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Economía colombiana del siglo XX

Un análisis cuantitativo

James Robinson
Miguel Urrutia
Editores

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA

 CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS XIX

UNA HISTORIA ECONÓMICA DE COLOMBIA EN EL SIGLO XX

James Robinson
Miguel Urrutia
Introducción
Referencias

1
U N SIGLO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
Miguel Urrutia
Carlos Esteban Posada
Introducción 11
Cambio sectorial 17
Inversión 20
Capital humano 21
Productividad 22
Comercio exterior 24
Instituciones 27
Indicadores sociales 30
Conclusión 31
Referencias 33

2
LA ESTATURA DE LOS COLOMBIANOS: UN ENSAYO
DE ANTROPOMETRÍA HISTÓRICA, 1905-2003
Adolfo Meisel
Margarita Vega
Introducción • 35
Base de datos y estudios previos 36
 La distribución de las estaturas 39
U n aumento continuo en la estatura de los colombianos 46
Tallas altas y bajas 54
U n país de muchas regiones y tallas 55
Incrementos en estatura en las regiones 58
Diferencias regionales en estatura como resultado
del PIB per cápita y la composición racial 60
Análisis de convergencia 66
Otras medidas de disparidad 68
Ciudades capitales y el resto de Colombia .71
Conclusiones 74
Referencias 75

3
E L COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO EN EL SIGLO XX
Leonardo Villar
Pilar Esguerra
Introducción 81
Hipótesis básicas 82
El carácter endógeno de la política comercial 82
Restricciones al comercio vis á vis ajuste cambiario 86
Bajas elasticidades en el precio del comercio exterior 86
Bajos niveles iniciales de apertura comercial 87
Ausencia de financiación externa 87
Indicadores del sector externo colombiano, entre 1905 y 2003 88
Indicadores de apertura comercial 88
Indicador de exportaciones/PiB a precios corrientes y constantes 94
Composición de las exportaciones 95
Términos de intercambio (TI) 97
La política comercial durante el siglo XX 101
1904-1928: protección arancelaria alta pero decreciente 101
1928-1934: crisis mundial y control de cambios 102
1934-1955: Segunda Guerra Mundial y flexibilización
de los controles cambiarios 102
1956-1967: grandes restricciones 103
 1968-1981: nueva liberalización comercial 104
1982-1985: la crisis de la deuda latinoamericana 105
1985-2004: la apertura 105
Un índice de política comercial 107
Protección arancelaria 107
Barreras no arancelarias (BNA) 110
La tasa de cambio real: su evolución y determinantes 113
Tendencias y ciclos de la tasa de cambio real en el siglo XX 113
Determinantes de los ciclos de la tasa de cambio 115
Tendencias de la tasa de cambio y la política comercial 118
Consideraciones finales 121
Referencias 124

4
ASPECTOS DE LA AGRICULTURA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX
Salomón Kalmanovitz
Enrique López
Instituciones y desarrollo económico 127
Los supuestos objetivos de la política económica 132
Proteccionismo y populismo en América Latina 136
El desarrollo de largo plazo de la agricultura colombiana 140
Crecimiento económico y distribución 150
Efectos de bienestar: el cambio en la dieta de los colombianos 161
Conclusiones 166
Referencias 168

5
E L PROCESO COLOMBIANO DE DESINDUSTRIALIZACIÓN
Juan José Echavarría
Mauricio Villamizar
Introducción . 173
El proceso colombiano de desindustrialización 174
Creación de plantas industriales • 174
Empleo 179
 Dinámica sectorial y regional 181
Sectores 181
Regiones 183
Patrones internacionales 185
Enfermedad holandesa y tasa de cambio 192
Intensidad de capital, salarios y cambio técnico 194
Valor agregado por trabajador: plantas grandes e intensivas
en capital en las primeras décadas del siglo XX 194
Valor agregado por trabajador en Colombia y en
los Estados Unidos, 1980-2000 197
Salarios 198
Productividad multifactorial o residuo 200
Política económica y cambio técnico 204
Variables explicativas del comportamiento
del residuo entre 1975y2001 204
Historia de los aranceles, para-aranceles y subsidios en la industria 208
Aranceles y subsidios 208
Para-aranceles 213
Historia de las importaciones y exportaciones en la industria 216
Sistema bancario, crédito y mercados de capital . 220
Conclusiones 225
Anexo 227
Referencias 231

6
LA POLÍTICA FISCAL EN EL SIGLO XX EN COLOMBIA
Roberto Junguito
Hernán Rincón
Introducción 239
La Guerra de los Mil Días y la crisis fiscal (1898-T903) 240
Situación fiscal en la antesala de la guerra 240
La Guerra de los Mil Días y el presupuesto de 1899 a 1900 241
Evolución fiscal de 1901 a 1902 242
Las finanzas públicas en 1903 242
Reyes y las finanzas públicas (1904-1910) 242
 La administración Reyes y la situación fiscal en 1904 242
La Asamblea Constituyente y el programa de ajuste fiscal
de Reyes de 1905 y 1906 243
El impacto de la Primera Guerra Mundial (1910-1919) 244
Las finanzas públicas en 1910 244
Las finanzas públicas en el período de 1911 a 1913 245
La Primera Guerra Mundial y su impacto fiscal 245
La política fiscal al finalizar la guerra 245
La prosperidad al debe y danza de los millones (1920-1930) 246
La economía colombiana y la crisis de los años treinta (1930-1940) 248
Las finanzas públicas en los años cuarenta (1940-1950) 250
La política fiscal en los años cincuenta (1950-1960) 252
La política fiscal en los años sesenta (1960-1970) 253
El comportamiento fiscal a inicios de los sesenta 253
Ajuste fiscal durante la administración Valencia (1962-1966) 254
La política fiscal en la administración Lleras Restrepo (1966-1970) 255
Las finanzas públicas en los años setenta (1970-1980) 256
La situación inicial: El Informe Musgrave 256
La política fiscal en la administración Pastrana (1970-1974) 257
La política fiscal de la administración López Michelsen 259
La política fiscal en los ochenta (1980-1990) 261
La administración Turbay • 261.
La administración Betancur (1982-1986) 263
La administración Barco (1986-1990) 266
Las finanzas públicas en los años noventa (1990-2003) 267
La administración Gaviria (1990-1994) 267
La política fiscal entre 1990 y 1992 . 268
La política fiscal entre 1992 y 1994 268
La economía política de las reformas estructurales 269
La administración Samper (1994-1998) • 270
La situación inicial 270
La política fiscal entre 1994 y 1995 270
El programa económico entre 1996yl997 270
Comisión de racionalización del gasto y de las finanzas públicas 271
La administración Pastrana (1998-2002) 272
La política económica y fiscal entre 1998 y 1999 . 272
 La crisis económica de 1999 272
La política fiscal entre 2000 y 2001 273
La política fiscal y la economía al final de
la administración Pastrana 274
Misión del ingreso público 274
La administración Uribe (2002-2006) 275
Situación inicial 275
Los cambios y la situación fiscal en 2003-2004 276
Finanzas públicas en Colombia en el siglo XX: la visión global 277
La tributación 277
Carga tributaria en Colombia 277
La estructura tributaria: impuestos directos e indirectos 278
Las reformas tributarias 279
La estructura tributaria por niveles de Gobierno 283
La carga tributaria en Colombia en una perspectiva internacional 284
El gasto público 286
Tamaño del Gobierno central 286
La estructura del gasto del Gobierno 287
Decisiones constitucionales y legales
sobre transferencias públicas 289
El tamaño relativo del Gobierno en una
perspectiva internacional 290
El balance fiscal 291
Balance fiscal del Gobierno 291
El balance fiscal del Gobierno y del sector público no financiero 293
La deuda pública 294
Manejo y evolución de la deuda pública ' 294
Composición de la deuda del Gobierno:
endeudamiento externo e interno 296
Deuda del Gobierno con el Banco de la República y señoreaje 297
Comparaciones internacionales de endeudamiento público 299
Conclusiones . 301
Anexo . . 303
Fuentes y notas metodológicas 303
Series fiscales 303
Fuentes 303
 Notas metodológicas . 303
Series de deuda e intereses . 304
Fuentes 304
Notas metodológicas 304
Serie de crédito bruto del Banco de la República .
al Gobierno central y señoreaje 305
Fuentes 305
Notas metodológicas 305
Series macroeconómicas 306
Referencias 308

7
HISTORIA MONETARIA DE COLOMBIA EN EL SIGLO XX:
GRANDES TENDENCIAS Y EPISODIOS RELEVANTES
Fabio Sánchez
Andrés Fernández
Armando Armenia
Introducción 313
El dinero en Colombia durante el siglo XX: un panorama general 316
Activos externos y emisión primaria con objetivos internos • 321
El dinero base y el régimen cambiarlo 325
Función de reacción de la autoridad 327
Evolución de la banca central en Colombia 331
Antecedentes de la creación del Banco de la República 332
La segunda Misión Kemmerer . 335
Hacia un modelo de banca central más intervencionista 336
Creación de la Junta Monetaria y profundización de la política
de fomento 340
Independencia del banco central 343
Política monetaria y desarrollo financiero en Colombia
durante el siglo XX . 346
Episodios representativos en la historia monetaria de Colombia
durante el siglo XX 355
Selección y agrupación de los episodios históricos 356
La Gran Depresión en Colombia 359
 Segunda Guerra Mundial 362
Bonanzas cafeteras y política monetaria 364
Recesión de fin de siglo 366
Choques internos 371
El "Pacto de Caballeros" . 371
Déficit fiscal y política monetaria, 1961-1963 373
Resumen y conclusiones 375
Referencias 378

8
EFECTOS DE ESLABONAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE SOBRE LA ECONOMÍA COLOMBIANA: 1 9 0 0 - 1 9 5 0
María Teresa Ramírez
Introducción 383
Evolución de la infraestructura de transporte 384
Antecedentes 384
La Guerra de los Mil Días, la presidencia de Reyes
y la Primera Guerra Mundial 386
Los años veinte y la indemnización americana 391
Los años treinta y el impulso a las carreteras 398
Los años cuarenta 399
Comparación internacional 402
Efectos de eslabonamiento de la infraestructura de transporte
sobre la economía colombiana 404
Efectos de eslabonamiento hacia atrás 404
Los talleres de los ferrocarriles 406
Demanda de productos derivados del hierro y del acero:
rieles, locomotoras y vagones 407
Demanda de otros insumos: carbón y asfalto 409
Efectos de eslabonamiento hacia adelante 413
El ahorro social generado por. los ferrocarriles 413
Los ferrocarriles y las exportaciones de café 417
Desarrollo de la infraestructura de transporte
e integración del mercado 424
Evolución del coeficiente de variación de precios 425
 Convergencia de precios entre pares de ciudades 427
Estimaciones de convergencia mediante
el análisis de cointegración 435
Elasticidad precio de la demanda de los servicios
de carga y de pasajeros 444
Conclusiones 451
Referencias 452

9
LA EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA
EN COLOMBIA EN EL SIGLO XX
María Teresa Ramírez
Juana Patricia Téllez
Introducción 459
Antecedentes 461
La evolución de la educación durante del siglo XX 463
Período 1903-1929 . 463
Período 1930-1950 483
Período 1951-1976 ' 493
Período 1977-1986 503
Período 1986-2000 506
Comentarios finales 512
Referencias 513

10
:
E L ACCESO DE COLOMBIA AL FINANCIAMIENTO EXTERNO
DURANTE EL SIGLO X X
Mauricio Avella
El acceso de Colombia a los mercados internacionales
de capitales en perspectiva histórica 518
Fases del endeudamiento internacional 518
Los grandes movimientos del capital internacional desde 1880 518
El legado de deudas con la Gran Bretaña 521
Las exportaciones de capital de los Estados Unidos 522
 Medidas alternativas del acceso de Colombia
al endeudamiento externo 526
Financiamiento externo neto 526
La deuda externa de Colombia según sus sectores público y privado 528
La deuda externa bruta y neta de Colombia (1925-2003) 528
Participación de los agentes públicos y privados
en la deuda externa de Colombia, 1925-2003 530
El ciclo de auge y receso del crédito internacional
de los Estados Unidos en los años veinte 532
Los préstamos de los Estados Unidos a la América del Sur 534
El acceso de Colombia al endeudamiento externo durante
los años veinte • 536
El destino de las inversiones de los Estados Unidos
. La perspectiva de los deudores 536
Las condiciones financieras 539
El desplome del crédito externo otorgado por los Estados Unidos 544
El colapso del financiamiento privado internacional, 1930-1970 546
Moratoria y renegociaciones 546
La moratoria como fenómeno internacional . 546
La adopción de la moratoria sobre la deuda externa
entre 1931 y 1935 . 547
Rondas negociadoras de la deuda externa 548
El endeudamiento externo de Colombia después
de la Segunda Guerra Mundial, 1945-1970 552
El endeudamiento internacional posterior a la guerra 552
Principales tendencias de la deuda pública externa
de América Latina . 553
El caso colombiano. Contrastes entre los años
cincuenta y sesenta 557
El renacimiento del mercado internacional de capitales en
los años setenta: el papel prominente de la banca comercial 561
La edad de oro de la banca comercial internacional, 1970-1983,
en la perspectiva de las tres últimas décadas del siglo XX 562
El endeudamiento externo colombiano en los años setenta 566
Los ciclos del endeudamiento de Colombia
en el contexto internacional 566
 El papel de las políticas internas en relación con
el endeudamiento externo 568
La composición del endeudamiento externo
y sus condiciones financieras 571
La crisis de la deuda externa en 1982: Colombia entre los
mayores deudores internacionales (similitudes y diferencias
con el resto de deudores) 573
El contexto: auge y recesión en la.economía internacional 573
El endeudamiento internacional en los años setenta y ochenta 574
El manejo de la deuda internacional 575
Hacia un nuevo ciclo del endeudamiento internacional
en los años de 1990 577
Referencias 580
Publicaciones periódicas, documentos oficiales
y archivos privados 580
Artículos y libros 581

11
U N BALANCE DE LOS ESTUDIOS SOBRE
HISTORIA ECONÓMICA DE COLOMBIA, 1 9 4 2 - 2 0 0 5
Adolfo Meisel
Introducción 585
Los pioneros 586
El surgimiento de la Nueva Historia de Colombia y el fallido
debut de la nueva historia económica 589
Los estudios sobre historia económica de Colombia a partir de 1990 603
Historia monetaria, fiscal y bancaria 604
Historia empresarial 611
Población, calidad de vida y distribución del ingreso 615
Análisis globales y sectoriales 618
Historia del transporte 620
Historia económica regional 622
Conclusiones 627
Referencias 630
Historia monetaria, fiscal y bancaria 630
 Historia empresarial 632
Población, calidad de vida y distribución del ingreso 633
Historia del transporte . 634
Historia económica regional 635
Bibliografía general 636

12
¿ U N TÍPICO PAÍS LATINOAMERICANO?
U N A PERSPECTIVA SOBRE EL DESARROLLO
James Robinson
Introducción 639
¿Excepcionalismo colombiano? 640
¿Tipicidad colombiana? 642
Un intento de reconciliación 648
¿Por qué escogería Colombia una combinación
distinta de políticas? 656
¿Por qué la ausencia de entrada a la política colombiana? 657
El Trade-Off entre guerrilla y golpes de Estado 660
Aplicando el marco analítico 663
Clientelismo y represión financiera 663
La ausente crisis de la deuda 663
Política educativa y competencia política 664
Clientelismo y el tamaño del Estado 665
Algunas implicaciones y conclusiones 667
Referencias 669

AUTORES 675