POLITICI ALE UNIUNII EUROPENE

Cursul 10

Potitica de dezvoltare Regionala

 Uniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil , de contesta ii privind dimensiunea adncirii i a l rgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere f r precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisf c toare. La rndul s u, Tratatul Constitu ional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provoc ri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i rela iile externe, Uniunea fiind unul din juc torii importan i de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern , legate fiind de aspecte privind democra ia, eficien a i reforma institu iilor i politicilor UE ntr-o formul extins .

INTRODUCERE

 Scopul acestui curs este de a oferi studen ilor 1. cuno tin ele necesare, pe de o parte, pentru n elegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, 2. pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transform ri profunde. Analiza se desf oar pe dou niveluri:
Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european ; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele na ionale influen eaz procesele economice prin m suri de politic economic .

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informa iilor relevante, este s mbun t easc n elegerea i cunoa terea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european . Fiecare capitol include nu numai informa ii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

MIJLOACE

The beginnings of the ERDF: building an aqueduct in Sicily (Italy) in the late 1970sa.

Fonduri Structurale
1. 2. 3. 1. 2. Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale. Pentru programarea 2007-2013 exista trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri structurale respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul Social European(FSE); Fondul de Coeziune (FC); si doua Actiuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultura si Dezvolare Rurala (FEADR); Fondul European pentru Pescuit (FEP). Fonduri Structurale nu constituie o sursa unica de finantare in cadrul bugetul Uniunii, ci fiecare fond acopera zona sa tematica specifica. Fondurile Structurale nu finanteaza proiecte individuale separate. Ele finanteaza programe de dezvoltare regionala multianuale trasate impreuna de regiuni, State Membre si Comisie, pe baza orientarii propuse de Comisie pentru intreaga Uniune Europeana. Ajutorul structural reprezinta efectiv, in acest fel, o valoare adaugata pentru teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate sa mentina angajamentele financiare la acelasi nivel la care se aflau la inceputul perioadei de programare

F.E.D.R.
Articolul 160 din Tratat prevede ca Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDER) este destinat sa redreseze principalele dezechilibre regionale din Comunitate. Astfel, FEDER contribuie la reducerea diferentei intre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni si la recuperarea decalajului de catre regiunile cele mai putin favorizate, inclusiv zonele rurale si urbane, zonele industriale in declin, precum si regiunile afectate de un handicap geografic sau natural, precum regiunile insulare si zonele muntoase, zonele cu densitate mica a populatiei si regiunile de frontiera. "Regulamentrul (CE) Nr. 1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regionala si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999" stabileste principalele tipuri de investitii ce vor fi finantate prin FEDR, dupa cum urmeaza: FEDER contribuie la finantarea: Investitiilor productive care contribuie la crearea si salvgardarea locurilor de munca durabile, in special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investitiile efectuate indeosebi in IMMuri; Investitiilor in infrastructuri; Dezvoltarii potentialului endogen prin masuri de sustinere a dezvoltarii regionale si locale. Aceste masuri cuprind asistenta si serviciile pentru intreprinderi, in special pentru IMM-uri, crearea si dezvoltarea instrumentelor de finantare precum capitalul de risc, fondurile de imprumut si de garantie, fondurile de dezvoltare locala, subventiile la dobanda, conectarea la retea, cooperarea si schimbul de experienta intre regiuni, orase si factorii sociali, economici si de mediu relevanti; Asistentei tehnice.

1. 2. 3.

4.

Principiile
1. care stau la baza alocarii si accesarii acestor fonduri au suferit si acestea numeroase ajustari, din cinci, devenind 9, cu un accent foarte important pe egalitatea de gen si protectia mediului inconjurator. Complementaritate, coerenta, coordonare si conformitate. Fondurile vor asigura o asistenta complementara actiunilor locale si nationale, integrandu-le in prioritatile Uniunii. Coerenta se stabileste prin orientarile strategice ale comunitatii, prin cadrul national de referinta strategica si prin programele operationale. In functie de responsabilitatile fiecaruia Comisia si Statele Membre vor asigura coordonarea dintre asistenta oferita prin intermediul Politicii de Coeziune (FC, FEDR; FSE), Politicii Agricole Comune (EAFRD, EFF), interventiile Bancii Europene pentru Investitii si alte instrumente financiare. Operatiunile finantate prin intermediul fondurilor vor trebui sa fie in conformitate cu previziunile Tratatului si a altor acte normative adoptate pentru aplicarea lui. Programarea. Atingerea obiectivelor urmarite prin alocarea fondurilor structurale va fi urmarita prin intermediul procesului de programare multi-anuala, la diferite nivele, incluzand identificarea prioritatilor, finantarea si sistemul de management si control. Parteneriatul. Atingerea obiectivele fondurilor vor fi urmarita in cadrul general al unei stranse colaborari dintre Comisie si fiecare Stat Membru. Fiecare Stat Membru, va organiza, oridecateori va fi cazul, in concordanta cu practicile si reglementarile nationale, parteneriate cu organizatii precum: a) Autoritati publice sau non-publice locale, urbane, regionale; b) Parteneri economici si sociali; c) Orice alt organism abilitat, reprezentand societatea civila, parteneri in domeniul protectiei mediului, organizatii nonguvernamentale precum si alte organizatii responsabile de promovarea egalitatii de gen. Fiecare Stat Membru va desemna cei mai importanti parteneri la nivel local, regional si national, in diferite domenii precum cel economic, social, de mediu, in concordanta cu practicile si reglementarile nationale, avand in vedere necesitatea promovarii egalitatii de gen si a dezvoltarii durabile prin integrarea noilor normative de protectie a mediului. Parteneriatul va trebui sa trebui sa fie operational la nivele de pregatire, implementare, monitorizare si control ale programelor operationale.

2.

3.

Principiile
4. Nivel Teritorial de implementare. Implementarea Programelor Operationale va fi in responsabilitatea Statelor Membre si va fi realizata la cel mai potrivit nivel teritorial, in concordanta cu sistemul institutional specific acestora. Interventia proportionala. Resursele financiare si administrative utilizate de Comisie si statele membre pentru aplicarea Fondurilor in ceea ce priveste: a) Alegerea indicatorilor prevazuti la articolul 37 alineatul (1) litera (c) (obiectivele axelor prioritare ale programelor operationale se cuantifica cu ajutorul unui numar limitat de indicatori ai realizarii si ai rezultatelor, tinand seama de principiul proportionalitatii. Indicatorii respectivi permit masurarea progreselor in comparatie cu situatia initiala si realizarea obiectivelor care aplica axele prioritare); b) Evaluarea mentionata la articolele 47 si 48; c) Principiile generale ale sistemelor de gestiune si de control; d) Intocmirea de rapoarte; sunt proportionale cu suma totala a cheltuielilor aferente unui program operational. 6. Gestiunea impartita. Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor este executat in cadrul gestiunii impartite intre Statele Membre si Comisie. Comisia isi asuma responsabilitatile de executie a bugetului general al Uniunii Europene in conformitate cu urmatoarele dispozitii: a) Se asigura de existenta si buna functionare a sistemelor de gestiune si de control in statele membre; b) Intrerupe sau suspenda total sau partial platile in cazul unor nereguli in cadrul sistemelor nationale de gestiune si control si aplica orice alta corectie financiara ceruta; c) Se asigura cu privire la rambursarea aconturilor si procedeaza la degajarea din oficiu a angajamentelor bugetare; 5.

Principiile
7. Aditionalitatea. a) Contributia Fondurilor structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintr-un Stat Membru; b) Pentru regiunile incluse in obiectivul de convergenta, Comisia si statul membru stabilesc nivelul cheltuielilor publice sau asimilabile pe care statul membru le efectueaza in toate regiunile in cauza pe parcursul perioadei de programare. Nivelul cheltuielilor efectuate de statul membru este unul dintre elementele incluse in decizia Comisiei privind cadrul strategic national de referinta; c) Nivelul cheltuielilor mentionate la alineatul b) este cel putin egal cu suma cheltuielilor medii anuale in termene reale atinsa pe parcursul perioadei precedente de programare. In afara de aceasta, nivelul cheltuielilor se determina in functie de conditiile macroeconomice generale in care se efectueaza finantarea si tinand seama de anumite situatii economice specifice sau exceptionale, cum este privatizarea sau un nivel extraordinar de cheltuieli structurale publice sau asimilabile ale statului membru pe parcursul perioadei precedente de programare. 8. Egalitatea de gen si nediscriminarea. Statele membre si Comisia asigura promovarea egalitatii intre barbati si femei si integrarea principiului de egalitate de sanse in domeniul respectiv in fiecare dintre diferitele etape ale aplicarii Fondurilor. Statele membre si Comisia iau masurile adecvate pentru prevenirea oricarei discriminari bazate pe sex, rasa sau origine etnica, religie sau convingeri, handicap, varsta sau orientare sexuala in fiecare dintre diferitele etape ale aplicarii Fondurilor si in special in ceea ce priveste accesul la Fonduri. in special, accesibilitatea persoanelor cu handicap este unul dintre criteriile care trebuie respectate la definirea operatiunilor cofinantate din Fonduri si de care trebuie sa se tina seama in fiecare dintre diferitele etape ale aplicarii Fondurilor. 9. Dezvoltarea durabila. Obiectivele Fondurilor sunt urmarite in cadrul dezvoltarii durabile si a promovarii, de catre Comunitate, a obiectivului de protejare si imbunatatire a mediului inconjurator in conformitate cu articolul 6 din Tratat.

O alta modificare semnificativa adusa de reforma vizeaza domeniul programarii: astfel, in trecut, procesul programarii este organizat pe trei paliere: Planul National de Dezvoltare si Cadrul de Sprijin Comunitar (primul continand prioritatile de dezvoltare a intregii economii nationale, al doilea doar prioritatile de finantat din instrumentele structurale), Programele Operationale (fiecare dezvoltand cate o prioritate din Cadrul de Sprijin Comunitar) si Programele Complement (documente detaliate de implementare a Programelor Operationale). Reforma mentine obligativitatea programarii multianuale (pe o perioada de 7 ani), dar aduce o viziune strategica pronuntata si pune accent pe prioritatile Strategiei Lisabona, solicitand elaborarea a doar doua documente programatice: unul strategic - Cadrul National Strategic de Referinta (armonizand atat prioritatile nationale, cat si pe cele comunitare, cuprinse in Orientarile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune) si unul operational Programele Operationale. Dispare astfel necesitatea elaborarii Planului National de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum si caracterul operational al Cadrului de Sprijin Comunitar. In domeniul managementului, principalele modificari aduse de reforma privind gestionarea programelor operationale sub obiectivul Convergenta vizeaza crearea unei Autoritati de Audit (organ independent, insarcinat de verificarea bunei functionari a sistemelor de management si control) si a unei Autoritati de Certificare (pentru certificarea declaratiilor de cheltuieli si a cererilor de plata inaintea transmiterii lor catre Comisie), precum si disparitia notiunii de Autoritate de Plata. Pentru programele operationale de sub obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana, principalele modificari constau in necesitatea crearii unei Autoritati de Certificare, a unei Autoritati Unice de Control si a unui grup de controlori financiari (format din cate un controlor numit de fiecare stat membru participant si avand rolul de a sprijini Autoritatea de Control), precum si disparitia notiunii de Autoritate

F.E.D.R.
Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor regionale. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) poate interveni n sprijinul a trei noi obiective de politic regional : 1. convergen ; 2. competitivitate regional i ocuparea for ei de munc ; 3. cooperare teritorial european .

Convergen
n regiunile care se afl sub inciden a obiectivului Convergen , domeniile de interven ie FEDR se concentreaz asupra moderniz rii i diversific rii structurilor economice, precum i asupra p str rii i cre rii de locuri de munc durabile. Ac iunile ntreprinse prin FEDR curpind urm toarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic (CDT); inovare i spirit antreprenorial; societate informa ional ; mediu; prevenirea riscurilor; turism; cultur ; transporturi; energie; educa ie; s n tate.

Convergenta
Pentru obiectivul "convergenta", FEDER isi concentreaza interventia asupra sustinerii dezvoltarii economice durabile integrate la nivel regional si local si a ocuparii fortei de munca, mobilizand si consolidand capacitatea endogena prin intermediul unor programe operationale care urmaresc modernizarea si diversificarea structurilor economice si crearea si salvgardarea locurilor de munca durabile. Aceasta se realizeaza, in special, prin intermediul urmatoarelor prioritati, iar combinarea exacta a masurilor care trebuie puse in aplicare depinde de particularitatile fiecarui membru: 1. Cercetarea si dezvoltarea tehnologica (CDT), inovatia si spiritul de intreprindere, inclusiv consolidarea capacitatilor de cercetare si de dezvoltare tehnologica si integrarea lor in Spatiul European de Cercetare, inclusiv infrastructurile; ajutorul pentru CDT, in special in IMM-uri, si pentru transferul de tehnologii; imbunatatirea relatiilor intre IMM-uri, pe de o parte, si invatamantul superior, institutiile de cercetare si centrele de cercetare si de tehnologie, pe de alta parte; dezvoltarea retelelor de intreprinderi; parteneriatele public-privat si grupurile de intreprinderi; asistenta in furnizarea de servicii comerciale si tehnologice grupurilor de IMM-uri si stimularea spiritului de intreprindere si a finantarii inovatiei pentru IMM-uri prin intermediul instrumentelor de inginerie financiara; 2. Societatea informationala, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicatii electrice, de continut local, de servicii si aplicatii, imbunatatirea accesului sigur la serviciile publice on-line si dezvoltarea lor; si ajutorul si serviciile pentru IMM-uri in scopul adoptarii si utilizarii eficiente a tehnologiilor informatiei si ale comunicatiei (TIC) sau exploatarea de idei noi; 3. Initiativele locale in materie de dezvoltare si ajutorul pentru structurile care furnizeaza servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munca, atunci cand aceste initiative nu intra in sfera de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006;

Convergenta
4. Mediul, inclusiv investitiile legate de aprovizionarea cu apa, precum si de gestiunea deseurilor si a apei; tratarea apelor uzate si calitatea aerului; prevenirea si controlul desertificarii, precum si combaterea acestui fenomen; prevenirea si controlul integrat al poluarii; ajutoarele care urmaresc sa atenueze efectele schimbarilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri si terenuri contaminate si zone brownfield; promovarea biodiversitatii si protectia naturii, inclusiv investitii pentru siturile Natura 2000; ajutorul pentru IMM-uri cu scopul de a promova planuri de productie durabile prin punerea in aplicare a sistemelor de gestiune a mediului rentabile si prin adoptarea si utilizarea de tehnologii de prevenire a poluarii; Prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea si punerea in aplicare a planurilor care urmaresc prevenirea si gestiunea riscurilor naturale si tehnologice; Turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale in calitate de potential pentru dezvoltarea turismului durabil; protectia si valorificarea patrimoniului natural in sprijinul dezvoltarii socio-economice; ajutorul care urmareste imbunatatirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adaugata mai considerabila si facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile; Investitiile culturale, inclusiv protectia, promovarea si pastrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale in sprijinul dezvoltarii socioeconomice, turismului durabil si consolidarii atractivitatii regionale; si ajutoarele care urmaresc imbunatatirea ofertei de servicii culturale prin intermediul a noi servicii cu o valoare adaugata mai considerabila;

5. 6.

7.

Convergenta
8. Investitiile in transporturi, inclusiv imbunatatirea retelelor transeuropene si a legaturilor cu reteaua RTE-T; strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii, care contribuie la imbunatatirea accesului la serviciile pentru pasageri si pentru marfuri, precum si a calitatii lor, la realizarea unei repartitii modale mai echilibrate, la incurajarea sistemelor intermodale si la reducerea impactului asupra mediului; 9. Investitiile legate de energie, inclusiv in imbunatatirea retelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitatii aprovizionarii, integrarea preocuparilor legate de mediu, imbunatatirea eficientei energetice si dezvoltarea energiilor regenerabile; 10. Investitiile in favoarea educatiei, in special a formarii profesionale, care contribuie la cresterea atractiei si a calitatii vietii; 11. Investitiile in infrastructurile sanitare si sociale care contribuie la dezvoltarea regionala si locala si la cresterea calitatii vietii.

Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc

Priorit ile obiectivului Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc se concentreaz asupra a trei aspecte: 1. inovare i economia cunoa terii: consolidarea capacit ilor regionale n materie de cercetare i dezvoltare tehnologic , stimularea inov rii i a spiritului antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare, n special pentru ntreprinderile legate de economia cunoa terii; 2. mediu i prevenirea riscurilor: reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea eficacit ii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante i elaborarea de planuri pentru prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice; 3. acces la serviciile de transport i telecomunica ii de interes economic general

Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca

In conformitate cu obiectivul de competitivitate regionala si de ocupare a fortei de munca, FEDER isi concentreaza interventia, in cadrul strategiilor de dezvoltare durabila, promovand ocuparea fortei de munca, in special avand in vedere urmatoarele trei prioritati: 1. Inovatia si economia cunoasterii, in special prin crearea si consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovatiei si a unor relatii generalizate intre sectoarele privat si public, universitatile si centrele tehnologice, tinand seama de necesitatile locale, in special; 2. Imbunatatirea capacitatilor regionale de CDT si de inovatie, in legatura directa cu obiectivele regionale de dezvoltare economica, printr-o sustinere in favoarea centrelor de competenta industriale sau axate pe o tehnologie specifica; prin promovarea CDT industriale, a IMM-urilor si a transferului de tehnologie; prin dezvoltarea previziunii tehnologice si a evaluarii comparative la nivel international a politicilor de promovare a inovatiei; si printr-o sustinere in favoarea colaborarii intre intreprinderile si politicile comune in materie de CDT si de inovatie; 3. Stimularea inovatiei si a spiritului de intreprindere in toate sectoarele economiei regionale si locale printr-o sustinere in favoarea comercializarii de produse, de procese si de servicii noi sau imbunatatite de IMM-uri; printr-o sustinere in favoarea retelelor si grupurilor de intreprinderi; prin imbunatatirea accesului IMMurilor la finantari; prin promovarea retelelor de cooperare intre intreprinderi si institutiile de invatamant superior si de cercetare corespunzatoare; printr-un acces mai usor pentru IMM-uri la serviciile de asistenta pentru intreprinderi, precum si printr-o sustinere in favoarea integrarii de tehnologii mai adecvate si inovatoare in IMM-uri;

Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc

4. Promovarea spiritului de intreprindere, in special prin facilitarea exploatarii economice a noilor idei si incurajarea crearii de noi intreprinderi prin intermediul institutiilor de invatamant superior si de cercetare in cauza si al intreprinderilor existente; Crearea de instrumente de inginerie financiara si de pepiniere propice capacitatii de dezvoltare tehnologica si de cercetare a IMMurilor si incurajarii spiritului de intreprindere si a formarii de noi intreprinderi, in special IMM-uri care utilizeaza intensiv informatiile disponibile; Mediul si prevenirea riscurilor, si in special; Incurajarea investitiilor pentru reabilitarea mediului fizic, inclusiv siturile si terenurile contaminate, desertificate si zonele brownfield; Promovarea dezvoltarii infrastructurilor legate de biodiversitate si a investitiilor in siturile Natura 2000, in cazul in care aceasta abordare contribuie la dezvoltarea economica durabila si/sau la diversificarea zonelor rurale;

5.

6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14.

15.

sisteme eficiente de gestiune a energiei; Promovarea transporturilor publice adecvate si durabile, in special in zonele urbane; Elaborarea de planuri si de masuri de prevenire si de gestiune a riscurilor naturale (de exemplu desertificarea, secetele, incendiile si inundatiile) si tehnologice; Protectia si valorificarea patrimoniului natural si cultural in sprijinul dezvoltarii socioeconomice si promovarea resurselor naturale si culturale in calitate de potential pentru dezvoltarea turismului durabil; Accesul la serviciile de transport si de telecomunicatii de interes economic general, in special: Consolidarea resurselor secundare de transport prin imbunatatirea legaturilor cu retelele transeuropene de transport (RTE-T), cu centrele feroviare, aeroporturi si porturi regionale sau cu platforme multimodale; prin asigurarea unor legaturi transversale cu principalele linii feroviare si prin promovarea cailor navigabile interne regionale si locale, precum si a transportului maritim pe distante scurte; Incurajarea accesului la TIC prin intermediul IMM-urilor, a adoptarii acestor tehnologii si a utilizarii lor eficiente, prin sustinerea accesului la retele; a stabilirii de puncte de acces publice la Internet; a echiparii si a dezvoltarii de servicii si de aplicatii, in special cu realizarea de planuri de actiune pentru intreprinderile foarte mici si intreprinderile artizanale.

Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc Stimularea eficientei energetice si a productiei de energii regenerabile si dezvoltarea de

In afara de aceasta, deoarece sunt programe operationale cofinantate de FEDER in regiunile care au dreptul la finantarea specifica si tranzitorie prevazuta la articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, statele membre si Comisia pot decide extinderea sprijinului pentru prioritatile prevazute la articolul 4 din prezentul regulament.

Cooperare teritorial european

n ceea ce prive te obiectivul Cooperare teritorial european , ajutorul furnizat prin FEDR se grupeaz n jurul a trei axe: 1. dezvoltarea de activit i economice i sociale transfrontaliere; 2. stabilirea i elaborarea cooper rii transna ionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiunile maritime; 3. consolidarea eficacit ii politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional , prin realizarea de activit i de conectare n re ea i prin schimburi de experien ntre autorit ile regionale i locale.

Cooperare teritorial european

In conformitate cu obiectivul de cooperare teritoriala europeana, FEDER isi focalizeaza asistenta asupra urmatoarelor prioritati: Dezvoltarea de activitati economice, sociale si de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune in favoarea dezvoltarii teritoriale durabile, indeosebi; 1. Prin incurajarea spiritului de intreprindere, in special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii si comertului transfrontalier; 2. Prin incurajarea si imbunatatirea protectiei si gestionarii comune a resurselor naturale si culturale, precum si prin prevenirea riscurilor de mediu si tehnologice; 3. Prin sustinerea legaturilor intre zonele urbane si zonele rurale; 4. Prin reducerea izolarii, prin intermediul unui acces optimizat la retelele si serviciile de transport, de informatii si de comunicatii si la retelele si instalatiile transfrontaliere de distributie a apei, de gestiune a deseurilor si de aprovizionare cu energie; 5. Prin dezvoltarea colaborarii, capacitatilor si utilizarii comune a infrastructurilor, in special in sectoare precum sanatatea, cultura, turismul si educatia.

1. 2.

3.

4.

5.

In afara de aceasta, FEDER poate contribui la incurajarea cooperarii administrative si juridice, a integrarii pietelor de munca transfrontaliere, a initiativelor locale pentru ocuparea fortelor de munca, a egalitatii intre barbati si femei si a egalitatii sanselor, a formarii si a insertiei sociale, precum si la partajarea resurselor umane si a infrastructurilor pentru CDT. Instituirea si dezvoltarea cooperarii transnationale, inclusiv a cooperarii bilaterale intre regiunile maritime care nu este prevazuta la punctul (1), prin intermediul finantarii de retele si de actiuni propice dezvoltarii teritoriale integrate, centrate in special pe urmatoarele prioritati: Inovatia: crearea si dezvoltarea de retele stiintifice si tehnologice si imbunatatirea capacitatilor regionale in materie de CDT si de inovatie atunci cand ele contribuie direct la dezvoltarea economica armonioasa a zonelor transnationale. Actiunile pot cuprinde realizarea de retele intre institutiile de invatamant superior si de cercetare in cauza, pe de o parte, si IMM-uri, pe de alta parte; legaturile in vederea facilitarii accesului la cunoasterea stiintifica si transferul tehnologic intre infrastructurile de CDT si centrele internationale de excelenta in materie de CDT; asocierea organismelor de transfer de tehnologii si elaborarea de instrumente de inginerie financiara comune axate pe sustinerea CDT in IMM-uri; Mediul: gestiunea apei, a eficacitatii energetice, a prevenirii riscurilor si a activitatilor legate de protectia mediului, a carei dimensiune transnationala este evidenta. Aceste actiuni pot cuprinde: protectia si gestiunea bazinelor hidrografice, a zonelor de coasta, a resurselor marine, a serviciilor de aprovizionare cu apa si a zonelor cu umiditate sporita; prevenirea incendiilor, secetei si a inundatiilor; promovarea securitatii maritime si a protectiei impotriva riscurilor naturale si tehnologice; protectia si valorificarea patrimoniului natural in sprijinul dezvoltarii socio-economice si a turismului durabil; Accesibilitatea: activitati care contribuie la facilitarea accesului la serviciile de transport si de telecomunicatii, precum si la imbunatatirea calitatii lor, atunci cand dimensiunea transnationala a acestor servicii este evidenta. Aceste actiuni pot cuprinde: efectuarea unor investitii in sectiunile transfrontaliere ale retelelor transeuropene; imbunatatirea accesului local si regional la retelele nationale si transnationale; imbunatatirea interoperabilitatii sistemelor nationale si regionale; si promovarea unor tehnologii a informatiei si de comunicatii de varf; Dezvoltarea urbana durabila: consolidarea dezvoltarii cu centre multiple de interes la nivel transnational, national si regional, a carei impact transnational este evident. Aceste actiuni pot cuprinde: crearea si imbunatatirea retelelor urbane si a relatiilor intre zonele urbane si rurale; elaborarea de strategii pentru a lua in considerare problemele similare cu privire la dimensiunile urbane si rurale; pastrarea si promovarea patrimoniului cultural si integrarea strategica a zonelor de dezvoltare intr-o perspectiva transnationala.

Cooperare teritorial european

Cooperare teritorial european

1. 2. 3. 4. Asistenta pentru cooperarea bilaterala intre regiunile maritime poate fi extinsa pentru prioritatile prevazute la punctul 1.; Consolidarea eficientei politicii regionale prin promovarea: Cooperarii interregionale axate pe inovatie si economia informatiei, precum si pe mediu si prevenirea riscurilor in sensul articolului 5 punctele 1. si 2.; Schimburilor de experienta cu privire la identificarea, transferul si diseminarea celor mai bune practici, inclusiv in ceea ce priveste dezvoltarea urbana durabila prevazuta la articolul 8; si Actiunilor legate de studii, colectarea de date, precum si de observarea si analiza tendintelor de dezvoltare in Comunitate.

Caracteristici specifice teritoriale

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) acord o aten ie deosebit caracteristicilor specifice teritoriale. Ac iunile ntreprinse n cadrul FEDR ncearc s atenueze problemele economice, sociale i ecologice cu care se confrunt mediile urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a popula iei) beneficiaz de un tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz , de asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de ndep rtarea lor geografic .

Eligibilitatea cheltuielilor
Urmatoarele cheltuieli nu sunt eligibile pentru o contributie a FEDER: (a) Dobanzile debitoare; (b) Achizitionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operatiunii in cauza. in cazuri exceptionale si justificate in mod corespunzator, autoritatea de gestiune poate admite un procent mai mare pentru operatiunile cu privire la protectia mediului; (c) Dezmembrarea centralelor nucleare; (d) Taxa pe valoarea adaugata recuperabila. recuperabila Cheltuielile pentru locuinte sunt eligibile doar pentru statele membre care au aderat la Uniunea Europeana la 1 mai 2004 sau dupa aceasta data si in urmatoarele conditii: (a) Cheltuielile sunt programate in cadrul unei operatiuni integrate de dezvoltare urbana sau al unei axe prioritare pentru zonele afectate sau amenintate de o deteriorare fizica si de excluderea sociala; (b) Alocatia financiara atribuita cheltuielilor pentru locuinte se ridica cel mult la 3% din contributia FEDER la programele operationale in cauza sau la 2% din contributia totala FEDER; (c) Cheltuielile sunt limitate la: - Locuintele multifamiliale sau - Imobilele apartinand autoritatilor publice sau exploatantilor fara scop lucrativ care sunt destinate familiilor cu venit mic sau persoanelor cu nevoi speciale.

Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un produs na ional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai pu in de 90% din media comunitar s - i reduc diferen ele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s - i stabilizeze economiile. Acesta sus ine ac iuni n cadrul obiectivului Convergen i se afl sub inciden a acelora i reguli de programare, de gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR. Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urm toarelor ri: Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh , Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil , pe baz tranzitorie, deoarece PNB-ul s u pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre.

Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune finan eaz ac iuni care fac parte din urm toarele domenii: 1. re ele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European ; 2. mediu. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic , utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalit ii, consolidarea transporturilor publice etc. Suspendarea asisten ei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se produce prin decizia Consiliului (hot rnd cu majoritate calificat ) n cazul n care un stat membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus cap t situa iei sau ac iunile ntreprinse se dovedesc a fi necorespunz toare.

Fondul de Coeziune
Scopul acestui Fond este acela al intensificarii coeziunii economice si sociale in cadrul Comunitatii, in perspectiva promovarii unei dezvoltari durabile. Fondul intervine pentru actiuni din domeniile enumerate in continuare, respectand un echilibru corect si tinand seama de necesitatile de investitie si de infrastructura specifice fiecarui stat membru beneficiar: 1. Retelele transeuropene de transport, in special proiectele prioritare de interes comun enumerate in Decizia nr. 1692/96/CE; 2. Mediul face parte din prioritatile politicii comunitare de protectie a mediului, astfel cum au fost definite in programul de politica si de actiune din domeniul mediului. in acest context, Fondul poate sa intervina, de asemenea, in domenii legate de dezvoltarea durabila care prezinta avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetica si energiile regenerabile, iar in ceea ce priveste transportul care nu are legatura cu retelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe caile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal si interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim si aerian, transporturile urbane specifice si transporturile publice; 3. Echilibrul corect al asistentei se defineste p rin parteneriat intre statele membre si Comisie.

Fondul de Coeziune
Eligibilitatea cheltuielilor Urmatoarele cheltuieli nu sunt eligibile pentru o interventie din cadrul Fondului: (a) Dobanzile debitoare; (b) Achizitionarea unor terenuri la o suma mai mare cu 10% din totalul cheltuielilor eligibile pentru actiunea in cauza; (c) Locuinta; (d) Daramarea centralelor nucleare; si (e) Taxa pe valoarea adaugata recuperabila.

Fondul de Coeziune
Proiecte majore Prin intermediul acestui fond pot fi finantate si proiectele majore, prin proiect major intelegandu-se proiectul care include un ansamblu de lucrari, activitati sau servicii destinate sa indeplineasca o functie indivizibila cu caracter economic sau tehnic clar, care urmareste obiective identificate clar si al carui cost total depaseste 25 de milioane EUR pentru mediul inconjurator si 50 de milioane EUR pentru alte domenii. In cazul unor astfel de intiative, Statul Membru sau Autoritatea de Management furnizeaza Comisiei urmatoarele informatii privind proiectele majore:

Fondul Social European (FSE)

1. 2. 3. 4. Fondul Social European (FSE) este destinat s mbun t easc calitatea locurilor de munc i posibilit ile de ocupare a for ei de munc n Uniunea European . Acesta intervine n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc . FSE sprijin ac iunile statelor n urm toarele domenii: adaptarea lucr torilor i a ntreprinderilor; sisteme de nv are pe toat durata vie ii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii; mbun t irea accesului la un loc de munc al persoanelor n c utarea unui loc de munc , a persoanelor inactive, a femeilor i a emigran ilor; integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe pia a muncii; consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nv mnt i prin activit ile de conectare n re ea a unit ilor de nv mnt.

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a dispozitiilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de coeziune1 introduce cadrul in care se inscrie actiunea Fondurilor structurale si a Fondului de coeziune si stabileste in principal obiectivele, principiile si normele de parteneriat, de programare, de evaluare si de gestiune. in consecinta, este oportun sa se defineasca misiunea Fondului Social European (FSE) in raport cu atributiile care ii sunt consacrate in conformitate cu articolul 146 din Tratat si in cadrul actiunii statelor membre si a Comunitatii care are ca obiectiv elaborarea unei strategii coordonate pentru ocuparea fortei de munca in conformitate cu articolul 125 din Tratat. FSE contribuie la prioritatile Comunitatii in ceea ce priveste intensificarea coeziunii economice si sociale prin imbunatatirea ocuparii fortei de munca si a posibilitatilor de angajare, prin incurajarea unui nivel ridicat de ocupare a fortei de munca si o imbunatatire cantitativa si calitativa a ocuparii fortei de munca. in acest scop, FSE sprijina politicile statelor membre al caror scop este de a realiza ocuparea intregii forte de munca, precum si calitatea si productivitatea muncii, de a promova asimilarea sociala, in special accesul persoanelor defavorizate la angajare si de a reduce disparitatile nationale, regionale si locale in domeniul ocuparii fortei de munca.

Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European (FSE) In special, FSE sustine actiunile conforme cu masurile pe care
statele membre le adopta pe baza liniilor directoare din cadrul strategiei europene pentru ocuparea fortei de munca, astfel cum au fost incorporate in liniile directoare integrate pentru ocuparea si cresterea gradului de ocupare a fortei de munca, precum si al recomandarilor care le insotesc. Pentru indeplinirea misiunii FSE sustine prioritatile Comunitatii in ceea ce priveste necesitatea consolidarii coeziunii sociale, a cresterii productivitatii si competitivitatii si incurajarii cresterii economice si a dezvoltarii durabile. in acest proces, FSE tine seama de prioritatile si obiectivele pertinente ale Comunitatii din domeniul educatiei si formarii profesionale, al cresterii participarii persoanelor inactive din punct de vedere economic la piata muncii, al combaterii excluderii sociale - in special aceea a categoriilor defavorizate, precum persoanele handicapate, al promovarii egalitatii intre barbati si femei si al nediscriminarii. In cadrul obiectivelor "convergenta" si "competitivitate regionala si ocupare a fortei de munca", FSE sprijina actiunile statelor membre in sensul prioritatilor enumerate in continuare:

Fondul Social European

Cresterea capacitatii de adaptare a lucratorilor, a intreprinderilor si sefilor de intreprinderi, in scopul de a imbunatati anticiparea si gestiunea pozitiva a schimburilor economice, incurajand in special: a) Educatia si formarea profesionala pe parcursul vietii si cresterea investitiilor in resursele umane de catre intreprinderi, in special IMM, si lucratori, prin elaborarea si punerea in aplicare a sistemelor si strategiilor, inclusiv invatamantul, care asigura un acces imbunatatit la formarea profesionala, in special a lucratorilor slab calificati si a lucratorilor in varsta, prin dezvoltarea calificarilor si a competentelor, prin diseminarea tehnologiilor informatiei si comunicarii, a invatamantului on-line, a tehnologiilor care respecta mediul si a aptitudinilor in domeniul gestionarii, prin promovarea spiritului de intreprindere, a inovatiei si a intreprinderilor tinere; b) Conceperea si diseminarea unor forme inovatoare si mai productive de organizare a muncii, in special a imbunatatirilor din domeniul sanatatii si al sigurantei la locul de munca, identificarea necesitatilor viitoare in materie de cerinte profesionale si de competente si dezvoltarea serviciilor specifice de angajare, de formare si de sprijin, inclusiv reorientarea, destinate lucratorilor in contextul restructurarilor sectoriale si de intreprindere;

(FSE)

Fondul Social European (FSE)

Imbunatatirea accesului la un loc de munca si insertia durabila pe piata muncii a persoanelor in cautarea unui loc de munca si a persoanelor inactive, prevenirea somajului, in special somajul de lunga durata si somajul in randul tinerilor, incurajarea imbatranirii active si prelungirea vietii active si cresterea participarii pe piata muncii, incurajand in special: a) Modernizarea si consolidarea institutiilor de pe piata muncii, in special a serviciilor pentru angajare si a altor initiative pertinente din cadrul strategiilor Uniunii Europene si a statelor membre in favoarea ocuparii intregii forte de munca; b) Punerea in aplicare a unor masuri active si preventive care sa permita identificarea precoce a necesitatilor cu ajutorul planurilor individuale de actiune si a unui sprijin personalizat, de exemplu formarea continua, cautarea locului de munca, reorientarea si mobilitatea, munca independenta si crearea de intreprinderi, in special intreprinderile cooperative, masurile de stimulare menite sa incurajeze participarea pe piata muncii, masuri flexibile destinate sa mentina lucratorii in varsta mai mult timp pe piata muncii si masurile care au ca scop concilierea vietii profesionale si a vietii private, in special prin facilitarea accesului la serviciile de ingrijire a copiilor si de ajutor pentru persoanele dependente; c) Integrarea si actiuni specifice pentru imbunatatirea accesului la un loc de munca si cresterea participarii durabile si cresterea numarului de femei la angajare, pentru reducerea segregarii bazate pe sex pe piata muncii, in special prin abordarea cauzelor directe si indirecte care stau la baza diferentelor de remunerare intre barbati si femei; d) Actiuni specifice pentru cresterea participarii emigrantilor la angajare si intensificarea integrarii lor sociale in aceasta maniera, facilitarea mobilitatii geografice si sectoriale a lucratorilor si integrarea transfrontaliera a pietei muncii, in special prin consiliere, formare lingvistica si validarea competentelor si a calificarilor dobandite;

Fondul Social European (FSE)

Intensificarea asimilarii sociale a persoanelor defavorizate in vederea integrarii lor durabile pe piata locurilor de munca si combaterea tuturor formelor de discriminare pe piata muncii, incurajand in special: a) Demersurile de insertie pe piata locurilor de munca si de revenire pe piata muncii pentru persoanele defavorizate, precum persoanele confruntate cu excluderea sociala sau cu abandonul scolar precoce, minoritatile, persoanele handicapate, precum si persoanele care asigura serviciile de ajutor pentru persoanele dependente, cu ajutorul masurilor legate de ocuparea fortei de munca, in special in sectorul economiei sociale, de accesul la educatie si la formare profesionala si prin actiuni de insotire, precum si prin actiuni pertinente de sprijin si prin servicii de proximitate si de garantie care imbunatatesc posibilitatile de angajare; b) Acceptarea diversitatii la locul de munca si combaterea discriminarilor in intrarea si cresterea pe piata muncii, in special cu ajutorul campaniilor de sensibilizare, a participarii colectivitatilor locale si a intreprinderilor si promovarea initiativelor locale in domeniul ocuparii fortei de munca;

Fondul Social European (FSE)

Consolidarea capitalului uman, incurajand in special: a) Proiectarea si punerea in aplicare a unor reforme ale sistemelor de educatie si de formare profesionala, in scopul cresterii potentialului fortei de munca, o mai buna adaptare a educatiei si a formarii initiale si profesionale la cerintele pietei muncii si actualizarea permanenta a aptitudinilor personalului de formare profesionala in scopul de a favoriza inovatia si o economie bazata pe cunoastere; b) Activitatile de conectare in retea a unitatilor de invatamant superior, a centrelor de cercetare si de tehnologie si a intreprinderilor; c) Promovarea parteneriatelor, pactelor si initiativelor prin intermediul sistemului de retea dintre partile beneficiare in cauza, precum partenerii sociali si organizatiile neguvernamentale, la nivel national, regional, local si transnational, in scopul realizarii unei mobilizari in favoarea reformelor din domeniul ocuparii fortei de munca si asimilarii pe piata muncii.

Fondul Social European (FSE) intreprinse in In cadrul obiectivului "convergenta", FSE sprijina actiuni
statele membre in sensul prioritatilor enumerate in continuare: Cresterea si imbunatatirea investitiilor in capitalul uman, incurajand in special: a) Punerea in aplicare a reformelor din sistemele de educatie si de formare profesionala, in special in vederea cresterii capacitatii persoanelor de a corespunde cerintelor unei societati bazate pe cunoastere, educatie si formare profesionala pe parcursul vietii; b) Participarea crescuta la educatie si formare profesionala pe parcursul vietii, inclusiv prin actiuni care au ca scop reducerea abandonului scolar precoce si segregarea persoanelor bazata pe sex, precum si imbunatatirea accesului la educatie si formare initiala, profesionala si superioara si a calitatii lor;
Dezvoltarea potentialului uman in domeniul cercetarii si inovatiei, in special prin intermediul studiilor postuniversitare si al formarii profesionale a cercetarilor;
Situa ia la 2 iulie 2007

Fondul Social European (FSE) si serviciilor Consolidarea capacitatii institutionale si a eficacitatii administratiilor
publice la nivel national, regional si local si, dupa caz, a partenerilor sociali si a organizatiilor neguvernamentale in perspectiva reformelor, a unei mai bune reglementari si a bunei guvernari, in special in domeniile economic, al ocuparii fortei de munca, al educatiei, social, ecologic si judiciar, incurajand in special: a) Mecanismele destinate imbunatatirii conceptiei, supravegherii si evaluarii politicilor si programelor, in special prin intermediul studiilor, statisticilor si avizelor furnizate de experti, al unui sprijin acordat coordonarii serviciilor si al unui dialog intre organismele publice si private in cauza; b) Dezvoltarea capacitatilor pentru punerea in aplicare a politicilor si programelor din domeniile in cauza, inclusiv in ceea ce priveste aplicarea legislatiei, in special prin formarea continua a incadrarii si a personalului si sprijinul specific acordat serviciilor esentiale, serviciilor de inspectie si participantilor socio-economici, in special partenerii sociali si ecologici, organizatiile neguvernamentale in cauza si organizatiile profesionale reprezentative; c) FSE sprijina, de asemenea, actiunile transnationale si interregionale, in special prin schimbul de informatii, experienta, rezultate si bune practici si prin elaborarea unor abordari complementare si a unor actiuni coordonate sau conexe.

 Potitica de dezvoltare Regionala

in Romania

 De ce este necesara politica

de dezvoltare regionala?

1. Conceptul de regiuni/regionalism este strans legat de conceptul de descentralizare si de conceptul de deconcentrare.

 Conceptul de deconcentrare 1.1. Deconcentrarea Statele membre ale UE au cunoscut procesul de regionalizare de sus in jos, respectiv procesul de deconcentrare, avand ca principal obiectiv inatrirea puterilor locale si regionale in elaborarea si implementarea politicilor publice.

Ce factori au contribuit la realizarea acestui proces?

Motivul acestui proces de deconcentrare este atat politic - nevoia pentru mai multa democratie, cat si din motive economice - nevoia de o mai mare eficienta a politicilor publice. Aceasta tendinta se datoreaza si procesului de globalizare, care, pe de o parte, a impiedicat statele sa utilizeze politicile traditionale de planificare teritoriala ca mijloc de dezvoltare echilibrata a teritoriului, iar pe de alta parte a condus la dezvoltarea unor politici proprii de dezvoltare, bazate pe exploatarea resurselor teritoriale: forta de munca calificata,resursele naturale etc.Aceasta noua forma de management al polticilor publice nu reprezinta un semn de slabiciune al statelor, ci mai degraba o noua forma de implementare a politicilor publice, in care o guvernare mai putin centralizata o guvernare mai buna.

 1.2. Descentralizarea Motivul descentralizarii (al guvernarii de jos in sus): in primul rand dorinta regiunilor de avea un rol in poltica Uniunii Europene si in plan international. Rezultatul acestui proces dual de deconcentare si descentralizare a fost cresterea rolului regiunilor in politica nationala, dar si in implementarea politicilor europene in plan national. Aceasta inseamna ca, in ceea ce priveste formularea, initierea, implementarea si monitorizarea politicilor care se implementeaza pe teritoriul regiunii, regiunile au o influenta din ce in ce mai mare.

2. Diferite forme de Regionalism Regionalismul legitimat prin Constitutie Principiul de legitimare: Integrarea nationala Modele de actiune: Dualismul legislativ/Federalismul Apartenenta si identificare: identitate nationala complementara cu identitatea regionala Regionalismul politic Principiul de legitimare: identitatea culturala Modele de actiune: Partizan, autonomie sau solicitare de separare Apartenenta si identificare: preponderenta identitatii regionale

Regionalismul functional Principiu de legitimare: eficienta politicilor publice Modele de actiune: colaborarea mai multor nivele de guvernare a politicilor publice Apartenenta si identificare: preponderenta identitatii nationale Neo-regionalismul Principiu de legitimare: internationalizarea fluxurilor economice Modele de actiune: sisteme de cooperare public/privat nationale si transnationale Apartenenta si identificare: o combinatie a identitatilor regionale, nationale si transnationale

Diferite forme de guverne regionale

Este practic imposibil sa gasim o forma comuna Europeana de guvern regional, datorita diversitatii politice, legislative si administrative care caracterizeaza statele din Uniunea Europeana. Cele 10 state noi membre ale UE,(cu exceptia Poloniei, care a realizat o reforma a regiunilor, in paralel cu procesul de tranzitie), restul celor 10 state membre se caracterizeaza prin: - procesul de descentralizare, de transfer de putere catre autoritatile locale si regionale alese democratic; - procesul de regionalizare statistica si administrativa, coordonat de organizatii neguvername.

 Aceasta evolutie demonstreaza ca este dificila orice generalizare in privinta atributiilor de politica publica delegate regiunilor. Acestea au puteri in procesul de planificare si programare a politicilor publice in domeniul dezvoltarii economice, invatamantului profesional si tehnic,protectiei mediului, promovarii culturii. Puterile regiunilor difera de la o tara la alta, depinzand in primul rand de sistemele nationale stabilite in fiecare stat membru.

3. Politica de dezvoltare regionala in Romania

Cadrul institutional in perioada 1998-2006: Pregatirea implementarii in Romania a politicii de coeziune a UE Pregatirea utilizarii fondurilor structurale, ca suport al politicii de coeziune Procesul de democratizare a societatii romanesti si de descentralizare

Cadrul Institutional si principalele prevederi legislative:

- Legea privind dezvoltarea regionala in Romania Legea 151/1998: constituirea Regiunilor de Dezvoltare, a Consiliilor pentru Dezvoltare Regionala si a Agentiilor pentru Dezvoltare Regionala

- Memorandumurile de finantare incheiate intre Guvernul Romaniei si UE privind implementarea Programului Phare- Componenta de Coeziune Economica si Sociala

 Cadrul institutional dupa 2007

Legeaprivinddezvoltarearegionalain Romania Programeleoperationalecofinantatede FondurileStructurale-ProgramulOperational Regional (POR) Regulamentulde organizaresifunctionarea Comitetuluide Monitorizareal POR (CM POR) Regulamentulde organizaresifunctionarea ComitetuluiRegional de EvaluareStrategicasiCorelare(CRESC)