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FACULTAD DE ADMINISTRACION
MANIZALES-CALDAS
Introducción:
Para adentrarnos un poco en los conceptos, resumiremos en forma breve los significados de
los mecanismos de actuación gubernamental dispuestos en el código contencioso-
administrativo.
Acción de nulidad y restablecimiento del derecho: Toda persona que se crea lesionada
en un derecho amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del
acto administrativo y se le restablezca en su derecho.
Aclaramos ante todo que no podemos generalizar los casos y sentencias por nosotros
dictaminadas son las más frecuentes, pero ello no quiere decir que todo los organismos se
comportan de la misma manera como nosotros las describimos. Primero iniciamos con un
derecho constitucional y su posterior análisis. A continuación hacemos referencia al
concepto de estado comunitario que se traduce en renovar la administración como
herramienta para mejorar no solo el estado en si sino también sus actuaciones. Después
hacemos un recuento de las responsabilidades de las ramas del poder respecto a las
actuaciones públicas. Luego hacemos un critica a los mandatos anteriores al presente
gobierno, haciendo referencia al porque no se cumplen plenamente los actos públicos.
Finalmente para complementar un poco nuestra ponencia escribimos las causales de
revocación de los actos públicos y la firmeza de los mismos.
Es un mandato constitucional que deja entrever un poco nuestra independencia del estado,
pero la verdad es que cualquier ciudadano depende mucho más del gobierno que de su
trabajo en si. Me explico, nuestros derechos los defina el gobierno, nuestros representantes
y senadores, pero no los eligen por gusto o por beneficiarnos. Sino por que es su deber.
En países con niveles altos de corrupción, la tasa de inversión apenas llega al 12,3%,
mientras que en países con baja corrupción la inversión alcanza el 21,3%. Esta brecha se
traduce en escaso crecimiento y en altas tasas de desempleo. Los resultados del Estado
colombiano en el cumplimiento de sus funciones esenciales son hoy, por decir lo menos,
muy mediocres y, en todo caso, bastante incongruentes con los esfuerzos fiscales y
administrativos realizados por el país: en la última década, se comprobó un crecimiento
extraordinario del sector público no financiero, un importante incremento del gasto del
gobierno central, un vertiginoso aumento de las transferencias territoriales, y una
impresionante proliferación de entidades. No obstante lo anterior, se ha hecho igualmente
evidente una muy baja correlación entre el incremento del gasto y el mejoramiento de la
provisión de bienes y servicios, bien sea en cuanto a su cobertura o en cuanto a su calidad.
Así, para nadie es un secreto que es muy poco lo que el país ha avanzado en materia de
reducción de la pobreza y, de hecho, en la última década se observa un retroceso; en
educación, los importantes incrementos experimentados por el gasto de educación desde
1996 no han mejorado de manera significativa ni la cobertura ni la calidad educativa; y algo
similar ocurre en el caso de los sectores de salud y justicia, en los cuales las asignaciones
presupuestales desde 1992 han representado esfuerzos fiscales con pocos antecedentes
previos en el país, pero de pobre impacto.
El Estado Comunitario puede definirse como un Estado al servicio del ciudadano, cuyos
objetivos primordiales son un Estado gerencial (que administre lo público con eficiencia,
honestidad, austeridad y por resultados), un Estado participativo (que tenga en cuenta las
demandas de la gente) y un Estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades
locales sin perjuicio del interés nacional y de la solidaridad regional).
Es por esta razón que, con la finalidad de superar algunos problemas estructurales de la
administración pública colombiana, el gobierno se encuentra adelantando unas reformas
transversales que tienen un impacto en todos los niveles del Estado la reforma al sistema
del empleo público, la reforma al sistema de contratación administrativa, la creación de una
estrategia gubernamental, la unificación de los sistemas de información al interior del Estado
y de éste con los ciudadanos, el fortalecimiento del gobierno electrónico son algunas de
ellas.
Ejecutivo: implementa las bases legales por actos administrativos (decretos resoluciones,
circulares) decreta que: todo empleo debe tener funciones detalladas en ley o reglamento,
ningún empleo podrá ejercerse sin nombramiento, presupuesto, requisitos, juramento y
planeación.
En nuestra administración pública se expiden muchos actos que contienen errores de forma,
de motivación, erróneas interpretaciones, falta de fundamento en las leyes, que muchas
veces afectan su validez y dan base para que sean anulados y condenada la administración
a indemnizar en muchos casos por decisiones que no tiene sustentos factico muy claro y
cuyos fines no tienden a conservar el orden público y a proteger los intereses sociales
2
Cárdenas, Manuel José. Cárdenas Zorro, Fabio A. Manual de administración pública. Ed.
Temis. Bogotá, Colombia. 1984
representantes de una comunidad no sus líderes ni sus autócratas. Cuando nos referimos a
“pueblo” hacemos alusión al gobierno y a la ciudadanía particular como uno solo.
La mayoría de los funcionarios públicos (con excepción de los cargos de carrera) son
abogados. Las oficinas jurídicas tienen demasiadas funciones de trámite y pocas de
creación y por el alto volumen de trabajo deben dedicarse a tramitar con urgencia y mínimo
detenimiento los negocios a su cargo. Lo cual disminuye el estudio de estos y aumenta las
posibilidades de error.
La mayor parte de las entidades públicas manifiestan a los jefes de las oficinas del gobierno
la imposibilidad de tomar una determinación en cierto sentido. Sin embargo, los jefes, (por lo
regular por razones políticas) insiste en ello y se toma una determinación cuya eficacia
jurídica es efímera y no corresponde a los criterios de una recta administración pública.
Como en los demás países subdesarrollados los arreglos a los problemas son transitorios,
popularmente se les llama “sombrerazos” que dan un aire a la crisis pero dentro de poco
aparece de nuevo lo mismo. Se requiere una verdadera política.
El control político en nuestro país no se ejerce , ya que no se puede limitar a citar a los
ministros y autoridades para que aclaren algunas de sus actuaciones, sino que debemos
observar y vigilar la marcha general de la administración bajo unos criterios fijos y
establecidos que solo pueden contenerse en un plan de desarrollo económico y social que
no existe, el problema de la DNP (departamento nacional de planeación) que compromete
presupuesto y los ingresos los consideran de manera especulativa, sin hacer un adecuado
balance fiscal a los procesos, ni una buena distribución de los recursos, pues la mayor parte
de los rubros los destina para el funcionamiento del estado y al servicio de la deuda,
dejando cerca del 50% para la inversión estatal que aunque es mucho no alcanza para todo
lo que se tiene que hacer en Colombia. Hoy en día destinamos gran parte de los recursos
del estado a la deuda pública.
El problema es que cada vez que se cambia de jefe de estado también lo hace el director
de DNP, que ingresa con uno intereses nuevos y en 4 años debe planear proyectos y
comprometer recursos que seguramente cuando llegue un nuevo director no sabrá que
hacer porqué ya todo el presupuesto está comprometido y con lo que le quede libre hará el
mismo proceso para que se repita lo mismo. Se necesitan soluciones estructurales, planear
el futuro de un país para 4 años es muy poco. Los objetivos de Colombia son de largo plazo
no de corto.
Las funciones del estado, se reflejan en sus mecanismos de actuación (actos públicos,
hechos administrativos, etc.). Algunos políticos no toman en cuenta sus deberes y se
dedican más bien a aprovechar el cuarto de hora que tienen en el estado, dedicándose a
acumular capital, característica propia de la sociedad en que vivimos. En el mundo
occidental nos intentaron vender una imagen falsa del gobierno colombiano de Uribe, hablan
de un país prospero, responsable y democrático. Pero la realidad es muy distinta a como
nos la pintan. Uribe no es más que un agente del imperialismo estadounidense y de la
corrupta oligarquía colombiana. Sobran razones para decir que el estado colombiano utiliza
la represión y el terrorismo de estado contra todo opositor político.
Desde diciembre de 2003 casi 2.000 personas han sido asesinadas por grupos
paramilitares. Existe complicidad entre el estado y los grupos de extrema derecha. Existen
denuncias de que el gobierno gasta millones en pagar a personas para que hagan de falsos
testigos y acusen sin pruebas a líderes sindicales de ser terroristas. Hay informes de la ONU
que hablan de decenas de grupos paramilitares que operan conjuntamente con el ejército y
la policía para asesinar a sindicalistas. El gobierno no tiene como explicar los falsos
positivos ni las falsas desmovilizaciones.
Cada dos días muere un colombiano de hambre. En el departamento del choco los recursos
de alimentación por parte del bienestar familiar de desvían hacia los políticos, que absorben
como esponjas los rubros que le pertenecen a los niños. El país no esta completamente
descentralizado, aun hay zonas alejadas en donde ni siquiera llegan las ayudas del estado.
Conociendo el carácter terrorista del estado colombiano uno se pregunta: ¿Qué hace EEUU,
la UE, la comunidad internacional ante todo esto? La respuesta es simple: apoyar al
gobierno y culpar de la violencia a “grupos narcoterroristas de extrema izquierda”. EEUU,
durante los últimos coletazos de la administración Clinton, inventó el plan Colombia y la
guerra contra las drogas y el narcotráfico. EEUU ha suministrado más de 4.000 millones de
dólares al gobierno colombiano en los últimos 5 años. En teoría, el gobierno estadounidense
gasta una cantidad ingente de esfuerzos en erradicar la droga del continente americano y a
ello va todo el esfuerzo y la ayuda a Colombia, pero la realidad demuestra que esto no es
así. EEUU, bajo el pretexto de la guerra contra las drogas, intensifica su poder económico
en Colombia y defiende con todo tipo de métodos los intereses de sus multinacionales.
Las fumigaciones que se realizan en el putumayo no acaban con la coca, los campesinos al
no tener otra alternativa para sobrevivir, intentan volver a sembrar coca en los campos
fumigados. Por otra parte, las fumigaciones masivas son un negocio muy jugoso para las
empresas norteamericanas que se dedican a ciertos productos químicos, es el caso de
Monsanto, una multinacional americana que se hizo de oro en Vietnam vendiendo
cantidades incalculables de sustancias toxicas y que ahora esta ganando mucho dinero el
Colombia. Monsanto es la mayor productora de Glifosato, que es el producto que se utiliza
en las fumigaciones y que Colombia compra a esa empresa. La fumigación con glifosato
tiene un efecto secundario: afecta a las plantaciones de comida, pastizales y fuentes de
agua. Según estudios de la Acción Ecológica de Ecuador, el 100% de la población que vive
ubicada a 5 km de las zonas fumigadas se han visto afectadas por fiebre, cefalea, diarrea y
otras enfermedades.
Los campos fumigados son literalmente destruidos y desaparece toda posible actividad de
vida, los campesinos se arruinan, no sólo se destrozan los cultivos de coca, sino también
todo tipo de cultivos legales, no pueden cultivar nada salvo semillas transgénicas de
Monsanto, que son las únicas que resisten el glifosato3. Pero la embajada americana en
Colombia continúa justificando no cambiar de herbicida diciendo que al día de hoy: “las
fumigaciones son efectivas en un 99%”. En realidad a veces se utilizan otros herbicidas
como el Fusarium y Roundup (que también combaten a la coca) pero que en territorio de
EEUU están prohibidos por el gobierno ya que destruye las cosechas y toda la zona de
paliación.
Hay muchas conexiones entre altos funcionarios colombianos y el tráfico de drogas. Hay
varias empresas norteamericanas de armas y seguridad que invierten en Colombia y que
están acusadas de tráfico de drogas. La revista colombiana Semana publicó en 2008un
artículo donde decía que: “Los gringos que fumigan en el Plan Colombia son una banda de
Rambos sin ley que incluso se han visto involucradas en un escándalo de trafico de
drogas”4.
3
http://188.165.131.72/noticia.php?id=23224 “parece que los millones y millones de dólares
que invierte EEUU en las fumigaciones de la selva colombiana sólo sirven para despoblar de maleza
los cultivos de los varones de la droga”
4
http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=18937
Una vez más el petróleo es el causante de que se desvíen nuestro funcionarios e incumplen
sus mandatos. Las empresas norteamericanas ganan mucho dinero en Colombia, Uribe
había autorizado en varias ocasiones a Exxomobil y Chevron Texaco a que aumenten su
presencia en Colombia. Los generales y las empresas estadounidenses realizan
operaciones militares a diario al igual que la policía o el ejército colombiano. EEUU reconoce
que tiene 500 militares en Colombia. En todo este tipo de atrocidades para ganar dinero
consiste el Plan Colombia y el nuevo “Plan patriota”. Por eso, compañías petroleras,
militares y de seguridad invirtieron millones de dólares para forzar la aprobación del Plan
Colombia en el Congreso. De los 1.300 millones de dólares iniciales destinado al Plan
Colombia. .
Uno de los numerosos escándalos del gobierno de Uribe es que el gobierno colombiano
sobornó a funcionarios venezolanos para que secuestraran en Venezuela al líder de las
FARC Rodrigo Granda. Chávez, el 17 de diciembre, dijo que: “Sabemos que hay gente que
viaja a Bogotá para conspirar, entre ellos militares retirados golpistas, civiles y hasta algún
representante de la iglesia”. Ese mismo día Chávez aseguró que su gobierno tiene pruebas
contundentes de que en esas reuniones conspirativas participan altos funcionarios del
gobierno de Uribe.
Otro grupo paramilitar, las Águilas Negras, se dedica en varios municipios a asesinar a
líderes izquierdistas y obligan a la población a punta de pistola a recoger firmas en apoyo de
Uribe, además inundan los barrios de panfletos en los que se amenaza de muerte a
candidatos para las elecciones de mayo. Estos grupos también se dedican a amenazar de
muerte a abogados o jueces que realizan acciones legales a favor de los sindicalistas
encarcelados. Pero no solo se persiguen a sindicalistas, en septiembre la policía entró por la
fuerza en la Universidad del Valle en la ciudad de Cali, para neutralizar a grupos de
estudiantes que están realizando una investigación sobre la educación pública en Colombia,
El gobierno quiere lavar la imagen de esta ley diciendo que “si un paramilitar se niega a
colaborar y a acogerse a los beneficios de esta ley, tendrá que responder ante la justicia
colombiana”.
Esta es la trágica situación de la realidad colombiana, mientras la izquierda está asediada, la
comunidad internacional alababa al presidente Uribe, uno de los más significativos ejemplos
de la actitud hipócrita de la burguesía y el imperialismo. Hay que despertar y oler el café, en
el mundo no se regala nada y si no trabajamos no tendremos nada, con pedir y robar no
sacamos nada justo. Con la renovación de la administración pública que esta imponiendo el
estado se lograra mucho sobretodo en materia de que los funcionarios cumplan en verdad
sus deberes y se dediquen a realizar con eficiencia los actos administrativos de sus
respectivas competencias.
Finalmente para complementar un poco nuestra ponencia escribimos las causales de
revocación de los actos públicos y su firmeza para recordar que estos mecanismos de
acción de la administración pública no son un simple cuento chino, sino que hacen parte de
la manera de funcionar del estado y los ciudadanos debemos conocerlos para no dejarnos
engañar por nuestros representantes.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos, si estos
no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
Causales de revocación. Los actos administrativos deberán ser revocados por las mismas
autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o
funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos:
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
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Código contencioso administrativo y LEY 1437 DE 2011