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37 JoIIhr9.

1n9 Nr 3 Sepl('mbl'f 2007 H20729

PROKLA 148 Zeitschrift far kritische Sozialwissenschaft

Verbetriebs-
wirtschaftlichung
PROKLA-Redaktion
Editorial
Kritische Wissernchaft <'lis Beweis fOr die Mitglied·
schaft in einer terroristischen Vereinigung?

Bodo Zeuner
Die Freie UniversiUt Berlin Yor dem 80r5cngang1

Volker Hielscher
Die Arbeitsverwaltung als Vcnkhcrungskonzern7

Wolfgang Ludwig-Mayerhofer.
Ariadne Sondermann, Olaf Behrend
.Jedes starre I(on~ept ist Khlech! und pam: net' in
diewWelt"

K. Becker, U. Brinkmann. T. Engel


Die Haul auf dem Markle. Betrieblicher Gesundheits-
sc:hutz im Marktkapitalismus

Heiner Keupp
Von der Verbetriebswirtsdlaftlichung psychosozialer
Arbeit

Stefanie Graefe
Zwischen Wahlfreiheit und Entschcidun9s~ang. Zur
Okooomie des .entlartenden" Sterbem

Sabah Alnasseri
Governance im Zeitalter des Terrors: Der Fali lrak

Kolja Lindner
SOziale Bewegungen und autoritlirer
Populismus. Proteste und Prlisident·
schafhwa hlen in Frankreich
PROKLA Heft 148 - 37. Jahrgang 2007, Nr. 3
PROKLA
Zeitschrift mr kritische Sozialwissenschaft

Die PROKLA wird herausgegeben von der ,,vereinigung zm Kritik der politis chen Okonomie e.V.«,
die jahrlich in ihrer Vollversammlung die Redaktion der Zeitschrift wahlt.

Redaktion: Dorothee Bohle, Christina Deckwirth, Alex Demirovic, Michael Heinrich (geschafts-
ftihrend, presserechtlich verantwortlieh), Hansjellg Hen; Martin Kronauer, Henrik Lebuhn, Stephan PROKLA-Redalction: Editorial ........................................................................... 320
Lessenich, Sabine Nuss, Thomas Sablowski, Petra Schaper-Rinkel, Dorothea Schmidt, Gregor ZattIer
PROKLA-Redaktion: Kritische Wissenschaft als Beweis fur die
In der Zeitschrift PROKLA werden seit 1971 Themen aus den Bereiehen der Politischen Okonomie,
IVIHl:.HeU'Lll'Hl in einer terroristischen 322
der Politik, Sozialgeschichte und Soziologie bearbeitet. 1m Zentrum stehen dabei gesellsehaftliehe
Machtverhaltnisse, Polarisierungen im internationalen System und das gesellsehaftliche Natm-
verhaltnis. Die Hefte werden jeweils naeh thematisehen Sehwerpunkten zusammengestellt. Bodo Zeuner: Die Freie Universitat Berlin vor dem
Bemerkungen zur der Wissenschaft .................................. 325
Der Inhalt der letzten Hefte ist auf den letzten Seiten aufgelistet. Die Sehwerpunkte der naehsten
Nummern (vgL Kasten im Innern dieser Ausgabe sowie www.prokla.de) sind:
Volker Hielscher: Die als
PROKlA 149 Dezember 2007 Globalisierung und Spaltung in den Stadten Zum betriebswirtschaftlichen Umbau einer Sozialbehorde 351
PROKLA 150 Marz 2008 Umkampfte Arbeit
PROKLA 151 Juni 2008 Marx und Foucault Wolfgang Ludwig-Mayerhofer, Ariadne Olaf Behrend:
PROKLA 152 September 2008 Praventionsstaat "Jedes starre Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt"
Nutzen und Nachteil def Standardisierung def und
Die Redaktion ladt zur Einsendung von Manuskripten ein. Eine Haftung kann nieht iibernommen
Vermittlungstatigkeit in def ............................................. 369
werden. Die Beitrage sollten sieh in einem Umfang von 12-25 Seiten (max. 50.000 Zeiehen) halten
(amerikanisehe Zitierweise, Bibliographie am Ende des Texts, ein Merkblatt zm formalen Gestaltung
Artikel kann von unserer Website heruntergeladen werden). Manuskripte bitte stets in Karina Becker, Ulrich Thomas Engel: Die Haut auf dem
elektronischer Form entweder als Diskette oder per e-mail einsenden. Marhe. Betrieblicher Gesundheitsschutz im Marktkapitalismus ............... 383

Die PROKLA erscheint regelmaGig mit vier Nummern im Jahr mit einem Gesamtumfang von Heiner Keupp: Von der Verbetriebswirtschaftlichung psychosozialer Arbeit
mindestcns 640 Seiten. Jedes Heft kostet im Jahresabonnement 8,25 Euro, im Einzelverkauf 12 Euro. Warum wir unsere Sprachspiele ernst nehmen sollten ................................. 403
Abonncmcnts erhalten Sie iiber eine Buchhandlung oder iiber den Verlag (Postkarte im Innern des
Hefts). Wenn Sie iiber den Verlag abonnieren, erhalten Sie von einer Versandbuchhandlung, die mit
Stefanie Graefe: Zwischen Wahlfreiheit und Entscheidungszwang
clem Verlag kooperiert, cine Vorausrechnung fur die nachsten Hefte (33,- Euro plus Porto). Nach
Bezahlung erhalten Sie die Hefte jeweils nach Erscheinen sofort zugesehickt.
Zur Okonomie des "entlastenden" Sterbens ................................................... 421

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Aui5erhalb Schwerpunkts
Tel.: 030/ 395 66 22; e-mail: redaktion@prokla.de
PROKLA im Internet: http://www.prokla.de
Sabah Alnasseri: Governance im Zeit alter des Terrors: Der Fall Irak ........ 439
Verlagsadressc: Verlag Westfalisches Dampfboot, Hafenweg 26a, 48155 Miinster,
Telefon 0251 /390048-0, FAX 0251/39004850, e-mail: info@dampfboot-verlag.de Kolja Lindner: Soziale Bewegungen und autoritafer Populismus
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2007 Verlag Westfalisehes Dampfboot. Alle Reehte, aueh das der Obersetzung vorbehalten. Druck
Zu den AutorInnen .............................................................................................. 481
Bindung: Fuldaer Verlagsanstalt.

ISSN 0342-8176 ISBN 978-3-89691-348-7


Editorial 321

zess" ist von alltaglichen sozialen Kimp- Olaf Behrend gezeigt wird. Wenn der be-
fen begleitetet. Die in diesem Heft ver- triebliche Gesundheitsschutz weniger durch
sammelten Analysen der Verbetriebswirt- biirokratische "Top-Down"-Verfahren be-
schaftlichung setzen sich somit von der stimmt wird, so ist dies theoretisch ein
bloRen Konstatierung einer fortschrei- "Freiheitsgewinn" vor Ort, doch hart die
tend en Durchsetzung der Marktlogik ab, Freiheit in den Betrieben dort auf - und
indem Widerspriiche und soziale Praxen Hingt die Gefahrdung von Karper und
in den Blick genommen werden, die an- Geist dort an -, wo sie Geld kostet und
gesichts "von oben" veranderter Rahmen- so konnen die Interessenvertretungen der
I: setzungen "vor Ort" entstehen. Keines- Belegschaft Spielraume nur dann nutzen,
wegs nur, aber eben auch - wie im Fol- wenn sie der Kostensenkung dienlich
genden verhandelt - in der offentlichen sind (siehe dazu den Beitrag von Karina
Arbeitsverwaltung, an den Hochschulen, Becker, Ulrich Brinkmann und Thomas
Betriebswirtschaftliche Effizienz, Output- Privatisierung und Deregulierung. Ge-
im betrieblichen Gesundheitsschutz, in Engel). Gesundheit als offentliehes wie
Orientierung, Dienstleistungskultur, Hu- fragt wird, auf welche Weise markt- und
der psychosozialen Arbeit und selbst im auch als privates Gut nimmt ab, wenn
mankapital - Managern groRer Unter- betriebsformige Rationalitatskriterien in
sozialen Umgang mit Todesnahe und die gesellschaftliche Ungleichheit zu-
nehmen oder Studierenden der Betriebs- den alltaglichen Handlungsorientierungen
Tod werden Machtverhaltnisse neu ver- nimmt, ein empirisch gesichertes Ergeb-
wirtschaftslehre sind diese Begriffe wohl sozialer Akteure verankert werden. Wie
handelt, veranderte Herrschaftspraktiken nis, auf das Heiner Keupp in seiner Un-
bekannt. Neu ist allerdings, dass diese wird die Ausrichtung (eigentlich) nicht-
etabliert, Durchsetzungsmechanismen er- tersuchung zur Verbetriebswirtschaftli-
Konzepte zunehmend in gesellschaftli- profitorientierter Handlungsbereiche an
fund en, Marktzwange etabliert - und ge- chung sozialer Arbeit verweist. Unter
chen Lebensbereichen etabliert werden, betriebswirtschaftlichen Effizienzkriterien,
gebenenfalls unterlaufen. solchen Bedingungen entstehen dann
denen sie lange Zeit recht fremd waren. an Maximen der Kostensenkung und
Entgegen dem beliebten Bild, dass die auch neue Muster des gesellschaftlichen
Behorden werden in Agenturen umge- quantitativen Outputmaximierung, wie
Vielfalt in der bunten Welt der Waren und individuellen Umgangs mit Krank-
wandelt; Patientinnen, Hartz N Emp- werden die "managerielle" Umgestaltung
und Optionen zunimmt, wenn Marlcte heit und Tod, im Zuge derer die Subjek-
ranger oder Studierende werden als Kun- von Organisationsstrukturen und die
entwickelt und ausgedehnt werden, zeigt te "akonomisch" denken, defensiv die
den adressiert; die Auswertung organisa- Einfuhrung von indikatoren- und "quali-
sich, dass die betriebswirtschaftliche Ra- abnehmende Solidaritat antizipieren und
torischer Ablaufe auch auRerhalb des pri- tats"-basierten Standardisierungs- und
tionalitat die Vielfalt und Qualitat von sich soziale, politische und juridische
vatwirtschaftlichen Unternehmensselctors Evaluationsverfahren sozial verhandelt,
Ausbildung, Beratung und Betreuung, Technologien herausbilden, denen einge-
wird Prozessen des "Controlling" und konstruiert, stabilisiert, unterlaufen und
die Komplexitat und Individualitat sozia- schrieben ist, dass derl die Einzelne def
"Benchmarking" unterzogen. Dieser Wan- bekampft - und damit in neue Formen
ler Dienstleistungen und sozialer An- Gesellschaft nieht "zur Last fallen" 5011
del nicht nur der Begrifflichkeiten, son- und Logiken institutioneller Steuerung
spriiche radikal reduziert, normiert und und will (siehe dazu den Text von Stem-
dern auch der damit verbundenen insti- tiberfuhrt? Dabei gilt es insbesondere, die
standardisiert. Die Offentliche Arbeits- nie Graefe).
tutionellen Logiken beruht auf tiefgrei- strukturellen und situativen Grenzen von
verwaltung in Form der Bundesagentur Dass sich im Kontext dieser Entwicklun-
fenden gesellschaftlichen Umbriiehen, die Prozessen der Verbetriebswirtschaftlichung
fur Arbeit hat in ihrer Verbetriebswirt- gen auch Widerstrebendes, Widerstreiten-
in den vergangenen Jahren maRgeblich aufZuzeigen und auf Widerstandsformen
schaftlichung nun "Kunden" identifiziert des, Widerstandiges finden lasst, scheint
unter dem Schlagwort der "Okonomisie- zu verweisen, die dem ungebrochenen
und "Produkte" fur sie entwickelt - und zunachst sozial unwahrscheinlich - ist es
rung" intensiv diskutiert worden sind. Siegeszug dieser T endenz entgegenstehen.
folgerichtig fallen die schwierigen FaIle aber nicht. Die in diesem Heft versam-
An diese Diskussionen kniipft das vor- Die Verbetriebswirtschaftlichung als be-
als schlechte Kundschaft als erste durch melten Beitrage zeigen, dass es - jeden-
liegende Heft zur "Verbetriebswirtschaft- griffliches Pendant zur "Okonomisierung
das Raster (vgl. dazu den Beitrag von falls auch, und zumal als strukturell pro-
liehung" der Gesellschaft an. Komplemen- der Gesellschaft" verweist darauf, dass
Volker Hielscher). Der von oben verord- duziertes Potenzial - subversive Formen
tar zu bestehenden Analysen des Struk- sich letztere nicht bruchlos auf die Mik-
nete Zwang zur Kostensenkung lost Kas- des Umgangs mit der symbolischen,
turwandels auf der makroakonomischen ro-Ebene iibertragen lasst, sondern in
kaden an Experimenten zur Konstrukti- formalen und material en Stilisierung der
und makro-sozialen Ebene nehmen die konkrete Politiken und Praxen gegossen
on von marktahnlichen Verfahrensweisen Gesellschaft zum Betrieb gibt. Ob es die
Beitrage dieser Ausgabe die Tendenzen, und umgesetzt werden muss. Insbeson-
aus, die vielfach ineffizient sind, da sie "Kundenbetreuer" in den Agenturen fur
Mechanismen und Konsequenzen von dere vermittels der Analyse der Reaktio-
die Beschaftigten in Einrichtungen wie Arbeit sind, die behordliche Klassifizie-
Okonomisierung und Kommodifizierung nen, Umdeutungen und Widerstande der
den Arbeitsagenturen dazu zwingen, ihr rungsvorgaben souveran unterlaufen, be-
auf der Meso- und Mikro-Ebene des ge- Betroffenen wird dabei jeweils deutlich,
Zeitbudget starker auf die biirokratischen triebliche Sicherheitsbeauftragte, die ein-
sellschaftlichen Lebens in den Blick. "Ver- dass der Doppelprozess von Okonomi-
Bedarfe der eigenen Organisation als auf fach an den aiten, "groRziigigen" Stan-
betriebswirtschaftlichung" wird hier ver- sierung und Verbetriebswirtschaft1ichung
die so genannten Kunden zu verwenden, dards des Gesundheitsschutzes als "regu-
standen als die mikropolitische, mikro- keinesfaIIs alternativlos ist. "Markte" eben-
was in dem Artikel von Wolfgang Ludwig- lativer Idee" festhalten - oder aber eme-
akonomische und mikrosoziale Umset- so wie "Betriebe" werden gemacht, und
Mayerhokr, Ariadne Sondermann und ritierte Universitatsprofessoren III
zung von Prozessen der Liberalisierung, dieser gesellschaftliche "Produlctionspro-
322 PROKLA-Redaktioll Editorial 323

diesern Fall dankenswerter Weise Bodo Sicht kommt. Sabah Alnasseri untersucht Mit dem Ermittlungsverfahren gegen Holm und die drei
Zeuner), die die Feiertagsstirnmung ihrer die uniibersichtlichen inn en politis chen Inhaftierten erreichte die Anwendung des § 129a eme neue
Abschiei:!svorlesung in die Produktivkraft Konflikte im Irak und dass die Personen wird keine konkrete Tat zu Last gelegt, 50ndern ihre HHLU'CMUU'"

eines hochschulpolitischen Denkansto- verbreiteten ErkHirungen, dass es sich in als kritische und sozial engagierte Wissenschaftler. Die Vorwiirfe gegen die vier
Res iiberruhren: Es ist nicht alles bloR erster Linie urn religios oder ethnisch sich z.B. so an:
"Betrieb", was sieh als solcher motivierte Auseinandersetzungen han- "Als promovierter Politologe ist er zum einen intellektuell in der die
Und das ist auch gut so. deln wiirde, viel zu kurz greifen. Zum voUen Texte der 'militante(n) Gruppe (mg)' zu verfassen, zum anderen stehen
nachsten Heft wird sich Robert Brenner Mitarbeiter eines Forschungszentrums Bibliotheken zur Verrugung, die er UHaU.HW"'E

mit der Frage auseinandersetzen, welches nutzen kann, urn die zur Erstellung def miIitanten Gruppe erforderlichen Recherchen
Auch vier Jahre nachdem def US-ameri- die tieferliegenden Griinde des US- durchzuruhren." (Der Satz ist im Original so unvollstandig).
kanische Prasident Bush auf einem Flug- amerikanischen gegen den Irale Dariiber hinaus wird dem gleichen Beschuldigten dass er in seinen wis-
zeugtrager triumphierend erkHirte: "Mis- waren. senschaftlichen Veroffentlichungen "Schlagworter Phrasen" benutzt habe, die
sion accomplished", geht der Krieg im Kolja Lindner analysiert die Ergebnisse auch in den Texten der "militanten Gruppe" auftauehen. Dabei soIl es sich nach
Irak mit Tausenden von Toten und der franzosischen Prasidentschafts- und miindlicher Ausleunft der Bundesanwaltschaft insbesondere urn den "Gentrifi-
Hunderttausenden von F1iichtlingen Parlamentswahlen vor dem Hintergrund cation" handeln,.
immer weiter, ohne dass der von Bush der sozialen Auseinandersetzungen def Gentrification ist ein Faehbegriff aus der Stadtsoziologie und bezeiehnet die Umstrule-
und seinen neokonservativen Gefolgsleu- vergangenen zwei Jahre. turierung und AufWertung einzeiner Stadtviertel, die in der Regel mit der
ten behauptete Sieg auch nur entfernt in der alteingesessenen Mieterlnnen einhergeht. Gibt man den Begriff in die Internet-
suchmaschine Google ein, 50 erhiilt man allein bei deutschsprachigen Web sites mehre-
re Tausend Treffer.
Mit Begriindungen dieser Qualitat lasst sich gegen nahezu jeden Sozialwissenschaftler
und jede Sozialwissenschaftlerin ein Ermittlungsverfahren wegen Unterstiitzung einer
terroristischen Vereinigung einleiten. Und wer sich dann auch noch mit den "fal-
schen" Leuten getroffen hat, droht erst einmal im Knast zu verschwinden.
Dr. Andrej Holm erhielt inzwischen Haftversehonung; die Proteste einer groilen Zahl
Am 31. Juli dies en Jahres wurden drei Personen festgenommen, nachdem sie mehrere inlandischer wie auslandischer SozialwissenschaftlerInnen und die kritische Pressebe-
Brandsatze unter drei Bundeswehrfahrzeugen abgelegt und geziindet haben sollen. Am richterstattung hatten anscheinend eine gewisse Wirkung. Allerdings bleiben die Haft-
1. August wurden gegen diese drei sowie gegen Dr. Andrej Holm Haftbefehle unter
befehle weiter in Kraft und gegen die Haftverschonung von Dr. Holm hat die Bun-
anderem wegen des Verdachts der Mitgliedschaft in einer terroristischen Vereinigung desanwaltschaft Beschwerde eingelegt. Daher ist ungewiss, wie lange er sich noch auf
erlassen. Gegen Dr. Holm und noch drei weitere Person en, gegen die keine Haftbefeh- freiem FuR befinden wird.
Ie erlassen wurden, wird rnindestens seit September 2006 nach § 129a StGB ermittelt, Das Vorgehen der Bundesanwaltschaft und die Billigung, die dieses Vorgehen durch
d.h. es wurden Telefone abgehort, E-Mails und Internetrecherchen mitgelesen, Woh- den zustandigen Ermittlungsrichter erfahren hat, sind ein Einschiichterungsversuch
nungen beobachtet, Bewegungsprofile iiber die Handynutzung erstellt etc. gegen jede Sozialwissenschaft, die sich kritisch mit den herrschenden gesellschaftlichen
Nur weil einer der drei mutmagjichen Brandstifter sich zweimal "konspirativ" (soil Verhaltnissen auseinandersetzt.
heiR en, ohne sein Handy mitzunehmen und ohne dass die Bundesanwaltschaft wiisste, Nach der Logik der Bundesanwaltschaft miissten auch die PROKLA und def von ihr
was dart gesprochen wurde) mit Dr. Holm getroffen haben 5011, sitzen diese in U-Haft rur das Heft 4/2007 geplante Schwerpunkt "Globalisierung und Spaltungen in den
- mit dem Vorwurf Mitglieder einer "terroristischen Vereinigung" nach § 129a zu sein. Stadten" unter Terrorismusverdacht stehen. Wir werden an dies em Schwerpunkt fest-
AndernfaIIs wiirde gegen die drei wegen versuchter Brandstiftung ermittelt, spater An- halten, rur den wir auch Andrej Holm und zwei andere Autoren, gegen die ermittelt
Idage am Amtsgericht erhoben, und in der Zwischenzeit waren sie auf freiem FuG _ wird, schon lange vor den jetzt erfolgten Verhaftungen urn einen Beitrag gebeten ha-
gegen Dr. Holm lage gar nichts vor. Der skandalose § 129a aber sorgt darur, dass sie ben.
23 Stunden am Tag in einer Zelle von 4,5 qm sitzen, Besueh (30 Minuten pro Woehe) Die PROKLA-Redaktion schlieRt sich der Forderung nach Abschaffung des § 129a
- aueh von den Anwaltlnnen - nur mit Trennscheibe haben diirfen. Dr. Holm etwa und Freilassung der auf seiner Grundlage Verhafteten an. Niiheres zum konkreten Fall
konnte zehn Tage lang nicht duschen: aus "Sicherheitsgriinden". findet sieh unter http://einstelIung.s036.net/
Der § 129a, in der RAF-Hysterie des "Deutschen Herbstes" eingeruhrt, steht schon
lange in der Kritik: einer Vielzahl von zum Teil langjahrigen Ermittlungsverfahren, die Spendenlwnto: Thomas Herzog, Konto - Nr.: 577 701 432, BLZ: 360 10043,
zu umfassender Ubelwachung der verdachtigten Personen ruhrten, steht nur eine ganz Postbank Essen, Verwendungszweck: Sonderkonto
kleine Zahl von Anklageerhebungen gegeniiber, die wiederum nur zu einer versehwin-
dend geringen Zahl von Verurtei!ungen ruhrte. Seiner nach ist § 129a ein
reines Einsehiichterungsmittel.
324 PROKIA-Redaktion

PROKLA 149 (Dezember2007): Globalisierung und Spaltungen


in d~n Stadten
Intemationale Waren-, Finanz- und Migrationsstrome binden Stadte und Metro- Bodo Zeuner
polregionen auf allen Kontinenten in ein komplexes Beziehungsgeflecht ein. Stadte
III der s?genannten Ersten Welt lassen sich weniger denn je ohne Berucksichtigung
der Be.zIehungen zur Dritten und Vierten Welt diskutieren. David Harvey bezeich-
nete dIe Metropolen Europas und Nordamerikas daher als "wohlhabende Vororte"
Die Freie Universitat Berlin vor dem B6rsengang?
der nach Lateinamerika, Asien und Afrika ausgelagerten produktiven Zentren, wo Bemerkungen zur Okonomisierung der Wissenschaft
Slums und Armutsviertel expandieren. A1lerdings haben sich auch die sozialen Po- Abschiedsvorlesung, gehalten am 11. Juli 2007 im Otto Suhr Institut
larisierungsprozesse in den Stadten des Nordens intensiviert. Wahrend in China
komplette Mittelschichtsstadte mid Hochtechnologie-Parks am ReiiSbrett entwor-
fen werden, bilden sich in den nordamerikanischen und europaischen Metropolen Liebe Freundinnen und Freunde, liebe Kolleginnen und Kollegen,
neue Zonen der Ausgrenzung heraus. Die gegenwartigen Inklusions- und Exklusi- liebe Mitstreiterinnen und Mitstreiter,
onsprozesse unterscheiden sich je nach ihrer historischen, kulturellen und institu-
tionellen Einbettung erheblich voneinander. US-amerikanische Ghettos, brasiliani- ich hatte am Otto-Suhr-Institut in den letzten Jahren die Chance und das
sche Favelas und marginalisierte Stadtviertel in europaischen Metropolen stellen leidvolle Vergniigen, die Abschiedsvorlesungen vieler Freunde und Kollegen mit-
je,;eils spezifische Formen sozialraumlicher Ausgrenzung dar. Auch die politischen
zuerleben und manchmal auch mit zu gestalten. Daraus konnte ich lemen,
Wlderstande gegen die zunehmende Entsicherung der stadtischen Arbeits- und Le-
bensverhaltnisse nehmen von Ort zu Ort sehr unterschiedliche Formen an. Es gilt das soleh eine Vorlesung zum einen inhaltlich eine Art Resiimee des eigenen
daher die spezifischen Spaltungsprozesse in "nordlichen" wie "siidlichen" Stadten Tuns und Erkennens als Wissenschaftler sein sollte, dass sie aber zweitens
entlang der Widerspruche der neuen globalen Arbeitsteilung zu untersuchen - ge- auch eine personliche Komponente haben muss.
nauso wie die widerstandigen Krafi:e, die durch eine Stadtpolitik 'von unten' in die Mit dieser personlichen Komponente fange ich jetzt an. Es wird sich schon zei-
aktuellen Restrukturierungsprozesse intervenieren.
gen, wie sie mit den wissenschaftlichen Inhalten zusammenhangt.
Ich bin vor fast 30 Jahren hier zum Professor berufen worden, und zwar fur
Politische Wissenschafi: allgemein, unter besonderer Beriicksichtigung eines
Arbeitsgebiets, das, so glaube ich mich zu erinnem, "politische Soziologie der
abhangigen Erwerbspersonen" hieR, also mich verpflichtet hat, mich beson-
ders urn die Analyse der politischen Regulierung der Arbeitsbeziehungen zu
kiimmem. Ich war vorher am OSI Student, Assistent und Assistenzprofessor
(das ahnelt dem heutigen Juniorprofessor) gewesen, zwischendurch Redakteur
in Hamburg, beim NDR und spater beim Spiegel. Beim Spiegel habe ich, di-
rekt im Anschluss an die Studentenbewegung, fur Mitbestimmung der Jouma-
listen gekampft und auch dafur, dass der Spiegel ein von selbstbestimmt arbei-
tenden Joumalisten gemachtes noch "linkeres Blatt" werden soUte, als der
Herausgeber Rudolf Augstein wollte.
Als Reaktion auf unsere Initiative warf Rudolf Augstein erstens funf Anfuhrer
der rec,laktionsintemen Revolte: Alexander von Hoffmann, Hermann Gremliza,
Otto Kohler, Dieter Brumm und Bodo Zeuner, hinaus und schenkte er zwei-
tens die Halfte der Eigentumsanteile am Untemehmen Spiegel der Belegschafi:,
behielt aber die Alleinherrschaft als fur die Linie des Blattes zustandiger Her-
ausgeber (vgl. Zeuner 1972).
Der Spiegel wurde kein linkeres Blatt - wie etwa: Ie Monde - aber die Beleg-
schaft und die Redaktion verdienen seither gut mit und sind darauf bedacht,
Anzeigenkunden nicht zu verprellen, weil das ihren kollektiven Profit mindem
konnte.
PROKIA. Zeitschrift!iir kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37.Jg., 2007, Nr. 3, 325-350
Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borscngang? 327
326 Bodo Zeuer

Ich hatte groRes Gluck, dass ich als Augstein mich gefeuert WIe- Das Thema meiner Vorlesung ist die genauer: die Markt-
der ans OSI kommen konnte: Hier war eine Assistenzprofessur rur In- Okonomisierung der Wissenschaft, vor allem wie sie an den Universitaten be-
frei - und meine Freunde aus def inzwischen ge- trieben vor aHem am Beispiel der Freien Universitat Berlin.
grundeten der "Sozialistischen Assistentenzelle", setzten sich darur Ursprtinglich hatte ich vor, bei meinem Abschied tiber ein anderes Thema zu
dass ich, def ich zuvor eher als Parteienforscher ein Profil bei den Politologen zu dem ich in den letzten gearbeitet und mit Irmtraud Schlosser
gewonnen diese Stelle bekam. Ich hatte auch wahrend meiner Zeit beim aueh eine Ringvorlesung veranstaltet namlich Solidaritiit: Solidaritat lasst
Spiegel den Kontakt zu den Freunden am OSI, insbesondere aus der nie sieh ausgehend von der franzosischen als aus-
abgebrochen. Jedenfalls wurde ich 1972 Assistenzprofessor und 1977 Professor von Sozialtheorien wie der Emile als unverzichtbares Bin-
auf Lebenszeit am OS!. demittel jeder Gesellschaft beschreiben. Was also mit unseren sozia-
Auch bei dieser Berufung hatte ieh auch dabei die Solidaritat len Beziehungen und unseren politischen wenn immer mehr 50-
der SAZ eine Rolle. Damals expandierte das OS1 dramatisch, die Studenten- lidaritat benotigt und immer Solidaritat tatsachlich
zahlen nahmen zu, und der Staat war noch nicht der Meinung, er musse prin- moglicht wird? Brieht die weltweite
zipiell sparen, die Steuerlast rur die Unternehmen senken und die Reform be- zusammen?
stehe darin, die Universitaten auf private Finanzierungsquellen zu verweisen. Ich hatte wie gesagt Lust in meiner tiber diese
Vielmehr galt Bildung noch als offentliches Gut und offentliche Aufgabe, die Frage zu sprechen. Aber dann fragte ich eine mir nahe stehende die das
auch offentlich zu finanzieren war - und zum Inhalt dieser offentlichen Auf- OS1 gut kennt, ob ich eher tiber die Okonomisierung der FU oder tiber die
gabe gehorte es damals, die Hochschulen rur breitere Schichten zu offnen, die Probleme der Solidaritat reden soUte - und sie sagte: Nattirlich musst du zum
Studierenden nicht nur rur ihr Funktionieren im Beschaftigungssystem zu qua- Abschied eine kritische Vorlesung zur FU halten.
lifizieren, sondern aueh ihr kritisches Analysevermogen zu fordem. Damals Das mache ich also jetzt. Und am Ende werde ich auf die Frage def Solidaritat
wurden neue Stell en geschaffen, die solchen Aufgabenstellungen entsprachen. zuriickkommen, und zwar, in Anlehnung an eine von Leszek
Dazu gehorte meine Professur, die mir die Moglichkeit gab, mich auf die Poli- Kolakowski, als Frage nach der Moglichkeit und ein solida-
tik der Arbeitsbeziehungen und auf die politische Erwachsenenbildung zu risch handelnder Wissenschaftler zu sein.
konzentrieren. 1m heutigen "neuen OSI" mit, wie in den When 60er Jahren,
nur 11 Grogprofessuren gibt es rur beide Gebiete, die Arbeitsbeziehungen und Also nun: Die FU vor dem Borsengang? Ich will die Themenfrage nicht mit ei-
die politische Erwaehsenenbildung, keine eigene Professur mehr - und bei der ner Kapitalmarkt-Prognose beantworten, sondern zunachst eine These
Fortfuhrung der Erwachsenenbildung muss, wie ich hore, darum gekampfi: den, namlich, dass die FU sich bei ihren eigenen Umstrukturierungen so ver-
werden, dass uberhaupt noch eine Mitarbeiterstelle rur diese Pflichtaufgabe halt, als wolle sie sich demnachst kapitalprivatisieren, als ware der Borsengang,
zur Verrugung steht. wie bei der Deutschen Bahn AG, ihr oberstes EntwicklungszieL Und selbstver-
Dass ich am OS1 Assistenzprofessor und dann Professor wurde, beruhte also, standlich will ieh erortern, was diese Entwicklung bedeutet, was aus ihr folgt
neben meiner individuellen Qualifikation und Qualitat, auch auf def Solidari- und in welche Widerspriiche das gerat und was sich entgegensetzen lasst.
tat der damaligen Mittelbaugruppe und auf personlichem Gluck, letzteres in Was "kapitalprivatisieren" heii5t, tisst sich dem IPO-Test entnehmen. Diesen
doppelter Weise: Ich hatte Gltick, dass gerade ein Stelle frei war, rur die sich Test rur die Borsen-Fitness von Unternehmen veroffentlicht die Deutsche Bor-
kein in den Augen der Auswahlenden besserer Bewerber fand, und ich hatte se im Internet. Er besteht aus 10 Fragen, bei denen es um "grundlegende Krite-
das Gluck, in einer Zeit zu leben, in der das, was ich als Wissenschaftler an- rien" fur die Borsenreife geht. Dazu gehoren u.a. "uberdurchschnittliche Per-
bieten wollte und konnte, als offentlich zu finanzierende offentliche Aufgabe spektiven in einem Kernmarkt" (Frage 1), "tiberdurchschnittliches nachhaltiges
angesehen wurde. Gewiss, ohne von anderen anerkannte Leistung ware ich Wachstum in neuen innovativen Markten" (Frage 2), sowie uberzeugendes
nicht Professor geworden, aber cler Umkehrung, ich sei allein durch hervorra- nachvollziehbares und nachhaltiges Unternehmenskonzept" (Frage 3). Dann
gende Leistung meines eigenen Gluckes Schmied gewesen, will ich ausdruck- folgen Kriterien zur Binnenstruktur, die ich etwas genauer zitieren will:
lich und mit dem Absicht der Generalisierung widersprechen. Zur Leistung "Strategien und Ziele werden regelmaRig uberpriift und in einer detaillierten Unternehmenspla-
muss ten gerade geoffuete Gelegenheitsfenster und Solidaritat hinzukommen. nung laufend fortgefuhrt." (Frage 3)
Auf Gltick und Solidaritat werde ich am Ende dieser Vorlesung noch zuruck- Ihr Unternehmen hat eine klare Unternehmensstruktur und einem der UnternehmensgroGe in
kommen. def Tiefe und Breite angemessene Fuhrungsstruktur. Aile wesentlichen Managementpositionen
328
Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 329

sind mit Personen besetzt, die eine entsprechende fachliche Qualifikation fur ihre Aufgabenbe-
reiche mitbringen." (Frage 4) Herr Lenzen aber ist ein ehrenwerter Mann. Er wurde 2007 mit wenigen Ge-
"Ihr Untemehmen verfugt tiber effiziente Managementinformations-, KontrolI- und Risikosyste- genstimmen wiedergewahlt, und es gab dabei keine inneruniversitare Debatte
me ... " (Frage 5) tiber seine Rolle als Propagandist von Arbeitgeberinteressen. Das kann man
"Ihr Unternehmen verfugt tiber ein Aufsichtsgremium oder Beirat sowie deren Mitglieder tiber nur mit einem kompletten Normwandel hinsichtlich dessen, was Universitat
erne fachlIch, angemessene Qualifikation" (Frage 6).1
sein und wozu sie dienen sol!, erklaren.
Die Fragen 7-10 betreffen das Verhaltnis zum Kapitalmarkt, insbesondere zur Auf dies en Normwandel und den ihm entsprechenden Strukturwandel kommt
B~reitschaft, sich dem Kapitalmarkt zu Offnen. "Ein kontinuierlicher Dialog es mir hier an - nicht auf einen personalisierenden politischen Angriff auf Prasi-
mit Investoren und Intermediaren" muss "fester Bestandteil" def Unterneh- dent Lenzen. Einige Kolleglnnen, denen ich einen Entwurf dieses T extes zu le-
mensstrategie sein (Frage 8). sen gab, rieten mir, urn nicht in "Verschworungstheorien" zu verfallen, Herrn
Dass derartige ~iterien yom Prasidenten def FU seiber als Leitmodell angese- Lenzen als "Charaktermaske" im Marxschen Sinne herauszustellen. lch denke,
hen werden, zelgte SlCh 1m November 2006. Damals wurde die FU von dem dass man tiber diese Entgegensetzung hinauskommen soUte: Selbstverstandlich
Wirtschaftsmagazin "karriere" und dem Prognos-Institut unter 35 Konkurren- sind es objektive und globale Entwicklungen, die zur 6konomisierung von Wis-
ten zur "unternehmerischsten Hochschule" in Deutschland gekurt. Die Krite- senschaft drangen und Akteuren wie Lenzen erst ein Aktionsfeld ero£fuen. Ande-
rien . rur dieses Ranking waren denkbar simpel: Es ging urn grogtmogliche U- rerseits ist der gegenwartige FU-Prasident nicht nur ein passives Radchen im Ge-
beremstlmmung mIt einem Wirtschaftsunternehmen, das Leitbild lautete "Un- triebe der Systemzwange, sondern ein exemplarischer und auch bundesweit ruh-
ternehmen Hochschule". Dazu gehorte u.a., dass Universitaten nach neuen render Protagonist und Promotor def Markt-6konomisierung von Wissenschafi:.
Wegen def Finanzierung und damit mehr Unabhangigkeit von staatlichen Der Normwandel ist, was das angestrebte Ziel angeht, leicht zu beschreiben:
Gelde:.n. suche~ und dass sie "nicht verwaltet, sondern gemanagt" werden.2 Es geht urn die reale und gewollte Anpassung der Universitat in Struktur und
FU-Prasldent DIeter Lenzen erklarte prompt seine Freude uber diesen Spitzen- Funktion an ein zum Zweck der Profiterzielung wirtschaftendes Privatunter-
pla~z u~~ daruber~ "da~s unser Kurs zur unternehmerischen Gestaltung def nehmen. Dazu gehoren mindestens folgende, miteinander verkoppelte und
UmvefSltat gerade m ZeIt en knapper Kassen Bestatigung findet".3 gleichzeitig vollzogene Restrukturierungsprozesse (neudeutsch "Reformen")
Prasident Lenzen ist nicht nur Chefmanager def "unternehmerischsten Univer- genannt.
sitat" Deutschlands, er macht auch aus seiner Parteinahme rur Unternehmerinte-
ressen un~ Unternehmerideologien keinen Hehl. Er ist Fordermitglied der 1. Kommodifizierung der Wissenschaftsprodukte
yom Arbeltgeberverband Gesamtmetall ins Leben gerufenen und finanzierten Geschaftsziel ist die Produktion von Waren, die privat nutzbar und auf dem
"Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft". Diese "Initiative" ist ein neoliberaler Markt verauRerbar sind, statt von Kollektivgutern: Also werden die Studieren-
Think-Tank, der stolz darauf ist, offentliche Diskurse zu steuern, ja zu mani- den zu Kunden umdefiniert, die verwendbare Q!lalifikationen und entspre-
puheren,. Journalisten zu beeinflussen, eine ideologische Deutungshoheit im chende Zertifikate nachfragen und auch mit Studiengebuhren bezahlen. Wei-
Smne semer Auftraggeber herzustellen. Rudolf Speth, Privatdozent des OSI terbildungsangebote werden entsprechend zahlungskraftiger Nachfrage der Be-
und yom OS1 - aus leicht erklarlichen Grunden bisher vergeblich _ rur die rufstatigen oder ihrer Arbeitgeber entwickelt. Die Gewinnung wissenschaftlicher
Ernennung zum applizierten Professor vorgeschlagen, beschreibt die INSM als Erkenntnisse zielt ebenfalls auf zahlungskraftige Nachfrage, im wesentlichen "der
"PR-Unternehmen rur die Interessen der Wirtschaft", als "Ausdruck einer Ra- Wirtschafi:" und "der offentlichen Hande".
dikalisierung der okonomischen Eliten, die die Politik (... ) starker unter Druck Hier stellt sich allerdings schon ein Problem: Wissenschaft kann sich nicht
setzen': (Speth 2004: 43). Wer auch nur in den Verdacht gerat, die Wissen- vollstandig den Schuh- oder Automobil-Produzenten angleichen - denn sie
schaft In den Dienst einer solchen Propagandamaschine stellen zu wollen muss- unterliegt dem Wahrheitskriterium, Schuhe und Autos mussen dagegen nur
te nach traditionellen MaRstaben disqualifiziert sein rur ein Prasidenten~t das nutzlich sein. Diese Bindung an das Streben nach Wahrheit macht sogar den
die Autonomie def Wissenschaft zu verteidigen hat. ' spezifischen Gebrauchswert der Wissenschaft aus und verleiht ihren Produkten
eine besondere Wurde und Autoritat. Sie erst begrundet das Grundrecht auf
lch zitiere wortlich samt Fehlern aus dem "IPO-Test", http://deutsche-boerse.com; down- Wissenschaftsfreiheit. Ein Professor, def von vornherein zugeben wiirde, dass
load am 24.4.2007. Ole Beherrschung der deutschen 5prache gehort offensichtlich nicht zu
den Kntenen fur Borsenfitness. er sein wissenschaftliches Gutachten inhaltlich an den Interessen des Meistbie-
2 So Prognos-Geschaftsfuhrer Christian BoIIhofflt. BerliNews vom 23.11.2006 tenden orientiert, wiirde dieses Gutachten entwerten. Ahnliches gilt rur die
3 FU-Pressemitteilung Nr. 261 aus 2006
Ware Q!lalifikation, die nur dann einen Wert hat, wenn sich mit ihr eine do-
330 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 331

kumentierbare Leistung verbindet: Sollte sich herumsprechen, dass akademi- 2. Marktabhangigkeit der Wissenschaftsproduktion
sche Tltel und Zertifikate kauflich oder rur Reiche mit wesentlich geringerem und der Wissenschaftsunternehmen
LeistungsaufW-and zu erwerben sind als rur andere, dann wiirde das die Titel
und Zertifikate entwerten. Diese hangt mit der gerade besprochenen Kommodifizierung zusammen, ge~t
aber dariiber hinaus und verdient deshalb eine gesonderte Betrachtung. DIe
Die Umstellung der Wissenschaft von der Produktion offentlicher Giiter auf
Reform" begniigt sich ja nicht damit, die Universitaten mehr oder weniger
die Warenproduktion hat also ihre Tiicken, weil sich auch in der Ware Wis-
;uf die Herstellung verkauflicher Produkte und Dienstleistungen umzuorien-
senschaft und der Ware Zertifikat noch bestimmte Wesenselemente des friihe-
tieren. Vielmehr wird ein nationales und globales System der marktformigen
ren offentlichen Guts wiederfinden lassen miissen. Die iibliche Losung des
Konkurrenz zwischen den Wissenschaftsuntemehmen konstruiert, das auf bru-
Problems bei der Privatisierung yon offentlichen Giitem ist die Einrichtung
tale Resultate ausgerichtet ist: Ruinose Konkurrenz nach dem Prinzip "Winn~r
von Regulierungsbehorden, die Mindeststandards sicherstellen, etwa: Landes-
takes all". Nur wer an der Spitze mitmischt, wer international in der ersten LI-
medienanstalten, Bundesaufsichtsamt rur das Versicherungswesen. Vergleichba-
res hatten wir bei den Universitaten schon immer, namlich als Staatsaufsicht. ga spielt, und wie die Metaphem aIle heiBen~ hat eine Dbe,~lebenschance ..
Nun aber wird auch diese privatisiert, etwa bei der Akkreditierung neuer Stu- Der seit zwei Jahren inszenierte bundesweite "Exzellenz -Wettbewerb hefe~t
diengange durch miteinander konkurrierende Akkreditierungsfirmen - gewis- darur prachtige Beispiele. Der Sache nach geht es u~ die V~rteilung unzureI-
chender Mittel rur universitare Forschung durch dIe staathchen Haushalte.
sermaBen eine Privatisierung zweiter Ordnung, bei der auch die Kontrolle der
Errullung gemeinwohlorientierter Minimalstandards noch in private Hande Urn von der Unterfinanzierung des offentlichen Guts "wissenschaftliche For-
schung" abzulenken, wird ein ruinoser Wettbewerb urn das kiinstlic~ verkna?pte
gegeben wird. Und wir haben mit dem CHE (Centrum rur Hochschulentwick-
Gut "Exzellenz" und den Titel "Eliteuniversitat" veranstaltet. Wer mcht gewmnt,
lung) der Bertelsmann-Stiftung ein privates - und Privatinteressen eines Kon-
steigt abo Diese Anrufung wurde von der FU und auch von unserem Fachbe-
zems fordemdes - Dber-Wissenschaftsministerium, das zum Beispiel in Nord-
reich besonders begeistert und besinnungslos aufgenommen. Anfang 2006,
rhein-Westfalen sowohl das neue sogenannte "Hochschulfreiheitsgesetz" kon-
zipiert hat als auch yom ,,1nnovationsminister" Pinkwart (FDP) mit der "Um- nachdem die FU zum Wettbewerb urn das Label "Eliteuniversitat" in die
Runde der letzten lO gekommen war, schrieb Prasident Lenzen in einem
setzung" dieser "Hochschulfreiheit" beauftragt worden ist (vgl. Link-Heer
2007). Rundbrief an aIle Professoren der FU:
Die Umstellung auf Warenproduktion bedeutet auch, worauf Konrad Paul "In diesen Jahren entscheidet sich, ob die Freie Universitat unter den ,Top Ten' auch weiterhin
Liessmann in seinem vor einem Jahr erschienenen brillanten Essay iiber die ihren Platz hat, oder ob sie zuriickfaJlt. Das bedeutet auch, dass alle strateglsch~ En.tscheldun-
gen iiber Strukturen, Berufungen, Schwerpunkte, Arbeitsziele immer auch vor dem Hmtergrund
Theone der Unbildung hingewiesen hat, eine ,,1ndustrialisierung" des universi-
dieses Ziels bewertet und getroffen werden miissen."
taren Produktionsprozesses, wobei Industne, als Gegenbegriff zu Handwerk,
verstanden wird als "die tendenziell mechanisierte und automatisierte Herstel- Am Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften wurde Lenzens Marschroute,
lung von identischen Produkten unter identischen Bedingungen mit identi- alles dem ExzeIlenzwettbewerb unterzuordnen, sofort befolgt: Es gab Umbau-
schen Mitteln" (Liessmann 2006: 38). Liessmann sieht in den Natutwissen- maBnahmen zur Freiraumung eines ganzen Traktes, temporare SchlieBunge~
schaften mit ihrem Verfahren des Experiments durchaus eine Anschlussstelle und dauerhafte Verlagerungen ganzer Bibliotheken mitten im Semester mit
rur die 1ndustrialisierung von Wissenschaft, wahrend die Theorieproduktion, dem alleinigen Ziel, der extemen Bewertungskommission bei einer Begehung
die Grundlagenforschung und die Geisteswissenschaften eher dem Hand- vorzuruhren dass das yom Fachbereich geplante Exzellenzcluster rur den Fall
werksmodell folgen und sich der Standardisierung entziehen. seiner Bewilligung die benotigten Raume unverziiglich bereit stellen kon~e.
Diese 1ndustrialisierung der Produkte von Forschung und - nicht Lehre, son- Die "Wettbewerbsfahigkeit" des Standorts OS1 bzw. FB PolSoz sollte ~m J~­
dem - Ausbildung scheint mir die gegenwartige Okonomisierung iibrigens den Preis optimiert werden. Das Cluster fiel dann trotzdem durch. DIe biS
auch rur die Gewerkschaften attraktiv gemacht zu haben - bis hin zur Unter- heute leer stehenden Raume sollen jetzt anderen Zwecken zugeruhrt werden.
stiitzung des "Bologna-Prozesses" durch meine eigene Bildungsgewerkschaft Der Witz bei dieser Marktunterwerfung ist, dass sie funktioniert, auch wenn
GEW. 1ch kritisiere mich selbst als Gewerkschaftsforscher und Gewerkschafter ein realer Markt auf dem Giiter und Dienstleistungen gegen Geld getauscht
darur, mich nicht friihzeitig gegen diese Politik engagiert zu haben. werden, gar nid~t vorhanden ist. Marktprozesse l~ssen sich i~ Universitats-
wettbewerb sehr gut simulieren. Eine ganze 1ndustne von Rankmg- und ~va~u­
ierungsfirmen versucht einen virtuellen Markt herzustellen, auf dem dIe em-
Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 333
332 Bodo Zeuer

zein en Universitaten und Hochschulen verbittert und atemlos um Anteile und Die gegen den "Muff unter den Talaren" erkampfte Gruppenuniversitat be-
Positionen kampfen. Auf diesem simulierten Markt ist die Konkurrenz min- schnitt professorale Privilegien durch eine differenzierte Mitbestimmung aIler
destens so gnadenlos wie auf "echten" Markten. Den ideologischen Konstruk- funktionalen Gruppen; beibehalten wurde aber die groRe professionelle und
teuren des Marktradikalismus ist es gelungen, einen Real-Bluff zu installieren: fachliche Autonomie derer, die Wissenschaft betreiben.
Sie konnen, um ein Wort von Wolf Wagner aus seinem beruhmten Buch tiber Das Modell "Unternehmen Hochschule" koppelt dagegen die Produktion von
Uni-Bluff (Wagner 1977) aufzugreifen, den Kuchen essen, ohne ihn tiberhaupt Wissenschaft und Studierendenausbildung direkt an Markterfolge und erlegt
zu haben. Wie gewaltsam diese simulierten Marktzwange wirken, wurde mir den Universitaten auch die Binnenstruktur eines marktorientierten Unterneh-
ldar, als ich neulich mit einem auswartigen Mitglied eines Hochschulkuratoriums mens auE Darin hat professionelle Autonomie nm noch in clem MaRe Platz,
sprach und von ihm die resignierte Einschatzung horte: Kein Hochschulprasi- wie sie dem Geschattsinteresse dient. Innerhalb def unternehmerischen Uni-
dent konnte sich dem Wettrennen um "Exzellenz" verweigem, auch wenn er versitat geht es um die optimale Verbindung von Hierarchie und Konkurrenz.
diesen Wettbewerb fur politisch unsinnig und gefahrlich hielte. Das bedeutet auf jeden Fall die Aufhebung, mindestens aber das Leerlaufenlas-
Immerhin konnte ein soIcher Prasident, wenn es ihn denn gabe - die FU hat sen alIef Formen von Demokratie und Mitbestimmung.
ihn nicht - versuchen, ein wenig Sand in das Getriebe der besinnungslosen Ohne jede Bemantelung machte dies Margret Wintermantel, Prasidentin cler
Konkurriererei zu streuen und sich mit den Mitkonkurrenten zu beraten und Hochschulrektorenkonferenz und damit hochste Reprasentantin def universi-
vielleicht sogar zu verstandigen. Denn auf die Frage, ob man aus einer als rui- taren Wissenschaft, auf einer Tagung in Berlin im Marz dieses Jahres deutlich.
nos erkannten Konkurrenz, aus einem race to the bottom, aussteigen kann, Uwe Schlicht referierte im Tagesspiegel unter der Uberschrift "Wer das Sagen an
gibt es in def Tradition der Arbeiterbewegung eine Antwort: Organisierung der Uni hat" folgende Aussagen von Wintermantel:
von Solidaritat zum Bau von Dammen gegen Unterbietungskonkurrenz. Dar- "Die Hochschulen (... ) miissten (... ) lemen, langfristig strategisch zu planen. Diese Professionali-
sierung falle vielen Pdsidenten und Dekanen jedoch noch schwer. Darum sei es auch schwierig,
auf komme ich am Ende zuruck.
neue Rektoren zu finden. Konflikte zwischen den untemehmerisch denkenden Hochschulraten
oder Kuratorien und den Akademischen Senaten wiirden aufbrechen. Doch benotige das Lei-
3. Unternehmisierung des Universitatsbetriebs tungspersonal flir die neuen AuEgaben eine umfassende En tscheidungsbefugnis. (Hervorhebung
B.Z.) Den Gremien der akademischen Selbstverwaltung weist die HRK-Prasidentin die Aufgaben
3. 1. Das Programm der Untemehmisierung der Beratung und Kontrolle zu. Die Hochschulen wandelten sich zu untemehmerisch gefuhrten
Universitaten und nahmen Abschied von def Gruppenuniversitat der siebziger und achtziger Jahre."
Der dritte Restrukturierungsprozess auf dem Wege zum Privatunternehmen
(Tagesspiegel v. 20.3.2007)
betriffi die Binnenstruktur des Unternehmens~ Ich nenne sie "Unternehmisie-
rung" und nicht "Verbetriebswirtschaftlichung", denn gegen gute Betriebsfuh- Das ist ein Idares Programm: Universitaten als Wirtschaftsunternehmen sans
rung ware ja nichts einzuwenden. Die Freie Universitat Berlin hat eine mise- phrase. Wie bei, sagen wir, der Firma Mercedes gibt es zwei "unternehme-
rable Betriebsfuhrung, wie sich z.B. bei def Einfuhrung des Registrierungssys- risch" denkende und handelnde Instanzen: den Aufsichtsrat (bei den Unis:
tems "Campus Management" zeigte - aber sie wird trotzdem zur untemehme- Hochschulrate und Kuratorien, besetzt mit sogenannten "unabhangigen Per-
rischsten Hochschule emannt, weil sie sich den Zie1en def Transformation in sonlichkeiten", die groRenteils aus der Wirtschatt kommen) und den Vorstand
ein Unternehmen besonders verschrieben hat. Uber diese Unternehmisierung ("das Leitungspersonal"). Letzterer braucht, es sei wiederholt, eine "umfassende
der Universitat am Musterbeispie1 FU will ich jetzt ausfuhrlicher reden. Entscheidungsbefugnis". Es darf also nicht behindert werden durch interne Mi-
Was das neue Leitbild "Unternehmen Hochschule" bedeutet, lasst sich gut am tentscheider, die es bei Mercedes auch nicht gibt, namlich Gremien der akade-
Vergleich mit den beiden vorangegangenen Strukturrnodellen fur deutsche Uni- mischen Se1bstverwaltung, Akademische Senate zum Beispiel. SoIche Gremien
versitaten zeigen, etwa was die professionelle Autonomie der Wissenschaftler be- sollen zugunsten der "unternehmerisch" funktionierenden Instanzen entmachtet
triffi, mit den Worten des Grundgesetzes: die Freiheit von Forschung und werden. Die "Gremien der akademischen Se1bstverwaltung" soUten sich auf "Be-
Lehre. ratung und Kontrolle" reduzieren. Nun ist dies ein Widerspruch in sich: Gre-
Die Humboldtsche Gelehrtenrepublik war getragen von groRem Vertrauen in mien, die nur noch beratend und kontrollierend tatig sind, aber keine originaren
eine Wissenschaft, die ihren Wert in sich tragt, die Forschung und Lehre mit- Entscheidungsbefugnisse haben, verdienen nicht mehr den Namen "Selbstver-
einander verkntipft und damit den Professoren eine sehr groRe, lediglich waltung", wie sich z.B. aus dem Vergleich mit der kommunalen Se1bstverwal-
durch dienstrechtliche Aufsicht des Staates eingeschrankte, professionelle Au- tung ergibt: Wenn Stadtrate oder Gemeinderate gegentiber den aUein ent-
tonomie garantiert. scheidenden Biirgermeistern und Verwaltungschefs nur noch Beratungs- oder
334 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vaT dem BOTsengang? 335

nachtragliche Kontrollrechte dann es keine kommunale Se!bst- Eine nnTf'f';lt~L


die sich als Gemeinwesen versteht, wird sich einem i:iffentli-
verwaltung sondern eine kommunale Diktatur. chen fuhlen und sich tiber den Inhalt des offentlichen
Genau dies, die innerbetriebliche Diktatur des Managements, ist erklartes Zie! intern streiten: Mehr Leistungsdruck oder mehr freie L"'Lvvn.'UUHISO-
gegenwartiger Umstrukturierungen im Hochschulwesen. Nun ist Dilctatur offen- moglichkeiten fur die Studierenden; mehr zu kritischem Denken
sichtlich ein boser und genau so will ich dies en Begriff auch verstanden oder mehr an Anforderungen mehr
wissen. Das gilt allerdings nur, wenn von yom Gemeinwesen, die Rede UHWO'&~.U- oder mehr Anwendungsforschung, mehr ~rH"Hr",
ist. Wirtschaftsunternehmen eine diktatorische Verfassung vorzuwerfen, ist nicht nachteiligte oder mehr Selektion von mehr nir Arbeitnehmerin-
tiblich - auch als analytische Kategorie kommt def Begriff Diktatur nur in def teressen oder fur Unternehmerinteressen, etc. Einen Teil dieses Streits wird die
Politikwissenschaft vor, nicht aber, soweit ich in der Betriebswirtschaftsleh- Universitat nicht intern allein entscheiden sondern hier hat auch der
re und den ihr zugehorigen Management- und Organisationslehren. Nur wer Staat als Ausdruck des die gesamte Gesellschafi: umfassenden Gemeinwesens
auch den Wirtschaftsbetrieb als Gemeinwesen, und nicht nur als Veranstaltung mitzureden: Schliei5lich wird die Universitat von diesem li(~sa:mtgelne.mV\
zur Profitmaximierung def Kapitaleigner, versteht, kann dann wie Gewerk- rechtlich und finanziell mit getragen.
schaften es tun, jedenfalls den politischen Gegenbegriff von Diktatur: Demolaa- Eine Universitat nach dem Modell des Privatunternehmens wird sich umdefi-
tie in die Debatte einfuhren und die Forderung nach Wirtschaftsdemolaatie ver- nieren zur Unterordnung all ihrer unter das oberste auf
treten oder beklagen, dass die Demokratie am Werkstor aufhore. dem Markt erfolgreich zu sein. Interner Streit tiber die oben genannten Fra-
Wir konnen also auch die Umwandlung der Universitaten zur "unternehmeri- gen, die sich beim politischen Thema ist der Offentliche stel-
schen Hochschule" a la Wintermante! und Lenzen verstehen als sich len, mag zwar noch aber er wird nicht mehr in ernster Absicht
den Anforderungen, die sich an die Universitat als ein Gemeinwesen stell en, ausgetragen, sondern als Sandkastenspiel. Er wird durch den Vorrang des Un-
zu entziehen. ternehmenszie!s Markterfolg gewissermai;en entsubstantialisiert. Diskurs und
Der Begriff des Gemeinwesens klingt auch in der Politikwissenschaft ein Deliberation werden zum schmuckenden Beiwerk, bleiben folgenlos. Grundla-
altmodisch, und fur ihn gibt es noch weniger als fur andere Begriffe unserer genforschung? Studienziel kritische Kompetenz? Mehr - AI-
Wissenschaft eine eingefuhrte, anerkannte Definition. Dennoch finde ich ihn les schon recht, aber nur wenn def Markt es nicht bestraft!
nutzlich, weil er besonders gut den Unterschied zum privaten Wirtschaftsun- Der Unterschied zwischen einem Privatunternehmen und einer als Gemeinwe-
ternehmen deutlich macht: sen verstandenen Universitat betrifft direkt die Anerkennung von professionel-
Das private Wirtschaftsunternehmen verfolgt als oberstes Ziel die Erzielung ler Autonomie. Auch die Forschungs- und Entwicklungsabteilungen von Kon-
von Gewinn durch den Verkauf seiner Produkte. Das bedeutet immer eine Do- zernen mussen ein wenig se!bstandige Ttiftelei ihrer Konstrukteure und 'HI;'-Hr~u
minanz def Shareholder, der Anteilseigner, auch wenn diese sich je nach Sys- re ertragen und fordern - aber doch nur in den Grenzen eines mindestens mittel-
tem und okonomischer Position mehr oder weniger auf die Berucksichtigung fristig erwartbaren Beitrags zum Geschafiserfolg. Eine Universitat als Gemeinwe-
anderer Stakeholder: Beschaftigte, Kunden, andere Unternehmen, einlassen. sen dagegen hat die Grundlagenforscher, die Orchideenfachler und die
Das Hauptzie! der Profitproduktion wird von keinem der Stakeholder in ei- temkritiker wegen ihres Eigenwerts fur die Wissenschaft anzuerkennen und in-
nem Privatunternehmen ernsthaft in Frage gestellt. stitutionell zu ford ern.
Ein Gemeinwesen dagegen strebt erstens nicht nach Profit. Vie!mehr pro- Die Unternehmisierung der deutschen Universitat, bei der die FU stolz allen
duziert es i:iffentliche Gtiter oder erbringt Leistungen, die dem Gemeinwohl anderen voranschreitet, ist also ein, um es noch einmal zu sagen, sehr deutli-
dienen. Was als Gemeinwohl und als offentliches Gut verstanden wird, ist in cher Bruch mit den beiden vorangegangenen Universitatsmodellen, die beide
einem Gemeinwesen normalerweise unter den Beteiligten umstritten und be- Gemeinwesen waren:
darf der Diskussion und def Einigung, in Habermas' Begriffen: des Diskurses, Die Humboldtsche Ge1ehrtenrepublik, auch wenn sie in Deutschland im 20.
def Deliberation und der Konsensfindung. zur autoritaren Ordinarienuniversitat degeneriert war, hatte die
Deshalb zeichnet sich ein Gemeinwesen zweitens durch eine politische Bin- Struktur einer durch Kooptation rekrutierten aristokratischen in dem
nenstruktur aus, durch eine Verfassung, die es ermoglicht, unterschiedliche Vor- nur der Professorenstand Vollbtirgerrechte genoss. Dass die se!bstherrlichen Or-
stellungen tiber die gemeinsam zu verfolgenden Ziele diskursiv zu klaren und dinarien sich von den Nazis bereitwillig bis ,viderstandslos glcKllSCnalten
die fur aile verbindlichen Entscheidungen unter unterschiedli- hatte diese Struktur schon 1945 dringend erscheinen
cher Wertorientierungen und Interessen zu treffen. mussen. Zu dieser Reform kam es aber erst mit def Studentenbewegung.
336 Bodo Zeuer Die Freie Universitat Berlin vor dem Borsengang? 337

Auf ihren Druck hin wurde das aristokratische Gemeinwesen Professorenrepu- Netzwerkuniversitat" vor (FU Berlin 2007). Darin gibt es zwei Riickblicke auf
blik ersetzt durch ein demokratischeres Gemeinwesen der Mitbestimmung al- die Geschichte der FU. Der erste verweist unter der Uberschrift "Freiheitsge-
ler an der Produktion von Forschung und Lehre beteiligten Gruppen. Da das schichte" auf die Griindung 1948 als "Antwort auf die Verfolgung und Er-
OSI, eben auch dieses Gebaude und dieser Horsaal A, im Jahre 1968 ein mordung systemkritischer Studenten der im damaligen sowjetischen Sektor
wichtiger Ort grundsatzlicher Auseinandersetzung urn die kiinftige Hoch- des geteilten Berlin befindlichen Universitat unter den Linden (ab 1949 Hum-
schulstruktur war, will ich, gewissermaEen als Zeitzeuge, einige hier ausgetra- boldt Universitat)" (ebd.: 1). Der Text geht weiter mit der internationalen Un-
gene Debatten in Erinnerung rufen. Konsens war damals, dass die Ordinarien- terstiitzung, die diese Griindung erhielt, und damit, dass die FU rasch eine der
universitat demokratisiert werden miisse. Die radikalen Linken forderten, dass grog ten deutschen Universitaten wurde, die heute mit der Humboldt-Universi-
Grundsatzentscheidungen iiber die Universitat durch Vollversammlungen oder tat vielfach kooperiert. Unter "Freiheitsgeschichte" wird also im wesentlichen
Urabstimmungen, bei denen rur aIle Uni-Angehorigen das Prinzip one man mitgeteilt, dass die FU eine viel freiheitlichere Tradition habe als die Humboldt-
one vote gelte, zu fallen seien. Die gemaBigten sozialdemokratischen Reformer Universitat, mit der sie ja derzeit urn den Titel "Elite-Universitat" konkurriert.
forderten, dass die Mitentscheidungsrechte der Gruppen nach ihrer professio- Ein schones Beispiel darur, wie der so hochgelobte Wettbewerb der Universi-
nellen Kompetenz und auch nach der Dauerhaftigkeit ihrer Bindung an die taten diese zur Geschichtsklitterung, also zur Unwissenschafi:lichkeit, verleitet.
Uni gestaffelt wiirden. Dies beriicksichtigend einigte man sich auf die Drittel- Denn: Was unbedingt auch zur Freiheitsgeschichte unserer Universitat gehort
paritat von ordentlichen Professoren (das waren damals am OSI 11), von wis- hatte, bleibt unerwahnt, namlich dass die FU von den "systemkritischen" Stu-
senschaftlichen und nicht-wissenschaftlichen Mitarbeitern und von Studenten. denten selber maggeblich mit gegriindet wurde, wahrend viele Professoren
Unbestritten war dabei die Q!Ialitat des OSI als Gemeinwesen, also als Orga- opportunistisch und zogerlich abwarteten, und dass deshalb schon seit 1948
nisation mit einem ideellen Ziel, dessen Angehorige trotz unterschiedlicher die Studierenden in allen Gremien der FU durch von ihnen gewahlte Repra-
Gruppeninteressen moglichst demokratisch ihre Kooperation organisieren. sentanten vertreten waren. "Berliner Modell" hieg dieser friihe Einstieg in die
Das Gemeinwesen OSI sollte iiberdies dem Gemeinwesen "Gesellschaft" die- spater so getaufte "Gruppenuniversitat" damals, und die FU war stolz darau£
nen. Als Ziel der am OSI betriebenen Wissenschaft wurde in der OSI-Satzung Erst recht hatte zur Freiheitsgeschichte auch die ruhrende Rolle der FU in der
1968 definiert: Studentenbewegung und bei der Studien- und Hochschulreform der Jahre 1965-
"Das Institut untersucht in Forschung und Lehre die Gestaltung des iiffentlichen Lebens unter 1969 gehort. Damals wurde im Gemeinwesen FU heftig urn verschiedene Frei-
empirisch-analytischen und normativen Aspekten; es erarbeitet damit die Voraussetzungen fur die heitsbegriffe gestritten. Niemand wird von dem derzeitigen Prasidenten erwar-
Erweiterung von Freiheit und Selbstbestimmung in allen Bereichen der Gesellschaft" (zit. nach ten, dass er die damaligen Umbriiche und Reformen auch noch positiv wfudigt,
Wildermuth 1991: 205).
aber sie einfach zu verschweigen, ist unredlich.
Die OSI-Satzung, in der das stand, enthielt im iibrigen zum ersten Mal in der Es bleibt aber nicht beim Verschweigen. 1m zweiten historischen Abschnitt
deutschen Universitatsgeschichte die Drittelparitat und die Einrichtung von des Zukunftspapiers, unter der Uberschrift "Reformuniversitat", wird der Be-
fachbezogenen Untereineinheiten statt des alten Ordinarienprinzips, nach dem griff "Reform" den Reformern Wherer Perioden schlicht entwendet. Nach der
jeder Professor ohne Abstimmung mit seinen Kollegen iiber die Inhalte seiner Vorlage des Prasidenten Lenzen wird die FU erst "nach der Wende 1989, ver-
Forschung und seiner Lehre allein entschied. Yom OSI ausgehend wurde da- starkt aber seit 2000" zur Reformuniversitat. Was ist damit gemeint? 1m Text
mals die Mitbestimmung aller Gruppen zum Leitprinzip der Hochschulstruk- heigt es: "eine neue Grundordnung, ein new public management, (der) Bolog-
turreformen in West-Berlin und letztlich in allen Bundeslandern. Die heute ge- na-Prozess, eine profilbildende Strukturplanung, ein Q!Ialitatsmanagementsys-
schmmte "Gruppenuniversitat" ist hier, in dies en Riiumen, erfunden worden - tern, eine Verbesserung der Einnahmesituation sowie technische und bauliche
und wir verteidigen sie viel zu schlecht und zu mutlos gegen das Modell Len- Modernisierungen". Das passt gut in die zitierten IPO-Richtlinien zur Borsen-
zenjWintermantel. reife von Unternehmen. Es ist der marktliberale "Reform"-Begriff, urn dessen
Dieses Modell der unternehmerischen Universitat nimmt vollstandig Abschied Alleingeltung sich die "Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft" mit ihrem
von der Idee und der Tradition der Universitat nicht nur als Gruppenuniversi- Fordermitglied Lenzen nach Kraften und leider ziemlich erfolgreich bemiiht.
tat sondern iiberhaupt als Gemeinwesen. In dieser Alleingeltung, in dieser Aneignung und Monopolisierung des Re-
Dies zeigt sich beim FU-Prasidenten Lenzen auch am Geschichtsbild. 1m Mai formbegriffs durch ignorante und arrogante Macht liegt rur mich das Empo-
2007 legte Lenzen dem Akademischen Senat ein auf 10 Seiten formuliertes rende: Dass andere Wher unter Reform etwas sehr anderes verstanden, nam-
"Zukunftskonzept" unter dem Titel "Freie Universitat Berlin - Internationale lich Ausweitung von Demokratie und Gerechtigkeit, oder urn es mit der OS 1-
338 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 339

Satzung von 1968 zu sagen, schen Selbstverwaltung. Diese Struktur besteht aus emem von
in allen Bereichen def Gesellschaft", wird historisch kommt im , einem Zentrum fUr einem Zentrum fur Gradu-
Selbstbild der Freien Universitat iiberhaupt nicht mehr VOL Hier wird diskur- iertenstudien und einem Zentrum fUr internationalen Austausch. Aile drei
sive hier wird geschichtspolitische Deutungshoheit nicht nur ange- werden "strategische Zentren" genannt und sind Teil des zentralen
strebt, sondern ausgeiibt. Universitatsmanagements. Die Begriindung rur die dieser zweiten
Dabei kommt es auf faktische Genauigkeit und nicht an. Zum Struktur lautet ganz einfaeh, dass Forschung auf international em Niveau nur
Beispiel werden die Reformen seit dem 2000 als Ursache rur eine an def interdisziplinar geleistet werden konne.
FU eingetretene massive Steigerung der Forschungsleistungen genannt. Als ers- Dies ist offensichtlich Unsinn: Es gibt lll-
tes Beispiel rur Heher "mit derbesten Performance", vor aHem durch Dritt- ternationale Netzwerke und Ziinfte von Forschern. Andererseits waren Inter-
mitteleinwerbung, Absolventenziffern und Promotionen, wird unser Faeh Poli- und Internationalitat schon immer guter Wissen-
tikwissenschaft genannt. Nun stand das OSI aber schon lange vor def Lenzen- schaft, ihr Fehlen war schon immer ein an verkrusteten Struktu-
schen "Reform" bei diesen vor aHem bei der Drittmitteleinwer- ren, z.B. an professoralen Erbhofen. Friiher hat man daraus aber keine Forde-
bung - und zwar von anerkannten Stiftungen und nicht von Privatunterneh- rung nach Umwandlung der Universitat in ein Unternehmen und
men - vergleichsweise sehr gut da, ahnlich wie bei den Promotionen; all dies schon gar nicht eine "Doppelstruktur" von einerseits akademischen, anderer-
hat mit Lenzens Managementsystemen, Profilbildungen und dem Bologna- seits Forschungs-Angelegenheiten, die def akademischen Selbstverwaltung zu
Prozess nicht das geringste zu tun. Eher schon damit, dass 5ich am OSI ein entziehen seien, postuliert.
der Idee eines wissenschaftlichen Gemeinwesens verpflichtetes, aile am Wis- Mit Lenzens Doppelstruktur-Konzept wird die Einheit von Forschung und
senschaftsprozess beteiligten Gruppen umfassendes Ethos des legitimen politi- Lehre ausdriieklich aufgekiindigt. Mit dies em Konzept wird die Forschung ex-
schen Streits und def Kooperation lange erhalten hat. plizit def Mitbestimmung der Gremien der Gruppenuniversitat entzogen. Und
Ein genauerer Blick auf die Umwandlung def FU von einem Gemeinwesen in dies alles vollstandig am geltenden Hochschulgesetz vorbei, das mit seinen
ein vom Management geruhrtes Unternehmen zeigt auf der programmatisehen Experimentier- und Offuungsklauseln zwar den Universitaten auch strukturelle
Ebene eine Doppellogik und eine entsprechende Doppelstruktur. Die schon Umgestaltungsmoglichkeiten gibt - aber sicherlich nicht die, eine vollig de-
benannte Problematik, dass die Produkte def Universitat ihren Marktwert ge- mokratiefreie Managementstruktur rur die Forschung einfach durch prasidia-
fahrden, wenn die Uni zu einem Waren produziefenden Unternehmen wie aile len Ukas gleichberechtigt neben die akademische Selbstverwaltung zu stellen.
anderen wird und dabei ihren Anspruch unabhangiger, ja zweckfreier Wahr- Und so, als simples Nebeneinander der akademisch-gemeinwesenorientierten
heitssuche aufgibt, spiegelt sich in spezifischer Weise auch im FU- Struktur und def Managementstruktur der Forschung, kann und soli es nach
Zukunftskonzept 2007 wider. Das Wort "Doppelstruktur" gehort sogar zu den Lenzens Zukunftskonzept ja auch gar nicht funktionieren. Der in der "Dop-
Leitbildern des Papiers. Sie wird wie folgt beschrieben: pelstruktur" liegende Widerspruch muss aufgelost werden. Wie das geschehen
"Seit 2003 hat die Freie Universitat eine Doppelstruktur entwickelt. Da Forschung auf internati- solI, ist unter der Oberschrift "Steuerung des Zukunftsprojekts" nachzulesen:
onalem Niveau nur interdisziplinar geleistet werden kann, existiert neb en der Struktur der fur die "Die Steuerung des Zukunfi:sprojekts geht vom Willen und der Expertise der Wissenschafi:-
akademischen Angelegenheiten, insbesondere die Lehre, zustandigen Fachbereichsstruktur eine ler(innen) aus. Sie organisieren sich in den Focus areas und in den Clusters und Forschungsschwer-
Clusterstruktur der Forschungsschwerpunkte" (ebd. S. 3). punkten nach selbst gesetzten Richtlinien. Diese strikte bottom-up-Orientierung ist die Voraus-
Es lohnt 5ich, diese Selbstbeschreibung der FU genau zu betraehten. Es gibt setzung fur eine erfolgreiche Arbeit im wissenschafi:lichen Bereich."
also innerhalb der Universitat zwei Strukturen, die offenbar gleichwertig und Wer nun aufatmet, weil das System anscheinend doch von unten nach oben
gleiehberechtigt nebeneinander stehen. Die eine Struktur, die herkommliche, funktioniert und die professionelle Autonomie respektiert, hat sich zu friih ge-
wird als "akademiseh" bezeichnet und hat vor aHem mit der Lehre zu tun. freut. Denn: Die Motivation def Wissenschaftler(innen) ist halt nur der Aus-
Diese Struktur wird auch "Fachbereichsstruktur" genannt, was wohl heigen gangspunkt, der Rohstoff. Dessen Verarbeitung geschieht umgekehrt, "top-
soil, dass die Fachbereiche als Selbstverwaltungseinheiten in ihr weiterhin eine down", namlich so:
Rolle spielen sollen. "Die Organisation des Prozesses im Sinne der Projektsteuerung obliegt einer Stabsgruppe des
Die zweite, dane ben stehende Struktur wird "Clusterstruktur" genannt. Sie ist Prasidenten, die auch fiir die Organisation der Evaluation in einem international iiblichen Regel-
offensichtlich nicht "akademiseh", hat mit der Lehre nichts zu tun und ent- kreismodell zustandig ist. Die Qualitatssicherung wird verstarkt durch eine mit der LMU (die
zieht sich der herkommlichen iiber die Fachbereiche organisierten akademi- schon auf dem Olymp der E1ite-Unis angekommene Miinchener Ludwigs-Maximilians-Universitiit,
Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 341
340

B.z.) vereinbarte Zusammenarbeit im Rahmen des Benchmarking-Prozesses. Die wissenschaftliche ten fuhren. Deshalb haben DFG und Wissenschaftsrat den Hochschulleitungen als Antragstellem
Q)Ialitatssicherung erfolgt durch die laufende Beratungstatigkeit des aus 25 Mitgliedem bestehen- eine besondere Rolle zugewiesen.
den Exzellenzrates fur die Forschung der Universitat sowie durch den Intemationalen Beirat im FLIERL: Ich kann verstehen, dass aus der Sicht eines Prasidenten untemehmensmnliche Steue-
Hinblick auf die intemationale Wettbewerbsfahigkeit." rungsmodelle beispielgebend sind. Aber es kann nicht sein, dass sich Prasidialregime entwickeln,
die sich tiber die Gremien hinwegsetzen. Es gab ja das bose Wort von Gerhard Casper, dem ehe-
Wir sollten genau verstehen, was uns hiermit verkundet ist: Der Prozess zur maligen Stanford-Prasidenten, Demokratie habe an den Hochschulen nichts zu suchen. Ich sage:
Gestaltung der Zukunft der FU wird also gesteuert, und zwar yom Stab des Autonomie aIs Selbstzweck bringt nichts. Das fuhrt nur zu starkerer Hierarchisierung in der
prasidialen Chefmanagers und von Raten und Beiraten aus auswartigen Hoch- Hochschule und zur starkeren Auslieferung an Partner, die nicht unmittelbar das offentliche In-
teresse vertreten. Autonomie kann nur mit doppelter Demokratisierung verbunden sein, nach
kommissaren, die dieser Prasident beruft und die die Marktposition und
innen und gegentiber der Gesellschaft." (Tagesspiegel, 12.09.2005, S. 25)
Wettbewerbsfahigkeit des Unternep.mens FU und seiner Produkte, damit letzt-
lich auch seines Personals, standig uberpriifen, evaluieren, bewerten sollen. Lenzen und Flied haben die Sache prazise auf den Punkt gebracht. Flier! ver-
Es folgt ein schmaler Satz: "Die gesetzlichen Zustandigkeiten der Organe der teidigt das Gemeinwesen Universitat im Rahmen des grofSeren demokratischen
Freien Universitat (...) bleiben unberiihrt." Mit der salvatorischen KIausel Gemeinwesens. Lenzen kennt nur ein Modell: Mercedes, den privaten Welt-
"bleiben unberiihrt" pflegen Juristen oft eigentlich nicht mehr gewollte, leider konzern. Thomas Flierl war ein Senator, des sen Einsichtsvermogen leider nicht
formal noch geltende, demnachst moglichst abzuschaffende N ormen zu kenn- von entsprechendem Durchsetzungsvermogen begleitet war. Am Ende des
zeichnen. KIar ist jedenfalls, dass im Zweifelsfall die Steuerung durch das zent- Streitgesprachs spitzt Lenzen seine marktradikale Botschaft noch einmal zu:
rale Management sich gegenuber jedwedem Eigensinn der professionellen Wis- "Ich kann nur hoffen, dass wir nicht noch einmal in eine Grundsatzdebatte tiber die Funktion
senschaftler durchsetzt. der Hochschulen hineingezogen werden. Wir miissen in den nachsten zwei Jahren alle Krafte auf
den Exzellenzwettbewerb konzentrieren. Daher kann ich nur appellieren, das Thema ein fur al-
Noch eine Bemerkung zum Begriff "Netzwerk", der in Lenzens Papier zentral
lemal zu beenden und die Wettbewerbsfahigkeit der Berliner Universitaten nicht weiter zu ge-
ist. Der Begriff ist entlehnt von den Alternativbewegungen und ihrem antihie- fahrden." (Ebd.)
rarchischen und antizentralistischen Anspruch aus den 70er und 80er Jahren.
Fur das Lenzensche Konzept lasst sich dagegen der antizentralistische An- Dies ist nun ein offener Angriff auf intellektuelle Selbstreflexion, auf sich
spruch mit "Markt" ubersetzen, und der antihierarchische Anspruch wird auf- selbst zum Gegenstand machende Wissenschaft, auf kritische Wissenschaft u-
gelost in Richtung der Konkurrenz zwischen intern hierarchisch strukturierten berhaupt. Selbstreflexion, Selbstzweifel gar, gefahrden die Marktchancen seines
Einheiten, eine Konkurrenz, die, sonst ware es ja kein "Netzwerk", durch viel- Unternehmens. Deshalb mochte Lenzen soIehe Grundsatzdebatten unterbin-
faltige klungelartige und seilschaftliche Privatverbindungen unter den Hierar- den, und zwar nicht nur in den nachsten zwei Jahren, wahrend die Konkur-
chen gemindert wird - eigentlich genau so wie in der alten Ordinarienuniversi- renz urn die Exzellenz tobt und aIle Krafte bindet, sondern "ein fur allemal".
tat. Ahnlich wie beim Begriff "Reform" wird auch beim urspriinglich hierar- Warum? Na klar: Die Konkurrenz wird ewig weiter gehen, und deshalb hat der
Chefmanager immer Grund, die Mitarbeiter zum aufSersten Einsatz im Kampf
chie- und marktkritisch gemeinten Begriff "Netzwerk" eine vollkommen
urn Marktanteile anzufeuern und sie von jedem intellektuellen Zweifel an dem
marktradikale Umdefinition vorgenommen.
Auch in anderen offentlichen AufSerungen scheut sich der FU-Prasident nicht, Sinn ihres Tuns abzuhalten. Schon vor 6 Jahren haben kluge Beobachter der
sich klar zum Vorrang des Managementprinzips vor dem externen und inter- franzosischen Szene diese Haltung als "Anwachsen eines wahrhaftigen Anti-
Intellektualismus" unter Akademikern und Universitatslehrern beschrieben
nen Demokratieprinzip zu bekennen. Das wird in einem Streitgesprach zwi-
schen ihm und dem damaligen Wissenschaftssenator Thomas Flied deutlich, (Accardo 2001). Unter Lenzen wird dieser Anti-Intellektualismus zum Pro-
gramm gemacht.
das der Tagesspiegel dokumentierte. Da hier der Kern der Kontroverse getrof-
fen wird, zitiere ich ausfuhrlich.
"LENZEN: Wenn man einen Wettbewerb zwischen den Universitaten wiinscht, dann gehort na-
3.2. Die Praxis der Unternehmisierung der FU Berlin
ttirlich dazu, dass diejenigen, die fur die Institution verantwortlich sind, auch die Personalpolitik Der nachste Abschnitt dieses Vortrags sollte sich eigentlich mit Wider-
machen konnen. In erster Linie die Fachleute aus den Fachbereichen. Die gesarntstrategische
spriichen zwischen Programm und Realitiit beschaftigen, etwa in dem Sinne,
Steuerung muss in die Hande der Hochschulleitungen, also der Dekanate und Prasidien, ge-
bracht werden. Denn die Gesamtlinie einer Uni kann nicht von einer Berufungskommission dass das Programm der Lenzenschen "Reformuniversitat" noch eine reale Dop-
tiberblickt werden. Kein Mensch kame auf die Idee, die Bereichsleiter bei Mercedes durch den pelstruktur enthalt: einerseits Mitbestimmung, Chancen fur selbstandige Wis-
Wirtschaftsminister oder die Belegschaft auswahlen zu lassen. Oder nehmen wir den Exzellenz- senschaft und Selbstreflexion, professionelle Autonomie, Wahrheitssuche urn
wettbewerb. Der wird zu einer einzigartigen Verschiebung von Schwerpunkten in den Universita-
342 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 343

ihrer selbst willen und andererseits eben Wettbewerbsfahigkeit, Kon- formuniversitat" Angebote fur Arbeitnehmer nur noch dann
kurrenz, kurzum das Modell Privatunternehmen a la Mercedes. wenn die Kosten von den Arbeitgebem oder von den Teilnehmem selbst
Das genaue Nachlesen del' Lenzenschen Programme hat mir da die Illusionen bezahlt werden.
grilndlich ausgetrieben. Es gibt keinen Widerspruch zwischen und Bei def Beantragung von grofSeren Forschungsprojekten aus den Fachbe-
Realitat an der FU. Die Praxis ist ganz einfach: Die in der Doppelstruktur an- reichen ist die Unterstutzung durch den Prasidenten ein entscheidendes
gelegten Widerspruche werden, wenn's drauf ankommt, regelmaiSig und aus- Kriterium fur die Farderung dieses Projekts durch etwa
nahmslos zugunsten def Leitung und ihrer "umfassenden Entscheidungsbe- die Deutsche Forschungsgemeinschaft; mithin die Wissen-
fugnis" (Wintermantel) aufgelast. Der Wille des Prasidenten, des Generalma- schaft!er als Antragsteller nicht nur urn die ,-<,lldUldl
nagers (bei der Vorliebe dieser Manager fur das Englische als Herrschaftsspra- dern auch urn das politische Wohlwollen def
che verwundert es, dass sie sich nicht Hingst selbst als CEO, als Chief Execu- Bei der fur die "Lange Nacht der Wissenschaft" vor
tive Officer, bezeichnen) ist oberstes Gesetz. fen wurde eine Initiative aus dem Fachbereich, geplant von Peter Grottian
Wenn ich diese Praxis jetzt anhand eigener Erfahrungen beschreibe, dann zur gemeinsam mit anderen Dozenten und Studierenden, deshalb gestoppt,
Illustration eines Befundes, def mich selbst ilberrascht und nachtraglich be- wei! def in seiner ilbergeordneten fur das Profil
schamt - namlich dass die sogenannte akademische Selbstverwaltung, als ich der FU, Grottian schlicht nicht wollte. Also verbot er einfach diese Initia-
in ihr noch eifrig tatig war, schon langst durch die Lenzenschen "Reformen", tive, und def damalige Dekan stellte diesen Befehl ebenso einfach durch.
durch das Prinzip der Umwandlung des Gemeinwesens Univefsitat in einen ist ja bei Lenzen, wie im Tagesspiege1-Streitgesprach 2005 Idar
privatwirtschaftlichen Betrieb, entsubstantialisiert und entfunktionalisert war. fur die Dekane die Rolle eines Fachbereichs- oder Abteilungsleiters wie bei
Ich war am OS1 Geschaftsfuhrender Direktor, lange Jahre Vorsitzender des Mercedes vorgesehen. Der damalige Dekan ist dieser Rolle voll gerecht
Prilfungsausschusses, Mitglied des Instituts- und des Fachbereichsrats. Ich er- geworden.)
lebte in dies en Funktionen zum Beispiel folgendes: Wie in einem Wirtschaftsuntemehmen muss man sich also "mit denen da oben"
Fachlich begliindete und beschlossene Vorschlage des OS1 zur Ernennung gut stellen, sonst wird man nichts, sonst kriegt man nichts, sonst ist man ein
bestimmter Personen zu auiSerplanmafSigen Professoren wurden vom dafur ,Joser".
zustiindigen Ersten Vizeprasidenten nach eigenen Vorlieben umgeordnet. Schon bevor Prasident Lenzen die Umwandlung def FU nach dem
Die Begrundung dafur lautete, sofern die Fachvertreter ilberhaupt des Mercedes" zum obersten Entwicklungsziel erklart gab es zwei grundle-
Empfangs einer Begrundung fur wilrdig erachtet wurden, dass das Prasidi- gende Umbruche def Freien Universitat in Richtung auf privatwirtschaftliche
urn besser als das OSI ilberblicken kanne, weIche Berufungen dem von def Strukturen - die Zielvereinbarungen der Fachbereiche mit dem Prasidium und
Universitatsleitung angestrebten Profil am besten entsprachen. Da gab es die Einrichtung von Kostenstellen fur die einzelnen Wissenschaftsproduzen-
dann auch Empfehlungen aus dem FU-Prasidium, etwa: Schlagt doch lie- ten, d.h. fur Professoren.
ber Herrn A als Frau B vorl Herr A hat sich in den Medien einen Namen In den Zielvereinbarungen zwischen dem Prasidenten und den Dekanen def
gemacht! oder: Wenn das OSI zwei Grune benennt, ist das zuviel! Fachbereiche wird entsprechend den Ideen def Zentrale festge1egt, was die
Durch Kommissionen erarbeitete Vorschlagslisten fur die Besetzung von Fachbereiche tun soIlen - wenn nicht, erhalten sie weniger HaushaltsmitteL
Dauer-Professuren - und die sind selbstverstandlich fur die Zukunft des Gewiss kann dabei den Fachbereichen im Prinzip ebenso Sinnvolles wie Un-
Instituts noch viel wichtiger als die zuvor genannten applizierten Professu- sinniges auferlegt werden, etwa: Frauenfarderung oder aber, im Fall des OSI
ren - wurden vom Prasidium ebenfalls mit derselben Begrilndung - "Wir und seiner Berufsfeldorientierung im Hauptstudium besonders unsinnig: Re-
als Uni-Leitung sind zustandig furs Profil" - angehalten, zuruckgewiesen, duzierung der Lehrauftrage von Praktikern. Ob Sinnvolles oder Unfug begilns-
gestoppt, zuruckgezogen, statt, wie es sich bei Respektierung der Fach- tigt wird, entscheidet aber nicht die Fakultat nach ihren fachlichen Gesichts-
kompetenz gehart hatte, an den fur die Berufung zustandigen Senator wei- punkten, sondern die Zentrale, und die entscheidet nicht nach generellen
tergeleitet. Richtlinien, sondern nach Gutdunken im Einzelfall. An die Stelle des allge-
Das Prinzip der Selbstfinanzierung wurde auch jenen Service-Einrichtungen meinen Gesetzes tritt def Vertrag als privatrechtliches Instrument, so wie
der FU aufgezwungen, die nach einem vor-neoliberalen Verstandnis eine schon bei den Vertragen des Senats von Berlin mit den einzelnen Hochschu-
Bringschuld gegenilber der Gesellschaft haben, etwa def Kooperationsstelle len tiber deren Finanzierung. Aber wahrend diese Vertrage wenigstens formal
FU-DGB. Diese Kooperationsstelle kann seit dem Wandel zu Lenzens "Re- noch einer Ratifizierung durch das Landesparlament bedilrfen, sind die analo-
Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin vor dem Borsengang? 345
344

dankung von selbst- und Mitbestimmung aus Karrieregriinden und Charakter-


gen "Zielvereinbarungen" auf der nachst unteren Ebene, also zwischen dem
Universitatsprasidium und den Fachbereichen, weitgehend geheime Vereinba- losigkeit, sind ziemlich ahnlich.
rungen zwischen Chefs, die sich nicht in die Karten gucken lassen. Mehrere Ich meine dies en Vergleich auch selbstkritisch, was meine Generation von
Wissenschaftlern, von link en Wissenschaftern, von 68ern, angeht: Wir haben
geschaftsfuhrende Direktoren des OS1 haben Kampfe gegen die Dekane ausge-
fochten, allein darum, dass sie und die gewahlten Gremien an der Abfassung es nicht geschaffi:, die demokratische, die Mitbestimmungsuniversitat, die wir
solcher Zielvereinbarungen beteiligt wurden. Ein friiherer Dekan verweigerte schon glaubten, erldmpft zu haben, auf Dauer zu stellen. Aber urn das zu er-
dem Institutsrat des OS1 sogar die Information tiber den Inhalt der zwischen reichen, hatte unsere Generation an den Unis sich besser solidarisch
ihm und dem Prasidenten abgeschlossenen Zielvereinbarung, obwohl dieser ren, und nicht nur "vernetzen" mtissen. "Vernetzen" - als Prinzip der
ration jenseits von Hierarchie und Markt gedacht - fanden aIle immer grogar-
Inhalt die Geschaftsgrundlage fur den Institutshaushalt war. In def politis chen
Theorie und def Verfassungstheorie gibt es den Unterschied zwischen Geset- tig. Was bei der Vernetzungsidee indessen immer fehlte, war die Verbindlich-
zen, die yom Parlament zu beschlieBen sind, und Vertragen, die yom Parla- keit. Jeder nutzt das Netz nach eigenen Bediirfnissen. Wenn es aber darum
ment nur noch ratifiziert - oder eben auch abgelehnt - werden konnen. Dann geht, zur Abwehr von diktatorischen Obergriffen zusammenzustehen, reicht
gibt es noch, bei ausdrucklicher Ermachtigung, Vertrage, die nicht def Ratifi- die Vernetzung nicht aus. Das Vorhandensein eines Netzes ist eine gute Vor-
zierung bedurfen, aber immerhin den Parlamenten zuganglich sein mussen. aussetzung fur Solidaritat - aber es kann sie nicht ersetzen.
Geheimvertrage, die keinem demokratisch bestellten Kontrollgremium mehr Insgesamt: Wenn ich der Humboldtschen Professorenrepublik vorwerfe, sich
vorgelegt werden miissen und dennoch gelten, gibt es nur in Privatunterneh- in den Jahren 1933ff. widerstandslos dem Nationalsozialismus an den Hals
geworfen zu haben, dann werfe ich der von meiner Generation bestimmten
men oder in Diktaturen.
Vor Lenzen eingefuhrt wurde an der FU auch das System der Kostenstellen, demokratisierten Gruppenuniversitat vor, sich in den 90er Jahren ebenso wi-
das den Professoren nach Leistungspunkten Haushaltsmittel zu ihref personli- derstandslos der Umwandlung ihrer Universitaten in Privatunternehmen ge-
chen Verfugung bereitstellt - auch dies ein Schritt zur internen 6konomisie- beugt zu haben. Urn es in den Worten des Wiener Philosophen Konrad Paul
rung, zur Verscharfung der Konkurrenz zwischen den Professoren, zur Er- Liessmann zu sagen, dessen luzide Streitschrift Theorie der Unbiidung ich
schwerung von Kooperation und Interdisziplinaritat und zur Erhohung der dringend zur Lektiire empfehle:
Hierarchie innerhalb der Lehrstiihle, also der Herrschaft der Professoren iiber "Wer zusieht, wie Universitatsfunktionare jede noch so dumme Phrase aus dem Repertoire der
Heilslehren des New Management beflissen adorieren, mug sich iiber die einstige Willfahrigkeit
ihre Mitarbeiter. Dies bedeutete einerseits die Wiedereinfuhrung des Ordina-
der Intelhgenz gegeniiber anderen ideologischen und totalitiiren Versuchungen nicht mehr wun-
rienprinzips, andererseits wurde an die Stelle der kollektiven Regierung des dem." (Liessmann 2006: 47)
Professorenstandes die Konkurrenz zwischen den professoralen Unternehmern
urn verknappte Mittel gesetzt. Hier wurde etwas versucht, was man heutzutage 4. Widerspruche und Widerstande: Was lasst sich tun?
"hybrid" zu nennen pflegt: Eine Kombination von Restauration der Standege-
Zum Schluss soil die Frage nach Widerspriichen und moglichen Widerstanden
sellschaft mit marktradikalem Konkurrenzprinzip.
im beschriebenen Prozess der Umwandlung yom Gemeinwesen zum Privatun-
Aile diese Schritte zur Entmachtung der demokratisch gewahlten Gremien
ternehmen erortert werden - bei der hier gebotenen Ktirze notwendigelweise
wurden von diesen Gremien selbst beschlossen. Sie waren anscheinend iiber-
ein wenig schematisch. Von "Widerspruch" spreche ich, wenn innerhalb eines
zeugt davon, dass "mehr Warenproduktion, mehr Wettbewerb, mehr Herr-
Prozesses unterschiedliche Funktions- und Handlungslogiken aufeinandersto-
schaft des Managements" besser ist als ihre eigene Mitbestimmung. Insofern
gen und das System durcheinanderbringen. Von "Widerstand" ist die Rede,
gibt es eine doppelte Parallele zu Deutschland im Jahre 1933, als die Demo-
kratie sich durch ermachtigenden Mehrheitsbeschluss fur eine Diktatur selbst wenn Widersprtiche zum Gegenstand subjektiven Handelns von sozialen Ak-
teuren werden (vgl. Zeuner 2004).
abschaffte: Erstens waren die Demokraten zu schwach und zerstritten, und
zweitens war die offentliche stimmung gegen die Demokratie, veranstaltet unter Etliche im System der unternehmerischen Universitat angelegten Widersprti-
anderem von den Medien und unterstiitzt von wichtigen Unternehmern wie che wurden bereits benannt:
Eine Wissenschaftsproduktion, die das Streb en nach Wahrheit dem Markterfolg
damals Hugenberg, zu stark.
Nicht die Folgen - ich denke nicht daran, den neoliberalen Markttotalitaris- unterordnet, konnte ihren eigenen Gebrauchswert ruinieren.
mus in Ideologie oder Praxis mit dem Nationalsozialismus gleichzusetzen -, Der industrialisierten Wissensproduktion konnte die handwerkliche Krea-
wohl aber die Mechanismen der Nichtverteidigung der Demokratie, der Ab- tivitat abhanden kommen.
346 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berlin VOT dem Borsengang? 347

Ebenso konnte die Abdrangung def professionellen Autonomie der Wis- gegen
senschaftsproduzenten in eine Nischenexistenz die Kreativitat und die wird auch als Reaktion auf lVH,~eHulge und Systemwiderspriiche im Wis-
Produktivitat gefahrden. senschaftsbereich bisher erfolgreich d!l"nVd IIUI.
Die ihrerseits privat verfassten und private okonomische Interessen verfol- Drittens ware es ein dem Wissenschaftssystem selber eine besonders
genden Agenturen des Coaching, Controlling, Monitoring, zu unterstellen. Dazu noch einmal ein Zitat
Benchmarking etc. und der Akkreditierung konnten sich als unwirksam, von Konrad Paul Liessmann:
chao tisch und in hochstem Mage selber iiberwachungs- und regulierungs- "Gerade dass die modernen Wissenschaften seit ihrer Etablierung unter unterschiedlichsten
bediirftig erweisen. gesellschaftlichen Bedingungen klaglos funktionierten - im liberalen Amerika so gut wie im
Auch ein systemtheoretischer Blick im Gefolge Luhmanns lasst Reibungen nationalsozialistischen Deutschland, in der stalinistischen Sowjetunion so gut wie im autori-
taren China -, sollte vorsichtig gegeniiber der These stimmen, dass es die Produktion, Vertei-
und Kommunikationsstorungen erwarten, wenn der kommunikative Code
lung und Verwertung von Wissen sdbst ist, die die Kraft haben kiinnte, eine Gesellschaft zu
der Okonomie besinnungslos auf das System Wissenschaft iibertragen formieren." (Liessmann 2006: 48)
wird. Nicht aUe Dehne werden es z.B. als Ehre ansehen, wie ein
Auch wenn sich aus den Widerspriichen trotz dieser ein Wi-
reichsleiter bei Mercedes" behandelt zu werden.
derstand ergabe, konnte es dass er chancenlos ware. Die marktradikalen
Studierende, die als Kaufer von Wissenschaft bzw. Ausbildung auftreten,
Umstrukturierungen der Wissensehaft konnten obwohl
werden auf schlechte Lehre, fUr die sie nun auch noch bezahlen muss en,
Entscheidungen, unumkehrbar gemacht worden sein. Haben wir es mit einem
vielleicht mit mehr Wut als bisher reagieren.
"Lock-in-Effekt" zu tun, bei dem urspriinglich vorhandene Alternativen syste-
Auch rein betriebswirtschaftlich gesehen steht die Unterwerfung der Wis-
matisch vernichtet wurden und werden? Elmar Altvater hat das kiirzlieh so be-
senschaft unter reale oder real-simulierte Marktmechanismen, etwa: permanente schrieben:
Berichtspflichten, Evaluationen etc., der Konzentration def Wissenschaftler auf
"Dem Tina-Wort (Margaret Thatchers: There is no alternative', B.Z.) folgen also Tina-Taten. Ne-
ihre eigenen wissenschaftlichen Leistungen entgegen. ben der gezidten Blockade von Alternativen heiRt dies insbesondere die Errichtung von Sach-
Obwoh! es also systeminterne Widerspriiche gibt, die Zweifel am Funktionie- zwangen, an denen alternative Wirtschafi:s- und Gesellschaftspolitik und Versuche des Aussche-
fen des Projekts def Unternehmisierung def Hoehschulen nahren, ist Vorsicht rens aus der Logik des Marktes scheitern $Ollen." (Altvater 2006: 9)
geboten bei dem Versuch, aus dies en Widerspriichen Hoffuung auf eine posi- Fur die Lock-in-Vermutung spreehen im Wissenschaftsbereich vor aHem die
tive, demokratisehe und wissenschaftsgerechte Umkehrung der besehriebenen internationalen und globalen Rahmenbedingungen, etwa die
Entwieklung abzuleiten. Der Widerspruch wird keineswegs von selbst zum weltweit den Staaten umfangreiche Liberalisierungen, Privatisierungen, Markt-
Widerstand. offuungen fUr private Anbieter auch im Bildungsbereich aufzwingen oder na-
Denn zum einen drangen die Widerspriiche nicht alle in dieselbe Rich- helegen, und def europaische "Bologna-Prozess", der durch die Selbstverpflich-
tung. So fUhrt die Wut des Kunden iiber sehlechte Warenqualitat keines- tung zur Angleichung der Hochschulabschliisse zu einer Kommodifizierung
wegs automatisch zum Wunsch nach qualitativer Veranderung der Ware. von Bildungsleistungen, z.B. durch ECTS-Punkte fur inhaltlich sehr Verschie-
Wer sich als Student emport, an der Uni zu wenig Karrieretaugliches zu denes, beitragt (Hachfeld 2005).
lernen, wird deshalb nicht nach mehr wahrheitssuchender und kritischer Dagegen sprieht, dass gerade im Bereich von Bildung und Wissenschaft nicht
Wissenschaft verlangen, sondern im Zweifel eine noch marktgerechtere zu sehen ist, warum einmal getroffene politische Entscheidungen nicht erneut
Ausbildung fordern. politisch zur Debatte gestellt werden und revidierbar sein !conn en sollen.
Zweitens kann das System darauf verweisen, dass es noeh nicht perfekt sei, SchlieRlich geht es hier bei den Entscheidern und beim Entscheidungsgegen-
und dass noch mehr Unternehmisierung, noch mehr Wettbewerb, Kun- stand in besonderer Weise urn Subjektives, urn Wissen, Denken, Uberzeugun-
denorientierung und Management die Losung def bisher aufgetretenen gen - urn Geist. Geist zur Ware zu machen, das wird mit Macht versucht _
Probleme sei. So gebiert das Scheitern der ersten "Reform" die zweite "Re- aber das Gelingen ist weniger sicher als bei anderen Waren. Es kommt sehr
form", und die Entwieklung in dieselbe Richtung wird noch beschleunigt. stark auf Deutungen an und wer die Deutungshoheit hat.
Es ist uberhaupt ein Kennzeichen der marktradikalen Ideologie, dass sie in So ware zum Beispiel die der universitaren Wissenschaft im
allen Bereichen, vor allem bei der Bekampfung von Armut und Arbeitslo- Sinne des Modells def "unternehmerischen Universitat" samt der Zweckver-
sigkeit, auf den empirischen Beweis des Versagens ihrer Rezepte mit der von def Produktion offentlicher Giiter zur in den
Forderung nach "noeh mehr Markt" reagiert. Diese Strategie def Selbst- 70er und 80er noch nicht gewesen. Wer damals ein Pro-
348 Bodo Zeuer Die Freie Universitiit Berhn vor dem Borsengang?
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gramm der Universitat als Wirtschaftsunternehmen it la Mercedes propagiert bensverstandnis von einerseits Altruismus/Solidaritat und andererseits indivi-
hatte, den hatte man bildungspolitisch und bildungstheoretisch als unserios duellem Karrierestreben fuhren - bei ihren akademischen Lehrern ist diese
angesehen. Ambivalenz fast immer zur Seite def Karriere hin aufgelost. Bei den Universi-
Das Lenzensche setzt eine neoliberale Deutungshoheit im offentli- tatswissenschaftlern besteht eine strukturbedingte Unfahigkeit zu solidari-
chen Diskurs voraus, die erst in den SOer Jahren errungen wurde (naheres bei schem Handeln. Ihnen wird im Zuge ihfes Aufstiegs Konkurrenz als Habitus
Zeuner 2006). Bis dahin haben auch die Konservativen die Wissenschaft als ansozialisert und Solidaritatsbediirfnisse werden wegsozialisert. Man muss auf
offentliches Gut angesehen - und dieses Gut sogar gegen vermeintliche Erobe- jeden Fall besser sein als die oder def andere. Was es unter den individuell auf
rungsversuche durch Linke, Marxisten, Gewerkschafter etc. zum Teil mit gro- ~onku.rrenz ?egeneinander ausgerichteten Wissenschaftskarrieristenlnnen gibt,
iSem propagandistischen AufWand zu verteidigen versucht - so etwa die "Not- smd mcht-sohdansche Gruppenzusammenschliisse von stets prehrer Art: Seil-
gemeinschaft fur eine Freie Universitat" mit Aufrufen gegen die Gefahr, die schaften und Zitierkartelle. Das heigt: Jeder kann jeden fallen lassen, wenn es
FU Berlin wiirde von "Hammer und Sichel" beherrscht. Heute haben nur we- ihm gerade opportun erscheint.
nige Konservative noch etwas dagegen, wenn Universitaten yom Mercedes-Stern Und wer sich in dies em Kampf als Gewinner erweist, def darf sich noch riihmen,
gepragt werden - und die Gewerkschaften begleiten den "Bologna-Prozess" aus dem edlen Wettstreit als Bester hervorgegangen zu sein. Wer dieses Er-
positiv, statt sich gegen die Durchmarktung der Wissenschaft zu wehren. folgserlebnis hinter sich hat, wird dann auch das ganze Konkurrenzsystem fur
Dennoch: Auf Deutungen, auf den Kampf urn Hegemonie kommt es an, und gerecht, und, wenn er besonders bequem denkt, sogar fur "objektiv" halten.
da er nicht zu Ende ist, gilt auch das TINA-Prinzip nicht - in der Bildungs- In der Wissenschaft aufgestiegene Menschen, VOf aHem die Professoren, sind
und Wissenschaftspolitik schon gar nicht. Allerdings kann der Kampf urn eine daher im allgemeinen soziaI sehr viel diimmer als etwa Fabrikarbeiter die ziem-
nicht mehr marktradikale Deutungshoheit nicht auf diesem Politikfeld allein lich friih durch Erfahrung lernen, dass es ihnen schlechter geht, we~n sie nur
und nicht in einem Lande gefuhrt werden. Ich denke dass es eine internationa- fur sich ihr Gliick versuchen, statt sich zusammenzuschliegen: Allein mach en
Ie Gegenbewegung geben kann und muss, bei der insbesondere die Studenten sie dich ein, lautet die Formel fur diese Solidaritat.
eine groiSe Rolle spielen konnen. Der Normal-Wissenschaftler macht in seiner Karriere vielleicht noch die Er-
Ein ganz wichtiges Ziel, wenn nicht sogar das Hauptziel des ganzen Pro- f~hrung, dass er "allein eingemacht" wird, aber nicht die Gegenerfahrung, dass
gramms zur Okonomisierung der Wissenschaft scheint mir zu sein, die Stu- slCh dagegen Solidaritat organisieren lasst. Ich dagegen hatte das Gliick, diese
dentinnen und Studenten, dieses in jeder Gesellschaft immer wieder nach- Gegenerfahrung gleich zweimal machen zu konnen: In der solidarischen die
wachs en de Potential an Infragestellung und zuweilen auch an Rebellion, dau- eigene berufliche Existenz riskierenden Gruppe von linken Journalisten beim
erhaft karrieristisch ruhig zu stellen. Da die Nachfrage nach akademischer Spiegel, und dann in der SAZ, der Sozialistischen Assistentenzelle am
Qualifikation im Beschaftigungssystem prinzipiell nicht vorhersagbar ist, lasst ohne die ich, wie gesagt, nicht Professor am OS1 geworden ware.
sich auch die karrieristische Kalmierung nicht wirklich reibungslos plan en. Sie Ich weiiS nicht wirklich, was sich daraus lernen lasst. Ich wiinsche dem Projekt des
wird auch deshalb nicht gelingen, wei I die Studierenden, jedenfalls in den Chefmanagers Lenzen, das aile in ruinose Konkurrenzen treibt, von Kopf und
Wissenschaften, deren Aneignung nur bei selbstandigem Denken der Lernen- von Herzen den Zusammenbruch an seinen eigenen Widerspriichen und,
den funktionieren kann, niemals daran zu hindern sind, selbststandig weiter noch besser: an bewussten Widerstanden. Ich wiinsche mir, dass es eine solida-
und iiber gesetzte Grenzen hinaus zu denken. Einen solchen Uberschuss des rische Wissenschaftlergruppe ahnlich def SAZ wieder gabe. Diese Gruppe mi.iss-
erlernten Denkvermogens iiber die gebrauchte Qualifikation, ein "iiberschiissi- te slch iiberhaupt nicht mehr "sozialistisch" nennen, aber sie miisste die Idee
ges Bewusstsein" hat schon Rudolf Bahro in seiner Kritik des Staatssozialismus def Solidaritat gegen das menschenfeindliche und gesellschaftszerstorende Kon-
als ein Problem des Systems und ein Ferment der Veranderung beschrieben kurrenzprinzip verteidigen und vertreten. Das Schweigen der Lammer kann
(Bahro 1977). Es ist sicherlich nicht falsch, Studierenden iiberall auf der Welt, doch keine Perspektive sein!
ob in Berkeley, Bogota, Berlin oder Beijing, eine besonders groiSe Bereitschaft Meine. Antwort auf die Frage nach def Moglichkeit und Unmoglichkeit, ein
zur Suche nach Sinn und zur Kooperation statt Konkurrenz zu unterstellen. sohdansch handelnder Wissenschaftler zu sein, die ich am Anfang gestellt habe,
1St als~ ldar: Es gibt keine Unmoglichkeit, sondern nur eine geringe Wahr-
Allerdings gilt es hier illusionslos soziologisch zu analysieren: Studiert wird
mit dem Ziel, die eigenen Berufs- und Karrierechancen zu verbessern, sich also schemlichkelt, dass Wissenschaftler sich solidarisch verhalten. Diese Wahrschein-
in der Konkurrenz besser als andere zu positionieren. lichkeit wird groger, wenn Solidaritat als soziale Norm auch in anderen Ge-
Mag das bei den Studierenden noch zu einem ambivalent en Selbst- und Le- sellschaftsbereichen wieder an Geltung Und wenn Wissenschaftler, die
350 Bodo Zeuer

wissen, dass keine Gesellsehaft ohne Solidaritat iiberleben diese Erkennt-


nis auch auf sieh selber beziehen. Und wenn sehliemieh die Studierenden es
sieh nieht bieten lassen, in einen gnadenlosen Konkurrenzkampf gegeneinan-
der getrieben zu sondern all dem Ansprueh einer tendenziell universal-
mensehenrechtlich ausgeriehteten Solidaritat festhalten. Die Proteste gegen den
G8-Gipfel in diesem und auch die von den Studierenden des OS1 dazu in
dies em Semester selbstandig organisierten Veranstaltungen mir Hoff.
nung, dass die "unternehmerisehe Universitat" nieht das Ende def Universi-
tatsgesehichte ist.
tief
insbeson-
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die im Auftrag des Bundesministeriums fur Arbeit und Soziales von Oktober 2004 bis Juni
2006 vom Institut fur Sozialforschung und Sozialwirtschaft (iso) Saarbrucken in Kooperation
mit dem Organisationsberater Peter Ochs durchgefuhrt worden ist (vgl. iso/Ochs 2006).
Empirische Basis sind rund 400 Interviews mit Fach- und Fuhrungskraften in Agenturen, Re-
gionaldirektionen und def Zentrale der BA. - Der Autor dankt Peter Ochs, Sabine Kirchen-
Peters, Manfred Geiger und Simon Vaut fur konstruktive Anregungen zu diesem Text.
2 Die sozial6konomische Genese von Arbeitslosigkeit in modernen Gesellschaften wird in def

PROKLA. Zeitschrifl fur kritische Soziafwissenschafl, Hefl148, 37. Jg., 2007, Nr. 3, 351-368
352 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung als Versicherungskonzern? 353

Zum anderen war Sozialpolitik von der Intention getragen, die politische Sie ist als Unterstiitzungsleistungen bereitstellende Organisation eine Insti-
Sprengkraft def "Arbeiterfrage" zu entscharfen - also die Integration ebendie- tution der sozialen Risikoabsicherung;
ser Lohnarbeiterklasse in den industriegesellschaftlichen Kapitalismus und den sie ist zugleich Institution zur Herstellung von Markttransparenz und
wilhelminischen Staat voranzutreiben. Bis heute ist Sozialpolitik insofern Marktausgleich durch Vermittlung;
nicht nur in seiner "Personenfunktionalitat", also im Hinblick auf die konkre- sie hat als Institution der Arbeitsforderung die Aufgabe, die individuelle
ten Bedurfuisse ihrer Adressaten zu betrachten, sondern ebenso in seiner "Sys- Beschaftigungsfahigkeit zu fordern, unterwertiger Beschaftigung entgegen-
temfunktionalitat", also hinsichtlich seiner integrativen, das soziale Konflikt- zuwirken und zur Verbesserung der regionalen Beschaftigungs- und Infra-
niveau einhegenden Funktion fur die Gesamtgesellschaft (Kaufmann 2003). Sie struktur beizutragen;
produziert "Sicherheit" sowohl fur die Individuen wie auch fur die politische und sie ist nicht zuletzt auch eine ordnungspolitische Institution zur
Stabilitat sozialer Systeme. Kontrolle und Disziplinierung cler Arbeitslosen.
Die "Mechanik" dieser Funktion von Sozialpolitik besteht vor aHem darin, Die Arbeitslosenversicherung ermoglicht in bestimmten Grenzen eine De-
das Existenzrisiko der lohnabhangig Beschaftigten partiell dadurch abzusichern, kommodifizierung der Arbeitskraft, indem sie bei Eintritt von Arbeitslosigkeit
dass eine zeitlich begrenzte Moglichkeit zur Verfugung gestellt wird, ihre Sub- Lohnersatzleistungen zahlt und so den Arbeitskraften erlaubt, sich durch
sistenz auch jenseits des unmittelbaren Verkaufes der Arbeitskraft am Arbeits- "strategisches Warten" von dem Zwang zu befreien, auf jedwede angebotene
markt zu realisieren ("Dekommodifizierung'V Sozialpolitik ist nicht nur Fol- Arbeits- und Entlohnungsbedingungen eingehen zu mussen (Offe/Hinrichs
ge kapitalistischer Industrialisierung, sondern ab einem gewissen Stadium der 1984). Die Arbeitsvermittlung treibt zugleich eine (Re)Kommodifizierung, also
Entwicklung deren konstitutives Element: Sie dient (z.B. durch Arbeitszeitge- die "Veffugbarmachung" der Arbeitskraft voran, wenn sie unter Androhung
setzgebung, Arbeitsschutz, Arbeitsrecht) dem Schutz der regenerationsbedurf- von Sanktionen (z.B. Leistungskiirzungen) Zumutbarkeitsanforderungen ge-
tigen Arbeitskraft4 vor einer unbegrenzten und zerstorerischen Vernutzung, und genuber Arbeitslosen durchzusetzen und ihre aktive Mitwirkung bei def Ar-
sie sichert das Vorhandensein eines ausreichenden Angebots an Arbeitskraft, beitssuche zu erzwingen sucht. Die politische und gesellschaftliche Funktions-
unabhangig von konjunkturellen Schwankungen. In der Praxis wurden dazu zuschreibung an die Institutionen def Arbeitsverwaltung ist dabei keineswegs
im Zuge der Bismarck'schen Sozialreformen die ersten Schritte zur Schaffung eindeutig, sondern durch wechselnde, zum Teil widerspriichliche Paradigmen-
einer gesetzlichen Kranken-, Unfall- undRentenversicherung unternommen. setzungen, Leitbilder und die entsprechenden gesetzlichen Rahmensetzungen
Auf das existenzielle Risiko der Arbeitslosigkeit fur die Arbeitskraftanbieter wur- in def Arbeitsmarktpolitik gekennzeichnet.
de von staatlicher Seite nach dem ersten Weltkrieg mit der Einfuhrung von Er- So hatte sich, vereinfacht formuliert, im Westdeutschland def 1950er Jahre ein
werbslosenfursorge und Arbeitslosenversicherung reagiert. Die Arbeitsverwal- Modell des keynesianischen W ohlfahrtsstaates etabliert, mit starken Gewerk-
tung als politische Institution des Arbeitsmarktes, die sich heute als "moder- schaften und einem korporativ gepragten Produktionsregime, steigenden Loh-
ner Dienstleister" begreift, ist in besonderer Weise durch mehrdimensionale nen, langfristigen Unternehmensstrategien, wachsenden Sozialausgaben und
SOWle im historischen Veri auf sich wandelnde Funktionszuschreibungen ge- einer Ausweitung des offentlichen Dienstes - mit einer Strategie, die in ihrem
pragt: Kern auf eine Ausweitung der Dekommodifizierung abzielt (Schmid 2005:
380£). Die damalige "Bundesanstalt fur Arbeitsvermittlung und Afbeitslosen-
gegenwartigen Debatte um Arbeitslosigkeit allzu oft ausgeblendet. Es sei daran erinnert, dass
versicherung" beschrankte sich in der Phase def Vollbeschaftigung auf eine im
Arbeitslosigkeit erst konstituiert wird durch die gesellschaftliche Form der (Lohn-) Arbeit im wesentlichen verwaltende Arbeitsmarktpolitik mit der Auszahlung der "passi-
Kapitalismus mit der Trennung der Lohnarbeiter von den Produktionsmitteln und den yen Leistungen" an Arbeitslosen- und Kurzarbeitergeld, auf die Berufsberatung
Problemen der Kapitalverwertung - ins ofern ist sie "Spiegel der kapitalistischen Arbeitsge-
sellschaft" (Stapelfeldt 2004: 41 f.).
und auf die Vermittlung der wenigen Arbeitslosen auf offene Stellen. Mit dem
3 Dies gilt sowohl fur die Arbeitslosenversicherung wie auch fur Krankenversicherung und Al- Strukturwandel, den Folgen von Rationalisierungsprozessen in def Industrie
terssicherung, aber auch fur die Funktion des Bildungssystems. Es obliegt dabei der politi- und der erstmals auf clem Arbeitsmarkt spurbaren Abschwachung des Nach-
schen Regulierung, welchen Gruppen und Bediirfnislagen eine marktexterne Subsistenzchan-
ce zugebilligt wird (Lenhardt/Offe 1977: 103 f.)
kriegsbooms in den spaten 1960er Jahren wurde insbesondere von gewerk-
4 1m Schutz der Arbeitslaaft fallen die "Personen- und Systemfunktionalitat" der Sozialpolitik schaftlicher Seite reklamiert, auf die Veranderungen der Tatigkeitsprofile und
zusammen. Sie ist, in Abhangigkeit von den gesellschaftlichen Krafteverhaltnissen und den cler Qualifikationsanforderungen an die Beschaftigten durch staatliches Han-
sozialpolitischen Kompromissen, eine gesellschaftliche Antwort auf den Widerspruch zwi-
schen dem Warencharakter der Arbeitskraft und ihren Reproduktionserfordernissen (Candeias
deln zu reagieren. Dies war die Geburtsstunde def Arbeitsmarktpolitik, die mit
2004: 589). Einfuhrung des ArbeitsfOrderungsgesetzes im Jahre 1969 fortan als
354 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung als Versicherungslwnzem? 355

tiber die Gesetzen zu "modernen Dienstleistungen am Arbeitsmarkt"


eine Vielzahl von Instrumenten und Magnahmen die mit
erhohten Anforderungen an die Eigenbemuhungen bei der Arbeitssuche und
Marktersatz die zu kom- mit verscharften auf eine def Arbeits-
pensieren und somit die Folgen des okonomischen und technischen \X1andels losen und auf die Akzeptanz auch schlechter Arbeits- und Ll1L!VHHUH)~'
abzufedern. Aktive Arbeitsmarktpolitik verfolgte das Wirkungsziel einer KOf- gungen hinwirken $OHen. Diese Ausrichtung der Arbeitsmarkt- und
rektur von Arbeitsangebot (durch Q!lalifizierung) und tik im -Staat und ihre sind mittlerweile
Beschaftigungspolitik) und basierte zum einen auf der in den 1970er breiten, auch kritischen Diskussion. 5
sich durchsetzenden makrookonomischen \V / .,~, ,~~~ VIC,dl..lllU.H)', findet in def 'V,CM1.IJU'11 HH.'5"lS'OH die Rolle
)Herstellung von Vollbeschaftigung zu vorhanden der Arbeitsverwaltung selbst fur die Dienstleis-
und zum anderen auf einem glelChwohl aufrechterhaltenen normativen Postu- tungen. Zunachst einmal ist es evident, dass die Magnahmen staatlicher Ar-
lat eines Rechts auf Arbeit (Knuth 2005). Die Unterstutzungsleistungen fur beitsmarktpolitik durch Organisationen geplant, gesteuert und administriert
Arbeitslose waren mit ihrem Bezug auf das zuletzt erreichte Arbeitseinkom- werden mussen. Dabei muss fur den Prozess der clavon
men zumindest partiell auf die Absicherung des Lebensstandards ausgerichtet. ausgegangen werden, dass eine intensive wechselseitige ~'-'-"HHA00Ul'"
Dem Verstandnis von W ohlfahrtsstaat lagen normative Orientierungen ganisation und Instrumenteneinsatz stattfindet. Infolge dessen
zugrunde, "weIche die gleiche Wurde aller Menschen legitimieren und ihnen an Bedeutung, wie eine Organisation die ihr zugeschriebenen im Auf-
von daher gemeinsame Grundrechte zusprechen" (Kaufmann 2003: 185). Die- bau von Organisationsstrukturen, in der Gestaltung def Prozesse und in ihrer
se Grundrechte konkretisieren sich zum Beispiel im Ziel der "Freiheit von konkreten Dienstleistungsproduktion operationalisiert - und durch ihre
Furcht und Not" in den Menschenrechten und den entsprechenden sozialen Organisationspraxis die Wirksamkeit von Gesetzen und Instrumenten
Rechten (u.a. das Recht auf Arbeit, auf Existenz sichernde Entlohnung und Insofern ist der organisatorische Umbau der Arbeitsverwaltung im Kontext des
auf Schutz vor Arbeitslosigkeit; vgl. Erklarung der Menschenrechte durch die skizzierten Paracligmenwechsels wohlfahrtsstaatlicher Politik zu betrachten.
UNO-Vollversamm!ung 1948).
Dieses Modell von Wohlfahrtsstaat ist in den vergangenen Jahren massiv unter Dauerbaustelle
Druck geraten. 1m politischen Feld ist insbesondere von neoliberaler und so-
Die Arbeitsverwaltung ist seit beinahe anderthalb Jahrzehnten Schaup!atz um-
zia!demokratischer Seite (Schroder-Blair-Papier), und untersttitzt durch den
fangreicher Reorganisationsbemtihungen: Bereits seit Ende der 1980er
wissenschaftlichen Diskurs urn eine Neudefinition der Rolle des Staates, das
waren in der ehemaligen Bundesanstalt fur Arbeit Anstrengungen zur Verbes-
Paradigma des "Aktivierenden Staates" durchgesetzt worden (z.B. Mezger/West
serung der technischen Infrastruktur und zur Organisationsentwicklung VOf-
2000; Behrens u.a. 2005). Dieses Paradigma ist vor aHem in def Arbeitsmarkt-
genommen worden (Bahnmtiller/Faust 1992). Seit Mitte der 1990er
politik wirkmachtig geworden. Die "aktivierende" Arbeitsmarktpolitik gibt die
wurde mit Untersttitzung der Gewerkschafi: OTV das Organisationskonzept
makrookonomische Perspektive zugunsten eines mikrookonomischen Ansat-
"Arbeitsamt 2000" vorangetrieben, welches die Organisationsentwicklung mit
zes auf (Knuth 2005): Sie unterstellt, dass eine Arbeitsnachfrage prinzipiell
clem Zie! einer effizienteren und burgernahen Dienstleistungsproduktion ver-
immer vorhanden ist, weil zu jeder Zeit Stellenbesetzungsprozesse in Unter-
bun den hatte. Diese in def Offentlichkeit wenig zur Kenntnis genommenen
nehmen stattfinden. Die Arbeitskrafte mussten durch Verhaltensanderungen
Reformbemtihungen setzten vor aHem auf die endogenen Entwicklungspoten-
dazu gebracht werden, die vorhandenen Arbeitsplatze anzunehmen, dies kon-
tiale def Organisation und ihrer Beschaftigten. Unter intensiver Beteiligung
ne durch eine Optimierung der Matching-Prozesse und die politische Unter-
def Belegschaften wurden die Organisation und Arbeitsprozesse in mehr als
stutzung eines Niedriglohnsektors flankiert werden. Auf die Verhaltensande-
zwei Drittel der Arbeitsamter neu strukturiert (Ochs 2001; u.a.
rung zielt die Strategie des "Forderns und Forderns". Sie stellt die Erhohung
def Eigenverantwortung der Arbeitslosen und die Forderung ihrer "Beschafti- 5 Die Debatte urn das Fur und Wider und den funktionalen Kern des Aktivierungsparadigmas
gungsfahigkeit" in den Mittelpunkt (Trube 2002; Bothfeld u.a. 2004; Kimer/ kann an dieser Stellen nieht weiter rekonstruiert werden. Es sei a!lerdings der Hinweis gege-
Greiffenstein 2004; Urban 2004). Faktisch stehen "Fordern und Fordern" fur ben, dass der Diskurs nieht a!lein in der neoliberalen Sozialstaatskritik (und den Reaktionen
darauf) wurzelt, sondern sieh zugleich auf Debatten uber die Neujustierung des Verhaltnisses
ein breit angelegtes Programms zur Rekommodifizierung der Arbeit. In den von Staat und Zivilgese!lschaft bezieht (z.B. Candeias 2004; Heinze uoao 2005; Mezger, West
letzten sind unter anderem mit dem Job-AQJN-Gesetz und den vier 2000; Trube 2002; Zilian 2000)
356 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung ais Versicherungskonzem l 357

Ins Offentliche Rampenlicht riickte die Arbeitsverwaltung plotzlich durch den spezifischen Problemen der Organisationsgestaltung (Wiechmann u.a. 2005).
so genannten "Vermittlungsskandal" im Jahre 2002: Damals hatte der Bundes- In der "neuen BA" sind die Aufgaben, die GroBe, die Mitarbeiterzahl ebenso
rechnungshof enthullt, dass der BA ein Teil der ausgewiesenen Vermittlungen wie die Rechtsform und der formale Aufbau als dreistufig gegliederte Organi-
gar nicht ursachlich zuzurechnen war. In def dadurch ausgelosten offentlichen sation weitgehend konstant geblieben. Jedoch wurden die Binnenorganisation
Kritik wurde der BA Ineffizienz und Schonrechnerei vorgeworfen und die Exis- und die Aufgaben der einzelnen Organisationseinheiten neu ausgerichtet. Die
tenzberechtigung def Bundesanstalt fur Arbeit in Frage gestellt. Dieses politi- Umsetzung der Reform wurde als konsequenter top-down-Prozess organisiert,
sche Setting hat die Ausrichtung des folgenden Reformprozesses deutlich pra- mit einer straffen Einfuhrungslogik und rigiden Umsetzungsvorgaben fur die
formiert. Unter dem erheblichen Druck def veroffentlichten Meinung sowie neuen Strukturen und Prozesse. Sie wurde von den Reformberatern als konse-
durch das politische Umfeld der bevorstehenden Bundestagswahl wurde die quenter Bruch zu den bislang entwickelten Organisationsmodellen angelegt.
BA einem erneuten radikalen Umbau unterworfen. Die "Kommission fur mo- Der Umbauprozess startete mit def Reorganisation der Zentrale in Nurnberg,
derne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" (Hartz-Kommission) wurde damit die nun allein fur die Zielformulierung, die Produkt- und Strategieentwicklung
beauftragt, ein Konzept fur den Aufgabenzuschnitt und die Organisations- der Gesamtorganisation zustandig ist und durch die Auslagerung von operati-
struktur der BA sowie ein entsprechendes Durchfuhrungskonzept fur die Re- yen Funktionen stark verkleinert wurde. Er setzte sich im Umbau der zehn
form vorzulegen. Ein T eil der im Hartz-Bericht vorgelegten Vorschlage ist in Regionaldirektionen fort, denen die Steuerung der Agenturen zugewiesen WUf-
die Gesetzgebung eingeflossen. Fur den organisatorischen Umbau der ehema- de. Die Agenturen sind mit ihrem neuen Geschaftssystem "Kundenzentrum
ligen Bundesanstalt sind unter anderem die Regelungen des "Dritten Gesetzes der Zukunft" fur das operative Geschafi: der konkreten Dienstleistungsproduk-
fur moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" maBgeblich: Sie formulieren tion zustandig.
das Ziel, die BA in einen "leistungsfahigen und kundenorientierten Dienstleister"
umzubauen (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit 2003). Konkret Strategie und Steuerung im BA
werden im Gesetz die Trennung von operativer Verantwortung der BA-Dienst-
Der organisatorische Umbau def Bundesagentur fur Arbeit ist vordergriindig
stellen und Kontrolle durch den Verwaltungsrat, die Schaffung der Moglich-
als eine Dienstleistungs-Reform formuliert, welche sich mit verbesserten Servi-
keit von Zielvereinbarungen (Kontrakten) zwischen Bund und BA und der
celeistungen an beide Marktseiten, an Arbeitnehmer und Arbeitgeber gleicher-
Fortbestand der Landesarbeitsamter in Form von Regionaldirektionen geregelt.
maBen richtet. Bereits im Auftrag an die Hartz-Kommission, ein Konzept fur
Der dann im Jahre 2003 einsetzende weiterfuhrende Reformprozess in der BA
einen "Arbeitsmarktdienstleister" mit "moderner U nternehmensorganisation"
wurde hinsichtlich der Binnenorganisation, des Geschaftsmodells und des
(Kommission 2002: 14f£) zu entwickeln, sowie in den folgenden Gesetzen fur
Vermittlungsberatungsprozesses wesentlich durch U nternehmens beratungen,
"Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" ist eine entsprechende Semantik
allen voran McKinsey, konzipiert und in den wichtigen Umsetzungsschritten
vorgegeben. Binnenorganisatorisch druckt sich die Dienstleistungssemantik
bis auf die Ebene der Arbeitsagenturen hinunter begleitet.
unter anderem in der inflationaren Verwendung des "Kunden"-Begriffes fur die
In den folgenden Jahren ist die Bundesagentur fur Arbeit der umfassendsten
Adressaten der BA aus. 6 Es konnte hier der Eindruck entstehen, dass mit die-
Reorganisation ihrer Geschichte unterzogen worden. Nach der Konzeptions-
ser Semantik tatsachlich eine starkere Fokussierung der Dienstleistungsproduk-
phase im Jahr 2003 und der Erprobung in 2004 wurde der organisatorische
tion auf die hoch different en individuellen Bedarfe der "Kundschaft" verbun-
Umbau im Jahr 2005 weitgehend abgeschlossen; der Vermittlungs- und Bera-
den ist. Die Praxis zeigt jedoch das Gegenteil: Vor dem Hintergrund def Krise
tungsprozess wurde bis Ende 2006 in allen Agenturen neu ausgerichtet. Dieser
der offentlichen Finanzen, dem politis chen Legitimationsdruck durch die bis
ambitionierte Zeitplan ist vor dem Hintergrund der besonderen Rahmenbe-
2006 anhalt end hohe Arbeitslosigkeit und angesichts einer Arbeitsmarktpoli-
dingungen zu wurdigen, unter denen die Reform stattgefunden hat. Die schie-
re GroBe der Organisation mit mehr als 90.000 Beschaftigten, einer Flkhen-
organisation mit den Standorten von 178 Agenturen und rund 650 Geschafts- 6 Auf die Problematik, den aus Marktbeziehungen abgeleiteten Kunden-Begriff in das Feld der
sozialen Dienstleistungen einzufuhren, kann hier nicht differenziert eingegangen werden (vgl.
stellen und mit einem Haushaltsvolumen von uber 50 Mrd. Euro war eine be-
dazu Bogumil/KiGler 1995). Es sei nur darauf verwiesen, dass der Kunden-Begriff die Tatsa-
sondere Herausforderung. Uberlagert wurde der organisatorische Umbau zu- chen verschleiert, dass sich die Adressaten der BA nicht an einem Markt bewegen, an dem
dem durch die im 5GB II geregelte Zusammenfuhrung von Arbeitslosen- und sie tiber "voice" und "exit"-Optionen verfugen und dass durch die rechtlichen Grundlagen
zwischen Arbeitslosen und Arbeitsverwaltung ein Zwangsverhaltnis konstituiert wird. Inso-
Sozialhilfe ("Hartz N") und die neue Organisation der Betreuung def Lang-
fern besteht ein grundsatzlicher Unterschied zwischen der Inanspruchnahme der Dienstleis-
zeitarbeitslosen seit Anfang 2005 - mit enormen Ressourcenbindungen und tungen der BA und denen eines Frisors
Volker Hie1scher Die ArbeitsverwaltuIlg aIs VersicherungskoIlzern? 359
358

die primar auf eine der Arbeitslosen und eine Senkung der kreis SGB III (beitragsfinanzierte Versicherung) nach SGB II
Sozialversicherungsbeitrage setzt, ist die faktisch auf eine Arbeitslosengeld II) als "Strafgeld" fur die BA Durch
betriebswirtschaftliche Wirkungsreform ausgelegt worden. tisch gesetzten Regelungen sind die Rahmenbedingungen fur eine
Im Zentrum steht die Ausrichtung der Organisationssteuerung und def Aktivi- bedarfsbezogene Forderung aller Arbeitslosen verschlechtert
tat en in den Agenturen an den Kriterien von und Wirtschaftlichkeit: BA hat auf die neue Rahmensetzung betriebswirtschaftlich rea-
"Hilfen zur Wiedereingliederung in den ersten Arbeitsmarkt [miissen] zu einem wirtschaftlichen Kurz nach Inkrafttreten def N"-Gesetze wurde in einer verbindli-
Nettoeffekt fiihren [... ]. Die Unterstiitzung zur Integration eines Arbeitslosen ist nur dann oko- chen Weisung prazisiert, wie die Agenturen die "Produkte", das heiRt die als
nomisch sinnvoll, wenn zu erwarten ist, dass die finanziellen Effekte aus den eingesparten Leis- Ermessensleistungen erbrachten MaRnahmen def Arbeitsforderung, einzuset-
tungsbeziigen und dem friiheren Beginn der erneuten Beitragszahlung diejenigen finanziellen
AufWendungen iibersteigen, die zur Integration erforderlich sind" (Bundesagentur 2003: 11)7 zen haben. Die neue beruht auf zwei Leitlinien:
"Produkte werden so eingesetzt, dass die Gesamtdauer des Kundenkontakts verkurzt wird";
Dieses Verstandnis nimmt betriebswirtschaftliche Effizienzkritierien zum Aus-
"die Wirkung des Produkteinsatzes muss mit hoher Wahrscheinlichkeit vor Ubertritt in 5GB II
gangspunkt fur die Aktivitaten der BA und legt dabei die kalkulatorische Logik
erfolgen" (Bundesagentur 2005).
eines Versicherungsunternehmens Hier wird die betriebswirtschaftli-
che Ausrichtung der Organisationsreform erkennbar, die bereits zu einem fru- Die erste Leitlinie zielt darauf dass sich die Vermittlerinnen und Vermittler
hen Zeitpunkt von Reformberatern und Vorstand formuliert worden ist. def BA auf die ,,'schweren' aber auch 16sbaren Eille" (ebd.: 9) konzentrieren
Daruber hinaus hat die Re-Definition der Arbeitsverwaltung als Versicherungs- mit dem die Verweildauer im Leistungsbezug, und damit den
konzern durch die neue institutionelle Zustandigkeit der Betreuung von Lang- rungsschaden" zu minimieren. Das heiRt dass die BA ihre Krafte und
zeitarbeitslosen einen zusatzlichen Schub erhalten. Zum Zeitpunkt der Ent- Mittel auf diejenigen MaRnahmen und
wicklung des Organisations- und Steuerungskonzepts fur die BA im Jahre moglichst geringem Ressourceneinsatz die Dauer der
2003 ging der Vorstand noch von der Erwartung aus, dass auch die Beziehe- Versicherungsleistungen deutlich verkurzt wird. Diejenigen
rinnen und Bezieher des steuerfinanzierten Arbeitslosengeldes II durch die 10- terstellt wird, sie Hinden von allein eine Stelle
kalen Arbeitsagenturen der BA betreut wiirden. Der Anspruch, eine einheitli- der Forderung durch MaRnahmen weitgehend ausgeschlossen Dienstleis-
che Anlaufstelle fur aIle Arbeitslosen zu schaffen ("Job Center"), war bereits tungsprofil fur die verschiedenen Adressatengruppen vgl. weiter unten).
im Bericht def Hartz-Kommission formuliert worden. Im Rahmen dieses Or- Die zweite Leitlinie zielt auf den Umgang mit den "schlechten Risiken". Sie
ganisationskonzeptes und durch individuelle Fallbudgets sollte es moglich dokumentiert, wie die BA versucht, den Kostenfaktor Aussteuerungsbetrag zu
sein, unabhangig von der Steuer- oder Beitragsfinanzierung def Leistungen und Lasten von "Problemgruppen" zu vermeiden. Mit anderen Worten: Wer auf-
orientiert an den individuellen Bedarfen die notwendigen Forder- und Unter- grund von Vermittlungshemmnissen (z.E. Alter oder gesundheitliche Einschran-
stiitzungsaktivitaten fruhzeitig einzuleiten. Der parlamentarische Prozess zum kungen) eine schlechte Prognose hat, innerhalb von 12 Monaten wieder ein-
"Vierten Gesetz fur moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" fuhrte Mitte gegliedert zu werden, sol! gar nicht erst mit MaRnahmen def
2004 jedoch zu dem Ergebnis, dass neben def Zusammenlegung von Sozial- bedacht werden. 9 Der individuelle Bedarf der Adressaten wie auch arbeits-
und Arbeitslosenhilfe zum Arbeitslosengeld II auch eine neue institutionelle marktpolitische Prioritatensetzungen, die vormals in Programmen fur be-
Zustandigkeit mit den Arbeitsgemeinschaften von BA und Kommunen (AR- stimmte Zielgruppen zum Ausdruck kamen, treten hinter dieses Kalkul zu-
GEn) bzw. Optionskommunen geschaffen wurde. Damit wurden auf Bestre- rlick. Damit wird die Gesamtverantwortung fur die Arbeitsmarktpolitik in eine
ben der konservativ gefuhrten Bundeslander die Arbeitslosenversicherung und einzelwirtschaftliche Logik aufgelost: "Insbesondere die Trennung der Rech-
die Fiirsorge fur Langzeitarbeitslose institutionell getrennt. Zusatzlich wurde nungskreise und die Einfuhrung des Aussteuerungsbetrags zwingen die
der Aussteuerungsbetrag8 beim Ubergang eines Arbeitslosen aus dem Rechts- anstelle einer ganzheitlichen volkswirtschaftlichen die AufWen-
dungen und Wirkungen innerhalb def einzelnen Rechnungskreise in den Vor-
7 Diesein der Konzeptphase der Reform deutlich formulierte Pramisse (Bundesagentur 2003)
1St spater yom Verwaltungsrat allerdmgs wIeder emgeschrankt worden (BA-Beratungsunterlage struments gewinnen in der Bundesregierung Uberlegungen an Gewicht, auf die Erhebung
19/2005). des Aussteuerungsbetrages ab dem Jahre 2008 zu verzichten.
8 Fur jeden Arbeitslosen, welcher nach Ablauf der Bezugsdauer des beitragsfinanzierten Ar- 9 Zwar sind mittlerweile in begrenztem Rahmen Programme aufgelegt worden, um gering
beitslosengeldes I in den steuerfinanzierten Regelkreis des 5GB II iibertritt, muss die BA seit Qualifizierte und altere Arbeitnehmer fordern zu konnen (Programm WeGebAU 2006, 1n-
2005 einen Aussteuerungsbetrag von rund 10.000 Euro an den Bund zahlen. Angesichts der tegrationsprogramm fur Betreuungskunden 2007). Angesichts der knappen finanziellen Aus-
verbesserten Haushaltslage und der vielfachen Kritik an der Steuerungswirkung dieses 1n- stattung diirften sie jedoch kaum mehr als symbolische Politik darstellen.
360 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung als Versicherungskonzern? 361

dergrund zu rUcken", begrtindet die BA die betriebswirtschaftliche Ausrich- geschaffen, die erstmalig den gesamten Dienstleistungsprozess nach Effizienz-,
tung ihrer Aktivitaten (ebd.: 4). Die Aktivitaten im Bereich des 5GB III, also Fiihrungs- und Steuerungsgesichtspunkten einheitlich festlegt. Die "Kunden"
die aus Beitragen finanzierten Leistungen und Magnahmen, werden auf eine erreichen die BA telefonisch iiber die neu geschaffenen "Service Center" oder
Minimierung der "Schadensfalle" (also der Zahl der leistungsberechtigten Ar- gelangen in den Agenturen zunachst an den Empfang und in die Eingangszo-
beitslosen) fur die Versichertengemeinschaft fokussiert. Die vorhandenen, limi- ne. An allen drei Punkten werden Standardanliegen bearbeitet, Gesprachster-
tierten Ressourcen sollen dabei moglichst grogte Wirkung erzielen: Die maxi- mine bei den Fachkraften vergeben und gegebenenfalls komplexere Anliegen
male Entlastung fur die BA (und mittelbar fur die Beitragszahler) erfordert an die Leistungs- oder Vermittlungsabteilungen weitergeleitet. Die Vermitt-
moglichst viele Integrationen unter geringstem Mitteleinsatz. Der Kosten- lungsfachkrafte und die Fachkrafte in der Leistungsbearbeitung konnen nur
Nutzen-Logik ist eine inharente Rationalitat nicht abzusprechen. Sie produ- noch mit T ermin besucht und nicht mehr direkt angerufen werden. Fiir Ar-
ziert allerdings Kosten, die an anderer Stelle entstehen. So werden Exklusions- beitskrafte suchende Unternehmen ist ein eigener "Arbeitgeberservice" mit
effekte im Vermittlungsgeschaft erkennbar, und zwar auf Arbeitnehmer- wie spezialisierten Vermittlern in allen Agenturen eingerichtet worden. Ein besserer
auf Arbeitgeberseite. Insbesondere fur Personen mit schlechten Arbeitsmarkt- Service fur die Adressaten und eine Effizienzsteigerung in der Dienstleistungs-
chancen entsteht das Risiko, dass sie wahrend des Verbleibs im Rechtskreis produktion sollen tiber eine straffe Kundensteuerung, starker systematisierte
SGB III, also im Bezug des "echten" Arbeitslosengeldes, nicht ernsthaft zum und arbeitsteilig organisierte Ablaufe sowie tiber eine Trennung von Standard-
Ziel von Integrationsbemtihungen werden, zumal ein erst nach Obertritt in aufgaben und spezialisierten Fachkrafttatigkeiten erreicht werden.
den Rechtskreis SGB II eintretender Integrationserfolg der Leistung def BA Das Kundenzentrum kann als "folgerichtige" Organisationsform zur Effizienz-
nicht mehr zugerechnet wird. steigerung wie auch der "Aktivierung" def Arbeitslosen diskutiert werden. Die
Die strategische Ausrichtung def BA wird tiber eine grundlegend neu aufge- Ausrichtung def Organisation auf dieses Paradigma bleibt nicht ohne Folgen
baute Organisationssteuerung in die einzelnen Dienststellen hinein vermittelt. fur die Dienstleistungsqualitat def BA:
An Stelle der traditionellen, haushaltsgetriebenen Steuerung wurde eine Ziel- Die Organisation und die Prozesse im neuen Geschaftssystem sind auf die Be-
steuerung als neues, "unternehmensformiges" Steuerungssystem gesetzt: Jeweils arbeitung standardisierter Adressatenbedarfe abgestellt. Diese Standards wer-
zwischen der Zentrale und den Regionaldirektionen sowie zwischen den Regi- den nach den funktionalen Anforderungen der Dienstleistungserbringung, der
onaldirektionen und den Agenturen werden einmal jahrlich Vereinbarungen Ressourceneinsatzlogik und dem entsprechenden Dienstleistungsportfolio der
tiber die zu erreichenden Ziele abgeschlossen. Diese Ziele sind ais Wirkungs- BA definiert. Die Adressaten der BA werden, nachdem in def Eingangszone
ziele (vor allem z.E. die Zahl def geforderten und ungefofderten Integrationen entschieden wurde, ob ein fur die weitere Bearbeitung in den Facheinheiten
in Beschaftigung), als Prozessvorgaben und ~alitatsstandards formuliert. Mit "passfahiges" Anliegen vorliegt, den jeweils zustandigen Bereichen zugeleitet.
Hilfe eines aufWandigen Controllingapparates wird der Grad der Zielerreichung Dort werden ausschliemich die fur den jeweiligen T ermin definierten Stan-
tiber eine Vielzahl von Kennziffern permanent kontrolliert und in monatli- dafdanliegen (z. E. Abgabe des Arbeitslosengeldantrags; Ersttermin oder be-
chen Abstanden nachgehalten. Die Strukturen, Prozesse und Entscheidungsre- rechtigter Folgetermin bei der Vermittlungsfachkraft) angenommen, bearbeitet
geln wurden standardisiert und einer engen Oberwachung durch die Regional- bzw. mit einem festen Set an Dienstleistungsangeboten bedient. Die BA folgt
direktionen unterzogen. Ebenfalls wurde das Beratungs- und Vermittlungsge- in def Organisation ihrer Dienstleistungsproduktion dem Vorbild eines Sys-
schehen in den Agenturen durch eine Programmsteuerung (Handlungspro- temgeschafts mit hoch standardisierten, nach Kundengruppen differenzierten
gramme) standardisiert und durchstrukturiert. Produkten und Prozessen. Solche Geschaftsmodelle sind bereits seit langerer
Zeit bei Banken und Versicherungen gangige Praxis.
Das Kundenzentrum: Mit dem neuen Geschaftssystem stellt sich die BA auf die effiziente Bewalti-
Die straffe Dienstleistungsorganisation in den Agenturen gung einer groBen Zahl von Adressaten ein. Damit wird das gesellschaftliche
Faktum dauerhafter Massenarbeitslosigkeit erstmals mit einer groBen Folge-
Das "Kundenzentrum der Zukunft" gilt als das Herzstiick der BA-Reform. Es
richtigkeit in die Auslegung der Organisations form aufgenommen. Dies ist ein
stellt das neue Geschaftssystem in den ortlichen Agenturen dar mit einem
entscheidender Bruch mit den vorangegangenen Organisations paradigm en: In
neuen Organisationsaufbau, neuen AblaufProzessen und einer entsprechenden
der klassischen Behordenstruktur mit ihrer Spartenorganisation war die Ar-
neuen Kundensteuerung. Mit dem Kundenzentrum wurde eine funktional ge-
beitsverwaltung auf die Administration friktionaler Arbeitslosigkeit und die
gliederte Organisationsstruktur an der Schnittstelle zu den Adressaten der BA
Durchsetzung def Rechtsgleichheit ausgerichtet. Spater rtickte mit dem An-
362 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung als Versicherungskonzern? 363

wachsen der Arbeitslosigkeit insbesondere die Unterstutzung von Zielgruppen und fur bestimmte def
in den Mittelpunkt. Die aktuelle Fokussierung auf das "Mengengeschaft" an- der Unterbe-
erkennt einerseits das soziale Faktum clauerhafter Massenarbeitslosigkeit. Sie nicht substanzielliosen kann.
dementiert es allerdings zugleich in clem Punlet, dass das Zie!
einer schnellen Integration Pramisse fur die Gestaltung def Organisation und
der Prozesse im Kundenzentrum bleibt - Arbeitslosigkeit wird, cler Logik def Die a,<"ar,a?_ und def Arbeitnehmerseite
Aktivierung folgend, als ein prinzipiell individuell iiberwinclbarer Zustancl de- sind in so genannten und standardi-
finiert. Zudem wird die Ausrichtung auf die Bearbeitung groger Adressaten- siert worden. Aus dieser hefaus werden die Bedarfe flir bestimmte
zahlen mit dem Paradigma moglichst effizienten Leistungsproduktion "Kundensegmente" auf def Arbeitnehmer und def
verkniipft. Das Resultat ist eine tayloristisch aufgebaute Organisation, welche Dabei wurde der Personaleinsatz zwischen den Marktseiten neu ap,mrhtf't,
auf standardisierte Produkte und die Gewinnung von Skalenertragen durch die werden jetzt mindestens 20 Prozent def fur die Bearbei-
Spezialisierung von Tatigkeiten setzt und durch ein engmaschiges Controlling- tung def Arbeitgeberanliegen eingesetzt. Die
und Steuerungssystem gefuhrt wird. An dieses Organisationsparadigma ist die der Arbeitgeberseite eine Fokussierung auf die
Frage zu stellen, ob die raison d'(ltre, namlich die effiziente Bewaltigung hoher kunden" VOL Ais potenzialreich gelten Firmen mit einem hohen Personalum-
Volumina, tatsachlich als Basis def Dienstleistungsorganisation der BA im satz. Die iibrigen Unternehmen werden als mit 11"'5"""""
SGB III-Bereich noch unterstellt werden darE Mittlerweile wird deutlich mehr weniger Ressourceneinsatz und geringerer Intensitat im JU:H'_HLJ'-"~LLUHhOfJJV
als die Halfte der Arbeitslosen als Arbeitslosengeld II-Bezieher im Rechtskreis zess bedient und erfahren dariiber hinaus weniger oder keine Initiativkontakte
SGB II und damit auBerhalb der Arbeitsagenturen betreut. durch die Fachkrafte der BA.
Das Kundenzentrum ist als organisatorische Infrastruktur konstruiert worden, Das von Seiten der Reformberater herangezogene Argument zur ru"-u,,,'Cl
urn "aktivierende" Arbeitsmarktpolitik mit hoher Effizienz umzusetzen. Diese auf personalumsatzstarke Unternehmen (nach der ,,20 Prozent def Ar-
fokussiert auf die moglichst schnelle Integration der Arbeitslosen in Erwerbs- beitgeber decken 80 Prozent der Neueinstellungen hat seine Rationalitat
arbeit durch die Erhohung ihrer "Vermittlungsfahigkeit" in offene Stellen. Fol- im Zusammenhang einer angestrebten Erhohung des Einschaltungsgrades def
gerichtig steht das terminierte Vermittlungsberatungsgesprach, mit der Vermei- BA in die Stellenbesetzungen am Arbeitsmarkt. Dort, wo vie! Personal bewegt
dung aller "Storungen" (z.B. Telefonanrufe oder die Behandlung leistungsrecht- wird kann die BA ehef ihre Bewerberinnen und Bewerber ins bringen.
licher Fragen) im Mittelpunkt der neuen Organisation. Die Interaktion mit dem Hie: geraten allerdings zwei Dienstleistungsperspektiven in Konflikt. Die Un-
"Kunden" im Vermittlungsberatungsgesprach ist vor aHem auf die "Verfugbar- ternehmen erwarten eine "Bestenvermittlung", womit sich def Kreis der in
machung" der Arbeitskrafi: ausgerichtet. Die "Aktivierung" der Kunden in den Frage kommenden Bewerber tendenziell auf die starken "Marktkunden" ein-
Prozessablaufen des Kundenzentrums zielt nicht allein auf die Verstarkung der schrankt und diese in def Such- und Auswahlpraxis def Arbeitgeber-Vermittler
individuellen Bemiihungen in der Erwerbsarbeitssuche ab, sondern sie schlagt auch faktisch im Zentrum stehen. 1m Sinne ihrer Ausgleichsfunktion am Ar-
sich auch im Hinblick auf ihre administrativen Mitwirkungsanforderungen beitsmarkt ware es andererseits geboten, dass die BA gerade jene Bewerber
nieder: So miissen die Adressaten der BA in der Anfangsphase der Arbeitslo- schwerpunktmagig anbietet, denen auf Grund von Einschrankungen oder
sigkeit mindestens drei Mal in der Agentur vorsprechen (zur Arbeitslosmel- Qualifikationsmangel def Wiedereinstieg in Beschaftigung nicht ohne beglei-
dung, zum Erstgesprach bei der Vermittlungsfachkraft und zur Antragsabgabe) tende Unterstiitzung und Forderung gelingen wurde. Dem Gebot der Be-
und einen Fragebogen (das so genannte "Arbeitspaket") zur Vorbereitung des schleunigung von Integration zur Verringerung def Kosten von Arbeitslosig-
Vermittlungsberatungsgespraches abliefern. Der bzw. die einzelne Arbeitslose keit steht damit das sozialpolitische Gebot def Vermeidung sich verfestigender
wird im weiteren Verlauf "in Bewegung" gehalten, sofern er oder sie yom Ver- individueller Arbeitslosigkeit entgegen.
mittIer als zu unterstiitzender "Beratungskunde" definiert wird (siehe unten). Mit def Festlegung def personalumsatzstarken Arbeitgeber als ihre Ziel- und
Als "Gegenleistung" dieser Bemiihungen verspricht das Paradigma der "Akti- Entwicklungskunden konzentriert die BA ihre . auf solche Un-
vierung" die Chance einer baldigen Integration in den laufenden Stellen um- die ohnehin mit Personalmanagement als starke
schlag der Unternehmen (in dies em Prozess besteht die Funktion des Arbeit- Akteure am Markt auftreten. Sie vernachlassigt dabei aber diejenigen
geberservice darin, Stellen zu akquirieren, mit denen der Vermittlungsprozess denen gerade diese Personalmanagement- und feh-
"gefuttert" werden kann). Dieses Versprechen Freilich bleibt in vielen Regionen
364 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung aIs Versicherungskonzem? 365

len - also die zahlreichen kleineren und mittleren Untemehmen. Somit wer- sicht charakterisiert. Wohl kaum ist davon auszugehen, dass die Vorgaben z.E.
den moglichelweise sowohl die realen Bedarfe in den Unternehmen wie auch der Handlungsprogramme in einer deterministischen Weise in allen 178 Agen-
eine positive Beschaftigungswirkung verfehlt (SchutzjOchs 2005). Es ist anzu- turen einheitlich umgesetzt werden. Vielmehr stellt sich die Frage nach den
nehmen, dass uber eine Fokussierung auf die Qualifikationsbedarfe und po- Vermittlungsfachkraften als Akteure in der neuen Dienstleistungsbeziehung:
tentiellen Stellenzuschnitte in den kleineren Unternehmen groRere Beschafti- Wie tarieren sie das Spannungsverhaltnis zwischen den Systemvorgaben und
gungspotentiale erschlossen werden konnten. den Bedarfen des Einzelfalls aus? Welche Rolle spielen dabei das professionelle
Die Frage nach der Passfahigkeit von Dienstleistungsangeboten und Dienstlei- Selbstverstandnis der Vermittlerinnen und Vermittler sowie die mikropoliti-
stungsbedarfen stellt sich in noch starkerer Weise auf der Seite der "Arbeit- schen Spielraume in den Agenturen? Die Folgen der Organisationspolitik fur
nehmerkunden". Die Arbeitslosen werden in vier Segmente differenziert (Markt- die Dienstleistungsqualitat der BA, aber auch im weiteren Sinne fur Arbeits-
kunde, Beratungskunde-Aktivieren, Beratungskunde-Fordern, Betreuungskun- markt- und Gesellschaftspolitik sind bei weitem noch nicht ausgeleuchtet. lO
de), denen uber die Handlungsprogramme fur Arbeitnehmerkunden in sehr
unterschiedlichem MaRe Beratungsdienstleistungen und MaRnahmen def akti- Grenzen der
yen Arbeitsforderung zuganglich gemacht werden. Per Definition sind die ein-
Der Umbau def Bundesagentur fur Arbeit hat bisher weitgehend unbemerkt
zelnen Kundengruppen unterschiedlich weit von einer Integration entfernt.
von der auf "Hartz N" fokussierten offentlichen Debatte stattgefunden. Dabei
"Marktkunden benotigen zur Dberbriickung der Differenz lediglich einen kleinen Impuls, kon- wohnt dieser Reorganisation eine eigene sozialpolitische Q1lalitat inne, die
nen die Differenz im Wesentlichen selbst iiberbriicken. Beratungskunden konnen mit Unterstiit-
zung die Differenz zur Integration iiberbriicken. Betreuungskunden haben eine so groile Diffe- von mindestens zwei Punkten aus kritisch zu reflektieren ist: Zum einen ist
renz zur (theoretischen) Integration zu iiberbriicken, dass eine Anhebung des Potentials bis zum mit dem Geschaftssystem "Kundenzentrum" in den bundesweit 178 Agentu-
Erreichen der Integration mittelfristig nicht moglich erscheint." (Bundesagentur 2005a: 218).
ren ein Organisationsmodell geschaffen worden, das auf die Bewegung und
Der vorrangige Ressourceneinsatz (Vermittlerzeit bzw. Kontaktdichte zum Kun- "Aktivierung" groRer Zahlen von Arbeitslosen hin ausgelegt ist - es stellt ge-
den und MaRnahmeneinsatz mit einer entsprechenden Budgetgestaltung) hat wissermaBen das in eine operative Organisation gegossene Aktivierungspara-
seinen Schwerpunkt demgemaR auf den Beratungskunden, "weil hier die deut- digma der Arbeitsmarktpolitik dar. Dieses Modell folgt dem Ziel moglichst
lichste Erhohung der Integrationswahrscheinlichkeit zu erreichen ist" (ebd.: groRer Integrationszahlen durch den Einsatz standardisierter "Produkte" der
219) und sich bei einer erfolgreichen Integration der Mitteleinsatz fur die Or- Arbeitsforderung. Die standardisierte Bearbeitung der Kundenanliegen durfte
ganisation rentiert. Fur die so genannten Betreuungskunden wird konstatiert, in einem erheblichen Spannungsverhaltnis zu der groBen Varianz an Einzelfal-
der Handlungsbedarf sei so groR, dass das Ziel def Eingliederung in Arbeit len mit haufig komplexen Beratungs-, Unterstutzungs- und Q1lalifizierungsbe-
mittelfristig, das heiRt innerhalb der 12 Monate Arbeitslosengeldbezug, nicht darfen stehen. Nicht umsonst fUhrt die fruher einmal wichtige individuelle
erreicht werden kann. So werden die "Betreuungskunden", fur die noch im Arbeits- und Berufsberatung der Arbeitsamter im neuen Dienstleistungsportfo-
Bericht der Hartz-Kommission die intensivste Unterstutzung vorgesehen war, lio der BA ein Schattendasein. Zum anderen folgt das auf "Wirkung und Wirt-
faktisch in Nicht-Betreuungskunden verwandelt. Mit dieser Einsatzlogik fur schaftlichkeit" ausgelegte Steuerungssystem einer Versicherungslogik, die auf
die Dienstleistungen der BA tritt ein Dilemma zwischen betriebswirtschaftli- den einzelnen Schadens- und Risikofall ausgerichtet ist. In groBer Foigerich-
chen Effizienzkriterien und sozialem Auftrag zu T age. Sie verengt zudem die tigkeit wurden aktivierende Interventionen in den Mittelpunkt der Arbeitsfor-
Spielraume der Agenturen, eine an den regionalen Erfordernissen angepasste derung gestellt, die sich, weil sie schnellere Abgange aus dem Leistungsbezug
lokale Arbeitsmarktpolitik zu formulieren und umzusetzen. produzieren, betriebswirtschaftlich eher rechnen als aufWandige individuelle
Das Spannungsverhaltnis zwischen dem betriebswirtschaftlich effizienten Ein- Forder- und Q1lalifizierungsmaRnahmen. Die Problematik der Ziel- und Rand-
satz von Ressourcen und dem Aktivierungsparadigma einerseits sowie dem in- gruppenarbeitslosigkeit und der Bodenbildung von Arbeitslosigkeit finden in
dividuellen Unterstutzungsbedarf von realen Personen andererseits pragt die Strategie und Steuerung keinen systematischen Platz, solange in der BA-
Rolle der Vermittlerinnen und Vermittler und deren Dienstleistungsinteraktio- Strategie das Selbstverstandnis einer effizienten "Matchingmaschine" vor-
nen zu den Adressaten der BA. Fur viele Beschaftigte stellt es eine neue An- herrscht. Doch bleiben in Zeiten verbesserter Konjunktur mit steigender Ar-
forderung dar, disziplinierend oder gar Untersttitzung versagend aufzutreten:
"Fur den Kunden strenger, fur den Mitarbeiter anstrengender", so wurde das 10 Zur Praxis und den Folgen des neu ausgerichteten Vermittlungsprozesses in den Agenturen wird
neue Verhaltnis der Arbeitsverwaltung zu ihren "Kunden" aus Beschaftigten- derzeit ein von clef Hans-Biickler-Stiftung gefordertes Forschungsprojekt vom Institut fur Sozial-
forschung und Sozialwirtschaft (iso) und clem Organisationsberater Peter Ochs durchgefuhrt.
366 Volker Hielscher Die Arbeitsverwaltung ais Versicherungskonzern? 367

die Bisher sind wenig Ansatze alternative zur betriebswirt-


hemmnissen zurtick - eine dieser 'U''''',Hl.U'''5 der BA zu formulieren und durchzusetzen. Die Re-

tigung von Langzeitarbeitslosigkeit Vorschub zu leisten. der Zentrale eine


Mit def einzelwirtschaftlichen Rationalitat ihref und Ziele der und die
droht sich die in mehrfacher Hinsicht von ihren klassischen Kriterien von Wirkung und gewonnen. Dennoch
Funktionen im System der sozialen Sicherung zu losen: So entsteht einerseits bleibt die einzelwirtschaftliche 1;;11'''",<111);<:11 Sozialbehorde

das Risiko, dass in den Schemata des standardisierten Instrumenteneinsatzes bei vielen Faeh- und
die auf die Bedtirfnisse def Adressaten bezogene ihrer an den Vorstellungen und
Leistungen nachhaltig geschwa~ht wird. Der jeweils spezifische individuelle nach wie vor mit ihrer und mit dem
Unterstutzungsbedarf kann im Vermittlungsgeschehen nur sehr bedingt zum verbinden. In der BA-Zentrale wird mittlerweile zunehmend dass def
Ausgangspunkt einer Beratungs- und Betreuungsstrategie genommen werden. <><f1rn,7P'O< nur sehr bedingt in der ist, den individuellen Unter-
Andererseits tragt die Strategie und Steuerung der BA - tiber das im der Arbeitnehmerkunden dU.lLUI'.";W:U - und deshalb hinter
parlamentarischen Raum gesetzte Aktivierungsparadigma hinausgehend - dazu zurUckbleibt. 1m 2007 ist em Modellver-
bei, den Druck zur Rekommodifizierung, also zum unmittelbaren Verkauf der gro.Gem Stil an An-
Ware Arbeitskraft zu den gegebenen Nachfragebedingungen des Arbeitsmark- die von jeglichen befreit
tes, zu erhohen. Fur die Individuen bedeutet dies eine Reduzierung an Sicher- haben. Ob dies def Einstieg in eine
zum Beispiel hinsichtlich der Chancen auf den Erhalt von berufsfachli- ist oder ob die BA aus diesen
chen Perspektiven und Einkommensstatus. So unter dem zusatzliehen eine neue, bedarfsorientierte Beratungs- und Dienstleistungsstrategie
Damoklesschwert des nach 12 Monaten drohenden Abrutschens in ist eine offene Frage. Grundsatzlich leidet die Strategie und Dienstleis-
N", ein Arbeitskraftenaehschub fur prekare und niedrig bezahlte Branchen der BA mit ihrem Anschein betriebswirtschaftlieher
Der aus einer solchen Entwicklung moglieherweise resultierende keit" an einem politischen Legitimationsdefizit, das einer in el-
Verlust an "Sicherheit" fur das soziale und politische System ist nur schwer nem Offentlichen Diskurs harrt. Die StoRriehtung eines solchen Diskurses u-
abzuschatzen. Es kann jedoch angenommen werden, dass die Individuen auf ber die volkswirtschaftlichen, arbeitsmarktpolitischen und M"""'''''L~,''''_HO'-H''H­
den Rtickzug der Arbeitslosenversicherung aus der "Sicherheitsproduktion" re- lichen Anforderungen der Arbeitsverwaltung ware allerdings das Gegenteil des-
ziproke Antworten finden konnten: Etwa kurzfristige Strategien def Lohnop- sen, was neoliberale Populisten mit der sehlichten nach einer Auf..
timierung langerfristigen betrieblichen Bindungen vorzuziehen denke an der BA betreiben. Es geht die Frage zu welcher
die Klagen def Landwirtschaft tiber die "Unzuverlassigkeit" von Erntehelfern) sozialen Absicherung, welcher "Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" und wel-
oder partiell ihre Existenzsicherung (zum Beispiel in Form informeller Arbeit) cher Arbeitsmarktorganisation erwerbstatige Menschen im flexiblen
an den Systemen der sozialen Sicherung vorbei zu organisieren. Insofern ist mus bedurfen.
genau zu beobachten, ob nieht die Aktivierungsstrategien im allgemeinen und
die betriebswirtschaftliche Ausrichtung der Bundesagentur fur Arbeit im be- Literatur
sonderen zu Bumerangeffekten fuhren, an denen selbst die Unternehmen kein
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368 Volker Hielscher

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strumente in der flexibilisierten Wirtschaft PROKLA - Zeitschrift fUr leritische Sozialwissen- zum Wandel zum Anlass fur eine durchgreifende Reform der inneren Ablauf-
schaft 121, Nt, 4/2000, S, 567 - 584,
und Steuerungsprozesse genommen, die jetzt sehr stark an betriebswirtschaftli-
chen Modellen orientiert sind und insoweit noch iiber die meisten Ideen des
New Public Management hinausgehen, Unser Beitrag konzentriert sich auf ei-
nen wichtigen Aspekt dieses Umbaus - den man als 'innere Okonomisierung'

Etwa: die inzwischen weitgehend "tote" Personalservice-Agentur (PSA), eingefuhrt im Glau-


ben, man leanne Arbeitslose verstarkt uber Leiharbeit in den Arbeitsmarkt bringen, und na-
turlich Mini- und Midi-Jobs sowie die Ich-AG (offiziell: Existenzgrundungszuschuss),
PROKLA, Zeitschrift fur Jcritische Sozialwissenschafi, Heft 148, 37, jg" 2007, Nr, 3, 369-381
370 Wolfgang Ludwig-Mayerhoier, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend ,Jedes starre Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt" 371

der Bundesagentur bezeichne konnte (siehe dazu den Beitrag von Hielscher in Eingliederungszuschiisse erhalten. Ressourcenvergeudung ware es nach Auffas-
dies ern 'Heft sowie SchiitzjOschmiansky 2006) - namlich die Auswirkungen sung der Zentrale der BA auch, wenn sog. "Betreuungskunden" im SGB III
auf das berufliche Handeln von Arbeitsvermittlern. 2 Denn diese sind es, die Leistungen erhielten, die iiber das ALG hinaus gehen, da diese Kunden laut
vor art die neue Arbeitsrnarktpolitik umsetzen, wozu auch und vor allem der Standortbestimmung so oder so keine Chancen haben, innerhalb eines Jahres
Umgang mit den Arbeitslosen bzw. Arbeit Suchenden gehort. eine Beschaftigung auf dem ersten Arbeitsmarkt zu finden. Bleiben die "Bera-
Die Beziehung zu dies en wird, folgt man der BA-Rhetorik, durch ihre Defini- tungskunden Fordern" und die "Beratungskunden Aktivieren". Jenen gilt die
tion als "Kunden" gepragt. Auch wenn dieses Vokabular schon vor den Liebe, diesen gelten die Hiebe der Bundesagentur, urn die Semantik einer Ar-
"Hartz"-Reformen in der damals noch Bundesanstalt fur Arbeit genannten In- beitsvermittlerin aufZugreifen (Behrend et al. 2006). Denn erstere sind willig,
stitution eingefUhrt wurde, ist es~r die neue Bundesagentur fur Arbeit ahn- weisen aber Qualifikationsdefizite oder andere Vermittlungshemmnisse auf, die
lich zentral: Eine Institution, die - wie es in den Namen der einschlagigen Ge- es nun zu beheben gilt. Letztere hingegen 'konnen' zwar, 'wollen' aber nicht.
setze heiSt - "moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" erbringen soIl, Hier sind vor allem Erziehungsm~nahmen vorgesehen (insbesondere haufige
muss sich am "Konig Kunde" orientieren.3 Kunden werden freilich, das bedarf Oberpriifung der vorgegebenen Zahl der Eigenbewerbungen, MaSnahmen wie
hier nicht der AusfUhrung, nicht nur einfach vorgefunden. Kunden werden Arbeitserprobungen und letztlich auch Sanktionen), die einen "Perspektiv-
auch gemacht. Die Bundesagentur fur Arbeit bietet jetzt "Produkte" an, und wechsel" bei den "Kunden" herbeifUhren sollen. Welcher Arbeitslose in wel-
die Produkte miissen auf die "Kunden" zugeschnitten werden. Hierrur werden che Gruppe kommt, wird auf der Grundlage eines umfassenden Profilings, in
"Kundengruppen" definiert, und zwar sowohl in den Agenturen fur Arbeit der BA auch "Standortbestimmung" genannt, festgelegt. Was den einzelnen
(nach SGB III) als auch (wenngleich vielfach modifiziert) in den meisten "Kunden"-gruppen zusteht, hat die Bundesagentur in sechs sogenannten
Grundsicherungstragern (nach SGB II).4 Diese Gruppen seien hier fur die nach Handlungsprogrammen formuliert, die den Vermittlern zu den jeweiligen
SGB III betreuten Arbeitslosen rekapituliert: "Marktkunden" heiSen jene, die Kundengruppen einen Korridor erlaubter M~nahmen vorgeben und damit aI-
so gute Arbeitsmarktchancen haben, dass es eine Ressourcenvergeudung ware, le anderen MaSnahmen ausschlieSen.
ihnen mehr als das unbedingt erforderliche Minimum an personlicher Bera- AIle Prozesse werden EDV-basiert gesteuert. Das heiSt beispielsweise, dass die
tung oder unterstiitzenden M~nahmen zu gewahren; sie erhalten daher nur fur die Standortbestimmung erfragten Daten per EDV erfasst werden und dar-
selten Termine beim Vermittler, werden zur Stellensuche auf die elektroni- aus durch einen entsprechenden Algorithmus die Kundengruppe bestimmt
schen Informationsangebote der Bundesagentur verwiesen5 und konnen offi- wird. Die EDV-Basierung aller Arbeitsablaufe bildet natiirlich auch die Grund-
ziell keine finanziellen Unterstiitzungen wie etwa Trainingsm~nahmen oder lage des Controllings. Da MaSnahmen, Arbeitsmarktiibertritte, "Kunden"-
Kontakte etc. samtlich in der EDV dokumentiert werden, lassen sich hieriiber
2 Arbeitsvermittlerinnen sind hier stets mitgemeint. Unsere Ausfuhrungen beziehen sieh nur die erforderlichen Daten leicht abrufen.
auf die so genannten Arbeitnehmervermittler, also jene Personen, die vorrangig mit der
Betreuung von Arbeitslosen betraut sind (naheres dazu in Absehnitt 2). Darunter fassen wir
der Einfaehheit halber aueh jene Personen, die Arbeitslose in sog. Grundsieherungstragern 2. Handlungspraktische Grenzen der Okonomisierung
(also den Institutionen des SGB II) betreuen, aueh wenn diese in Gesetz (und teilweise in
der Praxis) "personliehe Anspreehpartner" (pAp) oder (in der Praxis) gelegentlieh "Fallmana- Soweit die Vorstellungen, die in der Zentrale der Bundesagentur zum Thema
ger" heiRen (wobei letzteres nieht selten, aber keineswegs durehgangig, bedeutet, dass sie "Kunden" herrschen. Neben der dadurch definierten Ebene der organisationa-
gemaR entspreehenden Maximen einer ,ganzheitliehen' Betreuung von Klienten handeln). len Steuerung und Kontrolle gibt es aber auch und vor allem die handlungs-
3 Gegen diese Redeweise kann und muss man soziologiseh einwenden, dass ein Herrsehafts-
verhaItnis ein HerrsehaftsverhaItnis ist und keine Dienstleistungs- oder Kundenbeziehung. praktische Ebene, auf der sich Arbeitsvermittler und Arbeitslose begegnen und
Aus diesem Grunde setzen wir in diesem Kontext den Begriff des "Kunden" meist in Anfuh- auf der konkrete Handlungsprobleme bearbeitet werden. Hier stoSen die pro-
rungszeiehen. grammatischen inneren Okonomisierungsversuche auf vielfaltige Grenzen, von
4 1m SGB II sind bekanntlieh haufig Zusammensehliisse aus BA und kommunalen Tragern in
sog. Arbeitsgemeinsehaften (ARGEn) tatig, teilweise aber aueh nur kommunale Einheiten denen wir im folgenden auf der Grundlage von in den Jahren 2005 und 2006
gemaR der Experimentierklausel des § 6e SGB II, die "zugelassenen kommunalen Trager" erhobenem qualitativen Interviewrnaterial einige darlegen. 6 Wie schon ange-
(zkT). Beide verwenden z.T. die Klassifikationen der BA, z.T. selbst konstruierte, zum Teil deutet, beziehen wir uns im Kern auf die Sichtweise der Arbeitsvermittler.
aber aueh gar keine Klassifikationen.
5 Das heillt wohl nieht, dass sie aueh von den Arbeitgebervermittlern links liegen gelassen wer-
den, vermutlieh ist das Gegenteil der Fall. Zumindest klagen die Arbeitnehmervermittler, 6 In elf Agenturbezirken - ausgewahlt auf cler Grundlage (aber nieht in vollstancliger Abbil-
dass nur die formal Besten vom Arbeitgeberserviee beriieksiehtigt wiirden, was der Definiti- dung) von Regionaltypen, wie sie vom lAB bestimmt wurden (Blien et al. 2004) - wurden
on der Marktkunden entspreehen diirfte. im Sommer 2005 pro Bezirk jeweils ca. seehs Arbeitslose uncl seehs Faehkrafte aus cler ar-
372 Wolfgang Ludwig-Mayerhorer, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend ,Jedes starre Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt" 373

Grundsatzlich erachten diese systematisches Controlling fur eine grofSe Orga- zeichnung - konnen zwar Suchlaufe in den elektronisch gespeicherten Stellen-
nisation' als selbstverstandlich und notwendig, Auch das Einmiinden mog- angeboten fur 'ihre' Arbeitslosen durchfuhren, aber sie haben normalerweise
lichst vieler "Kunden" in den ersten Arbeitsmarkt ist ein Ziel, das die Vermitt- keine Kontakte mit Arbeitgebern, aufSer es ergeben sich Riickfragen mit Blick
ler teilen und an dem sie sich gem messen lassen. Als Zunahme an Biirokratie auf einzelne FaIle. Von den Arbeitnehmervermittlern wird diese Trennung iiber-
und Statistik kritisieren Arbeitsvermittler am neuen Controlling aber den enor- wiegend kritisch bewertet, so auch yom durchaus BA-Ioyalen Herm Lenbach9:
men ZeitaufWand, der zur Erfassung der zahlreichen Daten notig ist. Auch "Die Trennung dieser BewA-Vermittler und SteA-Vermittler ist wohl der grofSte
wenn der Ausbau der Kennzahlen fur das Controlling dem Ziel der Vermitt- Fehler, den die BA begangen hat" (2006 6_AA_2, 142-144).10 Konkret monie-
lung abstrakt dienen solI, so ist diese abstrakte Zielverfolgung den Arbeitsver- ren Arbeitnehmervermittler drei Dinge: Erstens den weitgehenden Verlust un-
mittlern oft nicht einsichtig und, fragwiirdig; die Zunahme an Controlling mittelbarer Vermittlungserfolge, die fur die berufliche Bewahrung von Vermitt-
wird als Ausdruck der Tendenz zu einer Selbstreferenz der BA gedeutet. lern zentral sind. Zweitens den Wegfall der personlichen Einschatzung der
Die konkreten Handlungsprobleme zwischen arbeitslosen Klienten und Ar- Kandidaten durch die Arbeitgebervermittler, die meist nur noch auf die Ver-
beitsvermittlern sind urn die Krise der Arbeitslosigkeit des einzelnen Klienten BIS-Eintrage ll zuriickgreifen. Herr Lenbach driickt diesen Q!lalitatsverlust wie
konfiguriert und nicht urn die Kennzahlen. Auf dieser Ebene werden die folgt aus: "Der [sci!. Arbeitgebervermittler] tut mir irgendwo leid. Der muss ja
Standardisierungen als untauglicher Versuch gesehen, ein komplexes Gesche- die Besten suchen anhand der Maschine und hat die Besten noch nie gese- ,,>

hen zu schematisieren, durch den die Vermittler entmiindigt werden. hen" (227 - 228). Diese datentechnische Standardisierung der Auswahl der
Kandidaten fuhre drittens zu der, im Zitat ebenfalls genannten, Fokussierung
2. 1 Vermitteln? der Arbeitgebervermittler auf die gemafS VerBIS-Eintrag formal besten "Kun-
den", da der personliche Eindruck wie auch motivationale Aspekte nicht mehr
Der allseits gewiinschte Normalfall der Bewaltigung der Handlungsprobleme
beriicksichtigt wiirden. Dies gehe zu Lasten der Vermittlung formal gering
ist fur die Arbeitsvermittler, nomen est omen, die fallspezifische Vermittlung
Q!lalifizierter, der Sorgenkinder aller Arbeitnehmervermittler, die bisher, wenn
von Beschaftigung Suchenden in Arbeit. Dies scheitert aber bekanntermafSen
iiberhaupt, nur anhand des unmittelbaren Eindrucks, den sie hinterliefSen,
in erheblichem Umfang an den Realitaten der regionalen Arbeitsmarkte. Aber
formale Q!lalifikationsdefizite wettmachen konnten.
auch in anderer Hinsicht haben die Arbeitnehmervermittler vergleichsweise
Als Konsequenz tritt an die Stelle von Vermitteln im engeren Sinne eine Ver-
wenig mit Vermittlung zu tun: Die BA praktiziert eine Trennung zwischen ih-
mittlung im weiteren Sinne, die neb en dem Q!lalifizieren in MafSnahmen u.a.
nen und den fur die Kontakte zu den Arbeitgebern, die Entgegennahme der
vor allem aus dem Motivieren Arbeitsloser, dem Kontrollieren und Aufrecht-
Stellenangebote und das Unterbreiten von Bewerbervorschlagen zustandigen
erhalten dieser Motiviertheit sowie dem Sanktionieren von Nichtmotiviertheit
Arbeitgebervermittlern, auch wenn die beiden Gruppen nach der neuen 'Phi-
besteht (Ludwig-Mayerhofer et a1. 2007).
losophie' der BA nicht mehr in getrennten T eams 7 arbeiten sollen. Der Ar-
beitgeberservice fuhrt jetzt weitgehend allein die Vermittlung durch; die Ar-
beitnehmer- oder BewA-Vermittld - so eine in der BA gebrauchliche Be- dass das eigentlich nahe Iiegende Kiirzel "BA" bereits anderweitig verge ben ist. Giinstig ist in
diesem Kontext dann freilich, aIs Konsequenz auch ein Stellenangebot (eigentlich umstand-
lich) mit "SteA" bezeichnen zu konnen. Auch die Redeweise Yom "Kundenzentrums" als
beitnehmerbezogenen Arbeitsvermittlung bzw. Betreuung (Arbeitsvermittler, pAps, vereinzelt "KuZ" zeugt von historischem Bewusstsein einer sehr kiirzungsgeneigten Behorde.
Fallmanager, aile mit wenigen Ausnahmen aus dem 025-Bereich) befragt, jeweils zur Halfte 9 Bei den Namen der in diesem Text vorgestellten Vermittler handelt es sich urn von uns er-
aus dem Rechtskreis des SGB III und des SGB II. Eine Folgebefragung ausgewahlter Perso- fundene Pseudonyme. Angesichts der gro15en Zahl von Arbeitsvermittlern in der Bundesre-
nen wurde im Sommer 2006 durchgefuhrt. Die Interviews wurden auf Band aufgezeichnet publik diirfte es unter diesen einige geben, deren Namen mit den hier verwendeten Pseudo-
und anschlie15end transkribiert. Bei der Auswahl der Fachkrafte wurde vor allem auf eine nyrnen identisch sind. Bei diesen handelt es sich dann aber gerade nicht urn unsere Inter-
Streuung hinsichtlich ihrer Berufserfahrung geachtet. N ach Abschluss der ersten Befragung viewpartner.
liegen von 67 Vermittlern (30 mannlichen und 37 weiblichen Geschlechts, 24 davon mit ei- 10 Interviewpassagen werden in diesem Beitrag zur besseren Lesbarkeit in Richtung Hochspra-
ner Berufserfahrung als Vermittler von weniger aIs 5 Jahren) auswertbare Interviews vor. In che ,gegIattet' - aber nie mit verandertem Sinngehalt - prasentiert, da keine detaillierten Se-
unserer Ergebnisprasentation konnen wir nur auf einen kIeinen Teil der Befragten direkt Be- quenzanalysen vorgenommen werden. Drei Punkte in K1ammern haben wir gesetzt, wenn -
zug nehmen. Unser Dank gilt den "Pro-IABs" fur die Durchfuhrung der Interviews und fur aus Platzgriinden wiinschenswerte - Kiirzungen innerhalb langerer Zitate ohne Sinnverlust
zahlreiche weitere Informationen. Vor aIlem aber danken wir allen Personen - Arbeitsver- moglich waren. In eckigen K1ammern stehen Konjekturen der Verfasser. Die Interviewaus-
mittlern ebenso wie den (in diesem Text nicht zu Wort kommenden) Arbeitslosen -, die schnitte werden mit einem Identitatscode und Zeilenangaben beendet.
sich die Zeit fur ein Interview nahmen. 11 VerBIS, Akronym fur "Vermittlungs-, Beratungs- und Informationssystem", ist die Anfang
7 Ein Tearn ist die kIeinste Organisationseinheit von Agenturen fur Arbeit, aber auch vieler ARGEn. 2006 eingefuhrte Software zur Datenerfassung und zur Abwicklung der Beratungs- und Ver-
8 "BewA" steht fur Bewerberangebot, eine Abkiirzung, die vermutlich dadurch motiviert ist, mittlungsprozesse in den Agenturen fur Arbeit.
Wolfgang Ludwig-Mayerho!er, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend "Jedes stane Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt" 375
374

Vergangenheit teilweise noch an externe so wurde


2.2
es ab 2005 fast durchgangig zu einer Aufgabe def Vermittler selbst. Wie schon
Bei all diesen Arbeiten mit und an den kommt Fallbezug ins SpieL
gesagt, spielen hierbei zunachst Merkmale wie
Das heigt keineswegs, dass Vermittler nicht von sich aus die Arbeitslosen klas-
Berufserfahrung" (4_AA_1O,
sifizieren wiirden. Das haben sie, wie erfahrenere Vermittler in den Interviews
~olle. Da zudem auch Kriterien wie "Durchhaltevermogen"
durchgangig schildern, schon immer get an, und zwar unter "KommumkatlOnsfahigkeit" gemaR den standardisierten beurteilt
durchaus ahnlicher Kriterien wie jenen, die der standardisierten Klassifikation
werden, wird, wie dies etwa Herr Hoelscher formuliert, auch aus' m
zugrunde den (in Bezug zur Nachfrage am Arbeitsmarkt zu setzenden)
Bauch heraus gemacht, das ist eher der Typ Fordern oder das ist eher der
Qualifikationen und beruflichen Erfahrungen def Arbeitslosen einerseits, de-
Aktivieren" (5_ARGE_2, 471-473). Oder, in den Worten von Herrn Ewald:
ren Motivation und Selbstprasentation andererseits. Aber die Zusammenset-
,,] a, das ist einmal das Korperliche, das Auftreten an sieh, wo man einen Eindruck hat. [Ein Bera-
zung def vielfaltigen Eindriicke zu einem personlichen Gesamturteil erfolgt tungskunde belsple!swelse1muss llIeht schlecht im Berufliehen sein, also das ist eben das Auilere
ebenso diffus wie die kommunikative sich am konkreten Gegen- elnfach,. wo man sagt: okay, so ist das Auftreten, also wie etwas vorgebracht wird, also wie unter-
iiber in seiner sich aus je individuell-spezifischen Merkmalen zusammenfugen- halt defjel1!ge slCh, wle stellt er seinen Standpunkt dar, macht er das Ganze schwammig, macht er
das auf, legt er sleh selbst llIeht fest oder legt er sich womoglich zu fest und leidet er unter Reali-
den Gesamtgestalt ausrichtet und die oder den Arbeitslose(n) eben nicht als tiitsverlust" (4_ARGE_8, 544-555)
abstrakten Merkmalstrager, sondern als Person ansprechen muss. Diese grund-
Angesichts solcher und vergleichbarer anderer Schilderungen kann man sich
satzlich fall- bzw. klientenorientierte Herangehensweise der Arbeitsvermittler
leicht ausmaIen, dass die Zuordnung Arbeitsloser zu der einen oder anderen
kollidiert nun naturgemaR immer wieder mit Verwaltungsvorgaben und Geset-
"Kunden"- Gruppe mit einer gewissen Willkiir behaftet ist. Dass ihre Ein-
zen. Dieses strukturelle Handlungsdilemma findet sich in unterschiedlichem
schatzungen durchaus problematisch sein konnen, ist den Vermittlem in def
Maf5e in jeder offentlichen Verwaltung mit Biirger- bzw. Klientenkontakt, be-
einen oder anderen Form Idar. Eher unsichere Vermittler nehmen die
sonders in den Sozialverwaltungen. Deren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
ben der "Standortbestimmung" ernst und werden sich gerade deshalb schnell
gehen mit der Bewaltigung des besagten Handlungsdilemmas individuell sehr
def T ats~che bewusst, dass die standardisierten Vorgaben auf der Grundlage
unterschiedlich urn, woran man zumindest eine teilweise gegebene Professio-
se~r sU~Jekt1ver Urteile ausgefullt werden. Ein wichtiger Punkt sind beispiels-
nalisierungsbediirftigkeit der fallspezifischen Vermittlungstatigkeit ausmachen
weIse dIe Auspriigungen der abzufragenden Eigenschaften der Arbeitsiosen· die
kann - aber kein Argument fur deren Standardisierung gewinnt (siehe zu pro-
Vermittler miissen fur jede dieser Eigenschaften auf einer 4-stufigen Skala' ein-
fessionalisierungsbediirftigen Tatigkeiten mit Fallbezug Oevermann 2002).
schatzen, wie grog ein moglicherweise vorhandenes "Hemmnis" bzw. ein
Gemeinsam ist den Vermittlern die Einschatzung, dass die Standardisierung
"Handlungsbedarf' ist. Frau Schorfheide fuhlt sich bei dies en Einstufungen
durch die Handlungsprogramme den Klienten dann nicht mehr gerecht wird,
"unsicher"; aber sie ist in der Lage, die generelle Problematik zu sehen, class
wenn def klientenorientierte Fallbezug einer Standardisierung eindeutig unter-
das "wahrscheinlich auch sowas von [Geschmackssache ist], dass das jeder
geordnet wird, wie es aktuell der Fall ist. Was viele andere Vermittler sagen,
Kollege anclers mach en wiirde" (1l_AA_5, 1355-1357). Erfahrenere Vermittler
und was auch das Zitat im Titel unserer Arbeit zum Ausdruck bringt, driickt
gehen eher den pragmatischen Weg, ihre Einstufung im Verlauf def Zeit im-
Herr Bommer so am: Die standardisierten Checkli5ten, nach denen die Zu-
mer w~eder z~ erproben. Hierfur sind die Vorgaben niitzlich, nach denen ge-
ordnung zu den Kundengruppen erstellt wird, konnten durchaus die Funktion
rade dIe Arbeltslosen aus den beiden mittleren "Kunden"-Gruppen, die Bera-
einer "Hilfestellung" iibernehmen. Diese diirfe aber tungskunden also, regelmaf5ig vorzuladen sind. Bei dieser Gelegenheit konnen
"nicht das Mag aller Dinge sein. Weil, es gibt keine standardisierte Liste, die alle Eventualitaten
abdeeken kann. Wenn es eine solche Liste gibe, die ware genauso grog wie die Anzahl def Bur-
dann Motivation und Qualifikation iiberpriift werden, etwa anhand def vorge-
ger dieses Landes." (2_ARGE_9, 817-826) legten Bewerbungen und gegebenenfalls der Griincle fur abgelehnte Bewerbun-
Dementsprechend wird auch von vielen Vermittlern der Anspruch einer indi- gen. In den ARGEn wiederum, wo die Vermittler es teilweise mit eher ar-
beitsmarktfernen" Personen zu tun haben, setzen sie vielfach auf Zeit: Sie 'be-
viduellen Betreuung formuliert, 50 Frau Siebenborn:
notigen wiederholte Gesprache, urn sich ein Bild von ihren "Kunden" machen
"Ieh bnn doeh den Mensehen als Individuum, der sitzt doch vor mir, den kann ich doch ein-
sehatzen, und dann hab ieh doeh 'ne Strategie, die kann ieh doch verfolgen, ich muss doeh zu. kon.nen. Als hilfreich angesehen werden hier auch Ein-Euro-Jobs, die tei!-
nieht zig Sehubladen aufmaehen" (9 _AA_2, 1224-1228). weIse emgesetzt werden, "urn praktisch von Dritten iiber den Menschen mehr
Wenig iiberraschend kommt aber der ganzheitliche Fallbezug auch heute bei zu erfahren" (2006 4_ARGE_9, 1238-1239).
def Bildung def Kundengruppen zum Tragen. Denn war das Profiling in der
Wolfgang Ludwig-Mayerhokr, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend ,Jedes starre Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt" 377
376

interne Bezeichnung rur Ubergange Arbeitsloser in Beschaftigung lautet) geht.


2.3 Neue Flexibilitaten
Geschieht der gleiche lockere Umgang mit den formalen Regeln nicht 'von
Sobald' es nun urn handfeste Entscheidungen tiber "Ermessensleistungen der unten', sondern 'von oben' - und wird dabei mit wesentlich systematischerer
aktiven Arbeitsforderung" (§ 7 SGB III) geht, vor aHem die Vergabe von Sub- Subversivitat, als sie selbst es vermochten, die vorgebliche Rationalitat der
ventionen rur einsteHungsbereite Arbeitgeber (Lohnzuschtisse tiber gg£ mehre- neuen Steuerungslogik desavouiert -, so reagieren sie hingegen wenig amtisiert.
re Monate rur die Einstellung eines Arbeitslosen), welche eigentlich nach den Die von der BA-Zentrale verordnete Rationalitat soli ja darin bestehen, dass
Handlungsprogrammen kundengruppenspezifisch erfolgen sol~en, stoiSt m~n jeder arbeitslose "Kunde" nur jene M~nahme(n) erhalt (wenn tiberhaupt), die
bei fast allen Befragten auf die Strategie, fallspezifische Entscheldungsbefugllls- rur ihn laut Programm zielruhrend sind. Die verrugbaren M~nahmen sind
se dergestalt zu behaupten, dass man Arbeitslose falls notig zielorientiert um- aber auch von lokalen Budgets, ZielgroiSen oder yom regionalen "Einkauf'
differenziert. Frau Skarbina, eine Arbeitsvermittlerin aus einer Arbeitsagentur abhangig. In dies em Zusammenhang werden die Kundengruppen vor Ort ihrer
in Ostdeutschland, erlautert auf die Frage des Interviewers nach dem Stand Steuerungslogik der Zentrale entkleidet und folgen anderen, kurzfristigeren
der Umsetzung der internen Reformen mit Blick auf die Standardisierungen: Logiken. Frau Leinweber erlautert, wie sie und ihre Kollegen mit der "Stand-
"Das greift bei uns auch schon, das greift bei uns ~uch schon. Ab~r ich muss ganz ehrlich sagen, ortbestimmung" zu arbeiten anfingen und dabei zu strenger Einhaltung der
wir haben jetzt einen zum Marktkunden differenzlert. Un? er spncht Jetzt vor und der..Arbeltge- Vorgaben und dem Festhalten an der einmal festgelegten Kundengruppe als
ber wiirde ibn einstellen, wenn er jetzt mal 'ne Woche Tr<l1Il;mgsmaEnahme~.~achen w:u rde , smd
wir eigentlich so gehalten, dass wir einfach fur uns entsche:den und sagen IS okay, Wlr ma~hen Regelfall angehalten wurden:
das'. Wir differenzieren einfach urn, sag ich Ihnen so Wle s 1st, und der ~negt dl~se ~rammgs­ "Und da hat es auch geheiBen, die Kundengruppe, die man festlegt, ist eigentlich zumindest mal
maEnahme und geht in Arbeit (... ). Das kann ich vom Menschlichen her emfach mcht Irgendwo fur sechs Monate mehr oder weniger festgeschrieben. Also ein standiges Hin- und Herwechseln
vertreten, das fallt mir sehr schwer." (9_AA_12, 671-682) ist naturlich nicht gewollt. Also da muss schon was besonderes passieren, ein unvorhergesehenes
Ereignis, wie es ja da drinsteht, nur dann kann man das andem." (2006 6_AA_1, 865-871)
Diese Vorgehensweise sorgt rur eine zielorientierte Verwendung des ProfilingsY
Frau Leinweber und ihre Kolleginnen und Kollegen aus einer stiddeutschen Ein "unvorhergesehenes Ereignis", das auch nach offiziellen Vorgaben eine
Arbeitsagentur haben das Verb "umbuben" darur gebildet, dem die Abktir- Umklassifikation erlaubt, ware etwa eine wesentliche Anderung am Arbeits-
zung "bub" der Bezeichnung des Systeminstrumentes "Bearbeit~ngsunt~rsttit­ markt (wie die Grundung oder SchlieiSung eines groiSen Betriebes in der Regi-
zung BewA" zu Grunde liegt. "Umbuben" erlaubt es den Arbeltsvermlttlern on) oder beim "Kunden" (etwa eine Scheidung und die damit einhergehende
also weiterhin, Entscheidungen tiber die Vergabe von Mitteln bzw. MaiS~ah­ Zuschreibung gestiegener Mobilitatszumutbarkeit). Diese Vorgaben werden
men zu fallen und damit der Fallspezifitat der Beratung und InterventIOn aber von der gleichen Instanz, die sie verordnet, konterkariert:
nachzukommen, was dem beruflichen Selbstverstandnis Ausdruck verleiht. "Und dann hat sich irgendwann rausgestellt, jetzt haben wir zu wenig 2b-Kunden. Weil da war ja
bei uns Propaganda, kein Geld, Sparen, keine Kurse. Da ist es logisch, dass wir keinen zum 2b-
'Kadavergehorsam' gegentiber den administrativen Vorgaben, Beamten ja oft
Kunden machen eigentlich. Also war ja auch Vorgabe so, also weil fordem k6nnen wir eh nicht,
und gerne unterstellt, ist an diesem essenziellen Punkt nicht erkennbar. Frau fehlt ja die Kohle. Gut, dann haben wir zu wenig 2b-Kunden gehabt, vie! zu viele Marktkunden,
Skarbina begrundet es wie andere damit, dass der "Marktkunde" auf Grund und dann hat's geheiBen, das kann gar nicht sein, das kann gar nicht dem Bild entsprechen, wir
mussen umbuben. Dann ist das gekommen, dass wir eben die Kurse machen muss en, dass zu viel
ihrer Intervention eine Stelle bekommen habe. Auch die Ablehnung der ad-
Geld auf einmal da ist, da sind Kurse aufgelegt worden und jetzt sind wir halt in der Phase, wo
ministrativen Vorgaben unter dem Gesichtspunkt des "Menschlichen" findet wir wie wild umbuben (... ) und kein Mensch tragt mehr, ob des Sinn macht oder nicht, weil
sich haufig. Frau Leibl insistiert diesbeztiglich auf folgender Maxime: Hauptsache der ist in der Kundengruppe, dass wir was zahlen k6nnen." (2006 6_AA_1, 877-890)
Aber das muss doch so sein, dass wenn dann jemand vor mir sitzt, ich fur jeden alles machen Auch aus der Perspektive der Geschaftsruhrung von Agenturen oder ARGEn
dar£: Das ist eigentlich das, was rnir an der ganzen Sache nicht gefillt." (2006, 6_ARGE_2, 963-966) ergibt sich also das Dilemma, dass die "Kunden"-Klassifikation nicht immer
Solche brauchbare Illegalitat", wie Luhmann (1964) das Umgehen einzelner zu den verrugbaren MaiSnahmen passt, hier allerdings aus einer 'mengenorien-
admini:;rativer oder gesetzlicher Vorschriften im Interesse der Organisations- tierten' Perspektive, der zu Folge gemessen an den Vorschriften rur die Zuer-
ziele genannt hat, wird von den Vermittlern ~eduldet oder, ~e ~,nse~e B~ispie­ kennung von Bildungs- und Trainingsm~nahmen plotzlich zu wenig Arbeits-
Ie zeigen, aktiv betrieben, wenn es urn das Zlel der "IntegratIOn (Wle dIe BA- lose eines bestimmten Typs (hier: die von Frau Leinweber als ,,2b-Kunden" ti-
tulierten "Beratungskunden Fordern") vorhanden sind. Damit wird deutlich,
12 Gewitzte Vermittler antizipieren diese Problematik bereits bei der Einstufung der Arbeitslo- dass es sich bei den Kundengruppen, organisational betrachtet, nicht urn ein
sen in die Kundengruppen: ,,Also muss ich jetzt am Anfang eigentl,i~h anders uberleg.en, was Hilfs- und Diagnoseinstrument handelt (mit dem Arbeitsvermittler sich arran-
will ich mit dem Kunden machen, [welchel Kundengruppe nehm ICh denn elgenthch, da- gieren konnten), sondern urn ein hochflexibles Instrument zur Steuerung der
mit ich an ein bestimmtes Zie! komme" (1 LAA_1, 924-927).
378 Wolfgang Ludwig-Mayerhofer, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend "Jedes stane Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt" 379

GroRe def wie sie von den gefordert "Ich lade immer ein, ich lade immer ein, es passiert nichts. Letztendlich wird aber gesagt: 'Der
wird. Der geschiiderte Fall des kurzfristigen Umsteuerns ist auf def Ebene clef Kunde I~t Jetzt so und sovie! Monate arbeitslos, der Kunde ist noch nie da gewesen, mit dem
wurde dIe Emghederungsvereinbarung nicht geschlossen'. Ich wiirde meine Ziele geme erfullen
einzelnen Agentur begrundet, kommt aber so in vie1en Interviews vor und aber mir fehlen die Mittel dann dazu." (11_ARGE_2, 350-356) ,
kann deshalb ais systematisch auftretendes Phanomen bezeichnet werden.
Auch rur die Kommunikation und ihren
Herr Everding, erfahrener Vermittler einer Agentur im Ruhrgebiet, reflektiert
den" sind die C)l,UHlalUl;;lel
diese beiden Logiken wie folgt:
". .. also nach der reinen Lehre darf einem Marktkunden keine Qualifizierung angeboten werden, zu emer l\..llHl.lCllgl
auf der anderen Seite haben wir hier in [Stadt] die extreme Situation (... ), dass in einem bestimm- Mit andem Worten: Sie durfen den Arbeitslosen nicht ein-
ten Zeitraum pro Monat eine bestimmte Anzahl von Qualifizierungen rausgegeben werden muss, def Vorgaben aus def Zentrale seien rur sie als
und da spielt die Logik 'Marktkunde' oder 'Farderungskunde' keine Rolle mehr, das heif\t im de" einer bestimmten Kategorie diese oder Magnahmen vClrg,~se,hen
Klartext, dass das Ding jeder kriegt. Nach der Logik, die vorher vorgegeben wurde, ist das an sich
nicht mach bar, aber da ist eine neue Zielvorgabe, die dann haherwertig einzuschatzen ist, und eben nicht Sie sollen vielmehr den
dann tritt die andere in den Hintergrund. Man kannte auch sagen, das ist manchmal auch etwas immer schon vorab 2:eltro,ite,nen .c.llL>L11t:luungen
beliebig (lacht} ... " (2006 4_AA_7, 234 -251) Sache", d.h. den Eigenschaften des
Herr Everding lacht uber die Bezeichnung der konkurrierenden Logiken als len. Diese Maxime ist fur die Vermittler durchaus
"be1iebig". Er scheint Galgenhumor zu haben. Denn diese Be1iebigkeit macht oben skizzierte Flexibilitat erleichtert wiirden sie im FaIle des
den meisten Befragten (darunter auch ihm) durchaus zu schaffen. Sie entklei- "Umbubens" dem Klienten ihren willklirlichen Umgang mit def
det die berufliche Tatigkeit der Befragten der Ernsthaftigkeit und Bindung an rung demonstrieren). Aber Umdifferenzierungen, gerade in der Variante 'von
Handlungsideale wie u.a. die Vermittlung der Klienten. Damit wird, wie Frau unten', sind ja nicht unbegrenzt und jederzeit in beliebiger Form So-
Leinweber oben formulierte, die Frage nach der Sinnhaftigkeit des beruflichen lange nicht eine gunstige Gelegenheit auftritt, miissen sich die Vermittler nach
Handelns rur die Vermittler suspendiert. Das kann enorm demotivierende der einmal getroffenen Klassifikation rich ten. Das wird vor aHem dort dilem-
Folgen haben. matisch, wo die Vermittler, wie nachfolgend Herr Everding, den Arbeitslosen
auf def Grundlage der Klassifikation Hilfe verweigern miissen, weil sie der Ef-
2.4 Umgang mit "Kunden" fizienzvorgabe der Zentrale zufolge Geldverschwendung ware:
Auch der alltagspraktische, kommunikative Umgang mit den Arbeitslosen "Wobei ,das ist natiirlich auch ne heikle Sache. Also zuniichst mal ist das sehr schwierig zu ver-
mltteln du blst Betreuungskunde, du bist fur uns nicht mehr im Prinzip relevant', machen wir
wird durch die Standardisierung beruhrt. Je nach "Kundengruppe" mussen natiirhch nicht, und das ist natiirlich auch nicht so ganz einfach, da den Weg zu finden, also auf
beispielsweise die Vermittler die Arbeitslosen unterschiedlich haufig "einla- der emen Selte eventuelle Anspriiche, die der Kunde hat, abzubiigeln oder abzuwiegeln oder in
den";13 dass die "Kunden" auch entsprechend haufig kommen, ist ein Leis- eme andere Richtung zu lenken, weil sie einfach nicht mehr systemkonform sind, da kannen
keme Kosten erstattet werden." (4_AA_7, 919-932).
tungsziel rur die Vermittler. Ob allerdings die "Kunden" tatsachlich def "Ein-
ladung" Folge leisten oder nicht, ist von den Vermittlern trotz Sanktionsbe-
3. Fazit
wehrung letztlich nicht beeinflussbar. Aus welchen Grunden auch immer: Das
Nicht-Erscheinen def Kunden nimmt offenbar durchaus GroRenordnungen Die Arbeitsvermittler, die wir befragen konnten, teilen ganz die
an, die die Vermittler in Probleme bringen konnen. Entsprechend ist bei- Ziele der neuen Arbeitsmarktpolitik (moglichst rasche Wiederbeschaftigung zu
spielsweise Frau Schweickert nicht nur personlich uber das Ausbleiben der Lasten finanzieller Absicherung 14 und intensiver Fortbildungs- oder Umschu-
eingeladenen Arbeitslosen enttauscht, sondern berurchtet auch Vorwiirfe von 1.~ngsmaRnahmen) und ebenso deren "aktivierende" Einkleidung. Die inn ere
ihren Vorgesetzten: Okonomisierung erscheint ihnen jedoch als 'von oben' verordnete, wesentli-
che Veranderung ihrer beruflichen Ausrichtung, namlich weg von den Klien-
13 Vermutlich ebenfalls als Folge der "Kundenorientierung" sind die Schreiben, mit denen die
Arbeitslosen zur Vorsprache in den Agenturen fur Arbeit, aber auch vielfach in ARGEn,
ten(-interessen) und hin zur Befolgung interner Vor- und Aufgaben. Wle
aufgefordert werden, mit "Einladung" iiberschrieben. Diese Einladungen sind allerdings in- es Herr Everding zusammenfasst:
sofem sehr unkonventionell, als sie den Hinweis enthalten, ein Nicht-Erscheinen ohne -
nachzuweisende - gute Griinde zage Nachteile in Form von Sanktionen wie etwa dem
mehrwachigen Entzug des Arbeitslosengeldes nach sieh. Mag es auch im sonstigen Sozialle- 14 Mit der Ausnahme nicht mehr vermitte!barer iiiterer Arbeitsloser denen von Vermittlern
ben nicht selten geboten sein, einer Einladung Folge zu leisten, so wird dies doch iiblicher- t~ilweise zugesta~den wird, sie soli ten Leistungen auch ohne - sit11~lose - Bewerbungsaktivi-
weise nicht so deutlich ausgesprochen. taten bezlehen konnen.
380 Wolfgang Ludwig-Mayerhofer, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend ,Jedes starre Konzept ist schlecht und passt net' in diese Welt"
381
"Die Arbeit ist unfreier geworden. Das heiBt, wir sind eingebettet in ein strengeres Handlungs-
und Verhaltenskonzept, das in der letzten Konsequenz dazu fuhrt, dass der Kunde nicht mehr so tion solche 'Erfolge' freiheitsrechtlich weniger iibergriffig und auch okonomi-
im Fokus steht, sondern mehr die internen Vorgaben (... ). Die freie Gespriichsstruktur, die vorher scher unterstii~en wiirde als die aktuelle Melange aus innerer Okonomisie-
eher kennzeichnend war fur den Umgang mit dem Kunden, ist aufgelost worden durch diese ru~g, m~nagenalem Zentralismus und residualer Willkiir vor Ort. Empirisch
strengeren Vorgaben." (2006 4_AA_7, 10-20).
spncht vleles rur diese These.
Arbeitsvermittler kritisieren diese Veranderung vehement als Zunahme an bii-
rokratischen Vorgaben, die autoritar von oben verordnet wurden (siehe zu Literatur
motivationalen Problemen von Mitarbeitem bei autoritaren Setzungen biiro-
Behrend, Olaf, Lud~ig-Mayerhofer, Wolfgang; Sondermann, Ariadne; Hirseland, Andreas (2006)'
kratischer Regeln Gouldner 1954). Diese Vorgaben werden dann, in rur die Reform .der Arbeltsverwaltung: 1m Schatten der Aufinerksamkeit - die Arbeitsvermittler lAB:
Vermittler absurder Weise, jeweils von den lokalen Entscheidem nochmals Kurzbencht ~1/2006. http://doku.iab.de/kurzber/2006/kb2106.pd£ (22.01.2007) .
missachtet. Weiterhin wird diese Veranderung als Abkehr vom Klienten wahr- Bhen, Uwe; Hlfschenauer, Franziska; Arendt Manfred· Braun Hans J" G D'
M' h I Kil' I " ' , , urgen; unst, Ieter-
IC ae.; . clOg u, Sibel; Klemschmidt~ .Helmut; Musati, Martina; RoB, Hermann; Vollkom-
genommen. Die befragten Arbeitsvermittler haben gewisse Strategien entwi- mher"ftDfUleter, W~m, Jochen (2004): Typisierung von Bezirken der Agenturen rur Arbeit Zeit-
ckelt, urn die Vorgaben gemag ihren Handlungsidealen und ihren Deutungen sc n t r Arbeltsmarktforschung, 37, 146-175. '
der Klienten zu verwenden. Allerdings entsprechen diese Deutungen beileibe Bothfeld, S.ilke; Gronbach, Sigrid; Seibel, Kai (2004): Eigenverantwortung in der Arbeitsmarkt 0-
htlk: ZWlsch.en Handlungsautonomie und ZwangsmaBnahmen, WSI Mitteilungen 57 507-5~3
nicht immer den Interessen des Falles. Damit verlassen die Arbeitsvermittler Burgh:u:dt, Hel~z (20?5): Arb.eitsrursorge, Hilfe zur Arbeit und "moderne Dienstl~ist~ngen ~
oft eigensinnig und -machtig den gesetzlich legitimierten Herrschaftsvollzug Arbeltsmarkt . Stationen emer Chronologie. In: Heinz Burghardt; Ruth Enggruber (Hrs .):
gemag den vorgegebenen Regeln in Richtung Willkiir. Die meist ja gut ge- Sozl~a!ke DI~nst1elstungen am Arbeltsmarkt. Soziale Arbeit zwischen Arbeitsmarkt- und Sozfal-
po Itl , Wemhelm und Miinchen, 15-45.
meinten Interventionen stellen nach unserer Datenlage rur die Klienten wohl 0;:
~uldner, AI~n (1954): Patterns lnd~strial Bu!eaucracy, Glencoe, Illinois.
haufiger einen iibergriffigen Machtmissbrauch denn eine Hilfe dar. Ais will- ut~, Matthias (2006): "Hartz N - die unbegnffene Reform, Sozialer Fortschritt, 55, 160-168.
kiirlich miissen den Arbeitslosen allerdings auch viele regulare Entscheidungen LU~Wlg~lI:1ayerhofer, W~lfgang; Behrend, Olaf; Sondermann, Ariadne (2007): Disziplinieren und
otlVlere.n: ZI!.r Praxis der neuen Arbeitsmarktpolitik. In: Adalbert Evers, Rolf Heinze (Hrsg).
der Verwaltung erscheinen, wie unsere Interviews mit ihnen zeigen. Denn die L ~oZ1a1polItJ.k: Okonomisierung und Entgrenzung. Wiesbaden: VS-Verlag (im Erscheinen) ..
Vermittler konnen ja weder die angebliche Rationalitat der Institution (also u mann, Nlkla~ (1964): Funktionen und Folgen formaler Organisation Berlin. .
Kundendifferenzierung und Handlungsprogramme) noch deren Irrationalitat Oev~mann, Ulnc~, (2002): Professionalisierungsbediirftigkeit und Profe~sionalisiertheit piidagogi-
s~ .en Hdapnde~ns : In: Margret Kraul, ~nfried Marotzki, Cornelia Schweppe (Hrsg.): Biogra-
(etwa das "Umbuben" je nach Vorhandensein oder Fehlen von Mitteln) den . p Ie un TOleSSlOn, Bad HeIibrunn: Klmkhardt, 19-63.
Arbeitslosen kommunizieren, wollen sie nicht die Institution und damit vor Pierson, Paul. (2001): Coping with Permanent Austerity: Welfare State Restructuring in Affiuent
allem auch sich unglaubwiirdig machen. Die Arbeitslosen stehen nach unseren S ~emocra~les. In: Paul. Pierson (Hrsg.): The New Politics ofthe Welfare State Oxford 410-456
c u~z, Ho ger; Oschmlansky, Frank (2006): Arbeitsamt war gestern. Neuau~richtun ' der Ver:
Ergebnissen dem Handeln der Vermittler und den oftmals nicht nachvollzieh-
Smlttlujngsprozesse m der Bundesagentur rur Arbeit nach den Hartz-Gesetzen Zeit~chrifl fUr
baren Begriindungen, die sie darur erhalten, ziemlich irritiert gegeniiber. Ihre OZla reform, 52, 5-28. '
nicht seltene 'Reaktionsbildung' hierauf Sich selber zu kiimmem und zu ver- Zimmermann, Klaus F. (2005): Eine Zeitenwende am Arbeitsmarkt, Aus Politik und Zeit<re-
schichte, Heft 16, 3-6. '"
suchen, 'irgendwie' mit der Institution klar zu kommen und vor allem von
dieser nicht 'verdachtigt' zu werden, den gesetzlichen Anforderungen (Eigen-
bemiihungen, Mobilisierbarkeit usw.) nicht zu geniigen. Die daraufhin beob-
achtbare Bereitschaft zu Veranderungen (vor allem das In-Kauf-Nehmen von
Einkommens- und Statusabstrichen) entspricht durchaus den Zielen von SGB
III und II. Nur muss man diese Bereitschaft wohl meistens eher als eine auto-
nomieorientierte und gleichzeitig defensive Reaktion bzw. Befolgung des Rea-
litatsprinzips unter den gegebenen, freiheitsrechtlich ja enorm problemati-
schen, sozialgesetzlichen und arbeitsmarktlichen Bedingungen betrachten,
denn als direktes Ergebnis der Handlungsprogramme bzw. Magnahmen der
BA. Aus dies en Befunden folgt die Frage, mit der wir hier schliegen wollen,
ob eine nicht mehr qua Gesetz erzwungene, sondem freiwillige und wirklich
fallorientierte Beratung und Vermittlung von Arbeitslosen seitens der Institu-
na

Band 18 Band 7

ISBN 987-3-89691-684-6 ISBN 987-3-89691-693-8

Band 16/17 Gerhard Hauck Hanns Wienold


, Eine kurze Geschichte des Tauschhandels
Band 6
Kultur Der betriebliche mit Gesundheit" ist eine in aIler verdeckte Form
Zur Karriere eines
schrittweise ihre Gesundheit
ISBN 987-3-89691-694-5
im mit einem def Sicherheit des gegen
Begriffs
ISBN 987-3-89691-685-3 seinen Verlust oder auch mit haherer wird. In unter-
Heinz Steinert schiedlicher Intensitat und sich wandelnder Form stellt dieses do ut des eine
Band 5
Band 15 Boris Michel aber thematisierte der Geschichte
Stadt und ISBN 987-3-89691-695-2 l\.dl-"ldll"ll',UlCll Wirtschaftens dar. 1m Schatten des aktuellen Umbruchs zum

neuer un-
ISBN 987-3-89691-686-0
Band 4 Rainer Rotermundt ternehmerischer reduzierter sozialer und gewan-
Staat und Politik delter Institutionen.
Band 14 Carsten RosIer ISBN 987-3-89691-696-9
Neu ist der Sachverhalt des Gesundheitshandels Bereits im
ISBN 987-3-89691-687-7 entwickelt Marx bei der Klarung des und Verkaufs der Arbeitskraft" die
Band 3 Reinhart KoBler
Entwicklung Vorstellung, dass die Produktion der Arbeitskraft in def des In-
Band 11/12 JOrgen Ritsert ISBN 987-3-89691-697-6 dividuums besteht, die sich in eine Ersetzung def Kraft und Ge-
Ideologie sundheit (MEW 23: 185) auflast. Mit dieser frlihen Konzeption von Nachhal-
ISBN 987-3-89691-689-1
Band 2 Claus Roishausen tigkeit benennt Marx die funktionale Voraussetzung dass die
Band 10 Heiner GanBmann Macht und gigkeit def Ware Arbeitskraft, also ihr Nutzen fur den Kaufer und damit auch
Politische Okonomie Herrschaft fur den Verkaufer, erhalten bleibt. Die Frage einer nachhaltigen Gesundheits-
ISBN 987-3-89691-698-3
des Sozialstaats entwicklung stellt sich im kapitalistischen Produktionsprozess vor aHem fur die
ISBN 987-3-89691-690-7 Arbeitskraft selbst, denn es droht standig der Verlust dieser sei es
zzt. vergriffen Band 1 ){jrgen Ritsert
abrupt durch einen Arbeitsunfall oder durch schleichenden VerschleifS - m
Gerechtigkeit
JOrgen Ritsert Gleichheit beiden Fallen geht der Verlust uber die altersbedingte "Abnutzung" hinaus.
Band 8
Soziale Klassen ISBN 987-3-89691-699-0 Die vor-fordistischen lohnabhangig Beschaftigten, die Marx dabei vor
ISBN 987-3-89691-692-1 hatte, mussten ohne sozialstaatliche Absicherung und weitgehend in eigener
Verantwortung ihren Gesundheitshaushalt - sie trugen ihre Haut zu
oft gar in Abwartskonkurrenz mit anderen. Fur sie stellte die Gesund-
heit daher immer auch eine Dimension der Ware Arbeitskraft die ihren
Hafenweg 26a ·48155 MOnster' Tel. 0251-3900480 . Fax 0251-39004850 Marktwert beeinflusste und die sie im Fall als UH'dHMUUH_"'-

e-mail: info@dampfboot-verlag.de . http://www.dampfboot-verlag.de be


"Aber in seinem maRlos blinden Trieb, seinem Werwolfs-HeiRhunger nach Mehrarbeit, tiber-

PROKIA. Zeitschrift fUr kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37. Jg., 2007, Nr. 3, 383-401
384 Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auf dem Marlete 385

rennt das Kapital nicht nur die moralischen, sondern auch die rein physischen Maximalschran- schuldet. Die Kaiserliche Botschaft von 1881 gab das Ziel aus, die "Heilung
ken des Arbeitstags. Es usurpiert die Zeit fur Wachs tum, Entwicklung und gesunde Erhaltung des
Kiirpers.(. .. ) Den gesunden Schlaf zur Sammlung, Erneurung und Erfrischung der Lebenskraft re- der sozialen Schaden nicht ausschlieiSlich im Wege der Repression sozialde-
duziert es auf so vie! Stunden Erstarrung, als die Wiederbelebung eines absolut erschiipften Or- mokratischer Ausschreitungen", sondem ebenso def "positiven Forderung des
ganismus unentbehrlich macht" (MEW Bd. 23: 280). Wohles der Arbeiter" zu suchen. Die Einfuhrung der Sozialversicherungen stellte
Die Riicksichtslosigkeit des Kapitais gegen die "Gesundheit und Lebensdauer so auch einen Bruch mit einer schieren Kommodifizierungslogik der Ware
des Arbeiters" sei einer strukturellen Kraft geschuldet, die sich fur aUe Beteilig- Arbeitskraft dar. Gleichzeitig wurde der betriebliche Arbeits- und Gesundheits-
ten ais augeres "Zwangsgesetz" geltend mache (ebd. 286). 1m aUtaglichen Voll- schutz (AGS) immer starker aufgewertet und sicherte eine deutlich humanere
zug kapitalistischer VerwertungsIogik spielt die Gesundheit def Arbeitskrafte Gestaltung def Arbeitsbedingungen.
bzw. ihr nachhaltiger Schutz demzufolge keine exponierte Rolle. Versatzstiicke Betrachtet man heute die Nachkriegsgeschichte des "Goldenen Zeitalters" des
dieser Logik finden sich bis heute im Arbeitsleben wieder.! Fordismus (Lipietz) bis in die 1980er Jahre, so offenbart sich auch hier ein of.
Dass sich indes der Arbeitsalltag mittlerweile vielfach von der Marxschen Be- fensichtlicher Trend zur Absicherung der Arbeitskraft gegen die Risiken des
schreibung empirisch unterscheidet, hat zahireiche politische und okonomi- Marktes (Hobsbawm 1995: 356f£) - ohne allerdings dessen Logik ganzlich
sche Ursachen. Schon die abnehmende Substituierbarkeit der Arbeitskrafte im auszuhebeln: Der betriebliche Handel mit der Gesundheit erfuhr hier einen
Zuge ihrer Hoherqualifizierung und Spezialisierung (Brinkmann 2003) fuhrte charakteristischen Formwandel. Denn im Kontext des fordistischen Verspre-
beispielsweise dazu, dass Unternehmen die Gesundheitsfrage nicht mehr auger chens (Akzeptanz belastender Arbeitsbedingungen gegen materielle Vergiitung)
acht lassen konnten. Zudem ist das Recht auf Gesundheit und ihre Erhaltung eroffueten gerade der betriebliche Fortschritt beim AGS und die gesellschaftli-
heute wahrscheinlich das am wenigsten umstrittene soziale Recht (Farmer che, materielle Absicherung einer teilweisen oder kompletten Berufsunfahig-
2003). Dies ist auch Ausdruck einer iiber Jahrhunderte gewachsenen Wider- keit Beschaftigten und Arbeitgebern neue Verhandlungsspielraume bei der be-
stands bewegung gegen die Verallgemeinerung brachialer Verwertungslogik. trieblichen "Gestaltung" der Vernutzung von Gesundheit. Trotz verbesserter
Schon am Beispiel des Kampfes urn den Normalarbeitstag wird deutlich, dass gesetzlicher und tariflicher Normen gelang es mithin nicht, den Handel mit
den konkurrenzinduzierten Zwangsgesetzen iiber politische Auseinanderset- def Gesundheit zu beenden - zumal ausdifferenzierte Vorgaben des AGS eines
zungen die Spitzen genommen werden konnten. 1m Schatten des Widerstands komplexen KontroUsystems bediirfen. 2
gegen die Kommodifizierung der Arbeitskraft und des Kampfes urn deren Bis heute findet in vielen Betrieben aber eine tatsachliche Professionalisierung
Transformation in konkrete Arbeit fanden daher stets auch Auseinanderset- und Spezialisierung im Sicherheitswesen kaum statt, so dass interne Kontrolle
zungen urn den Grad der Vemutzung von Gesundheit und die Beschrankung und Befatung oft nicht zureichend entwickelt sind. Gleichzeitig stoiSen exter-
ihrer Warenformigkeit statt. Bei der Erlauterung der "Produktion des absolu- ne Kontrollorgane (wie das Gewerbeaufsichtsamt) nicht selten auf Ablehnung
ten Mehrwerts" lasst Marx im Kapital einen fiktiven Arbeiter sprechen, der durch betriebliche Koalitionen von Beschaftigten und Geschaftsfuhrungen, die
diesen Gedanken zu Ende denkt: - aus unterschiedlichen Motiven gespeist - problematische Arbeitsbedingun-
Abgesehn von dem natiirlichen VerschleilS durch Alter usw., mulS ich fahig sein, morgen mit gen nicht benennen oder tatsachliche Unfalle herunterspielen. Auf Beschaftig-
demselben Normalzustand von Kraft, Gesundheit und Frische zu arbeiten, wie heute. Du pre- tenseite sind oftmals - wenn Arbeitsschutz technisch aufWandig und umstand-
digst mir bestandig das Evangelium der 'Sparsamkeit' und 'Enthaltung'. Nun gut! !eh will wie ein
lich erscheint - lieb gewonnene Routinen die Ursache fur einen nur mangel-
verniinftiger, sparsamer Wirt mein einziges Vermiigen, die Arbeitslaaft, haushalten und mich je-
der tollen Verschwendung derselben enthalten. !eh will taglich nur soviel von ihr fliissig machen,
in Bewegung, in Arbeit umsetzen, als sich mit ihrer Normaldauer und gesunden Entwicklung 2 Auf dem Spielfeld des Arbeits- und Gesundheitsschutzes tummeln sich eine Reihe von be-
vertragt" (MEW Bd. 23: 248). trieblichen und iiberbetrieblichen Akteuren: Die Geschaftsfuhrung engagiert Betriebsarzt 0-
Eigensinnige Auflehnung gegen die pure Verwertungslogik lasst sich historisch der Betriebsarztin, delegiert die gesetzlichen Verpflichtungen des Arbeitsschutzes auf die
Fachkraft fur Arbeitssicherheit und leitet (ab einer UnternehmensgriilSe von 20 Beschaftig-
durchgehend nachzeichnen und beschrankt sich keineswegs auf die individuel- ten) den Arbeitsschutzausschuss (ASA). Die Beschaftigten werden durch den Betriebsrat im
Ie Ebene; nicht zuletzt dies en Widerstandshandlungen in unterschiedlichen ASA vertreten, konnen sich aber auch als Sicherheitsbeauftragte fur die einzelnen Abteilun-
Facetten waren die sozialen Reformen der 80er Jahre des 19. J ahrhunderts ge- gen im Betrieb engagieren (meist ehrenamtlich) oder gehiiren entsprechenden Ausschiissen
des Betriebsrats an. Die iiberbetrieblichen Akteure sind verantwortlich fiir Kontrollaufgaben,
wie die Gewerbeaufsichtsamter und Berufsgenossenschaften, oder bieten den Betrieben und
Beschaftigten besondere Dienstleistungen an, wie die Krankenkassen mit ihren Programmen
1m Rahmen des vom BMBF gefiirderten Forschungsprojekts "Partizipatives Gesundheitsma- der betrieblichen Gesundheitsfiirderung oder der betrieblichen Gesundheitsberichterstattung.
nagement" (www.pargema.de) hat das Autorlnnenteam zahlreiche Interviews mit betrieblichen Berufsgenossenschaften spie!en als Versicherer unfallbedingter Renten eine Rolle, sollen aber
und iiberbetrieblichen Expertlnnen gefuhrt, deren Ergebnisse in diesen Beitrag einflielSen. durch Betriebsbegehungen auch dafur sorgen, dass Unfallrisiken abgebaut werden.
386 Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auf dem Markte 387

haft praJktiziertlcn beim Ma- schleichende des tradierten fordistischen Deals um den AGS
nagement mit nach Gesundheitsschutz aufzufalleno und Ull~dlH><'Ul)ll,Uer
SchlieRlich tiben auch tradierte Rollenbilder einen nicht zu unterschatzenden onsmechanismus eine als sei er
Einfluss aus: Das Insistieren auf Gesundheitsschutz passt nicht zum scher ohne nennenswerten Widerstand - delnents;DTI::C
mannlichen er die hochsten Weihen: Politik kann die aus
wenn Betriebsrate U\.H'-HlC_H, lichen Verhaltensweisen resultierenden Gesetze des Marktes ebenso
che im Gesundheitsschutz tradition ell ein Unterfan- ger Kraft setzen wie das Gesetz der Schwerkraft"
gen darstellt. N eueste dies en Eindruck der
deias et aL Auf Seiten def Vorg<:se1:zt(:n von Naturgesetzen tut sich auch die Kritik an def Markt-
oder routinisiertes Handeln sein, einem verbesserten AGS ell1tgegeJ1S oft schwer: Wer will schon Zweifel an def Gravitation anmelden?
UH)"gi~lH,m stellt jedoch vielfach bettiebswirtschaftiiches Kalktil - schnodes bestehen ilber
Kostendenken - ein Hindernis denn Gesundheitsschutz ist eine Investiti- Ma-
on, deren sich nur schwer lasst et al. zur von Unternehmen werden unter
Die entsprechenden Vorschriften find en daher oft eine betriebliche anderem ais Versuch zur Reduktion der betrieblicher Kontrolle
zung, die nicht ihrer urspriinglichen Intention entsprechen: Das innerbetrieb- und Koordination interpretiert, mit dem vor aHem def altbekannten Proble-
liche Kartell des Schweigens errichtet stattdessen Fassaden, hinter denen sich matik def Transformation von zu Leibe
problematische Zustande verbergeno Die Differenz zwischen kostentrachtigen gerilckt werden soil. Der Gedanke einer We~ltgehl:nc1en LAlCllld.U"Cl
Vorgaben und Kosten sparender Wirklichkeit stellte in der fordistischen Kons- nehmerischer und rnanagerialer Risiken auf betriebliche Ar-
tellation einen zumindest fiktiven finanziellen Betrag3 der in den beitsgruppen oder Beschaftigte zielt auf eine der Effizienz und
heitsbezogenen Handel mit einflieiSen und beiden Seiten materiel! entgegen auf die Senkung betriebswirtschaftlicher Kosten.
kommen konnte. Insofem konnte diese Form des Tauschhandels als In den Sozialwissenschaften hat es zahlreiche
eine Modifizierung der von Gesundheit gelten - wenn auch des Marktkapitalismus" (Aglietta gegeben, so z.R
auf deutlich verbessertem AGS-Niveauo Den scheibchenweisen Verlust der Ge- zur Umkehrung der Dominanz von Produktions- und Marktokonomie
sundheit der Arbeitskrafte verhinderte diese stille Ubereinkunfi: indes nicht. 2002) bzw. der weitgehenden Standardsetzung ilber
Aus diesem Grund bot der fordistische Handel mit def Gesundheit in def Re- (Windolf 2005) oder an Foucault anschlieiSende Ansatze ilber die
gel neben def kurzfristigen auch eine Auszahiungszusage fur die rung von Arbeit" (Moldaschl/VoB 2002). Die Spezifik letzterer besteht oft in
betroffenen Beschaftigten: die ausreichende Absicherung einer akuten Berufs- einer Art kontrolltheoretischen Wende, in der Fremd- durch Selbstkontrolle
unfahigkeit oder schleichenden Erwerbsminderung tiber eine externe und die virtuose Beherrschung von "Selbsttechnologien" (Foucault ab-
cherungsleistung, Frtihverrentung u.a.) bzw. tiber eine interne Uisung (wie den gelost wird. 4 Hermetische Beschreibungen wie diese verlieren allerdings oft den
Einsatz def erschopften Arbeitskrafte auf oder leistungsgeminderten Blick fur widerspenstige Praktiken, wie sie sich allerorten find en las-
Arbeitsplatzen" im Unternehmen). sen. In einem ahnlichen Dilemma befinden sich eher strukturlogisch argumen-
tierende Herangehensweisen, die die beobachtbaren Umbrilche als "rrlarJ(etlza-
20 tion" bzwo "Vermarktlichung" (Kratzer 2005; Sauer 2005) oder als
sierung des Marktes" (Mold as chi 1998) charakterisieren, da Sle zu
bruchlose Ubernahme neuer und
Wie vieles andere geriet auch dieser
ren ebenso umstandslose Implementierung unterstellen.
ausbalancierte betriebliche Handel mit der Gesundheit im Gefoige der Krise
marktlichung" 2005: 31) fLihrt dann
des Fordismus ins \Vankeno Es findet seither von Seiten der Unternehmen eine
Durchsetzung der
oder ganz
3 Die Hiihe des Unternehmensbeitrags zur Unfallversicherung richtet sich im Bereich def ge-
werblichen Unfallversicherung nach der Arbeitsentgeltsumme sowie nach der Gefahrenklasse,
2U der das Unternehmen veranlagt worden isto Das Verschweigen der Beinahe-UnfaIle und das 4 Auch bei Teilen der Arbeitspsychologie findet sich eine soIche fhE'matisi,eru:ng des Selbst-
Kaschieren von eigentlich meldepflichtigen Un[allen findet darin eine seiner Begrundungeno kontrollparadigmas (Ulich/Wulser 2005: 31).
Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auFdem Marhe 389
388

schaftlichen Bereiche" (ebd.) - eine Perspektive, die das Fazit nahe legt: "Mit (auch des Gesundheitsschutzes) dem Marktzugriff ausgesetzt werden soIlen; sie
dem Markt kann man nicht verhandeln" (ebd.: 48). Das Bestreben, volunta- sind deshalb als integrale Bestandteile def interessenpolitischen Auseinander-
ristische Interpretationen zu vermeiden, fiihrt hier zu einer geradezu teleologi- setzungen zu begreifen.
schen Oberhohung der Tendenz zur "Vermarktlichung". Diese "Einbahnstra- Die weitgehende Hegemonie marktzentrierten Denkens bedeutet indes kei-
Benperspektive" verstellt den Blick dafiir, dass das jeweilige Verhaltnis von neswegs eine hermetische Abgeschlossenheit dieser Denkweise. Auf allen Ebe-
marktformiger und nicht-marktformiger Regulierung keineswegs gegeben, son- nen find en sich nicht nur Untersttitzungs-, sondem auch Widerstandspraxen,
dern eben doch das Ergebnis von (mikro-)politischen Aushandlungsprozessen die sich aus altemativen "Weltsichten", aber auch aus Erfahrungen der Entfrem-
zwar nicht mit "dem Markt", aber mit den Akteuren seiner Inszenierung und dung, Unterwerfung, Exklusion oder Entmachtung speisen. Wenn sie hand-
Implementierung ist. lungsmachtig werden, greifen die TragerInnen dieser Erfahrungen oftmals als
Der Ansatz der "Verschiebung von Marktgrenzen" (Brinkmann 2003; Brink- widerstandige Akteure in den Prozess der (Rtick-) Verschiebung von Markt-
mann/Dorre 2006) versucht sich dieser Entpolitisierung des Marktes als sozia- grenzen ein. Insbesondere in def angel sachs is chen Literatur existiert seit den
ler Koordinationsform zu entziehen. Stattdessen werden die betroffenen Ak- 1970er Jahren, ausgehend von Bravermans (1985) Thesen, eine immer wieder
teure und ihre Strategien in den Fokus gemckt, die die Verschiebung der aufflammende wissenschaftliche Debatte tiber Relevanz und Rolle von Wider-
Grenzen zwischen marktformig und nicht-marktformig organisierten Einheiten standspraxen im Kapitalismus allgemein und in kapitalistischen Unternehmen
forcieren. Die Bezugnahme auf den Markt erscheint dabei auf den unterschied- im besonderen. Insbesondere informelle und versteckte widerstandige Praxen,
lichen Ebenen wie "Gesellschaft", "Untemehmen" und "Subjekt" als politischer also die "weapons of the weak" (Scott 1985), die lange unterbelichtet waren
Prozess, der Ausdruck spezifischer Akteursstrategien und Machtkonstellationen (Fleming/Sewell 2002), sind in letzter Zeit in den wissenschaftlichen Fokus ge-
ist (vgl. Obersicht). Sinnvoll ist es in diesem Zusammenhang, die wechselseiti- rUckt (Prasad/Prasad 1998; Knights/McCabe 2000; Ezzamel et al. 2004).
ge Verschrankung der unterschiedlichen Ebenen zu betrachten, da sich Gesell- Ein soIchermaBen informierter Zugriff auf die Markt-Thematik holt diese aus
schafts-, Mikro- und Subjektpolitik absttitzen, sich tiber den Austausch von ihrer entruckten Oberhohung und naturalisierenden T e1eologie zurUck in den
Ideologemen, inhaltlichen Versatzstticken und Argumentationslogiken unter- Bereich des Gemachten - und Machbaren. Denn einerseits erscheinen so von
einander anschlussfahig halten. Markt-Anrufungen erheben auf diese Weise einem akteurstheoretischen Standpunkt aus betrachtet hinter der "Anonymi-
den Anspruch auf Universalitat. sierung" von Steuerung und Kontrolle (Castells 1996) wieder die angreifbaren
handelnden Akteure, andererseits gewinnen Richtung und Dynamik dieser po-
Obersicht: Ebenen der Marktgrenzenverschiebung litischen Prozesse den Charakter ergebnisoffener Aushandlungen. Markte ba-
sieren auf voraussetzungsvollen kulturellen und historisch-spezifischen Institu-
I Politikfeld I Gegenstande {Beis£iele) I tionen und Normen, Regeln und Prozeduren, Routinen und Strukturen (z.B.
Grundrechtscharta:
Global WHO, UNO hinsichtlich def Intensitat des Wettbewerbs) - Voraussetzungen, die in einer
Gesundheit als soziales Grundrecht
enthistorisierenden und ontologisierenden Markt-Apologetik oft untergehen.
Europa EU EU-Richtlinien zum Arbeitsschutz
Viele Beschaftigte und Betriebsrate sehen sich mit einer Unzahl von marlct-
Arbeitsmarkt-, Sozialversicherungen, AGS-Richtlinien formigen Instrumenten konfrontiert, die zwar oft unverbunden und kontin-
Nationalstaat
Sozialpolitik gent wirken, letztlich aber ein und derselben Logik zuzurechnen sind. Ob Sub-
Organisation/ betriebliche Mik- Kostensparen, Externalisierung
unternehmertum, Freelancer, Leiharbeiter oder Werkvertragler, ob ertragsab-
Unternehmen ropolitik der Gesundheitsrisiken
hangiger Leistungslohn, Programmentgelt oder Vertrauensarbeitszeit, ob Cen-
Individuum Subjektpolitik Unternehmer def eigenen Gesundheit
terstrukturen, interne Markte oder Outsourcing: Die erkJarte Unbegrenztheit
des Prinzips spart weder einen Unternehmensbereich noch traditionelle De-
Die politische Auseinandersetzung urn die Verschiebung von Marktgrenzen markationen aus. Unsicheres Grenzgebiet entsteht jah aus ehemals fordistisch
spielt sich dabei immer auf zwei analytisch zu unterscheidenden Ebenen ab: befriedeten Zonen, Beschaftigte und Betriebsrate sehen sich in iiberwunden
der Gestaltung der konkreten Reorganisationsprozesse ebenso wie def Ausei- gedachte Grenzstreitigkeiten verstrickt. Die Verschiebung von Marktgrenzen
nandersetzung tiber die Definitionsmacht im Kontext von Bedeutungspolitik zwischen Organisation und Umwelt sowie innerhalb der Organisationen
("politics of signification", vgl. Hall 1982). In diesen bargaining-Prozessen WIt scheint den Grenzzwischenfall zum Normalzustand zu erheben. lm Gefolge
die Entscheidung damber, weIche gesellschaftlichen und betrieblichen Felder dieser Umbmche werden aus immer mehr Erwerbstatigen wohl oder tibel
390 Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut aufdem Markte 391

1m Sinne und der nehmer ihrer Gesundheit" wieder. Der oben zitierte fiktive des Marx-
Marktgrenzenverschiebung) werden sie zu schen Arbeiters mit "seinem" hat sich in diesem Beispiel bereits
arlctgrellZc:nv'er~;Crl!eIJu:ng,en zielen auf die von die In- in einen fiktiven Monolog dieser mit sich selbst m
und die Verlagerung def Kontrolle und dem Jekyll und urn Form und Ausmaf5 def
des Risikos auf die Mit Blick auf den AGS bedeutet diese T en- gen. Es nimmt nicht dass die Sicherheitsfachkrafte bei diesen - ihrer
denz def Rekommodifizierung, dass das alte fordistische Versprechen sukzessi- fordistischen Sicherheiten beraubten - oft auf Granit beigen:
ve von Seiten der Unternehmen mit dem Zweck einer Neuverhandlung "Die verweigern jede Hilfe, sie sind fur die Gesundheitsexperten im Betrieb nicht erreichbar, statt
kilndigt wird. Dies vielfach imp liz it, immer after aber auch auf der dessen horen wir Aussagen wie: 'Du schmeiiSt mir Steine in den Weg. Du willst nieht, dass ich
berullich weiler komme'."
expliziten Ebene, etwa wenn unter dem Motto "Forderung der Eigenverant-
wortung" def Zentralverband des Deutschen Handwerks im Sommer Trotz vielfaltiger
2005 in den Medien fordert, die ersten zwei Urlaubstage kilnftig unbezahlt zu die hohen und Rollenanforderun-
lassen und mit Krankheitstagen zu verrechnen. Betrieblich lasst sich dieser gen zu erfiillen und errichten oft eme Fas5ade urn sich herum. Wenn die
Wandel auch an der Weigerung vieler Unternehmen ablesen, fur "verschlisse- Marktgrenzen bereits 50 weit in die Individuen verschoben Leis-
ne" Arbeitskrafte entsprechende interne Arbeitsplatze vorzuhalten. Mit dem tungsanforderung Angestellten auch und
allmahlichen Wegfall auch der von def fordistischen Logik inspirierten Frilh- Burnout-Symptome andererseits oft direkt miteinander:
verrentungsmoglichkeiten bleibt oftmals nur noch eine Losung auf dem Ril- "Unsere Sozialberatung berichtet mir immer davon, dass die Burnout-Falle drastisch ansteigen.
cken def Beschaftigten. Ein Betriebsrat auf5erte im Rahmen un serer Interviews Sie kommen mit ihrer Arbeit nicht mehr hinterher. Offen jammert niemand, aber die Beschaftig-
ten leiden. Trotzdem bitten sie darum, class die Sozialberatung nicht auf dem Firmengelande
zum Problem fehlender "Schonarbeitsplatze": stattfinden soli, weil niemand sehen soll, dass sie Hilfe brauehen."
"Deshalb gibt's dann eher Aufhebungsvertrage mit den Beschaftigteu. Aber mittlerweile wird de-
nen dann eine Stelle in Osteuropa angeboten, wenn man vor Ort nicht mehr eingesetzt werden
Das statistische Auseinanderdriften der
kann. Wer das ablehnt, kriegt geringere Entschadigungen. Viele haben vollig verinnerlicht, dass beitsunfahigkeitstage und der zunehmenden
die Firma sie nicht braucht. Sie akzeptieren das dann und sagen: 'Wenn die Firma mich nicht findet eine ihrer Begrilndungen in diesem Phanomen.
mehr braucht, dann wird das stimmen.'"
All dies verdeutlicht: Bei vielen Betroffenen gehoren Anru-
In dieser Position def Schwache bringen nicht wenige Beschaftigte wieder ver- fungen tatsachlich bereits zu den gelaufigen N ormalitatskonstruktionen und
starkt ihre Gesundheit in den Tauschhandel ein. Dies trifft insbesondere auf ziehen vielfaltige Implikationen nach sich, die nicht zuletzt auch 6'-"UIJlUUC'-U'-
den Angestelltenbereich zu, in dem - so berichten die zustandigen Sicherheits- relevant sind. Nahezu aUe aufgezahlten Grenzverschiebungsstrategien
fachkrafte und Betriebsrate - die Tendenz zum "Arbeiten ohne Ende" (Picks- die Beschaftigten enger an den iiberantworten ihnen mehr Risiken und
haus et al. 2001), also zur passiven Erduldung def Verschiebung def Markt- legen die Interpretation dass die der eigenen Gesund-
grenzen (oft in Form von ergebnisverantwortlicher Projektarbeit), an def Ta- heit wieder starker auf die Arbeitskraft rilckverlagert werden soil. H1JLCICHl1i~'
ges- bzw. Nachtordnung ist: und dies wird im folgenden dargelegt - gibt es weder auf der betrieblichen
"Unsere Angestellten haben es nicht verstanden, dass sie auch in einem Ausbeutungsverhaltnis noch auf def iiberbetrieblichen Ebene eine bruchlose def
arbeiten und dass nm ihre Arbeitskraft zahlt. Wenn die kaputt ist, bist Du nichts mehr wert. D,e Marktzentrierung: Trotz und gerade auch wegen der schleichenden Aufkiindi-
sagen stattdessen: 'Die Firma kann mir nichts Bases wollen'. Viele unserer Entwiclder gehen
abends zm 5techuhr, stechen sich aus und gehen dann wieder an ihren Arbeitsplatz, urn welter gung des fordistischen Handels mit der Gesundheit durch die Unternehmen
zu arbeiten." (Interview Sicherheitsfachkraft) finden sich vielgestaltige widerstandige und Praxen gegen die avi-
Die protestantische Ethik, die ja eigentlich Hinweise auf die Handlungsmotive siefte Marktgrenzenverschiebung.
des kapitalistischen Unternehmers gibt (die Logik in Webers [1972: 166] Wor-
ten: "mehr als der Gesundheit notigen Schlaf - 6 bis hochstens 8 Stunden -
3. Erosion des Arbeitsschutzes durch
ist sittlich absolut verwerflich") - kehrt hier bei den Angestellten als "Unter- Betrachtet man die Entwicklung der N eu- und von Richtli-
Verordnungen und Gesetzen zum AGS in den letzten zwei
5 Nach dem Obergang von organisationsbezogen-hierarchischen zu marktformigen Sozialbe- so lasst sich ein deutlicher Wandel ihrer Zielbestimmungen und Funktionslo-
ziehungen ist ihre Arbeitskraft unvermittelt dem Gossenschen Gesetz des abnehmenden
erkennen. Die Bildschirmrichtlinie von 1990 z.B. stellte noch em en ge-
Grenznutzens unterworfen und stellt dann im ungunstigen Fall fur den Kaufer e111en zu ge-
ringen Grenznutzen dar - mit der Folge einer faktischen Exldusion aus dem Austauschgefuge. radezu klassischen Versuch em en Bereich UHLUJLlI..E,I..H
392 Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut aufdem Marhe 393

das deutsehe System Ermessen gestattet. Die AuRergewohnliehkeit liegt jedoeh in der ansehei-
und gleichzeitig intern mit ausdifferenzierten und ausformulierten Schutzbe- nenden Abwesenheit von BeurteilungsgroRen oder anderen Riehtlinien, unter deren Vorausset-
stimmungen zu strukturieren. In den folgenden J ahren halt dann die Idee einer zung dieses Ermessen ausgeiibt wird, und dass aus diesem Grunde das Sanktionsniveau in der
Deregulierung des AGS Einzug, die mit der Neufassung des Arbeitsschutzge- Praxis sehr gering ist." (SLIe 2006: 37)
setzes 1996 umgesetzt wurde und schlieRlich 2004 in der neuen Arbeitsstat- Es gibt demnach Anzeichen dafur, dass der staatliche Ordnungsrahmen zum
tenverordnung kulminierte. AGS nicht mehr regeimaiSig wirksam durchgesetzt werden kann. Ein Gesund-
Konzept des auf der Grundlage def EU-Richtlinie novellierten deutschen Ar- heitsexperte def Berufsgenossenschaft zum Problem der Durchsetzung von
beitsschutzrechts ist ein flexibilisierter und zunehmend eigenverantwortlich zu Standards ohne Regulierungsgrundlage:
gestaltender betrieblicher AGS. An die Stelle Idar geregelter Ablaufe und kon- "Es wird ein Mangel im Betrieb festgestellt: den ich dem Unternehmer riiberbringe. Nun kann
kreter Vorgaben fur die Betriebe tritt immer mehr die Anforderung, sich vor der sagen, 'J a ich maehe das, beseitige diesen Mangel und dann ist das erledigt.' Oder def sagt,
Ort urn die Gestaltung der Arbeitsbedingungen selbsttatig zu kummern (Hien (... ) 'Ja, muss ieh denn das?' Da muss ieh ihm sagen: 'Sie miissen nicht, Sie konnen aber, es ware
schon, wenn Sie wiirden.' Dann sagt der: 'Aber ich will nicht.'"
2003; 2004). Die damit angestoiSene Ablosung der tradition ellen, technisch 0-
rientierten Arbeitssicherheitspraxis durch eine dem Anspruch nach menschen- In einem Zustand weitgehend fehlender konkreter Normensetzung und -durch-
gerechte Arbeitsgestaltung hat zwiespaltige Implikationen: Einerseits erhebt sie setzung sind Geschaftsleitungen in der Regel in einer machtvolleren Position.
die Beschaftigten zu "Experten ihrer eigenen Gesundheit" mit neuen Beteili- Die Tendenz, von offentlicher Seite die Kontrolle der bleibenden Normen an
gungsmoglichkeiten auch im Bereich def psychosozialen Belastungen von Ar- die Betriebe zu delegieren, vormalige "Kontrolle von augen" durch "innerbe-
beit (Mobbing, Zeitstress etc.), andererseits droht ein "gesundheitspolitischer triebliche Pravention" zu ersetzen, findet ihren Endpunkt daher oftmals erst
Rollback" (Pickshaus/Urban 2004: 222) durch den Abbau rechtlich verbindli- bei den einzelnen Beschaftigten, die - unter dem Zwang zur Selbstvermark-
cher Regelungen unter den Bedingungen einer Okonomie der kurzen Fristen. tung stehend - sich auf kein verbindliches Regelwerk mehr stutzen konnen.
In dem yom ehemaligen Bundeswirtschafts- und -arbeitsminister Clement ent- Dabei wird jener Strategie Vorschub geleistet, die eine Verschiebung von
wickelten "Masterplan zur Entburokratisierung" wurden die von den Arbeit- Marktgrenzen von der Gesellschafts- tiber die Organisations- bis zur Subjekt-
gebern immer wieder offentlich artikulierten Forderungen, den Arbeitsschutz ebene forciert, es entsteht ein Marktdruck, der bis zu den Beschafi:igten
zu "deregulieren" und zu "verschlanken"6, weitgehend aufgegriffen (Bayrische durchgereicht wird. Der Ruckzug des Staates aus seiner Ordnungsfunktion hat
Staatskanzlei 2003; Angermeier 2005). Die Vorschlage zur Umsetzung dieses demnach nicht nur eine Signalwirkung7, sondern er droht zu einer faktischen
Ziels reichen von einer einfachen Reduzierung der Anzahl der Berufsgenossen- Anomie hinsichtlich des praktizierten AGS zu fuhren.
schaften bis hin zu deren Privatisierung, einer Spielart der Verschiebung von Den bisherigen Hohepunkt dieser Entwicklung bildet die als Musterbeispiel
Marktgrenzen in das Feld der Beratung und Aufsicht. Parallel dazu fordert die fur einen erfolgreichen Burokratieabbau geltende neue Arbeitsstattenverord-
Bundesvereinigung Deutscher Arbeitgeberverbande (BDA), das duale Arbeits- nung aus dem Jahr 2004. 8 Sie ersetzt ein uber Jahrzehnte gewachsenes und auf
schutzsystem aus Gewerbeaufsicht und Berufsgenossenschaften aufzugeben Erfahrungen grundendes, detailliertes Regelwerk mit expliziten Mindestanfor-
und die "Beratung und Dberwachung der Betriebe einheitlich in die Hande derungen und folgt damit dem Motto "weniger Paragraphen, mehr Sicher-
der Berufsgenossenschaften zu legen", urn die "zwangslaufigen Reibungsverlus- heit".9 Dabei "schaffen flexible Vorschriften Spielraum fur - an die jeweilige
te und Doppelbelastungen fur die Betriebe (zu) beseitigen" (Gunkel 2005). In Unternehmenssituation angepasste - ArbeitsschutzmaiSnahmen" (BMWi -
einzelnen Bundeslandern fielen Gewerbeaufsichtsamter den Kostensenkungs- Clement 2003). Sicherheitsfachkrafte auiSern sich entsprechend kritisch:
maiSnahmen bereits so weit zum Opfer, dass sie sich von ihrer originaren "Die Idee der betriebliehen Verhandlungsspielraume bei der Deregulierung der Verordnungen
Funktion einer systematischen Dberwachung weitgehend verabschiedet haben. funktioniert ii~,erhaupt nieht. Das ist unsere Erfahrung. Die Arbeitgeber wollen im AGS einfaeh
Kosten sparen.
Eine aktuelle landerubergreifende Evaluationsstudie der EU bewertet die Ar-
beit der deutschen Aufsichtsbehorden daher so:
7 Faktiseh wird dem Unternehmen vermittelt, dass Arbeitsschutzgesichtpunkte nur noch eine
"Die Aufsiehtsbeamten (konnen) weitgehend naeh eigenem Ermessen entseheiden, ob sie ihre marginale Bedeutung haben (dazu aueh: Hien 2004).
form ellen Vollzugsbefugnisse ausiiben oder nieht. Es liegt niehts AuRergewohnliehes darin, dass 8 Das Arbeitsstattenrecht bildet einen der Hauptpfeiler des betrieblichen Arbeitsschutzrechts.
Die Regelungsgrundlagen betreffen die Mehrzahl der Besehaftigten, dazu gehoren Aspekte
6 "Uberregulierung" (BDA 2007) ist einer der prominenten Vorwiirfe dem AGS gegeniiber. Al- wie Raumabmessungen, Beleuchtung, Raumtemperaturen, Fluchtwege, Notausgange sowie
lerdings entspreehen staatliche Reehtsvorschrifi:en und technische Regeln der europaisehen Anforderungen an Sozial-, Sanitar und Sanitatsraum (Faber 2005).
Rechtssetzung, die nationale Gesetzgebung bleibt an einigen Punkten sogar hinter den Min- 9 Schon bei der Prasentation des Vorhabens nannte sie der Bundesarbeitsminister einen Mo-
destvorgaben der EU zuriick (Hien 2004). dellfall fiir anstehende Deregulierung (vgl. Gute Arbeit 2003).
394 Klrina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auf dem Marlete 395

Aktuell verhandelt wird das der gesetzlichen Unfallversicherung, schlag in Resolutionen und
bei dem unter dem einer "Entschlackung" und der Pass- es auch dieser offentliche
und deutliche Leistungseinschrankungen diskutiert werden. m diesem
Als strukturlogische Folge sinh def Anreiz zur Pravention, weil diese bis aufWeiteres - im LC.l>U>ll),'
moglicherweise teurer ist als eine potentielle Kompensation von
ten Gesundheitsschaden. Der folgenreichste Vorschlag der Bund-Lander-Kom-
mission zu den geplanten im Leistungsrecht zielt We-
Einerseits ist es auf der betrieblichen Ebene
geunfalle, d.h. Unfalle auf dem Weg von und zur Arbeit, aus def Versicherung
Ansatz wie der
zu nehmen. Unternehmerseitig genoss diese Forderung hochste weil
zen. Andererseits - und dies wird oft unterschatzt - ist der betriebliche Mik-
Wegeunfalle ,,- im Gegensatz zu Dienstwegeunfallen, Arbeitsunfallen und Be-
rufskrankheiten - ein allgemeines Lebensrisiko dar (-stellen) und daher aus
dem Leistungskatalog def Unfallversicherung ausgegliedert werden (miissten)"
wo
(BDA 2006; vgl. ebenso: BDA 2007). Diese Position fand Eingang in einen
Ein- und Reaktionsweisen auf
friihen Referentenentwurf und ist Ausdruck dafur, dass den materiellen Ver-
betriebliche Prozesse lassen sich sinnvoll da-
schiebungen der Marktgrenzen in der Regel diskursive Auseinandersetzungen
nach unterscheiden, ob sich die Akteure eher an def Referenzfolie fordistischer
vorangehen, deren Ziel darin besteht, (erwerbs-)arbeitsbedingte Risiken zu all-
fl.nlel>'nllml' von Lr<:st;lltl1nj~SsPH:lr;lUlnen
gemeinen Lebensrisiken umzudefinieren. Was sich gesellschaftlich wie ein Ver-
orientieren. Beide JU.<W~;;'U'
schiebebahnhof von der Unfall- zur Krankenversicherung ausnimmt, hat den
sem, daher keinen sie theoretisch oder
Hintergrund, dass diese paritatisch, jene hingegen von den Arbeitgebern allei-
gegen einander auszuspielen. 1m Nicht selten scheint es
ne finanziert wirdo Wenn man dazu in Rechnung stellt, dass Wegeunfalle un-
cuu;;,-wc,- Mixtur aus die eine hohe Effizienz
gefahr ein Fiinftel def Leistungsausgaben der Unfallversicherung betragen, wird
Ein erstes Muster empirisch auffindbarer ist ;;'-"UL1U.o""'-..H
das Interesse der Unternehmensseite an einer Novellierung nachvollziehbar.
net durch eine Orientierung an einer auf verbindliche Normen
Dieses Beispiel zeigt aber auch, dass sich Grenzverschiebungen dieser Art kei-
gulierten Rahmensetzung fur den betrieblichen AGS. Vor der Folie
neswegs zwangslaufig und bruchlos durchsetzeno Es demonstriert vielmehr,
cher Regulierungen des AGS vor 1996 wird die heutige Praxis als defizitar be-
dass politische Widerstandsstrategien handlungsmachtiger Akteure eine Riick-
schrieben. Der Leiter eines Arbeitsschutzausschusses bringt dies wie auf
verschiebung von Marktgrenzen bewirken oder aber Verschiebungsprozesse
den Punkt:
verhindern k6nnen. Am Beispiel des gewerkschaftlichen Gegendrucks lasst sich
"Friiher hatte man etwas, an dass man sich halten konnteo Ich habe heute keine richtigen Grenz-
dies aufzeigen. Gemeinsam mit ExpertInnen der Berufsgenossenschaften und
werte mehr, eine Gefahrdung schreibe ich erst auf, wenn eine Gefahrdung eingetreten ist, alles
des Deutschen Verkehrssicherheitsrates wurden Informationskampagnen aufge- Larifari. '"
legt, die in betriebliche und iiberbetriebliche Mobilisierungskampagnen ein-
Eine mogliche Praxisvariante schildert ein Kptr1l'h':r~lr<vn >].(£<:11'",,1
miindeten. In ihnen wurde das "Risiko Arbeitsweg" ausgeleuchtet und die dis-
"Die neue Arbeitsstattenverordnung enthalt ja keine ausdifferenzierten Regelungen mehr, nur
kursive Gegenposition zum oben angefuhrten Argument stark gemacht. Der noch Kann-Bestimmungen, aber ich habe noch die alte Verordnung mit den ldaren Normen im
Kampf urn Marktgrenzenverschiebung fand hier bereits auf def Definitions- Schrank stehen, dann nehmen wir halt diese alteo"
ebene statt: Sind Wegeunfalle ein allgemeines Lebensrisiko oder Bestandteil des Zentrale Logik dieser ist die Annahme, unter den gegebenen Be-
Handels mit der Ware Arbeitskraft? Die gewerkschaftlichen Argumente setzten dingungen sei AGS am besten iiber einen gelegentlich
sich in diesem Diskurs letztlich durch. Zentraler Ansatz war die Betonung der anmutenden Schild an Vorschriften und deren Kontrolle zu verwirklichen:
strukturellen Nachteile der Ware Arbeitskraft, die oft keine Wahl hat, Wege
"Meine Vorstellung von einer Sieherheitsfachkraft ist die, dass ieh jeden Tag meine Runde ma-
zur Arbeit zu verhindern, die mit verlangerten Arbeitstagen und Ermiidungser- che, permanent auf die Kollegen zugehe 'Du tragst kein Helm, du blast aus, du machst das'. (... )
scheinungen (insbesondere bei Schichtarbeit) umgehen muss und die aufgrund Ich bin eben def Nohler". (Interview Leiter Arbeitsschutzausschuss)
von erhohtem Arbeitsstress unter Nervositat und Unkonzentriertheit leidet. Diese Sicht misstraut den der Marktbefurworter und kon-
Diese Argumente - so berichten Gewerkschafter und auch Betriebsrate - seien frontiert diese mit der Machtschwache und dem Je.LUSlUJ'UJ.IUJjW>1n
in den betrieblichen Debatten diskutiert worden und dies hatte seinen Nieder-
Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auf dem Marlete 397
396

def betroffenen Akteure. Mit Blick auf die Angestellten in seinem Unterneh- Urn ihren Widerstand zu dokumentieren, haben die Beschaftigten dieses Un-
men halt ein Sicherheitsbeauftragter fest: ternehmens eine GroRdemonstration unter dem Motto "Bis 67 muss das sein?
"Die muss man bevormunden! Es gibt Eigensadismus, die Angestellten stech en ab und arbeiten - Von def Arbeit in den Sarg hinein!" veranstaltet.
weiter. Wir haben schon in einigen Bereichen den Werkschutz reinschicken muss en, weil wir sa- Kein auf Hegemonie abzielendes Ansinnen kann sich durchsetzen, wenn es
gen, als Geschaftsfuhrung hat man auch eine Aufsichtspflicht." nicht auch fur die von seiner Logik betroffenen Akteure ein entgegenkom-
Auch der Versuch von Betriebsraten, die neue ausufernde "Vertrauensarbeits- mendes Angebot macht. Mit der Apologetik des Marktes ist daher stets auch
zeit" wieder durch alte Stechuhr-Regelungen zu ersetzen, wird damit versteh- ein Freiheitsversprechen verbunden, das mit mehr Selbstbestimmung und dem
bar. Damit setzt dieser Ansatz zwar auf Aufk.larung, bedient sich im Zweifels- Abbau burokratischer Hemmnisse lockt. Empirisch lassen sich tatsachlich
fall aber auch des Zwangs, wenn diese nicht wirkt - wenn also beispielsweise auch Ansatze eines zweiten Widerstandsmodus im Sinne einer selbstbewussten
Beschaftigte den betrieblichen Handel mit def Gesundheit zu intensiv betrei- Aneignung der Logiken marktformiger Vergesellschaftung auffinden. Das ei-
ben. Der Leiter des Arbeitsschutzausschusses des Betriebsrats beschreibt eine gensinnige Potential wird dabei erst auf den zweiten Blick sichtbar.
typische Konstellation: Das Beispiel einer von der Notwendigkeit eines nachhaltigen AGS uberzeug-
"So haben sich Kollegen geweigert, ergonomische Verbesserungen durch eine technische Anlage ten Sicherheitsfachkrafi: gibt davon Ausdruck: In einer Unternehmensreorgani-
zu alczeptieren, weil dies gleichzeitig ihre Erschwerniszulage verringert hltte. Die Leute hatten sation wurden alle Unternehmensbereiche bis hin zur Abteilung fur AGS
nicht mehr uber Kopf, sondern in gerader K6rperhaltung arbeiten mussen, plus Automatisierung
selbst (!) mit einer eigenen Budgetverantwortung versehen - mit geradezu pa-
statt Muskelkraft. Mit anderen \Vorten: Fur ein paar Cent mehr hatten sie lieber ihre Gesundheit
riskiert. Das habe ich nicht mitgemacht und die technische Neuerung durchgesetzt. Wir haben ja radoxen Konsequenzen:
auch eine Verantwortung." "Unser Gehalt besteht aus den drei Bausteinen: individuelles Grundgehalt, Erfolgsbeteiligung des
BereIChs und Erfolgsbeteiligung der Firma. Wenn ich nun als Sicherheitsfachkrafi in einer Abtei-
Auch klassische Falle def Ruckverschiebung von Marktgrenzen lassen sich aus-
lung bemangele, dass eine Maschine zur Absicherung umgebaut werden muss, dann stellt dies
machen, so beispielsweise, wenn Betriebsrate Insourcing-Prozesse durchsetzen, Kosten fur die Abteilung dar, die direkt auf die Gehaltshi.ihe der Beschaftigten und auf meine
die darauf zielen, angelagerte Bereiche wieder (oder weiterhin) mit organisati- Gehaltshi.ihe durchschlagen. Wenn ich also als Sicherheitsbeaufiragter in Erfullung meiner Auf.
gaben Kosten fur den AGS verursache, sinkt automatisch in der Foige mein Gehalt. Und ebenso
onsinternen Beschafi:igten zu besetzen. Ein Betriebsratsvorsitzender scherzt
das Gehalt der Beschlftigten dort, die naturlich kein Interesse mehr haben, kostentrachtige Si-
dazu: "Neben unserer Hauptpforte wollen wir am liebsten demnachst auch cherheltsgefahrdungen zu melden."
Nord-, Sud- und Westpforten erOffnen, weil wir die Schonarbeitsplatze brau-
Abgesehen davon, dass sich an diesem Beispiel def Wandel yom fordistischen
chen". Ein anderer Betriebsratsvorsitzender erlautert seine Ruckverschiebungs-
materiellen Positivsummenspiel zum Negativpoker fur die Beschaftigten im
strategie am Beispiel der betrieblichen Leiharbeiter, einer Form def marktfor-
Marktkapitalismus verdeutlicht, macht diese Logik klar, dass selbst die fur die
migen Flexibilisierung betrieblicher Arbeitskraft, die besonders eklatante Prob-
Sicherheitsberatung im Unternehmen Verantwortlichen mit Negativ-Incentives
Ierne im AGS auf\:virft, da Leiharbeiter eine marktschwache Position haben
zum Stillhalten angeregt werden.
und besonders schlecht in AGS-Fragen geschult sind:
Urn sich dennoch gegen diese machtigen Koalitionare des Sachzwangs durch-
"Wir setzen hier in regelmagigen Abstanden durch, dass die Leiharbeiter in feste Anstellungsver-
zusetzen, holte sich die Sicherheitsfachkraft externe Experten zur Starlcung def
hlltnisse ubernommen werden. Das ist unsere Vorbedingung, damit wir weiteren Oberstunden
zustimmen". eigenen Position bei den Sicherheitsinspektionen dazu. Das Schmieden dieser
Koalitionen zur Anreicherung der Machtressourcen im mikropolitischen Spiel
Der Interessenvertreter greift in dieser mikropolitischen Auseinandersetzung
ist an sich keine Neuigkeit - es war auch im Fordismus an der Tagesordnung.
mit gesetzlich verbrieften Rechten machtvoll in die Verschiebung der Markt-
Der Wandel zur aktiven Aneignung der Marktlogik wird indes an der Auswahl
grenzen em.
der Experten deutlich. Ais es beispielsweise urn die notwendige Erneuerung
In ahnlicher Weise werden auch gesellschaftliche Vorgaben im betrieblichen
der Sprinlderanlage ging, holte die Fachkraft den Sachverstandigen der zustan-
Diskurs angegangen. Die Verlangerung der Lebensarbeitszeit wird von den be-
digen privatwirtschaftlichen Brandschutzversicherung dazu, der sich, von sei-
trieblichen Gesundheitsexperten mit Kopfschutteln quittiert:
nen eigenen Marktzwangen getrieben, auf seine konfligierenden Interessen be-
"Ich bin der Auffassung, dass unsere Kollegen das Rentenalter dann nicht mehr erreichen, wenn
die das mit der Rente ab 67 ernst meinen. Dann muss en wir hier Holzsarge aufs Lager legen. lch
sann und einer yom Management verlangten Investitionsverschiebung nebst
weig nicht, wie man so lange hier arbeiten SOIl"1O.
die Marx bereits im Kontext des Kampfes urn den Normalarbeitstag aufgestellt hat: "Die ka-
pltahstlsche ProduktlOn (... ) verlangert die Produktionszeit des Arbeiters wahrend eines ge-
10 Marktgrenzenverschiebungen dieser Art erfullen in geradezu bedrohlicher Weise die Analyse, gebenen Termms durch Verkurzung seiner Lebenszeit." (MEW 23: 282).
398 Kalina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut aufdem Markte 399

nicht zustimmte. 1m wurden die Von einem offensiven mit der Logik der
erneuert und die Kosten dafur weder def Abteilung noch
dHl""'LllUlLdll1<'1',ell kann allerdings erst dann wenn sich die Akteure in expan-
def Sicherheitsfachkraft hatte mich 2000 Euro im Monat ") in siver Manier auf die sie keinen
Sein Resumee: ich als Sicherheitsfachkraft wirklich hatten. Nachhaltiger AGS kann sich kaum auf das .uCl~'HlllJJlCll
etwas bewegen will, brauche ich urn Druck aufbauen zu konnen." sondern betrifft auch Bereiche wie die
Das Spiel mit def Logik des stellt durchaus eine zwei- UUll"'<::111~UllM' bei denen kein verbrieftes Mitbe-
schneidige Strategie dar. ob die Akteure des AGS sich auf ein betriebli-
das Motto als Wettbewerbsfaktor" einlassen sollten, urn ein werden
tisches Management von einem Projekt zur des betrieblichen kann. AGS wird damit zu einem TiirOffner fur weitere
AGS zu du als Betriebrat im AGS etwas erreichen Worten eines Betriebsratsvorsitzenden: mich ist das Thema
muss es sich fur die Geschaftsleitung rechnen", erlautert ein damit konnen wir auch in anderen FeI-
schaftlicher Gesundheitsexperte. Aber selbst wenn es urn die Verbesserung des dern was bewegen." Offensiv gewendete Varianten wie diese sind m
Gesundheitsschutzes geht, so diese Strategie dass man diesen den Betrieben rar so dass mit Blick auf die und ihre Ver-
dem letztendlichen Zie! einer und tretungen tatsachlich eher selten von einem des
ordnet. Das Argument, dass sich Gesundheitsschutz gesprochen werden kann.
wirtschaftlich rechnet (weniger Ausfalltage, steht
damit auf tonernen FiiBen, weil es die des Managements nicht 5. Fazit
zu einer selbstverstandlichen Pflicht sondern zu einer fallweisen des vOl"llei;en,jen
umdefiniert, die stets unter dem Damoldesschwert einer Riicknahme des ge- ziter Handel mit der Gesundheit von ein UUH.. l.l"-dl
wahrten Niveaus steht, falls die Kostensituation es erfordert. Dennoch bleibt mal Wirtschaftens darstellt - historisch
hier festzuhalten: Dies kann situativ eine Erfolg versprechende Strategie zur
schiedlichen, politisch verhandelten Schutzniveaus. Die
Verbesserung des AGS sein. gungen des betrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutzes lassen sich VaT
Zieht man die Novellierungen des BetrVG von 2001 in Betracht, die Beschaf-
dem Hintergrund des der "Verschiebung def
tigten erstmals eine Form def Mitbestimmung am Arbeitsplatz (als ,,'dlUl1'-UJll- zen" analysieren, der sich durch seine nicht-deterministische
dige Beschaftigte", Brinkmann/Speidel 2006) einraumt, so lasst sich auch Herangehensweise auszeichnet. Anders als bei strukturlogisch oder
aus der Verabschiedung ldassischer biirokratischer Top-Down-Verfahren ein rungstheoretisch argumentierenden Ansatzen wird damit nicht nur eine Hand-
Freiheitszugewinn ableiten, Deregulierung sich mithin tatsachlich als mogli-
lungen beschrankende, sondern auch eine Optionen erweiternde
ches "Empowerment" lesen. Diese Moglichkeit ist voraussetzungs- eingenommen. Die Art und def Ort def Grenze zwischen marktzentrierter und
voll, griindet sie doch auf dem Schutz und der Absicherung einer machtvollen nicht-marktformiger Koordination erscheint so nicht mehr naturalisierend ent-
Interessenvertretung und auf einer fur die Belange des AGS sensibilisierten Be-
riickt als anonyme Sachzwanglogik, sondern als def
legschaft. Eine Sicherheitsfachkraft erlautert ihre Strategie: Handlungen realer Akteure, die darum ringen, in welcher Form und Intensitat
"Ich versuche, die Vertrauensleute der IG Metal! zu sensibilisieren und gemeinsam mit denen zu- die Gesundheit der Beschaftigten einem mehr oder weniger direkten Markt..
sammen zu arbeiten. Die sind seither auch fast aUe Sicherheitsbeauftragte und werden von mir
regelmaBig geschult. Das ist auch die einzige Chance, mit diesen 40 Sicherheitsbeauftragten der zugriff ausgesetzt wird. T atsachlich findet sich ein ganzes von Reak-
IG Metall etwas zu erreichen. (... ) Auf diese Weise konnen wir auch die Fiihrungskrafte unter tionsweisen betrieblicher Akteure zwischen internalisierender Hinnahme def
Druck setzen etwas zu tun. Die wissen dann wenigstens, dass sie jemanden in der Abteilung ha- Marktzentrierung und lasst sich danach auf-
ben, der sich um die Sicherheit kiimmert."
schliisseln, ob sie vor aHem an
Das deutliche Augenmerk dieser "posthierarchischen" und tiert ist oder ob sie sich eher U/,;UJLOHHU6
Einmischung liegt auf der und einer darauf aufbauenden Selbstbe- der
der Beschaftigten, denn wie ein Betriebsrat feststellt: Beide ,,,,plc,,t,·,,
"Natiirlich sind die Kollegen Experten fUr ihre Gesundheit und ihre Arbeitsplatze, aber sie verfii- Regulierung m Paternalismus andere Variante Ge-
gen damit nicht automatisch iiber Beteiligungskompetenz. Man muss Beteiligungskompetenz
schaffen."
fahr, in ihrer der LVl,UL~UVM''''
400 Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel Die Haut auf dem Marlete 401

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einsprOche
Heiner Keupp
Bodo Zeuner/Jochen Gester/ Mathias Brodkorb
Michael Fichter/Joachim Kreis/ Metamorphosen von rechts
Richard StOss
Gewerkschaften und
Eine EinfOhrung in Strategie Von der Verbetriebswirtschaftlichung
Rechtsextremismus
und Ideologie des modernen psychosozialer Arbeit
Rechtsextremismus
Anregungen fOr die Band 14 - 2003 - 182 Seiten - € 14,90 Warum wir unsere Sprachspiele ernst nehmen sollten
Bildungsarbeit und die ISBN 3-89691-595-9
politische Selbstverstandigung Anfang der 90er Jahre hat ein Kollege Deutschland Richtung China verlassen.
der deutschen Gewerkschaften Christoph Gorg/Ulrich Brand (Hrsg.) Der Hang zum deutschen Selbstmitleid, nach der Wiedervereinigung noch
Band 19 - 2007 -143 Seiten - € 14,90 Mythen globalen verstarkt auftretend, ging ihm zunehmend auf die Nerven. Er hatte mehr als
ISBN 978-3-89691-590-0 Umweltmanagements 40 Jahre soziale Arbeit hinter sich. Er war im Feld der Sozialpsychiatrie immer
"Rio + 10" und die Sackgassen wieder als Motor von Reformentwicklungen hervorgetreten. In China hatte er
Kristina Isabel Schwarte "nachhaltiger Entwicklung" eine toIle Chance, wieder Pionierarbeit zu leisten. Nun kommt er zuriick und
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will wissen, was sich hier in Deutschland getan hat. Durch die Lektiire von
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Kriegsberichtserstattung deutschen Tageszeitungen und gelegentlich dem Spiegel hat er mitbekommen,
im Wandel Alain Lipietz dass es grofSe Probleme mit hoher Arbeitslosigkeit, "neuer Armut", wachsen-
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Die groBe Transformation der Sozialhilfeabhangigkeit von Kindem und Jugendlichen Gewalt oder mit
des 21. Jahrhunderts der Sicherung von Renten gibt. Er will nun doch noch etwas genauer erfahren,
Ein Entwurf der welches die aktuellen fachlichen Diskurse im psychosozialen Feld sind. rch
AramZiai
politischen Okologie gebe dem Kollegen das Kongressprogramm der "ConSozial", der grofSten So-
Zwischen Global Governance Obersetzt und mit einem Nachwort zialmesse in Deutschland, die iahrlich im Messezentrum von Niimberg statt-
und Post-Development versehen von Frieder Otto Wolf findet. Er fangt zu blattem an und stellt immer haufiger Fragen: Was ist ein
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nualisierung? Und was verbirgt sich hinter dem Wortmonster "Integrierter Be-
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"Eiszeit" in Deutschland Irgendwann gibt er auf und fragt mich, ob ich mich vielleicht geirrt hatte und
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ISBN 3-89691-593-2 ISBN 3-8691-431-6 hatte. Nein, antworte ich, dieser Katalog ladt zu einer grofSen Sozialmesse ein.
Und ich fahre dann fort: 'Du darfst nicht vergessen, dass wir uns in einem
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WESTFAuSCHES £ dramatischen gesellschafi:lichen Umbruch befinden. Du hast ja sicherlich von
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ISBN 3-89691-594-0 gesellschaftlicher Prozesse haben das Feld sozialer Arbeit langst erreicht.' Das
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war ihm nicht fremd. Er hatte ja Zeitungen gelesen. Er wusste die Stichworte
aller unserer Krisen: Die Krise der sozialen Sicherung, der Arbeit, der Familie,
der Ptlege. Er wusste von Arbeitslosigkeit und fremdenfeindlicher Gewalt. Einige
PROKIA. Zeitschrift fIir kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37. Jg., 2007, Nr. 3, 403419
404 Heiner Keupp Von der VerbetriebswirtschaHlichung psychosozialer Arbeit 405

dieser Themen erkannte er wohl im Programm von ConSozial wider. Aber Die Warter "sind nicht isoliert, sondern zwischen ihnen gehen Faden hin und her wie zwischen
Knotenpunkten und insgesamt ergibt sich ein Netz, das unser Bewusstsein von der Welt iiber-
seine Hauptfrage blieb: 'Habt Ihr in den 6 oder 7 Jahren, in denen ich in walbt und vielleicht gefangen halt"
China war, eine ganz neue Sprache gelemt? Uberall kommt der Begriff Q1lali-
Dieses Netz besteht aus Diskursen. Diskurse durchziehen unseren
tat vor. Management hatte ich bisher in den Ftihrungsetagen def Wirtschafts-
und beruflichen AUtag und in ihrer spezifischen Mischung reprasentieren sie
betriebe gesehen, was habt Ihr damit zu schaffen? Seid Ihr immer noch auf
unsere Weltsicht. Diese Diskurse konnen in Konflikt zueinander geraten und
der Suche nach einer besseren psychosozialen Arbeit? Und gibt Euch diese
wir miissen nach Kompromissen suchen. Und immer wieder konnen wir beo-
neue Sprache auch eine bessere Handlungsbasis?'
bachten, dass einzelne Diskurse die Dominanz iiber andere anstreben. Das
'Uberprtife es selbst', gebe ich zur Antwort. Mein altgedienter Kollege greift
konnen wir in def aktuellen Q1lalitatsdebatte sehen. In ihr erkennen wir einen
sich ein Heft der Neuen Praxis und. stoiSt auf einen - wie ich fin de - lesens-
betriebswirtschaftlich dominierten Marktdiskurs. Er fragt nach einer effizien-
werten Artikel mit dem Titel "Jugendamtsakteure im Steuerungsdiskurs"
ten Nutzung von Geldstromen und er wird in dem MaiSe bedeutsam wie es
(Schnurr 1998). Ohne eine Lektion in der neuen Sprache ist dieser Artikel
urn knappe Ressourcen geht, urn die es Konkurrenzkampfe gibt. An d;n Staat
nicht zu verstehen. Da werden z.B. einige "Fremdworte" einfach vorausgesetzt:
richten wir die Erwartung, dass er sich urn spars amen und verantwortlichen
"managerialistischer Steuerungsdiskurs"; "Implementation marktformiger Koor-
Umgang mit Steuergeldern bemiiht, gerade in Zeiten knapper werdender Res-
dinierungs- und Steuerungsinstrumente", "Output-Orientierung", "Controlling",
sourcen. Und er setzt dabei auf betriebswirtschaftliche Instrumente, urn seinen
"Contracting-Out", "Produktbildungsprozess" etc. Wenn ich selbst nicht mehr
eigenen Legitimationsdruck zu reduzieren. Und er gibt sie weiter an die Trager
weiter weiiS, greife ich zu dem "Pocket-Power" "ABC des Q1lalitatsmanage-
sozialer Arbeit und deren Spitzenverbande. Die Kommunale Gemeinschafts-
ments" (Kamiske/ Brauer 1998). Das gebe ich dem zweifelnden Kollegen. Er
stelle fiir Verwaltungsvereinfachung (KGST) steht fur diesen Transferprozess.
blattert dieses Btichlein durch und stellt voller Zweifel die Frage, ob wir unse-
Es bleiben aber weitere Diskurse, die ihr eigenes Recht haben. Das sind vor al-
re eigene Fachlichkeit zugunsten betriebswirtschaftlicher Logiken preisgegeben
lem die fachlichen Diskurse von Sozialpadagogik, Psychologie, Medizin oder
hatten? Es ginge doch letztlich urn verbesserte fachliche Angebote fur unter-
Pflegewissenschaften. Und es gibt die Biirgergesellschaft, die sich immer mehr
schiedliche Gruppen von Menschen, wende ich ein. Es reiche doch nicht, mit
bemerkbar macht und in dem "dritten Sektor" eine ganz eigene Gestalt ge-
ideologisch wohlklingenden Vokabeln aus den 70er und 80er Jahren zu be-
wonnen hat, ohne den das gesellschaftliche Innovationspotential nicht begrif.-
haupten, dass wir gute Arbeit leisten wtirden. Wir miissten es auch gegeniiber
fen werden kann. Seine zentralen Orientierungspunkte sind Partizipation und
den Geldgebem und vor aHem gegeniiber unseren "Kunden" nachweis en kon-
Selbstgestaltung. Der betriebswirtschaftliche Diskurs macht die aktiven und
nen. Und es sei doch immer wieder auch notwendig eigene Ziele und Leitbil-
selbstbewussten Biirgerinnen und Biirger zu "Kunden" und nimmt sie in die-
der kritisch zu iiberpriifen. Urn all diese wichtigen Fragen ginge es in der Q1lali-
ser Terminologie schon deutlich ernster, als dies in den traditionellen Klien-
tatsdiskussion. 'Und braucht ihr dazu diese neue Sprache ?', tragt mein Ge-
tlnnen- oder Patientlnnendiskursen def Fall war. Aber BiirgerInnen sind nicht
sprachspartner hartnackig.
nur Kundlnnen, die danach fragen, ob das Preis-Leistungs-Verhaltnis bei einer
Die Diskursarena Qualitat spezifischen Ware stimmt. In dieser Arena unterschiedlicher Diskurse darf es
keine Dominanz geben, sondern erforderlich sind faire Aushandlungsprozesse
1st es gleichgiiltig, mittels welcher Sprache wir unsere berufliche Arbeitswelt zwischen den unterschiedlichen Sichtweisen und ein Gespiir fur Grenzziehun-
charakterisieren? Der Germanist Uwe Porksen (1988) schreibt in seinem Buch gen. Es darf sich keine "Dominanzkultur" def Verfahrensrationalitat gegeniiber
"Plastikworter": der Leitbildformulierung durchsetzen. Der notwendige Prozess der finanzbe-
"Es schwarmt seit einiger Zeit ein Trupp nenartiger Warter aus ... dazu gemacht, der Zivilisation, zogenen Vereinbarungen bedarf def Frage nach inhaltlichen Prioritaten. Die
die mit wachsender Geschwindigkeit den Erdball iiberzieht, die Schienen zu legen und die Bahn
vorzuzeichnen. (... ) Sie infizieren ganze Wirklichkeitsfelder und sorgen dafiir, dass die Wirklich-
Transparenz iiber die Verteilung von Steuergeldern ist fur einen modernen
keit sich auf sie, als ihren Kristallisationspunkt zuordnet." Staat unverzichtbar, aber die Verfahrensdurchsichtigkeit ist kein Selbstzweck.
Spates tens seit Wittgenstein, SapirjWhorf oder Chomsky wissen wir, dass unser Sie bedarf einer engen Koppelung an inhaltliche Entscheidungen wie def Frage
Denken ganz wesentlich durch die von uns verwendete Sprache bestimmt ist. def sozialen Gerechtigkeit oder def Chancengleichheit. Ich mochte also fur
Mittels sprachlicher Konventionen konstruieren wir eine Welt geteilter Bedeu- eine Wiedergewinnung der inhaltlich-substantiellen gegeniiber einer Verfah-
tungen. Sie zeigen uns, was wichtig und unwichtig ist. Es ist also keinesfalls rensrationalitat pladieren, ohne dass deshalb die Fragen nach einer effizienten
gleichgiiltig, welcher Begriffe wir uns bedienen. Dazu noch einmal Porksen: Organisationsform oder einer modernisierten Kameralistik entwertet wtirden.
Heiner Keupp Von der VerbetriebswirtschaHlichung psychosozialer Arbeit 407
406

lit~it
der psychosozialen Hilfen strukturell VPI-np'"p,-n um Menschen aus der psy-
Was also ist
chiatrischen HH_'-UU\Cl L1Jl!dJ_1Lll-'dUL'" oder
Was verstehen wir im Alltag unter Normalerweise verwenden wir den von Autonomie sind £U""~~t:H von Gemein-
Begriff, um etwas als gelungen zu bezeichnen. Da hat sein ganzes oder Lebensweltbezug waren Uber eine heilsame Le-
Konnen gezeigt; da ist eine gute Gestalt erkennbar; da "sprechen" unsere Sin- Der Aufbau von die Schaf.
ne: etwas riecht oder schmeckt gut oder fuhlt sich gut an; da spielen astheti- von Firmen fur psychisch Kranke war def Versuch,
sche Kategorien eine groRe Rolle. Haben wir nicht deshalb die zwei Begriffe Menschen den Zugang zu
von Q!lalitat und Q!lantitat, um damit etwas Unterschiedliches zum Aus- ermoglichen. Vom zur Person" war eine Die
druck zu bringen? Handlungen und Dinge lassen sich als groRer oder kleiner, Kritik an dem traditionellen Versorgungssystem war die Kritik an einer
als schneller oder langsamer, als leichter oder schwerer bestimmen und solche schen Verfahrensrationalitat von deren Struktur- und
Daten brauchen wir z.B. um eine Leistung zu messen. In def Leichtathletik zu emer lJ<:Ul!llldH.ISlt:n
brauchen wir solche MaRseabe, um Weltrekorde bestimmen zu konnen. Aber Aber Aussagen iiber Dehumanisierung sind
geht selbst in def Leichtathletik die Q!lalitat eines events in der gemessenen Um dies aussprechen zu benotigten wir eine klare Sprache. Um Zu-
Leistung auf? Und wie ist es im FuRball? Natlirlich ist das Ergebnis entschei- stande andern zu benotigen sie oft einer dU'I'."'I-"
dend, aber die Q!lalitat eines FuRballspiels ist damit hochst unzureichend aus- und moralischen Skandalisierung. Eine soziale Bewegung braucht soIche star-
gedruckt. 1m Eiskunstlauf, im Dressurreiten geht das schon gar nicht oder im ken Motive. Wahrscheinlich lieRen sie sich teilweise treffiich auch in der
Boxen. War Muhamed Ali deshalb der "GroRte", weil er die me is ten Kampfe che der aktuellen Plastikworter ausdrucken, aber sie waren um ihre Substanz
siegreich bestanden, sie meist durch k.o. beendet hat? Hat er ja gar nicht. Der betrogen.
GroRte war er fur mich als Gesamtkunstwerk. Er hatte einen unnachahmlichen Die Vorlaufer davon haben ja auch ab 1975 die deutsche
Stil, eine Asthetik des Boxens entwickelt. Dariiber hinaus war er politisch en- bewegung erreicht. Da war dann von "Standardversorgungsgebieten" die Rede
gagiert. Und er ist trotz seiner schweren Krankheit eine beeindruckende Per- und wir haben uns eine Reihe von T echnizismen aneignen mUss en. Es war die
sonlichkeit des offentlichen Lebens. Das spezifische Gefuge sportlicher, per- Phase der aktiven Umgestaltung und die braucht in aller Regel einen Macher-
sonlichkeitspragender, politischer und moralischer Aspekte macht seine Q!lali- Jargon, def eine instrumentell-technische Rationalitat atmet. Darin sehe ich
tat aus. Q!lalitat hat also sehr viel mit Geschmack, mit Wertentscheidungen noch kein groges Problem. Jedenfalls dann nicht, wenn der Diskurs der inhalt-
auf dem Hintergrund spezifischer Welt- und Menschenbilder zu tun. lichen Ziele und Werte davon nicht usurpiert wird. Ohnehin bleiben Ablaufe
Aber gehen wir in unseren eigenen Bereich. Joachim Merchel fuhrt dazu aus: Verfahrensprozesse, die in Quantitaten ausgedrlickt werden konnen. Die
"Qualitat is! ein Konstrukt, das au.Gerhalb gesellsehaftlieher und personlieher Normen, Werte,
Ziele und Erwartungen nieht denkbar ist. Grundlage jeder Qualitatsdefinition in der Sozialen
heat einer Handlung erschlieRt sich nur in der Gestalt des Handlungsablaufs,
Arbeit ist deren ethische und normative Ausrichtung" (Merchel 1998: 27). an den Zielen, die erreicht werden sollen und an der Asthetik ihres Ergebnis-
Nichts gegen die "Optimierung von Verfahrensablaufen", aber macht das die ses. Aber es gibt auch eine spezifische Asthetik des Ablaufs, da machen sich
Q!lalitat guter Praxis aus? Ebenso wenig, wie man menschliche Beziehungen be- die Mittel selbstandig und konnen wahllos, indifferent oder opportunistisch
gradigen kann, lassen sich Beziehungen zwischen HelferInnen und Klientlnnen gegenliber Zwecksetzungen werden oder sie erklaren sich selbst zu den anzu-
gradlinig-strategisch durchrationalisieren. Sind es nicht gerade die Umwege, die strebenden Q!lalitaten.
Ambivalenzen, die "Kunst des Indirekten", das Ermoglichen von Langsamkeit ge- Ich will dafur ein Extrembeispiel bringen. In dem Generationenkampf in def
geniiber dem gesellschaftlichen Druck auf eine ziigige und standardisierte Losung? SPD Anfang der 80er Jahre glaubte Helmut Schmidt die guten alten deut-
Q!lalitat ist etwas, was jedejr HandwerkerIn, jedejr KiinstlerIn oder jedejr schen Tugenden wie Piinktlichkeit, Fleig, Sparsamkeit loben zu mussen. Oskar
Psychoprofi anstrebt und das nicht erst seit es die Debatten um Q!lalitatssi- Lafontaine hat sie zu Recht als "Sekundartugenden" bezeichnet, die inhalts-
chenmg, -management oder -entwicklung gibt. Jede Reform lebt von der ge- neutral seien und deshalb auch fur die KZ-Schergen gelten wlirden. Ein sol-
meinsam geteilten Uberzeugung, dass etwas nicht zum Besten steht und seine ches Denken in des effizienten Machens, das gegenliber In-
halt unberuhrt bleibt, hat Max Horkheimer als Vernunft" be-
Q!lalitat dringend verbessert werden muss.
Was hat denn die Psychiatriereformbewegung in den 60er und 70er Jahren in zeichnet und sein Partner Theodor W. Adorno hat in def Studie zum autorita-
Schwung gebracht? Wir wollten nicht in einem System arbeiten, des sen Wir- fen Charakter die Prognose formuliert, dass in der
kung auf die davon Betroffenen so liberaus negativ war. Wir woHten die Q!la- reicht der sog. Charakter" an
408 Heiner Keupp Von der Verbetriebswirtschaitlichung psychosozialer Arbeit 409

tung gewinnen wird. Damit ist ein Menschentyp gemeint, der sich durch "Or- tatsdiskussion" (ebd.: 17) iiberwunden werden, die "Dokumentationsschikanen
ganisationswut, durch Unfahigkeit, iiberhaupt unmittelbare menschliche Er- des von der Leitung exekutierten Qialitatssicherungssystems" (ebd.).
fahrungen zu machen, durch eine gewisse Art Emotionslosigkeit, durch iiber- Ein akzeptabler Qialitatsdiskurs braucht ganz andere Bezugspunkte. Zwei
wertigen Realismus" auszeichnet. Er ist "besessen yom Willen ... , Dinge zu mochte ich vor allem herausheben: (1) Die Nicht-Hintergehbarkeit der Sub-
tun, gleichgiiltig gegen den Inhalt solchen Tuns" (Adorno 1969: 94). jekte und ihrer Lebensvorstellungen und Bediirfuisse und (2) die politisch-
Die Idee der Qialitat entzieht sich moglicherweise dem Management voll- normative Dimension.
kommen, denn sie zielt auf die Grundbeschaffenheit eines Phanomens und
eine Wertung. In der Schopfungsgeschichte schaute sich Gott sein Werk an Zur Subjekthaftigkeit von Qualitatsstandards
und er fand es - nach mehreren "Nachbesserungen" - "gut". Gut kann so vie- Schon in der philosophischen Debatte wird die subjektive und objektive Di-
les sein: Etwas kann gut riechen, schmecken oder aussehen, sich gut anfuhlen. mension von Aussagen iiber Qualitat betont. Aussagen zur Lebensqualitat ha-
Gut kann die zweckma:!5ige Form eines Gerates oder Gebaudes sein, aber auch ben durchaus eine gesellschaftlich-objektive Seite, z.B. die Bestimmung von
die verspielte und verschnorkelte Architektur. Gut kann es sein, wenn lastige materiellen und sozialen Mindeststandards, iiber einklagbare Rechte aufWoh-
Dinge (bei mir ist es die Verwaltung) ohne Zeitverschwendung und ziigig ab- nung und korperliche und psychische Unversehrtheit. Solche Standards sind
gewickelt werden. Gut kann ein Projekt aber auch sein, das eine Kultur der unabhangig von einer einzelnen Person zu forrnulieren. Aber darin geht Qia-
"Fehlerfreundlichkeit" entwickelt hat, und das, so lese ich es in einem Proto- litat noch nicht au£ Sie muss von der einzelnen Person erlebt und mitgestaltet
kolF zum Thema Qialitatssicherung in Miitterzentren werden konnen. Das meine ich damit, wenn ich davon spreche, dass die ein-
"unkonventionelle und kreative Formen des Zusammenarbeitens" entwickelt hat, "die die Flexi- zelnen Personen, um deren Lebensqualitat oder eine Hilfeleistung es geht, mit
bilitiit, den Zauber, die Lebendigkeit und die Kreativitat der Miitterzentren ausmachen. Es geht
nicht nur darum, wie effektiv funktioniert etwas, sondem wie fuhlen sich die beteiligten Men- ihren Lebensvorstellungen unterhintergehbar sind. Sie miissen beteiligt wer-
schen dabei und gibt es ihnen Kraft und Anspom, macht es SpaJS? Die Flexibilitat, das Sich- den. Sonst entsteht "fursorgliche Belagerung" oder Fremdkontrolle.
storen-lassen-konnen, das Improvisationstalent, die Bereitschaft Mitzudenken und Mitanzupa- Auf einer Tagung von Klinischen Psychologlnnen in der Psychiatrie des Land-
cken, auch wenn man gerade nicht 'zustandig' ist, Team- und Kooperationsfahigkeit, das J onglie-
ren mit Unvorhersehbarem, die Kunst verschiedene Anspriiche und Anforderungen zu verbin- schaftsverbandes Rheinland hat Wolfgang Voelzke, Psychiatrie-Erfahrener aus
den, Plane umzuschmeiRen und alles anders zu machen, wenn der Augenblick es erfordert etc. Bielefeld, eine sehr klare Position zu unserem Tagungsthema formuliert. In sei-
sind Fahigkeiten, die Miitter erlemen im Umgang mit Kindem" ner Einleitung heifSt es:
und von diesen Fahigkeiten leben innovative Zentren. 1m Miitterzentrum "Sie merken vielleicht, dass ich nicht den Begriff der NutzerInnen verwandt habe, weil er den
Salzgitter wurde Menschen auf betriebswirtschaftliche SteuergroRen reduziert, es in der Psychiatrie selten eine
"ganz bewusst das Prinzip der 'langen Wege' eingefuhrt, die an verschiedenen Orten, die zum echte Wahlmoglichkeit gibt und vor allem die personliche Begegnung, die Basis jeder psycholo-
Verweilen und zur Begegnung auffordem, entlangfuhren als bewusste Gegenstrategie zum Zeit- gischen Behandlung ist, damit ausgeblendet wird. Viele fuhlen sich in der Psychiatrie weniger als
geist, der sagt 'Schnell, schnell, Zeit ist Geld!'. Denn hier geht es urn die Qyalitat von Nachbar- 'Nutzer' als vielmehr benutzt. (... ) Egal ob Diagnosen erstellt und entsprechende Therapien ver-
schaftsbeziehungen und die braucht Begegnung, Zeit und MuRe und alles andere als das Gefuhl ordnet und durchgefuhrt werden, ob Defizite, Problemlagen oder Bediirfuisse festgestellt und da-
zu adiiquate psychosoziale Dienstleistungen zur LOsung oder Besserung erbracht werden, immer
des Gehetztseins" (DJI 1998).
haben Betroffene weitestgehend eine passive Rolle im Rahmen eines Uber- bzw. Unterordnungs-
Aus meinen bisherigen Dberlegungen ziehe ich folgende Schlussfolgerung: Der verhaltnisses einzunehmen und auf die Problemdefinitionen und Hilfen durch Profis zu warten.
so notwendige Diskurs iiber Qialitat muss aus dem "stahlernen Gehause" der Die Rolle der Betroffenen und die Machtverteilung erreichen nie die Qyalitat einer echten Part-
nerschaft. Dies muss sich andem!" (1998: 6).
instrumentellen Vemunft, der sog. Sachzwange, des Verfahrensfetischismus und
der Geldlogik, jenem "Terror der Okonomie" (Forrester 1997) berreit werden. Und schliefSlich fordert Wolfgang Voelzke:
Yom "technologischen Selbstmissverstandnis der Qialifikationsdiskussion" "Begriff und Methoden der Qualitiitssicherung gewinnen in den letzten Jahren zunehmend an
Bedeutung. Psychologlnnen sollten dabei auf wirkliche Qyalitat achten und darauf, dass gleich-
spricht Norbert Struck, Jugendhilfereferent beim Dachverband des Paritati-
berechtigte Beteiligung und Mitbestimmung von BetroHenen, echte Partizipation von Angehori-
schen Wohlfahrtsverbandes (Struck 1999: 16). Dieses fuhre zum "Qialitatsau- gen und Psychiatrie-Erfahrenen in ihrem Bereich umgesetzt werden. Dazu sollten sie Psychiatrie-
tismus", "bei dem die Frage verloren geht: Was ist gute und was ist schlechte Erfahrene in ihre Arbeitsgruppen zur Qualitatssicherung einladen, damit die Betroffenen ihre
Bediirfuisse und Forderungen unmittelbar darlegen konnen" (ebd.: l3E).
Arbeit aus der Sicht der Nutzerinnen und Nutzer unserer Dienste und Ein-
richtungen?" (ebd.). Erst dadurch kann eine "Schmalspurrezeption der Qiali- Gerade fur die psychosozialen Professionellen, die sich als Teil der Reformbe-
wegung des psychosozialen Feldes verstehen, ist dies der wichtigste Lernpro-
Ich danke Monika Jaeckel yom Deutschen Jugendinstitut (dji) fur das Protokoll einer Dis- zess der letzten Jahre. Wir haben kein Recht fur die Betroffenen unserer Hand-
kussion zwischen MitarbeiterInnen des dji und den Miitterzentren Sendling und Neuhausen.
410 Heiner Keupp Von der Verbetriebswirtschaftlichung psychosozialer Arbeit 411

lungen zu definieren, was fur sie gut und YUdllldLSVlJ1l


>ldllUClH;H Interesse", auch das rein Handeln" birgt zu ihrer
die Gefahr der Bevormundung, der "fursorglichen Belagerung". gungen zu erhalten. In dieser Zeit wurde die klassische
vielmehr eine die Lebenssouveranitat und den Stu die von und Redlich auch in Deutschland "ClllUCUH
also eine Empowerment-Perspektive und die ist ohne weltestg.ehewje und iibersetzt. Sie hatte ja so eindrucksvoll die Schere zwischen Bedarf und
Einbeziehung def Betroffenen nicht vorstellbar. aUlge2~elg:t: Je 0 die Zustande Leids' des-
gel'Hl:~er ist offensichtlich die Chance auf eine Und
Die genau III dieser Schere sich das
am 1';'CILllllen: Je
Jeder Versorgungsbeitrag in unserem Gesundheitswesen ist in seiner 'JlMIJLldl
darauf hin zu priifen, ob die Personengruppen, die der spezifischen Dienstleis- und
tung besonders bediirfen, davon auch den meisten Nutzen haben. Wie steht dieser Schere hat zu einer Reihe von Initiativen in unterschiedlichen
es da mit der Psychotherapie? Wie steht es mit def Passung von Nutzerbe- tischen Szenen die die 'L1ULJ""~C'OH'SLIolen tiena(:htelllgung,:n im Zu-
diirfnissen und psychotherapeutischen Angeboten? Diese Fragen haben in def gang zu reduzieren soHten. Nicht nur die
70er Jahren zu einem spezifischen Qualitatsdiskurs gefuhft: Wie konnte ein RelChen und sondern insbesondere auch den Armen und Macht-
System psychosozialer Versorgung entwickelt werden, das fur Menschen nach losen sollten die unterstellten Potentiale von
Bedarf und nicht nach soziookonomischen Selektionsmechanismen erreichbar zuganglich werden die seien genannt; Creme-
ist? Hierzu mochte ich Thesen anbieten: Trimborn die Vertreter def Ver-
Die Psychotherapie zeichnet sich durch eine zunehmende "Gese11schaftsver- haben bevorzugt auf Goldsteins Lernthe-
gessenheit" oder "soziale Amnesie" aus. Eine Re-Medikalisierung und ein the- die in def C"i~""L11el1 'Jl'5LUdldU:')4d
rapeutischer Technizismus begunstigt eine Vernachlassigung von soziokulturel- Untertitel a psychotherapy for the poor"
len Kontextvariablen. Von dem verbreiteten "context minimization error" Periode einer erhohten Sensibilitat fur
(Shinn/Toohey 2003) sind aIle Fragen nach der Bedeutung von gese1lschaftli- gungen und fur soziale Gerechtigkeit ist auch das
chen Ungleichheitsrelationen betroffEn. unter einem solchen Fokus reflektiert und diskutiert worden. Diesen histori-
Wenn wir drei Jahrzehnte zuriickgehen, dann wird deutlich, dass unsere Priori- schen fasse ich in meiner zweiten These zusammen:
taten damals ganz andere waren. 1m Zuge def StudentInnenbewegung war es Die in klassischen sozialepidemiologischen Befimden nachweisbaren
fur uns Idar geworden, dass wir die professionelle Komplizenschaft mit dem sozialen Konsequenzen sozialer bzw. die
spatkapitalistischen System von Ausbeutung und Herrschaft radikal aufkiindi- Hypothek der Klassengesellschaft" waren in den 60er und ein zentra-
gen miissten. Wir waren davon iiberzeugt, dass eine repressive und auf Klas- ler Grund dafiir, die Reform der psychosozialen voranzutreiben.
senunterschieden beruhende Gesellschaft Menschen psychisch und gesund- Dlese Themen scheinen heute erledigt zu sein. Sind sie es von der
heitlich verkriippeln muss. Die klassischen sozialepidemiologischen Befunde oder def Bewusstseinsseite? 1st das Thema soziale Ungleichheit aus dem fachli-
iiber die schichtspezifische Verteilung psychischer Storungen und die schicht- chen Aufinerksamkeitszentrum verschwunden, weil soziale Unterschiede an Be-
spezifisch unterschiedlichen Chancen auf eine gute psychotherapeutische Be- deutung verloren haben und allmahlich die "nivellierte
entstanden ist, die schon von
handlung schienen dafur beweisfahig zu sein. Sie zeigten in harten Zahlen das
auf, was Christian von Ferber (1971) die "gesundheitspolitische Hypothek def verkiindet worden war? ~U.!J"UOL.H
Plausibler diirfte die
Klassengesellschaft" genannt hat. Auf def fachlichen Ebene ging es um die Re-
zeption def Forschungsbefunde, die die groiSe Bedeutung sozialstruktureller
Lebensbedingungen fur die Entstehung und Bewaltigung psychischen Leids
aufzeigten GleissjSeideljAbholz 1973; Strotzka 1974). Re-
formuberlegungen und -maiSnahmen fur das System psychosozialer Versor-
gung waren von dem Reformanspruch durch spezifische
verandert sich. Ulrich
Heiner Keupp Von der Verbetriebswirtschafilichung psychosozialer Arbeit 413
412

Auf def Basis sozialepidemiologischer Befunde ist auch def Zusammenhang


Beck hat dazu folgende These vorgelegt:
von gesellschaftlichen Lebensbedingungen und Personlichkeitsentwicklung be-
"Auf der einen Seite sind die Relationen sozialer Ungleichheit in der Nachkriegsentwicklung der
Bundesrepublik weitgehend konstant geblieben. Auf der anderen Seite haben sich die Lebensbe- leuchtet worden. Der Blick auf unterprivilegierte gesellschaftliche Gruppen
dingungen def Bevolkerung radikal verandert. Die Besonderheit def sozialstrukturellen Entwick- vermittelt ein eindrucksvolles empirisches Gegengift gegen die ideologische
lung in der Bundesrepublik ist der 'FahrstuM-Effekt': die 'K1assengesellschaft' wird insgesamt eine Beschworung der ungeahnten Chancen, die jede und jeder in unserer Gesell-
Etage hoher gefahren" (1986: 122).
schaB: hatten, etwas aus ihrem Leben zu machen und gestarkt und optimis-
Die aus der Not geborenen sozialen Netzwerke von Alltagssolidaritat, die die tIsch aus Krlsen und Belastungen hervorzugehen. Die neuere epidemiologische
schlimmsten Auswirkungen der gemeinsamen Klassensituation auffingen, sind Forschung ist bei ihren Gemeindestudien auf ein Phanomen gestoRen, das als
in einem ausgebauten Wohlfahrtsstaat nicht mehr von absoluter Notwendig- "Demoralisierung" bezeichnet wurde. Es stammt von dem Psychotherapiefor-
keit. Hinzu kommen die yom Arbeitsmarkt geforderte hohe Mobilitat und scher Jerome Frank und beinhaltet Einstellungen und Grundhaltungen, die
Flexibilitat des einzelnen, die weitere wichtige Griinde fur die zunehmende durch ein geringes Selbstwertgefuhl, Hiltlosigkeit, Hoffnungslosigkeit, unbe-
Individualisierung liefem. stlmmte Zukunftsangste und allgemein gedruckter Grundstimmung gepragt
"Es entstehen der Tendenz nach individualisierte Existenzformen und Existenzlagen, die die smd. Fur die USA liegen folgende Ergebnisse vor: Demoralisiert in dem be-
Menschen dazu zwingen, sich selbst - urn des eigenen materiellen Dberlebens willen - zum Zen- schriebenen Sinne wurde etwa ein Drittel def Bevolkerung eingeschatzt. Die
trum ihrer eigenen Lebensplanung und Lebensfuhrung zu machen" (ebd.: 116f).
Demoralisierungsrate von Frauen liegt urn 10 % hoher als bei Mannem. Etwa
Gerade fur Disziplinen und Professionen, die sich mit dem Subjektiven be- die Halfte def Angehorigen der untersten sozialen Schicht erwies sich als de-
schaftigen, hat dieser Entwicklungsprozess besondere Bedeutung. Subjektive moralisiert. Etwa die Halfte des Bevolkerungsanteils, der als demoralisiert ein-
Prozesse, Freud und Leid, losen sich aus dem "Schicksals-" und "Bewalti- gesch~tzt wurde, wies klinisch auffallige Symptome auf Bei dieser Gruppe hat-
gungszusammenhang" einer kollektiven Lebenslage: ten dIe verfugbaren Ressourcen offensichtlich nicht ausgereicht, urn mit Le-
"In den enttraditionalisierten Lebensformen entsteht eine neue Unmittelbarkeit von Individuum bensproblemen und Krisen produktiv umgehen zu konnen. Das Demoralisie-
und GeseIIschafi, die Unmittelbarkeit von Krise und Krankheit in dem Sinne, dass gesellschafili-
che Krisen als individuelle erscheinen und in ihrer Gesellschafilichkeit nur noch sehr bedingt
rungssyndrom bringt zum Ausdruck, dass eine erheblicher T eil der Bevolke-
und vermittelt wahrgenommen werden konnen" (ebd.: 118). rung fur sich keinen Sinn mehr darin sieht, sich fur oder gegen etwas einzu-
setzen. Diese Personen lassen Ereignisse fatalistisch auf sich zukommen und
Wenn sich Psychotherapie diese Zusammenhange nicht vergegenwartigt, ist sie
tiber sich hereinsturzen, weil sie nicht mehr daran glauben, dass sie wirksam
in Gefahr, die gesellschaftlichen Erfahrungen der Subjekte ideologisch zu ver-
etwas gegen diese unternehmen konnten (vgl. Keupp 1992). Auch die Suche
doppeln. Denn die gesellschaftlich ungleichen Zugange zu gesellschaftlichen
nach psychotherapeutischen Hilfen ist durch dieses Gefuhl, ja doch nichts
Ressourcen sind geblieben und damit die ungleichen Bedingungen fur die
andem zu konnen, blockiert. Wenn wir die aktuelle Befundlage fur die Bun-
Auseinandersetzung mit und Bewaltigung von Krisen und Belastungen. Hier
desrepublik sichten, clann werden wir von einer Ergebnisflut tiberrollt, die in
schliegt meine dritte These an:
groger Nachdrucklichkeit die Bedeutung von soziookonomischem Hinter-
fm Zuge einer allmahlichen ideologischen Entsorgung der "Klassenfrage" tat
grund und Gesundheit deutlich machen.
die konseJ1lative Formel von der "nivellierten Mittelstandsgesellschaft" ihre
Die Armutsforschung zeigt, class Kinder und Jugendliche uberproportional von
Wirkung. Hinzu kam der wohlfahrtstaatliche "Fahrstuhleffekt': der zwar nicht
Armut betroffen sind und Familien mit Kindem nicht selten mit dem Armuts-
die Ungleichheitsrelationen aufgehoben hat, sie aber durch kompensatorische
risiko" zu leben haben. Susanne Mayer hat es in clef Zeit so zusamme~gefasst:
fiskalische MafSnahmen auf einem hohen sozialpolitischem Niveau aus dem
c,In Deutschland sind Kinder zu 27 Prozent von Armut betroffen, das ist der zweithochste Wert
Bewusstsein und der 5ichtbarkeit von massenhafter Verelendung verdrangt hat. 111 Europa. Nur 111 Irland ist das Armutsrisiko der Kinder hoher (28 Prozent), in Danemark liegt
Schon in den 90er Jahren drehte sich der Wind. Zunachst begann man in den es bellI Prozent. Widerfahrt deutschen Kindem das Missgeschick, in einem Haushalt alleiner-
USA der sozialen Ungleichheit und ihren Konsequenzen fur die individuelle zlehender Eltern zu landen, steigt ihre Chance, dass es iiuRerst armlich zugeht, auf 47 Prozent.
Wurden dlese Kinder 111 Schweden bei Papa oder Mama leben, waren nnr 19 Prozent von ihnen
Gesundheit groge Beachtung zu schenken und auch in Deutschland entstehen
arm. Konnten Kinder sich ihr Geburtsland aussuchen, nun, Deutschland ware vermutlich nicht
wieder Forschungsprojekte, die sich vor aHem mit dem Thema Armut und die erste Wahl" (Zeit Nr. 42 yom 9.10.2003).
Gesundheit beschaftigen. Gerade in def allerletzten Zeit tauchen in der Litera-
Bei Einschulungsuntersuchungen zeigt sich, dass materielle Ungleichheit in den
tur immer haufiger Forschungsberichte auf, die korperliche und psychische
Lebensbedingungen und insbesondere die fii.ihen Armutserfahrungen bei Kindem
Gesundheit bzw. Krankheit mit sozialer Ungleichheit in Beziehung setzen (vgl.
zum Zeitpunkt ihres Schulbeginns bereits dramatische Auswirkungen zeitigen.
Mielck 2000; Helmert 2003; Robert-Koch-Institut 2005).
414 Heiner Keupp

Da materielle Ressourcen auch eine Art Schltissel im bitle

sourcen entscheiden sie auch mit tiber zuU".UUHI'"

Kultur und Gesundheit. Hier das zentrale und hochst aktuelle sozial- und
t;''',CH'LlldH.'!-,'UllI.''l.!lt: Problem. Eine Gesellschaft die sich

tisch und okonomisch fast ausschlieglich auf die


verlasst, vertieft die gesellschaftliche Spaltung und fuhrt auch zu einer wach-
senden Ungleichheit der Chancen an Lebensgestaltung. Hier holt uns immer
wieder die klassische soziale ein. Die Fahigkeit zu und die
von Projekten def 5elbstorganisation sind ohne ausreichende materielle Absi-
cherung nicht moglich. Ohne die Chance auf Teilhabe am gesellschaftlichen
Lebensprozess in Form von sinnvoller Tatigkeit und angemessener Bezahlung
ist es fur Heranwachsende bum moglich, Autonomie und Lebenssouveranitat
zu gewmnen.
Gesundheitsbezogene Folgewirkungen von Leben unter Armutsbedingungen
gehen durch aile Aitersphasen und betreffen letztlich auch die Mortalitat. Ge-
D-
rade zuletzt hat uns Karl Lauterbach eine erschreckende Wahrheit auf den
Tisch gelegt: Nach einer Untersuchung des KaIner Gesundheitsokonomen
und 5PD- Abgeordneten benachteiligt die gesetzliche Rente Geringverdiener
und sorgt fur eine ungewollte Umverteilung von Arm zu Reich. Ursache der
5chieflage sei die im Durchschnitt langere Lebenserwartung von Besserverdie-
nenden. 50 bezogen Gutverdiener mit mehr als 4500 Euro im Monat im
Schnitt mehr als 18 Jahre lang Rente. Normalverdiener mit einem Einkommen
---------------------
zwischen 2500 und 3500 Euro kamen hingegen auf eine Rentenlaufzeit von
durchschnittlich 15 Jahren. Geringverdiener mit weniger als 1500 Euro erhiel-
ten sogar im Schnitt nur knapp elf Jahre Altersgeld. Etwa jeder Funfte dieser
Einkommensgruppe stirbt laut Lauterbachs Untersuchung sogar vor Erreichen
der Altersgrenze. Bei den Gutverdienern sei dies nur jeder Zehnte.
Eine besondere Risikogruppe bilden alleinerziehende Mutter. Sie haben nicht
nur das hochste Verarmungsrisiko, sondern sie haben bei allen gesundheitsbe-
zogenen Daten eindeutig die ungtinstigsten Werte. Die herausgehobene nega-
tive Spitzenstellung alleinerziehender Mutter reproduziert sich in den Ge-
sundheitsstatistiken. Im Vergleich dieser Gruppe mit Mtittern, die in einer
Partnerschaft leben, zeigen sich deutlich mehr psychische Storungen. Aber
auch im Gesamtspektrum psychischer und korperlicher Krankheiten ist die
negative Spitzenstellung der alleinerziehenden Mutter eindeutig belegt.
Mit dem Blick auf diese spezielle Risikogruppe der Alleinerziehenden ware al-
lerdings def 5chluss nicht legitim, die blo~e Tatsache einer "vollstandigen
Familie" ware schon ein Schutz gegen Armut und die damit verbundenen Ri-
siken. Pauschal wird gelegentlich davon gesprochen, dass Kinder allein schon
ein Armutsrisiko bedeuten wtirden. Das gilt sic her so pauschal nicht wie unse- D - 481
re aktuelle Familienministerin demonstriert, aber einen starken Risikofaktor
stell en Kinder in Kombination mit einer niedrigen Einkommenssituation al-
Von der Verbetriebswirtschafllichung psychosozialer Arbeit 415
fOr
lemal dar. Ein guter Inclikator zumindest fur drohencle
Die PROKLA ist eine der um Langen besseren Neue Abonenntlnnen erhalten ein Prasent aus Sozialhilfedaten dar. Hier dass vor aHem Kinder und
Zeitschriften in dem ohnehin dOnnen Markt- nachstehender Liste,
mit wachsender T endenz werden und damit Armutskar-
segment 'kritische Sozia!wissenschaft', '" viele neren gebahnt werden, erscheint mir dann auch die Kombination
ihrer Beitrage ersetzen so manches Buch." Ais Prasent fOr mein Abo wahle ich:
Ingwer Schwensen Mittelweg 36 6/95
von und materiellem da hat sich ganz im Sinne von
DElmar Altvater: Die Zukunft des Marktes Pierre Bourdieu eine fatale Koalition gebildet im Sinne einer Be-
D Oliver BrOchertiChristine Resch: Zwischen
nachteiligung, die noch weiter ins Abseits
Die PROKLA erscheint viermal im Jahr und kostet Herrschalt und Befreiung
D Sonja Buckel u,a, (Hrsg,): Formen und Felder
das soziale
im Abo jahrlich € 33,00 (plus Porto) statt€ 48,00,
politischer Intervention werden kann. Die in soziale Netzwerke kann zwar der
Abonnentlnnen l<onnen bereits erschienene Helle
zum Abo-Preis nachbestellen (bis einschlieBlich D Marco Revelli: Die gesellschaftliche Linke zungsgefahr entgegenwirken, doch die class es nur selten ge-
Hefti 09 fUr € 7,50, ab Hell € 110 fOr 8,25), Das D Hanns Wienold: Empirische Sozialforschung lingt, Armut oder mit sozialem Ruckhalt zu
Abo kann jeweils bis 8 Wochen vor Jahresende Gerade Bevolkerungsgruppen, die materiel! sind und sozialen
schriftlich beim Verlag gekundigt werden, Beistand am notigsten konnen nur selten darauf Hier
Mir ist bekannt, dass das Abo erst wirksam ist,
in dramatischer Weise das
wenn ich es gegenOber dem Verlag Westtalisches
Dampfboot, Hafenweg 26a, 48155 MOnster nicht wer nicht hat, dem wird genommen, was er hat",
schriftlich innerhalb von 10 Tagen widerrufe, Neben den Alleinerziehenden und den Heranwachsenden erfasst def der
D Ich abonniere die PROKLA ab Heft
sich auf Armuts- und Gesundheitsrisiken in unserer Gesellschaft richtet, zu-
Name nehmend auch die Gruppe der
Datum _ _ _ _ Unterschrift-------
Adresse Meine vierte These lautet:
Die Bedeutung der soziookonomischen Herkunfi rur
die Verteilung von Le-
--------------------------- benschancen holt uns auf Grund eines neoliberalen
denkbaren Ebenen wieder ein, vor allem im Bildungsbereich und im Gesund-
auf allen

OD fOr heitsbereich. Es gibt eine Hille von die aIle rur den Zu-
Gesundheit im Neoliberalismus
sammenhang von sozialer Ungleichheit und Gesundheit
Lieferbare Hefte D 132
135 Ressourcenkonflikte "Ausgrenzung" und "Teilhabe" sind in der Debatte urn soziale Ungleichheit
118 Re-Regulierung der Weltwirtschall D
D zu Schlusselbegriffen geworden, Dabei geht es urn veranderte Formen sozialer
Chinesischer Kapitalismus D 138 Okonomie des Konsums
D 119
D 139 Globale Ungleichheiten Ungleichheit und urn eine Zunahme von Risikogruppen, Soziale Ausgrenzung,
D 120 Ethnisierung und Okonomie
Kapitalismus und Kriminalitat D 140 Migration das heigt Deklassierung und Isolation, Hat sich die Ungleichheitsforschung
D 124
125 Globalisierung des Terrors D 141 Die Zukunft ist links! bisher wesentlich der Verteilung von materiellen Ressourcen gewidmet, so ver-
D
Eigentum und Wissen im digitalen D 142 Soziale Kampfe in Lateinamerika weist der Ausgrenzungsdiskurs auf mehr ais die Sicherung des Lebensstan-
D 126
Zeitalter D 143 Die "Killing Fields" des Kapitalismus dards, Er bezieht sich umfassender auf eingeschrankte Teilhabechancen mit
D 127 Neue Waffen - neue Kriege? D 144 Europa Blick auf soziale Rechte und etablierte Gerechtigkeitsnormen. Die Folgen von
D 128 Peripherer Kapitalismus in Europa D 145 Okonomie der Technik
Arbeitslosigkeit und Armut fur den gesellschaftlichen Zusammenhalt werden
D 129 Arbeit und Arbeitsmarkte D 146 "Bevolkerung" - Kritik der Demographie
in den Mittelpunkt gerlich, Theoretische Debatten urn soziale Ungleichheit
D 130 Gewerkschaften: D 147 Intemationalisierung des Staates
Zur Sonne, zur Freiheit?
kreisen somit nicht mehr nur urn Verteilungsfragen, sondern widmen sich As-
D 148 Verbetriebswirtschaftlichung
D 131 Korruptes Empire pekten der Zugehorigkeit und Integration (vgL Bohnke Kronauer
2002; Callies 2004; Bude 2004),
Weitere Auswertungen haben ergeben, dass nicht alle
D Ich bestelle die angekreuzten Hefte einzeln zum Preis von € 12,00; bis incl. Heft 141 € 10,50, gleichermaEen vom Risiko sozialer Ausgrenzung betroffen sind, Lalt1g2:eltart,elts-
D Ich bin Abonnenntln der PROKLA und erhalte die oben angekreuzten Hefte zum Abo-Preis von losigkeit und Armut mit einer deutlichen von Teilha-
€ 8,25 (€ 7,50 bis incL Heft 109) plus Porto bemoglichkeiten einher. Wohlstand und eine gesicherte berufliche
D Ich wunsche ein kostenloses Probeheft der PROKLA. fuhren zu einer uberdurchschnittlichen Zufriedenheit mit def
D Ich bin an der regelmaBigen Zusendung des Gesamtverzeichnisses interessiert

Datum _ _ _ _ Unterschrilt _ _ _ _ _ _ _ __
416 Heiner Keupp Von der Verbetriebswirtschaftlichung psychosozialer Arbeit 417

schaftlichen Integration. Neben einem fehlenden Berufsabschluss und niedri- Wilkinson fragt sich, warum die Niederlande, Deutschland oder Osterreich die
gem Bildungsniveau sind auch unsichere Beschaftigung, Krankheit und hohes gleiche durchschnittliche Lebenserwartung haben wie etwa Costa Rica oder
Alter Faktoren, die Erfahrungen von Marginalisierung mit sich bringen und Kuba, obwohl deren Pro-Kopf-Einkommen nur etwa ein Zehntel des Pro-
verstarken. Die Einschatzung, augen vor zu sein, beruht auf Lebenssituatio- Kopf-Einkommens der reichen Lander betragt. Er kommt zu der Antwort, dass
nen, die neb en starker materieller Benachteiligung Identitatsverlust und man- es nicht um einen objektiven materiellen Standard geht, sondern um die Ver-
gelnde Wertschatzung mit sich bringen. Nicht zu vergessen sind hier auch die teilungsgerechtigkeit innerhalb einer Gesellschaft. Japan hat z.E. die geringsten
Angehorigen derjenigen gesellschaftlichen Gruppen, die man fruher "Reserve- Einkommensunterschiede und gleichzeitig die hochste Lebenserwartung. In
armee" genannt hat: Zunehmend wieder die Frauen und noch mehr die Landern wie England oder auch Deutschland ist zwar in den letzten Jahrzehn-
Migrantlnnen. "Reserve hat Ruh'" konnte man sagen und das bedeutet Aus- ten der Lebensstandard gewachsen, aber gleichzeitig auch die Sehere zwischen
schluss aus dem "Kern" unserer Gesellschaft. arm und reich immer groger geworden. Die skandinavischen Lander zeigen
In der schonen neuen Welt des flexibel und global agierenden Netzwerkkapi- sehr viel geringere Unterschiede zwischen arm und reich als England und
talismus ordnet sich die Welt nach ganz eigenen Kategorien der Zugehorigkeit Wales, wahrend dort die Sterbeziffern erhebliche Schichtunterschiede aufWei-
und der Anerkennung des BurgerInnenstatus. Zgymunt Bauman (1992) hat es sen. Die Gruppen mit der hochsten Sterblichkeit in Schweder weisen geringere
5ehr eindrucklich beschrieben: Sterberaten auf als die hochste soziale Schicht in England und Wales.
Die postmoderne Welt des friihlichen Durcheinander wird an den Grenzen sorgfaltig von Siildner- Es ist also das Gereehtigkeitsdefizit, das aus der Sicht von Wilkinson die Lan-
~ruppen bewacht, die nicht weniger grausam sind als die, die von den Verwaltern der jetzt aufgege- derunterschiede im durchschnittlichen Gesundheitsstatus erHiren konnen.
benen Globalordnung angeheuert waren. Liichelnde Banken strahlen nur ihre jetzigen und zukiinfh-
gen Kunden an (... ) Hiifliche Toleranz gilt nur fur diejenigen, die hereingelassen werden" (ebd.: 317).
Aber der Epidemiologe geht weiter und begibt sich in das Revier der Gemein-
depsychologie. Er stellt die These auf, dass
In seinem allerneusten Buch mit dem vielsagenden Tite! "Verworfenes Leben.
"gesunde, egalitare Gesellschaften iiber einen groBeren sozialen Zusammenhalt (verfugen). Das
Die Ausgegrenzten der Moderne" (2005) zeigt Bauman, dass die modernen gemeinschaftliche Leben ist starker ausgepragt und nicht so leicht zu erschlittern. (... ) GriiBere
kapitalistischen Gesellschaften standig menschlichen AbfaH produziert, Men- Ungleichheit bedeutet eine psychologische Last, die das Wohlbefinden der gesamten Gesellschaft
schen die niemand braucht und die ubersehen werden, obwohl die Gruppen beeintrachtigt. Aus den Verbreitungsmustern der modern en Krankheiten geht hervor, dass der
entscheidende Punkt in diesem Zusammenhang nicht mehr langer def materielle Lebensstandard
immer groger werden: Ortlose MigrantInnen, Fluchtlinge und fur "uberflus- is!. Heute geht es vielmehr urn die psychosoziale Lebensqualitat, die durch materielle Gleichheit
sig" gehaltene Menschen. Sie leben unter uns, aber gehoren nicht dazu. Hier unterstiitzt werden muss" (ebd.: XIX).
schliege ich meine funfte These an: Eine in materielle Unterschiede zerfallende Gesellschaft verliert - so die These
Es geht darum, Ungleichheit mehrdimensional zu begreifen und nicht allein - ihren inneren Zusammenhalt, ihr "soziales Kapital", ihre Solidaritatsressour-
auf Armut zu reduzieren. Es geht um die zivilgesellschaflliche Vorstellung von cen, die eine entscheidende Voraussetzung fur die individuelle Lebensbewalti-
sozialer Zugehorigkeit, Anerkennung und sozialen Rechten. Der Ungleich- gung darstellten. Hierzu meine sechste These:
heitsdiskurs fokussiert deshalb auf Dim ension en wie "Ausgrenzung" und "Teil- Von besonderer Bedeutung fUr den Gesundheitsstatus einer Population ist das
habe" ("Exldusion" und "Inklusion"). Wir sind mit der Tatsache konfTontiert, gesellschaflliche Gerechtigkeitsdefizit. Gesellschaflen, in denen die Schere zwi-
dass sich ein wachsender Teil der Bevoll(erung als ausgeschlossen erlebt, "ver- schen arm und reich grog ist und groger wird, weisen besonders negative
worfenes Leben" nennt das Zygmunt Bauman. Auswirkungen auf den durchschnittlichen psychosozialen und gesundheitli-
Wir haben gesehen, dass das "hochste Gut" Gesundheit in unserer Gesellschaft chen Status der jeweiligen Bev811cerung auf Hier handelt es sich nicht nur um
hochst ungleich verteilt ist. Die Ursachen dafur werden in der Struktur des Ge- ungleiche Zugange zu materieJIen Ressourcen, sondern auch um eine Bedro-
sundheitswesens, im Krankheits- und Gesundheitsverhalten und im Lebensstil hung der Solidaritatsressourcen einer Gesellschafl. Diese makrosoziale Dimen-
gesehen. Damit lassen sich zweifellos einige wichtige verursachende Faktoren sion verweist auf die Notwendigkeit gesamtgesellschafllich wirksamer politi-
benennen. Der englische Gesundheitsforscher Richard G. Wilkinson (2001) scher Interventionen hin.
hat mit einer gut belegten These Aufsehen erregt und eine intensive fachliche Und ich schliege mit meiner letzten These:
Diskussion ausgelost: Eine gesellschaflliche Initiative zur Oberwindung von Ungleichheit sollte sich
Unter den entwickelten Lindern weisen nicht die reichsten den besten Gesnndheitszustand anf, als konzeptuelle Basis den Ansatz der "Verwirklichungschancen" (capability)
~ondern jene, in denen die Einkornmensunterschiede zwischen Reich und Arm am geringsten
von Amartya Sen aIs Grundlage wahlen, der eine gedanldiche Verkniipfung
sind" (ebd.: XIX).
zum Empowerment-Konzept nahe legt. Das Konzept versteht unter VerwirkJi-
418 Heiner Keupp Von der Verbetriebswirtschaftlichung psychosozialer Arbeit 419

chungschancen die oder umfassenden Goldstein, A.P. (1977): Strukturierte Lerntherapie. Ansiitze zu einer Psychotherapie der sozial Be-
nachteiligten. Munchen: Urban & Schwarzenberg.
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Verwirklichungschancen versteht er die Moglichkeit von Menschen, "bestimmte Keupp, H. (Hg.) (1974): Verhaltensstorungen und Sozialstruktur. Munchen: Urban & Schwarzenberg.
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F uen-u ung
Band 19
Brigitte Aulenbacherl
Mechthild BereswililMartina Low I
Michael MeuserlGabriele Mordtl
Reinhild SchaterlSylka Scholz (Hrsg.)
FrauenManner-

State of the Art


2006 - 349 5eiten - € 29,90 ,,6konomisierung" und "Patientenautonomie" - nicht viele derzeit im Umlauf
ISBN 978-3-89691-220-6 befindliche Schlagworte haben offensichtlich so wenig miteinander zu tun wie
diese beiden. Doch wie so oft im Leben tauscht der erste Eindruclc. Wobei
Band 18 wohl die meisten der Abgeordneten im Bundestag unterstreichen wiirden, dass
Karin Lohrl Hildegard Maria Nickel (Hrsg.) das eine mit dem anderen eigentlich nichts zu tun hat. Bei der zum Thema
Subjektivierung von "Patientenverfugungen" einberufenen Bundestagsdebatte Ende M~irz 2007 je-
Riskante Chancen denfalls stand die Wahrnehmung ganz anderer Probleme im Mittelpunkt. Bei-
2005 - 241 Seiten - € 24,90 spielsweise ging es darum, dass die Menschen sich "wehren" mussen, gegen
ISBN 3-89691-218-6
die "Apparatemedizin, gegen das Diktat des medizinisch Machbaren, gegen
Band 22
Mechthild BereswilllMichael Meuserl die Verlangerung des Lebens, das fur sie nicht mehr lebenswert ist".l
Sylka Scholz (Hrsg.) Band 17 "Patientenautonomie am Lebensende" - unter dieser Dberschrift hatte das Bun-
Dimensionen der Regina-Maria Dackweilerl desjustizministerium im Jahr 2003 eine Expertenkommission mit der Ausarbei-
Ursula Hornung (Hrsg.)
Kategorie Geschlecht: tung eines Gesetzes zum Thema Sterbehilfe und Patientenverfugungen beauf-
frauen - macht - geld
Der Fall Mannlichkeit 2003 - 284 Seiten - € 24,80 tragt. Nachdem der auf dem Bericht der Kommission basierende Gesetzesent-
2007 - 258 Seiten - ca. € 24,90 ISBN 3-89691-217-8 wurf im Bundestag durchgefallen war, zag sich die Debatte hin. Nun aber soli
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noch in diesem Jahr (2007) ein entsprechendes Gesetz verabschiedet werden.
Patientenverfugungen, also individuelle schriftliche ErHirungen uber Wunsche
Band 16
Gudrun-Axeli Knappl nach Behandlung und vor aHem nach Behandlungsabbruch bei moglicher
Band 21
Karin JurczyklMechtild Oechsle (Hrsg.) Angelika Wetterer (Hrsg.) "Nichteinwilligungsfahigkeit", sollen helfen, ein "Sterben in Wurde" zu ermog-
Das Private neu den ken Achsen der Differenz lichen und das Selbstbestimmungsrecht von Patientlnnn zu starken. Angeb-
Erosionen, Ambivalenzen, Gesellschaftstheorie und ihre lich existieren bundesweit bereits mehr als acht Millionen solcher Verfugun-
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gen. Das Angebot an Vorlagen und Formulierungsvorschlagen ist bum zu
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entenverfugungen nun rechtlich verbindlich und der Weg fur eine einheitliche
Empfehlung zu ihrer Abfassung geebnet werden. Die Brisanz dieser gesetzli-
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WESTFAuSCHES £. chen Regelung liegt in ihren Konsequenzen: Dem in einer Patientenverfugung
DAMPFBOOT. hinterlegten Wunsch nach einem "Abbruch lebensverHingernder MaBnah-
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2 Dies kann beispielsweise umfassen: die kiinstliche Fliissigkeits- und Nahrungszufuhr, die z.B.
durch die Speiseriihre (Magensonde) oder Bauchdecke (PEG) in den Magen oder intraveniis
gegeben wird, die maschinelle Beatmung, die Dialyse, die Bekiimpfung einer zusatzlich aufi:re-
PROKlA. Zeitschrift [iir kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37. Jg., 2007, Nr. 3, 421-437
422 Graefe Zwischen WahlfIeiheit und Entscheidungszwang 423

seits zwingend Foige zu leisten. Damit steht nicht weniger als das gesellschaft- Lobbyorganisationen wie der Deutschen GeselIschaft fUr Humanes Sterben
liche Totungsverbot zur einmal abgesehen - auch darin, dass die rechtliche Absicherung von Patienten-
Inzwischen liegen drei jeweils fraktionsiibergreifend verfasste Gesetzesentwiirfe verfugungen keinesfalls einem "slippery slope" in Richtung aktive Sterbehilfe
VOL Sie aile akzeptieren die def von Pati- Vorschub leisten sollte. Wahrend diese Grenze - also die zwischen aktiv herbei-
entenverfugungen. Strittig ist vorrangig die so genannte "Reichweitenbeschran- gefuhrter "Euthanasie" einerseits und def so genannten "passiven" oder
kung", also die Frage, ob Patientenverfugungen nur bei Krankheiten mit "un- rekten" Sterbehilfe andererseits - immer wieder betont und bekraftigt ist
umkehrbar todlichem Verlauf" ge1ten sollen,l oder ob ganz genere!! verhindert eine andere grundsatzlich in Frage gestellt und deshalb als fTaglos existierende
werden muss, dass "der Staat lebenserhaltend gegen das Se1bstbestimmungs- Grenze bereits ausradiert: Der Bereich des Lebens, def ais defi-
recht"4 vorgeht. Uberhaupt, das Se1bstbestimmungsrecht: Es bildet den Dreh- niert wird, 1st ganz offensichtlich dehnbar. Insbesondere Demenzkranke und
und Angelpunkt der Debatte, und dabei geht es immer um das individuelle Komapatienten werden als besondere "Problem"- bzwo
Recht von Patienten, sich gegen ein "Zuvie1" der Behandlung zu verwahren. von Patientenverfugungen und Sterbehilfe aufgerufen. Ihr Leben wird
Soziale oder gar sozialOkonomische Faktoren, die die "Wiirde des Menschen" matisiert als eines, das uneindeutig, das auf def Grenze zwischen
am Lebensende betreffen, bleiben demgegenilber Randerscheinungen im Dis- "Sterben" angesiedelt ist.
lmrs. Zwar wurde in def Bundestagsdebatte hie und da auch auf eine "Not in Die Stichworte Okonomisierung, Prekarisierung oder Vprhp,tl1l'h<wrt:scllaJi:llclhUllg
den Ptlegeheimen" hingewiesen oder zu Bedenken gegeben, ein Gesetz konne fallen in def offiziellen politis chen Debatte um
in Zweifelsfallen den Prozess beschleunigen, "dass Alte, Schwerstkranke, Lei- nur nicht aus Rilcksicht auf die gegenilber soziologlschen
dende oder Sterbende nicht optimal betreut"S wilrden. Angemerkt wurde auch, empfindliche Offentlichkeit, sondern deshalb weil dieser Zusammen-
dass viele Menschen "in Pi1egeheimen nicht in Wiirde leben" konnten. 6 Doch hang als schlicht nicht existent unterstellt wird. Wo yom
diese Seitenbemerkungen blieben im Verhaltnis zum laut tonenden Ruf nach recht die Rede ist, muss von Okonomie geschwiegen werden - so lautet of-
"Autonomie" leise und vage. Und das ist kaum verwunderlich, wenn man be- fenbar eine (selbst wiederum unausgesprochene) Regel des Diskurses. Ich gehe
denkt, dass, von den Streitereien um ihre genaue Ausgestaltung einmal abge- dennoch davon aus, dass ein solcher Zusammenhang existiert. Dabei handelt
sehen, Patientenverfugungen nach beinahe einhelliger Auffassung def Abge- es sich keinesfalls um eine von oben gezielt ins Werk gesetzte "ideologische
ordneten ja kein bereits existierendes "Leid" befordern, sondern, im Gegenteil, Manipulation", eher geht es um eine diffuse und in ihren Wirkungen dennoch
ein Mehr an "Autonomie am Lebensende" ermoglichen werden. "strategische" Verbindung aus Ungleichzeitigkeiten auf analytisch sehr unter-
Die Tatsache, dass uberhaupt Regelungsbedarfbesteht, ist im Parlament so gut schiedlichen Ebenen. Diese Ungleichzeitigkeiten konstituieren gleichwohl ei-
wie unumstritten. Es geht damm, was genau Patientenverfugungen regeln 501- nen Zusammenhang zwischen bestimmten allgemein akzeptierten
len; dass sie prinzipiell geeignet sind, individuelle Selbstbestimmung zu erwei- mustern und dem Prozess der materiellen Reorganisation gesellschafi:licher 1n-
tern (und dass die Situation def meisten Patienten "am Lebensende" in unzu- stitutionen. In diesem Fall geht es um die Verbindung zwischen einer auf die
mutbarer Weise durch die institutionalisierte Biomedizin "fremdbestimmt" wird), Autonomie und die Eigenverantwortung der Subjekte ilber ihr Leben, ihren
wird nicht in Frage gestellt. Einigkeit herrscht im Bundestag und auch in wei- Korper und schliemich auch ihr Sterben zielenden politis chen "Fiihmng" und
ten T eilen der "zivilgesellschaftlichen" Debatte - von (allerdings sehr riihrigen) der "verwarenformlichenden" Reorganisation von Gesundheit, Pflege und Al-
ter. Dieser Verbindung mochte ich im Folgenden auf vier Ebenen nachgehen:
tenden Krankheit (Lungenentziindung, Infektion u.a.) sowie die Reanimation (AG PaL 2004: 46). der Ebene der Rechtsprechung, der Ebene der professionell Handelnden, der
3 So sieht es der Gesetzentwurf der Angeordneten Wolfgang Bosbach (COU/CSU), Rene Ebene der (zukilnftigen) PatientInnen und schliemich auf def Ebene der im
Rospel (5PO), Josef Winkler (Biindnis 90/0ie Griinen), Otto Fricke (FOP) u.a. vor.
4 Jerzy Montag (Biindnis 90/DIE GRUNEN), Plenarprotokoll S. 9140. Montag unterstiitzt Konzept von "Patientenautonomie" durchscheinenden
den yom Abgeordneten Joachim Stiinker (SPO) u.a. verfassten Entwurf, nach dem ein Pati-
ent auch dann den Abbruch lebenserhaltender MaRnahmen verfiigen konnen soIl, wenn sei-
Die
ne Erkrankung nicht zwingend zum Tod fiihrt: Ein weiterer Vorschlag der Abgeordneten
Hans Georg Faust (COU) und Wolfgang Zoller (CSU) mochte ebenfalls Patientenverfiigun- Da das Gesetz im Moment noch nicht verabschiedet ist, lasst sich nicht exakt
gen rechtsverbindlich werden lassen, verlangt aber, dass Arzt und Betreuer in jedem Einzel-
fall priifen, ob der schriftlich verfasste Wille mit clem aktuellen Zustand des nieht einwilli- bestimmen, weIche Folgen es in welchem AusmaiS und mit welch en
gungsfahigen Patienten iibereinstimmt.
5 Herta Oaubler-Gmelin (SPO), Plenarprotokoll S. 9146. 7 Diese wird durch eine Unterlassung rnedizinischer Behandlung oder durch eine gezielt das
6 Irrningard Schewe-Gerigk (BUNONIS 90/DIE GRUNEN) Plenarprotokoll 5.9128. Sterben einkalkulierende erhohte Schmerzmedikation bewirkt.
424 Stefimie Graefe Zwischen Wahlfi:eiheit und Entscheidungszwang 425

Konsequenzen es tatsachlich angenommen werden wird. KIar ist aber auch, urn die so genannte "Reichweitenbeschrankung" der Patientenverfugung. In
dass keine vollkommen neue Situation eintreten wird, denn es handelt sich dieser Auseinandersetzung wird das richtige Argument, dass die Bezeichnung
urn nicht mehr als urn eine weitere, wenn auch entscheidende Etappe in einer "irreversibel" schwammig ist, als Begmndung fur die Legalisierung "passiver
bereits in den 1980er Jahren einsetzenden Verschiebung der einschlagigen Sterbehilfe" eben nicht nur im Falle von Sterbenden, sondem fur alle "Nicht-
Rechtsprechung. Die damit verbundenen Diskurse haben schon langst gesell- einwilligungsfahigen" herangezogen. Weil ein demenzkranker oder Wachkoma-
schafHiche Bewertungen, aber auch individuelle Erwartungen und Angste in Patient genau diese Art von Entscheidung (uber den Behandlungsabbruch)
Bezug auf "das Lebensende" transformiert. nicht treffen kann, solI die Entscheidung - in Form einer Patientenverfugung -
Richtungsweisend war u.a. das so genannte "Kemptener Urteil" von 1994. Der praventiv gefallt werden. Das fmhere "einwilligungsfahige" Subjekt solI uber
Bundesgerichtshof hatte hier, unter Verweis auf den "mutmafSlichen Willen" das aktuell "einwilligungsunfahige" entscheiden.
einer Patientin, der durch fiiihere mundliche Augerungen belegt wurde, die Ein- Von Bedeutung ist hier aber noch ein anderer Punkt: Wahrend es im Kempte-
stellung der kunstlichen Emahrung gebilligt und die Verurteilung von Arzt und ner Urteil noch hieg, im Falle der Nicht-Ermittelbarkeit des Willens des Kran-
Sohn nach § 213 StGB (minderschwerer Fall von Totschlag) aufgehoben. Ana- ken musse "auf Kriterien zumckgegriffen werden [... J, die allgemeinen Wert-
log dazu, dass das Betreuungsrecht die Maglichkeit vorsieht, dass Patienten in vorstellungen entsprechen" (BGH 1995: 335), liefem in dem Urteil von 2003
bestimmte Behandlungen einwilJigen mussen, wurde hier auf die Maglichkeit ausschliefSlich die individuellen "Lebensentscheidungen, Wertvorstellungen
der Abwahl von Behandlungen geschlossen. Dies ist in zweierlei Hinsicht be- und Oberzeugungen" den Magstab fur die Entscheidung uber den Behand-
deutsam: Zum einen weil "Emahrung" hier zur abwahlbaren Behandlung er- lungsabbruch. Auch im Bericht der Expertenkommission "Patientenautono-
kim wurde. Zum anderen, weil auch eine das Leben beendende "mutm~liche" mie am Lebensende" heigt es ausdmcklich:
Nicht-Einwilligung in eine solehe "Behandlung" als Ausdruck des Selbstbestim- "MaBgeblich fur den rechtlich zulassigen Verzicht auflebenserhaltende MaEnahmen ist nicht der
mungsrechtes interpretiert wurde, dessen Durchsetzung Vorrang vor der Le- Stand des Krankheitsverlaufs, sondern allein der erklarte oder mutmaEliche Wille des Patienten
[... ]. Auf allgemeine Wertvorstellungen darf dabei nicht zuriickgegriffen werden." (AG PaL 2004: 54)
benserhaltungspflicht des Arztes zukommt (ausfuhrlich dazu Tolmein 2004).
Dass Magensonden in Pflegeheimen haufig nicht aufgrund medizinischer oder Urn welehe "allgemeinen Wertvorstellungen", auf die zukunftig nicht mehr
pflegerischer Notwendigkeiten gelegt werden, sondem als Rationalisierungsm~­ Rucksicht genommen werden sollte, es sich handelt, wird einige Seiten zuvor
nahme zum Ausgleich struktureller Personalknappheit, ist bekannt. Auch die en passant erlautert. Aktive Sterbehilfe, heigt es da, musse - anders als die so
Patientin des "Kemptener Falls" ware durchaus noch in der Lage gewesen, Nah- genannte "passive" oder "indirekte" Sterbehilfe - weiterhin strafbar bleiben,
rung mit dem Laffel zu sich zu nehmen. Doch das spielte fur die Urteilsfin- "urn den Schutz des hohen Rechtsgutes Leben zu gewahrleisten" (ebd.: 50).
dung keine Rolle. Somit reduziert der Gerichtsentscheid die komplexe soziale Fast unbemerkt vollzieht sich hier eine weitreichende Verschiebung: Leben
Frage, wie mit pflegebedurftigen Menschen, die selbst nicht mehr entscheiden wird nicht mehr als hochstes, sondem als ein hohes Rechtsgut unter anderen
kannen, gesellschaftlich urnzugehen ist, welehe Ressourcen fur ihre Pflege be- hohen, an seiner Stelle wird faktisch das "Selbstbestimmungsrecht" als "hachs-
reitzustellen und unter weIehen Bedingungen die sie pflegenden Professionel- tes" Rechtsgut konzipiert.
len arbeiten sollten, auf den Akt einer einsamen, individuellen und damber In eben demselben Mag, in dem die Norm des Lebensschutzes und damit
hinaus nur nachtraglich zu ermittelnden "mutm~lichen" Willensaugerung. auch das gesellschaftliche Tatungsverbot "entthronisiert" werden, wird also
1m Marz 2003 erklarte der Bundesgerichtshof in einem Grundsatzurteil: eine andere Norm aufgerichtet und stabilisiert: die des konsistenten, schriftlich
,,1st ein Patient einwilligungsunfahig und hat sein Grundleiden einen irreversiblen Verlauf ange- in standardisierter Form dokumentierbaren und selbst existenziellen Erfahrun-
nommen, so miissen lebenserhaltende oder -verHingernde MaEnahmen unterbleiben wenn dies gen gegenuber unveranderlichen individuellen "Willens". Dieser ist - der Lo-
seinem zuvo.r - etwa in Form einer sog. Patientenverfugung - geauBerten Willen en;spricht. [... ] gik nach - allein Sache des einzelnen, von allen sozialen Bezugen "freigestell-
Nur wenn em solcher erklarter Wille des Patienten nicht festgestellt werden kann, beurteilt sich
die Zulassigkeit solcher MaEnahmen nach dem mutmaBlichen Willen des Patienten der dann ten" Individuums, wie ein Beschluss des BGH aus dem Jahr 2004 zeigt. Hier
individuell - also aus dessen Lebensentscheidungen, Wertvorstellungen und Dberzeug~ngen - zu hatte sich das Pflegepersonal geweigert, bei einem siebenunddreigigjahrigen
ermitteln ist" (BGH 2003).
Wachkomapatienten auf Anweisungen von Arzt und Vater die kunstliche Er-
Die interpretationsoffene Formulierung "irreversibler Verlauf" erweitert den nahrung einzustellen. Wahrend der Vater des Patienten dessen Lage als "un-
Kreis der "Sterbenden" auf soIehe Patienten, die keineswegs im Sterben liegen, wiirdig" empfand, nahm das Pflegepersonal einen Lebenswillen wahr und wi-
indem sie konnotativ eine Verbindung zwischen "tadlich" und "chronisch" dersetzte sich aus Gewissensgriinden der Aufforderung, den Patienten (der nach
herstellt. Damit ebnete sie auch den Weg fur die aktuelle Auseinandersetzung bereits erfolgtem Abbruch der kunstlichen Beatmung selbstandig weiteratme-
426 Stefanie Graefe Zwischen Wahlfi-eiheit und Entscheidullgszwang 427

te) verhungern zu lassen. Das berief sich auf seine Einschatzung ',"UllHHdHH 1998: genannt, wobei es, je nach
der aktudlen Befindlichkeit des der Vater auf seine Erinnerung an rur eine Abteilung oder im us,lmmc:nhlang mit einem bestimmten
frilhere AufSerungen seines Sohnes. So stellte sich im Verfahren die Frage, Krankheitsbild durchaus auch sinnvoll sein mehr als medi-
"worauf es bei der Entscheidung ilber das zukilnfi:ige Leben oder Nicht-Leben zinisch notwendig zu verordnen. Flir die Professionellen in dies em Feld heiRt
eines Menschen ankommt: Sol! die Gegenwart starker gewichtet werden, oder dass sie gezwungen den pflegerisch/therapeutischen
soIl die Vergangenheit der allein verbindliche MafSstab sein?" (Tolmein 2006: und die Berufsethik mit den zu auszubalan-
40£). Nach clem Durchlauf durch zwei Vorinstanzen lanclete def Fall schliefS- cieren (Neumann u.a. 2005: Die daraus resultierende Disso-
lich 2004 vor dem BGH, def dann nicht mehr entscheiden musste, weil def 2003: 94) ist neben Arbeitsplatzrisiko,
Patient in der Zwischenzeit verstorben war. Dennoch liei~ es sich das Gericht U1LHLLH11'. eine weitere die nicht nur die unmit-
in seiner abschlieiSenden Einlassung nicht nehmen, noch einmal ausdrilcklich sondern auch die berufliche Identitat betriffi und unter Umstan-
festzustellen, Pflegekrafi:e konnten sich auf kein Grundrecht berufen, urn die den ganz in stellt. Als ein Ausweg bietet sich an, die durch
Mitwirkung am Abbruch def kilnstlichen Ernahrung zu verweigem (ebd.: 48). die Herstellung eines "ethischen Zusammenhangs" zu etwa indem
Dies bedeutet nicht nur, dass die Position und damit auch die Erfahrung der der faktische "Selektionszwang" in eine im Hinblick auf "Verteilungsgerechtig-
Professionellen gegenilber dem frilheren "mutmamichen Willen" des Patien- keit" moralisch einwandfreie Entscheidung umgedeutet wird 2001:
ten, der ja immer erst nachtraglich rekonstruiert wird, "schwach" bleibt, son- Doch letztlich lasst sich die dass betriebswirtschaftliche und medi-
dem es bedeutet auch, dass die Beziehung zwischen Patienten und Professio- zinisch-pflegerische Rationalitat nicht nur nicht ineinander aufgehen, sondern
nell en zurilckgestellt wird hinter die Beziehung des Patienten zu sich selbst dort, wo Mittel begrenzt und soziale Strukturen ungleich sind, zueinander in
und niemand sonst. Zumindest in der juristischen Konstruktion, faktisch spie- unaufloslichem Widerspruch nur mit viel Milhe in eine
len natilrlich die Bilder und Erinnerungen, vielleicht auch die eigenen Interes- Situation" umdeuten. Nicht nur, wei! die eine Rationalitat heilen und die an-
sen der Angehorigen und Betreuer bei der Ermittlung des "mutmaGlichen Wil- dere sparen oder Gewinn erwirtschaften will, sondern vor weil die eine
lens" und der Anwendung einer gegebenenfalls vorliegenden Patientenverru- sich dem Ethos nach an alle richtet, die andere aber bevorzugt an diejenigen,
gung auf den konkreten Fall unter Umstanclen eine erhebliche Rolle. die die Moglichkeit von Krankheit und Versehrtheit als private Risiken ver-
stehen und "eigenverantwortlich" regulieren, ohne die "Allgemeinheit" damit
Die professionell Handelnden liber Gebuhr zu belasten.
"Unser Problem ist auch, dass wir das Geruhl haben, es wird am falschen En-
Der aus der beschriebenen Konstellation resultierende Konflikt auf Seiten des
de gespart. Die Dinge werden ungerecht verteilt, und es triffi diejenigen, die
Fachpersonals ist der Struktur nach nicht auf das Feld Sterbehilfe beschrankt,
sich ohnehin schon nicht wehren konnen" (Kuhlmann 1998: 66), erklart einer
sondern in gewisser Weise typisch rur die Art von Konflikten, die die Verbetriebs-
def befragten Arzte stellvertretend rur viele ahnlich lautende AuGerungen in
wirtschafi:lichung im Gesundheitswesen produziert. Dabei geht es hier nicht ein-
Ellen Kuhlmanns Interviewstudie zur Rationierung im Gesundheitswesen. Ein
fach urn den Widerspruch zwischen einer "standesethischen" und einer "betriebs-
anderer beschreibt den Druck, "unnotige" und teure Behandlungen, wie bei-
wirtschaftlichen" Logik, sondem urn einen Konflikt zwischen professionellem
spielsweise eine nur begrenzt aussichtsreiche Reanimation am Unfallort zu un-
Beziehungshandeln und einem atomistischen Autonomie-Konzept, aber beide
terlassen und den daraus resultierenden Konflikt so: "Was heiiSt denn: 'Das
Konflikte verweisen aufeinander und auf die Veranderung des Patientenbildes
lohnt sich nicht?' Wir konnen doch nicht voraussagen, ob jemand stirbt.
und damit verbunden der Beziehung zwischen Professionellen und Patienten
Und soUte man in einer Situation sein, wo man drei oder vier Verletzte
im Rahmen von Okonomisierung und Verbetriebswirtschafi:lichung.
sollte man sich nicht auf denjenigen stilrzen, der wiederbelebt werden muss,
Insofem die Einruhrung von Budgetierung und Diagnosis Related Groups
sondern 'nen anderer hatte vielleicht mehr Chancen" (ebd.). Das
(DRGs) in Krankenhausern dazu ruhrt, dass Patienten "nach produktionsrele-
ner Patientenverrugung, in def erklart wird, man wolle sowieso
vanten Eigenschafi:en aufgeteilt und zusammengefasst" werden (Simon 2001:
mation", kann hier arztliches Handeln entlasten und zudem die
53), milssen okonomisch mehr oder weniger rentable Falle unterschieden und
zum auch kostengilnstigeren "Sterben lassen" erleichtern.
Patienten mit ilberdurchschnittlich hohen Behandlungskosten "selektiv" be-
Was die Sterbehilfe-Thematik angeht, so belegt die von Grit
handelt werden (ebd.: 47). Die Nichtgewahrung von Leistungen durch oko-
Bottger-Kessler, dass in pflegenden rur die
nomisch motivierte Indikationsstellung wird auch "schleichende" oder "verdeck-
Anwendung der aktiven Sterbehilfe an wird als
428 Stefiwie Graefe Zwischen Wahlfreiheit und Entscheidungszwang 429

unter Arzten (Bottger-Kessler 2006: 6). Bottger-Kessler fuhrt dies u.a. darauf Frauen geleisteten pflegerischen Reproduktionsarbeit zu Hause erst recht In
zuruck, dass Leistungsverdichtung, eine deutlich erhohte Zahl von Patienten dem Mage, in dem die Sicherheit, im eigenen Alter, bei Krankheit und/oder
und der dem negativ korrelierende Personlabbau - allein in den Altenheimen Pflegebediirftigkeit befiiedigend versorgt zu werden, bruchig wird, erhoht sich
fehlten derzeit etwa 20.000 Pflegekdfte - bei den MitarbeiterInnen ein "Ge- sowohl der Druck auf die privat Pflegenden wie insgesamt auf das "Pflegesystem
fuhl von dauernder Insuffizienz" produzieren (ebd.: 7), in dessen Foige einer- Familie", und auch hier geraten normative Anforderungen mit psychischen und
seits eine grogere emotionale Distanz zu den Patient en aufgebaut wird, es an- okonomischen Zwangen zu Lasten def "Selbstbestimmung" von Pflegebediirfti-
dererseits aber auch zu einer Art fehlgeleiteten Identifikation mit dem Lei- gen wie Pflegenden potenziell miteinander in Konflikt. Gerne wird von offizieller
denszustand der Patienten und zum Wunsch, dies en aktiv beenden zu kon- Seite auf den mehrheitlichen Wunsch der Menschen rekurriert, "zu Hause zu
nen, kommen kann. W 0 systematis~h urn den Preis "der minderen Versor- sterben", ohne jedoch zu hinterfragen, welche idealisierten Bilder von "zu Hau-
gungsqualitat fur Pflegebediirftige und urn den Preis der Verschlechterung der se" auf der einen und weIche - unter Umstanden auch berechtigten - Angste vor
Arbeits- und Entlohnungsbedingungen fur die Beschaftigten [... ] am Prinzip stationarer Pflege auf der anderen Seite dies en Wunsch strukturieren. Dass es ge-
der Ausgabenbegrenzung als einzigem Ziel festgehalten" wird (ver.di 0.].: 4), nerell darum geht, "der T endenz zur Ausgliederung von Sterbenden in speziell
wird eine positive Identifikation mit dem eigenen Arbeitsplatz und das Einhal- zu dies em Zweck geschaffenen Einrichtungen [entgegenzuwirken] und ein Ster-
ten einer "gesunden Distanz" zum Leiden der Patienten sicher nicht erleich- ben in vertrauter hauslicher Umgebung [zu gewahrleistenJ" (Enquetekommission
tert. In Bezug auf die Einstellung zur aktiven Sterbehilfe erwies sich jedoch NRW 2005: 199), wird kaum angezweifelt. Doch das Hohelied auf die hausliche
der Grad der Unzufriedenheit mit dem eigenen Arbeitsplatz - je hoher dieser Pflege tragt zur Reproduktion konventioneller Bilder von "Familie" bei und stellt
Grad, desto groger die Zustimmung - als ausschlaggebend, und auch das Vor- damit gleichzeitig selbst eine Verbindung von moralischen und okonomischen
liegen einer Patientenverfugung, die den Behandlungsabbruch z.B. bei Wach- "Notwendigkeiten" her. Und wer nicht rechtzeitig fur den Aufbau familiarer Ver-
koma vorsieht. Dass in der zitierten Untersuchung ausgerechnet das Beispiel sorgungsstrukturen gesorgt hat und auch nicht iiber die finanziellen Mittel fur
Wachkoma-Patienten gewahlt wurde, ist kein Zufall, denn zum einen ist dies, eine umfassende private Altersvorsorge verfugt, der hat dann moralisch auch
wie bereits erwahnt, eine der "Zielgruppen" der derzeit gefuhrten Debatte, an- kein Recht, im "Risikofall" Alter und Pflegebediirftigkeit die Gesellschaft zu be-
dererseits ist deren Versorgungslage besonders prekar. Bundesweit leben etwa langen: Soweit def Einzelne auf die Vorsorge fur Pflegebediirftigkeit im Alter ver-
10.000 bis 12.000 Menschen im Wachkoma 8 in Pflegeheimen (Zieger 1998: zichtet, "kann er im spateren Bedarfsfall nicht andere Menschen in Anspruch
12); nur jede vierte Komapatientin jedoch findet Aufnahme in einer qualifi- nehmen, ihm Ersatz zu leisten. Eine Kompensation freiwillig unterlassender Vor-
zierten stationaren Pflegeeinrichtung, und die Frage, ob die fur Komapatienten sorge kann also anderen nicht aufgezwungen werden, sondern dies muss eine
notwendige Sonderernahrung im Leistungskatalog der Krankenkassen enthal- freiwillig zu leistende Moglichkeit bleiben" (ebd.: 26). Anders gesagt: Wer keine
ten bleibt, ist gesundheitspolitisch umstritten (Feyerabend 2004: 11). Die Mo- Angehorigen und auch keine private Pflegeversicherung hat, kann noch auf eh-
bilisierung von "todlichem Mitleid" (Dorner 1988) kann hier augerstenfalls renamtlich Engagierte hoffen, aber er oder sie darf eben nur hoffen. Einen An-
auch zu einem Modus psychosozialer Krisenbewaltigung werden - sowohl am spruch auf umfassende Versorgung "am Lebensende" gibt es nicht. Und wer an-
einzelnen Arbeitsplatz wie auch in der gesellschaftlichen Debatte. dererseits richtig einschatzt, wie sehr eine hausliche Dauerpflege, gerade in Zeiten
Was heigt dies nun fur die hausliche Pflege - immerhin wird der grogte Teil der sozialer Prekarisierung, belastet, die/ der entscheidet sich vielleicht etwas "leich-
rund zwei Millionen Pflegebediirftigen in Deutschland iiberwiegend oder ganz ter" fur den praventiv verfugten und arztlich assistierten Versorgungsabbruch -
von Angehorigen zu Hause gepflegt (dip 2004: 6)? Man kann wohl davon aus- auch urn die Belastung der eigenen Angehorigen in einem kalkulierbaren Rah-
gehen, dass das, was als Belastungskomplex im Bereich der professionellen und men zu halt en.
bezahlten Pflege beschrieben wird, fur den Bereich der unbezahlten, meist von
Die (zukOnftigen) Patienten
All dies kann und wird Auswirkungen auf (zukiinftige) Patient en und auch auf
8 Ais "Wachkoma" oder "apallisches Syndrom" bzw. "vegetative state" gilt ein Zustand, bei
dem Patientinnen noch uber Elementarfunktionen wie Schlucken, Saug- und Greifreflex ver-
deren Einschatzungen iiber Zumutbarkeits- und Ertraglichkeitsgrenzen ihrer
£ligen, aber "ohne Bewusstsein" sind. Ais medizinische Ursache gilt der durch eine Hirnblu- Angehorigen haben. In dem Mage, in dem der "Ressourcenverbrauch" als
tung oder Gewalteinwirkung/Unfall hervorgerufene Ausfall der GroRhirnrinde. Anders als Leitlinie fur therapeutisches und pflegerisches Handeln etabliert ist und damit
ublicherweise dargestellt, ist das Wachkoma kein eindeutiger Befund die Rate der Fehldi-
agnosen wird auf 43% geschatzt (vgl. Zieger 1998: 12) und auch nicht per se "irreversibel",
verbunden das "Risiko def Unterversorgung, Qllalitatssenkung und Risikose-
was eindrucklich Berichte ehernaliger Wachkoma-Patienten belegen (Kuhn u.a. 2005). lektion" (Kiihn 2003: 90) steigt, mutet die Rede von der "Apparatemedizin"
430 Stetanie Graefe Zwischen Wahlfi:eiheit und Entscheidungszwang 431

mehr loslassende Medizin" (Enquetekommission ERM 2004: 7) sichtbar wird. Diese trennt nicht nur das Problem der
1m mit der Sterbehilfedebatte merkwiirdig anachronistisch an. tonomie" von def der gesellschaftlichen von Ressourcen und
T atsachlich diirften die beim Abfassen einer Patientenverrugung auf- der gesellschaftlichen Vereinbarungen in Bezug auf die Versorgung clef
tauchen, haufig auch solche sein: Auf welche kann ich rechnen? Pflegebediirftigen und sondern artikuliert, und das ist auch tiber
Wie wird die Situation meiner Angeharigen sein? Wer iibernimmt die den konkreten Sterbehilfe" hinaus von vor aHem die Trenn-
Und wer zahlt sie? Das Schlagwort von def "Apparatemedizin" unterstellt vor barkeit der einen von der anderen
diesem Hintergrund einen Skandal, def sicher nicht ganz aus def Welt ist, aber Allerdings triffi dies nicht durchgangig zu. Auch Brigitte
doch Hingst von einem anderen "iiberdeterminiert" wird: dem Skandal nam- benennt bisweilen klare etwa wenn sie in einem Interview
Iich, dass soziale Sicherungssysteme mehr Menschen, erst Recht im Al- kurz nach Vorlage des ersten Gesetzesentwurfes im November 2004 erklarte:
ter, "loslassen", also der privaten Risikovorsorge und, je nach sozialer Positi- "Man !<ann nicht immer nm sagen, man will mehr, sondern man muss sich auch mal iiberlegen,
on, damit eben auch deren Scheitern aussetzen. wofiir gibt man das Geld aus. Und da muss man sich eben auch iiberlegen, ob nicht vielleicht
die eine oder andere ApparateanschlieiSung, die vie! Geld kostet, noch erforderlich ist, wenn ich
Der Aufruf zur privaten Vorsorge konzipiert Pflegebediirftige als verantwor- absehen kann, dass der Mensch sowieso in wenigen Tagen sterben wird." (5.11.04, Deutschland
tungsbewusste "Kunden". Dass Patienten jedoch nur sehr begrenzt als Radio Berlin)
den" angerufen werden kannen, wei I ihre Situation meist verletzlich, oft Angst
Die "ApparateanschlieiSung" erscheint hier als unnatiges ~U'AC'JhU',
bestimmt und mit Leidensdruck verbunden ist inzwischen oft festgestellt
rung nach ihr entspringt einem ungerechtfertigten . Bes-
worden (vgl. Deppe 2001: 236f.). Dies gilt sicherlich in besonderem Mage rur
ser spat als nie: Spatestens wenige Tage vor dem Tod soUte die Gier ein Ende
Lebenssituationen wie Wachkoma, Demenz oder Sterben. Dessen ungeachtet
haben. Auch Jochen wirft in seiner im Jahr 2000 rur den Deutschen
erfolgt die Anrufung auch hier. So heiiSt es etwa im Bericht der Arbeitsgruppe
Juristentag verfassten Bestandsaufnahme def rechtlichen Situation in Deutsch-
"Patientenautonomie am Lebensende": land in Bezug auf die "Autonomie Schwerkranker und Sterbender"
"Sie [die Patientenverrugungen, S.G.] erfordern [... ] die Bereitschafi:, das Risiko zu tragen, entwe- rhetorische Frage auf: "Darf, konkret gefragt, eine insbesondere
der durch einen Behandlungsverzicht unter Umstanden auf eine Weiterleben zu verzichten oder
rur eine Chance, weiter zu leben, auch Abhangigkeit und Fremdbestimmung in Kauf zu neh- am Ende des Lebens unterbleiben, wei! sie 'zu teuer' ist?" 2000:
men." (AG PaL 2004: 21) Er kommt zu dem Schluss,
Eine Patientenverrugung zeigt sich hier als Instrument def eingeforderten "pri- "im Rahmen einer Gesamtabwagung [miisse] eine Behandlung [... ] urn so eher unterbleiben diir-
fen, je groiSere Ressourcen (in weitestem Sinne) sie einerseits bindet (die dann rur andere Patien-
vaten Risikovorsorge", denn jeder Vorsorge geht eine Einschatzung nicht nur ten nicht zur VerfUgung stehen) und je geringer oder unsicherer der Nutzen (in weitestem Sinne)
def Wahrscheinlichkeit, sondern auch def zu erwartenden QIalitat der Risiken rur den betroffenen Patienten andererseits ist" (ebd.).
notwendig voraus. Eben diese Aufgabe nimmt def Bericht seinen imaginierten Einen expliziten Zusammenhang zwischen der Notwendigkeit einer
"Kunden" bereits ab, wenn er dem neutralen "Behandlungsverzicht" die Aus- wagung" und Patientenverrugungen stellt der Bioethiker Jochen Vollmann her:
sicht auf "Abhangigkeit und Fremdbestimmung" gegeniiber stellt: Wer machte "Die zahlenmaiSige Zunahme von alleinstehenden und aiter werdenden Menschen in einer dy-
nicht lieber unabhangig, selbstbestimmt und risikofreudig ais das Gegenteil namischen, individualisierten und wertepluralistischen Gesellschaft macht eine rechtzeitige Ent-
davon sein? scheidungsfindung und Planung rur den Fall von Krankheit und Sterben erforderlich. Hierzu be-
darf es neuer Instrumente (z.B. Patientenverrugungen) und pluralistischer Versorgungsstrukturen,
Tauchen allerdings okonomische und soziale Lebensbedingungen und von die auch unterschiedliche ethische Entscheidungen des Kranken im und zum Sterben akzeptie-
dies en produzierte, gegebenenfalls auch unbewusste Angste in der Konstrukti- reno Vcr dem Hintergrund begrenzter Ressourcen im Gesundheitswesen wird auch eine medizi-
on von "Patientenautonomie am Lebensende" explizit gar nicht und implizit nisch und ethisch begriindete Prioritatensetzung zwischen kurativer und palliativer Medizin un-
vermeidbar sein. Angesichts hoher Krankenhausbehandlungskosten am Lebensende wird insbe-
nur als "subjektive Angste" auf, rur die sich dann wiederum die Maglichkeit sondere bei hochbetagten Patienten zu entscheiden sein, ob diese Ressourcen nicht besser in ei-
des praventiv verrugten Behandlungsabbruch als Lasung anbietet, dann betreibt ne gemeindenahe palliative Medizin investiert werden sellen" (VoHmann 200 1: 17).
diese Konstruktion eine spezifische Form der "Zensur" (Butler 1998, 181f£?, Hier funktioniert die Figur des autonomen Patientensubjektes, das
die als soIche durch die Fokussierung auf den je individuellen "Willen" nicht und selbstbestimmt iiber das eigene Lebensende verrugt, als eine Art aW.I'o,-,uar
tes und wiinschenswertes Gegenbild zur Figur des Patienten als
9 Judith Butler versteht als "implizite Zensur" eine Form, "Sprechen zu elzeugen, eine, die eben auch "unersattlicher Konsument" ist und dessen Wiinsche im Interesse
von vornherein zwingend festlegt, was akzeptables Sprechen ist und was nicht [00'] (1998,
der mit nur knappen Ressourcen ausgestatteten Allgemeinheit in Schach
182.; Hervorh. i. Original)." In diesem Sinne geht Zensur "dem Text [00'] voraus und ist in
gewissem Sinn rur seine Produktion verantwcrtlich" (ebd.). gehalten werden miissen {vgl. Kiihn 2003:
432 Stefimie Graefe Zwischen Wahlfreiheit und Entscheidungszwang 433

Was die Motivation betrifft, eine Patientenverfugung auszufullen, werden laut Homo Oeconomicus
einer Umfrage def Deutschen Hospizstiftung vorrangig drei Grtinde benannt:
Offiziell geht es im Diskurs urn Patientenverfugung und Sterbehilfe urn die
der Wunsch nach "Selbstbestimmung bis zum Schluss", die "Angst vor Lei-
Starkung def Patientenautonomie, und damit urn die Starkung des selbstbe-
den" und schliemich das Anliegen, "niemandem zur Last fallen zu wollen"
stimmten Btirgersubiektes. Doch man mag sich fragen, urn was fur eine Art
(Deutsche Hospizstiftung 2005). Der inzwischen wohl so manchem auch von
der Autonomie es sich handelt, wenn sie vor aHem darin bestehen 5011 festzu-
den eigenen Eltern bekannte Satz "Ich mochte niemandem zur Last fallen" ist
legen, was man im Zweifelsfall nicht will. Wie problematisch die Reduktion
deswegen bemerkenswert, wei I hier kein autonomes Subjekt tiber seinen eige-
von Autonomie - konzeptionell immerhin eine fur die Herausbildung burger-
nen "erfolgreichen Tod" (ganz und gar nicht ironisch spricht davon Ltibbe
licher und handlungsfahiger Subjektivitat fundamentale Denkfigur - auf die
2004: 80) philosophiert, sondern eine soziale Beziehung antizipiert wird, die
Moglichkeit der Abwahl von Behandlung und damit der SchliefSung von
im Konkreten die Angehorigen, in einem erweiterten Sinne aber auch "die Ge-
Moglichkeiten ist, weiiS auch der Gesetzgeber. Empfohlen wird deshalb eine Art
sellschaft" einschlieRen kann. Nur spricht hier eben kein "unersattliches",
"Rtickholaktion": Der Akt der Entscheidung tiber Weiterleben oder gg£ vorzei-
sondern vielmehr ein angstliches, seines Aufgehobenseins im sozialen Netz
tiges Sterben 5011 in einer Patientenverfugung nicht nur per Multiple-Choice-
keineswegs sicheres Subjekt. Was aber solI die Schwiegertochter mit dem
Verfahren, sondern durch die zusatzliche Beigabe einer moglichst umfassenden
Schwiegervater tun, der erkIart hat, er wolle nicht ktinstlich beatmet werden?
biographischen Erzahlung abgesichert werden, so lautet die in der zum Thema
Mitnichten entlastet sie die Patientenverfugung von einer Entscheidung, im
Patientenverfugung erstellten Broschure des Bundesjustizministeriums enthal-
schlimmsten Fall zwingt sie sagar dazu, gegen die eigene Intuition und gegen
tene Empfehlung. Der Annex tiber die eigenen "Wertvorstellungen" und
die konkrete wahrgenommene Situation des Sterbenden zu handeln.
"Weltanschauungen" umfasst exemplarische AuRerungen wie die folgende:
Seit kurzem liegt erstmalig eine europaweite Untersuchung tiber
"Als mein Mann vor 15 Jahren verstarb, bin ich regelmaRig mit meinem Kegelklub weggefahren.
Patientenverfugungen vor, bei der die diesbeztiglichen Einstellungen von Dies fallt mir seit meiner Hiiftoperation immer schwerer. [... j Mir ist es sehr wichtig, dass ich
Krebspatienten, gesunden Personen und medizinischem Personal erhoben mich mit meinen Freunden und meiner Familie unterhalten kann. Wenn ich einmal so verwirrt
wurden (Sahm 2006). Eines der vielen interessanten Ergebnisse dieser Stu die ist, bin, dass ich nicht mehr weiR, wer ich bin [... j, so soll es dann auch nicht mehr lange dauern, bis
ich sterbe." (BMJ 0.].: 30f.)
dass die Professionellen insgesamt seltener eine Patientenverfugung besitzen als
die Vergleichsgruppen. Und daraufhin befragt, ob eine bestimmte Behandlung In der Tat lasst sich dies deuten als eine Art "Todesroman" (Kissler 2004). Das
immer durchgefuhrt werden saUte, niemaIs durchgefuhrt werden soUte oder ob eigenhandig verfugte Sterben qua Behandlungsabbruch soil "in eine groiSe Er-
dies otkn bleiben soUte, waren es wiederum insbesondere die Professionellen, die zahlung zu Lebzeiten eingeschmolzen werden" (ebd.). Andererseits soil die
am starksten zur letztgenannten Option tendieren. Die naheliegende Deutung: biografische Erzahlung zuktinftigen Interpreten des eigenen Willens diesen
Die Unmoglichkeit einer exakten Vorhersage von Krankheitsverlaufen ist dieser leichter dechiffrierbar machen. Ein "Roman" also, der nicht zur Erbauung sei-
Befragtengruppe offenbar besonders bewusst. Doch dies heiRt umgekehrt auch, ner Leser, sondern einerseits zur hermeneutisch fundierten Entscheidungsfin-
dass eine Patientenverfugung umso eindeutiger formuliert ist, umso weniger die dung geschrieben wird. Das Sterben soIl - qua antizipierter Subjektivierung -
betreffende Person tiber die antizipierte Situation "am Lebensende" tatsachlich handhabbar werden.
Bescheid weiR. Ein erheblicher Anteil der Befragten befurchtet zudem den Eben damit schreibt sich die Patientenverfugung ein in ein Programm, das man
Missbrauch einer Patientenverfugung und wiinscht, dass im Fall der nach Michel Foucault als marktliberale "Regierungskunst" oder "Gouverne-
Entscheidungsunfahigkeit Arzte und Angehorige gemeinsam entscheiden: Vor mentalitat" bezeichnen kann, und das nur einen Typ von Untertanen kennt:
~m~~h\lft~tlUJnandlung abzubrechen bzw. zu unterlassen oder def Verfugung zu fol- den Homo Oeconomicus. Das Subjekt def "Patientenautonomie am Lebens-
gen, pladiert eine Mehrheit fur den Lebenserhalt, das heiRt, sie misst den Verfugungen nur wenig ende" korrespondiert dem Homo Oeconomicus insofern als dieser "als etwas
Bedeutung bei. In der imaginaren Herausforderung wird sich eine Mehrheit des ethischen Di- Handhabbares erscheint, als jemand, der systematisch auf systematische Varia-
lemmas bewusst und sucht das ethisch 'Richtige'. Achtung der Autonomie wird dann offensicht-
lich nur noch als sekundar eingeschatzt." (Sahm 2006: 185f) tionen reagieren wird [... ]. Der Homo Oeconomicus ist der Mensch, def in
eminenter Weise regierbar ist" (Foucault 2004: 372) und zwar entlang des
Moglicherweise wird es hier ahnlich ablaufen wie im Faile der Organspende:
"Prinzip[sJ einer atomistischen Entscheidung, die unbedingt auf das Subjekt
Der moralische Imperativ ist laut und deutlich zu horen, die meisten Men-
selbst bezogen bleibt" (374). Die Konzentration aufs Individuum und seine
schen wiirden ihm wohl auch zustimmen - einen Organspendeausweis haben
"okonomischen Interessen" bedeutet umgekehrt jedoch nicht, dass die Di-
sie trotzdem nicht.
mension des Kollektiven vollig augen vor bliebe; der Homo Oeconomicus
434 Stefanie Graefe Zwischen Wahlfreiheit und Entscheidungszwang 435

handelt vielmehr so, dass die Verfolgung seines eigenen Interesses wie ganz Fazit
von selbst 'zur Maximierung des Vorteils aller dient.
Zwischen Verbetriebswirtschaftlichung und "Patientenautonomie am Lebens-
Der im Instrument Patientenverfugung propagierte Autonomiebegriff ist nicht
ende" liegt offenkundig kein einfacher Ursache-Wirkung-Zusammenhang vor.
nur, weil er konsequent "atomistisch" ist, geschmeidig anschliegbar an die Auf-
Letztere kann vielmehr als "gouvernementale Technik" verstanden werden, das
forderung, lebenslang okonomisch und, insbesondere in Bezug auf die person-
heigt als eine Form der politis chen Fiihrung, die uns nachdriicklich zur "Selbst-
lichen Risiken, vorausschauend und rational abwagend zu handeln, sondern
ruhrung" auffordert. Diese greift mit den Mitteln der Rechtsprechung u~d
auch wegen der in ihm unterschwellig enthaltenen "kollektiven Mora~": Hand-
durch die Installation von "Wiinschbarkeiten" indirekt in den Kampf urn dIe
le richtig, indem du die Gesellschaft von der Entscheidung iiber dem Leben
Verteilung gesellschaftlicher Ressourcen ein und prasentiert sich selbst als Ab-
entlastest. Dabei handelt es sich aller4ings urn eine "negative" gouvernementa-
wehrstrategie gegeniiber - wie auch immer definierter bzw. geruhlter - "Fremdbe-
Ie Technologie; zwar geht es oberflachlich urn einen Handlungsanreiz (die Pa-
stimmung". Alain Badiou geht davon aus, dass "die Debatte urn 'Euthanasie'
tientenverfugung ausfullen), tatsachlich wird dieses Instrument aber ~ur ange-
vor allem auf das radikale Fehlen einer Symbolisierung rur Alter und Tod hin-
boten, urn im Fane der NichteinwilligungsHihigkeit Behandlung verhmdern zu
weist" (Badiou 2003: 53). Das heigt: In dem Mage, in dem alt, pflegebediirftig
konnen. Natiirlich besteht theoretisch die Moglichkeit, qua Patientenverfu-
und/oder verwirrt sein aus dem Spektrum der sozial akzeptablen Lebensweisen
gung eine medizinische Behandlung und pflegerische Versorgung nach hochs-
herausf<illt, in dem MaRe, in dem es rechtfertigungsbediirftig wird, so lange
tern existierenden Standard bis zum allerletzten Atemzug zu "verfugen". Nur
und so gut leben zu wollen, wie irgend moglich, in dem Mage schliemich, in
darf ein solcher "Wille", im Unterschied zum Wunsch nach "Abschalten der
dem ,,Alter", "Sterben" und "Nichteinwilligungsfahigkeit" das "bedrohliche
Apparate", eben aufkeinerlei Umsetzung hoffen. ..
Andere" des allzeit produktiven Unternehmersubjekts symbolisieren, werden
Der negative Anreiz erfolgt aber auch durch die Schaffung von Unslcherhelt,
solche Lebenssituationen schlicht weniger selbstverstandlich. Ihr Eintreten per
yom unmittelbaren und weiteren sozialen Umfeld auch dann noch er- und
(staatlich sanktionierter) individueller Willenserklarung zu verhindern, kann
mitgetragen zu werden, wenn die eigene Rationalitat, jedenfalls nach iiblichen
sich dann als individuelle Losungsstrategie anbieten, die zum einen ganz ne-
Standards, versagen sollte. Eben diese Produktion von Unsicherheit(en) halte
benbei die "knapp en" gesellschaftlichen Ressourcen schont und zum anderen
ich fur den "missing link" zwischen der Okonomisierung des sozialen L~bens,
die (individuell wie gesellschaftlich) sowieso unangenehme Auseinanderset-
die sich konkret auch in der Verbetriebswirtschaftlichung von Gesundheltsver-
zung mit Tod, Sterben und Versehrtheit weniger dringlich erscheinen lasst. .
sorgung und Pflege zeigt, abe~ eben auch ~n einer Prekarisie~ng d,;s Altse~ns
Die Sorge, nicht mehr symbolisiert, nicht mehr ge- und ertragen zu werden, 1st
und der Verallgemeinerung emes konzeptlOnell stark "reduzlerten , zuglelch
nicht auf den Bereich der Sterbehilfe beschrankt und auch nicht darauf, Effekt
juridisch kodifizierten Autonomiekonzeptes. Der Unsicherheit wiederum kor-
einer konkreten Verbetriebswirtschaftlichungsprozedur zu sein. Sie ist zutiefst
respondiert die Konstruktion unerwiinschter, oder praziser, unwiinschba~er
menschlich und vielleicht sogar unhintergehbar. Die Frage ist dennoch, auf
Lebensformen. Alt, verwirrt, pflegebediirftig und dazu noch arm zu sem,
welche Weise sie sozialpolitisch aufgerufen, angestachelt und instrumentalisiert
konnte in den nachsten Jahren und Jahrzehnten in ahnlichen Weise zu einer
wird, und inwiefern sie Prozesse, die nach ganz anderen - namlich "betriebs-
nicht zuletzt durch das Instrument Patientenverfugung sanktionierten sozial
wirtschaftlichen" Regeln - ablaufen, beschleunigt. Nicht zuletzt die Erfahrun-
nicht wiinschbaren" Existenzweise werden, wie beispielsweise die, seit Geburt
gen aus den in dieser Hinsicht deutlich "weiter entwickelten" Niederlanden
behindert zu sein. Letztere wird juridisch bereits kodifiziert durch die so ge-
spricht jedoch darur, dass auch gegenteilige Effekte auftreten konnen, dass ge-
nannte WrongtUl-birth-Rechtsprechung, die Schadensersatz fur die Geburt ei-
rade die staatliche Beforderung von (in diesem Fall: aktiver) Sterbehilfe nicht
nes durch falsche pranatale Diagnose "versehentlich" geborenen Kindes i.n
nur Wiinsche nach rechtlich kompakten Losungsangeboten, sondern auch den
Aussicht stellt, was im Hinblick auf soziale Erwiinschtheit nicht nur fur dIe
nach mehr Kontingenz am Lebensende befordert. So existieren in den Nieder-
konkret verhandelten "Falle" relevant ist, sondern fur alle behinderten Men-
landen, wo jahrlich mehrere tausend Menschen "euthanasiert" werden und
schen, deren Geburt nach heutigem Stand der biomedizinischen Vorsorge-
keineswegs immer ausgemacht ist, dass dies auf "eigenes Verlangen" geschieht
technik wahrscheinlich wohl verhindert worden ware.
(auch Demenz ist als Grund rur aktive Sterbehilfe anerkannt), in~s~hen eine
Art "Gegenpatientenverfugungen", deren Besitzer erklaren, "dass Sle 1m Ernst-
fall unbedingt intensiv und unter Einsatz aller Mittel behandelt werden moch-
ten" (Tolmein 2006: 206). Berichtet wird auch, dass aus Angst vor dem unge-
436 Stefimie Graefe Zwischen Wahlrreiheit und Entscheidungszwang 437

wollten Tod altere Menschen aus den Niederlanden Altenheime im benach- Bundestag. 15. Wahlperiode. Drucksache 15/3700. 13.09.2004 Berlin, http://dip.bundestag.de/
btd/15/037/1503700.pdf, (72 5.).
barten Deutschland aufsuchen.lO Enquetekommission NRW (2005): Situation und ZukunH der Pflege in NRW Bericht der Enqu-
Die (betriebswirtschafi:liche, juridische, moralische und gouvemementale) "Oko- etekommission des Landtags von Nordrhein-WestEalen, http://www.landtag.nrw.de/portal/
nomisierung des Sterbens" ist sicher nicht auf die Disziplinierung des eigenen WWW/GB_I/Ll/EK,lEKALT/13_EK3/Abschlussbericht/Abschlussbericht_gesamt_TeiU.pdf,
(229 5.), Dusseldorf.
Verhaltens im Sinne einer buchhalterischen Bewirtschaftung des Selbst redu- Feyerabend, Erika (2004): KaIkulierte Unterversorgung. Studien belegen, was PolitikerInnen langst
zierbar. Der Wunsch nach mehr "Autonomie am Lebensende" entspringt bekannt ist: chronische Mangel in Ptlegeheimen und Krankenhausern. In: Bioskop. ZeitschriH
schlieBlich auch einem Begehren nach mehr Eigen-Sinn, das sich - in der an- zur Beobachtung der BiowissenschaHen, 7. Jg., H. 27, S. 10-11.
Foucault, Michel (2004): Geschichte der Gouvernementalitiit II. Die Geburt der Biopolitik. Vor-
gebotenen Reduktion von Autonomie auf den Moment der Entscheidung lesungen am College de France 1978-1979, Frankfurt/Main: Suhrkarnp.
zwischen einer begrenzten Anzahl von Moglichkeiten nicht einfangen lasst. Kissler, Alexander (2004) Der Todesroman. Alles gut im Grift? Das Justizministerium rat den
Insofem wird, das zeigt nicht zuletzt auch die Vielzahl der Ein- und Wider- Deutschen, ihr Leben aufZuschreiben, wenn sie autonom sterben wollen, Siiddeutsche Zeitung,
12.06. 2004, http://www.lrz-muenchen.de/-Is_ nassehijls l/kissler_patientenautonomie. pdf.
spriiche gegen das vorgeschlagene Modell, die Institutionalisierung der Patien- Kuhn, Hagen (2003): Ethische Probleme der Okonomisierung von Krankenhausarbeit,
tenverfiigung Effekte zeitigen, die heute noch nicht absehbar sind. Die Frage, http://www.wz-berlin.de/ars/ph/download/ethische_probleme.pdf.(23S.).Printausgabe in:
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Nr. 6/98, http//info.uibk.ac.at/ c/ c6/bidok/texte/beh6-98-grenze.html, (12 5.).
10 Vgl. http://www.kath.de/lexikon/Politik_Wirtschaft/aktive_sterbehilfe.php
· is not a war on terror, this is a war of terror"]
Wie schon nach dem zweiten Golfkrieg im 1991 sind im Irak seit Be-
des Krieges 2003 unterschiedliche Parteien und ~"",m.u,a
aktiv geworden. Alte, Hingst fur tot erldarte Krafte wurden reaktiviert.
die unterschiedliche politische Projekte artikulierten und miteinander konkur-
rierten, Allianzen und Zweckblindnisse eingingen und Kapital aus der um-
kampften Situation schlagen wollten. Damals wie heute verwandelte sich die
anfangliche Euphorie liber den Neubeginn schnell in herbe
Die Anwesenheit von Besatzungstruppen, von international en Institutionen
und die Vielfalt def politischen Krafte im Irak haben zur politis chen, territori-
alen und sozio-okonomischen Fragmentierung des Landes gefuhrt. Die
schen Krafte im hak haben generell wenig oder gar keine Erfahrung mit
rungsverantwortung und dem Umgang mit politis chen Institutionen. Meist
haben sie ein sehr enges, instrumentelles Staatsverstandnis und bleiben deshalb
zersplittert. Die wirksamsten dieser Krafte verfugen in der so genannten Zivil-
gesellschaft liber diverse Machtnetzwerke (tribale, konfessionelle, kommunale,
familiale etc.), sowie liber Milizen und paramilitarische Einheiten (Jabar 2004).
Manche dieser Akteure waren fiiiher privilegierte NutzniefSer des Saddam-
Regimes (die Nationalisten urn AlIawi), profitierten yom Arrangement mit
dem Regime (Barazani und Talabani) und/oder reprasentieren reiche und
machtige Familien in der irakischen Gesellschaft. Jede dieser Gruppen bean-
sprucht heute die alleinige Vertretung von Teilen der irakischen Bevolkerung
bzw. erhebt Ansprliche auf einen Teil des Staatsapparates. Der Staat seinerseits
verklimmert zu einer Beute partikularer Interessen. Der permanente Bewe-
gungskrieg schaffi die Existenzbedingungen fur diesen neuen Staat.
Sicherheitspolitik bedeutet im Irak Bewegungsfreiheit fur das Kapital und die
tot ale Kontrolle der Menschen: Polizei- und Militarkontrollen, Gefangnisse,
Internierungslager, Checkpoints, StrafSensperren, Stacheldraht, Ausgangsverbo-
te, kollektive Verdachtigungen, Verhaftungen etc. Diese Sicherheitspolitik fin-

Dahlia Wasfis, Tochter einer jtidischen Mutter und eines irakischen Vaters aus Basra, tiber
die Besatzung des Irale. Sie beschrieb am 27. April 2006 in Washington, DC, ihren Besuch
bei ihrer Familie in Basra und das tagliche Leben der Iraleer unter der Besatzung (Rede beim
lrak Forum, http://www.youtube.com/watch?v~ELjgVq6GtP A&mode~related&search~).

PROKlA. Zeitschrift rur kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37. Jg., 2007, NT. 3, 439-457
440 Sabah Alnasseri Governance im Zeitalter des Terrors 441

det jedoch abseits staatlicher Kontrolle in zunehmend privatisierter Form Einschrankungen agieren. Zweitens haben wir ein "provinzielles" (an einzelnen
statt. Nebeh dem Einsatz von Besatzungstruppen wird auf private Sicherheits- Provinzen orientiertes) politisches Regime, das auf klientelistischen Netzen,
unternehmen, lokale wie regionale Milizen zuriickgegriffen, um die sub alter- nicht auf Staatsburgerschaft und nationalem Konsens beruht. Drittens gibt es
nen Klassen vor aHem in den stadtischen Zentren zu disziplinieren. Die Mili- eine Regierung, deren Legitimitat trotz oder wegen der Wahlen und der Ver-
zen werden auch gegen politisch unangenehme Konkurrenten, Gewerkschafrer, fassung fraglich ist. Viertens haben wir seit Marz 2003 eine Kriegssituation mit
Menschenrechtsaktivisten und kritische Journalisten eingesetzt, sowie um wich- einem unvergleichlichen AusmaiS an sozialer, okonomischer, menschlicher,
tige Naturressourcen und Hande!s- bzw. Logistikrouten abzusichern. Gangster, okologischer und institutioneller Zerstorung, ein Krieg nicht gegen die ehema-
Banditen und paramilitarische Gruppen wurden durch die regierenden Partei- lige regierende Clique, sondern gegen das Land als solches. Die Opfer dieses
en organisiert; politische Bundnisse .wurden mit tribalistischen Krafren ge- Klassen- und Geschlechtsterrors sind hauptsachlich Frauen, Lohnarbeiter, Ar-
schmiedet. Sie sichern die Dominanz der neuen, herrschenden Klassen. beitslose, Bauern, Slumbewohner, Heimatlose etc. Einerlei wer hinter diesem
Die Situation in kulturellen oder ethnologischen Kategorien darzustellen, ist Terror steckt, seien es imperiale Truppen, Soldner, kriminelle
nicht besonders aufklarend. 2 Protestantisch oder Katholisch sein etc., das sagt pen, Widerstandsgruppen, Aufrragskiller etc., die Opfer find en sich in allen
nicht vie! aus uber politische Haltungen, Beweggrunde und Praxen, geschwei- Segmenten der irakischen Gesellschafi:. Einer Autobombe, einem Se1bstmord-
ge uber die staatliche Politik. Sobald Protagonisten innerhalb der Staatsappara- attentater, einem Apache-Flugkorper, einem lED (improvised explosive devi-
te agieren, legen sie ihren ethnischen oder frommen Schleier ab, wenn sie poli- ce), Napalm oder Streubomben sind ihre Opfer gleich. Aber dies ist die Situa-
tisch uberleben und ihre Macht unter den institutionellen Zwangen, der Selek- tion unter jeder Besatzung, unter cler fruheren kolonialen wie unter der heuti-
tivitat und der internen Dynamik des Staates zementieren mochten. Andern- gen imperialen.
falls mussen sie ihren eigenen Staat durch einen revolutionaren Akt schaffen. Mittels der Kriegsokonomie und der Propaganda des "Religions"- oder
Das Debakel def gegenwartigen Junta im Irak ist, dass sie zu einer revolutiona- gerkriegs" versuchen die herrschenden und regierenden Gruppen, an ihre je-
ren Tat nicht fahig war und dennoch eine politische Katharsis durch einen wei ligen Anhanger zu appellieren und diese hinter ihre Politik zu scharen.
imperialen Krieg erfuhr. Sie war jedoch nicht imstande, einen neuen Staat zu Doch tatsachlich lasst sich der Krieg im hak weder als Religions- noch als
schaffen. Durch die Vermischung von politischer und Zivilgesellschafi: wurde Burgerkrieg begreifen. Indem sie das Gegenteil behaupten, suggerieren die Be-
sie machtlos. satzer, die Spirale def Gewalt sei hausgemacht und die Verantwortung fur den
Die gegenwartige Dreieckskonstellation in der Regierung - Patriotische Union Krieg triigen seine Opfer. Was es allerdings gibt, sind Konflikte zwischen den
Kurdistans (PUK), Demokratische Partei Kurdistans (DPK) und die Allianz intern zerstrittenen regierenden Gruppen und ihren auiSerparlamentarischen
von al-Dawa, des Hohen Rats der islamischen Revolution im Irak (SCIRI), der Widersachern. Wahrend des Krieges haben die regierenden Eliten die Staats-
neoliberalen Chalabi u.a. - bildet ein verhangnisvolles Gleichgewicht von un- apparate jeweils mit eigenen Krafi:en besetzt und versucht, sich der gegneri-
zahligen Partikularinteressen, auch mit der und durch die Besatzung. So bleibt schen Krafi:e zu entledigen. Die These vom Burgerkrieg wird gleichermaiSen
es dabei: Das Sicherheitsthema, praziser, die Verunsicherung und Terrorisierung von den regierenden Eliten und den Liberalen in den USA propagiert: Die iraki-
der Bevolkerung ist die Trumpfkarte in den kommenden turbulent en Zeiten sche Regierung versucht dadurch, die Besatzung und die Anwesenheit von
der Dbergangsphase bis zur nachsten Wahl - oder vielleicht bis zu einem in- immer mehr auslandischen Truppen im Land zu legitimieren. Denn auf der
ternen Putsch! Die jetzige al-Maliki Regierung steht wegen ihr Fuhrungsschwa- Anwesenheit dieser Krafi:e basiert die Machtstellung dieser Eliten. Die ameri-
che, der maiSlosen Korruption und der zunehmenden gesetzlichen wie gesetz- kanischen Demokraten und deren liberale think tanks hoffen auf deren Kon-
losen Gewalt der Milizen unter enormem Druck, so dass sich neue Fronten un- solidierung und bereiten sich fur eine Exit-Option vor. l
ter sakularen wie religiosen Parteien und unabhangigen Krafren im Parlament
bilden, die darauf hinarbeiten, die Regierung zu sturzen bzw. umzubilden. 3 Leon Hadar vom Cato Institut entwickelte 2005 das Konzept eines "konstruktiveu disenga-
Was steht also im Irak auf dem Spiel? Zuerst haben wir eine Besatzung, impe- gement". Steven N. Simon fabrizierte 2007 eine faule Syntbese aus diesem Konzept und den
riale Truppen, private Soldner, Offentlich-private Milizen, die ohne jegliche Vorschhigen des Baker-Hamilton-Reports vom Oktober 2006. Der Biirger- und Religionskrieg
ist auch das Thema der meisten Artikel von Anthony H. Cordesman (Centre for Strategic &
International Studies) seit 2006. Seine Artikel in den Jahren davor beschaftigten sich haupt-
2 Zur Abwechslung wird dieser Artikel ohne die ethnisehen oder religiiisen GemeinpIatze aus- saehlich mit militarischen und institutionellen Fragen im Irak, mit Ausnahme eines Artikels
kommen, die affirmative wie kritisehe Darstellungen der gegenwartigen Lage im Irak ge- im September 2005 ("New Pattern in the Iraqi insurgency: The war for a civil war in Iraq 'J,
wiihnlieh kennzeichnen. Ich werde nur wenu niitig von diesen Zuschreibungen Gebrauch in welch em er vom "Neo-Salafi-Extremismus" sprieht. Dabei bezieht er sieh auf AuRenseiter,
machen, und zwar in einem ideologiekritischen Sinne. deren Wirksamkeit weder er noch die Experten, die er zitiert, einschatzen kiinnen, und die
442 Sabah Alnasseri Governance im Zeitafter des Terrors
443

Wenn Wlf nun zwischen realer Politik und ihrer unterscheiden, PSA Sharing und gegen die hohen Profite def multi-
dann ist die entscheidende Frage, wer warum was wie tut. Eine politisch- national en Konzerne und die Vertragslaufzeiten wurde der Titel
strategische Analyse der Situation hilft uns, diese Frage zu beantworten und Entwurf zu und Produktion" geandert. Das JK:Hlllaj':Jse
liefert geniigend Argumente, um die strategische Frage des 'Was tun?' anzupa- Gesetz ist unter anderem die Schatfung eines fUr
cken. Die ethno-konfessionelle Mystifizierung des Konflikts zielt auf die Ver- und eines "unabhangigen Beraterbiiros", die von Irakern und
drangung dieser Frage, was ein fatalistisches Ohnmachtsgefuhl hervorruft, das besetzt werden sollen. Im neuen Gesetzentwurf sind keine rUl\[,lDt:n
eine notwendige Bedingung def Zementierung des gegenwartigen barbarischen mehr zu den Einnahmen oder prozentualen Anteilen def
Status Qlo darstellt. Konzerne vorhanden, wie es noch im ersten Entwurf anvisiert war, wohl
dass die Vertragslaufzeit bis zu 30 betragen kann. Dieses Gesetz zu ge-
Altes neue Rohre nehmigen wiirde bedeuten, dass das Parlament einen politischen Selbstmord
Ein Schlaglicht auf die komplexe Problemlage wirft def Entwurf fur ein neues begeht, indem es die wichtigsten fur Geschafte mit dem iraki-
,,01- und Gasgesetz,4 def vom irakischen Kabinett angenommen wurde. Das schen 01 auf den "Bundesrat fur 01 und Gas" und das
Parlament soUte urspriinglich bis zum 31. Mai iiber diesen Entwurf abstim- Der Rat kannte ohne des Parlaments ge-
men, inzwischen ist diese Frist verlangert worden. s Falls dieses Gesetz nicht und Vertrage auf def Basis der PSA abschlieRen, die sich auf noch
angenommen werden soUte, kann es trotz der Ablehnung des Pari aments vom zu erschlieRende Olfelder beziehen. Und da das Gesetz bewusst den pro-
Kabinett in Kraft gesetzt werden. 6 Aufgrund des massiven Widerstands insbe- duzierenden Regionen mehr juristisches Gewicht bei der ein-
sondere seitens der Gewerkschaften und Arbeiterrate gegen das so genannte raumt als def Zentralregierung - diese ist ohnehin zusammengesetzt aus Kraf-
ten 7, die aus den jeweiligen Olregionen stammen - zerfallt der Irak weiter, was
ich vor dem Krieg als Kantonisierung 8 bezeichnet habe Alnasseri in links-
doch hinter dem vermeintlichen Biirgerlaieg stecken sollen. Es scheint, als ob die liberalen
Intellektuellen eine Exit-Strategie rur die Demokraten nach 2008 vorbereiten - der Zeithori-
netz.de).
zont rur das anvisierte "disengagement" stimmt mit der Zeit der Wahlen im nachsten Jahr in
den USA iiberein. Irak
4 Bevor der Gesetzentwurf dem Parlament vorgelegt wurde, hatten nur einige privilegierte
Mitglieder eine Kopie erhalten. Es war riskant, sich Zugang zu dem Gesetzentwurf zu ver- Gegenwartig sind die wichtigsten politis chen Akteure im Irak Abkammlinge
schaffen und ihn zu verOffentlichen. Der irakische Blogger Raed Jarar war er erste, der den
Entwurf veriiffentlichte und ins Englische iibersetzte (http://raedinthemiddle.blogspot.com/). von machtigen Familien aus den alten herrschenden Klassen des Landes
Zur Frage des Ols vgl. Juhasz/Jarrar (2007), Mahdi (2007); zum globalen Widerstand vgl. tu 1978), die seit def osmanischen Ara bis zum Fall def Monarchie 1958 re-
http://www.handsoffiraqioil.org/ und http://www.iraqoillaw.comj. gierten (aI-Hakim, Barzani, Chaderchi, Chalabi, Khai, Pachachi, Sadr,
5 Am 24. Mai 2007 stimmte der US-Kongress mit den Stimmen von Demokraten und Repub-
likanern fiir ein Gesetz 'Support the Troops' und bewilligte 12 Milliarden Dollar darur. Da- Rubaai, al-Saadun u.a.). Dabei handelt es sich hauptsachlich um Familien-
bei wurden jedoch die Gelder rur den Wiederaufbau des Irak an die Privatisierung des iraki-
schen Ols gekniipft. Wenn sich das irakische Parlament weigert, die Privatisierungsgesetze 7 Schiit, Sunnit, Kurde, Araber etc. sind keine politischen Kategorien, es sind vielmehr ideolo-
anzunehmen, verweigert der Kongress diese Gelder, die den Irakern rur den Wiederaufbau gische (Selbst-) Zuschreibungen. Weder entspringen politische Praxen aus Versatzstiicken
von dem versprochen wurden, was die Besatzer zerstort haben (Wright 2007). Das Privatisie- ethnischer oder religioser Ideologie, noch sind jene motiviert durch letztere, sondern sie lie-
rungsgesetz wurde von Beratern amerikanischer Olgesellschaften geschrieben, die von der gen in erster Linie in Macht- und Klassenverhiltnissen begriindet. Alle drei Olminister, die
Regierung Bush eingestellt wurden. Dieses Gesetz wiirde dem Irak die Kontrolle tiber nur 17 nolllinell Schiiten sind, ruhrten neoliberale Dekrete und Gesetze ein, nicht wegen ihrer
der 80 bekannten Olfelder iiberlassen. Schutlschen Idenlltat, wegen der Interessen ihrer Gemeinschaft oder Region, sondern im In-
6 Die Verschuldung des gestiirzten Regimes wurde von unterschiedlichen internationalen teresse einer Klassenfralction von Privateigentiimern, die durch die Umstrukturierung von
Akteuren und Institutionen (vor allem dem Pariser Club) als ein Instrument benutzt, urn die Elgentumsverhaltnissen durch denselben Staat geschaffen wurde. Dies gilt mutatis mutandis
politisch-iikonomische und institutionelle Restrukturierung (Privatisierung, Deregulierung, auch rur anderen Gruppen wie die Kurden. Dies ist nur miiglich durch die Unterdriickung
Absicherung der Verwertungs bedingungen des internationalen Kapitals) des Iraks zu forcie- der subalternen Klassen, wodurch nicht nur die sozialen Basen von gegnerischen Kriften
ren (vgl. http://www.jubileeiraq.org/blogj, Leys 2006, Sen/Chu 2005). Nach der neuen Ver- zerstort wurden, sondern in erster Linie eine soziale Basis des jetzigen Regimes geschaffen
fassung, in der aile ehemaligen verfassungsmifligen sozialen Rechte gestrichen wurden, wird werden sollte.
die Zentralbank als eine "independent association" (Artikel 101) charakterisiert, genauso wie 8 Gegenwartig werden angeblich aus "Sicherheitsgriinden" hohe und lange Betonmauern in
die Medien etc. Die Transformation dieses Staatsapparates von einer nationalen zu einer Bagdad nach dem Muster anderer Stadte (wie Falludscha) gebaut, die die Bewohner der
"unabhingigen" Institution stellt ein Moment der Internationalisierung des Staates dar, da Stadtviertel ein- und ausschlieGen. Das ganze Land verwandelt sich so in eine Gefangnisland-
die Prioritaten der Bank nicht mehr nationale sind, sondern sie forciert nunmehr eine inter- schaft. Durch die Einmauerung werden die Menschen effektiver kontrolliert und in ihrer
nationale Agenda, die von Akteuren wie der Weltbank, dem IWF, der WTO, dem Pariser Bewegungs- und Versammlungsfreiheit erheblich eingeschrankt. Einen Idareren Beweis rur
Club usw. bestimmt wird. das Debakel der Besatzung und der jetzigen al-Maliki Regierung kann es kaum geben.
444 Sabah Alnasseri Governance im Zeitalter des Terrors
445

clans, die dem feudalen, vorrepublikanischen Regime ihren sozialen, okono- Konfiskation des Eigentums der schiitischen Institutionen durch den Staat
mischen und/oder politischen Aufstieg verdankten (Alnasseri 2008) und heute wurden diese Institutionen, ihre Geistlichen und angegliederte Familienclans
ihr Comeback feiern. In aktuellen politis chen Bundnissen zahlen deshalb an den Rand der Gesellschafi: gedrangt. Die gewalttatige Reaktion def al-Dawa
Claninteressen haufig mehr als - wie auch immer konstruierte - religiose oder Partei Ende der 1970er Jahre war dadurch verursacht, dass die Mehrheit def
ethnische Identitaten. Diese Klassenpolitik nimmt jedoch die Form nationaler, Schiiten sich in den sakularen Parteien engagierten, die ihnen Wohlstand und
ethnischer, kultureller und/oder konfessioneller Identitatspolitik an. Zukunftsperspektiven anboten. Das Hauptgewicht der religiosen Institutionen
Ein anderer, nationalistisch orientierter Typ politischer Fuhrungsgruppen ent- lag nun auRerhalb des Landes, und dort wurden auch reiche Institutionen wie
stammt der alten Mittelschicht (Technokraten, Akademiker, Burokraten etc.), die al-Khoei Stifi:ung und die al-Sistani Stifi:ung gegrundet.
die ihren sozialen und politischen Aufstieg dem Saddam-Regime verdankte. In In den 1990er Jahren rehabilitierte Saddam Hussein die sunnitischen und
den 1970ern und £ruhen 1980ern genoss diese Schicht einen betrachtlichen schiitischen Institutionen, urn mehr Legitimitat nach dem faktischen Nieder-
W ohlstand, hohen sozialen Status und verschiedene Privilegien. Die Kriege gang der Baath Partei zu gewinnen. Mohammed Sadiq al-Sadr wurde als ein
und Sanktionen in den 1980em und 1990ern trugen zu einer drastischen Ver- arabischer Geistlicher institution ell, offentlich und finanziell gestutzt, urn dem
armung dieser Schicht bei. Vor aHem die ehemaligen Baathisten haben gute Einfluss des iranischen Klerus entgegen zu treten. Die schiitischen Institutio-
Kontakte und Verbindungen zum aufgel osten Sicherheitspersonal, zu den Res- nen wurden jetzt von einem intern en Familienclan dominiert, der gegen ande-
ten def Baath-Partei in Syrien und zu anderen sakularen Krafi:en wie Kommu- re Clans und den mit ihnen verwandten Klerus auRerhalb des Iraks stand.
nisten, Panarabisten, Liberalen etc. Urn die Machtverhaltnisse noch ungunstiger fur seine Opponenten zu ma-
Eine dritte Kategorie, die neue Mittelschicht, bilden die Embargo- und Kriegs- chen, steHte al-Sadr eine Fatwa (ein religioses Urteil) aus, wonach wohlhaben-
gewinnler, vor aHem unter den irakischen Migranten, die von dem Zusam- de Schiiten ihre Khums (eine religiose Steuer, 1/5 des Einkommens oder des
menbruch der Okonomie wahrend der Embargojahre und nach 2003 profitiert Gewinnes) direkt an die Armen und nicht wie zuvor an die religiosen Institu-
und sich enormes Kapital in unterschiedlichen Formen angeeignet haben. tlOnen zahlen soli ten. Dadurch wurde die okonomische SteHung def Instituti-
Des weiteren gibt es noch die regionalen Stammesmachte, die ebenfalls bereits onen weiter geschwacht und mit ihr die politische und kulturelle Autonomie
unter dem gesturzten Regime aufgestiegen waren. Die Tribalisierung des politi- dieser Institutionen. Dies machte al-Sadr nicht nur bei den Massen beliebt· es
schen Feldes wurde mit der Einfuhrung der "Buras der Stammesoberhaupter" steHte nicht nur eine Bedrohung fur das Saddam-Regime dar, sondern bedr~h­
und der Erforschung der so genannten Stammesgenealogien durch Sad dam te vor aHem die Machtstellung seiner Opponenten innerhalb und auiSerhalb
Hussein verstarkt, urn dem Regime verbundete Tribalkrafte zu fordern und der schiitischen Institutionen und Gemeinden, so dass das Attentat, dem al-
seine Opponenten oder potentielle Rivalen zu isolieren. Sadr und zwei seiner Sohne im Jahr 1999 zum Opfer fielen, gleichermaRen
Zu diesen Krafi:en kommen schlieRlich noch die neoliberalen Internationalis- von Saddam oder von schiitischen Clans verubt worden sein konnte.
ten hinzu: multinationale Konzerne, Experten, T echniker, politische und Mili- Jene Clans und Teile des Klerus, die sich auRerhalb des Iraks befanden wur-
tarberater, Manager etc., die in die Formierung des inneren Gleichgewichts den im Lande selbst marginalisiert. Es war kein Wunder, dass al-Sadrs Wider-
konstitutiv eingingen und die nach dem jetzigen Stand def Krafi:everhaltnisse sacher zum ersten Mal in den 1990ern bereit waren, eine Front gegen Saddam
eine dominante Position innehaben. 9 zusammen mit anderen alten Feinden wie Kommunisten und rivalisierenden
Baathisten zu bilden. Das ist der Hintergrund der ehemaligen irakischen Exil-
Die Geostrategie der "Provinzialisten" Opposition, die jetzt regiert.

Die schiitischen religiosen Institutionen verloren ihren dominierenden Status Die entfesselten schiitischen Parteien und die zugehorige Identitatspolitik
in den Gemeinden seit den 19S0er J ahren. Die Anzahl der religiosen Gelehr- konnten, so die neokonservativen Erwartungen der Bush-Administration eine
weitreichende geopolitische und kulturelle Wirkung uber den Irak hinau~ ent-
ten in den schiitischen Institutionen ging von tiber Zehntausend am Anfang
des 20. J ahrhunderts bis auf wenige Hundert in den 1970er J ahren zuruck.
f~lten - und somit eine machtige Konkurrenz sowohl zu der prominenten ira-
Durch Bodenreformen, Binnenwanderung und Emigration def Bauern und die mschen Doktrin des Wilayat al-Fagih (der Herrschaft des Obersten Rechtsge-
lehrten) als auch zur sunnitisch-wahabitischen Orientierung auf Saudi-Arabien
aufbauen. Najaf und Kerbela konnten, so die Erwartungen des schiitischen
9 Mit uber 2000 Angestellten ist die US-Botschafi: in Bagdad die grogte der Welt. Sie gleicht
einer Festung innerhalb der so genannten Grunen Zone. Die irakische Regierung nnd ihre Klerus und der schiitischen Institutionen, als Pilgerwallfahrtstadte fur Millio-
Institntionen sind mit amerikanischen Experten und Beratern durchdrungen. nen Schiiten weltweit fungieren, was einen enormen okonomischen Auf-
446 Sabah Alnasseri Governance jm Zeitalter des Terrors
447

fur die schiitischen Institutionen und deren stlitzenden Schiiten mit ihrer neuen dem und
Industrie und Handwerk bedeuten und die def artikuliert.
Stellung des irakischen Klerus starken wiirde. .
Die gezielte AufWertung def irakisch-schiitischen Kultur ~urch eme Interessen-
identitat zwischen den Besatzungsmachten und den reglerenden schlltlschen und Geometrie der Macht
Parteien ist geopolitisch auch ein Affiant gegen nationalistische, sozialistische
und panarabische Kratte, da diese stets mit den Sunniten assozi,~ert werden:
Die innovativen diskursiven Konstruktionen und "Sunmt smd dabel
nichts anders als ideologische Versatzstlicke fur "Provinzialist" und "Nationa- sonclern unvereinbare
list". Die Innovation beruht freilich auf def Kulturalisierung von Politik und mit seinen sozialen Basen und seiner
permanent sich verandernden politischen Die
der Produktion ethno-identitarer Gemeinplatze.
Eliten und ihre Parteien haben n~'~M"u:;;rh
Das Problem ist hier, dass den Regierenden, die auf einem imperialen trojani-
schen Pferd an die Macht kamen, aufgrund des selbst zugeschriebenen, eth- Bev6lkerung, und sie haben auch im Parlament bei einzelnen entscheidenden
nisch-konfessionellen Charakters (kurdisch, schiitisch) die Legitimitat eines na- keine Mehrheit. Dadurch erldaren sich ihre Ver-
tional-reprasentativen Korpers fehlt. Indem der Konflikt mit dem gestiirzten solche Mehrheiten zu schaffen. Sie und ihre haben den-
noch gut und
Regime post factum als ethnisch-konfessionell und nicht als em natlOnaler,
politischer Konflikt prasentiert wird - die Opfer des Saddam-R~glmes als aus- pen, die sie aus def Reservearmee von Millionen von arbeitslosen und
schliemich ethnische und konfessionelle Gruppen - erheben die RegIerenden nalisierten Mannem und - in geringerem Mage - Frauen einziehen.
einen exklusiven Anspruch auf 'ihren' Staat. Dabei wird z.B. mit dem Etikett Terror ist in diesem Sinne eine Ver-
dH:>LdHU'H~ der schopferischen
"Schiit" eine Identitatspolitik betrieben, die religios inszeniert wird. Relig:on
an in der theologisch-missionarischen,
bzw. Konfession erscheinen als die einzige politische Form der Orgamsat:on
von Herrschatt und Interessenvertretung. Dabei nehmen die religiosen Insutu- und lokalen Kratte eingeschrieben. Die Strategie der zielt auf die
tionen, der Klerus und die klerikalen Gruppen, und darin wiederum vor aHem grundlegende aller Beziehungen zwischen Staat und Gesell-
die hochsten Wiirdentrager aus den herrschenden und mit einander konkurr.le- schaft. Sie verursacht ein Gefuhl des materiellen der die lJVHU'I..L,C
renden Familienclans wie ai-Hakim und al-Sadr eine zentrale Stellung em. Kultur def Neocons in und der schiitisch-politischen Kratte ze-
Schiit wird nicht wie in der Vergangenheit als eine konfessionelle, sondern als mentieren solI. Dieser Fatalismus Passivitat und eine
eine politische Kategorie gesetzt. . . gegeniiber def Politik im Allgemeinen hervor, d.h. er zementiert die vorhan-
Vor dem Hintergrund der gegenwartig offen umkamptten SltuatlOn und be- dene politische Macht durch die Verbannung von Offentlichkeit. Dies ist eine
dingt durch die wachsende Konkurrenz schiitisch-politischer Gruppen lO ha~en Form def politischen Organisation unter clem Feuer des Krieges, die versucht
sich die religiosen Institutionen und deren Wiirdentrager mzwlschen deuthch die subaltern en Klassen durch dauerhatten Terror in Glaubige
umzuwandeln.
politisch positioniert (Fuller 2003). Sie fungieren ~urch ihre di.:ersen pohtrsch-
kulturellen Praxen als Mehrheitsbeschaffer fur reglerende, schntlsche Partelen. Die fuhrenden Milizionare der regierenden schiitischen Parteien sind
Diese wiederum erhoffen sich von der nominell schiitischen Mehrheitsbevol- durch zwei Jahrzehnte def Indoktrination im Exil nicht nur gegen die
kerung eine politische Mehrheit, die sie sich mit Hilfe religioser I~stitutionen ten Cliquen, sondern gegen die ganze Gesellschaft. Die Milizen sind die poli-
sichern zu konnen glauben. Das politische Schisma wird gegenwarug am de~t­ tische Form der Organisation und der neuralgische Punkt def regie-
lichsten vom jungen Geistlichen Muktada al-Sadr, der von den a:men Em- rend en Parteien und der Elitenll. Die Frage def Gewalt und des
wohnern von al-Sadr City unterstiitzt wird, und von den das RegIme unter- oder UH_I..);_'ctLlCU"

11 Einige Milizen und Killerkommandos in den Sicherheitsapparaten und in der Zivilgesellschaft


lO Diese Kriifte sind in ihrer Form der Organisation, ihrer "programmatischen",_ sozialen und wurden von den USA selbst geschaffen, trainiert, finanziert und bewaffuet als Mittel gegen den
politischen Agenda iiberwiegend eine externe Fabrikatior,'; sie haben keme befen Wurzeln Widerstand, andere unliebsame Gegner und als Mittel zur Schwachung der Zentralregierung. Die
oder Verbindungen zur sozialen Basis im Lande. Daher Ihre permanente Zuflucht zur Ge- fonnale Unterordnung dieser Milizen unter die Sicherheitsapparate oder die regierenden Parteien
walt, genauer: Gewalt wird als Mittel eingesetzt, urn slch eme sozlale BasIs zu verschaffen. hindert sie jedoch nieht daran, auf eigene Faust zu operieren, was Entscheidungen in der Sicher-
Daher stehen diese Gruppen stets in einem Konfllkt mIt e1l1ander. heitspolitik zu einem Ding der Unmoglichkeit macht. Dies ist eben eine Besatzungssituation.
Sabah Alnasseri Governance irn Zeitalter des Terrors 449
448

def Milizen in die Sicherheitsapparate bedeutet das Aufiosen der Parteien als Kampf. Folglich entzieht die Bevolkerung der Regierung nicht nur ihre Unter-
Apparate und mit ihnen des neuen Staates. stiitzung, sondern stellt auch deren Legitimitat und Autoritat in
Die Staatsapparate, die Parteien und die okonomischen Institutionen sind hier Die Gegenstrategie der regierenden Eliten beruht auf der Desorientierung, Un-
so verwoben, dass keine Wirtschaft und keine Politik ohne Verb in dung zu terjochung und Disziplinierung der Massen, def klientelistischen Konstruktion
Parteien moglich ist. Die Parteien sind in allen T eilen des Landes nicht bloR partikularer sozialer Basen, def Korruption und der Kooptation von Gegnern,
Reprasentanten von existierenden Klassen, sondern stell en die Formen dar, um die Einheit der Subalternen zu verhindern. Diese politische Praxis ver-
durch die neue Klassenfraktionen von Privateigentiimern geschaffen werden. sucht, Teile der subalternen Klassen gegeneinander auszuspielen, ihre Frustra-
Mitglieder der herrschenden Klassen besetzen gleichzeitig hochste Staatsamter tion zu nutzen, um ihre Zusammenarbeit mit dem Kolonialregime zu erzwin-
(Barazani, Talabanim ai-Hakim, Chalabi etc.). In einem strukturellen Sinn ist gen. Dies ist Terror im urspriinglichen Sinne der Staatspolitik: Der so genann-
dies eine "urspriingliche" politische und okonomische Akkumulation, d.h. die te Religions- und Biirgerkrieg ist nichts anderes als eine primitive Form def
Schaffung einer neuen Klassenformation und einer neuen Staatsform: die In- Freund-Feind-Politik, organisiert von Hunderttausenden Soldnern, llHIJClldJlCH
stitutionalisierung des Kapitalverhaltnisses durch unterschiedliche Formen der Truppen und lokalen Milizen.
Aneignung des gesellschaftlichen Kapitals, durch Pliinderung, Raub, Korrupti- Es besteht hier eine organische Verbindung zwischen parlamentarischen
on, Neuverteilung des Grund und Bodens. Dieser Prozess ist ohne die Unter- Gruppen und deren Milizen, insofern als sich die illegalen Taten def letzteren
stiitzung von imperialen und international en Protagonisten und Institutionen innerhalb cler Legalitat des Staates bewegen. 12 Dies verstarkt die autoritaren
nicht zu machen. Dennoch ist eine stabile Konfiguration des Blocks an def Momente innerhalb des Staates und die relative Macht der Stammesbiindnisse
Macht nicht absehbar, da es multiple Zentren der Macht und widerspriichli- sowie der kriminellen Organisationen. Da der Irak eine sehr hohe Dichte des
che Institutionen gibt, in denen verschiedene Krafte mit militaristischer und urbanen Lebens aufweist, ist das Grundprinzip hinter der massiven Bombar-
"provinzieller" Gesinnung ohne praktische politische Erfahrung agieren. dierung def Stadte und der Terrorisierung des Zivillebens, umfangreiche de-
Dabei bedeutet die Riickkehr der alten Gesellschaftsklassen die Unterordnung mographische Verschiebungen der Bevolkerung in den Regierungs- und Besat-
des urbanen Lebens unter das landliche, was mehrfache Verschiebungen zur Fol- zungszonen herbeizufuhren und dadurch dem Widerstand seine soziale Basis
ge hat: von nationalen zu provinziellen und zu lokalen Organisationsformen, zu raub en. Angriffe auf die Zivilbevolkerung sind hier eine Form def
von sakularen Kollektiven zu Stammes- und Clan-Strukturen, von der Industrie schen Ordnung und nicht Kollateralschaden!
zum Handel, von zivilen zu halbfeudalen und patriarchalischen Institutionen, Hier wird Frantz Fanons Argument, wonach Gewalt als reinigende Kraft, als
Gesetzen und Sitten. Da die dominierenden Gruppen des Staates die Reprasen- Mittel def Befreiung von der Unterjochung fungieren kann, ins Gegenteil ver-
tanten der alten gesellschaftlichen Klassen sind, die jetzt ihr Comeback feiern, kehrt: Gewalt als reinigende Kraft in den Handen der herrschenden Klassen
stellt dies eine historische Regression in allen moglichen Varianten dar. solI Befreiung ad absurdum fuhren. Diese gewaltbeladene Situation untergrabt
Der politische Raum ist durch institutionelle Mechanismen verformt worden, soziale, okonomische und politische Rechte; die Bevolkerung wird im privaten
die mit der Besatzung verhandelt und durch die Besatzung erzwungen wurden, Raum eingesperrt, yom offentlichen Leben abgeschnitten, def Indoktrination
die mit allen Mitteln eine parlamentarische Mehrheit garantieren, aber auch ausgeliefert, intellektuell und politisch lethargisch und kontrollierbar macht.
die Auflosung des Parlaments und die Erklarung des Ausnahmezustands ein- Es gibt jedoch kein Zeichen fur eine dominierende Kraft innerhalb des Blocks
schlieRen, wann immer dies opportun erscheint. In politisch-institutionellem an der Macht, die die Situation unter Kontrolle halten kann, noch nicht!
Sinne bedeutet dies, dass es keine gesetzgebende Versammlung gibt, kein Par-
lament im klassischen Sinne, sondern ein machtloses beratendes Organ ohne 12 Fragen der Entscheidungsfindung und -ausfuhrung, der Zustandigkeiten und Machtbefugnis-
se in den Sicherheitsapparaten (Verteidigungs- und Innenministerien) werden in der Regel an
jegliche Moglichkeit der Regierungskontrolle, dass es keine Exekutive gibt, son- mehreren Stellen, durch unterschiedliche Akteure und in unterschiedlichen Formeu gelost.
dern Clans und Milizen, dass es keine unabhangige Justiz gibt, die die Sicher- Neben den Experten und Befehlshabern der Besatzungsmacht, den NATO-Experten, die die
heitsapparate kontrollieren konnte. Es gibt nur bewaffuete Krafte, die haupt- Polizei ausbilden, den privaten Sicherheitsfirmen und auslandischen Geheimdiensten, die
starken Einfluss auf diverse Krafte der Sicherheitsapparate ausiiben. tragen vor aHem die pa-
sachlich von den regierenden Eliten abhangig sind, d.h. es gibt keine Sicher- ramilitarischen Gruppen und Milizen der regierenden Parteien zu dieser Verwirrung bei. Die-
heitsapparate, sondem private Gewaltagenturen, die gegen die Bevolkemng ein- se agieren meist autonom, befolgen Befehle ihrer eigenen Kommandos oder Parteien und
gesetzt werden. Letzterer wird andauernd misstraut; sie wird dauernd kollektiv weniger der Stelleninhaber in den jeweiligen Ministerien. Die Folge davon ist, dass es nicht
klar wird, unter welcher Autoritat, in welch en (Iegalen) Formen und unter welchen Restrikti-
bestraft, kann die willkiirlichen T aten der Regierung und der Besatzungsmacht onen diese Milizen handeln, vor allem wenn es sich um Fragen von Festnahmen, Durchsu-
nicht kontrollieren, darum rekurriert sie auch auf Gewalt und den bewaffueten chungen, Einkerkerung, Bestrafung bis hin zu kollektivem Mord und Exekutionen handelt.
Sabah Alnasseri Governance im Zeitalter des Terrors 451
450

eines offenen und einschliegenden das die Rechte und Interessen aller
im Land schiitzt. Damit wurde fur eine undemokratische und insta-
hatten die irakischen Wahler bei den zwei vergange- und fur eine und kaum Re-
und im Dezember 2005 tatsachlich keine Wahl: Die glerung gesorgt.
wie sie formal (Ablauf und waren durch die Ein Prozess der besonders wenn er offent-
yom Marz 2004 vorgeschrieben) und lich-demokratisch wird. Die vorgesehene war zu
wurde, war ein weiterer Schritt im Rahmen der Institutionali- insbesondere wenn man dass fast drei Monate nach der Wahl
des Bundnisses zwischen def Besatzungsmacht und den kurdischen 2005 immer noch keine worden war, so dass
im Rest des Landes. eines demokratischen bis Mitte
UlCJjJ1:>Ul erschien. Eine auf die Schnelle, e1itar-technokratisch und unter dem

(Patriotische Union Vorzeichen der entworfene hat die Situation noch mehr
Iianz, die Einheitsliste def schiitischen Parteien die die ~",C:jJl.d>CHl'Hl angeheizt, die destabilisiert und antidemokratische Tendenzen forciert.
der neuen herrschenden Klassen und sind. Der Wahlmodus wirhe In diesem Kontext hatte nicht nur die in Kurdistan einen
auf die Krafteverhaltnisse im Parlament und schwachte die Zen- entwickelt und vorgeschlagen, def aus def und
tralregierung. Auf diese Weise wurde es fur die so gut wie der Interessenlage der zwei dart dominierenden Parteien worden
lich, den Abbau von Militarbasen und einen zu fordern. 1m Es konnte nicht verhindert dass die Offentliche Debatte durch solche
Gegenteil, "aus Furcht vor einem Biirgerkrieg" baten die regierenden Gruppen Entwtirfe verengt wurde und dass die Entwtirfe ~~.~~.nm
die Besatzungstruppen, "noch eine Weile" im Land zu bleiben. ten. Dadurch sich die oligopolistische SteHung HldlU!UI','CI
Der Verfassungsprozess wurde nicht landesweit, Offentlich und transparent or- die die von vorgefertigten Entwiirfen erleichterte.
ganisiert; damit verfestigte sich die das Land weiter zu fraktionieren. Die Wahlen am 15.12.05 sollten im Rahmen der neuen, bis dahin erarbeiteten
Eine aus handverlesenen IVLllI',HC:'UCl und qua Referendum bis zum 15.10.05 angenommenen stattfinden.
setzte veran t- Insofern war die Verfassungsfrage zentral: welcher welche Kam-
wortlich war, wurde nicht von augerparlamentarischen, wie zivilge- mern, welche Form des Foderalismus sollte eingerichtet werden? Welche Rolle
sellschaftlichen Institutionen und Offentlichen Debatten getragen. saUte die Religion im Rechtssystem spielen? Wie sollte die Geschlechterfrage
Eine breitere, demokratische Partizipation, die fur mehr Legitimitat def neuen und die Frage des gesellschaftlichen Eigentums gelost werden? All dies musste
Verfassung gesorgt hatte, war nicht gewabrleistet. Nicht das Dokument, der Ver- geklart werden. So wird von etlichen Seiten kritisiert, dass Minderheiten
fassungstext, sondern die Art und wie er durch einen breiten nationalen ein Vetorecht in allen relevanten Fragen innehaben, wodurch sie Entscheidun-
Konsens zustande gebracht wird, garantiert eine friedlich-demokratische Ent- gen, Gesetze etc., die die Mehrheit betreffen, verhindern und somit eine Kon-
wicklung, ihre institutionelle Verankerung und eine legitime Reprasentation. trollfunktion der Mehrheit gegenliber ausiiben konnen. So wird def Prasidial-
Verdachtigungen und Skepsis (nicht nur) seitens konkurrierender politischer rat mit Zweidrittelmehrheit und nicht wie iiblich mit einfacher Mehrheit ge-
Gruppen begleiteten die Debatte und sorgten fur eine Eskalation des Kon- wahlt; def Rat hat ein Vetorecht in Bezug auf Gesetzentwiirfe des
flilcts. In diesem Kontext waren ein durch Vermittlung der UNO oder eines dieses Veto kann nur mit Zweidrittelmehrheit im Parlament iiberstimmt wer-
neutralen Dritten vereinbarter Waffenstillstand und die Ausarbeitung emes den. Bedenkt man die ethnisch-religiose Zusammensetzung def Rate
Zeitplans fur den der Besatzungstruppen Schritte in die ten und Minister), so wird die Problematik deutlich. Somit wird der Fraktio-
Richtung gewesen, wodurch jene Akteure, die die Wahlen nierung und nicht def Einheit der Gesellschaft und des Staates Vorschub ge-
die Besatzung ablehnen, hatten eingebunden werden konnen. leistet, d.h. ethnisch-religiose und raumliche Markierungsgrenzen werden insti-
Doch so blieb die . tutionell zementiert; und dies wirkt wiederum verscharfend auf die bestehen-
den Konflikte.
dass durch diese ein Ex-
Clld".UL'~ verkilm- an dessen Ende eme neue, multinational-multikultu-
Die wurde von reIle Form der Staatlichkeit entstehen die ein historisches el-
und nicht als das Produkt nen Bruch mit der in diesem Raum darstellen wtirde.
452 Sabab Alnasseri Governance im Zeitalter des Terrors 453

Doch weder das pessimistische noch das optimistische Szenario, so sehr diese Wie die Verfassung des US-Verwalters Bremer (des Kalif von Bagdad, wie er im
die politisdie Denk- und Handlungsweise bestimmter Akteure beeinflussen mo- hak genannt wird) ist auch die irakische Verfassung nur proviso risch, denn
gen, sagen vie! uber die gegenwartige Situation aus. Der Verfassungsentwurf ist nach den Wahlen am 15.12.2005 wurde ein Ausschuss gebildet, der weitere
einerseits ein Dokument, eine Artikulationsform widerspruchlicher und konflikt- Verfassungsanderungen erarbeiten 5011. Uber den neuen Entwurf 5011 dann er-
hatter Interessen, Vorstellungen und Erwartungen diverser Akteure. Anderseits neut ein Referendum stattfinden. Der Ubergang in Permanenz ist def
zeigt sich in ihm ein ungleichgewichtiges Kratteverhaltnis von strategischen Bund- schen Situation also immanent.
nissen und Allianzen, die fortan als Ubenvacher der Verfassung fungieren.
Die Verfassungsfrage ist also nur vor dem Hintergrund der vergangenen Erfah- Des Kaisers alte Kleider!
rungen, die immer noch den Denkhorizont def Akteure bestimmen, und dem Regierungsfahigkeit konnten bislang weder der ehemalige
durch den Krieg, den Sturz des Regimes und die krisenhatte Situation einge- Allawi, noch sein Nachfolger aljaafari und schon gar nicht der jetzige Minis-
ruhrten Bruch im Geruge des Staates und des sen bisheriger Entwicklung zu terprasident al-Maliki unter Beweis stellen. Je mehr die Regierung ihre Hand-
begreifen. In dies em Sinne ist die neue "permanente" Verfassung auch provi- lungs- und Ratlosigkeit demonstriert, des to hettiger wird der Widerstand, desto
sorisch. Es war nicht allein die Zeit, die zu knapp war, urn aBe Probleme losen geringer werden ihre Machtstiitzpunkte in def von ihr geschaffenen politischen
und einen tragfahigen Kompromiss finden zu konnen. Es sind die wider- Gemeinschatt sein und desto schneller werden ihre Anhanger die Lager wech-
spruchlichen, politischen Projekte diverser Akteure, einschlieiSlich def Besat- seln. Die wachsende Starke und die zunehmende Wirksamkeit des Widerstan-
zungsmachte, die einen tragfahigen und nachhaltig wirkenden Verfassungs- des, die offensichtliche Niederlage der Besatzung, die zweifelhatte
kompromiss erschwerten. der Regierung und die Wirkungslosigkeit def gesetzgebenden Versammlung, die
Die am 15.10.2005 qua "Referendum" angenommene, so genannte Verfassung - Pro teste grogerer T eile der Bevolkerung gegen die Besatzung, die drastische
tatsachlich liest sie sich mehr wie ein Anti-Terror-Bekenntnis - war ein Meister- Verschlechterung der Lebensbedingungen - unter dies en Bedingungen bluhten
stuck der demokratischen Missachtung, denn diese Verfassung ist in rechtlich- die Geruchte des Burger- und Religionskrieges in den USA und im Irak.
formaler Hinsicht in dreierlei Weise nicht nur bedenklich, sondern illegitim: Das Resultat ist def zunehmende Gebrauch von Gewalt. Genau dies kenn-
1. Die von der so genannten provisorischen Verfassung vom Marz 2004 vor- zeichnet die gegenwartige Phase, mit Hunderttausenden von Toten 14, Verletz-
geschriebene Frist fur das Referendum, der 15.8.2005 wurde nicht eingehalten. ten und Verstummelten, der zunehmenden Migration und den Fluchtlingswel-
2. Der zur offentlichen Debatte bis zum Referendum am 15.10.2005 vorgeleg- len. Uber 2 Millionen Menschen haben den Irak in Richtung der Nachbar-
te Entwurf ist nicht der, der vor dies em T ermin verabschiedet wurde. 1m Ent- staaten verlassen, und genau so viele wurden aufgrund des massiven Bombar-
wurf wurden einige Veranderungen vorgenommen, die im ursprunglichen Text dements der Stadte vertrieben bzw. zur Binnenmigration gezwungen. Inzwi-
nicht enthalten waren. schen wurden im Irak mehr Bomben abgeworfen als im gesamten Vietnam-
3. Uber diese Veranderungen am Text wurde im Parlament nicht abgestimmt, krieg. Das ist das Resultat von vier Jahren Befreiungsimperialismus.
sondern sie wurden partikularistisch und klientelistisch dekretiert.
Insofern ist die ganze Veranstaltung formal-rechtlich absurd. Politisch ist das Was tun? Nicht einmal Ketten sind zu verlieren
natiirlich hochst problematisch, denn immerhin geht es hier urn grundsatzli-
che Fragen der Regierungs- und Staatsbildung, die die Zukuntt des Landes und Es ist illusionar, an Veranderungen innerhalb des Rahmens dieser imperialen
damit die gesamte Region betreffen. Augerdem ist def Text in einem patriar- Institutionen zu denken. Welche Moglichkeiten der Veranderung und welche
chalisch-theologischen Duktus verfasst, in dem "das andere Geschlecht" his to- politischen Krafi:e gibt es dennoch?
risch wie politisch abwesend ist. Die Konstruktion der islamischen Demokra- 1. Wegen den Hunderttausenden von ermordeten Zivilisten, den Unzahligen,
tie ist der Hauptwiderspruch, def den gesamten Text durchzieht und der rur die in Abu Ghraib gefoltert wurden, haben sich Tausende von irakischen Op-
Konfliktstoff auf allen Ebenen und in unterschiedlichen Dimensionen sorgt fern zusammen mit Hunderttausenden von arbeitslosen Armeemitgliedern
und sorgen wird 13 (vgl. Alnasseri 2004). dem Widerstand angeschlossen. Der Widerstand hat einen sakularen Charakter

13 Die neue Verfassung halt ausdriicklich fest, dass "the Supreme Federal Court will be also
made up of judges and experts in Sharia (Islamic Law)", und unter dem Artikel (101), "tbe 14 Nach einer Befragung der Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health und Al
offices of (religious) endowments are considered financially and administratively independ- Mustansiriya University in Bagdad kamen wahrscheinlich 654.965 Zivilisten zwischen Miirz
ent associations." 2003 und Juli 2006 ums Leben (vgl. Burnham u.a. 2006, Horton 2007).
454 Sabah Alnasseri Govemance im Zeitalter des Terrors 455

und nimmt verschiedene Formen (politisch, militarisch, okonomisch, kultu- te das Fehlen einer zentralisierten und vereinheitlichten Fiihrung genau die
rell) an, voin bewaffuetem Kampf bis zu zivilem Ungehorsam, Streiks, Sabota- Starke der Bewegung darstellen (vgl. zum irakischen Widerstand auch Watkins
ge usw. Die Mehrheit der Protagonisten ist liberal (Mitglieder des alten Mit- 2004). Die Frage ist nicht, wie man multiple politische Energien zentralisiert,
telstands, deren Existenz durch die neoliberale Wirtschaftspolitik zerstort wur- sondern wie man sie in programmatisch-politische Fragen und Forderungen
de), Nationalisten, Panarabisten, Sozialisten, Kommunisten, Leninisten und iibersetzt. Vor allem ein bedingungsloses und sofortiges Ende der Besatzung
Trotzkisten. 15 Die so genannten Gotteskampfer Gihadisten, Salafisten, Wahab- muss die oberste Forderung sein.
biten, Anhanger Bin-Ladens usw.) sind eine verschwindende Minderheit, deren 2. Insbesondere im letzten Jahr, also genau zu der Zeit als behauptet wurde,
Taten durch die Medien und Politik aufgebauscht werden. ein Religionskrieg fande statt, gab es eine Zersplitterung innerhalb der Tri-
Den Widerstand als ein in erster Linie religioses Ereignis darzustellen, nutzt balkrafte zwischen denen, die hinter dem Regime stehen und denen, die eine
vor allem der Regierung in ihrem Anspruch auf politische Macht. Zugleich breite und nicht exklusive Politik unterstiitzen. Diese Verschiebung ist ent-
dient das mittelalterliche Szenario auch den ideologischen Zwecken der Neo- scheidend, da diese Krafte die landliche Bevolkerung16 mobilisieren konnen.
cons in den USA, da sie ihren Krieg als einen clash of civilisations verkaufen Diese Krafte zu gewinnen, ist fur die Legitimitat eines breiten politis chen Pro-
konnen. jektes unentbehrlich.
Demgegeniiber zu behaupten, dass der Widerstand sakularen Charakter hat, 3. Obgleich Gewerkschaften und Arbeiterrate entlang den regionalen und po-
heigt nicht, dass alle Gruppen fortschrittlich waren und dass eine gegen die litischen Linien fraktioniert waren, teils unvereinbare politische Strategien ver-
Besatzung gerichtete Einstellungen per se emanzipatorisch ware oder dass die folgten - vor aHem hinsichtlich der Besatzung und der Privatisierung - und
Widerstandsgruppen keine widerspriichlichen Projekte verfolgen wiirden. Es unterschiedliche Formen der Organisation aufWiesen (demokratisch und auto-
sollte aber deutlich werden, dass das Grundiibel die Besatzung ist. nom vs. hierarchisch und paternalistisch), und obgleich diese Unterschiede die
Wegen der neuen Kriegssituation konnten die einzelnen Gruppen des Wider- Formierung von politischen Biindnissen gefahrdeten, zeichnete sich dennoch
standes keine gemeinsame Strategie entwickeln. Deswegen ist der Widerstand eine positive Verschiebung im Januar 2006 (gemeinsame Ablehnung neolibera-
bis heute fraktioniert geblieben. Diese Schwache hat verschiedene Griinde: ler Strukturanpassungsm~nahmen der Weltbank und des Internationalen Wm-
kontinuierliche Verschiebungen der Krafte innerhalb des Widerstands, die in- rungsfonds) und bei der gemeinsamen Ablehnung des Entwurfs des 01- und
ternen Konflikte um inkompatible Partikularinteressen und politische Projek- Gasgesetzes im Dezember 2006 ab. 17 Dies deutet auf ein neues politisches
te, die kriegsbedingten sozialstrukturellen Verwerfungen etc. Und nicht zuletzt
kommen regionale und internationale Einmischungsversuche dazu.
Andererseits erfordern ein dezentralisierter und fragmentierter politischer 16 Bevor der ehemalige US-Verwalter Bremer im Juni 2004 den Irak verlieR, vergaR er nicht,
noch ganz schnell Einhundert neoliberale Dekrete zu erlassen. Nach dem Dekret Nr. 81
Raum, der veranderte Kontext von globaler, regionaler und lokaler politischer "Patent, Industrial Design, Undisclosed Information, Integrated Circuits and Plant Variety"
Praxis sowie die iiberholten Formen der nationalen Befreiungsbewegungen un- sind die Jahrtausende lang praktizierte, kollektive Kultivierung der Landwirtschaft und das
angeeignete Wissen illegal. Saatgut gehort nicht mehr den irakischen Bauem, sondem ist
terschiedliche Formen der Organisation und des Widerstandes. Folglich konn-
jetzt Privateigentum der Multis. "The new law is presented as being necessary to ensure the
supply of good quality seeds in Iraq and to facilitate Iraq's accession to the World Trade
Organization (WTO). What it will actually do is facilitate the penetration ofIraqi agriculture
15 Die irakische kommunistische Partei (IKP) erfuhr seit den 1950er Jahren viele Fraktionierun- by the likes of Monsanto, Syngenta, Bayer, and Dow Chemical - the corporate giants that
gen wegen politischer und strategischer Fehler und problematischer Entscheidungen der control seed trade across the globe." Die Horrorgeschichte geht weiter, weil das "new patent
Fiihrung, so dass es heute mehrere einzelne Parteien und unabhangige Gruppen gibt. IKP law also explicitly promotes the commercialization of genetically modified (GM) seeds in
(mit ihrer nahestehenden Gewerkschaft, IFTU), KP Kurdistan, irakische kommunistische Ar- Iraq" (Foreign Policy in Focus, Iraq's New Patent Law: A Declaration of War against Farm-
beiterpartei IWCP (trotzkistisch, steht den Arbeiterraten FWCUI nahe, der Gewerkschaft der ers, November 2004, http://www.ipif.org/papers/0411grain.html; siehe auch Stone 2006).
Arbeitslosen UUI und der Frauen Organisation OWFI mit ihrem beriihmten Mitglied Yanar 171m Januar 2006 bezogen die irakischen Gewerkschaften - General Federation of Iraqi Wor-
Mohammed), IKP- Generalkommando, IKP-Kader, kommunistische Volksunion (Schwester- kers, Oil Unions Federation in Iraq (Basra), Federation of Workers Councils and Unions in
partei der spanischen kommunistischen Partei), marxistische Guerillagruppen (Irakische mar- Iraq, Kurdistan General Workers Syndicate Union (Erbil), Iraqi Kurdistan Workers Syndicate
xistische Widerstandsgruppe). AuRer der IKP und der KPK haben alle anderen Parteien, Or- Union - gemeinsam Stellung gegen das fur den Irak vorgesehene Anpassungsprogramm der
ganisationen und Gruppen eine Antibesatzungsposition. Als die Fiihrung der IKP, wieder Weltbank und des intemationalen Wabrungsfonds. 1m Dezember 2005, kurz vor den Wah-
aus falscher Berechnung heraus, von Anfang an am Besatzungsregime aktiv teilnahm, wie- len, hatte die damalige al-:Jaafri Regierung ein so genanntes "stand-by arrangement" mit dem
derholte sie die alten politisch-strategischen Fehler der 50er, 60er und 70er Jahre. Aber diese IWF unterzeichnet, wonach u. a. die offentliche Subventionen fur das 01 abgebaut werden
Fehler sind momentan strukturell verstandlich, da die Partei sozialdemokratisch geworden sollten. Danach stiegen die Olpreise und mit ihnen alle anderen Preise astronomisch. Infla-
ist. Die Transformation ist in erster Linie durch die Verschiebung der friiheren sozialen Basis tion und weitere Verschlechterung der Lebensbedingungen der Bevolkerung waren die Fol-
der Partei von der Arbeiterklasse zu einem neuen Mittelstand verursacht. gen (siehe Leys 2006; Rothschild 2006).
456 Sabah Alnasseri Governance im Zeitalter des Terrors 457

Denken hin und auf die Moglichkeit, parteiiibergreifend zusammenzuarbeiten. Literatur


4. Trotz der schlechten Situation der Frauen erzielten die wenigen kampferi- Alnasseri, Sabah (2004): Die Konstruktion "islamische Demokratie" und der mogliche Dbergang
schen Versuche zu Verbesserungen dennoch einen betrachtlichen Erfolg (1/4 zu einer post-islamitischen Situation, in: ders. (Hg.), Politik jenseits der Kreuzziige, Munster, S.
der Parlamentsitze wurden fur die Frauen reserviert).18 198-218.
Alnasseri, Sabah (2008): Understanding Iraq, in: The Socialist Register: Global Flashpoints: Reac-
5. Die andauernde Verschiebung der Krafteverhaltnisse innerhalb der Staats- tions to Imperialism and Neoliberalism (im Erscheinen).
apparate, insbesondere innerhalb des Parlaments, kann freie Raume schaffen, Batatu, Hanna (1978): The Old Social Classes & the Revolutionary Movement in Iraq, Princeton.
die fur politische Manover ausgenutzt werden konnten, wenn sie gleichzeitig Burnham, G.; Lafta, R.; Doocy, S.; Robert, L. (2006): Mortality after the 2003 invasion of Iraq: a
cross-sectional cluster sample survey, in: The Lancet, 11.10.2006.
durch politische Krafte auSerhalb dieser Apparate unterstiitzt werden. AuSer Cordesman, Anthony H. (2005): New Patterns in the Iraqi Insurgency: The War for a Civil War
ideologischen Slogans wie Demokrati~\ Menschenrechte etc. sind aber bisher in Iraq. Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, 27.9.2005.
keine konkreten prograrnmatischen Forderungen erarbeitet und artikuliert Fanon, Frantz (1966): Die Verdammten dieser Erde. Frankfurt am Main.
Fuller, Graham E. (2003): Islamist Politics in Iraq after Saddam Hussein, in: United States Insti-
worden, weder durch auSerparlamentarische Krafte noch durch die selbst er- tute ofPeace, Report Nr. 108, August 2003, http://www.usip.orgipubs/specialreports/srl08.html.
nannten Reprasentanten des Volkes. Hadar, Leon (2005): Sandstonn. Policy Failure in the Middle East. Houndmills.
Es ist fur ein alternatives politisches Projekt entscheidend, dass Forderungen Horton, Richard (2007): A monstrous war crime, in: The Guardian, 28.3.2007.
Jabar, Faleh A. (2004): Postconflict Iraq, in: United States Institute of Peace, Report N 120, Mai
hinsichtlich der materiellen Bediirfuisse der Subalternen nicht nur konkret 2004, http://www.usip.orglpubs/ specialreports/sr 120. pdE
entwickelt, sondern vor allem durchgesetzt werden (z.B. durch Fabrikbesetzun- Juhasz, Antonia; Jarrar, Raed (2007): Oil Grab in Iraq. Foreign Policy in Focus, 22.2.2007,
gen), anstatt permanent nur auf die Politik der Exekutive zu reagieren. In die- http://www.fpiEorglfpiftxt/4020.
Leys, Jeff (2006): Economic Warfare: Iraq and the LM.F., 19.9.2006,
sem Sinne waren konkrete Forderungen im Hinblick auf die Olfrage zu stel- http://www.commondreams.orgiviews06/0919-30.htm.
len: die Institutionalisierung von "assoziativen Besitzanteilen", die allgemein Mahdi, Kamil (2007): Iraqis Will Never Accept this Sellout to the Oil Corporations. In: The
und nicht ethnisch oder regional beschrankt sind und die zu gesellschaftli- Guardian, 16.1.2007.
Rothschild, Matthew (2006): IMF Occupies Iraq, Riots Follow, 3.1.2006,
chen Rechtsanspriichen fuhren sollten: Recht auf wiirdige Arbeit, auf kosten- http://progressive.orglmag...wxO 10306.
lose Bildung, Gesundheit und soziale Sicherung etc. Dies ware der beste Ga- Simon, Steven N. (2007): After the Surge. The case of U.S. Military disengagement from Iraq.
rant gegen autoritare, paternalistisch-klientelistische Formen der Abhangigkeit Council on Foreign Relations, Council Special Report Nr. 23, Februar 2007.
Sen, Basav/Chu, Hope (2005): Operation Corporate Freedom: The IMF and the World Bank in
und gegen selektive Kohabitation, die verheerende Auswirkungen haben: Ne- Iraq, Global Policy Forum, September 2005, http://www.globalpolicy.orglsecurity/issues/
potismus, Korruption, intensive Ausbeutung und ungerechte Verteilung. Das irag/reconstruct/200S/09corporatefreedom.htm
01 wie das Land gehOrt allen. Stone, Daniel (2006): The Assault on Iraqi Agriculture - US Agribusiness Targets the Fertile
Crescent, August 2006, http://www.glo balpolicy.orglsecurity/issues/irag/attack!consequences/
In diesem Sinne miissten auch geschlechtsspezifische Fragen der Arbeit, des 2006/08agriculture.htm.
Einkommens und der sozialen Sicherung politische Prioritat haben. Ohne ei- Watkins, Susan (2004): Vichy on the Tigris. In: New LeR Review 28, Juli-August 2004.
ne breite demokratische Partizipation an Entscheidungsfindungsprozessen Wright, Ann (2007): What Congress Really Approved, Benchmark No.1: 'Privatizing Iraq's Oil
for US Companies', 26 May 2007, http://www.truthout.orgidocs_2006/052607Z.shtmi.
kann es keine gerechte Entwicklung geben. Eine stabile und nachhaltige de-
mokratische Entwicklung ist im peripheren Kontext ohne demokratische Oko-
nomie aber ein Ding der Unmoglichkeit.
Damit sind einige der realisierbaren Forderungen genannt, die der Politisie-
rung und der freien Initiative der unterdriickten Mehrheit im Irak einen
Schub geben konnten. Doch den weiteren Verlauf und den Ausgang der Ent-
wicldung bestimmen die Menschen im Irak selbst. Ein Leben in Wiirde kann
es nur geben, sobald sie aus ihrer Passivitat ausbrechen und kollektiv der Bar-
barei ein Ende setzen.

18 Zur gegenwiirtigen Lage der Frauen im Irak vgI. http://www.peacewomen.orglnews/Irag/


news.html; Act Together. Women action for Iraq, http://www.acttogether.orglcodepink.htm.
Kolja Lindner

Soziale Bewegungen und autoritarer Populismus


Proteste und Prasidentschaftswahlen in Frankreich

Bouna Traore und Zyed Benna in memoriam


"Hart", so kommentierte die linksliberale Tageszeitung Liberation am 7. Mai
dieses Jahres auf ihrer Titelseite die Wahl des vormaligen Innenministers Nico-
las Sarkozy zum franzosischen Prasidenten. Tatsachlich stellt der Sieg des
Kandidaten der konservativen UMP fur die Linke jenseits des Rheins einen
Schock dar - und auf den ersten Blick eine Uberraschung. Hatte es in den
zwei Jahren vor der Abstimmung nicht starke soziale Bewegungen gegeben?
Anlasslich des Referendums iiber die EU-Verfassung im Mai 2005, den Revol-
ten in den Vorstadten im Herbst des gleichen Jahres sowie den beinahe zum
Generalstreik eskalierten Protesten gegen die Einschrankung des Kiindigungs-
schutzes im Fruhjahr 2006 hatte sich breite gesellschaftliche Unzufriedenheit
manifestiert. Zudem lagen die umfassenden Streiks und Mobilisierungen gegen
Renten- und Schulreform sowie die Bewegung der sog. Kulturprekiiren zum
Zeitpunkt der Wahl noch keine vier Jahre zuruck. Auch vor dem Hintergrund
des von Deutschland historisch stark unterschiedenen Verhaltnisses von Staat
und Gesellschaft (Poulantzas 1968, I, 184ff.) bzw. der traditionellen Riickbin-
dung staatlicher Politiken an gesellschaftliche Widerspruche schien zunachst
alles fur einen Wahlsieg der Linken zu sprechen.
Mit Sarkozy ist Anfang Mai ein Politiker ins Prasidentenamt gewahlt worden,
der fur die sozialen Bewegungen der letzten zwei Jahre Zielscheibe der Proteste
war oder zumindest die umstrittenen MafSnahmen mitgetragen und propagiert
hat. Erstens hat die biirgerliche Rechte in Frankreich 2005 "fur ein wirtschafts-
liberal motiviertes Ja' zum Verfassungsvertrag" (Schmid 2007, 155) geworben.
Sarkozy selbst halt auch nach dem gescheiterten Referendum an einer auf die
ersten zwei Kapitel (bezogen auf die EU~Institutionen und die Grundrechte)
reduzierten Version des Entwurfes fest. Des dritten, wegen Deregulierungsvor-
schriften besonders kritisierten Teils entledigt, soil der Vertrag Sarkozys Vor-
stellung nach von den jeweiligen Parlamenten ratifiziert werden - eine Auffas-
sung, die sich beim Briisseler EU-Gipfel Ende Juni dieses Jahres weitgehend
durchsetzte. Zweitens hat der damalige Innenminister direkt zum Ausbruch
der Unruhen im Herbst 2005 beigetragen, da er die Zunahme von Repression
PROKLA. Zeitschrift /iir kritische Sozialwissenschaft, Heft 148, 37. Jg., 2007, Nr. 3, 459-479
460 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populism us. 461

gegen Vorstadtjugendliche zu verantworten und mit martialischer Rhetorik scheint eine genauere Analyse der Mobilisierung und Abstimmung gegen die
provokativ begleitet hat Oobard 2006, 72ff} Konsequenterweise zielt eine der EU-Verfassung, der Vorstadtrevolten und der Proteste gegen die Einschrankung
ersten geplanten rechtspolitischen MaRnahmen Sarkozys direkt auf die revol- des Ktindigungsschutzes angebracht. Daran anschlieRend soIl geklart werden,
tierenden Jugendlichen def Vororte: die Abschaffung des Jugendstrafrechts fur wie trotz der massiven sozialen Konflikte das autoritar-populistische Programm
16- und 17-Jahrige sowie die Einfuhrung von Mindeststrafen bei mehrfach Sarkozys eine Mehrheit der Bevolkerung fur sich gewinnen konnte. Dafur wird
straffallig Gewordenen. Diese Schritte konnte Sarkozy als Innenminister noch abschlieRend auch auf die N atur def genannten Auseinandersetzungen und
nicht durchsetzen. Drittens haben die Auseinandersetzungen urn die Aufhe- die Versaumnisse def Linken im Umgang mit ihnen einzugehen sein.
bung des Ktindigungsschutzes fur BerufsanfangerInnen unter 26 Jahren zwar
zu einem Riss im btirgerlichen Lager gefuhrt (Peter 2006, 69£). Sarkozys Ab-
grenzung von seinem damaligen Konkurrenten und als Premierminister fur die Das Referendum tiber die EU-Verfassung bzw. die Kampagne zur Abstimmung
Krise verantwortlichen Dominique de Villepin blieb jedoch graduell. Der neue lasst sich als soziale Bewegung begreifen, da es in diesem Zusammenhang zu
Prasident spricht sich fur einen einheitlichen Arbeitsvertrag aus, der gleicher- klassischen Aktionsformen des auRerinstitutionellen Protests (Kundgebungen,
maR en fur die unbefristeten und die befristeten Arbeitsverhaltnisse sowie fur Demonstrationen, Diskussionsveranstaltungen etc.) gekommen ist. Die links
ZeitarbeiterInnen gilt und in dessen Rahmen Ktindungsschutz lediglich ge- des PS situierten Parteien PCF und LCR, sowie eine Minderheit def Griinen
messen an der Dauer der Beschaftigung in einem Unternehmen besteht. Zu- haben zusammen mit zahlreichen linken Gruppen eine starke Kampagne ge-
dem vertritt Sarkozy in der (Hoch-)Schulpolitik - und damit in dem Politik- gen die EU-Verfassung getragen. Zudem wurde die Wahl von einer breiten ge-
feld, das die maRgeblichen Akteure der Bewegung yom Frtihjahr 2006 betrifft sellschaftlichen Debatte tiber den Vertragsentwurf begleitet. Darin ist eine au-
- ein heute typisches Programm der btirgerlichen Rechten: verstarkte Auto- Rergewohnliche Beteiligung am demokratischen Prozess erblickt worden
nomie von und Konkurrenz zwischen den einzelnen, nunmehr vornehmlich (Begaudeau/Bertina/Rohe 2007, 14). Die Sozialisten sahen sich sogar gezwun-
privat finanzierten Universitaten, was zu einem weiteren Anwachsen sozialer gen, ihre Parteimitglieder tiber den Vertragsentwurf abstimmen zu lassen, wo-
Ungleichheiten in diesem Bereich fuhren wird. Zudem soli die Wohnortbin- bei dieses Vorgehen die spatere offentliche Demonstration von Differenzen im
dung def Einschulung, die bisher - bei zwar bereits zahlreichen Ausnahmen - Parteiapparat nicht verhindern konnte. SchlieRlich loste das Votum, in dem
ein Minimum an sozialer Durchmischung in den Schulen gewahrleistet hat, sich am 29. Mai 2005 knapp 55 % der franzosischen Bevolkerung (bei einer
gelockert bzw. ab kommendem Jahr abgeschafft werden. Diese MaRnahmen Wahlbeteiligung von gut 69 %) gegen die EU-Verfassung aussprachen (Le Mon-
sind das genaue Gegenteil dessen, was aus dem Lager der Studierendengewerk- de, 31.5.05), eine kleinere institutionelle Krise aus: Jacques Chirac setzte be-
schaften gefordert wird Oulliard 2007, 43ff.; 155ff.). reits einige Tage nach der Abstimmung de Villepin als neuen Premierminister
Zweifellos hat auch die sozialistische Prasidentschaftskandidatin Segolene ein - ein klassisches Manover franzosischer Prasidenten, urn sich nach ein paar
Royal in einigen Politikfeldern ahnliche Vorstellungen propagiert. Insofern wa- Jahren Amtszeit den Nimbus der Erneuerung zu verschaffen (Andre ani 2007).
re auch deren Wahl kein Erfolg der sozialen Bewegungen der letzten Jahre ge- Gegen den Vertragsentwurf sind verschiedene Argumente ins Feld gefuhrt
wesen. Es stellt sich allerdings die Frage, warum die genannten Auseinander- worden. So wurden die mangelnde Zukunftsoffenheit, die Festlegung auf oko-
setzungen das gesellschaftliche Klima nicht derart verschoben oder zumindest nomischen Liberalismus, Abbau des Offentlichen Dienstes und Aufrtistung
beeinflusst haben, dass alternative politische Vorstellungen, wie sie sich u.a. in sowie die Unverbindlichkeit der Grundrechtscharta kritisiert. Auch wenn die
Form von Parteien links der Sozialisten prasentieren, hahere Zustimmung er- optimistische Interpretation des gesellschaftlichen Prozesses im Zusammen-
langten. 1 AuRerdem gilt es zu begreifen, warum trotz der heftigen Proteste hang mit dem Referendum hinterfragt werden sollte, mtissen die entmtindigen-
kein graRerer gesellschaftlicher Widerspruch gegen das autoritar-populistische den Interpretationen, nach denen die Ablehnung des Vertragswerkes lediglich
Programm Sarkozys formuliert wurde und wird. Vor diesem Hintergrund auf seine mangelnde "Kommunikation" zurtickzufuhren sei, zurtickgewiesen
werden (Beckmann/Deppe/Heinrich 2006, 309f.). Analysen haben vielmehr
Erhielten die Parteien links der Sozialistischen Partei (PS) im ersten Wahlgang vor funf Jah-
gezeigt, dass die explizite politische Reflexion die Ablehnung des Vertrages
ren noch gut 19 % der Stimmen, kommen sie dieses Mal auf ziemlich genau 10 %. Die begriindete (Mergier 2005, 15) und innenpolitische Grtinde, wie etwa die Ab-
Kommunistische Partei (PCP) fuhr knapp 2, die Griinen und die Trotzkisten von Lutte lehnung des damaligen Prasidenten Chirac, fur das Abstimmungsverhalten so
Ouvriere (LO) gut bzw. knapp 1,5 % ein. Lediglich die undogmatisch-trotzkistische Ligue
Communiste Revolutionnaire (LCR) konnte gegeniiber 2002 gut 300.000 Stimmen hinzuge-
gut wie keine Rolle spielten (Tiberj 2005, Wenngleich der daraus ge-
winnen und landete bei 4,1 % (Le Monde, 27.4.07). schlossene Vormarsch einer egalitaren Gesellschaftskonzeption
462 Kolja Lindner Soziale Bewcgungen und autoritiircr Populism us. 463

11) naiv anmutet, so muss doch dass die Mehrheit gegen 25). Die Ausgeschlossenen stimmten mehrheitlich mit
den von links deren sozial und Le Bras
nicht mit anti-europaischem Nationalchauvinismus
2005, Hinzu dass in der fran- Bani
zosischen Linken soziale traditionell mit denen nach Geschlech-
tergerechtigkeit und Rechten von einhergehen (Hiirtgen Fiinf Monate nach dem Votum gegen die sterben am 27. Ok-
2007, Dennoch war die linke Kampagne gegen den tober 2005 die zwei Jugendlichen Bouna Traore und Benna im nordlich
el~;ell.lU.lllllL11 verengt: in ihrem Zentrum stand - wie schon von Paris gelegenen Clichy-sous-Bois. Sie fliichten vor einer Polizeikontrolle in
bei so vielen sozialen in etwa wahrend des ein Umspannwerk und erleiden dort einen todlichen
letzten Generalstreiks 1995 - der Offentliche Dienst. Der Prasident def franzo- ihr Freund Miihittin Altun iiberlebt schwer verletzt. Wahrend KritikerInnen
sis chen Studentengewerkschaft UNEF, Bruno schreibt daher: die der Polizei hervorheben unterlassene Hil-
feleistung etc.) und kurz darauf bekannt werden de Mitschnitte des Polizei-
"Die Franzosen hangen sehr an ihrem offentlichen Dienst. Das hat man wahrend des Referendums
uber die europaische Verfassung gesehen. Fur die Vorkampfer des 'Nein' bedrohte die Verfassung
funks diese Kritik untermauem, streitet Innenminister
den offentlichen Dienst, dem sie die Existenzberechtigung absprach. [... J Und wenn die Franzosen antwortung abo Er behauptet, die Polizei habe die
beim Referendum schlieglich 'Nein' gewahlt haben. so haben sie dies teilweise getan, urn der Zersto- und deklariert die Drei zu die einen Einbruch
l1lng ihres Sozialmodells Einhalt zu gebieten und ihren durch den 'freien und unverfalschten Wett- (Mucchielli 2007, 16£). In Folge del' Todesjagd kommt es zu
bewerb' faktisch in Frage gestellten offentlichen Dienst zu verteidigen." (Julliard 2007, 196)
die sich in ein paar T agen auf sog. Banlieues, in allen T eilen des
Wer waren die des "Nein" an den Umen? BeobachterInnen ha- Landes ausweiten. 2 Seit den Unruh en von 1981 in der Min-
ben die soziale Polarisierung des Votums Berti- guettes im nahe gelegenen Venissieux haben sich das Anziinden von
na/Rohe 2007, Tatsachlich stimmten 81 % der IndustriearbeiterInnen Autos, die Konfrontation mit del' Polizei und der auf offentliche Ge-
und 79 % der Erwerbslosen gegen die Annahme des Verfassungsvertrags, vier baude als Form sog. urbaner Gewalt zwar verstetigt. Neu ist im Herbst 2005
Fiinftel def hoheren und leitenden Angestellten votierten dagegen mit allerdings, dass die Revolte nicht lokal begrenzt bleibt, sondem alle Teile des
(Telepolis, 30.5.05). die These einer "Klassenwahl" mit Blick auf Landes ergreift. Zudem ist die Reaktion der staatlichen Autoritaten eine Pre-
das Abstimmungsverhalten etwa von Landwirtlnnen, HandwerkerInnen und miere: in Riickgriff auf ein aus der Zeit des Algerienkrieges stammendes Gesetz
RentnerInnen differenziert werden muss (Le Gall 103f), ist unbestreit- verhangt Premierminister de Villepin am 8. November den Ausnahmezustand.
bar, dass die zur EU-Verfassung mit dem Aufstieg in def sozialen Einige Tage spater stimmen beide Kammem des Parlamentes fur die Verlange-
Hierarchie kontinuierlich zunahm. Auch das Wahlverhalten verschiedener AI- rung des Notstandes um drei Monate. So erhalten Prafekte das Recht, ortliche
tersgruppen, wie etwa die bei Jugendlichen iiberdurchschnittlich verbreitete Ausgangssperren zu verhangen, wovon in 6 von 100 Departements Gebrauch
Ablehnung des Vertragsentwurfs, wird auf soziale Griinde zUrUckgefuhrt: gemacht wird. Angesichts def juristischen Bilanz lasst sich der Befund einer
"Es sind die der Verfassung unterstellten Auswirkungen auf die Arbeitsplatzsituation in Frank- "Justiz des Ausnahmezustands" (Sire-Marin 2006, 128) bum bestreiten. So
reich, die die Abstimmung mit 'Nein' hauptsachlich veranlasst haben, v.a. bei den 18- bis 24- werden nicht nur rechtsstaatliche Verfahren stark abgekiirzt, sondem auch au-
jahrigen, von denen ein Drittel dies en Aspekt flir ihre Ablehnung des zur Abstimmung stehen- Rerst harte Strafen verhangt. Insgesamt gehen wahrend der drei W ochen dau-
den Textes anfuhrt. Das Motiv eines zu 'liberalen' und nicht ausreichend 'sozialen' Konzepts war
emden Ausschreitungen knapp 10.000 Autos und 30.000 Miilltonnen sowie
ebenfalls stark prisent." (Cautres 200S, 96)
mehrere hundert offentlichen Gebaude in Flammen auf, wobei die Schaden zu
von und Nein-Stimmen 80 % von def offentlichen Hand getragen werden. Schwer Verletzte bleiben
eine soziale aus, Zustimmung in den auf allen Seiten aus (Fourest 2007, 13; Mucchielli 2007,
chen Innenstadten und die in den sozial abgestiegenen Vorstadten 1.11.06, S. 28).
nicht einfach mit den jeweiligen Durchschnittseinkom-
men werden kann: "es handelt sich um eine Gegnerschaft 2 Wenn im Folgenden unspezifisch von Banlieues gesprochen wird, ist dies streng genommen
zwischen dem Frankreich 'von unten' und dem Frankreich 'von oben', als um nicht richtig, da dieser Begriff ein augerst heterogenes Ensemble bezeichnet. 1m Pariser Bal-
lungsgebiet gibt es z.B. einerseits wohlhabende Vororte wie Neuilly-sur-Seine, ais dessen Biir-
eme zwischen einem Frankreich, das am Lauf der Dinge teil- germeister Sarkozy seine politische Karriere begann, und anderseits verarmte Vorstadte wie
und einem das von diesem ist" La Coumeuve, deren Hochhaussiedlung "die 4000" landesweit bekannt ist. Daher miisste im VOl'-
liegenden Zusammenhang eigentlich immer von sozial abgestiegenen Banlieues die Rede sein.
464 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritarer Populism us. 465

Was sind die Griinde fur und die Inhalte def Revolte? Wer sind die Revoltie- sche Gebiete, denen besondere finanzielle Forderung und stadtebauliche MaiS-
renden? Grundsatzlich zum Verstandnis des Aufstandes ist eine fur die franzo- nahmen zu T eil werden, knapp 5 Millionen Menschen, d.h. 8 % der franzosi-
sische Gesellschaft spezifische T erritorialisierung von Klassenverhaltnissen. schen Bevolkerung. Hier konzentrieren sich GroiSfamilien und damit sehr jun-
Diese soziairaumliche Verdichtung struktureller Ungleichheit ist zudem deut- ge BewohnerInnen (in manchen Gegenden machen die Jugendlichen unter 20
Iich rassistisch iiberdeterminiert, ein Umstand der eine ethnisierte Wahrneh- die Halfte der Bevolkerung aus), niedrige Einkommen bzw. Arbeitslo-
mung begtinstigt, derzufolge Franzosen mit Migrationshintergrund als "typi- sigkeit sowie ImmigrantInnen oder franzosischen StaatsburgerInnen mit
sche" VertreterInnen der Banlieues wahrgenommen werden (Masclet 2003, 29- Migrationshintergrund (Mucchielli 2007, 32). Neben den prekaren Arbeitsver-
111). Wenngleich sich diese Reprasentation sozialer Realitat dadurch plausibi- haltnissen bzw. der Arbeitslosigkeit fiihren rassistische Diskriminierung und
lisiert, dass z.B. Pariser Vororte vielfach von Menschen mit subsaharischem schlechte Wohnbedingungen die Liste def Beschwerden der Vorortbewohne-
Migrationshintergrund bewohnt werden (Lagrange 2006, 43), sind diese Ver- rInnen an (ACIefeu 2006). Das so entstehende Gefiihl, gemeinsam zu
haltnisse keinesfalls umstandslos auf andere T eile Frankreichs tibertragbar, da sein, ist def Hintergrund, vor dem es zur Revolte kommt (Mucchielli 2007,
"auch die Angehorigen des white trash in den Trabantenstadten leben und an 30).3 Dies wissen auch die franzosischen Polizeibehorden, die in einer
den alltaglichen Gewaltausbriichen teilhaben" (Schmid 2005, 12). Vor aHem in def Revolte von 2005 herausstellen, dass diese getragen wtirde von
Nordfrankreich, etwa in der Region Nord-Pas-de-Calais, die infolge des nieder- chen, die ein starkes Identitatsgefuhl haben, das nicht allein auf ihrem ethni-
gehenden Bergbaus von einer umfassenden sozialen Krise heimgesucht wird, schen oder geographischen Ursprung beruht, sondern auf ihrer sozialen Le-
existieren tiberwiegend "franko-franzosisch" gepragte Vorstadte. Der Sozialwis- benswelt ais Ausgeschlossene der franzosischen Geselischaft" (zit. n. Le Pari-
senschaftler Dietmar Loch hebt daher hervor, dass sich die Bevolkerung der sien, 7.12.05).
Banlieues durch So wundert es bum, dass erste, auf Basis von Justizakten des Departements
"interethnisch gepragte Nachbarschaften, Milieus und Altersgruppen [auszeichnet, K.L.], die nach Seine-Saint-Denis durchgefuhrte Studien zu den Revoltierenden eine
Wohndauer und bei den Jugendlichen mit der gemeinsamen Sozialisation in Schule und Hau· rende Homogenitat herausstellen:
serblock iiber die Jahre hinweg gewachsen sind. [... ] Dabei wirkt die Unterscheidung zwischen
'ethnischen Minderheiten' und 'Franzosen' konstruiert, denn die Banlieue hat keinen binaren "Es handelt sich ausschlieiSlich um Manner im Alter zwischen 16 und 21 Jahren. Fast alle besit·
Code. Vielmehr ist es neben der Wohndauer die gemeinsame Alltagserfahrung von Ausgrenzung, zen die franzosische Staatsbiirgerschaft und sind in Frankreich geboren, wenngleich die meisten
Diskriminierung und Selbstorganisation, die soziokulturelle Bindungen herstellt und zur Grup· 'fremden Ursprungs' sind, iiber die Halfte aus den Landern des Maghreb. Nahezu alle sind Jung·
penbildung stadtischer Minderheiten fiihrt. Diskriminierung bedeutet nicht nur Fremdenfeind· gesellen und wohnen bei ihren Eltern. In der Mehrheit handelt es sich urn 'traditionelle' Famili·
lichkeit und Rassismus gegeniiber Einwanderern, sie ist auch Folge der Trennung des sozialen en (ein verheiratetes Faar mit Kindern), deren Hauptcharakteristikum ihre prekare sozio·okono·
Raums. Wer in den Vorstadten wohnt und sich als 'Fremder' vom Rand der Stadt ins urbane mische Situation ist. SchlieiSlich waren von den Minderjahrigen 80 Frozent noch in der Schule,
Zentrum begibt, wird fast ungeachtet seiner ethnischen Herkunft sozialraumlich diskriminiert, auch wenn sie nach mindestens einmal Sitzenbleiben in die abgewerteten BeruEschulen gekom·
men sind." (vgl. Mucchielli 2007,22)
was sich vor all em auf die ohnehin schlechten Zugangschancen zum stadtischen Markt auswirkt."
(Loch 1999, 123) Durch die soziale Ohnmacht von raumlicher, rassistischer und okonomischer
Die kitigeren Analysen zur Situation der franzosischen Vorstadte sprechen da- Ausgrenzung haben diese Jugendlichen einen "Habitus der Krise" herausgebil-
her in erster Linie - und in Umkehr des medialen Diskurses tiber Gewalt und det, dessen Spuren sich selbst "in die Arten zu sein und zu handeln einge-
Unsicherheit in den Banlieues - tiber die "unbelebte Gewalt def okonomi- schrieben haben, z.E. in den sprachlichen Ausdruck und die Korperhaltung"
schen Strukturen" (Beaud/Pialoux 2003, 380) und die soziale Unsicherheit, (Beaud/Pialoux 2003, 25). Diese habituelle Konsequenz gesellschaftlichen
die die Vorort-BewohnerInnen erleiden. Ausschlusses verhindert oftmals sozialen Aufstieg oder auch nur eine feste be-
"Diese Art K1assenverhaltnisse [in die Analyse, K.L.] wieder einzufiihren und so an die Wirklich· rufliche Anstellung. Die beriichtigte Aggressivitat der Vorortjugendlichen er-
keit von Krafte· und Sinnverhaltnissen zu erinnern [... ], kann die heute iibliche Verschiebung scheint so ais Produkt eines Prozesses, der Arbeitsmarkt-, SchuI- und Wohnsi-
umgehen, nach der die Frage der urbanen Gewalt entweder nur in stadtischen oder nur in mora· tuation, sowie den Diskurs tiber die Banlieues artikuliert. Seiner sozialen Ge-
lischen Begriffen gedacht wird" (ebd., 19£).

Die Sichtbarmachung def sozialen Verhaltnisse in Teilen der franzosischen Vor- 3 Es gibt innerstadtische Gebiete, die eine ahnliche Sozialstruktur wie die Banlieues aufWeisen,
stadte ergibt ein BiId, das die Frage provoziert, warum dort eigentlich keine in denen es im Herbst 2005 aber dennoch keinen Revolten gegeben hat. An allererster Stelle
sind hier die nordlichen Viertel von Marseille zu nennen (Lagrange 2006, 43). Der Umstand,
permanente Insurrektion stattfindet (Fourest 2007, 17). So versammeln etwa die dass es hier keine Ausschreitungen gab, wird auf ein Minimum von Eingebundenheit durch
Zones urbaines sensibles, 751 seit Mitte der 1990er Jahre abgegrenzte stadti- die geographische Lage begriindet. Diese konne zwar die soziale Ausgrenzung nicht authe-
ben, vermittle jedoch ein gewisses Zugehorigkeitsgefiihl (Begaudeau/Bertina/Rohe 2007, 89).
Lindner Soziale Bewegungen und autoritarer Populism us. 467

walt vermogen auch Schulabschliisse oder nichts mehr entgegen- gruppe, die "vor ihren Taten verurteilt" ist ein wei teres
zusetzen. Unter den selbst erfahrt die so entstandene Mal
liehe Identitat eine In ihr hat das politisehe das fur Wahrend sich die Griinde fur den Aufstand sowie die Revoltierenden relativ
die noeh em zentrales war, keinen dies nicht fur ihre Inhalte. Da die Revolte
Platz mehr: auf den lastet ein heute wenig attraktives
proletarisehes und ein hochst traumatisierendes koloniales Erbe
Wenn es sich bei den Revoltierenden fast ausschlieiSlich urn Manner handelt,
so hat dies v.a. damit zu tun, dass von struktureller Massenarbeitslo- Akteure ernst genommen werden miissten
und gleichzeitigem Aufbrechen der monogeschlechtlichen Arbeitswelt 2007, Neben den Fabriken und
Fabrik (ebd., 203f£), Mannlichkeitskonstruktion in def Domane der Fabrikar- in einer symbolischen fur nicht vorhandene Ar-
beit nicht mehr moglich ist. Die Kultur der Provokation 345f£), bzw. stunden (Lagrange konzentrierten sich die def
die "Asozialitat", die haufig mit den Vorortjugendlichen assoziiert kann Jugendliehen auf sehulische Die Schule sei im Zentrum des
v.a. als eine selbstermachtigend-ideologische Reaktion auf die Krise gelesen Diskurses urn Chancengleichheit, erOffue den SchiilerInnen aber keine klassen-
werden, in der es auch urn die Wiederherstellung einer beschadigten Mann- unabhangigen Aufstiegsmoglichkeiten. den Besten werde ein
lichkeit geht, deren neue hegemoniale Form sich aufgrund der prekaren Re- aus dem "schulischen Ghetto" def Vorstadte Der Masse
konstitutionsbedingungen auBerst gewaltsam darstellt. 4 Dieser antibiirgerliche aber werde nicht die unter den sozialen der
und stark vergeschlechtliehte Habitus wird durch eine weitere Form der Ver- Hilfe zum Lernen geboten. Zudem erfuhren viele
gemeinschaftung ex negativo verstarkt, die def Soziologe Fabien Jobard als rassistische Ausgrenzung, insofern ihre Ausbildung
"politische Sozialisierung, die tief yom Siegel des Verhaltnisses zur Strafjustiz def Zuschreibungen von ihren TutorInnen auf technische Berufe
gepragt ist" Oobard 2006, 74), beschreibt. So nehmen die verselbstandigte und werde und fur ihre eigenen intellektuell-sehulischen Ambitionen kein Raum
haufig rassistisch motivierte Kontrolllogik sowie die Obergriffe und Verfol- bleibe. Die Schule sei so zu einer weiteren Institution der in den Vorstadten
gungsjagden durch die in den Banlieues omniprasente Polizei in den Klagen erlittenen sozialen Gewalt und ein Hindernis fur den spateren Lebensweg bzw.
del' BewohnerInnen einen zentralen Platz ein (AClefeu 2006, 11; Jobard 2006, Gegner der eigenen Person geworden. SehlieBlich sei die Schule zunehmend der
60f£). Diese bereits yom europaischen Gerichtshof fur Menschenreehte verur- Ort, an dem in den Vororten die Repression ausgeiibt werde - gegen die Schii-
teilten Praxen sind in den letzten 20 Jahren in den franzosischen Vorstadten lerInnen und ihre Eltern (AClefeu 2006, 12; Fourest 2007, 38f£; Ott
immer wieder Ausloser von Revolten gewesen und zugleich der Hintergrund
fur die todliche Flueht, die im Herbst 2005 den Aufstand veranlasst hat. Die CPE-Proteste
Unwahrheiten iiber die angebliche kriminelle Vergangenheit del' Revoltieren- Als Reaktion auf die Banlieuerevolten beschlieBen Nationalversammlung und
den, mit denen sich Sarkozy zu Beginn def Auseinandersetzungen hervorgetan Senat mit den Stimmen def biirgerlichen Rechten im 2006 das
hat, sollen einen rein repressiven Umgang mit der Revolte rechtfertigen. Diese fur Chaneengleichheit". Da die Regierung die Abstimmung mit def Vertrau-
Politik fugt sich nicht nur in die seit 2002 mit Innenminister Sarkozy ver- ensfrage verkniipft, wird ohne Sachdebatte eine Reihe von einschneidenden
scharfte Tendenz des Abbaus rechtsstaatlicher Prinzipien ein (Sire-Marin 2006, MaBnahmen beschlossen. Ein T eil davon will rassistisehe Ausgrenzung ver-
129). Sie ist zugleich als "ideologische Aktion, die einen Teil der Bevolkerung hind ern, etwa durch Einfuhrung von anonymisierten Lebenslaufen in Unter-
stigmatisiert und reale Risiken fur die Freiheiten aller beinhaltet" (Massiah nehmen mit mehr als 50 Beschaftigten (Artikel und Verstarkung der
2006, 84), kritisiert worden und hat der Identitatsbildung einer Bevolkerungs-
5 Einige AutorInnen erwahnen unmittelbarere Kommunikationsformen. So hatten Vorortju-
gendliche im Fernsehen den Rucktritt des Innenministers oder allgemein Respekt verlangt
4 VgL zur Mannlichkeitskonstitution bzw. zur hegemonialen Mannlichkeit die bahnbrechende (Lagrange 2006, 57) und ihre Personalausweise zum Zeichen ihrer Zugehiirigkeit zur franz ii-
Stu die von Connell (1995, 49ff.; 97ff.), zur Rekonstitution von Mannlichkeit in den Banlie- sischen Gesellschaft in die Kameras gehalten (Begaudeau/Bertina/Rohe 2007, 57f.). Die Pub-
ues Masclet (2003, 113ff.). Die mannliche Dominanz wahrend der Revolten wird von ver- lizistin Caroline Fourest hebt daruber hinaus hervor, dass die Diagnose der "Sprachlosig-
schiedenen Beobachterlnnen hervorgehoben, wenngleich die Frauen, die in den Banlieues keit" der Revolte auch einer Ignoranz der Kommunikationsformen der Jugendlichen aus den
oftmals unter alltaglicher Gewalt leiden, mit den Aufstand iiberwiegend solidarisch waren, Vorstadten geschuldet is!. So sei der lnternetblog des Radiosenders Skyrock, der sich in den
was sich etwa an ihren starken Priisenz bei Aktionen vor den Gerichtssalen zur Unterstiit- Banlieues einiger Beliebtheit erfreut, als Medium zum Ausdruck von Unzufriedenheit und
zung der Festgenommenen ablesen lasst. sozialen Forderungen massiv genutzt worden (Fourest 2007, 35).
468 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populismus. 469

Kompetenzen einer staatlichen Agentur, die in Fallen von Diskriminierung ten Jahren gegen die zunehmende Prekarisierung der Lebensverhaltnisse wehr-
z.B. bei Arbeitsplatz- oder Wohnungsvergabe eingeschaltet werden kann (Arti- ten. Zu nennen sind hier v.a. die Arbeitslosenproteste der spaten 1990er
kel 41-46). Daruber hinaus sieht das Gesetzespaket eine Reihe arbeitsrechtli- die Streiks der sog. Kulturprekaren bzw. die Bewegung gegen die Rentenreform
cher und repressiver Magnahmen vor. So wird die Moglichkeit geschaffen, be- sowie die Aktionen von Praktikantlnnen. Die urns tritt en en Verhaltnisse betra-
reits mit 14 Jahren in eine Berufsausbildung einzutreten (Artikel 2). Zudem fen in besonderem Mage die Jugend unter 30 Jahre, die auch def zentrale Tra-
wird das legale Lohnarbeitsalter von 16 auf 14 Jahre, bei Nacht- und Wochen- ger der Proteste gegen den CPE war (Lagrange/Oberti 2006, 131). Fur diese
endarbeit auf 15 Jahre (Artikel 3) hemntergesetzt. Weitefhin sollen Eltern, de- Altergruppe besteht insofern eine "franzosische Besonderheit" (Beaud/Pialoux
fen Kinder die Schule schwanzen oder sich padagogischen Regeln widersetzen, 2003, 399), als sie eine im westeuropaischen Vergleich hohe Arbeitslosigkeit
bestimmte Sozialleistungen entzogen werden (Artikel 48). Neben dies en Be- aufWeist, in gering qualifizierten und unbefristeten Beschaftigungsverhaltnissen
stimmungen, die speziell auf die Jugendlichen def Vorstadte bzw. ihre Familien uberreprasentiert ist, stark von staatlichen Transferleistungen oder Beschafti-
zugeschnitten sind, enthalt das Gesetzespaket den Contrat Premiere Embau- gungsprogrammen abhangt sowie unter einem wenig geregelten der
che (Ersteinstellungsvertrag, kurz CPE) demzufolge BemfsanfangerInnen unter Berufsausbildung zu lei den hat (Ires 2005, 9; 62£). Gesamtgesellschaftlich rela-
26 Jahren wahrend einer zweijahrigen "Probezeit" ohne Angabe von Grunden tiv privilegiert, halt diese Prekaritat zunehmend auch bei Hochschulabsolven-
entlassen konnen werden sollen (Artikel 8). Diese Einschrankung des Kundi- tInnen Einzug. Der Soziologe Lothar Peter sieht daher im CPE zwei sich be-
gungsschutzes stogt aufWiderspmch der Gewerkschaften, die im Verbund mit ruhrende Prozesse,
Studierenden Anfang Febmar 2006 beginnen zu Demonstrationen aufrufen. "namlich die Deregulierung des Arbeitsmarktes zum einen und eine immer massiver hervortre-
Die Studierenden dehnen zudem ihre bereits gegen Sparmagnahmen im Bil- tende Tendenz zur Deklassierung der Mittelschichten, insbesondere ihrer jiingeren, lohnabhangi-
dungswesen laufenden Streiks an westfranzosischen Provinzuniversitaten auf gen Gruppen, zum anderen. Letztere findet ihren Ausdruck zum Beispiel in der Tatsache, dass
den CPE aus. 1m Laufe der Monate Febmar und Marz weitet sich die Mobili- Abitur und Hochschulstudium keineswegs mehr ein Eintrittsticket fur eine sichere Berufskarriere
ausstellen, die gut dotierte berufliche Positionen und einen entsprechenden sozialen Status ga-
siemng aus. Zu ihrem Hohepunkt befinden sich dreiviertel aIler franzosischen
rantieren. Die Umstellung des h6heren Bildungssystems auf eine Quasi-FlieRbandproduktion a-
Universitaten und ein Drittel der Gymnasien im Ausstand (Lagrange/Oberti kademischer 'Massenarbeiter' hat die Zahl der Abiturientinnen und Abiturienten von 15 Prozent
2006, 131). Augerdem werden Betriebe bestreikt und BahnhOfe, Flughafen 50- im Jahr 1965 auf 70 Prozent im Jahr 2005 anschwellen lassen. [... ] Das Zusammentreffen radikaler
wie Autobahnmautstationen blockiert. Zudem versucht das breite Bundnis Deregulierung und Flexibilisierung der Arbeitsverhaltnisse mit bildungsvermittelter sozialer Deklas-
von SchulerInnen, Studierenden und Gewerkschaften, die Regierung mit wo- sierung liefert so den Schliissel zum Verstindnis des viele Beobachter iiberraschenden Phiinomens,
dass Schiilerinnen, Schiiler und Studierende an vorderster Front der Protestbewegung stehen." (Pe-
chentlichen Aktionstagen zum Ruckzug zu zwingen. So find en sich mehrfach
ter 2006, 63f.)
landesweit tiber eine Million Menschen zu Demonstrationen zusammen, zu
den grog ten am 28. Marz und 4. April sogar drei Millionen. Selbst nachdem Werden soziale Bewegungen in Frankreich tradition ell vom Industrieproletariat
das von linken ParlamentarierInnen angerufene Verfassungsgericht 6 am 30. oder den Beschaftigten des offentlichen Dienstes getragen, so ging der Protest
Marz die Zulassigkeit des CPE verkundet und das Gesetz vorbehaltlich in gegen den CPE von sozialen Gmppen aus, "die bisher uberhaupt noch nicht
Kraft gesetzt wird, nimmt die Mobilisierung nicht abo Zwei Monate lang hat in den kapitalistischen Arbeitsprozess eingegliedert sind" (ebd., 63). Dabei rek-
sich die Bewegung weder erpressen noch spalten lassen, so dass am 10. April rutieren sich die TragerInnen der Bewegung uberwiegend aus einem sozial tief
de Villepin schlieiSlich den CPE zuruckzieht, sanktioniert durch eine Parla- greifend verunsicherten Kleinburgertum. So war die Mobilisierung an Univer-
mentsentscheidung zwei Tage spater. Nach diesem Beschluss setzen verschie- sitaten mit wenig selektiven Massenstudiengangen und niedrig angesehenen
dene Gewerkschaften und Studierendenorganisationen das Ende der Proteste Abschlussen in Geistes- und Sozialwissenschaften am starksten. Die fur die
gegen radikalere T eile der Bewegung durch, die die Rucknahme des gesamten Bewegung wichtigen Universitaten befanden sich in den relativ wohlhabenden
Gesetzespaketes fordern Oulliard 2007, 132f£). Provinzstadten Nantes, Bordeaux und Rennes, nicht aber im proletarischen
Die Auseinandersetzungen um die Einschrankung des Ktindigungsschutzes Lille, Metz oder Stragburg, so dass sich verallgemeinern lasst: "die arms ten
gehoren in eine Reihe sozialer Bewegungen in Frankreich, die sich in den letz- Gegenden Frankreichs [... ] haben an der Mobilisierung nicht teilgenommen"
(Begaudeau/Bertina/Rohe 2007, 23). Auch Orte wie Belfort, MontbeIiard,
Colmar und Stragburg, in denen die Banlieuerevolten im Herbst 2005 beson-
6 Nach Artikel 61 der franz6sischen Verfassung ist die Anrufung des Verfassungsgerichts ein ders heftig waren, spielten in def Bewegung gegen den CPE eine untergeordne-
auf Prasident, Premierminister, Parlamentsprasident, Senatsprasident sowie jeweils 60 Mit-
glieder von Nationalversammlung und Senat limitiertes Recht. te Rolle. Sicher gab es im Pariser Grograum Oberschneidungen, doch an den
470 KoJja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populism us. 471

stark bestreikten Universita.ten sind entweder iiberwiegend Studierende aus der Parlamentswahlen gut einen Monat nach dem Votum rur
wohlhabenden Familien oder aus Mittelschichten eingeschrieben. Die v.a. von Sarkozy brachten eine breite Mehrheit rur die rechte UMP, die
Studierenden aus bescheidenen Verhaltnissen und Jugendlichen aus Einwande- Zustimmung weniger deutlich als erwartet ausfiel und nur gut 60 % der fran-
rerfamilien besuchten Universitaten benotigten sehr lange, um in den Aus- zosischen Bevolkerung abstimmten 12.6.07 und
stand zu treten, bzw. waren nur geringfugig an den Streiks beteiligt (Lagran- Die Niederlage def Linken ist trotz def heftigen sozialen Auseinandersetzun-
ge/Oberti 2006, Le Man de, 17.3.06). Die TragerInnen der Bewegung gen in den 2005 und 2006 offenkundig. Weder die TPO'lPTl1n<T<p'Tnlrnr'TPn
gegen den CPE lassen sich jedoch nicht nur "nach unten" abgrenzen. Die in PCF, Grune), noch die gesellschaftskritischeren linken Parteien
Frankreich einzigartigen Grandes Beales, die im Gegensatz zu den nahezu k05- "Antiliberale") haben die Wahl gewinnen oder bedeutende Stimmenzuwachse
tenlosen und nicht zulassungsbeschrankten Universitaten in def Regel Gebiih- verzeichnen konnen. Auch Gewerkschaften und linke haben es
ren erheben, harte Aufuahmepriifungen durchfuhren, stark am hoheren Ar- den letzten nicht geschaffi das gesellschaftliche Klima so zu beeinflus-
beitsmarkt ausgerichtet sind und vornehmlich von gesellschaftlichen Eliten sen, dass dem autoritaren Projekt des neuen franzosischen Prasidenten eine
besucht werden, haben sich an den Mobilisierungen de facto nicht beteiligt klare Absage erteilt wird. 1m Gegenteil, dieses in Frankreich derzeit
(jungle World, 12.4.06, S. 12). Auch an den Schulen lasst sich eine grogteils iiber eine breite gesellschaftliche Mehrheit. Verschiedentlich ist in dieser Kons-
kleinbiirgerliche Mobilisierung feststellen. Hier waren es zunachst die "durch- tellation eine Neuauflage des gesehen worden
schnittlichen" Gymnasien und nicht die haufig von Vorstadtjugendlichen be- 85£) und tatsachlich erinnert die gegeniiber verschiedenen Klassenfraktionen
such ten Berufsschulen, die den Streik getragen haben. Letztere sind erst spat verselbstandigte und starke Macht des Prasidenten an die Marxsche
Teil der Bewegung geworden. Von ihnen kommen zugleich diejenigen, die auf des Regimes von Napoleon III. 1852, 127£). Mir scheint die ~~A~~ACAh~
verschiedenen Demonstrationen Gewalt gegen DemonstrantInnen angewendet Konstellation dennoch eher mit dem von Nicos Poulantzas und - im An-
haben, meist um sie zu berauben - Handlungen, die neben dem gemeinsamen schluss an ihn und fur veranderte Bedingungen - von
Kampf gegen Prekarisierung die stark verschiedenen Lebensverhaltnisse illus- Stuart Hall beschriebenen "autoritaren Etatismus" bzw.
trieren (Lagrange/Oberti 2006, 139ff). Sowohl def Umstand, dass die Proteste mus" vergleichbar. Frankreich erlebt eine umfassende
gegen die Einschrankung des Kiindigungsschutzes v.a. in den stadtischen und soziale Krise. Wie die Proteste gegen den CPE gezeigt
Zentren stattfinden, als auch die T atsache, dass das Ende def Auseinanderset- zunehmendem Mage das Biindnis zwischen Bourgeoisie und
zungen durch die Riicknahme allein des CPE (und nicht des ganzen "Gesetzes (Poulantzas 1978, 228f£). Sarkozys Antwort auf diese Krise ist ein zunehmen-
zur Chancengleichheit") besiegelt wird, sind symptomatisch: die schleichende der Autoritarismus. Der neue Prasident, der schon als Innenminister nicht da-
Prekarisierung betriffi zunehmend das gesellschaftliche Zentrum (Begau- vor zuriickschreckte, der Judikative politische Vorhaltungen zu machen,
deau/Bertina/Rohe 2007, 102). als das eigentliche Regierungsoberhaupt (Andreani 2007), obwohl Artikel 20
def franzosischen Verfassung vorschreibt, dass der Premierminister "die natio-
"Imaginons la France d'apres" (UMP)
nale Politik bestimmt und fuhrt". Auch die klassisch-plebiszitaren auto-
In den beiden Wahlgangen am 22. April und 6. Mai dieses Jahres haben mit ritarer Herrschaft (Poulantzas 1978, 253£) lassen sich beobaehten: Sarkozy hat
jeweils etwa 84 % Beteiligung so viele WahlerInnen wie seit 30 Jahren nicht allen Mitgliedern des von ihm ernannten Kabinetts unter Premierminister
mehr bei einer Prasidentschaftswahl abgestimmt. Die Beteiligung jener Kreise Fran<;:ois FilIon bei den Wahlen zur Nationalversammlung im Juni die
der franzosischen Bevolkerung, die sich in den letzten Jahrzehnten aus dem erteilt, zum Verbleib in ihren Amtern ihren Wahlkreis zu gewinnen, d.h. direkt
politis chen Geschehen herausgehalten haben, hat dabei deutlich zugenom- von def Bevolkerung bestatigt zu werden. Da Alain vormals Staatsmi-
men. Dies gilt auch fur die Banlieues, in denen sich bereits im Vorfeld def nister fur bkologie und naehhaltige Entwicklung, dieser Erfolg nieht
Abstimmung deutlich mehr Menschen in die Wahllisten eingeschrieben ha- war, wurde bereits nach gut einem Monat eine Kabinettsumbildung fallig.
ben. Deutliche Stimmenverluste musste v.a. der rechtsextreme Front National Dariiber hinaus finden sich bei Sarkozy zwei weitere autoritarer
(FN) im ersten Wahlgang hinnehmen, wobei die Stimmen hauptsachlich ins Herrschaft. Einerseits versucht er durch die unterschiedlichster
Lager von Sarkozy wanderten. rm zweiten Wahlgang hatte dessen Konkurren- Symbole die verschiedenen zu iiberwinden. 7 Andererseits
tin Royal mit rund 46,8 % das schwachste Wahlergebnis fur die Sozialisten in
der zweiten Runde einer Prasidentschaftswahl seit Einfuhrung der Direktwahl
7 So hat Sarkozy das Bildungsministerium angewiesen, zukiinftig am Beginn jedes Schuljahres
des Staatsoberhauptes 1965 erzielt (Schmid 2007, 179f£). Auch die beiden vor Schiilerlnnen den Abschiedsbrief des von den Deutschen hingerichteten kommunisti-
472 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populisrnus. 473

versteht es der neue Prasident, mit moralischen Anrufungen zu mobilisieren, men, die dem klassisch-republikanischen Ideal der Gleichheit widersprechen.
etwa den Behauptungen vererbbarer Padophilie oder in den Banlieues grassie- Von der Linken einhellig zuriickgewiesen, werden diese von Sarkozy als Herr-
render Polygamie. Diese "standigen und unablassigen Operationen, die dazu schaftsstrategie propagiert. Sie sollen Ansatze zu sozialer und politischer Parti-
dienen, in diese neuen Formen eines staatlichen Autoritarismus einen popula- zipation fur Ausgeschlossene bieten, ohne grundsatzlich die Einrichtung der
ren Konsensus hineinzubinden oder zu konstruieren" (Hall 1980, 109) dienen Gesellschaft in Frage zu stellen. Auch die Berufung von "sichtbaren Minder-
zugleich dazu "eine Moral des gesellschaftlichen Zusammenlebens [zu] etab- heiten" in das Kabinett FilIon sowie die M~nahmen gegen rassistische Diskri-
lieren, die der demokratischen Debatte entzogen ist" (Schmid 2007, 145). minierung im "Gesetz fur Chancengleichheit" fugen sich in diesen Kontext ein.
Dieses politische Projekt der franzosischen Konservativen ist von neuen For-
men der Regulation gesellschaftlicher Widerspriiche flankiert. So traf Sarkozy Sozialer Partikularismus und linke Versaumnisse
teilweise noch vor seiner Amtseinfuhrung ReprasentantInnen aller yom Ge- Dass Sarkozys autoritarer Populismus derzeit groge gesellschaftliche Mehrhei-
setzgeber als reprasentativ anerkannten Gewerkschaften und Kapitalverbande. ten fur sich mobilisieren kann, liegt nicht nur daran, wie die franzosische
Da die franzosischen Gewerkschaften traditionell vor moglichen Verhandlun- Rechte die gesellschaftlichen Widerspriiche zu regulieren versucht. Auch die
gen ihre Interessen im Betrieb und auf der Strage zum Ausdruck bringen und Strukturen dieser Widerspriiche selbst und der Umgang der Linken mit ihnen
diese Strategie im Zusammenhang mit der CPE-Krise beinahe zu einem Gene- tragen dazu bei. So erweist sich die in den drei oben analysierten sozialen Be-
ralstreik gefuhrt hatte, hat die biirgerliche Rechte aus den Auseinandersetzun- wegungen zum Ausdruck gekommene gesellschaftliche Unzufriedenheit bis-
gen im Friihjahr 2006 die Konsequenz gezogen, die Formen der Aushandlung weilen als sozialer Partikularismus.
divergierender sozialer Interessen zu erneuern. So sieht das im Januar 2007 Die linke Kampagne zum EU-Verfassungsreferendum stand unter dem Schlag-
verabschiedete "Gesetz zur Modernisierung des sozialen Dialoges" eine vorzei- wort des "Antiliberalismus", womit in Frankreich die Ablehnung wirtschaftsli-
tige Konsultation von Kapital und Arbeit vor, sollte ein geplantes Gesetz Ar- beraler Politiken bezeichnet wird. Dessen mobilisierende und vereinheitli-
beitsbeziehungen, Beschaftigung oder Berufsausbildung betreffen. Der dariiber chende Klammer ist in Folge des Abstimmungserfolgs vollkommen iiber-
hinaus von Sarkozy vorgeschlagene "neue 'republikanische' Vertrag" (Bertho schatzt worden:
2006, 40) betriffi grundlegend die Ideologie, mit der sich der Staat in Frank- "das Nein des Referendums vom 29 Mai 2005 war kein 'Nein der Linken', sondern ein 'Nein auf
reich als Kohasionsfaktor prasentiert (Poulantzas 1968, I, 40ff.; II, 36£) - eine der Linken'. Dieser Ausdruck der Verweigerung eines liberalen Europas brachte keine ausreichen-
Kohasion, die sich bisweilen als autoritarer Anpassungszwang gegeniiber ge- de politische Grundlage hervor, urn 'eine glaubwiirdige Alternative' zu erschaffen, wie sie [die
sellschaftlichen Minderheiten darstellt. Sarkozy will den seit 1905 in Frank- 'Antiliberalen', KL.] es sich aile gewiinscht haben. Wmrend der nmer kommenden Prasident-
schaftswahl haben sich die 'Neinsager' ihren gewohnten politischen Koordinaten zugewandt, vor
reich gesetzlich verankerten Laizismus aufgeben und "kiinftig verstarkt religio-
aHem der sozialistischen Partei" (Zappi 2007, 2).
se Konfessionsgruppen in gesellschaftliche Aufgaben einbinden" (Schmid
2007, 11), v.a. als "soziale Ordnungsstifter und Stabilitatsfaktoren" (ebd., 138) Das Projekt, mit einer gemeinsamen "antiliberalen" Prasidentschaftskandidatur
insbesondere in den Banlieues (Fourest 2007, 29ff.). Wahrend die Linke dem- an den damaligen Abstimmungserfolg anzukniipfen, ist jedoch nicht nur an
gegeniiber nahezu ausnahmslos am Republikanismus festhalt, wissen die Kon- der Heterogenitat des "Neins" gescheitert. Auch parteipolitische Eitelkeiten
servativen, "dass 'es nicht so weitergehen kann wie bisher'" (Hall 1980, 108), haben den Traum von ,,10 Prozent plus X" zu Nichte gemacht. So ist die
d.h. dass bestehende gesellschaftliche Widerspriiche die bisherigen Regulati- LCR friihzeitig aus dem Biindnis ausgeschert, da sie die Einheitskandidatur zu
onsmodelle in Frage stellen. Insofern ist Sarkozys Aufstieg mit dem des That- einem Steigbiigelhalter fur die Sozialisten verkommen sah. Die parteinahen In-
cherismus in Grogbritannien vergleichbar: Die biirgerliche Rechte hat "sich tellektuellen Antoine Artous und Stathis KouveIakis haben dafur u.a. eine ar-
selbst zu einem Instrument geformt, das in der Lage ist, ein neues Gleichge- rogante Haltung verantwortlich gemacht, nach der sich die trotzkistische Par-
wicht herzustellen, welches das System nur auf Kosten seiner radikalen Trans- tei als "die einzige politische Alternative zum PS [ansieht], fahig, unmittelbar
formation erhalt" (ebd.). In dies em Zusammenhang gehort auch die franzosi- urn sich die Aktivisten zu sammeln, die sich am Aufbau einer neuen politi-
sche Debatte urn aflirmative action, bzw. discrimination positive - Magnah- schen Kraft beteiligen wollen" (ArtousjKouveIakis 2007). Diese Haltung stehe
einem ernsthaften Sich-Einlassen auf die Dynamiken und Prozesse bestehender
schen Widerstandskampfers Guy Moquet verlesen zu lassen (Le Monde, 18.5.07). Der Histo- sozialer Bewegungen entgegen. Der marxistische Theoretiker Jacques Bidet sah
riker Gerard Noirie! hat darauf hingewiesen (Liberation, 22.5.07), dass diese Geschichtspoli- dagegen v.a. den PCF fur das Scheitern der Gemeinschaftskandidatur in der
tik das Zie! verfolgt, parteipolitische Zugehorigkeiten zu transzendieren und "einen Konsens
Verantwortung. Die Parteikommunisten hatten zunachst versucht, innerhalb
herzusteHen, der die Machtverhiiltnisse und sozialen Kiimpfe verschleiert".
474 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populism us. 475

der Kollektive ihre Generalsekretarin Marie-George Buffet als Ge- rendums. Die Linke hat im Herbst 2005 in ihrer iibergroiSen Mehrheit
meinschaftskandidatin durchzusetzen und waren nach dem Scheitern dieser Vo-.'''.IIW''>V~II. Wahrend in den fruhen 1980er im Anschluss an den Auf-
Strategie im Dezember 2006 mit einer separaten Kandidatur faktisch aus dem stand in der Siediung Minguettes gegen die Abschiebungen von
Zusammenschluss ausgestiegen, def kurze Zeit darauf den Vorsit- willkiirliche Festnahmen und unternommen
zen den def Bauerngewerkschaft Confederation paysanne, Jose Bove, als Be- bzw. sich als Reaktion auf eine Welle rassistischer Dbergriffe 1983 eine
werber ins Rennen schickte. Bidet bemangelte die Absage des PCF an ein er- machtvolle Demonstration von Einwandererkindern def zweiten Generation
gebnisoffenes linkes Bundnisprojekt (Bidet 2006). Die soziale Bewegung gegen von Marseille nach Paris in setzte, fand die Revolte vor zwel
die EU-Verfassung konnte den Erfolg Sarkozys aus zwei Grunden also schwer- Jahren in einem politischen Vakuum statt. Dies u.a. dass Vereini-
lich behindern. Das "Nein" wurde oftmals lediglich von einem sozialstaatsaf- gungen wie SOS-Racisme, die damals aus der Bewegung von den
firmativen Partikularismus motiviert. Dieser ist auch vor dem def linken Parteien paternalistisch vereinnahmt wurden. Diese Instrumentalisie-
in Frankreich weit verbreiteten diffUsen Angst vor dem Neoliberalismus zu se- rung sozialer Bewegungen aus den Vororten hat sich in den letzten zwei
hen. Wie wenig diese gesellschaftliche Unzufriedenheit einem autoritar-popu- zehnten fortgesetzt, so dass eine zwischen den
listischen Projekt a la Sarkozy entgegensteht, wurde zuletzt im Juni dieses sationen und den radikalisierten, in den Vorstadten
res auf dem Brusseler EU-Gipfel illustriert. Hier war es kein anderer ais def 131) eingetreten ist bzw.
neue franzosische Prasident, der unter Verweis auf das Abstimmungsverhalten entstanden sind: sozial enga:~lerte
seiner Landsleute durchsetzte, dass das Streben nach "freiem und unverfalsch- von politischem Engagement fern halten. Bereits die in den
tem Wettbewerb" im reformierten Verfassungsvertrag nicht mehr als eines der stattfindenden Banlieuerevolten waren von einer deutlichen
"Ziele der Union" aufgefuhrt wird (F.A.z., 23.6.07). Einer solchen Integration Linken gepragt, bzw. haben die in den Vororten an Einfluss
wiirde sich ein als Antikapitalismus konkretisierter "Antiliberalismus" von Iamisten versucht, Aufstande zu verhindem 2006, Lagrange
selbst entziehen. Der zweite Grund dafur, dass die Kampagne gegen die EU- 52ff.). Immerhin hat sich in Foige der Revolten vom Herbst 2005 die
Verfassung Sarkozys Aufstieg an den Wahlurnen nichts entgegenzusetzen ver- ACleftu gegriindet, deren Kampagnen und Demonstrationen von einer
mochte, liegt im strategischen Fehler der franzosischen Linken, die gemeinsa- Offentlichkeit begleitet wurden, die organisatorisch aber schwach ist und eine
me "antiliberale" Prasidentschaftskandidatur scheitem zu lassen. Hierdurch geringe Mobilisierungsfahigkeit besitzt. Zudem droht die Gruppe ahnlich wie
wurde die realistische Chance auf "einen Pol def Radikalitat auf def Linken, schon die 2003 aus den Banlieues entstandene feministische Bewegung Ni pu-
der in def Lage ist, dauerhaft auf die Wahlgleichgewichte Einfluss zu nehmen" tes, ni soumises zu einer Satellitenorganisation der sozialistischen Partei zu
(Tiberi 2005, 51), vertan. werden.
Bezuglich der Banlieues lasst sich festhalten, dass angesichts der beruchtigten Die schwache Beteiligung an und Unterstiitzung von Initiativen, die aus den
und stark vergeschlechtlichten Aggressivitat def Vorstadtjugendlichen sowie Vorstadten selbst kommen, ist jedoch nur eines der Versaumnisse der franzosi-
ihrer z.T. autodestruktiven Aktionen ein Bundnis def Linken mit ihnen schen Linken. Die ausgebliebene Mobilisierung gegen die Repression def Re-
schwierig ist. Dennoch ware ein solches eine absolute Notwendigkeit. 8 Und volten - eine im Vergleich zur direkten Solidarisierung mit dem Aufstand rela-
dies nicht nur, weil Sarkozys seit Jahren gefuhrter Kampf gegen die Vorstadte tiv einfache politische Praxis - wiegt mindestens genau so schwer. Weder PS
ein wichtiges Thema bei der WahlerInnenmobilisierung war, dem die Linken noch PCF haben parlamentarisch gegen den rein repressiven und damit
nichts entgegenzusetzen hatte. Die Revolten sind dariiber hinaus weniger ei- politischen Gehalt negierenden Umgang mit der Revolte opponiert. Wurde
nem sozialen Partikularismus geschuidet, ais dass sie einen Klassenkampf mit gegen den CPE Verfassungsklage eingereicht, hat kein einziges Mitglied der
"eigentumliche[r] Physiognomie" (Marx 1852, 138) darstellen. Dieser hat mit Nationalversammlung oder des Senats gegen den Ausnahmezustand das
seinem Aufbegehren gegen territorialisierte Klassenverhaltnisse und Rassismus hochste franzosische Gericht angerufen oder sich auch nur die el-
einen gewichtigeren Einsatz als der "Antiliberalismus" des EU-Verfassungsrefe- niger Menschenrechtsgruppen nach Amnestie def Festgenommenen zu eigen
gemacht (Bertho 2006, 31). Auch die radikale Linke wie etwa die LCR brauch-
8 Dass eine solehe Praxis iiberhaupt als sinnvoll erachtet werden kann, geht maBgebIich darauf
te iiber 10 Tage, um offentlich zu dem Aufstand SteHung zu nehmen. Sie ver-
zurUck, dass sich die Revolten bisher nicht explizit antiemanzipatorisch gezeigt haben. 1m urteilte in ihrer damaligen Presseerklarung wie die Griinen und der PCF die
Unterschied etwa zu GroBbritannien ist es nicht zu Gewalt zwischen verschiedenen commu- Verhangung des Ausnahmezustandes Goaziou 2007, Auf der Strage
nities gekommen. Zudem hat es keine antisemitischen Obergriffe gegeben. SolI ten sich die
Revolten in solehen Formen prasentieren, ware das hiesige Solidaritats-Pladoyer zu revidieren.
fanden sich in Paris im November 2005 zwei Mal fur franzosische Verhaltnisse
476 Kolja Lindner Soziale Bewegungen und autoritiirer Populism us. 477

verschwindend wenige DemonstrantInnen zu Versammlungen gegen die Wie- gen nach einem der akademischen Ausbildung "entsprechenden" sozialen Le-
derbelebung des repressiven Kolonialgesetzes zusammen. Bei den Trauermar- bensweg deutlich vernehmbar waren. Was die Rolle der Linken in den Protes-
schen fur die beiden Jugendlichen Traore und Benna in Clichy-sous-Bois sind ten angeht, kann den verschiedenen Gewerkschaften der abhangigen Beschaf-
die BewohnerInnen sowohl im November 2005, als auch am ersten Jahrestag tigten, Studierenden und SchiilerInnen zwar angerechnet werden, dass sie sich
2006 weitgehend unter sich geblieben. Der Paternalismus und die Ignoranz der trotz des Drucks der Regierung de Villepin nicht haben erpressen oder spalten
Linken gegeniiber den Menschen aus den Vorstadten drohen die destruktiven lassen und die Mobilisierung trotz z.T. widriger Umstande aufrechterhalten
Tendenzen ihrer Revolten zu verstarken. Eine Parteinahme fur sie wiirde dage- und verbreitert haben. Zudem muss anerkannt werden, dass es die franzosi-
gen nicht nur die Moglichkeit einer antipartikularistischen Praxis eroffilen. Sie schen Gewerkschaften in den letzten J ahren verstanden haben, den an Bedeu-
ware zugleich ein Gebot der politischeJ.? Vernunft in einer Situation, in der tung zunehmenden Kampf gegen Prekarisierung neb en den ldassischen T arif-
sich als Alternative zu sozialen Kampfen Ethnisierung und Islamisierung am auseinandersetzungen zu einem Angriffspunkt zu machen (Hiirtgen 2003,
Horizont abzuzeichnen beginnen. SchlieBlich tragt die fortgesetzte linke Igno- 17ft:). Gleichzeitig wirft der Verlauf der Proteste jedoch heikle Fragen fur eine
ranz maBgeblich dazu bei, dass die franzosische Rechte ihr autoritar- grundsatzlich gesellschaftskritische Gewerkschaftspolitik auf, immerhin gingen
populistisches Projekt als Angriff auf die "neuen gefahrlichen Klassen" von den Gewerkschaftsapparaten zahlreiche kontraproduktive Initiativen aus.
(Beaud/Pialoux) ungehindert formulieren und umsetzen kann. Aufgrund der von Deutschland unterschiedenen Konfliktkultur haben die
1m Zusammenhang mit der Bewegung gegen den CPE waren zwei Prozesse zu Spitzen der groBen Lohnabhangigen-Organisationen oftmals kein Interesse an
beobachten, die eine Abkehr von sozialem Partikularismus darstellen. Erstens allzu schwachen Mobilisierungen, da diese ihnen lediglich eine schwache Ver-
offileten die Proteste gerade in ihrer Anfangszeit Raume, in denen z.T. sehr handlungsposition verschaffen. Dies zeigte sich zu Beginn der CPE-Proteste,
grundsatzliche gesellschaftliche Diskussionen stattgefunden haben. Zu denken als die Fiihrungen der klassischen Gewerkschaften beinahe die Flinte ins Korn
ist hier v.a. an die studentischen Vollversammlungen und besetzten Universi- geworfen hatten und es im Wesentlichen den Studierenden zu verdanken war,
taten, aber auch an die ersten, noch nicht von den Ordnungsdiensten der dass die Bewegung weiter ging und ausgeweitet wurde. Wahrend der Monate
Gewerkschaften eingefassten und entschartten Demonstrationen. Zweitens be- Februar und Marz 2006 waren die groBen Gewerkschaften standig versucht,
riihrt der Widerstand gegen die zunehmende Prekarisierung der Lebensverhalt- die Mobilisierung an den Aktionstagen der Studierenden und SchiilerInnen
nisse eine, wenn nicht sagar die zentrale Tendenz aktueller Formen kapitalisti- nicht zu stark werden zu lassen und Ausstande oder gar einen Generalstreik zu
scher Vergesellschaftung. Die soziale Mobilisierung neuer gesellschaftlicher verhindern. Dies war ahnlich bereits bei den Auseinandersetzungen im Jahr
Kreise konnte in Frankreich dauerhaft einen dritten starken Trager sozialer Be- 2003 der Fall, weshalb viele der damals Streikenden sich in der Folge gewerk-
wegungen (neben Industrieproletariat und Beschaftigten des offentlichen schaftsunabhangig organisierten und die rechtssozialdemokratische CFDT be-
Dienstes) hervorbringen: das "Prekariat", eine verschiedene soziale Akteure wie deutende Mitgliederverluste zu verbuchen hatte. SchlieSlich haben die ver-
KulturarbeiterInnen, Studierende und ImmigrantInnen umfassende Gruppe, schiedenen Gewerkschaften das Ende der Pro teste gegen aIle diejenigen durch-
die aufgrund ihrer Heterogenitat besonders geeignet scheint, isolierte soziale gesetzt, die mit der Bewegung den Riickzug des "Gesetzes zur Chancengleich-
Forderungen zu iiberwinden. Noch ist die Gefahr des Partikularismus jedoch heit" durchsetzen wollten. Mit dem Ausbremsen von Protesten, der Verhinde-
nicht gebannt. Das Ende der Bewegung yom Friihjahr 2006 "auf dem Riicken" rung eines Generalstreiks und dem autoritaren Agieren gegen radikalere Teile
der BanlieuebewohnerInn.en - die speziell auf sie abzielenden Artikel des "Ge- der Bewegungen haben die Gewerkschaften dem Partikularismus vorgearbeitet.
setzes fur Chancengleichheit" wurden nicht zuriickgezogen - hat dies prak- Die Linke wird gegen autoritaren Populismus jedoch nur mit breiten und um-
tisch deutlich werden lassen. Zu der von Peter fur die Auseinandersetzungen fassenden sozialen Mobilisierungen, d.h. der "Ausweitung des popular-
urn den CPE konstatierte "Vereinheitlichung differenzierter sozialer Interes- demokratischen Kampfes" (Hall 1980, 106) erfolgreich sein.
sen" (Peter 2006, 69) ist es nur temporar gekommen. Dennoch scheint der
vielfach gegen die Proteste erhobene Vorwurf der Privilegiensicherung proble- Imaginons un autre monde
matisch. Zuniichst ist Kiindigungsschutz kein Privileg. AuBerdem lassen die
Klassenfragmentierungen innerhalb des franzosischen Hochschulsystems es Die sozialen Bewegungen der letzten Jahre werfen die Frage auf, wie verschie-
keinesfalls zu, schlicht von einer Bewegung privilegierter Studierender auszu- dene gesellschaftliche Auseinandersetzungen zusammengefuhrt und in der ak-
gehen. Auffallig ist jedoch, dass die TragerInnen der Pro teste ein bestimmtes tuellen okonomischen und politischen Krise verortet werden konnen. Die
soziales Profil aufWiesen und dementsprechende partikularistische Forderun- franzosische Linke hat hier insofern ein Verdienst, als sie die sich durch zu-
478 KoIja Lindner Soziaie Bewegungen und autoritiirer PopuIismus. 479

nehmende Prekarisierung manifestierenden Widerspruche in ihre politische Ires (Institut de recherches economiques et sociales) (2005): Les mutations de l'emploi en France,
Paris 2005 (La Decouverte).
Praxis aufgenommen hat. Ob jedoch "Antiliberalismus" die adaquate Antwort Jobard, Fabien (2006): "Sociologie politique de la 'racailIe"', in: Lagrange/Oberti, S. 59-80.
auf aktuelle Tendenzen kapitalistischer Vergesellschaftung ist, muss bezweifelt Julliard, Bruno (2007): Generation CPE, Paris 2007 (Prive).
werden. Das Verstandnis der politischen Krise durch die franzosische Linke ist Lagrange, Hugues (2006): "Autopsie d'une vague d' emeutes", in: Lagrange/Oberti, S. 37-58.
Lagrange, Hugues; Oberti, Marco (Hg.) (2006): Emeutes urbaines et protestations. Une singularite
ebenfalls problematisch. Der allseits geteilte Republikanismus scheint unter fi-am;aise, Paris 2006 (Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques).
den bestehenden Voraussetzungen nicht geeignet, eine freie und egalitare Ge- Lagrange, Hugues; Oberti, Marco (2006): "Le mouvement anti-CPE et I'unite des jeunes", in: La-
sellschaft zu erstreiten. Zudem hinterlasst die linke Republik-Versessenheit ein grange/Oberti, S. 131-146.
Le Bras, Herve (2005): "La memoire des territoires", in: Finchelstein 2005, S. 56-77.
Vakuum, das von cler biirgerlichen Rechten und Splittergruppen wie den Indi- Le Gall, Gerard (2005): "La demythification d'un 'non' tribunitien", in: Finchelstein 2005, S. 100-123.
genes de fa RepubJique antiemanzipatorisch gefullt werden kann. Von einan- Le Goaziou, Veronique (2007): "La classe politique fran,aise et Ies emeules: silence et deni", in:
der losgeloste gesellschaftliche Auseinandersetzungen begiinstigen eine Situati- Le Goaziou/Mucchielli 2007, S. 36-57.
Le Goaziou, Wronique; Mucchielli, Laurent (Hg.) (2007): Quand les banlieues bnllenL Retour
on, in def die verschiedenen partikularistischen Bewegungen als Triebkrafte sur les emeutes de novembre 2005, Paris 2007 (La Decouverte).
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481

su 1 3 Sabah Alnasseri: Governance in Times of Terror: The Case of Iraq. The war in Iraq can
neither be understood as a sectarian nor as a civil war, rather, it implicitly refers to internal
struggles for power within the governing cliques and their opponents. The civil war artefact is
Bodo Zeuner: The Free of Berlin Preparing for the Stock Market? Some Re- presented by the occupier and the governing cliques in Iraq. The rational behind the construc-
marks on the University as a In his farewell lecture as professor of political sci- tion is to further legitimize the occupation and the presence of an ever-increasing number of
ence, Bodo Zeuner analyses the process of turning universities into businesses, taking as an ex- troops, on which the position of power of the governing cliques relies immensely. Rather than a
ample the Free University of Berlin which was ranked as the most entrepreneurial university of civil war, what exists is a correlation of political power and economic interest between the Bush
Germany in 2006. Turning academic institutions of research and learning into businesses means administration and the ruling cliques in Iraq in as much as both political agendas depend on the
transforming them into profit-seeking companies, the commodification of their output, fostering compliance of the other.
ruinous competition among them, and the elimination of all forms of internal democracy and
codetermination. As a "business model" project, it is full of inconsistencies. And while chances
Lindner: Sodal Movements ami Authoritarian Populism: Protest and the Presiden-
Elections in France. Despite the powerful social movements of 2005 and 2006, the conserva-
for resistance are available, they do not all point in the same direction.
tive Nicolas Sarkozy was elected to the French presidency in May of this year. Analysis of the most
Volker Hielscher: From labour administration to insurance company? The economic recent controversies in the country - the referendum on the proposed Constitution of the European
reorgauisation of a public institution. One of the main pillars of the German social security Union, the revolts in the suburbs, and protest against the undermining of the laws offering workers a
system, the Federal Labour Agency has undergone the most extensive reorganization of a public sec- measure of protection against lay-offs - shows that social particularism and mistakes committed by
tor organisation in Germany in recent years. The contribution describes the main principles of this the Left, among other things, are responsible for the election results. What is more, the bourgeois
management-driven reform process and its conseguences for the service quality in the local job cen- Right seems to have understood the broad critique of the French Republic and is thus capable of
tres. It leads to the conclusion that a gain of efficiency in labour administration faces problems of presenting the most persuasive answer to the problems of the present.
exclusion for specific groups of job seekers from measures of active labour market policy.
Wolfgang Ludwig-Mayerhofer, Ariadne Sondermann, Olaf Behrend: "There is no place
for rigid concepts in this world": On the Uses and Disadvantages of tbe Standardiza-
tion of Job Counseling and Placement Services. The recent reform of the Bundesagentur fijr Zu den Autorlnnen
Arbeit, Germany's Public Employment Service (PES), has introduced elements of New Public
Management, including internal controlling and attempts at standardizing assessments ('profiling' Sabah Alnasseri lehrt Politikwissenschaft an der York University Toronto, alnaseri@yorku.ca
of unemployed people) and procedures. Based on qualitative interviews with PES staff, we show Karina Becker arbeitet im Projekt "Partizipatives Gesundheitsmanagement" an der Friedrich-Schiller-
that standardization and controlling are perceived as contradicting the 'case-oriented approach'
Universitat Jena, karina.becker@uni-jena.de
used by PES staff in dealing with unemployed people. It is therefore not surprising that staff
members use considerable discretion when (re-)assigning unemployed people to one of the cate- Olaf Behrend ist Soziologe und arbeitet an der Universitat Siegen, behrend@soziologie.nni-siegen.de
gories pre-defined by PES headquarters. All in all, the new procedures lead to numerous contra-
Ulrich Brinkmann lehrt Soziologie an der Friedrich-Schiller-U niversitat Jena,
dictions, which often result in bewilderment and puzzlement on the part of the unemployed.
ulrich.brinkmann@uni-jena.de
Karina Becker, Ulrich Brinkmann, Thomas Engel: Health protection at work in market
capitalism. Employees' health is a historically continuous object of exchange processes in capi- Thomas Engel arbeitet im Projekt "Partizipatives Gesundheitsmanagement" an def Friedrich-Schiller-
talist formations. Even after establishing high standards of safety at work and health protection Universitat Jena, thomas.engel@uni-jena.de
in the fordist age there are ongoing bargains with the commodity of labour including the im-
Stefanie Graefe ist Sozialwissenschaftlerin, Redakteurin der Zeitschrift Fantomas und Lehrbeauftragte
plicit selling of health. The "shifting of market boundaries" is an explanatory approach analyzing
an der U niversitat Hamburg
the current changes of this bartering process. Instead of describing it as a one way perspective of
anonymous "marketization" we stress the perspective of internal and external actors who are not Volker Hielscher arbeitet als Sozialwissenschaftler am Institut fur Sozialforschung und Sozialwirt-
determined by structures but who are involved in bargaining processes resulting in changes of schaft (iso) in Saarbriicken, hielscher@iso-institut.de
markets as a mode of social coordination. Thus practice of resistance with regards to safety at
work and health protection will be understandable. Heiner Keupp lehrt Sozial- und Gemeindepsychologie an der Ludwig- Maximilians-Universitat Miin-
chen, keupp@psy.uni-muenchen.de
Heiner Keupp: About management parlance in psychosocial work. Why we should take
our use of language seriously. The article critically confronts the adaptation of management Kolja Lindner ist Politikwissenschaftler, kolja.lindner@sciences-po.org
parlance to the field of psychosocial work. It insists on criteria of quality which cannot be repre-
Wolfi;ang Ludwig-Mayerhofer lehrt Soziologie an der Universitat Siegen,
sented in terms of efficency but are to be grounded in the recognition of subjects and political
norms of social justice. ludwig-mayerhofer@soziologie.uni-siegen.de

Stefanie Graefe: Freedom of Choice or Constraint of Decision? The Economy of a "Dis- Ariadne Sondennann ist Soziologin und arbeitet an der Universitat Siegen,
burdened Dying". The "Patientenverfugung" (advcance directive/living will) as well as the passive sondermann@soziologie.uni-siegen.de
and indirect euthanasia is expected to be completely legalized in Germany. The patient's "autonomy Bodo Zeuner lehrte bis 2007 Politikwissenschaft an der FU Berlin, zeunerbo@zedat.fu-berlin.de
at the end of life" is a key concept in the contemporary debate. The law is expected to enable each
individnal to enact the medical-assisted preterrn ending of one's life not only in case of approach-
ing death, but also in all cases in which the patient is not able to express his or her will (e.g. vegeta-
tive state, dementia). On the one hand, normalizing the need for a living will activites social fears of
becoming a "burden" to relatives or society in times of "limited resources." On the other hand it
presents itself as an option to regulate and appease those fears. Such hidden links are analysed.
unter Hochschulbildung: zweckfrei oder nutzlich? 'f· E.Hartmann Globaler Bildungsmarkt ,f, AtzmiilIer Qualifi-
kationsanforderungen und Berufsbildung ': BUlghardt Traumberuf Lehrer? ,. Maya-Ambia Dilemmata der
US-Hegemonie 'f· Sablowski Gewerkschaften am Scheideweg 'f· Kutter Olreserven und Olin teres sen
PROKLA 136 * Umbriiche des Sozialstaats 2004) ,'. Woffle/Scho11er Soziale Disziplinie-
PROKLA 147 * Intemationalisiemng des Staates * Schoppengerd G8-Gipfel in der international en rung ': Bohning/Burmeister Sozialabbau im Namen Generationengerechtigkeit? ': GanBmann Rheini-
politischen Okonomie Gerstenberger Politische Form des Kapitalismus ten Brink Harmonische sche vs, atlantische Wohlfahrtsstaaten 'f' Katz US-amerikanischer Wohlfahrtsstaat ,. Hoffmann Deutschland
"Weltgesellschaft?" ,: Brand/Gorg/Wissen Internationalisierung des Staates ,'. Wissel Transnationale Regula- eine Basarokonomie? ': Pieper Lagersystem fur Fluchtlinge ,f, Berger Bio-Kraftstoffe und Grenzen der Mo-
tion des Freihandels ,: Picciotto Internationale Transformationen des Staates " Heigl Peripherer Staat oder bilitiit ", Lessenich Esping-Anderson und der Sozialstaat
"failed states") ,. Zelik Munlder und die Neubestimmung imperialer Politik
PROKLA 135 * Ressourcenkonflikte 20(4) ': SchefE:an Energiekonflikte und Klimakatastrophe
PROKLA 146 " "Bevolkerung" - Kritik de,. Demographic 'f Altvater Kurze Sommer des akademi- ': Acosta Erdol in Ecuador ,: Thie1mann und Gas in Algerien ,'. Wul1weber Genetische Ressourcen ':
schen Marxismus Baureithel Baby-Bataillone ,: Ebert/Kistler Demographie und Demagogie " Kahlert Petschow/ldel Globales Huhn GilJ Replik auf Wallerstein Soderberg Amerikanisches Empire und
"Qy.alitat" der Bevolkerung und pronatalistische Politik ,: Barlosius/Neu Demographisierung und Pe- "ausgeschlossene Staaten" 'f· Busch Abstieg West durch Aufbau Ost?
ripherisierung landlicher Riiume ,. van Dyk Die Alten in der "Aktivgesellschaft" ': Ke11e "Kundenorientie-
rung" in der Altenpflege? " Evans Immobilienblase in der USA ,. Carchedi Ost-Erweiterung der EU PROKLA 134 *Die kommende Deflationskrise? (Mlirz 2004) ,. Stork Nachruf aufH, Conert ,f, Herr
Deregulierung, Globalisierung und Deflation ': Altvater Dominanz der globalen Finanzmarkte
PROKLA 145 'f Okonomie der Technik * Schaper-Rinkel Nanotechnologie ': Bretthauer Digitalisierte Hein/Schulten/ Truger Lohnentwicklung und Deflationsgefahren ': Kaiser Deflation und Arbeitsmarkt in
Spielfilmindustrie " Benedix Sozio-technologisches Leitbild der US-Kriegsfiihrung ,'. Weber Digitale Spal- Japan 'f· Heine Bruning und die Deflation ,: Safama Finanzkrisen in Lateinamerika " Wacquant Ghetto ,'.
tung 'f· Bauer Innovatorisches Scheitern " Koster Technikkonzeptionen der Nationalokonomie ,f, Lindner HofE:ogge Studentischer Protest 'f' Lessenich Lage der burgerlichen Demokratie in Deutschland
Foucault und Althusser ,f, Lessenich Unterschicht 'f· Gehringer/Mosebach/Schmucker Gesundheistwesen
PROKLA 133 * Globalisienmg (Dezember 2(03) ,: KoBler Imperialismus und
PROKLA 144 * Europa * Beckmann/Deppe/Heinrich EU-Verfassungskrise 'f' Biding Europaische Oko- Globalisierung ,'. Transatlantische Beziehungen ,'. Wallerstein Globale Anarchie ': Nan lntrover-
nomie ,: Bohle Konkurrenzbedingungen in der erweiterten EU ': Heine/Herr Europaische Wahrungsunion tierte Imperialismen ,: Dieter Dernontage der rnultilateralen Wirtschaftsordnung 'f· Gorg/Wissen National
': Carchedi Militarischer Arm der EU Becker Nationalkonservativismus in Zentralosteuropa ' Kar- dominierte globale Herrschaft " Briitt Von Hartz zur Agenda 2010
ras/Fisahn Welche EU Verfassung? ". Koch Hizbullah, Libanon, Israel ,. Demirovic Replik auf Ladwig
(PROKLA 143)" Ladwig Antwort auf Demirovid PROKLA 132 "Gesundheit im Neoliberalismus 20(3) " Gerlinger Rot-grune Gesund-
heitspolitik ,'. Krampe Arbeit im Gesundheitswesen Mosebach "Amerikanisierung" des deutschen Ge-
PROKLA 143 " Fields" des Kapitalismus ,: Altvater Zerstorerische Schopfung ,: Naomi Klein sundheitssystems 'f Urban Gesundheitspolitik irn Neuen Europaischen Sozialrnodell ". Hans Korruption
Katastrophenkapitalismus Schmidt Kleinwaffen ,: Wacquant Bestrafung, Entpolitisierung, rassistische Ei- im Gesundheitswesen ': Lemke Molekulare Medizin? ':. Schmidt Gescheiterter Streik in Ostdeutschland
nordung in der EU ': Saxe-Fernfmdez Guantimamo ': Lo"Y Uber Chico Mendez ': Faber "Okologische
Gerechtigkeit" 'f· RufIslam und westliche Angste ,: Artus AEG Streik in Niirnberg ,. Ladwig Was ist links? PROKLA 131 * Korruptes Empire (Juni 2(03) ,: Nan Theoretisieren als Partisanenarbeit (zu Agnoli)
': Sablowski Bilanz(en) des Wertpapierkapitalismns 'f, Riigemer Global Corruption ,f' Eigen/Eigen-Zucchi Kor-
PROKLA 142 " Soziale Kampfe in Lateinamerika ': Bruckmann/dos Santos Geschichte der sozialen ruption und glob ale iiffentliche Guter ,: Kagarlitzky ,Politischer Kapitalismus' in Russland ,f, Magatti Korrupti-
Bewegungen in Lateinamerika ,: Zelik Venezuelas "bolivarianischer Prozess" ,. Rice Indigene Politik in Bo- on in Italien ': Wetzel Arbeitshandeln der Fuhrungskrafte ,. Bultmann/Schoel1er Zukunft des Bildungssystems
livien " Kroch Uruguay': Garcia Alternativen zur ALCA ': Gui11en Furtados alternative Entwicklungsstra-
tegie 'f, Dussel Peters China und Lateinamerika ,: Malcher Private Regulierung der Weltwirtschaft PROKLA 130 * Gewerkschaften (Miirz 20(3) ,: Hiirtgen Gewerkschaften zur Globalisierung in
Deutschland und Frankreich ,: Schmid Basisgewerkschaften in Frankreich ,: Zelik Gewerkschaftssterben in
PROKLA 141 * Die Zuknnft 1st links (Dezember 20(5) ,: Demirovic Vernunftige Gesellschaft " Kolumbien 'f, VelJay Brasilianische Gewerkschaften ': Liithje/Scherrer Rassismus, Immigration und Arbei-
Narr/Roth Radikaldemokratische Produktionsverhaltnisse 'f, Bischoff/Hiining/Lieber Von der neoliberalen terbewegung in den USA ,: van Dyk Gewerkschaften in "Erfolgspartnerschaften" am Beispiel Niederlande
zur sozialistischen Gouvernementalitat 'f' Sader Krise der Linken in Lateinamerika ,. Schaper-Rinke! Politik ,: Schroeder Replik zu Wendl 'f' Biihl Habermas-Foucault Debatte neu gelesen
der Utopien ': Wahl Linke Mehrheit in der Gesellschaft ,. Teschke Biirgerliche Revolution, Staatsbildung,
Abwesenheit des Internationalen ': Cho Chinas Marsch in die neoliberale Weltwirtschaft ,: Jahner Casting PROKLA 129 * Arbeit und Arbeitsmarkte (Dezember 20(2) 'f· Herr Arbeitsmarktreformen und Be-
Shows im Fernsehen, schaftigung (zum Hartz-Konzept) ," Wendl Krise des FlachentarifVertrages':' Grel1/Sambale/EicJ( Workfare
in Deutschland und den USA 'f Gather Inforrnelle Erwerbsarbeit 'f' Engemann "Big Brother" ein Arbeits-
PROKLA 140 " Migration (September 2005) * Kraler/Pamreiter Migration Theoretisieren ,: Andrija- haus ': Lemke Biopolitik im Empire ,. Gorg/Brand Gene, geistiges Eigentum, Demokratie
sevic/Bojadzijev u,a, Migrationsregime im Sudosten Europas ': Benz/Schwenken Migration als eigensinni-
ge Praxis 'f· Dietrich Fluchtlinge in Polen ': Rupp Remittances in EI Salvador ': Bernstein Transmigration PROKLA 128 " Peripherer Kapitalismns in Europa (September 20(2) BohJe Erweiterung und Ver-
und Kapitalismus ". Biedermann Vergessene Auswanderer ,: Wissen Modernisierte Naturbeherrschung , tiefung der EU ,: Neunhoffer/Schuttpelz Periphere und noch peripherere Kapitalismen in Osteuropa ,:
Kaufmann " Okonomische Krise als Charakterfrage Holman Ost- und 5uderweiterung der EU im Vergleich ': Lindstrom/Piroska Siowenischer Weg? ': Scha-
per-Rinke! Osterweiterung der Europaischen Informationsgesellschaft ,f, Greslwvits Das "wahre" sozialisti-
PROKLA 139 " Globale Uugleichheiteu (Juni 20(5) ,. Nachruf auf Andre Gunder Frank ,f, Frank Das sche Bruttosozialprodukt ',' Kriedte Handelskapital und Handelskapitalismus
21. ]h, wird ein Asiatisches sein ': Wade Grunde globaler Armut ,. Hersel ,'. Ungleichheit globalen Natur-
verbrauchs 'f' Gerstenberger/Welke Wie nationale Souveranitat zu Markte getragen wird 'f' Bieling Imperiale PROKLA 127 <. Neue Waffen - neue Kriege? (Juni 2002) Cremer NATO putzrnunter? Scheftran
Ambitionen der EU? ". Heigl Weltsystemtheorie und lmperialismus ,: BaJibar Europaische Verfassung 'f Weltraumkrieg ,: Neuneck Rolle der Naturwissenschaft ,'. VDW Nurklearpolitik der USA ,: Hunger Bio-
Pfluger Gegen die EU-Verfassung ': Lorey Folterbilder aus Abu Ghraib technologie und Militar ,f' Schmidt Kleinwaffen in "alten" und "neuen" Kriegen " Warburg Industrialisier-
ter Tod ,: Marcuse Castells entpolitisierte Globalisierungsdiskussion
PROKLA 138 * Olmnomie des Konsums (Mar;,: 20(5) 'f Nachruf auf Celso Furtado " Vinz Nach-
haltiger Konsum und Ernahrung ,: Roesler Massenkonsum in der DDR 'f Reddin Kaugummi und "Schat- PROKLA 126 * Wissen und Eigentum im Zeitalter (Mlirz 2002) Nuss Download ist
tenlander" ". Kehrer Transnationale Konsumgiiterunternehmen in Agypten " Blocker/Wortmann Beklei- Diebstahl? ,'. WinzerJing Linux und Freie Software Kuhlen Napsterisierung und Venterisierung ,. Gron-
dungseinzelhandel ': Beck/Scherrer Rot-gruner Abschied yom "Modell Deutschland" ': Boris/Malcher Ar- dahl Tragedy of the anticommons 'f· Frein Globalisierung von Rechten an geistigem Eigentum ,f, Hofmann
gentinien ': Paulani Wirtschaftspolitik Lulas Weisheit, Wahrheit und Witz ': Hildebrand Privatisierung des mexikanischen Ejido
PROKLA 137 " Sildung und Ausbildung (Dezember 2(04) ,: Demirovic Wissenschaft oder Dumm-
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selzt sich krilisch mil der Geschichle des 20. und 21. Jo~rhunderls auseinander. Sozial.Geschichte 1m September erscheint
(vormals "1999. Zeitschrift fur Sozialgeschichle des 20. und 21. Jahrhunderts") erscheinl seil dem
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in der bundesdeutschen Historiographie: Montage und Virtualitiit aktuelle Analysen lind
Marcel van der Linden: Was ist neu on der globalen Geschichte der Arbeit? Hintel'gnmdberichte
Karl Heinz Roth: Empirie und Theorie: Die Marxsche Arbeitswertlehre im Licht zu Palitik, Gesellschaft
der Arbeitsgeschichte (leill) lind Kultul' in und aus
Dirk Hoerder: Jugendliche issues de /'immigration in den Pariser Vorstiidten: Lateinamerika
Versuch einer Einordnung

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1-2006 In Memoriam Andre Gunder Frank
2-2006 Regionale
3-2006 KonflikUransformation
4-2006 Bildung und

Aw;galoen 2007:
1-2007 Approaches to Governance
2-2007 Entwicklungsforschung
3-2007 Paulo Freire und Volksbildung
4-2007 und Sicherheitsinteressen

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Debate on Governance U.Brand: Die jOngere
Diskussion um Global Governance D.Coimbra
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Modes of Regional Governance in Central
Europe and in Brazil
menting the Urban Italia Regeneration
Programme G.Cotella: Central Eastern
Europe in the Global Market Scenario
Zum Zustand des neoliberalen Projekts in
Lateinamerika

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s
Redaktion Sozialismus:
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zeit der KoaJition
I Andreas Fisahn:
Auf dem Weg in den
Sicherheitsstaat? Was
Heiligendamm uns
zeigt I Redaktion So-
zialismus: Jetzt ist sie
da: DIE LINKE I Ralf
Kramer: In die Offensi-
ve kommen - fUr eine
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Kohlmeyer: Wettlauf
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nig: Der Mindestlohn-
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ist I Ewald Wehner: »Dr. Kirschs auJ3erst detaillierte, In umfassenden Beitragen aus den
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