Universidade Federal do Par Instituto de Tecnologia Faculdade de Engenharia Qumica Legislao Aplicada Professor: Maria da Conceio Fernandes

LEI 10.257/01 (ESTATUTO DA CIDADE) E O PLANO DIRETOR

Equipe: Ana Raquel Oliveira Louzeiro 09025000501 Raimunda Nonata Consolao e Branco 09025002901

BELM/PA 26 de abril de 2011

Universidade Federal do Par Instituto de Tecnologia Faculdade de Engenharia Qumica Legislao Aplicada Professor: Maria da Conceio Fernandes

LEI 10.257/01 (ESTATUTO DA CIDADE) E O PLANO DIRETOR

Equipe: Ana Raquel Oliveira Louzeiro 09025000501 Raimunda Nonata Consolao e Branco 09025002901

Trabalho

apresentado

disciplina

Legislao Aplicada sob orientao da professora Maria da Conceio Fernandes, como requisito avaliativo no 5 semestre da Universidade Federal do Par.

BELM/PA 26 de abril de 2011

1. ESTATUTO DA CIDADE (LEI 10.257/01) A Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001, mais conhecida como Estatuto da Cidade, a regulamentao dos artigos 182 e 183 da Constituio Federal e estabelece parmetros e diretrizes da poltica e gesto urbana no Brasil. Sabendo disso, vlido ressaltar que ela uma das mais importantes e inovadoras leis das que recentemente entraram em vigor no pas, como parte de um processo de transformao e modernizao da sociedade e tambm da Administrao Pblica. A grande novidade trazida por esta lei est exatamente na criao de instrumentos que possibilitaro uma interveno mais concreta e efetiva do Poder Pblico no desenvolvimento urbano. Com isto espera-se alcanar, pelo menos, dois objetivos: diminuir a especulao imobiliria e fazer com que a propriedade imobiliria urbana cumpra sua funo social. Para deixar mais claro a Lei 10.257/01, podemos transpor o pargrafo nico do artigo 1, o qual diz que Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Assim, neste contexto, o Estatuto da Cidade estabelece como instrumentos do planejamento municipal:
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Plano Diretor; Disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; Zoneamento ambiental; Plano plurianual; Diretrizes oramentrias e oramento anual; Gesto oramentria participativa; Planos, programas e projetos setoriais; Planos de desenvolvimento econmico e social.

Neste trabalho, daremos apenas nfase no Plano Diretor. Abordando seu conceito, quem o elabora e a repercusso deste na vida dos moradores de um municpio.

2. PLANO DIRETOR O Plano Diretor tratado no Captulo III da Lei 10.257/01. De uma forma geral, ele est definido no Estatuto da Cidade como um instrumento bsico para guiar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana do municpio, visando compatibilizar os interesses coletivos e garantir de forma mais justa os benefcios da urbanizao, garantir os princpios da reforma urbana, direito cidade e cidadania, gesto democrtica da cidade. O Plano Diretor obrigatrio para municpios:
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Com mais de 20 mil habitantes; Integrantes de regies metropolitanas; Com reas de interesse turstico; Situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas.

Uma definio mais ampla dada por SABOYA, 2007. Segundo esta definio, o Plano Diretor deve ser um instrumento que orienta todas as aes concretas de interveno sobre o territrio, independentemente do fato dessas aes serem levadas a cabo pelos indivduos, pelas empresas, pelo setor pblico ou por qualquer outro tipo de agente. Portanto, Plano Diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os objetivos consensuados para o Municpio e estabelece princpios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base para que as decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses objetivos. (SABOYA, 2007, p. 39) As conseqncias da urbanizao desordenada dos anos 80 em grandes metrpoles brasileiras exigiram da esfera pblica atribuir maior relevncia a questo do desenvolvimento urbano, assim a Constituio Federal possui atualmente um captulo que trata especificamente sobre poltica urbana, estabelecendo como competncia do poder pblico municipal a responsabilidade pela poltica de desenvolvimento urbano.

Ao governo federal cabe estabelecer diretrizes e fixar as normas necessrias para a utilizao dos dispositivos constitucionais que permitiro ao poder pblico municipal intervir no espao urbano. O Estatuto da Cidade distribui as competncias nas trs esferas do governo, a nvel municipal cabe o ato de legislar em matria urbana. Tratar e propor solues s questes urbanas restringe-se aos limites do territrio municipal, pois compete ao poderes executivos e legislativos municipais equacion-las. Segundo estimativas da ONU, no ano de 2007, pela primeira vez na histria da humanidade, haver mais pessoas morando nas cidades do que no campo. J fora constatado que mais de 80% dos brasileiros viviam em cidades e suas periferias. Este nmero indica uma acelerao urbana, em especial das ltimas dcadas, a qual se caracteriza por um padro de expanso desordenado e descontnuo. Essa rapidez acarretou inmeras carncias para as cidades, o que, na prtica, tem caracterizado uma constante e crescente urbanizao da pobreza. O grande contingente populacional na rea urbana representa o aumento de assentamentos informais e precrios. Esse tipo de ocupao desordenada provoca condies de vida precrias para a populao e a constante degradao ambiental. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 182, pargrafo segundo, afirma: a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. Conclui-se que o ordenamento jurdico brasileiro, ao traar suas diretrizes para a poltica urbana, define como ponto essencial garantir o cumprimento da funo social da propriedade, e aponta como instrumento fundamental para atingir esta meta o Plano Diretor, cujas exigncias iro indicar como ser exercido o direito individual de propriedade, dentro de um contexto que no inviabilize o acesso aos espaos habitveis da maioria da populao desfavorecida. Observado sob o ngulo da dimenso poltica, o planejamento urbano o objeto de uma proposta social que visa transformar a sociedade, garantir o bem-estar dos cidados ou, naquilo que interessa, garantir o acesso ao uso da cidade, qual seja o direito cidade. Tratar politicamente o planejamento urbano atribuir-lhe a responsabilidade pela administrao de situaes de conflito social, ligadas a as disputas entre os vrios segmentos sociais em torno de interesses e necessidades. Assim, o planejamento proceder as escolhas visando que determinados interesses e necessidades . e no outros sejam atendidos e satisfeitos.

Muito tem se falado, atualmente, sobre Plano Diretor, especialmente em razo da obrigatoriedade de sua aprovao definida pelo Estatuto da Cidade, em seu artigo 41, Esta obrigao de aprovao do Plano Diretor, pelo mesmo diploma legal, deve ser cumprida at o dia 09/10/2006, sob pena de serem impostas sanes ao gestor municipal que deixar de faz-lo (o art. 52, inc. VII, do Estatuto da Cidade, define como ato de improbidade administrativa o descumprimento da obrigao de aprovao do Plano Diretor no prazo estipulado). O Plano Diretor um instrumento indispensvel para a soluo dos problemas urbanos. Na prtica, o que vem sendo observado que a grande maioria dos Planos Diretores tem uma aplicao limitada, algumas vezes com medidas passveis de questionamento. Primeiro os planos diretores levam vrios anos para serem elaborados e seu contedo dificilmente acompanha a dinmica das cidades; segundo por dispor de um carter extremamente normativo, transforma-se de um instrumento essencialmente poltico, enquanto que o crescimento das cidades se d independente dele. O crescimento urbano est intrinsecamente ligado ao desenvolvimento econmico regional, e esta questo est de um modo geral ausente nos Planos Diretores. No admissvel que o planejamento urbano fique restrito s peculiaridades da rea do prprio municpio, com uma expectativa para o futuro assentada somente numa viso linear do que ocorreu no passado, mas tambm deve identificar fatores externos e criar novas oportunidades, os quais no esto sendo contemplados nos tradicionais instrumentos de planejamento urbano. Na cidade de Belm o Plano Diretor ainda no foi todo regulamentado e recentemente h vrias discusses sobre o avano da construo civil na regio metropolitana de Belm, em grande parte por cauda da queda do edifcio Real Glass em janeiro de 2011. Um Plano Diretor eficiente seria instrumento de preveno de acidentes e incidentes deste tipo e outros relacionados falta de planejamento urbano como a contaminao das fontes de gua por habitaes irregulares e os inmeros alagamentos tpicos das baixadas belenenses.

3. CONCLUSO Desde a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, assiste-se no Brasil a proliferao de novos mecanismos urbansticos. O Estatuto da Cidade trata-se de uma Lei Federal que atualizou a concepo de propriedade do solo ao contexto econmico do final da dcada de 90 e que obrigou aos municpios uma nova poltica territorial urbana medida que estes tiveram que promover atualizaes em suas leis internas, em especial, os planos diretores. Por isso, torna-se necessrio ter um conhecimento aprofundado sobre o Estatuto da Cidade e sobre o Plano Diretor. A partir da possvel obter uma viso geral sobre a poltica de desenvolvimento e de ordenamento que um municpio dever ter.

4. BIBLIOGRAFIA http://urbanidades.arq.br/2008/06/o-que-e-plano-diretor/, acessado em 22 de abril de 2011.

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http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20081107103716689 , acessado em 22 de abril de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm, acessado em 22 de abril de 2011. http://www.sbdp.org.br/livros_ver.php?idConteudo=2, acessado em 22 de abril de 2011. SABOYA, Renato. Concepo de um sistema de suporte elaborao de planos diretores participativos. 2007. Tese de Doutorado apresentada ao Curso de PsGraduao em Engenharia Civil Universidade Federal de Santa Catarina.