LIBERTAD DE OPINIÓN NUMERO: 11 AÑO: I SEMANA: III OCTUBRE 2010

“POR SOBRE LA ETERNA BRONCA LO

PRIORITARIO”

José Bolívar Castillo V.

UNA SUGERENCIA PARA EL IV

GABINETE BINACIONAL ECUADOR – PERU A
EFECTUARSE EN LOJA EL PROXIMO 26 DE OCTUBRE

(Ojala las cámaras a quienes les he remitido este

proyecto de resolución por medio del Dr. Wilmer Villamagua Presidente
de la Camara de Comercio, con quien me he reunido para tratar estos
temas, lo analicen y formulen oportunamente su propuesta al IV
Gabinete Binacional y que las autoridades que coordinan este evento,
no se opongan a que el sector ciudadano, ahora que estamos en plena
“Revolución Ciudadana”, pueda entregar a los dos mandatarios y ser
conocida en el Gabinete Binacional la opinión de sectores que no
forman parte de la burocracia oficial. Este resumido proyecto de
propuesta fundada en la experiencia como Asesor de las Comisiones
Negociadoras de la Paz,,la entrego a quien le interese en el mejor afán
de que la paz suscrita en 1998 pueda al fin servir de herramienta eficaz
para el desarrollo de la macroregión fronteriza que fue severamente
afectada en su desarrollo por el diferendo territorial que ocupo nuestra
historia republicana)
José Bolívar Castillo Vivanco.
PROPUESTA DE LAS CAMARAS DE LA PRODUCCION
DE LA REGION SUR DEL ECUADOR ANTE LOS JEFES
DE ESTADO DE ECUADOR Y PERU Y ANTE EL IV
GABINETE BINACIONAL REALIZADO EN LOJA EN XII
ANIVERSARIO DEL ACUERDO DE PAZ..

INTRODUCCION
Los representantes de las Cámaras de la Producción de la
Región 7 Sur del Ecuador, integrada por las Provincias de:
El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, considerando que uno de
los planteamientos fundamentales de la Revolución
Ciudadana, es precisamente la participación de la
ciudadanía en las instituciones y proyectos del Estado,
reunidos en la ciudad de Loja , resuelven exponer ante el IV
Gabinete Binacional, los siguientes planteamientos que los
consideramos de vital importancia, para que el Plan
Binacional y el Fondo de la Paz cumplan sus objetivos de
desarrollo compensatorio en los departamentos y provincias
fronterizas que con su aislamiento pagaron el más alto
precio del diferendo de limites entre ambos países
hermanos, brotados de un mismo ancestro étnico cultural y
con similares perspectivas de futuro..
PROPUESTAS
1 . - Coincidimos en la necesidad de articular y vertebrar la
tarea administrativa de los Gobiernos Nacionales en la
región fronteriza, mediante una equilibrada regionalización
desconcentrada, en el marco de Tratado Binacional de 1971
aun vigente, que establece los parámetros del desarrollo
integrado y solidario de las Cuencas Binacionales y del
Acuerdo Amplio Ecuatoriano Peruano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad. suscrito a raíz del
Acuerdo de Paz de 1998..
2.- Los resultados o los frutos de la Paz, no pueden
medirse en las estadísticas comerciales macroeconómicas
de carácter nacional, sino en los efectos compensatorios
que en materia de infraestructura, inversiones productivas y
generación de fuentes de trabajo, se den en las provincias y
departamentos de la región fronteriza de manera que la
acción reguladora y redistribuidora del Estado, llegue con
equidad a todo el territorio nacional y no se concentre y
esterilice en los grandes polos metropolitanos, mientras se
mantienen los niveles de aislamiento pobreza y
marginación de las zonas de frontera.

3.- Estimamos de fundamental importancia que el IV

Gabinete Binacional a realizarse en la ciudad de LOJA,
ciudad que impulsó desde sus inicios el proceso de Paz
Ecuatoriano Peruano, esté caracterizado por decisiones
certeras y viables en la línea de la equidad territorial, base
fundamental de la equidad económico social, para corregir
rumbos y abrir paso a un plan intensivo de desarrollo
económico compensatorio, actuando con sentido de
unidad y solidaridad nacionales.

4. - Nuestra Región Sur del Ecuador integrada por las

provincias de El Oro, Loja y Zamora tiene una honda e
innegable raigambre histórica y cultural, pues, fue e!
territorio preincásico de las comunidades Paltas o
Bracamoros que integraron la Cuenca Amazónica con el
Pacífico en un área donde los Andes, por su poca altura,
permiten una más fácil intercomunicación e
interdependencia. Posteriormente en la colonia, si bien, el
río Amazonas fue descubierto desde Quito, el vínculo con la
Amazonía, obligado por evidentes ventajas geográficas, se
mantuvo a través de nuestra región conformándose la
gobernación del Yaguarzongo y Mainas. Ya en la República,
cuando la bipolaridad centralista de Quito y Guayaquil
dividió al país, Loja estableció su Gobierno Federal ( 1859-
1861) que integró y articuló el territorio desde Jambelí hasta
el Marañón y creó e! Cantón Jambelí con su capital Santa
Rosa, incorporándolo a los antiguos cantones Zaruma,
Calvas, Paltas y Loja que comprendía además los distritos
colonizadores y las misiones de Zamora y Chinchipe. El
Gobierno Federal de Loja creó la Corte Superior de
Justicia el Obispado y la Universidad , que mantuvieron sus
jurisdicciónes en toda la Región, es decir en las actuales
tres provincias, hasta ya avanzada la segunda mitad del
siglo pasado. Estas son realidades históricas que no
pueden ser desconocidas, por intereses centralistas que
hoy día se oponen con infinidad de argucias y supuestas
“mancomunidades” al proceso de descentralización y
regionalización. A finales de la década de los 60, a partir del
trabajo efectuado por la ORSTOM de Francia para la
JUNAPLA y posteriores aportes, se identificaron en el
territorio nacional siete regiones que sirvieron de base para
la creación de organismos regionales de desarrollo entre
ellos PREDESUR que en el marco del Tratado Binacional
de 1971, estuvo destinado a planificar y promover el
desarrollo de la Región Sur, integrada por las Provincias de
El Oro, Loja, y Zamora Chinchipe y que debió servir de
base para la creación del Ministerio Coordinador de la
Región del Sur, entidad que fue lamentablemente
eliminada, reconcentrándose en una multiplicidad de
Direcciones, Institutos y Secretarias Nacionales y
Sectoriales lo que debería administrarse de manera
desconcentrada y descentralizada, mediante un Plan
Regional de Desarrollo articulado mediante el Plan
Binacional con el Plan de la Región Fronteriza Norte del
Peru..

6. - Solo la desconcentración regionalizada del Plan

Binacional y el Fondo de la Paz harán posible que los
proyectos y programas fundamentales de la Región Sur,
que han sido sistemáticamente postergados y
desfinanciados, puedan ser retomados en forma inmediata.
Tal es el caso de:
a) La injusta postergación de Puerto Bolívar, que siendo el
puerto natural marítimo de aguas profundas de mejores
características con que cuenta nuestro país, y la costa del
Pacífico de América del Sur, se lo marginó y ni siquiera con
motivo del Acuerdo de Paz con el Perú, que debió tener un
carácter compensatorio para la Región Sur, se lo ha querido
tomar como punto de partida para el eje vial interoceánico
que permita la interconexión de la Cuenca del Pacífico con
la Red Hidrográfica Marañón-Amazonas. Se ha informado
que se cuenta ya con los recursos para los estudios de
ampliación y equipamiento del Puerto, lo cual constituye un
aliciente fundamental para la iniciativas empresariales de la
Región.
b) La mejor ruta de vinculación de la Cuenca del Pacífico
con el Marañón es a todas luces, la vía histórica del
Yaguarzongo, ya que objetivamente es la más corta, de
menor costo, y de mejores características. Sin embargo los
sucesivos gobiernos del país, se han preocupado
sistemáticamente de promover otras conexiones
interoceánicas que pueden tener su importancia y que no
nos oponemos a ellas, pero que no reúnen las
características de la vía Puerto Bolívar-Loja-Zamora-
Cenepa-Santa María de Nieva- Sarameriza que permitirá
desarrollar todo un corredor económico en base al
aprovechamiento de su gran potencial minero,
agroindustrial y turístico. Es necesario destacar que pese
a que en el Art. 21 del Acuerdo Amplio se menciona el
Eje Vial Méndez-Yaupi-Borja ( Campanquiz-Santiago) se
logró introducir el término “U OTRA ALTERNATIVA QUE
PUDIERA SER CONSIDERADA DE CONFORMIDAD
CON EL PRESENTE ACUERDO” lo cual abre la posibilidad
que a más de una década del Acuerdo de Paz se puedan
iniciar los estudios de los tramos de construcción,
rectificación y ampliación de este eje vial que permitirá con
alrededor de 470 kilómetros colocar un contenedor en
menos de ocho horas del Pacífico en la Red Hidrográfica
del Marañón Amazonas cuyo desarrollo ecológico y
sustentable no se opone a la necesidad de “precautelar las
condiciones medioambientales del planeta”
c) El Fondo de la Paz y el Plan Binacional, fueron creados
con el claro objetivo de generar compensaciones a la
Región Sur, no solo porque concentra el 90% de la
población de la prolongada e ignota línea de frontera con el
Perú, sino porque fueron las provincias que con su
aislamiento pagaron el más alto costo del diferendo
territorial de más de un siglo, incomunicación vial que se
convirtió en el principal obstáculo para la inversión y
generación de empleo. Proyectos fundamentales
hidroenérgéticos y de riego como el Jubones o el Puyango,
que hace mucho tiempo debieron ejecutarse para generar
el equilibrio hidroenergético en las etapas de estiaje de la
Cuenca Amazónica, se los dejó de lado, injustamente, y
solo se ejecutó el proyecto Paute y Agoyán. Se ha
informado tambien que han sido retomados los proyectos
Puyango y Jubones para riego y energía lo cual felicitamos
y apoyamos su pronta ejecución.
d). - El Proyecto del Gas del Golfo ubicado alrededor de la
Isla del Muerto frente al Archipiélago de Jambelí que debió
permitir no solo la producción de energía eléctrica, sino una
serie de industrias que aprovechen esta materia prima, ha
sido también curiosamente postergado, generándose
dificultades y dilatorias propias de las políticas centralistas y
los intereses que en ellas se priorizan, Cosa similar ha
sucedido con los proyectos hidroeléctricos, respecto de los
cuales tambien se ha informado que han sido retomados
para su ejecución como el proyecto Delsi-Tanizagua, el
Palanda, Sabanilla que forman parte del gigantesco
potencial hidroenergético de la Región Sur..
e) En materia vial reconocemos el esfuerzo efectuado por
el Gobierno Nacional en la pavimentación con hormigón de
la vía a Cuenca que está por concluir y en los proyectos
retrasados de pavimentación de la vía a Zamora y hacia la
Costa, sin embargo es aún a todas luces, injusto e
inequitativo el trato que en infraestructura vial se le ha dado
a la Región Sur del Ecuador, de manera especial a los ejes
viales transversales que permiten la articulación horizonta1
de nuestra región. Saludamos y reconocemos que con la
cooperación Europea se logró pavimentar el tramos del eje
vial uno comprendido entre Santa Rosa y Huaquillas, sin
embargo hay que resaltar el hecho inaceptable que por
razones de carácter político se haya paralizado y
virtualmente abandonado el importantísimo Eje Vial 2 que
integra Machala con Piura por la diagonal que unifica con
mucha menor distancia ambos centros, y recorre nuestra
entrante territorial de Zapotillo. Reconocemos la
construcción del puente sobre el Rio Alamor que
permanece sin habilitación ni paso interfronterizo CEBAF y
los trabajos que el Gobierno Peruano efectua entre Sullana
y Lancones.
En el caso del Eje Vial 3, que constituye el recorrido de la
Panamericana se trata de vías que han permanecido ya por
décadas sin el debido mantenimiento, siendo urgente un
plan de mejoramiento y ampliación. Se ha informado que se
va a iniciar en breve la construcción de un nuevo puente de
paso en Macará que ojalá sea complementado con la
construcción del respectivo CEBAF.
El Vial 4 : Loja , Vilcabamba, Yangana, Zumba, San Ignacio
Jaén, es un importantísimo eje que devuelve la ancestral
relación de Loja con Jaén y el Alto Marañón. Curiosamente
en el afan de postergar el eje interoceánico de la Región
Sur, se ha venido difundiendo la imagen de que este eje vial
seria la via de comunicación de Puerto Bolívar y Loja hacia
Sarameriza por cuanto como es evidente el Peru tiene ya
construida una via que conecta Jaen y Bagua con el
referido puerto fluvial de comercio y navegación. Es
necesario aclarar que este eje vial cuya construcción y
ampliación demandamos con urgencia, porque se
encuentra gravemente retrazada con tramos destruidos
antes de su inauguración como el caso de la Vía Loja
Vilcabamba, no es el eje interoceánico ya que significaria el
doble de recorrido entre Puerto Bolívar y Saramiriza, basta
una superficial visión del mapa para constatar esta realidad.
Demandamos del IV Gabinete Binacional acordar un
plan emergente para conclusión con características de
carreteras binacionales los ejes viales 1 , 2, 3 y 4 con
sus respectivos CEBAF y la contratación inmediata de
los estudios de rectificación , ampliación y
construcción de los tramos que integren el Eje Vial
Interoceánico de la Región Sur denominado
históricamente Vía del Yaguarzongo, entre Puerto
Bolívar, Loja, Zamora, Cenepa, Santa María de Nieva,
Saramiriza. Es por demás evidente que está es LA
OTRA ALTERNATIVA a la que se refiere el Art. 21 del
Acuerdo Amplio suscrito hace ya mas de una década
f) La Región Sur tiene como uno de los principales pilares
para el desarrollo su enorme potencial minero tanto
metálico como no metálico; sin embargo, el centralismo
estatal, lo único que ha hecho desde hace décadas, es
propiciar el caos inhumano de Nambija o la especulación de
concesiones, otorgadas a personas naturales o jurídicas
que nunca justificaron disponer de, los recursos
económicos, ni técnicos para ejecutar en un plazo
prudencial ni las tareas de prospección y exploración
mucho peor las de explotación. Es necesario reconocer y
destacar la decisión del actual Gobierno de impulsar la
mineria mediante la atracción de inversiones de alta
tecnología que garanticen el aprovechamiento ecológico y
con responsabilidad social de estos recursos a la vez que la
promoción de la Empresa Minera Nacional, y la
determinación de reglas de juego claras y seguras que
permitan con eficiencia compensar, precautelar y mitigar los
efectos medio ambientales y socioeconómicos de la
minería. Sin embargo es necesario insistir en la necesidad
de administrar con carácter desconcentrado en cada una de
las siete regiones el potencial minero del país procurando
ante todo generar el mayor valor agregado industrial y
artesanal a la materia prima minera.. Tenemos ya décadas
de retraso en esta materia que pudo haber generado
enormes fuentes ocupacionales a la vez que habría
dinamizado la economía de la Región.
g) Otro de los pilares fundamentales de la economía de la
Región Sur, será el turismo y por iniciativa de la comunidad
se han hecho enormes inversiones que se encuentran
desaprovechadas por la falta de vías de comunicación y
condiciones adecuadas de comunicación aérea.
El Ministerio de Turismo tanto en su estructura como en
sus promociones internacionales debe dar cumplimiento al
decreto 878 de 18 de Enero del 2008 que ordena la
estructura administrativa y de planificación del Estado en
siete regiones y dos metropolitanas.
Todos estos proyectos que hemos mencionado y otros en el
campo agrícola, pecuario e industrial, estamos seguros que
sólo será posible impulsarlos articulando en cada región la
acción del Gobierno Central, de los gobiernos locales y de
la iniciativa privada, para lo cual es indispensable la
ejecución ágil y obligatoria de la descentralización y la
desconcentración regionalizada. La pobreza y la
marginación de la Región Sur no podrá ser superada sino
asumimos en nuestras propias manos la construcción de
nuestro futuro y por esto demandamos del IV Gabinete
Binacional atención a estos planteamientos y rectificaciones
fundamentales en la Ejecución de un Plan Binacional que
fuera concebido como la principal herramienta de la paz
para el desarrollo emergente de las provincias y
departamentos que pagaron el mas alto precio del diferendo
territorial con su aislamiento y marginación.