ELEMENTOS DE EDUCACION CIVICA
nuestros días cuáles son sus derechos fundamentales, sus derechos
El Ciudadano/ Como Persona/ Naturaleza
La naturaleza humana se constituye a partir de dos ámbitos: el físico-
biológico y el psíquico-espiritual. El primero guarda relación con las
necesidades básicas de sobrevivencia de todos los seres vivos:
respirar, comer, beber y dormir, lo que nos relaciona con el
medioambiente.
La otra esfera responde a la esencia misma de ser persona y
constituye la base de la dignidad humana. Significa que hombres y
mujeres, sin distinción, están provistos de una parte psíquica-espiritual
que les permite tener razón e inteligencia, capacidad de conocer y
aprender, pensar, encausar la vida hacia los objetivos planteados,
discernir entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, amar, ser
amado y tener la conciencia de “existir”.
Una característica esencial del Ser Persona es su sociabilidad. La
historia nos muestra cómo el hombre desde que llega a la tierra está
en permanente interrelación no sólo con la naturaleza sino también
con otros hombres. Es más, el ser humano sólo alcanza su felicidad y
realización a través de su relación con los demás.
La Organización es otra cualidad del Ser Persona, y que algunos
autores denominan el Ser Político de la persona humana. Surge de la
búsqueda del ser humano por estar con los demás y formar grupos
con objetivos comunes, con distintas ideas de cómo llevar a cabo un
proyecto, de cuándo hacerlo y con qué recursos. Es en este momento
que la organización del grupo se vuelve indispensable. Es necesario
decidir entre todos las líneas de acción o la planificación de las
actividades para llevar a cabo la iniciativa y tal vez considerar la
elección de uno del grupo que se transforme en el representante de la
opinión de todos.
El Ciudadano/ Como Persona/ Dignidad
Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos
particularidades únicas: razón, inteligencia, sentimientos y voluntad de
decidir. Nuestra esencia está dada por la capacidad de pensar,
reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.
Somos capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de
nosotros mismos, es decir, tener voluntad para dirigir nuestra conducta
o comportamiento. También gozamos de afectividad la que nos
permite amar a otros seres, comunicarnos, adherir a valores, y sobre
todo, tener conciencia de nosotros mismos y de nuestra existencia.
Lo anterior explica el significado de la Dignidad Humana, ese concepto
consustancial al Ser, que no distingue edad, sexo, etnia, color,
creencia religiosa o política, situación civil o económica.
El Ciudadano/ Como Persona/ Derechos Humanos/ Relevancia
Conocer y respetar los Derechos Humanos, significa valorarnos a
nosotros mismos como personas, como seres únicos e irrepetibles
dotados de dignidad. Y son nuestros padres, familia, escuela y
sociedad los que tienen la responsabilidad de educarnos e
informarnos desde el día en que nacemos sobre cuáles son nuestros
derechos y su importancia para la vida.
Estos derechos no son ajenos a nosotros, aunque a veces lo
parezcan; significa respetar y tolerar las diferencias, no provocar daño
a los demás con nuestros actos, respetar mis derechos y el de los
otros.
En nuestro país los derechos de las personas están contemplados en
la Constitución de 1980, algunos de ellos son : El derecho a la vida y a
la integridad física y psíquica de la persona, la igualdad ante la ley, la
libertad de conciencia, la libertad de educación y de libre enseñanza,
la libertad de emitir opinión y la de informar, el derecho de asociarse
sin permiso previo, el derecho a desarrollar cualquiera actividad
económica que no sea contraria a la moral, el derecho de la
propiedad, entre otros.
El hombre y la mujer han tomado conciencia desde la antigüedad a
civiles y políticos, sus derechos económicos, sociales y culturales.
El Ciudadano/ Como Persona/ Derechos Humanos/ Clasificación
Nuestros derechos como personas conforman un Todo integral,
relacionándose y complementándose unos con otros. Sin embargo,
para su mayor comprensión y estudio se clasifican en razón de la
materia que abordan como también a la visión del investigador del
tema.
Normalmente se distinguen derechos individuales, referidos a las
personas y derechos colectivos o de los pueblos.
Dentro de los individuales, según las materias que tratan están:
1. Derechos Civiles y Políticos: Como el derecho a la vida, integridad
física, libertad de opinión, de conciencia, igualdad ante la ley, de
reunión, de asociación, entre otros.
2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Como el derecho a la
propiedad, al trabajo digno y libre, a la salud, a la seguridad social, a la
educación, a sindicarse libremente, a la vivienda, entre otros.
Dentro de los derechos colectivos están: El derecho a la paz, el
derecho al desarrollo y a la no contaminación del medio ambiente,
entre otros.
El Ciudadano/ Como Persona/ Derechos Humanos/ Definición y
Características
Los Derechos Humanos son el conjunto de características y atributos
propios del ser humano derivado de su dignidad, por lo que no pueden
ser afectados o vulnerados. Sin ellos las personas no pueden existir ni
llevar una vida propiamente humana, por tanto, es imprescindible que
los Estados y sus leyes los reconozcan, los difundan, protejan y
garanticen.
El artículo 1 de La Declaración Universal de los Derechos Humanos
dice: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros."y continúa en el
artículo 2 " Todo persona tiene todos los derechos y libertades ...sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política
o de cualquiera índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición".
Entre las principales características:
· Son Inherentes o innatos al ser humano, todos los seres los poseen
pues se generan a partir de la misma naturaleza humana.
· Son Universales, se extienden a todo el género humano, cualquiera
sea su condición histórica, geográfica, etnia, sexo, edad o situación en
la sociedad.
· Son Inalienables, no se pueden quitar ni enajenar pues son parte
consustancial de la propia naturaleza humana.
· Son Inviolables, no se pueden o no se deben transgredir o
quebrantar y en caso de ser así, el ciudadano víctima puede exigir una
reparación o compensación por el daño causado a través de los
tribunales de Justicia.
· Son Imprescriptibles, es decir, no caducan ni se pierden por el
transcurso del tiempo.
· En cuanto al ejercicio en plenitud de los Derechos Humanos, existe
una cierta relatividad ya que dicho ejercicio está limitado por las
exigencias del bien común de la sociedad; " mi libertad termina donde
comienza la tuya".
El Ciudadano/ Como Persona/ Derechos Humanos/ Síntesis
Histórica
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REGÍMENES POLÍTICOS
El interés por definir los sistemas políticos surge desde la Antigüedad
Clásica con Aristóteles, Polibio, Santo Tomás, Maquiavelo,
Montesquieu y Rousseau. En la actualidad, varios son los teóricos que
se han dedicado a analizar las formas de los Estados y tipificarlos
como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond Aron,
Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jiménez de Parga, entre otros.
La división más común de los Regímenes políticos es:
REGÍMENES AUTOCRÁTICOS
Los Autocráticos en términos generales son aquellos donde los
gobernados deben comportarse según las reglas que les dicta el
gobernante.
Se dividen en:
a) Regímenes Totalitarios: Se basa en que los gobernados pueden
participar en el proceso político a través de un solo canal o partido
único, el cual está orientado por una ideología totalizante que controla
y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No se admiten
ni toleran minorías discrepantes al orden establecido. El partido
político único de gobierno desarrolla la educación y la propaganda que
da sustento permanente al régimen establecido.
b) Regímenes Autoritarios: Existe un pluralismo político limitado y no
responsable. No existe una ideología elaborada que lo guíe como el
Totalitarismo, sino que existen "mentalidades" distintas, que más bien
defienden y justifican la estructura política existente sustentada por las
costumbres y la tradición.
Estos regímenes se caracterizan por ser de elite, donde un grupo de
elegidos resuelve los problemas públicos sin consultar al pueblo. De
tal modo este grupo (elítico) busca la desmovilización de los miembros
de la sociedad civil fomentando la apatía política, hasta donde no les
sea contrario a sus intereses. En la mayoría de los casos estos
regímenes son radicalmente transitorios pues dependen de un líder
carismático fundador y de la elite que lo rodea; desaparecido el líder
pueden derivar a un sistema democrático o a uno totalitario (Fuente:
Humberto Nogueira ).
REGÍMENES DEMOCRÁTICOS
Los Regímenes Democráticos se caracterizan porque el poder político
se encuentra distribuido en tres órganos, las autoridades son elegidas
en elecciones libres, competitivas y limpias, la acción política de la
oposición es aceptada e incentivada, existe un respeto y garantía por
los derechos de las personas y en general priman los valores,
principios y atributos de la Democracia.
El Ciudadano/ Como Persona/ Derechos Humanos/ Relación con
el Estado
La Declaración Universal de los Derechos Humanos plantea que los
Estados han de comprometerse y garantizar en cooperación con las
Organizaciones de las Naciones Unidas el respeto universal y efectivo
de los derechos y libertades fundamentales del hombre.
De tal modo a los Estados les corresponde:
- Reconocer los derechos humanos, declarar y manifestar su
existencia y contenido.
- Respetarlos, no infringiendo los derechos de las personas ya sea por
acción directa o por omisión.
- Garantizarlos, crear las normas legales y condiciones materiales que
permitan el ejercicio de los derechos de todas las personas.
- Armonizarlos, es decir compatibilizar los derechos de unos y otros
buscando el bien común.
- Promoverlos, educar a la población en torno a sus derechos.
- Crear condiciones y adoptar medidas que apunten al pleno ejercicio
de los derechos humanos.
La Constitución de 1980, en su capítulo III "De los Derechos y Deberes
Constitucionales" declara en 23 artículos normas que buscan asegurar
los derechos de las personas.
Para garantizar los derechos de las personas, existen diversos
procedimientos legales a los cuales toda persona tanto natural como
jurídica puede recurrir.
Entre los recursos que se interponen en los Tribunales de Justicia
competente están:
1. El Recurso de Amparo o "Habeas Corpus" (del latín: que tengas tu
cuerpo, que seas dueño de tu persona). Es un medio de defensa legal
cuando la libertad personal es limitada. Cualquier persona puede
interponer este recurso, sea o no el afectado.
2. El Recurso de Protección busca la protección jurídica a diversos
derechos constitucionales que no contempla el Recurso de Amparo.
La persona que interpone este recurso puede ser natural o jurídica,
pública o privada e incluso un colectivo sin personería jurídica.
En el Plano Internacional, existe la Comisión de Derechos Humanos
de la Organización de Estados Americanos (O.E.A), la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, La Corte Europea de
Derechos Humanos entre otros.
El Ciudadano/ Como Persona/ Tipos de Personas/ Natural
La Persona legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y
contraer derechos y obligaciones. Cuando los derechos y obligaciones
los ejerce un individuo en forma particular se habla de PERSONA
FÍSICA O NATURAL.
Según nuestro Código Civil la Persona Natural es "todos los individuos
de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o
condición".
La existencia Legal de la persona natural comienza al nacer y termina
con la muerte.
Los requisitos para la existencia legal son:
· Que haya nacimiento. Es decir, que la criatura sobreviva al parto.
· Que el niño sea separado completamente de su madre. Es decir, que
su cuerpo salga íntegramente del vientre de su madre.
· Que la criatura haya sobrevivido de la separación un momento
siquiera.
· Estos requisitos se tornan significativos en muchas instancias legales
como los relativos a la herencia.
ATRIBUTOS DE PERSONALIDAD PERSONA NATURAL
Atributo de personalidad es la cualidad que poseen los seres y que los
diferencian de los demás siendo esenciales e inherentes a cada
persona. Sin ellos, la vida del hombre sería confusa. Los atributos de
Personalidad de las Personas Físicas o Naturales son:
1. NOMBRE:
Es la denominación por la cual se individualiza a una persona. Está
formado por el Nombre Propio (nombre de pila) y el Nombre
Patronímico o Apellido (o de Familia). El primero es determinado por
los progenitores a su libre voluntad, sin embargo el Patronímico está
ligado a la filiación y revela los orígenes del individuo.
El Nombre de cada persona se inscribe en el Registro Civil e
Identificación correspondiente por uno de los padres dando origen a su
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Partida de Nacimiento. En algunos casos el Nombre de pila puede ser
cambiado, previa autorización de un juez alegando menoscabo moral
o material.
El sobrenombre que a veces podemos usar para denominar a un
amigo carece de valor jurídico en tanto el seudónimo se encuentra
amparado en nuestra legislación por la ley de propiedad intelectual.
2. DOMICILIO
Es el lugar de permanencia del individuo. Es de carácter libre y ayuda
a completar la identificación de la persona. Existen tres tipos de
Domicilio:
a) El voluntario, b) el convencional que lo fijan las personas para
determinadas obligaciones y c) el domicilio Legal el cual es
determinado por la ley o una persona para el ejercicio de sus derechos
y cumplimiento de obligaciones.
La Residencia es el lugar de hecho donde una persona habitualmente
vive, en tanto que la Habitación es el lugar donde el individuo tiene
asiento ocasional y transitorio.
El domicilio de una persona es importante legalmente entre otras,
porque determina el lugar de celebración del matrimonio civil,
debiendo corresponder el Registro Civil al domicilio de uno de los
cónyuges.
3. CAPACIDAD JURÍDICA
Es la actitud que tienen las personas para ser sujetos pasivos o
activos de relaciones jurídicas. Esta capacidad puede ser: a) De
Goce , la cual surge en el momento del nacimiento y está
indisolublemente ligada a la personalidad y b) la capacidad de
Ejercicio la cual la poseen las personas aptas con discernimiento para
actuar por sí mismas, ejerciendo sus derechos y obligaciones como
también administrar sus bienes.
4. ESTADO CIVIL
Situación particular de las personas en relación con la institución del
matrimonio (soltero, casada, viuda etc.) y con el parentesco (padre,
madre, hijo, hermano, abuelo etc.). El estado civil de una persona
tiene las siguientes características : toda persona tiene un estado civil,
es uno e indivisible, es permanente ya que no se pierde mientras no
se obtenga otro y las leyes del estado civil son de orden público, es
decir no se transfieren, no se transmiten y no se renuncia.
5. NACIONALIDAD
Es la situación o vínculo de carácter jurídico, que tiene la persona con
el Estado, pudiendo ser nacional o extranjero. De allí se desprende su
calidad de ciudadano o no. La nacionalidad puede ser originaria o
adquirida. La nacionalidad puede perderse cuando se cometen delitos
contra la dignidad de la patria o por cancelación de la carta de
nacionalización entre otras.
6. PATRIMONIO
Es el conjunto de derechos y obligaciones que son susceptibles de
valorarse económicamente.
Persona Jurídica
La persona legalmente hablando es todo ser capaz de tener y contraer
derechos y obligaciones. Cuando un grupo de individuos se unen con
el fin de lograr un objetivo en común, dispuestos a cumplir
obligaciones y ejercer derechos, se habla de PERSONA JURIDICA O
MORAL, un ente ficticio creado por la ley.
Como requisito para la creación de una persona jurídica es necesario
que surja como una entidad independiente y distinta de los miembros
individuales que la forman y que a esta entidad le sean reconocidas
por el Estado sus derechos y obligaciones. Existen dos tipos de
personas jurídicas:
1. Personas Jurídicas de Derecho Público: aquellas que representan a
la autoridad en sus funciones administrativas (el Estado, las
Municipalidades etc.)
2. Personas Jurídicas de Derecho Privado: aquellas que dependen de
la iniciativa particular, siendo de dos tipos:
a) las que persiguen fines de lucro llamadas Sociedades civiles y
comerciales.
b) las que no persiguen ganancias, a saber las Corporaciones y las
Fundaciones.
Las Corporaciones son personas jurídicas que no persiguen fines de
lucro y que están formadas por un cierto número de personas
asociadas para conseguir la realización de un fin o interés común.
Las Fundaciones si bien tienen un fin lícito de interés general, éste se
realiza por medio de bienes determinados afectos permanentemente a
su consecución. Ambas requieren la autorización del poder público.
ATRIBUTOS DE PERSONALIDAD/ PERSONAS JURÍDICAS
Atributo de personalidad son aquellas propiedades o características
propias a la persona y que son únicas a cada una de ellas. Estos
atributos son:
1. NOMBRE: Denominación con la cual se distinguen las personas
morales. Normalmente corresponde a la Razón Social.
2. DOMICILIO: Corresponde al lugar donde la persona jurídica tiene la
administración de su Sociedad.
3. NACIONALIDAD: Se encuentra regulada por el ordenamiento
jurídico.
4. PATRIMONIO: Son los recursos o medios que les permite a las
sociedades realizar sus fines, sin los cuales no podrían desarrollar sus
funciones pues quebrarían.
El Ciudadano/ En La Familia/ Sus Funciones
La familia es un grupo de personas unidas por vínculos de parentesco,
ya sea consanguíneo, por matrimonio o adopción que viven juntos por
un período indefinido de tiempo. Constituye la unidad básica de la
sociedad.
En la actualidad, destaca la familia nuclear o conyugal, la cual está
integrada por el padre, la madre y los hijos a diferencia de la familia
extendida que incluye los abuelos, suegros, tíos, primos, etc.
En este núcleo familiar se satisfacen las necesidades más elementales
de las personas, como comer, dormir, alimentarse etc., además se
prodiga amor, cariño, protección y se prepara a los hijos para la vida
adulta, colaborando con su integración en la sociedad.
La unión familiar asegura a sus integrantes, estabilidad emocional,
social y económica. Es allí donde se aprende tempranamente a
dialogar, a escuchar, a conocer y desarrollar sus derechos y deberes
como persona humana.
La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual está regulado
por nuestro Código Civil.
FUNCIONES DE LA FAMILIA
La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relación
directa con la preservación de la vida humana como su desarrollo y
bienestar. Las funciones de la familia son :
1. Función biológica, se satisface el apetito sexual del hombre y la
mujer, además de la reproducción humana.
2. Función educativa, tempranamente se socializa a los niños en
cuanto a hábitos, sentimientos, valores, conductas, etc.
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3. Función económica, se satisfacen las necesidades básicas, como el
alimento, techo, salud, ropa.
4. Función solidaria, se desarrollan afectos que permiten valorar el
socorro mutuo y la ayuda al prójimo.
5. Función protectora, se da seguridad y cuidados a los niños, los
inválidos y los ancianos.
El Ciudadano/ En la Familia/ Evolución Histórica
Difícil es dar una fecha exacta de cuándo se creo la familia. Ésta, tal
como la conocemos hoy, tuvo un desarrollo histórico que se inicia con
la Horda; la primera, al parecer, forma de vínculo consanguíneo. Con
el correr del tiempo, las personas se unen por vínculos de parentesco
y forman agrupaciones como las bandas y tribus.
Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos brazos, de
allí entonces la necesidad de tener muchos hijos e integrar el núcleo
familiar a parientes, todos bajo un mismo techo.
Con la industrialización las personas y sus familias se trasladan a las
ciudades, se divide y especializa el trabajo, los matrimonios ya no
necesitan y económicamente no pueden mantener a muchos hijos;
surge la familia nuclear o conyugal que contempla al padre, la madre y
los hijos.
Algunas características de vínculos de parentesco que se han dado en
la historia:
La Horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreación,
búsqueda de alimentos y defensa. Sus miembros no tienen conciencia
de vínculos familiares y la paternidad de los hijos es desconocida.
El Matriarcado: El parentesco se da por la vía materna. La mujer-
madre es el centro de la vida familiar y única autoridad. Su labor es
cuidar a los niños y recolectar frutos y raíces para la subsistencia; en
tanto el hombre se dedica a la caza y pesca. La vida que llevan es
nómade.
El Patriarcado: La autoridad pasa paulatinamente de la madre al padre
y el parentesco se reconoce por la línea paterna. Se asocia con el
inicio de la agricultura y por consecuencia con el sedentarismo. El
hombre deja de andar cazando animales y la mujer se dedica a la
siembra y cosecha de frutas y verduras. Se establecen todos juntos en
un lugar, hombres, mujeres y niños. Estando asegurada la
subsistencia, la vida se hace menos riesgosa y más tranquila. El grupo
humano se estabiliza y crece. Se practica la poligamia, es decir, la
posibilidad de que el hombre tenga varias esposas, lo que conlleva a
un aumento de la población.
Familia Extendida: Está basada en los vínculos consanguíneos de una
gran cantidad de personas incluyendo a los padres, niños, abuelos,
tíos, tías, sobrinos, primos y demás. En la residencia donde todos
habitan, el hombre más viejo es la autoridad y toma las decisiones
importantes de la familia, dando además su apellido y herencia a sus
descendientes. La mujer por lo general no realiza labores fuera de la
casa o que descuiden la crianza de sus hijos. Al interior del grupo
familiar, se cumple con todas las necesidades básicas de sus
integrantes, como también la función de educación de los hijos. Los
ancianos traspasan su experiencia y sabiduría a los hijos y nietos. Se
practica la monogamia, es decir, el hombre tiene sólo una esposa,
particularmente en la cultura cristiana occidental.
Familia Nuclear: También llamada "Conyugal", está compuesta por
padre, madre e hijos. Los lazos familiares están dados por sangre, por
afinidad y por adopción. Habitualmente ambos padres trabajan fuera
del hogar. Tanto el hombre como la mujer buscan realizarse como
personas integrales. Los ancianos por falta de lugar en la vivienda y
tiempo de sus hijos, se derivan a hogares dedicados a su cuidado. El
rol educador de la familia se traspasa en parte o totalmente a la
escuela o colegio de los niños y la función de entregar valores,
actitudes y hábitos no siempre es asumida por los padres por falta de
tiempo, por escasez de recursos económicos, por ignorancia y por
apatía; siendo los niños y jóvenes en muchos casos, influenciados
valóricamente por los amigos, los medios de comunicación y la
escuela.
EL CIUDADANO /EN LA FAMILIA/ PARENTEZCO
El parentesco es la unión al interior de una familia. Los vínculos que se
generan entre sus miembros, están dados por tres fuentes de origen:
· Consanguínea, es decir, el vínculo que existe entre descendientes de
un progenitor común (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos...etc.).
· Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con
los parientes del cónyuge (suegra, nuera, cuñada...etc.).
· Adopción, vínculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes.
En Chile, hay sólo un tipo de adopción la cual otorga igualdad con los
hijos biológicos (ley de adopción N° 19.620 que rige a contar de
Octubre de 1999).
El parentesco se mide por grados, es decir, el número de
generaciones que separa a los parientes, siendo cada generación un
grado.
Además la serie de grados conforman una línea, vale decir, la serie de
parientes que descienden los unos de los otros o de un tronco común.
Hay dos tipos de líneas:
a) Recta, se compone de una serie de grados que se establecen entre
personas que descienden unas de otras como padre-hijo-nieta.
b) Colateral o Transversal, se forma de una serie de grados que se
establece entre personas que sin descender unas de otras, tienen un
progenitor común como son los tíos, sobrinos, primos etc.
EN CIUDADANO/ EN LA FAMILIA/ MATRIMONIO CIVIL
El matrimonio Civil según nuestro Código Civil..."es un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e
indisolublemente por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear
y de auxiliarse mutuamente" (art.102).
En Chile, el matrimonio es el único medio legal para fundar una
familia.
Los hombres y mujeres que hayan cumplido 18 años -mayoría de
edad -, no están obligados a obtener el consentimiento de ninguna
persona para contraer matrimonio.
Los novios pueden casarse por Iglesia, según sea su religión. Sin
embargo, sólo tiene validez legal el matrimonio civil.
CARACTERÍSTICAS
Las características del matrimonio son:
· Es un contrato, por tal motivo requiere del acuerdo de quienes
contraen el matrimonio y el cumplimiento de derechos y deberes.
· Es solemne, se formaliza el acto del matrimonio en un documento y
se realiza ante un oficial del Servicio de Registro Civil e Identificación,
sea en el recinto del Servicio o en la casa de uno de los cónyuges.
· Se efectúa entre un hombre y una mujer, en Chile no existe
matrimonio entre homosexuales. Además el matrimonio ha de ser
monogámico, es decir, no se permite que el esposo tenga más de una
mujer (poligamia) ni que la mujer tenga más de un marido (poliandria).
· Es una unión actual e indisoluble, rige desde el momento que se
contrae y no es posible disolverlo, salvo las causales que establece la
ley chilena como la muerte natural o presunta de uno de los cónyuges
y la declaración de nulidad por un juez competente.
· La finalidad es vivir juntos y procrear. Por tanto vivir bajo el mismo
techo, asistirse uno al otro en las buenas y en las malas y tener hijos.
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El Ciudadano/ En la Familia/ Matrimonio Civil/ Requisitos e
Impedimentos
Los requisitos fundamentales tanto para contraer o no matrimonio en
Chile, están determinados en el Código Civil.
Los principales requisitos son:
· Existir libre voluntad de los novios para contraer matrimonio.
· Ser púberes, al menos 12 años para la mujer y 14 años para el
hombre.
· Contar con el consentimiento de los padres o tutor si son menores de
edad (menos de 18 años).
· Celebrar el vínculo matrimonial ante un oficial del Servicio de
Registro Civil e Identificación, correspondiente al domicilio de la novia
o del novio.
· La presencia de al menos dos testigos mayores de edad.
Algunos impedimentos para casarse son:
· Falta de edad requerida por la ley.
· No tener el consentimiento de los padres o tutor.
· Tener parentesco consanguíneo cercano.
· Que uno de los novios esté casado
El Ciudadano/ En la Familia/ Matrimonio Civil/ Derechos y
Deberes Conyugales
"Los cónyuges están obligados a guardarse fe, a socorrerse y
ayudarse mutuamente en todas las circunstancias de la vida. El
marido y la mujer se deben respeto y protección recíprocos."art.131
Código Civil. Si bien nuestra legislación contempla algunas diferencias
en cómo se ejercen los derechos y deberes del esposo y la esposa,
como por ejemplo lo relativo a régimen patrimonial, tienen en su origen
los mismos derechos como el de fidelidad mutua, ayuda, respeto y
protección recíproca. Cuando algunos de los cónyuges transgreden
los derechos del otro, existen normas e instancias que permiten
defender su dignidad. Por ejemplo, cuando existe agresión física o
psicológica, la persona agredida tiene derecho de hacer la denuncia
en Carabineros o la Comisaría de La familia, quien deriva el caso al
Tribunal de Justicia correspondiente.
La Filiación
La filiación es el grado de parentesco o relación de descendencia que
existe entre dos personas, una de las cuales es madre o padre de la
otra. El origen de la palabra filiación viene del latin "filus" que quiere
decir hijos. Durante mucho tiempo en nuestro ordenamiento jurídico,
se consideraron varios tipos de filiación, a saber: legítima, ilegítima,
natural y adoptiva y dentro de ésta simple o plena. Sin embargo, a
contar de Octubre de 1999 rige en nuestro país, una nueva legislación
relativa a la filiación y adopción, ley N°19.585 y la ley N° 19.620
respectivamente. Ambas se complementan otorgando igualdad de
derechos para los hijos, sean biológicos o adoptivos. La ley de filiación
considera, entre otras cosas, que ésta puede ser matrimonial o no y
consagra el principio de la libre investigación de la paternidad y de la
maternidad utilizando pruebas de ADN. Por su parte, la ley de
adopciones plantea que la adopción es una y que pueden acceder a
ella no sólo los matrimonios chilenos y extranjeros residentes en Chile
sino también personas solteras y viudas.
Regímenes Patrimoniales
Los regímenes patrimoniales son sistemas que regulan las relaciones
económicas al interior del matrimonio. Y cuando un hombre y una
mujer se casan ante el oficial del Registro Civil, los novios deben optar
libre y voluntariamente a cuál sistema de administración de bienes se
acogen. En Chile existen tres sistemas patrimoniales, los cuales se
distinguen por la forma en que se administran los bienes y por cómo
se protege a los esposos en situaciones de deuda. El primero de estos
regímenes se crea con el Código Civil en 1855 "Sociedad Conyugal"
,el segundo en 1934 " Separación de Bienes" y el último en 1994
"Participación de los Gananciales". Los cónyuges estando casados,
por distintas razones, pueden pasar de la Sociedad Conyugal a la de
Separación de Bienes o a la Participación de Gananciales pero no a la
inversa. En tanto, sí pueden cambiar de Separación de bienes a
Participación de gananciales y viceversa.
Todos los posibles cambios son a cuenta de los interesados, tanto en
escrituras como abogados.
Algunas características de los Regímenes Patrimoniales:
- Régimen de Sociedad Conyugal, el marido pasa a ser el jefe de la
sociedad y es el único que puede administrar los bienes que la
integran. Para cualquier operación relativa a los bienes conyugales,
necesita de la autorización de la mujer. Son parte del matrimonio los
bienes adquiridos durante y antes de contraer el vínculo. Si se termina
el matrimonio, se liquidan los bienes quedando cada uno con la mitad.
- Régimen de Separación de Bienes, hombre y mujer son
independientes para administrar sus bienes. El patrimonio de cada
cónyuge queda protegido en caso de que uno tenga problemas con
acreedores. En caso de fallecimiento cualquiera puede dejar a través
de un testamento una mejora en la situación del cónyuge
sobreviviente.
- Régimen de Participación de los Gananciales, durante su vigencia se
considera separación de bienes pero para ser aval uno de ellos
necesita de la autorización del otro. Al momento de optar por este
sistema los esposos deben redactar un inventario de los bienes,
también deben hacerlo en caso de liquidar la sociedad, repartiendo en
forma equitativa las ganancias o bienes adquiridos.
El Ciudadano/ En la Familia/ Matrimonio Civil/ Divorcio
En Chile el divorcio está regido por la Ley N° 19.947, nueva Ley de
Matrimonio Civil, publicada en mayo de 2004. Según esta norma, el
divorcio puede solicitarse cuando exista violación grave de los deberes
y obligaciones del matrimonio, que tornen intolerable la vida en común,
por ejemplo: atentados contra la vida, maltrato psíquico contre el
cónyuge o los hijos, o conducta homosexual o cuando exista
separación de los cónyuges, de tres años o cuando la pareja ha
estado separada por un tiempo mínimo de entre uno y tres años,
dependiendo de si el divorcio es pedido por ambas partes o por un
solo cónyuge.
En el caso del divorcio solicitado por separación, los Tribunales de
Familia deberán iniciar un procedimiento, llevado por un juez, llamado
“audiencia de conciliación”, sea para reunir a la pareja o para que
ambas partes lleguen al mejor acuerdo posible en lo relativo, por
ejemplo, a la tuición de los hijos, pensiones alimenticias y régimen de
visitas. De no resultar esta vía, la pareja puede someterse a un
proceso de mediación en el que una tercera persona, imparcial y sin
poder de decisión, trabaja para que las partes logren un acuerdo
satisfactorio para todos.
El Ciudadano/ En la Sociedad
Una de las características de la persona humana es su sociabilidad.
De allí, entonces que no podamos vivir solos sino que acompañados,
rodeados de otras personas formando sociedades.
Fuera del grupo es difícil conservar y desarrollar la vida. Las personas
tenemos necesidades de distinta índole que solos no podemos
satisfacer. El sabio Aristóteles decía "el hombre aislado o es un bruto o
es un dios..."
Es en el medio social donde hombres y mujeres nos desarrollamos
como personas humanas. Cada individuo forma parte de numerosas
agrupaciones sociales, la escuela, el club deportivo, la junta de vecino,
el sindicato, la empresa, el grupo religioso, el partido político, el centro
de alumnos etc.
5
Distintos propósitos pueden tener las personas cuando forman grupos,
sin embargo cuando se quiere realizar una tarea en común es preciso
converger hacia un fin que sea acordado y aceptado por todos para
que éste se logre realizar. Esta idea está presente cuando se forma
una sociedad, una organización de personas. Cuando las costumbres,
la cultura, el entorno geográfico y lazos afectivos unen a un grupo
humano se habla de comunidad de individuos.
Tanto en las sociedades como en las comunidades existen normas y
reglas que facilitan la convivencia, de no ser así, la vida entre varias
personas con distintas características, intereses, ideas , etc es difícil
de llevar, especialmente cuando se debe respetar los derechos y
deberes que cada uno tiene por igual.
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Comunidades
Las comunidades son agrupaciones humanas que comparten una
cultura y modo de vida en común. Normalmente, residen en un área
geográfica determinada.
Estas agrupaciones como grupos étnicos y lingüísticos se forman en
virtud de hechos anteriores a una decisión deliberada de las personas
que las integran; como por ejemplo las comunidades indígenas en
nuestro país.
Son conscientes de que comparten cierta unidad y que pueden actuar
colectivamente en busca de una meta.
Las relaciones entre sus miembros son muy fuertes y con pautas de
comportamiento acordadas por tradición, costumbres que tienden a
mantener siempre.
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Sociedades
Las Sociedades son una forma de agrupación humana, en la cual sus
integrantes se unen según intereses comunes, quienes determinan los
objetivos que desean lograr.
Para obtener la meta propuesta, la sociedad de personas se organiza;
establece normas y procedimientos a seguir, elige autoridades, se
determinan responsabilidades etc.
Hay muchos tipos de sociedades; clubes deportivos, sindicatos,
empresas, hospitales, escuelas, municipalidades, etc.
En relación a la sociedad políticamente organizada, han existido entre
otras desde la antigüedad; la Polis griega, el Imperio romano, la
Sociedad Feudal y el Estado Moderno.
El Estado de Chile tal como lo conocemos hoy es un tipo de sociedad.
Es un sistema social más amplio y complejo, está institucionalizado.
Contiene un ordenamiento jurídico que marca las pautas y normas a
seguir para conseguir el bien común general de la nación chilena.
Cuando las personas naturales o jurídicas, quieren poner algo en
común con el fin de repartir entre sí las ganancias que de ello
provenga, reúnen capitales y aúnan esfuerzos para lograr los objetivos
propuestos. Estas personas deben celebrar un Contrato de Sociedad
determinando el tipo de actividad lícita que van a realizar, no
contraviniendo las leyes ni el orden y la moral social establecida en la
Constitución.
En consecuencia resultan variados tipos de sociedades, a saber: las
Sociedades Civiles y las Comerciales, las de Personas y de Capitales
como las Sociedades Anónimas Abierta o Cerrada, las Sociedades en
Comandita y las Sociedades de Responsabilidad Limitada.
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Normas de Comportamiento
Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo
que regule la conducta de las personas, de tal manera se respeten los
derechos y las libertades de todos por igual; con ello surgen las
Normas.
La Norma es una ordenación del comportamiento humano según un
criterio que conlleva una sanción al no ser cumplida. La norma
también puede ser coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que
se cumpla.
Las normas tienen como finalidad establecer cómo debe comportarse
la persona, es un "deber ser" u obligación.
Existen variadas normas de comportamiento o "sistemas normativos" ,
estos son :
· La Norma religiosa católica, regula el comportamiento según un
punto de vista sobrenatural. Su fin es que la persona alcance la
Santidad a través del convencimiento libre y espontáneo, no existe
obligación de acatar los preceptos religiosos y la sanción es la no
salvación del alma.
· La Norma moral, apunta al perfeccionamiento del hombre, desde la
perspectiva de su Bien personal, su fin es la Bondad. La sanción está
dada por el hecho de no lograr el perfeccionamiento. Por otro lado es
incoercible.
· La Norma de trato social, tiene por meta regular el actuar social de tal
modo lograr una convivencia lo más agradable posible. Varían según
la cultura, la época etc. No son coactivas pero existe una obligación
forzada por el medio o grupo social al cual la persona pertenece.
· La Norma Jurídica, es un conjunto de reglas que tiene por objeto
ordenar y garantizar la vida en sociedad de la persona humana. El
valor que la sustenta es la seguridad y la justicia. Es de carácter
imperativo y coercible pues impone deberes y obligaciones que han de
ser cumplidos, pudiendo hacer uso de la fuerza en caso de no ser
acatada.
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Derecho/ Importancia del Derecho
El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los
derechos de todas las personas, permitiendo una convivencia social
en paz y tranquilidad. Impide abordar los desacuerdos o conflictos por
medio de la fuerza bruta, pues se basa en la razón y la justicia.
El Derecho garantiza la seguridad, la paz y el orden social, teniendo
como base la equidad y la justicia.
Ciertamente, como norma jurídica el Derecho resta libertad pero si no
fuese así, la libertad sería una facultad sin control o no existiría,
cualquiera podría oponerse a lo que el otro deseara realizar y no
tendría sanción
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Derecho
El DERECHO es un conjunto de normas que regulan la conducta
externa de las personas y para cuyo cumplimiento el Estado puede
emplear la fuerza.
En latín formal la palabra Derecho era IUS, en tanto en latín vulgar se
usaba DIRECTUM, palabra que daba la idea de lo que es recto,
razonable, legítimo e imparcial.
Primitivamente el Derecho se ejercía según la tradición y las
costumbres; Derecho Consuetudinario, pero a medida que se impone
la razón se establecen las leyes escritas apareciendo el Derecho
Objetivo o Positivo, el cual contiene el ordenamiento jurídico del país y
el Derecho Subjetivo, facultades que tiene la persona frente a sus
pares y el Estado.
La característica fundamental del Derecho es que constituye una
norma jurídica, la cual contiene regulaciones al comportamiento,
sanciones y situaciones de coacción.
Las principales fuentes formales del Derecho, es decir, donde se
encuentran contenidas estas normas son la Constitución Política del
Estado y las Leyes de la República.
El Ciudadano/ En la Sociedad/ Derecho/ Clasificación
El Derecho es uno sólo e igual para todos, sin embargo es necesario
hacer distinciones para facilitar su ejercicio y estudio, de allí que surjan
6
variadas clasificaciones. Según la fuente de donde emana la norma
jurídica se habla de Derecho escrito y Derecho consuetudinario, si se
refiere al país o el extranjero está el Derecho Nacional y el Derecho
Internacional.
Cuando se trata de las personas propiamente tal se distinguen:
Derecho Público y Derecho Privado.
DERECHO PÚBLICO
Es el conjunto de normas que rigen la actividad y la organización del
Estado, como asimismo las relaciones entre los particulares y el
Estado, en cuanto éste actúa como poder soberano. Dentro de este
Derecho se destacan:
· El Derecho Constitucional, conjunto de principios y normas
jurídicas que regulan la forma del Estado, las funciones de los poderes
públicos, las relaciones entre éstos y las garantías individuales y de
los cuerpos intermedios de la sociedad. Las fuentes formales de este
Derecho están dadas por la Constitución Política, las Leyes de Rango
Constitucional, Leyes Orgánicas Constitucionales y Leyes de Quórum
Calificado, como también los Fallos del Tribunal Constitucional.
· El Derecho Administrativo, regula la administración pública.
· El Derecho Penal, conjunto de leyes que permiten al Estado imponer
penas a autores de delitos y faltas, estableciendo también medidas
que protejan a la ciudadanía.
· El Derecho Procesal, conjunto de normas que señala los pasos a
seguir ante los tribunales de justicia.
DERECHO PRIVADO
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los
particulares entre sí o las relaciones de éstos con el Estado u otros
organismos cuando actúan como simples personas privadas, pudiendo
ser el Estado también. Dentro de este Derecho destacan:
· El Derecho Civil, es el conjunto de normas que regulan los actos
que tienen que ver con la organización de la familia y la propiedad.
Determina los hechos y actos principales de la vida humana, como el
nacimiento, el matrimonio, el divorcio, la patria potestad, el parentesco,
la filiación, la adopción, la tutela, los regímenes patrimoniales, etc Las
fuentes formales del Derecho Civil están en la Constitución Política, el
Código Civil y leyes especiales como le ley de adopciones, ley de
matrimonio civil, etc.
· El Derecho Comercial, regula las relaciones que surgen con motivo
de la realización de actos de comercio y los derechos y obligaciones
de quienes realizan esta actividad.
· El Derecho del Trabajo, es el conjunto de normas que regula las
relaciones entre el trabajador y el empleador, el régimen sindical y los
empresarios y trabajadores con el Estado. - El Derecho Agrario, es el
conjunto de normas y disposiciones que se refieren a la propiedad de
la tierra, su redistribución, aprovechamiento de agua, bosques y
ganadería.
· El Derecho de Minas, es el conjunto de normas que trata de la
propiedad minera.
· El Derecho de Aguas, regula las captaciones, transporte,
almacenamiento, uso y restitución de las aguas.
Por otra parte el DERECHO INTERNACIONAL, se divide en:
· Derecho Internacional Público, es el conjunto de normas jurídicas
que rigen las relaciones entre los Estados, señalando sus deberes y
derechos. La base de este Derecho reside en el reconocimiento de la
igualdad de los Estados.
· Derecho Internacional Privado, es el conjunto de leyes aplicables a
las personas en sus relaciones internacionales. Normalmente, señala
cuál es la ley aplicable para resolver una determinada controversia.
El Ciudadano/ En la Constitución
Constituye la norma jurídica, sea escrita o no, de más alto rango en el
ordenamiento jurídico de una sociedad, destinada a regular los
aspectos fundamentales de la vida política.
Esta Carta Fundamental determina la estructura política del Estado, su
funcionamiento, los órganos de poder y sus atribuciones, las
relaciones entre los órganos del Estado, los derechos y garantías de
las personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas
para hacer efectiva la supremacía constitucional y el procedimiento de
reforma parcial o total de la Constitución.
Se complementa con leyes orgánicas, leyes complementarias que la
misma Constitución considera, conjuntamente con leyes que se dictan
para interpretar sus preceptos. Una Constitución es legítima, cuando
refleja los valores, principios y las creencias aceptadas por la
sociedad.
PARTES DE UNA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Algunas Constituciones consideran cinco partes, otras en cambio no
contemplan Preámbulo ni Disposiciones Transitorias.
I. PREÁMBULO: En esta parte introductoria se dan antecedentes y
razones por las cuales el Poder Constituyente establece la
Constitución.
II. PARTE DOGMÁTICA: Se establecen los valores y principios
básicos, los derechos y garantías constitucionales.
III. PARTE ORGÁNICA: Se expresa la forma jurídica del Estado, la
forma de Gobierno, Poderes del Estado, órganos estatales, las
relaciones entre ellos y sus respectivas competencias.
IV. PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN: Aquí
se indican los órganos, procedimientos y quórum requeridos para
modificar la Constitución.
V. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Son normas que tienen como finalidad facilitar el paso de un
ordenamiento jurídico regido por determinadas normas
constitucionales a otro ordenamiento constitucional.
El Ciudadano/ En el Poder Legislativo/ Historia Constitucional de
Chile
Entre 1811 y 1830 se suceden en nuestro país diversos intentos por
reglamentar la convivencia nacional. Esta etapa ha sido considerada
como un período de "Ensayos Constitucionales" o de "Organización de
la República". Con la Constitución de 1833 se organiza el Estado en
armonía con las necesidades de la sociedad y se abre un período de
estabilidad institucional importante que dura casi un siglo. En el siglo
XX, la Constitución de 1925 consagra un régimen presidencialista puro
y otorga al Estado un rol importante en el desarrollo económico y
social del país.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Historia Constitucional de
Chile/ Ensayos Constitucionales
Posterior al establecimiento de la primera Junta de Gobierno de 1810,
en el período conocido como Patria Vieja, surgen algunas normativas
de carácter temporal, mientras se encuentra cautivo el rey de España,
Fernando VII. Estas son:
· Reglamento Constitucional de 1811
· Reglamento Constitucional Provisorio de 1812
· Reglamento de Gobierno Provisorio de 1814
Al año siguiente de haberse establecido la Primera Junta Nacional de
Gobierno del 18 de Septiembre de 1810, se dictó el primer reglamento
constitucional, denominado Reglamento para el Arreglo de la
Autoridad Provisoria de 1811.
Este texto establecía un Ejecutivo colegiado de tres miembros y un
Congreso unicameral, el cual tenía facultades propias del Ejecutivo
7
como el Patronato Eclesiástico, el manejo de las relaciones exteriores,
el mando de tropas, entre otros. Un golpe militar, el 15 de noviembre
de 1811 pone término a este reglamento.
Aprobado por la Junta de Gobierno, el Reglamento Constitucional de
1812, establece un Ejecutivo a cargo de tres personas, un Legislativo
Unicameral (Senado Consultivo) y se reconoce la autoridad del rey de
España.
El Reglamento Constitucional Provisorio de 1814, fue promulgado a
fines de la Patria Vieja, orientado principalmente a instaurar el título de
Director Supremo con amplias facultades, en gran parte influenciado
por la guerra de la independencia. Su cargo tenía una duración de 18
meses, al término de los cuales quedaba sujeto a Juicio de Residencia
y en caso de enfermedad o ausencia sería reemplazado por el
Intendente de Santiago. Con este reglamento, el Senado perdió su
carácter representativo, transformándose en un organismo meramente
consultivo.
Con la proclamación y jura de la independencia nacional el 12 de
febrero de 1818 en Santiago, se dio inicio a una nueva etapa para
Chile; la Patria Nueva. Varios gobiernos hasta 1830, ensayan normas
que regulen la convivencia de los chilenos a través de diversos textos
constitucionales. Estos son:
· Constitución Provisoria de 1818
· Constitución Política de 1822
· Constitución Política de 1823
· Proyecto Constitucional de 1826
· Constitución Política de 1828
Con la declaración de la independencia en 1818, el Director Supremo,
Bernardo O'Higgins nombra una Comisión Constituyente con el
propósito de redactar un Proyecto Constitucional. Este texto fue
promulgado después de un Plebiscito Nacional entre las localidades
de Copiapó y Cauquenes.
La Constitución Provisoria de 1818, la primera Carta Fundamental de
nuestro país, consagra el principio de soberanía nacional en cuanto la
Nación tiene la facultad de instalar su gobierno y dictar las leyes que lo
han de regir.
El país queda dividido en 3 provincias: Coquimbo, Santiago y
Concepción. Se reconoce la separación de poderes.
El Poder Ejecutivo, ejercido por el Director Supremo con amplias
atribuciones.
El Poder Legislativo, conformado por un Senado con 5 vocales
designados por el Director Supremo, y cuya función era velar por la
observancia de la Constitución y las leyes. El Poder Judicial fue
entregado a un Supremo Tribunal Judiciario y a una Corte de
Apelaciones y Juzgados subalternos.
Cuatro años más tarde, surge la Constitución de 1822 en reemplazo
de la de 1818. En la redacción de este texto se trata de adaptar a la
nueva forma de gobierno semi-republicano la Constitución de Cádiz de
1812, además de algunas disposiciones de la Constitución de 1818.
Plantea que el Gobierno de Chile será siempre representativo,
compuesto por tres poderes independientes: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Consagra las garantías individuales y declara que todos los
chilenos son iguales ante le ley sin distinción de rango o privilegio,
entre otros.
Lo novedoso de este Texto Constitucional para el Legislativo, es la
adopción de un sistema bicameral compuesto por una Cámara de
Diputados y un Senado. Los diputados se elegían por cada 15 mil
habitantes aproximadamente y la Cámara de Senadores, que no era
lectiva, la componían distintas personalidades del mundo político,
religioso y cultural como los ex directores supremos, los miembros de
la Corte de Representantes, los ministros de Estado, entre otros.
La Constitución Política de 1823 se promulga posterior a la abdicación
de O'Higgins. Su principal redactor es Juan Egaña, quien preside la
comisión designada por el Congreso Constituyente. En este texto se
declaran los derechos fundamentales y sus garantías, la soberanía
nacional, la separación de poderes, entre otros. Sin embargo, la
complejidad de las instituciones que en ella se establecen y el
procedimiento engorroso determinado para la tramitación de las leyes,
como la intención de pretender reglamentar y valorar el
comportamiento incluso privado de los ciudadanos, hacen imposible
ponerla en práctica. De allí que será conocida como la Constitución
"Moralista" de Egaña.
El proyecto Constitucional de 1826 tiene sus orígenes en: las ideas del
federalismo propiciadas por José Miguel Infante, gracias a los logros
obtenidos por Estados Unidos de Norteamérica; los celos de
Coquimbo y Concepción frente a la hegemonía santiaguina, y en las
leyes federales dictadas por el Congreso en 1826, que dividían al país
en 8 provincias, dotadas cada una de asambleas provinciales y con un
intendente designado por las municipalidades respectivas. Sin
embargo, este proyecto federalista no prosperó, debido a la escasez
de recursos propios de cada provincia y a la falta de facultades
concedidas al Ejecutivo. A lo anterior se sumó la autodisolución del
Congreso, lo cual generó inestabilidad política.
En 1828 se forma un Congreso Constituyente acordando que la forma
de gobierno fuera la "popular representativa republicana". Se designa
una comisión encargada de redactar un proyecto constitucional, que
en la práctica queda encargada al literato liberal español, José
Joaquín de Mora.
La Constitución de 1828 fue promulgada el 8 de agosto del mismo año
y pretendía ser equidistante entre el fracasado esquema federalista y
el autoritarismo centralizador que propiciaban algunos "pelucones" y
"estanqueros". Por primera vez, en un texto constitucional se utiliza la
denominación "Presidente de la República" para el Ejecutivo y se
establece la institución del Vicepresidente. El Poder Legislativo reside
en dos Cámaras: Senado y Cámara de Diputados. El Poder Judicial
queda integrado por Ministros de la Corte Suprema de Justicia,
nombrados por el Congreso, y los jueces designados por el Ejecutivo.
Esta Constitución fue la más completa a la fecha de su promulgación y
superior a todas las anteriores, aunque como aquellas, no respondía a
la realidad social y cultural del país.
En todo caso, en sus disposiciones esenciales fue la base para la
Constitución Política de 1833.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Historia Constitucional de
Chile/ Constitución Política de 1833
El Estado de Chile se conforma realmente con la Constitución de
1833, la cual fue promulgada el 25 de Mayo de 1833. Con esta nueva
carta se estructura al Estado según las necesidades de la realidad
social y política de aquél tiempo y otorga un período de estabilidad
importante para el desarrollo del país.
El principal ideólogo de esta Carta es Diego Portales, quien sostenía la
idea de crear un Ejecutivo fuerte e impersonal, con un Gobierno
apoyado bajo el principio de autoridad y el respeto a la ley, con el fin
de asegurar el orden público. Los redactores del texto fueron el liberal
Manuel José Gandarillas y el conservador Mariano Egaña, quienes
debieron ceder en sus posiciones ideológicas para llevar a buen
término su cometido.
La Constitución constaba de 168 artículos, agrupados en 12 capítulos.
En su preámbulo declara que el régimen de gobierno es "popular
representativo" y "la soberanía reside esencialmente en la nación, que
delega su ejercicio en las autoridades que establece la Constitución".
La religión del Estado es la Católica Apostólica Romana, con exclusión
del ejercicio público de cualquier otra. En lo que se refiere a la
ciudadanía dice:
"Son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que
habiendo cumplido 25 años, si son solteros y 21, si son casados, y
sabiendo leer y escribir, tengan alguno de los siguientes requisitos:
1. Una propiedad inmueble o un capital invertido en alguna especie de
giro o industria.
2. El ejercicio de una industria o arte, o el goce de algún empleo, renta
o usufructo".
8

Se reconocen garantías constitucionales como: igualdad ante la ley,
igualdad en la admisión a todas las funciones públicas y empleos,
igualdad en el reparto de los impuestos y contribuciones a proporción
de los haberes, libertad de permanecer en cualquier punto de la
República, inviolabilidad de todas las propiedades, derecho de
petición, libertad de imprenta y mantención del régimen de
mayorazgos con algunas salvedades.
La adquisición de la nacionalidad estaba condicionada a la posesión
de capital o industria, residencia de 10 años para los solteros y 6 para
los casados con extranjera y 3 para los casados con chilena.
El Poder Ejecutivo recaía en un ciudadano con el título de Presidente
de la República, quien administraba el Estado y era Jefe Supremo de
la Nación.
Para ser elegido debía haber nacido en el territorio nacional y tener no
menos de 30 años de edad. Duraba en su cargo 5 años, pudiendo ser
reelegido por un lapso igual de tiempo. Se elegía por votación indirecta
por los electores designados por los departamentos.
Entre sus principales atribuciones estaban: designar a los ministros,
intendentes y gobernadores, ejercer el patronato y el exequátur, vetar
por un año los proyectos de ley que le presentaba el Congreso y
decretar el Estado de Sitio, entre otras.
Los ministros de Estado podían desempeñar simultáneamente cargos
parlamentarios, pudiendo asistir a sesiones de las ramas del Congreso
y participar en sus deliberaciones, aunque no tenían derecho a voto
aquellos que no formaban parte de la respectiva Cámara. Los
ministros no podían ser acusados constitucionalmente por el
Congreso, destituyéndolos de sus cargos.
La Constitución del '33, estableció un Consejo de Estado compuesto
de personas designadas por el Presidente de la República, los cuales
emitían su opinión frente a las consultas del jefe de Estado.
El Poder Legislativo reside en un Congreso Nacional, compuesto por
dos Cámaras: una de diputados, elegidos por los departamentos de
votación directa -uno por cada 20.000 habitantes-, y otra de
senadores, integrada por 20 senadores nombrados por electores, que
para este objeto designaban los departamentos en número triple al de
los diputados.
Entre las atribuciones exclusivas del Congreso estaban: la de
"autorizar al Presidente de la República para que use de facultades
extraordinarias, debiendo siempre señalarse expresamente las
facultades que se le conceden y fijar un tiempo determinado a la
duración de esta ley". La misión del Congreso era de discutir y aprobar
las leyes, entre las cuales estaban las llamadas Leyes Periódicas
(actualizables cada 18 meses) , la Ley de Presupuesto (autorizaba los
gastos del Estado), la Ley de Cobro de Contribuciones cada 18 meses
y la ley referente a la existencia de fuerzas armadas de mar y de tierra.
La Constitución establecía que no podían ejercer funciones judiciales,
ni el Presidente de la República ni el Congreso Nacional. Los
Tribunales establecidos eran los encargados de hacer justicia. Se
establecía la inamovilidad de los jueces, salvo en casos especiales,
como cohecho, falta de observancia de las leyes o mala
administración de justicia. Las Fuerzas Armadas eran una entidad
obediente y no tenían derecho a deliberar.
La Constitución de 1833 no respondía claramente al modelo
presidencialista ni al modelo parlamentario. Durante los primeros
cuatro decenios de su vigencia tuvo una aplicación esencialmente
presidencialista; sin embargo, a partir de 1871 se dará comienzo a una
serie de reformas constitucionales que contribuirán, hacia fines del
siglo XIX y principios del XX, a la instauración en Chile de un régimen
parlamentario o a un "parlamentarismo a la chilena".
Algunas de las principales reformas a la Constitución Política de 1833:
En agosto de 1871, se dispuso por ley que el Presidente de la
República durara en el ejercicio de sus funciones 5 años, sin poder ser
reelegido para el siguiente período.
El 25 de septiembre de 1873 se aprueba una ley que se refiere a los
quórum que necesitan las cámaras para sesionar. El Senado
sesionaría con la tercera parte y la Cámara con la cuarta parte de sus
miembros. En 1874, se modifican las condiciones para la
nacionalización por parte de los extranjeros: después de un año de
residencia en el país se obtiene la nacionalidad. Por otra parte, se
agregan a las garantías constitucionales el derecho a reunión sin
permiso previo y sin armas, el derecho de asociación y el derecho de
petición y la libertad de enseñanza.
También en 1874 se reforma la manera de elección de los diputados y
se dispone que los senadores se escojan por votación directa en las
provincias. Además, se aprueban varias leyes que otorgan mayores
atribuciones al Congreso. Entre las más importantes está la ley que
permite agilizar la acusación a los ministros del gobierno de turno. Otra
se refiere a otorgar al Ejecutivo un plazo no mayor a la de un año para
restringir la libertad personal y la libertad de imprenta.
En enero de 1882 se establecieron nuevas normas para las reformas
constitucionales.
En agosto del mismo año, se amplia el universo elector pues se
dispone que son ciudadanos activos con derecho a sufragio los
chilenos que hubieren cumplido 21 años de edad, que sepan leer y
escribir y estén inscritos en los registros electorales.
El 26 de febrero de 1924 se introdujo una importante modificación al
Texto Constitucional. Esta consistía en que los disputados podrían
manifestar si los ministros merecían o no confianza. Con esta
modificación se consolidaba definitivamente el sistema parlamentario
de gobierno.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Historia Constitucional de
Chile/ Constitución Política de 1925
Este texto constitucional establece el presidencialismo como régimen
de gobierno. Rige buena parte del siglo XX, otorgándole el Estado un
rol fundamental en el desarrollo político, económico, social y cultural
del país.
En 1925, reasumiendo la Presidencia de la República Arturo
Alessandri Palma, decide convocar a una asamblea de hombres de
todas los partidos políticos (de conservadores a comunistas),
representantes de las organizaciones sociales y del ejército, con el
objeto de preparar un proyecto constitucional que reemplace a la
Constitución de 1833.
Se trataba de cambiar el sistema parlamentario por el presidencial,
con el fin de que el Presidente pudiese designar libremente a sus
ministros y que éstos no pudieran ser derribados por mayorías
ocasionales en el Parlamento. En definitiva, se deseaba que el
Presidente de la República fuera efectivamente el Poder Ejecutivo y
que el Congreso Nacional se concentrara en su labor legislativa. El
nuevo texto constitucional fue redactado por José Maza Fernández y
aprobado en un plebiscito en julio de 1925.
La Constitución de 1925 crea un Ejecutivo fuerte, con amplias
atribuciones administrativas, sin desmedro de las libertades públicas y
de las garantías individuales. El Presidente es Jefe de Gobierno y de
Estado. Nombra y remueve discrecionalmente a los ministros de
Estado, ejerciendo importantes funciones colegisladoras y nombrando
a los jueces de los Tribunales ordinarios de Justicia a proposiciones en
ternas o quinas de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de
Justicia según sea el caso. El Presidente duraría en su cargo 6 años,
siendo elegido por sufragio universal directo. Se crea la
incompatibilidad entre los cargos de parlamentario con la de Ministro
de Estado.
El Poder Legislativo lo conforma un Congreso bicameral compuesto
por el Senado y la Cámara de Diputados. Los diputados, que ejercen
además de la función de fiscalización de los actos de gobierno y de la
administración, pueden acusar constitucionalmente ante el Senado al
Presidente de la República, los ministros de Estado, generales y
almirantes, intendentes y gobernadores, entre otros funcionarios por
los delitos que la Constitución establece. La forma del Estado era
unitaria y establecía una cierta posibilidad de descentralización
9
provincial. La Constitución consagra un Estado Social de Derecho, el
que fue perfeccionándose durante su evolución entre 1925 y 1973. Se
estableció la protección al trabajo, a la industria y a las obras de
previsión social, especialmente en lo que se refiere a la habitación
sana y a las condiciones económicas de la vida, en forma de
proporcionar a cada habitante un mínimo de bienestar, adecuado a la
satisfacción de sus necesidades personales y a las de su familia.
Estableció la separación de la Iglesia del Estado y garantizó la más
amplia libertad de conciencia y de cultos. Suprimió el Consejo de
Estado y la Comisión Conservadora que consagraba la Constitución
del 33 por carecer de justificación. Creó el Tribunal Calificador de
Elecciones, reemplazando al sistema de la Constitución anterior, en
que las propias cámaras calificaban las elecciones de sus miembros.
La Constitución de 1925 terminó con las leyes periódicas como fuente
de presión política del Congreso hacia el Presidente de la República,
disponiendo que si el Poder Legislativo no aprobaba las leyes de
presupuesto presentadas por el Ejecutivo en un plazo fijado por la
Constitución, regiría automáticamente el proyecto presidencial. A su
vez, el Texto del 25, estableció un sistema de control de
constitucionalidad de las leyes con efecto para el caso particular que
conocía. Este se concretaba a través del recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limitó a la
inconstitucionalidad de fondo.
Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal
Constitucional encargado de realizar un control preventivo de
constitucionalidad de los proyectos de ley, es decir, un control que se
realiza antes de que la ley sea promulgada, con efecto derogatorio de
la norma considerada inconstitucional.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Poder Constituyente
El Poder Constituyente es aquel que tiene la facultad para establecer
la Constitución Política del Estado y se encuentra radicado en el
pueblo o Nación.
Este poder se pone en acción cuando nace un nuevo Estado y cuando
cae un régimen político como consecuencia de un quiebre
institucional.
Los procedimientos que originan las Constituciones se clasifican
tradicionalmente en procedimientos monárquicos, autocráticos y
democráticos.
a) Los procedimientos monárquicos dan origen a Constituciones
Otorgadas, donde el poder constituyente lo conforma únicamente el
monarca, y las Pactadas, donde negocian la Carta Fundamental el
monarca con el pueblo.
b) Entre los procedimientos autocráticos contemporáneos para la
formación de la Constitución están: para los estados autoritarios, la
adopción en forma unilateral por el detentor del poder de la
Constitución; para los estados socialistas, la adopción de la decisión
constituyente por un órgano del partido único y otro sistema donde la
aprobación de la Constitución está dada por un órgano determinado
del partido y luego es sometido a la ratificación de la asamblea
parlamentaria.
c) Los procedimientos democráticos para establecer una Constitución
parten del principio de que el poder constituyente se encuentra
radicado en el pueblo, siendo éste el único que legítimamente puede
darse una Carta Fundamental. Los procedimientos más utilizados son:
- Asamblea Constituyente
Los ciudadanos en elecciones libres, competitivas y limpias eligen a
los miembros que conforman la Asamblea, la cual elaborará la nueva
Constitución Política del Estado. Este procedimiento fue utilizado para
la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica, las constituciones
francesas de 1791, 1848 y 1875, la Constitución peruana de 1979, la
de Brasil en 1988, entre otras.
- Referendo o Plebiscito
El pueblo se pronuncia entre distintas alternativas, que surgen del
seno de una comisión representativa de los distintos sectores del país.
Este procedimiento fue utilizado para la Constitución chilena de 1925,
la Constitución francesa de 1946, la española de 1978 y la reforma
constitucional chilena de 1989, entre otras.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Poder Constituyente/
Constitución 1980
La génesis de la Constitución Política de 1980 se encuentra en el
trabajo de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, la cual fue
designada por la Junta de Gobierno de la República de Chile, en
ejercicio de la potestad constituyente.
Dicha Comisión, de la exclusiva confianza de la Junta de Gobierno,
estuvo integrada por siete miembros, presidida por Enrique Ortúzar
Escobar.
El resultado del trabajo, se plasmó en un Anteproyecto, el cual fue
entregado en 1978 para su revisión. Este Anteproyecto constitucional
fue revisado primero por el Consejo de Estado, presidido por el ex-
Presidente Alessandri Rodríguez, quien entregó su informe en julio de
1980. Luego, una segunda revisión por la Junta de Gobierno,
encabezada por el General Augusto Pinochet, permitió en definitiva la
aprobación de un texto de 120 artículos permanentes y 29 transitorios,
el cual más tarde fue sometida a plebiscito, el 11 de septiembre de
1980, encontrándose el país en Estado de Sitio.
La Constitución habiendo sido aprobada en el plebiscito, fue
promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicándose el día 24
en el Diario Oficial. Sin embargo sólo entraría en vigencia 6 meses
después de su aprobación plebiscitaria, vale decir, el 11 de Marzo de
1981.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Clasificación de las
Constituciones/ Según Autores
Existe una gran variedad de maneras de clasificar las Constituciones
de los Estados.
Mario Verdugo y Ana María García agrupan las Constituciones en tres
grandes grupos:
1. Material y Formal
Las Constituciones Materiales son aquellas que consideran normas
escritas o no pero referidas a la organización fundamental del Estado,
en tanto que las Formales se refieren a un sistema de normas según
la estructura del poder estatal.
2. Sumarias y Desarrolladas
Las Constituciones Sumarias se limitan a regular los aspectos
esenciales de las instituciones y las Desarrolladas pormenorizan
materias propias de la ley ordinaria.
3. Escritas y Real
Las Constituciones Escritas son aquellas que están en un texto y las
Reales, no.
En tanto, Karl Loewenstein distingue:
1. Constituciones Normativas ("el traje queda a la medida"), textos que
deben ser observados y practicados por gobernantes y gobernados.
2. Constituciones Nominales ("el traje queda grande") es una
Constitución jurídicamente válida, pero la dinámica política social no
se adapta a sus normas.
3. Constituciones Semánticas ("un disfraz"), en la que los detentores
fácticos del poder buscan justificar su gestión a través del texto
constitucional.
El Ciudadano/ En la Constitución/ Clasificación de las
Constituciones/ Tradicional
Tradicionalmente las Constituciones se clasifican en:
1. Escritas o Consuetudinarias
10

Las Constituciones Escritas son aquellas en que el ordenamiento
jurídico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto.
Las Constituciones Consuetudinarias o no Escritas son aquellas que
se forman por la lenta evolución de las instituciones del Estado y de
prácticas constantes consagradas por el uso y la tradición histórica.
2. Breves o Desarrolladas
Las Constituciones Breves o Sobrias son textos básicos que contienen
únicamente el esquema fundamental de la organización de los
poderes públicos.
Las Constituciones Desarrolladas o Extensivas son Textos con gran
cantidad de artículos que tienden a reproducir con abundancia y
precisión las normas y principios esenciales del ordenamiento jurídico
del Estado.
3. Flexibles o Rígidas
Estas Constituciones se refieren principalmente en cuanto al proceso
de reforma constitucional que ellas se permiten.
La Constitución Flexible es el texto que puede ser modificable por el
órgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria.
La Constitución Rígida establece una serie de procedimientos que se
traducen en obstáculos técnicos que impide reformas o derogaciones
rápidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los
preceptos constitucionales.
Algunas Constituciones establecen Cláusulas Pétreas, normas que
son inmodificables.
El Ciudadano/En la Constitución/Bases y Principios del Actual
Régimen Constitucional Chileno
CONSTITUCION DE 1980
En la Constitución Política de 1980 reformada en 1989, se establecen
las bases y principios esenciales del régimen constitucional vigente.
Este texto constitucional según Humberto Nogueira, recoge una
concepción personalista del Estado y expresa Derechos
Fundamentales en cuanto el Estado "está al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece " (artículo 1°
inciso 4°).
Además se establece que ".el ejercicio de la soberanía reconoce como
limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana".
Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes" (artículo 5° inciso 2°). Chile se rige por un Estado Derecho,
el cual se encuentra configurado por la Constitución y las leyes.
Nuestro país es una República Democrática, es decir, posee una
forma de gobierno representativa, basada en valores de dignidad,
igualdad y libertad humana, conjuntamente con el principio de la
autodeterminación de los pueblos y respeto a los derechos humanos,
entre otros.
El Estado de Chile es unitario, cuenta con un solo centro político de
impulsión central, cuyos órganos establece la Constitución Política. A
su vez el territorio se divide en regiones y éstas en provincias, las
cuales para efectos de su administración interior se dividen en
comunas.
Además, la Constitución establece que la administración del Estado
será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en
su caso, en conformidad a la ley.
El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente
de la República, quien es el Jefe del Estado.
Los Ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del
primer mandatario, en las labores de administración y de gobierno. El
gobierno regional goza de personalidad jurídica de derecho público,
con funciones y patrimonio propio, lo encabeza el Intendente, el cual
es de la exclusiva confianza del Presidente de la República y
constituye el órgano ejecutivo de la región. Preside el Consejo
Regional de Desarrollo, órgano de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador a nivel regional, que tiene entre sus máximas atribuciones
aprobar los planes de presupuesto del gobierno regional, ajustados a
la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación como
también, resolver la inversión de los recursos consultados para la
región en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sobre las bases
de propuestas que formula el Intendente.
La administración local de cada comuna reside en una Municipalidad,
la que está constituida por un Alcalde, que es su máxima autoridad y
por el Concejo integrado por concejales, quienes son elegidos por
sufragio universal y duran en sus cargos cuatro años, pudiendo ser
reelegidos.
Las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el proceso económico, social y cultural de la comuna.
Una ley orgánica constitucional reglamenta todo su funcionamiento.
De acuerdo a las atribuciones que este texto constitucional concede al
Poder Ejecutivo, nuestro país constituye un Régimen Presidencialista
latinoamericano de gobierno.
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, el cual está
compuesto por la Cámara de Diputados y el Senado. Ambas
concurren a la formación de las leyes en conformidad con la
Constitución y las leyes. En tanto, la facultad de conocer de las causas
civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los Tribunales de Justicia, establecidos
por la ley.
El Ciudadano/ En la Democracia
Existe en el mundo contemporáneo, una pluralidad de imágenes y
usos para el concepto de democracia. En la mayoría de los casos la
palabra Democracia es usada como sinónimo de libertad, de igualdad,
de gobierno de mayoría, de justicia social, de fraternidad, etc. Sin
embargo, para algunas personas es símbolo de ineficacia, anarquía y
de politiquería.
Lo cierto es que la Democracia constituye un régimen político, que
implica no sólo una forma de gobierno y estructura económica social,
sino también valores, actitudes y conductas democráticas. Además, es
el sistema político usado en la mayor cantidad de países en el mundo.
El fundamento de la Democracia es el reconocimiento de la dignidad
de la persona humana. Las personas son Libres y conscientes de su
libertad, tienen la facultad de decidir y elegir.
La Democracia es la forma de organización social y política que mejor
garantiza el respeto, el ejercicio y promoción de los Derechos
Humanos. La Democracia, al igual que los hombres y las mujeres, es
perfectible.
Desde el punto de vista político, la Democracia es una forma de
gobierno en que la propia sociedad, orienta y dirige el Poder del
Estado. Abraham Lincoln en 1863 la definió como "el gobierno del
pueblo, por el pueblo y para el pueblo".
El gobierno democrático parte del supuesto de que todos los
miembros de la Nación están llamados a intervenir en su dirección. Da
la posibilidad de participar en el destino de la sociedad, para el interés
común general.
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La Democracia como hecho histórico tiene su origen en el siglo V
antes de Cristo, para designar la forma de organización política que
adopta la polis de Atenas. Este régimen fue instaurado después de un
largo proceso de reformas y cruentas revoluciones.
Etimológicamente, la palabra democracia se compone de dos palabras
griegas: Demos, que significa pueblo, población, gente y Kratos, que
significa poder, superioridad, autoridad.
El Ciudadano/En la Democracia/Características
· Es Constitucionalista, pues sienta sus bases en una Carta
Fundamental donde se establece la organización y atribuciones de los
poderes públicos como también se reconocen y garantizan los
Derechos Humanos.
· Establece el bien común como fin del Estado
· Es el Gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de las
minorías.
· Permite el pluralismo ideológico y político.
. Incentiva las libertades políticas que rodean al proceso electoral
· Permite elecciones libres periódicas de los gobernantes según las
normas preestablecidas, con sufragio universal, secreto, personal,
igual y debidamente informado de los ciudadanos.
· Se da una competencia pacífica del poder. Se descarta todo tipo de
violencia tanto física como verbal, al igual que el terrorismo.
· Se distribuye el Poder del Estado en órganos diferentes, para evitar
el abuso de uno de ellos a través del control de los otros.
· Se reconoce la autonomía de los cuerpos intermedios de la sociedad
para que los ciudadanos satisfagan diversas necesidades.
· Permite la vigencia efectiva de un Estado de Derecho.
Ser Ciudadano/ En la Democracia/ Atributos Permanentes
Los Atributos se refieren a los valores, principios y reglas que todo
Régimen Democrático ha de tener.
I.- VALORES DEMOCRÁTICOS
· La Dignidad de la Persona: Reconocimiento y valoración integral de
todos los individuos por el hecho de ser persona humana. Todos, sean
de distinto sexo, edad, etnia, condición socioeconómica y cultural
tienen una misma dignidad inalienable.
· La Libertad: Es una característica de toda persona humana que la
trae consigo al momento de nacer. Ella le permite optar o elegir, tomar
decisiones, definir su vida personal y social. La Libertad es inherente a
nosotros mismos.
· La Igualdad: Es un valor que reconocemos a todas las personas
humanas por igual. Todos nacemos iguales en derechos y dignidad.
II.- PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA DEMOCRACIA
· Respeto, promoción y garantía de los Derechos Humanos.
El Estado está obligado al respeto de los derechos de las personas, a
promoverlos y garantizarlos a través de normas jurídicas y
mecanismos eficaces ante un Poder Judicial independiente. Los
ciudadanos tienen, por su parte, la responsabilidad de valorar,
respetar y promover los derechos de sus semejantes en el medio
social que se desarrollan.
· La autodeterminación del pueblo o la Soberanía popular.
Constituye el reconocimiento efectivo de que el pueblo, es decir, el
conjunto de ciudadanos-electores a través del sufragio universal, tiene
la capacidad y el poder de elegir el tipo de gobierno que estime
conveniente con total independencia y libertad. El pueblo es la fuente
donde nace y se origina el poder del Estado, quien lo delega en
Autoridades o Gobiernos. Ninguna persona o grupo tiene el derecho
de imponer sin el consentimiento del pueblo una determinada forma de
organización política.
III. REGLAS DEMOCRÁTICAS
· Gobierno de la mayoría con respeto a los derechos de las minorías
· Pluralismo político e ideológico
· Búsqueda de solución pacífica a los problemas
· Elección periódica y libre de los gobernantes
· Existencia de un Estado de Derecho
· Respeto por la autonomía de los cuerpos intermedios
Atributos Variables de la Democracia
Los atributos variables se refieren a características cuya intensidad,
frecuencia o grados pueden variar o no ser similares entre regímenes
democráticos.
· Intensidad y frecuencia de la participación ciudadana.
· La mayor o menor fidelidad con que el sistema de elecciones de las
autoridades refleje y represente la voluntad ciudadana.
· Mecanismos que garanticen los Derechos Humanos
· La existencia de estructuras organizativas que favorezcan el acceso
del mayor número posible de ciudadanos a los cargos de
responsabilidad.
· La posibilidad de controlar las tareas de las autoridades electas y la
posibilidad de hacerlas dimitir en el momento que no desempeñen
correctamente sus cargos.
· Posibilidad real de participación política de la oposición.
El Ciudadano/ En la Democracia/ Formas de Gobierno/ Gobierno
Presidencialista
Este régimen posee las características del Gobierno Presidencial, pero
acentuando el rol del Ejecutivo. Este tipo de gobierno Presidencialista
que se da en países de América Latina, llamado también de
Cesarismo Representativo, se caracteriza por un Ejecutivo Fuerte con
amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado.
Los Presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones
co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento, tales como:
iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria, declaración
de urgencia en la tramitación de los proyectos de ley, participación en
el debate parlamentario de la ley a través de los Ministros de Estado,
veto parcial, etc.
A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder no es
ilimitado ni arbitrario, ya que está normado por una Carta Fundamental
o Constitución preestablecida, que respeta las instituciones y garantiza
las libertades públicas. Su autoridad, proviene de una elección popular
competitiva, de tal modo debe responder políticamente al país y sus
electores.
El Ciudadano/ En la Democracia/ Formas de Gobierno/Gobierno
Parlamentario
Este tipo de régimen democrático, es un gobierno representativo de
separación flexible o colaboración de poderes, en cuanto el
Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestión de
Gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los Ministros con
"voto de censura" o "denegación de confianza" como el Ejecutivo (el
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Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolución de una de las
cámaras o el órgano Legislativo completo.
Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la República) que
carece de facultades decisorias en el proceso político, pero cumple un
importante papel simbólico como factor de integración nacional, como
por ejemplo el Rey Juan Carlos en España o la Reina Isabel II en
Inglaterra.
El Poder Ejecutivo es un órgano colegiado, constituido por un
Gabinete Ministerial presidido por un Primer Ministro o Jefe de
Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayoría del Parlamento y
responde políticamente ante éste.
Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo Ministros de Estado.
Según quién sea el Jefe de Estado se distinguen Regímenes
Parlamentarios Monárquicos y Republicanos.
a) Gobierno Parlamentario Monárquico:
Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Príncipe es el Jefe
de Estado; su permanencia en el cargo está determinado a partir de
las normas de sucesión al trono. El ejemplo clásico es el Reino Unido.
b) Gobierno Parlamentario Republicano
El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la
República por medio de una elección realizada en el Parlamento, por
un período determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia etc.
Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse también
de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurídicos que regulen
la relación entre los poderes, distinguiéndose los Clásicos donde
prácticamente no hay una regulación jurídica entre el Ejecutivo y el
Legislativo (Inglaterra) y los Racionalizados (Grecia, España), donde sí
se encuentra una normativa ya sea en la Constitución y/o las leyes, en
materia de relación de poderes, sus restricciones, etc.
El Ciudadano/ En la Democracia/ Formas de Gobierno/ Gobierno
Presidencial
Este tipo de gobierno democrático supone que la misma persona es a
la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
El Poder Ejecutivo de tipo monista, lo encabeza el Presidente de la
República quien es Jefe de Estado, representando los intereses
permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la política
gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes
lo han elegido a través del sufragio popular.
Teóricamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una
separación rígida de poderes.
Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el
pueblo en elecciones periódicas, respondiendo políticamente ante el
electorado. Ambos órganos políticos mantienen un cierto equilibrio ya
que el Presidente de la República no puede disolver al Parlamento que
lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien
debe ejercer su cargo según el mandato popular.
Los eventuales abusos de poder de alguno de los órganos del Estado
son eliminados por el control del Poder Judicial u otros organismos
que velan por el respeto de la Constitución y las leyes.
El Presidente de la República nombra a los Ministros de Estado
formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la confianza
exclusiva de la máxima autoridad de gobierno.
Los Ministros están imposibilitados para ejercer como parlamentarios
al mismo tiempo.
El régimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera
vez en la Constitución norteamericana de 1787, donde se establecen
las instituciones de Presidente de la República, Congreso y Poder
Judicial.
El Ciudadano/ En la Democracia/ Formas de Gobierno/ Gobierno
Semipresidencial
Esta forma de Gobierno democrática es una modalidad siglo XX.
Ejemplos son Francia, Portugal, Austria, etc.
Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista,
compuesto por el Presidente de la República, elegido por sufragio
universal, y por un Gobierno que sólo puede desarrollar sus funciones
si el Parlamento no se opone a él.
El Presidente de la República, dispone de facultades políticas que
puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus
funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes
o reformas constitucionales, convocar a un referéndum o plebiscito,
iniciativas de ley, etc.
El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema
político, ejerce en forma autónoma las materias de Fuerzas Armadas,
Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno está integrado por el Jefe
de Gobierno y los Ministros de Estado, quienes para mantenerse en
sus funciones deben contar con la confianza principalmente del
Parlamento.
Es esta Institución la que se encarga de dirigir la política contingente,
asumiendo la responsabilidad política ante la ciudadanía.
El Ciudadano/ En la Democracia/ Participación Ciudadana/ En
Regimenes Democráticos
La Democracia como sistema político ha sido creada por las Personas
para realizar una vida en común. Para que este sistema de resultados,
no basta con tener estructuras de Poder democráticos sino que es
imprescindible adoptar valores, actitudes y conductas democráticas
tanto entre los gobernados como los gobernantes.
Las actitudes y modos de comportamientos democráticos tienen como
base la adhesión a valores de la dignidad de la persona humana, de la
búsqueda de la verdad, del desarrollo de la libertad y de la
justicia. ..."la fuerza de una Democracia depende de la voluntad de un
pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana María García).
Los griegos llamaban "politikos" a los hombres que se interesaban y
participaban activamente en todos los problemas de la polis, en tanto a
los indiferentes, quienes permanecían ajenos a los asuntos del Bien
Común, se les llamaba "idiotikos" (idiotas).
En la actualidad, en las sociedades democráticas, se desarrolla una
especialización de funciones; hay hombres y mujeres dedicados a la
política, otros a la ordenación y administración del Estado y otros
ajenos a la actividad política, limitándose a comportarse dentro de las
leyes y a depositar su voto en una urna, cada cierto tiempo, o a
pronunciarse en alguna asamblea o partido político.
Ciertamente, una básica participación ciudadana en la "cosa pública"
es ejercer el derecho a sufragio, para lo cual según la legislación
chilena, es preciso estar inscrito en los Registros Electorales a contar
de los 18 años de edad. Pero la participación del ciudadano tiene
relación también con atreverse a dar la opinión, cuestionar, criticar y
discutir cuando el caso así lo amerite; ya sea en el colegio, la
universidad, el trabajo, el gremio o el sindicato, la junta de vecino, el
partido político etc.
Con el aumento de complejos problemas en el mundo moderno se
requiere más que nunca de una real, efectiva y continua participación
ciudadana.
No puede permitirse al ciudadano democrático la actitud de que "el
otro lo haga" y como lo dice Murray: "El hombre que se somete a los
abusos públicos a fin de ahorrarse molestias o gastos, o que paga con
tal que le dejen en paz, o que orgulloso de su probidad y de sus
triunfos en los negocios, pretende despreciar la política, contribuye a la
degradación del gobierno y a la demolición de la estructura tan ardua y
penosamente erigida por los auténticos demócratas" (Verdugo y
García )
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El Ciudadano/ En la Democracia/ Participación Ciudadana/
Actitudes y Conductas de Estilo Democrático
· Tolerancia
· Disposición a escuchar al otro
· Sentido del diálogo
· Espíritu Reflexivo
· Juicio personal
· Admitir la opinión del otro
· Reconocer los derechos de los demás y no atropellarlos
· Desarrollo de una libertad responsable
· Sentido de solidaridad
· Amistad Cívica
· Sentido de compromiso y lealtad
· Aceptar el pluralismo ideológico
· Reconocer los derechos del adversario político
El Ciudadano/ En el Estado/ Clasificación
La Revolución Francesa, la situación de los Estados absolutistas se ve
alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado más
democrático, constitucional y con división de Poderes.
Antes de dar una clasificación de los Estados, es necesario precisar
dos conceptos Forma de Estado y Forma de Gobierno.
Referirse a la Forma de Estado es atender principalmente a la
estructura del poder del cual el Estado es el titular y a su distribución
espacial en tanto que Forma de Gobierno, concierne a la manera que
se ejerce el poder y como son designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante pero regidos por formas de
gobierno distintas y a la inversa.
Estados Federales semejantes en su estructura como Estados Unidos
y Alemania Federal, con gobierno presidencialista el primero y
parlamentario el segundo; o Estados de estructura distinta uno Unitario
como Chile y otro Federal como México pero ambos con formas de
gobierno similares; Presidencialista.
En relación a la clasificación de los Estados existen dos grandes
grupos:
I. ESTADO SIMPLE O UNITARIO
· Es aquél que posee solo un centro de poder, ejercido a través de
órganos encargados de diferentes funciones, con sede en la capital
del Estado. Las personas obedecen a una sola Constitución y la
organización política abarca a todo el territorio nacional. La
administración puede ejercerse de manera centralizada o
descentralizada administrativamente, entendiendo por esta última, la
forma que tiene el Estado de hacer más eficiente su funcionamiento
otorgando personalidad jurídica y atribuciones expresadas en la ley,
con patrimonio y responsabilidad propia a organismos involucrados
indirectamente al poder central.
II. ESTADO FEDERAL
· Su actividad es objeto no sólo de descentralización administrativa
sino que también de descentralización política, de tal modo este tipo
de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder político, una
que corresponde al gobierno central y otra que son propias de los
gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero
independiente cada uno. Existe además una pluralidad de
ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como
principal y al cual están subordinados los demás. Dos principios
sustentan al sistema federal, la autonomía gubernativa- administrativa
y la participación a través de una Cámara federal.
El Ciudadano/En el Estado/Elementos
Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de
existencia del Estado lo conforman tres elementos: el Humano, el
Territorio y el Poder.
I. ELEMENTO : HUMANO O POBLACIONAL
Es la agrupación de hombres y mujeres. La población reunida en
diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las
personas agruparse en comunidades y sociedades. Las personas
pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden ser
reconocidos como ciudadanos para participar en la organización
política del país.
· La Población es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada
10 años se lleva a cabo en nuestro país un Censo de población que
permite saber cuántos chilenos y extranjeros somos, qué edad
tenemos, a qué sexo pertenecemos y muchos otros datos relativos a
características espaciales, sociales, económicas y culturales. El
organismo encargado de registrar, sistematizar y difundir esta
información es el Instituto Nacional de Estadística (INE).
· La Nación es un conjunto de individuos que ha reunido a través de la
historia, una serie de elementos que los une y otorga características
particulares. Los Nacionales son aquellos que la Constitución Política
en el capítulo II determina.
· Las Fuentes de Nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido
en territorio de Chile (Jus Solis), el hecho de haber nacido de padre y
madre chilenos (Jus Sanguinis) y la fuente legal, como la
nacionalización, que es un acto jurídico por el cual se adopta una
nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalización por
gracia según lo establece la ley.
· La Ciudadanía es la capacidad política para intervenir en la "Cosa
Pública " y de acuerdo a la Constitución son ciudadanos los chilenos
que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva.
Los ciudadanos para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de
elección popular y los demás que la Carta Fundamental o la ley
establecen, requiere estar inscrito en los Registros Electorales.
II. ELEMENTO: EL TERRITORIO
El territorio es la fijación sedentaria de la población en un determinado
lugar geográfico. La Nación de un Estado requiere de un terreno para
vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia etc. El territorio
guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la población que
habita en él.
El territorio físico nacional está delimitado por sus fronteras: al Norte
limita con el Perú, hacia el Este con Bolivia y Argentina, con el Sur con
el Polo Sur y al Oeste con el Océano Pacífico.
La superficie total del territorio de Chile incluido su parte continental,
antártico y polinésico es de 2.006.626 Km. cuadrados. De ellos
756.765 Km. cuadrados corresponden a la parte continental e insular,
correspondiendo a la Antártica Chilena una superficie de 1.250.000
Km. cuadrados.
Chile tiene una longitud de 4.270 Km. y si se considera la Antártica
chilena su largo aumenta a 8.000 Km. El promedio de anchura es de
180 Km., siendo el ancho máximo de 468 Km. en las proximidades del
Estrecho de Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes
Evangelistas. ( 52°21´S ) y el ancho mínimo de 90 Km. frente a Illapel
medidos entre el Paso Cordillerano Casa de Piedra y Punta Amolanas
( 31°32´S ).
El Territorio está comprendido por:
1. ESPACIO TERRESTRE
Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar
territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado
dentro de sus límites o fronteras. El subsuelo abarca, del suelo hacia
el centro de la tierra. Además el espacio terrestre comprende a islas y
aguas nacionales o internas.
2. ESPACIO MARÍTIMO
Es la prolongación del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al
Mar territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensión de la
soberanía de un Estado a una franja de mar adyacente a sus costas,
14
incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona
comprendida entre la costa y las 12 millas marinas. La Zona Contigua
es una zona donde el Estado ejerce jurisdicción y se extiende hasta
las 24 millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Económica
Exclusiva de 200 millas marinas, donde los Estados ribereños o
costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, renovables
como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo
respectivo.
3. ESPACIO AÉREO
Es aquél que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar terrritorial.
4. ESPACIO JURÍDICO
Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales
reconocen como parte de la jurisdicción estatal. De tal modo
constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y
comerciales nacionales en altamar conjuntamente con las embajadas
y legaciones acreditadas. Se excluye a los Consulados, pues tienen
calidad de agencias sólo para asuntos comerciales.
II. ELEMENTO : EL PODER
El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau).
Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización
para actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad se organiza
políticamente, surge el Estado. En el seno de esta Institución existe
organización, lo que implica dirección y normativas que conlleven a
sus integrantes, la Nación, hacia los fines propuestos, el Bien Común.
En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan
un poder de mando y un poder de coerción ya que los objetivos
propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboración espontánea
de sus integrantes, se explica entonces, la necesidad de que algunos
gobiernen.
La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en
una sociedad política tan compleja como la del Estado. De no existir,
se viviría en la anarquía, las personas no sabrían cómo actuar para
lograr un orden y una convivencia justa que les permitieran realizar los
objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces, como titular
de este poder el Estado y no como un individuo determinado.
El Poder del Estado se caracteriza por ser:
· Originario, su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de
su existencia
· Autónomo, no existe otro poder de mayor jerarquía.
· Independiente del exterior, sus decisiones no dependen de fuera del
Estado
· Coactivo, posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la
sociedad.
· Centralizado, emana de un centro de decisión política al cual la
Nación está subordinada
· Delimitado territorialmente, rige en el territorio del Estado y a los
habitantes de éste.
El Poder Político es legal cuando se somete a la Constitución y las
leyes en tanto se transforma en autoridad, cuando no cuenta sólo con
la fuerza de coacción, sino que fundamentalmente es obedecido por
su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes
consideran a sus gobernantes e instituciones políticas como buenas,
necesarias y justas.
Una cualidad del Poder del Estado es la Soberanía, en el sentido que
dicho poder no admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con
él. ¿Quién es el titular de la Soberanía?
Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas
épocas. En la actualidad, se sostiene que la Soberanía reside en la
Nación y ésta la ejerce a través de elecciones periódicas, mecanismo
mediante el cual los ciudadanos-electores escogen a su
representantes sea Presidente de la República, Parlamentarios,
Alcaldes, etc.
La Constitución Política de 1980 establece que la Soberanía reside
esencialmente en la Nación, que su ejercicio se realiza por el pueblo a
través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también por las
autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo
ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio...( art.5°,cap.I )
El Estado cuenta con tres poderes; el Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial, los cuales realizan funciones distintas entre sí. Esta división
de poderes, permite garantizar mejor la libertad y los derechos de las
personas.
El Ciudadano/En el Estado/Objetivos
El objetivo del Estado es el Bien Común.
El Bien Común "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran
una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que
todos - grupos intermedios y personas individuales- alcancen su Bien
particular." (Mario Justo López).
Según la corriente aristotélica-tomista el Fin Objetivo del Bien Común
está dado por la búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz
externa. En tanto que el fin Subjetivo trata de los objetivos propios de
cada Estado, cuyos contenidos varían según el tipo de sociedad y el
momento histórico como también la doctrina política imperante.
De acuerdo a la Constitución Política de 1980, la finalidad del Estado
es estar al servicio de la Persona Humana promoviendo el Bien
Común, de tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos
y a cada uno de los chilenos su realización tanto espiritual como
material posible, respetando los derechos y garantías constitucionales.
Además es Deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población, la familia y su fortalecimiento, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en
la vida nacional (Cap.I, art.1°).
El Ciudadano/En el Estado/Estado de Derecho
Estado de Derecho, significa que el Estado está sometido a un
ordenamiento jurídico, el cual constituye la expresión auténtica de la
idea de Derecho vigente en la sociedad.
Las bases del Estado de Derecho son:
· El imperio de la Ley, las normas deben ser expresión de la voluntad
popular y deben someterse a ella tanto gobernantes como
gobernados.
· Distribución del poder estatal en diferentes órganos, de esta manera
el Poder del Estado no se concentra en una sola institución, sino que
se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles
evitando arbitrariedades y abuso de poder.
· Legalidad de la administración y responsabilidad de las autoridades,
sea penal, civil, administrativa y política.
· Respeto y Garantía de los Derechos Humanos a través del
ordenamiento jurídico el cual también contempla los mecanismos o
recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación.
El Ciudadano/En el Poder Legislativo/Régimen Político
REGÍMENES POLÍTICOS
El Régimen político o el Sistema político de un Estado responde a un
concepto amplio, que involucra la forma de gobierno del Estado, la
organización de los poderes públicos y sus interrelaciones, las
estructuras socioeconómicas, las tradiciones, las costumbres y las
fuerzas políticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones.
15
Desde la Antigüedad clásica existe interés en definir los sistemas
políticos; Aristóteles, Polibio, Santo Tomás, Maquiavelo, Montesquieu,
Rousseau etc.
En la actualidad, varios son los teóricos que se han dedicado a
analizar las formas de los Estados y tipificarlos como por ejemplo: Karl
Loewentein, Georges Burdeau, Raymond Aron, Paolo Bisgaretti di
Ruffia, Jiménez de Parga etc.
La división más común de los Regímenes políticos es:
REGÍMENES AUTOCRÁTICOS
Los Autocráticos en términos generales son aquellos donde los
gobernados deben comportarse según las reglas que les dicta el
gobernante.
Se dividen en:
a) Regímenes Totalitarios, el cual se basa en que los gobernados
pueden participar en el proceso político a través de un solo canal o
partido único, el cual está orientado por una ideología totalizante que
controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No se
admiten ni toleran minorías discrepantes al orden establecido. El
partido político único de gobierno desarrolla la educación y la
propaganda que da sustento permanente al régimen establecido.
b) Regímenes Autoritarios, existe un pluralismo político limitado y no
responsable. No existe una ideología elaborada que lo guíe como el
Totalitarismo, sino que existen "mentalidades" distintas, que más bien
defienden y justifican la estructura política existente sustentada por las
costumbres y la tradición.
Estos regímenes se caracterizan por ser de élite, donde un grupo de
elegidos resuelve los problemas públicos sin consultar al pueblo. De
tal modo este grupo elítico busca la desmovilización de los miembros
de la sociedad civil fomentando la apatía política, hasta donde no les
sea contrario a sus intereses. En la mayoría de los casos estos
regímenes son radicalmente transitorios pues dependen de un líder
carismático fundador y de la élite que lo rodea; desaparecido el líder
pueden derivar a un sistema democrático o a uno totalitario (Humberto
Nogueira).
REGÍMENES DEMOCRÁTICOS
Los Regímenes Democráticos se caracterizan porque el poder político
se encuentra distribuido en tres órganos, las autoridades son elegidas
en elecciones libres, competitivas y limpias, la acción política de la
oposición es aceptada e incentivada, existe un respeto y garantía por
los derechos de las personas y en general priman los valores,
principios y atributos de la Democracia.
El Ciudadano/En el Estado/Poderes del Estado Chileno
Tres son los Poderes del Estado:
El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la República de Chile, encabeza este Poder. Es un
Ejecutivo monista en cuanto el Presidente desarrolla las funciones de
Jefe de Estado como también las de Jefe de Gobierno.
Según la Constitución de 1980 reformada en algunos artículos en
1989, la autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad
externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Cada 21 de Mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno
debe dar cuenta al país de la situación administrativa y política de la
Nación.
El Presidente cuenta con un cúmulo de atribuciones tanto en materia
de gobierno y administración como en la labor legislativa, judicial y
económica. Entre sus atribuciones se encuentran:
Concurrir a la formación de las Leyes. Proponerlas a través de los
"Mensajes", sancionarlas y promulgarlas.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla.
Ejercer la Potestad Reglamentaria, es decir, la facultad de dictar
normas para implementar las leyes.
Convocar a Plebiscitos · Designar a Senadores · Nombrar y remover a
los Ministros de Estado
Otorgar indultos · Cuidar de la recaudación de las rentas.
Nombrar a Embajadores, Ministros Diplomáticos y a Representantes
ante organismos internacionales.
Conceder Jubilaciones, Retiros, Montepíos y Pensiones de Gracia con
arreglo a las Leyes, etc.
El Presidente de la República puede ser acusado constitucionalmente
por la mayoría de la Cámara de Diputados en ejercicio y ser resuelta
dicha acusación por el Senado que actúa como juez. La acusación ha
de considerarse en caso que la administración haya cometido
gravemente el honor y la seguridad de la Nación o infringido la
Constitución y/o las leyes. Un organismo consultivo, destinado a
asesorar al Presidente de la República en asuntos nacionales de
trascendencia es el Consejo de Estado.
Los requisitos para ser elegido Presidente son:
· Ser chileno
· Tener cumplidos 40 años de edad
· Ser ciudadano con derecho a sufragio
El período de mandato es de 4 años no pudiendo ser reelegido para
un período siguiente.
EL PODER LEGISLATIVO
Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a través de un
Parlamento Bicameral integrado por la Cámara de Diputados y el
Senado de la República. Una Ley orgánica Constitucional regula las
atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de
tramitación de los proyectos de Ley, los vetos del Presidente de la
República y tramitación de las acusaciones constitucionales.
EL PODER JUDICIAL
Este Poder del Estado tiene como misión esencial administrar Justicia.
La Corte Suprema de Justicia es el más alto Tribunal existente en el
país. Es un órgano colegiado integrado por 21 ministros. Su
jurisdicción abarca todo el territorio nacional. Le corresponde la
superintendencia directiva, correccional y económica de todos los
tribunales de la nación, salvo el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los
Tribunales Militares.
Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo
para cada caso particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado
dentro del ordenamiento jurídico vigente y según su competencia.
En la Constitución de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la
facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y
de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la República ni el
Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de
sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos". ( art.73.cap.VI )
Jerárquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las
Cortes de Apelaciones, que se distribuyen a lo largo del territorio
nacional. Dependiendo de la Corte de Apelación respectiva se ubican
los Juzgados, que pueden ser del Crimen, Civil, de Menores y del
Trabajo.
El Ministerio Público, organismo creado a partir de una Ley orgánica
Constitucional, tendrá la misión en el siglo XXI, de reformar el sistema
de Justicia Procesal Penal. Esta institución, autónoma y jerarquizada
será presidida por un Fiscal Nacional e integrada por 16 fiscales
16
regionales y 625 adjuntos, con 378 jueces en lo penal y 404 de
garantía, que asumirán un papel imparcial en la resolución de los
conflictos.
Las bases Constitucionales del Poder Judicial están dadas por los
principios de:
Independencia, de los otros poderes del Estado para el cumplimiento
de sus funciones.
Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al
igual que las causas que tramitan y fallan.
Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de
manera absoluta, permitiendo que los tribunales actúen libres de
presiones y con imparcialidad.
Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su
competencia, sometidos a su consideración a pesar que no exista una
ley respectiva.
Responsabilidad, de los actos que se ejecutan dentro de las
funciones como jueces.
Tribunal Constitucional
Es el órgano encargado de cautelar el principio de supremacía
constitucional, fundamento del Estado de Derecho.
Entre sus atribuciones está ejercer el control de las leyes orgánicas
referidas a la Constitución antes de ser promulgadas. Todas las
facultades de este Tribunal están contempladas en el art.82 Cap.VII de
la Constitución Política de 1980.
Este Tribunal está integrado por siete miembros designados. Tres
Ministros de la Corte Suprema elegidos por ella, un abogado
designado por el Presidente de la República, dos abogados elegidos
por el Consejo de Seguridad Nacional y un abogado elegido por el
Senado, por la mayoría absoluta de los senadores en ejercicio.
Los miembros duran en sus cargos ocho años y se renuevan por
parcialidades cada 4 años y son inamovibles. El quórum para sesionar
es de cinco miembros.
Tribunal Calificador de Elecciones
Este Tribunal está constituido por cinco miembros designados; tres o
ex ministros de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte
Suprema y un ex presidente del Senado o de la Cámara de Diputados.
En las regiones existen los TRIBUNALES ELECTORALES
REGIONALES encargados de conocer el escrutinio general y la
calificación de las elecciones, como también resolver las
reclamaciones y proclamar los candidatos electos. Sus resoluciones
son apelables ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
Este organismo regional está constituído por un ministro de la Corte de
Apelaciones respectiva y dos miembros designados por el Tribunal
Calificador de Elecciones.
Los miembros de estos Tribunales duran en sus cargos cuatro años.
Este organismo tiene como misión llevar a cabo el proceso electoral
nacional, vale decir, el escrutinio general y la calificación de las
elecciones para Presidente de la República, Diputados y Senadores.
También se encarga de los plebiscitos y de las posibles reclamaciones
que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos que
resultan elegidos por la ciudadanía-electora. (Cap.VIII sobre Justicia
Electoral Constitución Política 1980).
Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República de Chile es un organismo
autónomo que tiene como función controlar de acuerdo a la ley los
actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las
municipalidades y los organismos y servicios estatales, como también
llevar la contabilidad general de la Nación.(Cap.IX Constitución Política
1980 ).
El Contralor General es nombrado por el Presidente de la República
con acuerdo de la mayoría del Senado.
Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pública
Las Fuerzas Armadas y Carabineros según la Constitución de 1980
(Cap. X) tienen la misión de garantizar el orden institucional de la
República. Estos cuerpos armados son esencialmente obedientes y no
deliberantes, son profesionales, jeraquizados y disciplinados.
Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza
Aérea y el General Director de Carabineros son elegidos por el
Presidente de la República de entre los cinco oficiales generales de
mayor antigüedad.
Las Fuerzas Armadas son: el Ejército, la Armada y la Aviación, su
misión es defender a la patria. Las Fuerzas de Orden y Seguridad
están integradas por Carabineros e Investigaciones siendo las
encargadas del orden público y seguridad interior del Estado.
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública son
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional.
Consejo Nacional de Seguridad
· Este Consejo es un organismo consultivo del Presidente de la
República, cuya función esencial es cooperar en el mantenimiento de
la seguridad nacional. (Cap. XI Constitución de 1980).
· La "seguridad nacional" está referida a medidas encaminadas a
garantizar la estabilidad institucional, la paz interior del Estado y la
seguridad exterior del país. Este organismo es presidido por el
Presidente de la República e integrado por los presidentes del Senado
y Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de los Cuerpos
Armados y por el Contralor General de la República. También lo
componen sólo con derecho a voz, los ministros de Estado: de Interior,
de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Hacienda y de
Economía.
· Como Secretario del Consejo actúa el Jefe del Estado Mayor de la
Defensa Nacional.
El Ciudadano/ En el Estado/ Organismos del Estado/ Banco
Central
El objetivo Principal del Banco Central es velar por la estabilidad de la
moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
El Consejo del Banco Central está formado por cinco miembros,
nombrados por el Presidente de la República mediante un decreto
supremo previa aprobación del Senado. La duración como integrantes
del Consejo es de diez años, en tanto el cargo de presidente del
Consejo quien es el presidente del Banco es de cinco años.
Este Banco es un organismo autónomo, con patrimonio propio y de
carácter técnico, cuya composición, organización, funciones y
atribuciones están determinado en una ley orgánica constitucional.
(Ley N°18.840 )
El Congreso Nacional de Chile
El Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo en Chile
y está compuesto por una Cámara de Diputados y un Senado.
El Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la
representación de la ciudadanía, concurrir a la formación de las Leyes
con el Presidente de la República y fiscalizar los actos del gobierno.
Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120
Diputados como los 38 Senadores, representan al pueblo que los
eligió y reflejan sus distintas posiciones, ideas y sensibilidades. Es en
esta institución donde la Democracia existe y cobra mayor sentido.
17
El primer Congreso se estableció el 4 de Julio de 1811 en Santiago,
luego que la Junta de Gobierno de 1810 dispusiera su convocatoria.
Este Parlamento fue de carácter unicameral integrado por 41
Diputados y su principal tarea fue redactar el "Reglamento para el
arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile".
En la actualidad, el Congreso Nacional se rige por la Constitución
Política de 1980 y la Ley orgánica constitucional N°18.918. Esta
Institución se localiza a diferencia de los otros poderes del Estado, en
la ciudad de Valparaíso, V Región de nuestro país.
Integración de la Cámara de Diputados
La Cámara de Diputados está integrada por 120 miembros elegidos en
votación directa por los distritos electorales que establece la ley
orgánica constitucional respectiva. Duran en sus cargos cuatro años,
pudiendo ser reelegidos.
Requisitos para ser elegido Diputado
· Ser ciudadano con derecho a sufragio.
· Tener 21 años de edad.
· Haber cursado la Educación Media completa.
· Residir en la región a que pertenece el distrito al menos por dos
años.
Funciones de la Cámara de Diputados
La Cámara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con
el Senado y el Presidente de la República.
Sus atribuciones exclusivas son:
· Fiscalizar los actos del Gobierno, por medio de acuerdos u
observaciones que en ningún caso afectan la responsabilidad política
de los Ministros de Estado.
· Ejercer control sobre autoridades públicas. La Cámara está facultada
para acusar políticamente al Presidente de la República con el voto de
la mayoría de los Diputados en ejercicio y sólo con la mayoría de los
Diputados presentes a los Ministros de Estado, a los Ministros de
tribunales superiores de justicia, a los Generales y Almirantes y a los
Intendentes y Gobernadores.
Composición del Senado
Según la Constitución de 1980 el Senado está compuesto por 38
Senadores elegidos democráticamente. Estos corresponden a 2 por
cada una de las 19 circunscripciones en que se divide el país.
Requisitos para ser elegido Senador
Los requerimientos para ser elegido Senador por medio del sufragio
universal son:
· Ser ciudadano con derecho a sufragio
· Tener 40 años de edad
· Haber cursado la Educación Media completa
· Residir en la región a que pertenece el distrito al menos por dos
años.
Duración en el cargo de Senador
Los Senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un
período de 8 años. Sin embargo, el Senado se renueva en
parcialidades cada cuatro años, correspondiéndoles en una ocasión a
los Senadores de las regiones impares y luego a los Senadores de las
regiones pares.
Funciones del Senado
El Senado además de legislar en conjunto con los Diputados y el
Presidente de la República, tiene atribuciones exclusivas, ellas son :
· Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la
cámara de Diputados
· Declarar si hay o no lugar a la formación de causa contra los
Ministros de Estado para hacer efectiva su responsabilidad civil
· Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades
políticas o administrativas y los Tribunales de Justicia
· Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía
· Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la
República según la Constitución y las leyes.
· Declarar la inhabilidad del Presidente de la República.
· Autorizar al Presidente para ausentarse por más de 30 días.
· Aprobar por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración
del Tribunal Constitucional
También el Senado:
· Participa en el Consejo de Seguridad Nacional
· Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional
· Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la
República
Funciones exclusivas del Congreso Nacional
Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son:
· Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la República antes de su ratificación. La aprovación de
un tratado se someterá a los trámites de una ley.
· Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio
· Tomar conocimiento de la proclamación de Presidente de la
República
Normativa comunes para Senadores y Diputados
Inmunidades y privilegios parlamentarios
La Inmunidad parlamentaria es un privilegio que la Constitución le
concede a los parlamentarios, con el objeto de asegurar la
independencia del Congreso y la completa libertad de acción de sus
miembros. Entre ellos destaca:
· El Fuero parlamentario permite que un Diputado o Senador desde el
día de su elección, designación o incorporación, no pueda ser
procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante,
sin que antes exista un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones
respectiva. Si un parlamentario es desaforado queda suspendido de
su cargo y sujeto al juez competente como cualquier otro ciudadano.
· La Inviolabilidad parlamentaria; los Diputados y Senadores son
inviolables por las opiniones y votos que emiten, tanto en las sesiones
de sala como en las comisiones.
· La Dieta parlamentaria, constituye la remuneración que los Diputados
y Senadores perciben mensualmente, la cual es equivalente al sueldo
de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a éstos
corresponda.
Incompatibilidades
Los cargos de Diputado y Senador son incompatibles entre sí y con
todo empleo o comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las
Municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o
de las empresas del Estado o en las que éste tenga intervención.
Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino
transcurridos seis meses desde el término de su mandato. Se
exceptúan los empleos relativos a la docencia.
18
Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado,
actúe en juicios contra el Fisco o como director de banco o de alguna
sociedad anónima.
La Constitución señala que pierde su cargo el diputado o senador que
ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o
judiciales a favor o en representación del empleador o de los
trabajadores en negociaciones o conflictos laborales. También, se
aplica la sanción en caso que un parlamentario intervenga en
actividades estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal
desenvolvimiento.
Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las
inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo
de los parlamentarios.
Vacantes
Al morir un parlamentario, la Constitución establece que las vacantes,
(por muerte, incapacidad o inhabilidad) de Diputados o Senadores
elegidos por votación directa se llenan designando al acompañante de
lista del que cesó en el cargo. Si no lo hubiese, su reemplazo debe ser
elegido por la respectiva Cámara; por mayoría absoluta de sus
miembros en ejercicio, de entre tres nombres que le proponga el
partido del parlamentario que dejó la vacante. Esta elección se realiza
si falta más de dos años para el término del período del parlamentario
que causó la vacante, pues en caso contrario no se ocupa el puesto.
Si el Diputado o Senador que provocó la vacante tiene la calidad de
Independiente, no será reemplazado a menos que hubiese postulado
al parlamento integrando una lista en conjunto con un partido político,
situación en la cual se designará a su acompañante de lista.
El nuevo Diputado o Senador durará en el cargo, el tiempo que le
faltaba al anterior para completar su período.
Funcionamiento del Congreso Nacional
El período ordinario de sesiones comienza el día 21 de mayo y termina
el 18 de septiembre de cada año. Durante este período de cuatro
meses de duración, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y
Cámara de Diputados) deben sesionar para ocuparse de todas las
materias que les han sido encomendadas, pudiendo ejercer en
plenitud todas sus atribuciones.
El período extraordinario de sesiones o legislatura extraordinaria es el
que puede celebrarse en el lapso comprendido entre el 19 de
septiembre y el 20 de mayo del año siguiente y que deriva de la
convocatoria del Congreso, por parte del Presidente de la República, o
de su autoconvocatoria a través del Presidente del Senado.
Cuando la legislatura extraordinaria es convocada por el Presidente de
la República, el Congreso sólo puede ocuparse de los asuntos
incluidos en la convocatoria. Además podrá ejercer las atribuciones
que le son propias. Si la convocatoria la realiza el Presidente del
Senado, el Congreso puede ocuparse de cualquier materia de su
incumbencia.
El Congreso Nacional no funciona ininterrumpidamente todo el año.
Existe un período de receso del Congreso, cuya justificación se
encuentra en las necesidades de descanso de los congresistas, en la
conveniencia de que éstos tengan la oportunidad de acercarse a su
electorado y en los requerimientos propios del estudio y preparación
de los proyectos de ley.
Quórum mínimo para empezar a sesionar y para adoptar
acuerdos
La Cámara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la
tercera parte de sus miembros en ejercicio para entrar en sesión y
para adoptar acuerdos.
Debe tenerse presente que la Constitución Política establece que el
quórum de un tercio de miembros en ejercicio se exige para los
efectos que la Cámara respectiva pueda entrar a sesionar y adoptar
acuerdos, de manera que no existe ninguna disposición que impida la
continuación de una sesión cuando durante el debate se ausente un
número de parlamentarios que haga desaparecer el quórum de inicio
de sesiones, sin perjuicio que al momento de efectuarse la votación se
reintegren a la sala los miembros necesarios para lograr el quórum
constitucional.
Las Sesiones del Congreso Nacional
Cada Cámara tiene la facultad de dictar sus propias normas
reglamentarias para regular su organización y funcionamiento interno.
Ambas Cámaras funcionan en sesiones de sala y sesiones de
comisión.
Sesiones de Sala
Cada reunión del Senado o de la Cámara de Diputados o del
Congreso Pleno se denomina sesión. Cada sesión debe contar con un
quórum, es decir una determinada mayoría exigida, para sesionar y
adoptar acuerdos. El quórum necesario para que sesione cada
Cámara es de un tercio de los diputados o senadores en ejercicio.
Siempre que la Constitución Política no establezca una mayoría
especial, los acuerdos se adoptan por la mayoría absoluta (la mitad
más uno o el 50% más 1) de los miembros presentes. En la votación
final para la resolución de un acuerdo, el cómputo no considera a los
senadores o diputados que están desaforados y los que se encuentren
fuera del país con permiso constitucional.
Las sesiones de Sala en la Cámara de Diputados serán:
a) Ordinarias, especiales y pedidas
b) Públicas o secretas
Cada semana se celebrarán hasta tres sesiones ordinarias, en los días
y horas que la Cámara designe, cuya duración será, a lo menos, de
tres horas.
Habrá sesiones especiales cuando las acuerde la Cámara, cuando la
Mesa las disponga o cuando las solicite el Presidente de la República.
Las sesiones pedidas se celebrarán cuando lo solicite por escrito un
tercio de los Diputados.
Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias o especiales
Son ordinarias las que se celebren en los días y horas fijados al
comienzo de cada legislatura; extraordinarias, las que se celebren en
días u horas distintos de los señalados para las ordinarias y se pueden
celebrar cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los
senadores en ejercicio, o Comités que representen un número
equivalente de senadores.
Las sesiones especiales se efectúan cuando lo pide el Presidente de
la República; cuando lo estime conveniente el Presidente del Senado;
cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los senadores en
ejercicio, o Comités que representen un número equivalente de
senadores o cuando el reglamento del Senado lo disponga.
Las sesiones o sus partes podrán ser públicas o secretas.
Sesiones de Comisiones
La parte más importante del trabajo legislativo se realiza en las
comisiones, especialmente en las que tienen un carácter permanente.
El funcionamiento de las comisiones permanentes constituye la regla
general dentro del marco de la labor legislativa.
Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a
sesiones. Estas son las reuniones que los parlamentarios miembros
de una comisión, que tienen lugar siempre que concurra un número
mínimo de ellos, pudiendo en este caso, adoptar acuerdos válidos que
obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones deben realizarse en
la sala destinadas a ellas. Estas sesiones son de carácter reservado,
19
en el sentido de que el público no tiene acceso a ellas, excepto los
invitados de la comisión para la ilustración de sus debates y las
audiencias legislativas públicas.
Las Comisiones
La comisión es un organismo colegiado compuesto por un número
determinado de diputados y senadores, cuya función principal es el
estudio pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos
de ley y de las materias que por disposición de los reglamentos
internos, son sometidas a su conocimiento. Cada rama del Congreso
tiene el número de comisiones que sus respectivos reglamentos
establecen.
Tipos de comisiones legislativas
Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos
puntos de vista:
a) Según su duración, se distingue entre comisiones permanentes y no
permanentes; entre estas últimas se comprenden, a su vez, las
especiales, las unidas y las mixtas;
b) En consideración a sus integrantes, se las clasifica en: comisiones
excluyentes, integradas sólo por diputados o por senadores, como es
el caso de las permanentes, las unidas y las especiales; y comisiones
mixtas, esto es, compuestas por miembros de ambas ramas del
Congreso Nacional;
c) Según la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas,
en cuanto su trabajo se centra sólo en el objeto predeterminado por la
ley o el Reglamento de la Corporación. Entre éstas se cuentan las
permanentes y las unidas. Pero también encontramos comisiones
cuyo objeto de estudio e informe no está previamente determinado por
normativa alguna, siendo la Cámara quien lo establece,
denominándose comisiones especiales;
d) Según su origen normativo, pueden ser constitucionales
(comisiones mixtas), legales (permanentes, unidas o especiales), o
reglamentarias (mixtas, por acuerdo de ambas ramas del Congreso
Nacional).
En definitiva, las comisiones legislativas pueden tener el carácter de
permanentes, especiales, unidas o mixtas.
Comisiones permanentes
Cada Cámara establece en su reglamento las comisiones
permanentes que estimen necesarias para informar los proyectos que
se sometan a su consideración. Estas se dividen por materias,
correspondiéndoles, en general, los mismos tópicos en base a los
cuales se estructuran los diversos Ministerios.
Puede decirse que las comisiones permanentes son aquellas
establecidas en forma no transitoria por los reglamentos de cada una
de las Cámaras, según las necesidades de la legislación y que
conocen de las materias genéricamente determinadas en forma previa
por ellos. Si bien, la ley obliga a que cada Cámara tenga una Comisión
de Hacienda, encargada de informar de los proyectos de ley en lo
relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del
Estado, de sus organismos o empresas.
En la Cámara de Diputados existen 19 comisiones permanentes,
compuestas por 13 miembros cada una, elegidos por la Cámara a
propuesta de la Mesa (autoridades elegidas por los propios
parlamentarios para dirigir la Corporación). La Comisión de Régimen
Interno la integran, además de 13 diputados, la directiva de la Mesa de
la Cámara.
Estas son:
De Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social
De Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración
Latinoamericana
De Constitución, Legislación y Justicia
De Educación, Cultura, Deportes y Recreación
De Hacienda
De Defensa Nacional
De Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
De Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
De Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
De Salud
De Trabajo y Seguridad Social
De Minería y Energía
De Economía, Fomento y Desarrollo
De la Vivienda y Desarrollo Urbano
De Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
De Familia
De Ciencias y Tecnología
De Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos
De Régimen Interno, Administración y Reglamento
Las comisiones permanentes del Senado están compuestas por 5
miembros y cada senador debe pertenecer, a lo menos, a una
Comisión. Los miembros serán elegidos por el Senado a propuesta del
Presidente y durarán en sus cargos todo el período legislativo. La
Comisión de Régimen Interior tendrá a su cargo la supervigilancia del
orden administrativo e interno de los servicios de la Corporación y la
administración del edificio y sus dependencias.
Estas son:
De Gobierno Interior, Descentralización y Regionalización
De Relaciones Exteriores
De Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
De Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
De Hacienda
De Defensa Nacional
De Obras Públicas
De Agricultura
De Medio Ambiente y Bienes Nacionales
De Salud
De Trabajo y Previsión Social
De Minería y Energía
De Economía
De la Vivienda y Urbanismo
De Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía
De Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura
De Transporte y Telecomunicaciones
De Régimen Interior, y
Revisora de Cuentas
Cada comisión, tanto en Cámara como en Senado, tienen un
presidente y está sujeta a días y horas de funcionamiento.
Bancadas y Comités Parlamentarios
Las Bancadas son grupos organizados, según el partido político, que
se da al interior de un Comité, tanto para la Cámara de Diputados
como para el Senado.
Los Comités Parlamentarios son los organismos que agrupan a un
número de diputados o senadores y a través de su Jefe permiten la
relación con las Mesas de las Corporaciones, con el fin de hacer más
expedita la tramitación de los asuntos sometidos a su conocimiento.
En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido político
constituyen un Comité. Tres o más senadores independientes podrán
reunirse para los efectos de constituir un Comité. Cada Comité debe
designar un máximo de dos representantes (Jefes de Comité), quienes
actuarán por él conjunta o separadamente. La representación de un
Comité tendrá tantos votos como senadores en ejercicio lo integren.
A través de los Jefes de Comité, la Mesa del Senado o de la Cámara
de Diputados se relaciona con los demás integrantes del Congreso
Nacional con el fin de hacer más eficientes las labores propias de sus
cargos.
LAS VOTACIONES PARLAMENTARIAS
En su labor legislativa, los parlamentarios ejercen el derecho a voto en
aquellas materias en las que no se haya alcanzado acuerdo previo.
Se ha establecido que en los asuntos que interesen directa y
personalmente a los parlamentarios, a sus ascendientes o
20
descendientes, a su cónyuges o parientes colaterales, lo afectados no
tendrán derecho a voto.
Tipos de votaciones
Existen dos tipos básicos de votaciones: públicas o secretas.
En la Cámara de Diputados as votaciones públicas pueden ser
nominales o económicas, En el Senado, es posible que revistan el
carácter de nominales o individuales.
Las nominales pueden llevarse a efecto mediante un sistema de
votación electrónica, de cédulas o papeletas (especialmente cuando
hay que elegir a personas para ocupar ciertos cargos), o bien, el
parlamentario manifiesta su voto a viva voz según el orden en que
estén sentados, debiendo dejarse constancia de su voto en el acta.
La característica fundamental de las votaciones económicas es que no
es necesaria la fundamentación del voto, y se puede realizar por
diferentes sistemas: manos levantadas en un orden determinado,
votando, en primer término, los parlamentarios que sostienen una
posición afirmativa respecto a lo planteado, luego los que sostienen
una posición negativa, y en último lugar, votan los que se abstienen.
Otros sistemas son: votación electrónica o de parlamentarios
sentados, parados, o cualquier otro.
Las votaciones individuales, en el Senado, consisten en la petición que
se hace a sus miembros uno a uno, de acuerdo al orden en que estén
sentados, empezando por el primero de la derecha para concluir con
el Presidente, y emitiendo su voto en voz alta, o por medio de un
sistema electrónico que mantenga el carácter público de la votación.
Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votación
en base a balotas.
Los pareos: el sistema de pareos se aplica entre parlamentarios de
partidos opuestos y se hace efectivo en caso de ausencia de una de
las dos personas. Los parlamentarios pueden parearse entre sí, por
escrito, obligándose a no participar en ninguna votación o elección
durante el plazo que convengas, o en aquellas votaciones o
elecciones específicas que indiquen.
La Ley – Concepto
Según Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en
forma permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza"
Que la ley sea una regla social obligatoria implica que hay una
voluntad superior que manda y otra inferior que obedece. Que la ley
esté establecida por la autoridad pública quiere decir que hay quienes
están investidos como tales según lo determina la Constitución y
según nuestra actual legislación corresponde al Congreso Nacional y
al Presidente de la República, ambos colegisladores, la
responsabilidad de establecer dichas reglas. Que la ley sea
sancionada por la fuerza pública, implica que junto a establecer una
regla se determina una sanción al no cumplirla, la cual puede ser
preventiva o represiva a través de una multa, prisión o pena.
Nuestro Código Civil en su artículo 1° expresa que la ley es : "Una
declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma
prescrita por la Constitución, manda, prohibe o permite".
La voluntad soberana reside en la Nación. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también,
por las autoridades que la Constitución de 1980 establece. Ningún
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
Tipos de Normas Jurídicas
La expresión Ley, comprende distintos tipos de normas jurídicas.
Según su grado de importancia estas son :
1. Constitución Política
Es la Ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno,
los poderes públicos, sus atribuciones y determina los derechos y
garantías de las personas.
2. Las Leyes propiamente tales
Son aquellas normas aprobadas por el Poder Legislativo, según el
procedimiento que la Constitución establece, pudiendo ser de distinta
clase según la cantidad de votos que necesita para ser aprobada,
modificada o derogada.
Tipos de Leyes y sus Quórum :
· Leyes Interpretativas de la Constitución
Son aquellas que precisan o explican el sentido y alcance de un
precepto o una expresión de la Constitución Política de la República.
Para ser aprobada, modificada o derogadas, se requiere de los tres
quintos de los Diputados y Senadores en ejercicio.
· Leyes Orgánicas Constitucionales
Son normas complementarias de la Constitución relativas a ciertas
materias expresamente prevista en el texto constitucional. Son objeto
de un control preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia
de delegación de facultades legislativas. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, se requiere de cuatro séptimas partes de los
Diputados y Senadores en ejercicio.
· Leyes de Quórum Calificado
Son aquellas que tratan sobre materias señaladas en la Constitución .
Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la mayoría
absoluta de los Diputados y Senadores en ejercicio.
· Leyes Ordinarias o Comunes
Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social que
la Constitución define como materia de leyes. Para ser aprobadas,
modificadas o derogadas, se requiere de la concurrencia de la mayoría
de los Diputados y Senadores asistentes a la sesión.
3. Los Decretos con Fuerza de Ley
Son normas dictadas por el Presidente de la República, sobre
materias propias de ley, en virtud de una autorización que le confiere
el Congreso Nacional para ello, la que no puede exceder de un año y
debe expresar las materias sobre las cuales versa la delegación.
4. Los Decretos Leyes
Son normas dictadas por el Presidente de la República sobre materias
propias de Ley, sin autorización alguna del Congreso Nacional.
5. Los Tratados Internacionales
Son acuerdos, pactos o contratos, de carácter internacional, que rigen
situaciones jurídicas establecidas de común acuerdo por dos o más
Estados soberanos.
La Potestad Reglamentaria, le permite al Presidente de la República y
otras autoridades, dictar un conjunto de normas de inferior jerarquía
que las leyes, a saber, los Reglamentos, los Simples Decretos, las
Instrucciones, los Decretos Supremos y las Resoluciones.
Iniciativa
En esta primera etapa se da el impulso inicial, para que una
proposición sea analizada por el Congreso Nacional.
Según nuestra Constitución tienen iniciativa de Ley el Presidente de la
República a través de un "Mensaje" y los parlamentarios, tanto
Diputados como Senadores, a través de una "Moción". Esta última no
puede ser firmada por más de diez Diputados ni más de cinco
Senadores.
Tramitación de un Proyecto de Ley
Un proyecto de Ley debe obligatoriamente presentarse a una de las
dos Cámaras que conforman el Congreso Nacional. La Cámara de
acogida del proyecto recibe el nombre de Cámara de Origen, en tanto
la otra pasa a constituirse como Cámara Revisora.
Algunas materias sólo pueden tener su origen en la Cámara de
Diputados y otras sólo en el Senado. En tales casos, el Presidente de
la República deberá enviar su Mensaje a la Cámara correspondiente.
21
En el caso de las Mociones, éstas sólo pueden ser presentadas por
parlamentarios que formen parte de la corporación respectiva. Ejemplo
: Las Leyes sobre tributos, presupuestos de la administración pública y
sobres reclutamiento, sólo pueden tener origen en la Cámara de
Diputados. Las Leyes sobre amnistía e indulto generales sólo pueden
tener origen en el Senado.
Discusión de un proyecto de ley
En esta etapa se produce el estudio, análisis y deliberación que hacen
las Cámaras sobre el proyecto de Ley, el cual da diversos pasos.
A. En la Cámara de Origen. "Primer trámite legislativo".
El Presidente de la Cámara da cuenta del ingreso de un proyecto a la
oficina de partes.
Luego, éste se envía a la Comisión de estudio correspondiente para
ser analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unánime
de la sala de omitir este trámite.
Una vez estudiado el proyecto en forma general por la Comisión, se
informa de sus conclusiones a la Cámara, la cual discute y decide si
aprueba o rechaza la idea de legislar sobre él.
Esto se conoce como Discusión General, cuyo objetivo es admitir o
desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas
fundamentales y admitir a discusión las indicaciones que se presenten
sobre el proyecto, por el Presidente de la República, los Ministros de
Estado y los parlamentarios.
En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entenderá
aprobado el proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusión.
De aprobarse el proyecto de Ley con indicaciones, es enviado
nuevamente a la Comisión para que se estudie en sus aspectos
particulares e incluir en el análisis las indicaciones efectuadas en la
Cámara.
Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe
que es entregado a la Cámara. Con este informe, se procede a la
Discusión Particular, cuyo objetivo es examinar, artículo por artículo,
los acuerdos contenidos en el Segundo Informe de la Comisión,
resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas.
Concluido el debate, se procede a la votación según el quórum
requerido por la Constitución.
El resultado de este primer trámite legislativo desencadena tres
resultados posibles :
1. Que el proyecto sea aprobado en su totalidad, en tal caso pasa
inmediatamente a la Cámara Revisora.
2. Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cámara de
Origen le introduce cambios o adiciones, de ser así, el Proyecto que
pasa a la consideración de la Cámara Revisora, contendrá todas esas
modificaciones.
3. El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusión
general en la Cámara de Origen, en tal caso su tramitación no
continúa, quedando impedido de presentarse sino después de un año.
Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la
República, éste podrá solicitar que el Mensaje pase a la otra Cámara.
En ésta, requerirá de la aprobación de dos tercios de sus miembros
presentes. De aprobarse por ese quórum, retornará a la Cámara de
Origen, donde sólo podrá volver a ser desechado con el voto de los
dos tercios de sus miembros presentes.
B. En la Cámara Revisora. "Segundo trámite legislativo"
Aprobado el proyecto en la Cámara de Origen, éste pasa a la Cámara
Revisora, la cual procede de la misma manera como lo hizo la primera,
es decir, hay primeramente una Discusión General y luego una
Particular.
La Cámara Revisora podrá aprobar, modificar o rechazar el proyecto
de ley proveniente de la Cámara de Origen.
Los resultados posibles con el segundo trámite legislativo son :
1. Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas
Cámaras, en tal caso, se le remite al Presidente de la República, quien
si también lo aprueba dispondrá de su promulgación.
2. Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de
la Cámara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cámara de Origen,
para la consideración de estas modificaciones.
3. Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cámara
Revisora, de producirse esta situación, el proyecto debe ser
considerado por una Comisión Mixta de ambas Cámaras, la cual
tendrá como objetivo proponer una fórmula para resolver el
desacuerdo existente entre ambas Cámaras.
El Proyecto de Ley en Comisiones Mixtas:
Las Comisiones Mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las
Cámaras. Cuando se da acuerdo en la Comisión Mixta, el proyecto
vuelve a ser considerado por ambas Cámaras, donde requiere de la
mayoría de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas
situaciones que originan estas Comisiones, a saber:
1. Cuando un proyecto es aprobado en la Cámara de Origen y
rechazado en la Cámara Revisora.
2. Cuando un proyecto modificado por la Cámara Revisora, es
rechazado por la Cámara de Origen e insiste en su proyecto anterior.
Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en
la Cámara de Origen y rechazado en la Cámara Revisora. Si hay
acuerdo de la Comisión Mixta, el proyecto vuelve a ser considerado
por ambas Cámaras, donde requerirá de la mayoría de sus miembros
presentes para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la
Comisión Mixta, o si su propuesta es rechazada en la Cámara de
Origen, ésta puede insistir, a petición del Presidente de la República,
en su proyecto anterior. Esta insistencia requiere de una mayoría de
dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cámara de Origen
acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cámara
Revisora, el cual sólo podrá ser reprobado con el voto de los dos
tercios de sus miembros presentes. De no lograr este quórum, el
proyecto se da por aprobado y continúa su tramitación. Procedimiento
a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cámara
Revisora sea rechazado por la Cámara de Origen. Si la Comisión
Mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en ambas
Cámaras, bastando para su aprobación la mayoría de los miembros
presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al
Presidente de la República. Si no hay acuerdo en la Comisión o
alguna de las Cámaras rechaza su propuesta, el Presidente de la
República puede solicitar a la Cámara de Origen que considere
nuevamente el proyecto tal como venía aprobado por la Cámara
Revisora. En caso que la Cámara de Origen cambie su decisión y
apruebe el proyecto, éste continúa su tramitación. Si la Cámara de
Origen vuelve a rechazar, esta vez necesita los dos tercios de sus
miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas por la
Cámara Revisora, no habrá Ley en las partes rechazadas. Pero si este
rechazo no logra los dos tercios, el Proyecto pasará nuevamente a la
Cámara Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayoría de
dos tercios de sus miembros presentes.
Sanción de un proyecto de ley
Aprobado el Proyecto de Ley por ambas Cámaras, es enviado al
Presidente de la República, para que éste también lo apruebe o lo
rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 días desde que recibió el
proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su
promulgación como Ley de la República.
Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso,
formulando vetos u observaciones, el proyecto es devuelto a la
Cámara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro del
plazo de 30 días. Estas observaciones presidenciales, deben tener
relación directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos
que hubiese sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si ambas Cámaras aprueban las observaciones, el proyecto es
devuelto al Ejecutivo para su promulgación como Ley.
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Si las dos Cámaras rechazan todas o alguna de las observaciones del
Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus miembros
presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se
devolverá el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como Ley.

En caso de ser rechazadas por las dos Cámaras todas o algunas de

las observaciones hechas por el Presidente, pero no se reuniera el
quórum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente
aprobado por ellas, no habrá Ley respecto de los puntos de
discrepancias.

Promulgación de la ley
Aprobado el Proyecto de Ley por el Presidente de la República, éste
debe dictar un Decreto, que se denomina "Decreto Promulgatorio",
dentro de un plazo de 10 días; en el cual se declara la existencia de la
Ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida.

Publicación de la ley
Dentro de un plazo de 5 días hábiles desde que queda totalmente
tramitado el Decreto Promulgatorio, el texto de la Ley debe publicarse
en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume
conocida por todos.

Urgencias
La Ley no está sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora
dependerá del grado de dificultades que encuentre en las etapas del
proceso de su formación.

Sin embargo, el Presidente de la República, podrá hacer presente la

urgencia para el despacho de un proyecto de Ley, en uno o en todos
sus trámites, en el correspondiente Mensaje o mediante oficio dirigido
al Presidente de la Cámara respectiva o al Senado cuando el proyecto
estuviese en Comisión Mixta.

Estos plazos se denominan Urgencias, existiendo de tres tipos:

1. Simple Urgencia, la discusión y votación del proyecto en la Cámara

requerida deberá quedar terminada en el plazo de 30 días.

2. Suma Urgencia, el plazo es de 10 días para la tramitación.

3. Discusión Inmediata,el plazo es de 3 días, caso en el cual el

proyecto pasa por la Discusión General y Particular de una sola vez.

Estos plazos corren desde la sesión de la Cámara correspondiente en

que se dé cuenta del Mensaje u Oficio que requiere la urgencia a una
de las Cámaras.

Se entenderá hecha presente la urgencia y su calificación a las dos

Cámaras, cuando el proyecto se encuentre en trámite de Comisión
Mixta, salvo que el Presidente de la República circunscriba la urgencia
a una de las Cámaras.

Los plazos que tienen las Cámaras como las Comisiones Mixtas son:
· Simple Urgencia Comisión Mixta 10 días
Cada Cámara 10 días
· Suma Urgencia Comisión Mixta 4 días
Cada Cámara 3 días
· Discusión Inmediata Comisión Mixta 1 día
Cada Cámara 1 día

Los plazos señalados para estas tres situaciones se contarán desde el

día en que se dé cuenta de la Urgencia, calificada por el Presidente de
la República.

En el cómputo de estos plazos se cuentan los días de feriado legal.

Las Urgencias determinan el orden de la Tabla de discusión.

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