der Europarat und Ruliland" mit einer Auflage von 2000 Exemplarenl!" erste wichtige Schritte dar. In einem Land wie der RF mangelt es jedoch der Wirkung dieser MaBnahmen bisher an Breite und Tiefe (und manchmal auch an Qualitatjl'>. Die Auflagenzahlen der russischsprachigen Publikationen und das zu errichtende Verteilernetzwerk des Europarates und anderer geeigneter Strukturen werden sich erheblich zu vergrofern haben, urn neben dem Hochschulbereich und ausgewahlten Regierungsinstitutionen auch so1che potentielle Interessenten, wie Schulen, Anwaltskanzleien, Gerichte, offentliche Bibliotheken und Menschenrechtler in der Provinz, zu erreichen. Wie angedeutet, durfte eine bessere Ausnistung der rufllandischen Staatsorgane und Zivilgesellschaft mit Literatur zur EMRK und zum EuGHMR sowie Know-how einer Klageeinreichung auch deshalb im Interesse des Europarates liegen, da im Falle einer fortgesetzten weitverbreiteten faktischen Nichtbeachtung der Standards des Europarates eine schleichende Untergrabung der normativen Grundlagen und Reputation dieser Institution durch die RF-Mitgliedschaft zu befurchten ist1l6.

108 Siehe www.memo.ru.

109 Eine erste Dokumentensammlung ist: Prava celoveka v Rossii - mezdunarodnoe izmerenie.

Sbomik dokumentov, Moskau 1995.

lIO Vgl. zum Beispiel D. Gomi'en: Putevoditel' po Evropejskoj konvencii 0 zascite pray celoveka, Strasbourg 1994; Sovet Evropy. Osnovnye napravlenija dejatel'nosti i rezul'taty, Moskau 1996; Pravo Soveta Evropy i Rossija. Sbomik dokumentov i materialov, Krasnodar 1996; Prava celoveka. Postojannaja zadaca Soveta Evropy, Moskau: 1996; ML. Entin: Mezdunarodnye garantii pray celovcka. Opyt Soveta Evropy, Moskau 1997; M Dzenis, R. Kej und E. Bredli: Evropejskoe pravo v oblasti pray celoveka. Praktika i kommentarii, Moskau 1997; D. Gomi 'en, D. Charris und L. Zvaak: Evropejskaja konvencija 0 pravach celoveka i Evropejskaja social'naja chartija. Pravo i praktika, Moskau 1998.

III Vgl. Natal'ja Slavkina: Evropejskaja konvencija 0 zascite pray celoveka i osnovnych svobod.

Istorija i sovremennost', in: Vlast'. Obscenacional'nyj politiceskij zumal, Nr. 4, 2000, S. 43. 112 Evropejskij Sud po pravam ccloveka. Izbrannye resenija, 2 Bde., Moskau 2000.

113 Checkel: Empowerment, Ricochets, and End-Runs, a.a.O., S. 3.

114 N.B. Topornin, A. V. Safronov, D.N. Barysnikov, L.A. Lazutin und OJ Litovcenko, Hg.: Sovet Evropy i Rossija, Moskau 1996-2001.

115 Vgl. Ju. Berestnev: Rasprostranenie resenij Evropejskogo Suda po pravam celoveka, in: Rossijskajajusticija, Nr. 3, 2001, S. 16-18.

116 Janis: Russia and the "Legality" of Strasbourg Law, a.a.O.

26

Andreas Umland

1m Lichte einiger neuer politischer Tendenzen unter der Prasidentschaft Vladimir I ~ PlItins erlangte die EMRK-Konferenz im April 2001 einen hoheren Akrualitatsgrad. als dies noch wahrend ihrer Projektierung ein Jahr zuvor abzusehen war'!". Bleibt zu hoffen, daf kiinftige Konferenzen zu dieser Thematik dennoch in einer Atmosphare eines relativen Einvemehmens oder zumindest Burgfriedens zwischen Staat und Zivilgesellschaft. wie dies im April 2001 der Fall war, stattfinden konnen. Die emotionale Aufgeladenheir und sich andeutende Polarisierung der am Rande der Konferenz stattfindenden Diskussion urn das Schicksal des gerade in Auflosung befindlichen unabhangigen Femsehsenders "ST\'ll s erscheint allerdings als ein schlechtes Omen'!", Sie machte deutlich, daf die derzeit in der westeuropaischen politischen Elite verbreitete zweckoptimistische Sichtweise auf die postjelzinschen politischen Entwicklungen in RuBiand womoglich dereinst als Scheuklappentaktik interpretiert werden konntel-'',

N achwort aus aktuellem Anlass

Leider hat es den Anschein, als ob die Ereignisse vom 11. September 2001 die westliche Position gegenuber den mannigfachen russischen Verletzungen der EMRK, insbesondere in Tschetschenien, aufweichen und die Rolle des Europarates bei der Integration RuBiands in die westliche Wertegemeinschaft vermindem konnten. So schien etwa die Reaktion der westlichen Offentlichkeit und Politik auf die Schlie Bung des letzten noch regierungsunabhangigen uberregionalen Femsehsenders RuBiands TV-6 im November 2001 verhaltener als die Kritik an der faktischen Auflosung von NTV im April 2001. Dies war urn so bezeichnender, als die offiziellen Verlautbarungen bezuglich der Griinde der SchlieBung von TV -6 noch dubioser als seinerzeit diejenigen fur die Ubernahme von NTV durch den halbstaatlichen "Gasprom"-Konzem waren. Verschiedentlich zu horende Andeutungen europaischer Politiker, daf der Westen im Zusammenhang mit der neuen Gefahr des intemationalen Terrorismus auch seine Kritik an den sogenannten "antiterroristischen Malmahmen" der Jelzin- und Putinadministration malligen musse, erscheinen in zumindest zweifacher Hinsicht als deplaziert. Zum einen ist unschwer erkennbar, daf die fortgesetzten Btirgerkriege sowie die schlieBliche Etablierung des Taliban-Regimes in Afghanistan in zumindest indirektem Zusammenhang mit der sowjetischen Einmischung, Invasion und Kriegsfuhrung in Afghanistan stehen. Ebenso wie die sowjetische Behandlung Afghanistans vor und nach 1979 den Nahrboden fur ein terroristenfreundliches Regime bereitete, schaffte erst die teilweise als genozidal zu bezeichnende stalinistische und postsowjetische russische Tschetschenienpolitik der 1940er und 1990er die Voraussetzungen fUr eine Verquickung von

117 Michael McFaul: Russia under Putin. One Step Forward, Two Steps Backward, in: Journal of Democracy, Bd. 11, Nr. 3, S. 19-33.

118 Zur Bedeutung altemativer Inforrnationsquellen fur die Funktionsfahigkeit demokratischer politischer Systeme siehe zum Beispiel Robert Dahl: 0 demokratii, Moskau 2000.

119 Zu den gespannten Beziehungen zwischen RuBland und dem Europarat siehe den Artikel Leonid Velechov: Esli Moskva ne idet k Strasburgu, in: Itogi, 30.1.2001, S. 29-30.

120 Hierzu aus unterschiedlichen Perspektiven Michalyc (Pseudonym): Putin "pobedil" Cecnju. Teper' on metodiceski bombardiruet NTV, b'et po nezavisivim SMI, in: Zascita pray i svobod celoveka. Vserossijskij zumal regional'nych pravozascitnych organizacij, Nr. 12, 2000, S. 25; Christian Schmidt-Hauer: Falscher Freund. Wladimir Putin schaltet die Pressefreiheit ab, in: Die Zeit, 56. Ig.; Nr. 18,26.4.2001, S. 1; Michael McFaul und Nikolai Zlobin: Judge Putin by His Democratic Acts, Not His Talk, in: Los Angeles Times, 24.6.2001.

Menschenrechtsschutz, Provinzpolitik und westliche Institutionen in Ruj31and 27

Warlordismus und internationalem Terrorismus auf dem Kaukasus. Betreffs des Anspruchs der Putinregierung, im Kaukasus lediglich Terrorismus zu bekampfen, muB daran erinnert werden, daB es in der russisch-sowjetischen politischen Rhetorik eine lange Tradition der weitgehenden Sinnentleerung beziehungsweise des gezielten MiBbrauchs politi scher Termini gibt. Die bevorzugte offizielle Formel zur Konzipierung der russischen Aktionen als .antiterroristische MaBnahmen" sollte nicht dariiber hinwegtauschen, daB einige Ausfuhrungsmechanismen dieser Aktionen ihrerseits mit dem Terrorbegriff gefaBt werden konnen und die Zahl der zivilen Opfer dieser "antiterroristischen MaBnahmen" seit Dezember 1994 allem Anschein nach die Zahl der Opfer der kaukasischen und auslandischen Terroristen weit ubersteigt. Zum anderen scheint ein westliches Abrucken von Menschenrechtsprinzipien im Zuge eines panzivilisatorischen Schulterschlusses mit dem zwar ebenfalls christlichen, aber menschenrechtsrelativistischen RuBland im Angesicht eines vermeintlich gemeinsamen islamistisch-fundamentalistischen Feindes eine langfristig wenig erfolgversprechende Strategie zu sein. Die in den verschiedenen Menschenrechtskatalogen auftauchenden Ideen des Pluralismus, der Gleichberechtigung, Religionsfreiheit oder kulturellen Autonomie stellen wahrscheinlich das einzig ernsthafte westliche Alternativangebot an sich von zunehmender westlicher kultureller Hegemonie bedroht fUhlende Muslime dar. Der ideelle Kern der westlichen Wertegemeinschaft bietet zwar aufgrund seiner individualistischen Implikationen auch viel Angriffsflache flir radikalkommunitaristisch argumentierende Fundamentalisten. Er offeriert paradoxerweise jedoch gleichzeitig die Chance einer Bewahrung religios-kultureller Identitat in einer sich zunehmend globalisierenden und verwestlichenden Welt. Eine Relativierung dieses vielleicht wichtigsten abendlandischen Zivilisationsgutes durch eine westliche Akzeptanz der von kryptorassistischen Ressentiments getragenen russischen Nationalitatenpolitik im Kaukasus wurde die Seriositat dieses Angebotes unterhohlen. Es wurde den anthropo- (und nicht ethno- )zentrischen Charakter des westlichen Grundwertekataloges in Frage stellen und die US-gefUhrte Antiterrorismuskampagne als Teil des beriichtigten Huntingtonschen .Kampfes der Kulturen" zwischen christlicher und islamischer Zivilisation erscheinen lassen. Die sich hinter westlicher Apologetik russischer Kaukasuspolitik verbergende Formel .Der Feind meines Feindes ist mein Freund" lenkt von den zentralen Fragestellungen kunftiger westlicher Weltpolitik ab und tauscht kurzfristig taktische Vorteile im Kampf mit dem internationalen Terrorismus gegen dauerhaften ideellen Gesichtsverlust ein. Ein nicht tiber den Tellerrand der Osamabin-Laden-Jagd hinausschauendes Nullsummenspieldenken heute befordert die moralischethische Unterminierung des Fuhrungsanspruchs einer als kulturimperialistisch erscheinenden europaisch-nordamerikanischen Zweckgemeinschaft morgen.