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LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL 26.

206 Y EL DESAFO DE LA OBLIGATORIEDAD EXTENDIDA


ADRIANA CANTERO

La Argentina ha comenzado a transitar un tiempo de transformaciones estratgicas en su sistema educativo: nueva estructura, ms modalidades, expansin del nivel inicial y tambin de la educacin secundaria, fortalecimiento de la educacin tcnico-profesional, creacin de un sistema de formacin docente que incluye institutos superiores y universidades, extensin de la obligatoriedad de cursado. Todas estas definiciones se dan en el marco del desafo de garantizar una educacin con igualdad para todos los argentinos, de modo de hacer efectivo su reconocimiento como derecho personal y social, como bien pblico que requiere, por tanto, polticas de Estado claras y consecuentes. Contamos con un marco jurdico que orienta la accin, plasmado en un conjunto de nuevas leyes: financiamiento educativo, proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, educacin tcnico-profesional y la nueva Ley de Educacin Nacional. Desde ella, se nos convoca a la construccin colectiva de programas de trabajo que nos conduzcan al logro de sus objetivos. La tarea es amplia y compleja. La agenda de trabajo est abierta y en ella he elegido posicionarme sobre la reflexin acerca de la escuela que habremos de reconceptualizar, especficamente sobre el mandato de la obligatoriedad extendida y sus perspectivas de cumplimiento. ANLISIS DE SITUACIN Pensar en una educacin obligatoria de trece aos nos obliga a mirar las trayectorias escolares de nuestros nios y adolescentes hoy, con un trayecto con idntico mandato de solo diez aos y que an no hemos logrado cumplir. Bastara, para ello, observar algunos de los indicadores con los que contamos: Tasa de abandono interanual (Fuente Relevamientos anuales 2004-2005, DINIECE). Total pas: EGB 1 y 2 = 1,80 EGB 3 = 8,54 Polimodal = 19,79

El estudio de las cohortes nos muestra, adems, los mltiples desgranamientos que hacen ms complejo el trnsito de muchos alumnos por los itinerarios propuestos. Citaremos, por ejemplo, el tema de las repeticiones: Tasas de repeticin. (Fuente: Relevamiento anual 2004, DINIECE). Total pas: EGB 1 y 2 = 6,47 EGB 3 = 10,38 Polimodal = 7,58 Estos valores relativos, al traducirlos en absolutos, nos permiten visualizar cuntos nios y adolescentes encuentran dificultades para cumplir con la escolarizacin que el pas define como indispensable para el ejercicio pleno de la ciudadana y nos obligan a preguntarnos acerca de ellos, de sus relaciones con las propuestas escolares y con las instituciones mismas, de lo que les ofrecimos, de las oportunidades que generamos, de las estrategias utilizadas, de las representaciones que los adultos sostenemos sobre sus posibilidades y, sin duda, acerca de lo que podramos pensar de otro modo, de lo que deberamos cambiar para habilitar otro futuro Nos invita a indagar quines son, sacarlos de una estadstica para visualizarlos con sus historias, personales, sociales, escolares y, desde ese reconocimiento, volver a disear alternativas. Es de destacar, adems, que la universalidad que alcanzara en la Argentina la escuela primaria no condice con la distribucin de la oferta de la escuela secundaria que, en tanto servicio optativo, creci concentrada en las grandes poblaciones y sobre todo en sus zonas cntricas, y fue cuantitativamente menor que la antes mencionada. Esta realidad nos confronta con la necesidad de un planeamiento estratgico de su expansin, al mismo tiempo que de la redefinicin de su organizacin. Por otra parte, los operativos de evaluacin indican niveles de desempeo que ponen en cuestin la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje en la escuela. Sealan claramente que el 9 ao de EGB en 2005 sigue siendo un ao significativamente

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vulnerable y, en tanto puente hacia el ciclo orientado de la educacin media, condiciona la posibilidad del acceso a conocimientos ms complejos. Pero adems, si bien con mejores resultados, los aprendizajes bsicos tampoco se logran en los aos iniciales de la escuela primaria con la claridad debida. TODO EL SISTEMA EN ACCIN Del anlisis breve de situacin se infiere la necesidad de una nueva mirada sobre el itinerario propuesto como obligatorio, desde el nivel inicial. Si bien es cierto que el nivel aparentemente ms vulnerable para este mandato es el de la educacin secundaria, generar mejores condiciones de acceso, permanencia y egreso con aprendizajes satisfactorios es una tarea que exige intervencin sistmica. De esta manera expandiremos los servicios de educacin inicial universalizando la sala de cuatro aos y creciendo en la oferta del primer ciclo del nivel pero adems, pensando en las estrategias ms adecuadas para atender los requerimientos de esta etapa nica e irrepetible en el recorrido escolarizado y con la visin de la construccin de aprendizajes fundamentales para atravesar el ciclo siguiente con mejores perspectivas. Asimismo, la renovada escuela primaria tendr que revisar fundamentalmente sus propuestas de enseanza destacando el trabajo en el proceso alfabetizador: sistematicidad y cuidado en la alfabetizacin inicial y empeo en la alfabetizacin integral que posibilite que todos nuestros nios

accedan a esos aprendizajes esenciales. Pensar en cambios organizacionales estratgicos que consoliden una jornada extendida enriquecida en alternativas: incorporacin de nuevas tecnologas, idioma extranjero, educacin artstica revalorizada, sistemas de apoyo institucionales tendientes a asegurar la retencin del alumnado con mejores niveles de logros y la revinculacin de los nios que interrumpen su asistencia a la escuela. Tiempos y espacios instituidos para viabilizar la conformacin de equipos docentes. Disear una escuela secundaria pensada para los adolescentes y para enfrentar la masividad del alumnado nos pondr en situacin de definir nuevas propuestas curriculares (ser necesario analizar crticamente el ciclo orientado y los sistemas de evaluacin). Requerir adems un trabajo particularmente destinado a recuperar la unidad pedaggica, y el esfuerzo por determinar una organizacin que permita: reconfigurar los puestos de trabajo, generar nuevos roles y funciones, fortalecer las tutoras y los dispositivos de apoyo, planificar acciones de seguimiento del alumnado. Se hace indispensable planear la ampliacin de la cobertura mirando zonas rurales y urbanas ms vulnerables y atender al mismo tiempo la necesidad de mejorar la relacin matrcula-docentes en las localizaciones superpobladas, as como tambin en las ms carentes de profesorado. El nivel superior deber repensar la formacin de los docentes requeridos para este proceso y la formacin continua

del que se encuentra en las aulas, de modo de acompaar su desempeo con estrategias situadas en las problemticas escolares. Se hace imprescindible, adems, que las universidades e institutos superiores construyan conocimiento sobre las mejores posibilidades de educacin para los sectores ms vulnerables que tanto interpelan los modos tradicionales de operar. A este nivel se les solicita la formacin de agentes de la educacin convencidos de un legado a transmitir para que otros sujetos se constituyan y se filien simblicamente a una cultura. De all la fuerza inclusora de la educacin pblica que posibilita la oportunidad de futuro para todos. Cada jurisdiccin, adems, deber generar dispositivos de control de ausentismo escolar construyendo redes interinstitucionales en las que la sociedad adulta en su conjunto asuma el compromiso de aportar al trabajo de los docentes para asegurar que todos los nios y adolescentes accedan a la escuela y permanezcan en ella. Se trata de ir generando una cultura social de garanta de la obligatoriedad. BIBLIOGRAFA Documentos y materiales para la discusin aprobados por el Consejo Federal de Educacin, Buenos Aires, 2007. Informes sobre indicadores educativos y resultados de los operativos de evaluacin de la DINIECE, Buenos Aires, 2004, 2005 y 2006. Informes de la Direccin de Evaluacin e Investigacin del Ministerio de Educacin de Santa Fe, Santa Fe, 2007.

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