Investigacin 2: La Remuneracin en Ecuador

LISTA UNIFICACIN SALARIAL

Publicado el 26/Agosto/1993 | 00:00Quito. 08.04.93.

UNA ESTRUCTURA COMPLEJA El esquema salarial ecuatoriano data de 1938, ao en que se promulg la Ley de Proteccin de Sueldos y Salarios. A partir de entonces se han dictado diversas normas que a juicio del Gobierno lo han tornado complejo.En primer lugar, porque el rgimen salarial se establece por medio de varios mecanismos y, en segundo lugar, porque la legislacin ecuatoriana reconoce un conjunto de ingresos extras. Con relacin al primer aspecto, el gobierno advierte que existen tres mecanismo de fijacin de salarios: 1) Fijacin del salario mnimo vital y elevacin general de sueldos y salarios; 2) Fijacin y revisin de sueldos, salarios y/o tarifas mnimos por intermedio de las comisiones sectoriales; y, 3) Negociacin de contratos individuales y colectivos. Segn el Gobierno esta estructura dificulta la aplicacin del sistema, debido a la diversidad de componentes del total de ingresos. El Proyecto de Unificacin Salarial que el Gobierno busca poner en vigencia fusiona en una sola todas las remuneraciones que reciben los trabajadores, excepto el dcimo tercer sueldo, que se convierte en bono de educacin, y lacompensacin por transporte. En las instituciones pblicas tambin se mantienen el subsidio de responsabilidad y bono de antigedad. Adems, el proyecto "facilita" la prctica de la modalidad de "contrato de trabajo por horas", que segn el gobierno, ha estado vigente en la realidad.En efecto, bajo la denominacin de "sueldo a salario unificados" se consolidaran los siguientes conceptos hasta ahora vigentes: sueldo o salario bsico, compensacin por el incremento del costo de la vida, bonificacin complementaria, dcimo cuarto, dcimoquinto y dcimo sexto sueldos.El bono educacional se pagar en septiembre en la sierra y en abril en la costa, antes de la apertura de clases, calculndolo de la misma manera en que se lo hace el dcimo tercer sueldo, excepto para los operarios de artesana, a quienes se abonar el equivalente al 50%.La compensacin por transporte se seguir pagando a todos los trabajadores que no tienen este servicio, sin lmite alguno de remuneracin.En el artculo 81 del Cdigo del Trabajo se elimina la prohibicin del trabajo por horas, con lo que se "facilita optar" por esta modalidad "que se hara efectiva considerando entre otros aspectos la real situacin econmico-social del pas, ysobre todo, tomando en cuenta que se debe valorar la produccin y la productividad, as como las necesidades bsicas de subsistencia del trabajador". En el caso de los servidores pblicos amparados por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa su salario unificado ser el conste en su partida presupuestaria y estar determinado por la sumatoria de los siguientes rubros: sueldo bsico,compensacin por incremento del costo de vida y los dcimo cuarto, quinto y sexto sueldos. No se incluye la bonificacin complementaria, ya que carecen de este derecho. y Para los operarios de artesana la nueva modalidad salarial estar constituida por su sueldo bsico ms la compensacin por incremento de costo de vida y los dcimo quinto y dcimo sexto sueldos. y Para el servicio domstico, el salario unificado se formar con su actual sueldo bsico, la compensacin por incremento de costo de la vida, bonificacin complementaria y los dcimo cuarto, quinto y sexto sueldos. y Para los jubilados patronales, la pensin unificada equivaldr a la suma de su actual pensin bsica, ms los dcimo cuarto, quinto y sexto sueldos. y Para los jubilados y pensionistas del IESS, Caja Militar, de la Polica Nacional y la Comisin de Trnsito del Guayas, equivaldr a su pensin bsica, compensacin por el incremento del costo de la vida y los decimocuarta, decimoquinta y decimosextapensiones. Se establecen escalas para el pago del subsidio de antigedad, bonificacin por responsabilidad, bono de educacin, pago del 15% de utilidades, aportes al IESS, fondo de reserva e impuesto a la renta.Dichas escalas tienen el propsito de mantener los niveles actualmente vigentes en relacin con el monto de las remuneraciones.El proyecto del gobierno prohbe tambin la indexacin salarial, es decir, la proporcionalidad de beneficios en relacin al sueldo o salario unificados, al disponer que aqullos se establezcan en trminos absolutos, fijando cantidades. El sueldo o salario unificados regir para todos los trabajadores y servidores de los sectores pblico y privado, Fuerzas Armadas, jubilados y pensionistas del IESS, Caja Militar, de la Polica Nacional y de la Comisin de Trnsito del Guayas, jubiladospatronales, trabajadores del servicio domstico, operarios de artesana.Esta nueva modalidad salarial y el bono educacional sern considerados en todo lo que fuere aplicable para los contratos de maquila, trabajo a tiempo parcial, relaciones laborales en las zonas francas, as como para los trabajadores y aprendices.

UNIFICACIN SALARIAL
Publicado el 13/Febrero/2000 | 00:00Quito. 13 feb 2000. (Editorial)

El Ecuador tiene seguramente el sistema salarial ms complicado y confuso del mundo. Una persona que trabaja en el sector privado, de cualquier pas, que gane una mensualidad de 100, 500 o 1.000 unidades monetarias, sean dlares, francos o pesos, sabe que ese es su salario; pero, en nuestro pas, la remuneracin de un trabajador est compuesta por un salario mnimo vital general,

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una compensacin por alto costo de vida, una bonificacin complementaria (que no se paga en septiembre y en diciembre); un aporte para transporte; ms los dcimos: tercero, que representa una parte de la remuneracin total mensual, que debe calcularse en cada caso; cuarto, que comprende dos salarios mnimos vitales dentro de su respectiva categora ocupacional; quinto, que equivale a cincuenta mil sucres, repartible en cinco meses; y sexto, que representa la octava parte del sueldo mensual, (que no puede ser menor a la doceava parte de dos salarios mnimos vitales generales), todo esto sin contar con el fondo de reserva, que equivale a un mes de sueldo o salario por cada ao completo posterior al primero de sus servicios. Estos salarios fragmentados no hacen bien a nadie. Los trabajadores no perciben mensualmente sueldos iguales. Los empleadores pierden el tiempo al tener que calcular, mes a mes, la remuneracin de sus trabajadores. El Seguro Social siente mermados sus recursos, porque los aportes se calculan sobre una fraccin del sueldo. Adems los empleados son perjudicados, porque las horas extraordinarias, para poner slo este ejemplo, se calculan nicamente sobre el llamado "sueldo bsico general", en vez de referirse al sueldo total. El actual galimatas que se presta a confusiones, errores, abusos y trampas no debe prolongarse por ms tiempo.El Ministerio del Trabajo ha promovido durante aos reuniones entre representantes del Gobierno, los empleadores y trabajadores, para encontrar una frmula que satisfaga a todos. Se han producido acercamientos importantes, pero no se ha llegado al acuerdo.No hay duda de que es indispensable unificar los salarios en el Ecuador, sumando sueldo bsico, bonificaciones y sueldos adicionales en un solo rubro.La falta de simplificacin salarial perjudica a todos: Gobierno, empleadores, trabajadores y, de manera especial, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que recibe como aportacin obrero-patronal solamente una mnima cantidad, calculada sobre una fraccin de la remuneracin total del empleado u obrero.Si la unificacin salarial se aprobare, modificando las actuales normas del Cdigo del Trabajo, el aporte al IESS debera calcularse actuarialmente, de manera que los servicios que brinda la seguridad social fueran eficientes cualitativa y cuantitativamente. El porcentaje, al comienzo, debera ser menor del que resulte del clculo actuarial; pero, en un lapso apropiado de dos o tres aos, ese porcentaje, que ya sera sobre el monto total de la remuneracin, debera cumplirse, de suerte que los servicios del IESS no fueran deficitarios.

LA CUESTIN SALARIAL Y SU UNIFICACIN

1.- INTRODUCCIN.Reducir el tema salarial a la discusin y anlisis del Proyecto de Unificacin Salarial propuesto por el Ejecutivo es mirar el tema desde un ngulo completamente reducido. De all que bien ha hecho el Colegio de Abogados en plantear esta Mesa Redonda sobre el tema ms amplio de "La cuestin salarial y su unificacin". El Art. 45 de la Constitucin establece que la organizacin y funcionamiento de la economa deber asegurar a todos los habitantes una existencia digna y que el desarrollo nacional propender al incremento de la produccin y al mejoramiento y progreso integral de todos los ecuatorianos. Por su parte el Art. 31 de la Constitucin establece que el trabajo, que es un derecho y deber social protegido por el Estado, debe asegurar al trabajador una existencia decorosa y una remuneracin justa, que cubra sus necesidades y la de su familia. Estos son los principios rectores de carcter constitucional que deben regir las polticas de remuneracin del Estado Ecuatoriano, sin perjuicio de considerar que tanto las normas constitutivas de la OIT, cuyas gnesis legal se remonta al Tratado de Versalles de Junio de 1919, as como la Declaracin de Filadelfia en 1944, que fue incorporada formalmente como anexo a la Constitucin de la OIT, la Declaracin Universal d los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1948 y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales de 1966, se refieren a la necesidad de establecer remuneraciones justas y equitativas como instrumento de poltica social. Para propender a la concretacin de estas aspiraciones que constan en la Constitucin y en fundamentales normas internacionales ratificadas por el Ecuador, es indispensable considerar que el problema salarial no debe ser enfocado parcialmente, pues las polticas de promocin del trabajo, de fomento a la produccin y combate a la inflacin, de tributacin y de seguridad social constituye, junto con la poltica salarial, pilares fundamentales que deben ser coherentemente desarrollados para el xito de la poltica laboral en su conjunto. Establecido este antecedente bsico, es preciso reconocer que, pese a los esfuerzos que, en menor o mayor grado, han desarrollado los Gobiernos de turno, el Ecuador carece de una poltica coherente en materia laboral y por ende en materia de remuneraciones. Sera injusto achacar esta falencia exclusivamente a un sector del gobierno o de la sociedad. La responsabilidad es compartida: por la Funcin Ejecutiva, carente de claros proyectos econmicos y sociales; por la Legislatura demaggica en materia laboral; por la administracin de justicia lenta, timorata y contradictoria en la aplicacin de sus normas; por un segmento del empresariado sin conciencia social y por un sector de la dirigencia sindical que con sus equivocadas actuaciones han desacreditado instituciones bsicas en materia laboral como son los Derechos de Asociacin y de Contratacin Colectiva. Todos han contribuido a que los grandes temas laborales carezcan de una poltica apropiada de mediano y largo plazo, para propender efectivamente a la realizacin de los lricos enunciados constitucionales. 2.- LA CUESTIN SALARIAL

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La cuestin salarial constituye sin duda uno de los problemas ms agobiantes del pueblo ecuatoriano, toda vez que las remuneraciones, que de por s son insuficientes, ao a ao han ido perdiendo capacidad adquisitiva, como consecuencia del incremento constante de la inflacin. Algunos datos pueden ilustrarnos al respecto: si comparamos el perodo 1981- 1993 los salarios nominales han aumentado en S/. 160.000, pasando de S/. 6.450 en 1981 a S/. 165.476 en 1993. Pero este espectacular crecimiento del salario nominal no estuvo acompaado por un aumento de la capacidad adquisitiva de los trabajadores. En efecto si tomamos como base el ao 1981 el salario nominal de ese ao era S/. 6.400 mientras en 1993 se reduce S/. 2.992. Es decir que a lo largo de estos 12 ltimos aos el salario real de los trabajadores se ha reducido en un 54%. Si hacemos un alto en el tiempo y asumimos que nada ha cambiado en la economa, estos datos equivalen a decir que de un da para el otro la remuneracin de los ecuatorianos fue rebajada en un 54%. Para llegar a recuperar la capacidad adquisitiva real que el trabajador ecuatoriano tena en 1981, sera necesario en este momento un incremento del 131% de la remuneracin, lo que econmicamente es imposible, ya que el aumento del gasto que no se fundamenta en el incremento de la produccin trae como irremediable consecuencia la inmediata elevacin del ndice inflacionario. La historia del salario real de los ecuatorianos ha sido la de constante prdida de su capacidad adquisitiva, habiendo inclusive experimentado en 1991 la mayor prdida de poder adquisitivo de las remuneraciones entre todos los pases sudamericanos, con un menos 15.2% de disminucin del salario real. A esta dolorosa realidad que en materia econmica y social significa la prdida de la capacidad adquisitiva de los trabajadores, debemos aadir la complejidad del sistema de remuneraciones vigentes en el Ecuador, pues adicional al salario mnimo vital se han ido creando una serie de ingresos laborales, que han establecido un amplio abanico de pequeos pagos, y han convertido el sistema de remuneraciones en un intrincado proceso, que muy pocos conocen en detalle, pues no slo que los pagadores de las empresas pblicas y privadas tienen dificultades en la correcta aplicacin de las disposiciones legales, sino que adems muchos trabajadores no estn al tanto de lo que realmente les corresponde percibir, lo que ha dado lugar a incontables abusos. Cada una de las remuneraciones e ingresos adicionales al salario mnimo vital tienen diferentes maneras de clculo; diferentes fechas de pago; algunos tienen techos salariales, como la compensacin por transporte, el decimosexto sueldo, las utilidades, otros no; unos cubren a la totalidad de trabajadores (decimoquinto y decimosexto sueldo), mientras otros excluyen a determinados sectores laborales (decimotercera y decimocuarta remuneracin). A todo lo expuesto debemos finalmente agregar que en el pas rige un sistema de fijacin de remuneraciones tripartito, determinado por tres mecanismos distintos: 1.- Fijacin de remuneracin va contratos individuales o colectivos de trabajo; 2.- Fijacin de salarios mnimos vitales; 3.- Determinacin de remuneracin por las Comisiones Sectoriales de salarios mnimos por rama de actividad econmica. 3.- EL PROYECTO DE UNIFICACIN SALARIAL En este contexto, el Gobierno Nacional ha sometido a conocimiento pblico un Proyecto de Ley de Unificacin Salarial, sobre el cual me permitir hacer algunas consideraciones generales, estableciendo aspectos positivos, negativos y recomendaciones. 3.1. CONSIDERACIONES GENERALES. 3.1.1. El Proyecto no forma parte de un conjunto coherente de medidas que configuren una autntica poltica salarial y, en consecuencia, no forma parte de un claro propsito de recuperar la capacidad adquisitiva de los trabajadores, y consecuentemente su nivel de vida, lo que constituye la esencia misma de una poltica salarial correcta; . 3.1.2. El Proyecto deja abiertas las puertas para que, a breve plazo, se vuelva al catico sistema de remuneraciones, bonificaciones y compensaciones adicionales: a) Porque no unifica la compensacin por transporte y mantiene la decimotercera remuneracin transformndola en bono educacional; y, b) Porque no ataca la raz del problema que ha llevado a algunos Gobiernos, incluyendo al actual proponente del Proyecto, a preferir crear o aumentar bonificaciones y remuneraciones adicionales, antes que decretar alzas generales de remuneraciones, para evitar as el efecto multiplicador que tienen las variaciones en salarios mnimos vitales ya que muchas categoras econmicas y salariales se han indexado al SMV. En efecto, el pago de multas laborales, de impuesto a la renta, indemnizaciones, vacaciones, aportes al IESS, Fondo de reserva e inclusive requerimientos mnimos o mximos de capital se mueven en funcin de la cuanta de los SMV.. Una de las principales razones por la cual se ha ido creando este tipo de ingresos adicionales, es para disminuir los efectos mayormente inflacionarios de los incrementos de SMV; 3.1.3. No considero que el proyecto atente contra el Art. 31 literal C de la Constitucin, que establece la intangibilidad de los derechos de los trabajadores. El mismo Art. seala que el estado debe adoptar medidas para ampliar y mejorar los derechos reconocidos a los trabajadores y uno de los indiscutibles efectos positivos del proyecto es el simplificar la estructura salarial, para facilitar su comprensin y cumplimiento y evitar la evasin de las disposiciones legales sobre salarios. Por otro lado, la intangibilidad no puede equiparse como sinnimo de congelar o hacer intocable una norma de carcter laboral porque ello equivaldra a sustraerla del lgico y constante devenir histrico y constituira un absurdo jurdico, paralizante de la evolucin del derecho laboral y de la posibilidad de mejorar sus conquistas o la aplicacin de ellas. En este aspecto de la Constitucionalidad debo

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hacer reparo en la necesidad de eliminar la posibilidad de que la primera disposicin general atente contra la autonoma del IESS sealada en el Art. 29 de la Constitucin; 3.1.4. El proyecto contempla algunos aspectos no referentes a unificacin salarial. As por ejemplo: a) El Art. 2 del proyecto suprime la prohibicin de la estipulacin del trabajo por horas, lo que considero conveniente para promover el empleo, adicionalmente a que en la prctica tal modalidad ya se encuentra vigente por el sistema "Hora-mes" al que se refiere al Art. 13 de la Ley 133, publicada en el Registro Oficial 817 del 21 de Noviembre de 1991; b) Transforma la decimotercera remuneracin en bono educacional, a ser pagado hasta el 1 de Septiembre de cada ao en la Sierra y Oriente y hasta el 1 de Abril en la Costa y Galpagos (Art. 3 Inciso Primero del Proyecto); c) Concede el 50% del bono educacional a operarios de artesana. En la actualidad los operarios no ganan decimotercera remuneracin, que es la que se transformara en bono educacional (Art. 3, inciso tercero del Proyecto); d) Suprime limitacin al derecho a percibir compensacin por transporte. Actualmente slo la perciben quienes ganan hasta dos salarios mnimos vitales. A este respecto debo hacer notar que el Art. 10 del Proyecto de Ley al reformar el Art. 11 del Decreto Ejecutivo 1.066, referente a la compensacin por transporte, deja inconclusa su redaccin. Lo lgico es agregar despus del prrafo suprimido, la frase: "Cualquiera que fuere la remuneracin que perciba". (ver R.O. 164 del 14 de Noviembre de 1989); 3.1.5. En cuanto al problema de la denominacin de la Ley es evidente que la propuesta no es acertada, aunque es justo reconocer que no constituye una novedad del actual Gobierno, sino que deviene de la tradicional costumbre de denominar en forma equivocada los diferentes ingresos que percibe el trabajador. Basta con caer en cuenta que se unifican, entre otros ingresos, la decimocuarta remuneracin, el decimoquinto y decimosexto sueldo en una Ley de Unificacin Salarial. Es decir, se unifican remuneracin y sueldo bajo el concepto de salario. En mi criterio, lo procedente es denominarla Ley de Unificacin de Remuneraciones, ya que "remuneracin" es el trmino legal que utiliza el Art. 8 del Cdigo del Trabajo como elemento constitutivo del Contrato Laboral. La remuneracin puede ser segn los Arts. 13 y 69 sueldo o salario y cuando este ltimo se paga por jornada de labor se denomina jornal. Y por ltimo es el concepto de remuneracin total, el que rige segn el Art. 94 del C. del T. para el pago de las indemnizaciones, aunque por razones econmicas y no jurdicas se excluya de la "remuneracin total" a las remuneraciones y bonificaciones adicionales.Lo expuesto sobre este punto es sin perjuicio de advertir que el Ecuador es signatario del Convenio N2 95 de la OIT sobre proteccin del salario y que en el Art. 1 de este instrumento, que es norma legal en el Ecuador por expresa disposicin del Art. 1 del Cdigo del Trabajo, se establece que se entiende por "salario" la remuneracin o ganancia, sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la Legislacin Nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que este ltimo haya efecto o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar.Si es que en consecuencia lo que se pretende es seguir la denominacin internacionalmente establecida mediante convenios lo procedente es reformar las disposiciones del Cdigo del Trabajo que digan relacin con la retribucin que el empleador debe al trabajador, tal como en su poca se lo hizo al adecuar mediante la Ley 7005, el Captulo Primero, Ttulo Quinto del Cdigo del Trabajo, relativo a las Asociaciones Profesionales, con el Convenio N2 87 de la OIT. 3.2. ASPECTOS POSITIVOS DEL PROYECTO y Simplifica la estructura salarial, facilitando su comprensiny cumplimiento, tanto para empleadores como trabajadores; y Ayuda a evitar la evasin de algunos empleadores de lasdisposiciones legales sobre salarios; y Tiende a disciplinar el gasto o gastos mensuales de los trabajadores; y Podra contribuir en atraer la inversin extranjera; y Al unificar las remuneraciones facilita la estipulacin de losContratos de trabajo por hora; y Prohbe que cualquier norma jurdica o contractual establezcacomo referencia el salario mnimo unificado, con lo que se evita la costumbre, especialmente de los burcratas, de establecer va contratos colectivos una serie de prebendas que se miden en trminos de tres, cuatros odiez SMV, que ha sido una de las causas por las cuales los gobiernos nohan elevado los S.M.V. y han preferido crear remuneraciones y compensaciones adicionales. 3.3. ASPECTOS NEGATIVOS DEL PROYECTO y El proyecto, se limita a una simple suma de ingresos, con loque se podra crear el espejismo de un incremento en la remuneracin totaldel trabajador con el consiguiente incremento de bienes y servicios, biensea por factores especulativos o por incrementos en la demanda sin elconsiguiente aumento de la produccin; y El Proyecto no contempla ningn tratamiento provisional para el pago de valores de los cuales son acreedores los trabajadores porconcepto de beneficios que deberan ser pagados en el transcurso de esteao y que se van a unificar de acuerdo con la Ley. Tal es el caso de la decimocuarta y decimoquinta remuneracin, que se unifican, as como de la decimotercera remuneracin, que de mantenerse se pagara en Diciembre,pero de convertirse bono educacional se pagara en la Costa hasta el primero de Abril del prximo ao; y El proyecto por un lado simplifica el clculo de las remuneraciones laborales, pero por otro mantiene la ficcin de los niveles deS.M.V. actualmente vigentes para el pago de fondo de reserva, aportesal IESS, pago de indemnizaciones, utilidades, bono

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educacional, y en-elcaso del sector pblico inclusive el pago de subsidio de responsabilidad antigedad. Lo que es peor, a travs de una "disposicin general", quepor su misma naturaleza no es transitoria sino permanente, congela parael futuro el valor del actual S.M.V. para el clculo de determinados pagos, para lo cual establece 45 diferentes escalas para los trabajadores engeneral 16 escalas para los operarios de artesanas y 11 escalas para lostrabajadores de servicio domstico; y En cuanto al aporte al IESS y el pago del impuesto a la renta,sin que exista un real incremento en la remuneracin, se da el caso de trabajadores a quienes se les aumenta su aporte o tributacin, respectivamente. As por ejemplo, un trabajador que percibe actualmente un salario mnimo de S/. 60.000,00 aporta mensualmenteal IESS S/. 5.610(9.35%). Con su salario unificado la remuneracin mensual ser deS/. 140.167,00 y aplicndole la escala deber aportar al Seguro sobre unsueldo ajustado de S/. 70.084,00 lo que significa un aporte mensual deS/. 6553 es decir S/. 943 ms; y En algunos casos el proyecto es oscuro y puede dar lugar a diferentes interpretaciones. En otros, el proyecto demuestra la poca diligencia que tuvieron sus redactores para averiguar las normas jurdicasvigentes. Ejemplo de oscuridad es el caso de los operarios de artesana: y Si se aprueba el proyecto tal como est redactado tendrn derecho apercibir dentro del salario unificado decimocuarta remuneracin y bonificacin complementaria?, toda vez que si actualmente no la perciben espor disposicin del Art. 118 del Cdigo del Trabajo, el mismo que quedara derogado por el Art. 6 del Proyecto de Ley. Ejemplo de poca diligencia y cuidado es la redaccin del mismo Art. 6 del Proyecto de Ley quederoga el Art. 117 del Cdigo del Trabajo, el que ya fue derogado en 1991por el Art. 18 de la Ley 133; y Puede perjudicar econmicamente a los trabajadores, pues enel futuro los incrementos de remuneraciones se harn va aumento del"salario unificado", mientras que en la actualidad cada incremento en elS.M.V. a su vez aumenta el pago de decimotercera y decimocuarta remuneracin as como el valor mensual del decimosexto sueldo. 3.4. RECOMENDACIONES O SUGERENCIAS y Si el mayor mrito del proyecto es la simplificacin y unificacin de la estructura salarial, lo que contribuye a su mejor comprensiny cumplimiento, debe eliminarse la primera disposicin general y consecuentemente el entrabado sistema de establecer 45 diferentes escalaspara el pago de fondos de reservas, aportes al IESS, pago de indemnizaciones, utilidades, bono educacional, vacaciones, etc. Para ello propongo: a. En cuanto a aportes al IESS, que se lo haga sobre la remuneracin unificada, pero estudiando la posibilidad, en base a clculos actuariales, de reducir el porcentaje de los aportes mensuales de tal maneraque con el menor sacrificio se pueda asegurar, en base a la mayor cuantaen el aporte del mismo nmero de afiliados, que las pensiones de jubilacin, viudez, montepo, etc. se otorguen en base a la totalidad del salariounificado; b. Incrementar la deduccin general para el pago de impuestoa la renta; c. En cuanto al pago de fondo de reserva, indemnizaciones,utilidades y vacaciones que se lo haga en base a la remuneracinunificada con lo que se estara estableciendo un real beneficio a los trabajadores, un freno a los despidos injustificados, sin crear mayores presiones inflacionarias; y Que el "bono educativo" contemplado en el Proyecto se convierta en "bono educativo y navideo", equivalente a la doceava partede la remuneracin unificada que se hubiere percibido en el ao calendario respectivo, pero pagadero en dos partes iguales: La una mitad en lafecha sealada para el bono educativo y la otra mitad hasta el 24 deDiciembre de cada ao; y Eliminar, porque en la actualidad carece de sentido el discrimen contra los operarios de artesana, a los cuales, si bien se equipar susalario mnimo vital al de los trabajadores en general (Resolucin 02 CONADES R.O. 969 del 1 de Julio de 1992), se los mantiene sin derechoa decimotercera y decimocuarta remuneracin y a bonificacin complementaria; y Establecer en qu forma se va a pagar los valores a los cualestienen derecho los trabajadores por concepto de beneficios que deberanser cubiertos en el transcurso del presente ao y que se van a unificar deacuerdo con la Ley; y Fomentar efectivamente posteriores aumentos de remuneraciones va contratacin colectiva, para lo cual sugiero dos medidas: a. Regresar al nmero de 15 trabajadores como los necesarios para formar unsindicato, manteniendo las actuales exigencias de nmero y porcentajespara el Comit de Empresas y Comit Especial. De esta manera se facilitara la posibilidad que un mayor nmero de trabajadores est amparado por contratos colectivos, instrumento jurdico capaz de establecer laequidad en materia de remuneraciones; b. Establecer legalmente la imputabilidad de los aumentos de remuneraciones que se realicen vacontratacin colectiva a los incrementos de la remuneracin unificada,efectuados durante el tiempo de vigencia del contrato, para evitar quepor temor a incrementos acumulativos no se establezcan mayores remuneraciones va contratos colectivos.