REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

ALDEA BOLIVARIANA “DR. JOSÉ MARÍA VARGAS”
FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE
JUSEPÍN ESTADO MONAGAS

PROTECCIÓN
PROFESOR:
DAVIER FIGUEROA CIVIL
BACHILLER:

VARGAS YEFERSON

FEBRERO, 2011
PLANES DE EMERGENCIA Y DESASTRE

El Plan de Emergencias y desastre se basa en una visión estratégica de supervivencia,

crecimiento y ventaja competitiva, que de respuesta a las necesidades actuales de las
empresas afiliadas, capacitando al recurso humano al ritmo de los cambios económicos,
legales, sociales y tecnológicos de fin de siglo superando las deficiencias de infraestructura
que traen consigo.

A continuación encontrará información sobre circunstancias que necesitará tomar en cuenta

en su planeación para desastres:

1. Rutas de escape

Realice el trazado de su casa o dibuje los planos de su planta con el fin de determinar los
lugares de escape para diferentes situaciones. Tenga como meta dos salidas desde cada
habitación.

2. Lugar de agrupamiento

Es muy posible que en el caso de emergencias cada miembro de su familia encuentre su

salida en distintas habitaciones. Para asegurarse de que cada uno pueda evacuarse con
seguridad, designe un lugar de reunión conveniente para toda su familia.

3. Comunicación

En un caso ideal, toda la familia se encontraría agrupada en el mismo lugar al momento de

producirse un desastre. Pero desafortunadamente la realidad es diferente, de tal manera que
deberá preparar y organizar un medio de comunicación o designar un lugar de
agrupamiento. Plantee o intercambe ideas de cómo se comunicarán en diversas situaciones.

4. Procedimientos existentes
Deberá familiarizarse con los procedimientos de emergencia que puedan existir en su lugar
de trabajo o en la escuela de sus hijos. Esto le ayudará a organizar los modos de contacto o
a designar un lugar de encuentro.

5. Prepare un kit de emergencia o equipo de suministro para desastres

Usted tendrá la tranquilidad de estar totalmente preparado en el caso de desastres, y de esta

manera podrá prevenir la búsqueda ajetreada de artículos necesarios de un sitio para otro,
en medio de un desastre, justamente cuando las tiendas hayan probablemente agotado todos
los artículos pertinentes a la supervivencia, y en momentos que quizá usted no pueda pensar
en forma clara debido al consecuente estrés y ansiedad. Encontrará información más
detallada sobre cómo preparar un kit de emergencia o equipo de suministro para desastres
en el próximo artículo.

PLAN FAMILIAR Y PASOS PARA LA ELABORACIÓN

Es el conjunto de actividades que los miembros de una familia deben realizar antes, durante
y después de que se presente una situación de desastre; en él se deben considerar las
medidas preventivas y los conocimientos necesarios para actuar, de manera organizada.

Un plan preventivo requiere que quienes participan en él lo hagan de manera coordinada y

con un sentido de unión familiar. Por ello es importante que todos los miembros de la
familia y las demás personas que viven en el hogar conozcan las medidas incluidas en el
mismo.
Elaborar un plan es muy sencillo y útil, incluso puede resultar hasta divertido para usted y
todos los que habitan su hogar; además, además debe elaborarse con anticipación para
prepararse convenientemente.

Se recomienda contemplar la participación de los niños con el propósito de que sepan qué
deben hacer y puedan así colaborar con las personas mayores.
PASOS PARA LA ELABORACIÓN

1. Reconozcamos nuestra vivienda

 Elaboremos una lista de los lugares de seguros o peligrosos de la vivienda.

 Hagamos un plano de nuestra vivienda con la distribución de los espacios.
 Verifiquemos cual es la mejor salida de la casa y retiremos los objetos que puedan
obstaculizarla.
 Escojamos un punto de reunión y localicémoslo en un plano.
 Localicemos los materiales y equipos peligrosos. No olvidemos que deben estar en
lugares seguros.
 Señalemos los sitios de corte de los servicios (agua, luz, gas, etc.).

2. Familiaricémonos con los alrededores de nuestra vivienda

 Revisemos y tomemos nota de dónde está ubicada nuestra vivienda en relación con:
 Ríos, riachuelos, quebradas, lagunas, mares, fábricas, construcciones en mal estado,
laderas, canteras,árboles grandes que amenazan por su mal estado, tendido
electrónico, redes de gas domiciliario, otros.
 Debemos tener en cuenta que la vulnerabilidad de nuestra vivienda es relativa,
puede ser resistente a terremotos pero vulnerable a huracanes, incendios o
inundaciones. Todo depende del lugar donde esté ubicada dentro del territorio
nacional.

3. Identifiquemos los recursos a nuestro alcance

 Ahora averigüemos que hay en el barrio que pueda sernos útil a la hora de una
emergencia.
 Cuales instituciones de emergencia está más cerca (Cruz Roja, Bomberos, Centros
Médicos, Hospitales) y dónde está ubicadas.
  Conozcamos las señales de alarma de la comunidad: Identifiquemos el sonido y lo
que debemos hacer cuando se oiga.
 Identifiquemos los sitios de la comunidad más seguros en caso de presentarse una
emergencia.
 Elaboremos un croquis o mapa del barrio con las rutas de ingreso y salida y qué
alternativas se podrían utilizar.

4. Ahora, manos a la obra, disminuyamos los riesgos

 En esta actividad participaremos todos en familia, el propósito es tratar de corregir

la lista de verificación inicial.

PLAN LOCAL

Se define, de acuerdo con la Norma Básica de Protección Civil, como la previno del marco
orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de recursos humanos
y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo
colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las
distintas Administraciones públicas llamadas a intervenir.

Importancia pasos para la elaboración

El presente Plan de Emergencia Local tiene como objetivos los siguientes:

1. Hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar dentro del término
municipal de Almendralejo y siempre que no sea de aplicación un Plan Especial para
Riesgos Específicos.
 Establecer los dispositivos de funcionamiento y coordinación de los distintos
servicios y recursos llamados a intervenir en situaciones de emergencia:

- Del propio Ayuntamiento de Almendralejo y organismos dependientes.

- De otras Administraciones públicas.
- De otras entidades públicas o privadas.

 Prever la coordinación de las distintas fases y escalones previstos en el Plan.

LA PROTECCIÓN Y AUTOPROTECCIÓN CIVIL

La Protección Civil

Es el organismo encargado del estudio, planificación, programación, coordinación y

adiestramiento de los recursos públicos y privados, así como la ejecución de las acciones
necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daños derivados de las
situaciones de desastres de origen natural, social, tecnológico o conflictual, y el
consiguiente socorro y atención de las poblaciones y el medio ambiente afectados.

La Protección Civil como parte de la seguridad del estado y de su cometido de

mantenimiento del orden público en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad
de autoprotección de las comunidades.

Autoprotección Civil

Si nos remitimos al origen etimológico del prefijo auto, habríamos de hablar de acto o
hecho de proteger. Si al significado griego, mismo, aplicado al sujeto o al predicado,
podríamos entender protegerse a uno mismo o por si mismo. El término autoprotección
tiene pues todas esas connotaciones: acciones encaminadas a la protección, realizadas por
uno mismo, para si mismo.
La autoprotección es además el origen de la Defensa Civil, que a su vez lo es de lo que en
nuestro ordenamiento jurídico-administrativo llamamos Protección Civil. Los mismos
fundamentos que dieron origen al nacimiento de la Defensa Civil en las ciudades en tiempo
de guerra, son también los del solidario toque de campana del medio rural que llamaba a
fuego, y al que acudían los convecinos para salvar una parva quemándose en la era; o que
alertaba del crecimiento anormal del cauce del río, para indicar que se adoptaran posiciones
de refugio. En ambos casos los ciudadanos se organizaban para establecer medidas de
prevención, procedimientos de alerta, de actuación organizada frente a los siniestros, dado
que, o bien no se podía contar con cuerpos profesionalizados, y su rápida respuesta (en el
medio rural), o bien estos se encontraban desbordados (en caso de guerra, etc.).

Origen

La Autoprotección nace con el hombre mismo. Es el recurso individual y correctivo de

preservar su propia integridad, su especie y la de su ambiente.

El enfrentar situaciones de desastres ha permitido a través de la evolución del tiempo,

conformar agrupaciones a nivel mundial siguiendo estrategias para establecer medidas de
prevención social.

En Venezuela ha existido preocupación por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Búsqueda,

Salvamento y Rescate. Tomando en consideración que por la ubicación geográfica del País
en su condición Caribeña, Atlántica, Andina y Amazónica, presenta un alto grado de
exposición ante amenazas de origen Natural y Antrópico.

En la época de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas “Juntas de

Subsistencias”, como medida de protección a la población civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de
1936 bajo el gobierno del General Eleazar López Contreras se conformó el “Puesto de
Socorro para prestar Servicio Médico a las víctimas de accidentes” (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo año, dada la preocupación del Estado Venezolano en lo referente a los
aspectos preventivos, se creó el Botiquín de Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le

asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el
órgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades
públicas (Gaceta Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dictó el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta

Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a
las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el
río Orinoco en esa época; siendo ésta, la primera referencia histórica en nuestro país, sobre
la creación de un ente del estado destinado a la atención de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolución donde se reglamenta su campo de

acción para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de
atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).

Aún, para esa fecha el termino “Defensa Civil” no se había utilizado como símbolo de
preparación y atención de desastres en el País.

Corresponde al Dr. Espíritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y
Asistencia Social, por resolución, crea el 21 de mayo de 1958, la “División de Socorro y
Defensa Civil”, adscrita a la Dirección de Asuntos Sociales.

A raíz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el “Comando Unificado

Médico Asistencial” (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado
por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por
decreto Presidencial Nº 96, se crea el “Fondo de Solidaridad Social” (FUNDASOCIAL),
con el objeto de prevenir y reparar en lo posible, los daños ocasionados por calamidades y
catástrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, según Decreto Presidencial Nº 702, se crea la “Comisión de

Defensa Civil”, con la función de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes causados por calamidades públicas
por cualquier origen, socorriendo simultáneamente a la población afectada.
A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye
el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenómenos naturales catalogadas como calamidades públicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa, la cual en su

Artículo V, establece que la Defensa Civil estará regulada por el Presidente de la República
y sugiere que los ciudadanos que no estén alistados en las Fuerzas Armadas deberán
incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerírseles.

Para el 10 de agosto de 1979, según Decreto Presidencial Nº 231, la Comisión Nacional de

Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del “Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa”, Organismo responsable de la Administración Pública a fin de coordinar la acción
de los Organismos competentes, ajustando su actuación a los Planes de Seguridad y
Defensa.

En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley

Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada
en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164, por vez primera se señala a Defensa
Civil como un “SISTEMA NACIONAL”

En 1999 la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo

332, ordinal 4° el “nacimiento” de “Una Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres”; como órgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber
del Estado y un derecho del ciudadano.

Según el Decreto Presidencial Nº 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001
publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.557, el Decreto con Fuerza de Ley de la “Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres”; como un órgano de seguridad ciudadana, adscrito al
Ministerio del Interior y Justicia.

Evacuación

Es la acción de desocupar ordenada y planificadamente un lugar. Esta acción o

desplazamiento es realizado por los ocupantes por razones de seguridad ante un peligro
potencial o inminente.

El concepto de evacuación también incluye el desplazamiento de los bienes y documentos

(valores, etc.) que se considere de vital importancia o que sean irrecuperables ante un
incidente en las instalaciones de la empresa.

La evacuación rápida y oportuna es una forma de evitar pérdidas, por lo que se requiere que
sea una actividad organizada por parte de los que estén directamente involucrados.

Casos en que debe realizarse:

Es necesario identificar los riesgos y amenazas de incidentes que pudieran afectar a las
personas parcial o totalmente, en razón de los fenómenos naturales o artificiales propios de
la zona geográfica.
Dentro de estos fenómenos tenemos:

Sismos.

Incendios (urbanos, sin propagación o generalizados y rurales).

Inundación (desbordes, erosión de riberas).
Deslizamientos de tierras (aluviones, derrumbes, hundimientos).
Explosiones (sabotaje y otros).
Contaminación y/o polución (gases tóxicos, radiación atómica).
Sistema de alarma temprana

El sistema de alerta temprana consiste en la transmisión rápida de datos que active

mecanismos de alarma en una población previamente entrenada para reaccionar.

El Programa Internacional de Alerta Temprana –propuesto por primera vez en Bonn hace
dos años- mejorará la capacidad de respuesta a todo tipo de catástrofes naturales, desde
sequías hasta incendios forestales, inundaciones, huracanes, deslaves, erupciones
volcánicas y maremotos.

Según los expertos, si los países afectados por el tsunami del Océano Índico hubieran
contado con un sistema de alerta como el que existe para casos de erupción y terremotos en
la cuenca del Pacífico, el número de víctimas habría sido mucho menor que los 165.000
muertos y 27.000 desaparecidos que se reportan hasta el momento, ya que la población
habría tenido tiempo de ponerse a salvo refugiándose en zonas cercanas altas.

ALARMA OPORTUNA

Permite reaccionar de manera inmediata frente a eventos inesperados, previniendo perdida

de material y tiempo.

La reacción a una emergencia está relacionada en forma directa con la oportunidad con que
se detecta el hecho.

Por lo tanto la primera acción es dar la ALARMA. Cualquier demora implica permitir que
el fuego crezca. “Los primeros cinco minutos en un proceso de combustión, son más
importantes que la hora siguiente”.

En cuanto a sismos la alarma es obvia y la evacuación estará condicionada por su

intensidad.