Cuarta Unidad

CUARTA UNIDAD
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
FUN DAM ENT OS DE LA LEY 11 78

(LE Y S AFC O)
EN LA EDU CAC IÓN SU PER IOR
Universidad Mayor de San Andrés

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
Carrera de Ciencias de la Educación
Unidad de Postgrado
2010
INDICE
FUNDAMENTOS DE LA LEY 1178 (LEY SAFCO) EN LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178 1

3.1.1. ANTECEDENTES 1
3.1.2. LA LEY Nº 1178 Y SUS FINALIDADES 2
3.1.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 4
3.1.4. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL GUBERNAMENTALES 4
3.1.5. ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS
DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 5
3.2.1. ASPECTOS GENERALES 8
3.2.2. DEFINICIONES 9
3.2.3. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
PÚBLICA 10
3.2.3.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 11
3.2.3.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA 12
3.2.3.3. RESPONSABILIDAD CIVIL 13
3.2.3.4. RESPONSABILIDAD PENAL 15
3.2.3.5. EXENCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA,
ADMINISTRATIVA Y CIVIL 15
ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS NACIONALES
DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA 17
3.3.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN 17
3.3.2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA 19
3.3.3. ASPECTOS BÁSICOS DE LA RELACIÓN DE LOS
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN CON LOS SISTEMAS
NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA. 20
SISTEMA DE PROGRAMACIÒN DE OPERACIONES 21
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 24
SISTEMA DE PRESUPUESTO 26
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 32
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO 34
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA 37
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL 39
BIBLIOGRAFÍA
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178

0B
 ¿Qué es la Ley Nº 1178?

 ¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
 ¿Cuál es ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?
 ¿Cuáles son los sistemas de administración y control?
 ¿Cuáles son los sistemas de administración y
Control?
Artículo 1º de la Ley Nº 1178
La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del
Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública,
con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad
de los informes y estados financieros.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
3.1.1. ANTECEDENTES
1B
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de

gestación, durante el cual fue precisando su contenido y consolidando de consenso
político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de 1990.
El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la

estabilización del país para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento
del aparato estatal boliviano.
1
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de

administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia
de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de
control interno y duplicación de esfuerzos: Estas deficiencias en la administración pública
se constituyeron en causas para su promulgación.
Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:
• Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.

• Integración entre los sistemas de administración y control, integración que se
concreta en el proceso de control interno que es parte de la administración
(incluido en los procedimientos y el plan de organización) y el control externo como
actividad posterior a la ejecución.
• Integración entre todos los sistemas que regula las Ley y su relación con los
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.
• Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no
sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de
los resultados de la misma.
La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni

técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y
específicas.
3.1.2. LA LEY Nº 1178 Y SUS FINALIDADES

12B
¿Qué es la Ley Nº 1178?
Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:
• Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,

• Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de
manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e
Inversión Pública,
• Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el
desempeño de sus funciones.
¿Cómo está estructurada la Ley?
La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos y 55 artículos
Los capítulos son los siguientes:
2
 Capítulo I: Finalidad y ámbito de aplicación

 Capítulo II: Sistemas de Administración y Control
 Capítulo III: Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
 Capítulo IV: Atribuciones Institucionales
 Capítulo V: Responsabilidad por la función pública
 Capítulo VI: Del funcionamiento de la Contraloría General de la República
 Capítulo VII: De la jurisdicción coactiva fiscal
 Capítulo VIII: Abrogaciones y derogaciones
¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la

prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben
programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.
Generar información que muestre con transparencia la gestión.
Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la

administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del
logro de los objetivos.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño
de sus funciones
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también
de la forma y resultados de su aplicación.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades

públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y el establecimiento de mecanismos
de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del
Estado.
3
¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?
A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control

Gubernamentales y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?
Eficacia, Eficiencia, Responsabilidad, Transparencia, Fortalecimiento de la Democracia.
3.1.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

13B
¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la

Ley 1178?
• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

• Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, de las Cortes
Electorales y de la Contraloría General de la República, conforme a sus objetivos
planes y políticas.
• Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?
Si, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no
sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el
destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar
estados financieros debidamente auditados.
También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de

algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.
3.1.4. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

14B
¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regulan la Ley?
Son ocho los sistemas que regula la Ley Nº 1178 y están agrupados por actividades de la
siguiente manera:
4
PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:
 Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

 Sistema de Organización Administrativa (SOA)
 Sistema de Presupuesto (SP)
PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
 Sistema de Administración de Personal (SAP)

 Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
 Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP)
 Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
 Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo

Posterior.
¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?
3.1.5. ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

15B
GUBERNAMENTALES.
La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación
de los sistemas que regula.
¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal,
Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad
Integrada?
MINISTERIO DE HACIENDA
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
5
¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de
Administración y de Control Gubernamentales?
• Emitir la Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,
• Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la

implantación progresiva de los sistemas,
• Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad

en función de su naturaleza, y
• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?
La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para si implementación prevé un desarrollo
normativo por niveles, los cuales son:
NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN
Normas Básicas Órganos rectores
Normas secundarias o específicas Entidades públicas
Además el Poder Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que
coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178, Es el caso del Decreto Supremo que
establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los
sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los

distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas
correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.
¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la Intermediación

financiera?
¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y

control en las entidades públicas?
Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los

sistemas de administración y control.
6
Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:
a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra,

comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de
los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control
Gubernamentales.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control, externo posterior, sin
perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General de la República sobre
ésta función (incisos a y b del art. 27º de la Ley Nº 1178).
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie
fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por
intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de

trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen
presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuesto y otros
documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría

copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco
días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con
patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que
ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la
Contraloría General de la República, los estados financieros de la gestión
anterior, junto al informe del auditor interno.
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

1B
 ¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

 ¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?
 ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
 ¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?
Ley Nº 1178, Artículo 28º
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
7
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará

tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo

servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
c) El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los

dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación
de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración.
d) Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como

sinónimos y se refiere a los servidores públicos que por su jerarquía y
funciones son los principales responsables de la administración de entidades
de las que formen parte.
3.2.1. ASPECTOS GENERALES

16B
En el Sector Público la responsabilidad por

el ejercicio de la función pública nace del
mandato que la sociedad otorga a los
poderes del Estado para que, en su
representación, administren los recursos
públicos persiguiendo el bien común y el
interés público.
La función pública desde el punto de vista

de la responsabilidad, tiene una
concepción parecida a la gestión del La concepción moderna de responsabilidad por la
función pública establece que el servidor público
fideicomiso, es decir que los
debe responder por los objetivos a los que se
administradores de los órganos y
destinaron los recursos públicos, como también por
reparticiones del Estado, deben rendir la forma y los resultados de su aplicación.
cuentas por el manejo de los recursos que
les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba

por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron
confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
8
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el

cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados
que la sociedad espera de la gestión.
Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de la Ley Nº
1178 y la adoptada por ésta se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD
OBJETIVOS FORMA RESULTADOS
ANTES A PARTIR DE ANTES A PARTIR DE ANTES A PARTIR DE

LA LEY 1178 LA LEY 1178 LA LEY 1178
Objetivos de Objetivos de Decisiones Decisiones No se Principal

las entidades entidades basadas enmarcadas en consideraban indicador de la
públicas públicas con solamente en la racionalidad, como factor gerencia
aislados e carácter integral la legalidad austeridad, en la esencial en la pública.
independientes y tomando en consecución de determinación
cuenta los objetivos y en la de Alcanzados con
objetivos y legalidad responsabilidad eficacia,
políticas eficiencia y
nacionales economía de
acuerdo con los
objetivos
previstos
17B
3.2.2. DEFINICIONES
¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y
licitud.
La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados

de la acción u omisión.
¿Qué son la acción y la omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.
Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las
normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
¿Ante quienes responden los servidores públicos?

• Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
9
• Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición
hasta la cabeza de sector.
• Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Prefecturales Concejos
Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.
• Todos ellos ante la sociedad.
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?

Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.
¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o
jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo
servidores públicos se beneficien con recursos públicos.
¿Qué otros aspectos implican la responsabilidad por la función pública?

Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que
suscriben y del ejercicio de su profesión.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector
Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?

• Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la
documentación o información para el examen de Auditoría interna o externa.
• Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al
control posterior, deben mostrar la documentación o información pertinente.
• Para fine de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector
Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la
documentación que requieran.
18B
3.2.3. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley Nº 1178?
La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:
 Administrativa
 Ejecutiva
 Civil
 Penal
10
3.2.3.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

23B
¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?

Cuando en servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u
omisión que contraviene el ordenamiento jurídico – administrativo y las normas que
regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza
exclusivamente disciplinaria.
¿A qué se denomina ordenamiento jurídico administrativo?

Al conjunto de disposiciones legales que rigen la administración pública. El ordenamiento
normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes y las
disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: decretos supremos,
resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y
administrativas.
¿Cuáles son las Normas que regulan la conducta funcionaria?

Estas normas son de carácter general y específico.
Las normas generales están constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Público,
b) Las previstas en las leyes,
c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,
e) Los códigos de ética profesional.
Las normas específicas son las establecidas por cada
entidad, como por ejemplo:
a) Reglamentos específicos de los sistemas de
administración de la Ley Nº 1178,
b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos Internos,
Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los

procedimientos establecidos en el Reglamento Específico
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la
entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento
normativo sobre esta materia.
¿Quiénes son los sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y también los ex-servidores
públicos.
11
¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima
Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia
por:
• Denuncia por parte de cualquier servidor público,
• De oficio,
• Los resultados de auditoría si la hubiere.
¿Cuáles son las sanciones previstas?

Para los servidores públicos en ejercicio:
• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,
• Suspensión hasta un máximo de 30 días, o
• Destitución.
Para los ex-servidores públicos:
Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su

desempeño en la entidad.
3.2.3.2. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

24B
¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones
expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido
deficiente o negligente.
¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?

• Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación.
• Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
• Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de
planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos
específicos elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los
órganos rectores.
• Enviar a la contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro
de los cinco días después de haber sido perfeccionados.
• Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado,
hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el
informe del auditor interno.
12
• Responder ante la Contraloría General de la República por el respeto a la

independencia de la unidad de auditoría interna.
¿Cuándo una gestión es considerada una deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:
• No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas
operativos y los sistemas de administración y control interno.
• La gestión no ha sido transparente.
• Las estrategias, políticas planes y programas no han sido ajustados
oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por
las entidades cabezas de sector.
• No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en

el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido
oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma
eficiente, eficaz y económica, de acuerdo con los objetivos previstos.
Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de

algunos recursos que le fueron confiados.
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-
ejecutivos.

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el
caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42º de la
Ley Nº 1178).
3.2.3.3. RESPONSABILIDAD CIVIL

25B
¿Cuándo la responsabilidad es civil?

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas privadas cause daño al
estado, valuable en dinero.
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se
deben considerar los siguientes preceptos:
• Es civilmente corresponsable el superior
jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido
de bienes, servicios y recursos del Estado.
13
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue

posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control
interno implantados en la entidad.
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen
daño al patrimonio de las entidades del Estado.
• Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que
cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.
RECUERDA
La solidaridad en la responsabilidad implica que uno
de los responsables se libera de la obligación
solamente cuando él efectúa el pago total del daño
cometido, ó cuando todos pagan la parte que les
¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex-servidores, personas naturales o jurídicas.
¿Quién determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u
ordinaria.
¿Contra quienes se interpone demandas?

Contra los servidores públicos los entes de derecho público, las personas naturales o
jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se
determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con
recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.
¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento de pago actualizará el monto
considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional.
¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

No corresponden las cuestiones civiles o contempladas en la definición, ni las de carácter
penal, comercial, o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas
14
otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por
Ley a otras jurisdicciones.
¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?

Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago
contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la
sanción.
RECUERDA
El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera

ni excluye al servidor o ex-servidor público de la
responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la
hubiere.
3.2.3.4. RESPONSABILIDAD PENAL

26B
¿Cuándo la responsabilidad es penal?

Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares se encuentra
tipificada como delito en el Código Penal.
¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y los particulares
¿Quién determina la responsabilidad penal?

El juez en materia penal.

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la
privación de libertad.
3.2.3.5. EXENCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA, ADMINISTRATIVA Y CIVIL

27B
¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?

Según el Art. 33º de la Ley Nº 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva,
administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en
procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los
15
riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la

decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la
operación.
La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer
que:
• En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de
decisiones favorables y beneficiosas.
• Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una
realidad determinada.
• Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados
programados.
• Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y
hasta contradecir el fin que se quería lograr.
¿En que consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la

exención de responsabilidad?
Para sustentar la aplicación del Art. 33º de la Ley Nº 1178, el servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su
superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la
entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue
formada:
• Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad, considerando los riesgos

propios de operación.
• Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados
positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
• Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.
RECUERDA
También constituyen principio de prueba los casos en que los

resultados fueron determinados por cambios drásticos en las
circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la
decisión tomada.
16
2B
ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE

PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA
 ¿Cuál es la relación entre los sistemas nacionales de Planificación e Inversión

Pública y los sistemas de Administración y Control?
 ¿Qué compatibilizan e integran los sistemas nacionales de Planificación en
Inversión Pública?
 ¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?
Ley Nº 1178
Art. 17º. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las
estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de
Administración y Control que regula la presente Ley.
Art.18º. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuesto, Tesorería y Crédito Público, los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integraran los objetivos
y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán
ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos
alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de
la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.
Art.19º. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de

procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la
gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas
por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
3.3.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

19B
¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación?

Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los
mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la
racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en
la definición de políticas de desarrollo (Art. 1º Normas Básicas del Sistema Nacional de
Planificación).
17
¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación?
SISPLAN
¿Cuál es Órgano Rector del SISPLAN?
EL MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN
¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?
• Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que

orienten la elaboración de los planes de desarrollo.
• Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo
plazo a nivel nacional, departamental y municipal, así como su compatibilización
entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para el logro del
desarrollo sostenible.
• Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los
lineamientos del programa anual de inversiones.
• Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las
actividades del sistema nacional de inversión pública, del sistema de programación
de operaciones y del sistema de presupuesto.
• Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones
adecuadas para la misma.
• Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las
prioridades de la demanda social.
• Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante
acciones de concertación con los actores de la sociedad civil.
¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación?
Los Procesos son:
• La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de

desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal.
• La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas
para el cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.
• La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión
de largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.
18
¿Cuáles son los sistemas de la Ley Nº 1178 con los que se relaciona principalmente
el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley Nº 1178 y en
particular con:
 El Sistema Nacional de Inversión Pública

 EL Sistema de Programación de Operaciones, y
 El Sistema de Presupuesto
3.3.2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

20B
¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?

Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las
entidades del Sector Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los
proyectos de inversión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional,
departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el
punto de vista económico y social (Art. 1º Normas Básicas del Sistema Nacional de
Inversión Pública)-
¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública?
SNIP
¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP?
EL MINISTERIO DE HACIENDA
¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública?

• Lograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a
la inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos.
• Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y
ejecutar proyectos de inversión pública.
• Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a
fuentes de financiamiento interno y externo y su incorporación al Presupuesto
General de la Nación.
• Establecer procedimientos para el cofinanciamiento del. proyecto de inversión
entre las entidades públicas y el gobierno central.
19
• Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre

la inversión pública.
• Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el
SISPLAN y los otros sistemas establecidos por la Ley Nº 1178.
¿Cuáles son los sistemas de la Ley Nº 1178 con los que se relaciona principalmente
el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas:
 Sistema Nacional de Planificación
 Sistema de Programación de Operaciones
 Sistema de Presupuesto
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios
 Sistema de Tesorería y Crédito Público
 Sistema de Contabilidad Integrada
3.3.3. ASPECTOS BÁSICOS DE LA RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE

21B
ADMINISTRACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E

INVERSIÓN PÚBLICA.
¿Cómo se vinculan los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

con los Sistemas de Administración y Control?
Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y
políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administración y
Control.
¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificación e

Inversión Pública?
Compatibilizan e integran:
• Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y
• Los proyectos de inversión pública que ejecutarán
Con:
• Los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales
• La política monetaria
• Los recursos y
• El financiamiento disponible
20
¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública deben

realizar la compatibilización e integración?
• Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto,
de la tesorería y crédito público.
• Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración.
¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?

Si, los sistemas de control interno y control externo posterior, además de procurar la
eficiencia de los sistemas de administración, evaluaran el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las estrategias y políticas gubernamentales definidas por
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.
SISTEMA DE PROGRAMACIÒN DE OPERACIONES

3B
 ¿Qué busca el Sistema de Programación de Operaciones?

 ¿Cómo debe ser la programación de operaciones?
 ¿Qué tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?
Art. 6 de la Ley Nº 1178
El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos

de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema
Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo;
en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a
utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.
Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de

funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión.
El proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos

compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
1. INTRODUCCIÓN
Con la implementación de la Ley Nº 1178 se busca la institucionalización de una nueva

concepción de planificación en el Sector Público. La planificación constituye un proceso
permanente de interacción entre el Estado y la sociedad con el propósito de racionalizar la
asignación de recursos públicos en función de lograr el desarrollo sostenible en nuestro
país. Una de las características de este proceso, es su carácter integral y articulador entre
21
los objetivos y políticas nacionales, la planificación estratégica institucional y la

programación de corto plazo.
El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) hace posible la elaboración del Plan

General de Desarrollo Económico y Social y los planes de desarrollo nacionales,
sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visión de largo plazo y la
programación de mediano y largo plazo.
La planificación estratégica institucional es un proceso que articula los planes de

desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades públicas, traduciendo
los objetivos y políticas gubernamentales en términos de responsabilidades
institucionales. El plan estratégico institucional (PEI) es un instrumento de planificación de
mediano plazo que expresa la misión, visión y los objetivos estratégicos de las entidades,
así como su relación con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo.
El Sistema de Programación de Operaciones permite que los objetivos de gestión se

desprendan de los objetivos estratégicos en cada entidad pública. De esta forma se torna
coherente y consistente las relaciones entre planificación de largo plazo y la planificación
de corto plazo, conforme lo establece la Ley Nº 1178.
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Programación de Operaciones?

El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) es un conjunto de normas y procesos
que establece el Programa de Operaciones Anual de las entidades, en el marco de los
planes de desarrollo nacional, departamental y municipal. Comprende a los subsistemas
de Elaboración del Programa de Operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación a la
Ejecución de estos programas (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones).
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Programación de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a
alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL = POA

Los resultados deben ser expresados en tareas específicas a ejecutar, procedimientos a
emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio.
Además el SPO busca lograr:

Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con los planes
y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación.
22
¿Qué es el programa de operaciones anual?

Es el instrumento que para el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones
necesarias, estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a los
responsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de eficacia y
eficiencia.
4. IMPLANTACIÓN DEL SPO EN LA ENTIDADES PÚBLICAS

¿Cómo se reglamenta el Sistema de Programación de Operaciones?
Cada entidad elaborará su reglamento específico para el funcionamiento de su propio
Sistema de Programación de Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del SPO dictadas por el
Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SPO en las entidades públicas?

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones es el:
¿Qué tipo de operaciones incluye la

Programación de Operaciones?
La programación de operaciones es de carácter
integral, es decir incluye operaciones de
funcionamiento, preinversión e inversión.
¿Cómo deben ser formulados los programas de inversión de la entidad?

El proceso de programación de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos
compatibles con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben
evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuición, para su inclusión en
el Programa de Inversión Pública (Art. 27º Ley Nº 1178).
23
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

4B
 ¿Qué objetivos busca el Sistema de Organización Administrativa?

 ¿Qué preceptos debe seguir el Sistema de Organización Administrativa?
 ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?
Artículo 7º de la Ley Nº 1178 señala:
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante
la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes
preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución
de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno
de que trata esta Ley.
1. INTRODUCCIÓN
Una entidad es una organización y como tal debe tener las actividades claramente
identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos. LA entidad pública es
una organización social en la cual sus recursos humanos interactúan entre sí para
alcanzar determinados fines, desarrollando para ello una serie de actividades y relaciones
mutuas.
Cada entidad estructura su organización de acuerdo fundamentalmente a los objetivos

planteados, a las funciones que tiene asignadas, considerando el grado deseado de
centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa del Estado no es un fin en sí misma, y sí un medio para

lograr resultados. Existe una estrecha relación entre la programación de actividades, la
estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos
de la organización.
La implantación y funcionamiento efectivo del Sistema de Organización Administrativa en

las entidades públicas simplifica, agilita y hace más transparente la realización de
operaciones.
24
Estos aspectos organizacionales han sido considerados por la Ley Nº 1178 en el Sistema
de Organización Administrativa.
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Organización Administrativa?
El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de normas,
criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público,
del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el
proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro
de los objetivos institucionales (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa).
¿Cómo se define y ajusta el Sistema de Organización Administrativa?

El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art. 7º de la
Ley Nº 1178).
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional
del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación,

fusión o supresión de las mismas.
El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:
1. Centralizar en la entidad cabeza de sector la funciones de:

• Emisión de Políticas y Normas
• Vigilancia de su ejecución y cumplimiento
• Descentralizar o desconcentrar la:
• Ejecución de la Políticas y
• El manejo de los Sistemas de Administración
2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de Administración y Control
Interno que contiene la Ley Nº 1178, en función de sus objetivos y la naturaleza sus
actividades.
4. IMPLANTACIÓN DEL SOA EN LA ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el SOA?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SOA.
25
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SOA dictadas por el
Órgano Rector.
¿Quién es responsable de la implantación del SOA en las entidades públicas?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Organización Administrativa es el:
SISTEMA DE PRESUPUESTO
5B
 ¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

 ¿Cómo deben formular el presupuesto de gastos las diferentes entidades?
 ¿Pueden las entidades públicas transferir gastos de inversión a gastos de
funcionamiento?
Artículo 8º de la Ley Nº 1178.

El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual
y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de
la Organización Administrativa adoptada.
Se sujetará a los siguientes preceptos generales.
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o
transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento
debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos

provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio
refinanciamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus
26
presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento

e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los

incisos b), c) de éste artículo, está sujeta, según reglamentación, al
cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo la referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre
patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la
transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados
a gastos de funcionamiento.
1. INTRODUCCIÓN
El presupuesto público expresa en términos monetarios, los objetivos y metas de las
diferentes entidades, traducidos en programas operativos anuales que incluyen
requerimientos humanos y materiales necesarios para el logro de sus objetivos.
La concepción moderna del presupuesto lo concibe como un instrumento de

programación y control, por tanto la asignación financiera se realiza en función de
objetivos concretos de programación.
El funcionamiento del sistema de presupuesto en el Sector Público tiene una fundamental

importancia en las actividades del estado, es el único sistema cuyo producto, el
Presupuesto General de la Nación, se aprueba y promulga anualmente a través de una
Ley de la República.
El Presupuesto General de la Nación como principal instrumento en la gestión pública,

expresa la estimación de los ingresos nacionales, departamentales, municipales e
institucionales y la asignación de los recursos en función de la programación de
operaciones y la organización administrativa, permitiendo en consecuencia la rendición de
cuentas de los servidores públicos.
A través del presupuesto cada año se define, expresa, aprueba, ejecuta, controla y evalúa
la gestión administrativa y operativa de las entidades públicas.
27
El presupuesto del Sector Público se elabora en base a un conjunto de normas y

procedimientos que orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos que el
gobierno pretende alcanzar, más que en los bienes y servicios que se prevé adquirir.
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas,
normas, metodologías y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo
componen, para el logro de los objetivos y metas del Sector Público. Comprende a los
Subsistemas de Formulación, de Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y
Evaluación (Art. 1º de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto).
3. OBJETIVOS
¿Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuesto?

Prever los montos y la fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en
función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa adoptada (Art. 8º de la Ley Nº 1178).
¿A qué preceptos se sujeta el Sistema de Presupuesto?

El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que:

• Cuenten con recursos provenientes de tributación,
• Utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes
• Reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado,
Sujetarán sus gastos totales a:

• La disponibilidad de sus recursos
• A las condiciones del financiamiento debidamente contraído,
• A los límites legales presupuestarios, y
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
b) La entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente:
• Por la venta de bienes o
• Por prestación de servicios,
28
Financiarán con tales ingresos:

• Sus costos de funcionamiento
• El aporte propio del financiamiento para sus inversiones, y
• El servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus

operaciones de funcionamiento e inversión.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos

presupuestados a gastos de funcionamiento.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos

presupuestados a gastos de funcionamiento.
¿Cómo deben ejecutar sus presupuestos de gastos las entidades con autonomía de
gestión y de patrimonio, el Banco Central y las entidades públicas, de
intermediación financiera?
La ejecución está sujeta al cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales
relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las
modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el cumplimiento de
todas sus obligaciones (Art. 8º de la Ley Nº 1178).
4. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO EN LAS ENTIDADES

PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Presupuesto?

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del
Sistema de Presupuesto (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de

Presupuesto emitidas por el Órgano Rector.
¿Quién es el responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto en las

entidades públicas?
La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178)
29
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Presupuesto es el:
2B
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

 ¿Qué busca el Sistema de Administración de Personal?
 ¿Cuáles don los objetivos del Sistema de Administración de Personal?
 ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?
Art. 9 de la Ley Nº 1178

El Sistema de Administración de Personal, procura de la eficiencia en la función pública,
determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos
para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará
las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el
retiro de los mismos.
1. INTRODUCCIÓN
El capital humano en toda entidad tiene carácter básico para el desarrollo de las
actividades programadas, representa no sólo su potencial de actividad actual, sino
también la reserva de capacidad para el futuro.
La selección de personal adecuado y la formación específica del mismo permitirán a la

entidad alcanzar los objetivos propuestos.
La selección de recursos humanos, la contratación de personal, la capacitación,

evaluación, remuneración y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias
que comprende la gestión de personal en toda entidad.
La gestión de personal en las entidades del Sector Publico boliviano se ha caracterizado

por su falta de institucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto
disciplinario, el énfasis en su cumplimiento formal, altos índices de rotación y en general
por un enfoque procedimental, además desarticulado de las otras áreas de la
administración institucional.
Por ello la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9°

regula el Sistema de Administración de Personal.
30
Las autoridades y los funcionarios públicos son servidores exclusivos de los intereses de
la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno.
2. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Administración de Personal?

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y
procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración de personal.
3. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Personal?

 Procurar la eficiencia de la función pública.
 Para lograr el objetivo principal, el SAP debe determinar:
o Los puestos de trabajo efectivamente necesarios
o Los requisitos y mecanismos necesarios para proveer los puestos con
personas adecuadas
 Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo

 Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos
 Establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos de la
entidad.
4. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el SAP?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento del SAP
(Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El Reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SAP emitidas por el
Órgano Rector.
¿Quién es el responsable de la implantación del SAP en las entidades públicas?

31
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal es el:
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

6B
 ¿Qué establece el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

 ¿Qué dispone sobre la contratación y manejo de bienes y servicios?
 ¿Qué dispone el Sistema sobre la baja de bienes?

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación,
manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos.
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá

las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de
solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación;
simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio
del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a los responsables de
su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa
autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa,
durante y posterior a estas operaciones.
1. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los
otros sistemas de administración y control de la Ley Nº 1178, la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
32
2. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

El SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del sistema de programación de operaciones de la entidad, por tanto su
acción principal es:
Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las

entidades públicas.
Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:
Sobre recursos Exigir que los recursos financieros estén comprometidos o

financieros definir las condiciones de financiamiento requeridas.
Sobre contratación Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y

llevar a cabo el proceso de contratación
Simplificar los trámites
Identificar a los responsables de decisión de contratación
Sobre manejo Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que
contraten en los fines previstos en la programación de
operaciones.
Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo

y la salvaguarda de los activos identificando a los
responsable de su manejo.
Sobre baja de bienes Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna
de los bienes tomando en cuenta las necesidades
específicas de las entidades propietarias.
33
3. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el SABS?

Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el funcionamiento del
SABS (Art. 27º Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el
Órgano Rector.
¿Quién es el responsable de la implantación del SABS en las entidades públicas?

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios e
el:
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

7B
¿Cuál es la acción principal del Sistema de Tesorería y Crédito Público?

¿Cuáles son sus preceptos?
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades públicas?

El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o
crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos.
Aplicará los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaría que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada
entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
34
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
1. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Tesorería y Crédito Público?

El Sistema de Tesorería y Crédito Público se
encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o
crédito público y de programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto
de gastos.
La Ley Nº 1178 consigna las funciones de manejar

los ingresos por recaudaciones y el crédito público
en un solo sistema, debido a la amplitud de estas
funciones en la práctica se ha separado en dos sistemas, internamente vinculados:
• El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos

proveniente de recaudaciones.
• El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de
endeudamiento público.
2. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
Manejar Los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos

tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el
financiamiento (crédito público), buscando captar recursos
internos y externos por vía del endeudamiento.
Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado)

y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año:
35
• Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año:
• Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado son de cumplimiento obligatorio.
3. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO EN

LAS ENTIDADES PÚBLICAS
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Tesorería y Crédito Público?
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento de este

sistema (Art. 27º de la Ley Nº 1178).
El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Tesorería

y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector.
¿Cómo deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades públicas?
Deben cumplir obligatoriamente las políticas y normas establecidas por la Máxima

Autoridad del Sistema de Tesorería del Estado (Art. 11º de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público?
La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público es el:
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
¿Qué busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

¿Por qué la Contabilidad se denomina Integrada?
36
¿Cómo debe ser el sistema contable de cada entidad pública?

El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable, destino y fuente de
los datos expresados en términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil
para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general.
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las

acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
1. DEFINICIÓN
El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) es un conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos, que permiten el registro sistemático de las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales de las entidades del Sector Público en un
sistema común, oportuno y confiable con el objeto de satisfacer la necesidad de
información destinada al control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los
administradores, cumplir normas legales y brindar información a terceros interesados en
la gestión pública (Título III, Cap. I punto 1de las Normas Básicas del SCI).
2. OBJETIVOS
¿Qué acción principal busca el Sistema de Contabilidad Integrada?

El SCI busca como acción principal:
Generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
¿Por qué se denomina contabilidad integrada?
Porque la contabilidad incorpora las transacciones:
• Presupuestarias
• Financieras (tesorería) y
• Patrimoniales
37
En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no financiera.
LA contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las acciones
del Estado y medir los resultados obtenidos.
Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:

El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades y similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general.
3. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EN LAS

ENTIDADES PÚBLICAS.
¿Cómo se reglamenta el Sistema de Contabilidad Integrada?
En el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Integrada emitidas por el Órgano Rector
Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en base a las normas básicas.
¿Quién es el responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad Integrada

en las entidades públicas?
La Máxima Autoridad de la Entidad (art. 27º de la Ley Nº 1178).
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada?

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada es el:
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

9B
 ¿Qué es y que busca el Control Gubernamental?

 ¿Qué sistemas integran el Control Gubernamental y cuáles son sus
características?
 ¿Quiénes ejercen el Control Gubernamental?
 ¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental y cuáles son
sus atribuciones?
38

“El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso
de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la contabilidad de la información
que se genere sobre los mismos, los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo
rinda cuenta oportuna de los resultados de sus gestión; y la capacidad administrativa para
impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado”
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de

administración de los recursos públicos y estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control

previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos
y manuales de procedimientos de cada entidad y la Auditoría interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la
Auditoría externa de las operaciones ya ejecutadas.

“Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la
eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando
en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública”.
1. DEFINICIÓN
¿Qué es el Sistema de Control Gubernamental?

El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas, normas,
procesos y procedimientos con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la
captación y uso de los recursos del Estado; generar información confiable, útil y oportuna
para la toma de decisiones; promover que todo servidor público asuma plena
responsabilidad de sus actos y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los
resultados de su gestión; y fortalecer la capacidad administrativa.
39
2. OBJETIVOS
¿Qué busca el Sistema de Control Gubernamental?
MEJORAR
La eficacia y eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las

operaciones del estado;
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcance los objetivos y metas
propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice la relación entre los
resultados obtenidos y los recursos invertidos.
La confiabilidad de la información generada sobre el uso los recursos públicos;

La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser transparente y creíble, con
el fin de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad sobre el uso de los
recursos del Estado y de esta forma coadyuvar al ejercicio de la democracia.
Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de
los resultados de su gestión;
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder adecuada y
oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados de la utilización de los recursos
públicos que les fueron confiados.
La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

inadecuado de los recursos del estado.
Significa establecer procedimientos y controles adecuados para asegurar la protección del
patrimonio público, (incluye la información) evitando la comisión de irregularidades en la
administración de los recursos públicos.
EVALUAR
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas

gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública.
40
3. ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
¿Quién dirige y supervisa la implantación del Sistema de Control Gubernamental?

La Contraloría General de la República, en su condición de Órgano Rector del Sistema de
Control Gubernamental, tiene a su cargo la dirección y supervisión de la implantación del
Sistema de Control Gubernamental (Art. 23º, Ley Nº 1178).
La función de dirección se realiza estableciendo: normas, guías, instructivos y

lineamientos relativos al funcionamiento del Sistema de Control Gubernamental y
ordenando el ejercicio del control externo posterior.
LA función de supervisión consiste en velar que tales instrumentos legales y técnicos se

apliquen efectivamente en las organizaciones del Sector Público y que se cumplan las
provisiones en materia de control externo posterior.
¿Cuáles son los componentes del Sistema de Control Gubernamental?

El sistema de control gubernamental esta integrado por:
• El sistema de control interno

• El sistema de control externo posterior
4. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
¿Qué es el Sistema de Control Interno en las entidades

públicas?
Es un proceso que involucra a todo el personal de una entidad y se
lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad
razonable del logro de los objetivos institucionales.
¿Cuál es el propósito de control interno?

• Lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos institucionales,
con eficiencia y economía, dentro de un marco de cumplimiento de las normas
legales y su concordancia con los objetivos, políticas y metas propuestas.
41
• Asegurar la rendición de cuenta oportuna y transparente de los servidores públicos

por los objetivos, forma y resultados del uso de los recursos públicos.
• Proteger de irregularidades el patrimonio y la información de la entidad.
¿Quiénes ejercen el control interno?

• El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe,
• Los responsables superiores de las unidades en relación de las operaciones
realizadas,
• Todos los servidores públicos y
• La Unidad de Auditoría Interna.
¿En la entidad cómo se expresa el control interno?

El control interno consta de cinco elementos interrelacionados entre sí, caracterizados por
el estilo gerencial de la máxima autoridad ejecutiva, integrados al proceso de gestión.
Estos elementos son: el ambiente de control, el análisis de riesgos, las actividades de
control, la información y comunicación y la supervisión.
 Ambiente de control
 Análisis y riesgos.
 Actividades de control.
 Información y comunicación
 Supervisión
¿El control interno de una entidad es un proceso independiente de la gestión?

No porque se trata de un proceso que hace referencia a una cadena de acciones
extendida a todas las actividades inherentes a la gestión e integrado a los demás
procesos básicos de la gestión: planificación, ejecución y supervisión.
Estas acciones se hallan incorporadas (no añadidas) a la infraestructura de la entidad
para influir en el cumplimiento de sus objetivos y apoyar sus iniciativas de calidad.
¿A quién corresponde la responsabilidad de la implantación del Sistema de Control

Interno?
A la Máxima Autoridad de la Entidad, que por su jerarquía y funciones es la principal
responsable de la administración de la entidad.
¿Cómo está compuesto el Sistema de Control Interno?

El sistema de control interno esta compuesto por:
a) El control interno previo, y

b) El control interno posterior
42
4.1. EL CONTROL INTERNO PREVIO
¿Qué comprende el control interno previo?

Es un proceso que involucra a todo el personal y se lleva a cabo bajo la responsabilidad
de la máxima autoridad ejecutiva. Se aplica siempre antes de la ejecución de las
operaciones o antes de que sus actos causen efecto. Debe diseñarse con el objeto de
proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales de la eficacia y
eficiencia de las operaciones, confiabilidad de la información financiera, rendición de
cuentas y protección del patrimonio.
¿Quiénes deben aplicar el control interno previo?

Todas las unidades y servidores públicos de la entidad.
¿Qué procedimientos comprende el control interno previo?

Para realizar un eficiente y eficaz control interno previo se debe:
• Verificar que los actos a realizarse cumplan lo dispuesto por las normas que los
regulan
• Verificar que dichos actos estén respaldados por hechos reales
• Verificar que los actos a realizarse y los resultados que se esperan lograr sean
convenientes y oportunos para los fines y programas de la entidad.
¿Se pueden realizar controles previos externos?

No, el ejercicio de controles externos con carácter previo a las operaciones está
expresamente prohibido por la Ley Nº 1178.
No se pueden crear unidades que asuman la centralización de controles previos, tampoco

éste puede ser ejercido por personas ajenas a la unidad ejecutora de las operaciones, ó
por los responsables de Auditoría interna, ni por unidades o entes tutores o externos,
excepto la evaluación por parte de entes tutores, de los proyectos de las entidades
públicas, previa a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.
¿Por qué no deben existir controles externos previos en una entidad?

• La responsabilidad de los actos administrativos y operativos se diluirá, los
responsables de las unidades ejecutoras podrían descargar su responsabilidad
sobre las personas o unidades externas que hubieran participado en la decisión.
• La toma de decisiones se demoraría y hasta se paralizaría, ya que toda decisión
debería ser evaluada y aprobada por otra instancia ajena a la unidad ejecutora.
• Se daría lugar a unidades o personas con mucho poder al interior de las
entidades públicas, lo que ocasionaría distorsiones en los procesos de gerencia
pública por resultados que promueve la Ley Nº 1178.
43
• Los encargados del control externo previo serían automáticamente

corresponsables de las decisiones públicas que se tomen en las entidades.
4.2. CONTROL INTERNO POSTERIOR
¿Qué comprende el control interno posterior?

Es un proceso que involucra a los responsables superiores de las operaciones y a la
unidad de Auditoría interna. Se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la máxima
autoridad ejecutiva y se aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas.
Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los
objetivos institucionales de eficacia y eficiencia, confiabilidad de la información financiera,
rendición de cuentas y protección del patrimonio.
¿Quiénes deben realizar el control interno posterior?

a) La máxima autoridad ejecutiva y los responsables superiores de la entidad, y
b) La unidad de Auditoría interna (en caso de que por el tamaño de la entidad se
requiera la existencia de esta unidad).
¿Qué labor debe cumplir un responsable superior en el control interno posterior?

Debe verificar que los resultados que está alcanzando la unidad que esta bajo su directa
competencia, correspondan a los que se programaron, tanto en calidad como en cantidad.
¿Qué labor debe cumplir la unidad de Auditoría interna?

• Evaluar eficacia de los sistemas de administración y de control interno y el grado
de cumplimiento con las normas que los regulan.
• Determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros.
• Analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones.
¿De qué autoridad debe depender la unidad de Auditoría interna?

De la máxima autoridad ejecutiva de la entidad
La auditoría interna es una función de control posterior de la organización, que se realiza

a través de una unidad especializada, cuyos integrantes no participan en las operaciones
y actividades administrativas. Su propósito es contribuir al logro de los objetivos
institucionales mediante la evaluación permanente del sistema de control interno.
¿A quiénes debe remitir sus informes la unidad de Auditoría interna?

• A la máxima autoridad colegiada, si la hubiere.
• A la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad auditada.
• A la Contraloría General de la República.
44
5. EL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO POSTERIOR
¿Qué es el sistema de control externo posterior?

Es un proceso retroalimentador (feedback) que se nutre de los resultados obtenidos para
compararlos con ciertos parámetros o criterios preestablecidos. Se efectúa con carácter
posterior a las operaciones.
El control externo posterior es independiente, competente e imparcial y en cualquier

momento puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad
pública.
¿Cuáles son los propósitos del control externo posterior?

Son:
• La credibilidad de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos, y
• La consecución de los objetivos institucionales.
Para estos propósitos el control externo posterior:

• Califica la eficacia de los sistemas de administración y control interno
• Opina sobre la confiabilidad de los registros contables y operativos
• Dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros
• Evalúa los resultados de eficacia, eficiencia y economía de las operaciones.
¿Quiénes ejercen el control externo posterior?

Corresponde realizar este control a entes o personas distintas de las entidades u
organismos ejecutores de las operaciones. La Ley Nº 1178 establece que el control
externo posterior es ejercido por:
• La Contraloría General de la República.
• Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través de sus unidades de
Auditoría interna, y
• Profesionales independientes y firmas de Auditoría.
Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades públicas tiene plenas
facultades de control externo posterior sin prejuicio de las atribuciones de la Contraloría y
deben además promover y vigilar la implantación y funcionamiento de los sistemas de
Planificación e Inversión Pública y los de Administración y Control interno establecidos por
la Ley Nº 1178, incluyendo la evaluación de los proyectos de las entidades tuteladas con
carácter previo a su inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.
Los entes tutores tienen la obligación de ejercer oportunamente el control externo

posterior de las entidades cuyo reducido numero de operaciones y monto de recursos
administrados no justifican una unidad de Auditoría interna propia.
45
Para cualquier entidad, ante la inexistencia de una o más entidades que jerárquicamente
ejercen tuición, la entidad cabeza de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya
o no haya disposición legal específica al respecto.
¿Cómo se aplica el sistema de control externo posterior?

Se aplica por medio de la Auditoría de las operaciones ya ejecutadas.
¿Qué es la Auditoría?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el
grado de correspondencia entre la información examinada y criterios establecidos.
¿Qué tipos de auditoría se realizan en el ejercicio del control gubernamental?

• Auditoría Financiera; Que tiene por objeto emitir una opinión sobre la
razonabilidad de los estados financieros. Esta opinion se traduce en un
dictamen.
• Auditoría Operacional; Es un examen objetivo y sistemático acerca de la
eficiencia, eficacia y economía de las operaciones de una entidad.
• Auditoría Ambiental; Es un examen objetivo que tiene como propósito emitir una
opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión ambiental y/o
el desempeño ambiental, y resultados de la gestión ambiental.
• Auditoría Especial; Examen objetivo, cuyo propósito es expresar una opinión
independiente sobre el cumplimiento de disposiciones legales aplicables y
obligaciones contractuales y si corresponde, establecer indicios de
responsabilidad.
¿En qué forma pueden ser auditadas las actividades de una entidad?
• Separadamente, es decir cada actividad por separado
• De forma combinada, dos o más actividades
• Integralmente, es decir, todas las actividades según la programación previamente
establecida.
• También pueden auditarse varias entidades en torno a un tema u operación.
¿Las recomendaciones de Auditoría externa son de cumplimiento obligatorio por la

entidad pública auditada?
Sí, a condición de que las recomendaciones de Auditoría externa hayan sido previamente
discutidas y aceptadas por la entidad pública auditada.
Para materializar las recomendaciones aceptadas, la entidad auditada debe elaborar un

cronograma de implantación, de cuyo cumplimiento se realiza el seguimiento respectivo.
46
En caso de no concretar las recomendaciones aceptadas, se aplican sanciones previstas

para este efecto en el D.S. 23318 – A “Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública”.
6. FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
Según la Constitución Política del Estado, la

Contraloría General de la República:
a) Es una oficina que tiene a su cargo el control fiscal sobre las operaciones de
entidades autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta,
b) Tiene la facultad de revisar mediante Auditorías especializadas la gestión anual
de las entidades del Sector Público.
c) Posee atribuciones y responsabilidades que están determinadas por Ley,
actualmente establecidas por la Ley Nº 1178.
¿Qué atribuciones básicas tiene la Contraloría General de la República?

Las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República por la Ley Nº 1178,
como Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, son:
• Dirigir y supervisar la implantación del Control Gubernamental,
• Elaborar y emitir la normatividad básica de control gubernamental interno y externo
Por otra parte, tiene las más amplias facultades para examinar cualquier información con
el fin de:
• Ejercitar el control externo posterior,
• Evaluar la eficacia del sistema de control interno,
• Súper vigilar la normativa de los sistemas contables del Sector Público,
• Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad y control interno, de
esta manera se constituye en la máxima autoridad de Auditoría del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para,

• Conducir los programas de capacitación y especialización de servidores públicos
en el manejo de los sistemas que regula la Ley Nº 1178.
¿Qué facultades principales tiene la Contraloría General de la República para

ejercer el control externo posterior?
• Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las
entidades sujetas al control gubernamental.
• Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las Auditorías que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin
afectar la responsabilidad de los mismos.
47
• Contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e independientes u

ordenar a las entidades públicas o aquellas a las que se refiere el Art. 5º de la Ley
Nº 1178, la contratación de dichos servicios cuando se requiera asesoría o
Auditoría externa especializada, o falten recursos profesionales.
• Todo informe de Auditoría interna y externa será enviado a la Contraloría
inmediatamente concluido el mismo.
• En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de los
sistemas de la Ley Nº 1178, ordenar:
 El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,

 La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por
cualquier organismo financiador.
• En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la

República, recomendar a la máxima dirección colegiada o a la autoridad superior
que ejerce tuición, la suspensión o destitución del principal ejecutivo o si fuera el
caso de la dirección colegiada.
• En caso de que el servidor público incumpla la Ley Nº 1178, de oficio o por
petición fundamentada de los órganos rectores o autoridades que ejercen tuición,
recomendar a la máxima autoridad de la entidad imponga la sanción que
corresponda.
• Para servidores públicos, ex – servidores públicos y personas privadas con
relaciones contractuales con el Estado, que no exhiban documentación o
información necesaria para fines de control posterior, solicitar al fiscal del distrito
en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.
¿Qué relación tiene la CGR con el régimen de responsabilidad por la función

pública?
Sin prejuicio de las acciones judiciales que las entidades emprendan contra quienes
incumplan obligaciones contraídas, la CGR es la única entidad que puede dictaminar
indicios de responsabilidad por la función pública, como resultado de Auditorías llevadas a
cabo en el ejercicio del control gubernamental.
¿Qué es un dictamen de la CGR?

Es una opinión profesional, técnica, imparcial e independiente del Señor Contralor
General de la República como resultado de una Auditoría.
¿El dictamen del Contralor Peral de la República se constituye en prueba

preconstituida?
Si, el dictamen del Contralor, los informes de Auditoría y documentos que lo sustentan,
constituyen prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil.
48
¿Con el dictamen de responsabilidad civil, la entidad puede requerir el

resarcimiento de la obligación?
Si con el dictamen se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a la entidad un
ejemplar del mismo, para que cumpla los dictaminado y si fuera el caso, requiera el pago
de la obligación determinada, sin prejuicio de las acciones administrativa, ejecutiva y/o
penal según corresponda.
¿Qué instruye el Contralor General de la República en caso de incumplimiento del

dictamen?
En caso de que la entidad no hubiese iniciado las acciones contenidas en el dictamen,
dentro de los 20 días de haberlo recibido, el Contralor General de la República instruirá a
quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal.
¿La Contraloría puede demandar y actuar en procesos administrativos, coactivos

fiscales, civiles y penales?
Sí, se puede demandar y actuar en procesos administrativos, relacionados con daños
económicos al Estado, aunque normalmente estas acciones corresponden a la entidad
perjudicada.
¿Cómo se designa al Contralor General de la República?

El Contralor General de la República es designado por el Presidente de la República de
una terna propuesta por el Senado; el período de sus funciones es de 10 años.
49
BIBLIOGRAFÍA
10B
• Cortés, H. (1998). Gerencia Efectiva. Caracas: HCZ Consulting.

• Jiménez C.,W.(1982). Introducción al Estudio de la Teoría Administrativa.
México:FCE
• Koontz, H. y otros (1974). Elementos de Administración Moderna. Bogotá: McGraw
Hill.
• Murdick, R.(1994 ). Sistemas de Información basados en computadoras. México:
Edit. Diana.
• Stoner, J. y otros. (1996). Administración. México: Prentice - Hall Interamericana.
• Terry G. y Franklin S. (1987). Principios de Administración. México: CECSA
• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA; “LEY 1178” (SAFCO);
Compendio Didáctico; CENCAP La Paz – Bolivia 2001.
• MINISTERIO DE HACIENDA; “Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios”; República de Bolivia 2004.
• RODRIGUEZ M, WEISSER H. “Manual de Organización Administrativa” Modulo 1;
Ed. PROADE 1997 Bolivia.
• KOONTZ / O`DONNELL “ADMINISTRACIÓN”; 8va. Edición, 3ra. Edición en
español.
• CHIAVENATO, Idalberto; “Introducción a la Teoría General de la Administración”;
Ed. McGraw Hill LATINOAMERICANA S.A. 1981.
• POZO N. Fernando; “La Dirección por Sistemas” ; Ed. LIMUSA; México, 1985.
50

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CUARTA UNIDAD

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR

FUN DAM ENT OS DE LA LEY 11 78

Universidad Mayor de San Andrés

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178 1

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178

 ¿Qué es la Ley Nº 1178?

Artículo 1º de la Ley Nº 1178

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de

El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la

La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de

Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:

• Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.

La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni

3.1.2. LA LEY Nº 1178 Y SUS FINALIDADES

¿Qué es la Ley Nº 1178?

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

• Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,

¿Cómo está estructurada la Ley?

La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos y 55 artículos

Los capítulos son los siguientes:

 Capítulo I: Finalidad y ámbito de aplicación

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la

Generar información que muestre con transparencia la gestión.

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades

¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control

¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

Eficacia, Eficiencia, Responsabilidad, Transparencia, Fortalecimiento de la Democracia.

3.1.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la

• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?

También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de

3.1.4. SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regulan la Ley?

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:

 Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

 Sistema de Administración de Personal (SAP)

PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

 Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo

¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?

3.1.5. ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones,

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la

• Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad

• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o

¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?

NORMA RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas Básicas Órganos rectores

Normas secundarias o específicas Entidades públicas

¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los

¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la Intermediación

¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y

Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los