PT

ESTRATÉGIA EUROPEIA
EM MATÉRIA DE SEGURANÇA
UMA EUROPA SEGURA
NUM MUNDO MELHOR
 ESTRATÉGIA EUROPEIA
EM MATÉRIA DE SEGURANÇA
UMA EUROPA SEGURA NUM MUNDO MELHOR

CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA

Advertência

O conteúdo da presente brochura, elaborada pelo Secretariado-Geral do

Conselho, não vincula as instituições da União Europeia nem os Estados-
Membros.

Para mais informações, queira contactar o serviço Informação do Público da

Unidade Comunicação da Direcção-Geral F no seguinte endereço:

Secretariado-Geral do Conselho
Rue de la Loi, 175
1048 Bruxelas
Bélgica

Fax: 32 22814977
Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic

Encontram-se disponíveis numerosas outras informações sobre a União

Europeia na rede Internet, via servidor Europa (www.europa.eu).
Uma ficha bibliográfica figura no fim desta publicação.
Luxemburgo: Serviço das Publicações da União Europeia, 2009
ISBN 978-92-824-2431-5
doi: 10.2860/16255
© Comunidades Europeias, 2009
Reprodução autorizada mediante indicação da fonte
Printed in Belgium
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO
Preâmbulo

A Estratégia Europeia de Segurança, adoptada em Dezem-

bro de 2003, tornou-se um marco no desenvolvimento da
política externa e de segurança da União Europeia.

Pela primeira vez, a União Europeia chegou a acordo

quanto a uma avaliação comum da ameaça e estabeleceu
objectivos claros para promover os seus interesses em
matéria de segurança, com base naqueles que são os seus
valores fundamentais. Nada descreve melhor as nossas
aspirações do que o próprio título da Estratégia: «Uma
Europa segura num mundo melhor»: este é o objectivo primeiro da nossa acção.

Cinco anos mais tarde, em Dezembro de 2008, apresentei ao Conselho Europeu um

relatório sobre a execução da Estratégia Europeia de Segurança, em cumprimento
de um mandato conferido pelos chefes de Estado e de Governo. Intitulado «Garantir
a segurança num mundo em mudança», o relatório, elaborado em associação com
a Comissão Europeia, analisa de que modo a Estratégia tem funcionado na prática
e o que há a fazer para melhorar a sua execução. A análise assim apresentada foi
subscrita pelos chefes de Estado e de Governo.

Como vos será dado verificar, muito foi já conseguido em pouco tempo. Mas não
cedamos à auto-satisfação. Continuamos a ter pela frente numerosos e complexos
desafios, num mundo em rápida mutação.

Estou convicto de que a Europa estará à altura desses desafios, como já demonstrou
no passado.

Javier Solana
Secretário-geral do Conselho e alto-representante da União Europeia para
a Política Externa e de Segurança Comum
Créditos fotográficos

Página 3 Conselho da UE — © Comunidades Europeias

Página 10 Conselho da UE — © Comunidades Europeias
Página 15 © EC/ECHO/Adriaan Sullivan
Página 17 EULEX Kosovo
Página 25 © Comunidades Europeias
Página 28 EUMM Geórgia
Página 38 Conselho da UE — © Comunidades Europeias
Página 43 © Comunidades Europeias
 Sumário

Preâmbulo 3

RELATÓRIO SOBRE A EXECUÇÃO DA

ESTRATÉGIA EUROPEIA DE SEGURANÇA
— Garantir a segurança num mundo em mudança 7

UMA EUROPA SEGURA NUM MUNDO MELHOR

— Estratégia europeia em matéria de segurança 27
 RELATÓRIO SOBRE A EXECUÇÃO DA
ESTRATÉGIA EUROPEIA DE SEGURANÇA

Garantir a segurança num mundo em mudança

Síntese
Cinco anos passados desde a adopção da Estratégia Europeia de
Segurança, a União Europeia acarreta hoje maiores responsabilidades
do que em qualquer outro momento da sua história.
A União Europeia continua a ser um pólo de estabilidade. Graças ao
alargamento, a democracia e a prosperidade estendem-se a todo o conti-
nente. Nos Balcãs assiste-se a mudanças muito positivas. A política de
vizinhança que praticamos criou um quadro robusto em que se inserem
as relações com os nossos parceiros a sul e a leste, e que assume agora na
União para o Mediterrâneo e na Parceria Oriental uma nova dimensão.
Desde 2003, a União Europeia exerce uma influência crescente na resolu-
ção de crises e conflitos em países como o Afeganistão ou Geórgia.
Porém, 20 anos após o fim da «guerra fria», a Europa depara-se com
perigos e problemas de crescente complexidade.
Prosseguem os conflitos no Médio Oriente e noutras regiões do mundo,
enquanto outros deflagram mesmo às nossas portas. A degenerescên-
cia de alguns Estados põe em causa a nossa segurança, ao alimentar
a criminalidade, a imigração ilegal e, mais recentemente, a pirataria.
A ameaça do terrorismo e da criminalidade organizada adquiriu uma
nova dimensão que se faz sentir dentro das nossas próprias sociedades.
O programa nuclear iraniano registou um avanço significativo, repre-
sentando assim um perigo para a estabilidade na região e para todo
o sistema de não proliferação.
8

A globalização abriu novas oportunidades. Milhões de pessoas foram

arrancadas à pobreza graças aos elevados níveis de crescimento regis-
tados nos países em desenvolvimento, com a China numa posição
de liderança. Mas a globalização veio também colocar ameaças mais
complexas e com ligações entre si. As grandes artérias da nossa socie-
dade, como os sistemas de informação e o abastecimento de energia,
tornaram-se mais vulneráveis. O aquecimento global e a degradação do
ambiente estão a mudar a face do planeta. Além disso, a globalização
está a acelerar mudanças nas estruturas de poder e a revelar a existência
de diferenças de valores. As economias desenvolvidas foram abaladas
pela recente turbulência financeira, como o foram também as econo-
mias em desenvolvimento.
Porém, a Europa não deixará de se erguer à altura destes novos desafios,
como sempre fez no passado.
Dispondo de uma gama singular de instrumentos a que pode recor-
rer, a União Europeia contribui já para que o mundo seja mais seguro.
Temos contribuído para criar a segurança humana, reduzindo os níveis
de pobreza e as desigualdades, promovendo a boa governação e os
direitos humanos, prestando ajuda ao desenvolvimento e atacando
as causas profundas dos conflitos e da insegurança. A União Europeia
continua a ser o maior doador dos países necessitados e é imprescindível
assumir compromissos a longo na perspectiva de uma estabilização
duradoura.
No espaço da última década, a Política Europeia de Segurança e Defesa
(PESD), que é parte integrante da nossa Política Externa e de Segurança
Comum (PESC), tem vindo a adquirir experiência e capacidade, tendo
sido destacadas mais de vinte missões em resposta à eclosão de crises,
que vão desde a consolidação da paz na sequência do tsunami no
Achém até à protecção dos refugiados no Chade.
O êxito desta actuação é o resultado de uma política externa e de
segurança que a Europa aborda de maneira distinta. Não há, no entanto,
motivo para complacências. Para que possamos garantir a nossa
segurança e corresponder às expectativas dos nossos cidadãos, temos
de estar prontos a sermos nós a moldar os acontecimentos. Significa isto
que temos de ser mais estratégicos na nossa maneira de pensar e mais
 9

eficazes e visíveis no mundo. É quando operamos com oportunidade

e coerência, contando com as necessárias capacidades e com o apoio
da opinião pública que alcançamos os maiores sucessos.
As soluções duradouras para qualquer conflito são aquelas que agregam
todos os intervenientes regionais com um interesse comum na paz. Os
governos soberanos têm de assumir a responsabilidade pelas conse-
quências dos seus actos e têm a responsabilidade comum de proteger
as populações do genocídio, dos crimes de guerra, dos actos de limpeza
étnica e dos crimes contra a humanidade.
Importa que os países respeitem os princípios fundamentais da Carta da
Organização das Nações Unidas (ONU) e os princípios e compromissos
da Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa (OSCE). Não
pode restar dúvida de que o respeito pela soberania, independência
e integridade territorial dos Estados e a resolução pacífica dos diferendos
não estão abertos à negociação. Não se pode permitir que seja a força
das armas ou a ameaça do seu uso a resolver problemas territoriais,
seja onde for.
A nível mundial, a Europa deve conduzir um processo de renovação
da ordem multilateral. As Nações Unidas ocupam a posição cimeira do
sistema internacional. Tudo o que a União Europeia tem feito no domínio
da segurança tem estado associado aos objectivos da ONU. Estamos
hoje perante uma oportunidade única de renovar o multilateralismo,
em colaboração com os Estados Unidos e com os nossos parceiros em
todo o mundo. Para a Europa, a parceria atlântica constitui um alicerce
feito da partilha da história e das responsabilidades, que conserva o seu
carácter insubstituível. A União Europeia e a Organização do Tratado do
Atlântico Norte (NATO) têm de aprofundar a sua parceria estratégica,
em benefício de uma melhor cooperação na gestão de crises.
A União Europeia registou substanciais progressos nos últimos cinco
anos. Somos hoje reconhecidos pelo nosso importante contributo para
um mundo melhor. Porém, apesar de tudo o que se conseguiu, a execu-
ção da Estratégia Europeia de Segurança é uma obra inacabada. Para
que se desenvolvam todas as nossas potencialidades, precisamos de
ainda mais capacidade, mais coerência e mais acção.
 Introdução

A Estratégia Europeia de Segurança (a seguir, «a Estratégia») foi aprovada

pelo Conselho Europeu em Dezembro de 2003. Pela primeira vez foram
estabelecidos princípios e definidos objectivos claros para promover
os interesses da União Europeia em matéria de segurança, com base
nos nossos valores fundamentais. A sua abordagem é global e mantém
toda a sua relevância.
O presente relatório não pretende substituir a Estratégia, mas sim
reforçá-la. Constitui uma oportunidade para analisar o seu funciona-
mento na prática e os meios de melhorar a sua execução.

Javier Solana,
alto-representante
da União Europeia,
Sharif Sheikh
Ahmed, presidente
da Somália, e Ban
Ki-moon, secretário-
geral das Nações
Unidas, durante a
conferência sobre
a Somália, organizada
conjuntamente pelas
Nações Unidas, pela
União Europeia e
pela União Africana,
em Bruxelas, em
Abril de 2009
I. Desafios globais principais ameaças

A Estratégia identificou uma série de ameaças e desafios que punham

em causa os nossos interesses em matéria de segurança. Cinco anos
depois, eles mantêm-se: alguns tornaram-se mais agudos, todos eles
se tornaram mais complexos.

Proliferação de armas de destruição maciça

A proliferação, por que são responsáveis tanto os Estados como os terro-
ristas, foi reconhecida na Estratégia como sendo «potencialmente a maior
ameaça à nossa segurança». Este risco intensificou-se nos últimos cinco
anos, colocando sob pressão o quadro multilateral existente. Enquanto,
por um lado, a Líbia desmantelou o seu programa de armas de destruição
maciça (ADM), o Irão, mas também a Coreia do Norte, continuam, por
outro, a não ter a confiança da comunidade internacional. O regresso à
exploração civil da energia nuclear a que provavelmente se assistirá nas
próximas décadas põe também problemas ao sistema de não proliferação,
se não for acompanhado pelas devidas salvaguardas.
A União Europeia tem tido uma actividade intensa nos fóruns multila-
terais, com base na estratégia ADM adoptada em 2003, e tem estado à
frente dos esforços internacionais desenvolvidos para resolver a questão
do programa nuclear iraniano. A estratégia ADM dá especial destaque à
prevenção, recorrendo ao quadro da ONU e aos acordos multilaterais,
agindo como um dos principais doadores e colaborando com países
terceiros e organizações regionais no sentido de reforçar as suas capaci-
dades e impedir a proliferação.
Deveremos prosseguir com esta abordagem, acompanhada de uma acção
a nível político e financeiro. É fundamental que se obtenha um resultado
positivo na conferência de revisão do Tratado de Não Proliferação, em
2010, a fim, nomeadamente, de reforçar o regime de não proliferação.
Tentaremos que, de uma forma equilibrada, eficaz e concreta, esta confe-
rência estude a maneira de intensificar os esforços desenvolvidos a nível
12

internacional contra a proliferação, dar continuidade ao processo de

desarmamento e garantir o desenvolvimento responsável das utilizações
pacíficas da energia nuclear por parte dos países que o desejem fazer.
É também necessário realizar um maior esforço em determinados
domínios específicos, nomeadamente: o apoio da União Europeia à
abordagem multilateral do ciclo do combustível nuclear, o combate
ao financiamento da proliferação, as medidas em matéria de biossegu-
rança e bioprotecção, a contenção da proliferação de vectores, nomea-
damente mísseis balísticos. Deverão iniciar-se negociações a respeito
de um tratado multilateral para a proibição da produção de material
cindível destinado a armas nucleares.

Terrorismo e criminalidade organizada

O terrorismo, na Europa como em todo o mundo, continua a ser uma
das maiores ameaças à nossa subsistência. Em Madrid e Londres ocorre-
ram atentados, enquanto outros se evitaram, e assiste-se cada vez mais
ao papel destacado que os grupos endógenos desempenham dentro
das fronteiras do nosso próprio continente. A criminalidade organi-
zada continua a ameaçar as nossas sociedades pela prática do tráfico de
droga, de seres humanos e de armas, para além da fraude internacional
e do branqueamento de capitais.
Desde 2003, a União Europeia registou progressos na abordagem de
ambos os problemas, através de medidas suplementares tomadas no
interior da União, ao abrigo do Programa da Haia de 2004 e de uma nova
estratégia para a dimensão externa da justiça e dos assuntos internos,
adoptada em 2005. Ambos vieram facilitar a realização de investigações
além fronteiras e a coordenação dos procedimentos penais. A estratégia
antiterrorista da União Europeia, também de 2005, assenta na obser-
vância dos direitos humanos e do direito internacional. Esta estratégia
segue uma abordagem em quatro vertentes: prevenção da radicalização
e do recrutamento, bem como dos factores que lhes estão subjacentes;
protecção de potenciais alvos; perseguição dos terroristas; e reacção
a atentados e suas consequências. Embora as medidas tomadas a nível
nacional sejam essenciais, a nomeação de um coordenador da luta
antiterrorista representou um importante avanço ao nível europeu.
Dentro das nossas fronteiras, muito foi feito para proteger as nossas
sociedades do terrorismo. Deveremos aperfeiçoar as modalidades de
coordenação para reagir a um incidente terrorista de grande dimen-
são, em especial em que sejam utilizados produtos químicos, radioló-
gicos, nucleares e de bioterrorismo, com base em dispositivos como
 13

o mecanismo para a coordenação de situações de crise e o mecanismo

de protecção civil. É necessário realizar um maior trabalho sobre o finan-
ciamento do terrorismo, que deverá ser acompanhado por uma política
europeia efectiva e global em matéria de partilha de informações, tendo
sempre devidamente em conta a protecção dos dados pessoais.
É também necessário fazer mais do que até aqui para combater a radica-
lização e o recrutamento, atacando a ideologia extremista e a discrimi-
nação. Cabe também um papel importante ao diálogo intercultural,
através de canais como a Aliança das Civilizações.
Em matéria de criminalidade organizada, deverão ser aprofundadas as
parcerias já existentes com países vizinhos, para além das que nos ligam
aos nossos principais parceiros, bem como as constituídas no âmbito da
ONU, para tratar as questões da circulação de pessoas, do policiamento
e da cooperação judiciária. É essencial a implementação dos instrumentos
da ONU em matéria de criminalidade. Deveremos reforçar a parceria que
mantemos com os Estados Unidos para o combate ao terrorismo, nomea-
damente nos domínios da partilha e protecção de dados. Além disso, deverí-
amos reforçar as capacidades dos nossos parceiros no sul da Ásia, em África
e a sul das nossas fronteiras. A União Europeia deveria apoiar os esforços
envidados a nível multilateral, principalmente no âmbito da ONU.
É preciso aperfeiçoar a forma como conciliamos as dimensões interna
e externa. Importa igualmente melhorar a coordenação e aumentar
a transparência e a flexibilidade em diferentes agências, tanto a nível
nacional como europeu. Essa necessidade fora já identificada na Estra-
tégia, há cinco anos. Os progressos têm sido lentos e incompletos.

Ciber-segurança
As economias modernas são largamente dependentes de infra-estru-
turas críticas, nomeadamente de transportes, de comunicações e de
fornecimento de energia, mas também da Internet. A estratégia da
União Europeia para uma sociedade da informação segura, adoptada
em 2006, visa combater a cibercriminalidade. No entanto, os atentados
contra sistemas informáticos tanto privados como governamentais que
ocorreram nos Estados-Membros, vieram conferir a este tipo de crimi-
nalidade uma nova dimensão, revelando o seu potencial como nova
arma económica, política e militar.
É necessário um maior esforço neste domínio, com vista a uma aborda-
gem global europeia, a uma maior sensibilização e ao reforço da coope-
ração internacional.
14

Segurança energética
Nos últimos cinco anos, a dependência energética tem-se tornado cada
vez mais motivo de preocupação. O declínio da produção europeia
implica que, até 2030, quase 75% do petróleo e do gás que consumi-
mos terá de ser importado. Essas importações serão provenientes de
um reduzido número de países cuja estabilidade, em numerosos casos,
se encontra ameaçada. Estamos pois perante, uma série de desafios
ao nível da segurança que exigem que todos os Estados-Membros
assumam responsabilidade e sejam solidários.
A nossa resposta a estes problemas terá de passar por uma política
europeia da energia que concilie as dimensões externa e interna. O relató-
rio conjunto do alto-representante e da Comissão, apresentado em Junho
de 2006, definia os seus principais elementos. Precisamos, no interior da
Europa, de um mercado energético mais unificado, que apresente um
nível superior de interligação, em que se preste particular atenção aos
países mais isolados e em que estejam previstos mecanismos destinados
a resolver qualquer ruptura temporário do abastecimento.
A maior diversificação dos combustíveis, das fontes de abastecimento
e das rotas de trânsito é tão essencial como a boa governação, o respeito
pelo Estado de direito e o investimento nos países de origem. A política
seguida pela União Europeia apoia estes objectivos através do empenha-
mento na Ásia Central, no Cáucaso e em África, mas também através
da Parceria Oriental e da União para o Mediterrâneo. A energia é um
dos factores determinantes das relações UE-Rússia. A nossa política
deverá visar as rotas de trânsito, nomeadamente através da Turquia e da
Ucrânia. Em colaboração com os nossos parceiros, incluindo a China,
a Índia, o Japão e os Estados Unidos, deveremos promover as energias
renováveis, as tecnologias de baixas emissões de carbono e a eficiência
energética, bem como a transparência de mercados bem regulados.

Alterações climáticas
Em 2003, a Estratégia identificava já a implicações das alterações climáti-
cas para a segurança. Cinco anos depois, o problema adquiriu uma nova
urgência. Em Março de 2008, o alto-representante e a Comissão apresen-
taram ao Conselho Europeu um relatório que descrevia as alterações
climáticas como um «multiplicador de ameaças». As catástrofes naturais,
a degradação do ambiente e a concorrência em torno dos recursos
vêm exacerbar os conflitos, especialmente em situações de pobreza
e crescimento populacional, com consequências ao nível humanitá-
 15

rio, sanitário, político e da segurança, nomeadamente o aumento dos

fluxos migratórios. As alterações climáticas podem também despoletar
conflitos a propósito de rotas comerciais, zonas marítimas e recursos
anteriormente inacessíveis.
Reforçámos as nossas capacidades de prevenção de conflitos e de gestão
de crises, mas é necessário fazê-lo também no que toca à capacidade de
análise e de alerta rápido. Trata-se de uma tarefa que a União Europeia
não pode enfrentar sozinha. Precisamos de intensificar a colaboração
com os países que maior risco correm, reforçando a sua capacidade para
fazer face ao problema. A cooperação internacional, com a ONU e as
organizações regionais, revestir-se-á de um carácter essencial.

Distribuição de ajuda alimentar

no Zimbabué, fornecida
pela União Europeia e pelo
Programa Alimentar Mundial
das Nações Unidas
II. Criar estabilidade na Europa e para além
das suas fronteiras

No nosso continente, o alargamento continua a representar um potente

motor da estabilidade, da paz e dos processos de reforma.

Com a Turquia, as negociações tiveram início em 2005, tendo desde

então sido abertos vários capítulos. Nos Balcãs Ocidentais, têm-se regis-
tado progressos constantes, embora a um ritmo lento. As negociações
de adesão com a Croácia acham-se já numa fase adiantada. À antiga
República jugoslava da Macedónia foi reconhecido o estatuto de país
candidato. Foram também assinados acordos de estabilização e de
associação com os demais países dos Balcãs Ocidentais. A Sérvia preen-
che já quase todas as condições necessárias para passar a uma fase
de aprofundamento das suas relações com a União Europeia. A União
Europeia continua a desempenhar um papel de liderança na Bósnia
e Herzegovina, mas, apesar dos progressos registados, os dirigen-
tes políticos locais têm de fazer um maior esforço para ultrapassar
o bloqueio das reformas.

Estamos a proceder no Kosovo ao destacamento da EULEX, a maior

missão civil do âmbito da Política Europeia de Segurança e Defesa (PESD)
até hoje e continuaremos a prestar um apoio económico substancial.
Em toda a região, a cooperação e as relações de boa vizinhança são
indispensáveis.

É do nosso interesse que os países situados junto às nossas fronteiras

sejam bem governados. Este processo é apoiado pela política europeia
de vizinhança (PEV), lançada em 2004. A leste, são abrangidos todos
os países, com excepção da Bielorrússia, com quem estamos a dar os
primeiros passos nesse sentido.

Com a Ucrânia, fomos mais longe, estando prestes a ser ultimado um

acordo de associação de maior alcance. Serão brevemente lançadas
negociações com a República da Moldávia a respeito de um acordo
 17

semelhante. Em complemento das políticas bilaterais da União Europeia

numa região que se reveste de particular importância para a Europa, foi
lançada a estratégia regional «Sinergia do Mar Negro».
Os chamados «conflitos latentes» junto às nossas fronteiras orientais
vieram recentemente suscitar novas preocupações. A situação na
Geórgia, no que se refere à Abcásia e à Ossétia do Sul, agravou-se,
tendo dado origem a um conflito armado entre a Rússia e a Geórgia
em Agosto de 2008. A União Europeia liderou a reacção internacional,
através da mediação entre as partes, da prestação de ajuda humanitária,
de uma missão civil de observação e de um substancial apoio financeiro.
A União Europeia manterá o seu empenhamento, liderando o Processo
de Genebra. A possibilidade de se alcançar uma solução para o conflito
na Transnístria ganhou alguma dinâmica com a participação da União
Europeia nas negociações 5+2 e a missão de assistência fronteiriça que
destacou.
O Mediterrâneo, que se reveste de primordial importância e encerra
grandes oportunidades para a União Europeia, é ainda uma região que
coloca problemas complexos, como a insuficiência das reformas políti-
cas e a migração ilegal. A União Europeia e vários dos seus parceiros
mediterrânicos, nomeadamente Israel e Marrocos, estão a trabalhar no

A missão «Estado de
direito» levada a cabo
pela União Europeia no
Kosovo (EULEX) é a maior
missão civil jamais
efectuada ao abrigo
da Política Europeia
Comum de Segurança
e de Defesa
18

sentido de aprofundar as suas relações bilaterais. A PEV veio reforçar os

processos de reforma originalmente iniciados no quadro do processo
de Barcelona, em 1995, mas os conflitos regionais, a par do crescente
radicalismo, continuam a gerar instabilidade.
A União Europeia tem tido um papel fulcral no esforço desenvolvido
para chegar a uma solução no Médio Oriente, nomeadamente pela sua
actuação no Quarteto e pela forma como tem cooperado com Israel
e a Autoridade Palestiniana, com a Liga Árabe e com outros parceiros
regionais. A União Europeia está plenamente empenhada no Processo
de Annapolis orientado para uma solução fundada na coexistência
de dois Estados, prestando um apoio financeiro e orçamental susten-
tado à Autoridade Palestiniana e ajudando à criação de capacidades,
nomeadamente através do destacamento de peritos em matéria judicial,
de policiamento e de gestão de fronteiras para o terreno. No Líbano,
o contributo dos Estados-Membros constitui a espinha dorsal da missão
de manutenção da paz da Força Interina das Nações Unidas no Líbano
(FINUL). No caso do Iraque, a União Europeia apoiou o processo político,
a reconstrução e o Estado de direito, nomeadamente através da missão
«Eujust LEX».
Desde 2003 que o Irão é motivo de uma preocupação crescente.
O programa nuclear iraniano foi alvo de sucessivas resoluções do
Conselho de Segurança da Nações Unidas e da Agência Internacional
da Energia Atómica (AIEA). O desenvolvimento de uma capacidade
militar nuclear constituiria uma ameaça inaceitável para a segurança
da União Europeia. A União Europeia adoptou uma abordagem dupla,
que alia o diálogo a uma pressão crescente e que é partilhada pelos
Estados Unidos, a China e a Rússia. O alto-representante apresentou
uma proposta ampla para que o Irão se reintegre na comunidade inter-
nacional e reconquiste a sua confiança. Se, porém, o programa nuclear
avançar, tornar-se-á mais premente a necessidade de tomar novas
medidas de apoio ao processo da ONU. Simultaneamente, é necessário
que a União Europeia colabore com os países da região, nomeadamente
os Estados do Golfo, para estabelecer a segurança na zona.
A Estratégia reconhece que os interesses da Europa em matéria de
segurança vão além da sua vizinhança imediata. Neste contexto,
o Afeganistão suscita uma preocupação muito particular, tendo a União
Europeia assumido um compromisso de longo prazo no sentido de
assegurar a estabilidade. Os Estados-Membros prestam um contributo
importante para a missão da NATO e a União está empenhada no país
 19

no plano da governação e do desenvolvimento a todos os níveis. Além

disso, a missão de polícia da União Europeia foi alargada. Porém, estes
esforços não surtirão efeito se o Afeganistão não se apropriar plena-
mente do processo e se não houver apoio dos países vizinhos, em parti-
cular do Paquistão, mas também da Índia, dos países da Ásia Central
e do Irão. De facto, um dos elementos positivos da balança estratégica
neste contexto têm sido as melhores perspectivas de boas relações que
nos últimos anos se abriram entre a Índia e o Paquistão.

Nexo entre segurança e desenvolvimento

A Estratégia Europeia de Segurança e o Consenso Europeu sobre
o Desenvolvimento de 2005 reconheceram que não pode haver
desenvolvimento sustentável sem paz nem segurança, e que sem
desenvolvimento e erradicação da pobreza a paz não será duradoura.
O desenvolvimento é ainda travado por problemas de saúde pública,
em especial as pandemias. A questão dos direitos humanos constitui
um elemento fundamental desta problemática. Em muitas zonas assola-
das por conflitos ou em fase de recuperação pós-conflito, é imperioso
combater a assustadora violência sexual a que se recorre como arma de
intimidação e terror. Assume a maior importância a aplicação efectiva
da Resolução 1820 do Conselho de Segurança das Nações Unidas sobre
a violência sexual em situações de conflito armado.
É frequente os conflitos estarem associados à fragilidade dos Estados.
Países como a Somália acham-se presos num ciclo vicioso de fragili-
dade de governação e conflito recorrente. Procurámos quebrar esse
ciclo, tanto por meio da ajuda ao desenvolvimento como de medidas
destinadas a reforçar a segurança. A reforma do sector da segurança e as
acções de desarmamento, desmobilização e reintegração são elementos
essenciais da estabilização e da reconstrução após um conflito e consti-
tuíram os elementos fundamentais das missões que destacámos para
a Guiné-Bissau e para a República Democrática do Congo. Esse esforço
surte os melhores resultados quando é desenvolvido em parceria com
a comunidade internacional e as partes interessadas a nível local.
A exploração feroz dos recursos naturais é muitas vezes o que está na
base dos conflitos. Os recursos hídricos e as matérias-primas estão na
origem de tensões crescentes que requerem soluções multilaterais.
O processo de Kimberley e a iniciativa para a transparência das indús-
trias extractivas fornecem um modelo inovador para resolver este
problema.
20

Pirataria
A Estratégia destaca a pirataria como uma nova dimensão da crimina-
lidade organizada. Mas a pirataria é também o resultado da degene-
rescência do Estado. A economia mundial depende fortemente das
rotas marítimas, pela quais se efectua 90% do comércio. Os actos de
pirataria no oceano Índico e no Golfo de Adém vieram agudizar este
problema nos últimos meses e prejudicaram o fornecimento de ajuda
humanitária à Somália. A União Europeia reagiu, nomeadamente por
meio da missão «Atalanta», a nossa primeira missão marítima do âmbito
da PESD, a fim de impedir a prática da pirataria ao largo da costa somali,
em colaboração com os países afectados e com outros intervenientes
internacionais, nomeadamente a NATO.

Armas ligeiras e de pequeno calibre, munições de

fragmentação e minas antipessoal
Em 2005, o Conselho Europeu adoptou a estratégia europeia de luta
contra a acumulação ilícita e o tráfico de armas ligeiras e de pequeno
calibre (ALPC) e respectivas munições. No contexto da execução dessa
estratégia, a União Europeia apoia o programa de acção da ONU neste
domínio e continuará a desenvolver actividades de combate à ameaça
que as ALPC ilícitas representam.
A União Europeia apoia com determinação a ideia de um tratado inter-
nacional sobre o comércio de armas e decidiu apoiar o processo que
deverá conduzir à sua celebração. A União Europeia é também um dos
mais importantes doadores no contexto da luta contra as minas, tendo
desempenhado um papel activo de apoio e promoção da Convenção
de Otava sobre as minas antipessoal em todo o mundo. A Convenção
de Oslo sobre as munições de fragmentação, aprovada em Dublim em
Maio de 2008, constitui um avanço significativo no plano da reacção
aos problemas humanitários provocados por este tipo de munições,
que suscitam a maior preocupação de todos os Estados-Membros.
A aprovação de um protocolo sobre este tipo de munições, a adoptar
no quadro das Nações Unidas, associando todas as grandes potências
militares seria um importante passo em frente.
 21
III. A Europa num mundo em mudança

Para responder às mutações do clima de segurança, temos de ser mais

eficazes entre nós, na nossa vizinhança e em todo o mundo.

A. Uma Europa mais efectiva e mais capaz

A nossa capacidade para fazer face aos desafios tem evoluído ao longo
dos últimos cinco anos, e deve continuar a progredir. Temos de reforçar
a nossa própria coerência graças a uma melhor coordenação institucional
e a um processo decisório mais estratégico. As disposições do Tratado de
Lisboa facultam um quadro que permitirá atingir este objectivo.

A nossa abordagem terá de centrar-se na forma de evitar, a tempo, que

as ameaças se transformem em fontes de conflito. Para o conseguir são
essenciais as medidas de consolidação da paz e de redução da pobreza
a longo prazo. Cada situação exige uma utilização coerente dos nossos
instrumentos, designadamente políticos, diplomáticos, de desenvolvi-
mento, humanitários, de resposta a crises, de cooperação económica
e comercial, e de gestão civil e militar de crises. Precisamos também de
ampliar as nossas capacidades de diálogo e mediação. Os representantes
especiais da União Europeia concentram a influência da União Europeia
nas diversas regiões de conflito. A sociedade civil e as ONG têm um papel
fulcral a desempenhar enquanto intervenientes e parceiros. As nossas
missões de observação eleitoral, chefiadas por deputados do Parlamento
Europeu, dão igualmente um importante contributo neste contexto.

A crescente procura da nossa assistência comprova o êxito da PESD

como parte integrante da Política Externa e de Segurança Comum da
União Europeia. A nossa missão na Geórgia veio demonstrar tudo o que
se consegue quando empreendemos uma acção colectiva e animada
da vontade política necessária. Mas, quanto mais complexos forem os
desafios que enfrentamos, mais flexíveis temos de ser. Precisamos de
estabelecer prioridades para os nossos compromissos, de acordo com os
22

recursos. O desenvolvimento de agrupamentos tácticos e de equipas de

intervenção civil veio reforçar a nossa capacidade de resposta rápida.
É essencial que se disponha de estruturas de comando adequadas
e eficazes e de capacidades a nível de quartel-general. Há que refor-
çar a nossa aptidão para articular os conhecimentos especializados do
domínio militar com os do domínio civil, desde a concepção até à execu-
ção das missões, passando pela fase de planeamento. Estamos agora
a desenvolver este aspecto da PESD mediante a implantação de estru-
turas administrativas, mecanismos financeiros e sistemas apropriados.
Além disso, é possível melhorar a formação, com o apoio da Academia
Europeia de Segurança e Defesa e graças ao novo sistema de intercâm-
bio de jovens oficiais, inspirado no programa Erasmus.
Devemos continuar a integrar as questões de direitos humanos em todas
as actividades nesta área, incluindo as missões da PESD, adoptando
uma abordagem baseada nas pessoas e coerente com o conceito de
segurança humana. A União Europeia reconheceu o papel das mulheres
na consolidação da paz. Assume a maior importância, neste contexto,
a aplicação efectiva da Resolução 1325 do Conselho de Segurança das
Nações Unidas (CSNU) sobre mulheres, paz e segurança, e da Resolução
1612 do CSNU sobre crianças e conflitos armados.
Para levar a cabo missões civis, devemos ter capacidade para reunir
pessoal treinado, com aptidões e conhecimentos variados, projectá-
lo com a máxima brevidade e mantê-lo no terreno durante períodos
longos. Impõe-se-nos a total interoperabilidade dos contingentes nacio-
nais. Como forma de contribuir para este objectivo, os Estados-Membros
comprometeram-se a traçar estratégias nacionais no sentido de disponi-
bilizar peritos e prever mais possibilidades de destacar pessoal de apoio
(orçamentos, aquisições, etc.) a missões. Para que as missões possam
ser projectadas em tempo útil é necessária mais eficácia nos métodos
de disponibilização e aquisição dos equipamentos.
No que toca às missões militares, devemos continuar a intensificar os
nossos esforços em matéria de capacidades, de colaboração mútua e de
partilha de encargos. A experiência veio mostrar que é preciso avançar
mais, sobretudo no que respeita a capacidades-chave como o trans-
porte aéreo estratégico, os helicópteros, os equipamentos espaciais
e a vigilância marítima (conforme se expõe com mais pormenor na
declaração sobre o reforço de capacidades).
Estes esforços devem ser apoiados por uma indústria de defesa forte
e competitiva em toda a Europa, com mais investimento na investigação
 23

e desenvolvimento. A Agência Europeia de Defesa tem liderado com

êxito este processo, desde 2004, e assim deve continuar.

B. Um maior empenhamento em relação aos nossos

vizinhos
A PEV veio fortalecer as relações bilaterais individuais com a União
Europeia. Este processo deverá agora edificar a integração regional.
A União para o Mediterrâneo, lançada em Julho de 2008, imprimiu um
impulso político renovado para levar por diante este objectivo com os
nossos parceiros do Sul, graças a uma vasta agenda consagrada a áreas
como a segurança marítima, a energia, a água e as migrações. Será dado
neste contexto um lugar importante à forma de fazer face a ameaças à
segurança, tais como o terrorismo.
A Parceria Oriental prevê uma mudança significativa nas relações com
os nossos vizinhos orientais sob a forma de um reforço das relações
políticas, económicas e comerciais. O objectivo é reforçar a prosperidade
desses países, e do mesmo passo a segurança da União Europeia. As
propostas cobrem uma vasta gama de domínios bilaterais e multilaterais
de cooperação, designadamente a segurança energética e a mobilidade
das pessoas.
A estabilidade duradoura da nossa vizinhança terá de passar por um
esforço contínuo da parte da União Europeia, juntamente com a ONU,
a OSCE, os Estados Unidos e a Rússia. As nossas relações com a Rússia
deterioraram-se devido ao conflito com a Geórgia. A União Europeia
espera que a Rússia honre os seus compromissos de modo a restabele-
cer a confiança necessária. A nossa parceria deverá assentar no respeito
por valores comuns, designadamente direitos humanos, democracia
e Estado de direito, e princípios de economia de mercado, bem como
em interesses e objectivos comuns.
Temos de desenvolver um esforço sustentado para fazer face aos confli-
tos no Cáucaso do Sul, na República da Moldávia e entre Israel e os
Estados árabes. Também aqui será fundamental a plena cooperação
com os Estados Unidos. Em qualquer dos casos, a obtenção de uma
solução duradoura tem de passar pela colaboração entre todos os
intervenientes regionais. Países como a Turquia, o Egipto, a Jordânia,
a Arábia Saudita e o Catar têm vindo a desempenhar um papel cada vez
mais importante na região, mas tal não aconteceu com o Irão. A União
Europeia dispõe de uma oportunidade privilegiada de cooperação com
a Turquia, nomeadamente através da Aliança das Civilizações.
24

C. Parcerias para um multilateralismo efectivo

A Estratégia exortou a Europa a contribuir para uma ordem multilateral
mais efectiva em todo o mundo. Desde 2003 que temos vindo a intensifi-
car as nossas parcerias na prossecução deste objectivo. Tanto neste, como
noutros domínios, o parceiro-chave da Europa são os Estados Unidos. Em
todos os casos em que colaborámos, constituímos (a União Europeia e os
Estados Unidos) uma extraordinária força em benefício do mundo.
As Nações Unidas ocupam a posição cimeira do sistema internacio-
nal. Tudo o que a União Europeia tem feito no domínio da segurança
tem estado associado aos objectivos da ONU. A União Europeia desen-
volve uma estreita colaboração nos grandes teatros de acção (Kosovo,
Afeganistão, República Democrática do Congo, Sudão/Darfur, Chade,
Somália, entre outros) e tem vindo a reforçar os laços institucionais, em
conformidade com a declaração conjunta UE-ONU de 2007. Apoiamos
todas as operações de manutenção da paz em curso (16 operações) sob
a liderança das Nações Unidas.
A União Europeia e a NATO desenvolveram entre si uma boa colaboração
no terreno, tanto nos Balcãs como no Afeganistão, embora não tenha
havido avanço nas relações formais. Devemos fortalecer esta parceria
estratégica para satisfazer os nossos interesses comuns em matéria de
segurança, mediante uma melhor cooperação operacional, no pleno
respeito pela autonomia decisória de cada organização, e um trabalho
contínuo no domínio das capacidades militares. Desde 2003 que temos
vindo a aprofundar as nossas relações com a Organização para a Segurança
e a Cooperação na Europa, sobretudo na Geórgia e no Kosovo.
Ampliámos substancialmente o nosso relacionamento com a China. São
estreitos e já antigos os elos que mantemos com o Canadá e com o Japão.
A Rússia continua a ser um parceiro importante em questões de âmbito
mundial. As nossas relações com a Índia podem avançar mais. Desde 2003,
têm assumido cada vez mais relevância as relações com outros parceiros
como o Brasil e a África do Sul e, na Europa, a Noruega e a Suíça.
A União Europeia está a colaborar mais intimamente com organiza-
ções regionais, designadamente a União Africana. Graças à estratégia
conjunta UE-África, apoiamos o reforço das capacidades africanas no
domínio da gestão de crises, incluindo as forças regionais de alerta e o
alerta rápido. Aprofundámos as relações com os nossos parceiros da Ásia
Central graças à estratégia aprovada em 2007, com um diálogo político
reforçado e colaboração em matérias como a água, a energia, o Estado
de direito e a segurança. Noutros pontos do globo, a União Europeia
 25

tem desenvolvido o diálogo com a Associação das Nações do Sudeste

Asiático (ASEAN) sobre questões regionais como a Birmânia, com
a Associação para a Cooperação Regional da Ásia Meridional (SAARC)
e com a América Latina. A experiência da União Europeia confere-lhe
um papel específico de promotora da integração regional. Devemos
apoiar aqueles que procurem seguir o nosso exemplo, de acordo com
as suas próprias circunstâncias específicas.
O sistema internacional, criado no fim da Segunda Guerra Mundial,
é hoje alvo de pressões em diversas frentes. A representação nas
instituições internacionais tem vindo a ser contestada. Há que reforçar
a legitimidade e a eficácia, bem como tornar mais eficiente o processo
de decisão nas instâncias multilaterais, o que implica uma maior parti-
lha das decisões e a criação de um maior espaço de intervenção para
outros actores. Perante problemas comuns, não existe alternativa
senão procurar soluções comuns.
As grandes prioridades são as alterações climáticas e a conclusão da
Ronda de Doha na Organização Mundial do Comércio (OMC). A União
Europeia está a conduzir as negociações com vista a um novo acordo
internacional sobre o primeiro destes dois temas, e deverá mobilizar
todos os seus recursos para alcançar um resultado ambicioso em

O objectivo da missão
«EU NAVFOR Somália,
Operação Atalanta»
consiste em proteger
os navios contra os actos
de pirataria e os assaltos
à mão armada
26

Copenhaga, em 2009. Devemos prosseguir a reforma do sistema da ONU,

iniciada em 2005, e manter o papel essencial do Conselho de Segurança
e sua responsabilidade primária pela manutenção da paz e segurança
internacionais. Importa, a par dos esforços da União Europeia para, de um
modo mais geral, reforçar a justiça internacional e os direitos humanos,
conferir mais eficácia ao Tribunal Penal Internacional. Devemos adaptar
o Fundo Monetário Internacional e as outras instituições financeiras de
modo a que reflictam as modernas realidades; transformar o G8; e prosse-
guir os nossos esforços colectivos para cumprir os objectivos de desen-
volvimento do milénio.
Estas questões extravasam as fronteiras e afectam tanto as políticas
adoptadas no plano interno como a política externa. São o testemunho de
como, no século XXI, a soberania implica, mais do que nunca, a responsa-
bilidade. No que diz respeito aos direitos humanos fundamentais, a União
Europeia deverá continuar a promover o entendimento alcançado na
cimeira mundial da ONU, em 2005, de que temos a responsabilidade
comum de proteger as populações do genocídio, dos crimes de guerra,
dos actos de limpeza étnica e dos crimes contra a humanidade.
***
É fundamental que o público continue a apoiar o nosso empenhamento
na cena mundial. Nas modernas democracias, em que os meios de
comunicação social e a opinião pública condicionam incontornavel-
mente a acção política, o empenhamento popular é essencial para que
possamos honrar os nossos compromissos no plano externo. Enviamos
polícias, juristas e soldados para zonas instáveis no mundo inteiro. Cabe
aos governos, aos parlamentos e às instituições da União Europeia expli-
car de que modo isso contribui para a segurança interna.
Há cinco anos, a Estratégia propôs a visão da União Europeia como uma
força actuante em prol de um mundo mais justo, mais seguro e mais
unido. Demos já grandes passos nesse sentido. Mas o mundo à nossa
volta está a mudar muito rapidamente, com novas ameaças e um equilí-
brio de forças em transformação. Para construir uma Europa segura num
mundo melhor, temos que influenciar de forma mais activa a evolução
dos acontecimentos. E devemos fazê-lo já.
 27
UMA EUROPA SEGURA NUM
MUNDO MELHOR

Estratégia europeia em matéria de segurança

Bruxelas, 12 de Dezembro de 2003

Introdução
A Europa nunca foi tão próspera, segura e livre como hoje. À violência
que marcou a primeira metade do século XX seguiu-se um período de
paz e estabilidade sem precedentes na história europeia.
A criação da União Europeia constituiu um elemento essencial deste
desenvolvimento, que transformou as relações entre os nossos Estados
e também as vidas dos nossos cidadãos. Os países europeus estão
empenhados em resolver pacificamente os conflitos e em cooperar
entre si, através de instituições comuns. Ao longo deste período, com
a gradual expansão do primado do direito e da democracia, assistiu-se à
transformação de regimes autoritários em democracias seguras, estáveis
e dinâmicas. Os sucessivos alargamentos têm contribuído para a visão
de um continente unido e em paz.
Os Estados Unidos têm desempenhado um papel crucial no contexto
da integração europeia e da segurança europeia, em especial através da
NATO. Com o fim da «guerra fria», os Estados Unidos passaram a ocupar
uma posição dominante enquanto actor militar. No entanto, nenhum
país é capaz de enfrentar, totalmente sozinho, os complexos problemas
que se colocam hoje em dia.
A Europa continua a ver-se confrontada com ameaças e desafios em
matéria de segurança. A eclosão do conflito nos Balcãs veio lembrar-nos
que a guerra ainda não desapareceu do nosso continente. Ao longo da
última década, não houve no mundo uma única região que tivesse sido
poupada a conflitos armados. Na sua maior parte, os conflitos ocorreram,
não entre Estados, mas sim a nível interno, tendo causado vítimas que,
na sua maioria, eram civis.
 28

A União Europeia, que reúne 25 Estados com mais de 450 milhões de

habitantes, com uma produção que representa um quarto do produto
nacional bruto (PNB) mundial, e com uma vasta gama de instrumentos
ao seu dispor, é forçosamente um actor global. Na última década, foram
destacadas forças europeias para zonas tão longínquas como o Afega-
nistão, Timor-Leste ou a República Democrática do Congo. A crescente
convergência dos interesses europeus e o reforço da solidariedade
mútua da União Europeia fazem de nós um actor mais credível e eficaz.
A Europa deve estar pronta a assumir a sua parte de responsabilidade
na segurança global e na criação de um mundo melhor.

Observadores da União
Europeia falam com
pessoas deslocadas
no interior do país
num centro colectivo
na Geórgia
 29
I. O quadro de segurança: desafios
globais e principais ameaças

Desafios globais
O quadro pós-«guerra fria» caracteriza-se por uma crescente abertura
das fronteiras, com uma indissolúvel ligação entre os aspectos internos
e externos da segurança. Os fluxos de comércio e investimento, o desen-
volvimento da tecnologia e a expansão da democracia contribuíram
para a liberdade e prosperidade de muitos. Para outros, a globalização
foi sentida como uma causa de frustração e injustiça. Esta evolução veio
também alargar as possibilidades de intervenção de grupos não estatais
nos assuntos internacionais e acentuar a dependência da Europa de uma
infra-estrutura interligada nos domínios dos transportes, da energia
e da informação, bem como noutras áreas, e, por conseguinte, a sua
vulnerabilidade.
Desde 1990 que as guerras vitimaram 4 milhões de pessoas, 90% das
quais civis. Em todo o mundo, mais de 18 milhões de pessoas viram-se
obrigadas a abandonar os seus lares em resultado de conflitos.
Numa grande parte do mundo em desenvolvimento, a pobreza
e a doença são fonte de indizível sofrimento e suscitam preocupações
prementes em matéria de segurança Metade da população mundial
(cerca de 3 mil milhões de pessoas) vive com menos de 2 euros por dia.
Eleva-se a 45 milhões o número daqueles que todos os anos morrem de
fome e subnutrição. A sida é hoje uma das epidemias mais devastadoras
da história da humanidade, contribuindo para o colapso das sociedades.
Podem surgir novas doenças susceptíveis de se propagar rapidamente
e constituir ameaças à escala mundial. A África subsariana é agora mais
pobre do que há 10 anos. Em muitos casos, o fracasso económico está
ligado a problemas políticos e a situações de conflito violento.
30

A segurança é uma condição prévia do desenvolvimento. Os conflitos

destroem as infra-estruturas, incluindo as de carácter social, incentivam
a criminalidade, desencorajam o investimento e tornam impossível uma
actividade económica normal. Há países e regiões enredados num ciclo
de conflito, insegurança e pobreza.
A concorrência em matéria de acesso aos recursos naturais (nomea-
damente à água), que irá agravar-se nas próximas décadas devido
ao aquecimento do planeta, é de molde a causar novas turbulências
e novos movimentos migratórios em várias regiões.
A dependência energética é fonte de especial preocupação para
a Europa, que é o maior importador mundial de petróleo e gás. As impor-
tações representam actualmente cerca de 50% do consumo de energia.
Esta proporção aumentará para 70% em 2030. Na sua maior parte, as
importações provêm do Golfo, da Rússia e do Norte de África.

Principais ameaças
Actualmente é improvável que algum Estado-Membro venha a sofrer
uma agressão em larga escala. Contudo, a Europa enfrenta agora novas
ameaças que são mais diversificadas, menos visíveis e menos previsí-
veis.
Terrorismo: o terrorismo põe vidas em risco, implica custos avulta-
dos, procura abalar a abertura e a tolerância das nossas sociedades
e representa uma crescente ameaça estratégica para toda a Europa.
Os movimentos terroristas dispõem, cada vez mais, de recursos impor-
tantes, estão ligados entre si através de redes electrónicas e mostram-se
prontos a recorrer a uma violência sem limites com o objectivo de causar
um grande número de vítimas.
A mais recente vaga de terrorismo é global e está ligada ao extremismo
religioso de carácter violento. Na sua origem estão razões complexas.
Entre estas, contam-se nomeadamente as pressões exercidas pela
modernização, as crises culturais, sociais e políticas e a alienação dos
jovens que vivem em sociedades estrangeiras. Trata-se de um fenómeno
que também faz parte das nossas sociedades.
A Europa é simultaneamente um alvo e uma base para o terrorismo: há
países europeus que foram designados como alvo e sofreram atenta-
dos.
 31

Foram descobertas bases logísticas de células da Al Qaeda no Reino

Unido, em Itália, na Alemanha, em Espanha e na Bélgica. Torna-se indis-
pensável uma actuação concertada a nível europeu.
A proliferação das armas de destruição maciça (ADM) é potencial-
mente a maior ameaça à nossa segurança. Os regimes instaurados pelos
tratados internacionais e os mecanismos de controlo das exportações
fizeram abrandar a proliferação das ADM e dos respectivos sistemas
de lançamento. Porém, estamos hoje em dia a entrar numa nova fase
perigosa, que abre a possibilidade de uma corrida às ADM, especial-
mente no Médio Oriente. O progresso das ciências biológicas pode
vir a aumentar a potência das armas biológicas nos próximos anos; os
ataques com produtos químicos e materiais radiológicos constituem
também uma séria possibilidade. A disseminação da tecnologia em
matéria de mísseis vem trazer um novo elemento de instabilidade,
podendo colocar a Europa perante riscos acrescidos.
O cenário mais assustador é o da aquisição de armas de destruição
maciça por parte de grupos terroristas. Se tal acontecesse, um pequeno
grupo teria capacidade para infligir danos a uma escala que antes se
encontrava apenas ao alcance dos Estados e dos exércitos.
Conflitos regionais: problemas como os que se registam nas regiões
de Caxemira e dos Grandes Lagos e na Península da Coreia têm impacto
directo e indirecto nos interesses europeus, o mesmo acontecendo com
os conflitos que grassam em zonas mais próximas, sobretudo no Médio
Oriente. Os conflitos violentos ou latentes, que também persistem nas
nossas fronteiras, são uma ameaça à estabilidade regional. Destroem
vidas humanas, arruínam as infra-estruturas sociais e físicas, ameaçam as
minorias, as liberdades fundamentais e os direitos humanos. O conflito
pode conduzir ao extremismo, ao terrorismo e ao fracasso dos Estados
e oferece, além disso, oportunidades à criminalidade organizada.
A insegurança regional pode estimular a procura de ADM. Para fazer face
às novas ameaças, que tantas vezes assumem formas capciosas, a via
mais prática consistirá, nalguns casos, em resolver os velhos problemas
dos conflitos regionais.
Fracasso dos Estados: a má governação (corrupção, abuso de poder,
debilidade das instituições e ausência de responsabilização) e as guerras
civis constituem factores que corroem os Estados por dentro. Nalguns
32

casos, esta situação levou praticamente ao colapso das instituições

estatais. A Somália, a Libéria e o Afeganistão, sob o regime talibã, são
os exemplos recentes mais conhecidos. O colapso do Estado pode estar
relacionado com ameaças óbvias, tais como a criminalidade organi-
zada ou o terrorismo. O fracasso dos Estados é um fenómeno alarmante
que mina a governação à escala global e contribui para a instabilidade
regional.
Criminalidade organizada: a Europa é um alvo de primeiro plano para
a criminalidade organizada. Esta ameaça interna à nossa segurança
apresenta uma importante dimensão externa. Com efeito, grande parte
das actividades dos bandos criminosos consiste no tráfico transfrontei-
riço de droga, mulheres, migrantes clandestinos e armas. A criminali-
dade organizada pode igualmente estar ligada ao terrorismo.
Estas actividades criminosas estão muitas vezes associadas a Estados
fracos ou enfraquecidos. Os proventos da droga têm contribuído para
o enfraquecimento das estruturas do Estado em diversos países produ-
tores de droga. Os lucros obtidos com o comércio de pedras precio-
sas, madeira e armas ligeiras servem para alimentar conflitos noutras
partes do mundo. Todas estas actividades abalam o primado do direito
e a própria ordem social. Em casos extremos, a criminalidade organi-
zada pode mesmo passar a dominar o Estado. Cerca de 90% da heroína
presente na Europa provém do cultivo de papoila no Afeganistão, país
onde o tráfico de droga subsidia exércitos privados. Na sua maior parte,
a heroína é distribuída através das redes criminosas dos Balcãs, as quais
são igualmente responsáveis por cerca de 200 000 dos 700 000 casos de
tráfico sexual de mulheres em todo o mundo. O incremento da pirataria
marítima representa uma nova dimensão da criminalidade organizada
à qual deverá doravante ser consagrada maior atenção.
O conjunto de todos estes elementos (terrorismo determinado a fazer
uso da máxima violência, disponibilidade de armas de destruição
maciça, criminalidade organizada, enfraquecimento do sistema estatal
e privatização da força) pode colocar-nos perante uma ameaça verda-
deiramente radical.
 33
II. Objectivos estratégicos

Vivemos num mundo que nos oferece melhores perspectivas, mas

também ameaças maiores do que aquelas que temos conhecido até
agora. O futuro dependerá, em parte, da nossa actuação. Temos simulta-
neamente de pensar em termos globais e agir a nível local. Para defender
a sua segurança e promover os seus valores, a União Europeia tem três
objectivos estratégicos:

Enfrentar as ameaças
A União Europeia tem-se empenhado activamente na resposta às princi-
pais ameaças.
Ç Após o 11 de Setembro, reagiu com medidas tais como
a aprovação de um mandado de detenção europeu, acções
contra o financiamento do terrorismo e um acordo de auxílio
judiciário mútuo com os Estados Unidos. A União Europeia
continua a desenvolver a cooperação neste domínio e a melho-
rar as suas defesas.
Ç Tem prosseguido, de há muitos anos a esta parte, políticas
de luta contra a proliferação em matéria de armamentos.
A União chegou recentemente a acordo sobre um novo
programa de acção que prevê os passos necessários para
reforçar a Agência Internacional da Energia Atómica, bem
como medidas para reforçar o controlo das exportações
e combater as remessas ilegais e as aquisições ilícitas. A União
Europeia está empenhada em garantir a adesão universal aos
regimes previstos nos tratados multilaterais, bem como em
reforçar os tratados e as respectivas disposições em matéria
de verificação.
Ç A União Europeia e os Estados-Membros intervieram no
sentido de contribuir para a resolução de conflitos regionais
34

e para o restabelecimento de Estados em colapso, nomeada-

mente nos Balcãs, no Afeganistão e na República Democrá-
tica do Congo. Uma das formas mais eficazes de lidar com
o problema da criminalidade organizada na União Europeia
consiste em restabelecer a boa governação nos Balcãs, promo-
ver a democracia e dotar as autoridades locais de capacidade
para fazer frente à criminalidade.

Numa era de globalização, as ameaças longínquas podem ser tão

preocupantes como as que estão próximas de nós. Tanto as activida-
des da Coreia do Norte no domínio nuclear, como os riscos nucleares na
Ásia Meridional e a proliferação no Médio Oriente constituem motivo
de preocupação para a Europa.

Os terroristas e os criminosos são hoje capazes de actuar no mundo

inteiro: as suas actividades na Ásia Central ou Meridional podem repre-
sentar uma ameaça para os países europeus ou para os seus cidadãos.
Entretanto, a globalização dos meios de comunicação permite aos
cidadãos da Europa estarem mais informados acerca dos conflitos
regionais ou das tragédias humanitárias que ocorram em qualquer parte
do mundo.

O nosso conceito tradicional de autodefesa (até ao final da «guerra fria»)

baseava-se na ameaça de invasão. No contexto das novas ameaças,
a primeira linha de defesa há-de muitas vezes situar-se no exterior. As
novas ameaças são dinâmicas. Os riscos de proliferação aumentam
com o passar do tempo; se nada for feito, as redes terroristas tornar-se-
ão cada vez mais perigosas. Estes fenómenos — fracasso dos Estados
e criminalidade organizada — têm tendência a alastrar-se se os ignorar-
mos — como tivemos ocasião de verificar na África Ocidental. Por conse-
guinte, devemos estar prontos a actuar antes de ocorrerem as crises.
Em matéria de prevenção de conflitos e ameaças, nunca é demasiado
cedo para começar.

Contrariamente ao que se passava com a ameaça maciça e visível da

«guerra fria», nenhuma das novas ameaças é puramente militar, nem
pode ser combatida com meios exclusivamente militares; todas elas
requerem uma conjugação de instrumentos. A proliferação em matéria
de armamentos pode ser sustida por meio de medidas de controlo das
exportações e combatida através de pressões políticas, económicas
e outras, ao mesmo tempo que se atacam as causas políticas que lhe
estão subjacentes. A luta contra o terrorismo pode implicar uma conjuga-
 35

ção de meios (serviços de informações, meios policiais, judiciais, militares

e outros). Nos Estados em colapso, podem ser necessários instrumentos
militares para restabelecer a ordem e instrumentos humanitários para
fazer frente à crise imediata.
Os conflitos regionais exigem soluções políticas, mas, na fase pós-conflito,
podem revelar-se necessários recursos militares e meios eficazes de
manutenção da ordem. Os instrumentos económicos são colocados ao
serviço da reconstrução e a gestão civil de crises contribui para recons-
tituir a administração civil. A União Europeia está particularmente bem
equipada para reagir a estas situações multifacetadas.

Criar segurança na nossa vizinhança

Mesmo na era da globalização, a geografia continua a ser importante.
É do interesse da Europa que os países situados junto às suas frontei-
ras sejam bem governados. Para a Europa, constitui um problema ter
na sua vizinhança países envolvidos em conflitos violentos, Estados
enfraquecidos em que floresce a criminalidade organizada, sociedades
disfuncionais ou um crescimento descontrolado da população.
Com a integração dos Estados aderentes, ficamos em maior segurança,
mas também mais próximos de zonas conturbadas. Compete-nos
promover um conjunto de países bem governados, a leste da União
Europeia e na orla do Mediterrâneo, com os quais possamos estabelecer
estreitas relações de cooperação.
Os Balcãs são o exemplo que melhor ilustra a importância deste facto.
Graças aos esforços por nós envidados em concertação com os Estados
Unidos, a Rússia, a NATO e outros parceiros internacionais, a estabili-
dade da região já não está ameaçada pela eclosão de grandes conflitos.
A credibilidade da nossa política externa depende da consolidação dos
resultados por nós obtidos na região. A perspectiva europeia propor-
ciona não apenas um objectivo estratégico mas também um incentivo
à realização de reformas.
Não é do nosso interesse que o alargamento crie novas linhas de fractura
na Europa. É necessário tornarmos extensivos aos nossos vizinhos
a leste os benefícios da cooperação económica e política, enfrentando
ao mesmo tempo os problemas políticos que os afectam. Devemos
passar agora a interessar-nos, de forma mais acentuada e activa, pelos
problemas do sul do Cáucaso, que, a seu tempo, será também uma
região vizinha.
36

A resolução do conflito israelo-árabe é uma prioridade estratégica para

a Europa e um pressuposto sem o qual poucas serão as possibilidades
de resolução de outros problemas do Médio Oriente. É imperioso que
a União Europeia se mantenha determinada e pronta a mobilizar recur-
sos para enfrentar o problema até à sua resolução. A solução baseada
na existência de dois Estados — há tanto tempo apoiada pela Europa —
merece hoje vasta aceitação. Para a sua concretização, são necessários
esforços conjugados, desenvolvidos em cooperação, não só por parte
da União Europeia, dos Estados Unidos, das Nações Unidas e da Rússia,
mas também pelos países da região, e sobretudo, por parte dos próprios
israelitas e palestinianos.

A região do Mediterrâneo, em geral, continua a ver-se confrontada

com graves problemas de estagnação económica, perturbações sociais
e conflitos por resolver. Os interesses da União Europeia exigem um
envolvimento continuado com os parceiros do Mediterrâneo, através de
uma cooperação mais eficaz a nível económico, cultural e de segurança,
no âmbito do processo de Barcelona. Deverá igualmente ser ponderada
a possibilidade de um mais vasto envolvimento com o mundo árabe.

Uma ordem internacional baseada num multilateralismo

efectivo
Num mundo de ameaças, mercados e meios de comunicação globais,
a nossa segurança e a nossa prosperidade dependem cada vez mais
de um sistema multilateral efectivo. É nosso objectivo desenvolver
uma sociedade internacional mais forte, instituições internacionais
que funcionem sem atritos e uma ordem internacional que respeite as
regras estabelecidas.

Estamos empenhados em defender e desenvolver o direito interna-

cional. O enquadramento fundamental das relações internacionais
é a Carta das Nações Unidas, cabendo ao Conselho de Segurança das
Nações Unidas a responsabilidade primária da manutenção da paz e da
segurança internacionais. Reforçar as Nações Unidas e dotá-la dos meios
necessários para que possa cumprir as suas missões e actuar de forma
eficaz é uma das prioridades da Europa.

Queremos que as organizações, regimes e tratados internacionais

respondam eficazmente às ameaças à paz e à segurança internacio-
nais, pelo que devemos estar prontos para actuar quando as suas regras
forem violadas.
 37

Instituições importantes do sistema internacional, tais como a Organi-

zação Mundial do Comércio (OMC) e as instituições financeiras interna-
cionais, têm registado a adesão de novos membros. A China aderiu à
OMC e a Rússia está a negociar a sua adesão. Deve ser nosso objectivo
aumentar o número de adesões a esses organismos, sem comprometer
os elevados padrões que os caracterizam.
Um dos elementos centrais do sistema internacional é a relação transa-
tlântica. Ela é não só do nosso interesse bilateral, como reforça a comuni-
dade internacional no seu todo. A NATO é uma importante manifestação
desse relacionamento.
Também as organizações regionais reforçam a governação mundial. Para
a União Europeia, a força e a eficácia da Organização para a Segurança
e a Cooperação na Europa (OSCE) e do Conselho da Europa assumem
particular relevância. Outras organizações regionais, como a Associação
das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), o Mercosul e a União Africana,
fornecem um contributo importante para um mundo em que reine
maior ordem.
Para uma ordem internacional em que sejam respeitadas as regras
estabelecidas é condição prévia que a legislação evolua em resposta
a fenómenos como a proliferação de armamentos, o terrorismo e o
aquecimento do planeta. É do nosso interesse contribuir para o desen-
volvimento das instituições existentes, tais como a OMC, e apoiar novas
instituições, como o Tribunal Penal Internacional. A nossa experiência
na Europa demonstra que a segurança pode ser reforçada através de
medidas de confiança e de regimes de controlo dos armamentos. Estes
instrumentos podem também constituir um contributo importante para
a segurança e para a estabilidade nos países nossos vizinhos e não só.
A qualidade da sociedade internacional depende da qualidade dos
governos que constituem o seu fundamento. A melhor protecção para
a nossa segurança é um mundo constituído por Estados democráticos
bem governados. As melhores formas de reforçar a ordem internacional
são a disseminação dos princípios da boa governação, o apoio às refor-
mas sociais e políticas, a luta contra a corrupção e os abusos de poder,
o estabelecimento do primado do direito e a protecção dos direitos
humanos.
As políticas de comércio e de desenvolvimento podem constituir
poderosos instrumentos para promover as reformas. Sendo os maiores
prestadores mundiais de ajuda pública e também o maior bloco comer-
38

cial do mundo, a União Europeia e os seus Estados-Membros estão bem

colocados para a prossecução destes objectivos.
Um dos principais aspectos da nossa política, ao qual deveríamos
conferir ainda maior peso, é contribuir para uma melhor governação
através de programas de assistência, da condicionalidade e de medidas
comerciais bem orientadas. O mundo será mais seguro para a União
Europeia e para os seus cidadãos se for visto como fonte de justiça e de
oportunidades para todos.
Certos países colocaram-se fora dos limites da sociedade internacional.
Alguns isolaram-se voluntariamente; outros violam de forma continuada
as normas internacionais. É desejável que esses países voltem a juntar-se
à comunidade internacional e a União Europeia deverá estar disposta
a prestar-lhes a necessária assistência. Aqueles que não o quiserem
fazer deverão compreender que há um preço a pagar, designadamente
a nível das suas relações com a União Europeia.

Javier Solana, alto-representante da União Europeia, Hillary Rodham Clinton, secretária

de Estado norte-americana, Karel Schwarzenberg, ministro dos Negócios Estrangeiros da
República Checa, e Benita Ferrero-Waldner, comissária europeia para as Relações Externas,
durante a conferência de imprensa que decorreu depois da reunião ministerial UE-Estados
Unidos realizada durante a Presidência Checa da União Europeia
 39
III. Implicações políticas para a
Europa

Nos últimos anos, a União Europeia tem feito progressos no sentido

de uma política externa coerente e de uma gestão de crises eficaz.
Dispomos de instrumentos susceptíveis de serem usados com eficá-
cia, conforme demonstrámos nomeadamente nos Balcãs. Porém, se
quisermos que o nosso contributo esteja à altura do nosso potencial,
teremos de ser mais activos, mais coerentes e mais capazes e teremos
de colaborar com outros parceiros.
Mais activos na prossecução dos nossos objectivos estratégicos. Isto
aplica-se a toda a gama de instrumentos de que dispomos para a gestão
de crises e a prevenção de conflitos, incluindo actividades de natureza
política, diplomática, civil e militar, comercial e em matéria de desen-
volvimento. São necessárias políticas activas para combater as novas
ameaças dinâmicas. Temos de desenvolver uma cultura estratégica que
promova uma intervenção precoce, rápida e, se necessário, enérgica.
Enquanto União de 25 Estados-Membros, com uma despesa superior
a 160 mil milhões de euros no capítulo da defesa, devemos ser capazes
de manter várias operações em simultâneo. Podemos representar uma
especial mais-valia levando a cabo operações que envolvam capacida-
des tanto militares como civis.
A União Europeia deveria apoiar as Nações Unidas nas suas iniciativas
de resposta às ameaças à paz e à segurança internacionais. A União
Europeia está empenhada em reforçar não só a sua cooperação com
a ONU para prestar assistência aos países que se encontram em fase de
pós-conflito, como também em prestar apoio àquela organização em
situações de gestão de crises a curto prazo.
40

Temos de ser capazes de actuar antes de constatarmos a deterioração de

países à nossa volta, quando haja sinais de proliferação de armamentos
e antes que surjam situações de emergência humanitária. Uma inter-
venção preventiva pode evitar que os problemas venham a assumir
proporções mais graves no futuro. Uma União Europeia com maiores
responsabilidades e mais activa será uma União Europeia com maior
peso político.
Mais capaz. Uma Europa mais capaz é algo que está ao nosso alcance,
embora seja preciso tempo para desenvolvermos todo o nosso poten-
cial. As acções em curso, nomeadamente a criação de uma agência de
defesa, mostram que estamos no bom caminho.
É preciso mobilizar mais recursos para a defesa e fazer um uso mais
eficaz desses recursos, a fim de transformar as nossas forças armadas
em forças móveis mais flexíveis e de as dotar dos meios necessários para
enfrentar as novas ameaças.
O recurso sistemático a meios partilhados e postos em comum reduziria
as duplicações, os custos e, a médio prazo, levaria a um aumento das
capacidades.
Em quase todas as intervenções de grande envergadura, à eficiência
militar sucedeu o caos civil. Precisamos de maior capacidade para
concentrar todos os recursos civis necessários em situações de crise
e de rescaldo de crises.
Maior capacidade diplomática. Precisamos de criar um sistema que
conjugue os recursos dos Estados-Membros com os das instituições
da União Europeia. A resolução de problemas mais distantes e que nos
são mais estranhos requer uma melhor compreensão e comunicação.
Uma análise comum das ameaças é a melhor base para uma actuação
comum, o que exige uma melhor partilha de informações entre Estados-
Membros e com os nossos parceiros.
 41

À medida que formos aumentando as nossas capacidades nas diversas

áreas, devemos fixar como horizonte um espectro alargado de missões,
que poderão incluir operações conjuntas de desarmamento, o apoio
a países terceiros no combate ao terrorismo e a reforma do sector da
segurança. Este último ponto enquadrar-se-ia no contexto mais vasto
da criação de instituições.
Os acordos permanentes entre a União Europeia a NATO, em especial
o acordo «Berlim mais», reforçam a capacidade operacional da União
Europeia e constituem o quadro em que se insere a parceria estratégica
entre as duas organizações no plano da gestão de crises, reflectindo
a determinação de ambas em enfrentar os desafios do novo século.
Mais coerente. Somos mais fortes quanto actuamos em conjunto:
é essa a justificação da Política Externa e de Segurança Comum e da
Política Europeia de Segurança e Defesa. Ao longo dos últimos anos,
criámos uma série de instrumentos diferentes, cada um dos quais com
a sua própria estrutura e filosofia.
O desafio consiste agora em congregar os diferentes instrumentos
e capacidades: programas de assistência europeus, Fundo Europeu de
Desenvolvimento, capacidades militares e civis dos Estados-Membros
e outros instrumentos; todos eles podem contribuir para a nossa
segurança e para a segurança dos países terceiros. A segurança é a condi-
ção primeira do desenvolvimento.
Os esforços diplomáticos, assim como as políticas nos domínios do
desenvolvimento, do comércio e do ambiente, deverão obedecer à
mesma agenda. Numa situação de crise, não há nada que possa substi-
tuir a unidade do comando.
Na luta tanto contra o terrorismo como contra a criminalidade organi-
zada, é fundamental uma maior coordenação entre a acção externa e as
políticas em matéria de justiça e assuntos internos.
É necessária uma maior coerência, não só entre os instrumentos da
União Europeia, mas também nas actividades externas de cada um dos
Estados-Membros.
42

Também a nível regional, em especial em situações de conflito, é neces-

sária coerência entre as políticas seguidas. As experiências tanto dos
Balcãs como da África Ocidental demonstram de diversas formas que
raramente é possível resolver problemas ao nível de um único país ou
sem apoio regional.
Colaborar com os nossos parceiros. São poucos ou nenhuns os proble-
mas que temos capacidade para enfrentar sozinhos. As ameaças acima
descritas são ameaças comuns, que partilhamos com todos os nossos
parceiros mais próximos. A cooperação internacional é uma necessi-
dade. Devemos prosseguir os nossos objectivos, tanto através da coope-
ração multilateral nas organizações internacionais como por meio de
parcerias com actores essenciais.
Nada pode substituir a relação transatlântica. Actuando em conjunto,
a União Europeia e os Estados Unidos podem ser no mundo uma extraor-
dinária força benéfica. Deverá ser nosso objectivo manter uma parceria
efectiva e equilibrada com os Estados Unidos, o que constitui mais uma
razão para que a União Europeia crie mais capacidades e reforce a sua
coerência.
Devemos continuar a esforçarmo-nos por estabelecer relações mais
estreitas com a Rússia, que constitui um dos principais factores da nossa
segurança e prosperidade. O respeito por valores comuns reforçará
a dinâmica que deverá conduzir a uma parceria estratégica.
História, geografia e laços culturais ligam-nos a todos os cantos do
mundo: aos nossos vizinhos do Médio Oriente, os nossos parceiros
da África, da América Latina e da Ásia. Estas relações representam um
elemento positivo a explorar, devendo-se, em especial, procurar desen-
volver parcerias estratégicas com o Japão, a China, o Canadá e a Índia,
bem como com todos os que partilhem os nossos objectivos e valores
e estejam dispostos a apoiá-los activamente.
 43

Conclusão
Vivemos num mundo em que se perfilam novos perigos, mas também
novas oportunidades. A União Europeia tem o potencial necessário para
dar um contributo fundamental, tanto para a contenção das ameaças
como para a realização das oportunidades. Uma União Europeia activa
e capaz teria um forte impacto à escala mundial, contribuindo assim
para um efectivo sistema multilateral conducente a um mundo mais
justo, mais seguro e mais unido.
Conselho da União Europeia

ESTRATÉGIA EUROPEIA EM MATÉRIA DE SEGURANÇA:

UMA EUROPA SEGURA NUM MUNDO MELHOR

Luxemburgo: Serviço das Publicações da União Europeia

2009 — 43 p. — 14,8 x 21 cm

ISBN 978-92-824-2431-5

doi: 10.2860/16255

QC-78-09-568-PT-C
 Como obter publicações da UE
Publicações pagas:

• através de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• numa livraria indicando o título, o editor e/ou o número ISBN;

• contactando directamente um dos nossos agentes de vendas. Poderá obter

os respectivos contactos consultando o sítio http://bookshop.europa.eu
ou enviando um fax para +352 2929-42758.

Publicações gratuitas:

• através de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• nas representações ou delegações da Comissão Europeia. Poderá obter

os respectivos contactos consultando o sítio http://ec.europa.eu/
ou enviando um fax para +352 2929-42758.
 QC-78-09-568-PT-C
Conselho da União Europeia
www.consilium.europa.eu

ISBN 978-92-824-2431-5