Proyecto Apoyo a los Procesos de Apertura e

Integración al Comercio Internacional

ATN/RG-M1015 BID-FOMIN

RESUMEN DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS

NEGOCIADAS PARA EL CARBÓN VEGETAL Y
BRIQUETAS

Entidad Coordinadora: CAMARA PARAGUAYA DE EXPORTADORES

DE CEREALES Y OLEAGINOSAS (CAPECO)

Junio 2010
 Índice

1. Introducción……….………………………………………………………………….. Pág.3

2. Resumen de la situación del sector del Carbón Vegetal Nacional………………Pág.3

3. Situación de las Exportaciones …………....………………………..….….…….. Pág. 4

4. Situación Mundial……….…..………………………………………………....…….. Pág.5

5. Principales Importadores…..…..………………………………………….……..….. Pág.6

6. Preferencias arancelarias negociadas………………………………………………Pág.8

7. Tarifas arancelarias.…………………………………..……….………………..…… Pág. 12

8. Conclusiones……………………………………………………….…………….…….Pág.13

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial (Proyecto ICI)

Edición y supervisión: Lic. Sonia Tomassone – Coordinadora Nacional Proy ecto ICI
Asesora en Comercio Exterior (CAPECO)

Agradecemos especialmente a los alumnos del último año de las carreras de Comercio Internacional,
Ingeniería Comercial e Ingeniería en Mark eting y Publicidad de la Universidad Americana, quienes
forman parte del Centro de Inteligencia Comercial creado en el marco del Proyecto CAPE CO/BID -FOMI N
ATN/ME 9567 – RG y formalizado a través del Acuerdo CAPECO/Universidad Americ ana.

Un agradecimiento especial a Ma.ELE NA GOMEZ, alumna de la carrera de Ingeniería Comercial, quien

recopiló la información y elaboró las planillas comparativas, así como a la Lic. VIOLETA GÓMEZ,
supervisora de pasantes del Proyecto ICI, quien verificó y supervisó el trabajo realizado por los alumnos
universitarios.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

-2-
 Introducción

El presente documento pretende dar a conocer al sector del carbón vegetal y briquetas paraguayo las
oportunidades de mercado y sobre todo, informar las preferencias arancelarias negociadas tanto en el
ámbito bilateral como en el multilateral a fin que el sector pueda aprovechar los accesos diferenciados
obtenidos e insertarse eficientemente en los mercados potenciales.

El presente documento analiza cuantitativamente el diferencial arancelario negociado a favor de

Paraguay y su comparativo con el resto de nuestros competidores. A partir de estos datos, se deberá
analizar a profundidad los potenciales mercados a través de la elaboración de Perfiles de Mercado por
Producto, los cuales precisarán mejor las perspectivas de penetración en los mercados estudiados.

Resumen de la situación del sector del Carbón Vegetal

Nacional

Existen 2.200.000 hectáreas de bosques nativos en la Región Oriental, de los cuales 1.600.000 son de
producción forestal, con un crecimiento mínimo de 2,5 m³ por año, lo que genera 4.000.000 de m³ de
materia prima para las industrias. (*)

Las colonias del distrito de Itakyry, a unos 120 kilómetros al norte de Ciudad del Este, son las principales
productoras de carbón vegetal del departamento, debido a que concentran una de las mayores
coberturas boscosas de la región. (**)

La exportación del carbón al Brasil se convirtió en una de las empresas más lucrativas en el Alto Paraná,
con un crecimiento de casi el 5.000 por ciento en solo 4 años.

Si bien el volumen de las exportaciones del sector forestal-maderero tuvo un aumento importante en el
periodo 2006/2007 y 2007/2008 en el periodo de 2008/2009 disminuyo en casi 52%. El valor de las
exportaciones del carbón vegetal también disminuyo en el periodo 2008/2009 de USD 40 millones a USD
38 millones, aunque el precio promedio del año 2008 fue de 94 dólares por tonelada y en 2009 subió a
181 dólares por tonelada, o sea un aumento del 93%, mientras que el volumen de exportación del
carbón pasó de 426.280 toneladas a 210.215 toneladas.

Existen actualmente 87 empresas que registran exportaciones de carbón vegetal, de las cuales Bricapar
es el principal exportador, con una participación del 32% sobre las exportaciones totales, mientras que
Agroindustrial San Luis, Cooperativa Multiactiva Fernheim y Alte Heide cuentan con una participación de
9%, 6% y 5% respectivamente. El resto de las empresas no supera el 5% de participación.(***)

Fuente: (*), ABC Color, (**) Ultima Hora, (***) Penta Transaction.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

-3-
 Producción nacional en toneladas de Carbón Vegetal

Carbón Vegetal –Producción / ton

Zafra 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sub
total 444.200 457.500 226.000 234.000 510.000 607.333* 749.333* 891.333*
(*) Estimación.
Fuente: FAO
Situación de las exportaciones

Paraguay fue en 2008 y en 2009 el principal exportador mundial de carbón vegetal, superando por
casi 230.000 toneladas al segundo mayor exportador, Indonesia. A lo largo de los últimos 7 años,
se han registrado incrementos positivos en las exportaciones, con excepción del año 2009, en el
que las exportaciones cayeron casi un 50%.
Como podemos observar, los principales destinos a los que Paraguay exporta son: Brasil, España,
Alemania, Italia y Chile.

Exportaciones de Paraguay de Carbón Vegetal y Briquetas en

toneladas/año
(Partida arancelaria 4402.90.00)

Año
Importador 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 90.397 169.110 301.450 326.338 86.205
España 25.698 25.087 42.926 45.212 53.186
Alemania 16.295 20.340 22.613 21.671 24.775
Bélgica 540 2.212 4.024 5.243 12.870
Italia 10.557 9.644 6.949 8.953 9.638
EE.UU 2.198 6.606 12.582 6.256 7.346
Chile 3.114 3.598 4.624 3.407 4.335
Reino Unido 783 1.039 4.487 1.785 2.143
Uruguay 901 1.787 966 1.345 2.065
Israel 483 414 418 1.485 1.688
Portugal 2.856 2.376 648 672 256
Irlanda 120 160 113 200 232
Canadá 98 82 82 83 68
Argentina 691 66 64 - -

Fuente: TRADEMAP

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 Evolución de la exportaciones en los últimos 7 años - toneladas

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total 57.482 109.565 154.650 249.699 421.899 426.280 210.215

Fuente: Trademap

La evolución de los precios también ha sido positiva en los últimos años, con un incremento significativo
en los años 2008 y 2009.
Evolución de los precios promedio de exportación en los últimos 7 años – USD/Ton.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total 60,95 64,94 52,48 51,02 56,87 94,03 181,02

Fuente: Trademap

Situación Mundial

El carbón vegetal es un producto sólido, frágil y poroso con un alto contenido en carbono (80 por
ciento). Se produce por calentamiento en ausencia de aire (desde 400 a 700 grados centígrados) de
madera y otros residuos vegetales.

El carbón vegetal tiene múltiples usos, como ser combustible doméstico e industrial, para la fabricación
de carbón activado y como sustrato para el cultivo de orquídeas. Partes leñosas de árboles y arbustos,
desechos de la industria de la madera y partes orgánicas de los desechos urbanos son usados como
materia prima para obtener carbón vegetal de uso comercial en la actualidad.

Conforme las estadísticas mundiales, la lista de los países importadores, durante el periodo 2009, la
encabeza Alemania con un 12%, seguido por China con el 10%, Japón con 9,65%, República de Corea con
el 7% y Bélgica 7%.

En el caso de Alemania y otros países europeos, sus proveedores son países intra Unión Europea y
Sudamérica, por lo que este bloque podría convertirse en un mercado atractivo. Si bien los mercados de
China, Japón y Corea están entre los principales importadores, sus proveedores son países asiáticos, por
lo que, por costos logísticos, son mercados menos atractivos para Paraguay.

Entre los productores mundiales, Brasil ocupa el primer lugar, con una producción equivalente al 17%
de la producción mundial, seguido de Nigeria, Etiopía y la República del Congo con una producción
individual que no supera el 10%. Paraguay ocupa el 19° lugar, con una producción correspondiente al
1,4% de la producción total mundial, sin embargo fue el mayor exportador mundial en 2009.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 PRODUCTORES MUNDIALES DE CARBÓN VEGETAL – 2008 en Toneladas
9000000
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0

Fuente: FAO

Principales importadores mundiales

Producto
Principales Importadores (Año 2009)
Carbón Alemania Bélgica Otros
China 10% Japón 10% Corea 7%
Vegetal 12% 7% 54%

Alemania, 12%

China, 10%

Japón, 10%
Otros, 54%

Rep. Corea, 7%

Bélgica, 7%

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 Proveedores de los principales importadores – Año 2009

Producto
Principales Proveedores de Alemania (Año 2009)
Bra sil exportó 1.596 toneladas
Carbón Paraguay Argentina Polonia Nigeria
equivalentes al 0.9% de
Vegetal 29% 15% 10% 8%
participación.

Producto
Principales Proveedores de China (Año 2009)
Carbón Myanmar Indonesia Vietnam Filipinas No se registran importaciones
Vegetal 60% 20% 10% 8% procedentes del Mercosur

Producto
Principales Proveedores de Japón (Año 2009)
Carbón China Malasia Indonesia Filipinas Paraguay exportó 24 toneladas
Vegetal 31% 22% 22% 17% equivalentes al 0.02%

Producto
Principales Proveedores de República de Corea (Año 2009)
Argentina exportó 19 toneladas
Carbón Indonesia Malasia Filipinas
China 31% equivalentes al 0.02% de
Vegetal 42% 12% 10% participación

Producto
Principales Proveedores de Bélgica (Año 2009)
Carbón Nigeria Argentina Ucrania España Paraguay exportó 5.124
Vegetal 49% 13% 11% 6% toneladas equivalentes al 5%

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 Principales exportadores mundiales de carbón vegetal

Producto Principales proveedores (Año 2009)

Paraguay
4402.90.00 Bélgica 11% México 8% China 7% Otros 40%
34%

Fuente: COMTRADE

Otros, 40% Paraguay, 34%

Bélgica, 11%
China, 7%
México, 8%

Preferencias Arancelarias negociadas

En esta sección se busca dar a conocer las preferencias negociadas por Paraguay para el carbón vegetal
y briquetas, tanto aquellas negociaciones llevadas a cabo en el ámbito de la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI) como aquellas efectuadas por el MERCOSUR como bloque.

Negociaciones en el marco de la ALADI

A continuación se presenta un consolidado de preferencias recibidas en los Acuerdos suscritos en el

marco del Tratado de Montevideo 1980 (TM80). Se detallan los márgenes de preferencia, cronogramas
de desgravaciones incluidos en los acuerdos vigentes y su comparativo con el resto de los países que
integran la Asociación. Cabe mencionar que los acuerdos firmados este marco cuentan con tres
mecanismos:

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

-8-
Preferencias arancelarias regionales (PAR): Aplicadas a productos originarios de los países miembros
frente a los aranceles vigentes para terceros países. La PAR se aplica en magnitudes diferentes según las
tres categorías de países establecidas (países de menor desarrollo económico relativo; países de
desarrollo intermedio; demás países) y abarca un gran número de aranceles, salvo algunos productos
que cada país exceptúa del beneficio de dicha preferencia.

Acuerdos de Complementación Económica (ACE): Negociados por bloques bilateralmente.

Acuerdos de Alcance Parcial (AAP.R): Con la participación de dos o más países del área. Estos acuerdos
en su mayoría fueron reemplazados por los ACE tomando estos acuerdos como base de patrimonio
histórico.
Otorgante Arancel de Importación Preferencias negociadas
ARGENTI NA

Brasil, Paraguay, Uruguay: 100%, ACE 18,

Derecho de I mportación Chile:100% ACE 35 Bolivia: 100% ACE 36, Colombia:
2.00%, Tasa por Servicio de 100% ACE 59, Ecuador: 100% ACE 59, Venezuela:
Estadística 0.50%. 100% ACE 59. Perú: 2010 - 80%, 2011-90%, 2012-
100% ACE 58.
BOLIVIA

Gravamen Aduanero
Mercosur: 100% ACE 36
10.00%

Brasil, Paraguay, Uruguay: 100%, ACE 18, Chile:

BRASIL

100% ACE 35 Bolivia: 100% ACE 36, Colombia: 100%

Gravamen Aduanero 2.00%
ACE 59, Ecuador: 100% ACE 59, Venezuela: 100%
ACE 59. Perú: 100% ACE 58, Guyana: 100% AA38.

Ecuador: 0 GPA AC65, Bolivia 100% ACE 22,

CHILE

Venezuela: 0 GPA ACE 23, Colombia: 0 GPA ACE 24,

Gravamen Aduanero 6.00%
Mercosur: 100% ACE 35%, Perú 100% ACE 38,
México 100% ACE 41.
COLOMBI A

Chile: 0 GPA ACE 24, Argentina, Brasil y Uruguay:

Gravamen Aduanero 5.00%
88% ACE 59, Paraguay 78%

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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Otorgante Arancel de Importación Preferencias negociadas

Venezuela: 100% ACE40, Paraguay: 0 GPA ARAM 3 .

CUBA

Arancel NMF 5.00%, Ecuador: 28% PAR 4, Argentina, Brasil y México:

Arancel General 10.00% 12% PAR 4, Bolivia: 34% PAR 4, Colombia, Chile,
Perú, Uruguay: 20% PAR 4.

Gravamen Arancelario
5.00%, Fondo de Desarrollo
ECUADOR

para la Infancia-FODINFA
Chile: 0 GPA ACE 65, Argentina, Brasil: 96% ACE 59,
0.50%, Cuota Redimible
Uruguay: 85% ACE 59, Paraguay 81% : ACE 59
CORPEI
5.00 Dólares Hasta FOB
US$ 20.000
MEXICO

Uruguay: 100% ACE 60, Chile: 100% ACE 41,

Impuesto General de
Paraguay: 100% AP.R 38, Bolivia: 0 GPA ACE 31,
Importación 0.00%
Colombia: 0 GPA, ACE 33

Chile: 100% ACE 38, Argentina y Brasil: 2010-80%,

PERU

Gravamen Aduanero 0.00% 2011-85%,2012-90%, 2013-95%, 2014-100% ACE

58, Paraguay: 77% ACE 58, Uruguay: 100%
URUGUAY

México: 100% ACE 60, Argentina, Brasil y Paraguay:

Tasa Global Arancelaria 100% ACE 18, Chile: 100% ACE 35, Bolivia: 100%
(TGA) 2.00% ACE 36, Perú: 100% ACE 58, Colombia: 88% ACE 59,
Ecuador: 95% ACE 59, Venezuela: 66% ACE 59.
VENEZUELA

Paraguay, Brasil y Argentina: 88% año 2010, 94%

2011 y 100% 2012
Gravamen Aduanero 5.00%
Uruguay: 66% 2010, 73% 2011, 80% 2012, 86%
2013, 93% 2014, 100% 2015

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 Negociaciones realizadas con otros bloques

MERCOSUR-INDIA: El 1 de junio del presente año, ha comenzado a regir el Acuerdo de

Preferencias Comerciales que desde el 25 de enero de 2004 habían firmado la India y el MERCOSUR. No
hay preferencias negociadas para el carbón vegetal.

MERCOSUR-SACU: SACU está compuesto por 5 países (Bostwana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y
Swazilandia. En el marco de este Acuerdo, SACU no ha concedido preferencias al carbón vegetal.

MERCOSUR-Israel: En el marco de este Acuerdo, Israel ha concedido preferencias al carbón

vegetal del 100%.

Sistema Generalizado de Preferencias de Estados Unidos (SGP USA): El Sistema

Generalizado de Preferencias de los Estados Unidos (SGP) es una herramienta de política comercial
unilateral del Gobierno de los Estados Unidos cuyo objetivo consiste en promover el crecimiento
económico de los Países en Desarrollo (PED) beneficiarios del programa a través del incremento de las
exportaciones de estos países a ese mercado, para lo cual se eliminan los aranceles de importación de
más de 4.800 productos, bajo ciertas condiciones. En el marco de estas preferencias, EEUU no ha
otorgado acceso preferencial al ingreso de carbón vegetal ya que actualmente este producto cuenta con
arancel Free.

Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea (SGP+): El Sistema

Generalizado de Preferencias de la Unión Europea es una herramienta de política comercial unilateral
que otorga accesos inmediatos a una lista de productos varios. Paraguay ha accedido al grupo selecto de
países que cuentan con las preferencias SGP Plus a partir de Enero de 2009. El carbón vegetal ha sido
excluido de las preferencias ya que actualmente el arancel europeo para este producto es cero.

Negociaciones en curso

- MERCOSUR-Unión Europea

- MERCOSUR-Turquía

- MERCOSUR-Egipto

- MERCOSUR-Países del Golfo Árabe (CCG)

- MERCOSUR-Jordania

- MERCOSUR – Israel

- MERCOSUR – México

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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 Determinación de Mercados potenciales
Tomando en consideración el nivel aplicado a los aranceles de importación, se han dividido los mercados
acordes su grado de proteccionismo:

Tarifas aplicadas por los países importadores del Carbón Vegetal y Briquetas
(4402.90.00) originario de Paraguay
ACCESO ARANCEL FREE: En este grupo de países se encuentran Albania, Angola, Argentina,
Armenia, Australia, Austria, Azerbaijan, Bahrain, Belarus, Belgium, Bolivia, Botswana, Brasil, Brunei
Darussalam, Bulgaria, Canadá, Cape Verde, Chad, Chile, China, Chinese TaIpei, Colombia, Comoros,
Costa Rica, Croacía, Cuba, Cyprus, República de Czech, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, Estonia, Etiopía,
Fijí, Filandia, Francia, Georgia, Alemania, Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, Hong Kong (Sar China),
Hungría, Islandia, Indonesia, Irlanda, Italia, Japón, Kenia, Kuwait, Kirguistán, Letonia, Lesoto, Jamahiriya
Árabe Libia, Lituania, Luxemburgo, Macao (China RAE), Macedonia, Antigua República Yugoslava,
Malawi, Maldivas, Malta, Mauricio, México, República de Moldova, Mozambique, Namibia, Países
Bajos, Nueva Zelanda, Nicaragua, Nigeria, Noruega, Omán, Pakistán, Panamá, Perú, Polonia, Portugal,
Qatar, Rumania, Arabia Saudita, Serbia, Singapur, Eslovaquia, Eslovenia, Sudáfrica, España, Swazilandia,
Suecia, Suiza, República Árabe Siria, República Unida de Tanzania, Tailandia, Tonga, Turquía,
Turkmenistán, Uganda, Ucrania, Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido, Estados Unidos de América,
Uruguay, Uzbekistán, Yemen y Zambia.

ACCESO ARANCELES BAJOS: En este grupo se encuentran Venezuela (0.95%), con 1% de arancel
de importación se encuentran: Djibouti y Montenegro, países con 2% de arancel de importación se
encuentran: Eritrea y República de Corea, países con 3% de arancel de importación: República
Dominicana, Palau y Filipinas, Egipto (3.50%), países con 4% de arancel de importación se encuentran:
Irán y Micronesia, finalmente los países con 5% de arancel de importación serían los siguientes:
Afganistán, Bangladesh, Benin, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinea-Bissau, India,
Kazajstán, Líbano, Mali, Mauritania, Mayotte, Mongolia, Myanmar, Níger, Senegal, Togo, Viet Nam y
Zimbabue.

ACCESO ARANCELES MEDIOS: Israel (6%), Camboya (7%), Marruecos (7.50%), países con 10% de
arancel de importación: Bhután, República Democrática del Congo, Polinesia Francesa, Jordania, Kosovo,
Islas Salomón, Tayikistán, Túnez y los países con 15 % de arancel de importación serían los siguientes:
Argelia, Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Burundi, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat,
Nepal, Papua Nueva Guinea, Ruanda, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Sri
Lanka, Suriname, Trinidad y Tobago.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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ACCESO ARANCELES ALTOS: países con 20% de arancel de importación: Bahamas, Gambia,
Gana, Kiribati, Lao People's Democratic Republic, Madagascar, Malasia, Sierra Leona y Vanuatu,
Bermuda (22.25%), países con 30% de arancel de importación: Camerún, República Centroafricana,
Congo, Guinea Ecuatorial, Gabón, Federación Rusia y Sudán, finalmente Seychelles con (200%).

Países Emergentes

Basándonos en el crecimiento de sus importaciones en los últimos 3 años, los mercados que han
aumentado notablemente su importación de carbón vegetal , que podrían ser considerados como
potenciales a futuro, se encuentran:

Importadores 2007 2008 2009

China 75.003 136.254 156.676
Tailandia 40.014 64.390 78.329
Portugal 25.417 71.473 53.660
Singapur 1.578 15.252 19.155
Sudáfrica 239 347 2.841
Estonia 63 352 2.250
Lituania 1.408 2.202 2.229
Luxemburgo 1.065 1.004 2.093
Macao (RAEC) 1.325 1.470 2.009
El Salvador 23 348 1.295
Rumania 567 1.817 1.078

Fuente: Trademap

Conclusiones

Como las estadísticas lo demuestran, Paraguay está muy bien posicionado en la exportación de carbón
vegetal a nivel mundial. Existen importantes mercados emergentes para este producto en los que
Paraguay podría tener mayor participación y diversificar aún más los mercados de exportación, como
son los mercados mencionados en la tabla anterior.

Los destinos de nuestras exportaciones están bastante diversificados. Brasil sigue siendo el principal
importador de carbón vegetal paraguayo, cuyo precio promedio pagado fue de casi 200 dólares menos
al precio pagado por Japón.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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Los mayores inconvenientes con los que podría llegar a tropezar la exportación de carbón vegetal son las
regulaciones ambientales, sobre todo en la Unión Europea y Estados Unidos, cuyas normas son
especialmente estrictas en cuestiones medioambientales.

El sector de carbón vegetal y briquetas debería orientarse a aumentar su participación en los principales
mercados importadores como Alemania y Bélgica, donde ya existen antecedentes de exportaciones
Paraguayas y cuyos precios son más atractivos que los mercados de la nuestra región.

Elaborado por: Centro de Inteligencia Comercial – Proyecto ICI (CAPECO-BID/FOMIN)

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