POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 10

Potitica de dezvoltare Regionala

 Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

INTRODUCERE

 Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

The beginnings of the ERDF: building an aqueduct in Sicily (Italy) in the late 1970sa.

Potitica de dezvoltare Regionala

Istoric
1957
Statele semnatare ale Tratatului de la Roma men ioneaz n preambulul acestuia necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea armonioas prin reducerea diferen elor dintre diversele regiuni, precum i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai pu in favorizate.

1958 1962
nfiin area Fondului Social European (FSE). nfiin area Fondului European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

1986
Actul Unic European creeaz bazele unei autentice politici de coeziune menit s compenseze taxele impuse de pia a unic resim ite n rile din Sud i n regiunile mai pu in favorizate. i

1989-1993 Consiliul European de la Bruxelles reformeaz n februarie 1988 modul de func ionare a Fondurilor de Solidaritate, numite Fonduri Structurale i decide s le aloce 68 miliarde de ECU (la pre urile anului 1997). 1992 Tratatul asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993, consider coeziunea ca ind unul dintre obiectivele esen iale ale Uniunii, n paralel cu Uniunea Economic i Monetar i cu Pia a Unic . Tratatul prevede i crearea unui Fond de Coeziune menit s sprijine proiecte favorabile mediului nconjur tor, precum i transporturile n statele membre mai pu in prospere. 1994-1999 Consiliul European de la Edinburg (decembrie 1992) aloc pentru politica de coeziune aproape 200 miliarde de ECU (la pre urile anului 1997), adic o treime din bugetul comunitar. Un nou Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) completeaz Fondurile Structurale. 2000-2006 Consiliul European de la Berlin (martie 1999) reformeaz din nou fondurile structurale care vor beneficia de un buget de 213 miliarde de euro pentru o perioad de apte ani. Instrumentul pentru politici structurale de preaderare (ISPA) i programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural (Sapard), care au drept obiectiv favorizarea dezvolt rii rilor candidate din Europa Central i de Est, vin n completarea programului Phare care exist din anul 1989. 2000-2001 Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) adopt o strategie axat pe ocuparea for ei de munc i menit s fac din Uniune economia cea mai competitiv i cea mai dinamic a lumii, bazat pe cunoa tere, pn n anul 2010. Consiliul European de la Gteborg (iunie 2001) completeaz aceast strategie prin legarea ei de dezvoltarea durabil .

 2002
Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002) se soldeaz cu ncheierea unui acord asupra criteriilor de aderare a celor zece noi state membre ale Uniunii.

1 mai 2004
Republica Ceh , Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia ader la Uniunea European .

2005
Consiliul European ajunge la un compromis cu privire la bugetul pentru perioada 2007-2013. Politica de coeziune dispune de un buget de 347,410 miliarde de euro (pre uri curente).

17 mai 2006
Consiliul, Parlamentul i Comisia semneaz acordul privind bugetul pentru perioada 2007-2013. La data de 1 august 2006 intr n vigoare regulamentele privind fondurile structurale pentru perioada 2007-2013.

6 octombrie 2006
Consiliul adopt orient rile strategice comunitare n materie de coeziune, veritabil soclu pentru noua politic , care definesc principiile i priorit ile pentru perioada 2007-2013.

De ce o politic regional ?

Pentru a elimina disparit ile economice i sociale

Uniunea European are 27 de state membre care reprezint o comunitate i o pia intern de 493 de milioane de cet eni, ceea ce provoac cu att mai multe disparit i economice i sociale ntre aceste state i cele 268 regiuni ale lor. O regiune din patru nregistreaz un PIB (produs interior brut) pe cap de locuitor sub 75% din media nregistrat n Uniunea European cu 27 de state membre.

De ce o politic regional ?

De ce o politic regional ?
Pentru a fi solidari i pentru a r mne competitivi Obiectivul politicii regionale europene este de a concretiza solidaritatea Uniunii prin coeziunea economic i social , reducnd discrepan a dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni. Printr-o abordare specific , politica regional european aduce o valoare Printrad ugat ac iunilor ntreprinse pe teren i contribuie la finan area unor proiecte concrete n favoarea regiunilor, ora elor i locuitorilor acestora. Ideea este ca regiunile s devin capabile s - i joace din plin rolul n favoarea cre terii economice i competitivit ii i s - i mp rt easc ideile i bunele practici. Acesta este, de altfel, obiectivul noii ini iative intitulate Regiunile, actorii schimb rii economice. ntreaga politic regional economice. respect priorit ile Uniunii Europene n materie de cre tere economic i ocupare a for ei de munc (a se vedea strategia de la Lisabona). Lisabona).

De ce o politic regional ? Pentru a face fa preocup rilor secolului XXI Ce fel de Europ ne dorim pentru noi i pentru genera iile viitoare? Ne dorim o Europ dinamic , lider n domeniul tiin elor i tehnologiilor. Ne dorim o Europ productiv , n care fiecare s aib un loc de munc , o Europ solidar , n care persoanele bolnave, persoanele n vrst i persoanele cu handicap s beneficieze de ngrijiri, o Europ n care s domine justi ia, f r discrimin ri, n care fiecare s se bucure de drepturi egale n materie de munc i de educa ie, o Europ f r poluare, care acord aten ie mediului i care particip n mod activ la solu ionarea marilor probleme mondiale, o Europ care sus ine valori mp rt ite i ap rate de to i. Iat Europa pe care o numesc Europa dorin elor mele i tiu c st n puterile noastre s o cre m astfel.
Fragment din discursul Comisarului Danuta Hbner, care a avut loc la Var ovia la data de 17 octombrie 2006

Politica regionala a Uniunii Europene

Pentru a putea avea o privire de ansamblu si a putea intelege mecanismul de acordare a fondurilor structurale trebuie sa cunoastem contextul care le genereaza. Dupa cum se stie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin intermediul politicii regionale a acesteia. Competetia in crestere dintre diferite regiuni, implicit activitatile desfasurate in cadrul acestora, atat in interiorul Uniunii Europene cat si in afara acesteia reprezinta o stare de fapt a lumii "globalizate" in care traim. Nota distincta pe care UE o realizeaza, in tot acest peisaj, consta in atentia pe care o acorda faptului ca nu toate regiunile se bucura de aceleasi conditii economice, geografice si sociale si, ca urmare a acestei realitati, nu toate pot concura de pe aceleasi pozitii.

de dezvoltare si al calitatii vietii faceau obiectul politicilor nationale ale Statelor Membre. Multe imbunatatiri au putut fi observate din momentul in care Uniunea Europeana a initiat politica de reducere a lor. Politica de coeziune este definita prin scopul sau si anume sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile si statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene si cele mai putin dezvoltate. Politica de coeziune isi are baza legala primara in textul Tratatului UE (Titlul XVII "Coeziunea Economica si Sociala" si Art. 148 referitor la Fondul Social European). Obiectivul de a intari coeziunea economica si sociala este mentionat explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru dezvoltarea armonioasa a UE, precizand vointa de "a reduce disparitatile intre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni si ramanerea in urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale".

Politica regionala a Uniuniipunctul de vedere al nivelului Europene Pentru multi ani, disparitatile regionale din

Politica regionala a Uniunii Europene

Inainte de toate, Politica regionala a UE este despre Solidaritate: este astfel conceputa incat sa asigure la nivelul comunitatii asistenta pentru ca cele mai dezavantajate regiuni sa depaseasca handicapurile pe care le au. in perioada 2000-2006, o treime din bugetul comunitatii, realizat din contributiile statelor membre (213 bilions of Euros) au fost cheltuiti prin intermediul acestei politici, adica redistribuite catre regiunile care aveau nevoie de aceste fonduri pentru a se dezvolta. Statele Membre prin intermediul propriilor strategii de ajutor financiar si Uniunea Europeana isi vor continua eforturile intreprinse pentru reducerea decalajelor an dezvoltare, pentru sprijinirea zonelor industriale aflate in declin, pentru diversificarea activitatilor in mediul rural si pentru imbunatatirea zonelor urbane aflate in declin. Politica regionala este de asemenea tangibila: rezultatele ei pot fi cu usurinta observate de catre cetatenii europeni, care beneficiaza in mod direct de asistenta (in diferite forme: prin sprijinul de care dispun in cautarea unui loc de munca si in adaptarea la conditiile unei piete mereu in schimbare, prin instruire, mai ales).

Politica regionala a Uniunii Europene regiuni, prin Ea contribuie la imbunatatirea vietilor celor care traiesc in aceste
cresterea fondurile pe care autoritatile publice le au la dispozitie pentru a asigura noi infrastructuri si pentru a ajuta companiile private sa devine din ce in ce mai competitive. Autostrazi, aeroporturi si cai ferate pentru trenuri de mare viteza au fost construite sau renovate cu asistenta financiara din partea Uniunii Europene (fonduri structurale), dar intotdeauna in acord cu standardele de mediu europene. IMM sunt infiintate si sprijinite in parcurgerea primilor ani de existenta in zonele aflate in declin. Sistemele informationale patrund in cele mai izolate zone rurale. Noi facilitati in domeniul educatiei, al sanatatii, chiar si al petrecerii timpului liber sunt create in suburbiile reabilitate. Toate acestea reprezinta exemple tangibile care arata cetatenilor de rand cu contribuie UE la cresterea calitatii vietii lor. Necesitatea promovarii unei dezvoltari echilibrate prin reducerea disparitatilor dintre diferite regiuni si sprijinirea celor mai putin dezvoltate in recuperarea diferentelor a fost observata chiar din preambulul Tratatului de la Roma (1957). S-au pus bazele Fondului Social European si a Bancii Europene de Investitii. Alte instrumente au fost create in timp, concomitent constructiei europene si cresterii numarului de noi State Membre.

Politica regionala a Uniunii Europene dezvoltarii Astfel, in 1962, in momentul atingerii unui conses in privinta

unei politici agricole comune, a fost creat Fondul European pentru Orientare si Garantare Agricola. in 1964 a fost impartit in 2 sectiuni principale - una de Orientare si alta de Garantare - care contribuie la implementarea unei politici sustinute de reforme in agricultura si la promovarea unor noi forme de dezvoltare rurala. Dupa aderarea la Uniunea Europeana a Marii Britanii, a Irlandei si a Danemarcei, in 1973, in 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regionala. Menirea initiala a acestui fond a fost de a sprijini regenerarea regiunilor industriale aflate in declin din Marea Britanie si de a compensa fondurile reduse pe care Marea Britanie le primea prin intermediul Politicii Agricole Comune. Integrarea Greciei si, ulterior a Spaniei si Portugaliei, au facut ca, treptat, fondul sa se adreseze tuturor acelor regiuni ramase in urma, din punctul de vedere al dezvoltarii. Actul Unic European (1986) a introdus prima titulatura pentru desemnarea notiunii de coeziune economica si sociala si a creat premisele pentru o politica regionala bazata pe solidaritate.

Politica regionala a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht a transformat coeziunea economica si sociala

intr-unul dintre obiectivele prioritare ale Comunitatii, alaturi de o uniune economica si monetara si o piata unica europeana. Prin crearea de criterii pentru convergenta economica si bugetara a Statelor Membre, TUE a impus un control mai riguros al deficiturilor publice. Pentru tarile mai putin bogate, aceasta a insemnat o politica bugetara stricta coroborata cu investitii in infrastructura, necesare accelerarii procesului de dezvoltare. Acesta a fost momentul in care Uniunea a decis crearea Fondului de Coeziune cu scopul de a sprijini tarile membre mai putin dezvoltate sa se integreze in Uniunea Economica si Monetara in cele mai bune conditii, prin cofinantarea proiectelor de investitii din domeniile transport si mediu. Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992 a decis cresterea fondurilor alocate in perioada 1994 - 1999 cu peste 40%. Anul urmator a fost creat Instrumentul Financiar de Orientare in Pescuit, ca raspuns la criza din sectorul pescuitului de la inceputul anilor 90, cu scopul de sprijin restructurarea acestui domeniu. Tratatul de la Amsterdam a subliniat, inca o data, importanta coeziunii, incluzand si titluri speciale pentru ocupare, accentuand nevoia de actiona la nivel european pentru reducerea somajului.

 La Consiliul European de la Berlin, din martie 1999, sefii de Guvern ai Statelor Membre au ajuns la un consens in privinta Agendei 2000, un plan de actiune initiat de Comisie pentru intari Politicile Comunitare si pentru a oferi Uniunii un cadru financiar, ce a tinut cont de extinderea din mai 2004. Agenda 2000 a inclus de asemenea reforma fondurilor structurale. In noiembrie 2002, Uniunea Europeana a creat Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, cu scopul de a acorda ajutor Statelor Membre - si regiunilor lor, in anumite cazuri afectate de calamitati naturale. Aportul acestuia a fost resimtit in reconstructia infrastructurilor si relansarea economica a regiunilor afectate de inundatii, in Estul Europei (2002) (dar si in Portugalia, in 2003, in cazul deversarii de petrol de la Prestige).

Politica regionala a Uniunii Europene

 1.

Politica regionala a Uniunii Europene In prezent Politica Regionala a Uniunii Europene se confrunta cu trei

2.

3.

mari provocari: Competitia - din ce in ce mai acerba o data cu liberalizarea comertului. Firmele se localizeaza acolo unde gasesc conditii propice pentru a le creste nivelul de competitivitate. Daca regiunile doresc sa dezvolte sectorul afacerilor pe teritoriul propriu atunci ele trebuie sa fie suficient de "echipate" pentru a oferi infrastructura si serviciile la un nivel calitativ superior; Societatea informationala si revolutia tehnologica - care contribuie la cresterea gradului de flexibilitate a oamenilor, companiilor si teritoriilor. Existenta retelelor de telecomunicatii presupune ca oamenii, indiferent de locatie, pot avea acces la Know-how, inovare si instruire de o calitate superioara. Extinderea - care reprezinta atat o oportunitate cat si o provocare pentru Uniunea Europeana. Reforma politicii regionale stabilite in cadrul previziunilor financiare ale Agendei 2000 a subliniat necesitatea concentrarii asistentei comunitare in acele regiuni in care nivelul de dezvoltare era mult ramas in urma, pe de o parte, iar pe de alta parte, necesitatea simplificarii procedurilor politicilor structurale.

Obiective principale
Iat modul n care Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune contribuie la realizarea urm toarelor trei obiective: Convergen , Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc i Cooperare teritorial european .

Obiectivul Convergen
este destinat s mbun t easc condi iile de cre tere economic i factorii care contribuie la o real convergen pentru statele membre i regiunile cel mai pu in dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de state membre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioane de locuitori al c ror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar . ntr-un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out), ntracest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care num r 16,4 milioane de locuitori i care dispun de un PIB care dep e te cu pu in pragul, ca urmare a efectului statistic al extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5% din suma total , repartizate dup cum urmeaz : 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub inciden a obiectivului Convergen , 14 miliarde pentru regiunilor care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,5 miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre.

obiectivul Competitivitate

n afara regiunilor aflate sub inciden a obiectivului Convergen , obiectivul Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc este destinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a for ei de munc , printr-o abordare dual . printrAceasta const , mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajuta regiunile s anticipeze i s fie favorabile schimb rilor economice stimulnd inovarea, societatea bazat pe cunoa tere, spiritul antreprenorial i protec ia mediului i mbun t ind accesabilitatea, iar apoi, n cre terea num rului i calit ii locurilor de munc prin adaptarea for ei de munc i prin efectuarea de investi ii n materie de resurse umane. ntrntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situa ie este valabil pentru 68 de regiuni, ceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor aloc ri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub inciden a Obiectivului 1. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de instituirea progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai pu in de 16% din alocarea total . Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre. Fostele programe Urban II i Equal sunt integrate n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc .

Obiectivul Cooperare teritorial european

este destinat s nt reasc cooperarea transfrontalier datorit unor ini iative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperarea transna ional prin ac iuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional , precum i schimbul de experien . Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% din popula ia total a Uniunii Europene) tr iesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i to i cet enii Uniunii fac parte din una dintre cele 13 zone de cooperare transna ional . Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetul total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz : 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier , 1,58 miliarde pentru cooperarea transna ional i 445 de milioane pentru cooperarea interregional . Acest obiectiv se bazeaz pe experien a dobndit prin fosta ini iativ comunitar , INTERREG.

Care sunt regiunile?

ntreg teritoriul Uniunii Europene se afl sub inciden a unuia sau mai multor obiective ale politicii de coeziune. Pentru a defini eligibilitatea geografic , Comisia European se bazeaz pe date statistice. Europa este mp r it n mai multe grupe de regiuni care corespund nomenclaturii NUTS (Nomenclatura unit ilor teritoriale pentru statistic ). n cazul regiunilor care beneficiaz de un ajutor important n perioada de pre-aderare, sunt introduse sisteme de ajutor tranzitoriu pentru a evita schimb rile bru te ntre cele dou perioade de programare. Fondul de Coeziune Statele cu un PNB (produs na ional brut) sub 90% din media comunitar pot beneficia de Fondul de Coeziune, prin urmare, sunt beneficiare toate regiunile din rile urm toare: Bulgaria, Republica Ceh , Estonia, Grecia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi r mas la 90% din PNB mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre, i nu pentru Uniunea European cu 25 de state membre, beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei.

Obiectivul Convergen Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB (produs intern brut) pe cap de locuitor sub 75% din media comunitar sunt eligibile pentru obiectivul Convergen :
Bulgaria: ntreg teritoriul Republica Ceh : St edn echy, Jihozpad, Severozpad, Severovchod, Jihovchod, St edn Morava, Moravskoslezsko Germania: Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz, Dresden, Dessau, Magdeburg, Thringen Estonia: ntreg teritoriul Grecia: Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti Spania: Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia Fran a: Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion Ungaria: Kzp-Dunntl, Nyugat-Dunntl, Dl-Dunntl, szak-Magyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld Italia: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia Letonia: ntreg teritoriul Lituania: ntreg teritoriul Malta: ntreaga insul Polonia: ntreg teritoriul Portugalia: Norte, Centro, Alentejo, Regio Autnoma dos Aores Romnia: ntreg teritoriul Slovenia: ntreg teritoriul Slovacia: Zpadn Slovensko, Stredn Slovensko, Vchodn Slovensko Regatul Unit: Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys

 Regiunile care ar fi fost eligibile pentru obiectivul Convergen , n cazul n care plafonul ar fi r mas la 75 % din PIBPIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 15 state membre, i nu pentru Uniunea European cu 25 state membre, beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (numit phasing out): Belgia: Province du Hainaut Germania: Brandenburg-Sdwest, Lneburg, Leipzig, Halle Grecia: Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki Spania: Ciudad Autnoma de Ceuta, Ciudad Autnoma de Melilla, Principado de Asturias, Regin de Murcia Austria: Burgenland Portugalia: Algarve Italia: Basilicata Regatul Unit: Highlands and Islands

Obiectivul Competitivitate regional ocuparea for ei de munc

Regiunile care nu se afl sub inciden a obiectivului Convergen i care nu beneficiaz de o sus inere tranzitorie (regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n func ie de statele membre) ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea for ei de munc . Regiunile de nivel NUTS 2 care se aflau sub inciden a fostului Obiectiv 1, dar al c ror PIB dep e te 75% din PIB-ul mediu pentru Uniunea European cu 15 PIBstate membre, beneficiaz de sus inere tranzitorie pn n anul 2013. Regiuni eligibile pentru su inere tranzitorie, aflate sub inciden a obiectivului Competitivitate i ocuparea for ei de munc : Irlanda: Irlanda: Border, Midland and Western Grecia: Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio Spania: Spania: Canarias, Castilla y Len, Comunidad Valenciana Italia: Italia: Sardegna Cipru: Cipru: ntreg teritoriul Ungaria: KzpUngaria: Kzp-Magyarorszg Portugalia: Portugalia: Regio Autnoma da Madeira Finlanda: ItFinlanda: It-Suomi Regatul Unit: Merseyside, South Yorkshire Unit:

 Obiectivul Cooperare teritorial european Cooperarea transfrontalier se refer la regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a delungul frontierelor terestre interne i al anumitor frontiere terestre externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor maritime deseparate de maximum 150 km (a se vedea lista regiunilor care figureaz n decizia Comisiei din 31 octombrie 2006 i harta aferent ).

Cooperarea transna ional : Comisia a adoptat aceast list prin decizia sa din 31 octombrie 2006 (a se vedea h r ile aferente PDF, 2,15MB). Cooperare interregional : toate regiunile din Europa sunt eligibile.

Buget disponibil n cadrul perspectivelor financiare pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune dispune de 35,7% din bugetul total european, ceea ce reprezint 347,410 miliarde de euro (pre uri curente). Repartizare pe obiective 81,54 % pentru obiectivul Convergen 15,95 % pentru obiectivul Competitivitate i ocuparea for ei de munc 2,52 % pentru obiectivul Cooperare teritorial european

 Repartizare pe state membre Comisia European realizeaz repartiz ri indicative anuale pe state membre, n special n func ie de criteriile urm toare: popula ie eligibil , prosperitate na ional , prosperitate regional i rat de omaj. Fiecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea creditelor pe regiuni, innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice.

Ajutorul acordat noilor state membre va fi cu 166% mai ridicat (n medie anual ) fa de perioada de programare precedent , n timp ce statele membre ale fostei Uniuni Europene cu 15 state membre vor primi aproximativ cu 30% mai pu ine ajutoare, ceea ce explic importan a sistemelor de ajutor tranzitorii, n special pentru o ar precum Spania.

Etapele politicii
1. 2. Budgetul consacrat fondurilor structurale i regulile de utilizare sunt convenite de c tre Consiliu i Parlamentul European pe baza unei propuneri din partea Comisiei. Comisia propune orient rile strategice ale Comunit ii n materie de coeziune, definite n strns cooperare cu statele coeziune, membre. Orient rile garanteaz c statele membre i ajusteaz programarea n func ie de priorit ile Uniunii, i anume ncurajarea inov rii i a spiritului antreprenorial, favorizarea cre terii economiei bazate pe cunoa tere i crearea de locuri de munc mai bune i mai multe. Apoi, n cursul unui dialog permanent cu Comisia, fiecare stat membru preg te te Cadrul Strategic Na ional de Referin (CSNR) care respect orient rile strategice. Regulamentul prevede c fiecare stat membru, dup adoptarea orient rilor strategice, dispune de cinci luni pentru a nainta Comisiei propriul Cadru Strategic Na ional de Referin (CSNR). Cadrul de referin define te strategia aleas de c tre statul respectiv i propune o list de programe opera ionale pe care acesta inten ioneaz s le pun n aplicare. Dup primirea Cadrului Strategic Na ional de Referin (CSNR), Comisia dispune de trei luni pentru a- i aduce comentariile i pentru a solicita aeventuale informa ii complementare.

3.

Etapele politicii
4. Comisia valideaz par ial Cadrul Strategic Na ional de Referin (CSNR), precum i fiecare program opera ional (PO). Programele opera ionale (PO) prezint priorit ile statului respectiv ( i/sau ale regiunilor) i modul n care acesta i va derula programarea. Exist , de altfel, o obliga ie: pentru rile i regiunile care se afl sub inciden a obiectivului Convergen , 60% din cheltuieli trebuie alocate priorit ilor care fac parte din strategia Uniunii n favoarea cre terii economice i ocup rii for ei de munc (strategia de la Lisabona). n cazul rilor i regiunilor care se afl sub inciden a obiectivului Competitivitate i ocuparea for ei de munc , procentul este de 75%. Pentru perioada 2007-2013, Comisia European va adopta aproximativ 450 2007de programe opera ionale. La programarea i gestionarea PO particip parteneri economici i sociali, precum i organisme ale societ ii civile. Odat ce Comisia ia decizia cu privire la PO, este rndul statului membru i al regiunilor sale s pun n aplicare programele, i anume s selecteze miile de proiecte care vor fi puse n aplicare n fiecare an, s le controleze i s le evalueze. Toate aceste activit i se efectueaz prin intermediul a aanumitelor autorit i de gestionare, proprii fiec rei ri i/sau fiec rei regiuni. Comisia angajeaz cheltuielile pentru a permite statului membru s lanseze programele. Comisia achit cheltuielile certificate de c tre statul membru. Comisia particip la monitorizarea fiec rui program opera ional, al turi de statele membre. Pe durata program rii 2007-2013, Comisia European i statele membre 2007prezint rapoarte strategice.

5.

6. 7. 8. 9.

Etapele politicii

Directivele Strategice Comunitare referitoare la coeziune 2007-2013

Directivele Strategice Comunitare con in principiile i priorit ile politicii de coeziune i sugereaz modurile n care regiunile europene pot folosi la maximum cele 308 miliarde Euro disponibile pentru programele de ajutor na ional i regional, acordate pe parcursul urm torilor apte ani. Autorit ile na ionale vor folosi directivele ca baz pentru elaborarea priorit ilor strategice na ionale i planific rii pentru 2007-2013, a a-numitele Cadre Na ionale Strategice de Referin (NSRF-uri). n conformitate cu directivele i aliniate cu strategia renoit de la Lisabona, programele cofinan ate prin politica de coeziune trebuie s se adreseze unor resurse pe urm toarele trei priorit i: 1. ameliorarea atractivit ii statelor membre, regiunilor i ora elor prin mbun t irea accesibilit ii, asigurarea unui nivel i calit i adecvate a serviciilor i conservarea poten ialului propriu al mediului nconjur tor; 2. ncurajarea inova iei, a spiritului ntreprinz tor i a cre terii economiei bazate pe cunoa tere, prin capacit i de cercetare i inovare, inclusiv noi tehnologii de informa ii i comunicare; i 3. crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune prin atragerea mai multor persoane n activitatea antreprenorial , ameliorarea capacit ii de adaptare a muncitorilor i companiilor i cre terea investi iilor n capitalul uman. Directivele urm resc s asigure un echilibru ntre obiectivele duble de dezvoltare i locuri de munc pe de o parte, i coeziunea teritorial pe de alt parte. Astfel, se recunoa te c n cazul noilor programe nu se poate pune problema unei abord ri de tip o m sur se potrive te pentru to i.

Gestionarea fondurilor
Cu toate c fondurile structurale in de bugetul Uniunii Europene, modul n care acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mp r ire a responsabilit ilor ntre Comisie i guvernele statelor membre. Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de c tre statele membre i aloc creditele; statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i selecteaz proiectele pe care le controleaz i evalueaz ; Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pl te te cheltuielile certificate i verific sistemele de control instituite. Pentru fiecare program opera ional, statul membru desemneaz : 1. o autoritate de gestionare (autoritate public sau organism de drept public sau privat na ional, regional sau local care gestioneaz programul opera ional); 2. o autoritate de certificare (autoritate sau organism public na ional, regional sau local care certific situa ia cheltuielilor i cererile de plat nainte de a fi trimise Comisiei); 3. o autoritate de audit (autoritate sau organism public na ional, regional sau local desemnat pentru fiecare program opera ional i ns rcinat cu verificarea bunei func ion ri a sistemului de gestionare i de control).

O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor

Un program = un fond Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European (FSE) pot s finan eze, fiecare, n mod complementar i limitat, ac iunile care in de aria de interven ie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele alocate de Comunitate fiec rei axe prioritare a unui program opera ional). Exist o excep ie de la aceast regul : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programele n materie de infrastructuri i de mediu.

Angajamente bugetare Angajamentele bugetare referitoare la programele opera ionale sunt efectuate n tran e anuale, pentru fiecare fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran anual nainte de adoptarea programului opera ional. Apoi, Comisia angajeaz tran ele cel trziu la 30 aprilie n fiecare an. Deblocarea automat : O parte dintr-un angajament bugetar este deblocat automat de c tre Comisie n cazul n care aceasta nu a fost utilizat sau nu s-a primit nicio cerere de plat la sfr itul celui de-al doilea an de la angajamentul bugetar (n+2). n baza programelor opera ionale respective, termenul este fixat la sfr itul celui de-al treilea an (n+3) n perioada 2007-2010 pentru urm toarele ri: Bulgaria, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh , Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria.

Condi ii de finan are

Strategia de la Lisabona a pus accentul pe urm torul aspect: obiectivele fondurilor trebuie fie axate pe priorit ile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivit ii i de creare de locuri de munc (Strategia de la Lisabona). Comisia i statele membre se asigur c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre alocate obiectivului Convergen i 75% din cheltuielile alocate obiectivului Competitivitate i ocuparea for ei de munc sunt destinate/alocate acestor priorit i.

Coeficien ii de cofinan are sunt plafona i. Coeficien ii maximi de cofinan are pentru fiecare obiectiv sunt: Convergen : ntre 75% i 85% Competitivitate i ocuparea for ei de munc : ntre 50% i 85% Cooperare teritorial european : ntre 75% i 85% Fondul de Coeziune: 85 % Eligibilitatea cheltuielilor Pentru a fi eligibile, cheltuielile trebuie achitate n perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2015. Opera iunile cofinan ate nu trebui finalizate nainte de nceputul perioadei de eligibilitate. Regulile sunt stabilite la nivel na ional, sub rezerva unor excep ii prev zute de c tre regulamentele specifice pentru fiecare fond n timp ce, n perioada 20002006, regulile erau stabilite la nivel comunitar.

Toate aceste reguli de gestiune financiar se aplic , de asemenea, n cazul Fondului de coeziune. n ceea ce prive te eligibilitatea cheltuielilor, regulile aplicabile sunt na ionale i nu comunitare. Coeficien ii de cofinan are au fost modifica i. n anul 2000, prefinan area intermediar reprezenta 7% din contribu ia financiar a fondului pentru ac iunea respectiv (pentru cele 15 state din Uniunea European cu 15 state membre ) i 16% pentru cele 10 noi state membre n 2004. La ora actual , prefinan area este repartizat pe doi sau trei ani, iar procentajele sunt mai reduse. Prima plat intermediar nu poate fi efectuat dect n cazul n care statul membru furnizeaz Comisiei o descriere a modului de func ionare a autorit ilor de gestionare, de certificare i de audit. Cererea pentru prima plat intermediar trebuie introdus n termen de 24 de luni de la plata primei tran e de prefinan are de c tre Comisie (n caz contrar, statul membru trebuie s ramburseze aceast prefinan are). Ramburs rile sunt calculate n func ie de fiecare ax prioritar ( i nu n func ie de m suri, cum a fost cazul pentru perioada 2000-2006). Regula n+3 este introdus pentru cele 12 noi state membre, precum i pentru Grecia i Portugalia pn n 2010. Gestionarea financiar este mai flexibil : opera iunile finalizate pot fi ncheiate par ial nainte de terminarea ntregului program.

CE S-A SCHIMBAT FA SDE PERIOADA 2000-2006 2000-

MIJLOACE