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MODULO 1

EL TRABAJO HUMANO – CONCEPTO DE DERECHO DE TRABAJO

1)- Concepto legal de trabajo:


Es la actividad lícita basada en la actividad productiva y creadora del hombre, la que se realiza a cambio de
una remuneración.

Trabajo: actividad lícita y en relación de dependencia que genera derechos y obligaciones.

2)- Deberes y derechos de las partes:


A cada obligación de una de las partes le corresponde un derecho de parte de la otra y viceversa.
Deber recíproco de buena fe: es el deber de conducta común que la ley espera del desempeño de las
partes.

Derechos del Empleador: poderes o atribuciones que tiene el empleador en función de los cuales ejerce el
principio de autoridad.
• Facultad de dirección: impartir órdenes e instrucciones.
• Facultad de organización: ordenar los bienes de la producción conforme su criterio y capacidad
técnica.
• Ius variandi: es la potestad de modificar las condiciones de trabajo con un tope que sea razonable.
• El poder disciplinario: aplicar sanciones a los trabajadores que incurran en faltas.
• Los controles personales: controlar y vigilar que los trabajadores no se apropien de los bienes de
la empresa.

Deberes del empleador (obligaciones)


• Pago de la remuneración: en cancelar la retribución del trabajador en forma integra y oportuna.
Derechos del trabajador:
Están fortalecidos por una serie de pautas y de reglas establecidas por la normativa vigente con el fin de
equilibrar su condición frente a la superioridad del empleador.

Deberes del trabajador:


• Diligencia y colaboración: asistencia, puntualidad y contracción a las tareas.
• Deber de fidelidad: guardar secreto de los temas reservados de su lugar de trabajo.
• Subordinación y cumplimiento de órdenes e instrucciones: el trabajador está subordinado a los
poderes de dirección y organización del empleador.
• Deber de confidencialidad y preservación de secretos: guardar secreto de la información
confidencial.

3)- Autonomía del Derecho Laboral:


El Derecho Laboral del trabajo es una rama autónoma y diferenciada del derecho en general y de las
distintas ramas del derecho en particular, diferenciación que se exterioriza a través de los sujetos, el objeto,
el contenido, los caracteres y principios y las técnicas propias.
a)- Los Sujetos: el trabajador, el empleador, el sindicato, las entidades empresarias, son sujetos
peculiares de ésta rama del derecho.
El trabajador es el centro de atención del sistema jurídico, por encontrarse en una posición de desventaja
frente al principal.
b)- El Objeto: el contrato de trabajo, eje del derecho laboral tiene dos objetos esenciales: el trabajo mismo
traducido en la realización de actos o prestación de servicios por parte del trabajador y el pago de la
remuneración como objeto por parte del empleador.
c)- El contenido: es la protección frente a la posibilidad de que se generen abusos de parte del empleador.
d)- Caracteres peculiares: el tener un sujeto diferenciado, basado en existencia de dos partes en la
relación de dependencia y con un régimen legal que permite la autorregulación de las partes a través de los
convenios colectivos.
e)- Recursos técnicos propios: son recursos técnico-legales propios para proteger al trabajador sin
vulnerar el bien común y el bienestar general.
f)- Principios propios y específicos: el derecho del trabajo consolida su identidad y autonomía con los
principios generales. Se destacan el protectorio, el de irrenunciabilidad, el de continuidad, el de primacía de
la realidad, y los principios de buena fe, justicia social y equidad.

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TRABAJO DEPENDIENTE
Se denomina trabajo en relación de dependencia al realizado por el trabajador por cuenta ajena y consiste
en haber puesto a disposición del empleador su fuerza de trabajo, en la que presta servicios, realiza actos o
ejecuta obra, a cambio de una remuneración.

Concepto legal del trabajo dependiente:


Toda actividad lícita que se preste a favor de quien tiene la facultad de dirigirla, mediante una remuneración.

TEMA 3 – MODULO 1
FUENTES DEL DERECHO LABORAL

Se denominan fuentes del derecho a aquello que dan origen a las normas jurídicas como a aquellas
que producen normas y/o reglas jurídicamente relevantes.

a) Fuentes Materiales o Reales: hechos sociales que provocan y son las bases para que los órganos
del estado creen las normas (Ejm: Revolución Francesa, Revolución Industrial).
b) Fuentes Formales: son las normas legales que reflejan una necesidad social o sectorial y tienen
por fin reglar sus deberes y derechos. (Ejm: las leyes del Congreso).

Constitución Nacional

Los Tratados Internacionales Derechos Humanos


Rango Constitucional
Fuentes del Otros Tratados Jerarquía
Derecho del Supra Legal
Trabajo Las Leyes de Fondo La L.C.T.
Los Estatutos Especiales
Congreso Nacional Otras Leyes Laborales
Las Leyes No Laborales
Los Convenios Colectivos
Los Laudos con fuerza de tales

La Constitución Nacional y los Tratados Internacionales:


La Constitución Nacional de 1853, solo hizo referencia en el Art. 14 al derecho a trabajar como al de
ejercer toda industria lícita.
Recién en 1956, la reforma introducida fue de naturaleza social, con el Art. 14 bis, sobre los
derechos del trabajador y el Art. 67 Inc. 11 (ahora 75 Inc. 12) que dispuso como facultad del Congreso
Nacional la de dictar los códigos , en donde se incluye el de trabajo y seguridad social.

Entre los tratados internacionales mas importantes podemos citar los que dieron origen al Mercosur
que obviamente incluyen importantes temas laborales, el de San José de Costa Rica, los convenios de la
Organización Internacional del Trabajo, o los tratados de Montevideo.

La Ley de contrato de trabajo, las leyes y los estatutos especiales:

Por aplicación del Art. 75 Inc. 12, el Congreso Nacional tiene la atribución exclusiva de dictar el
Código del Trabajo y la Seguridad Social.
Si bien el Poder Ejecutivo no puede dictar leyes, en casos especiales pueden dictarse decretos de
necesidad y urgencia (Art. 99 Inc. 30 de la Const. Nacional).

Convenios Colectivos:
Son una fuente de autorregulación, dado que nacen de un acuerdo entre los representantes colectivos de
los trabajadores y de los empleadores y están sometidos al control estatal, a través de un acto
administrativo de aprobación: la homologación.

Laudos:
Son formas de lograr un acuerdo normativo análogo (semejante, parecido, similar) a un convenio colectivo,
yo no por voluntad libre de las partes, sino a través de un tercero, elegido por las partes en conflicto o
impuesto, que es el arbitro.
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Los usos y costumbres:
Son conductas que deben reunir dos condiciones: la repetición y el reconocimiento de la obligación o
necesidad jurídica de tal conducta.
a) Secundum legem: es cuando la costumbre ratifica el contenido de la ley vigente.
b) Proeter legem: es el caso en el cual la costumbre cubre un espacio no previsto por la legislación.
c) Contra legem: se da cuando la costumbre se enfrenta a la ley.
TEMA 4 – MODULO 1
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO LABORAL

Principios:
Se denominan así a las reglas o pautas que rigen la materia y que tienen por fin salvaguardar la
dignidad del trabajador.
a) Son un elemento de integración jurídica.
b) Conforman una regla que orienta e integra la interpretación.
c) Evitan desvíos y preservan la unidad sistemática.
d) Cubren las lagunas del derecho.

El Marco Legal:
El ART. 14 Bis, dice: “… el trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador…”
Las normas preservan y aseguran determinados derechos, considerados esenciales para el ser humano
trabajador, con el fin de amparar su dignidad y su integridad física, psíquica y moral.

Principios generales del Derecho del trabajo:


1) El Principio Protectorio: tiene por fin amparar al trabajador en virtud del desequilibrio que existe
frente a la superioridad del empleador. Se desarrolla a través de tres fórmulas:
a) el principio in dubio pro operan: la duda favorece al trabajador.
b) la regla de la norma más favorable: cuando dos o mas normas tratan el mismo tema se
opta por la que más favorezca al trabajador.
c) condición más beneficiosa: toda modificación contractual debe ser para mayor beneficio
del trabajador, nunca ir en detrimento.
2) Principio de irrenunciabilidad
3) Principio de continuidad
4) Primacia de la realidad
5) Principio de buena fe
6) Principio de justicia social
7) Principio de equidad
8) Principio de prohibición de hacer discriminaciones
9) Principio de gratuidad de los procedimientos.

Asociaciones Sindicales:
Son todas las organizaciones o asociaciones profesionales, compuesta o integrada por personas que
ejerciendo el mismo oficio o profesión, u oficio o profesiones similares o conexos se unen para el estudio o
protección de los intereses que les son comunes. El objetivo propio de ellas es la defensa de los intereses
de los trabajadores.

Naturaleza jurídica de una asociación:


Son jurídicas porque su existencia tiene efectos jurídicos reconocidos en todo tiempo y por todas las leyes.
La base fundamental para los sindicatos es reconocida por el Art. 14 bis de la Constitución Nacional.
La naturaleza jurídica es igual para todas pero las organizaciones pueden optar por establecer dos clases
de asociaciones:
• Asociaciones con simple inscripción: en registro especial que tiene a su cargo el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (Art. 16 de la Ley 23551).
Derechos: 1- Peticionar y representar los intereses individuales.
2- Representar los intereses colectivos.
3- Promover: a) la formación de sociedades cooperativas y mutuales,
b) el perfeccionamiento de la legislación laboral
c) la educación general y la formación profesional de los trabajadores
4- Imponer cotizaciones a sus afiliados
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5-Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de autorización previa.

• Asociaciones con personería gremial:son las asociaciones que reúnen los requisitos para
obtener la inscripción en el registro y una antigüedad en el y actuación no menor de 6 meses y afilia
a mas del 20% de los trabajadores que intenta representar.
Derechos: 1- Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y
colectivos de los trabajadores.
2- Participar en instituciones de planificación y control.
3- Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa
laboral y de seguridad social.
4- Colaborar con el Estado en el estudio y solución de los problemas de los
trabajadores.
5- Constituir patrimonios de afectación que tengan los mismos derechos que las
cooperativas y mutualidades.
6- Administrar sus propias obras sociales y participar en la administración de las
creadas por ley o por convenciones de trabajo.

Tutela Sindical: son las garantías sindicales que protegen a quien representa a los empleados, quien no
puede ser suspendido ni despedido durante el tiempo que dure su mando y hasta un año vencido.

Convenciónes Colectivas: también llamado convenio colectivo de trabajo, contrato colectivo de trabajo, es
un tipo peculiar de contrato celebrado entre un sindicato o grupos de sindicatos y una organización o varias
representativas de los empleadores (Comité de empresas).
En caso que no exista un sindicato puede ser celebrado por representantes de los trabajadores interesados
debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación mencionada.
Se encuentra garantizado en el art. 14 bis de la Constitución Nacional.
El contrato colectivo de trabajo puede regular todos los aspectos de la relación laboral (salarios, jornada,
descansos, vacaciones, licencias, condiciones de trabajo, capacitación profesional, régimen de despidos,
definición de las categorías profesionales, así como determinar reglas para la relación entre los sindicatos y
los empleadores.
El contrato colectivo de trabajo está precedido y es resultado de una actividad de negociación colectiva
entre las partes.

Caracteres del derecho colectivo de trabajo:


Es un derecho que atañe a los grupos sociales.
Constituye un correctivo de la situación de inferioridad del trabajador frente al empleador y persigue lograr el
equilibrio colocándolos en igualdad para la concertación de las condiciones. Procura la solución pacífica
entre trabajadores y empleadores de los conflictos de intereses colectivos y por lo tanto, la consecución de
un estado de paz laboral.

Principios del derecho colectivo del trabajo:


Es una rama del laboral, entonces serán aplicables todos sus principios, y especialmente el protector. Pero
además se suma un principio fundamental, el de libertad sindical, cuyo objeto se divide en tres sub
principios: el de autonomía sindical que consiste en la libertad de constitución, estructuración y desarrollo
del sindicato; el de autonomía colectiva, es decir la facultad de los grupos profesionales de autorregular
sus relaciones creando derecho objetivo; y el de autotutela, potestad del colectivo laboral de
autoprotegerse sus propios intereses, dentro del cual se destaca el derecho de huelga.

Se encuentran garantizados en el Art. 14 Bis de la Constitución Nacional.

Convenios Colectivos de Trabajo:


La garantía de los gremios de “Concertar Convenciones Colectivas” constituye un derecho fundamental por
imperio del Art. 14 Bis de la CN y del derecho supranacional adoptado por el país, básicamente, los
convenios OIT, 87,98, 135,151 y 154.

Las negociaciones colectivas celebradas en la administración publicas, se hayan regidas por la Ley 24.185,
norma dictada en el año 92.

Universidades Nacionales:
El personal docente y no docente de las Universidades Nacionales tienen sus propias reglas indicadas por
el Art. 19 de la Ley 24.447 que estableció un sistema propio de representación y negociación colectiva.

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Con el fin de hacer operativo lo establecido por el Art. 19 antes citado, se dictó el 07 de julio de 1995, el
decreto 1007/95 y así poder adecuar las normas referidas a los Docentes y No Docentes a las
particularidades del sector.

Las particularidades propias de cada una de las Universidades Nacionales y debido respeto al principio de
negociación en unidades menores impulsado por el Gobierno Nacional en el campo de las relaciones
colectivas de trabajo el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION estableció en el Art. 19 de la Ley Nº
24447, niveles de negociación que aseguren armónicamente coordinación en el sistema universitario y
resguardo de los principios de autonomía académica y autarquía administrativa de las Universidades
Nacionales, sin los cuales no es posible construir la contraparte necesaria en la negociación que se
reglamenta.

La Negociación Colectiva se realizará de acuerdo con lo establecido en el Art. 19 de la Ley 2447, en dos
niveles:
a) Nivel General
b) Nivel Particular

FUNCIONARIO Y EMPLEADO PÚBLICO.

El funcionario de la Administración pública requiere una estructuración de órganos y una asignación de


funciones, constituyendo los ÓRGANOS INSTITUCIONALES, que en la estructura estatal son permanentes
y estables y actúan a través de personas físicas (órganos individuos u órganos personas).
El Estado expresa su voluntad a través de las personas físicas que los integran y que es imputable a la
persona jurídica de la que forma parte.

BUROCRACIA: es el conjunto de funcionarios y empleados públicos, que constituye el órgano de ejecución


de la política de gobierno.
Debido al exceso de empleados y funcionarios públicos, el significado fue transformándose, expresando la
idea de una “inflación inconsulta de sus órganos”, “un estado morboso de la Administración”.
Este término podría recobrar su aceptación si el personal de la Administración Pública fuese reducido al
necesario o al indispensable, tratando de seleccionar al personal idóneo para actuar con eficiencia, darle
estabilidad en el cargo y remunerarlo adecuadamente.

SITUACION JURIDICA DEL FUNCIONARIO Y DEL EMPLEADO PÚBLICO.


Esta situación está signada por la incertidumbre, por falta de seguridad legal. Las normas protectoras que
emite el Estado respecto a los funcionarios y empleados públicos, son fácilmente derogadas o modificadas
por éste en cualquier momento. Cuando esto ocurre, los funcionarios o empleados sólo les queda el
derecho de requerir el apoyo de jueces en demanda de justicia, la que no siempre resulta otorgada, o no
siempre resulta integral, dado el origen y la naturaleza del agravio, debido a que muchos jueces y tribunales
se sienten indebidamente restringidos ante una equivocada aplicación que ellos hacen del principio de
separación de poderes en los cuales se escudan.
Para que los funcionarios y empleados gocen efectiva y permanentemente las garantías de su status, existe
una estructura ética-cívica que excluya la posibilidad de que se emitan normas que resulten incompatibles
con las exigencias de un Estad de Derecho y con la idea misma de justicia, por ejemplo el sistema de los
despojos.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y DE EMPLEADO PÚBLICO.


Punto de vista amplio: es toda persona que realice o contribuya a que se lleve a cabo funciones esenciales
y específicas del Estado.
Punto de vista Restringido: es toda persona que realice o contribuya a que se realicen funciones esenciales
y específicas propias de la Administración Pública, o sea, que realicen funciones administrativas.

PERSONAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.


El cumplimiento de las funciones administrativas del Estado se hace efectivo a través de la actividad de
personas físicas – personas individuales., que puede obedecer a la voluntad conjunta de ellas y el Estado,
responder a una imposición unilateral del Estado, a una actuación que responda a la decisión del agente,
etc.
El personal de la Administración Pública puede responder a diversas categorías, verbigracia, funcionarios
ad hoc, ad honorem, honorarios.

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DIFERENCIAS
FUNCIONARIO EMPLEADO PUBLICO
-Actúa en jerarquía de cierto nivel superior. -Niveles jerárquicos de menor trascendencia
-determinan el criterio y el pensamiento de la con respecto al funcionario.
Administración en un determinado asunto. -su actividad se limita a cumplir directivas.

RELACION JURIDICA DE EMPLEO PÚBLICO.


La organización administrativa necesita de personas físicas. Las relaciones entre esas personas y la
Administración están reguladas por el Régimen de Empleo Público.
Tradicionalmente el empleado público era el encargado de tareas subalternas, de ejecución práctica y
material de directivas superiores, y el funcionario público era quien tomaba esas decisiones y disponía de
competencia para adoptar resoluciones, que expresaban la voluntad del órgano institución.
En la actualidad se habla de agentes públicos en referencia todo el personal. Dentro del concepto de
empleo público está comprendido el personal de planta permanente, como el contratado y temporal.
Las misiones de las universidades nacionales son la docencia, la investigación y la extensión que las lleva a
cabo el personal docente. El personal no docente abarca un espectro más amplio como funciones,
profesionales, técnicas, administrativas, asistenciales, etc.

NATURALEZA JURIDICA DE LA RELACION DE EMPLEO O FUNCION PÚBLICA.


Esta relación es de carácter contractual, de derecho público, análoga al contrato de trabajo y locación de
servicios, y difiere de ellos por el régimen jurídico específico en razón de ser el Estado el contratante y en
razón de los fines del servicio contratado.
La relación de empleo existe a partir de un contrato administrativo, mientras el agente no acepta la
designación, no nace el vínculo entre él y el Estado. El Estado tiene potestades para cambiar las
condiciones de prestación y los agentes deben someterse a ellas.
El objeto del contrato serán las funciones que deberá desempeñar el agente, una vez integrado al órgano
administrativo, que cuando se haga efectivo el mismo, queda sujeto a un conjunto de deberes a cumplir y de
derechos a los cuales se hace acreedor.

DIFERENCIAS ENTRE EMPLEO PÚBLICO Y EMPLEO PRIVADO.


EMPLEO PUBLICO EMPLEO PRIVADO
Sujeto empleador (patronal) Estado Nacional, Provincial, Persona física o jurídica (empresa
Municipal, Admin. Central, ente privada, sociedad, firma comercial)
descentralizado o autónomo
(UNT)
Carácter de las tareas Bienestar general o de interés Beneficio de la Empresa (lucro individual
cumplidas (finalidad-Objetivo) público, no hay intención de sus propietarios), maximización de
lucrativa. ganancias y rige su actividad por las leyes
del mercado.
Régimen jurídico aplicable a Estatutos específicos del sector Ley de Contrato de Trabajo (LCT nº
uno y otro caso (decreto 366-006) 20744).
Protección en caso de Cesantía o exoneración: Despido: pago de indemnización ante
interrupción ilegítima o arbitraria estabilidad, derecho a ser despido sin justa causa (Art. 14º bis y
del vínculo laboral por parte del reincorporado en el mismo LCT)
empleador puesto y categoría.

ANTECEDENTES: LA LEY 22140 Y LA LEY MARCO: MODALIDADES DE APLICACIÓN.


Mientras las universidades no hayan dictado sus propias normas, se regirán por las normas aprobadas para
los agentes públicos de otras reparticiones del Estado Nacional.
Los No Docente se rigen por convenio Colectivo aprobado por Decreto 366-006
Los Docentes se rigen por Estatutos y reglamentaciones vigentes en cada Universidad (concursos,
licencias, regímenes disciplinarios, etc.), LES, Ley 22140-régimen jurídico básico de la Fción Pública vigente
desde 1980 hasta 1999 en que se sanciona la Ley 25164 conocida como “Ley Marco de Regulación de
Empleo Público” o “Ley Marco”.

La Ley Marco se propuso como un régimen de aplicación residual para los aspectos no previstos en otros
regímenes y sus disposiciones serían adecuadas a los sectores de la administración pública que presenten
características particulares por medio de la negociación colectiva sectorial prevista.

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En su Art. 4º dispone que las reglamentaciones anteriores a esta Ley, seguirán vigentes para aquellos
sectores que aún no hubieran firmado convenios colectivos de trabajo, hasta tanto se pusieran en vigencia.

En la Universidad, el sector Docente carece de convenio colectivo, pero, la Ley 22140 actúa en forma
supletoria de las reglamentaciones internas de la UNT, ya que rigen sus propias normas y entre ellas, rigen
la relación laboral con su personal. El Régimen Jurídico Básico se aplicará ante la ausencia de normas
particulares.

EL ACCESO A LA FUNCION PÚBLICA.


Requisitos Positivos: argentino nativo, por opción o naturalizado, reunir condiciones de conducta e
idoneidad para el cargo de que se trate y aptitud psicofísica.

Requisitos Negativos: impedimentos para ingresar, por ejplo., antecedentes que evidencian carencia de
idoneidad o de conducta.
Si se reúnen los requisitos, el ingreso del agente tiene lugar mediante un acto administrativo de designación
por parte del Rector, Decano (No docente), ó del HCD con el 2/3 de los miembros y convalidada por el
Rector en el caso de los Docentes. Es una relación contractual (bilateral), aunque los actos administrativos
son unilaterales.
Tanto los docentes como los no docentes deben concursar los cargos.

DERECHOS Y DEBERES DEL AGENTE PÚBLICO.


1) DERECHOS:
• Retribución: sueldo a pagar que es una obligación del Estado, no puede ser disminuido ni
suprimido, sí aumentado, percibe además asignaciones complementarias (viáticos, subsidio
familiar, aguinaldo, antigüedad, insalubridad, etc.).
• Estabilidad: solo para el personal de planta permanente. conservar el cargo y el nivel
escalafonario mientras dure su conducta y sea idóneo, comprende el nivel y el grado, pero no
las funciones. Adquiere estabilidad cuando ha pasado un año desde su designación, aprueba
las evaluaciones periódicas, obtiene certificado definitivo de aptitud psicofísica, y es ratificado
por acto de autoridad competente. En la planta permanente la estabilidad cesa por
jubilación o imposibilidad física. Los contratados, personal de gabinete, temporarios,
interinos, suplentes no gozan de la estabilidad.
• Carrera: comprende el nivel escalafonario o jerarquía alcanzada, el ascenso (antigüedad o
mérito) y la jubilación.
• Descanso: vacaciones (de carácter general) y licencias (carácter personal).
• Renuncia.

2) DEBERES:
• Prestación personal: cumplir eficazmente con su servicio en tiempo, forma, lugar y
modalidad.
• Relación jerárquica: respetar cada grado de la escala jerárquica en cuanto a impartir
órdenes o instrucciones.
• Deber de obediencia: del inferior respecto de las órdenes emanadas del superior jerárquico
competente para darlas.
• Conducta decorosa: debe ser digna, mantener el honor y las buenas costumbres.
• Ética pública: con respecto al manejo de fondos, del patrimonio y de los procedimientos de
actuación y decisión gubernativas.
• Reserva y discreción: respecto de los hechos e informaciones los que se tenga acceso.
• Promoción de acciones judiciales: el agente público a quien se le impute un delito, debe
promover las pertinentes acciones judiciales.
• Deber de dedicación: consagración a las funciones públicas (régimen de incompatibilidades
de carácter absoluto o relativo). No pueden tenerse dos cargos públicos.

SITUACIONES DE REVISTA EN EL EMPLEO PÚBLICO.

1. Personal de planta Permanente.


2. Personal Contratado.
3. Personal de Gabinete.
4. Personal Ad honorem.
5. Subrogancia.
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6. Funcionario de Facto (Irregular).

SIMILITUDES EMPLEO PUBLICO-PRIVADO


1.- Prestan servicios en relación de dependencia.
2.- Reciben remuneración a cambio de los servicios prestados.
3.- Están sujetos a regímenes que les reconocen derechos y les imponen obligaciones.
4.- En el Art. 14º bis de la CN alude a ambos sistemas en cuanto a la protección del trabajo en sus
diversas formas.

El ingreso es el mismo que está en el ítem ACCESO A LA FUNCION PUBLICA.


El egreso está expresado dentro de los derechos del empleado, es decir, egresa por jubilación,
impedimento físico, renuncia.
La extinción del contrato (cesantía): la responsabilidad del empleado público encuentra su fundamento
en la necesidad de la sociedad de contar con agentes idóneos, acordes a sus funciones que se les
encomiendan y que la comunidad encuentre una solución eficiente frente a los actos ilícitos y culpables
de sus funcionarios, es decir, que no se encuentren impunes frente a los damnificados amparados en su
“función”.

MODULO: REGIMEN NO DOCENTES – DECRETO 366/06

1. Orígenes del Convenio. Excepciones, límites y principios de negociación colectiva.

Esta vinculado al fenómeno de “laboralización” del empleo público y condujo a que muchos entes y
organismos estatales ingresaran en los mecanismos de la negociación colectiva entre representantes
patronales y de las asociaciones sindicales de cada sector, aprobando y sometiendo a homologación sus
propios Convenios Colectivos.

Excepciones:

Límites:
a) La negociación puede llevarse a cabo dentro de un ámbito general o sectorial y que será
comprensiva de todas las cuestiones laborales con la relación de empleo, con excepción de las
siguientes.
⇒ Estructura orgánica de la administración pública.
⇒ Las facultades de dirección del Estado.
⇒ El principio de idoneidad como base de ingreso y promoción en la carrera administrativa.
b) Tipo presupuestario, toda negociación se encontrará siempre sometida a la disponibilidad
presupuestaria.

Principios:
⇒ Concurrir a las audiencias que se celebren.
⇒ Participar de todas las demás reuniones que fueren necesarias.
⇒ Designar negociadores con idoneidad y representatividad.
⇒ Intercambiar información necesaria.
⇒ Esforzarse por lograr acuerdos.

2. Decreto 1007-2005. Negociación colectiva de las universidades nacionales. Partes. Unificación de


personería.

El Poder Ejecutivo mediante el Decreto 1007-2005 reglamenta la Ley Nº 24447 por la cual reconoce
a las Universidades Nacionales la atribución de fijar su régimen salarial y de administración de personal.

Negociación colectiva: se realizará de acuerdo a lo establecido en la Ley 24447, art. 19 en dos niveles:
⇒ Nivel General: representantes designados por el CIN por la parte empleadora y FATUN por
la representación sindical.
⇒ Nivel Particular: representantes nominados por las autoridades de cada Universidad y
representantes de las entidades gremiales locales.

3. Procedimiento de homologación del convenio colectivo.


La homologación se inicia en el Ministerio de Trabajo, a solicitud de cualquiera de las partes y
concluye con una resolución por la cual una autoridad administrativa convalida los acuerdos logrados.
Otorgándoles fuerza normativa y ratificando que implican composición de intereses recíprocos.

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4. Procedimiento de encasillamiento. Acuerdo Plenario del CIN Nº 606. Tarea de las Comisiones
Paritarias. Autoridad Competente.
Tipificador de funciones, elaborado por la Comisión Negociadora de Nivel General. Este tipificador
contiene una estructura de agrupamientos y tramos. Se tomará como criterio único “la función” o tarea que
realiza el empleado.
Acuerdo Plenario del CIN Nº 606: es la normativa que encuadra el procedimiento de encasillamiento,
estableciendo distintas etapas y el modo de cálculo de planta.
Tarea de las Comisiones Paritarias:
a) Subcomisión de Reencasillamiento (en Facultades e Institutos). Tendrá a cargo la realización del
relevamiento y dirimir aquellos casos en que existan discordancias entre la declaración jurada del
agente y el informe del Jefe inmediato.
b) Comisión de Reencasillamiento: realizará una propuesta del reencasillamiento. Correrá vista a
cada agente de la categoría que le ha correspondido y quien tendrá 3 días hábiles para formular
sus observaciones.
c) Comisión de Paritaria Local: realizará un control del proceso realizado y el ajuste del proyecto.
También considerará las observaciones realizadas a la Comisión de Reencasillamiento.
d) Comisión de Paritaria General: realizará un control de legalidad del proceso como así la adaptación
del proyecto a lo aprobado oportunamente. Realizará un dictamen favorable.
e) Rector o Consejo Superior (según lo establezca el Estatuto): dictará el acto administrativo,
homologando el reencasillamiento de todos los agentes
Autoridad competente: en el caso de la UNT es el Rector el órgano de competencia y quien dicta el acto
administrativo homologando el Convenio Colectivo.

5. Convenio Colectivo: ámbito de aplicación, vigencia. Ingreso y Egreso.


Ambito de aplicación: alcanza a todos los trabajadores que se desempeñan en universidades nacionales,
excluyendo a los funcionarios de gabinete y docentes, siendo de aplicación en todo territorio donde las
universidades nacionales tengan actividades.
Vigencia: es de dos años, contados a partir de la publicación del decreto que lo homologa,
comprometiéndose las partes a la negociación o renovación del convenio con una antelación de tres meses
a su vencimiento.

6. Carrera Administrativa.
⇒ La profesionalización de la función pública es condición necesaria, que es la garantía de posesión
por servidores públicos a través de los atributos: mérito, capacidad, vocación de servicios, eficacia
en el desempeño, responsabilidad, honestidad y la adhesión a los principios y valores de la
democracia.
⇒ Ofrecer a los trabajadores la posibilidad de desarrollarse en función de sus capacidades y
vocaciones.
⇒ El avance o lugar en la carrera debe preservarse en forma independiente del diseño de estructuras
orgánicas, para evitar el crecimiento artificial y con el único objetivo de mejores salarios.
⇒ Se funda en la valoración de las competencias que involucran capacidades éticas, actitudinales y
técnicas.
⇒ Con respecto a la capacitación, se valoran los conocimientos de acción (competencias) adquiridas
durante la vida del trabajador como ser la formación académica, educación no formal y la
experiencia adquirida.
⇒ La idea de carrera no contempla el ascenso por antigüedad.

7. Agrupamiento, tramo, nivel escalafonario. Régimen salarial: adicionales y suplementos. Adicionales


acordados en paritarias locales.
Agrupamientos: es el conjunto de categorías divididas en tramos, con funciones programadas para el logro
de un objetivo común.
Los agrupamientos son:
⇒ Administrativo: desempeña funciones de dirección, coordinación, planeamiento, organización, ejecución
de tareas administrativas.
⇒ Mantenimiento, Producción y Servicios Generales: desempeña funciones de producción, mantenimiento
o conservación de bienes, vigilancia, limpieza de locales, manejo de equipo o vehículos.
⇒ Técnico-Profesional: desempeña funciones de características Profesionales (poseen título universitario)
o Técnicas (poseen título habilitante)
⇒ Asistencial: desempeña funciones en unidades hospitalarias, laboratorios.
Tramos:
Mayor: categorías 1, 2 y 3
Intermedio: categorías 4 y 5
Inicial: categorías 6 y 7
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Categorías: son los niveles jerárquicos de cada agrupamiento, correspondiéndoles funciones específicas.
Cargo: es la posición concreta del agente en la planta No Docente, que tiene funciones, atribuciones y
responsabilidades.
Régimen Salarial: dispone que la retribución del trabajador se compone de sueldo básico, según categoría;
adicionales particulares y suplementos (si corresponde).
⇒ Sueldo Básico: se establece importe en base a un monto testigo.
⇒ Adicionales:
• Por antigüedad
• Título
• Permanencia de Categoría
• Tarea Asistencia (si corresponde)
⇒ Suplementos:
• Zona desfavorable
• Fallo de caja
• Riesgo
• Mayor responsabilidad
8. Riesgo laboral: previsiones del convenio. Obligaciones de las partes.

Los riesgos son aquellas situaciones que pueden romper el equilibrio físico, psíquico y social de los
trabajadores.

Obligaciones de las partes:


Las instituciones universitarias deben adoptar las medidas según el tipo de trabajo que se realiza, y que la
experiencia y la técnica hagan necesaria para proteger la integridad psicofísica y la dignidad de los
trabajadores, debiendo evitar efectos perniciosos de las tareas riesgosas o determinantes, como así
también de los derivados de los ambientes insalubres.

Y por otra parte el personal queda comprometido a conocer y cumplir las normas de seguridad e higiene,
someterse a exámenes médicos, denunciar accidentes o enfermedades laborales, etc.

Previsiones del convenio:


Se crea la Comisión de Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (CC y MAT) que esta integrada por dos
expertos por cada sector, debiendo contar con al menos dos especialistas en medicina laboral.
Se dispone que la misma se financiará con el aporte conjunto de las partes.
La aplicación de esta comisión será obligatoria para las instituciones universitarias nacionales y sus
agentes.

9. Régimen disciplinario
⇒ El Estado requiere para su mejor desenvolvimiento de un regimen legal o reglamento que regule el
desempeño de los agentes para la consecución de su fin esencial: el bien común.
⇒ La competencia para realizar la investigación administrativa en el caso de las universidades nacionales
esta en sus órganos de asesoramiento jurídico permanente, que determinará la responsabilidad
disciplinaria y con el aconsejamiento para la aplicación de la sanción.
⇒ Las medidas disciplinarias son: a) apercibimiento, b) suspensión de hasta 30 días, c) cesantía y d)
exoneración.
⇒ Es requisito previo para la adopción de sanciones la instrucción de una investigación administrativa
(sumario), conforme el procedimiento que establece la reglamentación, el cual deberá garantizar al
imputado el derecho a su defensa.

Modulo: Docentes y Estudiantes

Ley de Educación Superior:


Los artículos 11 y 12 de la Ley de Educación Superior establecen los derechos y deberes de los docentes
universitarios, en los siguientes términos:
Derechos:
A) Acceder a la carrera académica mediante concurso público y abierto de antecedentes y oposición.
B) Participar en el gobierno de la institución a la que pertenecen, de acuerdo a las normas legales
pertinentes.
C) Actualizarse y perfeccionarse de modo continuo a través de la carrera académica.
D) Participar en la actividad gremial.

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De los derechos enumerados el que adquiere una relevancia especial es el de la Carrera Docente; que es
el proceso que una persona transita desde que ingresa como docentes a la universidad hasta su retiro y la
reglamentación del mismo en todos los aspectos, tanto laborales como académicos e institucionales, que
hacen a esa actividad.

Deberes: (Art. 12):


A) Observar las normas que regulan el funcionamiento de la institución a la que pertenecen.
B) Participar en la vida de la institución cumpliendo con responsabilidad su función docente, de
investigación y de servicio.
C) Actualizarse en su formación profesional y cumplir con las exigencias de perfeccionamiento que fije
la carrera académica.

Categorías Docentes:
A) Docentes Ordinarios y extraordinarios:
Ordinarios: son aquellos que están al frente de una cátedra
Extraordinarios: se trata de personalidades de prestigio que son designados por la Universidad como
reconocimiento a sus trayectorias y a los que pueden asignarse tareas vinculadas con la investigación, la
extensión, el posgrado o asesoramiento técnico dentro de sus especialidades.
Entre los profesores extraordinarios se cuentan los Profesores Eméritos, los Consultos, los Honorarios, los
Visitantes y también pueden sumarse la figura del Doctor Honoris Causae.

B) Docentes Regulares, docentes interinos y docentes contratados:


Regulares son aquellos que accedieron a la cátedra por concurso de antecedentes y oposición y su periodo
de regularidad se extiende por cinco años en el caso de los profesores y tres años en el caso de los
auxiliares. Por el Art. 83 se puede obtener la prorroga previa evaluación académica.
Interinos: tienen designaciones a termino, máximo un año.
Contratados: tiene carácter excepcional. La autoridad competente para suscribir un contrato es el Sr.
Rector.

C)- Profesores y Docentes Auxiliares:


1 - Los profesores: a) Titular (ejerce la conducción de la cátedra) – b) Asociado y
c) Adjunto
2- Docentes Auxiliares: dentro de los cuales hay dos categorías: a) los Auxiliares Graduados, conocidos
como auxiliares de 1º categoría y b) los Jefes de Trabajos Prácticos.
3- Ayudantes Estudiantiles: también conocidos como auxiliares de 2º categoria, no han concluido aun sus
estudios.

Los concursos docentes:


El sistema de ingreso a la carrera docente en las Universidades Nacionales, se rige según la Ley 24521 de
Educación Superior en el Art. 51

Régimen de Incompatibilidades:
La Ley de Educación Superior en su art. 29 inc. h atribuye a las universidades nacionales la competencia
para establecer el régimen de acceso, permanencia y promoción del personal docente y no docente.
Por su parte el estatuto de nuestra universidad en el art. 81 prevé que la dedicación del personal docente y
de investigación comprende las siguientes clases:
a) Dedicación exclusiva: 40 horas
b) Semidedicación: 20 horas
c) Dedicación Simple: 10 horas
UNT: 60 horas
Otras Universidades: 50 horas.

Limite de Edad para el ejercicio de la docencia:


El H.C.S. a través de la Resolución Nº 1742/05 reglamento la permanencia de docentes en sus cargos,
fijando límites en función de la edad. El art. 1º dispone el cese de los docentes cuando encuadren en
alguno de estos supuestos:
a) Haber cumplido los 65 años de edad
b) Haber obtenido la jubilación docente

Sin embargo, el vínculo continúa si a pesar de ello, la designación aun esta vigente, en cuyo caso el cese se
produce en forma automática y de pleno derecho a partir del día siguiente a la fecha de vencimiento.

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Pero en ningún caso un docente puede continuar en actividad después de haber cumplido 70 años. Esto
implica que si el vencimiento de la designación opera cuando el docente tenga 72 años, esos dos años no
podrá ejercer la docencia.

Régimen Jubilatorio:
La Ley 24241 es la Ley Previsional que rige para todos
Organismo previsional que se ocupa de todos los empleados: ANSES.
Requisitos:
• Edad: Mujeres 60 años con opción a 65 años
Hombres: 65 años
• Servicios: 30 años de servicios computables

LA ADMINISTRACION ESTA OBLIGADA A NOTIFICAR AL EMPLEADO QUE SE DEBE IR

Antes a una persona en edad de jubilarse se lo notificaba 1 – 2 y 3 veces y en esta última se le daba de
baja.
Hoy se realiza el trámite mediante una nota donde se comunica al trabajador que tiene un plazo de un año
para realizar los trámites jubilatorios.

La Ley de Movilidad Nº 26417, garantiza dos aumentos por año a todos los jubilados y pensionados que se
realizan mediante una ecuación matemática en marzo y agosto de cada año.

La diferencia entre el personal docente y no docente es:


Los aportes que realizan los docentes es del 13%
Los aportes que realizan los no docentes es del 11%.

Asignaciones Familiares:
Son sumas de dinero que se le paga al trabajador ante determinadas circunstancias.
Tienen raigambre constitucional ya que en el art. 14 bis de la Constitución Nacional obliga al estado a
establecer por ley, la compensación económica familiar.
Se clasifican en:
Pago único:
• Asignación familiar por matrimonio
• Asignación familiar por maternidad
• Asignación familiar por nacimiento
• Asignación familiar por adopción

Pago periódico:
• Asignación familiar por prenatal

Pago mensual:
• Asignación familiar por hijo
• Asignación familiar por hijo con discapacidad
• Asignación por cónyuge (para jubilados)

Pago anual:
• Asignación familiar por ayuda escolar
Las asignaciones familiares no integran el sueldo y no están sujetas a descuentos por aportes y
contribuciones. Su pago representa un beneficio de la Seguridad Social.
El modo de acceder a estos beneficios es solicitándolos, la administración no puede adivinar y si no se
realiza el pedido no se realiza dicho pago.

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