Capitulo III

LA REFORMA AGRARIA Y LA COMUNIDAD CAMPESINA

La Reforma Agraria en el Peru.

]1'/0 se habia producido fa Tempestad en los Andes que .vo vaticinaba.

Sf fa tempestad no se produjo con J"uyus y truenos. en cambro, en estos veinte ahos, un incontcnible aluvion humano cayu sobre {jill a y otras ciudades MilS de un mil/on de personas "tomaron" la Capital, como un ejercito invasor sill armas.

La "tempestad" ahara anda par dentro.

LUIS E. VALCARCEL, 1972. (Nota de la edicion: 44 anos despues)

La reforma agraria se gesta en cl Peru en la decada del cincuenta, pero su ejecucion comienza en los anos sescnta y culmina definitivamente en la decada del setenta. En efeeto, la lucha carnpcsina por 1a reivindicacion de la tierra se acentua despues de la segunda guerra mundial, nutrida por las ideas proteccionistas del pcnsamicnto indigenista de los anos veinte, la influyente predica y la accion de lidcrcs politicos como Jose Carlos Mariategui y Haya de la Torre. el desarrollo de las organizaciones campesinas que incluian a las comunidades indigcnas de la cpoca y la no menos importante influencia de Ia revolucion cubana de 1959. Todo este largo proceso erea las condiciones objetivas y subjetivas para la reforma del agro, al generar grandes contradicciones internas en eJ pais y una acelerada crisis politica que cuestiona el caduca orden tradicional de la tenencia de la tierra. POI' esta razon, es correcto afirmar que las ideas de la reforma de la estructura agraria en el Peru se configuran en los afios veinte, pero las acciones de reforma propiamente se inician recien en los afios sesenta. Mariategui fue preciso al referirse 50-

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bre este asunto: "U problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de fa liquidacion de lafeudalidad en el I'eru ., (Mariategui, Op. Cit. p: 51). Pero la real liquidacion de esa feudalidad tardo cuarenta afios, cuando en octuhrc de 1968, cl gohicrno de Velasco Alvarado asumio el control de las haciendas agroindustriales, despucs de varios intcntos de reforma que los anteriores gobiernos habian hecho.

Matos y Mej ia (1980) ubican sus puntas de vista sobre los intentos de la reforma agraria, precisamente en In situaci6n que acabamos de indicar. "Es en este contexto de crisis donde debe ubicarse el surgimiento de los intentos de cambia de la estructura agraria, asi como la explicacion de sus limitaciones y fracasos ... (Matos Mar y Mejia, op. Cit. p: 83). EI status quo anterior a las reformas agrarias se sustentaba en la vigencia del latifundio surgido durante la colonia y acrecentado durante el siglo XIX y las seis primeras decadas del siglo XX de la Republica, en casi todo el territorio nacional. Sobre la realidad del latifundisrno prereformista hay abundante literatura, pero son elocuentes los estudios hechos por Carlos Mal pica (1964) para el pais en general, par Peter Klaren (1970) para las haciendas azucareras de la costa norte y pOT Gruijt y Vellinga (J 987) y Bernardino Ramirez (2002) para la sierra central del pais. De acuerdo a estos estudios, las mejores tierras de culti vo bajo riego en los valles de la costa y extensos espacios de tierras de pastoreo y de cultivos en la sierra estaban concentrados en muy pocas familias privilegiadas de la oligarquia peruana. Malpica, en su magnifica obrn Los dueiios del Peru grafica esta realidad, con nombres y apellidos y con datos fidedignos, y sostiene que, efectivamente, los verdaderos duefios de la tierra en el pais estaban en poquisimas manos y que las grandes mayorias campesinas s610 disponian de minifundios y pequefias propiedades en lugares menos rentables del territorio nacional,

Matos y Mejia fijan en 1956, el afio en que comienza el "cambio del orden tradicional" en el agro, que dividen en tres grandes etapas. "La prim era - dicen- ocurre durante el segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1962f en fa que se ensayan un conjunto de medidas preventivas y se plantea el primer proyecto de reforma agraria. »r Se refiercn evidcntcmcntc al proycc-

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Lcgislucion pt:ru~I!i:L sobre CU111WliU<:iUtS carnpesmas

to que presento la Comisi6n para la Refonna Agraria y de la Vi vicnda (CRAV) en 1959. "La segundo etapa se da durante el corto periodo de gobierno institucional de las Fuerzas Armadas (1962-1963) en el que. como parte del proceso de debelacion de La insurgencia del campesinado de los valles de La Convencion y Lares, se dicta una Ley de Bases de fa Reforma Agraria y se ejecutan los primeros aunque limitados program as de transferencia de tierras ... ES1C bloque ( se refieren al partido Accion Popular) es el que, entre 1963 y 1968, asume fa responsabilidad de emprender el tercer intento de reforma agraria ... (Matos y Mejia, Op. Cit. p: 83). En efecto, a finales de la dee ada del cincucnta aparccc par primera vez un proyecto de reforrna lid agro, bajo el padrinazgo de Pedro Beltran Espantoso, un terrateniente y empresario conservador, que llego al premierato, gracias a la cerrada oposicion al gohicrno de Manuel Prado, enfilada desde el diario La Prensa, Este proyecto no pretendia en 10 minima tocar la tenencia latifundiaria de la tierra. Se limito, como 10 sefialan Matos Mar y Mejia, en prornover las irrigaciones en la costa e incentivar la colonizacion de tierras en ceja de selva.

Recien en la decada del sesenta aparcccn propiamente las leyes de reforma agraria en el Peru. Comu ya adelantamos en la introduccion, el gobierno militar de Perez Godoy da la Ley de Bases de la Refonna Agraria (D. L. ND 14328) que sale en noviembre de t 962; unos mcscs mas tarde, en marzo de 1963, el mismo gobierno de las Fuerzas Armadas expide el Decreta Ley N° 14444, exclusivamente dedicado a contraponer la refonna directa aplicada por los sindicatos campesinos, bajo la conduccion de su lider Hugo Blanco, en la Convencion y Lares en el Cusco; y en mayo de 1964, el gobierno dcmocratico de Fernando Belaunde Terry refrenda la Ley de Reforma Agraria N° 15037. Ninguna de estas primeras Icycs tuvieron aplicacion importante que significara modificacion sustancial de la tenencia de la tierra en el campo. Can la 14444 solo se expropio la hacienda Potrero, con 1,545 Has. en la Convenci6n para SCT adjudicado a 262 arrendires y demas trabajadores de la misma hacienda. De igual modo, con la 15037 fueron expropiadas apenas 834,370 Has. de tierras y de ellas fueron adjudicadas solo 384,254 Has. (Matos Mary Mejia, Op. Cit. p: 104). En todo caso, quicncs se beneficiaron

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benevolentemente can la transfcrcncia de sus tierras, al amparo de esta ley, fueron los hermanos Fernandini Clotet (Eulogio. Elias y Ana), negociando con el go bierno en condiciones por dernas onerosas la hacienda Algolan en Pasco (Matos Mar y Mejia. Op. Cit. p: 102). Las 309,320 Has. de tierras fueron finalmente adjudicadas a cinco coooperativas, tres pre cooperativas, eatorce comunidades campesinax y a 1 Ministerio de Agricultura, a un elevado costa total de S/ 130'663, 811.57 soles de la epoca (Ramirez. Op. Cit.: p: 323-327).

La reforma agraria de mayor profundidad y de alcances nacionalcs 10 ej ecutana otro gobierno institucional de las Fuerzas Armadas. El3 de octubre de 1968, asume el poder del Estado, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, bajo el comando del General Juan Velasco Alvarado, derrocando al de Fernando Belaunde. Fs este gohiemo militar el que inicia un amplio proceso de reform as estructurales en el pais, en atenci6n a un programa de gobicrno contenido en el Plan Inca. con el que asumen el poder de facto, que se extenderia tambien por mas de once afios, Una de las reformas mas importantes es, sin lugar a dudas, la reforma agraria, que en poco tiempo modifica las viejas estructuras de la tenencia de la tierra en el Peru. EI proceso en su conjunto tuvo dos fases 0 etapas: fase de profundizaci6n de las reformas (1969-1975), dirigida por el mismo General Juan Velasco Alvarado, y la fase de reforma moderada (1975-1980), liderada por el General Francisco Morales Bermudez. Bajo cl impctu del reformismo castrense de la primera fase se emprende la del agro. Con este fin, el gobierno promulga, el 24 de junio de 1969, el Decreto Ley N" 17716, mas conoeido como ley de Reforma Agraria. El Texto Unico Concordado, ampliatorias y conexas, que es en definitiva la norma fundamental que en adelante guia las acciones de la reforrna agraria, [ue refrendado por Decreto Supremo 265- 70-AG, expedido 18 de agosto de 1970, que incluye los dieciocho decretosleyes modificatorios y complementarios sobre el original, tal como explica Luis Pasara (1978). Esta misma ley de Reforrna Agraria da las pautas basicas de la nueva organizacion de las comunidades campesinas para adecuarse a los fines de la reforma.

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l..egisliiL: iim pcruana sabre comun id adcs carnpesinas

Para algunos analistas, como Luis Pasara, la aparicion de leyes de refonna agraria y su efectiva aplicacion, han significado una ruptura del viejo orden de la tenencia de la tierra en el Peru. Sabre este particular dice este autor:

"Aunque fa reforma agraria se hubiese realizado solo donde se habia consumado previamente un cambia de tenencia por /0 accion de los campesinos, habia alterado par primera vez el orden de la propiedad garantizado por la estructurajuridica. " (Pasara, Op. Cit.: 32). En efecto, la alteracion de la tcnencia tradicional de la tierra efectuada por los rnismos sindicatos carnpesinos, no fue sino un punto de partida de 10 que fue en los afios siguientcs un avance progresivo de los esperados cam bios en la tencncia. Como bien sabemos, con la primera ley, la alteracion de este ordenjuridico, aunquc insignificante, se caracterizo por su focalizacion en La Convcncion y Lares. Con la ley de Belaunde, no s610 se generaliza la norma; se alteran otros privilegios de la feudalidad como: la afectacion escalonada de los prcdios segun su extensi6n, la abolicion de los servicios personales ligados a la gran propicdad, la disposicion de un nuevo regimen en el uso de las aguas de riego y otros. Pero esta ley exccptua de la reforma a las haciendas agroindustriales de la costa en consideracion a su alta productividad, etc. (Ibid, p.:33). Con la ley de Velasco Alvarado, la reforma del agro se extiende a todo el pais y 10 mas importante, se ejecuta el proceso sin exccpciones. A diferencia de la ley anterior, la ruptura del orden tradicianal de Ia tenencia comienza precisamente por las agroindustriales y pretende llegar hasta los minifundios.

Todas las leyes de reforma agraria que se dicron en los afios sesenta constituyen una obligada respuesta del Estado a los contundentes movimicntos campesinos que tuvieron par esos afios exprcsion en todo el pais, tal como han sido cxplicadas por Hugo Neira (1964). Hugo Blanco (1972), Wilfreda Kapsali (1977), Rodrigo Montoya (1989), entre otros. Desde entonces, la reforma agraria en sus distintas fases, ha sido legislada y ejecutada desde arriba, pur cada uno de los gohiemos que han llegado al palacio de gobierno par el mandato de los votos 0 par Ia Iuerza de los fusiles. En la vision de Hugo Blanco, 1a reforma por Ia via campesina significaba la aplicacion de un program a de transicion del ideario del trotskismo, camino a la exigencia de

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una efectiva reforma agraria. "IJ programa del Partido Comunista -dice Blanco- palo el campesinado del Cicco, aunque nunca fue formalmente presentado puede resumirse en los siguierues puntos: pedir que en fa Convencion se aplicara 10 ley del yanaconaje de fa costa. denuncia de tierras de montana enforma colectiva ... comprar la tierra de los hacendados en [orma colectiva ... pedir una ley de Reforma Agraria que contemplara fa expropiacion de las tierras ... Les quemaba nuestro planteamiento de confiscacion sin indemnizacion. '.' (Blanco, Op. Cit. p.: 36), En aplicacion de estas ideas el movimiento campesino de la Convencion y Lares crea el poder dual, cs dceir cl poder de los proletarios organizados del campo, en oposicion al poder burgues al que combaten. El campesinado en lucha es la fuerza de los trabajadores del campo '<contra el poder de los explotadores", que son los haccndados de esta provincia.

Otros autores analizan el proeeso de reformas en el pals desde perspectivas mueho mas generales y temporal mente postreformistas. Para Rodrigo Montoya, par ejemplo "La reforma agraria que se aplica en el Peru desde 1969 persigue dos objetivos principales. uno explicito y afro OCU1lO. " (Montoya, Op. Cit. p.: 147). Fl objctivo cxplicito es entendido por el como la modificacion de la realidad del campo en una clara adecuacion "a las exigencias de una industrializacion autosostenida propuesta como alternativa de desarrollo-seguridadfrente al subdesarrollo-inseguridad. .. Del mismo modo, el objetivo oculto de este proceso " ... ha sido el de evitar la explosion peligrosa en el campo. El mismo, al enjuiciar el proceso de la decada del sesenta precisa las circunstancias politicas y cl papel que jug6 el movimiento campesino en Iajustificacion de la refonna agraria velasquista, cuando afirma: "La decada del sesenta marcola entrada del campesinado como fuerza politico del pais, capaz de conmover las bases mismas de la estructura del poder. }.'Z movimiento de La Convencion y las llamadas invastones campesinas dieron lugar a las dos primeras leyes de reforma agraria en 1963 y 1964, .. (Ibid, p.: 48), EI objctivo oculto de la aplicacion aeclerada del D. L. N" 17716 se explica de este modo. como un esfuerzo por cortar la "explosion peligrosa' del campesinado, que impuso una reforma en La Convenci6n y Lares yen muchos lugares del sur del pais "recupero"

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Legi~lacion pt:luanasoblt: CltmUllEd!::lllt:-._ ... Ciim~tlla.~

por sus propias man os las tierras usurpadas por los hacendados. Evidentemente, en este esfuerzo por evitar la generalizacion de los movimientos campesinos, el militarismo de ese entonces tuvo que sacrificar a la columna vertebral de los duefios de la tierra en el Peru, que incluia a los varones del azucar de los valles de Ia costa norte.

Las Comunidades Campesinas. Las organizaciones cornunales constituyen parte del proceso de la refonna agraria en las dos leyes que se dieron en la decada del sesenta (Ley N° 15037 y el D. L N° 17716), pero se rigen principalmente con to que ordena el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas que fue dado por decreta supremo N° 37-70-AG en 1970. La Ley de Belaunde le dedica trece articulos, del 127" al 139", del titulo VI. En esta ley todavia se rnantiene La denominacion de comunidades de indigenas, se establece su regimen de propiedad de La tierra y se anuncia 1a formulaci6n del Estatuto Especial que norme su forma de gobiemo, su economia y los servicios que presta. El decreto ley dado por Velasco Alvarado le dedica a las comunidades campesinas dace articulos, del 115D al 1260 del titulo X. Can esta norma se cambia la denominaci6n a comunidades campesinas y se establecen las pautas del regimen de La propiedad comunal y de las situaciones contenciosas que hubieren, Se repite el anuncio del Estatuto Especial que regira Ia vida interna de las comunidades campesinas en intima relacion a1 proceso de reforma del agro en general. En efecto, el decreto supremo que refrenda el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas sale a luz en febrero de 1970.

Estarnos obviando la transcripcion de los articulados sobre comunidades de indigenas contenidas en la Ley 15037. por su escasa importancia y porque en esencia se repiten en los articulos del D. L. 17716, con numerales diferentes. Por estas razones entramos de frente sobre el contenido de esta ultima norma y del estatuto, que tuvieron real aplicacion en la ejecucion de la reforma en el campo peruano.

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Roma" Robles .Ilenao::b

El Decreto Ley de Reforma Agraria.

Decreta Ley No. 177 J 6: Texto [Inico Concordado. Esta cs la ley mas irnportante, de cuantas se hayan dado durante el decenio del sesenta, sobre la reforma del agro peruano. Tiene caracter general e involucra a todas las regiones del pais. Originalmente, el Decreto Ley fue expedido el25 de Junio de 1969, pero c1 Tcxto Unieo Concordado cs rcfrendado un afio mas tarde, por Decreto Supremo N° 265 - 70 - AG. del 18 de agosto de 1970. Esta norma consta de XVI titulos, 196 articulos, II disposiciones especiales, 7 disposieiones transitorias y una disposicion final.

El titulo X de est!;: Decreto Ley 51:: ocupa expresarnente sabre las comunidades campesinas, en sendos dace articulos, que van del Art. 1150 al 1260. Los articulos pertinentes dicen textualmente 10 siguiente:

Art. 1150.- Para los efectos del presente Decreta Ley. a partir de su promulgacion, las comunidades de indigenas se denominaran Comunidades Campesinas

Art. ! 16° - m regimen de la propiedad rural de las Comunidades Campesinas queda sujeto al que establece e! presente Decreto Ley, con las garantias y limitaciones que determina la Constitucion de la Republica.

An 1170.- El Estado estimulard la tecnificacion de las Comunidades campesinas y su organizacion en Cooperativas. Para este fin, fa Direccion General de Integracion de la Poblacion Indigena del Ministerio de Trabajo pasara, como Direccion de Comunidades Campesinas, a formar parte de la Direccion General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Dentro de este organismo, la Direccion de Comunidades Campesinas tendra la re.~punsabilidad de reestructurar dichas comunidades. E{ criteria bast('0 para implementor {a tecnificacion de {us Comunidades Campes mas y su organizacion en cooperativas sera fa neeesidad de

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Lcgisracion !AoUaM sobrc co.nsaidaocs campcstnas

evitar Iafragmentacion de las tierras comunales

Art. 1/80.- Las adjudicaciones de tierras a las comunidades se haran con fa condicion expresa de que no pot/rim transferir el dominio directo. salvo que dichas tierras sean incorporadas a cooperatives 0 a sociedodcs agricolus de intercs social. las que podran constituirse de acuerdo a las disposiciones legales vigentes integradas exclusivamente por comuneros que trabajan directamente la tierra. Los comuneros solo podran tener individualmente el usa de la tierra dentro de los sistemas compatibles can fa organizocion comunal cooperativa.

Art. 1190,- Las tierrus de comunidades que, con posterioridad del 18 de enero de 1920, se encuentren en posesion particular de alguno 0 algunos de sus integrantes, se mantendran bajo el dominio de fa comunidad sin alterar esc derecho posesorio y no podran ser enajenadas 0 transferidas ni por contrato ni par sucesion hereditaria. En consecuencia. al fallecimiento del usuario, la posesion revertira a la comunidad

Las tierras adjudicadas a comuneros con anterioridad a la Constitucion de 19:;W estaran sujetas al regimen de aiectacion eSlablecido en el presente Decreto Ley, en beneficia de 5U comunidad.

Art. 120~ - La comunidad recuperara la posesion de las parcelas abandonadas y de las no explotadas enforma directa pur los comuneros, previa pago de las mejoras necesarias hechas en ellas.

Art. 1210.- Son nulos todos los aetas de transferencia de daminio de tierras pertenecientes a comunidades, realizadas a favor de terceros y cuyo titulo original de transferencia a dichos terceros sea posterior al I R de enero de 1920.

Asimismo son Ill/las las concesiones de tierras otorgadas por el

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Estado a part ic ulares, confines de irrigacion, en detrimento de la propiedad de las Comunidades Campesinas y de las propiedades de explotaciones similares a aquellas, debiendo revertir las tierras a la comunidad La reversion se hard previa indemnizacion, de acuerda con las disposiciones de este Decreta Ley sobre expropiaci6n de tierras.

111'1, 122~- En los casas en que las Comunidades Campesinas sigan juicio entre ellas 0 con particulares sobre reivindicacion de tierras, por hechos 0 actos juridicos posteriores ala Constitucion de 1920, el pogo de las indemnizaciones por expropiaci6n estara subordinadoa las resultas deljuicio reivindicatorio correspondiente.

Art. 123~- Los juicios pendientes 0 los juicios que se promuevan en 10 sucesivo entre las Comunidades Campesinas 0 entre estes con particulares 0 con el Estado, 0 con los orgunismos creados par este Deere/a Ley, sabre mejor derecha de propiedad 0 de posesion de las tierras serdn tramitadas ante los Jueces de Tierras. conforme a las siguientes reglas: (En el texto se establecen siete reglas juridicas que orientan la soluci6n de los juicios, segun los casos)

Art, 1240,- Un Estatuto Especial regird fa organizacion yfuncionamiento de las comunidades campesinas, normando su regimen economico, suforma de gobierno, servicios comunes y demds instituciones que le sean propias.

Art 1250.- [as comunidades podran ceder el U.\'O de sus tierras a cooperativas 0 a sociedades agricolas de interes social integradas unas y otras por miembros de fa misma comunidad, bajo condiciones que seran aprobadas par el Ministerio de Agricultura.

Las tierras adquiridas por las comunidades de acuerdo of dere-

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Legislacion peruana sobre comunidades carnnesinas

cho comun se regiran pur las disposiciones del presente Decreto Ley.

Art. 126°- Can elfin de dotar de tierras a las Comunidades que no tengan en extension suficiente para cubrir las necesidades de su poblacion, se afectard los predios vecinos a ella.'). aunque se encuentren en Zonas no declaradas de Reforma Agraria y se reduzca el minima inafectable. Dichas tierras seran adjudicadas a las Comunidades y estaran sujetas a 10 dispuesto en el presente Decreto Ley.

De acuerdo a los dispositivos de esLe Decreto Ley, la comunidad campesina entra en un nuevo proceso, que involucra a su estructura organica, sus pautas economicas y se conviertc en parte del proceso de Reforma Agraria liderada por el gobierno militar, Lsta norma cambia definitivarnente Ia denominaci6n de indigenas por el de campesinos . La tecnificaci6n de las comunidades campesinas se liga en el texto con la reestructuracion de las comunidades campesinas y a la adecuacion del aparato organico de la comunidad al sistema de organizaci6n de las cooperativas. Dichas reestructuraciones no llegaron a implementarse , por las multiples contradicciones operativas y por la s61ida resistencia de los comuneros mostrada durante los proeesos experimentales hechos en varias partes del pais. En cambio, el regimen administrativo de las comunidades carnpesinas sf Iueron adecuadas a semejanza de las cooperativas, en aplicacion del articulo 124 C del presente Decreta Ley.

Dentro de la misma linea politica del gobiemo revolucionario, el Decreto Ley 17716 protege y mantiene inalterable la propiedad comunal de la tierra, consagrada como tal, desde la Constitucion de 1920. Se anula tado tipo de trasferencias de propiedades comunales hecha can posterioridad a esta Carta Magna. Y 10 mas importante, esta disposici6n ordena recuperar para la comunidad las "tierras abandonadas y las no explotadas en forma directa", La idea del gobierno de entonccs apuntaba a redistribuir en usa equitativo de estas tierras abandonadas y cortar con el control indirecto y a distancia

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de las tierras de campesinos migrantes hacia las ciudadcs, Asimismo, las nuevas adjudicacioncs de tierras a las comunidades se destinarian para ser incorporadas a Cooperativas 0 a Sociedades Agricolas de Interes Social; es decir, hacia estructuras economicas asociativas que foment6 el gobiemo dentro del ambito rural. En resumen, la comunidad debe adecuarse al proceso global de la reform a agraria y constituirsc en uno de sus agcntcs beneficiarios.

El Estatuto Especial de Comunidades Campesinas.

Decreto Supremo No. 37-70-AG. Mas conocido como el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas, Este Decreto es promulgado el 17 de febrero de 1970, a escasos ocho meses de haberse promulgado el Decreta Ley 17716. Apareee como consccucncia direeta del Decrcto Ley de Reforrna Agraria. Como tal, expresa en su contenido una coherente correlaci6n entre uno y otro dispositive. Apunta can precision los objetivos de la modernizacion de 1a comunidad campesina, acorde con la modernizaci6n de todo el sector rural, disefiado par los militares reformistas en el Plan Inca, con el que asumen el poder del Estado el j de octuhre de 1969.

Por ser un decreto expresamente dedicado a poner en vigencia el Estatuto de Comunidades Campesinas, reproducimos aqui el Decreto Supremo y las partes mas importantes de este trascendental Estatuto:

Decreto Supremo N° 37-70-AG. Este decreta consta de vanos considerandos y dos articulcs.

Considerando:

Que pur Decreto Ley No. 17716 en armonla con el numeral 212 de La Constitucion (de 1933), se dispone la reestructuracion de las comunidades campesinas, y la dacion de un Estatuto Especial que debe regir su organizacum y funcionamieruo,

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Legisiacion peruana sobre comunidades carnpesmus

Que en la reestructuracion de las comunidades campesinas deben contemplarse los aspectos fundamentales de su organizacion social, economlca y cultural, afin de lograr su mas adecuada transformacion de acuerdo con los principios generales de la Reforma Agraria, dentro de fa Politica Integral de! Desarrollo del Estado;

Que debe impulsarse la tecnificacion y cooperativizacion de las comunidades campesinas a fin de lograr la mayor produccion y productividad de las mismas, hacienda posible su promocion a superiores niveles de vida:

Que requiriendose dispositivos para regular fa organizacion inlerna comunal relacionada can la tenencia de fa tierra, evitando fa excesiva fragmentacion de los territorios comunales;

Que al regular los fines de las comunidades, sistema de gobierno, regimen economico, yal definir sus derechos y obligaciones como personas juridic as de Derecho Privado, asi como los derechos y obligaciones de sus miembros, se debe tomar en cuenfa los requerimientos del desarrollo en armonia can los valores autoctonos y can los principios de justicia social que orientan fa Politica Nacionalista del Estado:

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Art, i 0, Apruebase el Estatuto de Comunidades Campesinas del Peru que consta de 11 tltulos, J 9 capitulos y i21 articulos .. ,

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Roman RoMe s Mendoza

Texto del Estatuto Especial.

Aqui se dcsarrollan las partes resolutivas de los articulados del Estatuto, subdivididos en once utulos. En la parte del titulo primero, sohrc las «Disposiciones Generales}). el Estatuto ordena:

Art. 10.- Las comunidades campesinas debidamente reconocidas Sf regiran por el presente Estatuto, en todo 10 que se ref/ere a su regimen economico, forma de gobierno y los derechos }' obligaciones de estas y sus miembros La Direccion de Comunidades Campesinas y fa Direccion General de Reforma Agraria y ASCl1- tamiento Rural del Ministerio de Agricultura, queda encargada de lafiel observancia del mismo.

Art. 20.- La comunidad campesina es una agrupacionfamiliar que poseen y se identifican can un determinado territorio y que estan ligados por rasgos sociales y culturales comunes, par el trabajo comunal y la ayuda mutua, y basicamente, por las actividudes vinculadas al agro.

Art. 30.- La comunidad campesina es una institucion que tiene existencia legal y personeria juridica de derecho privado. can las garantias y Iimitaciones que establece la Constitucion del Estado y el Decreto Ley N° 17716.

Art 40- La comunidad es fa unica propietaria de sus tierras, Y sus miembros son usufructuarios de las mismas.

Art. 50. - Las comunidades campesinas adoptaran el sistema cooperativo de produccion para los efectos del Decreto Ley No. 17716 y sus reglamentos; de la Ley 15260 (Ley General de Cooperativas) y sus reglamentos: y del Decreto Supremo 24U-69-AP.

Art. 60.- Las comunidades campesinas redactaran su propio Re-

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Legislacion peruana sobre comunid ades campesi nas

glamento. el cual debera ser aprobado por .a Direccion de Comunidades Campesinas ..

En 10 refcrcntc ala «Personeria Juridica» de la comunidad campesina, el Capitulo I del Titulo III de este Decreto estipula:

Art. 100.- En cumplimiento con 10 establecido en el Art. 207 de la Constitucion del Estado, las comunidades campesinas debertin estar reconocidas por Resolucion Suprema a fin de obtener la personeria juridica e inscribirse en el Registro Ofictal de Comunidades Campesinas. Queda entendido que este reconocimiento no afecta los derechos de terceros.

Art. 1 j o. - Las comunidades campesinas no reco nocidas podran gestionar su reeonocimienlo e inscripcion par intermedio de un Gestor, autorizado por su comunidad en Asamblea General yean poder debidamerue legalizado ...

Resulta interesante constatar que tanto el Decreto Ley 17716 como el Estatuto de Comunidades Campesinas se sujetan a 1a Constitucion de 1933, vigente en esos afios. El gobiemo militar no requirio de una nueva Constitucion para ejecutar las reformas de su ideario politico. Los procesos de rcforrna que cmprcndc se basan en las normas existcntes y se adecuan can mucha elastieidad ala legislacion del Estado.

Para los fines de reconocimiento de las comunidades eampesinas, el Capitulo II de este mismo titulo establece los requisitos siguientes:

Art. 130.- La comunidad para su reconocimiento requiere:

a.- Poseer titulo de propiedad de sus tierras 0, afalta de este, acreditar su posesion;

b. - Constituir un grupo social, segun 10 dispuesto en el Art. del presente Estatuto. y

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RomdnRobksAftnd~a

c. - Tener fa aprobacion de los dos tercios de fa Asamblea General.

Art. 140.- Para los efectos de su reconocimiento, las comunidadespresentaran una solicitud ala Direccion de Comunidades Campesinas, acompahada de 10 titulacion correspondiente y de la siguiente documentacion:

a.- Censo de la poblacion y otros datos. segun formularios por dicha Direccion; y

b. - Plano del area can indicacion de sus linderos otorgados por fa Direccion de Catastro Rural de la Direccion de Reforma Agraria y Asentamiento Rural

Art. 160. - Cualquier personajuridica a natural can legitimo interes podra plantear recurso de oposicion al reconocimiento ante la Direccion de Comunidades Campesinas, dentro del termino de quince dias de iniciado el trdmite. Oposicion que se tramitara y resolverd conjuntamente can el principal.

Art. 170. - Las comunidades campesinas que hayan obtenido su reconocimiento serdn inscritas en el Registro Nacional de Comunidades Campesinas de fa Direccion del Ramo, recibiendo gratuitamente el certificado correspondiente.

Art. 180 - El 0 los anexos de una comunidad campesina pueden pedir su separacion de fa comunidad madre y obtener su personeria juridica cuando constituyan una unidad territorial socio-economica independiente.

Art. 190. - La Direccion de Comunidades Campesinas aprobara la independtzacion del anexo siempre que el desmembramiento no cause perjuicio a fa comunidad madre, previo informe de la Zona Agraria correspondiente

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Lcgislacion pcruana sohrc comnnid ade's carnpcsinas

Sabre el « Registro de Comunidades» , Capitulo TIL del Titulo tcrccro, cl Estatuto manda:

Art. 200.- La Direccion de Comunidades Campesinas t endra U su cargo el Registro Nacional de Comunidades y e! Registro de Comuneros.

Art. 210- Fl Registro de Comuneros tendril informacion basica acerca de la identificacion de lafamilia. de sus miembros y de sus bienes y renta. Losformularios una vez procesados seran devueltos a la comunidad de origen para su conservacion.

An 220.- El Registro de Comuneros sera actualizado cada cinco ahos par la Direccion de Comunidades Campesinas segun normas pertinentes para tal efecto.

El Capitulo I del Titulo IV se refiere sabre los requisites para SCI' comunero pOI' nacimiento y pur asimilacion, dos unicas modalidadcs para calificar la legitimidad de los cornuneros.

Art. 230. - Para ser considerado comunero se requiere los siguientes requisitos:

a) Haber nacido en fa comunidad a ser hijo de comune-

ro;

b) Ser jefe de familia 0 mayor de edad.

c) Tener residencia estable en la comunidad;

d) Ser basicamente trubajador agricola;

e) No ser propietario de predios rusticos dentro nifuera de La comunidad;

f) No Tener mavor fuente de ingresos fuera de fa comunidad; y

g) No pertenecer a otra comunidad.

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Art. 210. - Se podra adquirir 10 cali dad de comunero por asimilacion cuando se reunan Ios siguientes requisit os:

0) Ser aceptado por la mayoria ubsoluta de votos de la Asumblea General;

b) Tener la calidad de trabajador agricola:

c) Haber formado hagar permanente con lin miembro de la comunidad.

Otro aspecto importante del Estatuto es el de su (Regimen de Administracion» consignado en el Titulo V. Por su complejidad y arnplitud, los articulados sabre este aspecto se distribuyen en VIII capitulos. Sobre sus 6rganos de gobierno, se establecen las normas de asimilaci6n al sistema cooperati vo, en los siguientes terrninos:

Art. 310.- Los organos de administracion de las comunidades campesinas son:

a) fa Asamblea General:

b) LI Consejo de Administracion; y

c) EI Consejo de Vigilancia.

Art 320.- Los miembros del Consejo de Administracion y del Consejo de Vigilancia, seran elegidos para un periodo de dos anos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Los cargos seran adhonorem salvo los COWlS que acuerde 10 Asamblea General.

Art. 330. - La Asamblea General es el organa maximo de 10 co nUInidad y esta constituida por todos los comuneros debidamente inscritos en el Padron Comunal. Sen; presidida par un Director de Debates elegido en el mismo acto ...

Art 4(}o- FJ Consejo de Administracion es el organo responsable del gobierno y admlnistracion de la comunidad y esta consti

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Lcgislacion pcruana sohre comunidarjes carnpcsinas

tuido por el Presidente. Vice-Presidente, Secretario, Tesorero y por uno 0 nuis vocales.

Art 430.- Sonfunciones del Consejo de Administracion:

a) Ejecutar los acuerdos de fa Asamblea General:

b) Dirigir la marcha administrativa de fa comunidad y hacer cumplir las disposiciones contenidos en el presente Estatuto yen el respectivo Reglomento interno de la Comunidad;

c) Elaborar el Plan de Desarrollo Anual y el Presupuesto de ingresos y egresos al inicio de cada ejercicio par /0 menos can una anticipacion de sesenta dias:

d) Preparar el balance general y fa memoria anual,

e) Emplear adecuadamente los bienes y rentas comunales;

f) Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea General;

g) Convocar a elecciones para el cambia del Consejo de Administracion y del Consejo de Vigilancia;

h) Auspiciar la formacion de cooperatives de produccion .V de otras para La promocion de la Comunidad:

i) Colaborar con la programacion y ejecucion de los planes del Estado destinados ul desarrollo de la Comunidad;

iJ Exonerar de las cuotas. de las faenas comunales y otras obligaciones a los comuneros, por motivos justificados; y

k) Contratar; promover y remover al personal tecnico y administrativo que requiera fa Comunidad de acuerdo a las facultades que Ie confiere el Reglamento Inferno ...

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Roman Robles Mendoza

Art j 10. - EL Consejo de Vigilancia es el organa encargado de supervisar yfiscalizar las actividades del Consejo de Administracion, relativas a la marcha economica y administrativa de la comunidad. Estara integrado par un Presidente, un Secretario y un Vocal

Art. 520.- Sonfunciones del Consejo de Vigilancia:

a) Fiscalizar y supervisar las actividades del Consejo de Administracion y de los Comites Especiales;

b) Controlar la contabilidad:

c) Conocer las reclamaciones de los comuneros y emitir su opinion ante el Consejo de Administracion y ante la Asamblea General:

d) Proponer a la Asamblea General las sanciones aplicablcs a los comuneros que infrinjan sus obligaciones, y

e) Denunciar ante fa autoridad competente las infracciones sehaladas en el Art. 6 Z" del presente Estatuto ...

Art. 580. - Podrdn constituirse a criterio del Consejo de Administracion 0 de las Juntas de Administracion Locales, los Comites Especiales necesarios para cumplirfunciones especificas por un termino maximo de dos ahos. Estaran integrados por un Presidente, un Secretario y un Vocal nombrados por el Consejo de Administracion 0 por la Junta de Administracion Local...

Art. 630.- Cuando fa mayoria de los pobladores de un anexo 10 requiera, podra constituir una Junta Administrativa Local, elegida par mayoria de votos en Asamblea de anexo. Su mandato sera de dos ahos.

Art. 640. - El Presidente de fa Junta Administrativa Local sera el delegado de un anexo ante el Cansejo de Administracion, can voz y voto, para los asuntos referentes at anexu.

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Lcgislacion pcruana sob.e comunidfldt:..::-i ~alrLpt':-illlr.t. ...

El «Regimen Economico» de la comunidad comprende todo el titulo VII del Estatuto. En SLlS partes sustanciales expresa 10 siguiente:

Art. 880. - El patrimonio de fa Comunidad Campesina esta constituido por sus Nunes y renta.

Art. 8Yo.- Son bienes de 10 Comunidad Campesina.

a) El territorio cuyo dominio y posesion ejerce;

b) Las edificaciones y obras realizadaspor la Comunidad dentro y fuera de su ierritorio;

c) Los pastes, bosques yfrutos que se encuentran dentro yfuera de su territorio, excluyendose los cultivos efcctuados por sus miembros en las pareelas de usufructo:

d) Las maquinarias, herramientas y demas implementos agricolas e industriales de usa comun;

e) Los capitales comunes. muebles valores y animales de su propiedad;

f) Las casas muebles y semovientes que se hallan abandonados y de dueiio no conocido que se encuentran dentro de su territorio, y g) Todo to que puede adquirir en las formas permitidas pur lu ley ...

Art. 1010. - El derecho de propiedad y el usufructo de las tierras de Comunidades Campesinas se sujeta al regimen establecido por la Constitucion del Estado, por el Decreta Ley Nco 17716, por el presente Estatuto y por las demos disposiciones legales vigentes.

Art 1020. - Las tierras de pastos naturales de prnpiedad de las Comunidades Campesinas solo podran ser explotadas en comun, permitiendose el uso individual de parcelas tinicamente en los cas os de tierras con aptitud agricola, siempre que fa disponibilidad de las mismas asi 10 permita, en extensiones que no superen fa un idad agricalafamiliar sehaladas para la zona. ni sean menores de

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un cuarto de hectarea can cl objeto de constituir un huertofamilim:

Art. i 030. - Las Comunidades Cantpesinas podran ceder el usa de sus tierras (I las sociedades Agrlcolas de lnteres Social ...

Art. 105u.- Las tierras eriazas de propiedad de las Comunidades Campesinas que sean incorporadas a fa agricultura, seran explotadas unicamcnte bajo el sistema comunal 0 cooperativo.

Finalmente, los Titulos VlII Y X de esta norma reconocen las formas tradicionalcs de trahajo de los comuneros y establecen las causales para la disolucien y extincion de las comunidades campesinas. Aqui los articulos mas importantes sabre estos puntas.

An 1060. - Se rcconocen cuatro sistemas de trahajo en el seno de las comunidades campesinas:

a) Familiar. en las actuates para/as de usufructo tradicional; h) Cooperative, cuando la comunidad se organiza bajo este sistema, sea de produccion 0 de servicios;

c) Cuando el comunero participa en algun sistema especial de produccion empresarial; y

d) Comunal, cuando el comunero participa obligatoriamente en fa conservacion. mejoramiento 0 construcci/m de obras de interes social 0 en otras actividades colectivas.

Art. 1070.- La actual exploiacion agropecuariafamiliar: solo es posible realizarla en unidades agrlcolas, denim de los terminos que sehala el Decreto Ley N° 17716 ...

Art. 1120. - Se disuelve 0 extingue legalmente una Comunidad Campesina en cualquiera de los siguientes casos:

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Legislacion peruana sobre comunidades carnpesmas

a) Cuando las tierras agrlcolas se han convertido en tierras urbanas:

b) Cuando las t ie rr as del dominio de l a comunidad sean usufructuadas individualmente pOl' sus miembros en forma significativa 0 dominunte en /0 totalidad de su ex/ens ion territorial, sin que sea causal de reconocimiento de propiedad particular:

c] Por no tener vida institucional activa y carecer de autoridades comunales en los proximos tres ahos, a partir de fa dacion del presente Estatuto.

Art. J13o.- La disolucion de la Comunidad Campesina sera declarada par Resolucion Suprema a solicitud de la parte interesada 0 de oficio por la Direeci6n de Comunidades Campesinas.

Art. 1140, - Declarada 10 extincion de una Comunidad Campesina. los bienes que hubieren sen in redistribuidos y reordenados entre Ius comuneros, par una comision con/armada par representantes de la Direccion de Comunidades Campesinas, el Concejo Distrital II que pertenece y fa Direccion de Reforma Agraria y Asentamiento Rural.

Estructura y funcionamiento de las Organizaciones Agrarias.

Decreta Ley N° J 9400. Esta norma se dicta el 9 de mayo de 1972. Su objetivo fundamental es organizar a todo el sector agrario en varios nivcJes 0 grados para convertirlos en entes actives de movilizacion politica, intimamente Jigado al proceso de la reforma agraria en pleno desarrollo. Es por su misma naturaleza una norma erninentemente politica y manipuladora de las organizaciones agrarias. Evidentemente, para el gobicrno militar no era suficiente dar leyes de reforrna y ejecutarlas, sino que debia complementarse con la participacion de los mismos agentes de los scctorcs rcformados. Previamente, el gobierno habia organizado con estos fines, el Sistema Nacional de Movilizacion Social (SINAMOS), a la que se adscribirian las distintas

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organizaciones sociales creadas en la ciudad y en el campo.

El Decreto Ley 19400 es un instrumento legal especifico y como tal forma parte del conjunto de dispo siciones orientadas a la ejecuci6n y al reforzarniento de la retorma agraria en el pais. Consta de VIII Titulos, 43 articulos y tres disposicioncs transitorias. Estes son los articulos relevantes que involucran tambien a las comunidades carnpesinas.

Considerando:

Que es indispensable dar normas relativas a la estructura yfuncionamiento de {as organizaciones constltuidas pur las personas que participan directamente en la produccion agraria, teniendo en consideracion las transformaciones habidas en el pais, en especialla Reforma Agraria. y la neeesidad de lograr fa cooperacion de todos losperuanos para impulsar el desarrollo economico, social y cultural del pals; ...

Ha dado el Decreto-Ley siguiente:

Art. J 0._ Los trabajadores del agro podrdn constituir organizaciones agrarias, las que se regiran por las disposiciones del presente Decreta-Ley

Art. Z". - S6lo las organizaciones agrarias a que se refiere el articulo 7° del presente Decreta-Ley tendran fa representatividad de los trabaiadores del agro, ante el Estado. los particulares y la opinion publica y como tales podran practicar los actos relativos a las Jines que se con/rae el articulo 4° del mismo.

La representatividad de las organizaciones agrarias de grado superior no implicara sustitucion ni exclusion de la que cnrresponda a las organizacioncs agrarias de grado inferior. '.

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[.;;:gisl~l:llill penrana sobre cUJllLlnid.ndes GUmpCSTnaS

Art. .1°. - Las organizaciones agrarias tendran como fines:

a) Velar pOl' los intereses y derechos que sean comunes a SZlS aftliados ell armenia con el interes nacional:

h) Proporcionar asesoria a sus afiliados;

c) Preslar a Sl!S afiltudos servicios sociales que no seem otorgados pur el Estado 0 complementarios de estos;

d) Capacitas: a S/iS afiliadospara SII efectiva participacion en las tareas que implica el desarrollo:

e) Difundir las disposicioncs J' medidas que adopten los organismas publicos para el area rural; .v

f) Cooperar con los organos de! Estado en las acetones relativas al desarrollo economico, social y cultural del urea rural.

Art. 50. - Para el mejor cumplimiento de losfines a que se contrae el articulo anterior; las organizaciones agrarias mantendran relaclones con el Ministerio de Agriculture, en cuanto a los asuntos tecnicos agrarios, y can los demos sectores en el campo de su competencia .

Art, 6° - Esta prohibido a las organizaciones agrarias:

u. Dedicarse a asunto de politica partidaria 0 de lucro; y

b. Establecer diferencias entre sus afitiados pOl' razon de raza, sexo, religion. ideologia poliiica 0 situacion economica.

Art. Z". - Las organizaciones agrarias se clasifican en.

a. De primer grado a base: Comunidades Campesinas, Sociedades Agricolas de Intends Social. Cooperativas Agrarias, y Asociaciones Agrarias.

b. De segundo grado: Ligas Agrurias 0 de valle. c De tercer grado: Federaciones Agrarias.

d. De cuarto grado, Confederacion Nacional Agraria.

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Art 80 - Una organizacion agraria para ejercer susfacultades de representacion y los dermis derechos reconocidos nor las leves ante las personas de derecho publico () privado nacionules 0 int ernacionales, debera registrarse obl igat oriamente en ef SIi\'ANfOS, can 10 que automaticamente adquirira personeria juridica ...

Art. 26G._ Las ligas agrariaspara constituirse y subsistir deberdn contar con no menos de cinco organizaciones de primer grado, debiendo (star representadas todos los tipos de organizaciones de base que existan en la provincia.

Art. 2JO.- Cada organizacion de primer grado tendra derecho a acreditar ante fa Asambleu General de fa riga Agroria dol' delegados y un delegado mas por coda doscientos miembros 0 fraccion mayor de den hasta un maximo de seis delegados en total.

Art. 28°._ Las Iigas agrarias scrim provinciales. En fa costa podran ser tambien de valle ...

Art. 3(JD.- Las federuciones agrarias para constituirse y subsistir deberan contar con no menos de cinco Ligas agrarias correspondientes a lajurisdiccion de un departamento. Cuando no sea posible constituir el minimo de ligas indicado en un departamento, las ligas agrarias que ex is/an en este se afiliaran a fa Federacion de un departamento vecino.

Art. 3 t=: Cada liga agraria tendra derecho de acreditar ante fa Asamblea de /0 Federacion Agraria, cinco delegados.:

Art. 33°._ La Corfederacion Nacional Agraria para constituirse y subsistir debera contar can mas del cincuenta por ciento de las federaciones agrarias

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l.cgislacion peruaua sobrc comunidades campesrnas

Art. 3·r· Cada Federacion tendra derecho de acreditar ante fa Asamblea de fa Confederacion Nacional Agraria. cinco delegados.

Primera Disposicion transitoria.. A la vigencia del presente Decreta-Ley que dan disueltos los asociaciones () sociedades que hubieran asumido fa representatividad gremial agraria Q nivel local. regional 0 nacional, ante las autoridades y organism os del Sector Publico Nacional.

Los Registros Publicos yel SINAMOS cancelardn a fa inscripcion de las asociaciones 0 sociedades disueltas. £1 SIl-lAMOS procedera a nombrar los liquidadores.

Obviamente, la normatividad sabre las comunidades campesinas de los arLOS de la Reforma Agraria es sumamente amplia, mas alla de las dos matrices legales como 10 son el Decreto Ley 17716 (Ley de Reforrna Agraria) y el Decreto Supremo 37-70-AG que pone en vigencia al Estatuto de Comunidades Campesinas. Varias disposiciones del gobierno militar incidieron en el reordenarniento y adecuacion de la comunidad at proceso de reforma, Son de importancia mencionar: el Decreto Ley No. 177520 Ley General de Aguas, que se promulga e124 de junio de 1969; el Decreta Ley No. 236-70 AG sabre Constitucion de Federaciones y Confederaciones Campesinas, que sale el 4 de agosto de 1970; el Decreto Ley No. 18896, promulgado el 23 de junio de 1971, que crea el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacion Social (SINAMOS). A estos se agregan tambien las disposiciones directorates sabre la reestructuracion de las comunidades campesinas, de ia organizacion de cooperativas y de crnprcsas cornunales, entre muchas otras.

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