You are on page 1of 50

Al servicio y fortalecimiento

de la educación superior CONSEJO NACIONAL DE LA ANUIES


Dr. en Quím. Rafael López Castañares
Secretario General Ejecutivo de la ANUIES

Pbro. Guillermo Alonso Velasco


Rector Ejecutivo de la Universidad del Valle de Atemajac

Dr. Raúl Arias Lovillo


Rector de la Universidad Veracruzana

Dr. Juan Ramón de la Fuente Ramírez


Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México

C.D. Luis Gil Borja


Rector de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

Ing. José Antonio González Treviño


Rector de la Universidad Autónoma de Nuevo León

Dr. Arturo Lara López


Rector de la Universidad de Guanajuato

Dr. José Lema Labadie


Rector General de la Universidad Autónoma Metropolitana

Dr. José Morales Orozco, S.J.


Rector de la Universidad Iberoamericana

Dr. Pedro Ortega Romero


Rector de la Universidad de Sonora

Lic. José Trinidad Padilla López


Rector de la Universidad de Guadalajara

Ing. Ángel Rafael Quevedo Camacho


Director del Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez

M. en C. Enna Alicia Sandoval Castellanos


Rectora de la Universidad Autónoma de Campeche

Mtro. José Luis Toral Aguilar


Director del Instituto Tecnológico de Villahermosa

Dr. José Enrique Villa Rivera


Director General del Instituto Politécnico Nacional
SECRETARÍA GENERAL
EJECUTIVA DE LA ANUIES
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

Dr. en Quím. Rafael López Castañares


Secretario General Ejecutivo

Mtro. Ezequiel Jaimes Figueroa


Director General de Estudios y Proyectos

M. en A. Ed. Maricruz Moreno Zagal


Directora General para el Desarrollo Educativo

Mtro. Juan Carlos Rivera López


Director General de Cooperación

L.A.E. Teresa Sánchez Becerril


Directora General de Sistematización y Administración

Lic. Gregorio Castañeda Cabrera


Coordinador de Comunicación Social

GRUPO TÉCNICO PARA


LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO
Javier A. Arzuaga Magnoni
Manuel Gil Antón
Víctor Manuel González Romero
Jorge Hanel del Valle
Pedro Hernández Santiago
Ezequiel Jaimes Figueroa
Rollin Kent Serna
Armando Labra Manjarrez †
Felipe Martínez Rizo
Javier Mendoza Rojas
Maricruz Moreno Zagal
María J. Pérez García
Juan Carlos Rivera López
Roberto Rodríguez Gómez
GRUPOS DE TRABAJO
Sistema de educación superior
Alfredo Barrera Baca
José Blanco Mejía
Rafael Campos Enríquez
Axel Didriksson Takayanagui
Romualdo López Zárate
Francisco Luna Pacheco
Francisco Miranda López
Carlos Muñoz Izquierdo
Marco Antonio Navarro Leal

Educación tecnológica
Jaime Eugenio Arau Roffiel
Roberto de la Torre Sánchez
Bulmaro Fuentes Lemus
Giacomo Gould Bei
Héctor Francisco Macías Díaz
Jorge A. Maciel Suárez
Ramiro Rico Martínez
Héctor Fernando Sánchez Posadas
Jorge Toro González
Fernando Treviño Montemayor
Armando Zapatero Campos

Educación privada
Carlos Alcérreca Joaquín
Rita Ferrini Ríos
María Eugenia López Argoitia

Equidad y cobertura
Judith Cervantes Ruiz
Julieta Espinosa M.
Jesús Francisco Galaz Fontes
José Rangel Díaz
GRUPOS DE TRABAJO
Calidad educativa
Rollin Kent Serna
Elia Marúm Espinosa
José Mustre León
Luz María Nieto Caraveo
Rosa María Valle Gómez-Tagle

Desarrollo e innovación
en modalidades
no escolarizadas y mixta
José Mario Martínez Alvarado
Nelly Molina Frechero
Manuel Moreno Castañeda
Raúl Placencia Amoroz
Manuel Antonio Sepúlveda Stuardo
Carmen Trejo Cazares

Innovación educativa
para el nivel superior
Ana Rosa Castellanos Castellanos
Ocarina Castillo D’Imperio
María del Carmen Hernández Luna
Alma Herrera Márquez
José Luis Suárez Domínguez

Investigación
Juan Lauro Aguirre Villafaña
Eduardo Aranda Escobar
José Manuel Cabrera Sixto
Miguel Chávez Lomelí
Salvador Jara Guerrero
Pablo Rudomin Zevnovaty
Moisés Silva Cervantes
Gloria Angélica Valenzuela Ojeda
Gildardo Villalobos García
Roberto Villers Aispuro
GRUPOS DE TRABAJO
Posgrado
Andrés Aluja Schunemann
Martiniano Arredondo Galván
Ernesto Azuela Bernal
Sergio Caffarel Méndez
Eduardo Carrillo Hoyo
María Dolores Sánchez Soler

Educación continua
Hilda Bustamante Rojas
Ocarina Castillo D’Imperio
Tamara Davidova Nizanova
Ana Graciela Fernández Lomelín
Ma. Luisa González González
Alma Herrera Márquez

Redes académicas de cooperación


Genoveva Amador Fierro
Jocelyne Gacel Ávila
Martha Navarro Albo

Extensión y vinculación
Ofelia Ángeles Gutiérrez
Francisco Montiel Domínguez
Luis Ponce Ramírez
Víctor Sánchez Mendieta

Financiamiento y gestión académica


y administrativa
Gerardo Ávila Vilchis
Tonatiúh Bravo Padilla
Javier Mendoza Rojas
Héctor Ramírez del Razo
Mario Rodríguez M.
Coordinación Editorial
Carlos Rosas Rodríguez

Diseño Gráfico y Armado Editorial


M. Guadalupe Cárdenas Pérez

ASOCIACIÓN NACIONAL
DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES
DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Tenayuca No. 200. Col. Santa Cruz Atoyac.
C.P. 03310 México, D.F. / www.anuies.mx

ISBN 970-704-097-1

Impreso y hecho en México


ÍNDICE
Presentación 11

Introducción 13

La educación superior en un nuevo entorno 17

Avances, problemas y retos 19


Funciones emergentes de la educación superior 24
El binomio calidad-pertinencia: renovar el pacto
de la educación superior con la sociedad 26

Hacia una política de Estado que desencadene


el potencial de la educación superior 31

Temas cruciales de la agenda 37

Corolario 45
PRESENTACIÓN
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

Las siglas que identifican a nuestra Asociación han


acentuado sus trazos en una historia escrita con es-
fuerzo, ideas, crítica y propuestas orientadas a la cons-
trucción y consolidación de un sistema de educación
superior de calidad, congruente con las expectativas
sociales y con los requerimientos de sus instituciones
integrantes, que se reconoce por la trascendencia le-
gítima que ocupa como actor relevante del desarrollo
nacional.
Bajo esta perspectiva, a lo largo de 56 años, la
participación plural de las instituciones afiliadas ha
sido elemento clave para generar acuerdos, proyectar
políticas, articular programas e integrar modelos edu-
cativos que constituyen el testimonio más importante
de nuestra presencia, no sólo en el ámbito académico
sino en los escenarios político, social, cultural y eco-
nómico del país.
El momento actual, caracterizado por desafíos y
oportunidades, es propicio para emprender un nuevo
examen que reconozca los temas cruciales sobre los
que es preciso apuntalar el desarrollo de la educación
superior al inicio del siglo, de tal manera que sea po-
sible identificar avances, ponderar retos, esclarecer
problemas y asumir compromisos por parte de todos
los actores involucrados.
La ANUIES, preocupada por el futuro del país, for-
mula una propuesta de educación superior a la luz de la

11
experiencia y de las ideas de la comunidad académica
nacional, derivada de una iniciativa que logró sumar el
interés de representantes de las instituciones de edu-
cación superior afiliadas, de carácter público y privado,
para dar forma a este documento que presentamos
con el propósito de lograr su inserción en la agenda
social del país.
En cada línea se refleja el interés, la dedicación
y el empeño, pero sobre todo el conocimiento y la
experiencia de quienes se encuentran inmersos en
el campo de la educación superior, y que por lo tanto
conocen su realidad, las potencialidades que pueden
proyectarse a partir de ella, y la necesidad de trascen-
der las coyunturas, los programas y las acciones de
corto plazo.
Con esta propuesta, la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior
refrenda su misión, cumple con uno de sus propósitos
fundamentales y reafirma su compromiso histórico con
el desarrollo de México.

Dr. en Quím. Rafael López Castañares


SECRETARIO GENERAL EJECUTIVO

Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

12
INTRODUCCIÓN
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

A seis años de la aprobación y publicación


del documento La Educación Superior
en el Siglo XXI. Líneas estratégicas de
desarrollo. Una propuesta de la ANUIES,
la Asociación reafirma su compromiso de
coadyuvar al desarrollo de la educación
superior y contribuir a la construcción de
un futuro más justo y con mayores oportu-
nidades para la sociedad mexicana. Dicho
documento contiene la visión para el año
2020 acordada por la Asociación para
orientar el desarrollo académico de las
instituciones de educación superior (IES)
afiliadas, misma que fue refrendada por
los Consejos Regionales de la ANUIES
para la elaboración de la presente pro-
puesta.
Coherente con la labor desarrollada
desde hace más de 50 años y consciente
de la dinámica de cambios en los entornos
nacional y mundial, la ANUIES convocó en
2005 a los directivos y académicos de sus
instituciones afiliadas, así como a expertos
y especialistas en la problemática de la
educación superior, a que reflexionaran
conjuntamente en torno a la vigencia de
la visión y líneas estratégicas formuladas
en dicho documento.
Mediante un proceso incluyente y par-
ticipativo fue elaborada la iniciativa que
13
se presenta a continuación, cuyo conte- • Financiamiento y gestión
nido expresa los retos identificados así académico-administrativa
como los compromisos y las propuestas Universidad de Guadalajara
asumidos por la Asociación en los temas • Equidad y cobertura
que la comunidad académica considera Universidad Autónoma de Baja
de interés público y de relevancia para California
mejorar la pertinencia social de la educa- • Educación particular
ción superior en todas y cada una de las Universidad Iberoamericana
regiones del país. • Educación tecnológica
La elaboración de esta propuesta fue Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez
posible gracias a la concurrencia de múl- • Ciencia y tecnología
tiples actores que participan en este nivel Instituto Politécnico Nacional
educativo. Desde el inicio del proceso, la • Calidad educativa
ANUIES procuró la apertura de espacios Universidad Autónoma Metropolitana
de interlocución, reflexión y diagnóstico
para las voces interesadas en compartir A partir de los resultados, de la diver-
sus preocupaciones y recomendaciones sidad y de la riqueza de las aportaciones
para fortalecer la educación superior en vertidas en cada uno de los foros, la
todas sus dimensiones. Asociación convocó a especialistas, aca-
La primera etapa que condujo a la démicos e investigadores del país para
preparación del presente documento que, conjuntamente, elaboraran los balan-
consistió en la organización de nueve ces, identificaran los retos y propusieran
Foros Nacionales Temáticos, los cuales acciones a realizar en diferentes ámbitos
se realizaron en instituciones de todas las de la educación superior. La integración y
regiones en que se sustenta la Asocia- difusión de los documentos especializados
ción. Cabe destacar en dichos eventos, la en extenso, que reflejan la heterogeneidad
asistencia y participación de autoridades académica existente en el seno de la co-
institucionales, académicos de reconocida munidad educativa, serán dados a conocer
trayectoria, profesores e investigadores, en los meses próximos.
así como de estudiantes cuya inquietud De manera paralela a la celebración de
se hizo patente en la discusión de temas los foros y a la labor desempeñada por los
de suma importancia. La temática tratada grupos de especialistas, la ANUIES a tra-
en diferentes mesas de trabajo y las insti- vés de sus órganos colegiados, emprendió
tuciones sede fueron las siguientes: la evaluación de las líneas de desarrollo
propuestas en 2000. Producto del análisis
• Redes de cooperación conjunto, se precisaron los avances y los
Universidad Autónoma de Campeche rezagos del sistema así como los retos
• Pertinencia y oferta educativa a los que deberá responder en el futuro
Universidad Autónoma de Nuevo inmediato.
León Sobre la base de los planteamientos
• Sistema de educación superior y propuestas emanados del proceso
Universidad Autónoma del Estado anterior, y como resultado de un intenso
de Hidalgo diálogo al seno de los órganos colegiados

14
de la Asociación, un grupo técnico elaboró ciones académicas. Esta perspectiva reco-
el presente documento que retoma los mienda apuntalar logros, combatir inercias,
principales elementos de los diagnósticos superar obstáculos y afirmar la capacidad
practicados, identifica avances, problemas innovadora de las IES en la adecuación
y retos, y presenta a la sociedad y a los del sistema de educación superior para
actores políticos del país los temas que se situarlo a la altura de las necesidades y
consideran cruciales para la consolidación expectativas de la nación.
de la educación superior. Cabe señalar Las propuestas sugeridas para el desa-
que este documento muestra los ejes no- rrollo del sistema en el futuro próximo deben
dales de la propuesta, sin desarrollarlos entenderse como un ejercicio de reflexión
en todas sus vertientes e implicaciones. abierto al debate y a la consideración de
Esta tarea se está llevando a cabo en la los responsables de diseñar e implantar las
ANUIES, a fin de establecer en el futuro políticas de educación superior en los años
próximo una interacción productiva con por venir. Pero también expresa los com-
los responsables del diseño de la política promisos que las 144 instituciones afiliadas
educativa en los diferentes órdenes de a la Asociación están dispuestas a asumir,
gobierno. con base en sus respectivas misiones, para
La ANUIES valora la participación y el mejoramiento del sistema nacional de
pluralidad como distintivos del documento. educación superior.
Está convencida de que los argumentos El documento está organizado en dos
contenidos en el mismo se constituyen partes: en la primera, titulada “La educa-
en referentes necesarios para el fortale- ción superior en un nuevo entorno”, se
cimiento del quehacer académico de las identifican avances, problemas y retos,
instituciones de educación superior y para así como funciones emergentes de este
la elaboración de las próximas políticas nivel educativo que conllevan a la ne-
públicas que posibiliten el fortalecimiento cesidad de la renovación del pacto con
de la educación superior. la sociedad a partir del binomio calidad-
La Asociación recalca, por una parte, la pertinencia. En la segunda parte, “Hacia
necesidad de reconocer y profundizar los una política de Estado que desencadene
avances logrados por las IES en el marco el potencial de la educación superior”, se
de las políticas de educación superior de- agrupan los retos que enfrenta el sistema
sarrolladas hasta el momento. La consoli- en tres cuestiones de urgente atención:
dación de tales avances se aprecia como los avances insuficientes y desiguales
una tarea fundamental para capitalizar el en los niveles escolares anteriores, los
tiempo, los recursos y el trabajo invertido nuevos escenarios académicos, institu-
por las instituciones en procesos de mejora cionales y culturales, y el financiamiento,
académica y cambio institucional. Por otra la coordinación y la regulación. Asimis-
parte, se enfatiza la importancia de identi- mo, se presentan temas cruciales de la
ficar aquellos retos que hoy se presentan agenda con el propósito de contribuir a la
para alcanzar mejores niveles de calidad, definición de una política de Estado para
pertinencia y proyección social de las fun- la educación superior.

15
La educación superior en un nuevo entorno
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

El cambio es el rasgo distintivo de la so-


ciedad contemporánea. Múltiples y ace-
leradas transformaciones económicas,
políticas y culturales caracterizan este
momento. En el plano mundial se desplie-
gan cambios de gran alcance en el terreno
de la producción, los servicios, la cultura y
la organización social. La revolución infor-
mática y sus efectos en el trabajo, la edu-
cación y la vida cotidiana, la globalización
y la interdependencia de los mercados, y
la generalización de la democracia como
régimen político, son rasgos clave de
una nueva época. No obstante, al mismo
tiempo que se avanza hacia la sociedad
del conocimiento, se profundizan procesos
de desigualdad económica, de margina-
ción social y de deterioro ambiental hasta
niveles inéditos en la historia. La brecha
entre las naciones avanzadas y las menos
desarrolladas es creciente y amenaza con
romper los frágiles equilibrios del orden
internacional.
En tal escenario, las instituciones del
sistema de educación superior están
llamadas a cumplir un papel de extrema
importancia para favorecer el desarrollo
del país y coadyuvar al bienestar de las
personas. En la medida en que las insti-
tuciones de educación superior cumplan
17
Consolidación y avance de la educación superior en México

con responsabilidad, calidad y eficiencia blecer políticas públicas favorables para


sus tareas académicas y sociales, el su desarrollo y vigilar la observancia de
país estará en mejores condiciones para las normas de coordinación del sistema.
encaminarse hacia una economía más De los sectores social, empresarial y pro-
competitiva, una sociedad más justa y fesional se espera una participación más
equilibrada, y un sistema político más activa y comprometida con las actividades
democrático. Esto es así sencillamente que realizan las IES.
porque dichas instituciones son irrem- Para el cumplimiento de sus funciones,
plazables en su calidad de instancias toda institución educativa de nivel superior
productoras de conocimientos y cultura, realiza un trabajo científico, intelectual y
así como formadoras de sujetos con ca- formativo sustentado en la pluralidad de
pacidad de generar y aplicar el saber de enfoques, la libertad de pensamiento, el
las ciencias, las humanidades, las artes, conocimiento crítico y la búsqueda ince-
sante de nuevos conocimientos. Estos
las tecnologías y las profesiones.
atributos son la esencia de estas casas
Debe entenderse que la educación
de estudio. Es por ello que la ANUIES
superior, la investigación científica y
ratifica el valor de la autonomía en el
humanística y el desarrollo tecnológico
quehacer educativo con independencia
constituyen un bien público, dado que el
de la personalidad jurídica propia de las
acceso al mismo responde a un interés IES. En particular, las universidades a las
apreciado por la sociedad y porque los que la ley les ha otorgado la autonomía,
resultados de las funciones que realizan deben mantener y reforzar este carácter,
las IES hacen posible y fortalecen al resto a través del cual pueden garantizar, de
de los bienes públicos. modo crítico y creativo, la producción
En tal virtud, se considera que el mejo- y transferencia de conocimientos, así
ramiento de la calidad, pertinencia e im- como su conversión en plataformas de
pacto de la educación superior en México aprendizaje de alto nivel. Por ello, se re-
es una tarea permanente y compartida. A quiere que mantengan una permanente
las instituciones competen responsabilida- y definida independencia política, ética y
des de innovación, mejoramiento cualitati- científica, que haga posible con plenitud
vo, atención pertinente a las necesidades la toma de decisiones en materia acadé-
de la sociedad y operación transparente mica, administrativa, presupuestal y de
con rendición de cuentas académicas gestión. La autonomía debe ir aparejada
y financieras. El Estado es responsable de la rendición de cuentas a la sociedad
de proveer condiciones y recursos sufi- respecto de los objetivos alcanzados, del
cientes para el sostenimiento, avance y desempeño institucional y del uso de los
consolidación de las instituciones, esta- recursos que le destina.

18
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

AVANCES, PROBLEMAS Y RETOS

México cuenta actualmente con un sis- aprobado por la Asamblea General en


tema de educación superior amplio y noviembre de 1999, se estableció la si-
diverso, que abarca IES públicas y particu- guiente visión del sistema al año 2020:
lares, tales como universidades, institutos
tecnológicos, universidades tecnológicas, “En el año 2020, gracias al compro-
universidades politécnicas, universidades miso efectivo del gobierno federal,
pedagógicas, universidades intercultura- de los gobiernos de las 32 entidades
les, centros de investigación, escuelas federativas y sus municipios, de los
normales y centros de formación espe- poderes legislativos y de la sociedad
cializada. Según datos del V Informe de civil en su conjunto, las instituciones de
Gobierno, en el ciclo escolar 2005-2006 educación superior de México integran
la matrícula escolarizada se estima en un vigoroso sistema de educación
2’445,628 estudiantes, el número de es- superior, que forma profesionales e
cuelas (planteles) en 4,876 unidades, y el investigadores de alto nivel, genera
número de maestros en 260,150. Además, y aplica conocimientos, extiende y
con base en los datos del Formato 911, se preserva la cultura, tareas que realiza
estima un total de 1,774 IES para el perio- con calidad, pertinencia, equidad y
do 2004-2005. El sistema público atiende cantidad equiparables con los están-
al 67 por ciento de la matrícula total. dares internacionales, gracias a lo cual
Hoy, la oferta de estudios superiores la educación superior contribuye de
está distribuida en más localidades y al manera fundamental a que los mexi-
alcance de jóvenes de escasos recursos canos disfruten de paz y prosperidad
en zonas antaño alejadas de esa oportuni- en un marco de libertad, democracia,
dad. Los estudios de posgrado han crecido justicia y solidaridad” (ANUIES, 2000:
significativamente, como también lo han 139-140).
hecho la investigación científica, las hu-
manidades y el desarrollo tecnológico. Los Las características deseables apuntan
esfuerzos realizados permitieron superar al fortalecimiento de dos niveles: el del
los problemas más graves que aquejaban sistema en su conjunto y el de cada una de
a la educación superior a finales de los las instituciones que lo conforman. Para el
años ochenta. Asimismo, han dado como primero se establece que las IES se trans-
resultado una oferta educativa de mayor formarán en un gran sistema caracteriza-
amplitud, calidad y pertinencia. do por la interacción que las instituciones
En el documento La Educación Supe- mantendrán entre sí y por su apertura
rior en el Siglo XXI. Líneas estratégicas de al entorno estatal, regional, nacional e
desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, internacional, y que México contará con

19
Consolidación y avance de la educación superior en México

un sistema de mayores dimensiones y co- • Disponer de recursos materiales y


bertura, diversificado, integrado y de alta económicos en la cantidad y con la
calidad. Asimismo, se postula que contará calidad, la seguridad y la oportunidad
con un marco normativo acorde con su na- necesarias para el desarrollo eficiente
turaleza, que ofrecerá a las IES seguridad de sus funciones.
jurídica y estabilidad para el desarrollo de • Tener estructuras organizacionales,
sus funciones, y que se consolidará el sis- normas y sistemas de gobierno que
tema nacional de planeación, evaluación, favorezcan un funcionamiento eficien-
acreditación y aseguramiento de la calidad te y congruente con su naturaleza y
de la educación superior. misión.
Para el nivel de las IES, la visión es-
tablece los atributos deseables para su La ANUIES considera que al orientarse
operación: hacia esa visión, el sistema de educación
superior fortalecerá su carácter estratégi-
• Desarrollar sus actividades de docen- co en la construcción de una nación “que
cia, de acuerdo al perfil y la misión de habrá avanzado significativamente en la
cada una, y utilizar modelos innovado- superación de sus problemas ancestrales
res de aprendizaje y enseñanza que de desigualdad e injusticia; que tendrá una
les permitirán alcanzar altos grados posición competitiva en un mundo globali-
de calidad académica y pertinencia zado; y que, al mismo tiempo, participará
social. activamente en la comunidad y la cultura
• Centrar su atención en la formación internacionales sin olvidar sus raíces y
de sus estudiantes y contar con pro- tradiciones”. (ANUIES, 2000:151).
gramas integrales que se ocupen del Se reconocía que la reflexión plasmada
alumno desde antes de su ingreso en dicho documento debería ser revisada
hasta después de su egreso y busquen y continuada para tomar el pulso al sis-
asegurar su permanencia y desempe- tema, asegurar su crecimiento sobre las
ño, así como su desarrollo pleno. vías de desarrollo propuestas y buscar su
• Cumplir con calidad y pertinencia para concreción tanto en políticas educativas
el desarrollo de México y de los cam- claras, como en el diseño de proyectos
pos científicos, las tareas de genera- de transformación de las instituciones.
ción y aplicación de conocimientos en El análisis permanente proporciona ele-
las IES que tengan considerada en su mentos para proponer la rectificación, en
misión esta función. su caso, de las políticas públicas dirigidas
• Contribuir a la preservación y la difu- a la educación superior, así como de las
sión de la cultura regional y nacional, estrategias institucionales, para lograr su
en el contexto de la cultura universal, adaptación a las circunstancias.
y realizar sus funciones en estrecha A seis años de distancia, la ANUIES
vinculación con los diversos sectores ratifica la valía y pertinencia de los enun-
de la sociedad. ciados señalados en la visión 2020. Es
• Contar con los recursos humanos bajo su orientación que hoy se realiza un
necesarios para la realización de sus nuevo análisis a fin de identificar avances
funciones con calidad. y obstáculos, consolidar estrategias y pro-

20
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

gramas que han dado buenos resultados, cultura académica renovada en su interior;
hacer los ajustes pertinentes e impulsar los institutos tecnológicos han mostrado
nuevas acciones para la consolidación del avances significativos traducidos en una
sistema de educación superior. mejor y más amplia formación de los
Esta visión ha sido orientadora de las cuadros de ingenieros y tecnólogos que
acciones y programas realizados por la requieren los tiempos actuales; los centros
ANUIES y sus instituciones afiliadas. Se de investigación, de nivel internacional,
han tenido importantes avances en la di- han sido puntales para el impulso de la
rección establecida, al haberse realizado ciencia mexicana, hoy más que nunca
reformas en diversos ámbitos del queha- requerida de atención por parte de todos
cer institucional. El mejoramiento de la los actores sociales; un número creciente
calidad se ha constituido en el detonador de instituciones particulares, por su parte,
de múltiples cambios que se han manifes- han mejorado notablemente la calidad
tado no sólo en las diferentes áreas del de su oferta. Todas estas instituciones
quehacer educativo, sino también en una diversas, de carácter público o privado,
nueva concepción del trabajo académico. han representado un elemento impor-
Se han adoptado diversos mecanismos tante del sistema de educación superior,
de evaluación y rendición de cuentas que y contribuido a la diversificación de la
oferta educativa dando origen a una sana
han permitido que sus comunidades y la
heterogeneidad en un país que busca la
sociedad estén mejor informadas de los
pluralidad de perspectivas.
productos del trabajo académico y del uso
De este modo, reconocer e identificar
que las instituciones hacen de los recursos
con precisión los logros alcanzados por
recibidos.
la educación superior en las últimas dos
Se ha transitado hacia una cultura que décadas de expansión y modernización es
enfatiza los valores de la autonomía y fundamental como punto de partida para
libertad académica, la responsabilidad señalar los nuevos retos que se enfrentan.
social, la innovación permanente, la Entre otros aciertos merecen subrayarse
transformación de modelos y prácticas los siguientes:
educativas, el establecimiento de vínculos
cada vez más estrechos con el entorno, • Se ha desarrollado una mayor diversi-
la búsqueda de mayor pertinencia de dad de áreas académicas, científicas
sus funciones sustantivas, y la inserción y tecnológicas.
en los procesos de internacionalización • Existe una gama de IES que presen-
emergentes. tan una amplia oferta de estudios y
En estos años las IES afiliadas a la sientan las bases para la integración
ANUIES han mostrado una disposición al de sistemas estatales de educación
cambio para alcanzar estándares interna- superior. La creación de IES públicas
cionales y estar a la altura de los requeri- en los últimos años representó un
mientos de la nación. Las universidades importante avance para la ampliación
públicas, en el marco de su autonomía, de oportunidades con equidad.
han desarrollado procesos de planeación • Las universidades tecnológicas y po-
institucional, de evaluación y de innova- litécnicas han contribuido a la diver-
ción que han sentado las bases de una sificación en la orientación y duración

21
Consolidación y avance de la educación superior en México

de los programas, en estrecha vincu- • Está en marcha un conjunto de proce-


lación con los sectores productivos de sos y organismos de evaluación, acre-
las regiones. ditación y certificación y, en términos
• Las universidades interculturales, de generales, se ha creado la cultura de
reciente creación, han planteado un la evaluación en las IES.
nuevo modelo de formación orientado • Las políticas de modernización di-
al diálogo entre culturas y favorecido rigidas a las instituciones públicas,
la incorporación de estudiantes indí- articuladas en el Programa Integral
genas a la educación superior. de Fortalecimiento Institucional (PIFI)
• Se han desplegado nuevas formas a partir de 2001, han ampliado y
de cooperación interinstitucional, en mejorado de manera significativa las
distintos sectores, en el ámbito de las instalaciones físicas, la infraestructura
entidades federativas y de las aso- bibliotecaria y de cómputo, las tecno-
ciaciones institucionales, científicas logías de información y comunicación,
y profesionales. y los laboratorios y talleres. Asimismo
• Las IES han desarrollado una varie- han incidido, entre otros aspectos, en
dad de acciones de vinculación con el mejoramiento de las actividades
empresas, comunidades y organis- sustantivas, la innovación curricular,
mos sociales que acreditan un esfuer- la modificación de prácticas educati-
zo por elevar la pertinencia y poner la vas, el desarrollo de modalidades no
educación superior al servicio de la escolarizadas, el establecimiento de
sociedad. sistemas de tutorías a estudiantes, y
• El sistema forma hoy sus propios el mejoramiento de la calidad de los
académicos con maestría y doctorado programas educativos.
y continúa impulsando su formación • Varias IES particulares han empren-
y actualización en instituciones reco- dido procesos de mejora y asegura-
nocidas de otros países. El Programa miento de calidad académica. Se han
para el Mejoramiento del Profesorado atendido aspectos como el nivel de la
(PROMEP), a diez años de opera- planta docente, la infraestructura de
ción, ha incidido positivamente en la apoyo al aprendizaje, el desarrollo de
superación del personal académico y programas de posgrado, investiga-
en la consolidación de las capacida- ción, difusión y extensión, así como
des académicas de las universidades la evaluación y la acreditación de los
públicas. programas de estudio.
• Ha crecido la planta de investigado- • Los institutos tecnológicos del país
res en ciencias y humanidades así instituyeron un esquema de planea-
como la de tecnólogos, quienes han ción participativa mediante el Pro-
logrado avances importantes en la grama Institucional de Innovación y
calidad y proyección internacional de Desarrollo 2001-2006 e implemen-
su trabajo. Es creciente el número de taron el Modelo Educativo para el
miembros del Sistema Nacional de Siglo XXI. Recientemente se logró la
Investigadores. integración de todos los tecnológicos

22
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

en un sistema que permite el diseño de por lo tanto, requiere desarrollar mayores


políticas de interés nacional aplicables niveles de flexibilidad y adaptabilidad para
a la realidad socioeconómica de las responder a las circunstancias en continua
entidades federativas. transformación. Entre otros problemas se
• Se iniciaron reformas a los sistemas de identifican los siguientes:
pensiones de las universidades públi-
• La persistencia de IES con niveles
cas estatales y se canalizaron recursos
desiguales de calidad y pertinencia
para disminuir los pasivos que más
académica.
impactan las finanzas institucionales. • La falta de articulación y el alejamiento
• Se han sentado las bases para el apoyo de los propósitos originales de diversos
financiero a estudiantes de escazos re- procesos de evaluación.
cursos mediante el Programa Nacional • Los alcances limitados en la cobertura y
de Becas para la Educación Superior equidad social de la educación superior.
(PRONABES) y otras iniciativas. • La escasa correspondencia entre las
formas de coordinación vigentes y el
Desde una visión incluyente que reco- tamaño y diversidad del sistema de
noce y busca articular los diversos tipos educación superior.
de instituciones de educación superior con • La desarticulación del sistema de edu-
base en su aportación al interés nacional, cación superior con los niveles educa-
están a la vista los logros obtenidos a lo tivos previos, particularmente el medio
largo de quince años de intenso esfuerzo. superior.
• La insuficiente demanda de estudios de
Es indispensable destacar que en este
nivel superior, resultante del cuello de
impulso concurren diversos sectores: los
botella que actualmente se presenta en
estudiantes y sus familias, los académicos el nivel medio superior.
y los directivos institucionales, el gobier- • La rigidez del sistema para posibilitar la
no federal y los gobiernos estatales, los movilidad de estudiantes y profesores.
grupos empresariales, y las asociaciones • El limitado financiamiento público de
institucionales, científicas y profesionales. la educación superior y la carencia de
La contribución de todos estos sectores se criterios idóneos para su distribución y
sustenta en la confianza en la educación ejercicio.
superior como un bien público y expresa la • La insuficiencia de las políticas para
exigencia de renovar la promesa social que impulsar la investigación científica y tec-
ella representa. nológica y articularla con el desarrollo
Debe reconocerse, sin embargo, la del país.
persistencia de problemas y la aparición • La debilidad de las políticas de vincula-
ción y transferencia tecnológica hacia
de nuevos retos que limitan el alcance de
el sector productivo.
la visión planteada y la profundidad de
• La falta de articulación entre los siste-
los logros. El cambiante entorno social, mas de información de la educación
económico y político de México eleva con- superior.
tinuamente las exigencias de la sociedad • La carencia de una política general
hacia la educación superior, reclamando para la renovación de la planta aca-
de ella nuevas respuestas que sobrepa- démica y para la jubilación adecuada
san sus capacidades actuales. El sistema, del personal.

23
Consolidación y avance de la educación superior en México

FUNCIONES EMERGENTES
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

En el mismo lapso en que se modernizó la siguiente enunciación de una misión


la educación superior mexicana, el mundo ampliada de la educación superior:
experimentó cambios de gran enverga-
dura, modificándose en consecuencia el • Formar profesionistas, tecnólogos,
lugar de México en el concierto interna- científicos y humanistas altamente
cional. El propio sistema de educación calificados y competentes.
superior, al crecer y diversificarse, produjo • Constituir un espacio abierto para la
nuevos problemas y exigencias, pues sus formación superior que propicie el
dimensiones y complejidad han dejado de aprendizaje permanente, brindando
corresponder a las viejas modalidades una óptima gama de opciones y la
de acceso social y de coordinación entre posibilidad de entrar y salir fácilmente
las IES. Asimismo, las políticas guberna- del sistema, así como oportunidades
mentales han cumplido un ciclo que es de realización individual y movilidad
necesario ponderar en términos de sus social.
aciertos y sus problemas emergentes a • Fortalecer las capacidades endóge-
fin de ajustarlas a las nuevas demandas. nas del país proporcionando pers-
Por ende, se debe preguntar si la educa- pectivas críticas y objetivas sobre
ción superior mexicana está ofreciendo las opciones estratégicas para el
las respuestas que el país requiere ante desarrollo sostenible.
el contexto dinámico de la sociedad del • Preparar a sus egresados para el
conocimiento. altruismo, la solidaridad social y para
En los hechos, las políticas de educa- una participación ciudadana informa-
ción superior en México han enfatizado da que contribuya a un nuevo republi-
su función económica. La búsqueda de la canismo sustentado en el estado de
equidad y la integración social y cívica de derecho, la democracia y la paz como
la nación son objetivos que, si bien figuran valores centrales de la nación.
en los documentos oficiales, han tenido un • Promover, generar y difundir conoci-
menor peso en el esquema de prioridades. mientos por medio de la investigación
En el momento actual conviene recapaci- científica y tecnológica a la par que
tar sobre sus valores intrínsecos y sobre la investigación en las ciencias so-
las amplias finalidades sociales a las que ciales, las humanidades y las artes
se debe. Al respecto, y en consonancia creativas.
con posturas como la contenida en la • Contribuir a interpretar, preservar, y
Declaración Mundial sobre la Educación difundir las culturas nacionales y regio-
Superior en el Siglo XXI, de la Conferencia nales, en un contexto de pluralismo.
Mundial sobre la Educación Superior de • Colaborar al desarrollo y la mejora de
la UNESCO (1998), la ANUIES hace suya la educación en todos los niveles, en

24
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

particular mediante la capacitación • Medición del conocimiento: ¿hacia


del personal docente, la investigación indicadores de las sociedades del
educativa, y el desarrollo de nuevos conocimiento?
libros de texto, materiales didácticos
y tecnologías educativas. La adaptación de estas propuestas de
cambio a la realidad del sistema de educa-
ción del país constituye una perspectiva de
Un planteamiento más reciente de la
innovación relevante. En suma, la ANUIES
UNESCO, contenido en el documento concibe la educación superior como una for-
Hacia las sociedades del conocimiento ma de ensanchar las oportunidades vitales
(2005), da cuenta de objetivos, acciones de los individuos y una vía que dispone la
y procesos que posibilitan a la educación sociedad para reflexionar sobre sí misma en
superior abrir cauces hacia la sociedad un entorno cada vez más complejo y diná-
del conocimiento: mico. Debe ofrecer a los jóvenes un espacio
para el desarrollo personal y profesional que
valore la libertad, el desarrollo cultural y la
• Invertir más en una educación para
cohesión social. Por tanto, en relación con los
todos, a fin de garantizar la igualdad estudiantes, son dos las grandes responsabi-
de oportunidades. lidades de la educación superior: esmerarse
• Alentar el acceso universal al conoci- en mejorar continuamente la calidad de la
miento mediante el incremento de los formación en lo cognitivo e instrumental –los
contenidos disponibles. conocimientos, destrezas y habilidades que
• Trabajar en “colaboratorio” hacia un requiere el individuo para una vida profesional
mejor aprovechamiento compartido en continua transformación–, y ofrecer un
del conocimiento científico. espacio en que se reconozca su autonomía
intelectual y se ensanche su horizonte ético y
• Compartir el conocimiento ambiental
cultural, que le permita bregar con las exigen-
a favor del desarrollo sostenible. cias y tensiones de un mundo globalizado.
• Dar prioridad a la diversidad lingüística Respecto a sus responsabilidades sociales,
ante los desafíos del multilingüísmo. la educación superior está llamada a operar
• Multiplicar los lugares de acceso con flexibilidad y transparencia, explorando
comunitario a las tecnologías de la nuevas opciones y estrategias de desarrollo
comunicación y la información. equitativas y sustentables.
• Avanzar hacia una certificación de los Este planteamiento otorga al binomio
calidad-pertinencia carácter prioritario para
conocimientos en Internet.
el desarrollo de la educación superior. Dicho
• Intensificar la creación de asociacio- en otras palabras, se trata de conjugar de
nes en pro de la solidaridad digital. una nueva manera los propósitos de calidad
• Incrementar la contribución de las y pertinencia que han estado presentes en
mujeres a las sociedades del cono- la agenda de la educación superior de los
cimiento. últimos tiempos.

25
Consolidación y avance de la educación superior en México

EL BINOMIO CALIDAD-PERTINENCIA:
RENOVAR EL PACTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
CON LA SOCIEDAD

La calidad de la educación superior ha organización social y la movilidad pobla-


estado en el centro del debate nacional e cional así como los valores y la cultura.
internacional. Por ella se entiende la efi- Como señalaba la ANUIES en el año
ciencia en los procesos, la eficacia en los 2000, en la sociedad del conocimiento,
resultados y la congruencia y relevancia éste “constituirá el valor agregado fun-
de estos procesos y resultados con las damental en todos los procesos de pro-
expectativas y demandas sociales. Es un ducción de bienes y servicios de un país,
ideal que nunca se alcanza plenamente, haciendo que el dominio del saber sea
pero se constituye en un punto de re- el principal factor de su desarrollo auto-
flexión y búsqueda permanentes para las sostenido” (ANUIES, 2000:7). Conviene
instituciones de educación superior en la agregar que si bien no hay actividad eco-
docencia, la investigación y la difusión. La nómica que se libre de las exigencias de
calidad no puede entenderse desligada de la competitividad, algunos sectores han
la pertinencia, es decir, de la responsabi- tenido más éxito que otros al enfrentarlas.
lidad social como valor que sustenta a la Para los más favorecidos, la sociedad
educación superior. La ineludible referen- del conocimiento es una realidad y una
cia a la responsabilidad social de las IES premisa de su inserción favorable en la
se expresa en su permanente compromiso nueva división internacional del trabajo.
con el desarrollo nacional y el bienestar Para los menos favorecidos esta inserción
de la población. representa riesgos y dificultades estructu-
En consecuencia, es menester reflexio- rales en la confrontación entre lo local y
nar sobre el nuevo sentido, nacional e lo global.
internacional, de la pertinencia de la edu- En este contexto ha jugado un papel
cación superior en el contexto actual. La fundamental el debilitamiento de los es-
pertinencia no puede definirse, escueta- tados nacionales al permitir que el propio
mente, como la respuesta de la educación mercado, estructuralmente inequitativo,
superior a las demandas de la economía determine la suerte de los ganadores y
sino que debe considerar los desafíos y perdedores. El ascenso de un pensa-
demandas de la sociedad en su conjunto miento económico que coloca la libertad
frente a las grandes transformaciones con- de movimiento del capital por encima de
temporáneas. La revolución económica los intereses de las sociedades ha gene-
en curso y la globalización han generado rado tensiones profundas, agudizando
nuevos patrones de producción, comer- la pobreza, la desigualdad y la violencia.
cialización y consumo, que impactan a la Es necesario reflexionar sobre retos en

26
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

materia de desarrollo económico equita- institucionalizando reglas del juego electo-


tivo, fortalecimiento de la democracia e ral y activando la participación ciudadana.
integración cultural. No es atrevido suponer que la expansión
Si bien es indudable que la posibilidad de la educación superior a partir de los
de una inserción favorable en una econo- años setenta del siglo pasado contribuyó
mía globalizada se apoya en la eficiencia a esos cambios. En la actualidad se ha
empresarial y el desarrollo científico y tec- intensificado la exigencia hacia la educa-
nológico, también es necesario reconocer ción superior de formar una ciudadanía
que un problema central de la economía activa, informada y deseosa de construir
mundial son las asimetrías de poder y la el estado de derecho. La consolidación de
desigualdad en el ingreso entre las nacio- la democracia mexicana es un reto funda-
nes y los grupos sociales. Frente a las in- mental al que deben contribuir las IES.
equidades con que los diferentes sectores En concurrencia con las grandes trans-
de la economía nacional han enfrentado formaciones económicas y políticas de la
los desafíos actuales, se plantea una dis- actualidad, es ineludible que la educación
cordancia. De un lado, está la exigencia superior reflexione sobre los retos cultu-
de la innovación y la competitividad, que rales del nuevo entorno. Los referentes
lógicamente implica compromisos estra- culturales de los diversos grupos que
tégicos a largo plazo e inversiones de componen la sociedad mexicana están
lenta maduración en el conocimiento y la en vías de profunda transformación. La
innovación. Por el otro lado, se imponen comercialización de la cultura y las nue-
las incertidumbres del mercado y el lento vas manifestaciones del poder mediático,
crecimiento de la economía mexicana en así como la activación de las identidades
los últimos años. étnicas y la emergencia de nuevas formas
Por ende, un asunto central para la so- culturales asociadas a las dinámicas de
ciedad mexicana en la actualidad reside transformación social del país, son fenó-
en elevar la competitividad así como en menos que configuran un contexto cultural
reconstruir el tejido social y económico, sumamente complejo y vigoroso, que pone
distribuyendo más equitativamente las en cuestión el papel cultural tradicional de
oportunidades de inserción productiva. las universidades y las demás IES. No se
Solamente así tendrá sentido real para el puede dudar que la educación superior
conjunto de la población la propuesta de la está llamada a incidir en los nuevos dile-
sociedad del conocimiento. Una sociedad mas que tensionan a las culturas naciona-
desintegrada, una economía segmentada les frente a la globalización. Se desprende
y un mercado laboral precario no repre- de aquí la necesidad de recapacitar sobre
sentan solamente riesgos para la justicia las funciones de difusión y extensión de la
social y la estabilidad nacional sino que cultura y los servicios, pero ante todo de
profundizan las ineficiencias económicas reconsiderar las formas y los contenidos
y lastran la competitividad misma. del proceso de socialización estudiantil en
Al mismo tiempo que transformó su in- el seno de las instituciones.
serción en la economía global, México se Asimismo, las IES están colocadas
ha esforzado por democratizar su sistema ante el desafío de generar nuevas res-
político incorporando a nuevos actores, puestas y alternativas a los retos de un

27
Consolidación y avance de la educación superior en México

desarrollo sostenible que se presentan y de formación de profesionistas y técni-


al país en las actuales circunstancias. cos, profundizando sus aportaciones al
Algunos de éstos, como el agotamiento desarrollo económico nacional. También
de los recursos naturales no renovables se debe recalcar que el carácter de interés
o los efectos del cambio climático y la público de las IES no se agota en su rela-
contaminación ambiental, requieren de las ción con la economía. La responsabilidad
IES el despliegue de sus capacidades de pública de la educación superior abarca
investigación científica y desarrollo tecno- también su contribución a la integración
lógico, así como de cambios curriculares cultural y a la cohesión social. Esto impli-
que atiendan a la dimensión ecológica. ca, en primer lugar, concebir la ampliación
Otros desafíos son eminentemente socia- del acceso social a la educación superior
les. Baste referir las manifestaciones de como un asunto de interés prioritario.
conflicto y violencia que aquejan al país En segundo término, las instituciones de
desde hace varios años, así como las educación superior deben concebir su
demandas de justicia social que reclaman pertinencia social como el fortalecimiento
amplios grupos de población. Acrecentar y de su capacidad para actuar como inter-
mejorar cualitativamente las capacidades faz entre las exigencias globales y los
de generación de conocimiento desde las intereses nacionales y locales. En tercer
ciencias sociales y las humanidades, así lugar, la función social de la educación
como promover reformas a los planes y superior consiste en apoyar el desarrollo
programas de estudio que sensibilicen económico ambientalmente sostenible y
a los estudiantes sobre la problemática socialmente justo. La educación superior
social del país son tareas que la realidad también está llamada a robustecer la for-
impone a las IES. mación de una ciudadanía republicana,
De igual forma, la dimensión y comple- sustento ineludible de una nación que
jidad de los problemas y riesgos discer- busca vigorizar su presencia en el nuevo
nibles para el país en los próximos años entorno globalizado.
requiere desplegar formas más dinámicas El binomio calidad-pertinencia se habrá
de generación y transmisión de conoci- de expresar en cada una de las funciones
mientos. El diálogo y la colaboración entre sustantivas siguientes:
disciplinas, la operación de redes y grupos
de trabajo, y una más estrecha articulación La formación superior
entre las funciones de formación e inves-
tigación y las actividades de extensión, Los planes y programas educativos de-
difusión y vinculación, se imponen como berán considerar las nuevas necesidades
tareas urgentes para mejorar la pertinen- que plantea el mundo del trabajo y los
cia de las IES desde la propia dimensión perfiles profesionales requeridos en el
académica de su quehacer. contexto de una mutación cualitativa en el
Es así que la educación superior tiene ámbito laboral resultante de dos grandes
hoy nuevas responsabilidades y la socie- tendencias en el mundo contemporáneo:
dad le reclama mayor pertinencia en todas por un lado las exigencias de la producción
sus tareas. Sin duda es urgente adecuar e basada en el conocimiento y sus aplica-
intensificar su labor científico-tecnológica ciones, y por otro lado, las incertidumbres

28
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

derivadas de la movilidad del capital y la vestigación básica en las distintas áreas


necesidad de la formación permanente. y disciplinas, ya que ésta abre nuevos
Asimismo, es impostergable considerar horizontes de conocimiento.
como ejes de toda la formación superior
la dimensión ética y la visión humanista La extensión, difusión
que no puede faltar en el ejercicio de las y vinculación
profesiones y que en su definición con-
temporánea incluye una nueva conciencia La renovación de los vínculos con el
de la relación entre la especie humana y
mundo del trabajo deberá considerarse
la naturaleza. Las transformaciones de la
no sólo respecto del sector más capita-
educación superior deberán guiarse por
un criterio amplio de pertinencia social lizado de la economía sino también de
para potenciar su contribución integral al los sectores tradicionales y emergentes,
desarrollo sostenible del país y a la solu- particularmente de la micro, pequeña y
ción de sus problemas más graves con mediana empresa. La educación superior
atención especial a las comunidades más deberá asegurar sus funciones de servicio
desfavorecidas. a las comunidades locales, para lo cual se
requerirá del fortalecimiento y readecua-
La investigación científica, social, ción de la extensión educativa. La difusión
humanística y tecnológica cultural enfrenta nuevos retos en términos
de la socialización de los estudiantes y
En el contexto actual ha aumentado la la ampliación de la oferta cultural en un
importancia de la producción de cono- contexto de proliferación de medios y
cimiento y la innovación. Si bien no son disponibilidad virtual.
funciones que corresponda desarrollar a Si la sociedad encuentra en la educa-
todas las IES, es indispensable fortale-
ción superior un espacio público confiable
cer, diversificar y coordinar la producción
de autorreflexión, las IES estarán cum-
de nuevo conocimiento en un número
pliendo una de sus responsabilidades
creciente de instituciones, ya sea de tipo
universitario o de tipo tecnológico. Por su sociales fundamentales. En síntesis, la
naturaleza estratégica, las actividades de ANUIES se compromete y propone a la
investigación y posgrado deben revisarse sociedad y a las autoridades suscribir un
y articularse más extensamente con las nuevo pacto social para asegurar el me-
necesidades de la sociedad. Al mismo joramiento de la calidad y pertinencia de
tiempo se debe enfatizar y apoyar la in- la educación superior mexicana.

29
Hacia una política de Estado
que desencadene el potencial
de la educación superior
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

Para cumplir con las finalidades señaladas,


y reconociendo los logros alcanzados por
la educación superior y los retos emergen-
tes, es preciso identificar los programas y
acciones que ameritan continuidad para
consolidar los avances logrados, así como
los cambios requeridos en las estrategias
institucionales y gubernamentales para
transitar a una nueva fase de desarrollo.
Se debe reconocer que diversos objetivos
planteados por las políticas públicas no se
cumplirán plenamente si no se cuenta con
una política de Estado para la educación
que trascienda los programas y metas
sexenales.
Por políticas de Estado se entienden las
políticas públicas que cumplen al menos
cuatro condiciones: 1) tienen una visión
de largo plazo y por tanto son transexena-
les; 2) su diseño es resultado de amplios
consensos entre los distintos niveles de
gobierno, grupos sociales y fuerzas polí-
ticas del país; 3) obligan a los gobiernos a
considerarlas en sus planes y programas
de desarrollo, y 4) la sociedad se compro-
mete a impulsarlas en las distintas esferas
de acción.
La mayoría de las IES ha desarrolla-
do reformas académicas y de gestión
importantes en los últimos años, no obs-
31
Consolidación y avance de la educación superior en México

tante la ANUIES postula la necesidad de Avances insuficientes


readecuar estrategias que permitan hacer y desiguales en los niveles
realidad la visión acordada. Es obligado escolares anteriores
conformar un sistema de educación su-
perior que en su conjunto sea abierto y Aunque ha aumentado el promedio de
flexible, y esté articulado y orientado al escolarización de la población econó-
desarrollo del estudiante y a la produc- micamente activa persiste la brecha de
ción de conocimientos e innovaciones. logro escolar entre los grupos de alto y
Ello requerirá de un horizonte de largo bajo ingreso. En los últimos veinte años
plazo en las políticas públicas, una nueva la escolaridad promedio de la población
plataforma de financiamiento y decisiones económicamente activa se incrementó de
vinculantes para todos los integrantes del 5.6 a 9.0 años. No obstante, también se
sistema. Es indispensable estimular una mantuvo la distancia educativa entre los
nueva dinámica de crecimiento de la edu- distintos estratos socioeconómicos del
cación superior, que amplíe su cobertura país. En el periodo de referencia (1984-
y la vuelva más equitativa. Para realizar 2004), los integrantes del decil más alto
las reformas necesarias, hay que trabajar de ingresos aumentaron su escolaridad
simultáneamente en varios niveles: en el de 9.0 a 13.2 años, y los participantes en
nivel de las instituciones, profesionalizan- el noveno y octavo deciles, de 6.7 a 10.6
do la gestión y reformando las estructuras años y de 6.8 a 9.8 años, respectivamente.
académicas; en el nivel de las entidades En el otro extremo, el decil de ingresos
federativas, integrando formas de coor- más bajos aumentó de 3.0 a 5.5 años de
dinación adecuadas a las necesidades escolaridad, el segundo decil de 3.5 a
de cada región; en el nivel federal, pro- 6.4 años, el tercer decil de 4.3 a 7.1, y el
piciando las condiciones y atendiendo cuarto decil de 4.6 a 7.4 años (V Informe
a la regulación y coordinación general de Gobierno, 2005).
del sistema, y en el plano internacional El diferencial socioeconómico de acce-
aprovechando las nuevas oportunidades so a la educación superior evidencia su
de cooperación e interacción que se des- dimensión al considerar factores como
pliegan en este nivel. el ingreso de los hogares y el contraste
Se recalca que las propuestas incluidas urbano-rural. Según la Encuesta Nacio-
en este documento requieren conjugar nal de Ingresos y Gastos de los Hogares
las acciones emprendidas en una política 2004, en las áreas urbanas el 5.5 por
de Estado, ya que las transformaciones ciento de los jóvenes de 19 a 23 años en
complejas exigen atención y compromiso condición de pobreza extrema accede a
político por parte de todos los órdenes la educación superior y en áreas rurales
de gobierno. Para ello es indispensable sólo el 1.6 por ciento. El mismo grupo de
considerar tres ámbitos que circunscriben población, pero en condición de pobreza
las posibilidades de acción del sistema moderada, tiene acceso a la educación
como tal y de las instituciones que lo superior en una proporción de 10.4 por
conforman: ciento en áreas urbanas y 3.5 por ciento

32
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

en zonas rurales. En contraste, para la de calidad que se reconocen en varios


población del mismo rango de edad fuera segmentos del sistema de educación media
de la línea de pobreza, la posibilidad de superior del país, redundan en limitaciones
acceso a la educación superior es de 28.8 para que los egresados satisfagan las con-
por ciento en ciudades y 11.7 por ciento diciones de ingreso a las IES y para estar
en el campo. al nivel de las exigencias académicas de
La desigualdad en el acceso a la edu- los programas.
cación superior no sólo tiene implicaciones Conviene destacar que el crecimiento
socioeconómicas sino que remite también, de este nivel ha implicado la incorporación,
de manera fundamental, a las posibili- entre 2000 y 2005, de casi 50,000 nuevos
dades de profundizar la democracia. Es profesores. Es decir, se están contratando
necesario examinar atentamente el papel 10,000 profesores por año o 27 por día, y
de la educación superior en la amplia- ellos se están formando en las IES.
ción efectiva de oportunidades para la Tres implicaciones se desprenden de
población de ingresos medios y bajos. La este análisis:
ANUIES plantea la necesidad de relanzar
el crecimiento de la educación superior • El mejoramiento de la calidad en la
con un fuerte énfasis en la igualación educación superior no es indepen-
de oportunidades educativas. Con esta diente de la situación de la educación
orientación, se considera necesario que media superior y de su necesaria
para el año 2012 la cobertura nacional en reforma e integración como sistema.
educación superior sea cuando menos de • La ampliación de la cobertura social
30 por ciento del grupo de edad correspon- en el nivel superior dependerá clara-
diente y ninguna entidad federativa tenga mente de que se abran los cuellos de
una cobertura inferior a 20 por ciento. Hoy botella en el nivel anterior.
la tasa de cobertura nacional se aproxima • La educación superior tiene un papel
al 22 por ciento y el rango de cobertura muy importante que cumplir en la
por entidad federativa va del 11 al 41 por preparación de los miles de sus egre-
ciento. sados que se están iniciando como
Para alcanzar esta meta y quedar en profesores de nivel medio superior.
condiciones de mejorarlo, se considera
indispensable el desarrollo de una reno- Los nuevos escenarios
vada política de atención al nivel medio académicos, institucionales
superior, que consiga remontar los pro- y culturales
blemas estructurales, de orden cuantita-
tivo y cualitativo, que aquejan ese tramo Como consecuencia de los retos que la
del sistema educativo. Con una tasa de ANUIES observa en el entorno actual, se
eficiencia terminal que no ha conseguido desprenden temas de reflexión sobre la
romper la barrera del 60 por ciento, el actividad académica, en materia de do-
nivel medio superior prevalece como un cencia, investigación y extensión.
embudo que obstaculiza el acceso de más La diversidad creciente del estudianta-
amplios contingentes de jóvenes a la for- do mexicano es anecdóticamente evidente
mación superior. Además, los problemas pero insuficientemente conocida en forma

33
Consolidación y avance de la educación superior en México

sistemática, lo cual representa un déficit para garantizar la sostenibilidad de las


clave en la información disponible sobre reformas propuestas.
la educación superior. Las cambiantes No obstante los cambios que pueden y
condiciones económicas, familiares y deben realizar las IES, persisten los pro-
culturales del estudiantado mexicano no blemas de inserción en el mercado laboral.
suelen ser consideradas en la planeación Ante los nuevos retos de la expansión
y gestión institucional de las IES. Este co- esperada del nivel superior, con el consi-
nocimiento, y su traducción en estrategias guiente aumento de egresados que busca-
y programas de atención escolar, repre- rán empleo, se requiere del concurso del
senta un reto fundamental para mejorar y sector productivo para ampliar el mercado
adecuar el enfoque educativo centrado en de trabajo y mejorar las condiciones de
el estudiante y en el aprendizaje. inserción de los egresados.
En relación con la docencia se enfren- Una política de educación superior
tan tres desafíos: las transformaciones pertinente exige la convergencia de los
en los formatos de conocimiento que se sectores público y privado. Los planes
están operando en las sociedades con- y proyectos de las instituciones requie-
temporáneas; la diversidad cultural del ren, en efecto, de una más adecuada
estudiantado y la necesidad de cambios articulación con otras políticas públicas.
en el desarrollo curricular. El potencial de formación de sujetos y la
El primer desafío implica la formación generación de conocimientos de las IES
para toda la vida y la capacidad de apren- será plenamente aprovechado sólo si se
der a aprender, lo que exige profundizar desarrollan políticas públicas favorables al
en los modelos educativos centrados en el empleo formal, la ampliación de la base
aprendizaje. El segundo está relacionado productiva del país y, sobre todo, a la cre-
con la reciente expansión de la matrícula ciente utilización de desarrollos tecnológi-
y la esperada en el futuro: llegarán a la cos e innovaciones en todos los sectores
educación superior estudiantes crecien- económicos y en el gubernamental.
temente diversos en términos culturales, Los cambios nacionales e internacio-
étnicos y sociales, con el reto pedagógi- nales ya referidos hacen que la investiga-
co de diversificar las oportunidades de ción se vuelva crecientemente importante
aprendizaje. El tercero se refiere a las como actividad sustantiva de la educación
implicaciones curriculares de las salidas al superior, pero su nuevo papel en el desa-
mercado de trabajo. No es posible aplazar rrollo nacional exige también que se rea-
la generalización de diseños curriculares lice con mayor colaboración entre centros
flexibles. Es impostergable actualizar las de investigación, universidades públicas
estructuras curriculares de duración di- y particulares, instituciones tecnológicas,
versa y de tipo integrado, en las cuales la empresas y gobiernos. Sin duda, esta
licenciatura se articula con el posgrado, invitación a la construcción de sistemas
como lo están haciendo los sistemas de de innovación no puede ser responsa-
educación superior de Norteamérica y Eu- bilidad exclusiva de las IES, por lo que
ropa. Los cambios curriculares requieren es imperioso un mayor compromiso por
de una selección adecuada y una partici- parte de las empresas y los gobiernos de
pación comprometida de los profesores las entidades federativas. No obstante,

34
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

las propias IES deben comprometerse a favorecerá la formación integral de los


efectuar las reformas internas que exige estudiantes.
la producción de conocimiento y la inno-
vación en la época actual. Financiamiento, coordinación
Por su parte, las actividades de difusión y regulación
de la cultura, extensión de los servicios y
vinculación con la empresa, el gobierno y Para el desarrollo del sistema de educa-
otras organizaciones sociales, se verán
ción superior del país es indispensable
llamadas a colaborar más íntimamente
con los cambios propuestos en docencia contar con el financiamiento que asegure
e investigación. Algunos propósitos que su consolidación, que abra posibilidades
se colocan en la agenda son: de expansión y desarrollo cualitativo y que
asegure la viabilidad de los programas
• Asegurar que la oferta cultural de las y proyectos de las IES. La experiencia
IES coadyuve prioritariamente a la reciente demuestra que la inversión pú-
formación integral de los estudiantes, blica y privada en educación superior no
sin demérito de su papel como medio solamente ha resultado insuficiente para
de difusión en bien de la sociedad. alcanzar metas ya propuestas, sino que
• Asegurar que el servicio social, y exhibe límites estructurales a corto plazo.
otros medios de extensión de los ser- Además de recursos suficientes para la
vicios, favorezcan en primer lugar el operación de las IES, resulta urgente dar
desarrollo comunitario. La revisión de lugar a nuevos esquemas de financia-
los programas de servicio social y de miento a instituciones, planes, programas
los medios de extensión de las IES, y proyectos de corte multianual, diversi-
deberá buscar un balance apropiado ficar las fuentes de ingresos, y superar
entre el carácter formativo de estas las inequidades en el financiamiento que
actividades y el beneficio social que se manifiestan en un subsidio desigual
generan. por alumno y en una participación varia-
• Ampliar los medios de vinculación ble de las aportaciones de los gobiernos
entre el sector académico y otros estatales.
ámbitos de la sociedad. Propiciar que Para la ampliación de la cobertura del
se realicen proyectos con el sector sistema de educación superior, el impulso
productivo, con entidades públicas de a la equidad en el acceso y la consolida-
los distintos niveles de gobierno y con ción académica de las IES, se requiere
organizaciones sociales de carácter un esfuerzo financiero sostenido y com-
no gubernamental. partido. La responsabilidad de financiar la
educación superior, la ciencia y la tecno-
Reviste una particular importancia logía no puede recaer únicamente en el
orientar el conjunto de estas actividades estado. Si bien éste conserva una función
al desarrollo de una renovada función de esencial en el financiamiento, los desafíos
proyección social de las IES. Hacerlas son de tal magnitud que requieren de la
intervenir en la solución de los problemas participación de todos los actores.
del entorno incrementará su legitimidad A la vista de los retos educativos, los
social, coadyuvará al desarrollo local y actuales medios de coordinación y regu-

35
Consolidación y avance de la educación superior en México

lación se presentan como insuficientes, por lo que las políticas de regulación no


al mismo tiempo que restrictivos, para im- sólo deben respetar escrupulosamente los
pulsar una nueva dinámica de crecimiento derechos asociados a la autonomía, sino
y pertinencia del sistema de educación aprovechar y potenciar la capacidad de
superior. La superposición de instancias e estas instituciones para generar innova-
instrumentos de supervisión y regulación ciones y articular formas de colaboración
sobre las actividades de las IES se traduce interinstitucionales en el plano nacional e
paradójicamente en un déficit de coordi- internacional. Las IES dependientes de
nación efectiva. Este problema de fondo la federación y los estados requieren un
termina por desalentar el desarrollo de las margen más amplio que el existente en
actividades sustantivas. Representa una materia de operación, administración y
forma de operación que ha dado lugar a gestión de recursos, lo que implica el reto
un sistema centrado en las necesidades de combinar adecuadamente mecanismos
burocráticas en detrimento de las acadé- centralizados de coordinación y regulación
micas y sociales. y procesos flexibles de gestión académi-
Es impostergable construir mecanis- ca, administrativa y financiera. Por último,
mos de regulación, coordinación y coope- para el conjunto de IES particulares, el reto
ración tales que permitan la articulación consiste en la mejora y aseguramiento de
de un auténtico sistema de educación la calidad de los programas: para las que
superior abierto, flexible, y centrado en el han transitado hacia la evaluación y la
estudiante, así como en la generación de acreditación, demostrando objetivamente
conocimientos e innovaciones. que cuentan con estándares adecuados
Un esquema de coordinación y regu- de calidad, se requieren formas de regu-
lación renovado debe partir del reconoci- lación favorables a su desarrollo acadé-
miento de la especificidad de los conjuntos mico y al desempeño de sus funciones,
institucionales que forman parte del sis- mientras que, para el caso de aquellas
tema: universidades públicas autónomas que no han demostrado tales estándares,
por ley, IES dependientes del estado, e se requieren mecanismos rigurosos de
IES particulares. Para el primer conjunto, supervisión, control y transparencia de
la autonomía es el valor esencial que parte de la autoridad educativa corres-
inspira el desempeño de sus funciones, pondiente.

36
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA

Como resultado del análisis hasta aquí Para ampliar la cobertura de la edu-
desarrollado, a continuación se presenta cación superior se requiere mejorar los
una agenda de temas con el propósito de niveles de atención, retención y eficiencia
contribuir a la definición y adopción de del sistema educativo en su conjunto. Es
una política de Estado para la educación necesaria una estrategia educativa y so-
superior. Cabe señalar que si bien los cial integral que comprometa, en forma
temas han sido objeto de atención por articulada, a todo el sistema. Sólo me-
parte de la ANUIES desde hace más de diante estrategias de colaboración entre
dos décadas y han quedado plasmados las instituciones educativas, públicas y
en diversos documentos de política, y particulares, la sociedad y las autoridades,
reconociendo que la maduración de las se podrá garantizar el logro de metas de
transformaciones educativas requiere de cobertura, acceso y equidad en cada en-
horizontes de mediano y largo plazos, es tidad federativa y en el país.
indispensable impulsar, con estrategias La ANUIES propone un acuerdo con el
actualizadas en un entorno de permanente gobierno federal para que se establezcan
cambio, los programas y acciones que programas, se inviertan recursos públicos
competen desarrollar a las IES, al siste- y privados, y se redoblen esfuerzos, con
ma en su conjunto y al Estado, con miras el fin de poder garantizar que en el año
a alcanzar el escenario deseable al año 2012 el promedio nacional de la cobertu-
2020. Cada uno de los temas enuncia un ra en educación superior de la población
objetivo, describe la problemática central entre 19 y 23 años iguale o supere el 30
y plantea las principales propuestas diri- por ciento, y asegurar que en ninguna
gidas a los actores políticos y educativos entidad federativa éste sea inferior al 20
de los distintos poderes y órganos de por ciento. Los distintos órdenes de go-
gobierno. bierno deberán apoyar el incremento de
la matrícula en las instituciones públicas
Ampliar la cobertura con equidad existentes que tengan capacidad para ello,
y crear nuevas instituciones públicas bajo
La cobertura educativa del nivel superior un riguroso proceso de planeación. Habrá
es inferior a las metas propuestas por que ampliar y fortalecer los programas de
la ANUIES y a las establecidas por las becas para estudiantes en condiciones de
autoridades educativas, con notables asi- desventaja económica, particularmente el
metrías entre las entidades federativas y PRONABES, a fin de que todos los jóve-
desiguales niveles de participación de los nes cuenten con igualdad de oportunida-
jóvenes según su perfil social y cultural. La des para cursar estudios superiores.
ampliación de la cobertura debe favorecer El impulso a la cobertura que se pro-
la disminución de las inequidades. pone para los próximos años implica asi-

37
Consolidación y avance de la educación superior en México

mismo retos trascendentes en lo que se y adecuación de los planes de estudio, las


refiere a la formación y habilitación de los agendas de investigación y las actividades
profesores que se incorporarán a las IES de extensión y difusión.
ya existentes o a las nuevas instituciones
que se establezcan. Mejorar la calidad educativa

Acentuar la pertinencia Considerando que la calidad es un propó-


y la responsabilidad social sito transversal, permanente y compartido
de la educación superior, la ANUIES reitera
La educación superior debe redoblar su compromiso para impulsar programas
esfuerzos en la búsqueda de una mayor y acciones tendientes al mejoramiento
pertinencia. Es indispensable enfocar de la calidad en todos y cada uno de los
este propósito en un sentido amplio, no procesos educativos, administrativos y
limitado a las nociones de eficiencia, com- de gestión institucional. Aprecia también
petitividad y ajuste de la oferta al mercado. la necesidad de ampliar y mejorar la eva-
Se imponen tareas de vinculación de las luación como un instrumento para orientar
funciones académicas de las IES a los y asegurar la calidad.
proyectos de desarrollo del país y sus El desarrollo de mecanismos de eva-
regiones, así como la promoción de una luación y el de la cultura respectiva son
relación más adecuada con las necesi- avances irrenunciables, pero se requiere
dades y expectativas de la sociedad y los transitar a evaluaciones más productivas
individuos. que aseguren pertinencia y eviten redun-
Los criterios que orienten la política dancias. Es necesario construir un renova-
educativa deberán tomar en consideración do sistema de evaluación que contribuya
las funciones que hoy desarrollan las IES a la mejora educativa. Para ello se deberá
públicas y particulares en un contexto combinar la evaluación externa, bien di-
de cambio permanente, que reclama su señada y realizada, con las evaluaciones
contribución a la conformación de una a cargo de las propias IES.
sociedad más democrática, a la formación La ANUIES propone a las autoridades
de ciudadanos responsables y compro- educativas apoyar decididamente los es-
metidos con el desarrollo del país, con el fuerzos de las IES por mejorar continua-
fortalecimiento de la identidad y la cultura, mente la calidad, tomando en cuenta sus
y con la comprensión y solución de los diferencias y peculiaridades. Ello requiere
grandes problemas nacionales. que los programas de impulso a la calidad,
La ANUIES se compromete a ampliar así como los instrumentos de evaluación
los espacios académicos de reflexión, que se diseñen, sean flexibles e incluyan
debate y análisis sobre la problemática a la totalidad y diversidad de las institu-
de México y sus regiones con el fin de ciones del sistema. Además, propone
actualizar un referente de pertinencia para revisar en profundidad los mecanismos
la educación superior. A partir de ello, de evaluación existentes atendiendo a las
propone y se compromete a impulsar en- propuestas de las comunidades académi-
foques educativos de formación integral y cas, privilegiando el propósito de mejora
a promover con las IES afiliadas la revisión para que fomenten la innovación.

38
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

Promover la innovación También se propone continuar con la


revisión y actualización de los planes y
La sociedad enfrenta nuevos retos edu- programas de estudio de todas las carre-
cativos. Para dar respuesta a las de- ras para que incorporen los conocimientos
mandas actuales es preciso transformar de frontera y respondan a las transfor-
los modelos de enseñanza-aprendizaje, maciones de las prácticas profesionales.
innovar continuamente, diversificar las Ello requiere de estructuras curriculares
modalidades educativas e impulsar una flexibles, susceptibles de adaptación e
educación para todos durante toda la vida. innovación. Se propone que las políticas
Se requiere sobre todo favorecer la for- que orienten el programa sectorial educa-
mación de sujetos capaces de actualizar tivo pongan especial énfasis en el apoyo
sus conocimientos y habilidades; de ge- a las iniciativas de innovación que desa-
nerar, sistematizar y aplicar información; rrollen las IES y fortalezcan los proyectos
de trabajar en equipos y redes de manera orientados al desarrollo integral de los
interdependiente y cooperativa; de apren- estudiantes.
der y aplicar distintos lenguajes científicos
y tecnológicos, y de asumir perspectivas Fortalecer las capacidades
multirreferenciales. académicas y de organización
La ANUIES propone redoblar esfuerzos
de innovación, lo que implica desarrollar Para mejorar y consolidar la calidad y
procesos integrales de formación en las pertinencia académicas del sistema de
diversas áreas del conocimiento y disci- educación superior es crucial disponer de
plinas profesionales, impulsar programas los medios que posibiliten el desarrollo de
en distintas modalidades y formatos edu- capacidades académicas y de organiza-
cativos –como la educación virtual, semi ción, enfocadas al alcance de los objetivos
presencial y a distancia–, y abrir oportu- y metas de cada institución, de los distin-
nidades de formación y actualización en tos conglomerados institucionales y del
previsión de las nuevas demandas de la sistema en su conjunto. Es fundamental
población adulta. diseñar políticas, programas y acciones
Además, la práctica docente debe ser específicas dirigidos a fortalecer el perfil
transformada para lograr ambientes de del personal académico, reestructurar la
aprendizaje que permitan una relación carrera académica en las IES, replantear
más estimulante entre profesores y estu- el régimen de estímulos, emprender es-
diantes. Los modelos educativos deben trategias para la renovación de la planta
lograr que los alumnos desarrollen las académica y asegurar condiciones de
habilidades intelectuales, las competen- jubilación adecuadas para el personal
cias y los valores socialmente deseables. en retiro. Se requiere también mejorar
En los procesos educativos se deben la infraestructura, los acervos y los equi-
aprovechar las nuevas tecnologías de pamientos materiales para un cabal des-
información y comunicación, ampliar las empeño de las funciones de docencia,
oportunidades de movilidad de estudian- investigación y extensión; adecuar las
tes y académicos, así como impulsar la capacidades de gobierno, organización,
internacionalización. gestión y administración a los principios y

39
Consolidación y avance de la educación superior en México

En un esfuerzo conjunto, las institucio- son más amplios y más urgentes. Hay
nes y el Estado han generado dinámicas por lo tanto una exigencia de renovados
de cambio en múltiples aspectos del sis- esfuerzos a partir de un espíritu autocrítico
tema: planes y programas, modelos de y creativo. En el curso de los próximos
gestión, procesos de evaluación y perfil de años, el sistema estará obligado a crecer
la planta académica, por citar sólo algunos con equidad a mayor velocidad en todo el
de los más evidentes. Las soluciones han territorio nacional, a mejorar su calidad y
comenzado a rendir frutos, sin embargo, a reforzar su contribución al desarrollo del
las nuevas condiciones del entorno, la país. En suma, a confirmarse como uno de
propia dinámica de cambio del sistema, los mejores instrumentos de que dispone
una mayor conciencia social sobre la la sociedad mexicana para enfrentar con
importancia de la formación superior y la optimismo y confianza los retos del pre-
generación de conocimientos e innovacio- sente y del futuro.
nes, así como las crecientes demandas De este modo la ANUIES ratifica su
de la población para tener acceso a la compromiso de colaborar, con todos los
educación superior, abren un nuevo esce- actores sociales, para definir una política
nario de oportunidades y desafíos para el de Estado dirigida a la educación superior.
sistema en su conjunto y para cada una Sirva esta propuesta para continuar el
de las instituciones que lo integran. debate, plantear nuevas preguntas y abrir
Dicho en breve, hoy el sistema de espacios incluyentes de diálogo y concer-
educación superior cuenta con mejores tación para hacer de la educación superior
instrumentos de política, pero los retos la palanca del desarrollo del país.

Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

46
Consolidación y avance de la educación superior en México

valores académicos de las instituciones; Potenciar la generación


y desarrollar sistemas de planeación y y aplicación de conocimientos
programación estrictamente centrados en
la mejora y aseguramiento de la calidad La generación de conocimientos aparece
de las IES. como una herramienta fundamental para
La ANUIES propone a las autoridades el desarrollo de las naciones y se pre-
educativas establecer una nueva etapa senta como un elemento básico para la
del PROMEP para la consolidación de los producción y suministro de un conjunto
cuerpos académicos, la conformación de de bienes públicos esenciales para la so-
redes interinstitucionales, la reincorpora- ciedad. México, a diferencia de los países
ción de profesores becados y el asegura- desarrollados o en desarrollo acelerado,
miento de nuevas becas. ha venido implementando una política
Además, recomienda continuar y ex- científica y tecnológica de corto alcance,
tender a todos los subsistemas públicos que conlleva una pérdida de dinamismo
los procesos de planeación estratégica del actual conjunto de programas del sec-
impulsados por los programas federales tor. En consecuencia, un problema central
para el fortalecimiento institucional (PIFI, del sistema nacional de ciencia y tecno-
PIFOP, PIFIEMS y PROMIN) vinculados a logía es la falta de un plan de largo plazo
los objetivos del sistema en su conjunto y que involucre a las instancias locales y al
que tomen en cuenta las diversas realida- sector privado. Por lo tanto, es imprescin-
des institucionales, respondan a objetivos dible diseñar una política de Estado para
de mejora concertados y promuevan la la generación de conocimientos y para la
participación de las comunidades acadé- innovación.
micas, así como hacer las modificaciones En particular, se considera necesario
normativas necesarias para posibilitar que las IES incorporen en sus programas
ejercicios multianuales de planeación y de investigación, así como en sus planes
asignación de recursos. de estudio de licenciatura y posgrado,
También se propone que las IES, en diá- las áreas novedosas de la ciencia y la
logo con las autoridades gubernamentales tecnología, como la nanotecnología, la
correspondientes, revisen sus programas biotecnología, las ciencias y tecnologías
de estímulos al personal académico con la del ambiente, la inteligencia artificial,
finalidad de amortiguar su impacto econó- la mecatrónica, la fotónica, las ciencias
mico en los ingresos. La propuesta implica genómicas, la investigación de nuevos
mejorar los niveles salariales y disminuir la materiales y energías, la robótica, las tele-
proporción del estímulo en el ingreso no- comunicaciones, la microelectrónica y las
minal. La ANUIES, asimismo, hace notar ciencias del espacio, entre otras.
la urgencia de enfrentar la problemática de La ANUIES propone incorporar al
las jubilaciones y pensiones del personal marco legal vigente el criterio de que la
académico y administrativo. generación y la aplicación innovadora

40
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

de conocimientos son bienes públicos e evaluación y acreditación del posgrado, a


instrumentos estratégicos para combatir fin de considerar tanto los programas con
la pobreza y la desigualdad, mejorar la orientación a la investigación como los de
competitividad, reducir la inequidad y orientación profesional para incentivar el
consolidar la democracia; y que el Estado mejoramiento de la calidad de todos ellos.
defina, en coordinación con el sistema de También propone promover estrategias
educación superior, las líneas prioritarias para acelerar el proceso de desconcen-
de un sistema nacional de innovación tec- tración geográfica de los posgrados de
nológica. Además, se propone ampliar los calidad, impulsar programas regionales
incentivos fiscales para incrementar la in- interinstitucionales y ampliar el número
versión privada en la ciencia y tecnología, de becas a estudiantes.
particularmente en las micro, pequeñas y
medianas empresas. Renovar la vinculación,
la extensión de los servicios
Formar recursos humanos y la difusión de la cultura
de alto nivel
Las IES, por medio de sus actividades de
El posgrado nacional se caracteriza por vinculación, extensión de los servicios y
su heterogeneidad en calidad, estructuras difusión de la cultura, se articulan con el
curriculares, pertinencia y orientación. entorno para lograr una mayor pertinencia
En décadas recientes se ha expandido de la docencia y la investigación. Realizan
de manera importante pero aún resulta labores de divulgación, de acción cultural
insuficiente para atender las necesidades –con especial énfasis en la cultura hu-
de formación de recursos humanos de alto manística y científica– y de prestación de
nivel que requiere el país. Las políticas y servicios a la sociedad. Brindan oportuni-
programas federales establecidos para dades de formación a lo largo de toda la
su fortalecimiento, si bien han permitido vida, y de actualización de la formación
conformar una plataforma básica para profesional. Sin embargo, estas activida-
el mejoramiento de su calidad, no han des no han logrado una integración plena
atendido a todo el universo de programas con la docencia y la investigación, y no
existentes con diversas orientaciones han tenido el impacto social deseado, por
académicas. lo que se hace impostergable fortalecer la
La ANUIES propone crear un meca- presencia de las IES en una sociedad en
nismo de concertación con el gobierno continuo proceso de transformación.
La ANUIES propone establecer políti-
federal (SEP y CONACYT) y el Consejo
cas para el reconocimiento y la integración
Mexicano del Posgrado (COMEPO) para
de estas actividades en la planeación y
establecer políticas públicas que atiendan
evaluación general del sistema educativo;
de manera integral el posgrado nacional
favorecer la creación de redes y clusters
y que promuevan la expansión y diversi- para apoyar la formación profesional, y
ficación de programas, su calidad y per- establecer alianzas estratégicas con los
tinencia y la equidad en el acceso a los diferentes órdenes de gobierno y secto-
estudios en sus diversos niveles y modali- res sociales para realizar proyectos de
dades. Asimismo, adecuar los criterios de desarrollo y de servicio social. Asimismo,

41
Consolidación y avance de la educación superior en México

propone aumentar los recursos públicos • La redefinición de las reglas para el


para el apoyo de actividades de vincula- otorgamiento del RVOE, en los niveles
ción, extensión de los servicios y difusión federal y estatal, a fin de que existan
de la cultura. exigencias unificadas sustentadas en
criterios de calidad y pertinencia.
Actualizar la coordinación • La distinción jurídica de las IES par-
y regulación del sistema ticulares en dos tipos: instituciones
académicas sin fines de lucro e insti-
Los mecanismos para la coordinación y tuciones con fines de lucro, con los co-
regulación del sistema de educación supe- rrelativos derechos y obligaciones.
rior son insuficientes. Ha dejado de operar • La regulación de la participación de
la Coordinación Nacional para la Planea- proveedores extranjeros en el sistema
ción de la Educación Superior (CONPES) de educación superior.
y las instancias estatales de planeación
muestran niveles distintos de consolida- También se propone rediseñar la Coor-
ción. Hay poca articulación entre las ins- dinación Nacional para la Planeación de
tituciones y los subsistemas, lo que inhibe la Educación (CONPES), con una compo-
la movilidad de estudiantes y profesores. sición que responda a la actual conforma-
Son insuficientes y diversos los criterios ción del sistema y que permita una amplia
para el otorgamiento del Reconocimiento participación de las IES; fortalecer las
de Validez Oficial de Estudios (RVOE) Comisiones Estatales para la Planeación
por parte de las autoridades federales y de la Educación Superior (COEPES) para
estatales. No se cuenta con instrumentos impulsar el desarrollo de sistemas estata-
de regulación para evaluar y acreditar la les; apoyar iniciativas de cooperación en
calidad de la oferta de programas edu- proyectos y redes que se enfoquen a la
cativos no presenciales proporcionados solución de problemas regionales, y apo-
por proveedores nacionales o transfron- yar a la ANUIES para que incremente su
terizos. Es impostergable diseñar nuevas contribución al diseño, implementación y
modalidades de coordinación y regulación evaluación de las políticas públicas y a la
que hagan de la educación superior un coordinación del sistema.
sistema abierto y flexible y que garantice
la calidad, tal como se anticipaba en la Ampliar el financiamiento
visión 2020 de la ANUIES. y mejorar su distribución
En consecuencia, se propone reformar
la Ley para la Coordinación de la Edu-
La inexistencia de una política de Estado
cación Superior, para que considere los
hace que el gasto que se destina a las
siguientes aspectos:
IES no cuente con fuentes permanentes
• Una definición clara de la obligación y estables de financiamiento y que esté
de rendir cuentas a la sociedad. sujeto a presiones políticas y a los estre-
• La definición de mecanismos confia- chos márgenes presupuestales de cada
bles de evaluación, internos y exter- año fiscal. Pese a que las leyes establecen
nos, precisando su carácter obligato- proporciones mínimas de financiamiento
rio y sus consecuencias. público para educación y para ciencia y

42
TEMAS CRUCIALES DE LA AGENDA
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

tecnología, éstas no se han alcanzado, y asimismo, que el presupuesto consolida-


además no existen criterios claros para el do del programa de ciencia y tecnología
otorgamiento de los recursos. supere el uno por ciento del PIB.
Es reclamo ampliamente compartido En el marco del federalismo, se propone
que las instituciones públicas de educa- incrementar el financiamiento de los go-
ción superior y los centros de investigación biernos estatales en educación superior,
cuenten con los medios económicos y ciencia y tecnología, incentivar la partici-
materiales suficientes para que puedan pación privada y aprovechar los fondos
alcanzar niveles de excelencia en las ac- internacionales, así como considerar en
tividades que realizan, y simultáneamente los proyectos de Presupuesto de Egresos
que ejerzan con la mayor eficiencia y de la Federación, un fondo para aplicar el
transparencia los recursos que la socie- modelo de asignación adicional al subsidio
dad les entrega. También se demanda un federal ordinario aprobado por la ANUIES
nuevo esquema de financiamiento que, para garantizar la objetividad y equidad en
en un contexto de certidumbre, asigne los la distribución de recursos públicos con
recursos más allá de situaciones coyuntu- base en el desempeño institucional y el
rales, a fin de evitar decisiones arbitrarias cierre de brechas.
tanto por el Poder Ejecutivo como por Para dar certeza financiera a las IES
el Legislativo. Para ampliar la cobertura públicas, se demanda que en ningún caso
del sistema de educación superior con se disminuya el presupuesto irreductible
equidad se requerirá realizar un esfuerzo y que se respeten las asignaciones deter-
financiero sin precedente. minadas por el Poder Legislativo.
La ANUIES propone definir una política Adicionalmente, se propone continuar y
de estado para el financiamiento de la ampliar los recursos extraordinarios para el
educación superior, la ciencia y la tecnolo- mejoramiento de la calidad y la resolución
gía, resultante de un pacto nacional entre de problemas estructurales, fundamental-
los tres órdenes de gobierno, los poderes mente la atención a pasivos contingentes,
Ejecutivo y Legislativo, las comunidades la regularización de plantilla no reconocida,
académicas y la sociedad, bajo los prin- y los planes de jubilación y retiro.
cipios de institucionalización, suficiencia, Por último, se sugiere establecer crite-
equidad, transparencia, corresponsa- rios para que el pago de inscripciones y
bilidad y reconocimiento al desempeño colegiaturas sea deducible del impuesto
institucional, que permita una gestión sobre la renta acreditado por las personas
estratégica multianual. Se propone lograr responsables de la erogación correspon-
que, a partir de 2007, la inversión pública diente. A tal efecto se propone la forma-
(federal, estatal y municipal) para educa- ción de un grupo de trabajo encargado de
ción superior crezca de manera sostenida perfilar una iniciativa técnica y jurídica que
para alcanzar, a corto plazo, al menos el considere las reglas, casos de aplicación
1.5 por ciento del producto interno bruto; y excepciones a esta opción.

43
Consolidación y avance de la educación superior en México

Integrar el sistema nacional de alcance nacional y con desagregación


de información de la educación regional, estatal e institucional, que provea
superior herramientas y procedimientos adecuados
para recopilar, sistematizar y analizar la
Si bien se han tenido avances en la con- información.
formación de sistemas de información La ANUIES propone diseñar un sistema
de la educación superior, éstos resultan nacional de información, identificar sus
parciales y desarticulados. En México no componentes y los mecanismos para su
se cuenta con un sistema nacional de in- articulación y operación y conferirle el es-
formación que permita conocer de forma tatus jurídico de fuente obligatoria y común
válida, confiable y oportuna la situación para la medición y análisis de los procesos
que guarda este nivel educativo, y que y acciones vinculados con la educación
apoye la toma de decisiones y la reso- superior en México. Asimismo, realizar
lución de problemas. Esta circunstancia un censo periódico sobre el sistema de
requiere crear y operar, con la mayor educación superior con el fin de contar
urgencia, un sistema de información esta- con información confiable y válida sobre
dística único sobre la educación superior este nivel.

44
COROLARIO
Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

Uno de los retos más estimulantes en la


tarea de proyectar cursos de acción opor-
tunos y deseables, radica en la posibilidad
de comprender aquellas tendencias que
anticipan los rasgos del futuro. En el ejerci-
cio de prospectiva planteado por la ANUIES
en La Educación Superior en el Siglo XXI.
Líneas estratégicas de desarrollo, se pre-
sentan escenarios alternativos con base en
diferentes hipótesis de crecimiento econó-
mico y distintas opciones de articulación de
las políticas públicas. En dicho documento
se enfatiza la necesidad de potenciar el
sistema de educación superior del país, en
sus dimensiones cuantitativa y cualitativa,
para hacerlo desempeñar un papel prota-
gonista en el impulso al desarrollo nacional,
el crecimiento de la economía, el combate
a la desigualdad social y la promoción de
valores de ciudadanía global, democracia
y humanismo. Tal enfoque conserva plena
vigencia. Las acciones desarrolladas por
las IES en los últimos años, así como las
políticas de educación superior comprome-
tidas con el mejoramiento del sistema, han
permitido dar pasos en el rumbo acordado
por la ANUIES y cimentado una plataforma
más firme y amplia para enfrentar los desa-
fíos de la actualidad.

45
Consolidación y avance de la educación superior en México

En un esfuerzo conjunto, las institucio- son más amplios y más urgentes. Hay
nes y el Estado han generado dinámicas por lo tanto una exigencia de renovados
de cambio en múltiples aspectos del sis- esfuerzos a partir de un espíritu autocrítico
tema: planes y programas, modelos de y creativo. En el curso de los próximos
gestión, procesos de evaluación y perfil de años, el sistema estará obligado a crecer
la planta académica, por citar sólo algunos con equidad a mayor velocidad en todo el
de los más evidentes. Las soluciones han territorio nacional, a mejorar su calidad y
comenzado a rendir frutos, sin embargo, a reforzar su contribución al desarrollo del
las nuevas condiciones del entorno, la país. En suma, a confirmarse como uno de
propia dinámica de cambio del sistema, los mejores instrumentos de que dispone
una mayor conciencia social sobre la la sociedad mexicana para enfrentar con
importancia de la formación superior y la optimismo y confianza los retos del pre-
generación de conocimientos e innovacio- sente y del futuro.
nes, así como las crecientes demandas De este modo la ANUIES ratifica su
de la población para tener acceso a la compromiso de colaborar, con todos los
educación superior, abren un nuevo esce- actores sociales, para definir una política
nario de oportunidades y desafíos para el de Estado dirigida a la educación superior.
sistema en su conjunto y para cada una Sirva esta propuesta para continuar el
de las instituciones que lo integran. debate, plantear nuevas preguntas y abrir
Dicho en breve, hoy el sistema de espacios incluyentes de diálogo y concer-
educación superior cuenta con mejores tación para hacer de la educación superior
instrumentos de política, pero los retos la palanca del desarrollo del país.

Al servicio y fortalecimiento
de la educación superior

46