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3.4.3. EDUCACIÓN
La política de Reforma Educativa implantada en nuestro El Código de la Educación de 1955, si bien instituyó la uni-
país no ha podido superar el modelo colonial que conlle- versalidad y gratuidad de la educación, muy pronto se
va procesos de exclusión, discriminación, marginación convirtió en un mecanismo de jerarquización colonial y
y explotación, los que se desarrollan tanto en el ámbito canalizó nuevas formas de desestructuración de los pue-
educativo, como en el acceso a otros servicios sociales, blos indígenas y originarios al imponer un modelo pedagó-
como salud y particularmente en la dimensión producti- gico homogenizador y castellanizado.
va y laboral.
Las políticas de ajuste estructural de 1985 cambiaron el
El Sistema Educativo Nacional asumió la visión país, se privatizaron las empresas estatales y se entrega-
hegemónica y el modo de vida de las élites que ejercieron ron los recursos naturales a fuerzas extranjeras, y se
la supremacía durante toda la vida republicana, y también desestructuró el movimiento social boliviano, la Reforma
aquellos canalizados desde el entorno externo de domina- Educativa, como parte de la dimensión social de este pro-
ción; no se tomaron en cuenta identidades, formas de pen- ceso, a pesar de su discurso progresista de innovación e
sar, de organizar el mundo, cosmovisiones y proyeccio- interculturalidad, no logró salir del marco global y se
nes históricas de los pueblos originarios e indígenas. La funcionalizó a la estructura de poder.
lógica colonial impuso formas de pensamiento y conoci-
mientos pedagógicos que esterilizaron al sector, despo- En este contexto, un primer problema a enfrentar es la falta
jándolo de su capacidad de crear paradigmas propios. La de igualdad de oportunidades pertinentes de acceso, perma-
dependencia económica ha conducido también a una de- nencia y calidad en el sistema educativo nacional a indíge-
pendencia en el campo educativo. nas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capaci-
dades diferentes, niños(as), adolescentes trabajadores y
En el plano cultural y civilizatorio se ha estructurado una actores que por diversos factores se encuentran en situación
jerarquización que ha instituido el orden colonial y que ha de marginalidad, exclusión, discriminación y explotación.
penetrado las mentalidades de dominados y dominadores
y que han negado, negativizado y despreciado a los pueblos La mayor tasa de analfabetismo, deserción escolar y baja
escolaridad se registran en el área rural, en las familias
indios de tierras altas y bajas y todo su bagaje cultural,
más pobres y sobre todo en las mujeres. En el año 2004 la
filosófico, económico, social y político.
tasa de analfabetismo en personas mayores de quince años
era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2 por ciento y en mujeres
La educación, por más de un siglo de vida republicana, fue
19,7 por ciento), existiendo una brecha de más de 12 pun-
exclusivamente para élites, habiéndose no sólo marginado
tos porcentuales; estas diferencias también se reproduje-
sino reprimido a los indígenas que accedían a formas
ron entre áreas urbana (7,6 por ciento) y rural (23,6 por
autogestionarias de este tipo de formación. La educación
ciento). Una situación similar ocurre en las tasas de aban-
fue un espacio de lucha de los pueblos indígenas y origina-
dono escolar, rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el
rios así como un escenario de desarrollo de su creatividad,
principal factor para el abandono escolar es la pobreza, los
una muestra de ello es la «escuela ayllu» Warisata que en
niños y niñas de las familias pobres se insertan temprana-
la primera parte del siglo XX se extendió a diversas regio- mente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo,
nes del país y tuvo impacto internacional. nuevamente es el área rural la más afectada (siete por
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ciento) en relación al área urbana donde sólo llega a un 5,5 ción económica, social, política y cultural. La educación no
por ciento. se ha constituido en el espacio para desarrollar modelos y
pensamientos educativos propios que permitan superar la
En cuanto a los años de escolaridad en el área rural llega a condición de subalternidad de las culturas de más de 36
4,2 años mientras que en el área urbana alcanza a 9,2 años. pueblos originarios. La formación sistemáticamente ha des-
valorizado los conocimientos, saberes, tecnología, usos y
El sistema educativo no ofrece servicios completos en las consumos de las culturas originarias. En este marco, la
áreas de alta dispersión y de mayor presencia indígena, lo educación se ha constituido en un instrumento de repro-
que limita el ejercicio de derechos y ciudadanía. La asis- ducción de las jerarquías coloniales y de imposición arbi-
tencia escolar en el segmento etáreo de 6 a 14 años alcanza traria que coartó la iniciativa, creatividad y capacidad de
el 91,4 por ciento, mientras que en el segmento 15 a 19 producción intelectual de la gente.
años llega sólo al 54,5 por ciento, este segmento de edad y
la educación secundaria deben ser fuertemente apoyados. El país con sustantiva diversidad cultural y lingüística, no
ha establecido ni fomentado una educación intra e
Un segundo problema es el referido a la relación entre edu- intercultural con base comunitaria; el bilingüismo implan-
cación con desarrollo, producción y empleo, la educación tado por la Reforma Educativa es limitado, con un desarro-
hasta ahora fue pensada como un factor independiente de llo lingüístico indígena originario escaso y ejecutado sólo
los otros sectores. en espacios rurales, lo que ha venido en otra forma de dis-
criminación; lo que pudo ser una potencialidad se transfor-
En la educación superior, existe poca relación entre la ofer- mó en otra forma de exclusión.
ta académica de las universidades e institutos técnicos y
tecnológicos con las vocaciones productivas de cada re- Finalmente, otro problema importante se expresa en la apli-
gión y con un modelo de desarrollo integral, ello ha genera- cación de una democracia y ciudadanía excluyentes que no
do que muchos profesionales no encuentren trabajo en su permitió la participación de la población en la definición de
especialidad, lo que al mismo tiempo contribuye a la infor- la política educativa, por esta razón, las reformas estructu-
malidad. La falta de vinculación entre la educación y el rales orientadas a la transformación del sector impulsadas
sector productivo, además de generar problemas labora- desde el Estado, no se ha legitimado y ha tenido que enfren-
les, también tiene sus efectos en el área social, entre tarse constantemente a los sectores sociales, especial-
éstos la desilusión y pérdida de confianza, especialmente, mente a los maestros. En la implementación de la Reforma
de los jóvenes que tienden a migrar a los centros urbanos Educativa, una forma de enfrentamiento fue la resistencia
del eje troncal y al exterior del país. pasiva que se manifestó en el trabajo de aula, el rechazo al
uso de módulos y los materiales didácticos elaborados por
Otro problema tiene que ver con las relaciones de depen- la Reforma, por otro lado, los mecanismos de participación
dencia que no sólo se reduce al ámbito económico, sino social de educación no se articularon a otras formas de
que también se ha extendido al ámbito científico, tecnoló- participación e incluso en algunos casos debilitaron formas
gico, cultural, educativo y político, instituyendo, de esa ma- organizativas, lo que debilitó la posibilidad de transforma-
nera, a la educación como el espacio de reproducción y ción continua desde la sociedad.
perpetuación de la colonialidad, mostrando claramente el
ejercicio de una violencia simbólica que ha impuesto valo- El sello verticalista de la imposición de la política educati-
res ajenos a las características socio culturales, étnicas, va, expresado en la composición social de los proyectistas
de género y generacionales. de la innovación, el Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma
Educativa (ETARE), ha conducido a un estancamiento de la
Los diseños curriculares se han centrado únicamente en evolución de la educación que supuso un gasto sin retorno
necesidades básicas de corte social y no en la dimensión para el país.
económica productiva; a ello se suma el débil desarrollo de
la educación técnica y tecnológica así como el escaso de- Sin embargo, pese a lo señalado anteriormente se ha
sarrollo científico tecnológico en todos los niveles y moda- podido observar las siguientes potencialidades: el Sis-
lidades del sistema educativo. La imposición de patrones tema Educativo Nacional, es una de las instituciones
culturales occidentales en la educación, expresada en los más extendidas del Estado, el equipamiento en infraes-
diseños curriculares que evidencian el reconocimiento de tructura y mobiliario, si bien ha servido para transmitir
la cultura occidental como la cultura legítima de Bolivia, las lógicas de la colonialidad, también puede ser el es-
menospreciando otras formas de racionalidad y organiza- cenario privilegiado de la descolonización, el desarrollo
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Esto significa establecer un nuevo pacto social por una Los procesos educativos favorecerán el conocimiento de
educación inclusiva, inter e intracultural, productiva, las culturas de los otros pueblos porque se considera que
creativa, científica y transformadora, que en su proceso de ignorarlas es fuente de conflicto y de distanciamiento. Se
concreción formule, articule y fiscalice de manera compro- revalorizará lo que fue permanentemente considerado como
metida y permanente la implementación de las políticas y negativo, la gran diversidad cultural de nuestros pueblos.
estrategias educativas, como base del diálogo intercultural
horizontal que rescata saberes y tecnologías propias y aje- Cada boliviano y boliviana tendrán derecho a desarrollase
nas adecuándolas para la construcción de modelos alterna- con su propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones
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de manera que su identidad se fortalezca y así puedan perior; con la participación de órganos sociales y territoria-
aportar desde su visión a la construcción de un nuevo país. les reunidos en Congresos Nacionales que discutirán y plan-
tearán los nuevos lineamientos de la política educativa,
Tradicionalmente el sistema educativo ha aniquilado la creati- expresados en una nueva Ley «Elizardo Pérez y Avelino
vidad de los estudiantes fomentando sobre todo la capacidad Siñani», en la que se normará y reglamentará la estructura
de repetición; la nueva educación potenciara la creatividad curricular, la gestión educativa y la participación social.
considerando que este instrumento permitirá la creación y Además orientará la elaboración de los nuevos diseños
la transformación de los contextos en los que se encuen- curriculares, las ofertas académicas de los centros de for-
tren los estudiantes, al recibir aportes propositivos e mación técnica, tecnológica y universitaria, de modo que la
innovadores. educación se vincule desde, para y con la producción, ajus-
tándose a las características culturales. También, recupe-
Al ser la educación un bien público, docentes y comunidad en rará pensamientos educativos y pedagogías nacionales a
general se convierten en protagonistas del proceso educati- partir de la reconstitución de instituciones sociales, políti-
vo aportando con sus conocimientos y experiencias o con cas y económicas originarias acorde a los nuevos plantea-
espacios de desarrollo de competencias distintos al aula. mientos, nueva visión y concepción de la educación.
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Esta política será implementada mediante una estrategia res y educación especial, así como a la profesionalización
para promover una educación equitativa y de calidad am- de 18 mil profesores interinos que actualmente se desem-
pliando la cobertura de las áreas rurales y periurbanas de peñan como docentes.
manera prioritaria, que facilite el acceso y la permanencia
a la población particularmente de mujeres, jóvenes, adul- El proceso de transformación de la Educación Superior tam-
tos e indígenas, a través de la dotación de recursos peda- bién promoverá la ampliación del funcionamiento de univer-
gógicos que prioricen el mejoramiento de la infraestructu- sidades indígenas que tendrán la misión de recuperar saberes
ra, equipamiento, recursos humanos capacitados; exten- y tecnologías de los pueblos originarios y promover el diálo-
diendo el servicio educativo no sólo al aprendizaje de la go entre estos saberes y otras culturas, y la ampliación de
lectura y escritura, sino que favorezca el proceso de educa- la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. de pro-
ción continua, sobre todo para desarrollar competencias fesores interinos en servicio que actualmente se desempe-
productivas en coordinación con otros sectores. ñan como docentes.
Ésta estrategia cuenta con dos programas para su cumpli- Además el programa está dirigido a legitimar, a través de
miento, el primero y prioritario es el de Alfabetización soste- un proceso de certificación, las competencias, conocimien-
nida que beneficiará a 1,23 millones de jóvenes y adultos, tos, habilidades (artísticas y artesanales), adquiridas de
hombres y mujeres de sectores rurales y zonas periurbanas manera empírica por jóvenes y adultos. Todo este progra-
marginados del servicio educativo para que desarrollen com- ma tendrá un costo estimado de 40,7 millones de dólares
petencias lingüísticas y puedan integrarse en mejores condi- que se encuentran en proceso de gestión de financiamiento.
ciones al mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del
programa se estableció un apoyo bibliográfico, a través de la Política de educación que genera, adapta y aplica ciencia y
implementación de bibliotecas municipales/comunales, que tecnología
se constituirán en recursos pedagógicos en el uso y la prác-
tica para la lectura y escritura. También a través del proyecto Desarrollar procesos de construcción cultural en el campo
de post-alfabetización se garantizará la permanencia de los de la investigación en distintos grados y niveles de la edu-
alfabetizados en el sistema educativo. Todo el programa tie- cación escolarizada, superior y universitaria vinculada a la
ne un costo estimado de 38,7 millones de dólares, en proce- región/comunidad, a la producción y a la identidad cultural
so de gestión de financiamiento. respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas
locales, a las demandas de formación técnica y tecnológi-
El segundo programa denominado Educación de calidad con ca de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo
equidad social, étnica, de género y generacional como dere- económico del país incorporando en este proceso los avan-
cho de todos tiene el propósito de ofrecer a niños, niñas y ces de la ciencia y la tecnología con los conocimientos y
adolescentes trabajadores una educación pragmática, de saberes originarios, a través de la investigación en todo el
tal modo que su formación esté vinculada directamente a territorio nacional, en el marco del respeto y protección de
las necesidades laborales, sicológicas, emocionales, la salud física, psicológica, emocional y moral y el equili-
procedimentales y de actitud para que puedan integrarse a brio armónico con la naturaleza.
la sociedad en mejores condiciones.
Esta política será implementada mediante la ejecución de
Por otra parte se apunta a la educación de los niños, niñas dos estrategias, la primera desarrollará procesos
del área rural, con una formación estrechamente relaciona- intersectoriales que involucren de manera integral y com-
da con su identidad cultural, filosofía y formas de vida de su plementaria acciones conjuntas con ministerios, prefec-
contexto y vocaciones productivas de su región, para ga- turas y gobiernos municipales, para que la gestión educa-
rantizar la permanencia en el sistema desde su inicio hasta tiva se vincule a las vocaciones productivas y culturales
la conclusión de su formación. de la región, de modo que, el sistema educativo forme
recursos humanos con capacidades intelectuales y labo-
También está orientado a insertar en el sistema educativo rales que respondan a la matriz productiva, además desa-
a las minorías de los sectores sociales con capacidades rrolle competencias conceptuales, procedimentales y de
diferentes y fortalecer los diseños curriculares y las ofertas actitud, para generar investigaciones aplicadas que im-
académicas de los Institutos de Formación Docente, am- pulsen el desarrollo y mejoren la productividad; y respon-
pliando sus especialidades a la capacitación de profesores dan a las necesidades técnicas y tecnológicas de los sec-
de educación de adultos, niños y adolescentes trabajado- tores productivos.
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Esta estrategia contará en su ejecución con el programa rales, tomando en cuenta los avances de la ciencia y tec-
Educación para la producción con identidad cultural, que tie- nología a través del equipamiento de tecnologías de infor-
ne el propósito de promover la investigación identificando mación y conocimiento y la incorporación de los mismos
las vocaciones productivas de los municipios de diferentes como recursos didácticos, fase preparatoria para la crea-
pisos ecológicos, como insumos para vincular los proce- ción de condiciones materiales.
sos educativos a las necesidades productivas del país;
expresado este resultado en la adecuación de la oferta edu- El programa de Investigación educativa para la recupera-
cativa al aparato productivo en todos los niveles y modali- ción y revalorización cultural rescatará, a través de la in-
dades del sistema educativo. En el marco de los proyectos vestigación modelos y pensamientos pedagógicos de los
regionales multisectoriales, se fortalecerán aquellos cen- pueblos indígenas y comunidades, para aplicarlos como
tros de formación técnica y tecnológica que actualmente parte del currículo diversificado. En el marco de la recupe-
se encuentran en funcionamiento. Estos centros, de mane- ración oficial de lenguas originarias y del equilibrio cultural y
ra prioritaria, fortalecerán la formación y capacitación de de integración que se busca, se alfabetizará en idioma origi-
los equipos de trabajo de la micro y pequeña empresa y de nario a los castellano hablantes de las diferentes regiones
la artesanía en procesos de formación dual. Con un costo del país, priorizando la lengua originaria que se hable en
de 3,6 millones de dólares, en etapa de gestión de cada una de ellas. Con un costo aproximado de 4,10 millo-
financiamiento. nes de dólares que están en etapa de gestión de
financiamiento.
El programa prioritario de escuelas productivas y saluda-
bles, está orientado a la dotación de infraestructura, Para cumplir con la estrategia, el programa prioritario
equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de cen- Tecnologías de Información y Comunicación aprovechará
tros educativos de formación técnica, tecnológica y uni- los avances de la ciencia y tecnología como instrumento
versitaria que desarrollen competencias laborales de ado- de apoyo a la transformación y mejoramiento de la pro-
lescentes, jóvenes y adultos que sean absorbidos por la ductividad, a través del uso, aplicación y desarrollo de las
capacidad laboral de los sectores productivos en franca nuevas tecnologías de información y comunicación en los
acción coordinada con prefecturas y gobiernos municipa- procesos educativos involucrando a todos los niveles y
les. Con un costo aproximado de 85 millones de dólares en modalidades, con especial énfasis en la educación uni-
proceso de gestión de financiamiento. versitaria. Todos los colegios fiscales que cuenten con el
cuarto curso de secundaria recibirán una provisión de
Otra de las estrategias para cumplir con la política plan- computadoras conectadas a Internet. Esta dotación pre-
tea desarrollar procesos educativos y culturales, dirigi- tende facilitar el acceso a la red de información a profe-
dos a fortalecer pedagogías descolonizadoras que recupe- sores y estudiantes de todos los colegios de país para
ren, revaloricen, promuevan saberes y tecnologías de las ampliar su panorama y, con una posición crítica, apren-
culturas ancestrales y quiebren las relaciones de subor- dan a discriminar lo válido de lo innecesario y, al mismo
dinación y jerarquización social y cultural en el marco de tiempo se sientan desafiados por otras realidades para
la intra y la interculturalidad del país, mediante el rescate revalorizar la suya y mejorar su autoestima. Con un costo
y revalorización de formas de pensamiento, filosofías, de 28,8 millones de dólares, en etapa de gestión de
espiritualidades, valores, comportamientos y usos cultu- financiamiento.
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