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E F3 tr,rräisclre Poiitrk Berlin.9. Januar2007

Studiezu dem Thema

Operationalisierung von SecuritySectorReform(SSR)auf dem WestlichenBalkan-

Ansätzeftir eine langfristigpositiveGestaltungdieserRegion
intelligente/kreative

Aufgabensteller:
TeileBerlin,BereichSicherheitspolitiU
ZTransfBw HerrMajorJohannSchmid
Militärstrategie,

- Studienkurztitel;
Balkan
von SSRaufdemWestlichen
Operationalisierung

Studienkennziffer:
sP20s6035

für Europaische
Institut Politike.V
Bundesallee 22, 10717 Berlin

Tel.:030/889134-0
Fax:030/889134-99
E-mail:info@iep-berlin.
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 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

Vorwort

Z w i s c h e nJ u n i u n d N o v e m b e r2 0 0 6 u n t e r s u c h t ed a s I n s t i t u tf u r E u r o p ä r s c h eP o l i t i k( l E P ) i m
Auftrag des Zentrums für Transformation der Bundeswehr (ZTransfBw) die
,,Sicherheitssektorrefo ( Sr m
S R )a u f d e m $ i e s t l i c h e nB a l k a n "m i t d e m Z i e l ,e i n e k r i t i s c h eB e w e r t u n g
d e r s i c h e r h e i t s b e z o g e n e nA k t i v i t ä t e n d e r l n t e r n a t i o n a l e n G e m e i n s c h a f t i n d e r R e g i o n
v o r z u n e h m e n s o w i e k o n k r e t e O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s v o r s c h l äfguer e i n e , , n a c h h a l t i gp o s i t i v e
G e s t a l t u n gz" u u n t e r b r e i t e n .

D i e v o r l i e g e n d eU n t e r s u c h u n sg t u t z ts i c h d a b e i i n i h r e nK e r n a u s s a g e n e b e ne r n e ru m f a s s e n d e n
W ü r d i g u n gd e r v o r l i e g e n d e nF a c h l i t e r a t usro w o h l a u f d i e A u s w e r l u n gm e h r e r e rv o m I E P e r s t e l l t e r
u n d s e i t e n s u n a b h ä n g i g e rW i s s e n s c h a f t l e rb e a n t w o r t e t e rL e i t f r a g e b ö g e na l s a u c h a u f d i e
E r g e b n i s s ev o n m e h r a l s 7 0 r m l n - u n d A u s l a n dd u r c h g e f ü h r t e E . r Wahrung
n x p e r t e n i n t e r v i e wZs u
d e r d e n G e s p r ä c h s p a r l n e r znu g e s i c h e r t e nV e r t r a u l i c h k e ifti n d e n s i c h d i e j e w e i l i g e nA u s s a g e n
l e d i g l i c hi n a n o n y m i s i c r t eFr o r m w r e d e r .u m d e n E i n g a n g d e r z u m T e i l ä u ß e r s t p r ä g n a n t e n
Einschätzungen in diese Studie sicherzustelleu n n d s o m i t f ü r d e n A u f g a b e n s t e l l ezr u e r h a l t e n .
A l l e r d i n g sk o n n t e ni n # g r e d e s v o m A u f t r a g g e b e ä r u ß e r s tb r e i t a n g e l e g t e nF o r s c h u n g s a u f t r a g s ,
w e l c h e re b e n f a l l se i n e d e t a i l l i e r t ien f o r m a t i o n s s e n s i bLl ea g e a n a l y s eu m f a s s t( , , M a c h t s t r u k t u r ae un f
d e m W e s t l i c h e nB a l k a n " ) ,n i c h t a l l e E r k e n n t n i s d e t a i li sn d e n , , V S- N u r f ü r d e n D i e n s t g e b r a u c h "
eingestufteE n n d b e r i c hüt b e r n o m m e nw e r d e n .

U n s e r b e s o n d e r e rD a n k g i l t d e n z a h l r e i c h e nI n t e r v i e w p a r t n e r n d ,i e z u m T e i l m e h r e r e S t u n d e n
i h r e r w e r t v o l l e nZ e i t f u r d i e B e a n t w o r t u n gu n s e r e r F r a g e n o p f e r t e n u n d s e l b s t b e i b r i s a n t e n
A s p e k t e ng r ö ß t m ö g l i c h O e f f e n h e i tb e w i e s e n .D a r ü b e rh i n a u sd a n k e nw i r d e n M i t g l i e d e r nd e s I E P -
A d v i s o r y B o a r d s , w e l c h e d i e S t u d i e n e r s t e l l u n kgo n t i n u i e r l i c hb e g l e i t e t h a b e n s o w i e d e n f ü n f
L ä n d e r r a p p c . i u r e n ,w e l c h e s i c h b e r e i te r k l ä r th a t t e n .d e n ü b e r a u su m f a n g r e i c h e n Questionnaire
z u r S S R - P r o o l e m a t i kz u b e a n t w o r t e n .E b e n f a l l s z u g r o ß e n D a n k v e r p f l i c h t e ts i n d w i r d e n
T e i l n e h m e r nd e s g e m e i n s a mm i t d e m D e z e r n a tS i c h e r h e i t s p o l i t i k / M i l i t ä r s t r a t de ug ri e
chgeführten
E x p e r t e n w o r k s h o pds i,e d u r c h i h r e B e i t r ä g eu n d k n t i s c h e nN a c h f r a g e nm a ß g e b l i c hz u m G e l i n g e n
d e s F o r s c h u n g s p r o j e kbt se i g e t r a g e nh a b e n

B e r l i n .i m J a n u a r2 0 0 7

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JUPP S a m m iS a n d a w i
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VS - Nur für den Dienstqebrauch

lnhalt

Abkürzungsverzeichnis. . . . . . . . . .v,l.

Kurzzusammenfassung.. . . . . . . . .v. .i i

1 . S t u d i e n a u f b äuun d A n a l y s e f o k u s . . . . . . . . . . . . . . .. . v i i
2 . Z e n t r a l eS t u d i e n e r q e b n r , s s e . . . . . . . . . . . . ...................,..vt:

l. Einleitung................ . . . . . . . . . ,1. . .

gndErkenntnisinleresse.
1 . S t u d i e n a u f t r a gF,r a g e s t e l l u n u . . . . .. . . ' . 1
.
2 . A n p a s s u n g e na m S t u d i e n d e s i g n . . . .. . . . . . . 2
3 . D e u t s c h /en f e r e s s e an u f a e Ä g a t x ä n . - . . . . . . . .............3
4 . S t u d i e n m e t h o d i k . .. .. .. .. .. .........................5
5. Studiengliederung........... ....................7

ll. S e c u r i t yS e c t o r R e f o r m :T h e o r e t i s c h eG r u n d 1 a 9 e n . . . . . , . . . . , . . . . . . . ......................9

1. Definitorisch
Aeb g r e n 2 u n 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... ........9
2 . A u f g a b e nu n d V o r a u s s e t z u n g e n . . . . . . .. .. . .. . .. 10
2 . 1 S t r a t e o i s c hKee r n z i e l e . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . .10
'I
2 . 2 S S R a l s g e s e l l s c h a f t i i c hReer f o r m p r o z e s. .s. . . . . . . . . . . . . . 1
1a
3. StrukturelleHerausforderunoenund Probleme
31 Endogenu e n d e x o g e n eF r i k t i o n e n . . . . ..........:....................12
'1
3 . 2 S t r u k t u r e l lK
e onfliktursachen ... . . .. .. . 3
3 3 K r i e g s d y n a m i kuennd- f o l g e n . . . . . . . . . . . . .........1. 4
3 . 4 O r g a n i s i e rK t er i m i n a l i tuänt d , S t a t eC a p t u r e. .' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. .5. . . . .
3 . 5 M e t h o d i s c hS ep ä n n u n g s f e l d e r . . . . . . . . . .. . 1 7
3 . 6 K o o r d i n i e r u nugn d I n t e r e s s e n d i v e r g e n z . . . . . . . . . . .. . . 19

4. Zentrale Erkenntnrsse 20

1. Die Sicherheitsarchitekturdes WestlichenBalkan 24

1 . 1 G e m e i n s a m k e i t eunn d U n t e r s c h i e d e 24
1 . 2 O r g a n i s i e r tKer i m i n a l i t ä t . . . . . . . . . . . .25
1. 3 B a l k a n p h ä n o m e n , S tCa at ep t u r e ' . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1. 4 Z e n t r a l eE r k e n n t n i s s e 29

2. Wirlschaftund Gesellschaftdes Kosovo 30

2.1 Wirtschaftssituation... 30
2 . 2 S o z i a l eu n d d e m o g r a p h i s c hLea g e 32
2 . 3 G e s e l l s c h a f t l i cD
he termtnanten.,. 33
2.4 ZenlraleErkenntnisse . . .35
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

3. Allgemeine Sicherheitslage. 36
3 . ' l K o s o v o2 0 0 7 . . . . . . . . . . . . ..................36
3 . 2 M u l t i e t h n i z iut än td P a r a l l e l i t ä t . . . ................39
3 . 3 D i e L a g ed e r F l ü c h t l i n g e . . . . ......40
3 4 Dimension derKriminalität.. ......41
3 . 5 K o r r u p t i o n s l a g e.. . . . . .......... ...43
3 . 6 Z e n t r a l eE r k e n n t n i s s e . .. .........45

4 . A k t e u r eu n d M a c h t s t r u k t u r e n . . . . . . . .... . . .47
4 . 1 M a c h t v e r t e i i u nugn d C l a n s y s t e m .................47
4 . 2 O r g a n i s i e rK t er i m i n a l i t ä t . . . . . . . . . . . . . . . . ...48
4.3 Dimension u n d i n t e r n a t i o n aVl ee r n e t z u n d g e r k o s o v o - a l b a n i s c hO
eKn . . . . . . . . . . . .. . 5 3
4 . 4 P o l i t i s c huen d k r i m i n e l lRei v a l i t ä t e n . . . . . . ..... . . . . ..................55
4 . 5 L o k a l eN i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o n e n . . . . . . . . . . . . . . 57
4 . 6 L e n t r a l eE r k e n n t n i s s e 59
5. Sicherheitssektorreform ....................60
5.1 Vorbemerkung .......60
5 . 2 D e rS t r e i t k r ä f t e s e k t o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. . 6 1
5 . 3 D e rJ u s t i z u- n d P o l i z e i s e k t o r . . . . . . . . . . . . . . ...........64
5 . 4 D e rR e g i e r u n g s s e k t o r . . . . . . . . . . . . ....................69
5 . 5 D i e R o l l ed e r I n t e r n a t i o n a lGe en m e i n s c h abf et id e r S S R .....................72
5.6 Zentrale Erkenntnisse ...............78

l V . A n s ä t z ee i n e r O p e r a t i o n a l i s i e r u nvgo n S S R i m K o s o v o . . . . . . . .8. .2
1. Pfadabhängigkeitender bisherigen Politik B2
o1
2. Operationalisierungsmetllodik.......
3 B e d i n g t t n g e lna n g f r i s t r g eSnS R - E d o / 9 e s. . . . . . . . . . . . . . 86
4. Schiussfo/gerungen für die weitere Operal+onalisierung 88
5. KernelementeelrresNeuansatzes JI

5.1 Vorbemerkung 91
5 . 2 D i e E i n l e i t u r, -e i n e s P o t i t i k w e c h s e d l se r I n t e r n a t i o n a l eGne m e i n s c h a f t . . . . . . . .v I

5 . 3 L o k a l eE r l i t e n w e c h s. .e.l. .... . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .9. 1

5 . 4 H e r a u s b r l d u en ign e sP r o s p e r i t ä t s r e g t m e s . . . . . . . . ...............93
5 5 D e m o k r a t i eu- n d R e c h t s s t a a t s o f { e n s i.v. e. . 94
5.6 Ressortübergreifend Aeb s t i m m u n gu n d C M C O 95

6. Szenarien mit Blick auf die Weiterentvvicklunqdes Kosovo 96

6.1 Vorbemerkung 96
6 . 2 S t a t u sQ u o - o r i e n t i e r tSeesn a r i o . . . . . . . . .... . . . . 9 6
6 . 3 O f f e n s i v eSsS R - S e n a r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . 9 1

7 . Z u s a m m e n f a s s u n gS.S R z r a z i s c h eNne u a n s a t zu n d M a ß n a h m e n k o n s e q u e n z . . . . . . . . .1. 0

. .0. .

V. U n t e r s u c h u n g s b e w e r t u nugn d A u s b l i c k . . . . . . . . . . . .1
' .0 3

vt. Handlungsempfehlungen.................. . . . . . . . . . . . . . . .1. .0. 6. . .

 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

A b k ü r z un g s v e r z e i c hn i s

AAK A l l i a n zf ü r d i e Z u k u n f td e s K o s o v o
CIMIC C i v i l - m i l i t a rCyo o p e r a t i o n
CIU C e n t r a lI n t e l l i g e n c U e nit
CRC C r o w da n d R i o t C o n t r o l
DDR D i s a r m a m e n tD, e m o b i l i s a t i oann d R e i n t e g r a t i o n
DOC Directorate o f O r g a n i z e dC r i m e
'
DPKO U n i t e dN a t i o n sD e p a r t m e not f P e a c e k e e p i n g Operations
EAR E u r o p e a nA g e n c yf o r R e c o n s t r u c t i o n
EUPT E U - P l a n n i nTge a m
FARK F o r c a v eA r m a t o s u r ee R e p u b l i k e se K o s o v o s
ICG I n t e r n a t i o n aCl r i s i sG r o u o
ISSR I n t e r n aS l e c u r i t yS e c t o rR c v i e w
KAA K o s o v oA n t i - C o r r u p t i oAn. e n c y
KEK K o r p o r a t aE n e r g j e t i k e l ( o s o v ö s
KfW K r e d i t a n s t afl ut r W i e d e r a u f b a u
KIPRED K o s o v a rI n s t i t u t ef o r P o l i c yR e s e a r c ha n d D e v e l o p m e n t
KLA (UQK) K o s o v oL i b e r a t i o nA r m y
KPC (TMK) K o s o v oP r o t e c t i o nC o r p s
KPS K o s o v oP o l i c eS e r v i c e
KPSS K o s o v oP o l i c eS e r v i c eS c h o o l
LDK D e m o k r a t i s c h eBr u n d K o s o v a s
I\INB M u l t i n a t i o n a lBer i g a d d
MNTF M u l t i n a t i o n aTla s k F o r c e
IV1SU M u l t i n a t i o n aSl p e c i a l i z e dU n i t
NGO Nichtregierungsorganisation
OK OrganisiertK e riminalität
OSCE O r g a n i s a t i o fno r S e c u r i t ya n d C o - o p e r a t i o n
in Europe
PCC i P r o v i s i o n aCl r i m r n aC l o d eo f K o s o v o
PCPC P r o v i s i o n aCl r i m i n a P l r o c e d u r eC o d e o f K o s o v o
PDK D e m o k r a t i s c hP e a r t e iK o s o v o
PIO P r e s s I n f o r m a t i o nO f f i c e
PISG P r o v i s i o n alln s t i t u t i o nosf S e l f - G o v e r n m e n t
PMC/PSC PrivateMilitaryCompany/PrivateSecurityCompany
RIHS R e v i v a lo f l s l a m i cH e r i t a g eS o c i e t y
SASE S a f e a n d S e c u r eE n v i r o n m e n t
SEE S o u t h e a sEt u r o p e
SIS S c h e n g e nI n f o r m a t i o n System
SRSG S p e c i a lR e p r e s e n t a t i voef t h e U N S e c r e t a r y - G e n e r a l
SSR S e c u r i t yS e c t o rR e f o r m
SWAT S p e c i a lW e a p o n sa n d T a c t i c s
THBS T r a f f i c k i n gj n H u m a n B e i n g s
UNtullK U n i t e dN a t i o n sl n t e r i mA d m i n i s t r a t r oi n K o s o v o

vi
 V S - N u r f ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

Ku r zzu sa mme n fa ssu n g

1 . S t u d i e n a u f b a uu n d A n a l y s e f o k u s

I n d e r v o r l i e g e n d e nS t u d i e w e r d e n d i e b i s h e r i g e nA n s ä t z e u n d A k t i v i t ä t e nd e r I n t e r n a t i o n a l e n
G e m e i n s c h a fitn B e z u ga u f d i e S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o(rS mS R ) a u f d e m W e s t l i c h e nB a l k a nv o r d e m
H i n t e r g r u n de i n e r d e t a i l l i e r t e nS i t u a t i o n s a n a l y s e i m K o s o v o u n t e r s u c h tu n d h i n s i c h t l i c hi h r e r
. a s H a u p t z i edl e r A r b e i t l i e g td a b e i i n d e r H e r a u s a r b e i t u n g
T r a g f ä h i g k e iut n d E f f e k t i v i t äet v a l u i e r t D
k o n k r e t e rV o r s c h l ä g eu n d H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e zun r A n p a s s u n gd e r b i s h e r i g e nS t a b i l i s i e r u n g s -
u n d A u f b a u m a ß n a h m e ni m S i c h e r h e i t s b e r e i c hd. i e s o w o h l d e m l a n g f r i s t i g e nZ w e c k e i n e r
n a c h h a l t i g - p o s i t i v eEnn t u ; i c k l u n gd e r R e g i o n R e c h n u n g t r a g e n a l s a u c h e i n e n ü b e r g r e i f e n d e n
e u r o p ä i s c h e nS i c h e r h e i t s m e h r w e r te a l i s i e r e n .l s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g e i n s c h r ä n k e n d
f e s t z u s t e l l e nd, a s s s i c h f ü r d a s K o s o v o a u f g r u n dd e r w e i t e : , -r r u n g e k l ä r t e nS t a t u s f r a g e( S t a n d :
D e z e m b e r 2 0 0 6 ) m i t B l i c k a u f d i e P r o g n o s t i z i e r b a r k e ipi o l i t i s c h e r , w i r t s c h a f t l i c h e ru n d
g e s e l l s c h a f i l i c h eErn t r . r y i c k l u n gbei ns w e i l e ne r n e b l i c h ea n a l y t i s c h eU n s c h ä r f e ne r g e b e n .z e i c h n e n
s i c h d e n n o c h i n T e i l b e r e i c h e n k l a r e H a n d l u n g s l e i t l i n i e na b , w e l c h e d i e i n t e r n a t i o n a l e n
B e m ü h u n g e nu m e i n e n a c h h a l t i g eS t a b i l i s i e r u ndge r R e g i o np o s i t i vb e e i n f l u s s e n w u r d e nu n d d e r -
-
i n d e r S t u d i e a u s g e f ü h r t e n G e f a h r e i n e r s c h l e i c h e n d e nV e r e i n n a h m u n gd e s K o s o v o s e i t e n s
o r g a n i s i e r t - k r i m i n e lAl ekrt e u r ee n t g e g e n w i r k eknö n n t e .

l - ) i or i a t a i l l i o r t o m n i J . j g g pl s( O s o v o _ S i t u a t i O n s a n a lsyos w
e i e d i e d a m i t i n V e r b i n d u n gs t e h e n d e
H e r a u s a r b e i t u nkgo n k r e t e rH a n d l u n g s e n i p f e h l u n g e f unß t a u f e i n e r v o r g e l a g e r t e ng, r u n d l e g e n d e n
m e t h o d i s c h e nA u s e i n a n d e r s e t z u nm g i t d e m A n s a t z d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rDmj .e r m Z u g e d e s
l e t z t g e n a n n t eA n n a l y s e s c h r i t thse r a u s g e a r b e i t e t eenn d o g e n e nu n d e x o g e n e nF r i k t ! : r n s f e l dbeirl d e n
d a b e i i n d e r S u m m e d e n t h e o r e t i s c h eH n a n d l u n g s s p i e l r a uSmS R - b e z o g e n eM r a ß n a h m e nu n d
g e b e n s o m i t A u f s c h l u s sü b e r d i e t v l ö g l i c h k e i t eunn d G r e n z e nd e r v o n a u ß e n g e s t e u e r t e nR e f o r m
e i n e s a l s d y s f u n k t i o n aelr k a n n t e nS i c h e r h e i t s s e k t o r s .

A u f G r u n d l a g e d e s t h e o r i e b a s i e r t e nE r k e n n t n i s d e s t i l l a t(sH a n d l u n g s s p i e l r a u ms)o w i e d e r
e m p i r i e b a s i e r l e nB e s t a n d s a n a l y s e( R a h m e n b e d i n g u n g e ne)r g e b e n s i c h d u r c h d i e E i n f l e c h t u n g
interessengelenktp eo i eenl c. h eg e g e n E n d e
r i i t i s c h eZr i e l m a r k e nk l a r e O p e r a t r o n a l i s i e r u n g s k r t t e rw
d e r v o r l i e g e n d eU n n t e r s u c h u nign k o n k r e t e nH a n d l u n g s e m p f e h l u n gme ün n d e nu n d s i c h n i c h tn u r
ü b e r d a s g e s a m t e S p e k t r u m S S R - b e z o g e n eA r r b e i t s f e l d ee
r r s t r e c k e n ,s o n d e r n s i c h a n e i n e m
g a n z h e i t l i c h eS n i c h e r h e i t s v e r s t ä n d noirsi e n t i e r e nu n d e b e n f a l l sf u n d a m e n t a l eg e s e l l s c h a f t l i c huen d
w j r t s c h a f t l i c hAes p e k t ei n k l u d i e r e n .

2 . Z e n t r a l eS t u d i e n e r g e b n i s s e

T r o t z d e r T a t s a c h e , d a s s f ü r d a s , , M o d e t h e m a :S S R " w e i t e r h r n e i n h o h e r a n a l y t i s c h e r
N a c h h o l b e d a ref x i s t i e r tu n d c l i et e i l w e i s eu n z u r e i c h e n d e m p i r i s c h eD a t e n b a s i si n B e z u g a u f d a s
Kosovo die Ableitung eindeutiger Aussagen erschwed, lassen sich eine Vielzahl von
S t u d i e n e r g e b n i s s e ns k i z z i e r e n , d e r e n p o l i t i s c h e B e r ü c k s i c h t i g u n gb z w . k o n s e q u e n t e
l m o l e m e n t i e r u n qi n d e n f o r t l a u f e n d e nS S R - P r o z e s sd u r c h a u s d a s P o t e n z i a lb e s i t z e n ,z u e i n e r
 VS * Nurfur den Dienstqebrauch

unmittelbaren V e r b e s s e r u n gd e r i n t e r n a t i o n a l e Hn a n d l u n g s e f f i z i e nazu f d e m B a l k a n b e i z u t r a g e n
u g e w ä h r l e i s t e nD i e
s o w i e e i n e n a c h h a l t i g e r eZ i e l v e r f o l g u n gb e i d e r S r c h e r h e i t s s e k t o r r e f o zr m
K e r n e r g e b n i s sdee r v o r l i e g e n d e nS t u d i el a s s e ns i c h d a b e iw i e f o l g tz u s a m m e n f a s s e n :

E n t w i c k l u n g e i n e s b a l k a n g e m e i n s a m e nS S R - A n s a t z e sw i r k l i c h k e i t s f r e m d
A u f g r u n df u n d a m e n t a l - d i v e r g e n tset r a t e g i s c h eA r u s g a n g s l a g e ni n d e n U n t e r s u c h u n g s s t a a t e n
d e s W e s t l i c h e n B a l k a n s k a n n s e r i ö s e r w e i s ek e i n e b a l k a n ü b e r g r e i f e n d e Blaupause zur
Sicherheitssektorreform offeriert werden. L e d i g l i c h p u n k t u e l l ( e t w a i m Bereich der
länderübergreifendeB n e k ä m p f u n g d e r O r g a n i s i e r t e n K r i m i n a l i t ä t )l a s s e n s i c h A n s ä t z e
g r u n c l s ä t z l i c hG
e rü l t i g k e iht e r a u s a r b e i t e nA.n d e r s l a u t e n d e Überlegungen s e i t e n si n t e r n a t i o n a l e r
O r g a n i s a t i o n e no d e r w i s s e n s c h a f t l i c h el rn s t i t u t es i n d i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n ga l s w e n i g
r e a l i s t i s c hz u e r a c h t e n u n d t r a g e n z u e i n e r ü b e r s t e i g e r t e nE r w a r t u n g s h a l t u n gi n d i e
M ö g l i c h k e i i e ne i n e r S S R b e i . D i e b i s h e r s e i t e n s d e r E U i n d i e D i s k u s s i o ne r n g e b r a c h t e n
P l a n u n g e nh i n s i c h t l i c eh i n e s S S R - P r o z e s s e sf ü r d e n W e s t l i c h e nB a l k a ns i n d w e d e r a n a l y t i s c h
n o c h k o n z e p t i o n etl rl a g f ä h i gS . t a t t d e s s e ng i l t e s f ü r d i e j e w e i l i g e nR e f o r m l ä n d eer i n e n , , t a i l o r e d
a p p r o a c h "z u e n t w i c k e l nd, e r d i e E i n z i g a r t i g k edi te r l a n d e s s p e z i f i s c h ePnr o b l e m eb e r ü c k s i c h t i g t
u n d i n d i v i d u e lzl u g e s c l - r n i i t e nSet r a t e g i e nu n d O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s a n s ä tbzeei d e r S S R z u r
A n w e n d u n g b r i n g t . D i e s s c h l i e ß t d u r c h a u s e i n e u n m i t t e l b a r er e g i o n a l e A b s t i m m u n g d e r
j e w e i l i g e n S S R - A k t r v r t ä t eeni n , d a d e r P r o z e s s d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rnmu r i n e i n e m
r e f o r m u n t e r s t ü t z e n dN ena c h b a r s c h a f t s u m f erl,dc q l i c he r s c h e i n t .

K u r z f r i s t i g ep o l i t i s c h e l m p e r a t i v eg e f ä h r d e n l a n g f r i s t i g e nS S R - E r f ogl
A n g e s i c h t s d e r g r a v i e r e n d e np o l i t i s c h e n ,s o z r a l e n u n d ö k o n o m i s c h e n P r o b l e m e i n d e r
B a l k a n r e g i o ne r s c h e i n t e s w e n i g r e a I s t i s c h , i n n e r h a l b e i n e s k u r z - o d e r m i t t e l f r i s t i g e n
P l a n u n g s h o r i z o n tzsu e i n e r n a c h h a l t i g e nV e r b e s s e r u n gd e r G e s a m t s i t u a t i o nb e i t r a g e n z u
k ö n n e n . D e s s e n u n g e a c h t e te n t s p r i c h te s d e m b r s h e r i g e nH a n d l u n g s m u s t e d r er politisch
v e r a n t w o r t l i c h eFnü h r u n g j e n s e i t st a t s ä c h l i c he r z i e l t e rE r f o l g e ,m e d i a lw i r k s a m e, , E i n m a l e f f e k t e "
z u n u t z e n ,u m i n d e r S u m m e d e n p o l i t i s c h e nB o d e n f u r e i n e n m ö g l i c h s tz ü g i g e nA b z u g v o n
R e s s o u r c e nu n d k o s t e n i n t e n s i v e m P e r s o | a l z u b e r e i t e n .F l a n k i e i l w i r d d i e s e s s t r a t e g i s c h e
F u h r u n g s v e r s a g einn s b e s o n d e r ed u r c h d a s w e i t v e r b r e i t e t eP h ä n o m e nd e s , , O k a y - R e p o r l i n g "
s e i t e n sz i v i l e ru n d m i l i t ä r i s c h eFr u n k t i o n s t r ä g ei rm E i n s a t z r a u mw . elcheunterdem Zwang zur
E r f u l l u n gü b e r z o g e n e ru n d f e h l g e l e i t e t e p r o l i t i s c h e rZ i e l v o r g a b e nz u e i n e r s y s t e m a t i s c h e n
U n t e r d r ü c k u n gk r i t i s c h e rI n f o r m a t i o n e n e i g e n u n d s o z u r P e r p e t u i e r u n gd e s f e h l e r a n f ä l l i g e n
G e s a m t s y s t e m sb e i t r a g e n . M i t t e lrfr s t i g d r o h t h i e r d u r c h n i c h t n u r e i n e G e f ä h r d u n g d e r
M i s s i o n s z i e l e ,s o n d e r n i n F o l g e d e r P r o b l e m c h r o n i f i z i e r u nsgo w i e d e s g e w a c h s e n e n
G l a u b w ü r d i g k e i t s v e r l u es it ns e z u m T e i l d r a s t i s c h eR e d u z i e r u n gw e i t e r e rH a n d l u n g s o p t i o n e n .

M u l t i e t h n i s c h e sG e s e l l s c h a f t s m o d e li m K o s o v o g e s c h e i t e r t
J e n s e i t s p o l i t i s c h e rR h e t o r i kg i l t e s z u k o n s t a t i e r e n o, a s s d e r V e r s u c h d e s A u f b a u s e i n e r
m u l t i e t h n i s c h e nG e s e l l s c h a f t i m K o s o v o g e s c h e r t e r t i s t . D i e s p ü r b a r e A b n a h m e v o n
FeincJseligkeiteg n e g e n ü b e r d e r s e r b i s c h e n M i n d e r h e i t s b e v ö l k e r u n gi m V o r f e l d d e r
S t a t u s e n t s c h e i d u n gi s t a l l e i n e i n e m t a k t i s c h e n V e r h a n d l u n g s m o m e n tg e s c h u l d e t u n d
r eite wird der
k e i n e s f a l l sI n d i z e i n e r v e r b e s s e r t e ns t r a t e g i s c h e nL a g e . A u f i n t e r n a t i o n a l eS
m u l t i e t h n i s c h el r r g l a u b ed a b e i m a ß g e b l i c hv o n j e n e n F u n k t i o n s t r ä g e r a nm L e b e n e r h a l t e n ,
d e r e n A r b e i t s e r f o l gu n m i t t e l b a ra n d e r E r f u l l u n g d i e s e s ( a u f p o l i t i s c h e mW u n s c h d e n k e n
f u ß e n d e n )M i s s i o n s z i e lgse m e s s e nw i r d o d e r d i e ü b e r e i n d i r e k t e sf i n a n z i e l l e sI n t e r e s s ea n d e r
F o ( f ü h r u n ge n t s p r e c h e n d eFr ö , ' d e r p r o g r a m mvee r f ü g e n .S o e x i s t i e r t r o t z g e g e n t e i l i g eBr e t e u -
e r u n e e ns e i t e n sU N f u l l Ku n d K F O R w e i t e r h i nk e i n , , F r e e d o mo f M o v e m e n t "u n d s e l b s tn a c h d e r
 V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

unerschöpflicheP s o t e n z i a lj u n g e r , p e r s p e k t i v l o s eur n d h i e r d u r c hg e w a l t b e r e i t e M
r enschen
z u r ü c k g r e i f e nw, a s e i n e rn a c h h a l t i g e n
S i c h e r h e i t s e n t w i c k l udniga m e t r ael n t g e g e n s t e h t .

V e r b e s s e r u n gd e r P e r s p e k t i v e nj u n g e r M e n s c h e n a l s z e n t r a l e rS t a b i l i s i e r u n g s f a k t o r
U n t e r S i c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n ket er snc h e i n te s d a h e r e l e m e n t a r d, e n z e n t r a l e nH a n d l u n g s f o k u s
a u f d i e j u n g e G e n e r a t i o nv o n K o s o v a r e nz u l e g e n u n d a k t i v d e r e n P e r s p e k t i v e nz u f ö r d e r n .
H i e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e E r ö l f n u n gl e g a l e r M ö g l i c h k e i t e nz u r A r b e i t s m i g r a t i o nw,e l c h e
v o r e r s td a s e i n z i gw i r k s a m eV e n t i lz u r D r u c k r e d u k t i odne s , , Y o u t hB u l g e ' d a r s t e l l e nP. a r a l l e l
hierzu ergeben sich in Folge des finanziellen Rucklaufs seitens der kosovarischen
Saisonmigranten an i h r e j e w e i l i g e n E n t s e n d e f a m i l i e n ( , , R e m i t t a n c)e z u g l e i c h
S t a b i l i s i e r u n g s e f f e krtnen e r h a l bd e r k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a f t F. l a n k i e r lw e r d e n m u s s d i e
Erleichlerung der Vrsa-Erteilung für junge Kosovaren durch gezielte Auf- und
A u s b a u m a ß n a h m e ni m B i l d u n g s -u n d A u s b i l d u n g s b e r e i c hH. r e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e
E t a b l i e r u n ge i n e r k o n s o l i d i e r t e nS c h u l i n f r a s t r u k t uw
r ,e l c h e d u r c h d i e G e w ä h r l e i s t u n ge i n e r
adäquaten lernbegleitenden Zusatzbetreuung (Speisung, Kultur, Sport) ebenfalls
k r i m i n a l i t ä t s p r ä v e n t i vCehna r a k t e rb e s i t z t .

N a c h h a l t i g eW i r t s c h a f t s b e l e b u n dg e s K o s o v o a u c h n a c h S t a t u s k l ä r u n gu n r e a l i s t i s c h
K e i n e n o c h s o e n t s c h i e d e n eS i c h e r h e i t s s. , . c r r e f o r m k a n n o h n e e i n e n p a r a l l e lv e r l a u f e n d e n
s o z i a l e nu n d ö k o n o m i s c h e nK o n s o l i d i e r u n g s p r o z ensasc h h a l t i g eW i r k u n ge n t f a i t e nD . i e sk o m m t
i m K o s o v oa n g e s i c h t sd e r e n o r m e nA r m u t s d i m e n s i o inm b e s o n d e r e nl v l a ß ez u m T r a g e n .Z w a r
i s t n a c h d e r S t a t u s k l ä r u nd g u r c h a u sm i t e i n e m k u r z e nö k o n o m i s c h e n, , S t r o h f e u ezr "u r e c h n e n .
d o c h z e u g e n a l l e w i r t s c h a f t l i c h eInn d i k a t o r e nv o n e i n e r t i e f e n s t r u k t u r e l l e nK r i s e , d e r b i s h e r
n i c h tü b e r z e u g e n db e g e g n e tw e r d e nk o n n t e E i n e w a c h s t u m s o r i e n t i e rW l ei r t s c h a f t s p o l i tsi ko w r e
d i e R e d u z i e r u n gd e s e x t r e m e nk o s o v a r i s c h e nH a n d e l s b i l a n z d e f i z i(tlsm p o r V E x p o r t - V e r h ä l t n i s :
2 7 : 1 ) b e d a r t d e r S c h a f f u n g e i n e s i n v e s t i t i o n s f r e u n d l i c h eKnl i m a s , w e l c h e s s e r i ö s e n a u s -
l ä n d i s c h e nF i r m e ne r l a u b t ,I n v e s t r t i o n einm K o s o v oz u e r w ä g e n .A n g e s i c h t sd e r g r a s s i e r e n d e n
Korruption, der te_rlweise--sffenenSchutzgelderpressungsowie der breiten Ubernahme
s t a a t l i c h e rK o p t r o l l f u n k t i o n esne i t e n s k r i m r n e l l e rA k t e u r e s p r e c h e n r e n o m m i e r l eu n d u n a b -
hängtgeWidschaftsberatungsinstitutionen (ControlRisks, Jane's lnformattonGroup) im Kosovo
v o n e i n e mw e i t e r h i nh o h e n I n v e s t i t i o n s r i s i kuon d s t r a f e ne i n e V i e l z a h lp o s i t i v e rU N M I K - B e r i c h t e
L ü g e n .S o l l t ei n K u r z ed e r e i n z i gp r o f i t v e r s p r e c h e n dBee r e i c hd e r B r a u n k o h l e v e r s t r o m u inngd i e
H ä n d e k u r z f r i s t i gs p e k u l i e r e n d eIrn v e s t o r e nf a l l e n ,d r o h t d e m K o s o v od a s , , N i g e r i a n i s c hEer d ö l -
P h ä n o m e n "w , e l c h e se i n e w e i t g e h e n d eG e w i n n a b s c h o p f u ni g n s A u s l a n db e d e u t e tu n d n i c h tz u r
s t r u k t u r e l l e nS t a b i l i s i e r u n gd e r R e g i o n b e i t r ä g t .P a r a l l e lh i e r z u i s t d i e t e i l w e i s en o c h i m m e r
ä u ß e r s tm a r o d e i n n e r k o s o v a r i s c hIen f r a s t r u k t uur n d E n e r g i e v e r s o r g u n-g t r o t z s i e b e n j ä h r i g e r ,
w e l t w e i te i n m a l i g e irn t e r n a t i o n a l eWr i e d e r a u f b a u h i l f- ee i n e n o r m e sI n v e s t r t i o n s h e m m n i s .

P o l i t i s c h e su n d a d m i n i s t r a t i v e V
s e r s a g e nv o n U N M I Kb e h i n d e r tS S R
n r g a n i s a t i o n e-n a l l e n v o r a n d i e U N - M i s s i o ni m K o s o v o
D i e i m K o s o v ot ä t i g e nI n t e r n a t i o n a l eO
( U N M I K ) - s i n d i n v i e l e r l e iH i n s i c h tz u e i n e m B e s t a n d t e idl e s l o k a l e n P r o b l e m t a b l e a u s
g e w o r d e n .N e b e n d e m o f f e n e nV e r s a g e nv o n U N l V l l Ki n e x k l u s i v e nZ u s t ä n d i g k e i t s b e r e i c h e n
wie etwa der Energieversorgung kam es in den letzten Jahren auch zu beträchtlichen
K o r r u p t i o n s v o r f ä l l ei nnn e r h a l bd e r U N - A d m i n i s t r a t i o n w.a s z u e i n e r s u k z e s s i v e nE n t f r e m d u n g
v o n U N M I K u n d d e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n g g e f ü h r t h a t u n d d e m F e i n d b i l d e i n e r
, , K o l o n i a l v e r w a l t u nVgo"r s c h u bl e i s t e t e .P a r a l l e lh i e r z uw u r d e n i n d e r V e r g a n g e n h e iwt i e d e r h o l t
s c h w e r w i e g e n dV e o n r v ü r f se e i t e n sd e s H a a g e rK r i e g s v e r b r e c h e r t r r b u nIaalusl .w o n a c hf ü h r e n d e
U N - R e p r ä s e n t a n t e ns y s t e m a t i s c he i n K l i m a f ö r d e r n , w e l c h e s p o t e n z r e l l eZ e u g e n d a v o n
 VS - Nur für den Dienstoebrauch

Reformstrategie f i )x i e r tw e r d e nu n d a l s A u s g a n g s p u n ket i n e r t r a n s p a r e n t e u
nn d k o n t i n u i e r l i c h e n
M i s s i o n s e v a l u i e r udni eg n e n .

K o s o v o a l s L a c k m u s t e s t E u r o p ä i s c h e rS i c h e r h e i t s -u n d V e r t e i d i g u n g s p o l i t i k
Der Balkan bildet unzweifelhafd t a s z e n t r a l e a u ß e n p o l i t i s c h eH a n d l u n g s f e l dD e u t s c h l a n d s
s o w i e d e r g e s a m t e nE u r o p ä i s c h e nU n i o n .l m G e g e n z u gb e d e u t e td i e s a u c h , d a s s e i n S c h e i t e r n
i m K o s o v o u n m i t t e l b a ru n d n a c h h a l t i gd i e d e u t s c h e u n d e u r o p ä i s c h eG l a u b w ü r d i g k e iitm
B e r e i c hd e s i n t e r n a t i o n a l e K n r i s e n m a n a g e m e n tes r s c h ü t t e r nw ü r d e . L a s s e n s i c h b i s h e r d i e
gröbsten negativen Auswüchse der verfehlten Kosovo-Politikkaschieren, hätte ein
Zusammenbruch d e r k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a fitn F o l g e d e r C h r o n i f i z i e r u ndge r s o z i a l e nu n d
p o l i t i s c h e nM i s s s t ä n d ei n f ü n f b i s z e h n J a h r e n s o w o h l n a c h i n n e n a l s a u c h n a c h a u ß e n e i n e
f a t a l e S r g n a l w i r k u n gu n d w ü r d e m i t u n k a l k u l i e r b a r e nK o n s e q u e n z e n f ü r d i e z u k ü n f t i g e
H a n d l u n g s f ä h i g k edi e t r E U e i n h e r g e h e nZ. u g l e i c hb i e t e td a s K o s o v o a u f g r u n dd e r k o m p l e x e n
z i v i l - m i l i t ä r i s c h eHne r a u s f o r d e r u n g eeni n e e i n z i g a r t i g eC h a n c e z u r W e i t e r e n t w i c k l u ngge m e i n -
s a m e r e u r o p ä i s c h e rF ä h i g k e i t e n s o w i e d e r V e r n e t z u n g z i v i l e r u n d m i l i t ä r i s c h e rK r i s e n -
managementakteure, da faktisch eine Aktivierung aller sicherheitspolitischen
Kompetenzbereiche gefor-cie11 ist.

O p e r a t i o n a l i s i e r u nvgo n S S R n u r e i n g e s c h r ä n k m
t öglich
D i e K e r n a u f g a b ed e r v o r l i e g e n d e nS t u d i e ,e i i ' r eO p e r a t i o n a l i s i e r u ndge r S e c u r i t yS e c t o rR e f o r m
a u f d e m W e s t l i c h e nB a l k a nv o r z u n e h m e ni,s t i n F o l g e u n t e r s c h i e d l i c h emr e t h o d i s c h e H r ürden
u n d D e f i z i t en u r e i n g e s c h r ä n km t ö g l i c h .I n s b e s o n d e r ve e r b i e t e st i c h a u s a n a l y t i s c h eSr i c h t ,d e n
B a l k a n r a u m a l s e i n g e s c h l o s s e n e sh o m o g e n e s A k t i o n s - u n d T r a n s f o r m a t i o n s g e b i eztu
begreifen, was unmittelbar dem Anspruch der Entwicklung eines übergreifenden
Operationalisierungsansatzu ew s i d e r l ä u f tZ. u g l e i c hs e t z t d e r P r o z e s sd e r O p e r a t i o n a l i s i e r u n g
e i n e k l a r e n o l i t i s c h v o r n e n e h p n e I n t e r e s s e n d e f i n i t i of n u r d e n b e t r a c h t e t e nS S R - Z i e l r a u m
voraus,welche weder fur daytfusevo noch für Bosnien-Herzegowina existiert.Vielmehrstehen
d i e v o n p o l i t i s c h eSr e i t e l a u t e r w e r d e n d e nF o r d e r u n g e nn a c h e i n e m b a l d i g e nT r u p p e n a o z u g
a u s d e r R e g i o n i n k l a r e m W i d e r s p r u c hz u r o f f e n s i c h t l i c h edne u t s c h e nI n t e r e s s e n l a g ew, e l c h e
auf ein.- nachhaltrgen S t a b i l i s i e r u ndge r B a l k a n s t a a t e n a u f b a u tu n d w e i t e r h i ne i n l a n g f r i s t i g e s
E n g a g e m e nvt o r a u s s e t z tD . i e h i e r b e id e u t l i c hz u T a g e t r e t e n d eD i s k r e p a n zz w i s c h e np o l i t i s c h e r
W a h r n e h m u n gu n d s t r a t e g i s c h eIrn t e r e s s e n l a guen t e r s t r e i c hdta r u b e rh i n a u sd i e N o t w e n d i g k e i t
e i n e r u m f a s s e n d e nu n d o b j e k t i v e nS i t u a t i o n s a n a l y sw e .e l c h e d i e ü b e r J ä l l i g pe o l i t i s c h eD e b a t t e
z u m z u k ü n f t i g e nd e u t s c h e nu n d e u r o p ä i s c h e nE n g a g e m e n ta u f d e m B a l k a n b e f ö r d e r tu n d a l s
G r u n d l a g ee i n e rk o n s o l i d i e r t enna t r o n a l e nI n t e r e s s e n d e f i n i t i dc ine n e nk a n n . B i s h e u t e l ä s s ts i c h
-
. l e d o c hk e i n e- a u f d i e j e w e i l i g e nR e f o r m e n t i t ä t efno k u s s i e r t e G r u n d l a g e n a n a l y saeu s m a c h e n ,
d i e a u c h n u r i m A n s a t zd i e s e mB e d a r fR e c h n u n gt r ä g t u n d p o l i t i s c h em
, i l i t ä r i s c h eö,k o n o m i s c h e
sowre soziale Aspekte in einer kohärenten Form aufarbeitetund unter strategischen
In t e r e s s e n s g e s i c h t s p u n k g
t eenw i c h t e t .

L ä s s t s i c h s o m i t z u s a m m e n g e n o m m efne s t s t e l l e nd, a s s d e r V e r s u c he i n e r O p e r a t i o n a l i s i e r u n g
v o n S S R ( s o w o h lf ü r d e n g e s a m t e nB a l k a n r a u ma l s a u c h f u r e i n z e l n eS t a a t e n )f r ü h z e i t i ga n
s e i n e M a c h b a r k e i t s g r e n zset ö ß t , w e r d e n i n d e r v o r l i e g e n d e nS t u d i e d e n n o c h z i e l f u h r e n d e
m e t h o d i s c h e H e r a n g e h e n s w e i s e n s k i z z i e r t , d i e w i c h t i g e l m p u l s e fü r d i e w e i t e r e
A u s e i n a n d e r s e t z u nlgi e f e r n s o w i e d i e S t o ß r i c h t u n gd e r n o t w e n d i g e na n a l y t i s c h e nV e r t i e f u n g
a u f z e i g e nP. aralleh l i e r z ub i e t e td i e i n d e r S t u d i ed a r g e l e g t ek r i t i s c h eL a g e a n a l y s ed e r S i t u a t i o n
i m K o s o v o e i n e n w e s e n t l i c h e nA n s a t z p u n k t ,u m b i s h e r v e r n a c h l ä s s i g t eo d e r t a b u i s i e r t e
P r o b l e m f e l d enr e u z u b e w e r t e nu n d h i e r d u r c he b e n f a l l sz u e i n e r d e n l a n g f r i s t i g e n deutschen
und europäischen S i c h e r h e i t s i n t e r e s s de ine n e n d e nE n t w i c k l u n gb e i z u t r a g e n .

xlil
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

v e r w e n d e nl.s t h i e r m i tv e r b u n d e nd, a s s d i e L a g e a n a l y s es t ä r k e ri n d e n M i t t e l p u n kdt e r S t u d i e

g e r ü c k ti s t , s o m u s s d i e s a l s e t n e C o n d i t i o ns l n e q u a n o n g e w e r t e tw e r d e n , o h n e d e n d i e
w e i t e r f ü h r e n dAen a l y s en j c h tr e a l i s i e r b agre w e s e nw ä r e .

3 . D e u t s c h eI n t e r e s s e na u f d e m B a l k a n

I n r S i n n e d e s v o m A u f t r a g g e b e fro r m u l i e r l e nE r k e n n t n i s i n t e r e s s ei sst d i e U n t e r s u c h u n ge x p l i z i t
a u s d e u t s c h e rP e r s p e k t i v ev e r f a s s tu n d s t e l l t b e i d e r F o r m u l i e r u n gd e r H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e n
d r e W a h r u n g b z w . d e n A u s b a u n a t i o n a l e rI n t e r e s s e ni n d e n M i t t e l p u n k td e r Ü b e r l e g u n g e n I. n
B e z u ga u f d e n B a l k a nl a s s e ns i c h d a b e id i e f o l g e n d e nd e u t s c h e nK e r n i n t e r e s s edne s t i l l i e r e n :

. A u ß e n -u n d S i c h e r h e i t s p o l i t i s cP herioritäten Deutschlands
D i e S t a a t e nd e s e h e m a l i g e nJ u g o s l a w i e ni m A l l g e m e i n e ns o w i e d a s K o s o v oi m B e s o n d e r e n
r e p r ä s e n t i e r eanu f g r u n dd e r g e o g r a p h i s c h e n N ä h e s o w i e d e r d r a m a t i s c h e nD i m e n s i o nd e r
s i c h i n d e n n e u n z i g e r J a h r e r r v o l l z o g e n e nG e w a l t e r u p t i o n e u n n z w e i f e l h a f td a s z e n t r a l e
sichprheilqnoliriqehe Hsa n d l r r n o s f e l cDl e u t s c h l a n d s .D e u t s c h l a n di s t d a b e i n i c h t n u r d e r
' v , v l Y v ' v , v e

- w d [ g s t e T r u p p e n s t e l l ear u f d e m B a l k a n ,d e m e i n e e r h e b l i c h eV e r a n t w o r t u n gb e i m S c h u t z
e i g e n e r( z i v i l e ru n d m i l i t ä r i s c h e rK) r ä f t es o w i e d e r l o k a l e nZ i v i l b e v ö l k e r u nzgu f ä l l t ,s o n d e r n
v e r k ö r p e ro t b e n d r e i nd e n b e d e u t e n d s t e nG e l d c e b e rf ü r d e n r e g i o n a l e nW i e d e r a u f b a uw , as
n a h e z u z w a n g s l ä u f i g; ; - r k t * 6 - l n t e r , - .,e am Gelingen der internatronaten
S t a b i l i s i e r u n g s b e m ü h u nm g iet n
s i c hb r r n g t . 2

. D i e S t a b i l i s i e r u nd ge s B a l k a na l s L a c k m u s t e setu r o p a i s c h eHra n d l u n g s f ä h i g k e i t
N e b e nd e r T a t s a c h ed, a s s e i n S c h e r t e r dn e r S t a b i l i s i e r u n g s b e m ü h u naguefnd e m B a l k a nd i e
F r a g e n a c h d e m Z w e c k d e s e n o r m e n p e r s o n e l l e nu n d f i n a n z i e l l e nR e s s o u r c e n e i n s a t z e s
a u f w e r f e nw ü r d e , s t e h t u n d f ä l l t ' m i t d e m i n t e r n a t i o n a l e nB a l k a n e n g a g e m e n at u c h d i e
d e u t s c h eu n d e u r o p ä i s c h eG l a u b w ü r d i g k ezi tu m w e l t w e i t e nK r i s e n m a n a g e m e nA t .n g e s i c h t s
d e r T a t s a c h e ,d a s s b i s h e r i n k e i n e r a n d e r e n W e l t r e g i o ne i n s o m a s s i v e s m i l i t ä r i s c h e s .
p o l i t i s c h e su n d h u m a n i t ä r e sU n t e r s t ü t z u n g s a u f g e bionts t a l l i e r iw u r d e , w ü r d e e i n o f f e n e s
S c h e i t e r n u n k a l k u l i e r b a r eR i s i k e n f u r d i e z u k u n f t i g e a u ß e n - i . n d s i c h e r h e i t s p o l i t j s c h e
HandlungsfähigkD e iet u t s c h l a n dusn d d e r E u r o p ä i s c h eU n n i o n b e d e u t e nu n d z u g l e i c he i n
f a t a l e sS i g n a la n a n d e r eK r i s e n g e b i e taeu s s e n d e n .

K o s o v oa l s , , Z e n t r a l eEs x p e r i m e n t i e r f e ld e" r E S V P
U n g e a c h t e td e s o b e n g e n a n n t e n R i s i k o s , w e l c h e s i n d e m B a l k a n e n g a g e m e n ft ü r d i e
e u r o p ä i s c hH e andlungsfähigke a u f g r u n dd e r k o m p l e x e nz i v i l -
l i iet g t ,b i e t e td e r B a l k a n r a u m
m i l i t ä r i s c h e n H e r a u s f o r d e r u n g e ne i n e e i n z i g a r t i g e C h a n c e z u r W e i t e r e n t w i c k l u n g
g e m e i n s a m e re u r o p ä i s c h e rF ä h i g k e i t e ns o w i e d e r V e r n e t z u n g z i v i l e r u n d m i l i t ä r i s c h e r
K r i s e n m a n a g e m e n t a k t e u r ed,a f a k t i s c h a l l e s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h eK nompetenzbereiche
b e t r o f f e ns i n d D i e s g i l t i n s b e s o n d e r ef ü r d a s K o s o v o ,w e l c h e ss i c h a n g e s i c h t sw a c h s e n d e r
l n t e r e s s e n k o n f l i kmt iet d e n U S A u n d R u s s l a n dzr u n e h m e n dz u e i n e m, , P r ü f s t e fr ün r d i e E U ' r

Gegenwärtig s t e l l tD e u t s c h l a n dr r n R a h m e nv o n K F O R 3 . 2 0 0 S o l d a t e n( 2 0 % ) u n d i s t r m R a h m e n v o n U N l " l l K
P o l i c em i t 1 8 3 P o l i z e i b e a m t e(n1 0 ' 1 )i m K o s o v o' r e r l r e t e n .

l ' g l : D u S a nR e l j i c :K o s o v o- e i n P r u f s t e nf u r d i e E U , i n . S / / P - A k t u e l l( 1 4 , N l a r z2 C 0 6 ) ,S . 8 , a b r u f b a ru n t e r .
h t t p : / / w w ws w p - b e r l i ror r g ic o m m o n / g e t _ d o c u m o n t . p h p ? i d6=310 .

E b d . .s l
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

B e f ü r c h t u n g e nb e w a h r h e i t e td, a s s t r o t z e i n e r k r i t i s c h e nV o r a u s w a h ld e r G e s p r ä c h s p a r t n e O r,K-
bezogene Fragen teils ausweichend ( , , O m e r t ä ' ' )
beantwortet w u r d e n u n d d e r h o h e , a u f den
i n t e r n a t i o n a l eE
n insatzkräften l a s t e n d eE r f o l g s d r u c kz, u t e i l w e i s eg e s c h ö n t e nD a r s t e l l u n g e nd e r
L a g e g e f ü h r l h a t . B e i d e A s p e k t e u n t e r s t r e i c h e nz u g l e i c h d i e N o t w e n d i g k e i td e s g e w ä h l t e n
F o r s c h u n g s a n s a t z e ds e, r e i n e b r e i t e s t m ö g l i c hFeo r m d e r I n f o r m a t i o n s v e r i f i k a t ivoonr s a h u n d i m
E i n z e i n e nd i e f o l g e n d e nA r b e i t s m e t h o d eunm f a s s t e :

. S e k u n d ä r l i t e r a t u r a n a l y( sl EeP - P r o j e k t t e a m )
E i n e a n d e n A n f a n g d e s U n t e r s u c h u n g s v e r l a u fgse s t e l l t e A u s w e r t u n g n a t i o n a l e ru n d
i n t e r n a t i o n a l eF r achpublikationeb n i l d e t e d e n G r u n d s t e i na l l e r w e i t e r e n A n a l y s e s c h r i t t e ,
w e n n g l e i c ha n z u m e r k e ni s t , d a s s l e d i g l i c he i n e g e r i n g e A n z a h l v o n V e r ö f f e n t l i c h u n g e n
e x i s t i e r t ,d i e j e n s e i t s d e r p o p u l ä r e nA u f b e r e i t u n gd e s , . M o d e t h e m a sS S R ' t i e f g r e i f e n d e
E r k e n n t n i s m e h r u v e r tüeb e r d e n Z u s a m m e n h a n g v o n k o n k r e t e n M a ß n a h m e n u n d
n a c h h a l t i g e nE r f o l g e nv o n S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o zr m u T a g e f ö r d e r n .E i n e U r s a c h ed i e s e s
a n a l y t i s c h e nD e f i z i t sI i e g t d a b e i i n d e r T a t s a c h eb e g r ü n d e t ,d a s s b i s h e r k e i n e m p i r i s c h e s ,
l a n g f r i s t i ge r f o l g r e i c h e sS S R - B e i s p i e le x i s t i e r t ,a n h a n d w e l c h e m s i c h e i n e s t i c h h a l t i g e
U n t e r s u c h u n gt r a g f ä h i g e rA n s ä t z e i m P r o z e s s d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rbm e l e g e nl i e ß e .
Z u g l e i c hg i l t e s e i n s c h r ä n k e n da n z u m e r k e n ,d a s s d i e E r k e n n t n i s ü b e r t r a g u nagu s a n d e r e n
n ^' ^^^^^t"Aki^^^ cL l'9nuou rhr n isqen fr iulrhr rrt t rrnd
F
L r ir n
J osr a
4Vt zU oU res hr si rc, t e n r r ru rr r h
v gou c
I rlgi rn n t 7tt
Lw dUöJOVE^lOltlVErl roJLt, ul der
M a ß n a h m e n e r f o lsqt e t sv o n e i n e rV i e l z a h il n d i v i d u e l l eEr i n f l u s s f a k t o r ebne e i n f l u s swt i r d .

Expertenrnterviews (lEP-Projektteam ;
D i e u m f a s s e n d eA b s c h ö p f u n gd e s p o l i t i s c h e n m , i l i t ä r i s c h e np, o l i z e i l l c h e nd, i p l o m a t i s c h e n
u n d n a c h r i c h t e n d r e n s t l i c h eSna c h v e r s t a n d s b t l d e t d e n K e r n d e r s t u d i e n b e z o g e n e n
e m p i r i s c h e nD a t e n s a m m l u n g .S o w u r d e n a u f B a s i s v o n m e h r a l s 7 0 l n t e r v i e w s u n d
Hintergrundgespräche u n d M e i n u n g e ng e s a m m e l t o, f f e n eF r a g e ne r ö r t e r tu n d
Enr k e n n t n i s s e
widerspruchlichePositionen miteinander konfrontiefi. Die vollständige Liste der
G e s p r ä c h s p a r t n ebr e f i n d e t s i c h i n d e r A n l a g e u n d u m f a s s t s o w o h l d e u t s c h e a l s a u c h
i n t e r n a t i o n a l eB a l k a n - u n d S S R - E x p e r t e n ,F a c h r e f e r e n t e nd e u t s c h e r u n d a u s l a n d i s c h e r
M l n i s t e r i e nE, U - B e a m t e ,P o l i z e i -u n d S t r e i t k r ä f t e a n g e h ö r i gnea,c h r i c h t e n d i e n s t l i cQ h eu e l l e n ,
s o w i ep o l i t i s c h eE n t s c h e i d u n g s t r ä giemr I n - u n d A u s l a n d .

Q u e s t i o n a i r e - V e r f a h r e(nlE P - P r o y e k t t e a m EP /l-Länderrapporteure)
E i n e n w e i t e r e n w e s e n t l j c h e nB e s t a n d t e i ld e r U n t e r s u c h u n gb i l d e t e d a s Q u e s t i o n n a i r e -
V e r f a h r e n , i n w e l c h e m e i n - v o m I E P - P r o j e k t t e a ma u s g e a r b e i t e t e -r F r a g e b o g e na n
ausgewählteExperten in der Regron versandt wurde. Hierin vvurdendie vom IEP
ausgewählten Länderrapporteure gebeten, zu einzelnen Fragen des
U n t e r s u c h u n g s k o m p l e x eS s t e l l u n g z u n e h m e n u n d n e b e n d e r B e a n t w o r t u n ge i n e s
m e h r s e i t i g e ne n g l i s c h s p r a c h i g eFnr a g e b o g e n sa u c h w e i t e r eD o k u m e n t a t i o n s n r a t e r i a lzi eunr
V e r f ü g u n gz u s t e l l e n .D i e A u s w a h ld e r I E P - L ä n d e r r a p p o f i e uer er f o l g t ed a b e i a u f G r u n d l a g e
i h r e rf a c h l i c h e nE x p e r t i s es o w i e i h r e rs a c h l i c h e nU n a b h ä n g i g k e i t .

P e e r R e v i e w( l E P - A d v i s o r By oard)
S o w o h l z u m Z w e c k e d e r H e r s t e l l u n gv o n K o n t a k t e ni n d e r R e g i o n a l s a u c h z u r k r i t i s c h e n
Ü b e r p r ü f u n g v o n V e r b e s s e r u n g s - u n d O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s v o r s c h l a geernf o l g t e e i n e
s t u d i e n b e g l e i t e n duen d k o n t i n u i e r l i c hReü c k s p r a c h em i t e i n e mf e s t e nK r e i sv o n E x p e r t e n z, u
w e l c h e nv o n S e i t e nd e s I E P e i n b i s w e i l e nl a n g j ä h r i g epr e r s o n l i c h eKr o n t a k te x i s t i e r t .
 V S - N u r f ü r d e r rD i e n s t q e b r a u c h

K r ä f t e u n d G r e n z t r u p p e n ) , N a c h r i c h t e n d i e n s t e ,S t r a f j u s t i z , S t r a f v o l l z u g . p a r l a m e n t a r i s c h e
K o n t r o l l o r g a nseo w i e n a t j o n a l e[ , l e n s c h e n r e c h t s k o m m i s s i o n e n .

Z u g l e i c h e x i s t i e r t v o r a l l e m i n P o s t k o n f l i k t r e g i o n e na,b e r a u c h i n t r a d i t i o n e l l. , S c h w a c h e n
S t a a t e n " ' 'e r f a h r u n g s g e m äeßi n e V i e l z a h lv o n - d e m u n m i t t e l b a r e snt a a t l i c h e nZ u g r i f le n t z o g e n e n
- A k t e u r e n ,d e r e n E i n f l u s sa u f d e n o b e n s k i z z i e r t e nW i r k u n g s b e r e i cjhe d o c h u n b e s t r i t t e ni s i . Z u
diesen Non-statutory security forces zählen dabei in erster Linie irreguläre Truppen und
( P M C / P S C ) s o w i e b e w a f f n e t e ,d e m O K -
G u e r i l l a k r ä f t eP, r i v a t e M i l i t ä r - u n d S i c h e r h e i t s f l r m e n
S p e k t r u mz u z u o r d n e n d eG e w a l t g r u p p e n .

D e r S S R - A n s a t zb a u t s o m i t a u f d e r G r u n d i d e ed e s E r u v e i t e f t e S n i c h e r h e i t s b e g r i f fasu f u n d
v e r f o l g td a s l a n g f r i s t i g eZ t e l " [ t o ] c o n t r i b u t et o a n a c c o u n t a b l e ,e f f e c t i v ea n d e f f i c i e n ts e c u r i t y
s y s t e m ,o p e r a t r n gu n d e r c i v i l i a nc o n t r o lc o n s i s t e n w t i t h d e m o c r a t i cn o r m s a n d p r i n c i p l e so f g o o d
g o v e r n a n c et,r a n s p a r e n c ya n d t h e r u r l eo f l a w , a n d a c t i n ga c c o r d i n gt o i n t e r n a t i o n aslt a n d a r d sa n d
r e s p e c t i n gh u m a n r i g h t s ,w h i c h c a n b e a f o r c e f o r p e a c e a n d s t a b i l i t y f, o s t e r r n gd e m o c r a c ya n d
p r o m o t i n gl o c a l a n d r e g i o n a ls t a b i l i t y . " 2E0i n w e s e n t l i c h e sE l e m e n td e r S S R r s t e s z u g l e i c h ,e i n e
n a c h M ö g l i c h k e i tz e i t n a h e Ü b e r f ü h r u n gd e r R e f o r m v e r a n t w o r t u n ign d i e H ä n d e d e r l o k a l e n
S t r u k t u r e n z u e r m ö g l i c h e n ( L o c a l O w n e r s h i p ) , d a a n d e r e n f a l l s d i e H e r a u s b i l d u n gv o n
A b h ä n g i g k e i t s s t r u k t u rseonw i e ( r e a l e no d e r p e r z i p i e r t e n, ), B e s a t z u n g s a t t i t ü d ednr o" h t .

2. Aufgaben und Voraussetzungen

2.1 StrategischeKernziele
A b g e l e r t e tv o m Z i e l d e r E t a b l i e r u n ge i n e s f u n k t i c n s -u n d ü b e r l e b e n s f ä h i g esno w i e g l e i c h f a l l s
d e m o k r a t i s c hl e g i t i m i e r t e nS i c h e r h e i t s a p p a r a tesr g i b t s i c h f ü r d i e a u s w ä r t i g e n ,i n e i n e m L a n d
t ä t i g e nS S R - A k t e u r e( , , D o n o r s 'd' )a s f o l g e n d eA u f g a b e n s p e k t r u m : : '

U m b a ud e s s t a a t l i c h e nS i c h e r h e i t s a o o a r a t s
Verbleibed n i e e i g e n t l r c h eUn m b a u a n s t r e n g u n g n ean t u r g e m ä ßv o r n e h m l i c b he i d e n l o k a l e n
B e h ö r d e n ,i s t d i e A s s i s t e n z . K o n t r o l l e u n d E r f ä h r u n g s w e i t e r g a b(eB e s l P r a c t r c e )d u r c h
a u s . ä r l i g e K r ä f t ed e n n o c h u n e r l ä s s l i c hD . i e s g i l t s o w o h l f u r d i e g r u n d l e g e n d eR e f o r mu n d
N e u s t r u k t u r i e r u ndge r . , C o r eS e c u r i t yA c t o r s ' '( P o l i z e i ,M . i t r - t qNr ,a c h r i c h t e n d i e n s teet c . ) a l s
a u c h f ü r w e i t e r g e h e n d e B e r a t u n g s - u n d T r a i n i n g s m a ß n a t r m e ne i n s c h l i e ß l i c h d e r
a n z u s t r e b e n d eE n i n b i n d u n gd e r n a t i o n a l e nS t r u k t u r e ni n i n t e r n a t i o n a lS eicherheitssysteme.

S c h a f f u n ge i n e sd e m o k r a t r s c h eÜ
n berbaus
J e d w e d e s i c h e r h e i t s b e z o g e nRe e f o r m a n s t r e n g u n gb e d i n g t z w i n g e n d d e r e n g l e t c h z e i t i g e
Einbettung in einen demokratrschen Gesamtprozess. Hierunter fallt sowohl die
Gewährleistung einer umfassenden. demokratisch legitimierten Kontrolle
( P a r l a m e n U R e g i e r u n g )s o w i e d e r A u f - u n d A u s b a u z i v i l e r u n d m i l i t ä r i s c h e r
Führungsstrukturen (Ministerien, Generalstab etc.). Zugleich umfasst dieser

l9 g t a b i l i t yi n $ / e a k S t a t e s - T h e V V e s ( e r n
Z u r B e g r i f f l i c h k esi ti e h e e t w a : P r e d r a g J u r e k o v i c ' 1 H 9 . ) ' B u r l d i n S
, j e n rL a n d e s v e r t e i c i i g u n g s a k a d e 2m0t 0e 2 .
B a l k a n sW

C o u n c i l G e n e r a l S e c r e t a r i a t ;F U C o n c e p t f o r E S D P s u p p o r l t o S e c u r i t y S e c t o r R e f o r m ( S S R ) , C o u n c i l o f t h e
.1 2005, S. 4, abrufbar unter:
European Union, Brussels, 3 October
h t t p ./i r e g i s t e rc o n s i l i um e ur o p a .e u ip d f / en i0 5 is t 12 i s t 12 5 6 6 - r e 0 4e. n 05 p d f .

21 V g l i m F o l g e n d e nu . a . H ä n g g i .S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o( rSmS R ) - K o n z e p tu n d K o n t e x t eS. . 6 ' 7

10
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

A u f g a b e n k o m p l e xd i e U n t e r s t ü t z u n gb e i m A u f b a u z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c h e Kro n t r o l l - u n d
P a r t i z i p a t i o n s t r u k t u r(eNni c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o nMeenn, s c h e n r e c h t s k o m m i s s i owne) ,l c h e
e n g a n d i e s o z i a l eu n d p o l i t i s c h eN o r m e n e n t w i c k l u nagn g e l e h n its t .

. Post-Conflict-Management
V o r a l l e m N a c h k r i e g s g e s e l l s c h a f t e ns e h e n s i c h m i t e i n e m b r e i t g e f ä c h e r t e n
Problemspektrum konfrontiert, deren Prädominanz den Aufbau funktionsfähiger
S i c h e r h e i t s s e k t o r eenr h e b l i c h b e h i n d e r n .Z e n t r a l e S S R - B e t ä t i g u n g s f e l d ebri l d e n h i e r b e i
l lntorctirlu lnncrl3flpslmen im Rahmen der Disarmament,DemobilisatiOn and ReintegratiOn
( D D R ) , d e r O r g a n i s a t i o nv o n , , t r a n s i t i o n aj lu s t i c e " " o d e r a u c h d e r i n f r a s t r u k t u r e l l e n
H i l f s d i e n s t(ee t w a :l V l i e n e n r ä u m u n g ) .

A l l e S S R - A k t i v i t ä t eonr d n e n s i c h d a b e i i d e a l e r w e i s ei n e i n s t r a t e g i s c h e'sW h o l e - o f - G o v e r n m e n t
F r a m e w o r k " 2e3i n , w e l c h e s d i e ü b e r g r e i f e n d eA k t e u r s -u n d M a ß n a h m e n k o h ä r e ngze w ä h r l e i s t e n
s o l l u n d u n t e r s t r e i c h td, a s s e s s i c h b e i S S R u m e i n e r e s s o r i ü b e r g r e i f e n dQeu e r s c h n i t t s a u f g a b e
h a n d e l t . G l e i c h z e i t i gg i l t e s f e s t z u s t e l l e n ,d a s s z w a r i n A b h ä n g i g k e i tv o m R e f o r m k o n t e x t
g e n e r a l i s i e r b a r eA n s ä t z e d e r S S R a b l e i t b a r s i n d , j e d o c h d i e i n d i v i d u e l l e nB e d i n g u n g e ni m
2o
Einsatzland zwangsläuflg e i n e n. . t a i l o r eadp p r o a c h v o r a u s s e t z e n . t o

2.2 SSR a/s gese//schaftlicherReformprozess

J e n s e i t sd e r u n m i t t e l b a a r u f d i e v i e r K e r n s e k t o r e n( S t r e i t k r ä f t e s e k t oJru, s t i z -u n d P o l r z e i s e k t o r ,
Sre k t o r )f o k u s s i e r t e nR e f o r m a n s t r e n g u n g eg ni l t e s f e s t z u s t e l l e n ,
R e g i e r u n g s s e k t onr i,c h t - s t a a t l i c h e
d a s s i s o l i e r t eS S R - B e m ü h u n g e sno l a n g e k e i n e u m f a s s e n d eW i r k u n ge n t f a l t e nk ö n n e n ,w i e k e i n e
V e r ä n d e r u n gd e r j e w e i l i g e ng e s e l l s c h a f t l i c h eRna h m e n b e d i n g u n g eenr f o l g t ,w e l c h e d i e U r s a c h e n
f ü r d i e D y s f u n k t i o n a l i t äd te r S i c h e r h e i t s s e k t o r ebni l d e n .S o s t e l l t e t w a d i e O E C D i n e i n e r S S R -
''One
G r u n d l a g e n a n a l y sfee s t : o f t h e c l e a r e s tl e s s o n so f t h e p a s t i s t h a t w h e n p r o b l e m si n t h e
s e c u r i t ys y s t e m a r e a p p r o a c h e di n a p i e c e m e a lf a s h i o n .w i t h o u t r e f e r e n c et o b r o a d g o a l s a n d
u n d e r l y i n g s t r u c t u r a l p r o b l e m s , s e c u r i t y - s y s t e mg o v e r n a n c e i s g e n e r a l l y n o t i m p r o v e d
significantly."2s

[ - ' e r A n s a t z d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rsmt e l l t s i c h s o m i t a u s s c h l i e ß l i c ha l s T e i l a s p e k te i n e r
t i e e r g e h e n d e ng e s e l l s c h a f t l i c h eTnr a n s f o r m a t i o nd a r , w e l c h e n i c h t a u f e i n e b l o ß e e f f i z i e n z -
o r i e n t i e r t eU m s t r u k t u r i e r u ndge r u n t e r s c h i e d l i c h eS n i c h e r h e i t s k r ä f tsee t z t , s o n d e r n v i e l m e h rd i e
V e r ä n d e r u n gd e r g e s a m t g e s e l l s c h a f t l i c h,e, sni c h e r h e j t s k u l t ui m r " R e f o r m l a n da n s t r e b t . r D ' a b e ig r l t
e s , n e b e nd e r p a r l a m e n t a r i s c h eanu c h d i e z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c h e K o n t r o l l f ä h i vgok reai tn z u t r e i b e nd.a
o h n e d i e E x i s t e n z s t a r k e r g e s e l l s c h a f t l i c h eKr r ä f t e ( S t i f t u n g e n ,G e w e r k s c h a f t e n V , erbände,
Medien; k e i n n a c h h a l t i g e r
A u f b a u e i n e rd e m o k r a t i s c h v e r J a s s t e S
n i c h e r h e i t s s t r u k tmu r
ö g l i c hi s t . l n
A b h ä n g i g k e i tv o n d e r j e w e i l i g e n K o n s t i t u t i o nd e s s o z i a l e n , w i r t s c h a f t l i c h e nu n d p o litischen

V g l . h i e r z u a u s f u h r l i c h :D e v e l o p m e n tA s s i s t a n c eC o m m i t t e e( D A C ) . S e c u r i t yS y s t e m R e f o r m a n d G o v e r n a n c e .
s21
aa Ebd. s 19ff
11 C o u n cG : C o n c e pf to rE S D Ps u p p o rt to S e c u r t tSye c t oR
i l e n e r aSl e c r e t a r i aEtU ( S S R )S, 1 1 .
r eform
25 i : i c h e r h e i t s s e k t o r r e( S
V g l .h i e r z uH: ä n g g S f oSr m
R ) -K o n z e putn dK o n t e x t e
S,. 3 .
26 Development
Assrstance (DAC) Security
Conrrnittee SystemRefc.:rm
anclGovernance.
S. 28.
27 Dies wird besondersin autoritärenSystenrenwie etwa der DDR deutlich,die durchausuber efflziente
Sicherheitssektoren
verfüqte

11
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

3.3 Kriegsdynamikenund -folgen

Vollzieht sich eine Sicherheitssektorreford ma r ü b e r h i n a u s i n z e i t l i c h e r N ä h e z u e i n e r
v o r a n g e g a n g e n e nk r i e g e r i s c h e nA u s e i n a n d e r s e t z u n gg,i l t e s z u d e m u n t e r s c h i e d l i c h n eegatrve
W e c h s e l w i r k u n g einn n e r h a l bd e r P o s t k o n f l i k t g e s e l l s c hzauf t b e r ü c k s i c h t i g e nd,a h i e r a u sz u m T e i l
s c h w e r w i e g e n d seo z i a l eu n d ö k o n o m i s c h eD e f o r m a t i o n e n e r w a c h s e nk ö n n e nu n d u n m i t t e l b a m r it
d e m S S R - P r o z e s s i n t e r f e r i e r e n .B e i d e r ü b e r g r e i f e n d e nB e t r a c h t u n g d i e s e r B ü r g e r k r i e g s -
d y n a m i k e n l a s s e n s i c h d a b e i d i e f o l g e n d e n S o z i a l p r o z e s s ed e s t i l l i e r e n ,d i e a u f g r u n d i h r e r
e r h e b l i c h e nP r o b l e m v i r u l e ndze r B e r ü c k s i c h t i o u nboe d ü r f e n : 2 e

D e i n v e s t i t i o n s s p i r a i e A / e r l u s t , , S o zVi aelret n
r au e n s "
l m G e g e n s a t zz u F r i e d e n s ö k o n o m i e d n i, e s i c h d u r c h d i e G r u n d p r i n z i p i edne r I n v e s t i t r o nd,e r
n a c h h a l t i g e nB e w i r l s c h a f t u n gs o w i e d e r W a h r u n g z u k ü n f t i g e rR e s s o u r c e na u s z e i c h n e n ,
d o m i n i e r e ni n n e r h a i bv o n B ü r g e r k r i e g s g e s e l l s c h a f taeuns s c h l i e ß l i c kh u r z f r i s t r g e lmperative,
d a d i e t a g t ä g i i c h eE x i s t e n z s i c h e r u nw ge i t e r T e i l e d e r B e v ö l k e r u n gz u e i n e r unmittelbaren
M o b i l i s i e r u na g l l e r v e r f ü g b a r e nG ü t e r z w r n g t .D u r c h d i e s e n e x t e n s i v e n( s o w o h li n d i v i d u e l l e n
a l s a u c h g e s a m t g e s e l l s c h a f t l r c h eA nb) b a u s t r a t e g i s c h e rR e s e r v e n k o m m t e s b e r e r t s
m i t t e l f r i s t i gz u e i n e m n a c h h a l t i g e n, , V e r l u s td e r Z u k u n f t " t o ,i n d e s s e n F o l g e n i c h t n u r
, , r ä u b e r i s c hG e e s e l l - q c h a f t e ne" 3n1t s t e h e n ,s o n d e r n ü b e r k u r z o d e r l a n g , , l e d e rE i n z e l n ea u f
12.
Gewaltanwenduna g n g e w i e s e n[ i s t ] , u m N a h r u n g u n d W o h n u n g z u s i c h e r n Für
N a c h k r i e g s g e s e l l s c h a f treens u l t i e r ht i e r a u ss o w o h l d i e A b w e s e n h e i zt u k u n f t s i c h e r n d ebrz w .
P e r s p e k t i v e nb i l d e n d e rR e s s o u r c e na l s a u c h d i e w e r t g e h e n d eD r s k r e d i t i e r u n .g, S o z i a l e n
V e r t r a u e n s " 3 3w , e l c h e s u n t e r s o z i o l o g i s c h e nG e s i c h t s p u n k t e n, , e r n e d e r w r c h t r g s t e n
s y n t h e t i s c h e nK r ä f t e i n n e r h a l b d e r G e s e l l s c h a f t " r o d a r s t e l l t .D e r B e g r i f f d e s , . s o z i a l e n
V e r t r a u e n s 's c h l i e ß td a b e i s o w o h l d a s V e r l r a u e n i n s t a a t l i c h eI n s t r t u t i o n e a nls auch das
i n d i v i d u e lgl e b i l d e t eS o z i a l k a p i t a(ls o z i a l eN e t z w e r k e ,B e z i e h u n g e ne) i n , w e l c h e z u s a m m e n
d i e u n e r l ä s s l i c h eG r u n d l a g e d e s A u f b a u s e i n e r t r a g f ä h i g e n Z i v i l g e s e l l s c h a f st o w i e
d e m o k r a t i s c h eS r t r u k t u r e nb i l d e n . 3 5D a s n o c h a u s K r i e g s z e i t e nv e r b l i e b e n eS o z i a l k a p i t a l
j e n s e i t sd e s u n m i t t e l b a r e F n a m i l i e n v e r b a n dssp e r s ts i c h z u m e i s ta u s K a m p f g e m e r n s c h a f t e n .
d e r e n E x i s t e n zd e n W i e d e r a L i f b azui v i l e rS t r u k t u r e ne h e r b e h i n d e r na l s f ö r d e r n( s . u . ) .

L e r n p a t h o l o g i e n / B r aDi nr a i n
E i n e e b e n f a l l ss t r u k t u r e lal n g e l e g t eD y n a m i k i n B ü r g e r k r t e g s g e b i e t es n
t e l l td a s e p i d e m i s c h
a u f t r e t e n d eP h ä n o m e nv o n L e r n o a t h o l o q i edna r . H i e r b e ib e w i r k td i e d a u e r h a f t en t i l i t ä r i s c h e

29 V g l i m F o l g e n d e nu . a . : P h i l i p pG e n s c h e l / K l ; , sS c h l i c h t eW : e n n K r i e g ec h r o n i s c hw e r d e n D e r B u r g e r k r r e gt n. :
L e v i a t h a n( 4 , 1 9 9 7 ) ,S . 5 0 1 - 5 1 7 ,S . 5 0 3 f f . E b e n f a l l s H e r f r i e di ! 1 ü n k l e rt :u l i l i t ä n s c hI ne t e r v e n t i o n e-nl l l i t t e lz u m
t g ) : g ü n d n i s s : / s t e m eu n d K o a l i t i o n s k r i e g f u h r u n g
S c h u t z d e r l " , l e n s c h e n r e c h t e i?n,: C l a u s e w i r t z - G e s e l l s c h a(fH
H a m b r , r g :C l a u s e w i r t z - G e s e l l s c h a2f t0, 0 1 , S . 5 0 - 6 5

30 G e n s c h e l / S c h l i c h t e\ y: ' / e n nK r i e g ec h r o n i s c hw e r d e n : D e r B ü r g e r k r i e g S
, . 503.

3i R e i n h a r dM e y e r s : E n t s t a a t l i c h u n gd e s K r i e g e s , R e p r i v a t i s i e r u n gd e r G e w a l t : D e r W a n d e l d e s K r i e g s b i l d e si m
Zeitaltep r o s l n a t i o n a l s t a a t l i c hKeor n f l i k t ei,n : S t r : d i aU n j v e r s i t a t iBsa b e s - B o l y a- i S t u d i aE u r o p a e a( 2 - 3 , 2 0 0 5 ) ,
s 5-40 s 2.1

32 e u n d e n . H u m a n i t ä r eI n t e n / e n t i o n e nk ö n n e n d i e S p r r a l ed e r G e ' , v a l tb l o c k i e r e n .
H e r f r i e dl V l ü n k l e rS: c h r , v ä r e n dW
d o c h F r i e d e nk ö n n e n s r e n i c h t s c h a f f e n ,i n : F r a n k f u r t e rA l l g e m e t n eZ e i t u n g .3 0 . A u g u s t 2 0 0 r , S . 1 0

33 V g l h r e r z u C i e g r u n d l e g e n d eA n a l y s e v o n P u t n a m . R o b e r l D P u t n a m / R o b e r tL e o n a r d i / R a f f a e l l aN a n e t t i :
l \ l a k i n g D e m o c r a c y W c r k . , P r i n c e t o n : P r i n c e t o n U n r v e r s i t y P r e s s , i 9 9 - l E b e n i a l l s g r u n C l e g e n d :F r a n c i s
F u k u y a m aT : r u s t .T h e S o c i a lV i r t u e sa n d t h e C r e a t t o no f P r o s p e r i t yL, o n d o n :P e n g u t n 1, 9 9 5 .
1A
S o b e r e i t s G e o r g S i m m e l : S o z i o l o g i e .U n t e r s u c h u n g e nü b e r d i e F o r m e n d e r V e r g e s e l l s c h a f t u n gF, r a n k f u r ta .
l v 1 .S: u h r k a m p 1 9 9 2 [ O r r g 1 9 0 8 ] ,S 3 9 3

35 V g l . . P u t n a m i L e o n a r d i / N a n e t It 'iv l a k i n D
g e n r o c r a c yW o r k

.A
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

M o b i l i s i e r u n g b r e i t e r G e s e l l s c h a f t s s c h i c h t e en i n e s u k z e s s i v e E n t w e r t u n g f r i e d l i c h e r
K o m p e t e n z e n d e r e h e m a l s z i v i i b e r u f l i c ha k t i v e n B e v ö l k e r u n g s t e i l e( e t w a : l l a n d w e r k ,
D i e n s t l e i s t u n g e nL,a n d w i r t s c h a f t P ) .r o p o r t i o n azl u r D a u e r d e s G e w a l t k o n f l i k tns i m m t d a b e i
d i e F ä h i g k e i tz u r R ü c k k e h ri n d e n e i n s t i g e nB e r u f a b u n d e r s c h w e d n a c h d e m E n d e d e r
K a m p f h a n d l u n g e nd e n g e s e l l s c h a f t l i c h e u n n d w i r t s c h a f t l i c h e nW i e d e r a u f b a us o w i e d i e
e e i n t e g r a t i oeni n s t i g e rK o m b a t t a n t e nV. e r s t ä r k w
i n d i v i d u e l lR t i r d d i e s eT e n d e n zz u d e m d u r c h
d i e o f t f r ü h z e i t i g eE m i g r a t i o nd e r e t n s t i g e n, , l n t e l i g e n c i ea i"n e s L a n d e s ,d e r e n B e r e i t s c h a fztu r
R ü c k k e h rs i c h u b l i c h e r w e i saen t i o r o p o r t i o n zaul r K o n f l i k t d a u evre r h ä 1 t . 3 6

S o z i a l eN e u o r d n u n g
D e r A u s b r u c h e i n e s B ü r g e r k r i e g e sf ü h 1 1s u k z e s s i v ez u e i n e r U m k e h r u n g d e r S o z t a l e n
P y r a m i d e , d a d i e z u v o r g e s e l l s c h a f t l i c ht r a g e n d e n S t a t u s - u n d B e r u f s g r u p p e n( v a .
Bildungsbürgertum A,n g e s t e l l t eH , a n d w e r k ,l n d u s t r i e -u n d L a n d a r b e i t e ri)n F o l g e i h r e r n i c h t
u n m i t t e l b a r k o n f l i k t v e r w e r t b a r e nF ä h i g k e i t e n s c h n e l l a n g e s e l l s c h a f t l i c h e mE i n f l u s s
e i n b ü ß e nw , o h i n g e g e nM e n s c h e n d , i e v o r m a l sd e n s o z i a l e nB o d e n s a t ze i n e rE n t i t ä tb i l d e t e n ,
a u f g r u n di h r e r, , P r o f e s s i o nb"z w . i h r e r h o h e n G e w a l t b e r e i t s c h af fut h r e n d eF u n k t i o n e ni n d e r
s i c h h e r a u s b i l d e n d e nB ü r g e r k r i e g s g e m e i n s c h aefi tn n e h m e n .G e w a l t b e r e i t eb, i l d u n g s f e r n e
u n d l e i c h t z u b e e i i r f l u s s e n d eP e r s o n e n k ö n n e n i n n e r h a l bd e r k u r z f r i s t i ga u f z u b a u e n d e n
o l d a t e s k ae n o r m e S o z i a l s p r ü n g e v o l l z i e h e nA . u f s t i e g s d y n a m i k eenr g e b e ns i c h z u d e m f ü ; '
das g e s a m t e k r i m i n e l l eS p e k t r u r nd a s i c h d i e e w e i l i g e nK o n f l i k t p a r t e i e-n z u m a l u n t e r d e n
j
B e d i n g u n g e n i n t e r n a t i o r r a lv e r " ä n g t e r W i r l s c h a f t s - u n d H a n d e l s s a n k t i o n e n- f a s t
a u s s c h l i e ß l i c ha u f i l l e g a l e mW e g e z u f i n a n z i e r e ns u c h e n . S c h n e l l b e g i n n e nd i e p a r a s i t ä r
o r g a n i s i e r t e nB ü r g e r k r i e g s ö k o n o m i e na.n d i e r e g u l ä r e n Ö k o n o m i e n d e r N a c h b a r r e g i o n
a n z u d o c k e nu n d ü b e r d e n i l l e g a l e nH a n d e l ( v . a . m i t F r a u e n ,K r n d e r n ,W a f f e n u n d D r o g e n )
d i e A u f r e c h t e r h a l t u n gd e r e i g e n e n ( m i l i t ä r i s c h e nu n d p o l i t i s c h e n ) H a n d l u n g s f ä h i g k e i t
s i c h e r z u s t e l l e n . 3KTr i e g s p r o f i t e u r es i n d s o m r t r n e r s t e r L i n i e S c h m u g g l e r , S c h i e b e r ,
W a f f e n h ä n d l e rs o w i e d e r g e s a m t e B e r e i c h d e r D r o g e n - u n d M e n s c h e n h ä n d l e r d , ie
n a t u r g e m ä ßn i c h t o d e r n u r e i n g e s c h r ä n kat m Z u s t a n d e k o m m e ne i n e s F r r e d e n s s c h l u sses
i n t e r e s s i e r st i n d . D i e A n g s t v o r d e r r ü c k w i r k e n d e nA h n d u n g d e r w ä h r e n d d e r K r i e g s z e i t
g e m e i n s a m b e g a n g e n e nS t r a f t a t e nu n d K r i e g s v e r b r e c h e n l ä s s t d i e t \ 4 i t g l i e d ekrr i m i n e l l e r
u , , u / u u s ,e
,,^A/^i^. ^^,r,^l+,
o""c,,äktiVer A u f s t e i g e r n e t z w e r d
k ea b e i g r ' - r n d s ä t z l i cahu c h n a c h d e m E n d e d e r
K a m p f h a n d l u n g einn a l t e n L o y a l i t ä t e nu n d A b h ä n g i g k e i t s s t r u k t u rveenr h a r r e ns, o d a s s d i e s e
i n e i n e r z u m e i s t s o z i a l a t o m i s i e d e nP o s t k o n f l i k t q e s e l l s c h awfet i t e r h i n m i t e i n e m h o h e n
M a c h t e i n f l u sasu s q e s t a t t ebt l e i b e n ,

'
3.4 OrganisierteKriminalitätund ,StateCapture'
Die unmittelbare Konsequenz der oben aufgeführlen Sozialdynamiken für
P o s t k o n f l i k t g e s e l l s c h a f tiesnt d i e f o r t d a u e r n d eE x i s t e n z v o n G r u p p i e r u n g e nd e r O r g a n i s i e r t e n
Kriminalitat(OK). deren finanzielle Ressourcen und soziale Netzwerke einen teilweise
dominierendeE . n t e rd e m B e g r i i fd e r O r g a n i s i e r t e n
n i n f l u s sa u f d i e r e s t l i c h eG e s e l l s c h a fbt e s i t z e n U
K r i m i n a l i t äits t h i e r b e id i e v o n G e w i n n - u n d l ' v l a c h t s t r e b ebne s t i m m t ep l a n m ä ß i g eB e g e h u n gv o n
S t r a f t a t e nv o n e r h e b l i c h eB r e d e u t u n gz u v e r s t e h e nw . e n n m e h r a l s z l v e iB e t e i l i g t ea u f I ä n g e r eo d e r
u n b e s t i m m t eD a u e ra r b e i t s t e i l i o

V g l z u d i e s e r P r c b l e m a t i k :C a r o l l n e F e t s c h e r : , , G u t A u s g e b i l d e t e m Ü s s e n z u r u c k k e h r e nw o l l e n " C h r i s t i a n
S c h w a r z - S c h i l l i n gu b e r e i n e n s c h w i e r i g e n F r r e d e n u n d d e n W i e d e r a u f b a u B o s n i e n - H e r z e g o w i n a si n : D e r
t a g e s s p i e g e2l ,. 1. N o v e m b e r2 0 0 5 .

37 Z u r Ö k o n o m i e d e r G e w a l t t n d e n , , N e u e n K r t e q e t r ' s i e h e :H e r f r i e dM u r r k l e: r D r e n e u e n K r r e g e , H a m b u r g :
R o w o h l t 2 0 0 2 .S 1 3 1 f f

tc
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

a ) u n t e rV e r w e n d u n gg e w e r b l i c h eor d e r g e s c h ä f t s ä h n l i c h e Srt r u k t u r e n ,
b ) u n t e rA n w e n d u n gv o n G e w a l to d e r a n d e r e rz u r E i n s c h u c h t e r u ngge e i g n e t e rM i t t e lo d e r
c ) u n t e rE i n f l u s s n a h maeu f P o l i t i k M V e r w a l t u n gJ, u s t i zo d e r W i d s c h a f t
, e d i e n ,ö f f e n t l i c h e

z u s a m m e n w i r k e n . 'D o e r w e s e n t l i c h eU n t e r s c h i e dz u , , n o r m a l e rB ' ' a n d e n k r i m i n a l i t äi st t d a b e i d i e

a k t i v eE i n f l u s s n a h m d e e r O K - A k t e u r ea u f P o l i t i k .M e d i e n ,V e r w a l t u n g J, u s t i z u n d W i r t s c h a f tw , as
die lvlachtfülld e r e s e r G r u p p i e r u n g e nw e i t e r e r h o h t . O r g a n i s i e r t eK r i m i n a l i t äst t e l l t s o m i t ( n e b e n
u n m i t t e l b a r s t a a t l i c h g e l e n k t e n V e r b r e c h e n ) d i e p r o f e s s i o n e l l s t eu n d k o n s p i r a t i v s t eF o r m
k r i m i n e l l e nH a n d e l n sd a r u n d b e d i n g te i n e ä u ß e r s tg e r i n g e E r k e n n t n i s d i c h t el s. t d e r E i n s a t zv o n
G e w a l t ,p e r D e f i n i t i o ne i n w e s e n t l i c h e sE l e m e n td e r l n t e r e s s e n d u r c h s e t z u nkgo,m m t d i e s ej e d o c h
v e r g l e i c h s w e i s es e l t e n o f f e n z u n r E i n s a t z u n d w i r d i n d e n h ä u f i g s t e n F ä l l e n i m Z u g e d e r
A u s t r a g u n g v o n R i v a l i t ä t e n r n i t a n d e r e n O K - G r u p p i e r u n g e ns i c h t b a r . V i e l m e h r k a n n d e r
u n m i t t e l b a r eE i n s a t z p h y s i s c h e rG e w a l t a l s I n s t r u m e n te i n e r , , P a r a l l e l - J u s t i bz e
" g r i f f e nw e r d e n ,
w e l c h e s e r s t d a n n a n g e w e n d e t w i r d , w e n n s u b t i l e M e c h a n i s m e nd e r E i n s c h ü c h t e r u n gu n d
D r o h u n gi h r e W i r k u n gv e r l o r e nh a b e n .S o i s t d i e A u f r e c h t e r h a l t u negi n e s h o h e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n
A n g s t p e g e l s( p s y c h o l o g i s c h e D o m i n a n z )K e r n i n t e r e s s ed e r O K , d a s i c h h i e r d u r c hM a ß n a h m e n
v e r m e i d e n l a s s e n , w e l c h e u n n ö t i g d r e , , A u f m e r k s a m k e i tv"o n S t r a f v e r f o l g u n g s b e h ö r d eond e r
i n t e r n a t i o n a l eMr e d i e ne r i ^ e o e n .

L a n g f r i s t i gf ü h r t d i e E x i s t e n ze i n e r m a c h t v o l l e nm a f j ö s e nG e s e l l s c h a f t s s c h i czhut r u m f a s s e n d e n
B e h i n d e r u n g d e r l e g a l e n W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g( S ü d - l t a l i e n - P h ä n o m e n ) .d a p r i v a t e
W e t t b e w e r b s f ä h i g k ediut r c h d i e D o m i n a n zv o n K o r r u p t i o nB . e s t e c h u n gu n d S c h u t z g e l d e r p r e s s u n g
u n t e r m i n i e rw t ird. Wirtschaftliche K o n k u r r e n t e nd e r p o l i t k r i m i n e lal g i e r e n d e nO K w e r d e n d u r c h
i l l e g a l e N l e t h o d e nb e k ä m p f t ,w a s n i c h t n u r e i n n e g a t i v e s I n v e s t i t i o n s k l i meai n s c h l i e ß l i c hd e m
A u s b l e i b e nb e n ö t i g t e ra u s l ä n d i s c h eD r i r e k t i n v e s t i t i o n eznu r F o l g e h a t , s o n d e r ne b e n f a l l sz u e i n e r
w a c h s e n d e nA b h ä n g i g k e i dt e r l o k a l e n B e v ö l k e r u n gv o m , A r b e t t g e b e rl V ' l a f i af ü " h r t . A u f g r u n dd e r
T a t s a c h e ,d a s s i n P o s t k o n f l i k t r e g i o n eonh n e h i nk a u m W e g e l e g a l e nW i ( s c h a f t e n se x i s t i e r e nu n d
v o r a l l e m S c h m u g g e l t ä t i g k eai tl s e i n e F o r m d e r l e g i t i m e nS u b s i s t e n z w i r t s c h abf te g r i f f e nw i r d ,
erschwerd t i e s d r e A b g r e n z u n gd e s k r i m i n e l l e rAr k t e u r s k r e i s eus n d z w i n g tb e i d e s s e nB e k ä m p f u n g
z u r K o n z e n t r a t i oanu f d i e . . K ö o f ed" e r O K .

N o c h s c h w e r w i e g e n d ei rs t ; e d o c h d i e v o n d e r M a f i a a u s g e ü b t es o z i a l eK o n t r o l l e ,d i e a u f k u r z
o d e r l a n g z u e i n e r v o l l s t ä n d i g e nk o l l e k t i v e nD e p r i v a t i o nd e r b e t r o l f e n e nG e s e l l s c h a fftü h r t u n d
k e i n A u f w a c h s e nl i b e r a l e u r nd demokratisch g e s i n n t e rK r ä f t ee r l a u b t .S t a t t d e s s e nv o l l z i e h st i c h i n
gn
b r e r t e ng e s e l l s c h a f t l i c h eSnc h i c h t e ne i n e D e s e n s i b i l i s i e r u n g s e n t w i c k l u e g e n ü b e rR e p r e s s i o n
und Gewalt u n d kann eine Instabilitätskaskade i n G a n q s e t z e n , d e m a u ch die letztennicht-

3B D i e U n i t e dN a t i o n sC o n v e r r t i o an g a i n s tT r a n s n a t i o n aOl r g a n r z e dC r i m e ' d e f i n i e rO t K i n A r t i k e l2 w i e f o l g t :" ( a )

'Organrzed
c r i m i n a lg r o u p ' s h a l l m e a n a s t r u c t u r e dg r c r - r po f t h r e e o r m o r e p e r s o n s ,e x i s t r n gf o r a p e r i o d o f t i m e
a n d a c t i n g i n c o n c e r t w i t h t h e a i m o f c o r n m i t t r n go n e o r m o r e s e r i o u s c r i m e s o r o f { e n c e s e s t a b l i s h e d i n
a c c o r d a n c ew i t h t h i sC o n v e n t r o ni n o r d e rt o o b t a i n ,d i r e c t l yo r i n d i r e c t l ya, f i n a n c i aol r o t h e r m a t e r i a bl e n e f i t (; b )
'Serious
c r i r , r e c o n O u c tc o n s t r t u t i n Ea n o f f e n c e p u n r s h a b l eb y a m a x i m i m d e p r i v a t i o no f h b e r t yo f a t l e a s t f o u r
'structured
years or more serios penalty:(c) group shail mean a group that is not randomly formed for lhe
i m m e o i a t ec o m m r s s i o no f a n o f f e n c e a n d t h a t d o e s n o t n e e d t o h a v e f o r m a l l y d e f i n e d r o l e s f o r i t ' s m e m b e r s .
c o n t i n L r i toyf i t s m e m b e r s h i po r a d e v e l o p e ds l r u c t u r e " \. / e r t e r e sw e s e n t l i c h e sK r i t e r r u md i e s e r D e f l n t t i o ni s t d i e
B e t o n u n g d e r T r a n s n a t r o n a l i t ä tD. e m n a c h s p r r c h tn r a n v o n T r a n s n a t i o n a l e rO r g a n i s i e r t e rK r r m i n a l i t ä,t w e n n
f o l g e n d e sg e g e b e n r s t : ( a ) l t i s c o m m i t t e dI n m o r e t h a n o n e S t a t e ; ( b ) l t i s c o m m i t t e di n o n e S t a l e b u t a
s u b s t a n t i ap l a r t o f i t ' s p r e p a r a t i o n ,p l a n i n g ,d i r e c t i o no r c o n t r o lt a k e s p l a c e i n a n o t h e rS t a t e ; ( c ) l t i s c o m m i t e di n
o n e S t a t e b u t i n v o l v e sa n o r g a n i z e dc r i m i n a lg r o L l pt h a t e n g a g e s i n c r t m i n a la c t i v i t i e si n m o r e t h a n o n e S t a t e .o r
( d ) l t i s c o m m r t e dl n o n c S t a t e b u t h a s s u b s t a n t r aelf f e c l si n a n o t h e rS t a t e .V g l . h i e r z u A d H o c C o m m i t t e eo n
t h e E l a b o r a t i o no f a C o n ' r e n t r o na g a t n s tT r a n s n t r t l o n aO l r g a n i z e dC r i m e : C r i m e p r e v e n t i o na n d c r i m i n a ll u s t i c e .
R e p o r t t o t h e G e n e r a l A s s e m b l y , U n i t e d N a t i o n s , N e r , v Y o r k , 2 . N o v e m b e r 2 0 0 0 , a b r L t f b a ru n t e r :
http:iiw',vw.Llncjin.org/DocunrentsiConventions/dcatoc/final_documep ndt sf i.3 8 3 e

to
 V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

k o r r u m p i e r t e ns t a a t l i c h e nI n s t i t u t i o n e nz u m O p f e r f a l l e n . I n n a c h h a l t i gz e r r ü t t e t e ns t a a t l i c h e n
E n t i t ä t e nk a n n e s o b e n d r e i nz u r u n m i t t e l b a r e n u n d t i e f g r e i f e n d e nV e r m i s c h u n gs t a a t l i c h e ur n d
m a f i ö s e rS t r u k t u r e nk o m m e n . Z w a r v e r f o l g te i n G r o ß t e i ld e r O r g a n i s i e r t e nK r i m i n a l i t äzt u m e i s t
eine gegenüber den staatlichen Strukturen distanzierte Strategie, die sich in einem
S p a n n u n g s b o g e vno n . , f r i e d l i c h eKro e x l s t e n z ü ' b e r E i n s c h ü c h t e r u nbgi s h i n z u r s y s t e m a t i s c h e n
B e k ä m p f u n gb e w e g t ,d o c h l ä s s ts l c h v o r a l l e m i n T r a n s i t i o n s s t a a t edni,e ü b e r k e i n e ng e f e s t i g t e n
S i c h e r h e i t s a p p a rvaet r f ü g e n ,d e r T r e n d z u m , , S t a l eC a p t t t r e " 3nea c h w e i s e n D . a s P h ä n o m e nd e s
m a f i ö s e n . , H i g h j a c k i n g s s" t a a t l i c h e r S t r u k t u r e n g i l t i n b e s o n d e r e r W e i s e f ü r e h e m a l i g e
B ü r g e r k r i e g s g e s e l l s c h a f t iennw , e l c h e nt i e f g r e i f e n d es o z i a l s t r u k t u r e l W
l e e c h s e l w i r k u n g e(ns . o . )
d e n D e m o k r a t i s i e r u n g s p r o z e ns a s c h h a l t i gn e g a t i v b e e i n f l u s s e nu n d d r e E r f o l g s c h a n c e ne r n e r
S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o remr h e b l i c h s c h m ä l e r n w e n n n i c h t g ä n z l i c h u n m o g l i c h m a c h e n . S o
v e r e i n e n s i c h i m F a l l e v o n , , S t a t e C a p t u r e " h o c h p r o f e s s i o n e l l ek r i m i n e l l eA k t i v i t ä t e n m i t
u m f a s s e n d e sr t a a t l i c h eA r utoritätw , a s d e n f ü h r e n d e nA k t e u r e nd e r O K e i n e e n o r m e M a c h t f ü l l e
v e r l e i h tZ
. w a r i s t z u k o n s t a t i e r e nd. a s s a u f S e i t e nd e r e t a b l i e r t e nO K - E I i t ed u r c h a u se i n I n t e r e s s e
a n d e r e i g e n e n , , G e s c h ä f t s l e g a l i s i e r u negx"i s t i e r tu n d d u r c h d i e E i n n a h m e h o h e r p o l i t i s c h e r
A m t e r d e r W u n s c h n a c h i n t e r n a t i o n a l eAr n e r k e n n u n gu n d , , B e w e g u n g s f r e i h egi te" w e c k t w i r d ,
d o c h k a n n i n d e n s e l t e n s t e nF ä l l e n e i n e A b k e h r v o n k r i m i n e l l e nM a c h e n s c h a f t e nt a t s ä c h l i c h
b e s t ä t i gwt erden.oc

3.5 MethodischeSpannttngsfelder
J e n s e i t sd e r u n m i t t e l b : . , ' a ud se n l o k a l e nB e d r n g u n g einm S S R - Z i e l l a nedr w a c h s e n d eFnr i k t i o n e n
e x i s t i e r e nz a h l r e i c h en - r e i h o d i s c hSep a n n u n g s i e l d e(rs i e h eT a b e l l e 1 ) , d i e i m V o r f e l de i n e r S S R -
M a ß n a h m ee r k a n n t ,g e p r ü f tu n d i m R a h m e n e i n e s u m f a s s e n d e nO p e r a t i o n a l i s i e r u n g s a n s a t zi ne s
e i n s t r a t e g r s c h eSs S R - G e s a m t k o n z e peti n g e b u n d e nw e r d e n m ü s s e n .l m K e r n g e h t e s h i e r b e iu m
d i e F r a g en a c h d e r I n t e n s i t ddt e s e i g e n e nE n g a g e m e n t sd e r B r e i t ed e r R e f o r m b e m ü h u n g edne. r
T r a g w e i t e d e r A m n e s t r e g e w a h r u n q g e g e n u b e r v o r b e l a s t e t e n S i c h e r h e i t s a k t e u r e n ,d e r
P r i o r i t ä t e n s e t z u ni ng B e z u g a u f d i e E f f e k t i v i t ädt e s n e u e n S j c h e r h e i t s s e k t o rsso w i e d e r D e f i n i t i o n
d e r S t e u e r u n g s -u n d E i n g r i f f s r e c h t e a u s w ä r l i g e rK r ä f t e i m F a l l e l o k a l e r F e h l e n t w i c k l u n g e nI n.
A b h ä n g i g k e idt e r j e w e i l i g e nS i t u a t i o ns o w i e d e r k o n k r e tg e w ä h l t e nP a r a m e t e r .k a n n e i n e S S R -
M a ß n a h m es o m i t i n r h r e m C h a r a k t e rs o w i e d e n f i n a n z i e l l e nu n d k a p a z i t ä r e nD i m e n s t o n e nd e s
E i n s a t z e sg a n z e r h e b l i c h v a r i i e r e n u n d d e t e r m i n i e r te b e n f a l l s d i e R i s i k o l a g ed e r e n t s a n d t e n
S i c h e r h e i t s k r ä fvt eo r O r t .

39 V g l . h i e r z ug r u n d l e g e n d :J o e l S . H e l l m a n / G e r a i nJt o n e s / D a n i e K l a u f m a n n .S e i z e t h e S t a t e , S e i z e t h e D a y : S t a t e
C a p t u r e , C o r r u p t r o n a n d l n f l u e n c e i n T r a n s i t i o n ,i n : W o r l d B a n k P o l i c y R e s e a r c h W o r k i n g P a p e r ( 2 4 4 4 ,
S e p t e m b e r2 0 0 0 ) , a b r u f b a ru n t e r h t t p : / i w \ , v w . w o r l d b a n k . o r g / w b i / g o v e r n a n c e / p d f / s e r z e _ s y n t h . p d f .

40 A l s L a c k m u s t e s td e r O K - G e s c h ä f t s l e g a l i s i e r u nrgs t h i e r b e i d i e B e r e i t s c h a f tz u r D u l d u n g v o n a u f w a c h s e n d e r
Konkurrenz in dem zuvor als exklusjv erachteten Geschäftsbereich zu sehen. Ais Beisptele für
Legalisierungsentvricklunge kön n n e n e t w a d e r t i e f i n d e n Z i g a r e t t e n s c h m u g g eiln v o l v i e r t em o n t e n e g r i n i s c h e
Ministerpräsident. i\,1ilo Dukanovic, sowie der ehemals im Waffenschmuggel aktive sloventsche
l \ . l i n i s t e r p r ä s i d eJ na tn, e z J a n s a .g e n a n n tw e r d e n .

17
 VS - Nurfur den Dienstgebrauch

N a c h h a l t r g eFrr i e d e n s a u f b a u E i n f a c h e / z e i t n a h e , e xsittr a t e g y
Oktroyierter
Staatsaufbauprozess Z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hAeurf b a u p r o z e s s
(top-down
approach) ( b o t t o m - u pa p p r o a c h )
S t r e n g eS e l b s t b i n d u ndge r i n t e r n a t i o n a l e n e F rno hn iqnrio ntiorlo

S S R - A k t e u r ea n d a s H u m a n i t ä r eV ö l k e r r e c h t R e g e l o p e r a t i o n a l i s i e r u(nEgx t r e m f a l l :
s o w i ed i e M e n s c h e n r e c h t s k o n v e n t i o n e n ,,Entwicklungsdiktatur")
'one
R e g i o n a l s e n s i t i vA
enr satz s i z ef i t s a l l ' - B l u e p r i n t
L
I "Securityfirst" K o n s e n s -b z w . a b s t i m m u n g s o r i e n t i e r t e
I Einsatzlegitimierun dgu r c h l o k a l eK r ä f t e
t-- G e s a m t s t a a t l i c h eRre f o r m a n s a t z e ilrseilusurrggil \DtrurtKtdtLe,.Ju:'UZ, l
l
- _ _
*"r:lT:yi:' ":l____r
- -_1'n'*:1'
E x k l u s i o nr e f o r m u n w i l l i g eKräfte
r ,rrO"r - Ar"t".ttögl,.l-"E"brdr"g"il"t
Mj t e n t s c h e i d u n g s p r o z e s s g e s e l l s c h a f t l i c h eKnr ä f t e( d i a l o g o r i e n t i e r t )
( e n t s c he i dun g s o r i e n t i e r t )
Konsequente
A h n d u n gb e g a n g e n e r N a t i o n a l eV e r s ö h n u n g
Verbrechen ( b r e i t eA m n e s t i e r u n g s l ö s u n g )

In t e r n a t i o n agle s t e u e r t e Selbstbestimmter
\ / p r f :' s*s-r -r n-n' q, n
- o" h- r' - . 9r n K o ns t i t u t i o nlai si e r un g s p r o z e s s
j L r b e r a l eD e m o k r a t i ea l s T o l e r r e r u n gr e g i o n a l e rk, u l t u r e l l eur n d
I S t r u k t u r ireu n g s v o r b i l d r e l ig i ö s e rS t a a t s v o r s t e l l u n g e n

I l m p l e m e n t i e r u negi n e su n i v e r s a l e nR e c h i s - H i n n a h m ed i v e r g e n t eF
r o r m e nd e r
i und lvlenschenrechtssystems R e c h t s p r e c h u nu
g n d s o z i a l e nO r d n u n g
G e z i e l t eM a c h t b a l a n c i e r u nzgw i s c h e na l l e n E n t s c h e i d u nagu f B a s i sd e s
r e l e v a n t e ne t h n i s c h e n / r e l i g i ö sG
e nr u p p e n lVlehrhe itsrechts
f anofrrstio-rtrut"o
G"n"r n"torrn"r''rat. Kurzfristig-operativer
Reformansatz
]-"',Y.''"''J
L-_ --l
\ A / i o r l o r a u f b a ue h e m a l sf u n k t i o n s f ä h i q e r S t r u k t u r e l l eN e u k o n z e p t i odne s
; Strukturen S i c h e r he i t s s e k t o r s
R e a k t i v i e r u npgr o f e s s i o n e l l ef ire d o c hu . U Wzuun"nC" p"oo*f fu f.,f fung--l
q i . h a r h ^ ; . ^ - ^ ^ ^ ,"r*frt.f
^r-
I vorbelasteter)Sicherheitskräfte r l ua rc
u nocrmfon gerorrrLUr I urvr,Lr rrvrtJdPPdldL)

K o h ä r e n t e r / g e m e i n s c hl iacfht e rS S R - A n s a t z P r i o r i t ä at u f e i g e n e no r g a n i s a t o r i s c h e r
d e r b e t e i l i q t e nI n t e r n a t i o n a l e n R e f o r m -u n d O r d n u n g s v o r s t e l l u n g e n
Organisatronen
"Hrnr* S""-ti lÄi.t. q.., '.it.
i vtgtguvvu||ty]

AktivePräsenzauswärtiger Ar r*ärtS" Sbh"rh"drkäft. l".t,S1bh--

Sicherheitskräfte beratend I

T r a n s p a r e n t eSr i c h e r h e i t s a p p a r a t E f f e k t i v eS
r icherheitsapparat l
Q u e l l e n :R o b i n L u c k h a m( 2 0 0 5 ) ,S . 4 0 - 4 2 . , E i g e n e Z u s a m r n e n s t e l l u njg

18
 VS - Nur für den Dienstoebrauch

3.6 Koordinierungund Interessendivergenz

D a s B e m u h e n u m d i e R e f o r n r d e r e i n z e l n e n S i c h e r h e i t s s e k t o r eeni n e s S t a a t e s s t e l l t s i c h
z w a n g s l ä u f i g a l s k o m p l e x e S p a n n u n g s m a t r i xu n t e r s c h i e d l i c h e A r kteure und heterogener
I n t e r e s s e nd a r . D i e s b e t r i f f ts o w o h l d i e E b e n e d e r i n e i n e r R e g i o n e n g a g i e r t e nI n t e r n a t i o n a l e n
O r g a n i s a t i o n eanl s a u c h d i e a u t o c h t h o n e nS t r u k t u r e ni m j e w e i l i g e nE i n s a t z l a n d .

A u f d e r E b e n e d e r I n t e r n a t i o n a l e nO r g a n i s a t i o n e n( l O ) k o m m t e s d a b e i i n F o l g e d e r
t h e m a t i s c h e nK o m p l e x i t ädt e s S S R - S p e k t r u m s o w i e d e r t e i l w e i s eb r e i t e nS c h n i t t m e n g e im selbst
g e w ä h l t e n A u f g a b e n g e b i e td e r l O s z u e i n e m e r h e b l i c h e n K o o r d i n i e r u n g s b e d a r d f ,e s s e n
P r o b l e m v i r u l e nszi c h w e n i g e ra u s d e r T a t s a c h ed e r K o o r d i n i e r u nagl s s o l c h e re r g i b t ,s o n d e r ns i c h
v i e l m e h r a u s b i s w e i l e nd i v e r g e n t e nR e f o r m v o r s t e l l u n g eunn d i n s t i t u t i o n e l l e E
n g o i s m e ns p e i s t .
L e t z t e r ek ö n n e n d a b e i j e n a c h , , A t t r a k t i v i t ä t ' e i n eSsS R - V o r h a b e nds u r c h a u sz u S p a n n u n g e n
z w i s c h e nd e n s i c h f ü r d i e A u f g a b eb e r u f e nf ü h l e n d e nK r ä f t e nf ü h r e n( , , B e a u t C y o n t e s t " )V
. or allem
z w i s c h e nd e r E u r o p ä i s c h e n U n i o n ( E U ) u n d d e r N A T O k a m e s i n d e r V e r g a n g e n h e iat u f g r u n dd e r
z u n e h m e n d b r e i t e n S c h n i t t m e n g ei n d e r j e w e i l i g e n o r g a n i s a t o r i s c h e A n u f g a b e n d e f i n i t i o znu
u n n ö t i g e n F r i k t i o n e n ,d e r e n U r s a c h e n a u c h i n u n t e r s c h i e d l i c h etnr a n s a t l a n t i s c h e Inn t e r e s s e n
b e g r ü n d e lti e g e n .

J e n s e i t s d e r R e i b u n g s v e r l u s t e d, i e u n m i t t e l b a r z w i s c h e n I n t e r n a t i o n a l e nO r g a n i s a t i o n e n
auftreten, kommen traditionelle- seit vielen Jahren im Rahmen der Civil Military Co-operation
( C l M l C ) d i s k u t i e r t e- K o n f l i k t l i n i e nh i z u , d i e z w i s c h e n d e n i n e i n e r n E i n s a t z g e b i e t ä t r g e n
m i l i t ä r i s c h e nA k t e u r e n s o w i e d e n v o r O r 1 b e f i n d l i c h e nN i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o n( e NnG O s )
v e r l a u f e n . uA ' u c h h i e r s i n d v i e l f ä l t i g eS p a n n u n g s f e l d e n r achweisbar,,diesich kaum auf die
, n o r m a l eR e i b u n g i' n e i n e mA r b e i t s p r o z e s zs u r ü c k f ü h r e nl a s s e n " t t s, o n d e r ni n l e t z t e rK o n s e q u e n z
B e s t a n d t e iel i n e s( z u m i n d e sitn d i r e k t a ) n d e r , , H e i m a t f r o nat "u s g e t r a g e n eWn ettstreitu s m politische
Legitimitätm , e d i a l e R e p r ä s e n t a n zu n d z u k ü n f t i g ef i n a n z i e l l eA l l o k a t i o ns i n d . ' 3 H i n z u k o m m e n
s o w o h l a u f z i v i l e r a l s a u c h m i l i t ä r i s c h e rS e i t e s o z i a l i s a t i o n s b e d i n g B t ee r ü h r u n g s ä n g s t eu n d
V o r b e h a l t es o w i e d i e w e i t g e h e n d eU n k e n n t n i sd e r j e w e i l s a n d e r e n H i e r a r c h i e nU, n i f o r m e nu n d
Rulesof Engagement.

D a s s a l l e r d i n g ss e l b s t e i n e i n h e i t l i c h e ri n s t i t u t i o n e l l eRr a h m e n k e i n e s w e g sa l s G a r a n t e i n e s
s t r a t e g i s c hh a r Ä o n i s i e r t e nS S R - P o l i t i k a n s a t z ebse t r a c h t e w t erden kann, wird anhandder unter-
s c h i e d l i c h e nS S R - K o n z e p t i o n e n i n n e r h a l bd e r E u r o p ä i s c h e nU n i o n ( E U ) d e u t l i c h , ow u o neben
z i v i l / m i l i t ä r i s c h eanu c h e r h e b l i c h ez i v i l l z i v i l eF r i k t i o n s f e l d eerx i s t i e r e n . ' 5
D e n n o c h b e s i t z td i e E U

E i n e g u t e U b e r s i c h tC e r P r o b l e m f e l d e rf l n d e t s i c h i n : F r i e d r i c hC . K . H a a s : I n t e r n a t r o n a l e
O r g a n i s a t i o n e nu n d
N G O s a u f d e m B a l k a n - C h a n c e n u n d P r o b l e m e ;T h e o r i e u n d P r a x i s d a r g e s t e l l ta m B e i s p i e ld e r K o o p e r a t i o n
i n t e r n a t i o n a l eOr r g a n i s a t i o n e ni n B o s n r e nu n d H e r z e g o w t n a i,n : $ / e l t t r e n d s( 3 5 2 0 0 2 J ,S 1 2 0 - 1 3 7 .

42 Sascha Hardegger: Cimic-Doktrin im Spannungsfeld zwrschen humanrtarer Hilfe und militärischer

K r i s e n i n t e r v e n t i oE n ,i d g e n o s s i s c h eT e c h n i s c h e H o c h s c h u l e ,Z ü r i c h , J a n u a r 2 0 0 3 . S . 5 , a b r u f b a r u n t e r :
h t t p : / / w w wc i s . e i h z . c hgi a b r i e ldi o c s l P u b l i c a t i o n s " r e s _ p a p1l.4p d f

P e t e rB r a u n s t e i nC. I M I C2 0 0 0 - Z i v i l - m i l j t ä r i s c Kh eo o p e r a t i o nr ,n . E u r o p ä i s c h Se r c h e r h e ii 1
t 2 , D e z e m b e r2 0 0 0 1 ,
S 4 7 - 5 0 ,a b r u f b a ru n t e r h t t p : . ' / w \ w v . e u r o p a e i s c h e - s i c h e r h e i t . d e / E S 0 0 - 1 2 - 0 6 . h t m .

S o b e f i n d e t s j c h n e b e n d e m v o m G e n e r a l s e k r e t a r i adt e s R a t e s i m N o v e m b e r 2 0 0 5 v o d e g t e n u m f a s s e n d e n
S S R - K o n z e p tg e g e n w ä r t i g a u c h e i n v o n d e r E U - K o m m i s s i o ni n A u f t r a g g e g e b e n e r S S R - K o n z e p t e n t w u rifn
E r a r b e i t u n gS i e h e z u d e n V o r s t e l l u n g e nd e s R a t s : C o u n c i lG e n e r a l S e c r e t a r i a t E
: U C o n c e p tf o r E S D P s u p p o r t
t o S e c u r r t yS e c t o r R e f o r m ( S S R ) .

Z w a r i s t e s d a s e r k l ä r t eZ i e l d e r U n i o n , , t o e n c o u r a g ea n d t o e n s u r e t h e c o - o r d r n a t i o ni n t h e a c t r o n so f r e l e v a n t
E U a c t o r s i n a l l p h a s e s o f t h e o p e r a t i o n " ,d o c l r s i e h t s i c h d i e U n j o n j e n s e i t s d r e s e r R h e t o r i k w e i t e r h i n m i t
i n t e r n e n I n t e r e s s e n g e g e n s ä t z eu n n d l \ l a c h t k a m p f e nk o n f r o n t i e r t .V g l z u m C f ' 1 C O - A n s a t zC : ouncrlGeneral
S e c r e t a r i a t i c o m m i s s i osne r v i c e s :C i v i l M i l i t a r yC o o r d i n a t i o n( C t u l C O ) D , o c . 1 4 0 6 5 , ' 0 3C o u n c i lo f t h e E u r o p e a n
Unron. Brussels October 28. 2003, S 2, abrufbar unter
h t l p . / i r e g i s t ecr o n s i I u m . e u . i n t i p d f l e n l 0 3 l s4t /l s t i4 0 6 5 e n 0 3 p d l

lv
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

a u f g r u n dd e r V i e l z a h lv o r h a n d e n e Ir n s t r u m e n t eu n d A k t e u r s q u a l i f i k a t i o n ,e,nt h ep o t e n t i a tl o b e t h e
'complete' '6.
most o f a n y o f t h e i n t e r n a t i o n a l / m u l t i l a t earcatlo r si n S S R V o r a u s s e t z u n gh i e r f ü ri s t
j e d o c h d i e u m f a s s e n d eH e r a u s b i l d u n e gi n e rE U - g e m e i n s a m e n ,,culture o f c o - o r d i n a t i o n " owt ,i e s l e
in dem eigens von der Union entworfenen Civil-MilitaryCo-ordination(CMCO)-Ansatzskizziert
-
wrro.
Ungeachtet instrtutioneller Konkurrenzverhäitnisse sowie interner und externer
K o o r d i n a t i o n s p r o b l e m ei s t d e r A n s a t z d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o r m durch eine Vielzahl
m e t h o d i s c h eur n d k o n z e p t i o n e l l eSrp a n n u n g s f e l d egre k e n n z e i c h n edt ,i e s e l b s tu n t e r E x p e r t e nu n d
E n t s c h e i d u n g s t r ä g eer nr h e b l i c h eA u f f a s s u n g s u n t e r s c h i e vd e r u r s a c h e n . aBee r ü h r tw e r d e n h i e r b e i
u . a . F r a g e n n a c h d e r z e i t l i c h e n u n d k a p a z i t ä t s i n t e n s i v e nD i m e n s i o n d e s i n t e r n a t i o n a l e n
E n g a g e m e n t sd, e r E i n b i n d u n gz i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hKerrä f t eo d e r d e m U m f a n g d e s E i n g r i f f si n d a s
s t a a t l i c h eS e l b s t b e s t i m m u n g s r e c( h
s ite h ee r n e u t :T a b e l l e1) .

A u f d e r E b e n e d e s j e w e i l i g e nS S R - A n w e n d u n g s l a n d el ise g e nd i e H a u p t f r i k t i o n s f e l dherrn g e g e n
ü b e r w i e g e n di n d e r Z u r ü c k d r ä n g u n dg e s a l s d y s f u n k t i o n ael r k a n n t e nS i c h e r h e i t s a p p a r a twse, l c h e r
s i c h s o w o h l i m s t a a t l i c h e na l s a u c h i m n i c h t - s t a a t l i c h eSnp e k t r u me t a b l i e r th a t u n d k e i n l n t e r e s s e
a n d e r e r f o l g r e i c h e nU m s e t z u n g d e r S S R b e s i t z t . J e n a c h D a u e r u n d U m f a s s e n d h e i td e r
s i c h e r h e i t s s e k t o r a l eFne h l e n t w i c k l u nigs t h i e r b e i m i t e i n e r t e i l w e i s em a s s i v e nG e g e n r e a k t i o nz u
rechnen, da vor allem Cre Akteure der über einen längeren Zeitraum gewachsenen
M a c h t s t r u k t u r eanu f e i n e V i e l z a h lk l a s s i s c h e R r epressionsmitte zu l r u c k z u g r e i f ew
n t s s e n ,u m i h r e r
d r o h e n d e n E n t m a c h t L . ]' z u e n t g e h e n . G l e i c h z e i t i gw i r d d e r b r e i t e ö f f e n t l i c h eR e f o r m - u n d
D e m o k r a t i s i e r u n g s w ral luef G r u n d l a g ee l n e r a u f E i n s c h u c h t e r u n ug n d A b s c h r e c k u n gb a s i e r e n d e n
S t r a t e g i ee i n g e h e g tu n d n o t f a l l s m i t G e u ; a l t z u b r e c h e n v e r s u c h t . N e b e n d e r U b e r w i n d u n g
r e f o r m u n w i l l i g eK r n i f t e i n n e r h a l b o f f i z i e l l e rS t r u k t u r e n b i l d e t d i e Z e r s c h l a g u n gd e r i n e i n e m
S i c h e r h e i t s s e k t oert a b l i e r t e nk r i m i n e l l e nu n d m a f i ö s e nE l e m e n t ee i n e H a u p t h e r a u s f o r d e r u ndge r
S S R - B e m ü h u n g e nE. b e n s ow i e d e r s t a a t l i c h eA p p a r a tv e r m ö g e nO K - A k t e u r ed a b e ie i n b r e i t e s( a u f
k l a s s i s c h e nM a f i a n r e t h o d eanu f b a u e n d e s I)n s t r u m e n t a r i u m g e g e n e i n e n p r i n z i p i e lrle f o r m b e r e i t e n
S t a a t s a p p a r a st o w i e d i e i n e i n E i n s a t z i a n de n t s a n d t e nS S R - U n t e r s t ü t z u n g s k r ä fet e inzusetzen.
E r f a h r u n g e na u f d e m B a l k a n z e i g e n d a b e i , d a s s a u c h v e r s u c h tw i r d , l o k a l e ,a m S S R - P r o z e s s
b e t e i l i g t eA k t e u r e d i r e k t z u u n t e r w a n d e r n u, m I n f o r m a t i o n e nu n d S t r a t e g i e nd e r R e f o r m k r ä f t e
, , a u f z u k l ä r e nZ" .u g l e i c h g e n i e ß e n O K - E l e r n e n t ed e n w e i t g e h e n d e nS c h u t z d e r A n o n y m i t ä tu n d
w i s s e nd i e s e i n i h r e ms o z i a l e nU m f e l de f f e k t i vz u v e r t e i d i g e n( , , O m e r t ä " ) .

4 . Z e n t r a l eE r k e n n t n i s s e

V e r b i n d e ts i c h r n i t d e m A n s a t z d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o ram l l g e m e i nd i e H o f f n u n ga u f e i n e n
Pnr b z e s s .m i t d e s s e n H i l f ed i e a l s d y s f u r t k t i o n agle l t e n d e n
s t r u k t u r i e r t eunn d r e s s o r t ü b e r g r e i f e n d e
S i c h e r h e i t s o r g a n e i n e s D r i t t l a n d e sr n e i n e n - a u f d e m o k r a t i s c h e nS ? a n d a r d sb a s i e r e n d e n-

40 J u d y B a t t . E U P r e s i d e n c yC o n f e r e n c eo n S e c u n t y S e c t o r R e f o r m r n t h e V v e s t e r nE a l k a n s , E U I n s t i t u t et o r
S e c u r t t yS t u d i e s ,P a r r s , 2 M a r c h 2 0 0 6 , S 2 , a b r u f b a ru t r t e r :r , v ' a r , v . i s s -oerug l a c t i v / c o n t e n u r e p 0 6 - 0p3d f
'12307.02,
G e n e r a l S e c r e t a r i a tC i v i l - M i l r t a rCyo - o r d i n a t i o nD. o c . C o u n c i lo f t h e E u r o p e a nU n i o n . B r u s s e l s ,
S e p t e m b e r2 4 . 2 0 0 2 ,S 2 , a b r u f b a ru n t e r :h t t p : / . / r e g i s t e r . c o n s i l i u im n t. iepud f / e n i O 2 i s 1 1 2 1 1 2 3 A 7 e n z . Q d f

48 S o h ä l t d a s P a p i e rf e s t : , . C r v i l - m i l i t acr yo - o r d i n a t i o ni n E U c r i s i s m a n a g e m e n ti s u n d e r s t o o dt o e n c o m p a s sr n t h e
' i n t e r n a l '( i n t r a -
freid of ESDP both civil-crvia l rrd civrl-rrjlitarV c o - o r d r n a t i o na s w e l l a s a n d i n t e r - p r l l a ra) n d
' e x t e r n a l (' b e t w e e n
E U a n d o t h e r a c t o r s ) . "E b d

49 Exemplarisch hierftir ist der offentlich ausgetragene Streit um dle weitere SSR-Strategiern Bcsnten-
H e r z e g o w i n aV . g l h i e r z u d r e A u ß e r u n g e nd e s n e u e n E U S R , C h r i s t i a nS c h t v a r z - S c h t l l i nÜgb e r d i e s e i n e s
E r a c h t e n sz u a u t o r i t ä r eA n r , v e n C u ndge r , , B o n n P o w e r s ' i n B i H s e i t e n ss e i n e s V o r g ä n g e r s: C h r i s t i a nS c h w a r z -
'18.
S c h i l l i n g .S p e e c h b y t h e H i g h R e p r e s e n t a t i v et o t h e U N S e c u r i t yC o u n c i l ,U n i t e d N a t i o n s .N e , , vY o r k , A p r i l
a s p ?
2 0 0 6 , a b r u f b a ru n t e r .h t t p . / / w w wo h r . i n t / o h r - d e p U f r r e s s o / p r e s s s p / d e f a u l t c o n t e n t - i d = 3 7 0 1 9

2A
 V S - N u r f L l rd e n D r e n s t o e b r a u c h

b e s o n d e r ss c h w e r z u m T r a g e n , w a s d i e N o t w e n d i g k e iet i n e r s t r u k t u r e l l e nV e r s c h m e l z u n g
von SSR-bezogenen R e f o r m b e r e i c h einn d e n n a t i o n a l e nS i c h e r h e i t s s t r u k t u r u
enterstreicht.
D e r A n s a t z d e s P o o l i n g s v o n R e s s o u r c e nu n d P e r s o n a l e r s c h e i n t d a b e i d i e e r n z i g e
t r a g f ä h i g eL ö s u n g ,w e l c h e d a s P o t e n z i a bl esitztw , i d e r s p r e c h e n dIen t e r e s s e n l a g einn B e z u g
a u f E i n f l u s s ,F i n a n z e n ,V e r a n t w o r l u n gu n d F u h r u n gz w i s c h e nd e n u n t e r s c h i e d l i c h eSnS R -
S t a k e h o l d e ranb z u m i l d e r n .

. NotwendigkeiteinertransparentenReformagenda
F ü r d i e A u f r e c h t e r h a l t u ndge r ö f f e n t l i c h e nU n t e r s t u t z u n gd e r S S R - M a ß n a h m e ns o w i e d e r
D u l d u n gd e r A n w e s e n h e i tf r e m d e r S i c h e r h e i t s k r ä f tiem S S R - Z i e l l a n db e d a r f e s e i n e r k l a r
kommunizierten R e f o r m a g e n d ad, i e a n t r a n s p a r e n t eE r f o l g s k r i t e r i egne k o p p e l ti s t . N u r s o
k a n n d i e z e i t l i c h eB e f r i s t u n gd e r M a ß n a h m eg l a u b h a f u t nterstricheu nnd eine Gegenreaktion
i n G e s t a l tv o n A n f e i n d u n g e n( B e s a t z u n g s p e r z e p t i ovne)r h i n d e rwt e r d e n .D i e s b e i n h a l t eat u c h
e i n e o f f e n eT h e m a t i s j e r u n vge r b l e i b e n d eM r i s s s t ä n d ed, a d e r e n N e g i e r u n gz w a n g s l ä u f i gdie
n r ä s e n z s c h m ä l e r tu n d d e n , , A b z u g s d r u c ke"r h ö h t .Z u g l e i c h
L e g i t i m i t ädt e r i n t e r n a t i o n a l e P
e r ö f f n e t d e r Z w a n g z u r D a r l e g u n g e i n e r a b g e s t i m m t e nR e f o r m a g e n d ad i e z u m e t s t
vernachlassigtC e h a n c e e i n e r g r u n d l e g e n d e ns t r a t e g i s c h e nV e r s t ä n d i g u n gz w i s c h e n d e n
i n t e r n a t i o n a l e nR e f o r n r p a r t n e r nu n d h r l f t , a u f d e r E b e n e d e r i n t e r n a t i o n a l e nA k t e u r e
M i s s v e r s t ä n d n i s s ed, i v e r g e n t e P e r z e p t i o n e n u n d I n t e r e s s e n w i d e r s p r ü c h e (zumindest
a n s a t z w e i s ea)u f z u l ö s e n .

' N o t w e n d i g k e i t e i n e s u m f a s s e n dE enlitenwechsels
D i e U m k e h r u n gd e r i n v e r t i e r t e n, , S o z i a l e nP y r a m i d e ' j' n P o s t k o n f l i k t r e g i o n ei snt d i e w o h l
w i c h t i g s t ew i e a n s p r u c h v o l l s t e A u f g a b e e i n e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rdma, a n d e r n f a l l sd i e
a k u t eG e f a h re i n e rC h r o n i f i z i e r u ndge r g e s e l l s c h a f t l i c h eunn d w i r t s c h a f t l i c h eDne f o r m a t i o n e n
d r o h t u n d e s d e n , w ä h r e n d d e r K r i e g s z e i ti n F u h r u n g s p o s i t i o n e hn i n e i n g e w a c h s e n e n .
k r i m i n e l l e nA k t e u r e n d i e t t l ö g l i c h k e i tg i b t , i h r e t v l a c h t f ü l l ew e i t e r a u s z u b a u e n u n d m i t
u m f a s s e n d esr t a a t l i c h eA r u t o r i t ä zt u k o p p e l n ,w a s d a s A u f w a c h s e ng e s u n d e rw i r t s c h a f t l i c h e r
u n d z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hKerrä f t e a u f l a n g e Z e i t u n m ö g l i c hw e r d e n l ä s s t . L a n g f r i s t i gk a n n
d i e s e F o r m d e s . , S t a t eC a p t u r e ' i n F o l g e d e r v ö l l i g e nK o r r u m p i e r u nugn d D e l e g i t i m i e r u n g
s t a a t l i c h eS r t e u e r u n gz u e i n e m f a k t i s c h e nZ u s a m m e n b r u c hd e r g e s e l l s c h a f t l i c h eOnr d n u n g
( " F a i l i n gS t a t e " )f ü h r e nu n d a u f d i e s eW e i s e l o k a l eu n d r e g i o n a l eD e s t a b i l i s i e r u n g s t e n d e n z e n
e r n e u tb e f ö r d e r nH. i e r a u se r g i b t s i c h d, a s se i n n a c h h a l t i g eErl i t e n w e c h s e il n e , C o n d i t isoi n e
q u a n o n ' e i n e r j e d e n S S R d a r s t e l l t . D a a g g r e s s i v - m i l i t a n tG e e g e n r e a k t i o n e ns e i t e n s
a b s e t z u n g s g e f ä h r d e t eArk t e u r e h i e r b e i n a h e ' : u z w a n g s l ä u f i gs i n d , i s t d e r e n V e r h a l t e n
f r ü h z e i t i gz u a n t i z i p i e r e n u, m d e r m ö g l i c h e nG e w a l t e r u p t i o na u f a l l e n H a n d l u n g s e b e n e n
v o r a u s s c h a u e nzdu b e o e o n e n .

D e r u b e r g r e i f e n d eB l i c k a u f d i e l v ' l ö g l i c h k e i t eunn d G r e n z e n v o n S S R a u s t h e o r e t i s c h e r
P e r s p e k t i v eh i n t e r l ä s set i n g e s p a l t e n e sB i l d . E i n e r s e i t sz e i c h n e td i e v o r a n g e g a n g e n e Betrachtung
e i n e n m a n n i g f a l t i gf r i k t i o n s b e h a f t e t e nR e f o r m a n s a t z n a c h , d e r a u f m u l t i p l e n E b e n e n m i t
w i d e r s t r e b e n d eInn t e r e s s e nu n d o f f e n e nA n f e i n d u n g e nk o n f r o n t i e ri ts t . D a b e i l ä s s ts i c h f e s t s t e l l e n .
d a s s s o w o h l d i e N o t w e n d i g k e id t e r H e r a u s l o s u n gk r r m i n e l l e rP o s t k o n f l i k t e l i t e nd ,i e w i e k e i n e
a n d e r e g e s e l l s c h a f t l i c hGer u p p e i n e i n e m S S R - Z i e l l a n dü b e r M a c h t u n d R e s s o u r c e nv e r f ü g t ,a l s
a u c h d i e n a h e z u a u s s c h l i e ß l i c ha u f k u r z f r i s t i g eE r f o i g e f o k u s s i e r t eP o l i t i k d e r i n t e r n a t i o n a l e n
A k t e u r e a l s d i e b e i d e n s c h w e r w i e g e n d s t e ns t r u k t u r e l l e nP r o b l e m f e l d e re i n e r u m f a s s e n d e n
S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f ozr mu b e t r a c h t e ns i n d . B e d a r Je s i m e r s t g e n a n n t e nF a l l e i n e r u m f a s s e n d e n ,
k o n s e q u e n t e nu n d n a c h h a l t i g e nS t r a t e g i e ,d i e t r o t z t a k t i s c h e r R ü c k s c h l ä g eu n b e i r r t a n d e r

22
 VS - Nurfür den Dienstgebrauch

l l l .U n te rsu ch u n g ssch w e rpunkt:

Kosovo

d re s W e s t l i c h e nB a l k a n
1. DieSicherheitsarchitektu

1,1 Gemeinsamkeitenund Unterschiede

D e r A u s b r u c hd e r e r s t e nK a m p f h a n d l u n g eanu f d e m B a l k a ni m J a h r e 1 9 9 1 m a r k i e r td e n B e g i n n
d e r g r ö ß t e nH u m a n i t ä r e nK a t a s t r o p h es e i t C e m E n d e d e s Z w e i t e nW e l t k r i e g e si n E u r o p a ,i n d e r e n
F o l g e n i c h t n u r a n n ä h e r n d3 0 0 . 0 0 0 M e n s c h e nd e n K a m p f h a n d l u n g eznu m O p f e r f i e l e n ,s o n d e r n
m i t m e h r a l s z w e i M i l l i o n e nV e r t r i e b e n e ne b e n f a l l sd i e g r ö ß t e F l ü c h t l i n g s w e l dl ee r N a c h k r i e g s z e i t
t u r d e . 5 'T r o t z d e i ' T a t s a c h e ,d a s s s i c h s e i t B e e n d i g u n gd e r a k t i v e nK a m p f h a n d l u n g e n
e n t f e s s e lw
( B o s n i e n - H e r z e g o w i n a1:9 9 5 ; K o s o v o : 1 9 9 9 ) d i e a l l g e m e i n e S i c h e r h e i t s s i t u a t i osni g n i f i k a n t
v e r b e s s e r hl a t , k a n n d i e ä u ß e r l i c h eB e f r i e d u n gn i c h t ü b e r d i e F o r t e x i s t e ntzr e f e rg e s e l l s c h a f t l i c h e r
S p a n n u n g e nu n d l a t e n t e rK o n f l i k t m u s t ehr i n w e g t ä u s c h e nS. o w o h l d e r , , s t e l l v e r t r e t e r f r i e d e ni "n5 2
B o s n i e n - H e r z e g o w i naal s a u c h d i e M ä r z u n r u h e i2' r0 0 4 i m K o s o v os i n d h i e r - f üerx e m p l a r i s c h

L i e g ta n g e s i c h t sd e r g e m e i n s a m e nj u g o s l a w i s c h e G n e s c h i c h t ed, e r g e o g r a p h i s c h e N
n ähe sowie
der ethnographischen S c h n i t t m e n g e nd i e V e r m u t u n g n a h e , d a s s e s s i c h b e i d e m G e b i e t d e s
W e s t l i c h e nB a l k a n u m e i n e n w e i t g e h e n dh o m o g e n e nK o n f l i k t r a u mh a n d e l t .d e r i n w e i t e n T e i l e n
e b e n f a l l se i n e s h o n r o g e n e nR e f o r m k o n z e p t ebse d a r f ,l ä s s t e i n g e n a u e r e rB l i c k d o c h b e r e c h t i g t e
Zweifel an dieser Annahme aufkommen. Unter dem Gesichtspunkt der fur eine
Sicherheitssektorreform r e l e v a n t e n E i n f l u s s g r ö ß e n ,s i n d d a b e i v o r a l l e m d i e f o l g e n d e n
U n t e r s c h i e da
eu g e n f ä l l i g .

, e c h t s y s t e m eu n d - t r a d i t i o n e n ,
H e t e r o g e n ep o l i t i s c h eK u l t u r e n R

U n t e r s c h i e d l i csht a r k es t a a t l i c h eD u r c h s e t z u n g s f ä h i g k e i t ,

D i v e r g e n t eR o l l e ,A u s s t a t t u n gu n d A u s b i l d u n gd e s M i l i t ä r s ,

H e t e r o g e n ei n n e r g e s e l l s c h a f t l i cS
hpea n n u n g s s i t u a t i o n e n ,

W i r t s c h a f t l i c hSei t u a t i o nu n d ö k o n o m i s c h e sW a c h s t u m s p o t e n z i a l ,

und demographischeEntwicktungsprognq_se.
Bevölkerungsgröße

E n t w i c k l u n g s g r adde r z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hAeknt e u r e ,

M e d i e n l a n d s c h auf tn d P r e s s e f r e i h e i t .

U n t e r s t r e i c h at l l e i n d i e s e K u r z z u s a m m e n s t e l l u ndgi e N o t w e n d i g k e i itn d i v i d u e l la b g e s t i m m t e r
S S R - A n s ä t z e( , , t a i l o r e da p p r o a c h " ) e x i s t i e r e n d e s s e n u n g e a c h t e tz w e i f e l l o s a u c h z a h l r e i c h e

51 V g l : R r c h a r dH o l b r o o k et:u l e r n iel l i s s i o nV. o m K r i e gz u n t F r r e d e ni n B o s n i e n [, , 1 ü n c h e nP.i p e r ,1 9 9 8 .S . 9

52 r l l g e n r e i n e2, 8 . D e z e m b e r2 0 0 4
f u l i o h a el l\ , l a r t e n sD: e r S t e l l v e r t r e t e r f r t e d einn.: F r a n k f u r t e A

z+
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

V e r f o l g u n gd e r a l s n o t w e n d i ge r a c h t e t e nR e f o r m z i e l ef e s t h ä l t ,i s t d e r M a n g e l a l l d i e s e r h r e r z u m
T r a g e nk o m m e n d e nE i g e n s c h a f t e un n d K o m p e t e n z e nK e r n d e s z w e i t g e n a n n t e P n roblemfeldes.

A u f d e r a n d e r e n S e i t e e r s c h e i n t e s k e i n e s f a l l su n m ö g l i c h , d i e s e n H e r a u s f o r d e r u n g e n zu
b e g e g n e n .V o r a u s s e t z u n gh i e r f ü rw ä r e j e d o c h e i n e u m f a s s e n d eS e n s i b i l i s i e r u ndge r p o l i t i s c h e n
E n t s c h e i d u n g s e b e ni e n d e r F r a g e d e r N o t w e n d i g k e iet i n e s n a c h h a l t i g e nE n g a g e m e n t su n d d e r
n e g a t i v e nF o l g e n ,w e l c h ee i n e k u r z f r i s t i g e o d e r g e g e n u b e rd e n e x i s t i e r e n d e P n o s t k o n f l i k t e l i t eznu
n a c h g i e b i g eS t r a t e g i em i t s i c h b r i n g t .G l e i c h z e i t i ge r f o r d e r td i e s e ro f f e n s i vo r i e n t i e r t eA n s a t z e i n e
u m f a s s e n d eK o m m u n i k a t i o n s s t r a t e gwi ee,l c h e n i c h t n u r i n d e r S S R - Z i e l r e g i ounm V e r s t ä n d n i sf ü r
d a s V o r g e h e ng e g e n e t a b l i e r t eA k t e u r ew i r b t u n d g e s e l l s c h a f t l i c hZeu k u n f t s p e r s p e k t i v e. lne n s e i t s
d e s E i n f l u s s e sv o n r ü c k w ä r t s g e w a n d t e n, , V e t e r a n e n 'a u f z e i g t , s o n d e r n a u c h i n d e n S S R -
b e g l e i t e n d e nS t a a t e n d r e B e d e u t u n gd e s E i n s a t z e su n t e r m a u e r lu n d d i e Ö f f e n t l i c h k e im t it den
m ö g l i c h e nK o n s e q u e n z e u n n d G e f a h r e nd e s u m f a s s e n d e nE n g a g e m e n t sk o n f r o n t i e r t .

23
 V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

l l l .U n t e r s u c h u n g s s c h w e r p u n k tK: o s o v o

1 . D i e S i c h e r h e i t s a r c h i t e k t udr e s W e s t l i c h e n B a l k a n

1.1 Gemeinsamkeitenund Unterschiede

D e r A u s b r u c hd e r e r s t e nK a m p f h a n d l u n g eanu f d e m B a l k a ni m J a h r e 1 9 9 1 m a r k i e r td e n B e g i n n
d e r g r o ß t e nH u m a n i t ä r e nK a t a s t r o p h es e i t C e m E n d e d e s Z w e i t e nW e l t k r i e g e si n E u r o p a ,i n d e r e n
F o l g e n i c h t n u r a n n ä h e r n d3 0 0 . 0 0 0 M e n s c h e nd e n K a m p f h a n d l u n g eznu m O p f e r f i e l e n ,s o n d e r n
m i t m e h r a l s z w e i M i l l i o n e nV e r t r i e b e n e ne b e n f a l l sd i e g r ö ß t e F l u c h t l i n g s w e l d
l ee r N a c h k r i e g s z e i t
t u r d e . t ' T r o t z d e i -T a t s a c h e ,d a s s s i c h s e i t B e e n d i g u n gd e r a k t i v e nK a m p f h a n o r u n g e n
e n t f e s s e lw
( B o s n i e n - H e r z e g o w i n a1;9 9 5 ; K o s o v o : 1 9 9 9 ) d i e a l l g e m e i n e S i c h e r h e i t s s i t u a t i osni g n i f i k a n t
v e r b e s s e rht a t , k a n n d i e ä u ß e r l i c h eB e f r i e d u n gn i c h t u b e r d i e F o r t e x i s t e ntzi e f e rg e s e l l s c h a f t l i c h e r
S p a n n u n g e nu n d l a t e n t e rK o n f l i k t m u s t ehr i n w e g t ä u s c h e nS. o w o h l d e r . , s t e l l v e r t r e t e r f r i e d e nr"ns 2
B o s n i e n - H e r z e g o w i naal s a u c h d i e M ä r z u n r u h e i2' r0 0 4 i m K o s o v os i n d h i e r - f üerx e m p l a r i s c h .

L i e g ta n g e s i c h t sd e r g e m e i n s a m e nj u g o s l a w i s c h e G n e s c h i c h t ed, e r g e o g r a p h i s c h eNn ähe sowie

der ethnographischen S c h n i t t m e n g e nd i e V e r m u t u n g n a h e , d a s s e s s i c h b e i d e m G e b i e t d e s
W e s t l i c h e nB a l k a n u m e i n e n w e i t g e h e n dh o m o g e n e nK o n f l i k t r a u mh a n d e l t .d e r i n w e i t e n T e i l e n
e b e n f a l l se i n e s h o n r o g e n e nR e f o r m k o n z e p t ebs e d a r f ,l ä s s t e i n g e n a u e r e rB l i c k d o c h b e r e c h t i g t e
Zweifel an dieser Annahme aufkommen. Unter dem Gesichtspunkt der für eine
Sicherheitssektorreform r e l e v a n t e n E i n f l u s s q r ö ß e n .s i n d d a b e i v o r a l l e m d i e f o l q e n d e n
U n t e r s c h i e daeu g e n f ä t l i g :

H e t e r o g e n ep o l i t i s c h eK u l t u r e n R und-traditionen,
, echtsysteme

U n t e r s c h i e d l i csht a r k es t a a t l i c h eD u r c h s e t z u n g s f ä h i g k e i t ,

D i v e r g e n t eR o l l e ,A u s s t a t t u n gu n d A u s b i l d u n gd e s M i l i t ä r s ,

H e t e r o g e n ei n n e r g e s e l l s c h al if,t: h eS p a n n u n g s s i t u a t i o n e n ,
. W i r t s c h a f t l i c hSei t u a t i o nu n d ö k o n o m i s c h e sW a c h s t u m s p o t e n z i a l ,

B e v ö l k e r u n g s g r ö ßuen d d e m o g r a p h i s c h E
e ntwicklungsprognose,

E n t w r c k l u n g s g r adde r z i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hAeknt e u r e ,

l v l e d i e n l a n d s c h aufnt d P r e s s e f r e i h e i t .

U n t e r s t r e i c hat l l e i n d i e s e K u r z z u s a m m e n s t e l l u ndgi e N o t w e n d i g k e iitn d i v i d u e l la b g e s t i m m t e r

S S R - A n s ä t z e( , , t a i l o r e da p p r o a c h " ) e x i s t i e r e n d e s s e n u n g e a c h t e tz w e i f e l l o s a u c h z a h l r e i c h e

51 l ' v l i s s i o nV. o m K r i e gz u m F r i e d e ni n B o s n i e n [, , 1 ü n c h e nP:i p e r ,1 9 9 8 .S . 9

V g l . . R i c h a r dH o l b r o o k e :l V l e r n e

52 r l l g e n r e i n e2, 8 . D e z e m b e r2 0 0 4 .
M i c h a e lM a r t e n s :D e r S t e l l v e r t r e t e r f r i e d einn,. F r a n k f u r t e A

24
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

G e m e i n s a m k e i t eznw i s c h e nd e n S t a a t e nd e s W e s t l i c h e nB a l k a n .Z u d e n ü b e r q r e i f e n d e F
naktoren
z ä h l e nh i e r b e i :
' d i e E x i s t e n zp o s t k o n f l i k t b e d r n g st eorz r a l e u
r n d ö k o n o m i s c h eD
r eformationen,
. d i e z i v i l g e s e l l s c h a f t l i cAhues d ü n n u n gi n F o l g ed e s k r i e g s b e d i n g t e,n, B r a i nD r a i n " ,
, d i e f e h i e n d eg e s e l l s c h a f t l i c hDee m o k r a t i e - E r f a h r u n g ,
. d i e e x t r e mh o h e i n n e r g e s e l l s c h a f t l i cKh oe r r u p t i o n s r a t e ,
' d i e N u t z u n gd e s B a l k a n sa l s ü b e r g r e i f e n d eTrr a n s i t r a u mi l l e g a l e W
r aren(Balkanroute),
. die balkanweiten
u n d m u l t i e t h n i s cahu f g e z o g e n e n
OK-Strukturen,
. d i e e n g e V e r f l e c h t u n gv o n O K u n d p o l i t i s c h e rE l i t e s o w i e d i e d a m i t v e r b u n d e n eh o h e
Anfälligked i t e r B a l k a n s t a a t efnü r , , S t a t eC a p t u r e ' ,
' d i e g e s e l i s c h a f t l i cwhe i t g e h e n du n a u f g e a r b e i t e tKer i e g s -u n d K r i e g s v e r b r e c h e n s g e s c h i c h t e ,
. d i e s t r u k t u r e l lD
e i v e r o e n zv o n R e c h t s n o r m e n
u n d N o r m e n w i r k l i c h k esiot w i e
' d i e g r u n d s ä t z l i c hE
e U - P e r s p e k t i vael l e rB a l k a n s t a a t e(nT h e s s a l o n i k2i 0 0 3 )

A l l e r d i n g sb l e i b ts e l b s ta n g e s i c h t sd i e s e rb r r e igt e f ä c h e r t e nS c h n i t t m e n g ea n z u m e r k e n d, a s s d i e
b l o ß e E x i s t e n z g e m e i n s a m e rP r o b l e m l a g e nn i c h t z w a n g s l ä u f i ge i n e s t r u k t u r e l l eo d e r k a u s a l e
V e r b i n d u n gz w i s c h e nd e n j e w e i l i g e nB a l k a n s t a a t e b n e d i n g t .l m F a l l d e r O r g a n i s i e r t e n
Kriminalität.
w e l c h e u n m i t t e l b a rg r e n z ü b e r g r e i f e nadn g e l e c tr s t u n d e i n e e r h e b l i c h eD e s t a b i l i s i e r u n g s w i r k u n g
a u f d i e R e g i o n a u s ü b t i s t d i e s e r Z u s a m m e n h a n gj e d o c h e v i d e n t u n d s o l l i m f o l g e n d e n
A n a l y s e p r o z e ses b e n s o v e r t i e f tw e r d e n w i e d a s e n g h i e r m i tv e r b u n d e n eP h ä n o m e nd e s , , S f a t e
Capture".

1.2 OrganisierleKriminalität
D i e O r g a n i s i e r t eK r i m r n a l i t äitn d e n L ä n d e r n d e s W e s t l i c h e nB a l k a n b i l d e t e r n e d e r g r ö ß t e n
B e d r o h u n g e nf ü r d l e p o l i t i s c h eu n d w i r t s c h a f t l i c h E e n t w i c k l u n gi n S ü d o s t e u r o p a . tS ' ie gilt nach
u n a b h ä n g i g eEr i n s c h ä t z u n g a l s , , d e re i n z i gw a c h s e n d eu n d p r o f i t a b l e
W i r t s c h a f t s f a k t o r "u5nrd s t e l l t
z ' - i s a m m em n itder grassierenden K o r r u p t i o ne i n e " c l e a ra n d p r e s e n td a n g e r " 5f5u r d i e S t a b i l i t äut n d
l : e g r i t ä td e r R e g i o n d a r . W i e k e i n e a n d e r e g e s e l l s c h a f t l i c l 'E e i n h e i tv e r f ü g e nO K - A k t e u r eü b e r
p o l i t i s c h e nE i n f l u s s .d a n u r s i e e s v e r m ö g e n ,e i n e r -sr i g n i f i k a n t e n B e i t r a gz u r l o k a l e nW a h l k a m p f -
u n d P a r t e i e n f i n a n z i e r u ni ng d e n ( v o n b r e i t e rA r m u t g e z e i c h n e t e nW ) e s t b a l k a n s t a a t eznu l e i s t e n
u n d s i c h d a r u b e r h i n a u s ü b e r d i e B e s t e c h u n g v o n p o l i t i s c h e nF u n k t i o n s t r ä g e r ns o w i e d i e
F i n a n z i e r u n gp a r a m i l i t ä r i s c h eGr r u p p e n l a n g f r i s t i gc e r e n L o y a l i t ä tz u s i c h e r n w i s s e n . 5 6P a r a l l e l
h i e r z uz i e h t s i c h d i e , , u n z u r e i c h e n dDeu r c h s e t z u n g v o n R e c h tu n d G e s e t z[ ] w i e e r n r o t e rF a d e n
d u r c ha l l e B e r e i c h ed e s g e s e l l s c h a f t l i c h Le en b e n s ; - .w a s d i e f u h r e n d e nK ö p f ed e r O K n i c h tn u r

53 V g l . h i e r z u e t w a d r e E l n s c h a t z u n g e ni n . D e p a r t r n e n to f C r i m e P r o b l e m s .O r g a n i s e dc n m e s r l u a t i o nr e p o r t2 0 0 5
F o c u s o n t h e t h r e a t o f e c o n o m i c c r r m e . C o u n c r l o f E u r o p e S t r a s b o u r g .D e c e m b e r 2 0 0 5 . a b r u f b a r u n t e r
h t t p : / / w w wc o e .i n t / T / ELi e g a l _ a faf i r s i L e g a l _ c o -
o p e r a t i o n , C o m b a t r n g _ e c o n o n r c _ c r r m e , 8 _ O r g a n i s e d _ c r i m e ; D o c u m e n t s / R e p o rpt 2dOf. 05E

J4 J ü r g e n R o t h : D i e a l b a n i s c h eM a f i a i n D e u t s c h i a n d i n ; S i c h e r h e r t - H e u t ea,b r u f b a r u n t e r : h t t p : i / w w w . s i c h e r h e i t -
h e u t e . d e , r p o l i l r k l p o l i t i k , l S 2 , D i e _ a l b a n i s c h e _ t u l a f i a _ i n _ D e u t s c h l ahntdm, n. e w s

i s t v a n G y a r m a t iz i t i e r t i n r N A T O P a r l i a m e n t a r yA s s e n r b l y :C o r r u p t i o na n d o r g a n i s e d c n m e " C l e a r A n d P r e s e n {
D a n g e r " f o r s e c u r i t yi n t h e B a i k a n s , 6 2 n d R o s e - R o t hS e m r n a r .T i r a n a , A p r i l 2 2 - 2 1 , 2 Q A 6 ,a L r r u f b aur n t e r .
/ va.t o - p ai n t i d e f a u l t . a s p ? S H O R T C U T "192 .
h t t p : / l w l r nn

56 R o t h : D i e a l b a n i s c h eN l a f i ai n D e u t s c h l a n d .

57 s s: a, r - J o u r n a( lJ a n u a r l F e b r u a2r0 0 3 )
G e m m a P ö r z g e n U b e r f ä l l i g eSr e l b s t r e r n i g u n g s p r o z ei n

25
 VS - Nur für den Dienstoebrauch

v o r e i n e r e f f e k t i v e nS t r a f v e r f o l g u nsgc h ü t z t ,s o n d e r nn a h e z ua l l e S t a a t e nd e s W e s t l i c h e nB a l k a n s
z u , , F l u g z e u g t r ä g e rf[ünr] d a s o r g a n i s i e r t Ve e r b r e c h e n " t hu a t w e r d e nl a s s e n .

T r o t z d e s U m s t a n d e s d, a s s d e r W e s t l i c h eB a l k a n a l s e u r o p ä i s c h e,r, D r e h -u n d A n g e l p u n k tv o n
O K - A k t i v i t ä t e n "g5l el t ,b l e i b td o c h s e l b s tf ü r E u r o p o ld a s t a t s ä c h l i c h e , , A u s m adße r B e d r o h u n gd u r c h
O K - G r u p p i e r u n g eanu s d e m e h e m a l i g e nJ u g o s l a w i e n[ . . ] u n k l a r " 6 0D. i e s i s t n i c h t z u l e t z ta u f d a s
h o h e P r o f e s s i o n a l i t ä t s n i v e ad ue r O K - G r u p p i e r u n g e nz u r ü c k z u f ü h r e n S . o handelt es bei der
M e h r z a h lb a l k a n b e z o g e n eOr K - G r u p p e nu m , , s o p h i s t i c a t et d r a n s n a t i o n anl e t w o r k s " 6nr a c h V o r b i l d
m u l t i n a t i o n a l eKr o n z e r n e ,d e r e n i n t e r n e O r g a n i s a t i o ns i c h d u r c h , , f l u i da n d f l e x i b l es t r u c t u r e s " d 2
auszeichnet und ihnen eine enorme Anpassungsfährgkeit gegenüber starren
Strafverfolgungsbehörde ven r l e i h t . E i n z e l n e d e r z u m e i s t i m S c h a t t e n d e r B a l k a n k r i e g eg r o ß
g e w o r d e n e nO r g a n i s a t i o n e vn e r f u g e nh e u t e ü b e r e i n e n g e s c h ä t z t e nK a p i t a l s t o c kv o n m e h r e r e n
H u n d e r t m i l l i o n eE n u r o u n d k ö n n e n s i c h s o w o h l t e c h n i s c h ( v . a . C o u n t e r i n t e l l i g e n c ea)l s a u c h
j u r i s t i s c h( A n v r ä l t eA , n l a g e - / S t e u e r b e r a t ezru) n e h m e n d d e n E r m i t t l u n g e ne n t z i e h e n .D a s d i e s e
G r u p p i e r u n g e nu m g e b e n d e N e t z d e s S c h w e i g e n s ( O m e r t ä ) s c h ü t z t d i e A k t e u r e z u d e m v o r
u n g e w o l l t e nI n f o r m a t i o n s a b f l ü s s ewno,h i n g e g e nd i e g e z i e l t eI n f i l t r a t i ovno n S i c h e r h e i t s k r ä f t enni c h t
n u r d a z u d i e n t E r m i t t l u n g e ni n n e r h a l bd e s A p p a r a t e s z u s a b o t i e r e n ,s o n d e r n e b e n f a l l se i n e n
k o n s t a n t e nI n f o r m a t i o n s a b f l uisnsR i c h t u n qO K z u q e r v ä h r l e i s t e n . 6 3

l m G e g e n s a t zz u r t a t s ä c h l i c h e nD i m e n s i o nd e r O K i s t d e r e n A k t i v i t ä t s s p e k t r u m h i n g e g e nk l a r
u m r i s s e n u n d u m f a s s t i n e r s t e r L i n i e d i e B e r e i c h e D r o g e n h a n d e l ,l l l e g a l e Z u w a n d e r u n g ,
MenschenhandeD l , i e b s t a h l ,R a u b u n d E i n b r u c hs o w i e i n t e r n a t i o n a l e
Kraftfahrzeugkriminalität.ba
V o r a l l e m d e r ä u ß e r s tl u k r a t i v eT r a n s i tv o n D r o g e n a u s S ü d w e s t a s i e nv . a . H e r o i nu n d C a n n a b i s
(
d u r ^A rf ^vk r^ ^r;d^ +' r^ ^L\ d r r / ,u, -r! u S ü d a m e r i k a ( v . a . K o k a i n a u s K o l u m b i e n ) a u f d e r n a c h W e s t e u r o p a
f ü h r e n d e nu n d g r e n z p o l i z e i l i cnhi c h t h i n r e r c h e n dk o n t r o l l i e r b a r e n ' s . , B a l k a n r ohuat et z u e i n e r
e n g e n V e r n e t z u n gd e r l o k a l e n O K - S t r u k t u r e ng e s o r g t .w o b e i s i c h b e s o n d e r sM a z e d o n i e na b e r
a u c h A l b a n i e n ,S e r b i e n( i n k l . K o s o v o ) u n d M o n t e n e g r oz u d e n w e s e n t l i c h e nd r o g e n b e z o g e n e n
, , t r a n s s h i p m e npt o i n t s " 6 6i n d e r R e g i o n e n t w i c k e l t h a b e n . K o n t r o l l i e r tw i r d d e r e u r o p ä i s c h e
D r o g e n m a r kdt a b e iv o n v o r w i e g e n de t h n i s c hd e f i n i e r t e nG r u p p i e r u n g e ,n, u n t e dr e n e nt ü r k i s c h eu n d
k u r d i s c h eO r g a n i s a t i o n e n a c h w i e v o r d a s S a g e n h a b e n ' 6 ' .A l l e r d i n g sk o n n t e n i n s b e s o n d e r e
a l b a n o p h o n eG r u p p e ni h r e nA n t e i la m R a u s c h g i f t m a r ki m t A l l g e m e i n e ns o w r ea m H e r o i n m a r kitm
B e s o n d e r e nk o n t i n u i e r l i cahu s b a u e nu n d s i n d m i t t l e r w e i l ei n e i n e F ü h r u n g s p o s i t i oanu f g e s t i e g e n . 6 ^

58 N o r b e r tl \ l a p p e s - N i e d i e kB: a l k a n - l v l a f i aS l a a t e n n d e r H a n d d e s V e r b r e c h e n s- e i n e G e f a h r f u r E u r o p a ,B e r l i n
C h L i n k sV e r l a g .2 0 0 3 .

5-u E u r o p o l B e n c h l d e r E U ü b e r d i e o r g a n i s r ' : r t eK r j m r n a l i l ä(t f r e rz u g a n g l i c h eV e r s i o n ) ,S 1 ' 1

60 Ebd

61 . l b a n i a no r g a n i s e dc r i m eg r o u p se v o l v ei n E u r o p e ,i n : J a n e ' sI n t e l l i g e n cR
J a n a A r s o v s k aA e e v i e w ,S . 4 4 - 4 7 ,S .
dl

62 Ebd.

63 S o w r r d v o n d e u t s c h e nS i c h e r h e l t s k r e i s e dn a s A u s m a ß d e s I n f o r m a t i o n s a b f l u s s easu f d e m W e s l l i c h e nB a ( k a n
'100
1 en a c h L a n d r n r tb i s z u P r o z e n tb e z i f f e r t .G e s p r ä c h s p a r t n e (A. 1 2 . 4 2 1 . A 5 4 .

64 E u r o p o l .B e r i c h td e r E U u b e r d i e o r g a n r s i e r t eK r i m i n a l i t ältf r e i z u g ä n g l i c h eV e r s i o n ) ,S . 1 1 .

65 S o o r e E r n : c h ä t z u n vgo n G e s p r ä c h s p a r t n eAr O ' . A 2 6

66 Eine aktuelleLänderübersichd t e s U S - G e m e i n r d i e n s t e sC I A z u r R o l l e e i n z e l n e r S t a a t e n i n d e r w e l t l v e i t e n
Distrrbr.rtio
von n R a u s c h g i f t e nf i n d e ts i c h u n t e r h t t p / i w \ v w . c i a . g o v / c i a / p u b l i c a t i o n s / f a c t b o o k ' f i e l d s /h2t0m8l 6
.

67 S o d r e E i n s c h ä t z u n gv o n E U R O P O L z i t j e r t i n D a n i e l D e c k e r s G r o ß e r u n d l u k r a t i v e rM a r k t , i n : F r a n k f u r t e r
A l l g e n r e i nZee i t u n g 1
, 0 J a n u a r2 0 0 5 ,S . 5 .

68 G r u n o l e g e n dh i e r z u :A r s o v s k a :A l b a n i a no r g a n i s e dc r i m e g r o u p s e v o l v e i n E u r o p e .

26
 VS - Nur für den Dienstgebrauch

lor\geschri\Iens\enBa)kan)and- ganz ähn)rcheMuster nachweisen So hat die Festnahme des

ernstigen Genera\s der kroat\schen Armee und \nternationa\ gesuch\en Kriegsverbrechers, Ante
Gotovinae , x e m p l a r i s c hv e r a n s c h a u l i c hdt ,a s s s o w o h li n d e r B e v ö l k e r u n ga l s a u c h b e i s t a a t l i c h e n
I n s t i t u t i o n edne s o f f i z i e l l e nE U - B e i t r l t t s k a n d i d a t e
ken i n g e f e s t i g t e sU n r e c h t s b e w u s s t s e i n B e z u g
auf die j ü n g e r e G e s c h i c h t e v o r h e r r s c h t u n d n a c h A u s s a g e d e r C h e f a n k l ä g e r i nd e s U N -
K r i e g s v e r b r e c h e r t r i b u n a,l ,st i e f i n d i e k r o a t i s c h e n R e g i e r u n g s s t r u k t u r e ne i n g e b e t t e t e t l
N e t z w e r k e " Te5x i s t i e r e nd, j e d e m m e h r j ä h r i g e n UntertaucheG n o t o v i n aa k t i vV o r s c h u bl e i s t e t e n . T 6

D a s w o h l p l a s t i s c h s t eB e i s p i e l ,w e l c h e s d i e m i t t l e r u v e i lzeu r S y n t h e s e g e r e i f t eV e r k n u p f u n g
z w i s c h e n b a l k a n b e z o g e n e nO K - S t r u k t u r e n ,b ü r g e r k r i e g s k u l t i v i e r t eKna m p f g e m e i n s c h a f t eunn d
d e m o f f i z i e l l e nS i c h e r h e i t s a p p a r abte l e g t , i s t d i e E r m o r d u n gd e s s e r b i s c h e nP r e m r e r m i n i s t e r s ,
Z o r a n D j i n d j i ö i,m M ä r z 2 0 0 3 d u r c h Z v e z d a n J o v a n o v i ö S . o d i e n t e J o v a n o v i öz u m Z e i t p u n k td e s
^A L+ +r ^E^r+r(^d+ ^r D d
^l^
r ö \u/ ;' -.^r k o m m a n d a n t d e r d e m I n n e n m i n i s t e r i u mu n t e r s t e h e n d e n E i n h e i t f ü r
S p e z i a l o p e r a l i o n e( JnS O ) ,d i e n i c h tn u r z u d e n k a m p f e r p r o b t e s t eSno n d e r e i n h e i t edne s s e r b i s c h e n
S t a a t s a p p a r a t e sz ä h l t e , s o n d e r n u n t e r d e m N a n r e n , , R o t e B a r e t t e " b e r e i t s w ä h r e n d d e s
B ü r g e r k r i e g si n B o s n i e n - H e r z e g o w i n a k t i v a n K r i e g s v e r b r e c h e nb e t e i l i g t g e w e s e n i s t . D e r
l a n g j ä h r i g eJ S O - K o m m a n d e u r M , i l o r a d , , L e g i j a "L u k o v i c ,w a r d a b e i n i c h t n u r M a s t e r m i n dd e s
D j i n d j i c - l v l o r dsso, n d e r nz u g i e i c hA n f ü h r e rd e s ( n a c h e i n e m V o r o r t B e l g r a d sb e n a n n t e n )Z e m u n -
C l a n s , w e l c h e r z u m d a r n a l r g e nZ e i t p u n k t e i n e n G r o ß t e i l d e s D r o g e n h a n d e l sa u f d e m B a l k a n
kontrolliede.TT
D o c h a u c h i n a n d e r e nB a l k a n l ä n d e r ni s t d i e p e r s o n e l l eD e c k u n g s g l e i c h h eziw t i s c h e ns t a a t l i c h e n
F u n k t i o n s t r ä g e runn d f u h r e n d e n O K - A k t e u r e nk e i n e s f a l l sK o i n z i d e n z ,s o n d e r n A u s d r u c k e i n e s
s y s t e m a t i s cbhe t r i e b e n e n , , S t aCt ea p t u r e "S . o i s t e s u . a . a l s e r w i e s e na n z u s e h e nd, a s s e t w a d e r ,
h e u t r g el v l i n i s t e r p r ä s i d eMnot n t e n e g r o sM , i l o D u k a n o v i öü, b e r J a h r e h i n w e ge i n e f ü h r e n d eR o l l ei m
amtierendesIowenischeMinisterpräsident.
J a n e z J a n ö a , w ä h r e n d d e r j u g o s l a w i s c h e nU m b r u c h p h a s eu n m i t t e l b a ri n d e n i n t e r n a t i o n a l e n
W a f f e n s c h m u g g ei nl v o l v i e rw t ar.'d

Allein diese wenrgen - lediglich die Spitze einer tief greifenden gesellschaftlichen
F e h l e n t w i c k l u nrge p r ä s e n t i e r e n d e-n B e i s p i e l eb e l e g e nd i e D r a m a t i k ,m i t d e r s i c h d i e V e r e i n i g u n g
m a f i ö s e r S t r u k t u r e n ,l a n g j ä h r i g e rK a m p f g e m e i n s c h a f t eunn d o f f i z i e l l e rS i c h e r h e i t s a p p a r a tsee i t
d e m E n d e d e r K r i e g s h a n d l u n g evno l l z o g e nh a t . S o n i m m t d e r B a l k a nh e u t e e i n e n i n t e r n a t i o n a l e n
S p i t z e n r a n gb e i m R e g i o n a l v e r g l e i cdhe s v o n d e r W e l t b a n ke r m i t t e l t e n , , S l a t C e a p t u r el n d e t ' e t n
u n d s i e h ts i c h m i t z a h l r e i c h e nK a s k a d e n e f f e k t einn a n d e r e ns o z i a l e nI n f r a s t r u k t u r ekno n f r o n t i e r t . ' e
H i e r z u z ä h l t n i c h t n u r d i e n r a s s i v e P o l i t i k v e r d r o s s e n h ewi t ,e l c h e d e n A u f b a u d e m o k r a ( i s _ q l E t
S t r u k t u r e n k o n t e r k a r i e r t ,s o n d e r n a u c h d e r m i t d e r e n o r m e n K o r r u p t i o n e i n h e r g e h e n d e

S o d r e U N - C h e f a n k l ä g e r i nC a r l a D e l P o n t e z i t i e r t i n : H o r s t B a c r a D e l P o n t e K i o a t i e n d e c k t K r i e g s v e r b r e c h e r .
r n : F r a n k f u r t eA
r llgemerne8 . l\larz 2005.

S o v e r f u g t e D e l P o n t e , , , ü b e r z a h l r e i c h e H i n v r e i s e .d a s s s i c h G o t o v i n a i n s e i n e r H e i m a t n i c h t n u r v o n
p r i v a t p e r s o n e n ,s o n o e r n a u c h v o n o f f i z i e l l e n S t e l l e n [ . ] u n t e r s t u t z t ,v e r s t e c k t u n d v o r e i n e r l ' e r h a f t u n g
g e s c h u t z t ' w o r d e n i s t . Z i t i e r t i n : K a r l - P e t e rS c h w a r z :A l s K r i e g s h e l dg e f e i e r t ,a l s K r i e g s v e r b r e c h egr e s u c h t ,i n
F r a n k f u ( e rA l l g e m e i n e .9 . D e z e m b e r2 0 0 5 .

77 r r a h t z i e h e r d e sD l i n d j i c - t u 1 o r dsetse l l ts i c h , i n . D i e W e l t 4 . l l l a t 2 0 0 4 .
V g l . e t r v a :E o r i s K a l n o k y l v l u t m a ß l i c h eD

tö G e s p r ä c h s o a r t n e rA: 0 7

79 Z u d e n D a t e n s i e h e : C h e r _ vG l r a y / J o e l H e l l m a n / R a n d iR y t e r m a n :A n t i c o r r u p l i o ni n T r a n s i t i o n2 : C o r r L i p t i o ni n
e t e r a c t i o nisn E u r o p ea n d C e n t r a lA s i a 1 9 9 9 - 2 0 0 2$, / a s h i n g t o nD
E n t e r p r i s e - S t a It n , . C . T h e W o r l d B a n k ,M a y
5,2004

28
 VS - Nurfür den Dienstoebrauch

r p p a r a t eg e f ü h r t .M i t t l e r w e i l es i n d d i e O K - S t r u k t u r e ns o w i e
E l e m e n t ei n n e r h a l bs t a a t l i c h e A
d i e g r a s s i e r e n d eK o r r u p t i o ni n n e r h a l b d e r B a l k a n s t a a t e nz u e i n e m s e l b s t r e f e r e n z i e l l e n
S y s t e m h e r a n g e r e i fut n d d o m i n i e r e ne i n e n b r e i t e n B e r e i c h d e s s o z i a l e nu n d ö f f e n t l i c h e n
Leoens.

F ü r d a s Z i e l d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f oer m r g i b ts i c h h i e r a u s ,d a s s n i c h t u n g e s e h e na u f r e g i o n a l e
, , S e l b s t h e i l u n g s k r ä f t eg"e b a u t w e r d e n d a r f, s o n d e r n w e i t e r h i n a k t i v e u n d u n m i t t e l b a r e
U n t e r s t ü t z u n g s l e i s t u n gd een r I n t e r n a t i o n a l e nG e m e i n s c h a f tb e i m A u f b a u f u n k t i o n s f ä h i g eur n d
d e m o k r a t i s c h l e g i t i m i e r t e r S i c h e r h e i t s s e k t o r e nb e n ö t i g t w e r d e n . D i e S c h ä r f u n g d e s
gesellschaftlichen U n r e c h t s b e w u s s t s e i n sV, e r t r a u e n s b i l d u n gi n s t a a t l i c h e I n s t i t u t i o n e nd u r c h
k o n s e q u e n t eR e g e l a n w e n d u n gu n d A h n d u n g v o n F e h l v e r h a l t e ns o w i e d i e s o f o r t i g eE n t f e r n u n g
nachweislich krimineller Elemente aus dem parlamentarischen, juristischen und
r e g i e r u n g s a m t l i c h eSne k t o r g e h ö r e n d a b e i z u d e n d r ä n g e n d s t e nA u f g a b e n d e r i n t e r n a t i o n a l e n
SSR-Akteure.Die Tatsache, dass in der Region zu keinem Zeitpunkt ein annähernd
d e m o k r a t i s c h eG s e s e l l s c h a f t s s y s t eemx i s t i e r t ee, r s c h w e r td i e R e f o r m b e m ü h u n g edna b e i e b e n s o
wie die offene Infragestellung des staatlichenGewaltmonopolsseitensinformellerAkteure.

2 . W i r t s c h a f t u n d G e s e l l s c h a f td e s K o s o v o

2.1 Wirlschaftssituation
D a s K o s o v o r e p r ä s e n t i e r te i n e c e r ä r m s t e i - rR e g i o n e n E u r o p a s u n d w a r b e r e i t s z u r Z e i l
J u g o s l a w i e nd s as strukturschwächsG t el i e d d e s g e m e i n s a m e nS t a a t e n b u n d e sG. e g e n w ä r t i gl e b e n
r u n d 3 7 o Äd e r B e v ö l k e r u n gu n t e r h a l bd e r A r m u t s g r e n z e( E i n k o m m e nu n t e r 1 , 3 7 E u r o p r o T a g u n d
E r w a c h s e n e ru) n d s o g a r ' 15 % u n t e r h a l bd e r G r e n z ee x t r e m e rA r m u t ( E i n k o m m e nu n t e r 0 , 9 3 E u r o
p r o T a g u n d E r w a c h s e n e r l . aDr a s B r u t t o s o z i a l e i n k o m m el ang 2 0 0 5 b e i r u n d 9 5 8 E u r o p r o K o p f .
D i e A r b e i t s m a r k t s i t u a t i oi snt m i t e i n e r A r b e i t s l o s e n q u o t e v o n g e g e n w ä f ü g4 3 % ( k o n s e r v a t i v e
S c h ä t z u n g ) 3 0a l s k a t a s t r o p h a la n z u s e h e n u n d b e s o n d e r s u n t e r J u n g e n M e n s c h e n m a s s i v
a n g e s t i e g e n( 7 5 o / oV ) o n d e n r u n d e i n e M i l l i o nE r w e r b s f ä h i g eK n o s o v a r e ng e h e n n u r r u n d 3 3 7 . 9 0 0
M e n s c h e n e i n e r r e g e l m ä ß i g e nB e s c h ä f t i g u n gn a c h . Z u d e m m u s s e i n s c h r ä n k e n df e s t g e h a l t e n
werden, dass ern Großteil der arbeitenden Bevölkerung (144.800 bzw. 42.8%) faktisch
l a n d w i r t s c h a f t l i c h eS u b s i s t e n z w i r t s c h a fbt e t r e i b t u n d s o m i t n i c h t o d e r n u r i n d i r e k t z u m
w i r t s c h a f t l i c h eG
n e s a m t k r e i s l a ubf e i t r ä g t .A u f g r u n d d e r r a p i d e w a c h s e n d e nB e v ö l k e r u n g s z a h l e n
d r ä n g e nj ä h r l i c hr u n d 3 6 . 0 0 0 J u g e n d l i c h en e u a u f d e n A r b e i t s m a r k tw , a s s e l b s ti m F a l l e e i n e s
v e r g l e i c h s w e i sseo l i d e nW i r t s c h a f t s a u f s c h w u n g zus k e i n e r s p ü r b a r e nV e r b e s s e r u n gd e r K o s o v o -
w e i t e nB e s c h a f t i g u n g s s i t u a t ifoünh r e nw ü r d e .

D a r ü b e r h i n a u s i s t d i e k o s o v a r i s c h eW i r t s c h a f t v o n e i n e m e n o r m e n H a n d e l s b i l a n z d e f i z i t
g e k e n n z e i c h n edt ,a s s l m p o r t ei n e r n e rH o h e v o n 9 6 8 , 5 M i l l i o nE u r o b e i e i n e m E x p o r t v o l u m e vno n
3 6 . 3 M i l l i o nE u r o a u f w e i s tu n d e i n e m V e r h ä l t n i sv o n 2 7 . 1 e n t s p r i c h t . sDsi e w e n i g e nk o s o v a r i s c h e n

83 Vqi. hierzur Poverty Reduction and Economic Management Unit: Kosovo Poverty Assessment Promoting
O p p o r t u n i t y S e c u r i t y , a n d P a r t i c i p a t i o n f o r A l l , W o r l d b a n k , J u n e 1 6 . 2 0 0 5 , S . 1 7 , a b r u fb a r u n t e r .
h t t p : / / s i t e r e s o u r c ewso r l d b a n k . o r g / I N T K O S O V O / C o u n t r y % 2 0 H o m e l 2 0 6 6 2 0 4 9 l K o s o v o _ P A _ r e p o r t _ f i n a l -
16 J u n e 2 0 0 5p d f

Andere Zahlen sprechen von über 60 %.. da der hier Cer große Teil faktischer Subsister-rzurirtschafl
l r a u s g e r e c h e nw t u r d e V g i . h i e r z u . G e r a l d K n a u s E c o n o m l c t r a n s f o r m a t i o nt h r o u g h p r c t e c t o r a l e sT . he state of
the Kosovo economy and ways foryvardE , u r o p e a n S t a b r l i t yI n i t t a t t v eB e r h n ,O c t o b e r 2 ? , 2 0 0 5 , S . 2 , a b r u f b a r
! n t e r :h t t p . / i w w wf e s . c t e / f e s 4 i p u b I k a t r o n e n / t a1r6e1 ' 10 5 / K n a u s . p d.f

85 V g l : M a c r o e c o n o m i cP o l i c y D e p a d m e n t : M o n t h l y l \ l a c r o e c o n o m i cl v l o n i t o rK o s o v o , l / 1 i n i s t r yo f F i n a n c e a n d
E c o n o m yo f K o s o v o P r i S t r n aA, p r r l2 0 0 4 .

30
 VS - Nur fur den Dienstoebrauch

H a n d e l s w a r e sni n d d a b e i P i l z e ,A l t m e t a l u l n d H o l z ,w o b e i L e t z t e r e si n d e r V e r g a n g e n h e iztu e i n e m
r a p r d e nA n s t i e gd e s i l l e g a l e nH o l z a n s c h l a g g s e f ü h r th a t u n d l a n g f r i s t i gd a s P o t e n z i a lb e s i t z t ,d i e
n a t ü r l i c h e n L e b e n s g r u n d l a g e ni m K o s o v o z t ) b e d r o h e n . a 6S e r b i e n f u n g i e r t i n d i e s e m
Z u s a m m e n h a n g' u v e i t e r h i a n l s d e r m i t A b s t a n d w i c h t i g s t e H a n d e l s p a r t n e rd e s K o s o v o u n d
u n t e r s t r e r c hdt i e N o t w e n d i g k e iet i n e r g ü t l i c h e nE i n i g u n gi n d e r U n a b h ä n g i g k e i t s f r a g d ea, ohne
S e r b i e ns o w i ed r e u b e r d a s k e r n s e r b i s c h T e e r r i t o r i u ml a u f e n d e nH a n d e l s r o u t e kna u n re i n s p ü r b a r e
Verbesserund g e r w i r t s c h a f t l i c h eLna g e z u e r w a r t e ni s t .

Große Hoffnungen herrschen in Bezug auf den Abbau der im Kosovo vorhandenen
B o d e n s c h ä t z ed, a B r a u n k o h l e ,B l e i , Z i n k , C h r o m , C a d m i u m , S i l b e r u n d G o l d i n d u r c h a u s
r e l e v a n t e nM e n g e ne x i s t i e r e n . sSTo w e r d e nn a c h u n a b h ä n g i g q nS c h ä t z u n g e na l l e i ni n
Mine
dass sich besonders dre gesicheften, auf rund 8,7 Mio. Tonnen geschätzten
B r a u n k o h l e v o r k o m m ebne r e i t sw e n i g eM e t e r u n t e rd e r E r d e b e f i n d e nu n d s o m i ta l s l e i c h ta b b a u b a r
Eo
g e l t e n S k e p s i s i s t h i n g e g e n i n B e z u g a u f d i c o f t d i s k u t i e r t eP e r s p e k t i v ed e s r e g i o n a l e n
E n e r g i e e x p o r t sa u f B a s i s d e r B r a u n k o h l e v e r s t r o m u n a gngebracht, da die Qualität der
k o s o v a r i s c h eB n r a u n k o h l ea l s m i n d e r w e r t i gz u e r a c h t e ni s t u n d n a c h A n a l y s ed e r K r e d i t a n s t a lf tu r
W j e d e r a u f b a u( K f W ) f ü r d i e S t a a t e nd e r N a c h b a r r e g i o n d e r G a s i m p o r ts o w r ee i n A u f b a u e i g e n e r
W a s s e r k r a f t a n l a g elna n g f r i s t i gg ü n s t i g e r w ä r e a l s d e r l m p o r t k o s o v a r i s c h e nS t r o m s . D a r u b e r
s e s w e i t e r h i nk a t a s t r o p h a l eZnu s t a n d sa u f
h i n a u sw i r d s i c h d i e N e t t o e x p o r t - P e r s p e k t iavneg e s r c h t d
d e m i n n e r k o s o v a r i s c h e nE n e r g i e s e k t o r l e d i g l i c h l a n g f r i s t i g e r ö l f n e n , d a s o w o h l d i e
K r a f t w e r k s s t r u k t uarl s a u c h d a s L e i t u n g s n e t ze i n e r d r i n g e n d e nu n d u m f a s s e n d e nS a n i e r u n g
b e d ü r f e nS . o i s t z u k o n s t a t i e r e nd,a s s e s d i e i n t e r n a t i o n a lGe e m e i n s c h a fst e l b s ts i e b e nJ a h r e n a c h
d e r M i l i t ä r i n t e r v e n t i o n i c h t v e r m o c h t h a t , w e n i g s t e n s d i e G r u n d v e r s o r g u n gm i t S t r o m
s i c h e r z u s t e l l e ns .o d a s s e s n o c h h e u t e t ä g l i c hz u f l ä c h e n d e c k e n d eS nt r o m a u s f ä l l e nkommt. Eln
n a c h d e r l o k a l e nZ a h l u n g s m o r agl e s t a f f e l t e sA - B - C - Z o n e n s y s t e m b e s t i m m td a b e i d i e D a u e r d e s
S t r o m a u s f a l l s ,d e r m e h r a l s 1 0 S t u n d e n a m T a g b e t r a g e n k a n n u n d i n v e r g a n g e n e n
W i n t e r p e r i o d e ns o g a r i n e i n i g e n G e b i e t e n E r f r i e r u n g s t o t zeu r F o l g e h a t t e . e 0E i n e u n m i t t e l b a r e
V e r a n t w o r t u n gf ü r d i e s e s V e r s a g e nt r ä g t h i e r b e id i e E u r o p ä i s c h eU n i o n , d i e i n d e r V l . U N M I K -
S ä u l e u b e r d i e d i r e k t e V e r w a l t u n g s k o m p e t e n zf u r d e n E n e r g i e b e r e i c hv e r f ü g t u n d a l l e
n n e r g i e a g e n t uKr E K b e s e t z t .
L e i t u n g s p o s i t i o n edne r k o s o v a r i s c h e E

N e b e n d e m m a r o d e n E n e r g i e s e k t o rd, e r d e n A u f b a u i n d u s t r i e l l eFr e r t i g u n g s a n l a g einn n e r h a l b

d e s K o s o v o sn a h e z u u n m ö g l i c hm a c h t , g e l t e n a u c h d i e s c h i e c h t e nB e d i n g u n g e ni m B e r e i c hd e r
V e r k e h r s w e g e i n f r a s t r u k t su or w i e d i e s e i t e n s d e r R e g i e r u n g i n B e l g r a d z u r ü c k g e h a l t e n e n
G r u n d b ü c h e rd e s K o s o v o a l s s c h w e r w i e g e n d eI n v e s t i t r o n s h e m m n i s sLee. t z t e r e s s t e l l t d a b e i
j e d w e d e s a u s l ä n d i s c h e sI n v e s t i t i o n s v o r h a b of un n d a m e n t a li n F r a g e , d a o h n e d i e G r u n d b ü c h e r
k e i n e K l a r h e i tü b e r d i e l o k a l e n B e s i t z v e r h ä l t n i s shee r g e s t e l l tw e r d e n k a n n . Z u g l e i c h f ü h r t d i e

ötl' S o d i e A n a l y s ed e r G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 2 8 , 4 4 . 1 .

E i n e U b e r s i c h tz u d e n a l s g e s i c h e r tg e l t e n d e nV o r k o m m e n f i n d e t s i c h i n : b f a i . B e r g b a u i m K o s o v o i n t V i s i e r
a u s l ä n d r s c h e rI n v e s t o r e n , B u n d e s a g e n t u r f ü r A u ß e n w i r t s c h a f t , K ö l n 2 0 . N 1 ä r z 2 0 0 6 , a b r u f b a r u n t e r :
h t t p : / / w w w . b f adi e i f d b - S E , t u l K T 2 0 0 6 0731110 9 5 7 , G o o g { e . h t m l

88 S o d i e d r e S c h a t z u n gv o n G e s p r ä c h s p a r t n e r4: 4 4 .

89 i nnr K o s o v ov e r m u t e t V
D a n e b e nw e r d e nr u n d 1 0 . 0 0 0M r o t a n w e i t e r e nB r a u n k o h l e v o r k o m m e . g l . h i e r z u :b f a i :
B e r g b a ui m K o s o v o i m V i s r e ra u s l ä n d i s c h e rl n v e s t o r e n .

S o k o m m t e s i m W i n t e r z u B e d a r f s s p i t z e nv o n c a . 1 3 0 0 M e g a w a t tb e i e i n e r E i g e n p r o d u k t i o n
von 580 Megawatt
U n t e r s c h l e d l i c h eB e o b a c h t e rr e c h n e n i m F a l l e e i n e s k a l t e n V 1 / i n t e r a
such 2006i07 mtt ähnlichenschltmmen
V o r k o m m n r s s e nG . e s o r ä c h s p a r l n e r4: 3 6 A 4 4 .

31
 V S - N u rf ü rd e n D r e n s t q e b r a u c h

p o l i t i s c h eI n s t a b i l i t ä d
t ,i e v o n f u h r e n d e nW i r t s c h a f t s b e r a t u n g s i n s t i t u t i orneegne l m ä ß i ga l s , , H o c h " s 1
b e w e r t e tw i r d e b e n s oz u e i n e r b e w u s s t e nA b k e h r s e r i ö s e rl n v e s t o r e nw i e d e r U m s t a n de i n e s v o n
m a f i ö s e nS t r u k t u r e nd u r c h s e t z t e n S t a a t s a p p a r a t eesi n s c h l i e ß i i cbhl ü h e n d e rK o r r u p t i o n . e 2

Z u s a m m e n g e n o m m e nw i r d s o m i t a u c h n a c h d e r S t a t u s k l ä r u n ge i n ü b e r w i e g e n dn e g a t i v e s
l n v e s t i t i o n s k l i m( a
K r i m i n a l i t äK
t , o r r u p t i o nI,n f r a s t r u k t u rd)o m i n i e r e n d e n
und die in der Bevölkerung
v o r h e r r s c h e nH o f f n u n g e ne i n e s m i t d e r w e i t g e h e n d e nU n a b h ä n g i g k e e i ti n h e r g e h e n d e n
langfristig
t r a g f ä h i g e nW i r t s c h a f t s a u f s c h w u n gesn t t ä u s c h e n , w e n n g l e i c h a n f ä n g l i c h e , . S t r o h f e u e r e f f e k t e "
d u r c h a u sz u e r w a r t e ns i n d .

2.2 Soziale und demographischeLage

D i e r u n d z w e i M i l l i o n e n E i n w o h n e r z ä h l e n d e k o s o v a r i s c h eG e s e l l s c h a f ts e t z t s i c h h e u t e
u b e r w i e g e n da u s e t h n i s c h e nA l b a n e r n( > 9 0 % ) , S e r b e n( 4 % ) , M o n t e n e g r i n e r (n2 % ) s o w i e R o m a ,
T ü r k e n , G o r a n e r n u n d A g y p t e r n ( i n s g . 2 o k ) z u s a m m e n . E t w a Z w e i d r i t t e ld e r k o s o v a r i s c h e n
B e v ö l k e r u n gs i n d d a b e i a u f d e m L a n d a n s ä s s i g ,w o h i n g e g e nl e d i g l i c hn e u n O r t s c h a f t e nm i t m e h r
a l s 2 0 . 0 0 0E i n w o h n e r ne x i s t i e r e n . eS3p ä t e s t e n ss e i t d e n V e r t r e i b u n g e inm N a c h g a n gd e r O p e r a t i o n
, , A l l i e dF o r c e " , d e n e n i n s b e s o n d e r eS e r b e n u n d R o m a z u m O p f e r f i e l e n , l e b e n d i e e i n z e l n e n
V o l k s g r u p p e nh e u t e f a s t a u s s c h l i e ß l i c he t h n i s c h s e g r e g i e r t e au n d w e i s e n e b e n f a l l s h ö c h s t
u n t e r s c h i e d l i c hseo z i a l eC h a r a k t e r i s t i k a u f . S o l ä s s t d e r B l i c k a u f d i e C e m o g r a p h i s c hS etruktur
e i n e e x t r e mj u n g e a l b a n i s c h eB e v ö l k e r u n gh e r v o r t r e t e nd, e r e n A l t e r s d u r c h s c h n im t t i t w e n i g e ra l s
2 5 J a h r e n n i c h , n u r d e n n i e d r i g s t e nW e r l i n g a n z E u r o p aa u s w e i s t ,s o n d e r nm i t 2 5 G e b u r t e na u f
1 0 0 0 E i n w o h n e rz u g l e r c hd i e h ö c h s t e e u r c p ä i s c h eF e r t i l i t ä tr e p r ä s e n t i e r t . nHt i n g e g e n i s t d i e
K o s o v o - s e r b i s c hP e o p u l a t i o n d, i e m e h r h e i t l i c hd e n n ö r d l i c h e nT e i l K o s o v o sb e w o h n t ,m i t e i n e m
g e s c h ä t z t e nA l t e r s d u r c h s c h n ivt o t n 5 8 J a h r e n a l s ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c' vhe r g r e i s t "a n z u s e h e nu n d
b i l d e ts o m i te i n e nd i r e k t e nK o n t r a s tz u r M e h r h e i t s b e v ö l k e r u n q .

U n t e r S i c h e r h e r t s g e s i c h t s p u n k it setna l l e r d i n g sn i c h t n u r d i e d r a m a t i s c h es e r b i s c h - a l b a n i s c h e
A l t e r s a s y m m e t r iael s S o l c h ef ü r b e d e n k l i c hz u e r a c h t e n W . e i t a u sg e f ä h r l i c h esr t e i l ts i c h i m K o s o v o
d a s i n d e r S o z i o l o g i ea l s , , Y o u t hB u l g e "b e k a n n t eP h ä n o m e nd a r , w e l c h e se i n e n d i r e k t e nk a u s a l e n
Z u s a m m e n h a n gz w i s c h e n ü b e r h ö h t e nG e b u r t e n r a t e n s, t r u k t u r e l l e A r rmut und extremistischen
E n t w i c k l u n g e na u f w i r f tu n d a l s z e n t r a l e rg e s e l l s c h a f t l i c h eKr o n f l i k t i n d i k a t oarn g e s e h e nw e r d e n
k a n n . s 6S o f ü h r e n h o h e G e b u r t e n r a t e ni n V e r b i n d u n g m i t d e r s t r u k t u r e l l e nK n ; . ; p h e i t v o n
R e s s o u r c e nu n d d e m M a n g e l a n s o z i a l e n A u f s t i e g s c h a n c e n a h e z u z w a n g s l ä u f i gz u b r e i t e n
g e s e l l s c h a f t l i c h eKnr i s e n .d a a u f g r u n dd e r z u m e i s t v o r h e r r s c h e n d e T n r a d i t i o nd e r P r i m o g e n i t u r .
l e d i g l i c hd e n ( m ä n n l i c h e n E ) r s t g e b o r e n e nd i e C h a n c e z u r E r l a n g u n ge i n e r g e s e l l s c h a f t l i c h

91 S i e h e h i e r z ue t w a : C o n t r o lR i s k s : R i s k N 4 a p2 0 0 7 , L o n d o n ,D e z e r n b e r2 0 0 7 , S . 1 0 7 .
g2 S i e h eh i e r z ua u s f ü h r l i c dh e n A b s c h n r t tl:l l . 42 O r g a n i s i e r tK
e r i n r i n a l i t ASt... + 8
93 I n F o l g e e i n e s i m m e r w i e d e r v o n U N M I K v e r s c h o b e n e nf u l i k r o z e n s u e s x i s t i e r e nz u m e i s t n u r u n g e n a u e b z w .
v e r a l t e t e B e v ö l k e r u n g s d a t e nZ. u g l e i c h e x i s t i e r t e i n v ö l l i g d e s o l a t e s f u l e l d e w e s e nw , as dem Kosovo als den
, g e s u n d e s t e nO r t d e r W e l t ' e r s c h e i n e n l ä s s t , d a z w i s c h e n2 0 0 0 - 2 0 0 5l e d i g l i c hr u n d 9 0 0 r e g i s t r r e r t eS t e r b e f a l l e
o f f i z i e l la n g e z e i g t w u r d e n N e b e n u n g e n a u e n D a t e n e r o f f n e t d i e s e r U m s t a n d z u g l e i c h D e l i k t e n w i e d e m
P a s s b e t r u g .d e r E r s c h l e i c h u n gv o n S o z i a l l e i s t u n g e n i R e n l esno w i e d e r W a h l m a n r p u l a t i o na l l e P f o r t e n .H r e r z u
v o r a l l e m G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 1 7 .

94 u tn d P a r a l l e l i t ä tS, . 3 9 .
S i e h e h i e r z ua u s f ü h r l i c hd e n A b s c h n r t t :l l l . 3 . 2 l v l u l t i e t h n i z i t ä

95 V g l . : M i c h a e l l , l a r t e n s : M a x i m u m - D a s K o s o v o h a t d i e h ö c h s t e G e b u r t e n r a l e E u r o p a s. i n : F r a n k f u r t e r
Allgemeine Zeitung1 , B S e p t e m b e2 r 0 0 6 ,S . 3 7 .

N a c h F u l l e rl i e g t d a b e i e r n , , y o u t hb u l g e " v o r , w o d i e l 5 - 2 4 - J ä h r i g e nm i n d e s t e n s2 0 P r o z e n t ,b z w . d i e 0 - 1 5 -
J ä h r i g e nm i n d e s t e n s3 0 P r o z e n td e r G e s a m t g e s e l l s c h a fat u s m a c h e n .V g l q r u n d l e g e n dh t e r z u :G a r y F u l l e r :T h e
D e m o g r a p h i cB a c k d r o p t o E t h n i c C o n f l i c t :A G e o g r a p h i cO v e r v i e w ,i n : C e n l r a l i n t e l l i g e n c eA g e n c y ( H g ) T h e
C h a l l e n g eo f E t h n i cC o n f l i c t o N a t i o n a a l n d I n t e r n a t i o n aOl r d e ri n t h e l 9 9 0 ' s ,W a s h i n g t o nD . . C . :C l A , 1 9 9 5 .S .

32
 V S - N u r f u rd e n D i e n s t q e b r a u c h

n t e l l u n ge r ö f f n e tw i r d . D i e r e s t l i c h e n( , , ü b e r s c h ü s s i g e nN' )a c h k o m m e n
a n n ä h e r n db e f r i e d i g e n d e S
f i n d e nh i n g e g e nk e i n e na d ä q u a t e nP l a t z i n d e r G e s e l l s c h a fut n d n e i g e ni n R e a k t i o na u f d i e g r o ß e
D i s k r e p a n zz w i s c h e nd e m i n d i v i d u e l l e nA n s p r u c h s n i v e a u n d d e r g e s e l l s c h a f t l i c h eR n e a l i t ä tz u
e7
G e w a l tu n c lR a d i k a l i t ä t

U n g e a c h t edt e r e t h n i s c h e nu n d d e m o g r a p h i s c h e P n a r a m e t e rh a t s i c h d i e s o z i a l eL a g e i n n e r h a l b
d e r l e t z t e n J a h r e d r a m a t i s c hz u g e s p i t z t u n d s t e h t u n m i t t e l b a rm i t d e r g e s t i e g e n e nZ a h l a n
A b s c h i e b u n g e n / R e p a t r i i e r u n gi ne d n e n K o s o v oi n V e r b i n d u n g S . o v e r s i e g e nm i t d e r R u c k k e h rd e r
z u v o r v o r u v i e g e nidm e u r o p ä i s c h e nR a u m l e b e n d e n( u n d a r b e i t e n d e n K ) o s o v a r e ne b e n f a l l sd i e
A u s l a n d s ü b e r w e i s u n g eann d i e i n d e r H e i m a t v e r b l i e b e n e nA n g e h ö r i g e n( s c h ä t z u n g s w e r s5e6 0
l r , ' l i o€./ J a h r ) e 8w,a s f ü r d i e b e t r o f f e n e nF a m i l i e nt e i l w e i s ee i n e n d r a m a t i s c h e nf i n a n z i e l l e nE i n b r u c h
b e d e u t e tu n d p r o p o r t i o n am l i t e i n e m A n s t i e g v o n p o t e n z i e l l e nÜ b e r w e i s u n g s e m p f ä n g e er ni n h e r
geht.ne I n F o l g ed i e s e rE n t w i c k l u n gi s t d a s d u r c h s c h n i t t l i c hHea u s h a l t s s e i n k o m m eanl l e l ni n n e r h a l b
e i n e s J a h r e s u m r u n d 2 2 o / ov o n 3 2 4 € ( 2 0 0 3 ) a u f 2 5 3 € ( 2 0 0 4 ) g e f a l l e nu n d w i r d n u r ä u ß e r s t
u n z u r e i c h e n d u r c hö f f e n t l i c h eB e i h i l f e nk o m p e n s i e r tD . i e p r o F a m i l i eg e w ä h r t eS o z i a l h i l f ei n H ö h e
v o n 6 2 € / M o n a tw i r k t s i c h d a b e i ä u ß e r s tk o n t r a p r o d u k t iavu s , d a d i e s e n u r H a u s h a l t em i t K i n d e r n
u n t e r 6 J a h r e n b e g ü n s t i g tu n d d a m i t b e s o n d e r si n b e d ü r f t i g e nS c h i c h t e nk ü n s t l i c hd e n o h n e h i n
r a p i d e nB e v ö l k e r u n g s z u w a c hwse i t e r a n h e i z t .A u c h h a t d i e R ü c k k e h rd e r o f t ü b e r m e h r e r eJ a h r e
r m A u s l a n d l e b e n d e n K o s o v a r e n e i n e d u r c h a u s d e s t a b i l i s i e r e n d eW i r k u n g a u f d a s
i n n e r k o s o v a r i s c hSeo z i a l g e f ü g e .S o s i n d d i e b i s w e i l e ns e h r w e s t l r c hs o z i a l i s i e r t e nR ü c k k e h r e r
m e h r h e i t l i c hn i c h t m e h r z u d e i t r a d i t i o n e l l e nD o r f - u n d F a m i l i e n l e b e nr h r e r V e r w a n d t e n
a d a p t i o n s f ä h i g ,w a s i n V e r b i n d u n g m i t d e m w a c h s e n d e n D r u c k z u r F o r t s e t z u n g d e r
a r b e i t s b e z o g e n eM n i g r a t i o ne i n s u k z e s s i v e sA u f b r e c h e nd e r k o s o v a r j s c h e F n a m i l i e n s t r u k t u r eznu r
F o l g eh a t .

Die Verbindung der sich vollziehenden Bevölkerungsentwicklunm g it der familtären

D e s i n t e g r a t i ohna t d a r ü b e rh i n a u sz u e r n e rs u k z e s s i v e nA t o m i s i e r u n gd e s w i r l s c h a f t l i c h
nutzbaren
A c k e r l a n d sg e f u h r t ,d a d i e A u f t e i l u n gd e s F a m i l i e n b e s i t z eusn t e rd e n z u m e i s tz a h l r e i c h e nB r ü d e r n
z u e i n e r w e i t g e h e n d e nP a r l i t i o n i e r u n gd e s k o s o v a r i s c h e nG r u n d u n d B o d e n s g e f ü h f i . D a s i c h
g l e i c h z e i t i g8 8 % d e s f r u c h t b a r e nL a n d e s i n P r i v a t b e s i t zb e f i n d e n , s c h l i e ß t d i e s e i n e b r e i t e
w i r t s c h a f t l i c hNe u t z u n gd e s B o d e n s f a k t i s c ha u s u n d e r h o h td e n D r u c k z u r D u r c h f ü h r u n qe i n e r -
g e s e l l s c h a f t l i ckhe i n e s w e g sk o n f l i k t f r e i e-n B o d e n r e f o r r n .

2.3 Gese//schaftliche Determinanten

D e r f ü r s i c h g e n o m m e n e p o s i t i v e A s p e k t e i n e r j u n g e n , d y n a m i s c h e ns o w i e a r b e i t s f ä h i g e n
k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a f tw i r d d u r c h d i e M i s e r e a u f d e m B i l d u n g s s e k t o irn s e i n G e g e n t e i l
verkehrt. Nach Schätzungen des Kosova Educatron Center sind aktuell 20Yo der
G e s a m t b e v ö l k e r u nAgn a l p h a b e t e nw , o b e i d e r F r a u e n a n t e idl e u t l i c hü b e r d e m d e r M ä n n e rl i e g t . 1 0 c
Z u r S i t u a t i o nd e r h e u t i g e nJ u g e n d v e r m e r k te t w a e i n v o n U N M I K e r s t e l l t e B r i l d u n g s b e r i c h,t,:M a n y
o f t o d a y ' sy o u t h h a v e m i s s e d o u t o n e d u c a t i o na n d o t h e r sh a v e b e e n e d u c a t e dt o a l o w s t a n d a r d .

G e m ä ß d e r A n a l y s ev o n G u n n a r H e i n s o h ng e l t e n , , Y o u t Bh u l g e s ' a l s e i n e d e r H a u p t u r s a c h e fnü r T e r r o r i s m u s
V g l h i e r z u : G u n n a r H e i n s o h n :S ö h n e u n d W e l t m a c h t :T e r r o r i n r A u f s t i e g u n d F a l l d e r N a t i o n e n ,Z ü r i c h : O r e l l
F ü s s i i ,2 0 0 3

98 S o d i e B e r e c h n u n g evno n G e s p r ä c h s p a r t n e r : 4 6 0

99 V g l a r , r c hr m F o l g e n d e n :G e r a l d K n a u s : C u t t i n g K o s o v o s L i f e l i n e f v l i g r a t i o nf a m r l i e sa n C t h e f u t u r e o f K o s o v o ,
European Stability Initiative, Bedin, 18. September 2006, abrufbar unter:
h t t p : /w d c um e nt _ i d- 8 0 . p d f.
i w w .e s i r v eb . o r g / p d f / e s i - o

100 S o w i e d e r g e g e b e ni n : A n a l p h a b e t i s m u si m K o s o v o a u f d e m V o r m a r s c h - S c h u l p f l i c h tw i r d n u r u n z u r e i c h e n d
J u r c h g e s e t z ti,n D e u t s c h eW e i l e W o r l d , a b r u f b a ru n t e r h t t p l l l v w w d r v - l v o r l d . d e i r j w i a t l i c l e /1O1,6 4 7 - 1 3 , 0h0t m l

33
 VS - Nurfur den Dienstoebrauch

L a r g ei n e q u a l i t i ees x i s ti n a c c e s st o e d u c a t i o nb, a s e do n i n c o m e ,e t h n i cg r o u pa n d g e n d e r ,a n d a s
m a n y a s 2 0 p e r c e n to f c h i l d r e nf r o m h o u s e h o l d si n t h e l o w e s t c o n s u m p t i o nd e c i l e ,d o n o t h a v e
a c c e s st o b a s i ce d u c a t i o n I. n e q u a l i t yi n a c c e s st o s e c o n d a r ye d u c a t i o nr s e v e n m o r e d r a m a t i c w , ith
only j u s t o v e r h a l f o f A l b a n i a ng i r l sa g e d 1 5 - ' 8 1 e n r o l l e di n s e c o n d a r ys c h o o li n 2 0 0 0 . I n r u r a la r e a s
t h e s i t u a t i o ni s w o r s e . " t o It n s g e s a m tv e d ü g e nw e n i g e ra l s 1 0 % d e r K o s o v a r e nü b e r m e h r a l s d e n
m i n i m a l e n S c h u l a b s c h l u s sw , a s d a s Z i e l d e r H e r a u s b i l d u n ge i n e r b r e i t e n u n d t r a g f ä h i g e n
M i t t e l s c h i c h tn a h e z u u n m ö g l i c h e r s c h e i n e n l ä s s t . 1 0 2H i s t o r i s c h e rH i n t e r g r u n dd i e s e r h o h e n
A n a l p h a b e t i s i e r u n g s r ai st et n e b e nd e r t r a d i t i o n e l l eG
n e s e l l s c h a f t s s t r u k tauur c h e i n i n d e n a c h t z r g e r
J a h r e na u s g e r u f e n eBr o y k o t t, , s e r b i s c h e S r "c h u l e ni m K o s o v os e i t e n sd e s d a m a l i g e n, , P r ä s i d e n t e n "
l b r a h i m R u g o v a . Z w a r w u r d e s e i t e n s d e r a l b a n i s c h e nB e v ö l k e r u n gd e r V e r s u c h d e s A u f b a u s
s c h u l i s c h e r , , P a r a l l e l s t r u k t u ru e n t"e r n o m m e n ,d o c h w a r e n d i e s e B e m u h u n g e nn i c h t v o n
nachhaltigem E r f o l gg e k r ö n tu n d f ü h r t e nv i e l m e h rz u e i n e m e n o r m e nA n s t i e gd e s A n a l p h a b e t i s m u s
u n t e rj u n g e nK o s o v o - A l b a n e r n .

E i n w e i t e r e s ,d i e S i c h e r h e i t s s i t u a t i o
imn K o s o v oe r h e b l i c hb e e i n t r ä c h t i g e n d eP
s ,h ä n o m e ni s t d i e
b r e i t e ( u n d i n F o l g e n e g a t i v e rE r f a h r u n g e nv e r s t ä n d l i c h eg) e s e l l s c h a f t l i c hS ek e p s i s g e g e n ü b e r
einem System objektiver und kodifizierterRechtsstaatlichkeitsowie den Exekutivorganender
J u s t i z ,d e r e n U r s a c h e nz u n r T e i l a u c h i n d e r j u r i s t i s c h e nW i l l k ü rz u r Z e i t d e s M i l o S e v i ö - R e g i m e s
'ot
b e g r u n d e tl i e g e n S t a t t d e s s e ne x i s t i e r ti n d e n a l b a n i s c hb e w o h n t e nG e b i e t e nd e s K o s o v o ( w i e
e b e n f a l l s i n e i n i g e n a n d e r e n G e b i e t e n d e s W e s t l i c h e nB a l k a n ) e i n e t i e f i n d e r G e s e l l s c h a f t
v e r a n k e r t e, , V e r h a n d l u n g s , u l t udri "e. a u f d e m a u s d e m 1 5 . J a h r h u n d e rst t a m m e n d e nm , ündlich
u b e r l i e f e r t e n G e w o h n h e i . s r e c h t( , , K a n u n " ) ' 0 0a u f b a u t u n d i n s b e s o n d e r e p a t r i a r c h a l - t r i b a l e
P r i n z i p i e nw i e d a s d e r G r o ß f a m i l i eu n d d e r A l t e r s a u t o r i t äutm f a s s t .D e r K a n u n s c h r e i b td a b e i n i c h t
nur die Vorherrschaft des lv'lannes fest, sondern baut darüber hinaus auf einem
g e w a l t l e g i t i m i e r e n dE
e nh r k o n z e pat u f , w e l c h e sd i e B e g r i f f eB e s a ( E h r e )u n d G j a k m a r i a( B l u t r a c h e )
i n d e n M i t t e l p u n ket i n e s p s e u d o j u r i s t i s c h eOnr d n u n g s s y s t e msst e l l t .V o r a l l e m i m l ä n d l i c h e nR a u m
w e r d e n d i e R e g e l n d e s K a n u n a l s m a ß g e b l i c h eg e s e l l s c h a f t l i c hHea n d l u n g s g r u n d l a gaeu f g e f a s s t
( . , B G Bd e s K o s o v o " ' o t ;u n d a l s , , G e s e t zü b e r d e n G e s e t z e n " z u r A n w e n d u n g g e b r a c h t . D i e
D o m i n a n zd l e s e rR e c h t s p r a x i se r s t i c k td a b e ij e d w e d e nS S R - P r o z e s si m K e i m , d a d i e R e g e l nd e s
K a n u n b e r e i t sv o m A n s a t z h e r e i n e r E t a b l i e r u n qr e c h t s s t a a t l i c h eurn d d e m o k r a t i s c h eSr t r u k t u r e n
z u w i d e rl a u f e n .

E i n e w e i t e r e ,d i e g e s e l l s c h a f t l i c hFeo r t e n t w l c k l u nm
g a ß g e b l i c hh e m m e n d eD e t e r m i n a n t ei s t d i e
u n t e r d e r a l b a n i s c h e nM e h r h e i t s b e v ö l k e r u nwge i t v e r b r e i t e t eV e r k l ä r u n gd e r K r i e g s z e i t1 9 9 8 / 9 9 ,
w e l c h e m i t e i n e r r e l i g i o n s ä h n l i c h eHne l d e n - u n d V e t e r a n e n v e r e h r u n(ge t w a : J a s h a r l - S c h r e i inn
P r e k a z )e i n h e r g e h tS. o w e r d e ni n d i e s e mZ u s a m m e n h a n bg i s h e u t e n i c h tn u r e i g e n eF e h l e ru n d
b e g a n g e n eV e r b r e c h e ns y s t e m a t i s c hg e l e u g n e t ,s o n d e r n d i e U r s a c h e n f ü r d a s e i g e n e E l e n d
b i s w e i l e ni n e i n e m v e r s c h w ö r u n g s t h e o r e t i s cahn m u t e n d e nK o n t e x t b e t r a c h t e t .B e i s p i e l h a f t s t
h i e r b e id i e g e n e r a t r o n e n u b e r g r e i f e nLdeeb e n s l ü g ed, a s s d a s K o s o v on u r d e s h a l ba r m s e i , w e i l e s

Science And Technology Ministry Of Eoucation/Forestra y n d R u r a l D e v e l o p m e n t l \ 4 i n i s t r yo f A g r i c u l t u r e :A

Strategy for Education far RL,ral People in Kosovo. PriStina, 2004, S 20, abrufbar unter:
h t t p : / / w w wa i D / E R P / E R P k o s o v o e n g l i sPhD
. fo . o r q S . F.
102 G e s p r ä c h s p a r t n e r4:6 0 .

103 V g l . h i e r z ud i e A u s f u h r u n g e ni n : J o n e s u . a . r E s t a b l i s h r n gL a w a n d O r d e r A f t e r C o n f l i c t ,S . 2 9 - 3 0 .

104 A u s f ü h r l i c h :R o b e r t E l s i e : D e r K a n u n . D a s a l b a n i s c h eG e w o h n h e i t s r e c h nt a c h d e m s o g e n a n n t e nK a n r , r nd e s
Lekö Dukaglini Pejd:DukajrnP i u b { i s h i n gH o u s e ,2 0 0 1

105 G e s p r a c h s p a r t n e r4:4 4 .

34
 VS - Nur fur den Diensteebrauch

b i s h e r i m m e r v o n a n d e r e n j u g o s l a w i s c h e nV o l k e r n a u s g e b e u t e tw o r d e n w ä r e . " ' o I n E r w a r t u n g
e i n e r b a l d i g e nU n a b h ä n g i g k e ittr e i b t d i e s e r l r r g l a u b ed i e H o f f n u n g e na u f e i n e n k o s o v a r i s c h e n
W o h l s t a n d s c h u bi n u n r e a l i s t i s c h eH ö h e n , w a s d e n u n v e r m e i d l i c h eK n o n t a k tm i t d e r W i r k l i c h k e i t
( s c h ä t z u n g s w e i snea c h e i n o d e r z w e i J a h r e nd e r S e l b s t s t ä n d i g k e zi tu) e i n e m k r l t i s c h e nM o m e n ti n
d e r k o s o v a r i s c h e nG e s c h i c h t e w e r d e n l ä s s t u n d z u s c h w e r e n U n r u h e n w e n n n i c h t q a r
revolutionsähnlichE e nr h e b u n q e nf ü h r e nk ö n n t e . t 0 7

e e s i s t e n zg e g e n u b e rr e l i g i ö s - f u n d a m e n t a l i s t i s c h e n
l m K o n t r a s th i e r z u i s t d i e g e s e l l s c h a f t l i c hR
S t r ö m u n g e np o s i t i vh e r v o r z u h e b e nS. i n d d i e A l b a n e ra u c h m e h r h e i t l i c h s u n n i t i s c h eM u s l i m e ,w i r d
d a s B i l d i m K o s o v od o c h v o n e i n e r ü b e r a u sm o d e r a t e nR e l i g i o n s p r a x ibse s t i m m t .S o v e r f ü g td e r
l s l a m w e d e r ü b e r p o l i t i s c h e nn o c h ü b e r t i e f e r g e h e n d e ng e s e l l s c h a f t l i c h eEni n f l u s s ,w e n n g l e i c h
v o n B e o b a c h t e r nd u r c h a u se i n e Z u n a h m e d e s M o s c h e e b a u sr e g i s t r i e rw t i r d . H i n g e g e ne x i s t i e r e n
k l a r e A n a l y s e n , w o n a c h l n f i l t r a t i o n s v e r s u c hsee i t e n s i s l a m i s t i s c h e rO r g a n i s a t i o n e n w , ie sie
b e s o n d e r si n d e r Z e i t n a c h d e r N A T o - M i l i t ä r o p e r a t i oznu v e r z e i c h n e nw a h r e n , a l s g e s c h e i t e rzt u
b e t r a c h t e ns i n d . 1 c O8 b w o h l e s i m m e r w i e d e r G e r ü c h t eu b e r b e z a h l t eK o p f t u c h t r ä g e r i n n ebnz w .
Bartträger gab, befindetsich etwa die Revival of lslamic HeritageSociety(RIHS),eine kuwaitische,
r m K o s o v o n a c h w e i s l i c ha k t i v e , , W o h l t ä t i g k e i t s o r g a n i s a t i o
dn i e" ,v o n o f f i z i e l l e nS t e l l e n m i t d e m
I n t e r n a t i o n a l eTne r r o r i s m u si n V e r b i n d u n gg e b r a c h tw i r d ,b e r e i t sw i e d e ra u f d e m R ü c k z u g . 1 0 r

2.4 Zentrale Erkenntntsse

D i e B e t r a c h t u n g ' J e rw i r t s c h a f t l j c h e ns,o z i a l e n ,d e m o g r a p h i s c h e n
u n d k u l t u r e l l e nS i t u a t i o ni m
K o s o v o e r l a u b tl e c r g l i c hd a s Z e i c h n e n e i n e r w e r t g e h e n dp e s s i m t s t l s c h eZnu k u n f t s p r o g n o s eA. l s
wesentiiche Ergebnisse, die für die weitere Analyse in Zusammenhang mit der
mn B e d e u t u n gs i n d ,l a s s e ns i c h d a b e id i e f o l g e n d e nP u n k t ed e s t i l l i e r e n .
S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f ovr o

e i r t s c h a fstb e l e b un g e r k e n n b a r
K e i n es t r u k t u r e l l W
S e l b s t n a c h d e r v ö l l i g e n U n a b h ä n g i g k e id t r o h t d a s w e i t e r h i nn e g a t i v e I n v e s t i t i o n s k l i m a
j e d w e d e n n a c h h a l t i g e n W i r t s c h a f t s a u f s c h w u n gz u b e h i n d e r n . Z w a r i s t n a c h d e r
S t a t u s k l ä r u n gd u r c h a u s m i t e i n e m k u r z e n ö k o n o m i s c h e n, , S t r o h f e u e rz"u r e c h n e n ,d o c h
werden die strukturellenDefizite des Kosovo weiter fortbestehen.So ist die wirtschaftltche
u n d s o z i a l eL a n d s c h a f vt o n K r i m i n a l i t ä tK, o r r u p t i o nN , e p o t i s m u sm . a n g e l h a f t eIrn f r a s t r u k t u r ,
l e d i g l i c hg e r i n g q u a l i f i z i e r t e nA r o e i t s k r ä f t e ne, i n e r k a t a s t r o p h a l e nE n e r g i e s i t u a t i c ;sro w i e
w e n i g e n e x p o r t f ä h i g e nG ü t e r n g e k e n n z e i c h n e t ,w a s s e r i ö s e a u s l ä n d r s c h eI n v e s t o r e n
a b s c h r e c kut n d d a s L a n d w e i t e ri n A r m u t z u h a l t e nd r o h t .

'Wirtschaftsmotor"Energieexportzweifelhaft
D i e e i n z i g e p o t e n z i e l l eW i r t s c h a f t s k r a flti e g t g e g e n w ä r t i gi n d e r B r a u n k o h l e v e r s t r o m u n g
s o w i e d e m E n e r g i e e x p o ritn d i e N a c h b a r r e g i o nS. e l b s td i e s w i r d j e d o c h v o n F a c h l e u t e na l s
wenig tragfähigerachtet, da fur viele Staaten der Region (trotz eines wachsenden
E n e r g i e b e d a r f sd)u r c h a u sk o s t e n g ü n s t i g e rAel t e r n a t i v e ne x i s t i e r e nS. e l b s t i n d e m F a l l ,d a s s
a u s l ä n d i s c h e F i r m e n d e n ü b e r a u s i n v e s t i t i o n s i n t e n s i v eE n r r e r g i e b e r e i c hi m K o s o v o
a u f k a u f e n ,s a n i e r e n u n d z u e i n e m p r o f i t a b l e nS y s t e m a u s b a u e n ,w e r d e n i m g e s a m t e n

106 S o r l e r B e r i c h tv o n G e s p r a c h s p a r t n e rA 2 3 .

107 . t . t a G e s p r ä c h s p a r t n e r4:4 2 .
S o d i e v o n n r e h r e r e nB e o b a c h t e r ng e ä u ß e r t eB e f u r c h t u n g E

108 s t a n d e n i n s b e s o n d e r ed i e K r i e g s w a i s e nS o G e s p r ä c h s p a r t n e r4: 4 4
l m l v l i t t e l p u n kdte r A n v r e r b e v e r s u c h e

109 S o u n t e r a n d e r e m d i e G e s p r ä c h s p a r t n e r4: 1 8 , A 4 . l

35
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

E n e r g i e b e r e i clhe d i g l i c h2 0 . - 3 0 . 0 0 0n e u e A r b e i t s p l ä t z ee r u v a r t e t . " A
0 uch ist zu befürchten,
d a s s e i n G r o ß t e i ld e s G e w i n n s b e i d e n i n t e r n a t i o n a l e K n o n z e r n e nv e r b l e i b t d
, ie nicht nur
h o h e S u m m e nv o r s c h i e ß e nm ü s s e n .s o n d e r na u c h d a s u n t e r n e h m e r i s c hRei s i k od u r c h h o h e
G e w i n n m a r g e znu k o m p e n s i e r e n s u c h e n .S o m i td r o h td i e k o s o v a r i s c h eB r a u n k o h l ez u e i n e m
e u r o p ä i s c h eA n r d ö l sz u w e r d e n u n d b i e t e tw e n i g H o f f n u n ga u f
n q u i v a l e n dt e s n i g e r i a n i s c h eE
e i n es t r u k t u r e l l W
e irlschaftsbelebuno.

LebenswichtigeGastarbeiterüberweisu ngen
A n g e s i c h t sd i e s e rS i t u a t i o ns t e l l e nG a s t a r b e i t e r ü b e r w e i s u n gveonn i m A u s l a n da r b e i t e n d e n
e e i h i l f ez u r B e s t r e r t u n d
F a m i l i e n m i t g l i e d eer inn e e x i s t e n z i e l lB ge s a l l t ä g l i c h e n
Lebensbedarfs
v i e l e r F a m i l i e nd a r . l n F o l g e w a c h s e n d e rR e s t r i k t i o n e nb e i d e r V i s a - V e r g a b es o w i e d e r
systematischen R e p a t r i i e r u n ge h e m a l i g e rF l ü c h t l i n g ek a m e s j e d o c h i n n e r h a l bd e r l e t z t e n
J a h r e z u e i n e rm a s s i v e nA b s e n k u n gd i e s e s F i n a n z f l u s s e u s n d e r h ö h ts o m i t p r o p o r t i o n adl i e
Armutsrateim Kosovo.

Sicherheitsrisiko,,YoB u tuhl g e "

rrrs rdrrdurv, udbs ure sowohljungste als auch geburtenreichste
n;^ T^l^^^L^ r^^^ fl
P o p u l a t i o nE u r o p a s i n
e i n e m U m f e l d b r e i t e r g e s e l l s c h a f t l i c h eA r r m u t s o w i e i n d i v i d u e l l e rP e r s p e k t i v l o s i g k e i t
a u f w ä c h s t , i s t a u s s o z i o l o g i s c h e rP e r s p e k t i v e d a s a l a r m i e r e n d s t eS i g n a l , w e l c h e s
g e g e n w ä r t i gv o m K o s o v o a u s g e h t u n d d e n i d e a l e n N ä h r b o d e n f ü r g e s e l l s c h a f t l i c h e
I n s t a b i l i t ä t ebni l d e t .A u f d e m v o l l k o m m e nu n e n t w i c k e l t eAn r b e i t s m a r k td, e r b e r e i t sj e t z t e i n e
J u g e n d a r b e i t s l o s i g k eviot n 7 5 o / ov e r z e i c h n e t ,d r ä n g e n j ä h r l i c h r u n d 3 6 . 0 0 0 z u s ä t z l i c h e
J u g e n d l i c h ew , o d u r c h s i c h d i e L a g e m i t t e l f r i s t i gn o c h e r h e b l j c hv e r s c h ä r f e nw i r d . U n t e r
S l c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n k tiesnt d i e s e r ' Y o u t h B u l g e " n i c h t n u r A u s d r u c k e i n e r G e f a h r
w a c h s e n d e r s o z i a l e r U n r u h e n , s o n d e r n b e f ö r d e r t e b e n f a l l s S c h w e r s t k r i m i n a l i t ästo w i e
e x t r e m i s t i s c h eK r ä f t e . A n g e s i c h t s d e r d e m o g r a p h i s c h e nS i t u a t i o n k ö n n e n k r i m i n e l l e
O r g a n i s a t i o n einm K o s o v oa u f e i n s c h i e r u n e r s c h ö p f l i c h ePs o t e n z i ajlu n g e r .p e r s p e k t i v l o s e r
und hierdurch gewaltbereiter Menschen zurückgreifen, was einer nachhaltigen
S i c h e r h e i t s e n t w i c k l u ndgr a m e t r a l e n t g e g e n s t e h t .B e r e i t s h e u t e s t e l l t , , M a f i a b o s s "d e n
m e i s t g e n a n n t eBne r u f s w u n s cvho n K i n d e r nu n d J u g e n d l i c h edna r . t l '

3 . A l l g e m e i n eS i c h e r h e i t s l a g e

3 . 1 K o s o v o2 0 0 7
r n K o s o v og i l t a k l u e l la l s ü b e r u v i e g e nrdu h i g ,a b e r k e i n e s w e g ss t a b i l 1 1w
D i e S i c h e r h e i t s l a gi e 2 ,a s
a n g e s i c h t s d e r s i e b e n j ä h r i g e nK F O R - P r ä s e n z s o w i e d e r w e l t w e i t u n v e r g l e i c h b a rh o h e n
internationaleH n i l f e n a l s ü b e r a u s e r n ü c h t e r n db e t r a c h t e tw e r d e n m u s s . I n d e u t l i c h e nW o r t e n
bilanziert e t w a d i e I n t e r n a t i o n a l eB a l k a n k o m m i s s i o ni n i h r e m A b s c h l u ß b e r i c h zt u r a k t u e l l e n
Sicherheitssituatio imn K o s o v o :, , T h ei n t e r n a t i o n acl o m m u n r t yh a s c l e a r l yf a i l e d i n i t s a t t e m p t st o

110 S o d i e S c h ä t z u n g e nG e s p r ä c h s p a r t n e r4:4 4 .

111 G e s p r ä c h s p a r t n e r4:5 4 .

112 F u h r u n g s s t a bd e r S t r e r t k r ä f t el l l 6 : L a g e i n d e n E i n s a l z g e b r e t e n( V S - N u r f u r d e n D i e n s t g e b r a u c hd) ,i v
A u s g a b e n ,B u n d e s m i n i s t e r i u m d e r V e r t e r d i g u n gB, o n n , 2 0 0 6 .

36
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

b r i n g s e c u r i t ya n d d e v e l o p m e n t o t h e p r o v i n c e . " " 'A u c h n a c h E i n s c h ä t z u ndge s U N H C R i s t d i e

a l l g e m e i n eL a g e , , w e i t e r h izne r b r e c h l i c h
undunberechenbar""{.

D i e T a t s a c h e ,d a s s g e g e n w ä r l i gd e n n o c h e i n e t r u g e r i s c h eR u h e i n d e n K o s o v oe i n g e k e h r ti s t ,
lässt sich dabei in erster Linie auf das taktische Kalkül der im ,,Team of Unity'
z u s a m m e n g e s c h l o s s e n ekno s o v o - a l b a n i s c h eV n e r h a n d l u n g s d e l e g a t i oznu r ü c k f ü h r e n d, i e d u r c h
einen offenen Ausbruch von Unruhen oder größeren singulärenAngriffen auf ethnische
M i n d e r h e i t e ni h r e V e r h a n d l u n g s p o s i t i oi m n R a h m e n d e r S t a t u s g e s p r ä c h ge e s c h w ä c h ts ä h e u n d
d e s h a i bd i e B e v ö l k e r u n gv o r l ä u f i gz u r Z u r ü c k h a l t u n gd r ä n g t .N e b e n d e m U m s t a n d ,d a s s s i c h d i e
, , F r i e d h o f s s t i lvl e
o r d e r K o s o v o - E n t s c h e i d u n g " tdtus r c h e i n e V e r ä n d e r u n gd e r V e r h a n d l u n g s t a k t i k
j e d e r z e i t i n i h r G e g e n t e i l v e r k e h r e n k a n n u n d o f f i z i e l l eF u n k t i o n s t r ä g eb r ei einer weiteren
V e r s c h i e b u n gd e r U n a b h ä n g i g k e iot f f e n m i t A u s s c h r e i t u n g e n g e d r o h th a b e n , ' 1 6k o m m t e s s e l b s t
I
g e g e n w ä r t i gm e h r m a l sw ö c h e n t l i c hz u k l e i n e r e nA n s c h l ä g e nu n d U b e r g r i f f e nD . ie den Vorfällen
z u g r u n d e l i e g e n d e nM o t i v e s i n d d a b e i i m g e s a m t e n S p e k t r u mv o n e t h n i s c h e r ,k r i m i n e l l e ru n d
I
p o l i t i s c h eGr e w a l tz u s u c h e nu n d l a s s e ns i c h n u r i n d e n s e l t e n s t e nF ä l l e nt r e n n s c h a rzf u o r d n e n . t t t
Z u g l e i c h f i n d e t i n s b e s o n d e r ed i e G e w a l t g e g e n e t h n i s c h eM i n d e r h e i t e nz u m e i s t u n t e r h a l bd e r
i n t e r n a t i o n a l eW n a h r n e h m u n g s s c h w e lsl et a t t .S o w i r d v o n u n t e r s c h i e d l i c h eSne i t e nv o n e i n e rF o r m
des .,SmarT t e r r o r "b e r i c h t e t , l l B d e r z u m Z i e l h a l , n i c h t - a l b a n i s c hlev ' l i n d e r h e i t eeni n z u s c h ü c h t e r n ,t l
u m j e n s e i t sö f f e n t l i c h k e i t s w i r k s a muenrd a n s e h e n s s c h ä d i g e n d e Pro g r o m ed a s Z i e l e i n e s e t h n i s c h U
\,
homogenen Kosovo zu erreichen.l'e Dre Instrumente dieser Politik sind hierbei wenig I
g e w a l t i n t e n s i vÜ e b e r g r i f f e, r u i ee t w a d a s , , B u ss t o n i n g "o d e r , , T r a c i n g " t 2s to w i e d i e I n s t a l l a t i o vn o n
i l l e g a l e nC h e c k p o i n t s . ' t [' , n w e r t e r e sC h a r a k t e r i s t i k u m d e s , , s m a r l T e r r o r "i s t z u g l e i c hd i e o f f e n e
B e k ä m p f u n gv o n m u l t i e t h n i s c h e n P o s i t i v b e i s p i e l e nd,i e v o n a u ß e n d u r c h g e z i e l t et e r r o r i s t i s c h e
M a ß n a h m e ns a b o t i e r tw e r d e n .Z u d e n j ü n g s t e nV o r f ä l l e nz ä h l e n u n t e r a n d e r e md i e A n s c h l ä g ei n
K l i n av o m S e p t e m b e r2 0 0 6 s o w i e d i e B o m b e i m D o l c eV i t a - C a f öM i t r o v i c a(,A u g u s t2 0 0 6 ) w e l c h e s
v o n u n t e r s c h i e d l i c h eVno l k s g r u p p e nb e s u c h tw u r d e .A u c h d e r f u l o r d a n s c h l aagu f d e n r a n g h ö c h s t e n
s e r b r s c h e nK P S - O f f i z i e rO , b e r s t D e j a n J a n k o v i ö ,f ä l l t i n d i e s e K a t e g o r i e . l 2N 2eben physischen
U b e r g r i f f e nk o m m t e s z u e i n e r t e i l s s y s t e m a t i s c ha n m u t e n d e nG ä n g e l u n gv o n N i c h t - A l b a n e r n

'1 '19.
13 Internationa
Clo m m i s s r o o : h e B a l k a n si n E u r o p e ' sF u t u r e S
n n t h e B a l k a n sT , .
11,1 U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n e rf o r R e f u g e e s : U N H C R - P o s r t i o nz u r f o r t d a u e i n d e nS c h u t z b e d u r f l t g k evi to n
P e r s o n e n a u s d e m K o s o v o , B e r l i lnv,l ä r z 2 0 0 5S . 2 . a t : r u f b a r u n t e rh: t t p : / / u n h c r . d e i p d f l 4 9 1 . p d f
'15
1 A d e l h e i dW ö l f l : F r i e d h o f s s t i l lveo r d e r K o s o v o - E n t s c h e i d u n gi n, : D e r S t a n d a r d, 2 2 . D e z e m b e r2 0 A 6

116 S o e t w a d e r k o s o v a r i s c hP earlamentspräsideK n to, l ö B e r i s h a ,. , " 1of u r a j m o f i n d e p e n d e n c ies n o t r e a l r z e dt .h e n

c i t i z e n s ' r e v o l t sa r e e x p e c t e di n K o s o v o " .Z i t i e r ti n : S h a b a nB u z a : K o s o v o :U . N . C a u t i o n sA l b a n i a n sO v e r T a l k O f
R e v o l t , n f r e w Y o r kT i m e s S e p t e m b e 2 r 1 2006
117 G l e i c h l a u t e n d h ä l t e t w a a u c h e i n e A n a l y s e d e r S c h w e i z e r R e g i e r u n gz u r A n s c h l a g s s i t u a t i o inm K o s o v o i e s t r
, , P o l i t i s c h eu n d k r i m i n e l l e B e w e g g r ü n d e o d e r M i s c h f o r m e n d a v o n s i n d n i c h t i m m e r k l a r g e g e n e i n a n d e r
abzugrenzen. Die Täterschaft und vor allem die Hintermänner bleiben größtenteils unbekannt.'
E r d g e n ö s s r s c h e sJ u s t i z - u n d P o l i z e i d e p a r t e m e n tZ: w i s c h e n S t a b i l r t ä tu n d k r i s e n h a f t e nE n t w r c k l u n g e nN e u e
Dynamik in der Statusfrage, Bundesamt für Fluchtlinge, Bern, 24 April 2003, abrufbar unter:
h t t p : / i b f m . m i t . c h i f i l e a d m i n / u s e r _ u p l o a d / T h e m e n , d e u t s c h / l n t e r n a t i o n a l e s i L a e n d e r i n f o r m a t i o n eA
n /nKaol ysso v o
e 0 3 _ p u b l i cp d f
'Eide
118 V g l . h i e r z u e t w a d i e A u s f ü h r u n g e ni m R e p c r t " , , T h e r ea r e f r e q r , e n t l yu n r e p o r t e dc a s e s o f l o \ , v - l e v eiln. t e r -
e t h n i cv i o l e n c ea n d i n c i d e n t s T . h i s a f f e c t sf r e e d o m o f m o v e m e n ti n a n e g a t i v ew a y . " K a i E i d e :A C o m p r e h e n s i v e
Revier,o v f t h e S i t u a t i o ni n K o s o v o . r e p o r t o f S p e c r a lE n v c r yK a i E i d e a s s u b m i t t e db y t h e S e c r e t a r yG 4 n e r a l o f
t h e U n i t e dN a t i o n st o t h e P r e s i d e n ot f t h e S e c u r i t yC o u n c r l U , n r t e dN a t i o n s ,N e w Y o r k , O c t o b e r7 , 2 0 0 5 , S 3 .
a b r u f b a ru n t e r : h t t p : r / w w r , v . r e l i e f w e b . i n t / l i b r a r y / d o c u m e n t s / 2 0 0 5 / u n s c - s e r - 7 o c t . p d f

119 S o e t w a d i e G e s p r ä c h s p a r t n eAr1: 7 . A 3 4 . A 3 7 .

120 H i e r b e i h a n d e l t e s s i c h u m d a s s y s t e m a t i s c h e V e r f o l g e n v o n v e r m e i n t l i c h n i c h t - a l b a n i s c h e nA u t o s u n d
W a g e n k o l o n n e nL r b e rt e i l s l a n g e D i s t a n z e nh i n w e g

121 S i e h eh r e r z ua k t u e l ld: p a : K o n t r o l l ei n r K o s o v o .r n :d i e t a g e s z e i t u n g , 9D. e z e m b e r2 0 0 6 ,S . 9 .

122 d p a . B e i A n s c h l a gv e r l e t z tI,n d r e t a g e s z e l t u n g3 0 . S e p t e m b e2r 0 0 5 .

37
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

s e i t e n s ö f f e n t l i c h e r k o s o v a r i s c h e rB e h ö r d e n u n d A m t e r , w a s s i c h i n d e r S u m m e a l s
Z e r m ü r b u n g s t a k t i kn t e r p r e t i e r e lnä s s t 1 2 rA u c h w e r d e n s e i t e n sd e r a l b a n i s c hd o m i n i e r t e nP o l i z e i
U b e r g r i f f ea u f S e r b e n u n d a n d e r e M i n d e r h e i t e nn i c h t i m m e r i n a d ä q u a t e r F o r m v e r f o l g t u n d
Z w i s c h e n f ä l l ew i e e t w a z u l e l z t d e r B o m b e n a n s c h l a ga u f e l n e s e r b i s c h e G r u n d s c h u l e
( 2 1 . N o v e m b e2r 0 0 6 )k u r z e r h a n da l s i n n e r s e r b i s c hA e u s e i n a n d e r s e t z u ni ngt e r p r e t i e r t . l 2 a

W e l c h e s A u s m a ß d i e i n t e r e t h n i s c h e nS p a n n u n g e ni m K o s o v o a n n e h m e n k ö n n e n , w e n n i m
H i n t e r g r u n dk e i n e m o d e r i e r e n d e n K r ä f t ee i n w i r k e n w , urdeinsbesondere a n h a n dd e r M ä r z u n r u h e n
2 0 0 4 d e u t l i c h ,w ä h r e n dd e r e r 1 9 Z i v i l i s t e ng e t ö t e tu n d ü b e r 9 5 0 v e r l e t z tw u r d e n . t 2 A s n dem sich
ü b e r m e h r e r eT a g e h i n z i e h e n d e nP o g r o m g e g e n S e r b e n u n d a n d e r e e t h n i s c h eM i n d e r h e i t e ni m
K o s o v ob e t e i l i g t e sn i c h r u n d 5 0 . 0 0 0v o r w i e g e n dj u g e n d l i c h eG e w a l t t ä t eur n d s e t z t e n, , t h es t r o n g e s t
s i g n a l y e t t h a t t h e s i t u a t i o n[ i n K o s o v o ] c o u l d e x p l o d e . " 1 2N6a c h ü b e r e i n s t i m m e n d eAr n a l y s e
d e u t s c h e rS i c h e r h e i t s k r ä f twea r e n d i e A u s s c h r e i t u n g e n d a b e i , , v o r b e r e i t eutn d g e s t e u e r t " t 2ut n d
i n s h e s o n d e r e c l i c Ä k t i n n cI n ynv a v vn
' onI vt I N M I K - P o l i z e i b e t r i e b e n federführend kriminelle
G r u p p i e r u n g e n " l 2Dse. m z u f o l g ei s t e s e i n f a t a l e rT r u g s c h l u s sd, i e M ä z u n r u h e n a u s s c h l i e ß l i cahl s
s p o n t a n e , , a n t i - m i n o r i tvyi o l e n c e " l 2 e z u c h a r a k t e r i s i e r e nS. t a t t d e s s e nm ü s s e n s i e v i e l m e h r i m
Z u s a m m e n h a n gm i t p o l i t i s c h - k r i m i n e l l e Dni m e n s i o n e ng e d e u t e tw e r d e n . S o w a r e i n G r o ß t e i ld e r
Gewalt"orchestrated a n d o r g a n i z e db y e x t r e m i s tf a c t i o n si n t h e A l b a n i a nc o m m u n i t y " t 3 0d,i e i m
H i n t e r g r u n ds o w o h lt a k t i s c h ea l s a u c h s t r a t e g i s c h eZ i e l e v e r f o l g t e nA . u f t a k t i s c h e rE b e n e d i e n t e n
die Ausschreitungen d a b e i d e r g e z i e l t e nB ü n d e l u n gi n t e r n a t i o n a l eKr r ä f t e a n u n t e r s c h i e d l i c h e n
U n r u h e h e r d e n w a s e i n e v e r s t ä r k t e S c h m u g g e l a k t i v i t ä te r m ö g l i c h t e . 1 3 A 1 uf der weitaus
b e d e u t e n d e r e ns t r a t e g i s c h e nE b e n e w a r d i e G e w a l t h i n g e g e ne i n e o f f e n e M a c h t d e m o n s t r a t i o n ,
w e l c h ed e r I n t e r n a t i o n a l eGne m e i n s c h a fst o w o h ld i e G r e n z e ni h r e sE i n f l u s s e sa u f z u z e i g e ns u c h t e ,
a l s a u c h e i n e n o f f e n e n, , r o l b l a c k " - A n s a t zv e r f o l g t e O
. b g l e i c h, , d i es c h l i m m s t e nA n s c h l ä g ev e r h i n -
d e r t " ' 3 2w e r d e nk o n n t e n ,i s t a u s h e u t i g e rS i c h t d a s m i t d e n A u s s c h r e i t u n g evne r b u n d e n eE r p r e s s -
u n g s k a l k ü dl e r k r i m i n e l l e nM a s t e r m i n d sa u f g e g a n g e nd, a d e r e r s t k u r z z u v o r v o n i n t e r n a t i o n a l e r

123 S o e t w a d i e G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 2 3 . A 3 7 A 4 4 . V g l . h i e r z u e t w a V g l : U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n e rf o r
R e f u g e e s rU N H C R - P o s i t i o nz u r f o r t d a u e r n d e nS c h u t z b e d ü r f t i g k evj to n P e r s o n e na u s d e m K o s o v o , B e r l i n ,J u n i
2 0 0 6 . S 7 , a b r u f b a ru n t e r .h t t p r / / w , v wu n h c r . d e / p d f / S 9p6d f .
124 V g l h i e r z u d i e A u s s a g e n v o n K P S i n : R e u t e r s K o s o v o P o l r c e :I n c i d e n t I n V e l k o R o p o t o v o N o t E t h n i c a l l y
N 4 o l i v a t e d2 2 N o v e m b e r2 0 0 6 .

125 Eine UNfr/lK-Biland z e r U n r u h e n 2 0 0 4 h a l t f o l g e n d eZ a h l e n f e s t : , A t o t a l o f 1 9 p e r s o n s d i e d i n t h e v i o l e n c e .o f

w h o m 1 i w e r e K o s o v oA l b a n i a n sa n d 8 w e r e K o s o v o S e r b s , a n d 9 5 4 p e r s o n sw e r e i n j u r e di n t h e c o u r s eo f t h e
c l a s h e s .l n a d d i t i o n , 6 5 i n t e r n a t i o n apl o l i c e o f f i c e r s ,5 8 K o s o v o P o l t c e S e r v r c e( K P S ) o f f l c e r sa n d 6 1 p e r s o n n e l
o f t h e K o s o v o F o r c e ( K F O R ) s u f f e r e d i n j u r i e s A p p r o x i m a t e l y7 3 0 h o u s e s b e l o n g i n g t o m i n o r i t i e s ,m o s t l y
K o s o v o S e r b s , w e r e c j a m a g e do r d e s t r o y e d . I n a t t a c k s o n t h e c u l t u r a l a n d r e l i g i o u sh e r i t a g e o f K o s o v o , 3 6
O r t h o d o xc h u r c h e s ,m o n a s t e r i e sa n d o t h e r r e l i g i o u sa n d c u l t u r a ls i t e s w e r e d a m a g e d o r d e s t r o y e d T h e p l a c e s
o f r v o r s h i pt h 3 t w e r e a t t a c k e dd a t e a s f a r b a c k a s t h e f o u r t e e n t hc e n t u r y .T w o o f t h e m a r e l i s t e db y U N E S C O a s
m a j o r s t t e s c : u n i v e r s a ls i g n i f r c a n c ea n d a t h i r ( i i s l i s t e d a s a s i t e o f r e g i o n a ls i g n r f i c a n c eI.n a d d i t i o n ,U N M I K
a n d K F O R p r o p e r t y w a s d a m a g e d o r d e s t r o y e d . "S e c u r i t y C o u n c i l : R e p o r t o f t h e S e c r e t a r y - G e n e r aol n t h e
U n r t e dN a t i o n sl n t e r i mA d m i n i s t r a t i o nl \ ' l i s s i o ni n K o s o v o ,5 / 2 0 0 4 / 3 4 8 .U n i t e d N a t i o n s ,N e l v Y o r k , A p r i l 3 0 , 2 0 0 4 ,
S. 1 - 2 , a b r u f b a r u n t e r : h t t p : / / w w v / . u n o s e k . o r g / d o c r e-f2/ 0 S0 1 - 0 3 4 8 o / o 2 0 - o k 2 0 3 0 ' k 2 0 A p n l ' / ' 2 A 2 0 0 4 % 2 o -
%20En pdf.

126 lnternationa
Clo m m i s s i o no n t h e E a l k a n s T . 19.
. h e B a l k a n si n E u r o p e ' sF u t u r e S
1)7 S o d i e E i n s c h ä t z u n g e ni n : D i e t e rS / e h e : B e r i c h tz u r I n s p e k t i o n s r e t sdee s V o r s i t z e n d e nC e r I P T F , B u n d - L ä n d e r -
A r b e i t s g r u p p e, , l n t e r n a t i o n aPlo l i c eT a s k F o r c e D u s s e l d o r f ,1 1 A p r i l 2 0 0 4 S . 2 .

128 Ebd,s 6

129 S o e t v / aH u m a n R i g h t sW a t c h : F a i l u r et o P r o t e c t rA n t i - l v l i n o r i tVy i o l e n c ei n K o s o v o ,l v l a r c h2 0 0 4 , N e w Y o r k , J u l y
2 0 0 4 , a b r u f b a ru n t e r :h t t p : / / h r w . o r g / r e p o r2t s0i0 4 / k o s o v o O 7 0 4 / k o s o v o 0 7 0 4 . p d i .

130 S o e t w a N A T O - G e n e r a l s e k r e t adre H o o p S c h e f f e rz t t i e r ti n : E b d . , S . 2 7 .

tJ I S o d i e B N D - A n a l y s ez i t i e r l i n : J u r g e n R o t h : R e c h t s s t a a t ?L i e b e r n i c h t ! ,j n : D i e W e i t w o c h e( 4 3 1 2 0 0 5 1a,b r u f b a r
u n t e r :h t t p : / i w w w . w e l t w o c hceh. / a r t i k e l / ? A s s eDt l= 12 3 7 3 & C a t e g o r y l D = 7 3
1'1) S o d i e f a c h k u n d i g eL a g e b e s c h r e i b u n g
v o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 5 5 .

38
 V S - N u r f L r rd e n D i e n s t o e b r a u c h

S e i t e p r o k l a m i e r t e. S t a n d a r d sb e f o r e S t a t u s " - P r o z e s sr n F o l g e d e s D r u c k s f a k t i s c h z u e i n e m
, , S t a t u s w i t h o u t S t a n d a r d s ' - P r o z e s sv e r k a m . D i e n a h e z u v o l l s t ä n d i g eS t r a f f r e i h e i tf u r d i e
G e w a l t t ä t e rd e r M ä r z a u s s c h r e i t u n g e2n0 0 4 m u s s d a b e i n i c h t n u r a l s o f f e n t l i c h eK a p i t u l a t i o n s -
e r k l ä r u n gd e s g e s a m t e nk o s o v a r i s c h e nJ u s t i z s y s t e m sv e r s t a n d e nw e r d e n , s o n d e r n i s t z u g l e i c h
l n d i zf ü r d i e b r e i t eg e s e l l s c h a f t l i c hAek z e p t an z d e r G e s c h e h n i s s e . l 3 3

U m d i e D i m e n s i o nd e r e x i s t i e r e n d e ni n t e r e t h n i s c h e n S p a n n u n g e na u s z u l o t e nu n d h i n s i c h t l i c h
i h r e s E i n f l u s s e sa u f d i e z u k ü n f t i g eS i c h e r h e i t s l a gaeb z u w ä g e n s, o l l i m F o l g e n d e ne i n e v e r t i e f e n d e
B e t r a c h t u n gd e s Z u s a m m e n l e b e nds e r u n t e r s c h i e d l i c h eVno l k s g r u p p e ne r f o l g e nu n d e b e n f a l l se i n
B l i c k a u f d i e g e g e n w ä r t i g eV e r t r i e b e n e n s i t u a t i ogne r i c h t e tw e r d e n .D a r ü b e rh i n a u ss o l l e i n e e r s t e
S k i z z e d e r A k t i v i t ä t e ni m B e r e i c hd e r K r i m i n a l i t äut n d K o r r u p t i o ne r f o l g e n ,d a h i e r i n , , t h eb i g g e s t
t h r e a t st o t h e s t a b i l i t yo f K o s o v oa n d t o t h e s u s t a i n a b i l i toyf i t s i n s t i t u t i o n s " "zou s e h e n i s t .

3.2 Multiethnizitätund Parallelität

D a s z w i s c h e n e t h n i s c hZe u s a m m e n l e b e ni m K o s o v o l ä s s t s i c h a n h a n d e i n e s e i n z i q e nS a t z e s
p r ä g n a n tz u s a m m e n f a s s e n':A m u l t i - e t h n i cK o s o v o d o e s n o t e x i s t e x c e p t i n t h e b u r e a u c r a t i c
a s s e s s m p n t so f t h c i n l s r n 3 t i o n acl o m m u n i t v . " t 3Sst a t t d e s S e h
n a t s i c h i n d e n l e t z t e nJ a h r e ne i n w e i t
v e r z w e i g t e sP a r a l l e l s y s t e m
h e r a u s g e b i l d e tw, e l c h e n a h e z u a l l e L e b e n s b e r e i c h e u m f a s s tu n d z u
e i n e r w e i t g e h e n d e nS e g i ' e g a t i o nv o n S e r b e n u n d A l b a n e r ng e f ü h r t h a t . S o i s t i n s b e s o n d e r ei m
s e r b i s c hb e w o h n t e nN o r d t e i d l e s K o s o v oe i n v o n d e m R e s t d e r P r o v i n za b g e k a p s e l t eA s utonomie-
g e b i e te n t s t a n d e nw , e l c h e su b e r e i n e i g e n e sS c h u l - ,K r a n k e n h a u su- n d G e r i c h t s w e s e vne r f ü g tu n d
z u m i n d e s t t e i l w e i s e a l s R e a k t i o n a u f d i e n a c h d e r N A T O - l n t e r v e n t i o ne i n s e t z e n d e n
D i s k r i m i n i e r u n g egne g e n ü b e rd e r s e r b i s c h e rM r inderheia t n z u s e h e ni s t . D a s S e r b i a nC o o r d i n a t i o n
Center for Kosovo and Metohija (CCK) fungiert hierbei als wesentlicheSteuerungszentraleund
w i r d m a ß g e b l i c hv o n d e r s e r b i s c h e nR e g i e r u n gf ü r d e r e n P r o p a g a n d a z w e c kien s t r u m e n t a l i s i e r t .
A u s B e l g r a de r f o l g t d a b e i a u c h d i e Z a h l u n g v o n L ö h n e n , G e h ä l t e r nu n d P e n s i o n e ns e r b i s c h e r
A n g e s t e l l t eirm K o s o v o ,w a s i n e i n i g e nB e r e i c h e ne i n e f a k t i s c h eD o p p e l e n t l o h n u nzgu r F o l g eh a t .

D i e a u f d e m m e h r h e i t l i c ha l b a n i s c hb e w o h n t e nG e b i e t l e b e n d e nS e r b e n h a b e n s i c h z u m e i s ti n
e t h n i s c hh o m o g e n e nE n k l a v e nv e r s c h a n z tu n d v e r f u g e n e n t g e g e na n d e r s l a u t e n d e rA u s s a g e n
ü b e r k e i n , , F r e e d o mo f M o v e m e n t "w , a s s i c h n i c h tz u l e t z td a r i na u s d r ü c k td, a s s i n e i n i g e ni s o l i e r t e n
R e g i o n e nb i s h e u t e K F O R - S o l d a t e nt ä g l i c h eE i n k ä u f eb e g l e r t e no d e r s o g a r s e l b s te r l e d i g e n .U m
n a c h d e r w e i t g e h e n d e nE i n s t e l l u n gd e r i n d e r N a c h k r i e g s z e ivt o n U N M I K u n d K F O R
g e w ä h r l e i s t e t eEns k o r t e ns e r b i s c h e K r o n v o i se i n M i n d e s t m a ßa n B e w e g u n g s f r e i h eziut g a r a n t i e r e n
h a t s i c h a u f d e r n a l b a n i s c h e nT e r r i t o r i u me i n p a r a l l e l e su, b e r w i e g e n da u s F e l d w e g e nb e s t e h e n d e s
S t r a ß e n n e t zf ü r S e r b e ne t a b l i e r tu, r e l c h e sd i e j e w e i l i g e nE n k l a v e nv e r b i n d e u t nd derenBewohnern
d i e M ö g l i c h k e iet i n e s u n b e m e r k t e nV e r i a s s e n s g i b t . So bilanziert e t w a d a s U N H C R :, , A n g e h ö r i g e
v o n M i n d e r h e i t e n g e m e i n s c h a f tser n d n a c h w i e v o r d e r G e f a h re t h n i s c hm o t i v i e r t eZr w i s c h e n f ä l l e
a u s g e s e t z t ,b e i d e n e n T r a n s p o r t em i t S t e i n e n b e w o r f e n ,e i n z e l n e P e r s o n e nt ä t l i c ha n g e g r i t f e n .
b e l ä s t i g t o d e r e i n g e s c h ü c h t e rw t erden oder bei denen das Eigentum und der Besitz von
A n g e h ö r i g e ne t h n i s c h e rM i n d e r h e i t e n g e p l ü n d e r tz, e r s t ö r to d e r i l l e g a li n B e s c h l a gg e n o m m e nw i r d ,
F r i e d h ö f eu n d G r a b s t e l l e ng e s c h ä n d e tu n d H a s s p a r o l e na n d i e W ä n d e o f f e n t l i c h e rG e b ä u d e
g e s c h m i e r tw e r d e n . E i n e V i e l z a h ld i e s e r Z w i s c h e n f ä l l eg e l a n g t d e r Ö f f e n t l i c h k e igt a r n i c h t z u r

l.lJ S o k a m e s i m Z u g e d e r j u r i s l i s c h e nA u f a r b e i t u n gd e r [ " 4 ä r z u n r u h e 2n 0 0 4 z u l e d i g l i c h2 0 V e r u r l e i l u n g e nv c n
d e n e n a c h t i n z w e i t e r l n s t a n zw i e d e r f r e i k a m e n . S o d i e A u s s a g e nv o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 2 3 .

13.1 e e v i e wo f t h e S i t u a t i o ni n K o s o v o ,S . 1 3 .
E i d e :A C o m p r e h e n s i v R

135 l n t e r n a t i o n aCl o n r m i s s i o no n t h e B a l k a n s :T h e B a l k a n s i n E . u r o p e ' sF u t u r e , S . 1 9 A h n l i c h P r ä g n a n ta u c h U N -

'
S c n d e r b e r r c h t e r s t a i t eKra i E i d e , W i t h r e g a r d t o t h e f o u n d a t i o nf o r a m u l t j - e t h n i cs o c i e t y t h e s i t u a t i o ni s g r i m
S i e h e :E r r l e A . C o m p r e h e n s i vR e e v i e wo f l h e S t t u a t r o rnn K o s o v o ,S 3 .

39
 VS - Nurfür den Dienstoebrauch

Kenntnis, weil die Opfer aus Furcht vor Repressalien der aus der jeweiligen
Mehrheitsgemeinschas tf a
t m m e n d e nT ä t e rm e i s ts c h w e i g e n . " ' t u

S o s c h w e r w i e g e n dd i e s e V o r k o m m n i s s ea n g e s i c h t sd e r m a s s i v e ni n t e r n a t i o n a l e n P r ä s e n zi m
K o s o v o s i n d , s o u n v e r s t ä n d l i c hi s t z u g l e i c hd a s A u f t r e t e nd e r I n t e r n a t i o n a l e n G e m e i n s c h a f itn
G e s t a l td e s C h e f s d e r U N - M i s s i o nJ, o a c h i mR u c k e r ,d e r j ü n g s t a n m e r k t e ,d a s s d a s K o s o v on i c h t
n u r ü b e r " e i n ef u n k t i o n i e r e n dDe e m o k r a t i eu n d M a r k t w i r t s c h a fvt "e r f ü g e ,s o n d e r nd i e p r e k ä r eL a g e
d e r n i c h t - a l b a n i s c h eMn i n d e r h e i t e nm i t d e n W o r t e n q u i t t i e r t e,., D e rE i n d r u c k ,d e r K o s o v o i s t e i n
P l a t z ,w o s i c h S e r b e nn i c h tf r e i b e w e g e nk ö n n e ne n t s p r i c hnt i c h td e r R e a l i t ä t ! " 1 3 7

l s t k e i n e s f a l l sa b z u s t r e l t e nd, a s s d i e Z a h l r e g i s t r i e r t ei nr t e r e t h n i s c h eGr e w a l t t a t e nr ü c k l ä u f i gi s t ' r B

und spektakulärste E i n z e l a n s c h l ä gw e i e e t w a d e r a u f d e n N I S - E x p r e s s b u sm i t t l e r u v e i lm eehrere
J a h r e z u r ü c k l i e g e n l 3sso r e l a t i v i e rdt o c h d e r K o s o v o - s o n d e r g e s a n d d t ee r V e r e i n t e nN a t i o n e n ,K a i
E i d e ,i n s e i n e n rf ü r d e n U N - S i c h e r h e i t s r a vet r f a s s t e nB e r i c h td i e s e p o s i t i va n m u t e n d eE n t w i c k l u n g :
,,The l o w n u m b e ro f r e p o r t e di n t e r - e t h n i i
c n c i d e n t sp a r t l ya l s o s t e m sf r o m t h e f a c t t h a t t h e m i n o r i t i e s
tend to avoid or reduce to a minimumtheir contactswith the majoritypopulation."loo lst stellenwerse
d u r c h a u se i n e k ü n s t l i c h eD r a m a t i s i e r u ndge r S i t u a t i o nv o n s e r b i s c h e rS e i t e z u b e o b a c h t e n , ' 0g1i l t
e s d o c h a l s T a t s a c h e a n z t r e r k e n n e n d, a s s A n g e h o r i g e v o n M i n d e r h e i t e nn a c h w i e v o r i n
U n s i c h e r h e i tl e b e n u n d t e i l s m a s s i v i n i h r e r F r e i z u g i g k e i te i n g e s c h r ä n k ts i n d . S o h ä l t d i e
I n t e r n a t i o n a lBe a l k a n k o m m i s s i oin i h r e m v i e l b e a c h t e t e nB e r i c h tf e s t : , , S e r b si n K o s o v o a r e l i v i n g
i m p r i s o n e di n t h e i r e n c l a v e sw i t h n o f r e e d o m o f m o v e m e n t ,n o j o b s , a n d w i t h n e i t h e r h o p e n o r
o p p o r t u n i t yf o r m e a n i n q f uiln t e g r a t i o ni n t o K o s o v os o c i e t y .T h e p o s i t i o no f t h e S e r b i a nm i n o r i t yi n
K o s o v o i s t h e g r e a t e s t i n d i c t m e n to f E u r o p e ' sw i l l i n g n e s sa n d a b i l i t y t o d e f e n d i t s p r o c l a i m e d
values.""'

U n g e a c h t e td e r G e w a l t f r a g ee x i s t i e r e nm i n d e s t e n sz w e i w e i t e r ew e s e n t l i c h eF a k t o r e n ,d i e d a s
m u l t i e t h n i s c hZ e u s a m m e n l e b e na u c h l a n g f r i s t i gn e g a t i vb e e i n f l u s s e nH . i e r z uz ä h l t e i n e r s e i t sd a s
e t h n i s i e r t eP a r t e i e n s y s t e mw, e l c h e s j e d w e d e n Ansatz einer ü b e r g r e i f e n d e nu n d i n t e r e t h n i s c h e n
P r o b l e m l ö s u n gb e h i n d e r ts o w i e d i e w a c h s e n d e S p r a c h e b a r r i e r e z w i s c h e n d e n E t h n i e n ,d a d i e
M e h r h e i t d e r A l b a n e r m i t d e m b e g i n n e n d e nS c h u l b o y k o t ti n d e n a c h t z i g e rJ a h r e n a u c h d a s
S c h u l f a c h S e r b o k r o a t i s c hb e w u s s t , , a b w ä h l t e "u n d d i e j u n g e B e v ö l k e r u n g s o m i t j e d w e d e r
K o m m u n i k a t i o n s f ä h i g kiemi tA l l t a gb e r a u b ti s t ,

3.3 Die Lage der Flüchtlinge

D i e a n g e s p a n n t eS i c h e r h e i t s s i t u a t i oi snt e b e n f a l l se i n e w e s e n t l i c h eU r s a c h e d a f ü r , d a s s e i n
Großteid u n d B i n n e n v e r t r i e b e n edni,e n a c h d e r M i l i t ä r i n t e r v e n t i o n
l e r n i c h t - a l b a n i s e h eFnl i r c h t l i n o e

136 U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s r o n e rf o r R e f u g e e s :U N H C R - P o s i t i c nz u r f o r t d a u e r n d e nS c h u t z b e d ü r f t i g k evi to n
P e r s o n e na u s d e m K o s o v o .S . 2 .

137 S o i n e i n e m A r t e - l n t e r v i e wv o n 7 . ' 11. 2 0 0 6 .

138 Z u r e t h n i s c h m o t i v r e r t e nK r i m i n a i i t a t s e n t w i c k l u nsgi e h e e t w a : E u r o p e a n U n i o n P l a n n i n g T e a r n f o r K o s o v o :
S e p t e m b eA r s s e s s r n e nR t e p o r l ,D o c . 1 3 2 0 6 i 0 6C, o u n c i lo f t h e E u r o p e a nU n i o n ,B r u s s e l s S , e p t e m b e r2 5 . 2 A 0 6 ,
s . 10 3 - 10 5 .

139 H i e r b e i h a n d e l t ee s s i c h u m e i n B o m b e n a t t e n t aa t u f d e n a u s s c h l i e ß l i c hv o n S e r b e n f r e q u e n t i e r t e nR e i s e b u s
v o n 1 6 . F e b r u a r 2 0 0 ' 1, d e m e l f f u l e n s c h e nz u m O p f e r f i e l e n , u n d - 1 0w e i t e r e v e r l e t z t e .D e r H a u p t b e s c h u l d i g t e ,
d e r e h e m a l i g e U C K - K o m m a n d a n t F l o r i m E j u p i . e n t k a m i m l t y l a i2 0 0 1 a u f m y s t e r i ö s e W e i s e a u s d e m
H o c h s i c h e r h e i t s g e f ä n g ndi se s U S - C a m p sB o n d s t e e lu n d w u r d e e r s t , r i e rJ a h r e s p ä t e r e r n e u t a u f g e g r i f f e n .

140 e e v i e wo f t h e S i t u a t t o ni n K o s o v o ,S . 1 5
V g l . : E i d e :A C o m p r e h e n s i v R
111
S o e t w a d i e G e s o r ä c h s o a r t n e rA. 3 3 , 4 4 4 .

142 I n t e r n a t r o nC
a lo m m r s s i o n : h e B a l k a n st n E u r o p e ' sF u t u r e ,S . ' 19 .
o n t h e B a l k a n sT

40
 VS - Nur für den Dienstoebrauch

1 9 9 9 i h r e a n g e s t a m m t e nW o h n o r t ev e r l a s s e nm u s s t e n ,b i s h e u t e n i c h t z u r u c k g e k e h rst i n d . N a c h
S c h ä t z u n g e n d e s U N - F l u c h t i i n g s h i l f s w e r kbse f i n d e n s i c h w e i t e r h i n r u n d 2 0 7 . 0 0 0 B i n n e n -
vertriebeneausdemKosovoaufkern-serbischemGebietundleben_ffi
A o L o r r r v p , , oI , s-r^',..Ll i s c h e n F l ü c h t l i n g s p o l i t-i k u n t e r t e i l s e n t w u r d i g e n d e n
l,^r^-+.^^L^l^^
U m s t ä n d e n . 1 oZ'u ,
R u c k k e h r b e r e i t s c h a fstt e l l t d a s U N H C R d a b e i f e s t . , , D a s s t a r k e G e f ü h l f o r t b e s t e h e n d e r
U n s i c h e r h e iut n d d i e i m m e r w i e d e r a u f t r e t e n d e nZ w i s c h e n f ä l l e h a b e n d i e B e r e i t s c h a fet h e m a l i g e r
F l u c h t l i n g ef,r e i w i l l i gi n d a s K o s o v o z u r ü c k z u k e h r e ns, t a r k b e e i n f l u s s tl.m V e r g l e i c hz u m V o r j a h r
s i n d R ü c k k e h r b e w e g u n g evno n A n g e h ö r i g e ne t h n i s c h e rM i n d e r h e i t e ni m J a h r e 2 0 0 4 u m n a h e z u
5 0 P r o z e n tz u r ü c k g e g a n g e nD. i e m e i s t e nd i e s e ri n s g e s a m g t e r i n g e nR ü c k k e h r b e w e g u n g ef ann d e n
i n l ä n d l i c h eG e b i e t es t a t t ,i n d e n e n e n t w e d e rk e i n e P e r s o n e na n d e r e rV o l k s z u g e h ö r i g k e i t el enb t e n
tt'
o d e r i n d e n e n d i e R ü c k k e h r e zr u m i n d e s td e r l e w e i l i g e ne t h n i s c h e nM e h r h e i ta n g e h ö r t e n . A u c h
d i e E U - K o m m i s s i o nb i l a n z i e r tr n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g ., , l m p o d a n to b s t a c l e s r e m a r n t o a
s u s t a i n a b l er e t u r n sp r o c e s s ,r e s u l t i n gi n f e w r e t u r n e e s T . h e o v e r a r c h i n go b s t a c l ef o r t h e r e t u r no f
r e f u g e e sa n d i n t e r n a l l yd i s p l a c e dp o p u l a t i o n( l D P ) i s s e c u r i t yc o n c e r n s .T h i s i s c o u p l e dw i t h a
s e n s e o f u n c e r t a i n t yo f o v e r t h e f u t u r es t a t u so f K o s o v oa s w e l l a s l i m i t e do p p o r t u n i t i eisn K o s o v o
t o s u s t a i n a l i v e l i h o o d ' 1 ' ' 5 .D a r u b e r h i n a u s h a b e n R ü c k k e h r e r S c h w i e r i g k e i t e n , i h r
z u r ü c k g e l a s s e n eEs i g e n t u mw i e d e r z u e r l a n g e nw, e s w e g e n v i e l e S e r b e n u n d R o m a n o c h i m m e r
k e i n ed a u e r h a f t eL ö s u n qf ü r s i c h o e f u n d e nh a b e n .

G e s c h u r t w i r d d i e s c h w i e r i g e S i t u a t i o n f ü r V e r t r i e b e n ed a b e i o f f e n s e i t e n s d e r B e l g r a d e r
R e g i e r u n gw . e l c h e d i e L a g e d e r F l ü c h t l i n g ef u r e i g e n e P R - Z w e c k em i s s b r a u c hut n d b i s h e rs e l b s t
d i e I n t e g r a t i o ns e r b i s c h e rB i n n e n v e r t r i e b e n earu f k e r n s e r b i s c h e mG e b i e t k ü n s t l i c hb e h i n d e r t ,d a
d e r e n I n t e g r a t i o ne r h e b l i c h es o z i a l e u n d f i n a n z i e l l eP r o b l e m ea u f w i r f t . l aZEu g l e i c hi s t n a c h d e m
E n d e d e r S t a t u s v e r h a n d l u n g emni t e i n e m w e i t e r e nE x o d u sv o n K o s o v o - S e r b e nz u r e c h n e n ,d e m
b e r e i t sj e t z t d u r c he i n e u n t e r s c h w e l l i gFeo r m d e r , , A b s c h r e c k u n gb "e g e g n e tw e r d e ns o l l .

3.4 Dimension der Kriminalität

K o m m t d e n k r i m i n e l l e nV o r g ä n g e ni m K o s o v o e i n e h e r a u s g e h o b e n eB e d e u t u n gz u , d i e i n d e n
f o l g e n d e nA b s c h n i t t e nn o c h d e t a i l l i e r te r ö r t e r t w e r d e n , e r s c h e i n te s d e n n o c h g e b o t e n ,h i e r a u f
b e r e i t si n Z u s a m m e n h a nm g i t d e r a l l g e m e i n eS n i c h e r h e i t s l a geei n z u g e h e nd,a d a s K o s o v o , , ak e y
p o i n t f o r m a n y c r i m i n a l si n s o u t h - e a s t e r nE u r o p e " t " r e p r ä s e n t i e rut n d s i c h d u r c h e i n e b e s o n d e r s
b r e i t e P a l e t t ea n a k t i v e n u n d g e w a l t i n t e n s i v e K n r i m i n a l i t ä t s f e l d e ar nu s z e i c h n e t G
. l e i c h z e i t i gh ä l t
der Bundesnachrichtendienst ( B N D ) in einem vertraulichen B e r i c h t a u s dem F r u h j a h r2 0 0 5 f e s t ,
dass besonders im Kosovo engste Verbrndungen zwrschen führenden politischen
E n t s c h e i d u n g s t r ä g eur n d d e n d o m i n i e r e n d e n k r i m i n e l l e nC l a n s d e r P r o v i n ze x i s t i e r e nd, i e n a h e z u
a l l e w e s e n t l i c h e no e s e l l s c h a f t l i c h eSn c h l u s s e l p o s i t i o n ebne s e t z t h a l t e n . ' o uN a m e n t l i c hb e l a s t e t

143 V g l . : U n i t e d N a t r o n s H i g h C o m m i s s i o n e rf o r R e f u g e e s : Z u r S r t u a t i o nv o n b l n n e n v e r t r i e b e n e nl v l i n d e r h e r t e n
( R o m a . A s h k a l i u n d A g y p t e r ) a u s d e m K o s o v o r n S e r b i e n u n d M o n t e n e g r o ,B e r l i n , S e p t e m b e r2 0 0 " 1 .a b r u f b a r
unter http.ilunhcr.de/pdf/463.pdf

U n r t e dN a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n e rf o r R e f u g e e s : U N H C R - P o s i t i o nz u r f o r t d a u e r n d e nS c h u t z b e d ü r l t t g k evi to n
P e r s o n e na L r sd e m K o s o v o .S . 2

1.15 E u r o p e a nC o m m i s s i o n :K o s o v o ( u n d e r U N S C R 1 2 4 4 ) 2 0 0 5 P r o g r e s s R e p o r t , C O N 4( 2 0 0 5 ) 5 6 1 f i n a l B r u s s e l s
November 9, 2005, S. 22, abrufbar unterl
e 's' .,p d f .k e y_ d o c u m e n t2s C 0 5p. a c k a g e5 e c ' J l 3 _ f i n a lp r o g r c ) s r e p o r i _ k
h t t p . e c e u r o p a . e Lern. l a r g e m e n t / a r c h
s-en pdf.

146 S o e t w a G e s D r ä c h s o a r t n eA
r :4 4 .

t f C r i n t e P r o b l e m s O r g a n i s e dc r i m e s i t u a t i o nr e p o r t 2 0 0 5 . F o c u s o n t h e t h r e a t o f e c o n o m r cc r i m e ,
D e p a r t r n e no
ö04

11Q
V g l . h i e r z uo i e A u s z ü g e a u s d e m V S - v e r t r a u l i c h e nB N D - 6 e r i c h ti n : R o t h : R e c h t s s l a a t ?L i e b e r n i c h t !

+l
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

w e r d e n i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gd i e S p i t z e n p o l i t l k eR r amush Haradinaj (bis März 2005

M i n i s t e r p r ä s i d e ndt e s K o s o v o ) , H a s h i m T h a g i ( G r u n d e r u n d e h e m a l i g e r C h e f d e r K o s o v o
B e f r e i u n g s a r m eU e Q K s o w i e h e u t eV o r s i t z e n d edr e r D e m o k r a t i s c h e P n a r t e iK o s o v o )s o w i e X h a v i t
H a l i t i( P r ä s i d i u m s m i t g l i edde s K o s o v a r i s c h e n P a r l a m e n t s )S . o b e m e r k td e r B N D : , Ü b e r d i e K e y -
P l a y e r ( w i e z . B . H a l i t i , T h a c i , H a r a d i n a j )b e s t e h e n e n g s t e V e r f l e c h t u n g e nz w i s c h e n P o l i t i k ,
W i r t s c h a f tu n d i n t e r n a t i o n aol p e r i e r e n d e nO K - S t r u k t u r e ni m K o s o v o . D i e d a h i n t e r s t e h e n d e n
k r i m i n e l l e nN e t z w e r k ef ö r d e r nd o r t d i e p o l i t i s c h eI n s t a b i l i t ä tS. i e h a b e n k e i n I n t e r e s s ea m A u f b a u
e i n e r f u n k t i o n i e r e n d esnt a a t l i c h e nO r d n u n g ,d u r c h d i e i h r e f l o r i e r e n d e nG e s c h ä f t eb e e i n t r ä c h t i g t
w e r d e n k ö n n e n . " 1 aZeu g l e i c h f ü h r t e t w a M a p p e s - N i e d i e ke i n w e i t e r e s K a l k ü l a u f : , , A l sP o l i t i k e r
g e w i n n td e r V e r b r e c h e rR e p u t a t i o ni m I n - u n d A u s l a n d ,e r g e n i e ß t n a c h i n n e n p a r l a m e n t a r i s c h e
l m m u n i t ä t u n d n a c h a u ß e n d e n S c h u t z d e s V ö l k e r r e c h t s . " l 5A0u s d i e s e m G r u n d s t r e b t e n
, , m a ß g e b l i c hA e k t e u r e d e r O K [ . . ] e n t w e d e r i n h o h e R e g i e r u n g s -o d e r P a r t e i ä m t e ru n d / o d e r
p f l e g e ng u t e B e z i e h u n g e nz u d i e s e nK r e i s e n ' t s 'w , o d u r c hs i c h d i e O r g a n i s i e r t e K r i m i n a l i t äi tn d e n
I e t z t e n J a h r e n , , e i n g e e i g n e t e s p o l i t i s c h e sU m f e l d " ' 5 2r m K o s o v o v e r s c h a f t h a t . Z u g l e i c h
r e p r ä s e n t i e r e nd i e ü b e r w i e g e n d r n d e n B e r e i c h e n D r o g e n s c h m u g g e l M . enschenhandeu l nd
G e l d w ä s c h ea k t i v e nk o s o v o - a l b a n i s c h eOnK - E l e m e n t en a c h e i n e r U n t e r s u c h u n gd e s E u r o p a r a t s
" a s i g n i f i c a ntth r e a tt o t h e E U ' 1 s 3d, a d i e s e n i c h t n u r s c h ä t z u n g s w e i s8e0 % d e s n a c h W e s t e u r o p a
g e s c h m u g g e l t e nH e r o i n s v e r t r e i b e n ,s o n d e r n a u c h m a ß g e b l i c ha n d e r U n t e r h a l t u n gd e r s o g .
.,Balkanroute b "e t e i l i gst i n d ,w e l c h ee i n H a u p t e i n f a l l s t o
f ür r i l l e g a l eM i g r a t i o nd a r s t e l l t . l 5 a

A u ß e r s t e n g m i t d e r P r o b ' - . m a t i kd e s M e n s c h e n h a n d e l vs e r b u n d e ni s t z u d e m d i e i m K o s o v o
g r a s s i e r e n d eZ w a n g s p r o s t i t u . i o nd ,i e n i c h t n r ' r ie' i n l u k r a t i v e sG e s c h ä f t s f e l da l b a n i s c h e rB a n d e n
b i l d e t ,s o n d e r n a u c h a u f g r u n dd e r h o h e n , , N a c h f r a g es" e i t e n s d e r a n w e s e n d e ni n t e r n a t i o n a l e n
( z i v i l e n u n d m r l i t ä r i s c h e nH ) i l f s k r ä f t el a n g e i n s e i n e r B r i s a n z i g n o r i e r tw u r d e . S o h a b e n d i e
z a h l r e i c h e n, , l n t e r n a t i o n a l e ni m
" Kosovo durch die Nutzung der vorwiegendam Stadtrand
g e l e g e n e nu n d i n e i n e m t a n k s t e l l e n n a h eM n o t e l e r r i c h t e t e nB o r d e l i ee i n e n s i g n r f i k a n t e B
n eitrag
z u m A u f w a c h s e nd e r l o k a l e n S c h l e u s e r s t r u k t u r egne l e i s t e t :" T h e p e a c e k e e p e r sa r e a m a j o r
r e v e n u es o u r c ef o r t h e b r o t h e lo w n e r sw h o k e e p t h e t r a f f i c k e dw o m e n .T h e s e r e v e n u e sa r e u s e d t o
n e u t r a l i z el a w e n f o r c e m e n tt h r o u g h c o r r u p t i o na n d t o i n v e s t i n t h e t e c h n o l o g y ,i n t e l l i g e n c e
g a t h e r i n ga , n d c o m m u n i c a t r o ntsh a t a r e n e e d e dt o m a k e t h e h u m a n t r a d e g r o w . " t 5 N 5 ach älteren
S c h ä t z u n gv o n U N M I K - P o l i c e x i s t i e r e n, , 1 0 4b r o t h e l si n K o s o v ow h e r ew o m e n a n d y o u n gg i r l sa r e
f o r c e d i n t o p r o s t i t u t i o no r u n p a i d l a b o r " t 5 6P. a r a l i e lh i e r z u h a t s i c h K o s o v o i n n e r h a l bd e r l e t z t e n
Jahre nach Analyse von Amnesty lnternational zu einem ,,Zentrum des internationalen

1,!O
Ebd.

150 a .t a a t e ni n d e r H a n d d e s V e r b r e c h e n s ' e i n eG e f a h rf ü r E u r o p a S
l v l a p p e s - N i e d i eBka: l k a n - i \ l a f i S , . 1.1.

t3 | R o t h : R e c h t s s t a a t ?L i e b e rn i c h t !

\3t Ebd

IJJ D e p a r t m e n to f C r i m e P r o b l e m s O r g a n i s e dc r i m e s i t u a t i o nr e p o r t 2 0 0 5 . F o c u s o n t h e t h r e a t o f e c o n o m i cc r i m e ,
s50
!J9 H i e r z ub e r e i t sd e r a n d i e O f f e n t l i c h k egi te l a n g eR e p o r t .B u n d e s n a c h r i c h t e n d i e (nBsN
t D ) :l l l e g a l eM i g r a t i o nn a c h
E u r o p a( V S - V e r t r a u l i c h ) .

lf,f l r r m e a n d L r n k s w r t h T e r r o r r s m ,S t a t e m e n t t o t h e H o u s e
L o i s e S h e l l e y H u m a n T r a f f i c k i n g :T r a n s n a t i D n a C
C o m m i t t e e o n I n t e r n a t i o n a lR e f a t i q n s ,U . S . H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s W
, ashington,D.C, June 25, 2003,
abrufbar unter: http://usinfo.state.gov/eap/Archrve_lndex/Human_Trafficking_Transnational_Crinre_and_Links_
wrth_Terrorisrr.html
156 S o z i t i e r t i n l O f u l K o s o v o C o u n t e r ' T r a f f i c k i n gU n i t : R e t u r n a n d R e i n t e g r a t i o nP r o j e c t S i t u a t i o n R e p o r t ,
International Organizatron for lvligration, Geneva, 2C03, S. 1 ' 1, abrufbar unter:
h t t p : /w
i w w .c h i l d t r a f f i c k i n g
co. m i D o c s / i o r n _ 2 0 0 3 _ k o s o v o _ r ertnu, a n d .p d l .

Ä.)
 VS - Nur iur den Dienstqebrauch

F r a u e n h a n d e l s ' 1 5e7n t w i c k e l t u n d b i l d e t e i n e n r e l e v a n t e n U m s c h l a g p l a t zf ü r j u n g e , t e i l s
m i n d e r j ä h r i g eP r o s t i t u i e r t ei n E u r o p a . S o k o n n t e n i n d e r V e r g a n g e n h e i tm e h r e r e g e h e i m e
I n t e r n i e r u n g s l a g earu s g e h o b e nw e r d e n , r n w e l c h e n d i e z u m e i s t a u s f u ' l o l d a w i e nd,e r U k r a i n e ,
B u l g a r i e n ,R u m ä n i e n o d e r A l b a n i e n s t a m m e n d e nF r a u e n u n d M ä d c h e n s y s t e m a t i s c hg e f u g i g
g e m a c h ts o w i ea u f i h r e n, , E i n s a t zi "n E U - s t a a t e nv o r b e r e i t ew
t urden.'sB

3.5 Korruptionslage
, , O r g a n i z e cdr i m e a n d c o r r u p t i o na r e f r e q u e n t l yl i n k e d i n K o s o v o . " l u S n o kommt der Frageder
K o r r u p t i o n ' 6a0u f g r u n dd e r h o h e n O K - D u r c h d r i n g u n g s d i c hi tneP o l i t i k ,W i r t s c h a f tV , e r w a l t u n gu n o
G e s e l l s c h a fet i n e b e n f a l l sh o h e s V r r u l e n z p o t e n t i faül r d i e l o k a l e S i c h e r h e i tz u . S i e v e r f ü g t ü b e r
z a h l r e i c h eA u s d r u c k s f o r m e nd,i e v o n d e n , , u b l i c h e nS" c h m i e r g e l d z a h l u n g eünb e r B e s t e c h u n gb r s
h i n z u e i n e r a u s g e p r ä g t e nF o r m e t h n i s c h m o t i v i e r t e rD i s k r i m i n i e r u n g reichenund sich in den
v e r g a n g e n e nz w e i b i s d r e i J a h r e n n o c h d e u t l i c hv e r s c h ä r f th a b e n . ' u ' H i n z ut r e t e n s y s t e m a t i s c h e
( j e d o c hz u m e i s ts c h w e r n a c h w e i s b a r eB ) e s t e c h u n g su - n d E i n s c h u c h t e r u n g s v e r s u cgheeg e n u b e r
R i c h t e r nu n d S t a a t s a n w ä l t e n , 1w6e2l c h e d e n l o k a l e nA u f b a u e i n e s u n a b h ä n g i g e nJ u s t i z a p p a r a r s
b e h i n d e r nu n d v o r a l l e m a u f L o k a l e b e n ed e n m e h r h e i t l i c C h l a n - d o m i n i e r t eM n a c h t s t r u k t u r esno w i e
d e m a r c h a i s c h e nK a n u n - R e c h ti n d i e H ä n d e s p i e l e n . S o b l e i b t d e r J u s t i z s e k t o rg e m ä ß d e s
B e r i c h t sd e r K o s o v o - F a cF t i n d i n gM i s s i o nd e r E U , , e x t r e m e lw y e a k a n d u n a b l et o d e l i v e ra p r o p e r
t63,
service w a s n o c h a u f i a n g e Z e i t , , i n t e r n a t i o neaxl e c u t i v ef u n c t i o n s [, a ] s t r o n ga d v i s o r yr o l e a n d
h e a v y c a p a c i t yb u i l d i n g " l uvoo n d e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fet r f o r d e r t .T r o t z g r u n d s ä t z l i c h e r
F o r t s c h r i t t eg i l t d i e s e k r i t i s c h eE i n s c h ä t z u n ga u c h g e g e n ü b e rd e m s e i t E n d e 1 9 9 9 i m A u f b a u
b e f i n d l i c h eP n o l i z e i b e r e i c hw,e l c h e rw e i t e rd e r a k t i v e nU n t e r s t ü t z u nugn d K o n t r o l l eb e d a r f . l 6 s

l m F a l l e d e s K o s o v o s t e i g e d d a s k o m p l e x e G e f l e c h td e r v e r s c h i e d e n e ni n t e r n a t i o n a l e u nn d
l o k a l e nA k t e u r e d a r ü b e r h i n a u s n i c h t n u r d i e i n s t i t u t i o n e l l U
e n u b e r s i c h t l l c h k edi e
t s Protektorats,
s o n d e r n b e f l ü g e l te b e n f a l l sd i e K o r r u p t i o n .D a z a h l r e i c h ea m t l i c h e Z u s t ä n d i g k e i t s b e r e i c huen d
A u f g a b e n o f t m a l s n i c h t e i n d e u t i g a b g e g r e n z t s i n d , l a s s e n s i c h g e g e n , , A u f p r e i s "d u r c h a u s
b e s t i m m t e L e i s t u n g e n z u s ä t z l i c h e n v e r b e n . A l l g e m e i n h a t d i e s e I n t r a n s p a r e n zb e i v i e l e n
K o s o v a r e nd a s o h n e h i n n i e d r i g eA n s e h e n r e g i e r u n g s a m t l i c h eBre h ö r d e nw e i t e r v e r r i n g e r tu n d

ttl a m n e s t y l n t e r n a t i o r t a l .l v l i t H a u t u n d H a a r e n . D a s K o s o v o h a t s i c h z u m Z e n t r u m d e s i n t e r n a t i o n a l e n
F r a t r e n h a n d e el sn t l v i c k e l rt n. :a i - J o u r n a l .

153 S o d e r I n d i r e k ti n d i e A u f d e c k u n ge i n g e b u n d e n eG e s p r a c h s p a r t n e rA: 3 7 .

159 J o n e su a . : E s t a b l i s h i nLga w a n d O r d e rA f t e rC o n f l i c tS, . 2 8 .

ot, D a s O f f i e eo f G o o d G o v e r n a n c ed e r P I S G d e f i n i e r tK o r r u p t i o nw i e f o l g t : " C o r r u p t i o ni s a v i o l a t i o no f d u t i e s o f
c i i r l r p r , b l i c .sl e r v a n t s o r r e s L : n s b r e p e r s o n s i n p r r v a t eo r p u b l i c s e c t o r s a s w e l l a s t h e b e n e f t t i n gf r o m s L c h
a c t t v i t i e sc, a u s e d d i r e c t l yo r r n d i r e c t l ya s t h e r e s u l to f p r o m i s e .o f J e r e d e
, x p e c t e do r g i v e n r e w a r d f o r y o u r s e l fo r
o t h e r p e r s o n s" H a b r tH a . l r e d i n iT: h e d a n g e r o f c o r r u p t i o n :O p i n i o n s a n d r e a l i t y ,i n : O f f i c e o f t h e P r i m e l v l i n i s t e r
( H g . ) T h e A n t r C o r r u p t i o nA c t i o n P l a n : S o c r a la n d E c o n o m i c N e c e s s i t yf o r K o s o v o , P r i Ö t i n aO r SCE, October
2 0 0 6 . S 3 8 - 4 2 , S . 1 0 a b r u f b a ru n t e r :h t t p : i / w w w . o s c e . o r g l p u b l i c a t i o n s / m i k i 2 0 10 6
1 2 1 7 1 2 _ 6 8 5 _ e n - p. d f

161 S o d i e E i n s c h ä t z u n gv o n i \ , 1 u h a m eflu l u s t a f a t E k r e r B n e q t r i C o r r u p t i o r rr n K o s o v o - f e a t u r e s , o p i n i o n s a n d
c h a l l e n g e s ,r n . O f f i c e o f t h e P r i m e f v l i n i s t e r( H g . ) : T h e A n t i - C o r r u p t i o nA c t i o n P l a n : S o c i a l a n d E c o n o r t i c
'1 unter:
l'lecessily for Kosovo PriStina: OSCE, October 2006, S 1-24, abruibar
h t t p : i . / r w v r v . o socreg i p u b l i c a t i o ni sm t ? 2 0 0 6I 1A l2 17 ' 12 _ 6 8 5 , e n .p d f.

\DL S r e h e nh l e r z u d e n B e r i c h t .D e p a r l m e n to f H u m a n R r g h t sa n d R u l e o f L a w : K o s o v o :T h e R e s p o n s eo f l h e J u s t i c e
S y s t e m t o t h e l v l a r c h2 0 0 4 R i o t s , O r g a n r z a t i o nf o r S e c u r i t ya n d C o - o p e r a t i o nt n E u r o p e , V i e n n a , D e c e m b e r
2 0 0 5 . A u c h : J o n e s u a . E s t a b l i s h r n gL a w a n d O r d e r A f t e r C o n f l i c t ,S . 2 8 .

toJ C o u n c i l G e n e r a l S e c r e t a r i i : t :R e p o r t f o l l o w i n gt h e J o i n t C o u n c i l - C o m m i s s i o nF a c t F i n d i n g t u l i s s i o nt o K o s o v o
b e t r r e e n 1 9 - 2 7 F e b r u a r y2 0 0 6 I R E S T R E l N I U E ) , S 5 .

tb4 Ebd

IDf, Ebd s4

4J
 VS - Nurfur den Dienstqebrauch

g r u n d s ä t z l i c h e sM i s t r a u e n i n v o r g e g e b e n eV e r w a l t u n g s a b l ä u f e g e s c h ü r t . t 6 6l m R a h m e n d e r
r e g e l m ä ß i gs e i t e n s d e s U N - E n t w i c k l u n g s p r o g r a m m (Us NDP) erhobenenKorruptionsbefragung
s t u f e n 2 0 0 6 4 4 o / od e r K o s o v a r e nd i e Z e n t r a l r e g i e r u nagl s k o r r u p t e i n , w ä h r e n d 4 1 o / od i e l o k a l e n
V e r w a l t u n g e na l s k o r r u p t b e t r a c h t e n . ' oltn t V e r g l e i c hz u m V o r j a h r e s z e i t r a u m sind beide Werte
d a b e i u m ü b e r 2 0 % a n g e s t i e g e n . t uAt u c h d e r Z o l l , d a s G e s u n d h e i t s w e s e n u n d G e r i c h t es t e h e n
w e i t o b e n a u f d e r L i s t e d e r w a h r g e n o m m e n e nK o r r u p t i o n . l 6Dee m e n t s p r e c h e n dh ä l t d e r U N D P -
F r ü h w a r n b e r i c hfte s t : " l n c r e a s i n gp e r c e p t i o n so n t h e p r e s e n c e o f t h e o r g a n i s e d c r i m e a n d
c o r r u p t i o na f f e c t sc o n f i d e n c eo f p e o p l et o w a r d t h e l a w e n f o r c e m e n tm e c h a n i s m sj,u d i c i a r ya n d i n
g e n e r a lt o w a r d c e n t r a li n s t i t u t i o n sT. h i s u n d e r m i n e st h e c r e d i b i l i t yo f t h e p o l i c e a n d j u d i c i a r ya n d
m a k e s i t m u c h m o r e d i f f i c u l t o w r n t h e n e c e s s a r yt r u s t o f c i t i z e ni n s t r e n g t h e n i n g t h e s t a b i l i t yo f
security situation".'7P 0 r o b l e m a t i s c hs i n d i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g a u c h d i e m a n g e l h a f t e n
E r m i t t l u n g s t ä t i g k e i t iennV e r d a c h t s f ä l l e u n n d d i e t a t s ä c h l i c h e nB e m ü h u n g e nu m A u f k l ä r u n g :" B y
t h e b e g i n n i n go f 2 0 0 4 t h e t o t a l n u m b e ro f c r i m i n a li n v e s t i g a t i o nasg a i n s tc o r r u p t i o nf/r a u d /f i n a n c i a l
c r i m i n a l i t yw a s b e t w e e n 1 0 a n d 1 5 c a s e s p e r y e a r . D u r i n g 2 0 0 5 t h e c o u r t s a d d r e s s e do n l y 1 5
c o r r u p t i o nc a s e s [ . ] T h i s d a t a s h o u l d b e m o r e p e r c e i v e d a s a n i n d i c a t r o no f t h e l a c k o f
i n s t i t u t i o n ai nl v e s t i g a t i otnh a n a s a n i n d i c a t i o no f t h e t r u e d i m e n s i o no f c o r r u p t i o n . " 1 7 1

M i t B l i c k a u f d i e a n s t e h e n d eS t a t u s l ö s u n gu n d d e r A u s s i c h t a u f e i n u n a b h ä n g i g e sK o s o v o
v e r s u c h t d i e l o k a l e R e g i e r u n gz u r z e i t m a s s i v , i h r e n p o l i t i s c h e nW i l l e n i m K a m p f g e g e n d i e
K o r r u p t i o nu n t e r B e w e i sz u s t e l l e n .A m 1 7 . J u l i 2 0 0 6 n a h m i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gd i e K o s o v o
Anti-Cc'ruption A g e n c y ( K A A ) i h r e A r b e i ta u f , d i e s i c h a l s w e i t e r e rB a u s t e i ne i n e s d e m o k r a t i s c h e n
u n d u n , . b h ä n g i g eS n t a a t s a u f b a uism K o s o v ob e g r e i f t . " 2D e r E r f o l gd e r a k t u e l l e nA n t i - K o r r u p t i o n s -
m a ß n a h m e nw i r d a l l e r d i n g sa u ß e r h a l bd e r R e g i e r u n gu n d d e r l n t e r n a t i o n a l eO n r g a n i s a t i o n esnt a r k
m
b e z w e i f e l ts, o l a n g ed i e v e r a n t w o r t l i c h eRne g i e r u n g s i n s t i t u t i o n e n i t i h r e n k o m p l e x e nS t r u k t u r e ni n
d i e s e rF o r m e r h a l t e nb l e i b e n ;" T h e a p a t h yo f b o t h t h e l o c a l ( P I S G ) a n d t h e i n t e r n a t i o n a(lU N M I K )
governingbodies towards citizen efforlsto demand accountablityand failure to take action against
c o r r u p to f f i c i a l sh a s d a m p e n e de n t h u s i a s mt o a c t i v e l yc o m b a tc o r r u p t i o nt n K o s o v o . 1 7S3o w r r ds i c h
e i n G r o ß t e i ld e r B e v ö l k e r u n gs o l a n g ea u f i l l e g a l e nP r a k t i k e ne i n l a s s e n ,b i s s i c h d i e w i r t s c h a f t l i c h e
u n d s o z r a l eL a g e e n t s c h e i d e n dv e r b e s s e r th a t : ' T o" W h e t h e r K o s o v o ' sg o v e r n i n gi n s t i t u t i o n sa r e
a b l e t o e l i m i n a t ec o r r u p t i o nw i l l d e p e n d i n p a r t o n t h e i r a b i l i t yt o c r e a t e c o n d i t i o n st h a t f o s t e r a
'human
h i g h e rs t a n d a r do f l i v i n g- o r l e v e io f d e v e l o p m e n t-' f o r a l l K o s o v a n s .H i g h e ri n c o m e sa n d

E t n e U m f r a g e ,d i e b e i d e r B e v o l k e r u n gi n d e n l v l o n a t e nJ a n u a r - J u n i2 0 0 6 d u r c h g e f ü h r tw u l d e e r g a b , d a s s 6 5 9 ' o
a l l e r B e f r a g t e nd e n U m f a n g v o n K o r r u p t i o ni m K o s o v o a l s " o n a m e d i u m t o l a r g e s c a l e " e i n s c h ä t z e n t / 9 1 . .A v n i
Z o g i a n iu . a . :K o s o ' r oE a r l yW a r n i n gR e p o r t1 3 , U n i t e dN a t i o n sD e v e l o p m e nPt r o g r a m m eP , r i ö t i n aJ, u l y 2 0 0 6 , S .
d rpg i k o s c v o / p u b l i c a t i o n s / e w s 1 3 / e l v re1n3g . p d f .
3 3 , a b r u f b a ru n t e r h t t p : / , ' m r r r o r . u n o

167 Ebd

168 Ebd

169 i . o r r u p t i o ni n K o s o v o - f e a t u r e s .o p i n i o n sa n d c h a l l e n E e s .
N l u s t a f a / B e q i rC

170 Z o g i a n iu . a . :K o s o v oE a r l yW a r n i n gR e p o r t1 3 , S 3 3 .

171 r ro: r r u p t i o ni n K o s o v o- f e a t u r e s ,o p i n i o n sa n d c h a l l e n g e s ,S . 1 3
: l \ 4 u s t a f a / B e q jC

17? H a s a n P r e t e n i .T h e K o s o v o A n t i - C o r r u p t t o n A g e n c y , i n : O f f i c e o f t h e P r i m e l \ 4 i n i s t e(rH g ) T h e A n t i - C o r r u p t i o n
A c t i o n P l a n : S o c i a l a n d E c o n o m i cN e c e s s i t yf o r K o s o v o , P r i ö t i n a :O S C E , O c t o b e r 2 0 0 6 , S 8 - 1 0 , S . B - 9 ,
a b r u f b a ru n t e r : h t t p / / w v r w . o s c .eo I ! / p u b l i c a t i o n s / m i k i 2 0 } 6 l ^ 1 O 1 2 1 7 1 2 - 6 8 5p-defn

173 F r o n N a h z i : C o m b a t i n gC o r r u p t i o ni n K o s o v o , i n : O f f i c e o f t h e P r i m e M i n i s t e r( H g . ) : T h e A n t i - C o r r u p t i o nA c t i o n
P l a n : S o c i a la n d E c o n o m i cN e c e s s i t yf o r K o s o v o ,P r i S t i n aO : S C E , O c t o b e r2 0 0 6 , S . 2 5 - 3 0 , S . 2 5 , a b r u f b a r
u n l e r :h t t p : / / \ , v ! v w . o s c e . o r g / p u b l i c a t i o n s / m i k i 2 0 0 6 / 1 0 / 2 1 7 1 2 - 6 8 5 - e n . p d f
l at l
G e r a d e b e i d e r G e s u n d h e i t s -u n d B r l d u n g s v e r s o r g u nzge j g t d i e B e v ö l k e r u n gd u r c h a u sV e r s t ä n d n i sf ü r d e n G r i f f
z u B e s t e c h u n g s g e l d e r n". R e s p o n d e n t sv v e r e m o r e w i l l i n g t o a c c e p t s u c h b e h a v i o r , w h e n t h e y d e e m e d i t
n e c e s s a r y t o a c c e s s b a s r c p u b l i c s e r v i c e s . s u c h a s h e a l t h c a r e a n d e d u c a t i o n "A d v i s o r y O f f i c e o n G o o d
G o v e r n a n c e :C o m b a t i n g C o r r u p t i o ni n K o s o v o . A C i t i z e n s ' P e r c e p t i o n sS u r v e y i n S u p p o r t o f t h e K o s o v o A n t l -
C o r r u p t i o nS t r a t e g v .U n t t e d N a l i o n sD e v e l o p m e n tP r o g r a m m e ,P r i ö t r n a 2, 0 0 4 , S 6

44
 V S - N u rf u rd e n D i e n s t q e b r a u c h

i m p r o v e d a c c e s s t o h i g h e r q u a l i t y s e r v i c e s i n s u c h a r e a s a s h e a l t h c a r e , p u b l i c u t i l i t i e s ,a n d
e d u c a t i o na r e t h e m o s t e f f r c i e nat n t i d o t e st o c o r r u p t i o na, s K o s o v a n sw i l l h a v e l e s s o f a n i n c e n t r v e
t o e n g a g ei n c o r r u p ta c t s t o s u p p l e n r e nm t e a g e rs a l a r j e so r o b t a i nb a s i cs e r v i c e s " . l t '

3.6 Zentrale Erkenntnisse

A n g e s i c h t sd e r V i e l z a h ld r a m a t i s c ha n m u t e n d e rF e h l e n t w i c k l u n g egne h t v o n d e r A n a l y s e d e r
a l l g e m e i n e nS i c h e r h e i t s l a g ei m K o s o v o e i n a l a r m i e r e n d e sS i g n a l a u s , d a s s n i c h t n u r d i e
u n d t j e f g r e i f e n d e ni n t e r n a t i o n a l e E
N o t w e n d i g k e iet i n e s l a n g f r i s t i g e n n n g a g e m e n t su n t e r s t r e i c h t ,
s o n d e r n d a r ü b e r h i n a u s s c h w e r w i e g e n d eV e r s ä u m n i s s e a u f S e i t e n d e r I n t e r n a t r o n a l e n
I
I

i
G e m e i n s c h a f ti n d e r R e g i o n a u f d e c k t . D a b e i l a s s e n s i c h d i e z e n t r a l e n E r k e n n t n i s s ed i e s e s t

A b s c h n i t t e sm i t d e n f o l o e n d e nE c k o u n k t e nz u s a m m e n f a s s e n : !
I

M u l t i e t h n i s c h eGse s e l l s c h a f t s m o dieml K o s o v og e s c h e i t e r t
e m f a s s e n d e nP a r a l l e l i t ävto n S e r b e nu n d A l b a n e r ni m K o s o v o
A u f G r u n d l a g ed e r m i t t l e r w e i l u
s o w i e d e s h i s t o r i s c he i n m a l i ga n m u t e n d e nA u s m a ß e sd e r e t h n i s c h e nS e g r e g a t i o ng i l t e s ,
u n u m w u n d e n z u k o n s t a t i e r e n ,d a s s d e r V e r s u c h d e s A u f b a u s e i n e r m u l t i e t h n i s c h e n
Gesellschaftim Kosovo gescheitertist. Darüber hinaus ist trotz gegenteiligerBeteuerungen
s e i t e n sU N M I K u n d K F C R w e i t e r h i nf ü r k e i n e V o l k s g r u p p ee r n k o s o v o w e i t e s, , F r e e d o mo f I
Movementg " a r a n t i e rut n d a u c h n i c h tf ü r d i e Z e i t n a c h d e r S t a t u s k l ä r u n zgu e r u a r t e n . l
I
I
I
T l e f v e r w u r z e l t e t h n i s c h eS p a n n u n g e nd a u e r ta n l
E n t g e g e n z a h l r e i c h e rö f f e n t l i c h e rB e k u n d u n g e n h a l t e n d i e e t h n i s c h e n S p a n n u n g e n i m l
I
K o s o v o w e i t e r a n . D i e s p u r b a r eA b n a h m e v o n F e r n d s e l i g k e i t egne g e n ü b e rd e r s e r b i s c h e n
M i n d e r h e i t s b e v ö l k e r u ni mg V o r J e l dd e r S t a t u s e n t s c h e i d u n sgi n d a l l e i n e i n e m t a k t i s c h e n
V e r h a n d l u n g s m o m e ngte s c h u l d e tu n d k e i n e s f a l l sI n d i z e i n e r v e r b e s s e r t e ns t r a t e g r s c h e n
A u s g a n g s l a g e .A n g e s i c h t sd e r a s y m m e t r i s c h e nD i m e n s i o n d e r i n t e r e t h n i s c h e nG e w a l t .
rarolnho qie h e r r n h' nanan oin hroitoc Snpktrr rm rroieher Tiolo' (K tnd,ar Snhrrlpn C.afpq\
vuvvr \ ' \" 've'
w e n d e t ,w i r d d i e t i e f eV e r w u r z e l u n gd e s H a s s e sb e i d e rV o l k s g r u p p e nv e r d e u t l i c h tD. a s h i n t e r
d e n A n g r i f f e n s i c h t b a r w e r d e n d e t e r r o r i s t i s c h eK a l k ü l z i e l t d a b e i n i c h t a u f d i e d i r e k t e
Schwächung des Gegners. sondern kommt einer langfristigangelegten ethnischen
S ä u b e r u n gg l e i c h ,d i e a u f d e m P r i n z i pd e r E i n s c h ü c h t e r u nagu f b a u tu n d e b e n f a l l sb e w u s s t
n s V i s i e rn i m m t .
m u l t i e t h n i s c hVeo r b i l d p r o j e k ti e

F l ü c h t l i n g s s i t u a t iw
one i t e r h i np r e k ä r
A n g e s i c h t sd e r f o r t e x i s t i e r e n d eHn o s t i l i t ä t e ns o w i e d e r a n a r c h i e ä h n l r c h eR n e c h t l o s i g k e i tn
B e z u g a u f i n t e r e t h n i s c hG e e w a l th a t d i e a n g e s p a n n t eS i t u a t i o na u c h d a z u e f ü h r t ,d a s s d i e
g
v o r w i e g e n ds e r b i s c h e nB i n n e n v e r t r i e b e n ebni s h e u t e m e h r h e i t l i c hn i c h t i n i h r e H e i m a t o r t e
zurückkehren k o n n t e n ,o b w o h ls e i t e n sd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fdt u r c h a u sf i n a n z i e l l e
i m
A n r e i z e F a l l d e r R u c k k e h ro f f e r i e r t w u r d e n .S t a t t d e s s e nd r o h e n n a c h d e r A b s p a l t u n gd e s
K o s o v o e i n w e i t e r e r E x o d u s s e r b i s c h e rB e v ö l k e r u n g s t e i l a e u s d e n E n k l a ' r e ns o w i e e i n
f a k t i s c h e sE r l i e g e nd e s R ü c k k e h r w i l l e nbsi s h e rv e r t r i e b e n elrv l i n d e r h e i t e n .

G r o t e s k eR e a l i t ä t s v e r w e i g e r usnegi t e n sd e r I n t e r n a t i o n a l eG
nemeinschaft
T r o t z d e r A u g e n s c h e i n l i c h k e idt e r i n t e r e t h n i s c h e nD i f f e r e n z e n h ä l t d i e I n t e r n a t i o n a l e
G e m e i n s c h a fw n o s o v o f e s t . L e t z t e r e si s t
t e i t e rö f f e n t l i c ha n d e m Z i e l e i n e s m u l t i e t h n i s c h eK

tt3 Ebd
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

d a b e i d i r e k t e sR e s u l t a te i n e s p o l i t i s c hv e r o r d n e t e nE r f o l g s d r u c k sw, o b e i d i e e x i s t i e r e n d e n
S p a n n u n g e nn a c h d e m M o t t o , , d a s sn i c h t s e i n k a n n , w a s n i c h t s e i n d a r f " s y s t e m a t i s c h
g e l e u g n e tw e r d e n , w a s z u e i n e r g r o t e s k e n R e a l i t ä t s v e r z e r r u ngge f ü h r t h a b e n . W i e d i e
, , ü b e r r a s c h e n d eM n "ä r z u n r u h e nd a b e i s c h m e r z h a fbt e l e g e n ,s t e l l e nd i e g e s c h ö n t e nB e r i c h t e
und Lageanalysen s i c h e r h e i t s r i s i kf o
e i n u n m i t t e l b a r eS ür die vor Ort befindlichen K r ä f t ed a r .
A u f i n t e r n a t i o n a l eSre i t e w i r d d e r m u l t i e t h n i s c h ler r g l a u b em a ß g e b l i c hv o n j e n e n F u n k t i o n s -
t r ä g e r na m L e b e n e r h a l t e n ,d e r e n A r b e i t s e r f o l g u n m i t t e l b aar n d e r E r f ü l l u n gd i e s e s( a u f p o l i -
t i s c h e mW u n s c h d e n k e nf u ß e n d e n )M i s s i o n s z i e lgs e m e s s e nw i r d o d e r d i e ü b e r e r n d i r e k t e s
f i n a n z i e l l e lsn t e r e s s ea n d e r F o r t f ü h r u n ge n t s p r e c h e n d eFr ö r d e r p r o g r a m mvee r f ü g e n .

N e g a t i v eZ u k u n f t s p r o g n o s emn u i t i e t h n i s c h eZnu s a m m e n l e b e n s
G l e i c h m e h r e r eF a k t o r e ns p r e c h e ng e g e n d i e A n n a h m e ,d a s s s i c h m i t e i n e r S t a t u s k l ä r u n g
a u c h e i n e E n t s p a n n u n gd e r m u l t i e t h n i s c h e S n i t u a t i o ne i n s t e l l e nk ö n n t e .I n A n n a h m e e i n e r

II w e i t g e h e n d e nU n a b h ä n g i g k e idt r o h e n v i e l e h e r d e r f i n a l e E x o d u s d e r l e t z t e nv e r b l i e b e n e n
S e r b e na u s d e n E n k l a v e ns o w i e m ö g l i c h e r w e i s e i n n e u e r l i c h e S r e p a r a t i o n s k o n f l iukm
A b s p a l t u n gd e s k o s o v a r i s c h e nN o r d t e i l s .L a n g f r i s t i gw i r d e s i n d e r E n k l a v e n f r a g e
t die
zu einer
, , B i o l o g i s c h eLnö s u n g " 1 7kuo m m e n , d a n a c h d e r S t a t u s k l ä r u n gn a h e z u a u s s c h l i e ß l i c h alte
l M e n s c h e n i n d e n K l e i n s t s i e d l u n g e nv e r b l e i b e n w e r d e n , d i e u n g e a c h t e t d e r w i d r i g e n

I L e b e n s u m s t ä n d e i n e , , t i e f eV e r b u n d e n h e i m t i t d e r S c h o l l e " 1 7a7u f w e i s e n .D a r ü b e rh i n a u s
b e h i n d e r td i e i m m e r w e i t e r w a c h s e n d eS p r a c h b a r r i e r zew i s c h e nS e r b e n u n d A l b a n e r ne i n
M i n d e s t m a ßa n b i l t e r a l e mA u s t a u s c hu n d V e r s t ä n d i g u n gw, a s d a s S a m m e l np e r s ö n l i c h e r
E r f a h r u n g e nm i t d e r j e w e i l i g e n G e g e n s e i t e b e h i n d e r t u n d l a n g f r i s t i gd i e n o t w e n d i g e
A u s s ö h n u n gz w i s c h e nd e n V o l k s g r u p p e ne r s c h w e r l .

W a c h s e n d es o z i o ö k o n o m i s c hKe o n f l i k t f a k t o r e n
J e n s e i t s d e r i n t e r e t h n t s c h e no d e r p o l i t i s c h e nD i m e n s i o nw i r k t s i c h d a s g e s a m t e ( o b e n
) p e k t r u ms o z i a l e rP r o b l e m e( A r b e i t s l o s i g k e iPt ,e r s p e k t i v l o s i g k e,i,tY
s k i z z i e r t eS , o u t hB u l g e ' )
ä u ß e r s t n e g a t i v a u f d i e a l l g e m e i n eS r c h e r h e i t s l a gien n e r h a l bd e s K o s o v o a u s u n d w i r d
gegenwärtrg einzig durch die teilweise übersteigerten Hoffnungen breiter
Bevölkerungsgruppen a u f e i n e s t r a t e g i s c h eL a g e v e r b e s s e r u n gn a c h B e e n d i g u n g d e r
S t a t u s v e r h a n d l u n g emno d e r i e r t S. p ä t e s i e n sw , e n n d i e g e g e n w ä r t i gk u l t i v i e r t e B n lütenträume
eines unabhängigenund p r o s p e r i e r e n d e n Kosovo n i c h t r e i f e n s o l l t e n , ist mit de,n
A u f k o m m e ne i n e r n e u e n U n r u h e w e l l ez u r e c h n e n .w e l c h e d a s b i s h e r i q eE s k a l a t i o n s n i v e a u
b e i w e i t e mu b e r t r e f f e nk ö n n t e .

K r i m i n a l i t äat l s w e s e n t l i c h eS i c h e r h e i t s d e t e r m i n a n t e
J e n s e i t se t h n i s c h e rS p a n n u n g e ni s t d i e S i c h e r h e i t s l a gien s b e s o n d e r ed u r c h d a s h o h e M a ß
a n K r i m i n a l i t äbt e e i n t r ä c h t i g dt ,i e s i c h i m K o s o v o i n v i e l e r l e iF o r m e n p r ä s e n t i e rut n d s t r a f f e
Organisationsstrukture onf f e n b a r t .G e k o p p e l tm i t d e m h o h e n K o r r u p t i o n s a u f k o m m edna, s
s i c h e b e n f a l l sü b e r d e n g e s a m t e n P o l i z e i -u n d J u s t i z b e r e i c he r s t r e c k t ,e r g i b t s i c h h i e r a u s
e i n e v e r i t a b l eB e d r o h u n gf u r d i e S i c h e r h e iut n d S t a b i l i t ädt e s K o s o v o ,d i e w i r d i m F o l g e n d e n
e i n e rw e i t e r e nA n a l y s ez u g e f ü h 1 1 .

176 S o d i e ü b e r e i n s t i m m e n d eE i n s c h ä t z u n gv o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 3 7 , A ' 1 4 .4 5 5

177 Gesprächspartner.436

1C
 VS - Nur für den Dienstoebrauch

4. Akteure und Machtstrukturen

4. 1 Machtverteilungund Clansystem
A n g e s i c h t s d e r s p ä t e s t e n s m i t d e r M a c h t ü b e r n a h m eS l o b o d a n M i l o S e v i ö se i n s e t z e n d e n
D e l e g i t i m i e r u n jgu g o s l a w i s c h e Ir n s t i t u t i o n e ns, o w i e d e r S u s p e n d i e r u n gd e s z u v o r v e r f a s s u n g s -
r e c h t l i c hv e r a n k e r t e nk o s o v a r i s c h e An u t o n o m i e s t a t uism J a h r 1 9 8 9 k a m e s i n n e r h a l bd e r k o s o v o -
a i b a n i s c h e nB e v ö l k e r u n gz u e i n e r s c h l e i c h e n d e nR e n a i s s a n c ei n f o r m e l l e rs, e i t J a h r h u n d e r t e ni n
d e r a l b a n i s c h e nK u l t u r v e r w u r z e l t e ra r c h a i s c h e rT r a d i t i o n e na u f B a s i s d e s K a n u n . l t uS u r z e s s r u
v e r f e s t i g t es i c h w ä h r e n dd i e s e r Z e i t d e r h e u t e v i r u l e n t eE i n f l u s sd e r G r o ß f a m i l i e ns, o d a s s d i e s e
n i c h t n u r d i e k l a f f e n d em r ee c k u n g s l ü c k ez w i s c h e nd e m d i s k r e d i t i e r t eSn t a a t s -
, o r a l i s c h - a u t o r i t äD
a p p a r a td e r M i l o ö e v i ö - A ruan d d e m g e s e l l s c h a f t l i c h eOnr d n u n g s b e d ü r f n iasu s z u f ü l l e nb e g a n n e n ,
s o n d e r nh i e r d u r c hz w a n g s l ä u f i ga u c h e i n e e r h e b l i c h eM a c h t a k k u m u l a t i obne t r i e b e n P . a r a l l e lz u m
ö f f e n t l i c h e nO r d n u n g s w e s e w n u c h s d j e D o m i n a n zd e s c l a n b a s i e r t e n und auf den Grundprinzipien
p a t r i a r c h a l e rA l t e r s a u t o r i t äftu ß e n d e n H e r r s c h a f t s s y s t e m ism K o s o v o , w e l c h e s w ä h r e n d d e r
k r i e g e r i s c h eA n u s e i n a n d e r s e t z u n g ei nn d e n J a h r e n 1 9 9 8 / 9 9a u f g r u n dd e s o f f e n e nB r u c h sm i t d e m
serbisch g e f u h r t e nR e g l m ee i n e n e x p o n e n t i e l l e M n a c h t z u w a c h se r f u h ru n d n a c h d e m Z u s a m m e n -
b r u c hd e r j u g o s l a w r s c h e n
O r d n u n gz u r a l l e i n i g e ng e s e l l s c h a f t l i c h eAnu t o r i t ä it m K o s o v oa v a n c i e r t e .

Ublicherweise u m f a s s te i n e a i b a n i s c h eG r o ß f a m i l i e( , , f i s "d) a b e t z w i s c h e n6 0 u n d 1 0 0 P e r s o n e n
u n d b i l d e t m i t a n d e r e n, , f i s ' e i n e n g e m e i n s a mC l a n , v o n d e n e n h e u t e c a . 1 5 - 2 0 u m r e g l o n a l e n
E i n f l u s s ' r K o s o v o r i n g e n .D e m e n t s p r e c h e n de x i s t i e di m K o s o v oz w a r k e i n a l l e i n i g e r , , G o d f a t h e f '
d e s a l b a n i s c h e nC l a n w e s e n s d , o c h l a s s e n s i c h a n h a n d d e r m e h r o d e r w e n t g e rk l a r u m r i s s e n e n
r e g i o n a l e nC l a i m sF u h r u n g s p e r s o n ei n d e n t i f i z i e r eunn d A l l i a n z s t r u k t u r eanu f z e i g e n .

D i e g e s e l l s c h a f t l i c hAek z e p t a n zd e r C l a n h e r r s c h a fi tm K o s o v os o w i e d e r e n r e l a t i v es y s t e m i s c h e
S t a b i l i t ä t r e s u l t i e r t h i e r b e i a u s d e r T a t s a c h e d e s I n e i n a n d e r g r e i f e n su n t e r s c h i e d l i c h e r
L e g i t i m l e r u n g s e b e n ewn e, l c h e g e g e n w ä r l i gd i e M a c h t v e r t e i l u n dg e t e r m i n i e r e nu n d d i e f o l g e n d e n
vierAutoritätspfeilu em r fa s s e n :

' KulturelleMachtstellung
D i e R ü c k b e s i n n u n ga u f K a n u n - b a s i e r t eR e g e l n u n d S t r u k t u r e ni n n e r fa l b d e r k o s o v o -
a l b a n i s c h e n G e s e l l s c h a f t b i l d e t e i n e s o z i a l p s y c h o l o g i s c hd u r c h a u s n a c h v o l l z i e h b a r e
k o l l e k t l v eS e h n s u c h t n a c h N o r m e n k o n s t a n zi n e i n e r s i c h a n s o n s t e n h o s t i l u n d k o r r u p t
g e b ä r e n d e n U m w e l t . D i e h i e r i n f e s t g e s c h r i e b e n ec l a n b a s i e r t e u n d g e w a l t t o l e r a n t e
S n z i : l n r d n r r n nk 2 p p d a b e i a l s , , G e S e l l s c h a f t s k ibt te" g r i f f e nw e r d e n , d a e s d e m K o s o v o b i s
n e u r ea n e t n e mk o n s o l i d i e r t enna t i o n a l e nF u n d a m e n ft e h l t . " ' D a r ü b e rh i n a u sd i e n td i e i m
K a n u nf e s t g e s c h r i e b e nVeo r h e r r s c h a fpt a t r i a r c h a l eSr t r u k t u r e nz u g l e i c hd e r S t a b i l i s i e r u nign s
W a n k e n g e r a t e n d e nF a m i l i e n b i l d eur n d G e s c h l e c h t e r r o l l eunn d w i r d i n T e i l e n o f f e n a l s
m ä n n l i c h e sR e p r e s s i o n s i n s t r u m ei n ts t r u m e n t a l i s i e. f i

G e s e l l s c h a f t l i c hMea c h t s t e l l u n g
w ä h r e n d d e r K r i e g s z e i t1 9 9 8 / 9 9a u f S e i t e nd e r U Q K
D r e a k t i v e u n d f ü h r e n d eP a r t i z i p a t i o n
k a n n r ü c k b l i c k e n da l s n a h e z u s p i r i t u e l al n m u t e n d e rI n i t i a t i o n s r i t ubse t r a c h t e wt e r d e n ,o h n e
i n
w e l c h e nd i e E r l a n g u n ge i n e r f u h r e n d e nP o s i t i o n d e r h e u t i g e nk o s o v a r i s c h enGesellschaft
n a h e z ua u s g e s c h l o s s eins t . S o b i l d e tn i c h tn u r d e r h i e r i nz u m T r a g e nk o m m e n d eH e r o i s m u s ,

178 S o u . a . d i e v o n v i e l e ng e t e i l t eB e o b a c h t u n gv o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA. 0 7

S o e l w a G e s p r ä c i r s p a r t n eA
r :6 0

4{
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

s o n d e r n a u c h d a s i n d e r K r i e g s z e i t g e b i l d e t e L o y a l i t ä t s -u n d V e r t r a u e n s m u s t e e
r ine
wesentliche l v l a c h t b a s idse r C l a n s u r - r di h r e rj e w e i l i g e n
Anführer.

W i r t s c h a f t l i c hM
e a c h t s t e l lnug
N e b e n e h e r a b s t r a k t e ns o z i o k u l t u r e l l eM n a c h t f a k t o r esnp e i s ts i c h d e r E i n f l u s sd e r j e w e i l i g e n
C l a n s a u s i h r e n u n m i t t e l b a r e nw i r t s c h a f t l i c h e nA k t i v i t ä t e n .I n s b e s o n d e r eg i l t d i e s f ü r
i n f o r m e l l e H a n d e l s s t r u k t u r e n ,d a n u r h i e r ü b e r e i n e t r a g f ä h i g e F i n a n z i e r u n g d e s
B ü r g e r k r i e g e s m ö g l i c h w a r u n d d e r K a u f b e n ö t i g t e r W a f f e n a u s s c h l i e ß l i c hi l l e g a l
b e w e r k s t e l l i gwte r d e nk o n n t e .A u f g r u n dd e r S c h n i t t m e n g e bn e i m H a n d e lu n d S c h m u g g evl o n
l e g a l e nb z w .i l l e g a l e nW a r e n ' 8 k0 a m e s m i t d e r Z e i t z u e i n e r V e r w i s c h u ndge r u r s p r u n g l i c h e n
G r e n z e nz w i s c h e nd e m l e g a l e nu n d i l l e g a l e nW i r t s c h a f t s s e k t ourn d z u r H e r a u s b i l d u n g von
c l a n g e s t e u e r t e np o l i k r i m i n e l l e nN e t z w e r k e n ,d i e s e i t h e r m a ß g e b l i c h d i e ö k o n o m i s c h e n
G e s c h i c k ed e s K o s o v o k o n t r o l l i e r e nu n d k o n k u r r i e r e n d el e g a l a u f w a c h s e n d eS t r u k t u r e n
n o t f a l l sm i t W a l f e n g e w a let l i m i n i e r e n .
D a r u b e r h i n a u s d i e n t e v o r a l l e m i m z e i t l i c h e nU m f e l d d e s K r i e g e s d a s l n s t r u m e n td e s
, , S p e n d e n s a m m e l nas l"s D e c k m a n t e lf ü r A k t i v i t ä t e ni m B e r e i c hd e r S c h u t z g e l d e r p r e s s u n g ,
w a s e b e n f a l l sd e n k r i m i n e l l e nC h a r a k t e rd e r f ü h r e n d e nC l a n su n t e r s t r e i c h t .

' PolitischeMachtstellung
U m e i n l ä n g e r f r i s t i g eM s a c h t v a k u u mi m K o s o v o z u v e r h i n d e r nu n d d e n a k u t e n B e d a r f a n
l o k a l e nF u n k t i o n s e l i t esne i t e n sd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fnt a c h d e r M i l i t ä r i n t e r v e n t i o n
1 9 9 9z u d e c k e n ,k a m e s z u e i n e rw e i t g e h e n d e n A k z e p t a n zd e r n o c h k u r z z u v o r a l s k r i m i n e l l e
O r g a n i s a t i o ne i n g e s t u f t e nu n d m i t t e r r o r i s t i s c h eM n e t h o d e no p e r i e r e n d e nU Q K . U n t e r d e m
D e c k m a n t edl e r E t a b l i e r u n gp o l i t i s c h eP r i v a l i s i e r e n dC
r a r t e i e nv e r f e s t i g t e n e l a n sa u f d i e s e m
W e g e i h r e d a m a l s e r s t i m A u f w a c h s e nb e g r i f f e n e nM a c h t s t r u k t u r e n u n d k o n n t e ni n F o l g e
m e h r e r e r U / a h l e n s o w i e a u f g r u n d d e r p o l i t i s c h e nA n e r k e n n u n g s e i t e n s i n t e r n a t i o n a l e r
I n s t i t u t i o n ew n i e U N M I K u n d K F O R e i n e b i s l a n gu n ü b e r t r o f f e nM e a c h t f ü l l ee r l a n g e n .S e i t h e r
k ö n n e nd i e P a r t e i f u n k t i o n ä w r ee i t g e h e n du n b e h e l l i gitm K o s o v oo p e r i e r e nu n d ü b e n m i t H i l f e
d e r ( o f f i z i e lvl e r b o t e n e n P
) a r t e i g e h e i m d i e n sD t er u c ka u f p o l i t i s c h eG e g n e ra u s . t u t

Z u s a m m e n g e n o m m esno r g td a s I n e i n a n d e r g r e i f edne r u n t e r s c h i e d l i c h eMna c h t e b e n e ns o w i ed i e

g e r i n g eG r ö ß e u n d P o p u l a t i o nd e s K o s o v o s o m i t f ü r e i n e e n o r m e K o n z e n t r a t i o nvon Machtund
g e s e l l s c h a f t l i c hEe inn f l u s si n d e n H ä n d e nw e n i g e rE i n z e l p e r s o n eunn d C l a n s ,
d i e z u g l e i c hi n d e r
M e h r z a hK n e r b r e c h e n sb i l d e n .
l e i m z e l l e nd e s O r q a n i s i e r t eV

4. 2 OrganisierteKriminalität
l s t d i e E x i s t e n ze i n e r C l a n g e s e l l s c h a fkte i n e s f a l l sz w a n g s l ä u f i gm i t m a f i ö s e nM a c h e n s c h a f t e n
d o c h d i e H e r a u s b i l d u n gi n t r a n s p a r e n t e r
g l e i c h z u s e t z e nf ,ö r d e r l d i e s e s o z i a l e O r g a n i s a t i o n s f o r m
E n t s c h e i d u n g s s t r u k t u r e ns o w i e d i e N e g i e r u n g o f f i z i e l l e r s t a a t l i c h e r A u t o r i t ä t u n d
D u r c h s e t z u n g s k r a fl m t . F a l l e d e s K o s o v o h a t d a r ü b e rh i n a u s d e r w ä h r e n d d e r M i l o ö e v i Ö - Ä rzau r
Blüte g e r e i f t e s e r b i s c h - a l b a n i s c h eA n t a g o n i s m u s u n t e r s c h i e d l i c h eF o r m e n k o s o v a r i s c h e r
U n t e r g r u n d a k t i v i t ä bt e f l u g e l t u n d z u e i n e r b r e i t e n V e r m i s c h u n g v o n n a t i o n a l i s t t s c h e n ,
s e p a r a t i s t i s c h eunn d k r i m i n e l l e nB e s t r e b u n g e ng e f u h r t D i e H e r a u s b i l d u n gk r i m i n e l l e rN e t z w e r k e
a u f B a s i s d e r C l a n g e s e l l s c h asf to w i e d e r e n z u n e h m e n d ep o l i t i s c h eA u f l a d u n gz e i g t e b e r e i t se i n e
i m J a h r 1 9 9 7 e r s t e l l t eB N D - A n a l y s e ,w e l c h e d i e e n g e V e r k n ü p f u n gu n t e r s c h i e d l i c h ei lrl e g a l e r

180 S o r , v e r d e nv o r a l l e m i l l e g a lg e h a n d e l t eW a f f e n m i t H e r o t nb e z a h l tu n d s e i t e n sd e r s e l b e nN e t z w e r k e ' / e r t r i e b e n

181 S o e t r , v ad i e G e s o r ä c h s o a r t n e rA l S , 4 2 7

AQ
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

S e r b sw h o c o o p e r a t ew i t h U N M I K a n d t o r e s i s td e p l o y m e n ot f S e r b m e m b e r so f t h e K o s o v oP o l i c e
. h e b r i d g e w a t c h e ras r e t h e p r i m a r yr e a s o n t h a t U N M I K h a d
S e r v i c e( K P S ) i n n o r t h e r nM i t r o v i c a T
b e e n u n a b l e t o e x t e n d i t s w r i t n o r t h o f t h e l b a r R i v e r i n t h e p r e d o m i n a n t l yS e r b p o r t i o n o f
M i t r o v i c a" .: 0 3

4.3 Dimensionund internationaleVernetzungder kosovo-albanischenOK

D e r U m f a n g d e r O K - A k t i v i t ä t e na m k o s o v a r i s c h e nW r d s c h a f t s k r e i s l a ugfi l t a l s a s t r o n o m i s c h .
Nach konservativenSchätzungen des Directorate of Organized Crime (DOC) beläuft sich der

V i e r t e ld e s g e g e n w ä r t i g e (nd u r c he n o r m e i n t e r n a t i o n a lG e e b e r t r a n s f e rksü n s t l i c hh o c h g e h a l t e n e n )
B r u t t o s o z i a l p r o d u ket sn t s p r i c h t . 2 iZou g l e i c hh a t s i c h d a s K o s o v o i n d e m l e t z t e nJ a h r e n z u e j n e m
p o l i k r i m i n e l l eM
n ultifunktionsraue mn t w i c k e l t d
, e r n i c h t n u r a l s U m s c h l a g p l a t zf ü r i l l e g a l eW a r e n
( v . a .W a l f e n ,M e n s c h e n ,D r o g e n )g e n u t z tw i r d u n d i n F o l g e d e s f a k t i s c h e nZ u s a m m e n b r u c h sd e r
S t r a f v e r f o l g u n ga l s i d e a l e r R ü c k z u g s r a u mf u r k r i m i n e l l eA k t e u r e d i e n t , s o n d e r n i n w e l c h e m
z u n e h m e n da u c h I n v e s t i t i o n e ng e t ä t i g t w e r d e n , u m i n t e r n a t i o n a l eS c h w a r z g e l d v o r k o m m eznu
w a s c h e n . B e s o n d e r s d e r B a u s e k t o r s o w i e d e r T r e i b s t o f f h a n d egl e l t e n h i e r b e i a l s , , b e l i e b t e "
B e t ä t i g u n g s f e l d edr e r G e l d w ä s c h e u n d h a b e n z u d e r H e r a u s b i l d u n gv ö l l i g u n ü b e r s i c h t l i c h e r
S t r u k t u r e ng e f ü h r t .B e i s p r e l h a fhti e d ü r i s t d a s k o s o v a r i s c h eT a n k s t e l l e n w e s e nE.x i s t i e r tn a c h e i n e r
u n a b h ä n g i g e nW i r t s c h a f i . i i c h k e i t s p r u f ueni g n ( a n h a n d d e s V e r k e h r s a u f k o m m e n sb e r e c h n e t e r )
B e d a r f v o n w e n i g e r a l s 1 5 0 T a n k s t e l l e n l,a s s e n s i c h g e g e n w ä r t i gm e h r a l s 4 0 0 T a n k s t e l l e ni m
Kosovo zählen.20s In der När : größerer Ballungszentrenkoppelt sich das Täi'F5i-ellenaüfkohhEn
m i t d e m a u s u f e r n d e nP r o s t i t u t i o n s g e s c h äwf te, l c l r e sz u m e i s ti n d e n r ü c k s e i t i gg e l e g e n e n, , l v ' l o t e l s '
b e t r i e b e nw i r d .

G l e i c h z e i t i gl a s s e n s i c h d i e A k t i v i t ä t e nd e r a l b a n o p h o n e nO K s c h o n l a n g e n i c h t m e h r a u f d e n
u n m i t t e l b a r e nB a l k a n r a u mb e g r e n z e n ,s o n d e r n h a b e n s e i t l ä n g e r e me i n e w e l t w e i t eD i m e n s i o n
a n g e n o m m e nS . o e r f u h r e nd i e i m A u f w a c h s e nb e g r i f f e n e nk r i m i n e l l e nN e t z w e r k en a c h A u f l ö s u n g
d e r a l b a n i s c h eG n e h e i m p o l i z e" S i i g u r i m i("J u l i 1 9 9 1 )e i n e n e n o r m e nP r o f e s s i o n a l i s i e r u n g s s c h u b ,
d a e i n e V i e l z a h l d e r r u n d 1 0 . 0 0 0 a r b e i t s l o s e nA g e n t e n i m R a h m e n i h r e r , , J o b s u c h e "i n d a s
k r i m i n e l l eM i l i e u a b g l i t t e nu n d i h r n a c h r i c h t e n d i e n s t f i c h K e sn o w H o w i n d e n D i e n s t d e r l \ 1 a f i a
s t e l l t e n .Z u g l e i c h k a m e s i n F o l g e d e s Z u s a m m e n b r u c h sd e s a l b a n i s c h e nP y r a m i d e n s y s t e m s
( 1 9 9 7 ) s o w i e d e s o t f e n a u s b r e c h e n d e nK o s o v o k o n f l i k tzsu e i n e r r e g e l r e c h t e nB l u t e z e i t .d a d i e
e i n s e t z e n d eM i g r a t i o n s w e l l ev o n s c h ä t z u n g s w e i s e4 0 0 . 0 0 0 A l b a n e r n n a c h W e s t e u r o p a e i n
e n o r m e s P o t e n z r adl e r v e r d e c k t e nS c h m u g g e l a k t i v i t ä t ebno t u n d a u c h k r i m i n e l l eA k t e u r e i n d e n
k e r n e u r o p ä i s c h e nS i c h e r h e i t s r a u me i n f ü h r t e W u r d e n d i e w e g e n i h r e r S k r u p e l l o s i g k e i ut n d
B r u t a l i t ä ts e h r ' g e s c h ä t z t e n 'A l b a n e r A n f a n g d e r n e u n z i g e rJ a h r e r n e r s t e r L i n i e v o n a n d e r e n
e t h n i s c h e nO K - G r u p p i e r u n g e( n v . a . d e r i t a l i e n i s c h eM n a f i a )z u r A u s f ü h r u n gi h r e r . . D r e c k s a r b e i t '
b e n u t z t ,h a b e ns i c h d i e a l b a n o p h o n e nA k t e u r eh e u t en i c h tn u r , , e m a n z i p i e r ts"o, n d e r ns i n d z u e i n e r
d o m i n r e r e n d eG n r ö ß e i n n e r h a l bd e r U n t e r u y eal tu f g e s t i e g e nS. o b e m e r k th i e r z ue t w a d e r f u h r e n d e
italienische S t a a t s a n w a lut n d M a f i a j ä g e rC n r g a n i s e dc r i m e h a s b e c o m e a
, a t a l d oM o t t a :, , A l b a n i a o
p o i n t o f r e f e r e n c ef o r a l l c r i m i n a la c t i v i t yt o d a y . E v e r y t h i n gp a s s e sv i a t h e A l b a n i a n s T . he road for
d r u g s ,a r m s a n d p e o p l e ,m e a n i n gi l l e g a il m m i g r a n t si ,s i n A l b a n i a nh a n d s . "D i e a l b a n o p h o n e OK
n u t z t d a b e i w e i t e r h i n , , v i o l e n c ea s a p r i m a r y t a c t i c t o d r i v e o u t c o m p e t i t i o n 'u n d g i l t n a ch

203 masw: l e s sR u l e V e r s u sR u l e o f L a w i n t h e B a l k a n s S
D z r e d z i c / R o z e n l W i l i i aL . pectaR
l e p o r tN o . 9 7 . S . 6 .

204 G e s o r a c h s o a r t n e rA: 2 7

205 S o f i n d e n s i c h a l l e i n a u f d e r r u n d 9 0 k m l a n g e n , H a w k - R o u t e "v o n S k o p l e n a c h P r i 5 t i n a3 6 T a n k s t e l l e n .D i e
D a t e n s t a r n r n e nv o n G e s p r ä c h s p a r t n e r4. 2 1

53
 V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

Einschätzunu g n a b h ä n g i g eB r e o b a c h t e rh e u t e a l s " m o r e p o w e r f u tl h a n e v e r " 2 0 6D.a b e i h a b e n s i c h

a u c h i n t e r n a t i o n a lA
e l l i a n z e nh e r a u s g e b i l d e td, i e v o n e i n e r r e g e l r e c h t e nm a f i o s e nA r b e i t s t e i l u n g
auf westeuropäischem B o d e n z e u g e n :, , T h el t a l i a n sa r e c o n t r o l l i n gt h e p r o s t i t u t i o nb a r s w h i l e t h e
A l b a n i a n sa n d t h e B u l g a r i a n sa r e d e l i v e r i n gt h e p r o s t i t u t i o vni c t i m s .T h e B u l g a r i a n sa r e s p e c i a l i s e d
in fabricatina g n d s e l l i n gt h e s t a y d o c u m e n t s . " ' r 7

Nachdem Zusammenbruch d e s K o m m u n i s m u sü b e r n a h m e nd i e A l b a n e rz u d e m s c h r i t t w e i s e die

K o n t r o l l eü b e r d i e , , B a l k a n r o u t ev "o n t ü r k i s c h e nu n d k u r d i s c h e nO r g a n i s a t i o n e nW. i e v o r i h n e n d i e
T ü r k e n k ö n n e n a u c h d i e F ü h r e r d e r a l b a n i s c h e nB a n d e n i m W e s t e n z a h l r e i c h eD e a l e r i h r e r
e i g e n e n E t h n i e r e k r u l i e r e n , d a i n v i e l e n L ä n d e r n m i t t l e r w e t l ee i n e b r e r t e a l b a n o p h o n e
P e r s o n a l d e c k ee x i s t i e r t . 2 oHt i e r z u f ü h r t M a p p e s - N i e d i e ka u s : , , D i e K o n k u r r e n zz u d e n T ü r k e n
k o n n t e na l b a n i s c h eB a n d e na b e r e r s t a u f n e h m e n a , l s i h r e H e i m a tv o n e i n e m r e i n e nT r a n s i t l a n dz u
e i n e rZ o n e d e s D r o g e n k o n s u mw s u r d e .A n f a n g d e r n e u n z i g e rJ a h r e s i c k e r t ee r s t m a l sH e r o i na u s
d e n t ü r k i s c h e nL a g e r na u f d e m B a l k a n a u c h i n d a s a l b a n i s c h eU m l a n d .F r ü h e rw a r d e r S t o f f a l s
g e s c h l o s s e n e rT I R - T r a n s p o r td u r c h i h r S i e d l u n g s g e b i egt e g a n g e n ;j e t z t m a c h t e n d i e e r s t e n
A l b a n e rE r f a h r u n g e a n l s D e a l e ru n d f a n d e nG e s c h m a c ka n d e m G e s c h ä f t . " 2 0 e

S e l b s ti n d e n U S A h a b e n a l b a n i s c h eM a f i a s t r u k t u r em n ittlenveile F u ß g e f a s s tu n d i n s b e s o n d e r e
n a c h e i n e m m a s s i v e nV o r g e h e n d e s F B I g e g e n d i e F a m i l i e nd e r L a C o s a N o s l r a ( L C N ) i m
G r o ß r a u m N e w Y o r k d i e V o r h e r r s c h a f te r n z e l n e ri t a l i e n i s c h e F r a m i l i e n ( e t w a i m B e r e r c hd e s
i l l e g a l e nG l ü c k s s p i e l s ) 2gt 0e b r o c h e n ., , W h e nt h e F B I d e a l t a m a j o r b l o w t o t h e L C N f a m i l i e si n
r e c e n ty e a r s ,t h e A l b a n i a n sb e g a n t o e m e r g e ,a n d n o w a r e t a k t n go v e r t u r f o n c e c o n t r o l l e db y t h e
t r a d i t i o n am l o b b o s s e s .O f f i c i a l ss a i d e t h n i cA l b a n i a n sf r o m K o s o v o ,M a c e d o n i aa n d M o n t e n e g r o
a r e i n c l u d e di n t h e c l a n s a n d c r e w s t h a t e m e r g e d i n t h e o r g a n i z e dc r i m e w o r l d . F B I o f f i c i a l ss a i d
R u s s i a na n d m a n y o t h e r o r g a n i z e dc r i m e g r o u p s o p e r a t i n gi n t h e U n i t e d S t a t e s a r e m u c h m o r e
s o p h i s t i c a t eadn d l e s s v i o l e n tt h a n t h e A l b a n r a n s . " 2S t to v e r m e r k td a s F B I z u r a l b a n o p h o n e n OK in
d e n U S A : " T h e y a r e a h a r d e n e dg r o u p , o p e r a t i n gw i t h r e c k l e s sa b a n d o n " 2 l : l.m Z e n t r u m s t e h t
hierbei die Rudaj-Organization, die in Anspielung auf die funf traditionellenMafiaclansvon New
Y o r k s e l b s tv o m F B I r e s p e k t v o lal l s . , t h es i x t h f a m i l y " " t t i t u l i e ' 1w i r d u n d v o n d e m i m J u n i 2 0 0 6
v e r u r t e i i t e nM a f i a b o s sA l e x R u d a j ( , , U n c l e ' 'a) n g e f ü h r tw i r d . D a n e b e n e x i s t i e r tm i t d e n A l b a n i a n
B o y s l n c o r p o r a t e d( A . B . l . )e i n e O r g a n r s a t i o na u s d e m G r e n z b e r e i c hv o n J u g e n d g a n gu n d M a f i a
m i t s c h ä t z u n g s w e i s e2 6 . 0 0 0 M i t g l i e d e r i m G r o ß r a u m N e w Y o r k v o n d e n e n 5 . 0 0 0 a l s
g e w a l t e r f a h r e nKer i e g s v e t e r a n eanu s d e m K o s o v og e l t e n .

W e l c h e s M a ß a n P r o f e s s i o n a l i t ädtj e a l b a n i s c h eS e i t e h i e r b e im r t t i e r w e i l e n t w i c k e l th a t b e l e g t
e x e m p l a r i s c hd e r , , ' H o l l y w o o d ' - s t y p
l er i s o n e s c a p e v i a h e l i c o p t e r " 2 ldae s b i s v o r k u r z e m i n

206 A r s o v s k a :A l b a n i a no r g a n i s e dc r i m e g r o u p s e v o l v e i n E u r o p e .

207 Ebd.

2A8 S o l e b t e n z u d e m Z e i t p u n k t i n D e u t s c h l a n du n d l t a l i e n s c h ä t z u n g s w e i s ej e 4 0 0 . 0 0 0 , i n d e r S c h w e i z 2 0 0 0 0 0
A l b a n e r . V g l . z u d e n Z a h l e n : J e n s R e u t e r : O r g a n i s j e r t e K r i m i n a l i t ä ti n S L . l d o s t e u r o p ai n, : S u d o s t e u r o p a :
Z e i t s c h r i f üt r G e g e n w a r t s f o r s c h u (n 2g , 2 0 A 5 ) .S . 2 8 9 - 3 0 1 S
, . 293

N o r b e r tl v l a p p e s - N i e d i e kD: e r G e s c h m a c kv o n F r e i h e r tu n d A n a r c h i e ,i n : D i e Z e i t ( . 1 6 ,7 N o v e m b e r2 0 0 2 ) .S . 1 3 -
16 , a b r u f b a ru n t e r :h e r m e s . z e i t . d e / p d f i i n d e x . p h p ? d o c = / 2 0 0 2 i 4 6 / B a l k a n .

210 R e u t e r O r g a n i s i e r t eK r i m i n a l r t äitn S ü d o s t e u r o p aS, . 294.

'nev/ l.4afia' August 18
211 Terry Frieden: FBI: Albanian mobsters 2004, abrufbar unter
h t t p : / / w w w . c n n . c o m / 2 0 0L4Ai W / 0 8 / 18 / a l b a n i a n s . m o b / .

212 Ebd

213 D i e f ü n fe t a b l i e r t e F , e n o v e s eu n d L u c c h e s e
n a m i l i e ns i n d :B o n a n n o ,C o l o m b o ,G a m b i n o G

214 A t h e n s N e w s A g e n c y : J u s t i c em i n i s t e ro n h e l i c o p t e rj a i l - b r e a kf r o m K o r y d a l l o sA t h e n s
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

g r i e c h i s c h e rH a f t s i t z e n d e n a l b a n i s c h e nM a f i a b o s s e sR i z a i A l k e t . V e r m u t u n g e nv o n e r n s t z u
n e h m e n d e nF a c h l e u t e nh i n s i c h t l i cdhe r E x i s t e n ze i n e sa l b a n i s c h e n , , K o n v ednetr P a t e n ' ,d e r a u f
i n t e r n a t i o n a l eErb e n ez u s a m m e n t r i tut n d s o w o h le i n e C l a i m a b s t e c k u nagl s a u c h e i n e g e m e i n s a m e
strategische Planung für das OK-Geschäft betreibt, können aufgrund des hohen
S p e k u l a t r o n s c h a r a k t ehri se r a l l e r d i n g sn u r u n k o m m e n t i e rwt i e d e r g e g e b e w
n erden.2'5

4.4 Politische und kriminelle Rivalitäten

G e g e n d i e T h e s e e i n e s a l b a n i s c h e n, , K o n v e ndt e r P a t e n "s p r i c h ta l l e r d i n g sd i e T a t s a c h e ,d a s s -
t r o t zo d e r g e r a d ew e g e n d e s e n o r m e ni n t e r n a t i o n a l eM n a c h t z u w a c h s e-s d i e O K i m K o s o v od u r c h
z a h l r e i c h ei n t e r n eR ä n k e s p i e l eu n d R i v a l i t ä t e ng e p r ä g ti s t u n d s i c h i n s o f e r nn i c h t a l s h o m o g e n e
S t r u k t u r d a r s t e l l e n l ä s s t . Z u g l e i c h v e r m i s c h e n s i c h i m K o s o v o p o l i t i s c h e ,g e s c h ä f t l i c h eu n d
k r i m i n e l l e I n t e r e s s e n d i i f e r e n z em n i t h i s t o r i s c hg e w a c h s e n e n C l a n f e h d e n ,d i e z u m e i s t n a c h
r i t u a l i s i e r t e nK a n u n - R e g e l n ( B l u t r a c h e ) a u s g e t r a g e n w e r d e n . D i e b i s h e r w e i t e s t r e i c h e n d e
V e n d e t t a ,d i e s i c h m i t t l e r w e i l eü b e r g u t a c h t J a h r e e r s t r e c k u t n d e r n eV i e l z a h lv o n M e n s c h e n l e b e n
e i n s c h l i e ß l i c zha h l r e i c h e rF ü h r u n g s k a d ekr o s t e t ei s t d e r K o n f l i k tz w i s c h e nd e r H a r a d i n a i - F a m i l i e
und der Mausaj-Familie.
W i r d e i n e p e r s ö n l i c h e B e l e i d i g u n gi n d e n n e u n z i g e r J a h r e n a l s A u s i ö s e r d e r B l u t f e h d e
v e r m u t e t . 2 1l 6 i e g e n d i e U r s a c h e nd o c h w e i t a u s t i e f e r u n d s i n d v i e l m e h ri n e i n e m M a c h t - u n d
I n t e r e s s e n k o n f l i zk wt i s c h e nd e n K ä m p f e r nd e r R e b e l l e n o r g a n i s a t i oUnQ K s o w i e d e n M i t g l i e d e r n
der konkurrierendenkosovo-albanischenMilitärfraktionForcat e Armatosura tö Republikössö
K o s o v ä s ( F A R K ) z u s e h e n . D i e A n f a n g d e r n e u n z i g e rJ a h r e d u r c h B u j a r B u s k o s h ig e g r ü n d e t e
F A R K b i l d e t ed a b e i d e n m i l i i ä r i s c h e nA r m d e r 1 9 8 9 v o n l b r a h i m R u g o v a i n s L e b e n g e r u f e n e n
Parl.ei Lidhja Demokratike e Kosoyös (LDK), die zum Missfallen radikaler albanischer Kräfte
v o r u r i e g e n ad u f f r i e d l i c h eM i t t e li m U n a b h ä n g i g k e i t s k a mspef t z t eu n d e i n s u k z e s s i v e sA u f w a c h s e n
d e r m j l i t a n t e nU Q K z u r F o l g e h a t t e . M i t d e m z u n e h m e n db r u t a l e nV o r g e h e nd e r s e r b i s c h e nS e i t e
w a n d e l t e s i c h d i e w e s e n t l r c hm i l i t a n t e r eU Q K , . v o n e i n e r r a d i k a l e n S p l i t t e r g r u p p ez u e i n e r
p o p u l ä r e nB e f r e i u n g s b e w e g u n g " "utn d g e r i e ti n e i n e n o f f e n e nM a c h t k a m p m f i t d e r F A R K ,w e l c h e r
s i c h i n s b e s o n d e r en a c h d e r N A T O - I n t e r v e n t i o n f o r t s e t z t e .S o n u t z t e e i n e R e i h e v o n U Q K -
K ä m p f e r n- u n t e r d e n A u g e n d e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a f-t , , d i eU m b r u c h p h a s ei m z w e i t e n
H a l b j a h r 1 9 9 9 n i c h t n u r z u r p e r s ö n l i c h e n B e r e i c h e r u n g .s o n d e r n a u c h z u g e w a l t s a m e n
R a c h e a k t e n " 2 1B8e. r ü c h t i g ti s t h i e r b e id i e E r m o r d u n gd e r F A R K - M i t g l i e d eBr a s h k i mB a l a j , R e x h e
O s a 1 ,S i n a n M u s a j , u n d l d r i z P e j a ( 2 a . J u n i 1 9 9 9 ) d u r c h e i n e u n t e r d e m N a m e n , , D u k a g j i nFi i v e "
b e k a n n tg e w o r d e n eG r u p p ev o n f ü n f U Q K - R e b e l l e nw, e l c h e ra u c h D a u t H a r a d i n a jd. e r B r u d e rv o n
E x - P r e m i e rR a m u s h H a r a d i n a j a , n g e h ö r t e .D i e d a r a u f h i no f f e n a u s b r e c h e n d eV e n d e t t az w i s c h e n
d e n M u s a j su n d d e n H a r a d i n a j se, n d e t em i t d e r f a s t v o l l s t ä n d i g e A n u s l ö s c h u n gd e r M u s a j - F a m i l i e .
A u c h R a m u s h H a r a d i n a sj t e h t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gp e r s ö n l i c hi n V e r d a c h tM o r d e b e g a n g e n
b z w . c l i r e k ti n A u f t r a g g e g e b e n z u h a b e n . 2 t sE i n d o k u m e n t r e r t eZr w i s c h e n f a lilm J u l i 2 0 0 0 , b e i
w e l c h e mR a m u s h H a r a d i n a jm i t r u n d 4 0 K ä m p f e r ne i n F e u e r ü b e r f a al l u f d a s A n w e s e nd e r M u s a j -
F a m i l i ev e r ü b t e ,b l i e b a l l e r d i n g su n g e s ü h n t d , a d i e U S A z u g u n s t e nd e s b e i d e m A n s c h l a gs e l b s t

tlJ S o e t v r ad i e A n a l y s e v o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 2 7 .

216 S o e t w a G e s o r ä c h s o a r t n e rA: 5 4 .

217 A n d r e a s H e i n e m a n n - G r u d e r / W o l l c h r i s t j a nP a e s . W a g t h e D o g : T h e l \ , 4 o b i l i z a t i oann d D e m o b i l i z a t r o no f t h e
K o s o v o L i b e r a t i o nA r m y , B o n n I n t e r n a t r o n aCl e n t e r f o r C o n v e r s i o n ,B o n n , O k t o b e r 2 0 0 1 , S . 6 . a b r u f b a ru n t e r '
h t l p : i i w l , l wb r c c . d e / p u b l i c a t i o n s i b rsi lebfr i e f 2 0l b r i e f 7 ) . p d l .

218 Ebd

219 C a r o l i n e F e t s c h e r :A u s d e r R e g i e r u n gi n s G e f ä n g n i s P r e m i e rd e s K o s o v o s o l l S e r b e n u n d e i g e n e L a n d s l e u t e
e r m o r d e th a b e n .

55
 V S - N u r f i r rd e n D r e n s t q e b r a u c h

v e r w u n d e t e nR a m u s h H a r a d i n a j i n t e r v e n i e r t e nu n d d i e s e n k u z e r h a n d z u r U S - M i l i t ä r b a s i si n
R a m s t e i na u s f l o g e n . 2 r ' '

M i t d e m E n d e d e r M u s a j - F a m i l i ek a m e s j e d o c h k e i n e s w e g sz u e i n e m E n d e d e r F e h d e a l s
S o l c h e ,d a i n d e r e n U m f e l de i n e V i e l z a h w l e i t e r e rF a m i l i e ni n d e n S t r u d e ld e r A u s e i n a n d e r s e t z u n g
g e r i e t e nu n d d e r A n t a g o n i s m u sv o n F A R K u n d U Q K t r o t z A u f l ö s u n gf o r t b e s t e h tZ. u g l e i c hs t e h t
i n s b e s o n d e r ed e r , n a c h e i n e r e h e r s y m b o l i s c h e nH a f t s t r a f ew i e d e r a u f f r e i e n F u ß g e s e t z t e ,D a u t
H a r a d i n a j , , g a n z o b e n a u f d e r H i t - L i s t ' v e r f e i n d e t e r F a m i l i e n " 2 2 1 ,s o d a s s s i c h
n a c h r i c h t e n d i e n s t l i c hKer e i s e w u n d e r n , , , d a s s D a u t u b e r h a u p t n o c h l e b e n d r u m l ä u f t " 2 2 2 .
A n d e r e r s e i t s i n n t a u c h d i e H a r a d i n a j - F a m i l fi e u r d e n M o r d a n R a m u s h sB r u d e rE n v e r ( 1 5 . A p r i l
2 0 0 5 ) a u f R a c h e ,w o b e i h e f t i g s t eS p e k u l a t i o n e nh i n s i c h t l i c hd e r D r a h t z i e h e r s c h adf te s A t t e n t a t s
e x i s t i e r e nO . f f e n w i r d h i e r b e ii n S i c h e r h e i t s k r e i s egne m u t m a ß t ,d a s s e s s r c h b e i d e r E r m o r d u n g
v o n E n v e r H a r a d i n a kj e i n e s w e g su m e i n W i e d e r a u f f l a c k e rdne r H a r a d i n a j / M u s a j - F e h dhea n d e l t e ,
s o n d e r n d i e T a t s t a t t d e s s e ng e z i e l tv o n k o n k u r r i e r e n d e O n K - C l a n se i n g e f ä d e l w t urde und eine
divide et impera-Strategiefolgt. Auch wurde die Verantwortung seitens der Musaj-Familie
v e h e m e n tb e s t r i t t e nw, a s v o n E x p e r t e na l s , , ä u ß e r sut n g e w ö h n l i c h " : 2bre z e i c h n ew t i r d .S o l l t e ns i c h
d i e M u t m a ß u n g e nü b e r d i e I n v o l v i e r t h eei ti n e r d r i t t e nS e i t e b e w a h r h e i t e no d e r a u c h n u r i n n e r h a l b
d e r H a r a d i n a j - F a m i lai el s w a h r s c h e i n l i cehr a c h t e tw e r d e n ,k ö n n t ed e m K o s o v ow o h l m ö g l i c hs c h o n
b a l d e i n e n e u e g r o ß e , , S ä u b e r u n g s w e l lbee" v o r s t e h e nw, e l c h e r i n F o l g e d e r e n g e n V e r k n ü p f u n g
v o n M a f i au n d P o l i t i kz w a n g s l ä u f i g a u c h f ü h r e n d eP o l i t i k e zr u m O p f e rf a l l e nw e r d e n .S o m i t i s t ( t r o t z
d e r B e r u h i g u n gi m V o r f e l d d e r S t a t u s e n t s c h e i d u n g ke) l n E n d e d e r , , t i t - f o r - t abtl o o d f e u d s " 2 2 'm 1
v
K o s o v o a b s e h b a r .S t a t t d e s s e nk ö n n t e nd i e K o n f l i k t k o n s t e l l a t i o n e ni e l m e h rn a c h d e m E n d e des
a k t u e l l e n, , B u r g f r i e d e nisn"e i n e n e u e P h a s ee i n t r e t e n .

U n g e a c h t e t d i e s e r t i e f g r e i f e n d e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e nh a b e n d i e C l a n - R i v a l i t ä t e n
v o r d e r g r ü n d iw g e n i g S p u r e ni n d e r o f f i z i e l l e np o l i t i s c h e nE n t w i c k l u n gd e s K o s o v oh i n t e r l a s s e u
nnd
s e l b s ts c h i z o p h r e na n m u t e n d eR e g i e r u n g s b u n d n i s seer l a u b t .D e n v o r l ä u f i g e nH ö h e p u n k tb i l d e ti n
d i e s e m Z u s a m m e n h a n gd i e i m D e z e m b e r2 0 0 4 u n t e rd e m M i n i s t e r p r ä s i d e n t eRna m u s h H a r a d i n a j
g e f o r m t eK o a l j t i o na u s A A K u n d L D K , d e r e n m i l i t ä r i s c h eF l ü g e lj e d o c h p a r a l l e lz u d e r ( d u r c h a u s
e r f o l g r e i c h e n ) R e g i e r u n g s a r b e i td e n C l a n k r i e g f o r l f u h r t e n . H i e r z u v e r m e r k t e t w a d e r
Kosovodirektordes renommiertenBalkan lnvestigativeReporting Network (BIRN), Jeta Xharra:
" T h e r ei s d e f i n i t e l ya p e r s o n a l i s e dl o
, c a lv e n d e t t ai n w e s t e r nK o s o v o ,b u t i t d o e s n o t a f f e c tP r i S t i n a .
A l t h o u g ht h e s e a r e t h e m i l i t a r yw i n g s o f L D K a n d A A K , t h e p a r t i e st h e m s e l v e sr e m a i ni n c o a l i t i o n
a n d u n a f f e c t e dT . h i s i s a w i l d , t h u g g i s ha n d i r r a t t o n aw l a r , a n d i t d o e s n ' tm a t t e r t o t h e m w h a t
h a p p e n si n P r i S t i n a . " : ' s

D l e g e s e l l s c h a f t l i c h eKno n s e q u e n z e nc j . e s e rE n t w i c k l u n gs i n d a l l e r d i n g sa l s v e r h e e r e n dz u
t i s c h e n s t i l i s i e r t e rH e l d e n v e r e h r u n gu n d t i e f e r
c h a r a k t e r i s i e r e nd,a d i e B e v ö l k e r u n g s m e h r h ezi w
A n g s t g e f a n g e ni s t u n d s e i t e n sd e r p o l i t i s c h - m a f i o s eFnü h r u n g s k a s t ei m K o s o v o m i t t l e r w e i l ee i n

220 N i c k W o o d : U S ' C o v e r e d U p ' F o r K o s o v oA l l y . U N c l a i m s t h a t A r n e r i c a no f f i c i a l sw i t h h e l de v t d e n c el i n k r n ga

l e a d i n gp o l r t r c i atno a g u n f i q h td. r u g sa n d r , v acr r i m e s ,i n . T h e O b s e n v e rS, e p t e m b e r1 0 , 2 0 0 0 .

221 S o G e s p r ä c h s p a r t n e rA . 1 2 .

222 So Gesprächsparl.ner:A42

223 S o G e s o r ä c h s o a r t n e rA: 4 4
aaA
t a l r u l l a h u i A r b e nS a l i h u K o s o v o ' s W i l d W e s t . I n s t i t u t ef o r W a r a n d P e a c e R e p o r t i n g ,
J e t a X h a r r a i f v l u h a m eH
F e b r u r a r y1 8 2 0 0 5 , a b r u f b a ru n t e r h t t p : / / w w wk o s o v o n e U n e l v s i a r c h i v e / 2 o o 5 i F e b r u a r y _t2h1ti m l .

225 N e r l B a r n e t t : S u s p e c t e d b l o o d f e u d s i n K o s o v o t h r e a t e nf i n a l S t a t u s t a l k s , i n T h e B u d a p e s tT i m e s , J u l y 2 5 ,
2005

56
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

u m f a s s e n d e sO m e r t ä - R e g i m ee t a b l i e r tw u r d e . l m M i t t e l p u n k ts t e h t h i e r b e i d e r a l s , , e l o q u e n t ,
i n t e l l i g e n tu n d s k r u p e l l o s " 2 2g6e l t e n d e R a m u s h H a r a d i n a j ,o h n e d e n t r o t z s e i n e s R ü c k t r i t t sa l s
M i n i s t e r p r ä s i d e n t ' iKmo s o v on i c h t sl ä u f t ' 2 2ut n d d e r a u f d e m H ö h e p u n kdt e r M u s a j - M o r d s e r(i 8 e.
M ä r z 2 0 0 5 ) o b e n d r e i nd e n , , R i t t e r s c h l a gd"e r I n t e r n a t i o n a i e G n e m e i n s c h a f te r h i e l t ,a l s i h n d e r
d a m a l i g e U N M I K - C h e f J e s s e n - P e t e r s e nö f f e n t l i c h a l s s e i n e n " c l o s e p a r t n e r a n d f r i e n d " 2 2 B
b e z e i c h n e t eN . i c h t z u l e t z td i e s e s f ü r j e d e n s i c h t b a r eE i n k n i c k e nd e r i n t e r n a t r o n a l eFnü h r u n gv o r
d e n k r i m i n e l l e nM a c h t s t r u k t u r e nh a t z u d e m U m s t a n d b e i g e t r a g e n d . a s s m a n i n z w i s c h e n, , i n
K o s o v ok a u m j e m a n d e n[ f i n d e t ] d , e r ö f f e n t l i c h
e i n W o r l g e g e n , R a m u s h s' a g e n w ü r d e . " z zEei n e d e r
w e n i g e nA u s n a h m e nb i l d e ts e i n H a u p t r i v a l eH a s h i m T h a q i , d e r d i e a k t u e l l eR e g i e r u n ga u s L D K
u n d A A K m e h r f a c h d e r m a f i ö s e n M a c h e n s c h a f t e nb e z i c h t i g t e .G l e i c h z e i t i g g i l t T h a g i i n
S i c h e r h e i t s k r e i s eanl s , , n o c hw e s e n t l i c hg e f ä h r l i c h ear l s H a r a d r n a j " 2 3d0a, d e r e i n s t i g eU Q K - C h e f
a u f i n t e r n a t i o n a l eErb e n eu b e r w e i t e rr e i c h e n d ek r i m i n e l l eN e t z w e r k ev e r f u q t .

Z w a r i s t a n g e s i c h t sd e r D i f f u s i o nv o n k r i m i n e l l e np, o l l t i s c h e nu n d c l a n b a s i e r t e n
A k t i v i t ä t e nn i c h t
i m m e r e i n d e u t i gz u o r d e n b a r ,w e l c h e r M o t i v l a g ee i n z e l n eA n s c h l ä g eu n d Ü b e r g r i f f ee n t s p r i n g e n ,
d o c h l ä s s t s i c h z u s a m m e n f a s s e n de i n e s m i t G e w i s s h e i tf e s t s t e l l e n,:, t h eo v e r a l l p i c t u r ei s o f a
g a n g l a n dc u l t u r eh o l d i n gt h e r e s t o f s o c i e t yh o s t a g e " 2 3D r . a s v o n d e n O K - G r u p p i e r u n g em n ittels
E i n s c h ü c h t e r u n gk o s o v o w e i t d u r c h g e s e t z t eA n g s t r e g i m ev e r t i e f t d a b e i d i e o h n e h i n e n o r m e n
s o z i a l e nu n d k u l t u r e l l e nF e l ' r l e n t w i c k l u n g ewni,e s i e s i c h a u s d e r l a n g e n K o n f l i k t p h a s ee r g e b e n
h a b e n u n d b e t r i f f tj e d e n e i n z e l n e nK o s o v a r e n . " ' M i t d e r S t a t u s k l ä r u n gs o w l e d e m s u k z e s s i v e n
A b z u g d e r i n t e r n a t i o n a l eK n r a f t e w e r d e n d i e k r i m i n e l l e nA k t e u r e n ä h e r d e n n j e i h r e m Z i e l d e r
t o t a l e nK o n t r o l l ed e s K o s o v o k o m m e n u n d d i e s i c h g e g e n w ä r t i ga n g e s t a u t e nR i v a l i t ä t e ni n e i n e m
n e u e nG e w a l t r e i g e n e n t l a d e n .E i n e b e s o n d e r eR o i l ek o n n t ed a n n b e r e i t sd e r m a f i o s - u n t e r w a n d e f t e
S t a a t s - u n d R e g i e r u n g s a p p a r adte s K o s o v o s p i e l e n ü b e r d e s s e n H a u p t f u n k t i o ne t w a M a p p e s -
N i e d i e k v o r a u s s c h a u e n db e m e r k t . , , W e n n K r i m i n a l i t ä ü t b e r h a u p tb e k ä m p f t w i r d , d a n n v o n d e r
j e w e i l sg e g n e r i s c h e nB a n d e ,d i e s i c h g e r a d ed i e K o n t r o l l eü b e r d i e S t a a t s o r g a n e gesicherh t at."2rr

4.5 Lokale Nrchtregierungsorganisationen

N e b e nd e n i m H a l b s c h a t t e n der öffentlichen D e t e k t i e r b a r k eoi tp e r i e r e n d e n
O K - G r u p p i e r u n g eins t
d e r a l s u b e r a u su n ü b e r s i c h t l i cg h e l t e n d e N i c h t r e g i e r u n g s s e k tvoor n e i n e r V i e l z a h lw e i t e r e rt e i l s
d u b i o s e r O r g a n i s a t i o n e nd u r c h s e t z t .S o e x i s t i e r e nn a c h A n g a b e n v o n U N M I K i n n e r h a l bd e s
K o s o v o r u n d 2 . 4 0 0 o f f i z i e l lr e g i s t r i e r t el o k a l e N i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a t i o n( e
NnG O s ) 2 3 w a as im
V e r h ä l t n i s ^ ) r E i n w o h n e r z a h l e i n V i e l f a c h e s d e s m i t t e l e u r o o ä i s c h e nD u r c h s c h n i t t s w e r t s

2?6 S o C r eC h a r a k t e r i s i e r u n G
E e s p r ä c h s p a r t n e rA 5 4 .

227 G e s p r ä c h s p a r t n eAr 5 5 .

228 S o r e n J e s s e n - P e t e r s e n :S R S G ' s s t a t e m e n l o n t h e P r i m e M i n i s t e r ' s r e s i g n a t i o n , U n i t e d N a t r o n s l n t e r i m

Aciministration lvlission in Kosovo, PriStina, March 8, 2005, abrufbar unler:
h t t p : , ' / w w wu.n mi k o nl i n e o
. r g ip r e s s l 2 0 0 5 / p r e srsr p r1 3 2 5 . p d.f

A n C r e a sE r n s t .Z w e i b a l k a n i s c h e
K a r r i e r e nI.n D e n H a a g k r e u z e ns i c h H a r a d i n a j u
s n d G o t o v i n a sW e g e ,i n : N Z Z
a m S ö n n t a g 2, 0 . N \ ä r z 2 ( ) 0 5 .

230 S o G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 1 2 , A 2 1 , A 5 . 1

lJl X h a r r a / H a i r u l l a h u / S a l r hKuo: s o v o ' sW i l d W e s t

232 Nach rnoffjzrelleS n c h ä t z u n g e nw e r d e n a l l e r nj n P r i S t j n am e h r a l s 4 0 0 K i n d e r v o n i h r e n E l t e r n a u s A n g s t v o r

, , B e s a , d e m a l b a n i s c h e nE e g r i f f f ü r E h r e n m o r d e ,n i c h t m e h r z u r S c h u l e g e s c h i c k t .S o d i e A n a l y s e v o n
G e s p r ä c h s p a r t n e rA. 6 5 .

233 f V l a p p e s - N r e d i eD
k :e r G e s c h n r a c kv o n F r e r h e r u
t nd Anarchie.

234 Vgl. zu den Zahlen. Julia Nietsch: Landerreport Kosovo/Kosova Düsseldorfer Instilut fur Außen- und
S i c h e r h e i t s p o l i tD
i kü, s s e l d o r, fA u g u s t2 0 0 5 ,S . 5 .

57
 V S - N u r f u rd e n D i e n s t q e b r a u c h

r e p r ä s e n t i e r t . 2Nr as c h E i n s c h ä t z u n g eunn a b h ä n g i g eS r t e l l e nb e s t e h td i e , , t y p i s c h N
e G O [ d a b e i ]a u s
v i e r C o u s i n s " " u ,d e r e n H a u p t z i e lr n d e r p r i v a t e nA k q u i s e i n t e r n a t i o n a l eHr i l f s - u n d F ö r d e r g e l d e r
l i e g t .L e d i g l i c hs c h ä t z u n g s w e i s1e0 P r o z e n tl e i s t e nt a t s ä c h l i c ha k t i v eV e r b a n d s a r b e i t : w
r ' o b e iz w e i
O r g a n i s a t i o n ebne s o n d e r sh e r v o r z u h e b e sn i n d :

. Veteranenverbände
U n t e r d e m S a m m e l b e g r i f f d e r V e t e r a n e n v e r b ä n d el a s s e n s i c h i m K o s o v o d r e i
O r g a n i s a t i o n edni f f e r e n z i e r e nd,i e z u s a m m e ne i n e n w e s e n t l i c h e nE i n f l u s sa u f d i e p o l i t i s c h e n
G e s c h r c k ed e s K o s o v o b e s i t z e n u n d ü b e r e i n e n h o h e n M o b i l i s i e r u n g s g r avde r f u g e n .S o
existieren neben der Organizata e Veteranöve tö Luftös sö UQK-sö (OVL), dem
unmittelbareD n a c h v e r b a n dd e r U Q K - K r i e g s v e t e r a n eunn t e r d e m V o r s i t z e n d e nF a i k F a z l i u ,
e i n Z u s a m m e n s c h l u svso n K r i e g s v e r s e h r t esno w i e e i n e A l l i a n zv o n W i t w e n u n d W a i s e n d e s
K r i e g e s .D i e p r o p a g a n d i s t i s c h a u f b e r e i t e t e nH e l d e n m y t h e nb e g r u n d e nd a b e i d e n h o h e n
R e s p e k t v o r d e n M i t g l i e d e r nu n d F u n k t i o n s t r ä g e r dn i e s e r V e r e i n e , w e n n g l e i c he i n z e l n e n
F ü h r u n g s f i g u r ew n i e e t w a , , O b e r s t "A v d y l M u s h k o l a jv o n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e s c h w e r s t e
Verbrechen vorgeworfen werden."u Auch bildeten diese Organisationen das
G r a v i t a t i o n s z e n t r udme r M ä r z u n r u h e n2 0 0 4 u n d t r a g e n s o m i t a n d e n z a h l r e i c h e nT o t e n u n d
V e r l e t z t e n e i n e v v e s e n t l i c h eM i t s c h u l d . N i c h t s d e s t o t r o t zs i n d a u c h d i e s e V e r b ä n d e
k e i n e s w e g si n t e r e s s e n h o m o g e nO e r g a n i s a t i o n e ns,o n d e r nz e r f a l l e na n h a n d d e r r e g i o n a l e n
M a c h t z o n e ni n u n t e r s c h i e d l i c hFer a k t i o n e nu n d s t e h e ne n q m i t d e n l o k a l e nO K - S t r u k t u r e n in
V e r b i n d u n gb z w . g e h e n i r h n e n a u f. 2 3 '

V e t ö v e n d o s j!e- B e w e g un g
D i e z w e i t e ,a k t u e l lw o h l s i c h t b a r s t eN i c h t r e g i e r u n g s o r g a n i s a tiim
o nK o s o v oi s t V e t ö v e n d o s j e !
( S e l b s t b e s t i m m u n gd) ,e r e n m e h r e r e T a u s e n d , , M i t g l i e d e rs" i c h z u m e i s t a u s j u n g e n u n d
i n t e l l e k t u e l l eK
n r e i s e n r e k r u t i e r e nw
, e n n g l e i c he s s i c h h i e r w e n i g e r u m e i n e n V e r e i n a l s
v i e l m e h re i n e p o l i t i s c h eB e w e g u n gh a n d e l t Z e n t r a l eF u h r u n g s f i g uvro n V e t ö v e n d o s j ei !s t d e r
e h e m a l i g eS t u d e n t e n f u h r eurn d i n S e r b i e nm e h r e r eJ a h r e a l s p o l i t i s c h eH r ä f t l i n ge i n s i t z e n d e
A l b i n K u r t i , u b e r w e l c h e n u n t e r s c h i e d l i c h (et e i l s g e g e n l ä u f i g e )E i n s c h ä t z u n g e n existieren.
T a t s a c h e i s t , d a s s V e t ö v e n d o s j e !d i e b i s h e r e i n z i g w a h r n e h m b a r eB e w e g u n g i s t , d i e
t e n d e n z i e lgl e g e n d a s k o s o v o w e i t e, G e s e t zd e s S c h w e i g e n s ' a u f b e g e h rutn d l o k a l eP o l i t i k e r
offen der Korruptionund des Verrats bezichtigt.Mehrmalshat Kurti dabei Anwerbeversuchen
widerstanden u n d M i n i s t e r ä m t eirn d e r K o s o v o - R e g i e r u nagb g e l e h n t w , as in den Augenvon
v i e l e nj u n g e n K o s o v a r e ns e i n e G l a u b w ü r d i g k e iet b e n s o g e s t ä r k th a t w i e d i e r e g e l m ä ß i g e
G ä n g e l u n gK u r t i ss e i t e n sd e s K P S . 2 t 0Z u g l e r c hi s t d e r p o l r t i s c h eK u r s d e r O r g a n i s a t i o na l s
z u n e h m e n d n a t i o n a l i s t i s c hz u c h a r a k t e r i s i e r e nu n d w e i s t d u r c h a u s e i n e T e n d e n z z u r
Radikalisieruna g u f . l m M i t t e l p u n k td e r A n g r i f f e s t e h t j e d o c h U N M I K , d i e a l s k o r r u p t e
B e s a t z e rd a r g e s t e l lw t e r d e n u n d d e r e n s o f o r l i g eD e m i s s i o ng e f o r d e r tw i r d . L e t z t e r e ss o w i e
die öffentliche Kampagne zum Boykott serbischer Waren hat eine Annäherung

235 I n t V e r h ä l t n j sz u D e u t s c h l a n de n t s p r i c h td i e s c i r k ad e m s i e b e n f a c h e nW e r t .

236 G e s p r a c h s p a r t n e rA. 1 7 .

237 N i e t s c h :L ä n d e r r e p o r K
t osovoiKosovaS
, . 5.

238 M u s h k o l a js t e h t d a b e i i n d r i n g e n d e mV e r d a c h t n e b e n f ü n f S e r b e n i m J a h r 1 9 9 9 a u c h e i n e P o l i z i s t i ni m J a h r
2004 ermordet zu haben, wt:rde jeclochnach kurzer Zeit von KPS wieder auf freren Fuß gesetzt. So die
G e s p r ä c h s p a r t n e rA . 0 2 ,A 2 2

239 Gesprächspartner.A44.

240 S o G e s p r ä c h s p a r t n eArl:4 .

58
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

i n t e r n a t i o n a l eKr r ä f t e a n V e t ö v e n d o s j ebl i s h e r v e r h i n d e r tu n d K u r t i ( i m G e g e n s a t zz u d e n
w e i t a u s d i s t i n g u i e r t e ra g i e r e n d e n O K - A k t e u r e n ) z u m H a u p t f e i n d d e r I n t e r n a t i o n a l e n
Gemeinschaftim Kosovo werden lassen. So hält etwa die lnternattonalCrisis Group (lCG)
f e s t : " K u r t i ' s r e c e n t c a m p a i g n f o r a c o n s u m e r b o y c o t t o f S e r b i a n p r o d u c t s a t t r a c t e da
c o m p l a i n tf r o m P r e s i d e n t T a d i c , b u t a l s o s u p p o r t f r o m K o s o v o A l b a n i a n b u s i n e s s m e n
i n t e r e s t e di n c u t t i n go u t c o m p e t i t i o n D
. e c l a r i n gU N M I K i t s e n e m y , r t h a s s t u d i o u s l ya v o i d e d
t a r g e t i n gK o s o v o ' sg o v e r n m e n tb u t t h e o r g a n i s a t i o nh a s e d g e d f u r t h e ra w a y f r o m r o o t s i n
c o n f l i c tr e s o l u t i o na n d n o n - v i o l e n c e . " 2O
o tb w o h l e i n e U N D P - U m f r a g ea u s d e m J u n i 2 0 0 6
b e l e g t ,d a s s 1 6 P r o z e n td e r K o s o v o - A l b a n eor f f e n z u V e t ö v e n d o s j es! t e h e n u n d w e i t e r e4 0
P r o z e n t z u m i n d e s t m r t d e n Z i e l e n d e r O r g a n i s a t i o ns y m p a t h i s i e r e n k, a n n d i e s e o o c n
k e i n e s f a l l sa l s M a s s e n b e w e g u n gc h a r a k t e r i s i e rwt e r d e n . ' o 'V i e l m e h r l e i d e t V e t ö v e n d o s j e l
u n t e r e i n e m a k u t e n M o b i l i s i e r u n g s p r o b l e mw, a s d i e o f t v o l l m u n d l g a n g e k ü n d i g t e n
G r o ß d e m o n s t r a t i o n eznu e h e r k l e i n e n M e n s c h e n a n s a m m l u n g evne r k o m m e n l ä s s t . N i c h t
zulelzl aus diesenr Grund sucht Kurti spätestensseit 2005 die Nähe zu anderen
G r u p p i e r u n g e un n d s p e k u l i e ritn s b e s o n d e r ea u f d a s P o t e n z i adl e r V e t e r a n e n v e r b ä n d "eK: u r t i
h a s i n c r e a s i n g l ay l i g n e dw i t h K L A v e t e r a n sa n d t h e r a d i c a lL P K a n d N a t i o n a lM o v e m e n tf o r
t h e L i b e r a t i o no f K o s o v o( L K C K )p a r t i e s ,a d o p t e dm o r e c o n f r o n t a t i o n at al c t i c s ,a n d s p o k e no f
t a k i n gu p a r m s . " 2 ' 1D3e r T r e n d z u r V e r n e t z u n gd i e s e rl o k a l e nA k t e u r s g r u p p e kna n n d a b e i a l s
C u r c h a u sb e d e n k l i c he r a c h t e tw e r d e n ,d a d i e a k t u e l l e, , A n b i e d e r u nKgu r t i sa n d i e V e t e r a n e n
s o w i e n a t i o n a l i s t i s c hSe t r ö m u n g e n" ' b e d e u t e nk ö n n t e .d a s s s i c h V e t ö v e n d o s j eiln F o l g e
d e r z u e r w a r t e n d e n, , S i n n k r i s en" a c h d e r U n a b h ä n g i g k e i t s e n t s c h e i d u nz g u, e i n e r n e u e n
( m ö g l i c h e r w e i sm e i l i t a n t e nG
) roßalbanien-Bewegun eg ntwickelt.

4 . 6 Z e n t r a l eE r k e n n t n r s s e
I n d e r S u m m e d e r E i n z e l e n t w i c k l u n g eenr g i b t s i c h e i n v e r h e e r e n d e sL a g e b i l d ,d a s i m F a l l e d e r
u n b e i r r t e nF o r t f u h r u n gd e r b i s h e r i g e nP o l i t i kn a h e z uz w a n g s l ä u f i gi n e i n e r w e i t e r e nV e r s c h ä r f u n g
d e r S i c h e r h e i t s l a g em ü n d e n w i r d . B e r e i t s z u m g e g e n w ä r t i g e nZ e i t p u n k t s i n d d i e f o l g e n d e n
Sachverhalte f e s t z u s t e l l e: n

. K o s o v of e s t i n d e r H a n d d e r O r g a n i s i e r t e Kn riminalität
A u s f r ü h e r e nU Q K - S t r u k t u r e inm K o s o v o h a b e n s i c h u n t e r d e n A u g e n d e r I n t e r n a t i o n a l e n
G e m e i n s c h a f t m i t t l e r w e i l e m e h r e r e M u l t i - M i l l i o n e n - E u r o - O r g a n i s a t i o neennt w i c k e l t , d i e
s o w o h l u b e r G u e r i l l a - E r f a h r u n ga l s a u c h u b e r G e h e i m d i e n s t e x p e r t i svee r f ü g e n . E i n
u m f a n g r e t c h e sW a f f e n a r s e n a ls i c h e r t d r e s e G r u p p i e r u n g e nd a b e i e b e n s o v o r e x t e r n e n
Z u g r i f f e na b w i e d a s h o h e s o z i a l e A n s e h e n i h r e r F ü h r e r , d i e i n F o l g e i h r e r e b e n e n -
u b e r g r e i f e n d eMn a c h t k o n z e n t r a t i odni e F ä h i g k e i zt u r M a s s e n m o b i l i s i e r u nbge s i t z e n E i n f e s t
e t a b l r e r t e sO m e r t ä - U m f e l de, i n e n a h e z u i n f i l t r a t i o n s r e s i s t e nCt el a n o r g a n i s a t i o sno w i e d i e
w e i t g e h e n d eK o n t r o l l e ü b e r d e n R e g i e r u n g s a p p a r avte r v o l l s t ä n d i g e nd e n l o k a l e n H e r r -
schaftsanspruch d ,e r m i t d e r U n a b h ä n g i g k e di te s K o s o v oi n e i n e n e u e P h a s et r e t e nw i r d .

211 Internationa Clr i s r sG r o u p :A n A r m y f o r K o s o v o ? ,E u r o p eR e p o r tN " 1 7 4 ,I n t e r n a t r o n C a lr i s i sG r o u p ,P r i 5 t i n a , 2 3

J u l y 2 0 0 6 . S 7 , a b r u f b a ru n t e r : h t t p : / / w w wc r i s i s g r o u p . o r g / h o m e i i n d e x . c f m ? i d = a 2 9 0 & l = 1 .

212 g eporl 13
Z o g i a n iu a . . K o s o v o E a r l y V y ' a r n r nR

243 l r i s i sG r o u p . A n A r m y f o r K o s o v o ? ,E u r o p e R e p o r t N ' 1 7 - 1 .S 7 .
l n t e r n a t i o n aC

244 S o G e s p r ä c h s o a r t n e rA 4 4 .

59
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

h a n d l u n g s a n l e i t e n d eGnr u n d s ä t z e nz u v e r d i c h t e n .E i n w e i t e r e rA b s c h n i t tw i d m e t s i c h d a r ü b e r
h i n a u s d e r R o l l e d e r I n t e r n a t i o n a l eG
n e m e i n s c h a f tu n d e r l ä u t e r ta m B e i s p i e lv o n U N f u l l Ku n d
K F O R d i e b i s h e r i g e nB e m ü h u n g e nu n d P r o b l e m ed e s S S R - P r o z e s s eism K o s o v o .

5.2 Der Streitkräftesektor

O f f i z i e l lv e r f ü g t K o s o v o ü b e r k e i n e r l e iS t r e i t k r ä f t ed, a d i e 1 9 9 9 v e r a b s c h i e d e t eu n d b i s h e u t e
g ü l t i g e S i c h e r h e i t s r a t s r e s o l u t i 1o 2n 4 4 d i e v ö l l i g e D e m i l i t a r i s i e r u ndge s K o s o v o a n s t r e b t e u n d
n e b e nd e m A b z u g d e r j u g o s l a w i s c h eV n o l k s a r m e ee i n e e r s a t z l o s eD e m o b i l i s i e r u ndge r U Q K u n t e r
i n t e r n a t i o n a l eAr u f s i c h tv o r s c h r i e b .S o w u r d e i m N a c h g a n gd e r O p e r a t i o nA l l i e d F o r c e d i e U Q K
f ö r m l i c ha u f g e l ö s tu n d T e i l e d e r U n t e r g r u n d o r g a n i s a t i o i nn e i n n e u g e s c h a f f e n e sa, u s s c h l i e ß l i c h
z i v i l a g i e r e n d e sK o s o v oP r o t e c t i o nC o r p s ( K P C ) r n t e g r i e r lD . ie Kernaufgaben der in fünf regionale
S c h u t z z o n e ns o w i e e i n e s c h n e l l e K r i s e n r e a k t i o n s e i n h e i t g e g l i e d e r t e n
Z i v i l s c h u t z a g e n t ul ire g e n
hierbei n den Bereichen
' Katastrophenschutz,
. S u c h -u n d R e t t u n g s o p e r a t i o n e n ,
. H u m a n i t ä r eH i l f e
. E n t m i n u n gs o w i e
. U n t e r s t ü t z u nbge i m W i e d e r a u f b a u
d e r l o k a l e nI n f r a s t r u k t u r .

D e s s e n u n g e a c h t e t m u s s j e d o c h d a s 3 . 0 0 0 a k t i v e M i t g l i e d e rs o w i e 2 . 0 0 0 R e s e r v i s t e n
u m f a s s e n d eK P C i n e r s t e r L i n i e a l s s o z i a l e , , A u f f a n g g e s e l l s c h aef tr"a c h t e t w e r d e n , d a e r n e
t a t s ä c h l i c h eF r e i s e t z u n gd e r w e n i g d i s z i p l i n i e d e nU Q K - K ä m p I e rz u e i n e r u n k o n t r o l l i e r b a r e n
S i c h e r h e i t s s i t u a t i ohnä t t e f ü h r e n k ö n n e n . S o s i n d d i e S t r u k t u r e nd e r e i n s t i g e n U Q K , , l a r g e l y
i n t e r c h a n g e a b l e " 2m a si t d e n e n d e s K P C u n d s t e h e n a u c h p e r s o n e l li n d i r e k t e r T r a d i t i o nd e r
R e b e l l e n o r g a n i s a t i oGnl.e i c h z e i t i g r e n z t eU N M I Kj e d o c h d e n Z u s t ä n d i g k e i t s b e r e idc e
hs K P C v o n
vorrrherein rigoros mit denr Ziel ein, eine Kontinuität des Verbandes als regionaler
, , O r d n u n g s f a k t ozru" u n t e r b i n d e nS. o s c h r i e b e nd i e V e r e i n t e nN a t i o n e nn i c h tn u r d e n a u s s c h l i e ß l i c h
z i v i l e nC h a r a k t e rd e s K P C f e s t , s o n d e r n r e g e l t e nz u g l e i c h ,d a s s d a s , , K o s o v oP r o t e c t i o nC o r p s
s h a l ln o t h a v e a n y r o l e i n l a w e n f o r c e m e not r t h e m a i n t e n a n c eo f l a w a n d o r d e r " 2 o 6 .

T r o t z d i e s e r V e r e i n b a r u n gi s t d a s S e l b s t v e r s t ä n d n i sd e r U Q K - N a c h f o l g e o r g a n i s a t i oanl s
m i l i t ä r i s c h eVr e r b a n d b i s h e u t e u n g e b r o c h e nu n d s p i e g e l ts i c h n i c h t z u l e t z l i n d e m o f f i z t e l vl o n
i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e g e b i l l i g t e na l b a n i s c h e nN a m e n d e r E i n h e i t w i d e r ( T r u p a t M b r o j t ö s e T ö
K o s o y ö s T M K ) , w e l c h e r s i c h a l s , , V e r t e i d i g u n g s k o r pdse s K o s o v o " ü b e r s e t z e n l ä s s t . I n
s c h o n u n g s l o s eOr f f e n h e i ts k i z z i e r td a r ü b e rh i n a u s e i n i m M ä z 2 0 0 4 v o m , , G e n e r a l s t a b ' d e sK P C
v o r g e l e g t e sK o n z e p t d i e T r a n s i t i o nd e s K o r p s i n e i n e A r m e e v o n 1 0 . 0 0 0 a k t i v e n S o l d a t e nu n d
2 0 . 0 0 0 R e s e r v i s t e nw, e l c h e d a n n . , s c h u l t e a r n S c h u l t e rm i t N A T O - E i n h e i t eang i e r e n " ' okt ö n n e .
A u c h h e r r s c h t e s e i t e n s d e r e i n s t i g e n U Q K - M i t g l i e d e rv o n B e g i n n a n l e C i g l i c he i n e g e r i n g e
B e r e i t s c h a f zt u r S e l b s t e n t w a f f n u n gd,i e s i c h b e r e i t s 1 9 9 9 a n d e r Q u a n t i t ä td e r ü b e r g e b e n e n

S o d i e E i n s c h ä t z u n gv o n G e n e r a l M i n i z i t i e r t i n : F a b r o M i n i : L a G u e r r a D o p o l a G u e r r a . S o l d a t i , B u r o c r a t re
l v l e r c e n a rni e l l ' E p o c ad e l l a P a c e V i r t u a l e ,E i n a u d i 2 0 0 3

244 UNI'41K
R e g u l a l r o n19 9 9 / E

S o z r t j e r ti n : W o l f O s c h l i e s . D a s S c h e i t e r nd e r B e f r i e d u n g .F u n f J a h r e N a c h k r t e gi m K o s o v o . i n : B l ä t t e r f ü r
d e u t s c h eu n d i n t e r n a t i o n a Pl eo l i t i k( 8 , 2 0 0 4 ) ,S . 9 6 5 - 9 7 4 ,S . 9 7 3 .

ol
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

W a f f e n a b l e s e n l i e ß . 2 0 8N a c h a k t u e l l e n U N D P - S c h ä t z u n g e n e n t s p r i c h t d i e Z a h l d e r
a u s g e h ä n d i g t e nK a m p f m i t t e ld a b e i w e n i g e r a l s e i n e m Z e h n t e l d e s w e i t e r h i ni l l e g a l i m K o s o v o
v e r m u t e t e nB e s t a n d e s . 2 aDea r ü b e rh i n a u s w i r d d i e d a m a l i g ei n t e r n a t i o n a l \eA / a f f e n s a m m e l a k t i o n
a n g e s i c h t sd e r n i e d r i g e nQ u a l i t ä td e s a b g e f ü h r t e nM a t e r i a l sr u c k b l i c k e n dv o n K F O R - A n g e h ö r i g e n
s p ö t t i s c ha l s , , M o d e r n i s i e r u n g s o f f e n sdrev reU Q K " " o b e z e i c h n e t .

W a r e s e i n s t d i e I n t e n t i o nd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a f tü, b e r d i e S c h a i f u n gd e s K P C e i n e
K o n t r o l l f u n k t i oünb e r d i e E x - R e b e l l e na u s z u u b e n ,m u s s a u s h e u t i g e rS i c h t k o n s t a t i e r w t erden,
d a s s w e d e r d i e N A T O n o c h d i e U N i n i h r e rA l l g e m e i n h e iüt b e r e i n e n d u r c h g r e i f e n d e E n i n f l u s sa u f
d i e n e u g e s c h a f f e n eT r u p p e v e r f ü g t . E i n I n d i z u n t e r V i e l e n i s t h i e r b e i i s t d i e T o l e r i e r u n gv o n
S y l e j n t a nS e l i m i ( , , S u l t a n " )d,e m v o n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e z a h l r e i c h eS c h w e r v e r b r e c h eznu r L a s t
g e l e g tw e r d e n 2 t ut n d d e r a l s e n g e rG e f o l g s m a n nv o n H a s h i mT h a g ia n z u s e h e ni s t . S o d a r f e s n i c h t
v e r u r u n d e r nd,a s s a u c h o f f i z i e l l eB e r i c h t em i t t l e r w e i l e
d a v o n s p r e c h e n ,d a s s d i e V e r b i n d u n g s l i n i e n
z w i s c h e n d e m K P C u n d d e r O K . . u n v e r ä n d e r ft o r t b e s t e h e n " 2 5u2n d r u n d e i n D r i t t e l d e s
J a h r e s b u d g e tds e r E i n h e i ta u s d u n k l e nK a n ä l e nf | e ß t . 2 5A3 u c h i s t d i e I n t e r n a t i o n a l G e emeinschaft
i n d e r F r a g ed e r A u s l e g u n gd e r R e s o l u t i o n1 2 4 4t i e f z e r s t r i t t e nd, a i n s b e s o n d e r e die mertkanische
a
S e i t e b e r e i t sh e u t e a k t i v e i n e n m i l i t ä r i s c h e T
nruppenaufbau i m K o s o v of ö r d e r tu n d K P C - l \ l i t g l i e d e r
im Schatten der Legalität durch private dem Pentagon nahe stehende Militär- und
S i c h e r h e i t s f i r m ewn i e e t w a D y n C o r p s o d e r M P R I a u s b i l d e n l ä s s t . 2 s aO b e n d r e i n w r r d K P C -
A n g e h ö r i g e nb e r e i t sh e u t e g a n z o f l i z i e l d l a s T r a g e n v o n S c h u s s w a f f e ng e s t a t t e t w
, as angesichts
des rechtlich eindeutig : ' < i e r t e n A u f g a b e n s p e k t r u m sa l s K a t a s t r o p h e n s c h u t z e i n h e di ti e
G l a u b w ü r d i g k edi te r I n t e r n a i r o n a l eGne m e i n s c h a fzt u t i e f s tb e s c h ä d i g t .

A u c h b e i d e r E i n h a l t u n gw e i t e r e ro f f i z i e l l eVr o r g a b e nw i e e t w a d e r m u l t i e t h n i s c h e S n t r u k t u rd e s
K P C w i r d v o n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e b e w u s s tS p i e l r a u mg e w ä h r tu n d d i e f a k t i s c h eA u g e n w i s c h e r e i
s e i t e n sd e r K P C - F ü h r u n gi n d e r F r a g e d e r M i n d e r h e r t e n i n t e g r a t ioohnn e g r ö ß e r e K o n s e q u e n z e n
t o l e r i e r l .S o s i e h t d i e P r o p o r z - V o r g a b ef ü r d a s K P C e i n M i n i m u m v o n 1 0 P r o z e n t n i c h t -
a l b a n i s c h e mP e r s o n a l( S e r b e n ,R o m a e t c ) v o r , d o c h s i n d a k t u e l ll e d i g l i c hs e c h s P r o z e n th r e r v o n
t a t s ä c h l i c h e r r e i c h t . Z u g l e i c h w r r d i n o f f i z i e l le i n e x t r e m h o h e r , , K r a n k e n s t a n d u " nter den
A n g e h ö r r g e nd e r M i n d e r h e i t e nk o n s t a t i e r l d , e r o h n e K o n s e q u e n z e nb l e i b t , d a d a s F e r n b l e i b e n
n i c h t - a l b a n i s c h eKr P C - M i t g l i e d e ri m g e g e n s e i t i g e nI n t e r e s s e i s t u n d d e n M i n d e r h e i t e ne i n e
f a k t i s c h eN a r r e n f r e i h ezi tu g e s t a n d e nw i r d . 2 5J5e r : s e i t sd e s e t h n i s c h e nP r o p o r z e sh e r r s c h tz u g l e i c t - .
r n n e r h a l bd e s K P C e i n e x t r e m e sM i s s v e r h ä l t n ivso n O f f i z i e r e nU , n t e r o f f i z i e r eunn d M a n n s c h a f t e n

24E Offiziell übergab die UCK 1999 an KFOR rund I000 Gewehre, 800 Maschinengewehre, 300
Panzerabwehrwaffen. 178 Granatwerfer, 1.2C0 Granaten, 27.A0A Handgranaten, über eine Tonne
E x p l o s i v m i t t eul n d 5 . 5 M i o . S c h L r s sM u n i t i o n V g l . . Z o r a n K u s o v a c : D i s b a n d e dK L A t o t r a n s f o r mi n 6 0 d a y s . i n
J a n e ' sD e f e n c eW e e k l y( S e p t e m b e2r 9 , 1 9 9 9 ) .

249 S o w e r d e n z w i s c h e n 3 3 0 . 0 0 0 a n d 4 6 0 . 0 0 0 i l l e g a l e n K l e i n w a f f e ni m K o s o v o v e r m u t e t . V g l . h i e r z u d e n
u m f a s s e n d e nU N D P - B e r i c h t :A n n a K h a k e e / N i c o l a sF l o r q u i n :K o s o v o a n d t h e G u n A B a s e l i n eA s s e s s m e n to f
S m a l l A r m s a n d L i g h t $ l e a p o n s i n K o s o v o . U n i t e d N a t l o n s D e v e l o p m e n tP r o g r a m m e G e n e v a , J u n e 2 0 0 3 ,
a b r u f b a ru n t e r h t t p . / / w w w . s m a l l a r m s s u r v e y . o r g r f i l e s / p o r t a l / s p o t l i g h V c o u n t r y / e u r o p . h t m l .

250 S o G e s o r ä c h s o a r t n e r4:6 2 .

251 S o e t w a G e s o r a c h s o a r t n e rA. 4 1

252 V g l . h r e r z u d i e V o r l a g e f ü r S t a a t s s e k r e t ä rD r W i e c h e r t . F u S V 3 : N a c h b e r e r t u n gl h e r D r e n s t r e i s ez u m D E U
E r n s K t gK t F O R v o m 2 2 . M ä r z b i s 2 4 . M ä r z 2 0 0 6 ,B u n d e s n r i n r s t e r i u dm
e r V e r t e i d i g u n gB, o n n , 4 . f u l a2i 0 0 6 .

253 l r f o l g td i e F i n a n z i e r u n gd e s K P C a u s d e m , , K o s o v oC o n s o l i d a t e dB u d g e t "u n d b e t r u g i m J a h r 2 0 0 5 r u n d
O f f i z i e le
1 5 M i o . E u r o N a c h b e r i c h t e nd e r E U - M o n i t o r i nfgu l i s s i okna m e n d a r ü b e rh i n a u s 1 3 l v l i o .E u r o a n S p e n d e nv o n
A u s l a n d s a l b a n e rhni n z u .1 0 - 1 5l t l i o E u r ow e r d e nz u d e m a l s , , E i n n a h n t e n ' a udse m O K - B e r e i c hq e s c h ä L z E l .U -
l V l o n i t o r i nlgV l j s s i o nS, p e c i a lR e p o r t ,7 . A p r i l 2 0 0 6
aFA
f i i l u aB e h a m D r e G e n e r a l p r o b ef u r d e n A n g r i f fa u f d e n l r a k . r n : F r e i t a g( 4 6 5 . N o v e m b e r2 0 0 4 ) .

255 e e t t u n g ,1 2 . A u g u s t 2 0 0 6 , S 6 .
I t l i c h a e lf r r l a r t e n sB. e w a f f n e t eU n a b h ä n g i g k e i ti,n : F r a n k f u r t e r A l l g e m e i nZ

62
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

a s i a t r s c h eP o l i z e i k r ä f t eb e i d e r l o k a l e n B e v ö l k e r u n ga u f m a s s i v e A k z e p t a n z p r o b l e m ed,a i h n e n
( t e i l sb e r e c h t i g-t t e i l ss t e r e o t y p l)n k o m p e t e n zu n d B e s t e c h l i c h k evi to r g e w o r f e nw i r d .

E i n w e i t e r e r ,d i e A r b e i t s f ä h i g k edi te r i n t e r n a t i o n a l ePno l i z e ie r h e b l i c hb e e i n f l u s s e n d e F
r ,a k t o ri s t
d i e d u r c h s c h n i t t l i c hSet e h z e i tv o n w e n i g e r a l s e i n e m J a h r , d i e a n g e s i c h t se i n e r m e h r m o n a t i g e n
E i n a r b e i t u n g s p h a sf üer d i e G e w ä h r l e i s t u negi n e r e f f e k t i v e nP o l i z e i a r b e vi ti e l z u k u r z a n g e s e t z ti s t .
A u c h w e r d e n ( m i t A u s n a h m ed e r " E i n s a t z j u n k i e s " " ui n) F o l g e d e s e r h e b l i c h e nP e r s o n a l m a n g e l s
s o w j e d e r b i s w e l l e nu n a t t r a k t i v e un n d d i e n s t r e c h t l i cuhn f l e x i b l e nR a h m e n b e d i n g u n g evno n l i e g e n d
j u n g e P o l i z i s t e nm i t g e r i n g e ro d e r k e i n e rE i n s a t z v o r k e n n t niins d e n K o s o v oe n t s a n d t ,w a s v o r O d
z u e r h e b l i c h e nF r i k t i o n e nf ü h r e n k a n n . K o n s e q u e n tw e i t e r g e d a c h ft ü h r e n d e s h a l b H e i n e m a n n -
G r u d e r u n d G r e b e n s c h i k o va u s : " T h e c a s e o f K o s o v od e m o n s t r a t e st h e g r o w i n gn e e d f o r p o l i c e
f o r c e s s p e c i a l l yt r a i n e d f o r i n t e r n a t i o n aol p e r a t i o n st h a t a r e q u i c k l y d e p l o y a b l ea n d c a p a b l eo f
a c t i n g i n a n i n t e r o p e r a b l em a n n e r a n d i n k e e p i n gw i t h b a s i c d e m o c r a t i cs t a n d a r d s " 2 / 7 D.i e s g i l t
i n s b e s o n d e r ef ü r e r m j t t l u n g s i n t e n s i v B e e r e i c h e ( O K , S c h w e r s t k r i m i n a l i t ä t i)n, w e l c h e n d i e
P o l i z e i a r b e si te l b s ti m I n l a n db i s w e i l e nm e h r e r eJ a h r e i n A n s p r u c hn e h m e nk a n n , " u H i n z uk o m m t ,
dass im Falle des Directorateof Organised Crime (DOC), welches die zentrale Wirkeinheitim
K a m p f g e g e n d i e O K b i l d e t ,t e i l w e i s ee r h e b l i c h eR e k r u t i e r u n g s p r o b l e mbee s t e h e n .S o v e r m e r k t
d a s E U - P l a n n i n gT e a m i n k r i t i s c h e mT o n ü b e r d i e P e r s o n a l s i t u a t i odne s D O C : , , [ T h eu n i t ] i s
h e a d e db y a L i e u t e n a nC t o l o n e la n d h i s D e p u t yh o l d st h e r a n k o f M a j o r .B o t h o f t h e s eo f f i c e r sh a v e
o n l y r e c e n t l yb e e n a p p o i n t e da n d n e i t h e rw e r e v o l u n t e e r sf o r t h e p o s t s ,i n s t e a dt h e y w e r e i d e n t i f i e d
a s b e i n g t h e m o s t s u i t a h ' e o f f i c e r s f o r t h o s e p o s i t i o n s .N e i t h e r h a s a n y r e a l e x p e r i e n c er n
i n v e s t i g a t i ncgr i m e sa t t h i s , e v e l .T h i s i s a n i n h e r e n tp r o b l e mw i t h i nt h e D O C a n d i t h a s c o n t i n u a l l y
p r o v e dd i f f i c u ltto r e c r u i ts u i t a b l eo f f i c e r sa t a l l l e v e l s , " 2 7 e

H a u p t u r s a c h ed i e s e s B e s e t z u n g s p r o b l e m si s t d a b e i " a r e a l f e a r o f b e i n g i n v o l v e d i n
p o w e ra n d i n f l u e n c ec, a p a b l eo f b r i n g i n gp r e s s u r e
i n v e s t i g a t i o nasg a i n s tp e r s o n sw i t h c o n s i d e r a b l e
u p o n o f f i c e r s( a n d t h e i r f a m i l i e s )t o r e v e a lt h e s t a t u so f o n g o i n gi n v e s t i g a t i o n s . " tSu o s e h e n s i c h
d i e i n t e r n a t i o n a l ePn o l i z e i k r ä f t em i t s c h w e r e np e r s ö n l i c h e nR i s i k e nk o n f r o n t i e r t,:, i f I n t e r n a t i o n a l
P o l i c eO f f i c e r sa r e s u c c e s s f u al g a i n s th i g h p r o f i l ec r i m i n a tl a r g e t st h e y m a y f a c e v i o l e n tr e t a l i a t i o n
f r o m c r i m i n a lf a c t i o n s " 2 8D 1 .a s b e k a n n t e s t eB e i s p i e li s t h i e r b e id e r F a l l d e s e h e m a l i g e nU N M T K
Police Chief Comissioners, Kai Vittrup, der im Sommer 2006 nach eigener Aussage
M o r d d r o h u n g e sne i t e n sd e r a l b a n i s c h e nM a f i ae r h i e l t .I n e i n e m F e r n s e h i n t e r v i evwo n 1 2 . J u l i 2 0 0 6
f u h r t eV i t t r u ph i e r z ua u s : , , M yw i f e h a s l e f t K o s o v oa n d w e m a d e t h e d e c i s i o nt o g e t h e r .N o t h r e a i
c a n b e a l l o w e dt o l e a d t o a s i t u a t i o nw h e r e t h e p o l i c ec h i e f l e a v e sK o s o v o l " 2 8D2i e T a t s a c h e d , ass
t r o t z d i e s e rm a r k i g e nW o r l e z e i t g l e i c hd i e D e m i s s i o nV i t t r u p sa l s o b e r s t e rU N M I K - P o l i z i sbte k a n n t
w u r d e ,l ä s s tj e d o c hw e n i g Z w e i f e la n d e r V e r m u t u n ga u f k o m m e nd, a s s e s d e n d o m i n a n t e nK r ä f t e n
i n n e r h a l bd e s K o s o v o s g e l u n g e n w a r , b i s i n h ö c h s t e A m t e r h i n e i n e i n K l i m a d e r A n g s t z u
v e r b r e i t e n .S o r e s ü m i e r e n a u c h d e u t s c h e R ü c k k e h r e ra u s d e m K o s o v o : , , E i n i g eA k t i v i t ä t e n
internationaler Organisationen zur Bekämpfung der Organisierten Kriminalität hätten

276 S o d e r s e l b s ta u s d e m P o l i z e i b e r e i csht a m m e n d eG e s p r ä c h s p a r t n e4r6. 1 .

277 A n d r e a s H e i n e m a n n - G r u d e r / l g oG r e c u r i t yS e c t o r : r e c o n s t r u c t i o na n d r e f o r m i n p e a c e s u p p o r t
r r e b e n s c h i k o vS
o p e r a t t o n si n, : l n t e r n a t i o n aPle a c e k e e p r n(g1 2 0 0 6 ) ,S 4 3 - 5 9 ,S . 4 3 .

27E S o G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 5 ' 1 ,A 5 5 .

279 n n i o nP l a n n i n gT e a m f o r K o s o v o :S e p t e m b e r A s s e s s m e R
F - u r o p e aU n te p o r t .D o c . 1 3 2 0 6 i 0 6S, . 7 3 .

280 F b d . ,s 7 4 .

281 E b d ,s 7 7 .

282 Vgl hierzu das Vittrup-lnterview auf dem dänischen TV-Sender DR1 vom 12. Juli 2006
a y l i s t G e na.s px ? qi d= 2 3 5 33 0
h t t p ' i iw w w .d r .d U F o r m s iP L r b l i s h e d /l P

66
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

z u r ü c k g e n o m m e nw e r d e n m ü s s e n , u m d a s L e b e n d e r M i t a r b e i t e rn i c h t z u g e f ä h r d e n . " 2 tD 3ie
o f f e n e M a c h t l o s i g k e ist e l b s t b e h e r z t a g i e r e n d e ri n t e r n a t i o n a l eS r i c h e r h e i t s k r ä f t ies t d a b e i e i n
f a t a l e sS i g n a la n d i e i n w e i t h ö h e r e mM a ß e b e d r o h t e nl o k a l e nP o l i z i s t e nd, i e h i n t e rv o r g e h a l t e n e r
H a n d d i e d r i n g e n d e B i t t e a n i h r e i n t e r n a t i o n a l e nK o l l e g e n ä u ß e r n , k e i n e s f a l l s o h n e e i n e
t a t s ä c h l i c h eE t a b l i e r u n ge i n e s f u n k t i o n s f ä h i g ePno l i z e i a p p a r a t easb z u z t e h e nd, a i h n e n a n d e r n f a l l s
d i e , , V o g e l f r e i h edi tr"o h e . 2 8 a

l n s e r b i s c h e n E n k l a v e n e n t f a l t e t d a s k o s o v a r i s c h eS t r a f v e r f o l g u n g s s y s t e e mr s t g a r k e i n e
W i r k u n g . V i e l m e h r s i n d h i e r w e i t e r h i n P a r a l l e l s t r u k t u r ew n i r k s a m ( s e r b i s c h e " Z i v i l i s t e n "m i t
p o l i z e i l i c h e n" N e b e n a u f g a b e n " )s,o d a s s S t r a f t ä t e rb i s w e i l e n a u s d e m K o s o v o g e s c h m u g g e l t
w e r d e n ,u m l n S e r b i e nv o r G e r i c h tg e s t e l l tz u w e r d e n . 2 sZsu g l e i c he x i s t i e r e ne b e n s ow i e b e i m K P C
i n d e r F r a g e d e r i n n e r i n s t i t u t i o n e l l eMnu l t i e t h n i z i t äztw e i D e u t u n g s m u s t e rE: i n e r s e i t sb e t r ä g td e r
A n t e i l n i c h t - a l b a n i s c h eV r olksgruppen offiziell 16%. Andererseits wird auch hier hinter
v o r g e h a l t e n eH r a n d v o n e i n e r f a k t i s c h e n, , N a r r e n f r e i h edi te" r M i n d e r h e i t e nb e r i c h t e t d
, a dieseaus
Quotengründen a l s u n k ü n d b a rg e l t e n ,u n d s i c h d i e s e T a t s a c h ei n e i n e m e x t r e m h o h e nserbischen
Krankenstana
dusdrückt.236

Z u s a m m e n g e n o m m e ns e n d e n d i e s e E n t w i c k l u n g e ne i n ü b e r a u s b e u n r u h i g e n d e sA l a r m s i g n a l
a u s u n d z e i c h n e ne i n v e r h e e r e n d e sB i l d v o m g e g e n w ä r t i g e nS t a n d d e s A u f b a u s d e m o k r a t i s c h e r
n K o s o v o .Z u g l e i c hs i n d s e l b s td i e a u f r i c h t i gb e m ü h t e nK r ä f t ei m K o s o v od u r c h
P o l i z e i s t r u k t u r ei m
d i e n o t w e n d i g e A . u f s t o c k u n gd e s E i g e n s c h u t z e sg e z w u n g e n , e i n B r u c h d e s p o l i z e i l i c h e n
T r a n s p a r e n z g e b c t si n K a u f z u n e h m e n u n d e r n s t h a f t e E r m i t t l u n g e nv o r u v i e g e n da u ß e r h a l b
r i e n s t w e g ez u f u h r e n . 2 aAt u c h w i r d a u s S i c h e r h e i t s k r e i s evno n d e r T e n d e n z b e r i c h t e t ,
o l l i z r e l l eD
d a s s s i c h P o l i z i s t e nn a c h i h r e m f r e i w i l l i go d e r p o l i t i s c hf o r c i e r t e nA u s s c h e i d e na u s d e m K P S -
D i e n s t i n p r i v a t e nk o s o v a r i s c h e nS i c h e r h e i t s d i e n s t evne r n e t z e nu n d d o r t i h r e e n g a g i e r t eA r b e i t
fortsetzen.2ss

E i n i n v i e l e nP u n k t e nä h n l i c hn e g a t i v e sB i l d e r g i b td e r B l i c ka u f d e n k o s o v a r i s c h e Jnu s t i z b e r e i c h .
Obwohl seit der Verabschiedungdes ProvisionalCriminatCode2assowie des Criminal Procedure
C o d e 2 s ae i n d u r c h a u s p r o g r e s s i v e s- d e n w e s t l i c h e n R e c h t s s t a n d a r d sn a c h e m p f u n d e n e s-
R e g e l w e r k f ü r d a s K o s o v o e x i s t i e r t , h ä l t e t w a d e r U N - S o n d e r b e r i c h t e r s l a t t ei nr s e i n e m
A b s c h l u s s b e r i c hfte s t : , , T h e K o s o v o j u s t i c e s y s t e m i s r e g a r d e d a s t h e w e a k e s t c K o s o v o ' s
i n s t i t u t i o n sT. h e c i v i lj u s t i c e s y s t e m i s o f p a r t i c u l a rc o n c e r n ,i t s i n c r e a s i n gb a c k l o go f c a s e s n o w
s t a n d s a t s e v e r a lt e n s o f t h o u s a n d s . " 2 nD' i e U r s a c h e nf ü r d i e m i t t l e r w e i l er u n d 4 0 . 0 0 0 o f f e n e n

283 J u l i a H e t t : E r f a h r u n g e nu n d P r o b l e m ei m U m g a n g m i t l o k a l e nA k t e u r e ni m R a h m e n d e s P e a c e b u r l d i n g C e n t e r
f o r I n t e r n a t i o n aPl e a c e O p e r a t r o n s Z , entrumfür Internattonale F r i e d e n s e i n s ä t z eB, e r l i n , 1 0 . D e z e m b e r2 0 0 5 , S .
6 . a b r u f b a ru n t e r h t t p : , / , / w wzwi f - b e r l i n . o r g / D o r v r r l o a d s / R u e c k k e h r e r t r e f f e n _ .0 5 . p d f

S o d r e S c h i l d e r u n gd e r p e r s ö n l i c h e nE r l e b n i s s ev o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 5 5

285 S o G e s p r ä c h s p a r l n e rA 1 7 .

286 D e n n o c he x i s t i e r e nr e g i o n a ld u r c h a u s P o s i t i v b e i s p i e l ue n d d o d , l v o d i e d o m i n i e r e n d e nF a m i l i e nz u s t i m m e nu n d
l a n g j ä h r i g e p e r s ö n l i c h e B e k a n n t s c h a f t e nz , , v i s c h e nd e n e i n z e l n e n E t h n i e n b e s t e h e n . s l n d d u r c h a u s a u c h
multinationale K P S - S t r e i f e nm ö g l i c h

287 I n T e i l e n w i r d s e l b s t d a s e i g e n e B ü r o g e m i e d e n . d a d i e R ä u m e v e r u v a n z st t n d o d e r P o l i z e i k o l l e g e na l s n l c h t
v o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 3 8 , 4 5 9 .
v e r t r a u e n s w ü r c l tegi n g e s c h a z tw e r d e n . S o d r e p e r s ö n l r c h e nS c h r l d e r u n g e n

288 S o G e s o r ä c i r s o a ( n e rA
: 18

289 U N [ i 1 l KR e g u l a t i o n2 0 0 3 / 2 5

290 U N M I K R e g u l a t i o n2 0 0 3 1 2 6

291 R e v i e w o f t h e S i t u a t i o ni n K o s o v o ,S . 3
E i d e :A C o m p + € h e n s i v e

67
 V S - N u rf u r d e n D i e n s t o e b r a u c h

S t r a f v e d a h r e n 2sei2n d d a b e i e b e n s o m a n n i g f a l t i g w i e k o m p l e x .E i n w e s e n t l i c h eA r s p e k ti s t h i e r b e i
jedoch die Tatsache, dass der Justizbereichzu den "most corrupted institutionsin Kosovo"2s3 zt)
z ä h l e ni s t u n d d i e r i c h t e r l i c h e
B e s t e c h l i c h k e i t s s c h w eal lneg e s i c h t se r n e sD u r c h s c h n i t t s g e h a lvtos n
c a . 2 0 0 , - E u r o / M o n a st o w i e d e s W i s s e n s u m d i e f a k t i s c h eF o l g e n l o s i g k edi te s e i g e n e nk o r r u p t e n
V e r h a l t e n se x t r e m n i e d r i gl i e g t . 2 sGa e s e l l s c h a f t l i cihs t d e r S c h a d e nj e d o c h e k l a t a n tu n d g e f ä h r d e t
i n s b e s o n d e r ed i e A r b e i t d e r , , g e s u n d e nT e i l e i n n e r h a l bv o n K P S " 2 e sd, a d i e b i s w e i l e nb j n n e n
w e n i g e rS t u n d e nw i e d e ra u f f r e i e nF u ß g e s e t z t e nT a t v e r d ä c h t i g enni c h tn u r i h r e C h a n c ez u r F l u c h t
o d e r V e r d u n k e l u n ge r g r e i f e n ,s o n d e r nt e i l w e i s ea u c h d i e m i t d e r E r m i t t l u n gb e t r a u t e nP o l i z i s t e n
u n t e r D r u c k s e t z e n . 2 eD 6 i e s c h e i n b a r e, , U n a n t a s t b a r k e idt "e r w i e d e r f r e i g e l a s s e n e nS t r a f t ä t e r
f o r c i e r td a b e i d a s k o l l e k t i v eG e f ü h l d e r H i l f l o s i g k e iut n d b r i n g t s e l b s t d i e s e r i ö s eP o l i z e i a r b e i tn
V e r r u f . L a n g f r i s t i gu n t e r m i n i e r e nd i e s e a n a r c h i e ä h n l i c h e n Zustände jedwedes Verlrauen der
O f f e n t l i c h k ei n
t d a s i m A u f b a u b e f i n d l i c h eR e c h t s y s t e mu n d d r ä n g e nO p f e r v o n S t r a f t a t e nd a z u ,
d a s H e f td e s H a n d e l n s e l b s ti n d i e H a n dz u n e h m e n .

E r s c h w e r e n dk o m m t h i n z u , d a s s " [ m ] o s to f l o c a l j u d g e s a n d p r o s e c u t o r sa r e f a i r l y y o u n g a n d
u n d e r s t a n d a b lq y u i t e i n e x p e r i e n c e di;n a d d i t i o nt h e l e v e l o f e d u c a t i o ni s c o n s i d e r e dp o o r . T h e y
h a v e b e e n a p p o i n t e df r o m 1 9 9 9 o n w a r d sw i t h o u ta d e q u a t es e l e c t i o np r o c e s s e s . " ' nW t ie im Falle
v o n K P S s i n d d i e R i c h t e ru n d S t a a t s a n w ä l t e d a b e i . . n o ty e t w i l l i n gt o h a n d l e t h e m o s t s e n s i t i v e
c r i m i n a la n d c i v i lc a s e s " " uS o v e r m e r k ta u c h E i d e . " C o m b a t i n gs e r i o u sc r i m e ,i n c l u d i n go r g a n i z e d
c r i m e a n d c o r r u p t i o nh, a s p r o v e nt o b e d i f i i c u l ft o r t h e K P S a n d t h e j u s t i c es y s t e m .l t i s h i n d e r e db y
f a m i l y o r c l a n s o l i d a r i t ya n d b y t h e i n t i m i d a t i o no f w i t n e s s e sa n d o f l a w e n f o r c e m e nat n d l u d i c i a l
o f f i c i a l s . " ' nSn e l b s td i e i n s e n s i t i v e nF ä l l e nm o g l r c h eE i n b e z i e h u n g d e r i n t e r n a t i o n a l eRni c h t e r( . 13 )
'hybrid
und Staatsanwälte ( 1 2 ) i n G e s t a l ts o g e n a n n t e r c o u r t s "h a t b r s h e rn i c h t z u r j u r i s t i s c h e n
A u f a r b e i t u n gd e r a l l s e i t sb e k a n n t e nV e r b r e c h e np r o m i n e n t e O r K - G r ö ß e ni m K o s o v og e f ü h r t .E i n e
U r s a c h e h i e r f u r i s t a u c h i n d e m a b s o l u t u n z u r e i c h e n d e nZ e u g e n s c h u l z p r o g r a m m zu sehen,
w e l c h e s b i s h e u t e A u s s a g e w i l l i g e kne i n e r l e e i f f e k t i v e nS c h u t zz u b i e t e n v e r m a g .S o b e t o n t e t w a
d e r a u f g r u n d s e i n e r u n e r s c h r o c k e n e nO f f e n h e i t i m F e b r u a r 2 0 0 6 z u m R u c k t r i t tg e z w u n g e n e
U N M I K - O m b u t s m a n , 3M o oa r e k N o w i c k i :" [ T h e p o l i c e ]c a n ' t g e t e v i d e n c ea n d w r t n e s s e s .N o o n e
w a n t s t o t e s t i f yb e c a u s et e s t i f y i n gi n K o s o v o[ . . ] i s v e r y d a n g e r o u sT h e c o n s e q u e n c e o sf testifying
a g a i n s t s o m e o n e c a n b e h o r r e n d o u s .l t i s d i f f i c u l tt o e s t a b l i s hc o o p e r a t i o nw i t h t h e p o p u l a t i o n ,
e s p e c i a l l yr n c a s e s o f e t h n i c a l l y m o t i v a t e d c r i m e s w h e r e t h e r e i s a c o m p l e t e s h u t d o w n o f
^^^^^,^+;^^,,301
u v u p c , o L , v , , . 6v^o .1i;e k o s o v a r i s c h eS t r a f p r o z e s s o r d n u negi n e , , U n m i t t e l b a r k edi te s Z e u g e n "
v o r a u s s e t z tu n d i m G e g e n s a t zz u a n d e r e n R e c h t s o r d n u n g e kne i n e n , , Z e u g e nv o m H ö r e n s a g e n "
k e n n t , b i l d e nA u s s a g e w i l l i g a e u t o m a t i s c he i n h o c h a t t r a k t i v eAs t t e n t a t s z i e d
l ,a m i t d e m T o d e i n e s

292 Gesprächpartner:A07.

293 E u r o p e a nU n i o n P l a n n r n gT e a m f o r K o s o v o :S € p t e m b e rA s s e s s m e n tR e p o r t D o c 1 3 2 0 6 / 0 6 .S 2 2 .

294 D i e P e n s i o n e i n e s R i c h t e r s l i e b t b e i e t w a 6 0 . - E u r o i l , 4 o n a tI m G e g e n s a t z h i e r z u v e r d r e n te i n G a s t w r r tt m
K o s o v o b e i g u t g e h e n d e nG e s c h ä f t e nm o n a t l i c hu m d i e 8 0 0 - E u r o , w a s s o m i t s e l b s t, , k l e i n e n Leuten'ohne
g r ö ß e r ef i n a n z i e l l eE n t b e h r u n g e ne r m ö g l i c h t ,R i c h t e rm r t d e n t M e h r f a o h e ni h r e s l \ 4 o n a t s g e h a l t ezsu b e s t e c h e n .

295 Gesprächspartner:A55.

296 S o G e s o r a c h s o a r t n e4r3. 1 .

297 E u r o p e a nU n i o n P l a n n i n gT e a m f o r K o s o v o :S e p t e m b e rA s s e s s m e n tR e p o r t ,D o c . ' 1 3 2 0 6 / 0 6S 2 2

298 E b d . ,S . 7

299 E i d e A C o m p r e h e n s i vR
e e v i e wo f t h e S i t u a t i o ni n K o s o v o ,S 3

300 V g l . z u r E i n s c h ä t z u n gh i n s r c h t l i c hd e s R ü c k t r i t t s :W o l f O s c h l r e s l \ 1 i tr v o h l b e k a n n t e nl v l e t h o d e na u f d e m W e g
nach Groß-Albanien, in: Eurasisches l\4agazin (30 Juli 2006) abrufbar unter:
w w w .e ur a si s c h es m a g a z i n . de / a r t i k e l / ? a r t i k e l=l D2 0 0 60 7 0 5 .

301 S l a v e n K r a n j c :P r o v i s o r i u m I. n t e r v i e ww i t h M a r e k A n t o n i N o w t c k i ,. B e l g r a d e i n : V R E I t / E m a g a z i n e .

6B
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

k o n s o l i d i e r t eP r o g r a m m p a r t e i e nh a n d e l t . E i n z i g O R A , d i e v o m e h e m a l i g e nC h e f r e d a k t e u d r er
g r ö ß t e nk o s o v a r i s c h e n T a g e s z e i t u n gK o h a D i t o r e ,V e t o n S u r r o i g e g r u n d e t eB ü r g e r p l a t t f o r m
trägt
G r u n d z u g ee i n e re r n s t h a f t e np o l i t i s c h e nO r g a n i s a t i o n .

A l l g e m e i n g i l t e s z u k o n s t a t i e r e n ,d a s s t r o t z k l a r e r V o r g a b e n i n B e z u g a u f T r a n s p a r e n z ,
W a h l v e r f a h r e ni n, n e r p a r t e i l i c hDee m o k r a t i eu n d F i n a n z i e r u n g s e i t e n sd e r f ü r D e m o k r a t i s i e r u nugn d
P a r t e i e n a u f b a uz u s t ä n d i g e nO S Z E , e i n f o r t g e s e ? t e r v o r s ä t z l i c h e rB r u c h g e g e n n a h e z u a l l e
r e c h t l i c h e nB e s t i m m u n g e ns e i t e n s d e r k o s o v a r i s c h e nP a r t e i e n z u b e o b a c h t e ni s t . S o h ä l t e i n
i n t e r n e r ,v o n O S Z E - M i t a r b e i t e r inm K o s o v o v e r f a s s t e rM ä n g e l b e r i c hdt a s g a n z e D i l e m m a d e s
l o k a l e nP a r t e i e n s y s t e mfse s t u n d s c h l i e ß tl e t z t l i c ha l l e r e l e v a n t e nP a r t e i e ne b e n s oi n d i e K r r t i ke i n
w i e d i e O S Z E s e l b s t ' , , [ . ] R e c h e n s c h a f t s b e r i c h tweu r d e n n i c h t a b g e g e b e n ,d a f ü r v e r h ä n g t e
S t r a f e n n i e b e z a h l t . W a h l e n z u P a r t e i g r e m i e nn i e e r n s t h a f t u b e r p r ü f t , K a n d i d a t e n l i s t e n
u n h i n t e r f r a g te n t g e g e n g e n o m m e n .D i e A b g a b e e i n e s e n t s p r e c h e n d e nP r o t o k o l l s d u r c h d i e
V e r t r e t e rd e r P a r t e i e n g e n ü g t e z u r A n n a h m e v o n , c o m p l i a n c e ' M . i t g l i e d e r l i s t ew n erden nicht
g e f u h r l E s g i b t k e i n e , P a r t e i b ü c h e rM '. itgliedsbeiträge w e r d e n n i c h t e r h o b e n .
A l l e r d i n g sw e r d e ni m
K o s o v o e t aet t w a e i n e M i l l i o nE u r o j ä h r l i c hf ü r d i e i n d e r A s s e m b l yv e r t r e t e n e nP a r t e i e na b g e f ü h ( ;
a u c h h i e r w i r d d i e B e r i c h t s p f l i c hnti c h t e i n g e h a l t e nV . e r s u c h ee i n e r l o k a l e n P a r t e i e n f i n a n z i e r u n g
ü b e r G e m e i n d e b u d g e t sk o n n t e n d u r c h e i n e O S Z E - l n t e r v e n t i o n zumindestan der Oberfläche
verhindert werden. Die von der Central Election Commission unter Leitung des OSZE-
M i s s i o n s c h e f sa n g e f o r d e r t e n R e c h e n s c h a f t s b e r i c h t ü e b e r W a h l k a m p f a u s g a b e nw u r d e n n i e
abgegebenh ; i e r f u rv e r h ä r : , t eS t r a f e nn i e b e z a h l t . " t ' oE r g ä n z e n dh i e r z uf o r m u l i e r td a s D i r e c t o r a t e
o f O r g a n i z e dC r i m e ( D O C ) i n e i n e r i n t e r n e nA n a l y s e :, , . i t i s p r e s u m e dt h a t b e h i n de a c h p o l i t i c a l
p a r t yp r e s e n t e da, c r i m i n a e l n t e r p r i s eo f o r g a n r z e dc r i m ea n d c o r r u p t i o ne x i s t s . " 3 1 '

U n t e r S S R - G e s i c h t s p u n k t ei n s t d i e s e E n t w i c k l u n ga l s v e r h e e r e n dz u b e t r a c h t e n d , a ohne die
G e w ä h r l e i s t u n ge i n e r d e m o k r a t i s c h e nK o n t r o l l e k e i n e r n s t h a f t e rA u f b a u t r a g f ä h i g e ru n d d e r
G e s e l l s c h a fdt i e n l i c h e rS i c h e r h e i t s i n s t i t u t i o neernw a r t b a ri s t . V i e l m e h rs e h e n E x p e r t e nl a n g f r i s t i g
, , e i n et r a n s p a r e n t eA u f s i c h t ü b e r d i e S i c h e r h e i t s s t r u k t u r ednu r c h d i e I n t r a n s p a r e n zd e r i n d e r
A s s e m b l y v e r t r e t e n e np o l i t i s c h e nP a r t e i e n s c h w e r b e h i n d e r t " 3 l 2w, a s l e t z t l i c hi m F a l l e e i n e r
w e i t e r e nT o l e r r e r u n gd i e s e rV e r h ä l t n i s s ed a s g e s a m t eS S R - P r o j e kitm K o s o v oi n F r a g es t e l l t .D i e s
w i r d e x e m p l a r i s c ha m V e r h a l t e nd e r A b g e o r d n e t e ni n Z u s a m m e n h a n gm i t d e n M ä r z u n r u h e n2 0 0 4
d e u t l i c hw, ä h r e n dd e r e rd a s P a r l a m e n e t i n e ü b e r a u su n r ü h m l i c h eR o l l ee i n n a h mu n d d e n A u f s t a r .
k ü n s t l i c ha n h e i z t e .W i e h i e r z ud i e d e t a i l l i e r t e A n a l y s ev o n H u m a n R i g h t s W a t c hv e r m e r k t ." O n t h e
f i r s t d a y o f t h e v i o l e n c e ,t h e K o s o v o P a r l i a m e n t a r yA s s e m b l y [ . ] s u s p e n d e d i t s w o r k . T h e
A s s e m b l yt o o k n o a c t i o nt o s t o p o r c o n t a i nt h e v i o l e n c eb u t i n s t e a dr s s u e da p u b l i cs t a t e m e n t h a t
'The
b l a m e dt h e i n t e r n a t i o n aclo m m u n i t ya n d t h e S e r b s f o r t h e v i o l e n c e : K o s o v oA s s e m b l yv o i c e s
i t s d i s a g r e e m e nwt i t h t h e l a c k o f c o m m r t m e n b t y U N M I K t o p r o v i d es e c u r i t yf o r a l l K o s o v a rc i t i z e n s
T h e t o l e r a n c ef o r S e r b p a r a l l e ls t r u c t u r e sa n d c r i m i n a lg a n g s t h a t m u r d e r K o s o v a rc i t i z e n si s a
w r o n g p o l i c y t h a t w i l l d e s t a b i l i z eK o s o v o . 'T h e s p e a k e r o f t h e P a r l t a m e n t a r A y s s e m b l y ,N e x h a t
D a c i , s p e a k i n go n b e h a l fo f p a r l i a m e n t , ' d e s c r i b et d h e i n j u r e da n d k i l l e dA l b a n i a n sf r o m t h e f i g h t i n g
o n M a r c h 1 7 a s ' p e o p l ew h o d i e d f i g h t i n gf o r d e m o c r a c ya n d f r e e d o m . " r l r

g i r f t Z w e i f e la n d e r d o r t g e l e i s t e t e nA r b e i ta u f u n d i s t i n
A u c h d e r B l i c ka u f d i e P I S G - R e g i e r u n w
n n d k r i m i n e l l eI n t e r e s s e n s k o n f l i kgt ee p r ä g t .
e r h e b l r c h e mM a ß e d u r c h i n f o r m e l l eM a c h t s t r u k t u r e u

310 S o d i e A u s f u h r u n g e vno n G e s p r ä c h s p a r t n eAr 1

:7
, l l r 2 7 z u r V e r f ü g u n gg e s t e l l t e nU n t e r l a g e n .
S o d i e v o n G e s p r ä c h s p a r t n eA

312 S o d i e A u s f ü h r u n g e vno n G e s p r ä c h s p a r t n eAr 1: 7

J IJ : n t r ' l v l i n o r iVt yi o l e n c ei n K o s o v o ,M a r c h2 0 0 4 ,S . 5 8
H u m a nR i g h t sW a t c h F a i l u r et o P r o t e c t A

70
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

g r o w t n g p o l t t t c a lm a t u r i t y " l o b t e , w o h r n g e g e nr e f o r m o r i e n t i e r t e
K o s o v o - A l b a n e rz e i t g l e i c h d i e
viermonatige R e g i e r u n g s p e r i o dael s , , e i n eS c h a n d ef ü r u n s e rL a n d " 3 2b' e z e i c h n e t e n .

O b w o h ld e m e i n s t i g e nU Q K - K o m m a n d a n t einn 3 7 F ä l l e nV e r b r e c h e ng e g e n d i e M e n s c h l i c h k e i t ,
V e r t r e i b u n gE, n t f ü h r u n gM , o r d ,V e r g e w a l t i g u n ug n d F o l t e ra n S e r b e n ,A l b a n e r nu n d R o m a z u r L a s t
g e l e g tw i r d , w u r d e d i e U n t e r s u c h u n g s h aaf tu f D r u c k v o n U N M I K a m 7 . J u n i 2 0 0 5 a u ß e r V o l l z u g
g e s e t z tu n d H a r a d i n a u l n t e r d e r A u f l a g ee i n e s p o l i t i s c h e nB e t ä t i g u n g s v e r b oet sn t l a s s e n D
. ennoch
ü b t d i e s e r n a c h E i n s c h ä t z u n gz a h l r e i c h e rB e o b a c h t e rw e i t e r h i ne i n e h o h e G e s t a l t u n g s m a c hi m t
K o s o v o a u s u n d s e l b s t P a r t e i f r e u n dA g i m Q e k u g i l t a l s , , M i n i s t e r p r ä s i d e vnot n H a r a d i n a j s
Gnaden"32D 2 .a s Q e k u s M a c h t a l s P r e m i e re r h e b l i c hv o n a u ß e n b e s c h n i t t e ni s t , l ä s s t s i c h d a b e i
n i c h t z u l e t z t a n d e r N i c h t e i n l ö s u n gd e r v o n i h m s e l b s t i n A u s s i c h t g e s t e l l t e nA n t i k o r r u p t i o n s -
o f f e n s i v ei n n e r h a l bs e i n e r R e g i e r u n ga b l e s e n . S o k a m e s t r o t z e i n e r v o l l m u n d i gv o n Q e k u I n
A u s s i c h tg e s t e l l t e nK a b i n e t t s u m b i l d u nzgu e i n e r ü b e r a u s e r n ü c h t e r n d e n1 0 0 - T a g e - B i l a nsze i n e r
Amtszeit, da er lrotz der offenkundigenVerstrickung mehrerer Minister in kriminelle
M a c h e n s c h a f t e nu n d K o r r u p t i o n k e i n e n e i n z i g e s R e g i e r u n g s m i t g l i e da u s g e w e c h s e l t e ,d a
C l a n c h e f sd i e s a u s d e m H i n t e r g r u n da g i e r e n dz u v e r h i n d e r nw u s s t e n . t t ' S o i s t Q e k u l e t z t l i c h , , a l s
T i g e r g e s p r u n g e n u n d a l s B e t t v o r l e g e rg e l a n d e t ' 3 2 0w e n n g l e i c h b e i E i n i g e n w e i t e r h i n d i e
H o f f n u n g e na u f e i n e p o l i t i s c h eE m a n z i p a t i o nd e s e i n s t i g e nK P C - C h e f sv o r h e r r s c h e nu n d s e i n e
a k t u e l l eZ u r ü c k h a l t u n ga i s g e s c h i c k t e sT a k t i e r e nw e r t e n , w e l c h e s s e i n e R i v a l e n i n s c h e i n b a r e
S i c h e r h e iw t i e g e ns o l l . r 2 s

5.5 Die Rolleder lnternationalenGemeinschaftbei der SSR

Seit Juli 1999 steht das Kosovo unter unmittelbareV r e r w a l t u n gd e r U n i t e d N a f l o n s l n t e r i m
A d m i n i s t r a t i o nM i s s i o n i n K o s o v o ( U N M I K ) , d e r d u r c h d i e U N - R e s o l u t i o n1 2 4 4 d i e A u f g a b e
u b e r t r a g e nw u r d e , e i n e l o k a l e Ü b e r g a n g s v e r u ' r a l t uanugf z u b a u e n ,i h r s u k z e s s i v ed i e e x e k u t i v e n
K o m p e t e n z e nz u ü b e r a n t w o r t e nu n d e i n e n P r o z e s s z u r B e s t i m m u n gd e s S t a t u s e i n z u l e i t e n .
P a r a l l e lh i e r z ue r h i e l t e nd i e u n t e r F ü h r u n gd e r N A T O s t e h e n d eK o s o v o F o r c e ( K F O R ) s o w i e d i e
e b e n f a l l si n t e r n a t i o n azlu s a m m e n g e s e t z t U e N - P o l i c ed a s t v l a n d a td, i e S i c h e r h e i d t es Protektorat
z u g e w ä h r l e i s t e n( , , S a f ea n d S e c u r e E n v i r o n m e n t " )d, e n A b z u g d e r j u g o s l a w i s c h e nV o l k s a r m e e
e i n s c h l i e ß l i cahl l e ra n d e r e ns e r b i s c h - d o m i n i e r t eEni n h e i t e n( P o l i z e u
i n d p a r a m i l i t ä r i s c hVee r b ä n d e )
z u ü b e r w a c h e nu n d d i e A u f l ö s u n gd e r U Q K z u b e g l e i t e n K F O R u n t e r s t ü t z dt a r ü b e r h i n a u s r m
R a h m e n v o n C I M I C - E i n s ä t z e nd e n A u f b a u d e r z i v i l e n I n f r a s t r u k t u r e n( W o h n r a u m , S c h u l e n ,
K r a n k e n h ä u s e rs) o w i e d i e E n t w i c k l u n gl a n d w i r t s c h a f t l i c h S e rt r u k t u r e n L
. assen sich daberin der
R e a l i t ä td i e j e w e i l i g e nA u f g a b e n k e i n e s w e g st r e n n s c h a d g e g e n e i n a n d ea
r b g r e n z e nu n d g e l t e n
, , o v e r l a p p i n cgo m p e t e n c i e so r c o m p e t i n g r o l e s o f i n t e r n a t i o n aol r g a n r z a t i o n s " si:non e r h a l bd e s
K o s o v oa l s " o n e o f t h e f r e q u e n t l ym e n t i o n e di n s t i t u t i o n aplr o b l e m s "s, o l l i m F o l g e n d e nd e n n o c hd e r
V e r s u c hu n t e r n o m m e nw e r d e n ,i n A b h ä n g i g ; < edi te r j e w e i l i g e nI n s t r t u t i o n eeni n d i f f e r e n z i e r t eBs i l d
d e r I n t e r n a t r o n a l eGne m e i n s c h a fitm K o s o v os o w i e d e r e nA r b e i ti m S S R - B e r e i c hz u z e i c h n e n .

J{ I S o z r t i e r l r n F e l s c h e r :A u s d e r R e g i e r u n gi n s G e f a n g n r s P r e m i e r d e s K o s o v o s o l l S e , b e n u n d e i g e n e
L a n d s l e u t ee r m o r d e th a b e n

S o d i e m e h r f a c hg e A u ß e r t eE i n s c h ä t z u n gE. t w a G e s p r ä c h s p a r t n e4r 4: 2 , 4 4 4 , 4 5 4 , 4 6 6 .

323 S o u n t e r a n d e r e m d i e G e s p r ä c h s p a r t n e rA 0 2 , A 2 2 4 4 2 , A 4 3 . E r s c h w e r e n dk o m m t h i n z u , d a s s d r e F a m i l i e
Q e k u i n n e r h a l bd e r t r r b a l e nH r e r a r c h r ed e s K o s o v o a u f g r u n d u n t e r s c h i e d l l c h ekr r o a t i s c h e r\ l l u r z e l n e i n n i c h t
g e r i n g z u s c h a t z e n d e s A k z e p t a n z p r o b l e mb e s j t z t u n d j h r i n n e r h a l b d e r m ä c h t i g e n i n f o r m e l l e n N e t z w e r k e
l e d i g l i c he i n e s c h w a c h eP o s i t i o nz u f ä l l t .

324 S o d i e E t n s c h a t z u n gv o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA 4 2 .

325 S o e t w a G e s p r a c h s p a r t n e rA: 4 9 .

326 A u c h d a s F o l g e n d e Z t t a t : H e r n e m a n n - G r ü d e r / G r e b e n s c h r k oSve c u r i t y S e c t o r r e c o n s t r u c l r o na n d r e f o r m i n
p e a c e s u p p o r to p e r a t i o n s ,S . 5 6

72
 VS - Nurfur den Dienstqebrauch

UNMIK
D i e s i c h i n v i e r S ä l e n g l i e d e r n d eU N M l K 3 2 7 s i e h t s i c h s e i t m e h r e r e nJ a h r e n e i n e r i m m e r
w e i t e r w a c h s e n d e nö f f e n t l i c h e nK r i t i k g e g e n ü b e ru n d w i r d m i t t l e r w e i l ev o n m e h r a l s B 0
P r o z e n t d e r B e v ö l k e r u n g a b g e l e h n t . 3 2D 8 i e s e i t e n s d e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n g
g e t r o f f e n e nZ u w e i s u n g e na n d i e U N - M i s s i o nr e i c h e n d a b e i v o n , , P a p l e r t i g e r ' ü b e r
, , b ü r o k r a t i s c h e[ sV l o n s t e rb" i s h i n z u , , K o l o n i a l v e r w a l t u n g w"o, h i n g e g e nd a s i n t e r n a t i o n a l e
P e r s o n a lm e h r h e i t l i c ihn d e m R u f s t e h t ,i m K o s o v oe n t w e d e rA b e n t e u r e r t u m oderindividuelle
B e r e i c h e r u n gz u b e t r e i b e n .D i e U r s a c h e n f ü r d i e s e n d r a m a t i s c h e nA n s e h e n s v e r l u sst i n d
m a n n i g f a l t i gu n d l a s s e n s i c h s o w o h l d u r c h t a t s ä c h l i c h e sf u l i s s m a n a g e m e npt ,r o m i n e n t e
K o r r u p t i o n s f ä l l eo,f f e n e s M u l t i n a t i o n a l i t ä t s c h aaolss a u c h m i t d e m d o m i n a n t e rw e r d e n d e n
G e f ü h l d e r F r e m d b e s t i m m u n ga u f g r u n d d e r h i n a u s g e z ö g e r t e n S t a t u s l ö s u n gb e g r ü n d e n .
B e s o n d e r sd e r a n f a n g s m e h r a l s z w e i d r i t t e lb e t r a g e n d eA n t e i l n l c h t - w e s t l i c h eU r NMIK-
M i t a r b e i t e r( v o r a l l e m a u s a f r i k a n i s c h e nu n d a s i a t i s c h e nS t a a t e n )s o r g t e d a b e i u n t e r d e n
K o s o v a r e nf ü r g r o ß e n U n m u t , d a h i e r k u l t u r e l l eu n d s p r a c h l i c h eU n t e r s c h i e d eb e s o n d e r s
s t a r k z u T a g e t r a t e n u n d a u c h v o n u n a b h ä n g i g eS r e i t e e i n g e h ä u f t e sM a ß a n I n k o m p e t e n z
u n d B e r e i c h e r u n g s s t r e b eant t e s t i e r w t u r d e . 3 2Ien d i e s e m Z u s a m m e n h a n gb e m e r k te t w a d e r
C h e f r e d a k t e udr e r g r ö ß r e nk o s o v a r i s c h e T n a g e s z e i t u n gA, r g o n B a j r a m i :, , A u fP o l i z i s t e no h n e
F ü h r e r s c h e i nu n d W a f f e n e r f a h r u n gh ä t t e n w i r g e r n e v e z i c h t e t . " 3 3Z0u g l e i c hs e t z t s i c h d i e
M i s s i o n a u s 4 9 E n t s e n d e s t a a t e nz u s a m m e n , " ' w a s a n s i c h a l s u n t r a g b a r e rZ u s t a n d
a n z u s e h e ni s t u n d e i n s t b e r e i t s i m B r a h i m i - R e p o rdt e r V e r e i n t e nN a t i o n e na l s e i n e d e r
n a u p t f r i k t i o n s q u e l l e fnf e ! < r i v eMri s s i o n s e r f ü l l u ngge n a n n tw u r d e . 3 r ' l
s t r u k t u r e l l eH

lvlittlerweiw l ei r d U N M I K f ü r n a h e z uj e d w e d e sV e r s a g e nv e r a n t w o r l l i c g h e m a c h t ,w a s s e l b s t
v ö l l i gu n g e r e c h t f e r t i g tNee g a t i v z u s c h r e i b u n g e inn s c h l i e ßut n d t e i l w e i s ev o n d r i t t e rS e i t e m i t
d e m Z i e l d e s A b l e n k e n s v o m e i g e n e n V e r s a g e n k o l p o r l i e r tw i r d D e r V e r s u c h , d i e s e r
E n t w i c k l u n gE i n h a l tz u g e b i e t e nu n d e i n a n s a t z w e i s er e a l i s t i s c h eB s i l d d e r A r b e i tv o n U N M I K
I z u z e i c h n e n , s c h e i t e r t d e r w e i l a n d e m v ö l l i g e n Z u s a m m e n b r u c hd e r G l a u b w ü r d i g k e i t
o f f i z r e l l eU
r N M I K - R e p r ä s e n t a n t eS n .o i s t j e d e m N o r m a l b ü r g e irn z w i s c h e nd e r W i d e r s p r u c h
z w i s c h e n d e r p o l i t i s c hm o t i v i e r t e nP o s i t i v r h e t o r i (k, , O k a y - R e p o r t i n gs"e) i t e n s d e r U N M I K -
F ü h r u n g u n d d e r t ä g l i c h e r f a h r e n e n S i t u a t i o n i m K o s o v o o f f e n s i c h t l i c hu n d h a t d e n
G l a u b w ü r d i g k e i t s v e r l u sdte r I n t e r n a t i o n a l e nG e m e i n s c h a f t w e s e n t l i c h m i t v e r u r s a c h t .
H i n t e r g r u n dd i e s e s H a n d e l n si s t d a b e i n i c h t n u r d e r i n d i v i d u e l l eW u n s c h n a c h P r o f i l i e r u n g
und ,,guteP r r e s s e "s e i t e n sd e r l e i t e n d e nU N - B e a m t e ns, o n d e r ni n s b e s o n d e r e auchder hohe
p o l i t i s c h eD r u c kf ü h r e n d e rw e s t l i c h e Hr a u p t s t ä d t ed, i e a u s u n t e r s c h i e d l i c h eMno t i v e nh e r a u s ,
e i n e n m ö g l i c h s ts c h n e l l e nT r u p p e n -u n d P e r s o n a l a b z u g a n s t r e b e nu n d a u s d i e s e m G r u n d
k e i n e r l e il n t e r e s s ea n n e g a t i v e nL a g e e i n s c h ä t z u n g ebne s i t z e n .N a c h ü b e r e i n s t i m m e n d e r
A u s s a g em e h r e r e rU N M I K - M i t a r b e i t ehra t d i e s d a z u g e f ü h r t ,d a s s s p ä t e s t e n s, , i mJ a h r 2 0 0 3

327 F u r e i n e n d e t a i l l i e r t eU n b e r b l i c kz u r U N M I K - S t r u k t usri e h e :V e d r a n D z i h i k i H e l m uKt r a m e r ( H g . ) : D i e K o s o v o -

B i l a n z .S c h e i t e r td i e i n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f t ?f,u l ü n s t e rL: I T V e r l a q ,2 4 0 5 . S . 2 2 - 2 5

328 S o d i e A n a l y s e d a t e nv o n G e s p r ä c h s p a r l n e r4 4 3 .

329 A l l e r d r n g sg a n g d e r b i s h e r g r ö ß t e b e k a n n t g e w o r d e n e K o n u p t i o n s f a l il n Z u s a m m e n h a n gm i t U N M I K a u f d a s
K o n t o d e s d e u t s c h e n E n e r g i e m a n a g e r sJ o H a n n s T r u t s c h l e r .V g l . : N o r b e d M a p p e s - N i e d i e k / B e q C
ö ufaj:Ende
e i n e ru n m ö g l i c h e lnV l i s s i o ni n, . D i e Z e i t 1 2 9 ,1 0 . J u l i 2 0 0 3 ) .

330 A n d r e a sR o s s :D i e K a r a w a n ed e r I n t e r n a t i o n a l einn,. F r a n k f u r t eAr l l g e r r e i n eZ e i t u n g 6

, J a n u a r2 0 0 6 ,S . 3 .

331 H u m a n R i g h t sW a t c h : F a i l u r et o P r o t e c t :A n t i - l ' , l i n o r i tVyi o l e n c ei n K o s o v o ,t u l a r c h2 0 0 . 1 ,S . 1 4 .

332 L a k h d a r E r a h i m i .R e p o r t o f t h e P a n e l o n U n i t e d N a t r o n sP e a c e O p e r a t t o n s .U n i l e d N a t i o n s ,N e w Y o r k , A u g u s t
21.2000

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 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

UNMIK
D i e s i c h i n v i e r S ä l e n g l i e d e r n d eU N M l K 3 2 7 s i e h t s i c h s e i t m e h r e r e nJ a h r e n e i n e r i m m e r
w e i t e r w a c h s e n d e nö f f e n t l i c h e nK r i t i k g e g e n ü b e ru n d w i r d m i t t l e n , r e i l e von mehr als B0
P r o z e n t d e r B e v ö l k e r u n g a b g e l e h n t . r 3 8D i e s e i t e n s d e r k o s o v a r i s c h e n B e v ö l k e r u n g
g e t r o f f e n e n Z u w e i s u n g e n a n d i e U N - M i s s i o n r e i c h e n d a b e i v o n , , P a p i e r t i g e rü ' ber
. , b ü r o k r a t i s c h eM s o n s t e r "b i s h i n z u , , K o l o n i a l v e r w a l t u n g w"o, h i n g e g e nd a s i n t e r n a t i o n a l e
P e r s o n a lm e h r h e i t l i c ihn d e m R u f s t e h t ,i m K o s o v oe n t w e d e rA b e n t e u r e r t u m oderindividuelle
B e r e i c h e r u n gz u b e t r e i b e n .D i e U r s a c h e n f ü r d i e s e n d r a m a t i s c h e nA n s e h e n s v e r l u sst i n d
m a n n i g f a l t i gu n d l a s s e n s i c h s o w o h l d u r c h t a t s ä c h l i c h e sM i s s m a n a g e m e n tp, r o m i n e n t e
K o r r u p t i o n s f ä l l eo,f f e n e s M u l t i n a t i o n a l i t ä t s c h aaolss a u c h m i t d e m d o m i n a n t e rw e r d e n d e n
G e f ü h l d e r F r e m d b e s t i m m u n ga u f g r u n d d e r h i n a u s g e z ö g e r t e n S t a t u s l ö s u n gb e g r ü n d e n .
B e s o n d e r sd e r a n f a n g s m e h r a l s z w e i d r i t t e lb e t r a g e n d eA n t e i l n i c h t - w e s t l i c h eU r NMIK-
Mitarbeiter ( v o r a l l e m a u s a f r i k a n i s c h e nu n d a s i a t i s c h e nS t a a t e n )s o r g t e d a b e i u n t e r d e n
K o s o v a r e nf ü r g r o ß e n U n m u t , d a h i e r k u l t u r e l l eu n d s p r a c h l i c h eU n t e r s c h i e d eb e s o n d e r s
s t a r k z u T a g e t r a t e n u n d a u c h v o n u n a b h ä n g i g eS r e i t e e i n g e h ä u f t e sM a ß a n I n k o m p e t e n z
u n d B e r e i c h e r u n g s s t r e b eant t e s t i e r w l u r d e . " n I n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gb e m e r k te t w a d e r
C h e f r e d a k t e udr e r g i - ö ß t e nk o s o v a r i s c h e T n a g e s z e i t u n gA, r g o n B a j r a m r,:, A u fP o l i z i s t e no h n e
F ü h r e r s c h e i nu n d W a f f e n e r f a h r u n g h ä t t e n w i r g e r n e v e r z i c h t e t . ' i 3Z0u g l e i c h s e t z t s i c h d i e
M i s s i o n a u s 4 9 E n t s e n d e s t a a t e nz u s a m m e n , t t ' w a s a n s i c h a l s u n t r a g b a r e rZ u s t a n d
a n z u s e h e ni s t u n d e i n s t b e r e i t s i m B r a h i m i - R e p o rdt e r V e r e i n t e nN a t i o n e na l s e i n e d e r
s t r u k t u r e l l eHn a u p t f r i k t i o n s q u e l l e fnf e l < i i v eMr i s s i o n s e r f ü l l u ngge n a n n tw u r d e . 3 3 r

Mittlerweilw e i r d U N M I K f ü r n a h e z uj e d w e d e sV e r s a g e nv e r a n t w o r t l i c gh e m a c h t ,w a s s e l b s t
v ö l l i gu n g e r e c h t f e r l i g tNee g a t i v z u s c h r e i b u n g e n i n s c h l i e ßut n d t e i l w e i s ev o n d r i t t e rS e i t e m i t
d e m Z i e l d e s A b l e n k e n s v o m e i g e n e n V e r s a g e n k o l p o r t i e r tw i r d . D e r V e r s u c h , d i e s e r
E n t w i c k l u n gE i n h a l tz u g e b i e t e nu n d e i n a n s a t z w e i s er e a l i s t i s c h eB s i l d d e r A r b e i tv o n U N M I K
I z u z e i c h n e n . s c h e i t e r t d e r w e i l a n d e m v ö l l i g e n Z u s a m m e n b r u c hd e r G l a u b w ü r d i g k e i t
o l f i z i e l l e rU N M I K - R e p r ä s e n t a n t eS no. i s t j e d e m N o r m a l b ü r g e irn z w i s c h e nd e r W i d e r s p r u c h
z w i s c h e nd e r p o l i t i s c hm o t i v i e r t e nP o s i t i v r h e t o r i (k, , O k a y - R e p o r t i n gs"e) i t e n s d e r U N M I K -
F ü h r u n g u n d d e r t ä g l i c h e r f a h r e n e n S i t u a t i o n i m K o s o v o o f f e n s i c h t l i c hu n d h a t d e n
G I a u b w ü r d i g k e i t s v e r l u sdte r I n t e r n a t i o n a l e nG e m e i n s c h a f t w e s e n t l i c h m i t v e r u r s a c h t .
H i n t e r g r u n dd i e s e s H a n d e l n si s t d a b e i n i c h t n u r d e r i n d i v i d u e l l eW u n s c h n a c h P r o f i l i e r u n g
und ,,guteP r r e s s e "s e i t e n sd e r l e i t e n d e nU N - B e a m t e ns, o n d e r ni n s b e s o n d e r e auchder hohe
p o l i t i s c h eD r u c kf ü h r e n d e rw e s t l i c h e H r a u p t s t ä d t ed. i e a u s u n t e r s c h i e d l i c h eMno t i v e nh e r a u s ,
e i n e n m ö g l i c h s ts c h n e l l e nT r u p p e n -u n d P e r s o n a l a b z u g a n s t r e b e nu n d a u s d i e s e m G r u n d
k e i n e r l e iI n t e r e s s ea n n e g a t i v e nL a g e e i n s c h ä t z u n g ebne s i t z e n .N a c h ü b e r e i n s t i m m e n d e r
A u s s a g em e h r e r e rU N M | K - M i t a r b e i t ehra t d i e s d a z u g e f ü h r t ,d a s s s p ä t e s t e n s, , i mJ a h r 2 0 0 3

327 F u r e i n e n d e t a i l l i e r t e nU b e r b l i c kz u r U N M I K - S t r u k t u rs i e h e : V e d r a n D z i h i k / H e l m u tK r a m e r ( H g . ) : D i e K o s o v o '
B i l a n z .S c h e i t e r td i e i n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f t ?t u 1 ü n s t eLr :I T V e r l a q ,2 4 0 5 . S 2 2 - 2 5

328 S o d i e A n a l y s e d a t e n/ o n G e s p r ä c h s p a r t n e r4 4 J

329 A l l e r d r n g sg r n g d e r b i s h e r g r ö ß t e b e k a n n t g e w o r d e n e K o r r u p t i o n s f a liln Z u s a m m e n h a n gm i t U N l V 4 l K
auf das
K o n t o d e s d e u t s c h e n E n e r g i e m a n a g e r sJ o H a n n s T r u t s c h l e r .V g l . N o r b e r t M a p p e s - N i e d i e k / B e q C
ö ufaj:Ende
eine!'unrnöglicheM n i s s r o n ,i n : D i e Z e r l ( 2 9 , 1 0 . J u l i 2 0 0 3 )

330 A n d r e a sR o s s :D i e K a r a w a n ed e r I n t e r n a t i o n a l ernn,: F r a n k f u r t eAr l l g e n r e i nZe e i t u n g 6

, J a n u a r2 0 0 6 ,S . 3 .

JJ] H u n r a n R i g h t sW a t c h : F a i l u r et o P r o t e c t :A n t i - f v l i n o r i tVyr o l e n c ei n K o s o v o ,l V l a r c h2 0 0 , 1 ,S . 1 4 .

332 L a k h d a r B r a h i m j .R e p o r t o f t h e P a n e l o n U n i t e d N a t i o n s P e a c e O p e r a t i o n s .U n r t e dN a t i o n s ,N e w Y o r k , A u g u s t
21.2000

73
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

R o l l e " 3 tz3u . S o k o n s t a t i e rat u c h d e r v o n d e u t s c h e rS e i t e e r s t e l l t eU n t e r s u c h u n g s b e r i czhut

d e n M ä r z u n r u h e n, , s p e z i e l b l "e i d e r N A T O e i n h o h e s M a ß a n . , H i l l f l o s i g k e i t ' u' 3n' o
d vermerkt,
d a s s s i c h K F O R , , a l su n f ä h i g[ e r w i e s e nh a t ] , d i e i h r ü b e r t r a g e n e n
A u f g a b e n ( O b jektschutz,
S c h u t zd e r S e r b i s c h e nM i n d e r h e i tU , nterstützung d e r U N M I K - P o l i z e zi )u g e w ä h r l e i s t e nu" n d
s e l b s ta u f d i r e k t e, , U n t e r s t ü t z u n g s e r s u c hdeenr U N M I K [ . . . ] n i c h to d e r v e r s p ä t e tr e a g i e r t "h a t .
Zu den Konsequenzendieses Versagens stellt etwa die lnternationalCrisis Group in ihrem
S o n d e r b e r i c hnt ü c h t e r nf e s t : " K F O R a n d N A T O h a v e l o s t t h e i r a u r a o f i n v u l n e r a b i l i tayn d
i n v i n c i b i l i t y " 3S . t t d e s s e nh a t d a s v o n , , s u r p r i s ec,o n f u s i o na n d i n c o n s i s t e n c y " t og G
r ut a eprägte
V e r h a l t e nd e r S i c h e r h e i t s k r ä f ti e n s b e s o n d e r eb e i a l b a n i s c h e nE x t r e m i s t e ne i n e " p e r c e p t i o n

I
o f i n t e r n a t i o n aclo m m u n i t v ' sw e a k n e s s ' ' 3 thti n t e r l a s s e nw, e l c h en o c h h e u t e n a c h w i r k t .

Z w a r w u r d e s e i t h e ra u f u n t e r s c h i e d l i c h eE nb e n e n d e r V e r s u c hu n t e r n o m m e nL , ehrenaus
d e n M ä r z u n r u h e nz u z i e h e n u n d d i e K F O R - S t r u k t udr e n t a t s ä c h l i c h e nB e d ü r f n i s s e nl m F a l l
v o n n e u e r l i c h e nU n r u h e n a n z u p a s s e n ,d o c h f i n d e n s i c h s e l b s t i n n e r h a l bv o n K F O R n u r
w e n i g e , d i e d i e e r g r i f f e n e nM a ß n a h m e n a l s a n n ä h e r n dp r o b l e m a d ä q u act h a r a k t e r i s i e r e n .
\
V i e i m e h rä u ß e r n g i e i c h m e h r e r e h o c h r a n g i g eO f f i z i e r ei m K o s o v o o f f e n d i e B e f ü r c h t u n g
e i n e s n o c h m a l i g e nK F O R - V e r s a g e n s d , a u n t e r a n d e r e m d e r K o m m a n d e u rd e r N A T O -
g e f ü h r t e nS c h u t z t r u p p e ( K O M K F O R )w e i t e r h i nk e i n e d i r e k t eB e f e h l s g e w a lut b e r d i e r e g i o n a l
-l'ask
verleiltenMultinational Forces(MNTF) innehatro8und die zahlreichen NationalCaveats
i n Z u s a m m e n h a n gm i t d e r K F O R - M i s s i o n, , n o c h i m m e r [ a l s ] h o c h p r o b l e m a t i s c h " 3zl e u
e r a c h t e ns i n d .S o s c h n e i d e d t i e 3 8 E n t s e n d e n a t i o n eunm f a s s e n d eK F O R s e l b s ti m V e r g l e i c h
z u a n d e r e n m u l t i n a t i o n a l e nS t r u k t u r e n i n p u n k t o i n t e r n e K o o r d i n a t i o n s c h l e c h t a b :
" C o m p a r e dt o t h e s i n g l ec o m m a n dc h a i n o f U N M I K P o l i c e ,t h e r e h a s b e e n l i t t l ec o - o r d i n a t t o n I
amongthe (multi-)nationa KlF O R b r i g a d e s .E v e r y n a t i o n a lf o r c e g o e s i t s o w n w a y , r e s u l t i n g i
i n o f t e n c o n f l i c tm e t h o d so f e n g a g e m e n ta n d c o n t r a d i c t o r ya g e n d a s . " t t "S e l b s td i e s e i t d e m
M ä r z 2 0 0 4 a l s F o r t s c h r i t vt e r k a u f t eU m s t r u k t u r i e r u n g
steht otfen als weitgehend kosmetischeMaßnahme in der Kritik: ,,The five regional
d e r e i n z e l n e nE i n h e i t e ni m K o s o v o

m u l t l n a t i o n abl r i g a d e s h a v e b e e n r e l a b e l l e da s s i x m u l t i n a t i o n atla s k f o r c e s , l e s s t i e d t o
Il
t e r r r t o r i eas n d m o r e a c c o u n t a b l et o K F O R h e a d q u a r t e r sB. u t t h e f o r c e i s b o t h t o o l a r g e a n d
t o o s m a l l .F e w e rs o l d i e r sc o u l d p e r f o r mi t s d a y - t o - d a yt a s k s b u t t h e r ea r e n o t e n o u g ht o c o p e
I
i f s e r i o u sr i o t i n gw e r e a g a i n t o b r e a k o u t l n s e v e r a l l o c a t i o n s . " r 5Ztu g l e i c hw i r d v o n v o r O r l
t ä t i g e nN A T O - O f f i z i e r em n o n i e r t ,d a s s d i e F u h r u n gv o n K F O R , , v ö l l i gk o n z e p t l o s[ a g i e d ]u n d
v o n T a g e s e r e i g n i s s egne t r i e b e n ' r 5i2s t . S o h a t d a s v o n d e n r e a l e n V o r g ä n g e ni m K o s o v o

343 R e n a t eF l o t t a uu . a . D i e H a s e nv o m A m s e l f e l di,n : D e r S p i e g e l( 3 . M a i 2 0 0 4 ) .

344 d e s \ / o r s i t z e n d e nd e r I P T F . S . 1 .
W e h e : B e r i c h tz L r rl n s p e k l i o n s r e i s e

a lr i s i sG r o u p :C o l l a p s ei n K o s o v o ,S 4 1 .
I n t e r n a t j o nC

346 a m n e s t y l n t e r n a t i o n a lT : h e t u l a r c hV i o l e n c e : K F O R a n d U N l V l l K ' sf a i l u r e t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f t h e m i n o r t t y
communities {EUR 70i016/2004), 8 July ? 0 O 1. S 7. abrufbar unter.
h t t p: / i u r e b . a m n e s t y . o r g i l i b r a r y l l n d e x / E
EN R 7 0 016 2 0 0 4 .
UG

347 l n t e r n a t r o n aCl r i s i sG r o r . r pC: o l l a p s er n K o s o v o S . . 1 1 .

348 S o k o n r m td e n t K O M K F O R l e d i g l c h d i e d r r e k l eB e f e h l s g e r v a lüt b e r d r e v o n v i e g e n dz u r K r i m i n a l r t ä t s b e k ä mupnf g

a lp e c i a l i z e dU n i t ( M S U ) z u
e i n g e s e t z t el \ ' l u l t i n a t r o n S

?/o G e s p r ä c h s p a r l n e rA 3 4 . 4 3 7

350 Sve c u r i t yS e c t o r r e c o n s t r u c t i o na n d r e f o r m t n p e a c e s u p p o r to p e r a t t o n s S .
Heinemann-Grüder/Grebenschrko

a lr i s i sG r o u p A n A r m y f o r K o s o v o ? ,E u r o p eR e p o r tN ' 1 7 4 , S . 1 0 .
I n t e r n a t i o nC

352 S o G e s p r ä c h s p a r t n eAr 3 4 . S e h r a h n l r c ha u c h d i e O f f i z i e r e 4 2 8 , A ' 1 ' 1A

, 37.

76
 VS - Nurfür den Drenstqebrauch

w e i t g e h e n de n t k o p p e l t eL a g e r l e b e nu n t e rd e r l v l e h r h e idt e r S o l d a t e ne i n e n h o h e n a b s t r a k t e n
U n w i s s e n h e i t s -u n d f u g s t f a k t o r k u l t i v i e r t s o w i e d a s G e s p ü r f ü r d i e t a t s ä c h l i c h e n
s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h tefnf i r , 0 , - ' g L " i t e n s c h w i n d e nl a s s e n .B e i s p i e l h a fst i n d h i e r f ü re t w a d i e
u n t e r s c h i e d l i c h e,n, S h o wo f F o r c e " - M a ß n a h m e nw, e l c h e i n e r s t e r L i n i e , , P a t r o u i l l eonh n e
realenSicherheitsmehrwert"3 r esp3r ä s e n t i e r e nA. u c h m u s s s i c h d i e K F O R - F ü h r u n gf r a g e n
l a s s e n ,w e s h a l bs i e t r o t zi h r e sö f f e n t l i c he i n g e s t a n d e n eW n i s s e n su m , , r i e s i g W e a f f e n l a g eirm
K o s o v o " 3 s os o w i e d i e o f f e n s i c h t l i c h eW i r k u n g s l o s i g k e i tv o r a n g e g a n g e n e rf r e i w i l l i g e r
E i n s a m m e l a k t i o n e(n, , F l o p " b) i s h e r k e i n e e r n s t z u n e h m e n d e A n n s t r e n g u n g e nu n t e r n o m m e n
h a t ,d e r F l u l i * e q a l e rW a f f e nH e r rz u w e r d e n .S t a t t d e s s e nm ü s s e ni n d i e s e mZ u s a m m e n h a n g
-
jnsbesondere d i e s e i t e n sd e r N A T O i n s t a l l i e r t eC n h e c k p o i n t sa l s v ö l l i gu n g e e i g n ebt e t r a c h t e t
w e r d e n . d a d i e s e v o n r u i e g e n dd i e u n b e t e i l i g t eB e v ö l k e r u n gt r e f f e n u n d z u m i n d e s t d i e
e i n f l u s s r e i c h eO n K - B a n d e no h n e h i ni m V o r h i n e i nü b e r K o n t r o l l p u n k t ien f o r m i e rw t e r d e n ,o a
-
w e s e n t l i c h et e i t e O e R F O R - S t a b s a l s i n f i l t r i e r tz u e r a c h t e n s i n d . 3 5 sS o f i n d e n s r c h
#
n n m i t t e l b a ra u f d e m G e l ä n d e d e s N A T O - H a u p t q u a r t i e ri sn P r i ö t i n an i c h t n u r v o r w i e g e n d
w e i b l i c h ea l b a n i s c h eP u t z - u n d H i l f s k r ä f t e( d i e z u m T e i l , , n e b e n b e r u f l i cP h r" o s t i t u t i o n s d i e n s t e
a u s ü b e n ) , s o n d e r n e b e n f a l l s u n m i t t e l b a ri n d i e S t a b s a r b e i te i n g e b u n d e n eq r y l g
A n g e s t e l l t ed, i e , w e n n n i c h t d u r c h d i r e k t e B e a r b e i t u n gd, a n n d o c h u b e r i h r u n m i t t e l b a r e s
-
kolleg-iäl-es BürouhGkl sowie den intensiven Kontakt zu führenden NATO-Offizierenüber
wesentliche V o r g ä n g eu n d P l a n u n g e ni n n e r h a l bv o n H Q - K F O Rf r u h z e i t i gi n f o r m j e rst r n d . 3 s 6

W i e a b h ä n g i gd i e K [ : O R - M i s s i o nd a b e i i n t e r n v o n d e r A r b e i t d e r l o k a l e nA n g e s t e l l t e ni s t
m a c h e n S c h i l d e r u n g e nm e h r e r e rO f f i z i e r ed e u t l i c h ,d i e b e t o n e n ,d a s s e t w a i m U m f e l d d e s
NATO Press and lnformatiort Office (PlO). den Kosovaren aufgrund ihrer exklusiven
S p r a c h f ä h i g k e i t edni e w e i t g e h e n d eK o n t r o l l eü b e r d i e Z u s a m m e n s t e l l u n g der täglich ins
E n g l i s c h ez u ü b e r s e t z e n d e nP r e s s e s c h a uo b l i e g t ,w a s a n g e s i c h t sd e r h e r a u s g e h o b e n e n
B e d e u t u n g f ü r d i e A r b e i t d e r I n t e r n a t i o n a l e nK r ä f t e ( Ö f f e n t l r c h k e i t s a r b e O i t ,p e r a t i v e
w
I n f o r m a t i o na) l s d u r c h a u sr i s i k o r e i c he i n g e s c h ä t z t i r d . da h i e r b e ia l l z u m i s s l i e b i g eB e r i c h t e
e b e n s od u r c h d a s A n a l y s e r a s t edr e r N A T O - P r e s s e a u s w e r t u nf agl l e nw i e d i e V i e l z a h lt ä g l i c h
g e s c h a l t e t eAr n z e i g e n ,i n d e n e n k r i m i n e l l eS c h l e u s e r b a n d eunn v e r b l ü m tg e g e n B e z a h l u n g
i h r e D i e n s t eo f f e r l e r e nt s. t

Die Tatsache, dass die Arbert von KFOP. trotz der geschildertenProbleme bis heute ein
w e s e n t l i c hp o s i t i v e r e sE c h o e r f ä h r ta l s d i e d e r U N - M i s s i o nh, a t z u g l e i c he i n e e i g e n eD y n a m i k
h e r v o r g e b r a c hdt ,i e e i n G e s p r ä c h s p a r t n emr i t d e m I n t e r e s s ev o n K F O R u m s c h r e i b t,,, n i c hitn
e i n e n rT o p f m i t U N M I K z u l a n d e n " 3 sD u .i e s e E i n s t e l l u n gw i r k t s i c h z u s ä t z l j c hn e g a t i va u f d a s
e o n k u r r e n z v e r h ä l t nai su s u n d e r s t r e c k ts i c h ü b e r d i e g e s a m t e
o h n e h i n h o h e i n s t i t u t i o n e l lK
P a l e t t e l o k a l z u b e w e r k s t e l l i g e n d eAru f g a b e n .L a s s e n s i c h d a b e i i n s b e s o n d e r eo p e r a t i v e
K o o r d i n i e r u n g s p r o b l e mbee i Z u g r i f f e n u n d R a z z i e n o d e r H u r d e n b e i m A u s t a u s c h v o n
n a c h r i c h t e n d i e n s t l i c hEen rkenntnissen a n g e s r c h t sd e s g e g e n s e i t i g e nM i s s t r a u e n si n B e z u g

353 G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 3 4 .

354 A u c h d a s f o l g e n d e Z t t a t : E i n f u h r e n d e r d e u t s c h e r K F O R - O f f i z i e rz i t i e r t i n : R e n a t e F l o t t a u / H a n sH o y n g :
K r i s e n p r o v i nvzo r n e u e n U n r u h e n i,n : D e r S p i e g e (l 17 O k t o b e r2 0 0 4 ) .

355 G e s p r a c h s p d r t n e4r2. 8 . 4 3 6 .

356 S o d i e g l a u b w ü r d i g e nS c h r l d e r u n g e nd e r G e s p r a c h s p a r t n e rA: 1 4 . A 3 7 , 4 6 6 , 4 6 7 .

357 S o d i e d e r a l b a n i s c h e nS p r a c h ed u r c h a u sr n ä c h t i g e nG e s p r ä c h s p a r t n e rA. 1 7 , A 3 4

358 Sn Cecrrrrrhcnrdno. A'1?

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 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

a u f d i e k r i m i n e l l e U n t e r w a n d e r u n gd e r l e w e i l s a n d e r e n I n s t i t u t i o n n o c h e r k l ä r e n , 3 5 e
e r s c h e i n e nh i n g e g e nd i e f u n d a m e n t a l e nA b s t i m m u n g s d e f i z iet et w a t m B e r e i c hd e r d u r c h a u s
m i s s r o n s w i c h t i g ePnr e s s e - ,M e d i e n - u n d O f f e n t l i c h k e i t s a r b eniat h e z u b i z a r r . 3 uSoo k a m e s
n a c h m e h r a l s s e c h s J a h r e n e r s t m a l s i n r O k t o b e r 2 0 0 6 a u f A r b e i t s e b e n ez u e i n e m
g e m e i n s a m e nT r e f f e n v o n N A T O P l O , P s y O p s u n d U N M I K - M e d t a u , m die Möglichkeiten
einer engeren Abstimmung zu sondieren. D i e l d e e einer gemeinsamen
K o m m u n i k a t i o n s s t r a t e gwi eu r d e a n g e s i c h t sd e r h o h e n i n t e r i n s t i t u t i o n e l l eKno n t a k t h ü r d e n
e r s t g a r n i c h ta u f d i e T a g e s o r d n u n g e s e t z t .Z u v e r d a n k e ni s t d i e s e rF o r t s c h r i titn s b e s o n d e r e
d e m g u t e n p e r s ö n l i c h e nV e r h ä l t n i sd e s d e u t s c h e nU N M I K - C h e f sJ o a c h i m R ü c k e r m i t d e m
e b e n f a l l s a u s D e u t s c h l a n d s t a m m e n d e n K F O R - K o m m a n d e u r ,G e n e r a l l e u t n a n tR o l a n d
K a t h e r u n d u n t e r s t r e i c hnt i c h t n u r d i e B e d e u t u n gv o n l o p d o w n - P r o z e s s e ns,o n d e r na u c h
d e n h o h e nS t e l l e n w e rvt o n B e z i e h u n g s n e t z w e r k eun d , , p e r s ö n l i c h eCrh e m i e "i m E i n s a t z .

Z u s a m m e n f a s s e n dm u s s k o n s t a t i e r tu r e r d e n ,d a s s d i e N A T O i m K o s o v o i h r e R o l l e a l s
entscheidender Stabilitätsanker nicht adäquat ausfüllt und in zentralen
Z u s t ä n d i g k e i t s b e r e i c h ebni s h e r n i c h t d r e n o t w e n d i g eE n t s c h l o s s e n h e iat n d e n T a g l e g t :
, , K F O Rn e e d st o b e m o r e r e s o l u t ei n e n f o r c r n gl a w s .o u t l a w i n gp o s s e s s i o no f i l l e g a w l eapons
a n d p r o s e c u t i n gf o r m e r K L A m e m b e r sf o r c r i m i n a la c t i v r t i e s . ' 1 S 3 6o 1w i r d s e l b s t v o n d e r a l s
s^ Ll^l. v r o l d o L r L r a g w tgde i t e n d e nl n t e r n a t i o n a C
Ä+^^+^1.^^^
l r i s i sG r o u p e i n o f f e n e s S c h e i t e r nv o n K F O R
r e s ü m i e r t :, , K F O R ' sa p p r o a c h t o p r o v i d i n g a s e c u r e e n v i r o n m e n tf o r U N M I Ks w o r k i s
m i n i m a l i s t l.t h a s m o s t l y n o t h e l p e d g e t c o n v i c t i o n sa g a i n s te x t r e m t s ta n d o r g a n i s e dc r i m e
g r o u p s . I n n o r t h K o s o v o i t h a s n o t a c t e d t o r e v e r s ee i t h e r c r e e p i n ge r o s i o no f U N M I K ' s
a u t h o r i t yo r m o v e s t o w a r dp a r l i t i o n l.t i r a s i n v o l v e di t s e l fa t t h e s o f t e n d o f p o l i t i c s p
, roducing
T V a d v e r t i s e m e n t fso r i n t e r - e t h n r tco l e r a n c ea n d c u l t u r a lh e r i t a g ea n d a t t e n d i n gm u n i c i p a l
'The
events. o n l y d i f f e r e n c eb e t w e e nu s i s t h a t w e t u r n u p i n w h i t e c a r s a n d K F O R i n b l a c k
c a r s ' .r e m a r k e da c i v i l i a ni n t e r n a t i o n aolf f i c i a "l r 6 2

5.6 ZentraleErkennlnlsse
R e s ü m i e r e n db l e i b tw e n i g S p i e l r a u m d . e n m i t t l e r w e i l es e i t m e h r e r e nJ a h r e n l a u f e n d e nP r o z e s s
d e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o ri m K o s o v o n i c h t a l s ü b e r a u s d e f l z i t ä rz u b e z e i c h n e n .A u c h d a s
d i e s b e z ü g l i c h eE n g a g e m e n td e r I n t e r n a t i o n a l e nG e m e i n s c h a f tm u s s z u m i n d e s t i n T e i l e n a l s
r te r d e nu n d g i b t w e n r gA n l a s sz u r H o f f n u n g d
k o n t r a p r o d u k t icvh a r a k t e r i s i ew , a s s s i c h h i e r a ne t w a s
d u r c h k u r z f r i s t i g eM a ß n a h m e nä n d e r n l j e ß e . l m E i n z e l n e nk ö n n e n d i e z e n t r a l e nE r k e n n t n i s s e
d i e s e sA b s c h n i t t e w s i e f o l o tb e s c h r i e b e nw e r d e n :

E r f o l gd e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e i omr ma ß g e b l i c hg e f ä h r d e t
B e g r e i f t m a n S S R a l s P r o z e s s z u r H e r a u s b i l d u n gf u n k t i o n s f ä h i g e re, f f e k t i v e rL r n d d e n
g e s e l l s c h a f t l i c h elnn t e r e s s e n d i e n e n d e r I n s t i t u t i o n e nd. i e z u g l e i c h e i n e r e r n s t h a f t e n
demokratischeK n o n t r o l l eu n t e r w o r f e nw e r d e n ,i s t d i e I n t e r n a t i o n a lG
e e m e i n s c h a fbt i s h e rm i t
i h r e n R e f o r m b e m ü h u n g egne s c h e i t e r tV. i e l m e h rw u r d e d i e e i n s t i g e, ä u ß e r eU n s i c h e r h e i tr 'n
F o r n r d e r a u s B e l g r a d g e s t e u e f l e nA g g r e s s i o nw ä h r e n d d e r n e u n z i g e rJ a h r e d u r c h e i n e
F o r m d e r , i n n e r e nU n s i c h e r h e i ti' n G e s t a l t e i n f l u s s r e i c h eur n d g e w a l t b e r e i t e M r afiaclans

359 S o e t w a G e s p r a c h s p a r t n e4r 3 7

360 S o d i e B e u r t e i l u n g' r o n G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 3 3 , 4 3 9 .

JO o ve:c u r i t yS e c t o r . r e c o n s t r u c t i o na n d r e f o r m i n p e a c e s u p p o r t o p e r a t i o n s .S
H e t n e m a n n - G r u d e n ' G r e b e n s c h r kS
56

I n t e r n a t i o n aCl r i s i s G r o u p :A n A r m y f o r K o s o v o ? .E u r o p e R e p o r t N " 17 4 , S 1 0

78
 VS - Nurfur den Dienstoebrauch

e r s e t z t .D i e b i s h e r e t a b l i e r t e nR e g i e r u n g s i n s t i t u t i o n e n t w i c k e l ns i c h d a b e i g r ö ß t e n t e r l s
n e s e l l s c h a f t l i c h eNnu t z e n( , , G o o dG o v e r n a n c e "u) n d b e f ö r d e r ni n
a b s e i t se i n e st a t s ä c h l i c h e g
F o l g e i h r e rf a k t i s c h e nU n t e r w a n d e r u ndgu r c h d i e O K ( , , S t a t eC a p t u r e " )e i n b r e i t e sK l i m ad e r
Angst.

F a k t i s c h e sS y s t e md e r R e c h t -u n d S t r a f l o s i g k e i t
S o w o h l d i e P o l i z e ia l s a u c h d a s J u s t i z w e s e ni m K o s o v o s t e l l e nu b e r a u ss c h w a c h eu n d i n
w e s e n t l i c h e nF ä l l e n h a n d l u n g s u n w i l l i gSei c h e r h e i t s i n s t i t u t i o ndeanr , d i e i n s b e s o n d e r ef ü r
A n g e h ö r i g ev o n M i n d e r h e i t e nk e i n e n e u t r a l eA n s p r e c h s t e l l e r e p r ä s e n t i e r e nD. i e T a t s a c h e ,
d a s s v o r a l l e m G e w a l t o p f e ri n F o l g e d e r i n n e r h a l b v o n K P S s o w i e i m J u s t i z s y s t e m
vorherrschendeA n n g s t , K o r r u p t i o nu n d I n k o m p e t e n zm i t k e i n e r l e ir e c h t l i c h e rS a t i s f a k t i o n
r e c h n e n k ö n n e n ,f ö r d e r t e i n K l i m a d e r A n a r c h i eu n d d r ä n g t d i e K o s o v a r e nz u r ü c k i n e i n
S y s t e ma u s C l a n - u n d S e l b s t j u s t i zd,a L e t z t e r e sd i e e i n z i g eG a r a n t i ef u r e r n M i n d e s t m a ßa n
S c h u t z u n d G e r e c h t i g k e idt a r s t e l l t .D i e h i e r a u sr e s u l t i e r e n d e n langfristigen Abhängigkeits-
s t r u k t u r e nb e h j n d e r nw i e d e r u md e n i n s t i t u t i o n e l l eAnu f b a u p r o z e s su n d k o n s e r v i e r e ns o m i t
e i n q u a s i - j u r i s t i s c h ePsa r a l l e l s y s t e m .

F a t a l eA u s w i r k u n g e ni n t e r n a t i o n a l eArp p e a s e m e n t - P o l i t i k
D i e U n a u f r i c h t i g k eui tn d I n k o n s e q u e n zd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fitn B e z u g a u f d e n
U m g a n c m i t f ü h r e n d e n k r i m i n e l l e nA k t e u r e n h a t n i c h t nur zu einem elementaren
G l a u b w ir d i g k e i t s v e r l u svto n U N M I K u n d K F O R g e f ü h r t ,s o n d e r n e n t m u t i g tu n d g e f ä h r d e t
d a r u b e r h i n a u s d i e w e n i g e n a u f r e c h t e n R e f o r m k r ä f t e ,d i e t r o t z i h r e s i n T e i l e n
l e b e n s g e f ä h r l i c h eEnn g a g e m e n t ss o w o h l i n n e r h a l bv o n K P S , d e r J u s t i z , a b e r a u c h d e r
k o s o v a r i s c h e nP o l i t i k e x i s t i e r e n .D i e u n r e d l i c h eu n d u b e r a u s k u z s i c h t i g e A p p e a s e m e n t -
P o l i t i kg e g e n ü b e rd e r O r g a n i s i e r t e n K r i m i n a l i t äst o w i e d i e d a m i t e i n h e r g e h e n d eE n t w e r t u n g
d e m o k r a t i s c h eGr r u n d f e s t e nf i n d e ti h r e ns k a n d a l ö s e nH ö h e p u n k itn d e r o f f e n e nB e h i n d e r u n g
d e r E r m i t t l u n g s a r b edi te s H a a g e r K r i e g s v e r b r e c h e r t r i b u n awl sa,s n i c h t n u r d i e P o l i t i kd e r
I n t e r n a t i o n a l eGne m e i n s c h a fdt e r B i g o f t e r i e n t l a r v t s, o n d e r ne l e m e n t a rd e m B e s t r e b e nn a c h
e i n e rD e m o k r a t i s i e r u ndge s K o s o v oz u w i d e r l ä u f t .

il
I B e d r o h u n gd u r c h i n f o r m e l l eS i c h e r h e i t s s t r u k t u r e n
I v e r d e c k ti n T e i l e n d e n B l i c k a u f d l e
D i e E t a b l i e r u n go f f i z i e l l e rk o s o v a r i s c h e Irn s t i t u t i o n e n
l
I
t a t s ä c h l i c h e nM a c h t s t r u k t u r e inm K o s o v o .S o g i l t e s a l s g e s i c h e r t ,d a s s i n s b e s o n d e r ed i e
i l l e g a l e n G e h e i m d i e n s t ed e r d r e i g r o ß e n P a r l e i e n d a s p o l i t i s c h e L e b e n i m K o s o v o
l m a ß g e b l i c hd o m i n i e r e nu n d i m G r e n z b e r e i c hd e r i n t e r n a t i o n a l eW n ahrnehmungsschwelle
e i n e n M a c h t k a m p f u m w i r t s c h a f t l i c h ep, o l i t i s c h e u n d k r i m i n e l l e l n t e r e s s e n a u s t r a g e n .
D a r ü b e r h i n a u s d r o h t a u c h d e r i m A u f b a u b e f i n d l i c h eS i c h e r h e i t s a p p a r az tu n e h m e n dz u
e i n e m E i n s a t z i n s t r u m e ndte r j e w e i l s r e g l e r e n d e nC l a n s u n d O K - G r u p p e nz u w e r d e n , d e r
b e r e i t sh e u t e a l s i n f i l t r i e rzt u b e t r a c h t e ni s t .A n g e s i c h t sd e r g e w a l t t ä t i g e A
n u s w u c h s et n d e r
V e r g a n g e n h e im t u s s d i e o f f e n e T o l e r i e r u n gd i e s e r i n f o r m e l l e nM a c h t s t r u k t u r eanl s , , w r o n g
a n d d a n g e r o u s " 3 6 rc h a r a k t e r i s i e r t w e r d e n . G i l t d e r A u f b a u e i n e s , , n e u t r a l e n '
N a c h r i c h t e n d i e n s t eusn t e r d e n g e g e n w ä r t i g e nV o r a u s s e t z u n g e ne i n e r t i e f v e r w u r z e l t e n
F e i n d s c h a fzt w i s c h e nd e n u n t e r s c h i e d l i c h ePna r t e i e na u c h a l s i r r e a l ,r e c h t f e r t i gdt i e s n i c h t

l l i r D u g o l l i / L u l z i mP e c i : l n t e l l i g e n c eA g e n c r e s O f K o s o v o D i s m a n t l i n g ,O s m o s i s , O r l n t e g r a t i o n ? ,K o s o v a r
Institute For Policy Research And Development, Priötina, lrlay 2006, S. 6, abrufbar unter:
. df
I ni t e l l i g e n c e - A g e n c i e s f i n a l . p
h t l p : / / w w wk. i p r e d . n e tUi s e r F i l e s / F i l e

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 VS - Nurfür den Dienstgebrauch

d e n F o r t b e s t a n d d e r t e i l w e i s e m i t e r p r e s s e r i s c h e n u n d t e r r o r i s t i s c h e nM e t h o d e n
operierendeG n eheimdienste.

R o l l ed e r U S A k o n t r a p r o d u k t u i vn d d r i n g e n dn a c h s t e u e r u n g s b e d ü r f t i g ./
D i e i n e i n i g e n F ä l l e n d o k u m e n t i e f t eV e r s t r i c k u n gd e r U S A i n d i e F l u c h t a k t i v i t ä t evno n
K r i m i n e l l e n s o w i e d i e t e i l s o t f e n e B e h i n d e r u n g e u r o p ä r s c h e rE r m i t t l u n g s b e m u h u n g e n
machen selbst die US-amerikanischF e ü h r u n g f ü r a l b a n i s c h eM i t w i s s e r / M i t t ä t epro l i t i s c h
e r p r e s s b a r .A u c h d i e e r n s t g e m e i n t e B e s c h r e i b u n ge i n e s h o c h r a n g i g e nd e u t s c h e n U N -
P o l i z i s t e nd, a s s e s d i e H a u p t a u f g a b d
e e s s t e l l v e r t r e t e n d eUnN M I K - C h e f sS, t e v eS c h o o k ,s e i ,
, , s i c he i n m a l d i e W o c h e m i t R a m u s h H a r a d i n a j z u b e t r i n k e n " 3 6 loä, s s t Z w e i f e l a n d e n
a m e r i k a n i s c h eZ n i e l e n u n d M e t h o d e nw a c h s e n .D a r ü b e rh i n a u s i s t d i e e i n d e u t i gg e g e n d i e
U N - R e s o l u t i o n1 2 4 4 v e r s t o ß e n d eM i l i t ä r a u s b i l d u ndge s K P C s e i t e n s p e n t a g o n n a h e rU S -
F i r m e n a l s k o n t r a p r o d u k t i vz u w e r t e n u n d h a t e b e n s o e i n e D i s k r e p a n z z w i s c h e n
europäischen u n d a m e r i k a n i s c h ePnolitikverständnisso e fnf e n b a r tw i e d i g E l ] g e l z g e h e i T e r
C I A - G e f a n g e n e n l a g ear u f d e m G e l ä n d e d e s C a m p B o n d s t c e l . H o f f n u n g a u f e i n ä n
-
K u r s w e c h s ekl ö n n t eh i n g e g ö h f f i F i S f f i ? e U S - E r n s r c hi nt d r e e r q e n eB e d r o h u n gd u r c h d i e
a l b a n o p h o n eO K s e i n , w a s e i n O p p o r t u n i t ä t s f e n s t ef ür r e i n e n e u e g e m e i n s a m eK o s o v o -
Strategieöffnen könnte

C h a n c eu n d G e f a h rd e r -l N M | K - N a c h f o l g e A
A n g e s i c h t sd e r b r e i t e n ,n e g a t i v e nP e r z e p t i o ni n B e z u g a u f d i e A r b e i tv o n U N M I K b e s t e h tt u r l f l
d i e E U e i n e r e e l i eG e f a h r ,n o c h v o r d e r H e r a u s b i l d u n g e i n e s e i g e n s t ä n d i g eM
n i s s i o n s p r o f i lis/ f
il/
z u s t a r k i n d a s F a h r w a s s e rd e r g e s c h e i t e r t e nU N z u g e r a t e nu n d u n t e r d e r f o l g e n s c h w e r e/n/
E r b l a s tf a k t i s c hz u s a m m e n z u b r e c h e nZ.w a r b i e t e t s i c h f ü r d i e E u r o p ä i s c h eU n i o n d u r c h a u s f
die Chance, einen offenen Bruch mit den Praktikenund Methoden von UNMIK zu vollzieherltl
{ n e lr e r B e s e n ' \ r J o c hl a s s e n s i c h g e g e n w ä r t i gw e n i g S i g n a l e v e r n e h m e n .d i e v o n e i n e r h f
\ . ' l i v v v l ' ' " . ' . y - ' y '

W i l l e nz u m r a d i k a l e np o l i t i s c h e n
B r u c hm i t d e r V o r g ä n g e r m i s s r oknu n d e n . U
(
V e r s a g e nd e r F r u h w a r n s y s t e mien F o l g ep o l i t i s c hg e s c h o n t e rL a g e b e r i c h t e
M i t d e m A u s b l e i b e n v o n r e a l e n R e f o r m e r f o l g e ns t i e g i n n e r h a l b d e r i n t e r n a t i o n a l e n
O r g a n i s a t i o n e ns u k z e s s i vd e r R e c h t f e r t i g u n g s d r u cukn d h a t i n w e i t e n T e i l e n z u e i n e r a n
Verantwortungslosigke g irte n z e n d e nP r a x i s d e s , , O k a y - R e p o r t i n g 'e f ü h r t ,w e l c h e n e g a t i v e
M e l d u n g e ns y s t e m a t i s c hu n t e r d r ü c kut n d s o m i t d i e i m m e r w e i t e rw a c h s e n d eK l u f tz w i s c h e n
d e k l a r i e r t e nZ i e l e n u n d t a t s ä c h l i c h e nE n t w i c k l u n g e ni m K o s o v o a l s B ü r d e a u f d i e j e w e i l s
n a c h f o l g e n d eG e n e r a t i o nv o n E i n s a t z k r ä f t e nü b e r t r a g e nh a t . D i e h i e r m i t e i n h e r g e h e n d e
A m p u t a t i o nd e r e i g e n e nF r ü h w a r n s y s t e mhea t s i c h i n G e s t a l td e r M ä r z u n r u h e n2 0 0 4 b i t t e r
g e r ä c h t . G e r a d e d i e N a c h b e r e i t u n gd i e s e s d r a m a t i s c h e nV o r f a l l s b e l e g t , d a s s l r o t z d e s
o f f e n s i c h t l i c h eSn c h e i t e r n sd e r I n t e r n a t i o n a l e G
n e m e i n s c h a f tb i s h e r k e i n e R u c k b e s i n n u n q
a u f e i n e o b j e k t i v eu n d m i s s i o n s u b e r g r e i f e n S d ei t u a t i o n s a n a l y seer f o l g ti s t

G e r i n g eA d a p t i o n s f ä h i g k ekiot s o v a r i s c h ePr a d e i e n
D i e E x i s t e n z e i n e s e t h n i s c h - t r i b a l e nP a r t e i e n s y s t e m s ,d a s g r u n d l e g e n d e r p o l i t i s c h e r
S t r ö m u n g s m u s t eern t b e h r t ,s c h a f f ta u f l a n g e S i c h te r n eA d a p t i o n s h u r d ed,i e e s n i c h te r l a u b t ,
l o k a l e k o s o v a r i s c h eP a r t e i e ni n e i n e n e u r o p ä i s c h e nP a r t e t e n v e r b u nzdu i n t e g r i e r e nu n d s o
z u m i n d e s ti n d i r e k tz u d e r e n i n t e r n e rD e m o k r a t i s i e r u nbge i z u t r a g e nD. a r ü b e rh i n a u se x i s t i e r t

364 S o G e s p r a c h s p a r t n e rA. 5 5

80
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

nicht nur ein vorwiegend technisches Zuordnungsproblem (liberal-konservativ-

s o z i a l d e m o k r a t i s c h - a l t e r n a tsi vo)n. d e r n a n g e s i c h t sd e s k r i m i n e l l e nC h a r a k t e r sz a h l r e i c h e r
p o l i t i s c h e rZ u s a m m e n s c h l ü s s ea u c h e i n e d u r c h a u s b e r e c h t i g t e K o n t a k t s c h e us e i t e n s
a n d e r e re u r o p ä i s c h eP r arteien.

81
 VS - Nurfur den Dienstqebrauch

m i t t l e r w e i l ez u m i l l i o n e n s c h w e r etnr a n s n a t i o n a l e U n n t e r n e h m e nh e r a n g e r e i f t e O n K-Gruppenm , it
e i n e m s c h m e r z h a f t e nu n d ü b e r a u s e f f e k t i v e n W i d e r s t a n d z u rechnen ist. Darüber hinaus
v e r w e i g e r ns i c h d i e f ü h r e n d e n ,e n g m i t d e r O K v e r k n ü p f t e nP a r t e i e ni m K o s o v o v o l l s t ä n d i gd e r
u n a b h ä n g i g e nK o n t r o l l e ,w a s t r o t z d e r E x i s t e n ze i n e r u m f a s s e n d e nr e c h t l i c h e nH a n d h a b ev o n
i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e b l s h e r s t i l l s c h w e i g e ntdo l e r i e r tw u r d e u n d m i t t l e r w e t l e zur festenEtablierung
ü b e r a u s z w e i f e l h a f t e rZ u s a m m e n s c h l ü s s ei m p o l i t i s c h e nS y s t e m g e f u h r t h a t . A n g e s i c h t sd e r
vollständig intransparent organisierten, illegal finanzierten und von verbotenen
Parteigeheimdienste ko n n t r o l l i e r t ekno s o v a r i s c h e Pn o l i t i kb l e i b ts o m i t n u r w e n i g H o f f n u n gd, a s s m i t
d e r a n g e s t r e b t e nS t a t u s l ö s u n ga u c h e i n n e u e r l m p u l s f ü r e i n e n D e m o k r a t i s i e r u n g s p r o z e s s
v e r b u n d e ns e i n k ö n n t eu n d d e n a n g e s t r e b t e nP r o z e s se i n e r u m f a s s e n d e nS i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o r m
p o s i t i vd e t e r m i n i e r tS. t a t t d e s s e nw ü r d e u n t e r d e n g e g e n w ä r t i g e nV o r z e i c h e ne i n e U n a b h ä n g i g k e i t
d e s K o s o v os o w i e d i e s i c h d a r a na n s c h l i e ß e n d Ü e b e r f u h r u n ge x e k u t i v e K r o m p e t e n z e nv o n U N M I K I

a n l o k a l eI n s t i t u t i o n eznu e i n e m w e i t e r e nM a c h t z u w a c h sk r i m i n e l l e K r uppelakteure f ü h r e n ,w a s i n I
letzter Konsequenz eine nahezu vollständige Kontrolle der politischen,rechtlichen und I
I
a d m i n i s t r a t i v e nG e s c h i c k e d e s K o s o v o s e i t e n s d e r u n t e r s c h i e d l i c h e n a l b a n i s c h e nl v l a f i a c l a n s I
gleichkommt. I
t
\
D a s s L e t z t e r e b e i d e r V e r f o l g u n gi h r e r Z i e l e u n d I n t e r e s s e ns e l b s t v o r G e w a l t g e g e n ü b e r
i n t e r n a t i o n a l eK n r ä f t e nk e i n e s f a l l sz u r ü c k s c h r e c k e nw, u r d e s p ä t e s t e n sw ä h r e n dd e r M ä z u n r u h e n
2 0 0 4 d e u t l i c h .D i e v o n f ü h r e n d e nO K - A k t e u r e nm a ß g e b l i c hg e s t e u e f t e nU n r u h e a k t i v i t ä t ehna b e n
dabei nicht nur die Schwäche von UNMIK und KFOR im Bereich der zeitkritischen
A u f s t a n d s b e k a m p f u nogf f e n z u T a g e t r e t e n l a - c s e ns, o n d e r n l e g t e d a r ü b e r h j n a u s i n F o l g e d e r
faktischenAufgabe des zuvor als sakrosankt erklärten ,,Standardsbefore Status"-Prozessesdie
strukturellE e r p r e s s b a r k edi te r l n t e r n a t i o n a l eG i ta r . D a s p o l i t i s c h e
n e m e i n s c h a fitn a l l e r D e u t l i c h k e d
u n d m i l i t ä r i s c h eS t e u e r u n g s v e r s a g ewni r k t d a b e i i n s o f e r nb i s h e u t e f o r 1 ,d a s s d i e t r a u m a t i s c h e n
E r f a h r u n g e ni n Z u s a m m e n h a n gm i t d e n M ä r z u n r u h e nz u e i n e r , , K a n i n c h e n / S c h l a n g e - S i t u a t i o n " 3 6 i
g e f ü h r th a b e n ,d i e a l l e m a ß g e b l i c h e ni n t e r n a t i o n a l eVne r t r e t e ra u s A n g s t v o r n e u e r l i c h e nU n r u h e n
l ä h m t u n d s i c h l e t z t l i c h i n F o r m e i n e r P o l i t i k d e s v o r a u s e i l e n d e nG e h o r s a m s g e g e n ü b e r
p o t e n z i e l l e nA g g r e s s o r e na u s d r ü c k t .D a s s e s j e d o c h a n g e s i c h t sd e r k a t a s t r o p h a l e ns o z i a l e n ,
w i r t s c h a f t l i c h e nu n d d e m o g r a p h i s c h e nL a g e o h n e h i n f r ü h e r o d e r s p ä t e r z u n e u e r l i c h e n
M a s s e n e r h e b u n g ekno m m e nw i r d . m u s s d a b e i e b e n s ob e f ü r c h t ew t e r d e n ,w i e g e z i e l t eP r o v o k a t i o n
g e g e n u b e rd e r E U i m U m f e l dd e r b e v o r s t e h e n d eS n t a f e t t e n ü b e r g a b de a, l o k a l eC l a n c l e f su n d O K -
A k t e u r ed i e A n g e h ö r i g e nd e r n e u e n M i s s i o ni m K o s o v o , , a u fd a s H e f t i g s t et e s t e n ' 3 ' w e r d e n ,u m
h i e r d u r c hv o n v o r n h e r e i ni h r e M a c h t f ü l l ez u d e m o n s t r i e r e nS. o e r b t d i e E U v o n U N M I K m i t d e m
K o s o v oe i n e n , , F e u e r w e r k s l a d ev n o l l e rP y r o m a n e n " t uouh n e d a s s s i c h a u s d e m d u r c h a u sk r i t i s c h e n
Bericht d e s E U - P l a n n i n g
T e a m s ( E U P T )d i e H o f f n u n ga b z u l e i t e nl ä s s t ,d a s s d i e E U ü b e r a u c h n u r
a n s a t z w e i s ea d ä q u a t e , , L ö s c h k a p a z i t ä t veenr"f üg t .

P a r a l l e lh i e r z uh a b e n f ü h r e n d ei n t e r n a t i o n a lPe o l i t i k e rM , i l i t ä r su n d D i p l o m a t e ni m K o s o v od u r c h
d i e d i r e k t e K o n s u l t i e r u n gu n d A u f w e r t u n g o r g a n i s i e rt-kriminelle Ark t e u r e e i g e n h ä n d i g e i n e
v e r h ä n g n i s v o l l eV e r s t r i c k u n g s k a s k a di en G a n g g e s e t z t , w e l c h e s i e s e l b s t u n d d i e v o n i h n e n
v e r t r e t e n e nM i s s i o n e na n g r e i f b a rm a c h t . S t a t t d i e w e n i g e nt a t s ä c h l i c hr e f o r m o r i e n t i e r t ePna r t e i e n
u n d A k t e u r e n a c h K r ä f t e n z u u n t e r s t ü t z e nu n d " R o t e L i n i e n " b e i m K o n t a k t m i t m u t m a ß l i c h e n
V e r b r e c h e r nt u n l i c h s tn i c h t z u u b e r s c h r e i t e nh, a b e n s i c h K F O R u n d U N M I K s u k z e s s i vv o n i h r e m

366 Sn Goqnr:nhcnrdnor AEi

JO/ S o d i e E i n s c h ä t z u n gv o n G e s p r a c h s p a r l n e r4: 5 5

368 G e s p r a c h s p a r t n e rA. 0 2 .

83
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

ursprünglichen R e f o r m z i e le n t f e r n t u n d s i n d i n d e n A u g e n z a h l r e i c h e rB e o b a c h t e rm i t t l e r u v e i l e
. as hierbei durchaus auch unsaubere
u n f r e i w i l l i gz u , , A g e n t e nd e r R e s t a u r a t i o n k" o n v e r t i e r t D
M e t h o d e nz u m E i n s a t zk a m e n b e r i c h t e tu n t e r a n d e r e me i n h o c h r a n g i g e dr e u t s c h e rO f f i z i e r ,d e r
w ä h r e n d e i n e s i n o f f i z i e l l e nB e s u c h s i n d e m P r i v a t h a u se i n e s f ü h r e n d e n K o s o v o - a l b a n i s c h e n
P o l i t i k e r s i n e i n e k o m p r o m i t t i e r e n d eS i t u a t i o n e n v e r u v i c k e l t u n d h i e r b e i v o n s e i n e n
p e s p r ä c h s p a ( n e r nf o t o g r a f i e rw t u r d e , 3 6Seo p a z i f i z i e rst e i t d e m V o r f a l la l l e i n d a s W i s s e n u m d i e
d i e s e sM a t e r i a l sd a s k o n k r e t ep o l i t i s c h eH a n d e l nd e r b e t r o f f e n e nP e r s o nu n d k a n n w e d e r
/Existenz
/ a l s z u f ä l l i gn o c h a l s s i n g u l ä ra n g e n o m m e nw e r d e n .

Zusammengenommen e r g i b t s i c h h i e r a u s ,d a s s d i e n e u e E U - M i s s i o nm i t e i n e r V i e l z a h l v o n
H e r a u s f o r d e r u n g ekno n f r o n t i e rst e i n w i r d , d i e s i c h z u e i n e m G r o ß t e i la u s d e n P f a d a b h ä n g i g k e i t e n
d e r v o n U N M I K u n d K F O R e i n g e s c h l a g e n e nP o l i t i k e r g e b e n u n d d r o h e n , d i e g e g e n w ä r t i g
s i c h t b a r e nF e h l e n t w i c k l u n g ew n e i t e r z u b e f ö r d e r n .U m s o s t ä r k e r m u s s d i e E U d e s h a l b b e m ü h t
s e i n , e i n e n k l a r e n B r u c h m i t d e r b i s h e r i g e nP o l i t i kd e r u n t e r U N - F ü h r u n gs t e h e n d e nM i s s i o nz u
v o l l z i e h e nu n d d u r c h e i n e k o n s e q u e n t eg, l a u b h a f t eu n d e n g a g i e r t eL i n i ed i e B e v ö l k e r u n gv o n d e r
A u f r i c h t i g k eu i tn d N o t w e n d i g k e idt e r v e r f o l g t e nR e f o r m z i e l ez u u b e r z e u g e n D . ass die EU jedoch
b e r e i t sv o r d e m e i g e n t l i c h e nM i s s i o n s b e g i n m n i t w i c h t i g e nP r i n z i p i e ng e b r o c h e nu n d E U P T t r o i z
d e s v o n D e n H a a g v e r h ä n g t e n p o l i t i s c h e nB e t ä t i g u n g s v e r b o t K s o n s u l t a t i o n e nm i t R a m u s h
H a r a d i n aaj u f g e n o m m e nh a t , l ä s s tZ w e i f e la n d e r A b s i c h te i n e s e c h t e nK u r s w e c h s e l a s ufkommen.
D a r u b e r h i n a u s e x i s t i e r tb i s h e r , , k e i nw i r k s a m e sp o l i t i s c h e sK o n z e p t ,d a s h a r t e j u r i s t i s c h eu n d
p o l i z e i l i c h eV e r f o l g u n g v o n k r i m i n e l l e nH a n d l u n g e ne t w a m i t p o l i t i s c h e nu n d ö k o n o m i s c h e n
3t0,
A n r e i z e nz u m A u s s t i e ga u s d e m S u m p fd e r M a f i av e r b i n d e t " w e l c h e sj e d o c he i n e , C o n d i t i os i n e
q u a n o n ' f ü r e i n e n N e u a n f a n g i m K o s o v o w ä r e . S t a t t d e s s e nd r o h t s i c h a u c h d i e E U - M i s s i o n
w e i t e r h i na u f e i n g e f a h r e n e nG l e i s e n z u b e w e g e n ,o b w o h l a u c h i n F ü h r u n g s v e r w e n d u ntgä t i g e
O f f i z i e r ef r e i m ü t i gz u g e s t e h td a s s w i r m i t d e r F o r t s e t z u n g der gegenwärtigen L i n i e, , u n su n d u n s e r e
l d e a l e[ p r o s t i t u i e r e n3]/ ' .

2. Operationalisierungsmethodik

D i e v o r a n g e g a n g e n eS k i z z e d e r P f a d a b h ä n g i g k e i t e nu n t e r s t r e i c h t ,d a s s d i e b i s h e r i g e ,
v o r w i e g e n d a u f k u r z f r i s t i g el m p e r a t i v ef o k u s s i e d e u n d i n i h r e r G l a u b w ü r d i g k e izt u n e h m e n d
n e m e i n s c h a fbt e r e i t st i e f e S p u r e ni m K o s o v oh i n t e r l a s s e n
b e s c h n i t t e n eP o l i t i kd e r I n t e r n a t i o n a l eG
h a t . w a s i n T e i l e n n i c h t n u r z u r C h r o n i f i z i e r u ndge r l o k a l e nP r o b l e m l a g e nb e i t r u g ,s o n d e r na u c h
e i n e H y p o t h e ka u f d a s z u k ü n f t i g eE n g a g e m e ndt e r E u r o p ä i s c h e n U n i o n b i l d e t .l s t d e n m a ß g e b l i c h
v e r a n t w o r t l i c h eAnk t e u r e nr n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gz w a r k e i n e s f a l l se i n V o r s a t zz u u n t e r s t e l l e n ,
v e r d e u t l i c hdt i e o f f e n eD i s k r e p a n zz r v i s c h e nd e n a r t i k u l i e r t epno l i t i s c h e nZ i e l e ne j n e r s e i t su n d d e n ,
i n d e r v o r l i e g e n d e nA n a l y s ed e u t l i c hh e r a u s g e a r b e i t e t eKno n s e q u e n z e nd e s b i s h e r i g e nH a n d e l n s
a n d e r e r s e i t sd o c h e i n e , d e n e i g e n e n I n t e r e s s e nz u w i d e r l a u f e n d eH a n d l u n g s w e i s e d , ie der
d r i n g e n d e nN a c h s t e u e r u n g b e d a r f .A u s d i e s e mG r u n d e r s c h e i n td i e E n t w i c k l u n ge i n e st r a g f ä h i g e n
O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s a n s a t zzeusr S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rnm u r d a n n E r f o l g v e r s p r e c h e n dw , enn
h i e r b e i e i n e u m f a s s e n d e S y n o p s e t h e o r e t i s c h e r ,e m p i r i s c h e r u n d p o l i t r s c h e r E i e m e n t e
v o r g e n o m m e nw i r d u n d u n m i t t e l b aLr e h r e na u s d e n z e n t r a l e nF e h l e r ng e z o g e nw e r d e n .

S o d i e A u s f ü h r u n g e ne i n e s d e u t s c h e nB r r g a d e g e n e r a l sd,e r a u s l d e n t i t ä t s s c h u t z g r u n d enna m e n t l i c hn i c h t i n d e r
b e i g e f ü g t e nL i s t e d e r G e s p r a c h s p a r t n egr e n a n n tw i r d .

370 l g o r D . G r e b e n s c h i k o v .S t a t u s , S t a n d a r d s ,S r c h e r h e r t ?K o s o v o s u n g e w i s s e nZ u k u n f t ,r n : R e i n h a r d l v l u t z i B r u n o
S c h o c hu a . ( H g . ) :F r i e d e n s g u t a c h t e2 n0 0 6 ,l v l u n s t e rL:I T V e r l a g ,2 0 0 6 ,S . 1 5 0 - 1 5 8 S , . 157.

371 G e s o r a c h s p a r t n e rA: 4 9 .

a^
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

A b g e l e i t e ta u s d e n z e n t r a l e na n a l y t i s c h e nF r a g e n d e s S S R - P r o z e s s e s( W a s i s t a u s p o l i t i s c h e r
S i c h t a n g e s t r e b t ?W ; a s i s t a u s t h e o r e t i s c h eS r i c h t m o g l i c h ? ,W a s i s t a u s p r a k t i s c h - e m p i r i s c h e r
S i c h tl e i s t b a r ?s) t e l l ts i c h d e r P r o z e s sd e r O p e r a t i o n a l i s i e r u ns g
o m i ta l s P r o d u k t

d e r v o n p o l i t i s c h eSr e i t ef o r m u l i e r t e n
s t r a t e g i s c h eR
n eformziele,

n n a l y s e p r o z e sas b g e l e i t e t e H
d e r a u s d e m t h e o r e t i s c h eA n a n d l u n g s s p i e l r ä u mseo w i e

d e r k o n k r e t e nR a h m e n b e d i n g u n g ei n d e r E i n s a t z r e g i odna r .

K o n s e o u e n t e r w e i s. e
s t e h tu n d f ä l l t ' d e rS S R - P r o z e s sd e m n a c hm i t

d e r E x i s t e n zp o l i t i s c hd e f i n i e r t e rR e f o r m z i e l es o w i e d i e K o n s e q u e n zu n d A u f r i c h t i g k e ibt e i
d e r e nV e r f o l g u n gs e i t e n sd e r v e r a n t w o r t l i c h eEnn t s c h e i d u n g s t r ä g e r ,

d e r E i n s i c h t i n d i e M ö g l i c h k e i t e n u n d G r e n z e n d e r S t e u e r b a r k e i tv o n r e g i o n a l e n
E n t w i c k l u n g e sno w i ed e r e n B e r ü c k s i c h t i g u nbge i d e r O p e r a t i o n a l i s i e r u nsgo w i e

d e r o b j e k t i v e n u n d u m f a s s e n d e n L a g e a n a l y s ei m E i n s a t z g e b i e tu n d d e n z u r R e f o r m
b e r e i t g e s t e l l t ei n t e r n a t i o n a l eRne s s o u r c e n .

D a e s z u m g e g e n u i ä r t i g eZne i t p u n kjte d o c hw e d e r e i n e k o n s o l i d i e r tuen d s a c h l i c h eL a g e a n a l y s e ,

n o c h e i n e ( m i t d e m : r r r n i t t e l b a r e pn o l i t i s c h e nH a n d e l n h a r m o n i e r e n d eZ) i e l d e f i n i t i o ns e i t e n sd e r
p o l i t i s c h e nE b e n e e x i s t i e r t k, a n n a n d i e s e r S i e l l e k e i n e g r u n d s o l i d eO p e r a t i o n a l i s i e r u negr f o l g e n .
V i e l m e h rs t e h e nd i e v o n p o l i t i s c h eS r e i t e a u s l a u t e rw e r d e n d e nF o r d e r u n g e nn a c h e t n e mb a l d i g e n
I ru v p E t, a u L u v o u r d e r R e g i o n i n k l a r e m W i d e r s p r u c h z u r o f f e n s i c h t l i c h e nd e u t s c h e n
T-.,^^^^^h-,,^

I n t e r e s s e n l a g ew, e l c h e a u f e i n e r n a c h h a l t i g e nS t a b i l i s i e r u n gd e r B a l k a n s t a a t e na u f b a u t u n d
w e i t e r h i ne i n l a n g f r i s t i g e sE n g a g e m e n ti n t e r n a t i o n a l eSr i c h e r h e i t s k r ä f tveo r a u s s e t z t .D i e h i e r b e i
d e u t l i c h z u T a g e t r e t e n d e D i s k r e p a n zz w i s c h e n p o l i t i s c h e rW a h r n e h m u n g u n d s t r a t e g i s c h e r
I n t e r e s s e n l a g eu n t e r s t r e i c h dt a r u b e r h i n a u s d i e N o t w e n d i g k e ie t i n e r u m f a s s e n d e np o l t t i s c h e n
S e n s j b i l i s i e r u n g s o f f e n s iavuef B a s i s e i n e r o b j e k t i v e nS i t u a t i o n s a n a l y s ew. e l c h e d i e ü b e r f ä l l i g e
p o l i t i s c h eD e b a t t e z u m z u k ü n f t i g e nd e u t s c h e nu n d e u r o p ä i s c h e nE n g a g e m e n ta u f d e m B a l k a n
b e f ö r d e du n d d a r ü b e r h i n a u s a l s G r u n c l a g ee i n e r k o n s o l i d i e r t e n a t i o n a l e nI n t e r e s s e n d e f i n i t i o n
d i e n e n k a n n . B i s h e u t e l ä s s t s i c h j e d o c h k e i n e - a u f d i e j e w e i l i g e nR e f o r m e n t i t ä t efno k u s : j e r t e-
G r u n d l a g e n a n a l y sa e u s m a c h e n ,d i e a u c h n u r i m A n s a t z d i e s e m B e d a d R e c h n u n g t r a g t u n d
s o w o h l p o l i t i s c h e ,m i l i t ä r i s c h eö, k o n o m i s c h es o w i e s o z i a l e A s p e k t e i n e i n e r k o h ä r e n t e nF o r m
a u f a r b e i t eat l s a u c h u n t e rs t r a t e g i s c h e Inn t e r e s s e n s g e s i c h t s p u n k gt eenw i c h t e t .

Lässtsich somitzusammengenommen f e s t s t e l l e nd, a s s d e r V e r s u c h e i n e r O p e r a t i o n a l i s i e r u n g

v o n S S R ( s o w o h lf ü r d e n g e s a m t e nB a l k a n r a u ma l s a u c h f ü r e i n z e l n eS t a a t e n )f r u h z e i t i ga n s e i n e
M a c h b a r k e i t s g r e n z es t ö ß t , s o l l e n d e n n o c h i m F o l g e n d e n e i n i g e z i e l f ü h r e n d e ,m e t h o d i s c h e
H e r a n g e h e n s w e i s esnk i z z i e r tw e r d e n , d i e w i c h t i g e l m p u l s e f ü r d i e w e i t e r e A u s e i n a n d e r s e t z u n g
V e r t i e f L r nagu f z e i g e n .H j e r z uz ä h l t d i e
l i e f e ns o w i e d i e S t o ß r i c h t u n gd e r n o t w e n d i g e na n a l y t i s c h e n
k o n z e n t r i e r l eZ u s a m m e n f a s s u n g ,d e r s i c h a u s d e r v o r a n g e g a n g e n e nA n a l y s e e r g e b e n e n
B e d i n g u n g s f a k t o r e ne i n e s I a n g f r i s t i g e n S S R - E r f o l g e s , d e r e n Ü b e r s e t z u n g i n k o n k r e t e
A n f o r d e r u n g e nf u r d i e w e i t e r e O p e r a t i o n a l i s i e r u nsgo w i e e i n A b w ä g u n g s p r o z e s zs w i s c h e n d e n
K o n s e q u e n z e nd e r F o r t f ü h r u n gb i s h e r i g e nK o s o v o - P o l i t i k eunn d e i n e m m o d i f i z i e r t e nA n s a t z a u f
G r u n d l a g ee i n e sa n g e p a s s t e nd e n z u v o r e r 1 ä u t e r t eBne d i n g u n g e ne n t s p r e c h e n d e S n SR-Ansatzes.

85
 V S - N u r f ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

3 . B e d i n g u n g e n l a n g f r i s t i g e nS S R - E r { o l g e s

A l s D e s t i l l a t d e r t h e o r e t i s c h - m e t h o d i s c h eSnS R - A n a l y s es o w i e d e n a l l g e m e i n d e k l a r i e r t e n
s t r a t e g i s c h e nZ i e l e n e i n e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o r(m
G o o d G o v e r n a n c e )l a s s e n s r c h u n g e a c h t e t
k o n k r e t e rR e f o r m b e i s p i e lm e e h r e r ea b s t r a k t eK r i t e r j e nh e r l e i t e nw
, e l c h em a ß g e b l i c hd e n E r f o l gd e r
e r g r i f f e n e nM a ß n a h m e nd e t e r m i n i e r e nD . i e s e a l s B e d i n g u n g e ne i n e s l a n g f r i s t i g e nS S R - E r f o l g e s
a u f z u f a s s e n d e nM e r k m a l e ,w e r d e n i n d e n f o l g e n d e na c h t K a t e g o r i e nd a r g e l e g tu n d k ö n n e n i m
P r o z e s sd e r O p e r a t i o n a l i s i e r u nzgu g l e i c ha l s R e f e r e n z g r ö ß e (nP r ü f s t e i n e f)ü r d i e A b l e i t u n gv o n
H a n d l u n g s e m p f e h l u n g (e,n, c r o s s - c h e c kb' )e t r a c h t ew t erden.

. Objektiv
Der Erfolg SSR-bezogener Aktivitäten baut zwingend auf einer (den konkreten
Reformvorhaben vorangestellten) Lageanalyse auf, welche im Zuge des
M a ß n a h i ' n e n e i n s a t z de as r ü b e rh i n a u s e i n e r k o n t i n u i e r l i c h eEnv a l u a t i o nu n d N a c h s t e u e r u n g
b e d a r f .W e s e n t l i c h e sK r i t e r i u mi s t h i e r b e in e b e n d e r U m f a s s e n d h e idt e r B e t r a c h t u n ga u c h
d i e A n a l y s e o b j e k t i v i t ädta, n u r L e t z t e r ed i e W a h l p r o b l e m a d ä q u a t eSr t r a t e g i e ns e i t e n sd e r
h a n d l u n g s l e i t e n d eAnk t e u r e e r l a u b t .D a d i e v o r a n g e g a n g e n e A n a l y s eb e l e g th a t , d a s s d i e
b e t r o f f e n e nS S R - S t a k e h o l d e rj e d o c h n i c h ti m m e rd e n n ö t i g e nA b s t a n dz u r e i g e n e nA r b e i ti m
E i n s a t z l a n da u f w e l s e nu n d t e i l s e i g e i r e nI n t e r e s s e ni n d e n s i t u a t i v e nB e w e r t u n g s p r o z e s s
e i n f l i e ß e n l a s s e n , i s t d i e H i n z u z i e h u n g u n a b h ä n g i g e ne x t e r n e n S a c h v e r s t a n d se i n e
G r u n d v o r a u s s e t z u nzgu r E r f ü l l u n gd e s O b j e k t i v i t ä t s g e b o t s .

Lösungsorientiert
Eng mit der objektiven Lageanalyse ist die realistische und lösungsorientierte
O p e r a t i o n a l i s i e r u ndge s S S R - V o r h a b e n sv e r b u n d e n .D i e s u m f a s s ti n e r s t e r L i n i e e i n e ( v o n
p o l i t i s c h e nW u n s c h z i e l e nl o s g e l ö s t e )K o n z e n t r a t i o n
auf realpolitische M a c h b a r k e i t e ns o w i e
e i n e n A b s c h i e dv o n ü b e r z o g e n e n, , p o l i t i s c h eKno r r e k t h e i t e n("v . a . i n H i n b l i c ka u f d i e F r a g e
d e r M u l t i e t h n i z i t ä t ) .Z u g l e i c h s c h l i e ß t d e r A s p e k t d e r L ö s u n g s o r i e n t i e r t h e iet i n e
g r u n d s ä t z l i c h eP r o z e s s o f f e n h e vi to r a u s , d i e R a u m f ü r u n k o n v e n t i o n e l l e
M a ß n a h m e nu n d
A n s ä t z e b i e t e t u n d f l e x i b l e M i t t e l f ü r E r f o l g v e r s p r e c h e n d eM a ß n a h m e nj e n s e i t s s t a r r e r
b ü r o k r a t i s c h ePr r o z e d u r e nu n d A b l ä u f ev o r h ä l t .

Langfristig
O h n e d i e a u f r i c h t i g e B e r e i t s c h a f td e r i n t e r n a t i o n a l e nA k t e u r e z u e i n e m d a u e r h a f t e n
E n g a g e m e n itn d e r l e w e i l i g e nZ r e l r e g i o nd. r o h t d a s i n t e r n a t i o n a lSe S R - E n g a g e m e ni tm F a l l e
d e s A u f t a u c h e r su n v e r m e i d l i c h eKr o m p l i k a t i o n e n ( w l e s i e s i c h z w a n g s l ä u f i ga u f g r u n dd e r
V i e l z a h lv o n e n d o g e n e nu n d e x o g e n e nF r i k t i o n e ne r g e b e n )p o l i t i s c h e r s e i tasl l z u s c h n e l li n
F r a g e g e s t e l l tz u w e r d e n . D i e F o r m u l i e r u n gl a n g f r i s t i g eRr e f o r m a b s i c h t e d ni e n t d a b e i n i c h t
n u r d e r A b s i c h e r u n gg e g e n ü b e rp e r i o d i s c ha u f t a u c h e n d e n p o l i t i s c h e nA b z u g s d i s k u s s i o n e n ,
sondern setzt auch in der Zielregronein klares Signal, welches es potenziellen
Provokateuren e r s c h w e r l ,d u r c h g e z i e l t eS t ö r m a n ö v e er i n e n k u r z f r i s t i g e n
P o l i t i k w e c h s ebl i s
h i n z u m A b z u g i n t e r n a t i o n a l eKrr ä f t ez u e r w i r k e n .

Transparent
P a r a l l e lz u e r n e m l a n g f r i s t i ga n g e l e g t e nE n g a g e m e n tb e d a d e s z u r A b w e n d u n gn e g a t i v e r
) i n g e n d e i n e r t r a n s p a r e n t e nS S R -
P e r z e p t i o n s m u s t e r( , , K o l o n i a l h e r r e n " , . , B e s a t z e rz"w
A g e n d a . w e l c h e e s d e r b r e i t e n B e v ö l k e r u n ge r l a u b t ,a n h a n d e i n e r e i g e n e n Ü b e r p r u f u n g

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 VS - Nur furden Dienstqebrauch

e r r e i c h t e ru n d a u s s t e h e n d e rR e f o r m z i e l ed i e w e i t e r e N o t w e n d i g k e izt u r P r ä s e n z f r e m d e r
T r u p p e n u n d A k t e u r e n a c h z u v o l l z i e h e un n d e i n E n d e d e r ( m ö g l i c h e r w e i s e als Belastung
e m p f u n d e n e n i)n t e r n a t i o n a l eAnn w e s e n h e i a t b z u s c h ä t z e nd. i e s e r S S R - R e f o r m k a t a l osge t z t
d a b e i d i e f r ü h z e i t i g eF o r m u l i e r u n gk l a r e r s t r a t e g i s c h e Z
r i e l e u n d t a k t i s c h e rW e g m a r k e n
v o r a u s u n d k ö n n e z u r s y m b o l i s c h e nV e r d e u t l i c h u ndge r W i c h t i g k e idt i e s e s R e f o r m p a k t e isn
v e r t r a g s ä h n l i c h eFro r m m i t d e r R e g i e r u n gd e s S S R - Z i e l l a n d sa b g e s c h l o s s e nu n d ö f f e n t l i c h
gemacht werden. Der Umgang mit Verstoßen von beiden Seiten (etwa Korruption,
n a c h g e w i e s e n ev e r b r e c h e r i s c h eT ä t i g k e i t e i n e r s e i t ss o w i e N i c h t e i n h a l t u n gv o n R e f o r m -
u n t e r s t ü t z u n g s z u s a g e nk)ö, n n t e h i e r i n i m V o r f e l d k l a r g e r e g e l t w e r d e n , s o d a s s a l l e n d i e
K o n s e q u e n zb e s t i m m t e rH a n d l u n g e nb e w u s s t i s t u n d i n s b e s o n d e r ed a s p o t e n z i a lB e s i t z t ,
e i n e nö f f e n t l i c h e D
n r u c ka u f d i e R e o i e r u n qz u r k o r r e k t e nA r b e i ta u f z u b a u e n .

Nachhaltig
Wie an mehreren Stellen innerhalb der Studte aufgezeigt wird, bedarf eine Erfolg
v e r s p r e c h e n d eS i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rdme r u m f a s s e n d e nP r o b l e m b e t r a c h t u n sgo w i e d e r
n a c h h a l t i g e nL ö s u n g s t r u k t u r e l l eU r r s a c h e n ,w e l c h e d e r d e t e k t i e r t e nD y s f u n k t i o n a l i t ädte s
S i c h e r h e i t s s e k t o rzsu G r u n d e l i e g e n . H i e r z u g e h ö r e n g r u n d s ä t z l i c ha u c h d i e E n t w i c k l u n g
e i n e s r e g r o n a l e nP r o s p e r i t ä t s r e g i m esso w i e d i e U n t e r s t u t z u n gb e i d e r H e r a u s b i l d u n g eines
b r e i t e nM i t t e l s t a n d a s l s d i e e n t s c h e i d e n d eD, e m o k r a t i e - t r a g e n d e G e s e l l s c h a f t s s c h i c hEti.n e
i n d i e B r e i t e z i e l e n d eB i l d u n g s o f f e n s r vm e u s s i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n ga l s e l e m e n t a r e r
B e s t a n d t e i ld e r S S R - b e g l e i t e n d e ns o z i a l e n T r a n s f o r m a t i o nb e g r i f f e n w e r d e n , w e l c h e
langfristig d i e s t r a t e g i s c h eRn e f o r m z i e l ep o s i t i vd e t e r m i n i e r tH. i n g e g e ni s t d i e a u f k u r z f r i s t i g e
S t a b i l i t äst e t z e n d eK o l l a b o r a t i o mn i t r e g i o n a l e nM a c h t e l i t e na l s k o n t r a p r o d u k t izvu b e w e r t e n
n o s t k o n f l i k t w i r r ei n E n r u ä g u ngge z o g e n .
u n d s o l l t el e d i g l i c ha l s , , N o t l ö s u n gi n" u n m i t t e l b a r e P
G r u n d s ä t z l i c hg i l t e s h r n g e g e n , i n s t r a t e g i s c h e rP e r s p e k t i v e e i n e U n t e r s t ü t z u n gd e r
t a t s ä c h l i c h e nR e f o r m k r a f t es i c h e r z u s t e l l e nu, m s o m i t d e n A u f b a u e i n e s s e l b s t t r a g e n d e n
S S R - P r o z e s s ezsu b e f ö r d e r n .

Ausgewogen
D y s f u n k t i o n a l e S i c h e r h e i t s s e k t o r e ns i n d i m m e r a u c h A u s d r u c k t i e f e r l i e g e n d e r
g e s e l l s c h a f t l i c h eAr s y m m e t r i e n .D i e s e i n F o r m a u s g e w o g e n e rp o l i t i s c h e rK o m p r o m i s s e
a u s z u g l e i c h e ni s t a l s s t r a t e g i s c h e sZ i e l e i n e r j e d e n S S R z u v e r s t e h e n .H i e r z u g e h ö r t d i e
G e w ä h r l e i s t u n gd e r E i n b e z i e h u n ga l l e r r e l e v a n t e n g e s e l l s c h a f t l i c h e nA k t e u r e i n d e n
( s i c h e r h e i t s - ) p o l i t i s c hTerna n s f o r m a t i o n s p r o z es os w i e d i e A u s h a n d l u n gu n d U n t e r s t ü t z u n g
e i n e sf a i r e nu n d t r a g f ä h i g e nl n t e r e s s e n s a u s g l e i c hI n s i n d P e r z e p t i o n s m u s t ze ur
s .s b e s o n d e r e
v e r m e i d e n , d i e a u f D i s t a n z l o s i g k e ibt e r u h e n u n d m i t e i n e r e i n s e i t i g e n P a r t e i n a h m e
e i n h e r g e h e n .D a s R o l l e n z i e l ,w e l c h e s d i e I n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f tb e i p o l a r t s i e r t e n
n Z u g e e i n e r S S R e i n z u n e h m e nh a t , k ö n n t ed a b e i m i t
g e s e l l s c h a f t l i c h eKno n f l i k t s i t u a t i o n ei m
. . h a rat b e r f a i r "u m s c h r i e b e nw e r d e n .

Gemeinschaftlich
S S R r e p r ä s e n t i e ret i n e n e b e n s o k o m p l e x e nw i e b r e i ta n g e l e g t e nR e f o r m a n s a t zd, e r - n i c h t
z u l e t z t i n F o l g e d e r e r h e b l i c h e n p, o l i t i s c h e nu n d f i n a n z i e l l e nD i m e n s i o n e nd e r A k t i v i t ä t-
m e h r a l s n u r e i n e s r e s s o r l ü b e r g r e i f e n d ea nb , g e s t i m m t e nu n d i n t e r n a t i o n akl o o r d i n i e r l e n
V o r g e h e n sb e d a r f ,s o n d e r nv i e l m e h rz u e i n e m i n t e g r i e r t e nP r o z e s sv e r s c h m o l z e nw e r d e n
m u s s .D i e f r ü h z e i t i g e
V e r s t ä n d i g u nag u f e i n g e m e i n s c h a f t l i c h eVso r g e h e ns o w i ed a s P o o l i n g
v o n R e s s o u r c e n . G e l d m i t t e l n u n d P e r s o n a l e i n s c h l i e ß l i c hd e s A u f b a u s k o l l e k t i v e r

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 VS - Nur für den Dienstqebrauch

dient hierbei als

Entscheidungsstrukturen erster Schritt i n Richtung eines
vergemeinschafteten
SSR-Prozesses.

Konsequent
N i c h t z u l e t z ti n F o l g e d e r V i e l z a h lv o n e n d o g e n e nu n d e x o g e n e n F r i k t i o n e ni s t d e r S S R -
P r o z e s s ( v o r a l l e m i n d e r A n f a n g s z e i t )i n m a n n i g f a l t i g e F r o r m v o n R u c k s c h l ä g e nu n d
offensiven Sabotageversuchen g e k e n n z e i c h n e t ( e t w a . M ärzunruhen 2004). Hierbei
S t a n d h a f t i g k ezi tu b e w e i s e nu n d k e i n e K o m p r o m i s s eb e i d e r D u r c h s e t z u n zg e n t r a l e E r rfolgs-
r i s s i o n s e r f u l l u ndga r . D i e s
f a k t o r e ne i n z u g e h e ns t e l l te i n w e s e n t l i c h e sE l e m e n tl a n g f r i s t i g eM
e r f o r d e r itm E x t r e m f a lal u c h d i e B e r e i t s c h a fztu r H i n n a h m ev o n e i g e n e nV e r l u s t e nu n d m u s s
f r ü h z e i t i g i n d i e G e s a m t k a l k u l a t i o nd e s S S R - E i n s a t z e se i n b e z o g e n u n d k o m m u n i z i e r t
w e r d e n ,u m b e i e t w a i g e nR u c k s c h l ä g e n i c h td e m , , S o m a l i a - S y n d r o m z u" e r l i e g e n .

4 . S c h l u s s f o l g e r u n g e nf ü r d i e w e i t e r e O p e r a t i o n a l i s i e r u n g

A u s d e r v o r a n g e g a n g e n eS n k i z z ed e r E r f o l g s d e t e r m i n a n t el äns s t s i c h f ü r d i e k o n k r e t eS i t u a t i o n
i m K o s o v oe i n e V i e l z a h lv o n A b l e i t u n g e nt r e f f e n ,d i e i n t e i l w e i s ed e u t l i c h e mK o n t r a s zt u d e r b i s h e r
v e r l o l g t e nP o l i t i ks t e h e n .

Objektiv
D i e w e i t v e r b r e i t e t eP r a x i s g e s c h ö n t e i "p, o l i t i s c hm o t i v i e r t e ru n d s t r a t e g i s c hu n z u r e i c h e n d
b e l e u c h t e t e r L a g e b e r i c h t em u s s e i n s o f o r t i g e sE n d e f i n d e n u n d d u r c h e i n e n o b j e k t i v e n
sowie von unmittelbarenInteressenlosgelöstenAnalyseprozessersetzt werden. Um dies
zeitnah zu gewährleisten, ist die Einberufung eines politisch unabhängigen
E x p e r t e n g r e m i u m sd r i n g e n d a n g e r a t e n , d a b e s o n d e r s w ä h r e n d d e r d e u t s c h e n E u -
R a t s p r ä s i d e n t s c h anf ti c h t z u e r w a r t e n i s t , d a s s d i e h i e r f ü r n o t w e n d i g e np e r s o n e l l e nu n d
k a p a z i t ä r e nR e s s o u r c e n i n n e r h a l b d e s R e g i e r u n g s a p p a r a t e isn a u s r e i c h e n d e mM a ß e
b e r e i t s t e h e nD. e s s e n u n g e a c h t e rt s t e i n e e n g e R ü c k k o p p l u n gd e s A n a l y s e p r o z e s s easn d i e
e b e n ez u g e w ä h r l e i s t e nP. a r a l l ezl u e i n e me x t e r n e nP r o z e s sm u s s i n n e r h a l bd e r
m i n i s t e r i e l lE
Einsatzkräftedie analytische und strategische Beurteilungsfähigkeitstrukturellausgebaut
w e r d e n .E i n e w i c h t i g eF u n k t i o nk ö n n t e nh i e r b e ii n s b e s o n d e r e d i e L a n d e s k u n d l i c h eBne r a t e r
e i n n e h m e n ,d i e r n r e g e l m ä ß i g e nA b s t ä n d e nu n d p a r a l l e lz u d e m ü b l i c h e nD i e n s t w e ge i n e n
a l l e w e s e n t l i c h e n P u n k t e b e t r e f f e n d e n S i t u a t i o n s b e r i c h tv e r f a s s e n , d e r d i r e k t d e n
z u s t ä n d i g e nM i n i s t e r i a l s t e l l ez nu g e l e i t ew
t e r d e nk ö n n t e .

L ö s un g s o r i e n t i e r t
D i e F o r d e r u n gn a c h e i n e m E n d e d e s p o l i t i s c h e nW u n s c h d e n k e n su n d d e r K o n z e n t r a t i oanu f
c j a s t a t s ä c h l i c hM a c h b a r eb e d e u t e tf ü r d i e S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o ri m K o s o v o s o w i e d e m
z u g r u n d e l i e g e n d e n g e s e l l s c h a f t l i c h e nT r a n s f o r m a t i o n s p r o z e sesi n e A b k e h r v o n d e r
k ü n s t l i c h e np. o l i t i s c h - i c l e o l o g i sgcehl e i t e t e nV o r s t e l l u n ge i n e s m u l t i e t h n i s c h eKn o s o v o .l s t i n
einigen Regionen des Kosovo durchaus die gezielte Förderung multiethnischer
Modellprojekte w e i t e r z u v e r f o l g e n ,g i l t e s d o c h a u f g e s a m t s t a a t l i c h eEr b e n e , d i e , , n e u e n
Realitäten" anzuerkennen. Weiterhin ist es jedoch Aufgabe der Internationalen
G e m e i n s c h a f t ,e i n e N u l l - T o l e r a n zP o l i t i k g e g e n u b e r e t h n i s c h m o t i v i e r t e rG e w a l t u n d
D i s k r i m i n i e r u nzgu v e r f o l g e nu n d d e n A b b a u g e g e n s e i t i g eR r e s s e n t i m e n td surchgeeignete
M i t t e lz u f ö r d e r n . Da der W i e d e r a n n ä h e r u n g s p r o z e j e
s d
s o c h v i e l Z e i t i n A n s p r u c hn e h m e n
w i r d , s i n d h i e r k e i n e ü b e r z o g e n e nE r w a r t u n g e n a n z u l e g e n ,s o n d e r n v i e l m e h rd u r c h d i e

88
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

K r ä f t e n i n n e r h a l bd e s K o s o v o e r l a u b t , a l l e i n d u r c h ( t e i l s s u b t i l e ) U n r u h e d r o h u n g e ne i n e
e f f e k t i v e I n t e r e s s e n p o l i t izku b e t r e i b e n . D i e n o t w e n d i g e W i e d e r g e w i n n u n gv o n G l a u b -
w ü r d i g k e i ti n d e r R e g i o nf ü h r t s o m r t n r c h t n u r ü b e r d e n W e g d e r k o n s e q u e n t e nu n d e v a l u -
i e r b a r e nV e r f o l g u n gv o n R e f o r m z i e l e ns, o n d e r ne r f o r d e r la u c h v o n p o l i t i s c h eS r e i t ed i e B e -
r e t t s c h a f t u n d S t a n d h a f t i g k e i t ,m ö g l i c h e V e r l u s t e e i n z u k a l k u l i e r e nu n d p o l i t i s c h z u
verantworten.

5 . K e r n e l e m e n t ee i n e s N e u a n s a t z e s

5.1 Vorbemerkung
B e d a f f e s f ü r d i e E n t w i c k l u n ge i n e s t a t s ä c h l i c ht r a g f ä h i g e nu n d u m f a s s e n dd u r c h g e s p i e l t e n
N e u a n s a t z e se i n e rw e s e n t l i c ht i e f e rg e h e n d e ns o w i e b r e i t e ra n g e l e g t e nL a g e - u n d K o n f l i k t a n a l y s e
l a s s e n s i c h d o c h b e r e i t sz u m j e t z i g e n Z e i t p u n k tf ü n f E i n z e l b e r e i c h e
h e r a u s a r b e i t e nw, e l c h e d i e
K e r n e l e m e n t ee r n e s N e u a n s a t z e sb i l d e n m ü s s t e n u n d i m F o l g e n d e nh i n s i c h t l i c hi h r e r w e i t e r e n
O p e r a t i o n a l i s i e r u nb ge t r a c h t ew
t e r d e ns o l l e n .

5.2 Die Einleitungeines Politikwechselsder lnternationalenGemeinschaft

Die Internationale Gerneinschaft hat sich im Kosovo sukzessrve selbst ihrer
H a n d l u n g s s p i e l r ä u m be e s c h n i t t e nu n d d u r c h f a l s c h e s t r a t e g i s c h eE n t s c h e i d u n g e nz u l h r e m
e i g e n e n E i n f l u s s - u n d A n s e h e n s v e r l u s tb e i g e t r a g e n . W u r d e h i e r d u r c h d i e i n t e r n a t i o n a l e
G l a u b w u r d i g k ea i tu f d a s t i e f s t eb e s c h ä d i g t ,b e s t e h td o c h m i t d e r V e r a n t w o r t u n g s ü b e r n a h m de r
E U i m K o s o v o d i e C h a n c e , d u r c h n e u e V e r b i n d l i c h k e iV t ertrauen und Respekt zurück zu
g e w i n n e n . D i e s s e t z t l e d o c h v o n d e r E U e i n e k l a r e , a n d e r e r n s t h a f t e nB e k ä m p f u n g d e r
H a u p t p r o b l e m f e l dA e r m u t ,O r g a n i s i e r l eK r i m i n a l i t äut n d D e m o k r a t i e d e f i zai u
t s g e r i c h t e t ep,o l i t i s c h e
A g e n d a v o r a u s , d i e a u f d e n o b e n s k i z z i e r t e n E r f o l g s k r i t e r i e nd e r O b j e k t i v i t ä t , d e r
L ö s u n g s o r i e n t i e r t h e i t ,d e r L a n g f r i s t i g k e i t , d e r T r a n s p a r e n z , d e r N a c h h a l t i g k e i t , d e r
A u s g e w o g e n h e i td, e r G e m e i n s c h a f t l i c h k esi o t w i e d e r K o n s e q u e n za u f b a u t .Z u g l e i c h b e d a r f e s
z w a n g s l ä u f i ge i n e r w e r t g e h e n d e ni n n e r e u r o p ä i s c h e n Abstimmungüber die Ziele der EU im
K o s o v o , w a s s e i t e n s d e r D e u t s c h e nR a t s p r ä s i d e n t s c h aaf tn g e s t o ß e nw e r d e n k ö n n t e . D i e s i c h
g e g e n w ä r t i ga b z e i c h n e n d V e e r z ö g e r u n gd e r S t a t u s e n t s c h e i d u nggi b t d e r E U d a b e i e i n e ng e w i s s e n
z e i t l i c h e n S p i e l r a u m , b r s h e r v e r n a c h l ä s s i g t e k, r i t i s c h e D i s k u s s i o n s p u n k t e a u f z u w e r f e n ,d i e s e
l ö s u n g s o r i e n t i e r tz u e r ö r t e r n , i n t e r n e A b s t i m m u n g s p r o z e s s ev o r a n z u t r e i b e n u n d e i n e
H o m o g e n i s i e r u nd ge r K o s o v o - b e z o g e n e P n r o b l e m p e r z e p t i ovno r z u n e h m e n .D e n A n f a n g k ö n n t e
h i e r b e i e i n v o n d e u t s c h e rS e i t e e i n g e b r a c h t e sE U - i n t e r n e s, , F o o df o r T h o u g h t P a p e r " b i l d e n ,
w e l c h e sd i e N o t w e n d i g k e ei ti n e re n t s c h l o s s e n e r eunn d p l a n m ä ß i g e r e O n K-Bekämpfung im Kosovo
( b z w . a u f d e m W e s t l i c h e nB a l k a n )h e r v o r h e b tu n d d i e D i s k u s s i o nu m e i n e k o n s e q u e n t e r G e angart
gegenüber mafiösen Akteuren in dieser Region eröifnet. Am Ende der deutschen
R a t s p r ä s t d e n t s c h akf ö t n n t e d a n n a u f G r u n d l a g ed e r k o n k r e t g e t r o f f e n e nW i e n e r E n t s c h e i d u n g
b e r e i t se i n , , 1 O - P u n k t e - P a p izeur r Z u k u n f t d e s K o s o v o n a c h d e r S t a t u s l ö s u n gv" o r g e l e g tw e r d e n ,
w e l c h e s e i n e n t r a n s p a r e n t e nA n f o r d e r u n g s -u n d R e f o r m k a t a l o gm i t d e m Z i e l e i n e r l a n g f r i s t i g e n
EU-Perspektivb e e i n h a l t eut n d d e n B e d a r f a n e r n e m b r e i t e r e nu n d k o h ä r e n t e r e nS S R - A n s a t zd e r
EU f ü r d a s K o s o v o u n t e r s t r e i c h tD. e r e r s t e E n t w u r f d i e s e s G r u n d l a g e n d o k u m e n tksa n n b e r e i t s
a n h a n d z e n t r a l e rS t u d i e n e r g e b n i s seer f o l g e n u n d m ü s s t e d e n h e r a u s g e a r b e i t e t eBne d i n g u n g e n
l a n g f r i s t i g eS
n S R - E r f o l g eR s e c h n u n gt r a g e n .

5.3 LokalerElitenwechsel
eines umfassendenElitenwechsels
Die Operationalisierung stellt die wohl komplexeste
Einzelaufgabe zu kalkulieren
dar,welchemit einerVielzahlvon Unbekannten ist der
hat.Zugleich

JI
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

l o k a l eA u s t a u s c hv o n f ü h r e n d e nP e r s o n e n g r u p p e e n i n e C o n d i t i os i n e q u a n o n d e r k o s o v a r i s c h e n
Srcherheitssektorreform w e, l c h e k e i n e w e i t e r e n V e r z ö g e r u n g e nd u l d e t , d a e i n e d a u e r h a f t e
S y m b i o s ed e r o r g a n i s i e r t - k r i m i n e l lA enkteuremit staatlicheG r e w a l t u n a b s e h b a r eK o n s e q u e n z e n
f ü r d i e l o k a l e S i c h e r h e i t s a r c h i t e k tiunrn e w o h n e nu n d s o w o h l d i r e k t a l s a u c h i n d i r e k tü b e r e i n e
n e g a t l v eA b s t r a h l u n g s w i r k u nagu f d i e E u r o p ä i s c h eU n i o nv e r f ü g t .S o r e p r ä s e n t i e rdte r G r o ß t e i d l er
a k t u e l li m K o s o v o h e r r s c h e n d e nK a s t e d i e H a u p t b e d r o h u n g f ü r d a s E r r e i c h e nd e r s t r a t e g i s c h e n
S S R - Z i e l e ,w a s d e r e n H e r a u s l ö s u n ga u s d e m p o l i t i s c h e nu n d g e s e l l s c h a f t l i c h eRne f o r m p r o z e s s
a l t e r n a t i v l o se r s c h e i n e n l ä s s t . V o r a u s s e t z u n g e nd e r e r n s t h a f t e n O p e r a t i o n a l i s i e r u n geines
e n t s p r e c h e n d eN n euansatzew s ä r e n h i e r b e i n a l l e rA l l q e m e i n h e i t

d i e k o n s e q u e n t eu n d o f f e n s i v eS t r a f u e r - f o l g u n im g B e r e i c hd e r P o l i t i s c h e nu n d O r g a n i s i e r t e n
r n d l a n g f r i s t i ge n t s a n d t e irn t e r n a t i o n a l eErr m i t t l e r ,
K r i m i n a l i t äste i t e n se r f a h r e n e u

e r o ß o f f e n s i v e( v . a . S I G I N T ) g e g e n
e i n e l ä n g e r f r i s t i ga n g e l e g t e n a c h r i c h t e n d i e n s t l i c hG
v e r m u t e t eF ü h r u n g s f i g u r e d n e r O K i m K o s o v o i n e n g e m A u s t a u s c hm i t d e n z u s t ä n d i g e n
E r m i t t ln
ug s b e h ö r d e n ,

e i n e b r e r t eg e s e l l s c h a f t l i c hSee n s i b i l i s i e r u ngge g e n ü b e rd e n n e g a t i v e nK o n s e q u e n z e nd e r
F o r t e x i s t e nizn f o r m e l i eur n d k r i m i n e l l eM r a c h t s t r u k t u r esno w i e

d i e G e w ä h r l e i s t u nvgo n E i n g r i f f s r e c h t e(nv e r g l e i c h b am r i t d e n , , B o n n - P o w e r fsü" r B i H ) i n d e n

w e i t e r e n p o l i t i s c h e nu n d i n s t i t u t i o n e l l e nA u f b a u p r o z e s s ,e i n s c h l i e ß l i c hd e r u n f a s s e n d e n
S t e u e r u r; s m ö g l i c h k e i mt B e r e i c hd e r ö f f e i ' r t l i c h ePne r s o n a l -u n d B e s e t z u n g s p o l i t i k .

G r u n d l a g ed e s l o k a l e nE l i t e n w e c h s e lbsi l d e td a b e i e i n e e n g e e u r o p ä i s c h - a m e r i k a n i s cZhiee l -u n d
S t r a t e g i e a b s t i m m u n gw, a s e i n e e n t s p r e c h e n d eS e n s i b i l i s i e r u n gd e r P a r t n e r h i n s i c h t l i c hd e r
Notwendigked . a b e i s o l l t ez u g l e i c hd i e C h a n c eg e n u t z tw e r d e n ,d i e
i t i e s e sS c h r i t t e sv o r a u s s e t z t D
a k t u e l l e nI n t e r e s s e n d i v e r g e n z o e fnf e n z u d i s k u t i e r e nu n d a u f G r u n d l a g ed e r n e u e n s t r a t e g i s c h e n
Z i e l d e f i n i t i o nd i e w e s t l i c h e K o s o v o p o l i t i ki n e i n e n k o h ä r e n t e ng e m e i n s c h a f t l i c h e A n nsatz zu
uberfuhren und somit ebenfalls ein durchaus willkommenes Slgnal transatlantischer
W i e d e r a n n ä h e r u nzgu s e t z e n .

U m e i n e n E l i t e n w e c h s etla t s ä c h l i c hv o l l z i e h e nz u k ö n n e n , b e d a r f e s i m V o r f e l d z ' - r d e me i n e r
h o h e n k u l t u r e l l e nu n d p s y c h o l o g i s c h e nA n a l y s e k o m p e t e n zd, i e e s e r l a u b t , g e s t . l s c h a f t l i c h e
H a n d l u n g s s p i e l r ä u mdee r I n t e r n a t i o n a l e G n e m e i n s c h a f itn n e r h a l bd e s K o s o v o a u s z u l o t e ns o w i e
e c h w a c h s t e l l eeni n z e l n e rF ü h r u n g s f i g u r eznu m Z w e c k ed e s g e z i e l t e nD r u c k a u f b a u zs u
i n d i v i d u e l lS
detektieren. Auf Basis der hierbei gewonnenen Erkenntnisse ist eine umfassende
l n f o r m a t i o n s o p e r a t i oznu e n t w e r f e n ,d i e a u f e i n e S e p a r a t i o nb r e i t e r B e v ö l k e r u n g s t e i lveo n d e n
g e g e n w ä r t i g e nf u ' l a c h t e l i t eanb z i e l t u n d s o m i t d a s U n r u h e p o t e n z i ai lm F a l l e g e z i e l t e rS c h l ä g e
g e g e n k r i m i n e l l eF ü h r e ru n d N e t z w e r k ea b m i l d e r t H euf psychologischer
. i e r b e jg i l t e s i n s b e s o n d e r a
E b e n e d e n ( d i e O K - F u h r u n g s f i g u r eunm g e b e n d e n )N i m b u s d e r , , U n a n t a s t b a r k e a i tu" f z u b r e c h e n
u n d s o d i e h o h e a b s t r a k t eA n g s t s t a r r ei n d e r B e v ö l k e r u n ga u f z u w e i c h e nA . ls in wesentlichen
T e i l e n d a m i t v e r b u n d e n e sE l e m e n t i s t . d i e E n t l e g i t r m i e r u nvgo n , K u p p e l a k t e u r e n ' " tzt u ' nennen,
w e l c h e b i s h e r v o n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e a l s o f f i z i e l l eG e s p r ä c h s p a r t n eur n d P o l i t i k e ra k z e p t i e d
w u r d e n , o b w o h l i h r e k r i m i n e l l e nM a c h e n s c h a f t e na l l s e i t s b e k a n n t s i n d u n d z u e i n e r f a t a l e n
strukturellen B e n a c h t e i l i g u njge n e r r e f o r m o r i e n t i e r t eKnr ä f t eg e f ü h r t h a b e n , d i e s i c h l e n s e i t sv o n
M e t h o d e n d e r t e r r o r i s t i s c h e nE i n s c h ü c h t e r u n gs o w i e d e r K o r r u p t i o n u n d B e s t e c h u n g u m
p o l i t i s c h e nE i n f l u s si m K o s o v o b e m u h e n .L e t z t g e n a n n t eg i l t e s d a r ü b e rh i n a u s ,f r ü h z e t t i gi n d e n

372 D a x n e r V o r w o r t .S 1 0

92
 r , / S- N u r f u r d e n D i e n s t q e b r a u c h

E n t w i c k l u n g ü b e r l e b e n s f ä h i g e r ,r ä u m l i c h g e t r e n n t e r S i e d l u n g s g e b i e t e f ü r S e r b e n
B e C i n g u n g e nz u s c h a f f e n ,d i e i m S i n n e e i n e r l a n g f r i s t i gw i r k e n d e nA u s s ö h n u n gd i e n l i c h
s e i e n k ö n n e n .D i e V e r f o l g u n ge i n e s l ö s u n g s o r i e n t i e d eAnn s a t z e sb e d e u t e td a r ü b e rh i n a u s
auch das-q:nttabuisierte N a c h d e n k e n ü b e r e i n e m ö g [ r j + e / A b s p a l t u n gd e s s e r b i s c h e n
N o r d t e i l sv o n K o s o n o ,d a d a s e r e i c h t eM a ß a n P a r a l l e l i t äftü r d i e Z u k u n f tw e n i o H o f f n u n oa u f
e i n e ng e m e i n s a m e ng e s a m t k o s o v a r i s c h eAnn s a t zm a c h t .

Langfristig
l s t i m b r e i t e nB e w u s s t s e i nd e r k o s o v o - a l b a n i s c h eBne v ö l k e r u n ga u c h d i e E r w a r t u n gh o c h ,
d a s s s i c h a n d i e r e c h t l i c h e U n a b h ä n g i g k e i ta u c h e i n e f a k t i s c h e S e l b s t b e s t i m m u n g
a n s c h l t e ß tm , u s s d o c h s o w o h l g e g e n ü b e rd e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n gg e g e n ü b e ra l s
a u c h d e r B e v ö l k e r u n gd e r E n t s e n d e s t a a t e d n i e N o t w e n d i g k e iet i n e s w e i t e r h i na u f D a u e r
a n g e l e g t e ni n t e r n a t i o n a l eEnn g a g e m e n t sk o m m u n i z i e rwt e r d e n .D i e w e i t e r h i na n s p r u c h s v o l l e
R e f o r m a g e n d aw i r d m i t d e m A n s p r u c h d e r t a t s ä c h l i c h e nB e k ä m p f u n gd e r O r g a n i s i e r t e n
K r i m i n a l i t ä st o g a r n o c h e r w e i t e ( w e r d e n m ü s s e n . P a r a l l e lh i e r z u e r s c h e i n te s d r i n g e n d
g e b o t e n ,k e i n e nZ w e i f e la n d e r E U - P e r s p e k t i v de e s K o s o v o u n d d e r R e g i o na u f k o m m e nz u
l a s s e n ,d i e s e j e d o c h k l a r a n d e n a u f r i c h t i g e nu n d l a n g f r i s t i gt r a g f ä h i g e nR e f o r m w i l l e nd e r
B e v ö l k e r u n gu n d d e r l o k a l e n E l i t e z u k o p p e l n .D a a u s S i c h t d e s K o s o v o k e i n e e r n s t h a f t o
A l t e r n a t i v ez u r E U e x i s t i e r tu n d s e i t e n s d e r l o k a l e n B e v ö l k e r u n gm i t g r o ß e n H o f f n u n g e n
v e r k n ü p f its t , l i e ß es i c h h i e r d u r c hd u r c h a u se i n e e r h e b l i c h eR e f o r m m o b i l i s i e r u negr w i r k e n .

Transparent
P a r a l i e l h i e r z u i s t e i n t r a n s p a r e n t e rS S R - Z i e l k a t a l o gz u e n t w i c k e l n , w e l c h e r e s d e n
K o s o v a r e ne r l a u b t ,a n h a n d e i n d e u t i g e rK r i t e r i e nd e n F o r t g a n gd e r S S R z u b e u r t e i l e nu n d
e i n e U b e r p r ü f u n ge r r e i c h t e ru n d a u s s t e h e n d e R r e f o r m z i e l ev o r z u n e h m e n E
. i n z w i s c h e nd e r
EU und der zukunftigen kosovarrschen Regierung ausgehandelter symbolischer
, , G e s e l l s c h a f t su-n d R e f o r m v e r t r a g "k ö n n t e h i e r b e i a l s G r u n d l a g e f ü r d i e a n g e s t r e b t e
T r a n s p a r e n z d i e n e n u n d m ü s s t e r n e i n f a c h e n u n d k l a r v e r s t ä n d l i c h e nW o r t e n d e n
R e f o r m p r o z e s isn s e i n e nj e w e i l i g e nE t a p p e nv o z e i c h n e n .Z u g l e i c hm ü s s e n h i e r i nf ü r b e i d e
S e i t e ni m F a l l ed e s V e r s t o ß e sg e g e n v e r e i n b a r t e, , L e i s t u n g e nk"l a r e S a n k t i o n e nb e n a n n tu n d
k o n s e q u e n te x e k u t i e r tw e r d e n . A m E n d e d e r g e m e i n s a m e nR e f o r m a n s t r e n g u n g könnte
h i e r b e ie i n a u s d r u c k l i c h e B s e i t r i t t s v e r s p r e c h es ne i t e n sd e r E U s t e h e n .Z u v o r i s t j e d o c h d i e
i n t e n s i v k u l t i v i e r t e D i s k r e p a n z z w i s c h e n R h e t o r i k u n d t a t s ä c h l i c h e rL a g e i n ö f f e n -
t l i c h k e i t s w i r k s a mA e r t u n d W e i s e z u b e e n d e ns o w i e d u r c h e i n e n p e r s o n e l l e nN e u a n f a n gz u
untermauern.

Nachhaltig
W i e k e i n a n d e r e rA k t e u ri s t d i e E U i n d e r L a g e ,a u f g r u n dd e r V i e l z a h lz i v i l e ru n d m i l i t ä r i s c h e r
lnstrumente zu einem umfassenden Reformprozess im Kosovo beizutragen. Die
V e r a n t w o r t u n g s ü b e r n a h mi m e K o s o v o i s t s o m i t a l s C h a n c e z u b e g r e i f e n ,d i e E n t w i c k l u n g
e i n e s r e g i o n a l e nP r o s p e r i t ä t s r e g i m easu f a l l e n E b e n e nz u f ö r d e r r ru n d v o r a l l e m ,d u r c h d i e
S c h a f f u n gv o n P e r s p e k t i v e nf ü r j u n g e l v l e n s c h e ne i n e d e e s k a l i e r e n d W e i r k u n gz u e n t f a l t e n .
l m M i t t e l p u n kd t e r B e m u h u n g e nm u s s h i e r b e i e i n A u s b a u d e s k o s o v a r i s c h e nS c h u l - u n d
B i l d u n g s s y s t e msst e h e n ,d a o h n e B r e i t e n b i l d u n w g e d e r d i e H e r a u s b i l d u n gv o n P r o s p e r i t ä t
n o c h d i e e c h t e r d e m o k r a t i s c h e r nV e r h ä l t n i s s em ö g l i c h s i n d . L e t z t e r e s m u s s d u r c h d i e
a n r , v e s e n d e ni n t e r n a t i o n a l e nK r ä f t e u n m i t t e l b a rv o r g e l e b t w e r d e n , d a d i e g e g e n w ä r t i g
p r a k t i z i e r t e n, , k o m p r o m i s s o r i e n t i e r t eVne" r h a l t e n s w e i s e nn i c h t d a z u g e e r g n e t s r n d , d i e
k o s o v a r i s c h e B e v ö l k e r u r r gi n i h r e r l v i e h r h e i tv o n d e r A u f r i c h t i g k e i td e r d e k l a r i e r t e n

B9
 VS - Nur für den Dienstgebrauch

R e f o r m z i e l ei n B e z u g a u f d i e S c h a f f u n g v o n D e m o k r a t i e u n d R e c h t s s t a a t l i c h k ezi tu
überzeugen,sondern einzelne vielmehr in ihrer kritischen Haltung gegenüber den
oktroyiertenVorgaben bestärkt.

Ausgewogen
D i e b i s h e r i g eP o l i t i kd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fitn B e z u g a u f d a s K o s o v oi s t i n T e i l e n
d u r c h s e t z vt o n a u s d e r K r i e g s z e i rt e s u l t i e r e n d e S n t e r e o t y p e nd, t e k e i n e s f a l l se i n e f a i r e u n d
langfristig t r a g f ä h i g eL ö s u n gd e r K o s o v o - F r a g eb e f ö r d e r nA . us Angstvor der nachträglichen
j e
I n f r a g e s t e l l u ndge r ( p o l i t i s c hg e r e c h t f e r t i g t e n ,d o c h r e c h t l i c hz w e i f e l h a f t e nO) p e r a t i o nÄ / / l e d
F o r c es o w i e a l s R e a k t i o na u f d a s i n T e i l e ni n a k z e p t a b l u e n d p r o v o k a t i v eV e r h a l t e nB e l g r a d s ,
k a m e s i n d e r V e r g a n g e n h e i zt u e i n e m w e i t g e h e n d e nV e r l u s t d e r k r i t i s c h e nD i s t a n z z u
b e i d e n K o n f l i k t p a r t e i e un n d b e l a s t e t m i t t l e r w e i l ed e n o h n e h i n s c h w i e r i g e nS t a t u s p r o z e s s
d u r c h d i e m e h r o d e r w e n i g e r o f f e n e e i n s e i t i g e P a r t e i n a h m ez u g u n s t e n d e r k o s o v o -
a l b a n i s c h e nS e i t e . U m i m w e i t e r e n P r o z e s s d e r S t a t u s k l ä r u n gj e d o c h e i n e n s e r b i s c h e n
G e s i c h t s v e r l u sz tu v e r m e i d e n w , e l c h e ru n w e i g e r l i c h z u e i n e rl a n g f r i s t i g e K n onservierund ger
r e g i o n a l e nH o s t i l i t ä t e nb e i t r a g e nw u r d e , i s t p o l i t i s c h e r s e i tusm g e h e n d e i n r e s p e k t v o l l e r e r
U m g a n g m i t B e l g r a dg e b o t e n .D i e s d r ü c k t s i c h a u c h i n k o n k r e t e nE n t s c h e i d u n g e a nu s . S o
erscheine t s w e n i g e i n s i c h t i gd, a s s d e r k o s o v o - a l b a n i s c h eSne i t ea u s w e s t l i c h e P r erspektive
n i c h tw e i t e rz u g e m u t e w t e r d e nk a n n ,i m B u n d m i t S e r b i e nv e r b l e i b e nz u m ü s s e n ,g i e i c h z e i t i g
a b e r d e r s e r b r s c hb e w o h n t eT e i l N o r d k o s o v o sz u m V e r b l e i bi n e i n e m a l b a n i s c hd o m i n i e r t e n
S t a a t g e z w u n g e nw i r d . ) a s A r g u m e n t d e r S c h a f f u n ge i n e s P r ä z e d e n z f a l l si s t d a b e i a l s
vorgeschoben z u e r a c h t e nd , a m i t d e r w e i t g e h e n d e nU n a b h ä n g i g k edi te s K o s o v oo h n e h i nd e
fakto ein Präzedenzfallqeschaffenwerden wird.

Gemeinschaftlich
D i e a n g e s t r e b t eü b e r n a h m ed e r U N M I K - A u f g a b e d n u r c h d i e E u r o p ä i s c h eU n i o n k a n n e i n e n
w e s e n t l i c h e nS c h r i t t r e p r ä s e n t i e r e nd. a s b i s h e r ä u ß e r t h e t e r o g e n e u n d b i s w e i l e n v o n
R i v a l i t ä tu n d G ü n s t l i n g s w i r t s c h agfet p r ä g t eA u f t r e t e nd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a f zt u
r e v i d i e r e nu n d i n e i n e nt a t s ä c h l i c hg e m e i n s c h a f t l i c h eunn d i n t e g r i e r t e A
n n s a t zz u ü b e r f ü h r e n .
Die Lehren der neuen EU-Mission können dabei einen wesentlichen Beitrag zur
W e i t e r e n t w i c k l u ndge r E S V P l i e f e r n ,d a d e r e n q u a n t i t a t i v e u n d q u a l i t a t i v eD i m e n s i o n e nd a s
P o t e n z i ab l esitzena , l l e w e s e n t l i c h e nF r a g e n i n B e z u g a u f d a s E n g a g e m e n it m R a h m e n d e r
2. Säule (angefangen von der integrierlen Führungsstruktur bis hin zur
O p e r a t i o n s f i n a n z i e r u n ge)r n e u t a u f w i r f t u n d a u c h d i e N o t w e n d i g k e i td e r s ä u l e n ü b e r -
g r e i f e n d e nZ i v i l - m i l i t ä r i s c h eKno o r d i n i e r u n g( C M C O ) u n t e r s t r e i c h t D . urch die frühzeitige
l d e n t i f i z i e r u ndge s F u h r u n g s p e r s o n a lvso n N A T O u n d E U i m K o s o v o ,k a n n i m l d e a l f a l la n
d e r S p i t z ee i n T a n d e m a u s z w e i p e r s ö n l i c hv e r t r a u t e n( m ö g l i c h e r w e i saeu s d e m s e l b e nL a n d
stammendenM ) i s s i o n s l e i t e rgne b i l d e tw e r d e n .w e l c h e si n d e r L a g e i s t , d i e b i s h e r i g e n( a u c h
a u f F ü h r u n g s e b e n e x i s t i e r e n d e ni )n t e r i n s t i t u t i o n e l l F
enr i k t i o n e na b z u m i l d e r nu n d d u r c h l o p
down-orientierteÜbersteuerunqzu einer effektiverenZusammenarbeitim Einsatzland zu
kommen.

Konseouent
D i e a l s w a n k e l m ü t i gz u c h a r a k t e r i s i e r e n dPeo l i t i kd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fitn B e z u g
a u f d i e D u r c h s e t z u n gd e r , , s t a n d a r d sf o r K o s o v o "b e l e g te x e m p l a r i s c hd i e I n k o n s e q u e n zb e i
d e r V e r f o l g u n gs i c h e r h e i t s b e z o g e n R e re f o r m z l e l eD . i e f a k l i s c h eK a p i t u l a t i o ni m N a c h g a n g
der M ä r z u n r u h e n
2004 h a t n i c h t n u r d i e K r e d i b i l i t ädt e r i n t e r n a t i o n a l eAnk t e u r eu n t e r g r a b e n .
s o n d e r n a u c h z u e i n e r s t r u k t u r e l l e nE r p r e s s b a r k e igt e f ü h r t , w e l c h e e s r e f o r m u n w i l l i g e n

90
 VS - Nurfur den Dienstqebrauch

P r o z e s sd e s E l i t e n w e c h s e lesi n z u b e z i e h e n u n d v o n d e n Z i e l e nd e s N e u a n s a t z e sz u ü b e r z e u g e n .
E i n e w i c h t i g eR o l l e k ö n n t e nh i e r b e id i e u n t e r s c h i e d l i c h eLna n d e s k u n d l i c h eBne r a t e ri n n e r h a l bv o n
K F O R s p i e l e n ,d i e z u m e i s tü b e r e i n b r e i t e sK o n t a k t n e t z w e rm k i t d e r l o k a l e nB e v ö l k e r u n gv e r f ü g e n .
H i e r b e ig i l t e s g e z i e l ta u c hj e n e G r u p p e nz u g e w i n n e n ,d i e b i s h e ra u f g r u n di h r e rk r i t i s c h e nH a l t u n g
z u U N M I K ( e t w a : , , V e t ö v e n d o s jveo" )n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e g e m i e d e nw u r d e n ,d o c h a u f g r u n di h r e r
politischeA n g e n d ad u r c h a u sä h n l i c h es t r a t e g i s c h Z
e i e l ev e r f o l g e n .

D a n e b e n g i l t e s k o s o v a r i s c h eM i t s t r e i t e rb e i d e r O K - B e k ä m p f u n gz u g e w i n n e n u n d g e z i e l t
u n a b h ä n g i g eF ü h r u n g s p e r s ö n l i c h k e i t e im n P o l i z e i b e r e i c hz u i d e n t i f i z i e r e nd, i e p a r a l l e l z u d e n
i n t e r n a t i o n a l eA n n s t r e n g u n g e ne i n e e i g e n s t ä n d i g eE r m i t t l u n g s o f f e n s i veer ö f f n e n .H i e r b e i g i l t e s
a u c h , d u r c h e i n e o f f e n e M a c h t d e m o n s t r a t i o n( R a z z i e n , D e m ü t i g u n g d e s G e g n e r s ) d i e
O f f e n t l i c h k evi to n d e r N a c h h a l t i g k e di te r A n t i - O K - K a m p a g nzeu ü b e r z e u g e nu n d a u f d i e s e m W e g
d i e A n g s t s t a r r ed e r B e v ö l k e r u n gv o r d e r A l l m a c h td e r k r i m i n e l l e nE l i t e n a u f u u b r e c h e nD . a sich
P o l i t i k a n s ä t z zeu m e i s t ü b e r , , G e s i c h t e rv' 'e r m i t t e l nl a s s e n , i s t d i e E t a b l i e r u n ge i n e s p r o m i n e n t e n
,,Mafiajägere s "i n m a ß g e b l i c h eS r c h r i t tz u r K o m m u n i k a t i o n d e r n e u e n L i n i ei n d e r O K - B e k ä m p f u n g
u n d b e s i t z td a s P o t e n z i a li,n K o n t r a s tz u d e n z w i e l i c h t i g e n ,,Kriegshelded ne" r V e r g a n g e n h e iet i n e
g e s e l l s c h a f t l i c hVeo r b i l d f u n k t i oeni n z u n e h m e n .

5.4 Herausbildung eines Prosperitätsregimes

G r u n d s ä t z l i c hg i l t e s f e s t z u s t e l l e nd, a s s s e l b s t i m F a l l e d e s A n s p r i n g e n sd e r k o s o v a r i s c h e n
W i r l s c h a f kt e i n eu m f a s s e n d eu n C l r a g f ä h i g eP r o s p e r i t ä t s e n t w i c k l uznuge r w a r t e ni s t . S o s i e h ta u c h
d e r i m S e p t e m b e r2 0 0 6 f i n a i i s i e r l eI S S R - R e p c i 'dt e m B e r e i c h d e r , , e c o n o m i ci n s t a b i l i t y a" l s d i e
g r ö ß t e B e d r o h u n gd e s K o s o v o a n . t t ' D a b e i d r o h t i n s b e s o n d e r ed i e B e v ö l k e r u n g s e x p l o s i o n
j e d w e d eA b m i l d e r u n gd e r n e g a t i v e nB e s c h ä f t i g u n g s q u oat eu f z u z e h r e nu n d e r f o r d e r e l inesofortige
b e v ö l k e r u n g s p o l i t i s cIhnet e r v e n t i o n s s t r a t e gD
i ei e
. s em ü s s t ef o l g e n d eP u n k t eu m f a s s e n :

' Migrationspolitik
U m d e n a k u t w a c h s e n d e nD r u c ki n n e r h a l bd e s , , K e s s e l sK: o s o v o .a b z u m i l d e r nu n d k u r z z e i t i g
w i r k s a m e I n s t r u m e n t ef u r e i n e n a c h h a l t i g eV e r b e s s e r u n gd e r S i t u a t i o n i m K o s o v o z u
e r u v i r k e ni s, t e s u n u m g ä n g l i c he i n e l i b e r a l e r eV i s a - P o l i t i kv o r a l l e m f ü r j u n g e K o s o v a r e nz u
v e r f o l g e nD . i e S c h a f f u n gl e g a l e rM ö g l i c h k e i t e znu r z e i t w e i l i g e n A r b e i t s m i g r a t r obne s i t z td a b e i
n i c h t n u r d a s P o t e n z r a ld, i e k o l l e k t i v eD e p r e s s i o n s s p i r a al eu s A r m u t u n d P e r s p e k t i v l o s i g k e i t
z u d u r c h b r e c h e n s, o n d e r n a n g e s i c h t sd e r d a m i t v e r b u n d e n e nd e u t l i c h e nE r h ö h u n g d e r
A u s l a n d s ü b e r w e i s u n g eanu c h d i r e k te i n B e i t r a gz u r f i n a n z i e l l e nS t a b i l i s i e r u ndge r w e i t e r h i n
i m K o s o v o l e b e n d e n F a m i l i e nz u l e i s t e n . U m d a s I n s t r u m e n ts a i s o n a l e rA r b e i t s m i g r a t i o n
a u c h u n t e r p ä d a g o g i s c h e nG e s i c h t s p u n k t eznu u t i l i s i e r e ni,s t g l e i c h z e i t i ge i n s t r e n g e ra b e r
t r a n s p a r e n t eAr n f o r d e r u n g s k a t a l ozgu e n t w i c k e l nd, e r n i c h t n u r h o h e A n f o r d e r u n g e na n d i e
L e i s t u n g s b e r e i t s c h aIfnt t, e g r a t i o n s f r e u duen d F l e x i b i l i t ädt e r A r b e i t s s u c h e n d esnt e l l t ,s o n d e r n
e i n e N u l l - T o l e r a nPz o l i t i kg e g e n ü b e jre d w e d e nk r i m i n e l l e n Vorkommnissen beinhaltet,

S o z i a l -u n d B e v ö l k e r u n g s p o l i t i k
U n g e a c h t e td e r d r a m a t i s c h e nd e m o g r a p h i s c h e nF e h l e n t w i c k l u n gi n n e r h a l bd e s K o s o v o ,
f ö r d e r t d i e o f f e n t l i c h eH a n d i n F o l g e e i n e r f e h l g e l e i t e t e nS o z i a l p o l i t i kv o r a l l e m d a s
Kinderkriegea n r m e r B e v ö l k e r u n g s s c h i c h t emni t t e l sf i n a n z i e l l eA
r n r e i z e .S t a t t d e s s e nk ö n n t e
m a n n a c h c h r n e s i s c h e mV o r b i l d e i n e n l a n g f r i s t i gz u r W i r k u n g g e l a n g e n d e n, , F a m i l i e n p a k t '

373 Z i t i e r t i n : Y l l B a j r a k t a r i / C h r a s l i nPaa r a j o n : T h e F u t u r e o f K o s o v o ' s S e c u r r t yS e c t o r . U n i t e d S t a t e s I n s t i t u t eo f

Peace, Washington. D.C.. December 2006. abrufbar unterl
h t t p : / i v w r , w . u s i p . o r g i p u b s / u s i p e a c e _ b r i e f i n g s i 2 0 0 6 / 1 2 1 3 _ s e c u r i t yk_osseocvt oor. h t m l

93
 VS - Nurfür den Dienstqebrauch

b i l d e n ,d e r e t w a n a c h d e m z w e i t e nK i n d e i n e n f r e i w i l l i g e G n e b u r t e n v e r z i c hv to r s i e h tu n d d i e s
d u r c h d i e G e w ä h r u n gs t a a t l i c h e P r r ä m i e nh o n o r i e r tw i r d . M i t t e l f r i s t i m
g uss eine Entwicklung
b e g ü n s t i g tw e r d e n , d i e a u f e i n e A b s e n k u n g d e r e x t r e m h o h e n G e b u r t e n r a t ea b z i e l t . D i e
F ö r d e r u n g d e r E m a n z i p a t i o nv o n F r a u e n i s t h i e r b e i n i c h t n u r u n t e r G l e i c h s t e l l u n g s -
g e s i c h t s p u n k t e ne i n d r i n g e n d a n g e r a t e n e s ,g e s e l l s c h a f t s p o l i t i s c h eAsn l i e g e n , s o n d e r n
v e r m a g a u c h u n t e r d e m o g r a p h i s c h e nG e s i c h t s p u n k t e np o s i t i v e E f f e k t e z u e n t f a l t e n ,d a
g e b i l d e t e s, e l b s t b e w u s s t eu n d i n d a s B e r u f s l e b e ns t r e b e n d eF r a u e n n a c h w e i s l i c he i n e w e i t
g e r i n g eF e r t i l i t ä a
t u f w e i s e na l s d i e t r a d i t i o n e lvl e r a n l a g t e nF r a u e n e i n e r K o h o r t e .Z u g l e i c h
s i n d d i e k o s o v a r i s c h e nF r a u e n i n w e i t e n T e i l e n e i n e g e s e l l s c h a f t l i c hw e n i g g e n u t z t e
R e s s o u r c e i m K a m p f g e g e n d i e c l a n b a s i e r t e n M a c h t s t r u k t u r e nu n d i n d i e s e m
Z u s a m m e n h a n ga l s n a t ü r l i c h eV e r b ü n d e t ez u b e t r a c h t e n .

Bildungspolitik
Wie in allen Gesellschaften stellt die Ereitenbildung einer Bevölkerung dre
s n d p r o s p e r i e r e n d eG
G r u n d v o r a u s s e t z u nf gü r e i n f r i e d f e r t i g e u s e m e i n w e s e nd a r . W ä h r e n d
d i e I n t e r n a t i o n a lGe e m e i n s c h a fat u f d i e s e m G e b i e tb i s h e rs t r ä f l i c hv e r s a g th a t , m u s s d i e s e r
B e r e i c hz u e i n e m H a u p t f e l di n t e r n a t i o n a l eHr i l f e a u s g e b a u tw e r d e n . S o f ö r d e r te i n e s o l i d e
Breitenbildung nicht nur langfristig die gesellschaftliche Reformfähigkeit und
l n n o v a t i o n s f r e u d es,o n d e r n l e i s t e t e i n e n a k t i v e n B e i t r a g z u K r i m i n a l i t ä t s p r ä v e n t i oznu, (
G e b u r t e n r e d u k t i o sno w i e z u r e u r o p ä i s c h e nA d a p t i o n s -u n d I n t e g r a t i o n s f ä h i g k ew i t e. l c h e
a l l e s a m t K r i t e r i e n r r e i n e a u f P r o s p e r i t ä ta n g e l e g t eE n t w i c k l u n gd a r s t e l l e n .S c h u l - u n d
a u s b i l d u n g s b e z o g e n eF ö r d e r m a ß n a h m e n s i n d s o m i t i n d e n G e s a m t a n s a t z e i n e r
Sicherheitssektorreform zu inteorieren.

5.5 Demokratie-und Rechtsslaatsoffensive

D e r s i c h m i t B l i c ka u f d a s K o s o v o a u f d r ä n g e n d eE i n d r u c kd e r a n a r c h i e ä h n l i c h eRne c h t l o s i g k e i t
z w i n g td i e E U z u e n t s c h l o s s e n e m H a n d e l ni n d i e s e mS e k t o ru n d w i r d w e i t m e h r l e i s t e nm ü s s e na l s
e s d i e b i s h e r i g e nP l a n u n g e ni n B e z u ga u f d i e R u l e o f L a w - M i s s i o nb i s h e rv o r s e h e n .G r u n d s ä t z l i c h
g i l t f e s t z u s t e l l e nd,a s s e s s i c h i m K o s o v ow e n i g e r u m e i n e F o r m t a t s ä c h l i c h eR r e c h t l o s i g k ea i tl s
v i e l m e h ru m e i n e i n k o n s e q u e n t e R e c h t s a n w e n d u nhga n d e l t ,d a s e l b s tn a c h A n s i c h tu n a b h ä n g i g e r
J u r i s t e n d a s v o n U N M I K e r l a s s e n e N o r m e n k o r s e t it n w e i t e n T e i l e n i n t e r n a t i o n a l e n StandarCs
e n t s p r i c h t .N i c h t t r a g f ä h i g i s t h i n g e g e n d i e c h r o n i s c h eU n t e r b e z a h l u n gv o n B e d i e n s t e t e nd . s
P o l i z e i - u n d J u s t i z w e s e n s ,w e l c h e u n a b h ä n g i g v o n d e r p e r s ö n l i c h e nC h a r a k t e r s t r u k t udr e r
P o l i z i s t e nR , i c h t e ru n d S t a a t s a n w ä l t ef ö r m l i c hz u k o r r u p t e mV e r h a l t e nh e r a u s f o r d e r tZ. u g l e i c hi s t
keine bloße Aufstockung von Löhnen und Gehältern, sondern vielmehr eine intelligente
A r b e i t s s t e u e r u ndgu r c h e r f o l g s o r i e n t i e r tAen r e i z s y s t e m eu n d T r e u e p r ä m i e ng e f o r d e r l .V o r a l l e m
d i e l a n g f r i s t i gA e b s r c h e r u n gd e r S t a a t s b e d i e n s t e t ei n F o r m v o n P e n s i o n e ns o l l t eg e s t ä r k tu n d a l s
t e r d e n ,d a b e i s c h w e r e nD i e n s t v e r g e h enni c h tn u r e i n l e b e n s l ä n g l i c h e s
L o y a l i t ä t s f a k t ov re r w e n d e w
Berufsverbot im öffentlichen Dienst, sondern auch der Komplettverlust angesparter
P e n s i o n s a n s p r ü c hvee r h ä n g tw e r d e ns o l l t e .

W e i t e r e A n s t r e n g u n g e ne r f o r d e r t z u d e m d i e n o c h u n z u r e i c h e n d eA u s b i l d u n g s s i t u a t i oinm
J u s t i z w e s e nd, a e i n G r o ß t e i ld e r A n g e s t e l l t e nv o r D i e n s t a n t r i u t tb e r k e i n e r l ejiu r i s t i s c h eV o r b i l d u n g
v e r f u g t e ,w a s d i e A r b e i t d e r G e r i c h t eb i s h e u t e s c h w e r b e l a s t e t .Z u g l e i c hg t l t e s d e m m i t t l e r w e i l e
angehäuftenBerg von uber 40.000 offenen Strafverfahren,offensiv zu begegnen und durch eine
von internationaler Seite gesteuerte und kontrollierte Priorisierung, zumindest dae
s c h w e r w i e g e n d s t e nF ä l l e e i n e r z ü g i g e n E n t s c h e i d u n g z u z u f ü h r e n . U m d a r ü b e r h i n a u s
o f f e n s i c h t l i c h eV e r s c h l e p p u n g s t a k t i k e nG. e s i n n u n g s u f t e i l eu n d a n d e r e o f f e n e R e c h t s b r Ü c h e

V+
 V S - N u rf u rd e n D i e n s t q e b r a u c h

i n n e r h a l bd e s P o l i z e i -u n d J u s t i z a p p a r a t zs u d e t e k t i e r e nu n d a h n d e n i s t d r i n g e n de i n d e u t l i c h e r
A u s b a ud e s O m b u d s m a n n - S y s t e m a ns g e r a t e nw, e l c h e sB ü r g e r nd i e M ö g l i c h k e di te r E i n g a b eu n d
B e s c h w e r d eb i e t e t u n d s i c h i m G e o e n s a t zz u e i n e r V i e l z a h la n d e r e ri n t e r n a t i o n a l el rn s t i t u t i o n e n
d u r c h a u sb e w ä h r th a t .

P a r a l l e lz u d e n o f f i z i e l l e nS t r u k t u r e ni s t d i e H e r a u s b i l d u n gn i c h t - k o r r u m p i e r t eNre t z w e r k ev o n
l o k a l e n K P S - B e a m t e n ,R i c h t e r n u n d S t a a t s a n w ä l t e nz u f ö r d e r n u n d k ö n n t e u . a . d u r c h d i e
B e r e r t h a l t u nfgl e x i b l e rP r o j e k t m i t t egl e s c h e h e n ,w e l c h e d e n f r e i w i l l i gg e b i l d e t e nE r m i t t l e r g r u p p e n
f ü r e i n z e l n e S t r a f v e r f o l g u n g s v o r h a b ze w n e c k g e b u n d e nz u r V e r f ü g u n g g e s t e l l t w e r d e n k ö n n t e .
D a r ü b e rh i n a u si s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gi n t e n s i vü b e r d i e V e r b e s s e r u n gd e s S c h u t z e sv o n
P o l i z e i -u n d J u s t i z b e a m t e nz u b e r a t e n ,d a d e r e n l a t e n t e B e d r o h u n ge i n e n v ö l l i g i n a k z e p t a b l e n
Z u s t a n dd a r s t e l l tu n d d e m S S R - P r o z e s ss t a r k b e h i n d e r t G . l e i c h z e i t i gi s t z u h o f f e n ,d a s s m i t d e m
e n t s c h l o s s e n e r einn t e r n a t i o n a l eVno r g e h e ng e g e n d i e l o k a l e nO K - G r u p p e nm i t t e l f r i s t i ag u c h e i n e
A b n a h m e d e r B e d r o h u n gz u v e r z e i c h n e ns e i n w i r d u n d s i c h l o k a i e K r ä f t e z u n e h m e n d e i n e r
offensiverenTaktik in der Strafverfolounqbedienenwerden.

N e b e n v e r s t ä r k t e nR e f o r m a k t i v i t ä t einm P o l i z e i - u n d J u s t i z b e r e i c hg i l t e s a u s S i c h t d e r E U
i n s b e s o n d e r ei m p o l i t i s c h e nS e k t o r e i n e D u r c h s e t z u n gt r a n s p a r e n t e d r e m o k r a t i s c h eS
r trukturen
u n d E n t s c h e i d u n g s p r o z e szsue e r e i c h e n .E i n w i c h t i g e rS c h l ü s s e sl i n d h i e r b e id i e P a r t e i e n d, i e a l s
Drehscheiben z w i s c h e nd e r o f f i z i e l l e nP o l i t i ku n d d e r O K f u n g i e r e n S. o m ü s s e na l l e Z u w e n d u n g e n
u n d U n t e r s t L , i ' u n g s l e i s t u n g zew n i n g e n d a n F o r t s c h r i t t ei n d e r i n t e r n e n D e m o k r a t i s i e r u n g der
Parteien getunden werden, da sich andernfalls der Ausbau der kosovarischen
R e g i e r u n g s i n s t i t u t j o nw e ne i t e r h i na u s s c h l i e ß l i c ha n d e r F a s s a d e v o l l z i e h e nw i r d . l n s b e s o n d e r e
sollten p o l i t i s c h eF u h r u n g s f i g u r e -n j e n s e i t sd e r e b e n f a l l sb e d e u t e n d e nF r a g e d e r p e r s o n l i c h e n
-
I n t e g r i t ä t n u r d a n n a l s G e s p r ä c h s p a r t n evro n i n t e r n a t i o n a l eSre i t e a k z e p t i e f tw e r d e n ,w e n n s i c h
d i e s e z u v o r e i n e r o r d e n t l i c h e nW a h l g e s t e l l t h a b e n u n d d e r e n P a r t e i e n u b e r e i n e f a s s b a r e
M i t g l i e d e r s c h avf e t r f ü g e n .l s t d i e s n i c h t g e g e b e n ,m u s s d e r e r s a t z l o s eA u s s c h l u s sd e r p o l i t i s c h e n
G r u p p i e r u n gs o w i e d e s j e w e i l i g e nF ü h r u n g s p e r s o n a e l sr f o l g e n w
, as konsequenu t nd ausnahmslos
a n z u w e n d e ni s t .

5.6 RessoriübergreifendeAbstimmung und CMCO

DieTatsached , a s s o h n e e i n e k o n s e q u e n t eB e k ä m p f u n gd e r g r a s s i e r e n d e A n r m u t , ' . : i n en o c h s o
a u s g e f e i l t eS i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rFm r ü c h t et r a g e n w i r d , u n t e r s t r e i c hdt i e e n g e V e r k n u p f u n gv o n
s r c h e r h e r t su-n d e n t w i c k l u n g s p o l i t i s c hA e n s ä t z e nu n d z v l i n g tz u e i n e r g e m e i n s a m e nu, m f a s s e n d
a b g e s t i m m t e nA n s t r e n g u n g d e r j e w e i l i g e n R e s s o r t s . I n F o l g e e i n e r V i e l z a h l i n s t i t u t i o n e l l e r
K o n k u r r e n z e nw i r d s i c h d a s B e m ü h e ne r n e s v e r s t ä r k tr e s s o r t ü b e r g r e i f e n d eAnn s a t z e sn u r d u r c h
e i n e s c h r i t t w e i s eI n s t i t u t i o n a l i s i e r u nr ega l i s i e r e nl a s s e n . I n A n l e h n u n ga n d e n b r i t i s c h e n, G l o b a l
Conflict Prevention Pool" könnte dabei eine systematische und problembezogene
Z u s a m m e n l e g u n g( P o o l i n g )v o n R e s s o u r c e n ,F i n a n z m i t t e l nu n d P e r s o n a l a u f G r u n d l a g ed e s
E r w e i t e r l e nS i c h e r h e i t s b e g r i f fesr f o l g e n . A n z u r a t e n i s t h i e r d i e E i n b e r u f u n ge i n e r g e m i s c h t
b e s e t z t e na d h o c - K o m m i s s i oanu s M i t a r b e i t e r nu n t e r s c h i e d l i c h eMr i n i s t e r i e ns o w i e a u s g e w ä h l t e n
Sicherheitsu - n d V e r w a l t u n g s e x p e r l e nd,i e M o d e l l e u n d O p t i o n e n p r o b l e m b e z o g e n e n Poolings
e r ö r t e r ns o w i e U m s e t z u n g s s t r a t e g i esno n d i e r e ns o l l e n .L a n g f r i s t i gk o n n t e nd i e s i c h a u f n a t i o n a l e r
Ebene herausbildenden ,,SSR-Pools" unterschiedlicher EU-Staaten ein gemeinsames
e u r o p ä i s c h e sN e t z w e r kg r ü n d e n u n d d u r c h d i e k o n s e q u e n t eE i n b i n d u n gB r ü s s e l e rl n s t i t u t i o n e n
a l l e b i s h e r i g e nB e m ü h u n g e ni m R a h m e n d e r C i v i l M i l i t a r yC o - o r d i n a t i o n ( C M C O ) ü b e r f l ü g e l nD . a
die Verbesserung der CMCO erklärtermaßen einen Schwerpunkt der deutschen
R a t s p r ä s i d e n t s c h abf ti l d e t , k ö n n e n S S R - b e z o g e n eV o r s c h l ä g ei n s b e s o n d e r ei n d i e s e r H i n s i c h t
n e i t r a oi n d i e s e mF e l d l e i s t e n .
e i n e nk o n s t r u k t i v e B

95
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

6 . S z e n a r i e nm i t B l i c k a u f d i e W e i t e r e n t w i c k l u n gd e s K o s o v o

6.1 Vorbemerkung
D a s K o s o v o s t e h t z u m g e g e n w ä r t i g e nZ e i t p u n k ta m S c h e i d e w e gs e i n e r G e s c h i c h t e l. s t i n d e r
S t a t u s f r a g em i t t l e r w e i l ea n g e s i c h t sd e r g e s c h a f f e n e nR e a l i t ä t e nk e i n e e r n s t h a f t eA l t e r n a t i v e
j e n s e i t s e i n e r w e i t g e h e n d e nU n a b h ä n g i g k e im t ehr denkbar und würde die innerkosovarische
A g g r e s s i o n g e g e n d i e I n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f t ,w e l c h e i n d e r V e r g a n g e n h e i td u r c h
ungeschicktes Taktieren und unausgegorene diplomatische Vorstöße jedweden
V e r h a n d l u n g s s p i e l r a uim n d e r S t a t u s f r a g eP r e i s g e g e b e n h a t , u n z w e i f e l h a fzt u m S i e d e p u n k t
b r i n g e n .J e n s e i t sd e r v ö l k e r r e c h t l i c h eKn l ä r u n g b l e i b e na l l e r d i n g sv i e l e o f f e n e F r a g e n ,d e r e n
B e a n t w o f l u n gd e n w e i t e r e nW e r d e g a n gd e s K o s o v of a s t e b e n s os t a r kb e e i n f l u s s e n wirdwie der
A u s g a n g d e r l a u f e n d e nS t a t u s v e r h a n d l u n g e S n .o i s t u n d b l e i b t d i e Z u k u n f td e s K o s o v oa u c h
w e i t e r h i ne i n e m a ß g e b l i c h eF u n k t i o nd e r v o n i n t e r n a t i o n a l eSre i t e b e t r i e b e n e nR e f o r m p o l i t iukn d
k a n n d e s h a l bi m R a h m e ne i n e r P r o g n o s ee b e n f a l l sa l s s o l c h ed a r g e s t e l lwt e r d e n .A n g e s i c h t sd e r
i m S t u d i e n v e r l a uhfe r a u s g e a r b e i t e t eEnr k e n n t n i s s ei n B e z u g a u f d i e D e f i z i t eu n d P r o b l e m ed e r
b i s h e r i g e nS S R - P o l i t i ke r s c h e i t e s d a b e i d u r c h a u s s i n n v o l l , i m F o l g e n d e n z w e i ( d u r c h a u s
z u g e s p i t z t eS ) z e n a r i e nz u s k i z z i e r e nw , e l c h e e i n e r s e i t sa u f d e r w e i t g e h e n d e nF o r t f ü h r u n gd e r
b i s h e r i g e np o l i t i s c h e nu n d s t r a t e g i s c h e nP a r a m e t e ra u f b a u t( S t a t u sQ u o - o r i e n t i e r t eSs z e n a r i o )
b z w . a n d e r e r s e i t se i n e n v e r ä n d e r t e n ,s i c h a n d e n l a n g f r i s t i g e nR e f o r m z i e l e no r i e n t i e r e n d e n
Reformansatz darlegt (OffensivesSSR-Senario).

6.2 Stafus Quo-orientieftesSenario

, S e t z t m a n v o r a u s ,d a s s s i c h d i e E u r o p ä i s c h eU n i o n n i c h t a u f e i n e n N e u a n f a n gi n d e r K o s o v o -
f F r a g e v e r s t ä n d i g e nk a n n u n d d i e v o n I n k o n s e q u e n zu n d m a n g e l n d e m D u r c h s e t z u n g s w i l l e n
/ g e p r ä g t e P o l i t i k d e r V e r e i n t e nN a t i o n e ng e m ä ß d e r P f a d a b h ä n g i g k e i t einn w e i t e n T e i l e n i h r e
'
F o r t s e t z u n gf i n d e t ,s t e h te r n s t h a f zt u b e f ü r c h t e nd, a s s s i c h d i e t e i l s b e s o r g n i s e r r e g e n d esno z i a l e n
u n d p o l i t i s c h e nP r o z e s s e d , i e a n s a t z w e i s ei n d e r v o r l i e g e n d e nS t u d i es k i z z i e r tw u r d e n ,i n n e r h a l b
e i n e s m i t t e l f r i s t i g eZne i t f e n s t e r sz u c h r o n i s c h e nF e h l e n t w i c k l u n g eanu s z u w a c h s e nu n d n i c h t n u r
d i e l o k a l e S i c h e r h e i ta k u t g e f ä h r d e n ,s o n d e r n e b e n f a l l sd a s P o t e n z i a lb e s i t z e n ,d i e r e g i o n a l e
I S t a b i l i t ä tz u t a n g i e r e n .l n r M i t t e l p u n k dt e r B e f u r c h t u n g e ns t e h t d a b e i w e n i g e r d i e b e r e i t sh e u t e
i dominante Rolle der OK-Akteure als Solche, sondern vielmehr die mit deren Existenz
e i n h e r g e h e n d e g e s e l l s c h a f t l i c h eS t a g n a t i o n . D i e z a h l r e i c h e n s o z i a l e n u n d ö k o n o m i s c h e n
N e g a t i v i n d i k a t o r e (nd r a m a t i s c h e sB e v ö l k e r u n g s w a c h s t u ms,t e i g e n d e rA n a l p h a b e t i s m u s h, o h e
i K o r r u p t i o n s r a t ek. r i m i n e l l eS t a a t s e l i t e ne i n s c h l i e ß l i c hi n v e s t i t i o n s f e i n d l i c h e,m
i
,StateCapture",
i kultureln l i e d r i g eG e w a l t s c h w e l l ek,a t a s t r o p h a l e I n f r a s t r u k t uur n d E n e r g i e s i t u a t i o n
h ,o h e s i l l e g a l e s
K l e i n w a f f e a u f k o m m e nf,a k t i s c h e R e c h t l o s i g k e i t i m J u s t i z s y s t e m , m i t t e l s E l n s c h ü c h t e r u n g
v e r h i n d e r t eE r m i t t l u n g s a r b ediet r P o l i z e i i, . l e w a l t a k t eg e g e nm i s s l i e b i g eP o l i t i k e rV, e r h i n d e r u n gvon
I f r e i e m W e t t b e w e r b d u r c h e i n S y s t e m d e r S c h u t z g e l d e r p r e s s u n gs, o z i a l p s y c h o l o g i s c h e
D e f o r m a t i o n e ni n F o l g e d e s a n g s t b a s i e r t e n O m e r t ä - R e g i m e sb) i l d e nz u s a m m e n g e n o m m e e ni n e
e r d r ü c k e n d eH y p o t h e ka u f d i e Z u k u n f td e s K o s o v o u n d s i g n a l i s i e rat u f a l a r m i e r e n d eW e i s e d i e
Entwicklungstenden z F a l l ee i n e rw e i t g e h e n du n v e r ä n d e r t e H
im n erangehensweise.

l n d i e s e m Z u s a m m e n h a n gl ä s s t s i c h f ü r d a s K o s o v o d u r c h a u s e i n e l n s t a b i l i t ä t s k a s k a d e
a u f z e i g e n ,d i e d a s g e s a m t e D i l e m m a d e r m i t e i n a n d e ri n V e r b i n d u n gs t e h e n d e nE n t w i c k l u n g e n
p l a s t i s c hh e r v o r h e b tI.n e i n e r A b f o l g ev o n ( g r o b v e r e i n f a c h t e nK) a u s a l i t ä t e nm u s s d a b e i i n e i n e m
c^ - r^ lb^ ^r c r ^u e^ l u d r K e r r s c h r i trte a l i s i e r tw e r d e n , d a s s d i e o f f e n e T o l e r i e r u n gd e r O K - A k t i v i t ä t e na u f
^^1, ^-

k o s o v a r i s c h e mT e r r i t o r r u me i n e n d i r e k t e n B e d i n g u n g s f a k t ofrü r d a s z u k ü n f t i g eA u s b l e i b e nv o n
d r i n g e n d b e n ö t i g t e n A u s l a n d s i n v e s t i t i o n e bn i l d e t u n d d i e H o f f n u n g e n a u f e i n m o d e r a t e n
W i r l s c h a f t s a u f s c h w u negr h e b l j c hd r o s s e l t .S o z e i g t s i c h , d a s s a n g e s i c h t sd e r w e i t e r b l ü h e n d e n

96
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

K o r r u p t i o nd, e r t e i l w e i s eo f f e n e nS c h u t z g e l d e r p r e s s u nsgo w i e d e r b r e i t e nU b e r n a h m es t a a t l i c h e r
K o n t r o l l f u n k t i o n e ns e i t e n s k r i m i n e l l e r G r u p p i e r u n g e n , d i e m a ß g e b l i c h e n u n a b h ä n g i g e n
Wirtschaftsberatungsinstitutionen wie Control Rlsks oder die Jane's lnformation Group, für das
K o s o v o w e r t e r h i nv o n e i n e m h o h e n I n v e s t i t i o n s r i s i ksop r e c h e n u n d s o m i t d i e U N M I K - B e r j c h t e
L u g e n s t r a f t .S o l l t e ni n K u r z e d i e e i n z i g P r o f i t v e r s p r e c h e n d e nB e r e i c h ed e r E z g e w i n n u n g u n d
B r a u n k o h l e v e r s t r o m u ni g n d i e H ä n d e k u r z f r i s t i gs p e k u l i e r e n d e rI n v e s t o r e nf a l l e n , d r o h t d e m
Kosovo das ,,NigerianrschE e r d ö l - P h ä n o m e n "w , o n a c h d i e r e a l i s i e r t e nG e w i n n e n i c h t z u r
s t r u k t u r e l l e nS t a b i l i s i e r u n gd e r R e g i o n e i n g e s e t z tw e r d e n , s o n d e r n s t a t t d e s s e nu m g e h e n d i n s
A u s l a n da b f l i e ß e n S . t r u k t u r e lwl i r d s i c h s o m i t w e n i g a n d e r ö k o n o m i s c h e nS i t u a t i o nd e s K o s o v o
ä n d e r n ,s o d a s s d i e j u n g s t e u n d g e b u r t e n r e i c h s tPe o p u l a t i o nE u r o p a sa u c h w e i t e r h i ng e z w u n g e n
i s t , i n e i n e m U m f e l d b r e i t e r g e s e l l s c h a f t l i c h eArr m u t s o w i e i n d i v i d u e l l e rP e r s p e k t i v l o s i g k ezi u t
r r o n o r i o r o nH i n n o n o n w i r d d a s A u f w a c h S e nv o n e r n S t z u n e h m e n d e n R e f O r m k r ä f t e nd, i e d e n
d r i n g e n de r f o r d e r l i c h e n g e s e l l s c h a f t l i c h eunn d w i r t s c h a f t l i c h eT
nr a n s f o r m a t i o n s p r o z ea
s sn f ü h r e n
k o n n t e n , i n F o l g e d e r f o r t b e s t e h e n d e nD o m i n a n z d e r ( i n t e r n a t i o n awl e i t e r h i n t o l e r i e r t e n )O K -
Akteure verhindert.

M i t t e l f r i s t ivge r b r e i t e rst i c h a u s P e r s p e k t i v ed e r , , Y o u t hB u l g e " - T h e o r iseo m i t d e r N ä h r b o d e nf ü r

g e s e l l s c h a f t l c h eI n s t a b i l i t ä t e nu n d b i e t e t o b e n d r e i n k r i m l n e l l e n O r g a n i s a t i o n e ne i n s c h i e r
u n e r s c h ö p f l i c h ePs o t e n z i a la n j u n g e n , p e r s p e k t i v l o s e un n d g e w a l t b e r e i t e n M e n s c h e n ,w a s e i n e r
n a c h h a l t i g e nS i c h e r h e i t s e n t w i c k l u ndgi a m e t r a le n t g e g e n s t e h tD . i e b e r e i t sl e t z t 7 5 % b e t r a g e n d e
J u g e n d a r b e i t s l o s i g k edirto l - : s i c h a n g e s i c h t sd e s a u s b l e i b e n d e ns o z i a l e nu n d d e m o g r a p h i s c h e n
W a n d e l s d r a m a t r s c hz u z u s l i t z e n u n d d i e Z a h l d e r A r b e i t s l o s e nw i r d i n F o l g e g e b u d e n r e i c h e r
J a h r g ä n g ei n n e r h a l bw e n r g e rJ a h r e u m e i n e V i e r t e l m i l l i oann w a c h s e n .

D a i m F a l l ee i n e r W e i t e r v e r f o l g u ndge r b i s h e r i g e nP o l i t i ki n s b e s o n d e r ed i e s e r b i s c h eS e i t e k e i n
g e s t e i g e r t e sI n t e r e s s eb e s i t z e nd ü r f t e ,d e r d a r b e n d e nS i t u a t i o ni m K o s o v oe n t g e g e n z u w i r k eunn d
v i e l m e h r v e r s u c h r .s e i n w i r d , d i e s e a l s F a n a l d e r g e s c h e i t e r t e nA b s p a l t u n g s p o l i t i kd e r
I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fzt u s t i l i s i e r e nd, r o h t K o s o v oi m s c h l i m m s t e nF a l l l a n g f r i s t i g
zu einem
" b l a c k h o l e i n E u r o p e " 3 7h' e r a n z u r e i f e nK. a n n d i e s e D a r s t e l l u n gb e r e c h t i g t e r w e i sael s z u g e s p i t z t
w e n n n i c h t g a r i n T e i l e nü b e r z e i c h n ekt r i t i s i e rw t e r d e n ,g i l t e s d e n n o c hf e s t z u s t e l l e nd,a s d i e s i c h
a k t u e l ld a r b i e t e n d e nE n t w i c k l u n o s t e n d e n zd ee n n n o c hi n d i e s e R i c h t u n qt e n d i e r e n .

6.3 Offensives SSR-Senario

V e r s u c h t m a n , d i e o b e n s k i z z i e r t e nE l e m e n t e e i n e s N e u a n s a t z e si n d e r S S R - b e z o g e n e n
K o s o v o p o l i t i ki n i h r e n m i t t e l - b i s l a n g f r i s t r g e nW i r k u n g e n a u s z u l o t e n ,m u s s m a n z u a l l e r e r s t
,^^r^r^il^-
r c s 1 5 r s r e r ,u l^^^
c r 5 su a s K o s o v o , u n g e a c h t e ta l l e r R e f o r m a n s t r e n g u n g esne l b s t u n t e r g Ü n s t i g e n
l^^

V o r a u s s e t z u n g eznu k e i n e me u r o p ä i s c h e n . . T i g e r s t a a t ' h e r a n w a c h w s ei rnd u n d a u c h i n d e r F r a g e

d e r i n n e r k o s o v a r i s c h eD n e m o k r a t i eu n d R e c h t s s t a a t l i c h k e i t h o h e r W a h r s c h e i n l i c h k eki te i n e
m i t \
u n m i t t e l b a r e, , V o r b i l d f u n k t i o nh"e r a u s b i l d e nw i r d . S t a t t d e s s e n i s t b e i d e r V e r f o l g u n g e i n e s \
o f f e n s i v e nS S R - A n s a t z e sk u r z f r i s t i gm i t h o h e r W a h r s c h e i n l i c h k eei ti n e e r u p t i v eE n t l a d u n gl o k a l e r i
A g g r e s s i o n e nz u e r w a r t e n ,d i e s i c h a n g e s i c h t sd e r i m m e r w e n t g e r w e r d e n d e nM i n d e r h e i t e ni m I
K o s o v o d i r e k t g e g e n d i e i n t e r n a t i o n a l e nK r ä f t e r i c h t e n k ö n n t e . A n g e s t a c h e l t w ü r d e n d i e
p o t e n z i e l l e nG e w a l t t ä t e r d a b e i i n s b e s o n d e r es e i t e n s d e r u m i h r e n E i n f l u s s f ü r c h t e n d e n
f u l a c h t e l i t e nw, e l c h e d u r c h d i e M o b i l i s i e r u n ge n t t ä u s c h t e ru n d C l a n - l o y a l e rB e v ö l k e r u n g s t e i l e
v e r s u c h e nw e r d e n ,m i t t e l sd e r V e r u b u n gs p e k t a k u l ä r eAr k t i o n e nu n d A n s c h l ä g ea u f d i e b e g r e n z t e
L e i d e n s f ä h i g k evi to n N A T O u n d E U a u s z u s p i e l e nu n d s o e i n e n s c h n e l l s t m ö g l i c h eAnb z u g d e r
i n t e r n a t i o n a l eK n r ä f t e z u e r w i r k e n .D i e s e d r o h e n d eE s k a l a t l o ni s t d a b e i v o n d e r I n t e r n a t i o n a l e n

374 n e o r ya n d t h e f a i l u r eo f U N l v l l KS
H e h i r :A u t o n o m o u sp r o v i n c eb u r l d i n gl :d e n t i f i c a t i ot h , .210

ul
 V S - N u rf u rd e n D i e n s t q e b r a u c h

7 . Z u s a m m e n f a s s u n g :S S R z w i s c h e n N e u a n s a t zu n d M a ß n a h m e n k o n s e q u e n z

Z i e l d e s v o r a n g e g a n g e n eAn b s c h n i t t sw a r e s , v o r d e m H i n t e r g r u n dk o n k r e t e rt h e o r e t i s c h eur n d
e m p i r i s c h e rE r k e n n t n i s s e i n e n N e u a n s a t zi n d e r K o s o v o - b e z o g e n eS n i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o zr m
u
e n t w i c k e l nu n d k o n k r e t eM a ß n a m e nu n d H a n d l u n g s f e l d ef rü r e i n e n a c h h a l t i gp o s i t i v eG e s t a l t u n g
d i e s e r R e g i o n a u f z u z e i g e n .D i e s o w o h l a u s d e m t h e o r e t i s c h e nA n a l y s e t e i la l s a u c h a u s d e r
e m p i r i s c h e nL a g e a n a l y s eh e r g e l e i t e t e Bn e d i n g u n g e nl a n g f r i s t i g e Sn S R - E r f o l g e sk ö n n e nd a b e i a l s
f u n d a m e n t a l eP o l i t i k g r u n d s ä t zvee r s t a n d e nw e r d e n , a n w e l c h e n s i c h a l l e z u k ü n f t i ge r g r i f f e n e n
A k t i v i t ä t e nz u m e s s e nh a b e n .L e g t m a n - w i e i n d r e s e mA b s c h n i t ta n s a t z w e i s eg e s c h e h e n- d i e s e
P r ü f s t e i n ea n d i e g e g e n w ä r t i g e K o s o v o - P o l i t rakn , e r g i b ts i c h h i e r a u se i n ä u ß e r s tb e d e n k l i c h e B s ild
d e r a k t u e l l e nS i t u a t i o nd, a s s n i c h t n u r v o n e i n e r a n l g n o r a n z g r e n z e n d e n Kuzfristigkeit p o l i t i s chen
H a n d e l n sg e p r ä g ti s t ,s o n d e r na u c h v o n d e r w e i t g e h e n d e nU n k e n n t n i su m l o k a l eZ u s a m m e n h ä n g e
z e u g t . D a r ü b e r h i n a u s i s t d a s i n t e r n a t i o n a l eA u f t r e t e n i m K o s o v o d u r c h w i d e r l a u f e n d eb z w .
u n a b g e s t i m m t eI n t e r e s s e n p o l i t i k egne k e n n z e i c h n e td, i e i n d e n H a u p t s t ä d t e nd e r m a ß g e b l i c h e n
E n t s e n d e s t a a l e nb e g i n n t u n d s i c h u n m i t t e l b a ri n d e r l o k a l e n A r b e i t v o n U N M I K u n d K F O R
n i e d e r s c h l ä g tU. r s p r u n gd i e s e r d i v e r g e n t e nH a n d l u n g s a n s ä t z ies t d a b e i w e n i g e r e i n t a t s ä c h l i c h
h e t e r o g e n e sI n t e r e s s e n g e f l e c d het r a m W i e d e r a u f b a ud e s K o s o v o b e t e i l i g t e ne u r o p ä i s c h e nu n d
n o r d a m e r i k a n i s c h e nS t a a t e n , s o n d e r n v i e l m e h r e i n e a u f f e h l e r h a f t e nu n d u n v o l l s t ä n d i g e n
L a g e a n a l y s e na u f b a u e n d e P r o b l e m p e r z e p t i o ns o w i e d i e v ö l l i g u n z u r e r c h e n d e s, t r a t e g i s c h e
A b s t i m m u n ga u f G r u n d l a g eo f f e ng e l e g t e rp o l i t i s c h eZr i e l e .

Z u g l e i c h m u s s k o n s t a t i e r t w e r d e n , d a s s v o n i n t e r n a t i o n a l e rS e i t e d i e m a ß g e b l i c h e n
P r o b l e m f e l d e ra l s S o l c h e z w a r d u r c h a u s i n i h r e r M e h r z a h l e r k a n n t u n d a l s w i c h t i g e
T ä t i g k e i t s b e r e i c hi m e R a h m e nd e r k o s o v o b e z o g e n eAnr b e i t s a g e n d d a e k l a r i e rwt u r d e n .A n g e s i c h t s
d e r g e r r n g e nK o n s e q u e n zb e i d e r V e r f o l g u n gd e r a l s n o t w e n d i ge r a c h t e t e nR e f o r m z i e l e d r ä n g ts i c h
j e d o c h d e r E i n d r u c ka u f , a l s s c h r e c k ed i e I n t e r n a t i o n a lG e e m e i n s c h a fvt o r i h r e re i g e n e nC o u r r a g e
z u r u c k u n d f l ü c h t e ts i c h z u s e h e n d si n e i n e S c h e i n w e l tc o n t r a f a k t i s c h eLr a g e d a r s t e l l u n g e nS.o
h a b e n s i c h t r o t z v o l l m u n d i g e rA n k ü n d i g u n g e ns o w i e m i l l i a r d e n s c h w e r eAru f w e n d u n g e nf ü r d i e
A u f r e c h t e r h a l t u n gd e r i n t e r n a t i o n a l e nS i c h e r h e i t s p r ä s e n zs o w i e d e n l o k a l e n W i e d e r a u f b a u ,
w e s e n t l i c h eS i c h e r h e l t s s e k t o r ei m n K o s o v o b i s h e r n i c h t o d e r n u r u n z u r e t c h e n da u s g e b i l d e u t nd
p o l i t i s c hp r i o r i t ä r eB e r e i c h ew, i e e t w a d i e G e w ä h r l e i s t u negi n e sm u l t i e t h n i s c h eZnu s a m m e n l e b e n s ,
d i e D u r c h s e t z u n gr e c h t s s t a a t l i c h eMr r n d e s t s t a n d a r dosd e r d i e B e k ä m p f u n gd e r g r a s s i e r e n d e n
O r g a n i s i e r t eK n r i m i n a l i t äut n d K o r r u p t i o nu n t e r d e n A u g e n d e r I n t e r n a t i o n a l eGne m e i n s c h a fst o g a r
negativ f o r t e n t w i c k e lGt . e p a a r tm i t d e m J a h r f u r J a h r w a c h s e n d e nE r f o l g s d r u c hk a t s i c h s t a t te i n e s
k o n s e q u e n t e r e nu n d e n g a g i e r l e r e nV o r g e h e n s e i n S y s t e m d e s , , O k a y - R e p o r t i n g se"t a b l i e r t ,
w e l c h e sd i e w a c h s e n d eB ü r d e f ü r d i e S i t u a t i o ni m K o s o v od e r j e w e i l s n a c h f o l g e n d e n Generation
a n E i n s a t z k r ä f t e nü b e rl r a g t u n d s i c h b e i E r r e i c h e n d e s K u l m i n a t i o n s p u n k t eds e r l o k a l e n
A n s p a n n u n gn a h e z uz w a n g s l ä u f i g e r u p t i ve n t l ä d t( M ä r z u n r u h e n
2004).

D i e h l e r a u s r e s u l t i e r e n d em i t t l e r u r e i l eu m f a s s e n d a n m u t e n d e G l a u b w ü r d i g k e i t s k r r sdee r
i s t w o h l m ö g l r c hd i e g r ö ß t e E r b l a s t ,m i t d e r d i e n e u e E U - M i s s i o ni m
I n t e r n a t i o n a l eInn s t i t u t i o n e n
K o s o v o k o n f r o n t i e r st e i n w i r d . G l e i c h z e i t i gh a t i n s b e s o n d e r ed i e E u r o p ä i s c h eU n i o n e s i n d e r
V e r g a n g e n h e i tv e r m o c h t , s i c h t r o t z p r o m i n e n t e r S k a n d a l e ( K E K - M i l l i o n e n v e r u n t r e u u nugn) d
V e r f e h l u n g e n( d e s a s t r ö s eEr n e r g i e s e k t o rw) e i t g e h e n da u ß e r h a l bd e s F a d e n k r e u z e sd e r l o k a l e n
K r r t i kz u b e w e g e n ,u n d k ö n n t es o m i t d u r c h a u se i n e n N e u a n f a n gd e s i n t e r n a t i o n a l eEnn g a g e m e n t s
i m K o s o v o v e r k ö r p e r nZ . u G u n s t e nd e r n e u e n E U - M i s s i o nw i r k t s i c h z u g l e i c hd e r U m s t a n da u s ,
d a s s d e r z e i t l i c hm i t d e r S t a t u s e n t s c h e i d u negi n h e r g e h e n d eS t a f e t t e n w e c h s ei ml Kosovo eine
L o s l ö s u n g v o n d e n P f a d a b h ä n g i g k e i t e dn e r b i s h e r i g e n P o l i t i k e r l e i c h t e r tu n d i m F a l l e d e r
m e h r h e i t l i c h e nA k z e p t a n z d e r S t a t u s e n t s c h e i d u n ign n e r h a l b d e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n g

100
 VS - Nur furden Dienstqebrauch

d u r c h a u se i n e r , , S t u n d eN u l l "g l e i c h k o m mut n d R a u m f ü r d i e l m p l e m e n t i e r u negi n e s k o n s e q u e n t e n

und langfristia g u s g e r i c h t e t eN n e u a n s a t z e sb i e t e t .

V o r a u s s e t z u n gh i e r f ü rw ä r e j e d o c h e i n k l a r e r B r u c h m i t d e n b i s w e i l e nz w e i f e l h a f t e nP r a k t i k e n
u n d P o l i t i k a n s ä t z evno n U N M I K , w a s z u g l e i c hm i t e i n e m ö f f e n t l i c h k e i t s w i r k s a mE e inn g e s t ä n d n i s
d e s w e i t g e h e n d e nV e r s a g e n s d e r U N - M l s s i o nv e r b u n d e n s e i n m ü s s t e . A u c h b e d a r f e s a u f
f u h r e n d e r E b e n e e i n e s k o n s e q u e n t e nP e r s o n a l a u s t a u s c h esso w i e e i n e s z e i t l i c h g e s t r e c k t e n
M a n d a t s r a h m e n sf ü r d i e n e u v e r p f l i c h t e t e nL e i t u n g s k r ä f t eG . e f r a g t s i n d h i e r b e i k r i t i s c h eu n d
e n t s c h e i d u n g s s t a r kPee r s ö n l i c h k e i t e nd,i e - m i t R ü c k e n d e c k u n gd e r p o l i t i s c h e nE b e n e - a u f
G r u n d l a g ee i n e r s c h o n u n g s l o s e L n a g e a n a l y s ee i n e n n e u e nA n f o r d e r u n g su- n d R e f o r m k a t a l o g für
d i e E U - M i s s i o n d e f i n i e r e n u n d g e g e n u b e r d e r B e v ö l k e r u n gt r a n s p a r e n t eu n d e v a l u i e r b a r e
A r b e i t s z i e l ev o r s t e l l e n .D a r ü b e r h i n a u s i s t n e b e n e i n e r n o t w e n d i g e np o l i t i s c h e nE r w a r t u n g s -
e n t s c h l e u n i g u n ign B e z u g a u f d i e z e i t l i c h eD i m e n s i o nd e r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rdmi e , etwa in
Form einer mehrjährigeneuropäischen SSR-Agenda vom Rat der EuropäischenUnion
v e r a b s c h i e d ewt e r d e n k ö n n t e ,g l e i c h f a l l se i n e , , K u l t udr e r t a k t i s c h e nF e h l b a r k e i tz"u e t a b l i e r e nd, a
a u c h i n Z u k u n f tR ü c k s c h l ä g ew a h r s c h e r n l i cshi n d u n d z u g u n s t e nd e s E r e i c h e n ss t r a t e g i s c h eZr i e l e
s o g a r a l s u n v e r m e i d l i c ha n g e s e h e nw e r d e n m ü s s e n . S o i s t i n s b e s o n d e r ei n d e r F r ü h p h a s ed e r
lmplementierune g i n e s N e u a n s a t z e si m K o s o v o m i t h e f t i g e rG e g e n w e h rb i s h i n z u U n r u h e n z u
r e c h n e n ,d a d i e b i s h e r h o f i e r t e nB ü r g e r k r i e g s e l i t eznu R e c h t u m i h r e n E i n f l u s sf ü r c h t e nw e r d e n
u n d d u r c h d i e M o b i l i s i e r u n ge n t t ä u s c h t e ru n d C l a n - l o y a l e rB e v ö l k e r u n g s t e i lseo w i e m i t t e l s d e r
V e r ü b u n g s p e k t a k u l ä r e rA k t i o n e n u n d A n s c h l ä g e a u f d i e b e g r e n z t e L e i d e n s f ä h i g k e i dt e r
T r u p p e n s t e l l efro k u s s i e r e nw e r d e n , u m s o e i n e n s c h n e l l s t m ö g l i c h eAnb z u g d e r i n t e r n a t i o n a l e n
K r ä f t e z u e r p r e s s e n .D r o h t m i t d e r V e r f o l E u n ge i n e s N e u a n s a t z e ss o m i t d u r c h a u s a u c h e i n e
g e w a l t t ä t i g eE r u p t i o n ,e r s c h e i n td e s s e n I n k a u f n a h m ea n g e s i c h t sd e r v e r J a h r e n e nS i t u a t i o ni m
K o s o v on a h e z ua l t e r n a t i v l o sl m . F a l l ed e r F o r t s e t z u n gd e r b i s h e r i g e n, , V o g e l - S t r a u s s - P o l iw t iük r" d e
d i e B e v ö l k e r u n gl a n g f r i s t i gn u r n o c h t i e f e ri n d i e A r m e d e r l o k a l e nM a f i a b a n d e ng e t r i e b e nw e r d e n .
A u c h i s t s p ä t e s t e n sn a c h d e m E n d e d e s ö k o n o m i s c h e nS t r o h f e u e r si n F o l g e d e r U n a b h ä n g i g k e i t
u n d d e m e r w a r t b a r e nA u s b l e i b e n e i n e r e r n s t h a f t e n ,w i r t s c h a f t l i c h e nB e l e b u n g o h n e h i n m i t
s c h w e r e nZ u s a m m e n s t ö ß e n z u r e c h n e n ,d a w e i t e T e i l e d e r B e v ö l k e r u n ge r s t d a n n d i e g e s a m t e
D i m e n s i o nd e r k o s o v a r i s c h e nM i s e r e r e a l i s i e r e nu n d - a n g e s t a c h e l tv o n d e r k o s o v a r i s c h e n
P o l i t i k e l i t ed, i e i h r e e i g e n e V e r s t r i c k u n gz u k a s c h i e r e ns u c h t - i h r e n U n m u t h i e r f ü r b e i d e n
v e r b l e i b e n d e inn t e r n a t i o n a l eKnr ä f t e nE n t l a d e nw e r d e n .

W e n n d i e E U e r n s t h a f tu m E r f o l gb e i d e r R e f o r m d e r k o s o v a r i s c h e nS i c h e r h e i t s s e k t o r esno w i e
u m d i e l a n g f r i s t i g eS t a b i l r t ädt e s R a u m e s b e s t r e b t ,m u s s s i e d e s h a l b d i e A r b e i t f o r t s e t z e n ,d i e
U N M I K z w a r d e k l a r a t o r i s c hb e g o n n e n ,j e d o c h n i e k o n s e q u e n tb e t r i e b e nh a t . D i e s b e t r i f f ti n s -
b e s o n d e r e d i e D u r c h s e t z u n g t r a n s p a r e r t e r , r e g e l g e b u n d e n e r E n t s c h e i d u n g s p r o z e s s ei m
p o l i t i s c h e nS e k t o r . E i n w i c h t i g e rS c h l ü s s e ls i n d h i e r b e i d i e P a r t e i e n ,d i e a l s D r e h s c h e i b e nz w i -
s c h e n d e r o f f i z i e l l e nP o l i t i ku n d d e r O K z u s e h e n s i n d . S o m ü s s e n a i l e Z u w e n d u n g e nu n d U n t e r -
s t u t z u n g s l e i s t u n g eznw i n g e n da n F o r t s c h r i t t ei n d e r i n t e r n e nD e m o k r a t i s i e r u ndge r P a r t e i e ng e -
b u n d e nr , v e r d e nd,a s i c h a n d e r n f a l l sd e r A u s b a ud e r k o s o v a r i s c h e n R e g i e r u n g s i n s t i t u t i o nw
eeni t e r -
h i n a u s s c h l i e ß l i cahn d e r F a s s a d ev o l l z i e h e nw i r d . l n s b e s o n d e r es o l l t e np o l i t i s c h eF u h r u n g s f i g u r e n
- j e n s e i t sd e r e b e n f a l l sb e d e u t e n d e nF r a g e d e r p e r s ö n l i c h e nI n t e g r i t ä-t n u r d a n n a l s G e s p r ä c h s -
p a r t n e rv o n i n t e r n a t i o n a l eSre i t ea k z e p t i e rw
t e r d e n ,w e n n s i c h d i e s e z u v o r e i n e r o r d e n t l i c h e W n ahl
g e s t e l l t h a b e n u n d d e r e n P a r t e i e nu b e r e i n e f a s s b a r e M i t g l i e d e r s c h a vf te r f ü g e n .l s t d i e s n i c h t
g e g e b e n , m u s s d e r e r s a t z l o s eA u s s c h l u s sd e r p o l i t i s c h e nG r u p p i e r u n gs o w i e d e r e n j e w e i l i g e r
F ü h r e r e r f o l g e n ,w a s k o n s e q u e n tu n d a u s n a h m s l o sz u e x e k u t i e r e ni s t . E i n e Ü b e r g a n g s f r i sbt i s
A n f a n g 2 0 0 8 k ö n n t e h i e r b e ie i n e n p r a k t i k a b l e nZ e i t r a h m e nz u r , , S e l b s t l e g a l i s i e r u ndge"r P a ( e i e n
d a r s t e l l e nu n d m u s s z w i n g e n db i s z u r n ä c h s t e nW a h l d e r A s s e m b l yo f K o s o v oe i n g e r i c h t ewt e r d e n .

101
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

Z w a r i s t d i e s e M a ß n a h m eh i n s i c h t l i c hi h r e r , , d e m o k r a t i s c h eSnp r e n g k r a f td" u r c h a u sb e g r e n z tu n d
h n d i n n e r p a r l a m e n t a r i s ct hr a g f ä h i g ,d o c h g i l t d i e
m ö g l i c h e r w e i s e r s t l a n g f r i s t i gr n n e r p a r t e i l i c u
E i n h a l t u n gr e c h t l i c h e ru n d p r o z e d u r a l e rS p i e l r e g e l na l s G r u n d v o r a u s s e t z u n e gines effektiven
d e m o k r a t i s c h e nS y s t e m s . D i e s u m f a s s t e b e n f a l l s d i e G e w ä h r l e i s t u n ge i n e r t r a n s p a r e n t e n
P a r t e i e n f i n a n z i e r u ndgi e, i m K o s o v oz w a r g e s e t z l i c hv o r g e s c h r i e b eins t , d o r t a l l e r d i n g sv o n U N M I K
Vre r s t ö ß eb i s h e ri n k e i n e mF a l l e r n s t h a f st a n k t i o n i e rwt u r d e .
s e l b s ti m F a l l eo f f e n s i c h t l i c h e

N e b e nd e r k o n s e q u e n t e n D u r c h s e t z u n gp o l i t i s c hs e i t l a n g e md e k l a r i e r t eZr i e l e ,g i l t e s i n K o n t r a s t
z u d e n l a u f e n d e n S S R - b e z o g e n e n H a n d l u n g s a n s ä t z e na u c h d i e b i s h e r v e r n a c h l ä s s i g t e n ,
gesellschaftlichen R e f o r m b e r e i c h ei n e i n e k o h ä r e n t e K o s o v o - S t r a t e g i ee i n z u b e z i e h e nu n d
i n s b e s o n d e r es o z i a l e u n d b i l d u n g s p o l i t i s c h eI n s t r u m e n t ez u r A n w e n d u n g z u b r i n g e n . A l s
e n t s c h e i d e n d e sE l e m e n t e i n e s l a n g f r r s t i g t r a g f ä h i g e n S i c h e r h e i t s a u f b a u si s t h i e r b e i d i e
G e w ä h r l e i s t u ndge r u m f a s s e n d e nB r e i t e n b i l d u n zgu e r a c h t e n ,d i e b i s h e rv o n i n t e r n a t i o n a l eSr e i t e
a u f d a s S t r ä f l i c h s t ev e r n a c h l ä s s i gw t u r d e . A n g e s i c h t sd e r d e m o g r a p h i s c h e nS i t u a t i o n( , , Y o u t h
B u l g e " )d r o h ts i c h g e r a d ed i e s e sD e f i z i ti n n e r h a l bd e r n ä c h s t e nJ a h r e z u e i n e m ü b e r a u sv i r u l e n t e n
P r o b l e m a u s z u w a c h s e nu n d m u s s i n s e i n e r D r a m a t i k a l s s i c h e r h e i t s -u n d s t a b i l i t ä t s p o l i t i s c h e
Z e i t b o m b eb e g r i f f e nw e r d e n .G e m e i n s a mm i t d e r S c h u l -u n d B i l d u n g s o f f e n s i vme u s s z u g l e i c he i n e
e u r o p ä i s c h e L i b e r a l i s i e r u n gd e r a r b e i t s b e z o g e n e nM i g r a t i o n s m ö g l i c h k e i t efnü r K o s o v a r e n
e i n h e r g e h e nd, a n u r h i e r ü b e rk u r z f r i s t i ge i n e w i r t s c h a f t l i c hSet a b i l i s i e r u ndge r P r o v i n zm ö g l i c hi s t .

I n d e r S u m m e d e r M a ß n a h m e nz e i c h n e ts i c h s o m i t e i n , , t w ot r a c k a p p r o a c h "a b , d e r e i n e r s e i t s
d e n k o n s e q u e n t e nA u s b a u v o n U n t e r s t ü t z u n g s l e i s t u n g ef ünr d i e b r e i t e B e v ö l k e r u n gv o r s i e h t ,
a n d e r e r s e i t sf ü r d i e i n t e r n a t i o n a l eH i l f s - , T r a n s f e r - u n d A u f b a u b e r e i t s c h a fet i n e k o n s e q u e n t e ,
g e s e l l s c h a f t l i c hAeb k e h r v o n k r i m i n e l l e nE l i t e n i m K o s o v o e i n f o r d e r t D . ie öffentlichkeitswirksame
K o m m u n i k a t i o nd i e s e s A n s a t z e s i m Z u s a m m e n h a n gm i t d e m A u f z e i g e n d e r K a u s a l i t ä tv o n
i n t e r n a t i o n a l e rF ö r d e r u n g u n d E U - P e r s p e k t i v ea u f d e r e i n e n S e i t e s o w i e t i e f g r e i f e n d e n
S t r u k t u r r e f o r m eunn d d i e Z e r s c h l a g u n gk r i m i n e l l eN r e t z w e r k ea u f d e r a n d e r e nS e i t e i s t h t e r b e ie i n
w e s e n t l i c h e sE l e m e n td e s n e u e n s t r a t e g i s c h e nS S R - A n s a t z e sD . i e K o n s e q u e n zb e i d e r w e i t e r e n
V e r f o l g u n gd i e s e s V o r g e h e n ss e i t e n s d e r I n t e r n a t i o n a l e G n emeinschafd t e t e r m i n i e r ht i e r b e id i e
C h a n c e z u r R ü c k g e w i n n u n gb e r e i t s v e r l o r e n g e g l a u b t e nV e r t r a u e n si n d e r B e v ö l k e r u n g o, h n e
w e l c h ek e i nt r a g f ä h i g edr e m o k r a t i s c h eSr t a a t s a u f b a u z u l e i s t e ns e i n w i r d .

A u s g e r i c h t eat n d e n e r k a n n t e nE r f o r d e r n i s s e b n e d a r f e s i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n ga u c h e i n e r
u m f a s s e n d e nN e u d e f i n i t i o nd e s z u k ü n f t i g e nB e d a r l s a n S i c h e r h e i t s k r ä f t e A n .l l g e m e i nl ä s s t s i c h
, a s s d i e m i l i t ä r i s c h e nE i n s a t z k r ä f t ea u f g r u n d d e r v o r w i e g e n dp o l i z e i l i c h e n
h i e r b e i f e s t s t e l l e nd
A u f g a b e n ( A u s b i l d u n g ,M o n i t o r i n g ,C R C ) i m K o s o v o i n Z u k u n f t e i n e n s c h w i n d e n d e nA n t e i l
a u s m a c h e n w e r d e n , w o h i n g e g e n r o b u s t e p o l i z e i l i c h eE t n s a t z k r ä f t es o w i e i n O K - B e k ä m p f u n g
g e s c h u l t eE r m i t t l e ri n v e r s t ä r k t e mM a ß e b e n ö t i g tw e r d e n . Z e i t g l e i c hg i l t e s e i n e u m f a s s e n d e
Risikoanalyse z u e r s t e l l e ns o w i e d e n E i g e n s c h u t zi m
f ü r l o k a l e u n d i n t e r n a t i o n a l eP o l i z e i k r ä f t e
V o r g r i f f a u f d e n V o l l z u g d e s S t r a t e g i e w e c h s e lksu r z f r i s t i gu n d f l e x i b e l a u s z u b a u e n .D a b i s h e r
j e d o c h j e d w e d e rV e r s u c h e i n e s v e r s t ä r k t e nV o r g e h e n sg e g e n d i e f ü h r e n d e nO K - A k t e u r ed u r c h
z a h l r e i c h eB e d e n k e na u f i n t e r n a t i o n a l epro l i t i s c h e E r b e n e e i n v o r z e i t i g e sE n d e f a n d u n d e t w a i m
F a l l e H a r a d i n a j ss o g a r e i n e g e z i e l t eB e h i n d e r u n gd e r j u r i s t i s c h e nA u f a r b e i t u n gs e i t e n sp o l i t i s c h -
t e r d e n m u s s . g i l t e s i n e i n e m e r s t e nS c h r i t te i n e S e n s i b i l i s i e r u n g
d i p l o m a t i s c h eKr r e i s ek o n s t a t i e rw
d e r p o l i t i s c h e nE n t s c h e i d u n g s t r ä g ei nr d e r F r a g e d e r O K - B e k ä m p f u n gv o r z u n e h m e n D . urchdas
s c h o n u n g s l o s eu n d n a c h v o l l z i e h b a r A e u f z e i g e nd e r l a n g f r i s t i g e nK o n s e q u e n z e ne i n e r w e i t e r e n
T o l e r i e r u n gm a f i ö s e rS t r u k t u r e ns o w o h l f ü r d a s K o s o v o a l s a u c h f ü r d i e E u r o p ä i s c h eU n i o n ,s i n d
m a ß g e b l i c h ee u r o p ä i s c h eP o l i t i k e rv o n d e r N o t w e n d i g k e iet i n e s S t r a t e g i e w e c h s e zl su ü b e r z e u g e n
u n d d a r u b e rh i n a u sm i t e r n s t h a f t e nR e f o r m k r ä f t e an u s d e r R e g i o ni n K o n t a k tz u b r i n g e n .

102
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

V. Untersuchungsbewertung
und Ausblick

D i e v o r l i e g e n d ea u f e i n e m s e c h s m o n a t i g e U n n t e r s u c h u n g s p r o z ea s su f b a u e n d eS t u d i ek o m m tz u
d e m ü b e r g r e i f e n d e nE r g e b n i s , d a s s d i e I n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f t m i t i h r e r b i s h e r i g e n ,
überwiegend auf die Erzielung kurzfristigerErlolge fokussierendenPolitik, maßgeblich
V e r a n t w o r t u n gf ü r d a s N i c h t - Z u s t a n d e k o m m eeni n e r n a c h h a l t i g - p o s i t i v eEnn t w i c k l u n g s b e w e g u n g
i m K o s o v ot r ä g t u n d d u r c h i h r a n F a h r l ä s s i g k e g i t r e n z e n d e sV e r h a l t e ni n B e z u g a u f d i e D u l d u n g
v o n k r i m i n e l l e nE l e m e n t e ni n P o l i t i ku n d G e s e l l s c h a f st e l b s t d e n W e g e i n e r w e i t e r e nP r o b l e m -
c h r o n i f i z i e r u nvgo r g e z e i c h n eht a t . D i e s i c h z ö g e r l i c hi n k o n s e q u e n u t n d i n w e s e n t l i c h e nF r a g e n
i n h o m o g e nd a r s t e l l e n d eK o s o v o - P o l i t i fkü h r e n d e rN A T O - S t a a t e nr e s u l t i e r d t a b e i g r ö ß t e n t e i l sa u s
d e r m a n g e l n d e nB e r e i t s c h a fzt u r a u f r i c h t i g e nV e r a n t w o r t u n g s ü b e r n a h mseo w i e d e m p o l i t i s c h e n
B e s t r e b e n ,s c h n e l l s t m ö g l i cvho r z e i g b a r eE r f o l g e z u p r o d u z i e r e n L . e t z t e r e sg e h t j e d o c h n a h e z u
z w a n g s l ä u f i ga u f K o s t e n l a n g f r i s t i g e S r i c h e r h e i t s a n s ä t zuen d l ä u f t d e m G r u n d b e s t r e b e ne i n e r
ernsthaftenSicherheitssektorreform diametral entgegen. Als im Verlauf des mehrjährigen
i n t e r n a t i o n a l e nE n g a g e m e n t s s e l b s t k u r z f r i s t i g e E r f o l g s m e l d u n g e ni n d e r F l u t n e g a t i v e r
E n t w i c k l u n g e nu n t e r z u g e h e nd r o h t e n u n d i n c f f e n e n W i d e r s p r u c hz u r a l l g e m e i n e nL a g e a n a l y s e
g e r i e t e n ,w u r d e s t a t t e i n e r R ü c k b e s i n n u n ga u f l a n g f r i s t i gt r a g f ä h i g eK o n z e p t ev i e l m e h rd e r a u f
o b e r s t e rp o l i t i s c h eEr b e n e h e r r s c h e n d eE r f o l g s d r u c o k h n e g r ö ß e r eF i l t e r u n gi n d a s G e s a m t s y s t e m
e i n g e s p e i s tw, a s d a z u f ü h r t e ,d a s s h e u t e e i n e K u l t u rd e r s y s t e m a t i s c h e U n n t e r d r ü c k u n kgr i t i s c h e r
Meldungen herangereiftist. Die mehrheitlich nicht das tatsächlicheAusmaß negativer
Entwicklungen darstellendeS n i t u a t i o n s a n a l y s ef nü h r e nw i e d e r u mz w a n g s l ä u f i g zu Fehlleistungen
auf p o l i t i s c h e r
E b e n e .w a s d e n E r f o l q s d r u c k w e i t e r k ü n s t l i c i
h n d i e H ö h e t r e i b t .

A u s d r u c k d i e s e r E n t w i c k l u n gi s t u n t e r a n d e r e m d t e T a t s a c h e . d a s s z u n e h m e n d a u c h i n
D e u t s c h l a n dF o r d e r u n g e nn a c h e i n e m b a l d i g e nA b z u g d e r i n t e r n a t i o n a l eK n r ä f t ea u s d e r R e g i o n
l a u t w e r d e n , w e n n g l e i c hd i e s d e m o f f e n s i c h t l i c h e nd e u t s c h e nI n t e r e s s ea n e i n e r n a c h h a l t i g e n
. i e s e v o n v i e g e n da u s d e m p o l i t i s c h - m i l i t ä r i s c hUe m
S t a b i l i s i e r u ndge s K o s o v oz u w i d e r l ä u f tD n feld
n r u v a r t u n g evne r k e n n e nd a b e i n i c h tn u r d i e r e a l eS i c h e r h e i t s l a g e
h e r a u sa r t i k u l i e r t eE so, n d e r ns i n d
e b e n f a l l sI n d i z f ü r d i e D i s k r e p a n zz w i s c h e n k u r z f r i s t i g e np o l i t i s c h e nH a n d l u n g s e r w ä g u n g eunn d
langfristigen . i n e A u f l ö s u n gd i e s e s W i d e r s p r u c h sk a n n d a b e i n u r ü b e r
s t r a t e g i s c h e nI n t e r e s s e n E
e i n e o l f e n eu n d u m f a s s e n d eD e b a t t ei n B e z u g a u f d i e z u k ü n f t i g eR o l l eD e u t s c h l a n d s o w i ed e r E U
i m K o s o v oe r f o l g e nu n d m u s s a u f e i n e r o b j e k t i v e nu n d s c h o n u n g s l o s e S n i t u a t i o n s a n a l y sf u
eßen,
w e l c h e d i e u n t e r s c h i e d l i c h epno l i t i s c h e nm , i l i t ä r i s c h e nö, k o n o m i s c h e ns o w i e s o z i a l e nA s p e k t e i n
e i n e r k o h ä r e n t e nF o r m a u f a r b e i t e tu n d h i e r d u r c hd i e G r u n d l a g ef ü r e i n e k o n s o l i d i e r l en a t i o n a l e
In t e r e s s e n d e f i n i t i o
s cn h a l f.t

l n F o l g e d i e s e se r k a n n t e nM a n g e l se r s c h i e ne s f u r d i e a n s a t z w e i s ez i e l f u h r e n d eU n t e r s u c h u n g
i m R a h m e n c i e r v o r l i e g e n d e nS t u d i e u n u m g ä n g l i c h ,e i n e n w e s e n t l i c h e nS c h w e r p u n k ta u f d i e
i n t e r e s s e n f r e i eo,b j e k t i v eu n d k r i t i s c h eL a g e a n a l y s ez u l e g e n , w e l c h e d e n e r s t e n u n d z u g l e i c h
w i c h t i g s t e nS c h r i t ti n e i n e rA b f o l g ev o n u n t e r s c h i e d l i c h eHna n d l u n g s n o t w e n d i g k e i tbei nl d e tu n d a n
derenEndedie Entwrcklune g i n e s O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s a n s a t zf üersd i e S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f oirm
m
K o s o v o s t e h t .W i e d i e v o r a n g e g a n g e n e w i s s e n s c h a f t l i c hAeu s e i n a n d e r s e t z u nm gi t d e n j e w e i l i g e n
S i c h e r h e i t s s e k t o r e ns o w i e d i e B e t r a c h t u n q d e r s o z i o ö k o n o m i s c h e nR a h m e n d a t e n d a b e i

103
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

z w e i f e l s f r eoi f f e n l e g t , b i l d e td i e S i t u a t i o ni m K o s o v oe i n ü b e r a u sk o m p l e x e su n d v o n z a h l r e i c h e n
A k t e u r e n u n d d i v e r g e n t e nI n t e r e s s e nd e t e r m i n l e r t e sP r o b l e m f e l d d , ass von schwerwiegenden
p o l i t i s c h e nu n d g e s e l l s c h a f t l i c h eFne h l e n t w i c k l u n g egne k e n n z e i c h n ei st t u n d d r o h t ,o h n e s o f o r t i g e
u n d t i e f g r e i f e n d eR e f o r m a n s t r e n g u n g eznu e i n e m , , F a i l i n g S t a t e "z u w e r d e n ,e h e d e n K o s o v a r e n
ü b e r h a u pd t i e v o l l e S o u v e r ä n i t äüt b e r i h r T e r r i t o r i u mz u g e s t a n d e nw u r d e .Z u g l e i c hl e g t d i e A n a l y s e
l e d o c h e b e n f a l l si n a l l e r D e u t l i c h k e i td a r , d a s s d i e u n t e r s c h i e d l i c h e H n a n d l u n g s a n s ä t z eu n d
S t r a t e g i e na l l e s a m tm i t t e i l w e i s ee r h e b l i c h e nS y s t e m k o s t e n v e r b u n d e ns i n d ,w a s d i e E r w a r t u n g e n
a n S S R a l s s i c h e r h e i t su- n d s t a b i l i t ä t s p o l i t i s c,h, e r u l l e t "e n t z a u b e ( u n d v i e l m e h re i n e , , C a t c h
S i l v eB
2 2 - S j t u a t i o n "o f f e n b a r t , i n w e l c h e r a u c h d i e a u f r i c h t i ga n r e g i o n a l e rS t a b i l i t ä ti n t e r e s s i e r t e n
i n t e r n a t i o n a l eAnk t e u r ee i n e n h o h e n P r e i sf ü r d i e s e sZ i e l z u z a h l e nb e r e i ts e i n m ü s s e n .

U m s o w i c h t i g e re r s c h e i n te s d e s h a l b ,e i n e f r ü h z e i t i g es t r a t e g i s c h eA b s t i m m u n gz w i s c h e nd e n
w e s e n t l i c h e n i n t e r n a t i o n a l e nR e f o r m a k t e u r e nv o z u n e h m e n u n d n i c h t n u r k l a r e . p o l i t i s c h e
Z i e l v o r g a b e ns, o n d e r ne b e n f a l l sk o n k r e t eM e t h o d e n ,I n s t r u m e n t eu n d V e r f a h r e n s w e i s einn F o r m
e i n e r d e t a i l l i e r t eu n S R - R e f o r m a g e n dvae r t r a g s ä h n l i czhu f i x i e r e n .E i n s o l c h e r
nn d h a r m o n i s i e r t eS
K a t a l o g m ü s s t e d a b e i a u c h e t w a i g e F e h l e n t w i c k l u n g e un n d g e z i e l t e S a b o t a g e v e r s u c h e (2.B.:
U n r u h e n ) v o r h e r s e h e nu n d f ü r d i e s e F ä l l e b e r e i t s i m V o r f e l d u n z w e i d e u t i g eK o n s e q u e n z e n
a u f z e i g e nd , i e k e i n e nZ w e i f e la n d e m R e f o r m w i l l e nd e r I n t e r n a t i o n a l eG n e m e i n s c h a fat u f k o m m e n
l a s s e n . E i n s o l c h e s R a h m e n w e r kk ö n n t e g e g e n u b e rp o t e n z l e l l e nP r o v o k a t e u r e nn i c h t n u r e i n e
g e w i s s e A b s c h r e c k u n g s w i r k u negn t f a l t e n ,s o n d e r n w ü r d e d e r l o k a l e n B e v ö l k e r u n gz u g l e i c h a l s
t r a n s p a r e n t e rW e g w e i s e r w ä h r e n c ' d e r l a n g w i e r i g e nu n d e n t b e h r u n g s r e i c h e n Reformperiode
d i e n e n . L e t z t e r e se r s c h e i n t v o r a r i e m d e s h a i b g e b o t e n , d a g e r a d e u n t e r d e n fortwährenden
P r o t e k t o r a t s b e d i n g u n gVeenr a n t w o r t l i c h k e i t eznw i s c h e nd e r I n t e r n a t i o n a l eGn e m e i n s c h a fut n d d e r
l o k a l e n P o p u l a t i o n v e r s c h w i m m e n ,w a s n a h e z u z w a n g s l ä u f i g n e g a t i v e P e r z e p t r o n s m u s t e r
( B e s a t z u n gF, r e m d b e s t i m m u n gh)e r v o r r u fut n d d i e e x i s t e n z i e l lU e n t e r s t ü t z u n dg e r B e v ö l k e r u n gb e i
der SSR schmälert.

D i e T a t s a c h e ,d a s s s i c h a m B e i s p r e K l o s o v o ss e l b s ta u f t r a n s a t l a n t i s c h eErb e n e w e n i g e P u n k t e
h e r a u s a r b e i t e nl a s s e n . i n d e n e n d i e N A T O - P a r t n e r f u n d a m e n t a l e I n t e r e s s e n g e g e n s ä t z e
a u f w e i s e n ,s t i m m t h i n s i c h t l i c hd e r g r u n d s ä t z l i c h e nL e i s t b a r k e idt i e s e r a l s n o t w e n d i ge r a c h t e t e n
Abstimmungdurchaus hoffnungsfroh.Voraussetzungist jedoch die Bereitschaftalle Akteure, sich
a u f e i n e k r i t i s c h eA n a l y s ed e r b i s h e r i g e nA r b e i te i n z u l a s s e nu n d g e m e i n s a mu n d k o n s t r u k t i a vn der
F o r t e n t w i c k l u ndge r K o s o v o - P o l i t i mk i t z u w i r k e nH . i e r b e if ä l l t D e u t s c h l a n de i n e w i c h t i g eR o l l e z u .
N i c h tn u r , d a s s d i e E n t s c h e i d u n gu b e r d e n f i n a l e nS t a t u sd e s K o s o v oi n d i e P e r i o d ed e r d e u t s c h e n
E U - R a t s p r ä s i d e n t s c h af äf tl l t u n d d a r ü b e rh i n a u s z e i t g l e i c hn a h e z u a l l e i n t e r n a t i o n a l eF nü h r u n g s -
f u n k t r o n e ni m K o s o v ov o n d e u t s c h e nM i l i t ä r su n d D i p l o m a t e nb e s e t z ts i n d , s o n d e r na u c h , d a s s i n
F o l g e d e r f ü r d i e B u s h - R e g i e r u n gd e s a s t r ö se n d e n d e nm i d t e r m e l e c t i o n ss e i t k u r z e m e r s t m a l s
w i e d e r e i n O p p o r l u n i t ä t s f e n s tfeürr e r n s t h a f t et r a n s a t l a n t i s c hAeb s t i m m u n g e ng e ö t f n e tw u r d e u n d
insbesondere d e r W e c h s e la n d e r S p i t z ed e s P e n t a g o ne i n e ü b e r a u sb e g r ü ß e n s w e r l E e ntwicklung
d a r s t e l l t .S o l i e g t e s n u n z u g r o ß e n T e i l e n i n d e n H ä n d e n d e r B u n d e s r e g i e r u n gd,u r c h g e z i e l t e
lnitiatrven e i n e D e b a t t ez u r Z u k u n f td e s K o s o v oz u e n t f a c h e nu n d d u r c h d i e E r ö r t e r u n gk r i t i s c h e r ,
u , r , , 8 , s , , v , o r - s ' b l e n d e t e r P u n k t e e i n e n B e i t r a g z u m S t r a t e g i e w e c h s e li n d e r
h:^L^. ^L^.

S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f ozr m
u leisten.

A l l e r d i n g sg i l t e s a u c h d i e E n r v a r t u n g e an u f e i n r e a l i s t i s c h e sM a ß r u n t e r z u s c h r a u b e nu n d
f r ü h z e i t i gd i e G e f a h r e na u s z u m a c h e nd, i e s i c h a n g e s i c h t sd e r ä u ß e r s tn i e d r i g e nG e w a l t s c h w e l lien
d e r R e g i o n s o w i e d e r U n z a h l f r e i k u r s i e r e n d e rW a f f e n e r g i b t . S o s y m b o l i s i e r t h e o r e t i s c hj e d e
lokale, sich des terroristischen Kalküls bedienende Splittergruppe im angestrebten
S t a b i l i s i e r u n g s p r o z eesisn e p o t e n z i e l i eV e t o m a c h t ,d i e d u r c h d e n E i n s a t ze x z e s s i v e rG e w a l tn i c h t

104
 VS * Nurfur den Dienstqebrauch

n u r d e n A u f b a u v o n f u n k t i o n s f ä h i g e nS i c h e r h e i t s s t r u k t u r eznu t o r p e d i e r e nv e r m a g , s o n d e r n
e b e n f a l l s d a s B e d r o h u n g s p o t e n z i abl e s i t z t , d i e g e s a m t e r e g i o n a l e S i c h e r h e i t s t e k t o n i kz u
u n t e r h ö h l e n .D i e T a t s a c h e , d a s s s o l c h e G r u p p i e r u n g e nd, i e s i c h i m F a l l e d e r k o n s e q u e n t e n
A n w e n d u n gd e s s k i z z i e r t e nS S R - N e u a n s a t z edsu r c h a u sa u s d e m h e u t i g e nO K - U m f e l dr e k r u t i e r e n
k ö n n t e n , j e d o c h k e i n e s f a l l si m l u f l l e e r e nR a u m ü b e r l e b e n s f ä h i gs i n d , s o n d e r n s i c h v i e l m e h r
u n a b l ä s s i gd e r s t i l l e n S y m p a t h i ed e r l o k a l e n P o p u l a t i o nv e r s i c h e r nm ü s s t e n , u n t e r s t r e i c h d
t ie
W i c h t r g k e i t ,d i e d e r G e w i n n u n g b r e i t e r B e v ö l k e r u n g s t e i l ef ü r d i e Z i e l e d e r a n g e s t r e b t e n
S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o rzmu k o m m t . L e t z t e r e s w i r d j e d o c h n u r g e l i n g e n , w e n n d a s v e r l o r e n e
V e r t r a u e n l n d r e I n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f td u r c h e i n e F o r m , , n e u e rA u f r i c h t i g k e i tz" u r ü c k
g e w o n n e n w e r d e n k a n n u n d d a s E i n g e s t ä n d n i sv o n s c h w e r e n F e h l e r n i n d e r V e r g a n g e n h e i t
VOTAUSSCIZT,

A l s - i n d e n A u g e n d e r M e h r h e i t s b e v ö l k e r u ndgu r c h a u s a n s t r e b e n s w e r t e -s E n d z i e l e i n e r
gelungenen Sicherheitssektorreform kann (in abhängig vom konkreten Ausgang der
Statusverhandlungen g )e g e n ü b e rd e n K o s o v a r e nd a b e i d u r c h a u s o f f e n s i vm i t d e r O p t i o n e i n e r
V o l l m i t g l i e d s c h ai nf tn e r h a l bd e r E u r o p ä i s c h e nU n i o na u f g e w a r t ew t e r d e n ,d i e j e d o c h u n u m s t ö ß l i c h
a n e i n e e r n s t h a f t e ,g e s e l l s c h a f t l i c h T e r a n s f o r m a t i o nu n d D e m o k r a t i s i e r u n g e k o p p e l t w e r d e n
m u s s . Z u g l e i c h l i e g t e i n w r c h t i g e r S c h l ü s s e l f ü r d i e f r i e d l i c h e u n d e u r o p ä i s c ha u s g e r i c h t e t e
R e g i o n a l e n t w i c k l u nugn m i t t e l b a ri n B e l g r a d ,d a s s b i s h e r n u r u n z u r e i c h e n di n d i e P r o b l e m l ö s u n g
e i n g e b u n d e nw u r d e . D i e G r u n d e f ü r d i e s e s V e r s ä u m n i sl i e g e n d a b e i n i c h t n u r a u f S e i t e n d e r
s e r b i s c h e nR e g i e r u n g ,d i e d u r c h i h r e b i s w e i l e nd e s t r u k t i v e nA t t i t u d e nz u r e i g e n e n l s o l i e r u n g
b e i g e t r a g e nh a t o d e r a u f S e i t e nd e r k o s o v o - a l b a n i s c h eVno l k s v e r t r e t e rd,i e i n E r w a r l u n ge i n e r i n
i h r e m S i n n e a u s f a l l e n d e nU n a b h ä n g i g k e i t s e n t s c h e i d uwnegn i g A n l a s s z u m D i a l o g m i t B e l g r a d
s e h e n , s o n d e r n e b e n f a l l sa u f w e s t l i c h e rS e l t e , w o n o c h i m m e r d i e a u s d e r K r i e g s z e i t1 9 9 9
r e s u l t r e r e n d e nF r e u n d / F e i n d - P e r z e o t i o n d eon m i n i e r e n u n d d e m A n s a t z e i n e r n ü c h t e r n e nu n d
a u s g e w o g e n e nD i p l o m a t i ez u w i d e r l a u f e nN . o c h i m m e r s c h e i n e n z a h l r e i c h eh a n d l u n g s l e i t e n d e
A k t e u r ei n n e r h a l bd e r N A T O - S t a a t e ni n e i n e r m a n i c h ä i s c h e nW a h r n e h m u n g s f a l lgee f a n g e n ,w a s
d e r u b e r f ä l l i g e nA u f a r b e i t u n gd e r G e s c h e h n i s s ei n Z u s a m m e n h a n gm i t d e r O p e r a t i o n, , A l l i e d
F o r c e "e n t g e g e n s t e hut n d d i e V e r s a c h l i c h u ndge r B e z i e h u n g e nz u S e r b i e nb e h i n d e r t S . tattdessen
d r ä n g ts i c h d e r E i n d r u c ka u f , d a s s e i n i g eV e r a n t w o r t u n g s t r ä g ienr F o l g e d e r T a t s a c h e ,d a s s n i c h t
a l l e i m V o r f e l dd e r M i l i t ä r i n t e r v e n t i oa n g e f ü h r t e nA r g u m e n t eu n d R e c h t f e r t i g u n g eeni n e r k r i t i s c h e n
U b e r p r u f u n gs t a n d h a l t e na, u s A n g s t v o r d e r n a c h t r ä g l i c h eD n e l e g i t i m i e r u ndge s e i g e n e nH a n d e l n s
umso stärker die Sakrosanzder damaligen Maßnahmen betonen. Gilt es an dieser Stelle
u n z w e i d e u t i g f e s t z u s t e l l e n .d a s s a u c h a u s h e u t i g e r S i c h t k e i n e r l e i A n l a s s b e s t e h t . d i e
g r u n d s ä t z l i c hN e o t w e n d i g k e idt e s m i l i t ä r i s c h e En i n g r e i f e n sa l s S o l c h e si n F r a g e z u s t e l l e n ,h a b e n
s i c h d r e w e s e n t l i c h u b e r s p i t z t e nF r e u n dFi e i n d - B i l d e rd e r d a m a l i g e n Z e i t d o c h t i e f i n d i e
P e r z e p t i o n s m u s t ewre s t l i c h e A r k t e u r ee i n g e b r a n nut n d v e r s p e r r e nt e i l w e i s en o c h t m m e r d e n B l i c k
auf die sich weitaus ditferenzrerterdarstellendeKonfliktsituation.Statt der fortgesetztenPflege
d i e s e s s t a b i l i t ä t s p o l i t i s cühb e r a u s s c h ä d l i c h e n , , B i a sg"i l t e s v i e l m e h r ,s i c h e i n e j a h r h u n d e r t e a l t e
E r k e n n t n i sü b e r d i e R e g r o n z u v e r g e g e n w ä r t i g e nd,i e b i s i n d i e h e u t i g e nT a g e n i c h t s a n i h r e r
G u l t i g k e ivt e r l o r e nh a t .

, , A u fd e m B a l k a ne x r s t i e rkt e i n g u t o d e r b ö s e - e s g i b t n u r e i n s t a r ko d e r s c h w a c h " .

tuc
 VS - Nurfurden Dienstcebrauch

Vl. Handlungsempfehlungen

Vorbemerkungen
D i e n a c h f o l g e n d e n V o r s c h l ä g e u n d H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e nb i l d e n d i e k o n s e q u e n t e
Fortsetzung der vorangegangenen Analyseteile, in welchen nacheinander die
Handlungsspielräume SSR-bezogener Maßnahmen skizziert, die empirischen
R a h m e n b e d i n g u n g e ni n Z u s a m m e n h a n g m i t d e m K o s o v o h e r a u s g e a r b e i t e t ,k o n k r e t e
Alternativen a u f g e z e i g st o w i e K e r n e l e m e n t e i n e r O p e r a t i o n a l i s i e r u ndga r g e l e g w t u r d e n .I n d e r
Summe b i l d e nd i e H a n d l u n g s e m p f e h l u n g e
d n
a b e i d a s G r a v i t a t i o n s z e n t r uemi n e ss t r a t e g i s c h e n
N e u a n s a t z e s ,d e r e i n e n r a d i k a l e n B r u c h m i t d e r b i s h e r v e r f o l g t e n , , P o l i t i kk u r z f r i s t i g e r
l m p e r a t i v e " 3 Tv5e r k ö r p e r t u n d v o r a l l e m v o n d e r p o l i t i s c h e nE b e n e e i n e n s c h m e r z h a f t e n ,
d u r c h a u si n F o r m e i n e s o f f e n e nE i n g e s r ä n d n i s s eesi n e r f a l s c h e nP o l i t i kz u i n t e r p r e t i e r e n d e n ,
R i c h t u n g s w e c h s e la b v e r l a n g t . D a r ü b e rh i n a u s m u s s t r o t z d e r t e i l w e i s e t i e f g r e i f e n d e n
V e r ä n d e r u n g s vr s c h l ä g ev o r a b e i n d e u t i gf e s t g e s t e l lw t e r d e n ,d a s s s e l b s t b e i d e r W a h l e i n e s
a u f L a n g f r i s t i g k e iat u s g e l e g t e nR e f o r m a n s a t z e sn i c h t z w a n g s l ä u f i gm i t d e r H e r a u s b i l d u n g
e i n e s , n a c h w e s t l i c h e nM a ß s t ä b e ng e o r d n e t e n d , e m o k r a t i s c h e sno w i e s i c h i n a l l e n B e r e i c h e n
k
r e c h t s s t a a t l i c h ePnr i n z i p i e nv e r p f l i c h t e n d e s o s o v a r i s c h eG s e s e l l s c h a f t s s y s t ezmu r e c h n e ni s t ,
s o n d e r n a n d i e s e r S t e l l e v i e l m e h r d i e E i n s i c h ti n d i e b e g r e n z t eS t e u e r b a r k e i et l e m e n t a r e r
g e s e l l s c h a f t l i c h eTrr a n s f o r m a t i o n s p r o z e s sr e i f e n m u s s . D e s s e n u n g e a c h t e te r s c h e i n e nd i e
v o r g e s c h l a g e n eM n a ß n a h m e nj e d o c hd u r c h a u sg e e i g n e t d, e n g e g e n w ä r t i g e W n a n d e l p o s i t i vz u
begleiten u n d d u r c h d i e E l i m i n i e r u n gd e r o f f e n s i c h t l i c h s t e pno l i t i s c h e n
u n d g esellschaftlichen
F e h l e n t w i c k l u n g eeni n e n B e i t r a gz u r l o k a l e nu n d r e g i o n a l e nS t a b i l i s i e r u nzgu l e i s t e n .

D i e S y s t e m a t i kd e r - s i c h a u f d a s g e s a m t e p o l i t i s c h e u n d s o z i a l e H a n d l u n g s s p e k t r u m
beziehenden - V o r s c h l ä g eg l i e d e r ts i c h d a b e i i n d i e f o l g e n d e nA b s c h n i t t e :

. GesellschaftlicheRahmenbedingungen
. VerbesserungderallgemeinenSicherheitslage
. M a ß n a h m e nz u r O K - B e k ä m p f u n g
' KohärenzinternationalerSSR-Aktivrtäten
. N a t i o n a l eI n t e r e s s e nu n d O p t i o n e n

N e b e n d i e s e n j n e r s t e rL i n i e s t r a t e g i s c h - o p e r a t i v H e na n d l u n g s e m p f e h l u n g ewne r d e n i n e i n e m
z w e i t e n K o m p l e x d i e k u r z f r i s t i gz u r e a l i s r e r e n d e nM a ß n a h m e n i m R a h m e n d e s w e i t e r e n
V e r f a h r e n ss k i z z i e r t ,d a s d a r a u f a n g e l e g t i s t , d i e K o s o v o - b e z o g e n eA n a l y s e p u n k t u e l lu n d
t v e r t i e f e n ,e i n e n i n t e r d i s z i p l i n ä r eunn d r e s s o r t ü b e r g r e i f e n d eSnS R - P r o z e s s
b e d a r f s o r i e n t i ezr u
z u e t a b l i e r e ns o w i e d i e u n t e r b r e i t e t eH n a n d l u n g s v o r s c h l ä gi ne d e n p o l i t i s c h e nR a u m z u t r a g e n ,
i ti n e s P o l i i i k w e c h s e lzsu w e r b e n .
u m d o r t a k t i vu n d ü b e r z e u g e n df ü r d i e N o t w e n d i g k e e

J/C G e s p r ä c h s p a r t n e rA: 0 9

106
 VS - Nur fur den DienstqebraLrch

G e s e l s c h a f t l i c h eR a h m e n b e d i n g u n g e n

Ethnische,,Frontbegradigung
im" Kosovo
S t a t td e r F o k u s s i e r u n ga u f k u r z f r i s t i g eR ü c k f ü h r u n g s p r o g r a m ms e owiedie wenigZiel führende
F i n a n z i e r u n gv o n W i e d e r a u f b a u p r o j e k t e n einst zerstörter serbrscher Häuser in heute
m e h r h e i t l i c ha l b a n i s c h e n G e b i e t e n i s t d i e s e r b i s c h - a l b a n i s c h A e ussöhnung vielmehr als
. , G e n e r a t i o n e n p r o j e kzt u b e g r e i f e n u n d e n t s p r e c h e n d a n l a n g f r i s t i g e n E r f o l g s k r i t e r i e n
a u s z u r i c h t e nH. i e r z u e r s c h e i n te s n o t w e n d i g ,d a s s b e i d e V o l k s g r u p p e ns o w o h l g e o g r a p h i s c h
a l s a u c h p o l i t i s c he i n e n g r ö ß t m ö g l i c h eA n b s t a n dg e w i n n e n ,u m - i m R a h m e ne i n e sz u k ü n f t i g e n
-
E U - B e i t r i t t s p r o z e s s e s n e u z u e i n a n d e rf i n d e n z u k ö n n e n . S c h l i e ß t e i n s o l c h e r A n s a t z d i e
F ö r d e r u n gr e g i o n a l e ri n t e g r a t i o n s b e z o g e nM e ro d e l l p r o j e k t iem K o s o v o k e i n e s w e g sa u s , s o l l t e
h i e r a u sj e d o c hk e i n e k ü n s t l i c h eW i e d e r b e l e b u ndge r g e s c h e i t e r t e m n u l t i e t h n i s c h eG
nesellschaft
i m K o s o v o e r f o l g e n ,s o n d e r n c l : E n t w i c k l u n g l a n g f r i s t i gt r a g f ä h i g e rSiedlungsmodelle auf
G r u n d l a g e ü b e r l e b e n s f ä h i g eC r l u s t e r i m M i t t e l p u n k ti n t e r n a t i o n a l e rB e m u h u n g e n s t e h e n .
K l e i n s t e n k l a v esni n d n a c h M ö g l i c h k e iat u f z u l ö s e nu, m d e n t e i l w e i s ew e i t e r h i nb e n ö t i g t e nS c h u t z
für die Minderheiten i n B a l l u n q s z e n t r eznu k o n z e n t r i e r e n .

O f f e n s i v eV e r b e s s e r u n gd e r P e r s p e k t i v e nj u n g e r M e n s c h e n
U n t e r S i c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n k teerns c h e i n te s e l e m e n t a r ,d e n z e n t r a l e nH a n d l u n g s f o k u sa u f
d i e j u n g e G e n e r a t i o nv o n K o s o v a r e nz u l e g e n u n d a k t i v d e r e n P e r s p e k t i v e n t w i c k l u nzgu
f ö r d e r n .H i e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e E r ö f f n u n gl e g a l e r M ö g l i c h k e i t e nz u r A r b e i t s m i g r a t i o n ,
welche vorerstdas einzig wirksame Ventil zur Druckreduktton d e s , , Y o u t hB u l g e " d a r s t e l l t .
P a r a l l e lh i e a u e r g e b e n s i c h i n F o l g e d e s f i n a n z i e l l e nR ü c k l a u f ss e i t e n s d e r k o s o v a r i s c h e n
Saisonmigranten an ihre jeweiligen Entsendefamilien (,,Remittance") zugleich
S t a b i l i s i e r u n g s e f f e kitnen e r h a l bd e r k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a f t F. l a n k i e r tw e r d e n m u s s d i e
Erleichterung der Visa-Erteilung für junge Kosovaren durch gezrelte Auf- und
A u s b a u m a ß n a h m e ni m B i l d u n g s -u n d A u s b i l d u n g s b e r e i c hH. i e r z u z ä h l t i n e r s t e r L i n i e d i e
E t a b l i e r u n ge i n e r k o n s o l i d i e r t e nS c h u l i n f r a s t r u k t uw
r ,e l c h e d u r c h d i e G e w ä h r l e i s t u n ge i n e r
adäquaten lernbegleitenden Zusatzbetreuung (Speisung, Kultur, Sport) ebenfalls
k r i m i n a l i t ä t s p r ä v e n t i vCehna r a k t e rb e s i t z t .

A u f b a u l o k a l e r B e r u f s b il d u ng s z e n t r e nd u r c h e i n z e l n e E U - S t a a t e n
D e r K o s o v ob i e t e t n i c h t n u r f ü r d e n o s t e u r o p ä i s c h eA n r b e i t s m a r ke t i n e n o r m e s P o t e n z i a zl u r
R e k r u t i e r u n jgu n g e r u n d b i l l i g e rA r b e i t s k r ä f t es,o n d e r ni s t m i t B l i c ka u f d i e B e r e i c h eA l t e n p f l e g e
o d e r l n f o r m a t i o n s t e c h n o l o gei be e n f a l l sf ü r D e u t s c h l a n du n d a n d e r e w e s t e u r o p ä i s c h S e taaten
a t t r a k t i v . U n t e r S i c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n k t ei sn t d i e v e r s t ä r k t e E i n b e z i e h u n g s a i s o n a l e r
k o s o v a r i s c h e rK r i f t e n i c h t n u r m i t e i n e m u n m i t t e l b a r e n, , D r u c k a b f a l l i"m B e r e i c h d e r
a n g e s p a n n t e ni n n e r k o s o v a r i s c h eAnr b e i t s m a r k t s i t u a t i ov ne r b u n d e n .s o n d e r n b e s i t z ta u c h d a s
P o t e n z i a ld, a s k o l l e k t i v eA b g l e i t e ne i n e r v o n P e r s p e k t i v l o s i g k egiet k e n n z e i c h n e t eG n eneration

107
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

j u n g e r M e n s c h e ni n K r i m i n a l i t äut n d G e w a l t a u f z u h a l t e nS . o w ä r e e i n e N u l l - T o l e r a n z - P o l i itni k
B e z u g a u f K r i m i n a l i t ä ta l s V o r a u s s e t z u n gf ü r d i e M ö g l i c h k e i tz u r A r b e i t i m e u r o p ä i s c h e n
A u s l a n d n i c h t n u r , , S e l b s t s c h u t zd" e r Z i e l l ä n d e r , s o n d e r n w ü r d e ( b e i e i n e r d e u t l i c h e n
K o m m u n i k a t i o na) u c h i n n e r h a l bd e s K o s o v o e i n e p o s i t i v eW i r k u n g e n t f a l t e n ,d a d i e a k t u e l l e
P e r s p e k t i v ej u n g e r K o s o v a r e n ( , , K r i m i n a l i t äat l s e i n z i g e K a r r i e r e c h a n c e "f)a k t i s c h i n i h r
G e g e n t e i l v e r k e h r t w ü r d e . V o r a u s s e t z u n gf ü r d i e A k t i v i e r u n gd e s j u n g e n k o s o v a r r s c h e n
P o t e n z i a l sw ä r e d e r A u f b a u s p e z i e l l e rn a t i o n a l e rB e r u f s b i l d u n g s z e n t r ej enn e r S t a a t e n , d i e
I n t e r e s s ea n d e r A n w e r b u n g k o s o v a r i s c h eA r r b e i t s k r ä f t eb e s i t z e nu n d d o r t n i c h t n u r l o k a l e
R e k r u t i e r u n gb e t r e i b e n ,s o n d e r n e b e n f a l l sl o k a l a u s b i l d e n ,a u s w ä h l e nu n d i n d a s Z i e l l a n d
v e r m i t t e l nE r t e n s i v s p r a c h k ufrüsr p o t e n z i e l l eA r b e i t s k r ä f t kea n n h i e r e b e n s o
. i n v e r p f l i c h t e n d eI n
e r f o l g e nw i e S c h u l u n g e ni n B e z u ga u f k u l t u r e l l eu n d r e c h t l i c h eG e g e b e n h e i t einm Z i e l l a n d .

, , W e i c h e nE l i t e n w e c h s e l "b e f ö r d e r n
P a r a l l e lz u r A k t i v i e r u n gv o n A r b e i t s k r ä f t e n i m B e r e i c he i n f a c h e ru n d m a n u e l l e rT ä t i g k e i t e ni s t
e i n e F ö r d e r s t r a t e g i ef ü r A k a d e m i k e r u n d H o c h b e g a b t e z u e n t w i c k e l n ,w e l c h e i n e n g e r
K o o p e r a t i o nm i t d e r U n i v e r s i t ävt o n P r i S t i n ae r f o l g e nk ö n n t e .A n z u d e n k e ns i n d h i e r b e in i c h tn u r
i n t e r n a t i o n a lS
e t i p e n d i e n p r o g r a m mseo, n d e r na u c h d i e A n k u r b e l u n gd e s S t u d e n t e n a u s t a u s c h s
u n t e r i n t e r n a t i o n a l eKr o n t r o l l e .A u c h h i e r m u s s a l s A u f n a h m e k r i t e r i u m " n o c r i m r n a lr e c o r d "
g e l t e n ,d a n u r h i e r ü b e re i n k l a r e sS i g n a la n d i e h e r a n w a c h s e n d G e e n e r a t i o na u s g e s e n d eut n d
B e n c h m a r k sf ü r d i e z u k ü n f t i g -E. l i t ed e s K o s o v og e s e t z tw e r d e n .Z u g l e i c hg i l t e s a u c h , d i e s i c h
vollziehende gesellschaftlicf, -. Transformation aktiv mitzugestalten und die aufwachsende
E m a n z i p a t i o n s b e w e g u nagl s p o s i t i v e n S i c h e r h e i t s f a k t ozr u b e g r e i f e n ,d a d a s s u k z e s s i v e
A u f b r e c h e nt r a d i t i o n e l l e p
r ,a t r i a r c h agl e p r ä g t e rF a m i l i e n m u s t ezru g l e i c hd i e E n t w e r t u n gK a n u n -
b a s i e r t e rS o z i a l k o n z e p t eb e f ö r d e r t .D i e z i e l g e r i c h t e t eU n t e r s t u t z u n gv o n j u n g e n F r a u e n i m
B i l d u n g s -u n d A u s b i l d u n g s b e r e i cihs t s o m i t e i n n i c h t z u u n t e r s c h ä t z e n d eIsn s t r u m e n td e s
n o t w e n d i g e ng e s e l l s c h a f t l i c h e W n andels im Kosovo und trägt darüber hinaus auch zur
R e d u k t i o nd e r h o h e n F e r t i l i t äbt e i . W e i t e r e sE l e m e n te i n e s . , w e i c h e n E l i t e n w e c h s e l si s" t d a r ü b e r
h i n a u s d i e V e r n e t z u n gz i v i l g e s e l l s c h a f t l i c hAekr t e u r e , d i e j e n s e i t s c l a n d o m i n i e r t epr o l i t i s c h e r
P l a t t f o r m e nz u n e u e n I n t e r e s s e n -u n d p o l i t i k b a s i e r t eZ n u s a m m e n s c h l ü s s efni n d e n m ü s s e n .
H i e r z uz ä h l t a u c h d i e s t ä r k e r ea r b e i t s f e l d b e z o g e nVee r n e t z u n gd, i e s e i t e n si n t e r n a t i o n aalk t i v e r
Gewerkschaftsorganisationen zu fördern ist.

K a n a l i s i e r u n gd e r P r o t e s t J J u g e n d b e w e g u n g , , V e t ö v e n d o s j e ! "
U n g e a c h t e dt e r T a t s a c h e ,d a s s n i c h ta l l e M a ß n a h m e nd e r P r o t e s t b e w e g u n,g, V e t ö v e n d o s j iem"
A l l g e m e i n e ns o w i e i h r e s p o l i t i s c h e nF u h r e r s ,A l b i n K u r t i , i m B e s o n d e r e na l s v e f t r e t b a rz u
e r a c h t e ns i n d , i s t V e t ö v e n d o s j ed! o c h d i e b i s h e r e i n z i g ev e r n e h m b a r eS t i m m e i n n e r h a l bd e s
K o s o v o , d i e e s w a g t , ö f f e n t l i c hg e g e n d a s k o r r u p t eu n d k r i m i n e l l eE s t a b l i s h m e nitn P r i ö t i n a
a u f z u b e g e h r e nS. t a t tw i e b i s h e rv o n U N M I K p r a k t i z i e r ta, u f e i n e b l o ß e l s o l i e r u n gd e r B e w e g u n g
z u s e t z e n , s o l l t e V e t ö v e n d o s j e l v i e l m e h r a l s K r i s t a l l i s a t i o n s p u n ket i n e r s o z i a l e n
E r n e u e r u n g s b e w e g u nbge g r i f f e nw e r d e n , w a s d e n V e r s u c h e i n s c h l i e ß tm , o d e r i e r e n da u f d i e
p o l i t i s c h eL i n i e d e r B e w e g u n ge i n z u w i r k e nA. u f k o m m e n d eR a d i k a l i s i e r u n g s t e n d e n zkeönn n t e n
s o i m K e i m e r s t i c k tu n d i n p o l i t i s c h - i n s t i t u t i o n eHl laen d l u n g s p e r s p e k t i vuem
n g e l e i t ew
t erden.

D u r c h s e t z u n ge i n e s p a r l a m e n t a r i s c h / p a r t e i l i c h eK
nontrollregimes
D i e S i t u a t i o nf o r t g e s e t z t efra k t i s c h e rR e c h t l o s i g k ei nt B e z u g a u f d a s P a r t e i e n s y s t e m
istebenso
p o l r t r s c hw i e g e s e l l s c h a f t l i c hs c h ä d l i c h u n d d i s k r e d i t i e r td a s s i c h i m A u f b a u b e f i n d l i c h e

108
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

d e m o k r a t i s c h eS y s t e m i m K o s o v o . D i e I n t e r n a t i o n a l eG e m e i n s c h a f tm u s s h i e r m i t a l l e r
E n t s c h l o s s e n h eei ti n E n d e d e r i n k o n s e q u e n t e P n a r t e i e n a u f s i c hd tu r c h d i e O S Z E d u r c h s e t z e n .
H i e r z ue r s c h e i n e t s sinnvole l i n e n k l a r e nz e i t l i c h e nV o r g a b e n k a t a l ozgu e r l a s s e n ,d e r i n n e r h a l b
d e s J a h r e s2 0 0 7 n i c h t n u r e i n e O f f e n l e g u n gs ä m t l i c h e rP a r t e i f i n a n z e u nn d S p e n d e n z u g ä n g e n
erzwingt, s o n d e r n a u c h e i n e Verpflichtung zum Abhalten e i n e s W a h l p a r t e i t a g fsü r a l l e P a r t e i e n
n a c h d e m o k r a t i s c h e nV e r f a h r e n s r e g e l b n e i n h a l t e tE
. i n e N e u w a h l a l l e r F u n k t i o n s t r ä g eur n t e r
K o n t r o l l ei n t e r n a t i o n a l eWr a h l b e o b a c h t ei rs t z u g e w ä h r l e i s t e nB. e i Z u w i d e r h a n d l u n g eins t n i c h t
n u r e i n P a r t e i v e r b osto w i e d i e P f ä n d u n gd e s P a r l e r v e r m ö g e nzsu v e r h ä n g e n ,s o n d e r ne b e n f a l l s
e i n V e r b o td e r p o l i t i s c h e n B e t ä t i g u n gf ü h r e n d e rF u n k t i o n s t r ä g edru r c h z u s e t z e n .

U n t e r s t ü t z u n gd e r M e d i e n k o o p e r a t i o n
D i e M e d i e n l a n d s c h ai fm t K o s o v oi s t b i s h e r( t r o t ze i n e rV i e l z a h lv o n Z e i t u n g e nu n d F e r n s e h -u n d
R a d i o s t a t i o n e na) l s w e n i g e n t w i c k e l tz u e r a c h t e n .J o u r n a l i s t i s c h eS t a n d a r d s i n B e z u g a u f
k r i t i s c h eB e r i c h t e r s t a t t u nugn d R e c h e r c h ef e h l e n e b e n s ow i e e i n e e f f e k t i v es e l b s t r e g u l i e r e n d e
M e d i e n k o n t r o l l eE.i n e o f f e n s i v eS t ä r k u n gd e r , , V r e r t e n G e w a l t " i s t j e d o c h z u r B e g l e i t u n gd e s
p o l i t i s c h e nB e t r i e b s u n e r l ä s s l i c hu n d k ö n n t e z u k u n f t i g e r n e r e i n i g e n d e i n n e r k o s o v a r i s c h e
F u n k t i o n e i n n e h m e n . D i e I n i t i i e r u n g v o n F ö r d e r p r o g r a m m e nf ü r J o u r n a l i s t e n s o w i e
K o o p e r a t i o n s p r o j e k tm e i ' , i n t e r n a t i o n a l e nM e d i e n s c h e i n e n s o m i t e b e n s o l o h n e n d w i e d e r
A u f b g u e i n e r i n t e r n a t i o n agl e t r a g e n J o u r n a l i s t e n s c h u l(eP r i n t / T V / R a d i oe) i n s c h l i e ß l i c he i n e r
r A u s l a n d . D i e i n t e r n a t i o n a l eV e r n e t z u n g d i e n t d a b e i z u g l e i c h a l s
V o l o n t a r i a t s p f l i c l ^i m
, , L e b e n s v e r s i c h e r u nkgr i"t i s c h e rk o s o v a r i s c h eJr o u r n a l i s t e nd, i e a u f d i e s e W e i s e n i c h t m e h r i m
t o t e n W i n k e l d e r i n t e r n a t i o n a l eW n a h r n e h m u n gB e d r o h u n g e na u s g e s e t z ts i n d . P a r a l l e lh i e z u
i s t d i e E i n s p e i s u n gv o n s t a a t l i c h e ne u r o p ä i s c h e nF e r n s e h s e n d e r (nA R D / Z D F )i n d a s r e g i o n a l e
T V - N e t za l s p a s s i v e rS p r a c h -M e d i e n -u n d K u l t u r b i l d u n g s b e i t rzaug b e f ü n r v o r t e n .

A u f r e c h t e r h a l t u ng d e r E U - B e i t r i t t s p e r s p e k t i v e
D i e E u r o p ä i s c h eU n i o n h a t z u l e t z t i n i h r e r , , S a l z b u r g - D e k l a r a t i ov no 'm M ä r z 2 0 0 6 b e k r ä f t i g t ,
d a s s s i e e n t s c h l o s s e ni s t . , t o f u l l y i m p l e m e n tt h e c o m m i t m e n t sg i v e n i n t h e T h e s s a l o n i k i
a g e n d a " , w a s d i e V o l l m i t g l i e d s c h a fdt e r W e s t l i c h e nB a l k a n s t a a t e ne i n s c h l i e ß t .B i l d e t d i e
A u s s i c h t a u f e i n e n E U - B e i t r i t t i n d e n A u g e n v i e l e r l v l e n s c h e na u f d e m B a l k a n e i n e n
w e s e n t l i c h e nM o t j v a t i o n s f a k t of ur r d i e t e i l w e i s es c h m e r z h a f t e w n i r t s c h a f t l i c h eunn d p o l i i i s c h e n
R e f o r m p r o z e s s ei ,s t d i e . , c r e d i b r l i toyf t h e e n l a r g e m e n p t r o m i s e "j e d o c h s p ä t e s t e n ss e i t d e m
v o r l ä u f i g e nS c h e i t e r nd e s E U - V e r f a s s u n g s v e r t r asgosw i ed e r d a r i nz u m A u s d r u c kg e k o m m e n e n
, , e n l a r g e m e nf at t i g u e ' z u h i n t e r f r a g e nU. n t e r S i c h e r h e i t s g e s i c h t s p u n kitset ne s k e i n e s f a l l s
a k z e p t a b e l ,d a s s d e r o h n e h i n s c h w i e r i g eS S R - P r o z e s sd u r c h e i n e n o c h w e i t e r u m s i c h
g r e i f e n d eP e r s p e k t i v l o s i g k ebi te h i n d e r tw i r d . G l e i c h z e i t i gd a r f s i c h i n d e r R e g i o n n i c h t d e r
E i n d r u c kf e s t s e t z e nd, a s s e i n o h n e h i na u s g e m a c h t e,r, B e i t r i t t s a u t o m a t i s m u e si n" S p i e l a u f Z e i I
s o w i e d i e V e r s c h l e p p u n gw i c h t i g e rR e f o r m e ne r l a u b t .V i e l m e h r s o l l t e n g e r a d e f ü r d a s n a c h
E u r o p as t r e b e n d eK o s o v ok l a r k o m m u n i z i e r t K e r i t e r i e na u f g e s t e l lwt e r d e n ,d i e i m G e g e n s a l z z u
d e n e i n s t f o r m u l i e r t e n , , S t a n d a r d sf o r K o s o v o " n i c h t m e h r m i t d e m V e r w e i s a u f
j n n e r k o s o v a r i s c hSee l b s t b e s t i m m u nzgu r ü c k g e w i e s ew n e r d e n k ö n n e n .N u n , w o d a s K o s o v oi n
K ü r z e e i n e r w e i t g e h e n d e nS e l b s t b e s t i m m u n u g n t e r l i e g e nw i r d , i s t d i e A n f o r d e r u n g s s c h w e l l e
gegenüber dem Kosovo deutlich zu erhöhen und mit dem Verweis auf den eigenen
B e i t r i t t s w u n s czhu r e c h t f e r l i q e n .

109
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

V e r b e s s e r u n gd e r a l l g e m e i n e nS i c h e r h e i t s l a g e

P e r s o n e l l eu n d s t r u k t u r e l l eA n p a s s u n g d e r i n t e r n a t i o n a l e nS i c h e r h e i t s k r ä f t e
Mit Finalisierung d e r S t a t u s k l ä r u n gs o w i e d e r K o n s o l i d i e r u n g d e s V e r h ä l t n i s s e sd e r S t a a t e n
S e r b i e n u n d K o s o v o i s t e i n e u m g e h e n d eA n p a s s u n g d e r S i c h e r h e i t s k r ä f t e s t r u k taunr d a s
t a t s ä c h l i c h e K o n f l i k t s p e k t r u mi m K o s o v o z u e r w i r k e n . D i e s b e i n h a l t e t e i n e r s e i t s d i e
R e d u z i e r u r r g d e r m i l i t ä r i s c h e n P r ä s e n z , d e r e n F ä h i g k e i t s s p e k t r u mi n z a h l r e i c h e n
S i c h e r h e i t s f r a g eanl s n i c h t a d ä q u a t a n z u s e h e ni s t . E i n s u k z e s s i v e rA b z u g d e r m i l i t ä r i s c h e n
K o m p o n e n t ek ö n n t ea n h a n dd e s E r r e i c h e n st r a n s p a r e n t eSr i c h e r h e i t s s c h r i tet er l o l g e nu n d v o n
u n a b h ä n g i g eSr e i t e ( i n t .B e r i c h t e r s t a t t e r k o m m i s s i bo en g) l e i t ew l i e r z ui s t j e d o c h
t e r d e n .P a r a l l e h
e i n e d e u t l i c h eA u f s t o c k u n gp o l i z e i l i c h eKr r ä f t e e r f o r d e r l i c hd, i e a u c h w e i t e r h i nü b e r e x e k u t i v e
F u n k i i o n e nv e r f ü g e nu n d ( u n t e r s t ü t zvt c n p o l i t i s c h eS r e i t e )e i n e n o f f e n s i v e nE r m i t t l u n g s a u f t r a g
im Bereich p o l i t i s c h e r
K r i m i n a l i t äet r h a l t e nm ü s s e n .Z u r B e h e r r s c h u n gv o n U n r u h e nw ä r e d i e
European Gendarmerie Force (EGF) ein ideales Instrument und muss im Europäischen
R a h m e n w e i t e r a u s g e b a u tw e r d e n . Z u g l e i c h i s t g e g e n ü b e rd e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n g
e i n d e u t i gd i e F u n k t i o nd e r i n t e r n a t i o n a l e S n i c h e r h e i t s k r ä f tzeu k o m m u n i z i e r e nd, a n a c h d e r
U n a b h ä n g i g k edi ti e d a u e r h a f t eP r ä s e n zo f l e nh i n t e r f r a gw t e r d e nw i r d . A n z u r a t e ni s t h i e r b e id i e
E n t w i c k l u n ge i n e s t r a n s p a r e n t e nu n d v o r d e f i n i e r t e nK r i t e r i e n k a t a l o g (sz e i t o f f e n eA g e n d a ) ,
w e l c h e re v a l u i e r b a r eB e n c h m a r k sf ü r d e n A b z u g d e f i n i e r tP . a r a l l e lh i e r z ui s t d i e V i s i b i l i t äat l l e r
S i c h e r h e i t s k r ä f itm e k o s o v a r i s c h eA n I l t a gd e u t l i c hz u v e r b e s s e r nw , e n n g l e i c hh i e r m i ta u c h e i n e
o p t i s c h e, , A b r u s t u n gi "n B e z u g a u f L a n g w a l f e nu n d g e p a n z e r t eF a h r z e u g ee r f o l g e nm u s s , d a
d i e s d a s S i c h e r h e i t s g e f ünhel g a t i vb e e i n f l u s s t .

R ü c k g e w i n n u n gv o n G l a u b w ü r d i g k e i tu n d V e r t r a u e n
M i t d e m S t a r t d e r E U - M i s s i o nm u s s e i n e k l a r e R i c h t u n g s ä n d e r u n kg o m m u n i z i e r tw e r d e n ,
w e l c h ea u f d i e R ü c k g e w i n n u n g i n t e r n a t i o n a l eKr r e d i b i l i t äi tn d e r B e v ö l k e r u n gf o k u s s i e r tH
. ierzu
b e d a r fe s n i c h tn u r e i n e r k l a r e nA b g r e n z u n gv o n b i s h e r i g e nU N M I K - P r a k t i k e ns,o n d e r ne r f o r d e r t
a u c h e i n e e i n d e u t i g ep e r s o n e l l eD i s k o n t i n u i t äitm B e r e i c h f u h r e n d e r i n t e r n a t j o n a l eKr r ä f t e .
E l e m e n t a r e rB a u s t e i n e u r o p ä i s c h e rG l a u b w ü r d i g k e i it s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g e i n e
s c h o n u n g s l o s Le a g e a n a l y s ed e r p o l i t i s c h e ng, e s e l l s c h a f t l i c h eunn d w i r t s c h a f t l i c h eSni t u a t i o ni m
K o s o v o s o w i e e i n h i e r a u s a b g e l e i t e t e rH a n d l u n g s k a t a l o gd, e r d i e M i s s i o n s z i e l ed e r E U
d e t e r m i n i e r lD. a s g e g e n ü b e rd e r B e v ö l k e r u n gz u k o m m u n i z i e r e n dLee i t b i l dd e r i n t e g r i e r t e n EU-
M i s s i o n s o l l t e d a b e i a u f d e m G r u n d s a t z. , h a r t ,a b e r g e r e c h t "f u ß e n u n d e i n e z w e i g l e i s i g e
Strategieverfo|gen,dieeinerseitSerimine||e,,Vo|kshelden..
v e r f o l g t ,a n d e r e r s e r tjse d o c h g l e i c h z e i t i gd i e N o t w e n d i g k e idt i e s e s H a n d e l n sa u f z e i g tu n d d e n
Erfolg der Maßnahmen mit einer klaren europäischen Perspektive sowie weiteren
F ö r d e r m a ß n a h m evne r k n ü p f.t

110
 VS - Nurfurden Dienstqebrauch

U n a b h ä n g i g eL a g e a n a l y s ef ö r d e r n / A u s b a u d e s O m b u d s m a n n - S y s t e m s
D i e A n a l y s ed e r b i s h e r i g e nA r b e i t v o n U N M I K u n d K F O R l ä s s t d e u t l i c hh e r v o r t r e t e nd, a s s d e r
h o h e ( b i s w e i l e ni r r e a l e )E r f o l g s d r u c ks e i t e n s d e r p o l i t i s c h e nV e r a n t w o r t u n g s t r ä g ez ru e i n e r
systematischeB e B e r i c h t s w e s e ng e f ü h r th a t . H i e r a u sr e s u l t i e r n
n e s c h ö n i g u n g s s t r a t e gi im t icht
n u r e i n e f a t a l eD i s k r e p a n zz w i s c h e np o l i t i s c h e E
r r w a r t u n ga, u s g e f ü h r t eSr i t u a t i o n s m e l d u nugn d
t a t s ä c h l i c h e rL a g e , s o n d e r n f ü h r t a u f g r u n d d e r T e n d e n z z u m S e l b s t b e t r u g( . , W i r h a b e n
angefangen an unsere eigenen Berichte zu glauben") auch zu einer unmittelbaren
B e e i n t r ä c h t i g u ndge r L a g e e i n s c h ä t z u nvgo r O r t u n d w i e g t d i e e l g e n e n K r ä f t et r o t z d r o h e n d e r
G e f a h r i n S i c h e r h e i t( M ä r z u n r u h e n2 0 0 4 ) . U m s o w i c h t i g e ri s t e s ( n i c h t n u r i m K o s o v o ) e i n e
s t r u k t u r e l l eE n t k o p p l u n gd e r s t r a t e g i s c h e nE i n s a t z r a u m - b e z o g e n eLna g e a n a l y s ev o n d e n
u n m i t t e l b a r v e r a n t w o r t l i c h e nS t e l l e n v o r z u n e h m e n u n d s t a t t d e s s e n d e n A u s b a u e i n e s
u n a b h ä n g i g e nK o n t r o l l -u n d B e r i c h t s w e s e n z u f ö r d e r n ,w e l c h e sd i e p o l i t i s c h eF ü h r u n gj e n s e i t s
n r n f l u s s e ss e i t e n sm i l i t ä r i s c h eor d e r m i n i s t e r i e l l eSr t e l l e ni n
e i n e s u n m i t t e l b a r e rne d a k t i o n e l l e E
K e n n t n i ss e t z e nk a n n . E i n e M ö g l i c h k e izt u r G e w ä h r l e i s t u n g i s t h i e r b e id e r w e i t e r eA u s b a u d e s
n m b u d s m a n n - S y s t e mism K o s o v o ,d a s s i c h i n d e r V e r g a n g e n h e ipt o s i t i vv o m
i n t e r n a t i o n a l eO
Meldeverhalten a n d e r e r B e r i c h t s k ö r p ear b g e h o b e n h a t . U m e i n e h o h e f a c h l i c h eQ u a l i t ä ti m
B e r e i c h d e r m i l i t ä r i s c h e nu n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h eA n n a l y s e z u g e w ä h r l e i s t e n ,i s t d i e
E i n b e z i e h u n ge h e m a l i g e rO f f i z i e r eh i e r d u r c h a u sw ü n s c h e n s w e r tD . i e t a k t i s c h eu n d o p e r a t i v e
Analysekapazitä e l e i b th i e r v o nu n b e r Ü h r t .
d te r l e w e i l i g e nE i n s a t z k r ä f t b

D o p p e l s t r a t e g i eb e i d e r T r a n s i t i o n d e s K P C
N a c h d e r U n a b h ä n g i g k e idt e s K o s o v o w i r d d i e F r a g e a u t o n o m e rk o s o v a r i s c h e rS t r e i t k r ä f t e
( u n g e a c h t edt e r l e t z t e n d l i c h e A n u f l a g e ns e i t e n s d e r l n t e r n a t i o n a l e G n e m e i n s c h a f ta) n B r i s a n z
z u n e h m e n J. e n s e i t sd e r R h e t o r i ki s t h i e r b e ia n z u e r k e n n e nd, a s s v o n e i n e rK o s o v o - A r m e ei n d e r
G r ö ß e n o r d n u n gd e s h e u t i g e nK o s o y o P r o t e c t i o nC o r p s ( K P C ) k e i n e e r n s t h a f t eB e d r o h u n gf ü r
d i e s e r b j s c h eS i c h e r h e iat u s g e h e nw ü r d e u n d d e r m i l i t ä r i s c h e P r o f e s s i o n a l i s i e r u n g s p r o z de es rs
g e g e n w a r t i g e n , , U Q K - A u f f a n g g e s e l l s c h a feth' e r s t a b i l i t ä t s f ö r d e r n d e n Charakter besäße.
Z u g l e i c hv e r b i n d e ts i c h f ü r d i e M e h r h e i td e r K o s o v o - A l b a n em r it dem Aufbau einer etgenen
A r m e e e i n z e n t r a l e sp s y c h o l o g i s c h - s y m b o l i s c h e Mso m e n t , w e l c h e s u n t e r s c h w e l l i g eA n g s t e
a b b a u e n u n d z u e i n e r s o z i a l e n u n d k o g n i t i v e nA b r ü s t u n gd e r G e s a m t g e s e l l s c h a bf te i t r a g e n
k ö n n t e .V o r a u s s e t z u n e g i n e s s o l c h e nS c h r i t t e sw ä r e a u s i n t e r n a t i o n a l ePre r s p e k t i v ej e d o c hd i e
d r a s t i s c h eS e l e k t i o nd e s K P C - P e r s o n a l su n t e r d e n K r i t e r i e nd e r P r o f e s s i o n a l i t äutn d I n t e g r i t ä t ,
w a s v o n d r i t t e rS e i t e ( u . a . d u r c h d e n E i n s a t zv o n P o l y g r a p h e n - T e s t sz )u ü b e r u v a c h eins t . Z i e l
d e r U b e r f ü h r u n gi s t d a b e i n i c h t n u r d e r A u f b a u k o s o v a r i s c h eSr t r e i t k r ä f t es,o n d e r nv i e l m e h rd i e
E t a b l i e r u n ge i n e r e h r e n h a f t e nu n d i n t e r n a t i o n aal d a p t i o n s f ä h i g e A n r m e e , d i e z u g l e i c he i n e
g e s e l l s c h a f t l i c hVeo r b i l d f u n k t i o w
n ahrnehmen k ö n n t e . D a n e b e n v e r d e u t l i c h e na k t u e l l eL e h r e n
a u s d e m l r a k , w e l c h e d r a m a t i s c h e nF o l g e ne s h a b e n k a n n , w e n n u n q u a l i f i z i e r t em silitärisches
P e r s o n a le n g r o s s i n e i n n i c h t k o n s o l i d i e f i e sS o z i a l s y s t e me n t l a s s e nw i r d . A u s d i e s e m G r u n d
s o l l t e n a u c h d i e j e n i g e nK P C - A n g e h ö r i g e nd, i e a u s u n t e r s c h i e d l i c h eG n ründen nicht in die
a u f z u b a u e n d eA r m e e ü b e r n o m m e nw e r d e n , W e i t e r b e s c h ä f t i g u n g s m o g l i c h k e i tme nR a h m e n
d e r n e u z u s t r u k t u r i e r e n d eKna t a s t r o p h e n s c h u t z e i n heeri h t a l t e n ,u m s o f r ü h z e i t i gd a s m ö g l i c h e
U n r u h e -u n d G e w a l t p o t e n z i adli e s e rG r u p p ez u a b s o r b i e r e n .

A u f b a u v o n , , S i c h e r h e i t s i n s e l na"u f G e m e i n d e e b e n e
D e r A u f b a u v o n S i c h e r h e i ti s t k e r n e s w e g sa u s s c h l i e ß l i c he i n f o p - d o w ng e s t e u e r t e rP r o z e s s ,
s o n d e r nv e r m a gu n t e r b e s t i m m t e nR a h m e n b e d i n g u n g eenb e n s ov o n u n t e n a u f z u w a c h s e nD i e
E n t w i c k l u n gu n d F ö r d e r u n gk o m m u n a l e r k o s o v a r i s c h e rS i c h e r h e i t s k o n z e p tkea n n d a b e r z u

111
 V S - N u rf ü rd e nD i e n s t q e b r a u c h

e i n e m z e n t r a l e n E l e m e n t d e r l o k a l e n S i c h e r h e i t s v o r s o r gwee r d e n u n d s i c h f ü r d i e l o k a l e
B e v ö l k e r u n ga u f B a s i s e i n e s i n t e r n a t i o n aal u s g e l o b t e n, , W h i t eV i l l a g e " - F o r d e r p r o g r a m m
a usc h
f i n a n z i e lal u s z a h l e n E. ntsprechendA e n r e i z es o l l t e nj e n e n G e m e i n d e no f f e r i e r wt e r d e n ,d i e s i c h
a k t i v d u r c h b e s o n d e r e p o l i t i s c h e T r a n s p a r e n z s o w i e ü b e r g r e i f e n d eS i c h e r h e i t s k o n z e p t e
( K r i m i n a l i t ä t ,K o r r u p t i o n , S a u b e r k e i t , J u g e n d f u r s o r g e )a u s z e i c h n e n . E i n e i n t e r n a t i o n a l
beaufsichtigteZerlifizierungund Prämierungkönnte aus Gemeindesichtbereits mittelfristigzu
e i n e m b e g e h r t e n A u s h ä n g e s c h i l df u r r e g i o n a l i n t e r e s s i e r t eI n v e s t o r e nw e r d e n u n d h ä t t e
u n m i t t e l b a rA e u s s t r a h l u n g s w i r k u nagu f d i e N a c h b a r k o m m u n e n .

A u f b a u e i n e s f u n k t i o n s f ä h i g e nM e l d e w e s e n s
D a s v o l l k o m m e nd e s o l a t e u n d i n k e i n e r W e i s e t r a g f ä h i g eM e l d e s y s t e md e s K o s o v o ( C i v i l
R e g i s t r y )b e d a r Jd e s s o f o r t i g e nN e u a u f b a u su n d s o l l t e m i t e i n e r u m f a s s e n d e nV o l k s z ä h l u n g
einhergehen. Zugleich ergibt sich nach der Statusentscheidungein wichtiges
O p p o r t u n i t ä t s f e n s t e rd, a v i e l e K o s o v a r e n a m E r h a l t e i n e s e i g e n e n k o s o v a r i s c h e n
P e r s o n a l a u s w e i s e sa l s p a t r i o t i s c h e sS y m b o l n a t i o n a l e r U n a b h ä n g i g k e i ti n t e r e s s i e r ts e i n
k ö n n t e n .U m s o w e n i g e r d a r f e s b e i d e r a u s w e i s b e z o g e n eD natenerhebung zu Kompromissen
k o m m e n u n d s o l l t e a u l h ö c h s t e n i n t e r n a t i o n a l e nN i v e a u v o l l z o g e n w e r d e n ( A d r e s s e ,
B i o m e t r i s c h eD a t e n ) .A u c h d i e M a n i p u l a t i o nv o n W a h l e n s o w i e d e r a u s g e d e h n t eS o z i a l b e t r u g
a n h a n d f a l s c h e r o d e r g e f ä l s c h t e r M e l d e p a p i e r ek ö n n t e h i e r d u r c h s t r u k t u r e l le i n g e d ä m m t
werden.

112
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

M a ß n a h m e nz u r O K - B e k ä m p f n
ug e n

S t o p p d e r A k z e p t a n zv o n p o l i t i s c h - k r i m i n e l l e nK u p p e l a k t e u r e n
D i e I n t e r n a t i o n a lG e e m e i n s c h a fst o w i e i h r e V e r t r e t e ri m K o s o v ot r a g e n m a ß g e b l i c hM i t v e r a n t -
w o r t u n gf ü r d i e a l a r m i e r e n d e A u s b r e i t u n gm a f i ö s e rS t r u k t u r e ni m K o s o v ou n d h a b e n d u r c h d i e
offeneUnterstützung p o l i t i s c h - k r i m i n e l lK
eur ppelakteure i n v i e l f ä l t i g eW
r eise die Glaubwürdig-
k e i t i n t e r n a t i o n a l eI rn s t i t u t i o n e n
beschädigtD . u r c h d i e w i e d e r h o l t eö f f e n t l i c h eR ü c k e n d e c k u n g
f ü r k r i m i n e l l eu n d g e w a l t b e r e i t S e p i t z e n p o l i t i k esre i t e n sf u h r e n d e rK r ä f t ev o n U N M I K u n d K F O R
w u r d e s e h e n d e nA u g e s d a s m i t t l e r u r e i lf e s t e t a b l i e r l ei n n e r k o s o v a r i s c hAen g s t r e g i m eb e f ö r d e r t
u n d a u f d i e s e mW e g z u r s t r u k t u r e l l e R n e p r e s s i o nn i c h t - k o r r u m p i e r tG e re s e l l s c h a f t s a k t e u br ee i -
g e t r a g e n . l s t e i n K u r s w e c h s e li n d e r F r a g e d e r K o o p e r a t i o nm i t k r i m i n e l l e nA k t e u r e n z u m
j e t z i g e nZ e i t p u n k tn i c h t o h n e i n t e r n a t i o n a l e ,n, G e s i c h t s v e r l u sr te"a l i s i e r b a rl,i e g t h i e r i nj e d o c h
a u c h e i n e C h a n c ed e s N e u a n f a n g sd, e r s i c h i n Z u s a m m e n h a n gm i t d e r E U - M i s s i o ns o w i e d e r
S t a t u s e n t s c h e i d u nvgo l l z i e h e nk ö n n t e .E i n w e i t e r e sA u f s c h i e b e nd e r N e u d e f i n i t t o d ner ,,Roten
L i n i e ' i s t w e d e r m o r a l i s c hn o c h s i c h e r h e i t s p o l i t i s vc e
h r t r e t b a rd, a d i e K o n s e q u e n z e nd e s b i s h e r -
i g e n H a n d e l n sz u n e h m e n ds i c h t b a rw e r d e nu n d d a s B i l d d e r E U i n d e r W e l t n a c h h a l t i gb e s c h e i -
d i g e n k ö n n t e n .V i e l m e h r m ü s s e n s o w o h l d i e E U a l s a u c h d e r e n l o k a l e V e r t r e t e re i n e k l a r e
V o r b i l d f u n k t i oe n i n n e h m e n ,a n s t a t t m i t t e l sK o o p e r a t i o nm i t k r i m i n e l l e nE l e m e n t e nk u r z f r i s t i g e
S t a b i l i t ä t s p r o f i taen z u s t r e b e n .U m d i e W e n d e e i n z u l e i t e n ,i s t e i n A u s t a u s c h , , v e r b r a n n t e r
A k t e u r e " a u f S e i t e n d e r E U u n d d e r N A T O u n u m g ä n g l i c hu n d m u s s i n e i n e u m f a s s e n d e
K o m m u n r k a t i o n s s t r a t e g ieeg e n ü b e rd e r k o s o v a r i s c h e B n evölkerung e i n g e b u n d e nw e r d e n

U n e i n g e s c h r ä n k t eK o o p e r a t i o n m i t D e n H a a g
P a r a l l e lz u m S t r a t e g i e w e c h s ei sl t d a f ü r S o r g e z u t r a g e n ,d a s u m g e h e n da l l e b i s h e rz u r ü c k g e -
h a l t e n e n A k t e n u n d B e f u n d e i n B e z u g a u f v e r b r e c h e r i s c h eV e r s t r i c k u n g e ne i n s t i g e r U Q K -
K ä m p f e ra n d a s H a a g e rK r i e g s v e r b r e c h e r t r i b u nuable r m i t t e lw t e r d e n .D a s a u s l a u f e n d eM a n d a t
v o n I C T Y i s t u m g e h e n dz e i t l i c hz u e n t f r i s t e nu, m e i n e a d ä q u a t eW ü r d i g u n gd e r n e u e n B e w e i s -
l a g e z u e r m ö g l i c h e nu n d d a s b i s h e rv o n v e r s c h i e d e n eSr e i t ev e r f o l g t e, , S p i eal u f Z e i t " z u b r e e n -
d e n . D e n V o r w ü r f e nd e r B e h i n d e r u n gd e r E r m i t t l u n g s a r b eviot n I C T Y s e i t e n sf ü h r e n d e rU N M I K -
M i t a r b e i t e ri s t d u r c h e i n e u n a b h ä n g i g eU n t e r s u c h u n g s k o m m i s s i o kon n s e q u e n tn a c h z u g e h e n
u n d i m F a l l e r u r i e s e n e rJ u s t i z b e h i n d e r u n gs o w o h l p o l i t i s c h a l s a u c h s t r a f r e c h t l i c hz u
s a nk t i o n i e r e n .

Wahrung der "ReservedPowers"

n K o s o v od u r c h Z u t r ä g e rd e r O K i s t
D i e I n f i l t r a t i o inn - u n d a u s l ä n d i s c h eSr i c h e r h e i t s b e h ö r d el m
e r n e e b e n s o o f f e n s i c h t l i c hw e i e u n v e r m e i d b a r eT a t s a c h e .U m s o m e h r m u s s d e r B e r e i c hd e r
O K - B e k ä m p f u n ga l s e x k l u s i v e se, x e k u t i v e sR e c h t d e r E U b e t r a c h t ew t e r d e n ,w a s e i n e n S t o p p
u n d d i e t e i l w e i s eU m k e h r u n gd e r T r a n s i t i o nv o n k r i t i s c h e nP o l i z e i b e r e i c h eann l o k a l eK r ä f t eb e -
i n h a l t e t .M u s s e i n p a r a l l e l e sA n l e r n e nl o k a l e rK r ä f t e- a u c h i m A u s l a n d- w e i t e r h i ne r f o l g e n ,i s t

113
 VS - Nur für den Dienstgebrauch

d i e E i n b i n d u n gv o n K o s o v a r e ni n d i e A r b e i tv o n D O C u n d C I U a u f a b s e h b a r eZ e i I k e i n e t r a g -
f ä h i g eO p t i o n .

O K - B e k ä m p f un g ö f f e n t l i c h k e i t s w i r k s a mv e r m a r k t e n
Z u e i n e m P o l i t i k w e c h s e li n B e z u g a u f d i e O r g a n i s i e r t eK r i m i n a l i t ä tg e h ö r t e i n e o f f e n
v e r n e h m b a r e, , K a m p f a n s a g ea"n f u h r e n d eK ö p f e d e r a l b a n i s c h e nM a f i a . s o w i e e i n E n d e d e r
g e g e n w ä r t i gp r a k t i z i e r t e n, , H i n t e r z i m m e r p o l i t iZ
k "u.g l e i c h s i n d d i e E t a b l i e r u n ge i n e r o p t i s c h
s i c h t b a r e n O K - S o n d e r e r m i t t l u n g s b e h ö r d seo w i e d e r A u f b a u e i n e r z e n t r a l e n u n d
m e d i e n p r ä s e n t eS n y m b o l f i g u irm K a m p f g e g e n d i e O K z u g e w ä h r l e i s t e nl .s t d i e P o s i t i o ne i n e s
z e n t r a l e n, , M a f i a j ä g e rn"u r g l a u b h a f td u r c h e r n e n K o s o v a r e nz u b e s e t z e n ,g i l t e s d i e s e n d o c h
v o r a l l e m i n d e r A n f a n g s z e rm t a s s i v ei n t e r n a t i o n a lUe n t e r s t ü t z u nzgu g e w ä h r e n .D i e s b e i n h a l t e t
auch die auf Dauer angelegte Besetzungvon Führungspositionen i m E r m i t t l u n g s -u n d
n a c h r i c h t e n d i e n s t l i c hBeenr e i c h( D O C ,C I U ) ,d a d i e j ä h r l i c h eR o t a t i o ni n d i e s e nh o c h k o m p l e x e n
o p e r a t i v e nB e r e i c h e ne i n e m f a k t i s c h e nK o m p e t e n z e i n b r u c b h e i e r m i t t l u n g s i n t e n s i v eFnä l l e n
b e d e u t e t .A l l d i e s e M a ß n a h m e ns i n d i n e i n e u m f a s s e n d eI n f o r m a t i o n s k a m p a g neei n z u b i n d e n ,
u m d e r B e v ö l k e r u n gK l a r h e i tü b e r Z i e l e u n d M e t h o d e nd e r w e i t e r e n P r ä s e n z i n t e r n a t i o n a l e r
Kräftezu verschaffenunciauf Grundlageeiner transparentenArbeitsagendaum Verständnisfur
d r ew e i t e r eA r b e i tz u w e r b e n .A u f d i e s eW e i s e k ö n n t e nd i e z w a n g s l ä u f i gf o l g e n d e np r o v o z i e r t e n
G e g e n r e a k t i o n egne s e l l s c h a f t l i cahb g e m i l d e rw t erden.

Förderung der lokalenAkteursvernetzung

D i e g e g e n w ä r t i g eS t ä r k e d e r O K i m K o s o v o r e s u l t i e r ta u s e i n e r i n t e n s i v e nV e r n e t z u n g
u n t e r s c h i e d l i c h e rL e g i t i m a t i o n s e b e n e nu n d A k t e u r s k r e i s e ,w o r a u s e i n e B ü n d e l u n g v o n
Kompetenzen und Fähigkeiten erwachsen ist und ebenfalls eine strukturelle
I n f o r m a t i o n s u b e r l e g e n h egi et g e n u b e r a n d e r e n g e s e l l s c h a f t l i c h e nG r u p p e n b e d i n g t . D e n
G r u n d g e d a n k e nd e r V e r n e t z u n ga u f g r e i f e n dm u s s e s d e n s t r a t e g i s c h e nK e r n e i n e r e f f e k t i v e n
Strafverfolgung b i l d e n ,z w i s c h e nd e n , , g e s u n d e nT" e i l e n d e r l o k a l e n P o l i z e i k r ä f t ed, e r J u s t r z
s o w i e d e r Z i v i l g e s e l l s c h aet b t e n f a l l se i n s c h l a g k r ä f t i g eNs e t z w e r ka u f z u b a u e nd, a l a n g f r i s t i g
nur
N e t z w e r k ee i n e e f f e k t i v eB e k ä m p f u n gv o n N e t z w e r k e ng e w ä h r l e i s t e n k ö n n e n .D i e s e nP r o z e s s
d u r c h d i e z i e l g e r i c h t e t eF ö r d e r u n gv o n e n g a g i e r t e nG r u p p e n u n d E i n z e l p e r s o n e ni n n e r h a l b
o d e r a u ß e r h a l b d e s S t a a t s d i e n s t e sz u u n t e r s t ü t z e nm u s s i n d e n F o k u s i n t e r n a t i o n a l e r
B e m ü h u n g e ng e s t e l l tw e r d e n . H i e r z u g e h ö r t a u c h e i n e G a r a n t i e d e r f o r t g e s e t z t e nP r ä s e n z
i n t e r n a t i o n a l eP
r o l i z e i k r ä f t ed, a a u f w a c h s e n d eG e g e n n e t z w e r k el e d i g l i c h ü b e r e i n e n s t a r k
b e g r e n z t e nS e l b s t s c h u t z f a k t o r r f ü g e nu n d i m F a l l e e i n e s z u f r u h e n R ü c k z u g si n t e r n a t i o n a l e r
ve
K r ä f t e d i e a k u t e G e f a h r e i n e r m r , s s i v e n , , S ä u b e r u n g s w e l l eb"e s t e h t . E i n e n t s p r e c h e n d e s
O p e r a t i o n a l i s i e r u n g s k o n zfeupr td i e N e t z w e r k b i l d u nigs t z e i t n a ha u s z u a r b e i t e n .

G e r i c h t s b a r k e i tu n d Z e u g e n s c h u t z
D e r f a k t i s c hi n e x i s t e n t eZ e u g e n s c h u t zj m K o s o v o b i l d e t e i n e s d e r z e n t r a l e nB a r r i e r e nb e i m
A u f z i e h e n e x p o n i e r t e rP r o z e s s e g e g e n h o c h r a n g i g ek o s o v a r i s c h eF ü h r u n g s k a d e rD . a das
b i s h e r i g eZ e u g e n s c h u t z p r o g r a m im n T e i l e n a n S a b o t a g eg r e n z e n d eF e h l p l a n u n g e na u f w e i s t
( A u f b a ue i n e s " S a f e H o u s e " i n S i c h t w e i t ed e s G e f ä n g n i s s e sD u b r a v a )b e d a r fd i e F o r t f u h r u n g
n i c h t n u r d e r e x k l u s r v e ni n t e r n a t i o n a l eK n o n t r o l l e s, o n d e r n m u s s a u f g r u n dd e r e n g m a s c h i g e n
kosovarischeG n e s e l l s c h a fgt r ö ß t e n t e i l isn D r i t t l ä n d e r fno r t g e s e t zw
t e r d e n .P a r a l l e h
l i e r z um u s s
d a s k o s o v a r i s c h eS t r a f p r o z e s s r e c hutm d i e O p t i o n e i n e s , , Z e u g e nv o m H ö r e n s a g e n e " rgänzt
w e r d e n , u m S t r a f p r o z e s s en i c h t d u r c h d i e g e z i e l t e E r m o r d u n gA u s s a g e w i l l i g ezr u F a l l z u

14A
 VS - Nur fur den Drenstoebrauch

bringen. Angesichts enger Verstrickungender albanischen Mafia in die Bereiche

Z w a n g s p r o s t i t u t i ounn d M e n s c h e n h a n d ei sl t e b e n f a l l sv e r s t ä r k tü b e r Z e u g e n s c h u t z o p t i o n ef ünr
P r o s t i t u i e r t ei n n e r h a l b d e r E U n a c h z u d e n k e n . D a n e b e n s i n d A n r e i z s y s t e m e b e i d e r
S t r a f u e r f o l g u n gs t ä r k e r a l s b i s h e r e i n z u b e z i e h e n w , a s e i n e g r o ß z u g i g e A m n e s t i e r u n gf ü r
Kranzotrnon hoi dar A u f d e c k u n g v o n S c h w e r s t k r i m i n a l i t ästo w i e h o h e B e l o h n u n g e nu n d
A u s r e i s e - O p t i o n ef ü n r w i c h t i g eE r m i t t l u n g s h i n w e i si m
e B e r e i c hO K e i n s c h l i e ß t .

A n p a s s u n g e n i m k o s o v a r i s c h e n P o l i z e i -u n d J u s t i z d i e n s t
Die Gehaltssituation i m k o s o v a r i s c h e n, , S t a a t s d i e n s ti "s t v ö l l i g u n t r a g b a r u n d b e d a r f d e r
d r i n g e n d e n N a c h s t e u e r u n g .A n g e s i c h t s d e r D u r c h s c h n i t t s g e h ä l t evro n A n g e s t e l l t e n i m
S t r a f v o l l z u g( 1 2 5 , -€ ) , d e r P o l i z e i( 1 5 0 , -€ ) o d e r R i c h t e r n( 2 5 0 , - € ) i s t d i e m e h r o d e r w e n i g e r
o f f e n eW e i g e r u n g s, i c h d u r c h a l l z ug e w i s s e n h a f tA e r b e i ti n d a s F a d e n k r e u zh o c h p r o f e s s i o n e l l e r
u n d f i n a n z k r ä f t i g eArk t e u r ez u b e g e b e nn a c h v o l l z i e h b aZ r .u g l e i c hi s t k e i n e b l o ß e A u f s t o c k u n g
v o n L ö h n e n u n d G e h ä l t e r n , s o n d e r n v r e l m e h r e i n e i n t e l l i g e n t eA r b e i t s s t e u e r u n gd u r c h
e n r e i z s y s t e m eu n d T r e u e p r ä m i e n g e f o r d e r t . V o r a l l e m d i e l a n g f r i s t i g e
e r f o l g s o r i e n t i e r tA
A b s i c h e r u n g d e r S t a a t s b e d i e n s t e t e ni n F o r m v o n P e n s i o n e n s o l l t e g e s t ä r k t u n d a l s
L o y a l i t ä t s f a k t o rv e n r v e n d e tw e r d e n , d a b e i s c h w e r e n D i e n s t v e r g e h e n n i c h t n u r e i n
l e b e n s l ä n g l i c h e sB e r u f s v e r b o ti m ö f f e n t l i c h e nD i e n s t , s o n d e r n a u c h d e r K o m p l e t t v e r l u s t
a n g e s p a r t eP r e n s i o n s a n s p r u c hvee r h ä n g tw e r d e ns o l l t e .

K a m p a g n e , , T w e n t ya g a i n s t T w o M i l l i o n "
A l l e M a ß n a h m e n ,d r e a u f e i n e s t r u k t u r e l l eu n d n a c h h a l t i g eK r i m i n a l i t ä t s b e k ä m p f u n segt z e n ,
s i n d d u r c h e i n e p r o f e s s i o n evl lo r b e r e i t e t eu n d k o h ä r e n t eK o m m u n i k a t i o n s s t r a t e gziue b e g l e i t e n ,
d e r e i n u m f a s s e n d e s P s y O p - K o n z e p tz u g r u n d e l i e g t . l m M i t t e l p u n k t s o l l t e h i e r b e i d i e
V e r m i t t l u n g e i n e s , , O u r K o s o v a " - G e f ü h l ss t e h e n , w e l c h e s e i n e n p r o g r e s s i v e n K o s o v o -
P a t r i o t i s m u s j e n s e i t s d e r K r i e g s z e i t - R o m a n t i kb e f ö r d e d u n d d i e , , U n t o u c h a b i e s "d e r
k o s o v a r i s c h e nG e s e l l s c h a fet m o t i o n a lu n d i n t e l l e k t u e lvl o n d e r R e s t b e v ö l k e r u n zgu i s o l i e r e n
sucht(,,Twenta y g a i n s tT w o M i l l i o n " )W
. i r d e s i n d e r A n f a n g s z e i nt u r w e n i g e M e n s c h e ng e b e n ,
d i e b e r e i t s i n d , o t f e n m i t i h r e m G e s i c h tf u r e i n e u m f a s s e n d eA n t i - O K - K a m p a g n zeu w e r b e n ,
s o l l t e n b e s o n d e r sP r o m i n e n t eK o s o v a r e nm i t d e r Z u s a g e e i n e s e r h o h t e n P e r s o n e n s c h u t z e s
g e w o n n e nw e r d e n ,d a d e r e n P a r t i z i p a t i o d n i e W a h r n e h m u n gu n d A u t h e n t i z i t ädt e r K a m p a g n e
e r h e b l i c hs t e i g e r nw ü r d e .

M e d i a lg e s t e u e r t e B
r e w u s s t s e i n s w a n d e/ ,l , M i a m iV i c e d e s K o s o v o "
N e b e n d e r u n m i t t e l b a r e n, , K l a r a n s p r a c h ed"e r k o s o v a r i s c h e nB e v ö l k e r u n gi n H i n b l t c ka u f d i e
O K - P r o b l e m a t iek r s c h e i n te s n o t w e n d i g ,p a r a l l e lh t e r z us u b t i l eK o m m u n i k a t i o n s m a ß n a m ez n u
e r g r e i f e n ,d i e a u f e i n e l a n g f r i s t i g eB e w u s s t s e i n s v e r ä n d e r u n ag
b z i e l e n .l m M i t t e l p u n k d
t ieser
B e m ü h u n g e ns o l l t e d a b e i d i e K r e a t i o n, , m o d e r n e F r a b e l n "f u r d a s K o s o v o s t e h e n , d i e e i n e
m e d i a l e G e g e n s t e u e r u n gz u m v e r k l ä r t e n g e s e l l s c h a f t l i c h eB
n i l d s c h e i n b a r e rK r i e g s h e l d e n
b i l d e t .S o k ö n n t ed u r c hd i e g e z i e l t eP r o d u k t i o nr e a l i t ä t s n a h eKr o s o v o - b e z o g e n eTrV - K r i m i s e r i e n
k r r m i n e l l eA
e i n d i r e k t e rK o n t r a p u n kzt u h e r o i s i e r t e n n r c h e t y p e ng e s e t z tw e r d e nu n d n i c h tn u r z u
e i n e r A n s e h e n s a u f w e r t u n gd e r P o l i z e i a r b e i tb e i t r a g e n , s o n d e r n v o r a l l e m u n t e r j u n g e n
M e n s c h e na u c h g r u n d l e g e n d eW e r t e w i e R e c h t s c h a f f e n h eui tn d U n b e s t e c h l i c h k esi tp i e l e r i s c h
. i e M ö g l i c h k e iet i n e rM e d i e n p a r t n e r s c h amf ti t A R D / Z D Fi s t h i e r b e iz u p r ü f e n .
v e r m i t t e l nD

ltc
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

S c h w e i g e k a r t e l(l O m e r t ä )d u r c h b r e c h e n
M ö g l i c h e r w e i sset ä r k e r a l s d i e P r o d u k t i o nu n d A u s s t r a h l u n gt e i l f i k t i v e S
r e r i e nl i e ß e s i c h d a s
k o s o v a r i s c h eB e w u s s t s e i nd u r c h d j e r e g e l m ä ß i g eA u s s t r a h l u n gv o n , , R e a l i t yT V " - S e n d u n g e n
n a c h d e m V o r b i l d - F o r m a t , , A k t e n z e i c hXeY n u n g e l ö s t "b e e i n f l u s s e ni,n d e m d u r c h d i e g e z i e l t e
T h e m a t i s i e r u n gs p e k t a k u l ä r e rA n s c h l ä g e u n d b r i s a n t e rK r i m i n a l f ä l l ed e r I e t z t e n T a g e u n d
W o c h e ns u k z e s s i vd a s K a r t e l ld e s S c h w e i g e n sa u f g e b r o c h e nu n d d e n N o r m a l b ü r g e reni n F r e i -
r a u mz u r ö f f e n t l i c h e nD i s k u s s i o na u f G r u n d l a g ed e r S e n d u n ge r ö f f n e tw i r d . D a k r i t i s c h eI n h a l t e
n i c h t z u l e t z t ü b e r a u s s t r a h l u n g s k r ä f t i gPee r s o n e nv e r m i t t e l tw e r d e n , g i l t e s f u r d i e W i e d e r -
a u f l a g ev o n , , C r i m e w a t cK h o s o v o "e i n e n b e s o n d e r sg l a u b w u r d i g e A n n c h o r m a na l s S y m b o l f i g u r
z u g e w i n n e n .P a r a l l e lz u r S e n d u n g k ö n n t e e i n g r o ß e s I n t e r n e t p o r t aml i t F a h n d u n g s l i s t eunn d
H i n t e r g r u n d i n f o r m a t i o n e n t s t e h e n u n d d i e M ö g l i c h k e i te i n e r a n o n y m e n E i n g a b e b i e t e n .
D a r ü b e r h i n a u s k ö n n t e d i e E t a b l i e r u n ge i n e s K r i m i n a l i t ä t s o p f e r v e r b a n dneasc h V o r b i l d d e s
, , W e i ß e nR i n g s " e b e n f a l l s m i t d e m G r u n d f o r m a t d e r S e n d u n g v e r b u n d e n w e r d e n u n d
O p f e r p e r s p e k t i v ei nn F o r m v o n a n o n y m i s i e r t e Inn t e r v i e w su n d n a c h g e s t e l l t eS n z e n e nd a r l e g e n .

116
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

K o h ä r e n zi n t e r n a t i o n a l e S
r S R - A k t i v i t ä tne

S t r a t e g i s c h e rl n t e r e s s e n w i d e r s p r u c hE U / U S A a u f l ö s e n
D a s i n t e r n a t i o n a l eE n g a g e m e n ti m K o s o v o i s t v o n u n t e r s c h i e d l i c h eW n a h r n e h m u n g e nu n d
I n t e r e s s e n l a g e nb e s t i m m t . E i n e n P o l b i l d e n h i e r b e i d i e U S A , d i e s i c h n e b e n e i n e r s t a r k
m a n i c h ä i s c h e nF r e u n d / F e i n d - P e z e p t i oin B e z u g a u f d i e l o k a l e n B e v ö l k e r u n g s g r u p p eanu c h
d u r c h e i n e z u m T e i l n i c h t s i t u a t i o n s f ö r d e r l i c hI net e r e s s e n p o l i t iaku s z e i c h n e nZ . u g l e i c hb i e t e n
d i e z e i t l i c h e P a r a l l e t i t ä te i n e r L a g e v e r s c h ä r f u n g i n U S - a m e r i k a n i s c h e nEinsatzräumen
( A f g h a n i s t a n , l r a k ) , d e m F ü h r u n g s w e c h s e li m P e n t a g o n s o w i e d e r d e u t s c h e n E U -
Ratspräsidentschae f ti n e n i c h t z u u n t e r s c h ä t z e n d eC h a n c e , m i t F o r d e r u n g e nn a c h e i n e r
strategischeN n e u a u s r i c h t u ndge r K o s o v o - P o l i t iikn W a s h i n g t o nG e h ö rz u f i n d e n .E i n e o f f e n s i v e
N u t z u n gd e s M a n d a t sw ä h r e n d d e s E U - V o r s i t z e sz u m Z w e c k e e t n e r d e u t s c h - a m e r i k a n i s c h e n
A b s t i m m u n g i n d e r K o s o v o f r a g ee r s c h e i n t a u c h d e s h a l b g ü n s t i g , d a s o w o h l d i e C I A -
V e r g a n g e n h e idt e s n e u e n U S - V e ( e i d i g u n g s m i n i s t e rR s ,o b e r t G a t e s , a l s a u c h s e i n b i s h e r i g e s
A u f t r e t e na u f e i n e n n ü c h t e r n e n ,e n t i d e o l o g i s i e r t eunn d s a c h l i c h e nD i a l o g h o f f e n l a s s e n . D i e
U b e r g a b e e i n e s m i t e u r o p ä i s c h e nK e r n p a r t n e r na b g e s t i m m t e n , , K o s o v o - P r o b l e m d o s s i e r s "
k ö n n t e h i e r b e i a u c h e i n e f r u c h t b a r et r a n s a t l a n t i s c h e Debatteuber dje weitereBalkanpolitik
auslösen.

E u r o p e a nG e n d a r m e r i eF o r c e ( E G F )z ü g i g a u s b a u e n
D i e E u r o p e a nG e n d a r m e r i eF o r c e b i l d e tu n z w e i f e l h a fdt a s z e n t r a l eI n s t r u m e nzt u k ü n f t i g eE r U-
K r i s e n m a n a g e m e n t e i n s ä t zdea, s i e d i e n o c h i m m e r k l a f f e n d eL ü c k e z w i s c h e n z i v i l e n u n d
r i c h e r h e i t s a k t e u ried e a l a u s f ü l l t .M i t t e l f r i s t i gi s t d i e
m i l i t ä r i s c h e nF ä h i g k e i t e ni n t e r n a t i o n a l eS
E G F s o m i t z u e i n e m s t e h e n d e ne u r o p ä i s c h e nV e r b a n d w e i t e r z u e n t w i c k e l nd,e r f e s t i n d i e
E S V P - S t r u k t u r einn t e g r i e rils t . H i e r z ug i l t e s a u c h e i n e s i g n i f i k a n t e d e u t s c h eB e t e i l i g u n g an der
E G F s i c h e r z u s t e l l eunn d b i s h e re x i s t i e r e n d eH ü r d e nu n d p e r s o n e l l eE n g p ä s s ed u r c h r e c h t l i c h e
A n p a s s u n g e n z u e r w i r k e n , d a a n d e r n f a l l s k e i n e n a c h h a l t i g e E i n f l u s s n a h m ea u f d i e
F o r t e n t w i c k l u ndge r E G F m ö g l i c hi s t ,w a s d e u t s c h e nI n t e r e s s e nz u w i d e rl ä u f t .

W e i t e r e n t w i c k l u ng d e r E u r o p ä i s c h e nS t r a f v e r f ogl u n g s k o m p e t e n z
D a s B e i s p i e lK o s o v o h e b t e x e m p l a r i s c hd i e w a c h s e n d eD i f f u s i o ne i n s t g e t r e n n t e rR ä u m e v o n
i n n e r e ru n d ä u ß e r e rS i c h e r h e iht e r v o ru n d z w i n g t( w i e b e r e i t sa u f d e m F e l d d e r A u ß e n p o l i t i m k it
d e r E n t w i c k l u n gd e r G A S P / E S V P a n g e l e g t ) z u e i n e r B u n d e l u n gv o n K o m p e t e n z e ni m E U-
I n n e n - u n d J u s t i z b e r e i c hE i n f o l g e r i c h t i g eBr a u s t e i ni s t h i e r b e id e r A u s b a u v o n E U R O P O Lz u
e i n e r E u r o p ä i s c h e nS t r a f v e r f o l g u n g s b e h ö rudned d e s s e n S t r u k t u r i e r u nnga c h d e m V o r b i l dd e s
a m e r i k a n i s c h eF n B l . D i e U n a b h ä n g i g k e di te r e u r o p ä i s c h e nB e a m t e nv o n n a t i o n a l e nW e i s u n g e n
i s t d a b e i e b e n s oz u g e w ä h r l e i s t e n w i e d i e S c h a f f u n ge i n e r a u t o n o m e nE r m i t t l u n g s k o m p e t e n z .
F l a n k j e r tw e r d e n m u s s d l e s e V e r g e m e i n s c h a f t u ndgu r c h d l e H a r m o n l s i e r u n gd e r j e w e i l i g e n
n a t i o n a l e nS t r a f r e c h t ei n n e r h a l bd e r E U s o w i e d e r e n l a n g f r i s t i g eA u s r i c h t u n ga n e i n e m z u
s c h a f f e n d e ne i n h e i t i l c h e E S t r a f -u n d S t r a f v e r J ar h
n uropäischen ensrecht.

117
 V S - N u rf ü rd e n D i e n s t q e b r a u c h

H a r m o n i s i e r u n gd e r E u r o p ä i s c h e nA s y l - , M i g r a t i o n s -u n d G r e n z k o n t r o l l p o l i t i k
Besonders im Bereich einfacher manueller Tätigkeitenverfügt das Kosovo über ein
r e i c h h a l t i g e sR e s e r v o i ra n j u n g e n , w l l l i g e n u n d k o s t e n g ü n s t i g e nA r b e i t s k r ä f t e nD. urch die
S c h a f f u n ge i n e s l e g a l e n Z u g a n g s z u m e u r o p ä i s c h e nA r b e i t s m a r k te i n s c h l i e ß l i c hd e r d a m i t
v e r b u n d e n e nL o c k e r u n gd e s V i s a r e g i m e sf ü r s a i s o n a l eM i g r a t i o n k, a n n e i n V e n t i l g e s c h a f f e n
w e r d e n , w e l c h e s d e n z u n e h m e n d e n l n n e n d r u c k d e r s t e t i g w a c h s e n d e n B e v ö l k e r u n gz u
v e r r i n g e r nu n d d e r g r a s s i e r e n d e P n e r s p e k t i v l o s i g k euint t e rj u n g e n M e n s c h e ne n t g e g e n z u w i r k e n
v e r m a g .D i e E n t w i c k l u n g e i n e rg e m e i n s a m e nE U - M i g r a t i o n s s t r a t e gf üi er d e n B a l k a nw ä r e d a b e i
e i n w i c h t i g e r Z w i s c h e n s c h r i tat u f d e m W e g z u r H a r m o n i s i e r u n ge u r o p ä i s c h e rA s y l - u n d
M i g r a t i o n s p o l i t i k ew
ne, l c h e u . a . d i e b i s h e r i g eP r a x i s d e s i n n e r e u r o p ä i s c h e.n, A s y l - H o p p i n g s "
u n t e r b i n d e nu n d d u r c h d i e E t a b l i e r u n ge i n e s a u s g e w o g e n e nA u f n a h m e q u o t e n s y s t e mzsu
e i n e m f a i r e n L a s t e n a u s g l e i c ihn d e r A s y l f r a g eb e i t r a g e nk ö n n t e . D i e E r n e n n u n ge i n e s E U -
S o n d e r b e a u f t r a g t e nf ü r A s y l - u n d M i g r a t i o n s f r a g e nk ö n n t e h i e r b e i i m B e r e i c h d e r
k o n z e p t i o n e l l e ni n n e r e u r o p ä i s c h e A
n u s g e s t a l t u n ge i n e M o t o r f u n k t i o nü b e r n e h m e n .P a r a l l e l
h i e r z ui s t d e r w e i t e r eA u s b a u d e r G r e n z s c h u t z a g e n t uFrR O N T E Xz u e i n e r u m f a s s e n d e nE U -
G r e n z p o l i z e i b e h ö r d ea n z u s t o ß e n . D u r c h e i n e n g a n z h e i t l i c h e n K o m p e t e n z a n s a t z ,d e r
F r ü h e r k e n n u n g ,W i s s e n s c h a f t , I n t e l l i g e n c e u n d C 4 I S R A / e r n e t z u n gk ö n n t e n h i e r n e u e
S i c h e r h e i t s m a ß s t ä bi nei i e r G r e n z u b e r w a c h u ngge s e t z tw e r d e n .

Ei ns atz!.asiertes Team-Leadersh i p
D e r f r u , r z e i t i g eu n d u m f a s s e n d e Z u s a i ' n m e n s c h l u s sa l l e r m a ß g e b l i c h e n i n t e r n a t i o n a l e n
Reformakteure b i l d e t a n g e s i c h t sd e r v i e l f ä l t i g e nH e r a u s f o r d e r u n g edne s S S R - P r o z e s s e se i n e
G r u n d v o r a u s s e t z u negr f o l g r e i c h e nH a n d e l n su n d b e d a r f i n F o l g e z a h l r e i c h e rs t r u k t u r e l l eur n d
m e t h o d i s c h e r F r i k t i o n s f e l d e rd e r d e t a i l l i e r t e ns t r a t e g i s c h e nA b s t i m m u n g . U m g r ö ß e r e n
F r i k t i o n e n a u l F u h r u n g s e b e n e f r ü h z e i t i g e n t g e g e n z u w i r k e nu n d d a s A u f t a u c h e n v o n
i n s t i t u t i o n e l l eRni v a l i t ä t e n
i m E i n s a t z r a u mz u m i n i m i e r e ne, r s c h e i n e t s i n d e n F ä l l e n ,r n w e l c h e n
e i s s i o n n i c h t e n r v o g e nw e r d e n k a n n , d r i n g e n d g e b o t e n ,
e i n e i n t e g r i e r t ez i v i l - m i l i t ä r i s c h M
L e i t u n g s f u n k t i o n e( n H e a d o f M i s s i o n ,F o r c e C o m m a n d e r ,H o h e r R e p r ä s e n t a n ta) u s s c h l i e ß l i c h
a n e r n v o n v o r n h e r e i rhr a r m o n i e r e n d e T s e a m z u v e r g e b e n ,w e l c h e s E r f o l g eu n d N i e d e r l a g e n
g e m e i n s c h a f t l i czhu v e r a n t w o r t e nh a t u n d n i c h t n u r d a s ü b l i c h e , , B l a m e - G a m ei"m A n s a t z
e r s t i c k t ,s o n d e r n a u c h z u r S e n s i b i l i s i e r u ndge s j e w e i l s a n d e r e n A r b e i t s f e l d e 'b e i t r ä g t .E i n e
d e u t l i c h ez e i t l i c h eS t r e c k u n gd e r F ü h r u n g s v e r w e n d u n(ga u f m i n d e s t e n sf u r 2 - 3 J a h r e ) d i e n t
z u g l e i c hd e r V e r s t e t i g u n gd e r S S R - A k t i v r t ä t eunn d r e d u z i e r td e n k ü n s t l i c h e nE r f o l g s d r u c kf ü r
K o m m a n d e u r e u n d a n d e r e F ü h r u n g s p e r s o n e n ,b e r e i t s n a c h w e n i g e n M o n a t e n e i n e
S i t u a t i o n s v e r b e s s e r u vnogr w e i s e nz u m ü s s e n . P a r a l l e lh i e r z u b e s t e h tv o r a l l e m i n d e n S S R -
Z i e l l ä n d e r n , i n w e l c h e n d i e i n t e r n a t i o n a l e nK r ä f t e e i n e f a k t i s c h e P r o t e k t o r a t s f u n k t i o n
w a h r n e h m e n ,d i e b e s o n d e r eN o t w e n d i g k e iet i n e r t r a n s p a r e n t e nR e f o r m a g e n d aw , elche die
ö f f e n t l i c h eU n t e r s t u t z u n sgi c h e r s t e l l td, i e z e i t l i c h eB e f r i s t u n gd e r M a ß n a h m e nu n t e r s t r e i c hut n d
. i e l e u n d R e f o r m i n t e r e s s esno l l t e ns o m i t n i c h t n u r z u m
e v a l u i e r b a r eE r f o l g s k r i t e r r eonf f e r i e r t Z
Z w e c k e d e r i n t e r n e n K o o r d i n i e r u n g ,s o n d e r n e b e n f a l l s z u r f r u h z e i t i g e n E i n b i n d u n g d e r
B e v ö l k e r u n gi n e i n e m k l a r v e r s t ä n d l i c h e nu n d b r e i t k o m m u n i z i e r t e nG r u n d l a g e n d o k u m e n t
( S S R - R e f o r m s t r a t e g i e i Z i v i l - m i l i t ä r i sAc khtei or n s p l a n )f i x i e r t w e r d e n u n d a l s A u s g a n g s p u n k t
e i n e rt r a n s p a r e n t e un n d k o n t i n u i e r l r c h eMni s s i o n s e v a l u i e r u ndgi e n e n ,

E i n s a t z b e z o g e n eA u s b i l d u n g s m a ß n a h m e nv e r b e s s e r n
r i n s ä t z el ä s s t d i e N o t w e n d i g k e idt e s w e i t e r e nA u s b a u sd e s
D i e w a c h s e n d eZ a h l e u r o p ä i s c h eE
European Securityand Defence College (ESDC) deutlich hervortreten.Anzustrebenist hierbei

118
 VS - Nur für den Dienstsebrauch

d i e f e s t e E t a b l i e r u n gd e s E S D C a n e i n e m o d e r m e h r e r e nS t a n d o r t e nS . t a t tw i e b i s h e re i n S t r e i t
u m d e n k o n k r e t e nE S D C - S t a n d o rzt u f u h r e n , i s t v i e l m e h rd i e o f f e n e A u s e i n a n d e r s e t z u nugm
d i e z u k ü n f t i g e n l n h a l t e s o w i e d i e B r e i t e d e s T e i l n e h m e r k r e i s e ss i n n v o l l . N e b e n d e r
unmittelbaren Missionsvorbereitungd , er Vermittlung universeller und europäischer
W e r t e s t a n d a r dus n d l n t e r e s s e ne r s c h e i n th i e r d i e A n s i e d l u n ge i n e r L e s s o n sL e a r n t - U n ist o w i e
e i n e r D o k t r i n e n t w i c k l u n g s z ezl li e l f ü h r e n dZ . u r V e r s t e t i g u n gd e s v e r m i t t e l t e nW i s s e n s i s t d i e
E r s t e l l u n g u n d H e r a u s g a b e e i n e s E U - g e m e i n s a m e n, , M i s s i o n I n f o r m a t i o n P a c k a g e " z u
g e w ä h r l e i s t e nL . a n g f r i s t i gi s t e i n e v e r p f l i c h i e n d eT e i l n a h m e a l l e r z i v i l e n u n d m i l i t ä r i s c h e n
Einsatzkräfte m i t B e v ö l k e r u n g s k o n t aak n t z u s t r e b e nu n d d u r c h w e i t e r f ü h r e n d Je o i n t / C o m b i n e d
K e y L e a d e rT r a i n i n g s k u r szeu e r g ä n z e n .

119
 VS - Nurfur den Dienstqebrauch

N a t i o n a l eI n t e r e s s e nu n d O p t i o n e n

D e u t s c h l a n da l s V o r r e i t e r e i n e r n e u e n S i c h e r h e i t s p h i l o s o p h i e
A n g e s i c h t sd e r z u n e h m e n d e nP r o b l e m ei n h e r a u s g e h o b e n e n i n t e r n a t i o n a l eEn insatzgebieten
( v . a . A f g h a n i s t a nl,r a k ) w ä c h s t i n n e r h a l bd e r s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h G
e ne m e i n s c h a fdt i e E i n s i c h t ,
d a s s d i e b i s h e r i g e nA n s ä t z e , w e l c h e l e d i g l i c h a u f e i n e m m i t t e l f r i s t i g e nS t r e i t k r ä f t e -u n d
Ressourceneinsatb z a s i e r t e n , e i n e r e n t s p r e c h e n d e nN a c h s t e u e r u n gb e d ü r f e n , u m e i n e m
z u n e h m e n d o f f e n s i c h t l i c hw e r d e n d e n S c h e i t e r n i n t e r n a t i o n a l e S r tabilisierungsbemuhungen
entgegenzuwirkeS n .o w o h li n B o s n i e n - H e r z e g o w i naal s a u c h i m K o s o v og i l t e s z u k o n s t a t i e r e n ,
dass jedezeit ein Aufbrechen alter Konflikte möglich ist, was das internationale
K r i s e n m a n a g e m e nvt c i ' r E U u n d N A T O n i c h t n u r n a c h h a l t i gd i s k r e d i t i e r e ns, o n d e r n b e i d e
Handlungsunfähigke
O r g a n i s a t i o n einm E x t r e m f a liln e i n e s t r u k t u r e l l e t riet i b e nw ü r d e .

l m G e g e n s a l zz t a n d e r e n S t a a t e n b e g r e i f ts i c h D e u t s c h l a n db e r e i t s h e u t e a l s M o t o r e i n e r
n a c h h a l t i g e nS i c n e r h e i t s p o l i t i(kv g l . P R T - K o n z e p t )u n d k ö n n t e d u r c h d i e E i n n a h m e e i n e r
Vorreiterrollebei der Entwicklung einer neuen europäischen und transatlantischen
S i c h e r h e i t s p h i l o s o p heiien e ne n o r m e ni n t e r n a t i o n a l eAnn s e h e n s g e w i n rne a l i s i e r e n .

D e u t s c h e E U - R a t s p r ä s i d e n t s c h a f2t 0 0 7 a l s W e g b e r e i t e r
B i e t e td i e D e u t s c h eE U - R a t s p r ä s i d e n t s c h a im f t J a h r 2 0 0 7 a u f g r u n dd e s k u r z e nZ e i t r a u m ss o w i e
d e r F u l l e p a r a l l e l z u b e w ä l t i g e n d e rA u f g a b e n n u r g e r i n g e C h a n c e n e i n e r t a t s ä c h l i c h e n
s t r a t e g i s c h eE n influssnahme D e u t s c h l a n d sa u f d i e W e i t e r e n t w i c k l u nKgo s o v o - b e z o g e n eSrS R -
A k t i v i t ä t e ni ,s t d e r Z e i t p u n k zt u r V o r b e r e i t u n ge i n e s S t r a t e g i e w e c h s ejlesd o c hd u r c h a u sg ü n s t i g .
D e n A n f a n g k ö n n t e h i e r b e i e i n , , 1 O - P u n k t e - P a p i ez ru r Z u k u n f t d e s K o s o v o n ä : h d e r
S t a t u s l ö s u n gb"i l d e n ,w e l c h e sa m E n d e d e r D e u t s c h e nR a t s p r ä s i d e n t s c h aafut f G r u n d l a g ed e r
W i e n e r G e s p r ä c h e v o r g e l e g t w e r d e n k ö n n t e u n d e i n e n t r a n s p a r e n t e nA n f o r d e r u n g s -u n d
R e f o r m k a t a l o gm i t d e m Z i e l e i n e r l a n g f r i s t i g e nE U - P e r s p e k t i v eb e i n h a l t e t D . iesem Dokument
v o r g e l a g e r tk o n n t e e i n v o n d e u t s c h e r S e i t e e i n g e b r a c h t e sE U - i n t e r n e s, , F o o df o r T h o u g h t
P a p e r " d i e N o t w e n d i g k e idt e r k o n s e q u e n t e r e nO K - B e k ä m p f u n ga u f d e m B a l k a n h e r v o r h e b e n
u n d d i e D i s k u s s i o nu m e i n e h ä r t e r eG a n g a r tg e g e n ü b e rO K - A k t e u r e ni m B a l k a n r a u me r ö f f n e n .
E i n e r s t e rE n t w u r fk ö n n t eh i e r b e ia u f G r u n d l a g ez e n t r a l e rS t u d i e n e r g e b n i s seer f o l g e n .

D e u t s c h e P e r s o n a l s t r a t e g i ef ü r i n t e r n a t i o n a l eP o s i t i o n e n
D e u t s c h l a n dh a t e s b i s h e r n i c h t v e r m o c h t ,a u s d e m U m s t a n d ,d a s s m i t t l e r w e i l en a h e z u a l l e
F ü h r u n g s f u n k t i o n e na u f d e m B a l k a n m i t d e u t s c h e n S t a a t s b ü r g e r nb e s e t z t s i n d ( B i H ;
K O M E U F O R ,E U S R ; K o s o v o .S R S G , K O M K F O R ,H o M O S Z E ) n a c h h a l t i gK a p i t a lz u s c h l a g e n
u n d m i t e r n e m a k t i v e np o l i t i s c h e nG e s t a l t u n g s w i l l eznu v e r k n ü p f e n .V i e l m e h rd r ä n g t s i c h d e r
E r n d r u c ka u f , d a s s D e u t s c h l a n di n d e r F r a g e d e r B e s e t z u n gi n t e r n a t i o n a l eFrü h r u n g s p o s i t i o n e n
n a c h d e m o l y m p i s c h e nP r i n z i p, , D a b e si e i n i s t a l l e s "v e r f ä h r t .Z u g l e i c hs c h a d e td i e B e s e t z u n g
f ü h r e n d e rF u n k t i o n e nm i t p o l l t i s c he n t s c h e i d u n g s s c h w a c h e
Tne c h n o k r a t e nu n d l d e a l i s t e nn i c h t

120
 VS - Nur für den Dienstqebrauch

N a t i o n a l e sS t r a t e g i e -u n d L a g e a n a l y s e z e n t r u mf ü r A u s l a n d s e i n s ä t z e
J e d w e d e mg e m e i n s c h a f t l i c h eHna n d e l nl i e g te i n e k o h ä r e n t eL a g e a n a l y s ez u g r u n d e w , e l c h ed i e
B a s i s f ü r e i n e a b g e s t i m m t ep o l i t i s c h eA g e n d a b i l d e l .l m G e g e n z u gl ä s s t s i c h d i e P r o b l e m a t i k
d i v e r g e n t e nm i n i s t e r i e l l e nH a n d e l n s m i t t e i l s w i d e r s p r ü c h l r c h e tne i l s p o l i t i s c h m o t i v i e r t e n
E i n s c h ä t z u n g e znu r L a g e i n d e n E i n s a t z g e b i e t e n b e g r u n d e n ,d i e i n u n t e r s c h i e d l i c h eWr e i s e
innerhalb der Bundesregierung aufwachsen, Zugleich weisen die interministeriellen
B e r i c h t s s y s t e meei n e n M a n g e l a n s t r a t e g i s c h eAr n a l y t i ka u f , w a s p o l i t i s c h e sH a n d e l na l l z u o f t
a u f d i e t a k t i s c h e, , L a g e b e r e i n i g u n gv "e r k ü r z t .Z u s a m m e n g e n o m m e ne r g i b t s i c h h i e r a u s d i e
N o t w e n d' i1g k e i e l i n e s p o l i t i s c h u n d a d m i n i s t r a t i vl o s g e l ö s t e nA n a l y s e z e n t r u m sw, e l c h e s a l s
u n a b h ä n g i g eS t r a t e g i e a b t e i l u ndge s N S R f u n g i e r e n k ö n n t e . D i e A u f g a b e d e s n a c h d e m
R e g i o n a l - D e s k - P r i n zgiepg l i e d e r t e nN a t i o n a l e nS t r a t e g i e l a g e z e n t r u m ( NsS Z )w ä r e e s , d u r c hd i e
V e r n e t z u n ge i g e n e ra n a l y t i s c h eA r r b e i t ( O p e n S o u r c e I n t e l l i g e n c eF, e l d f o r s c h u n gs)o w i e u n t e r
R ü c k g r i f f a u f l v ' l i n i s t e r i a l k a p a z i t ä t eeni n
, e k o n t i n u i e r l i c h eE r a r b e i t u n g u n d E r w e i t e r u n g
s t r a t e g i s c h e rE i n s a t z - u n d P r o b l e m l a g e n z u g e w ä h r l e i s t e nu n d s o z u r s t r u k t u r e l l e n
H a r m o n i s i e r u n gd e r S i t u a t i o n s w a h r n e h m u n g i n n e r h a l b d e r B u n d e s r e g i e r u n gs o w i e d e r
M i n i s t e r i e nb e i z u t r a g e nN . a c h V o r b i l dU S - a m e r i k a n i s c h eLra g e e i n s c h ä t z u n g e( ne t w a ;N a t i o n a l
I n t e l l i g e n c eE s t i m a t e )k ö n n t e d i e s e S t e l l e s o w o h l n a c h I n n e n a l s a u c h n a c h A u ß e n w i r k e n .
Z u g l e i c hk ö n n t e d a s N S 7 a l s n i c h t u n m i t t e l b a ri n d e n E n t s c h e i d u n g s p r o z e sesi n g e b u n d e n e
I n s t i t u t i o nd i e F u n k t i o ne l n e s , , s i c h e r h e i t s p o l i t r s c hBeunn d e s r e c h n u n g s h o fw s "a h r n e h m e nu n d
d u r c h d i e V e r ö f f e n t l i c h u n g, , u n b e q u e m e rW a h r h e i t e n "a u f G r u n d l a g e a n a l y t i s c h s a u b e r e r
E r k e n n i , - , s s ep o l i t i s c h e D e b a t t e n a n s t o ß e n u n d z u e i n e r V e r s a c h l i c h u n gd e r b i s w e i l e n
e m o t i o n s g e l a d e n e nD i s k u s s i o n u m B u n d e s w e h r e i n s ä t z b e e i t r a g e n . E i n ö f f e n t l i c h e rN S Z -
J a h r e s b e r i c h t, , S i c h e r h e i t s p o l i t i s c hTer e n d s 2 0 X X " s o w i e h a l b j ä h r l i c h eF r u h w a r n - R e p o r t s
k ö n n t e n d a r ü b e r h i n a u s z u e i n e r w e i t e r e n S e n s i b i l i s i e r u n gd e r Ö f f e n t l i c h k e i t f u r
s i c h e r h e i t s p o l l t i s cPh reo b l e m l a q e n f u hr e n .

F ö r d e r u n gv o n S S R - b e z o g e n e mP o o l i n g
U m d i e i m P r o z e s s i n i e r m i n i s t e r i e l l eS r S R - b e z o g e n e rA b s t i m m u n g z u m T e i l d e u t l i c h
hervortretenden K u l t u r - u n d l n t e r e s s e n u n t e r s c h i e dzew i s c h e n d e n H o h e n H ä u s e r n o f f e n s i v
abzubauen und eine stärkere Verflechtung von unterschiedlichen wenngleich
z u s a m m e n g e h ö r e n d esni c h e r h e r t su- n d e n t w r c k i u n g s p o l i t i s c hI en ns t r u m e n t e znl r g e w ä h r l e i s t e n ,
ist nach Vorbild des britischen ,,GlobalConflict Prevention Pool" eine systematische
Z u s a m m e n l e g u n g( P o o l i n g )v o n R e s s o u r c e n ,F i n a n z m i t t e l nu n d P e r s o n a la u f G r u n d l a g ed e s
E r w e i t e r l e nS i c h e r h e i t s b e g r i f zf su p r ü f e n A n z u r a t e ni s t h i e r d i e E i n b e r u f u n ge i n e r g e m i s c h t
b e s e t z t e n a d h o c - K o m m i s s i o n a u s M i t a r b e i t e r n u n t e r s c h i e d l i c h e rM i n i s t e r i e n s o w i e
a u s g e w ä h l t e n S i c h e r h e i t s - u n d V e r w a l t u n g s e x p e r t e n .d i e M o d e l l e u n d O p t i o n e n
p r o b l e m b e z o g e n e nP o o l i n g s e r ö r t e r n s o w i e U m s e t z u n g s s t r a t e g i e sno n d i e r e n s o l l e n . l n
d i e n t d a s P o o l i n gd a b e i a l s w i c h t i g eV o r s t u f e a u f d e m W e g z u r
l a n g f r i s t i g e nZ e i t k a t e g o r i e n
E t a b l i e r u n ge i n e s i n t e g r i e r t e n, , S i c h e r h e i t s m i n i s t e r i u mi ns w
" , e l c h e mz e n t r a l eS i c h e r h e i t s i n h a l t e
aus dem B M V g , A A , B M Z , B M I v e r e i n tw e r d e n .

tlz
 VS - Nur fur den Dienstqebrauch

Weiteres Verfahren

E i n s e t z u n ge i n e r a d h o c - A r b e i t s g r u p p ez u r S i c h e r h e i t s s e k t o r r e f o r mi m K o s o v o
Z u r W e i t e r f ü h r u n ge i n e r K o s o v o - b e z o g e n e nS S R - O p e r a t i o n a l i s i e r u nagu f G r u n d l a g e d e r
z e n t r a l e nS t u d i e n e r g e b n i s seer s c h e i n te s d r i n g e n d g e b o t e n ,d i e s e A u f g a b e e i n e m p o l i t i s c h
u n a b h ä n g i g e nE x p e r t e n g r e m i u ma n z u v e r t r a u e n d , a es vor allem während der Deutschen
R a t s p r ä s i d e n t s c h auf tn r e a l i s t i s c he r s c h e i n t ,a u s d e m l a u f e n d e nm i n i s t e r i e l l e n Alltagsbetrieb
h e r a u s d i e h o h e n z e i t l i c h e nR e s s o u r c e nf ü r d i e e r f o r d e r l i c h V e e r s t e t i g u n gu n d V e r t i e f u n gd e s
N e u a u s r i c h t u n g s p r o z e s szeus g e w ä h r l e i s t e nK. e r n a u f g a b e nd e r a u f e i n e a b s e h b a r ez e i t l i c h e
A r b e i t s p e r i o d veo n 1 2 - 1 8 M o n a t e nz u b e g r e n z e n d e n , , K o s o vS o t r a t e g yG r o u p " ( K S G ) w ä r e n
hierbei die lösungsorientierte analytische Vertiefung der herausgearbeiteten
Hauptproblemfelder, die Förderung der interministeriellen Vernetzung durch
r e s s o r t ü b e r g r e i f e n dVee r a n s t a l t u n g e (nW o r k s h o p s B , r i e f i n g s )s o w i e - i n b e s o n d e r e mM a ß e -
d i e S e n s i b i l i s i e r u n gd e r p o l i t i s c h e nE n t s c h e i d u n g s e b e n ei n B e z u g a u f e i n e n m ö g l i c h e n
Strategiewechsel im Kosovo. Letzteres umfasst ebenfalls Elemente klassischer
p a r l a m e n t a r i s c h e r L o b b y a r b e i t u n d z i e l t a u f e i n e B e w u s s t s e i n s s c h a f f u n gu n t e r
F ü h r u n g s p e r s o n e nd e r R e g i e r u n g s f r a k t i o n e ns o w i e d e n M i t g l i e d e r n d e s A u s w ä r t i g e n
A u s s c h u s s e su n d d e s V e r t e i d i g u n g s a u s s c h u s s eI n s .H i n t e r g r u n d g e s p r ä c h eunn d B r i e f i n g si s t
a u f e i n e K o r r e k t u rb i s h e r r g epr o l i t i s c h eFr e h i p e r z e p t i o n ehni n z u w r r k e nA. u f g r u n dd e r p o l i t i s c h e n
Konstellation einer Großen Koalition erscheint die Gelegenheit eines solchen
R i c h t u n g s w e c h s e dl sa b e i u b e r a u sg ü n s t i g .P a r a l l e lh i e r z uw ä r e e s A u f g a b ed e r K S G , i n e n g e r
A b s t r m m u n gm i t a l l e n z u s t ä n d i g e nM i n i s t e r i e nd i e E c k p u n k t ee i n e r e u r o p ä i s c h e nK o s o v o -
Agenda zu erarbeiten und konzeptionelle Vorarbeiten für eine umfassende
I n f o r m a t i o n s k a m p a g nz eu l e i s t e n ,w e l c h e d i e m i t d e m S t r a t e g i e w e c h s ev le r f o l g t e nZ i e l e l o k a l
k o m m u n i z i e r esno l l .

Die ,,Kosovo Strategy Group" sollte dabei aus rund zehn anerkannten Experten
z u s a m m e n g e s e t z tw e r d e n u n d u n t e r d e m V o r s i t z e i n e r ü b e r p a r t e i l i c hr e s p e k t i e r t e n
r i t z u n g s a b f o l g (e1 - 2 x m o n a t l i c h )t a g e n .
g e s e l l s c h a f t l i c h eVne r t r a u e n s p e r s o inn r e g e l m ä ß i g e S
U m d e m ü b e r g r e i f e n d eC n h a r a k t e rd e r S S R - B e m ü h u n g e nR e c h n u n gz u t r a g e n w i r d f o l g e n d e
Z u s a m m e n s e t z u negm p f o h l e :n

tlJ
 V S - N u rf ü r d e n D i e n s t q e b r a u c h

z w e i R e g i o n a l e x p e r t em
ni t s e r b i s c h eb
r z w . a l b a n r s c h eSr p r a c h k o m p e t e n z ,

ein Bildungsexperle,

ein Medienexoerte.

e l n M i l i t ä r e x p e r tm
e i t S c h w e r p u n kS
t treitkräftereform,

e i n P o l i z e i e x p e r tm
e i t S c h w e r p u n kO
t K,

ein Wirtschaftsexperte
mit SchwerpunktEntwicklungsförderung
sowie

e i n P s y c h o l o g em i t d e n S c h w e r p u n k t e n
I n f o r m a t i o n su-n d P e r z e p t i o n s m a n a g e m e n t .

D a r ü b e r h i n a u s w i r d f ü r d i e P r o j e k t l e i t u n gs o w i e d i e K o o r d i n i e r u n gd e r A k t i v i t ä t e ne i n e
e i t z w e i M i t a r b e i t e r nb e n ö t i g t .D i e p o l i t i s c h eu n d s t r u k t u r e l l eU n a b h ä n g i g k e i t
G e s c h ä f t s s t e l lm
d e r K S G i s t e b e n s o z u g e w ä h r l e i s t e nr , v i e d e r w e i t g e h e n d u n g e h i n d e r t eZ u g a n g z u
I n f o r m a t i o n e nu n d e i n e m G r u n d s t o c ka n f i n a n z i e l l e nR e s s o u r c e nf ü r R e i s e a k t i v i t ä t e n und
Veranstaltungen.

A l s K i c k - o f fe i n e s K o s o v o - b e z o g e n eSnt r a t e g i e w e c h s esl so w i e d e r E t a b l i e r u n gd e r K S G k ö n n t e
ein Kosovo-lntensivworkshM o pi t t e2 0 0 7 d i e n e n u n d d u r c h d i e g e z i e l t eZ u s a m m e n f ü h r u n vgo n
Politik, Militär, Ministerien, Wissenschaft und NGOs den Prozess der nationalen
P o s i t i o n s f i n d u nagL l t i vb e f ö r d e r n .D e r E i n s a t zd e r D e c i s i o nM a k i n g - S o f t w a r e , , F a c i l i t aat e
n "d e r
B u n d e s a k a d e m i e , u r S i c h e r h e i t s p o l i t (i kB A K S ) i s t i n d i e s e r n Z u s a m m e n h a n gd r i n g e n d
angeraten.

D e r b e n ö t i g t eF i n a n z r a h m e nd e r K S G i s t b e i e l n e r L a u f z e i tv o n e i n e m J a h r a u f r u n d 3 0 0 . 0 0 0€
z u b e z i l f e r n u n d d e c k t s o w o h l d i e P e r s o n a l k o s t e nv o n z w e i M i t a r b e i t e r nd e r K S G -
G e s c h ä f t s s t e l l eA,u f w a n d s e n t s c h ä d i g u n g ef ünr d i e K S G - M i t g l i e d esro w i e b e n ö t i g t eR e i s e -u n d
T a g u n g s m i t t e lD. i e S c h i r m h e r r s c h a uf tb e r d i e A r b e i t d e r K S G k ö n n t e d a b e i d e m R e s s o r t k r e r s
a n g e t r a g e n w e r d e n . w a s d i e w a c h s e n d e B e d e u t u n g r e s s o r t ü b e r g r e i f e n d eVr e r n e t z u n g
u n t e r s t r e i c h ew n ü r d e u n d d e m R e s s o r t k r e i zs u g l e i c he i n e w i c h t i g eS c h a r n i e r f u n k t i oznw i s c h e n
K S G u n d d e n w e i l i g e nM i n i s t e r i e n
j e z u k o m m e nl i e ß e .

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