EN CEVIDA TRABAJAMOS Y SOÑAMOS EN UN PROYECTO DE VIDA PARA UN NUEVO

AMANECER

CENTRO EDUCATIVO VIDA “CEVIDA”

DEMOCRACIA
TALLER DE TRABAJO 2
DOCENTE: BEATRIZ EUGENIA MURILLO
GRADO 10º

ESTE TALLER DEBE SER RESUELTO DE MANERA INDIVIDUAL, DEBE ENTREGARSE A

MODO DE TRABAJO, CON PORTADA AL FINALIZAR LA JORNADA, DEPENDE DE CADA
UNO LA INTERIORIZACION ADECUADA DE ESTE

CONSTITUCON POLITICA Y DEMOCRACIA

Podemos afirmar que en la historia constitucional Colombia no habían estado tan

relacionados la democracia con las normas fundamentales de nuestro país.

FUNDAMENTOS DEMOCRATICOS DE LA CONSTITUCION ACTUAL

El proceso preconstituyente, la convocatoria y el plebiscito; el mecanismo de las mesas

de trabajo, la integración pluripartidista, pluriétnica y multisectorial, la dirección
colegiada y la conformación pluralista; los acuerdos consensuales o ampliamente
mayoritarios, el estado social de derecho, la soberanía popular y la democracia
descentralizada y territorializada son, entre otros los hechos estudiados.
La constitución de 1991 una caja de herramientas para construir la nueva democracia
en Colombia y un excelente tratado de convivencia, tolerancia, democracia y
participación para los Colombianos.

LOS EJES DEMOCRATICOS DE LA CONSTITUCION:

En la ponencia final para el segundo debate de la nueva Constitución Política de

Colombia, la rocería de la comisión codificadora reseñó en la exposición de motivos al
Estado social de derecho y a la soberanía popular como los ejes del sistema político del
nuevo Estado, siendo éstos aunados a los derechos humanos y a la democracia
descentralizada, los fundamentos de nuestra democracia contemporánea.

Si observamos en algunos de los títulos de nuestra Constitución, podemos ver que nos
proponemos un proceso de democratización hacia un nuevo país teniendo como base y
respaldo el reciente "tratado de paz y democracia entre los Colombianos"
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LA DEMOCRACIA EN EL ARTICULO CONSTITUCIONAL:

Observemos en el preámbulo: "El pueblo de Colombia, en ejercicios de su poder

soberano (…) dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice
un orden político, económico y socia justo (…) sanciona y promulga la siguiente
constitución".

En los principios fundamentales Colombia es un Estado social de derecho, organizado y

pluralista (Artículo 11). Son fines esenciales del Estado (…) facilitar la participación de
todos en las decisiones que nos afectan y en la vida económica, política,
administrativa, cultural de la Nación (…) (Artículo2).

El título II consagra los derechos humanos y libertades fundamentales; los derechos

sociales, económicos, culturales y colectivos, con la respectiva protección y aplicación.
El título IV, los mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. En
el título VI, son facultades de la rama legislativa solicitar al gobierno los informes que
necesite, citar y requerir a los ministros, pudiendo censurarlos y separarlos de su cargo
(Artículo 135).
En el título VII el presidente de la República se obliga a garantizar los derechos y
libertades de todos los Colombianos (Artículo 189). En excepción no podrán
suspenderse los derechos y libertades fundamentales (Artículo 214).
ACTIVIDADES EN CLASE

 ¿Cuáles son los fundamentos democráticos de la Constitución Colombiana de

1991?
 ¿Cómo podemos definir los ejes democráticos de la Constitución?
 Según la Constitución de 1991¿Cuáles son los fines esenciales del Estado y en
qué artículos se contemplan?
 ¿Qué entiende por periodo de transición constitucional?
 Después de analizar los textos anteriores responde:

a. ¿Cuáles son los hechos que nos demuestran la relación de la democracia con la
Constitución Política de Colombia?
b. ¿Cómo definiría la Nueva Constitución en el contexto de la democracia?
c. ¿Qué se necesita para hacer práctica y aplicable la Nueva Constitución de
Colombia?
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

El artículo 210 de la Constitución Nacional delegó en el legislador la facultad de

organizar las formas y sistemas de participación ciudadana, que permitan vigilar no
sólo la gestión pública, sino también los resultados de esa gestión. La ley deberá
atender entonces a la fiscalización comunitaria para que los recursos sean bien
invertidos y para evitar que funcionarios particulares inescrupulosos le den destinación
diferente a los bienes del Estado o tomen provecho indebido de los mismos.

Para cumplir el propósito anterior, consagró siete mecanismos fundamentales que

permiten, no solo la participación, sino también el establecimiento de
responsabilidades para los gobernantes.
Son ellos:
La Constitución Política Colombiana de 1991 en su artículo 103 dice: Son mecanismos
de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: El voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.

EL VOTO: En desarrollo del artículo 259 de la Constitución Política, se entiende por

voto programático el mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que
votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido, el
cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en
la inscripción de su candidatura.

EL PLEBISCITO: El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el

Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada
decisión del Ejecutivo.
EL REFERENDO: La convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace
un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.

El referendo puede ser nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

Además puede ser un referendo Derogatorio y un Referendo Aprobatorio.

LA CONSULTA POPULAR: Es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter

general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital
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o local, es sometida por el presidente de la República, el gobernador o el alcalde,

según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al
respecto.

En todos los casos, la decisión del pueblo es obligatoria cuando la consulta se refiera a
la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas serán
sometidas a consideración popular mediante ley aprobada por el Congreso de la
República.

EL CABILDO ABIERTO: Es la reunión de los concejos distritales, municipales o de las

juntas administrativas en la cual los habitantes pueden participar directamente con el
fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

LA INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA: Es el derecho político de un grupo de

ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la
República , de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de acuerdo ante los
consejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras
locales y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de
acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean debatidas y
posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública
correspondiente.
LA REVOCATORIA DEL MANDATO: La revocatoria del mandato es un derecho
político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han
conferido a un gobernador o a un alcalde.

ACTIVIDADES EN CLASE

 Explique ¿En qué consiste la democracia participativa?

 Realiza un comentario al Artículo 210 de la Constitución Política Nacional, en lo
referente a las formas de participación nacional.
 ¿Qué es el voto directo?
 ¿ A quiénes se pueden elegir mediante dicho sistema?
 ¿Qué es la Consulta Nacional Popular?
 Defina las tres clases de Referendo que contempla la Constitución Colombiana.
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DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

DE LAS DISPOSICIONES GENERALES:

En el artículo I del título XI se encuentran consagrados en los artículos 285 al 296.

• ARTICULO 285: Fuera de la división general del territorio habrá las que determine
la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.

• ARTICULO 286: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los

municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades

territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la

Constitución y de la ley.

• ARTICULO 287: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de

sus intereses y dentro de los límites de la Constitución y la ley. (…)

• ARTICULO 288: La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la

distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. (…)
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• ARTICULO 289: Por mandato de la ley, los departamentos y municipios

ubicados en zonas fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad

territorial limítrofe del país vecino, de igual nivel, programas de cooperación e

integración dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de

servicios públicos la preservación del ambiente.

• ARTICULO 290: Con el cumplimiento de los requisitos y formalidades que

señale la ley, y en los casos que ésta determine, se realizará el examen
periódico de los límites de las entidades territoriales y se publicará el mapa
oficial de la República.
• ARTICULO 291: Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades
territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo
hicieren perderán su investidura. (…)
• ARTICULO 292: Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado
que señale la ley no podrán formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio.
(…)
• ARTICULO 293: Sin perjuicio de lo estableció en la Constitución, la ley
determinará las calidades, inhabilidades, incompatibilidades, fecha de posesión,
períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de destitución y
formas de llenas las vacantes de los ciudadanos que sean elegidos por voto
popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales.
La ley dictará también las demás disposiciones necesarias para su elección y
desempeño de funciones.
• ARTICULO 294: La ley no podrá conceder exenciones ni tratamientos
preferenciales en relación con los tributos de propiedad de las entidades
territoriales. Tampoco podrá imponer recargos sobre sus impuestos salvo lo
dispuesto en el artículo 317.
• ARTICULO 295: Las entidades territoriales podrán emitir títulos y bonos de
deuda política, con sujeción a las condiciones del mercado financiero e
igualmente contratar crédito externo, todo de conformidad con la ley que regule
la materia.
• ARTICULO 296: Para la conservación del orden público o para su
restablecimiento donde fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la
República se aplicarán de manera inmediata y preferencia sobre los de los
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gobernadores; los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual

manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes.

DEL REGIMEN DEPARTAMENTAL:

• Articulo 297: El Congreso Nacional puede decretar la formación de nuevos

departamentos, siempre que se cumpla los requisitos exigidos en la ley orgánica
del ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y
consulta popular dispuestos por esta Constitución.
• ARTICULO 298: Los Departamentos tienen autonomía para la administración de
los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y
social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución..(…)
• ARTICULO 299: En cada departamento habrá una corporación administrativa de
elección popular que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará
integrada por no menos de once miembros ni más de treinta y uno..(…).
• ARTICULO 300: Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de
ordenanzas: (algunas).
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del
departamento.
4. Decretar, de conformidad con le ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.

5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual

de rentas y gastos.(…)

ARTICULO 301: La ley señalará los casos en los cuales las asambleas podrá delegar
en los consejos municipales las funciones que ella misma determine. En cualquier
momento, las asambleas podrán reasumir el ejercicio de las funciones delegadas.

ARTICULO 302: La ley podrá establecer para uno o varios Departamentos diversas
capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas
para ellas en la constitución, en atención a la necesidad de mejorar la administración o
la prestación de los servicios públicos de acuerdo con su población, recursos
económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.(…)
ARTICULO 303: En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que será jefe
de la administración seccional y representante legal del Departamento, el gobernador
será agente del Presidente de la República para le mantenimiento del orden público y
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para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que
mediante convenios la Nación acuerde con el Departamento. Los gobernadores serán
elegidos para períodos de tres años y no podrán ser elegidos para el período siguiente.
(…)

ARTICULO 304: El Presidente de la República en los casos taxativamente señalados

por la ley, suspenderá o destituirá a los gobernadores.(…)
ARTICULO 305: Son atribuciones del gobernador: (algunas)

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del gobierno y las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
2. Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre
como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con
la constitución y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que
le confiera el Presidente de la República.(…)

• ARTICULO 306: Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones

administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio, su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo
territorio.
• ARTICULO 307: La respectiva ley orgánica, previo concepto de la comisión de
ordenamiento territorial, establecerá las condiciones para solicitar la conversación
de la Región en entidad territorial. La decisión tomada por el Congreso se someterá
en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.(…)

• ARTICULO 308: La ley podrá limitar las apropiaciones departamentales destinados

a honorarios de los diputados y a gastos de funcionamiento de las asambleas y de
las contralorías departamentales.

• ARTICULO 309: Erigense en departamentos las intendencias de Arauca, Casanare,

Putumayo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y las
comisarías del Amazonas Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Los bienes
derechos que a cualquier continuarán siendo de propiedad de los respectivos
departamentales.
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• ARTICULO 310: El departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa

Catalina se regirá, además de las normas previstas en la Constitución y las leyes
para los otros departamentos, por las normas especiales que en materia
administrativa, de inmigración, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera
y de fomento económico establezca el legislador. (…)

ACTIVIDADES EN CLASE
 ¿Cuáles son las entidades territoriales según la Constitución?

 ¿Qué acciones pueden adelantar los municipios ubicados en zonas fronterizas?

 Consulta en la constitución política las atribuciones de las Asambleas

Departamentales y del gobernador

 ¿Cuáles entidades territoriales en la nueva constitución se convirtieron en

departamentos?

DESCENTALIZACION Y PARTICIPACION

Dentro de los componentes para la reforma del Estado, las políticas de

descentralización ocupan un papel de gran importancia. En sus alineamientos centrales
éstas plantean la estrategia de transferir atribuciones y recursos desde el gobierno
central hacia los diversos niveles regionales y locales.

La filosofía es simple: Se sitúan los recursos y las capacidades de decisión sobre su

uso, más próximo a la ciudadanía, ésta influirá y presionará para que aquellos sean
utilizados lo mejor posible, dando forma de paso a democracias locales más
participativas. Por otra parte, el gobierno central liberado de infinidad de decisiones
que afectan a las localidades, estará ahora en condiciones de asumir de manera más
efectiva las tareas estratégicas del desarrollo nacional.

Entre las dificultades que enfrenta la descentralización, tenemos la escasa capacidad

de la mayoría de los municipios intermedios o pequeños para asumir las tareas de
fomento, desarrollo y administración de los servicios locales, la falta de capacidad
gerencial de los alcaldes, el clientelismo en la asignación de recursos, la ausencia de la
planeación, débil conciencia cívica en la ciudadanía, su utilización de los mecanismos y
espacios de participación y otros.
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Por lo tanto cualquier política de fortalecimiento de los gobiernos locales que incluya
traslado de competencias, asignación de nuevos recursos económicos e incremento de
la autonomía municipal, debe de ir acompañada de serios esfuerzos de asistencia
técnica y de capacitación a incrementar la capacidad de gestión de los gobiernos
locales.

Las formas de gobierno local, de distribución, de recursos para atender a los

requerimientos de los ciudadanos y de participación política de la ciudadanía en el
diseño y toma de decisiones, son los elementos políticos que van a clarificar la entrada
del país en el siglo XXI. Sin embargo, la ausencia de estrategias que activen la ley de
mecanismos de participación, de espacios políticos de discusión y de participación de
la ciudadanía, la carencia de un poder efectivo e institucional para la toma de
decisiones y para poner en marcha las acciones y medidas por parte de los ciudadanos
organizados, así como la inexistencia de una concertación autónoma con el Estado, van
dejando cada vez más en manos del terror y de la violencia cotidiana, las perspectivas
del desarrollo.
En general, la participación municipal hasta ahora en Colombia no existe en cuanto se
empieza su observación en terrenos como el de las posibilidades que brinda a la
población de encontrar y formular un aspecto cultural sólido, el municipio como
entidad desaparece, no tiene en particular una identidad propia y carece de influencia
suficiente para la toma de decisiones sobre su medio y mucho menos a una escala
mayor.

Hasta ahora no se ha podido incluir a los habitantes de los municipios en una dinámica
que les permita intervenir en forma directa en los destinos de su más inmediato
entorno, dado que quienes participan siguen manejando viejos vicios de la mecánica
política que delega y excluye. Así lo que se ha mantenido es una limitación para
acceder a un conocimiento de los municipios, a la calidad de vida municipal, a su
potencial cultural y política, pues nunca se ha logrado que la población pueda elaborar
una propuesta independiente sobre los problemas que la afectan a diario.

ACTIVIDADES EN CLASE

 ¿Qué entiendes por descentralización y participación?

 ¿Cuáles dificultades enfrenta la descentralización?
 Los gobiernos locales: ¿Cómo pueden ejercer la autonomía en sus municipios?
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 ¿Por qué no se han podido incluir a los habitantes en una dinámica de

participación directa?
 La descentralización económica y administrativa ha traído beneficios a las
regiones. ¿Cuáles? ¿Por qué?
 ¿Cómo puedes participar en tu municipio? Actualmente se permite esta
participación?
 Compruébelo:
- ¿Valora los conceptos de los demás y son tenidos en cuenta para la toma de
decisiones?
- ¿Le gusta y sabe trabajar en equipo?
- ¿Cree y práctica la democracia participativa?
Al iniciar una acción se pregunta:
¿Qué beneficios tiene para mi comunidad? O ¿Qué beneficios tiene para mí?