Funciones de Gobierno

II.2.2.1.1. Consejo de la Judicatura Federal Imparticin de Justicia Auditora de Desempeo: 09-0-03110-07-1100

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales ejercidos por el Consejo de la Judicatura Federal, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con la estadstica y la planeacin judicial para promover el mejoramiento de la imparticin de justicia, as como el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 26,222,249.9 miles de pesos 26,222,249.9 miles de pesos 100.0 %

Para esta auditora se analizaron: la eficacia, la eficiencia y la econmica. Para la eficacia, se analizaron los registros de Personas que fueron consignadas y puestas a disposicin de los jueces federales con motivo de causas penales radicadas en 2009, por entidad federativa, Juzgado de Distrito y nmero de expediente, segn principal delito, los reportes de Personas procesadas penalmente en los Juzgados de Distrito con motivo de causas penales radicadas en 2009, por entidad federativa, Juzgado de Distrito y nmero de expediente, segn principal delito y personas sentenciadas en un proceso penal ante los Juzgados de Distrito radicadas en 2009, por entidad federativa, Juzgado de Distrito y nmero de expediente, segn principal delito y sentido de la sentencia; la relacin por entidad federativa de presuntos responsables puestos a disposicin de un juez, con fecha de ingreso, delito por el que se le inculp, sealando los que fueron puestos en libertad y los que fueron sujetos a proceso penal, la fecha de liberacin o del auto de formal prisin; as como el estudio referente a las tendencias de las resoluciones en el periodo 2005-2009. Respecto de la eficiencia, se revisaron los documentos que present la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) como medidas propuestas para el mejoramiento de la imparticin de justicia, as como el anlisis de los resultados de la actividad jurisdiccional, con el fin de prevenir acciones en el corto, mediano y largo plazos, y se analiz la informacin presentada sobre el cumplimiento de los siete
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

compromisos seleccionados para su revisin, que el Poder Judicial de la Federacin (PJF) asumi en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, referentes a: 1) Intensificar la capacitacin y especializacin de Jueces en materia penal; 2) Fortalecer el control de los procesados; 3) Sistematizar la informacin judicial para una mejor coordinacin entre autoridades; 4) Transparentar ms el desempeo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin y sus titulares; 5) Establecer juzgados de control con jurisdiccin en toda la Repblica para recibir y responder gilmente las solicitudes de las autoridades; 6) Favorecer la celeridad en los procesos, y 7) Instalacin de nuevos juzgados y tribunales federales. En el caso de la economa, se analiz el costo que signific para el CJF las acciones realizadas en el marco del cumplimiento Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Antecedentes En el periodo 2001-2008, la actuacin del crimen organizado y el entorno institucional prevaleciente se caracterizaron por una espiral de violencia e impunidad que impact fuertemente a la ciudadana, y coloc la inseguridad como segunda prioridad de la agenda pblica nacional, por encima de tpicos como el desempleo, la pobreza y los bajos salarios, entre otros, y solamente por debajo de la preocupacin social por la crisis econmica. 1/ Respecto de la imparticin de justicia, de 2001 a 2008 las sentencias por delitos del fuero comn emitidas por juzgados de primera instancia se incrementaron 6.9%, en promedio anual, al pasar de 62.7 miles de sentencias en 2001 a 100.3 en 2008; y, en el caso de las sentencias por los delitos del fuero federal, mantuvieron el mismo nivel al inicio y al final del periodo, como se muestra en el cuadro siguiente:

SENTENCIADOS RESPECTO A DENUNCIAS DE LOS FUEROS COMN Y FEDERAL EN EL MBITO NACIONAL, 2001-2008 (Cifras en miles y porcentaje) Fuero comn Fuero federal Denuncias Sentenciados % Denuncias Sentenciados % Ao (1) (2) (2/1) (3) (4) (4/3) 2001 1,438.3 62.7 4.4 74.1 31.5 42.5 2002 1,442.2 65.0 4.5 73.8 34.2 46.3 2003 1,436.7 68.9 4.8 81.2 33.5 41.3 2004 1,424.3 79.1 5.6 81.5 34.1 41.8 2005 1,415.7 84.6 6.0 89.5 33.4 37.3 2006 1,471.1 89.4 6.1 109.6 31.2 28.5 2007 1,578.7 93.6 5.9 137.3 31.1 22.7 2008 1,628.4 100.3 6.2 136.1 31.5 23.1 TMCA 1.8 6.9 9.1 0.0 FUENTE: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, Anexo estadstico, II Estadsticas Nacionales, Estado de Derecho y Seguridad, Mxico, 2009.

1/

Cabe destacar que en 2005 y 2006 alcanz el primer lugar en importancia en la percepcin pblica a nivel nacional. Corporacin Latinobarmetro, Informe 2009, Santiago de Chile, noviembre de 2009; y Consulta Mitofsky, Monitor Mitofsky: economa, gobierno y poltica, Mxico, abril de 2010.

Funciones de Gobierno

En comparacin con las denuncias presentadas, mientras que en 2001 las sentencias por delitos del fuero comn representaron el 4.4%, para 2008 su participacin se increment en 1.8 puntos porcentuales, ya que significaron el 6.2% de las denuncias registradas. En contraste, para los delitos federales, mientras en 2001 las sentencias emitidas representaron el 42.5%, para 2008 significaron el 23.1% respecto de las denuncias presentadas. Para 2008, ante el creciente nmero de secuestros (0.8 secuestros por cada 100 mil hab.), y el incremento del narcotrfico y de la delincuencia organizada, la ciudadana demand y exigi al gobierno una actuacin eficaz para combatir la delincuencia, abatir la impunidad y erradicar la corrupcin y la violencia. 2/ Como resultado, el 21 de agosto de 2008, los tres Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno suscribieron el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, en el que se reconoci a la poltica de seguridad como una poltica de Estado. En dicho acuerdo, el Poder Judicial de la Federacin, como responsable de la imparticin de justicia, asumi 10 compromisos para contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas de la actividad de los jueces y mejor coordinacin entre autoridades, los que se detallan en el cuadro siguiente:

2/

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

COMPROMISOS ESTABLECIDOS POR EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN EN MATERIA DE PREVENCIN DEL DELITO, DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD Numeral Compromiso El Consejo de la Judicatura Federal crear y sistematizar indicadores de desempeo para dar acceso a la sociedad a los datos relacionados con el tipo de juicios, la materia, los delitos, los tiempos de trmite, los archivos, los perfiles de los juzgadores, la percepcin de los usuarios, entre otros datos, para que existan nuevos referentes objetivos que faciliten el conocimiento, la evaluacin y en su caso, las propuestas y mejoras para una mejor imparticin de justicia. El Consejo de la Judicatura Federal instalar ms rganos judiciales en los circuitos con mayor carga de trabajo para el mejor cumplimiento de las funciones del Poder Judicial de la Federacin. El Consejo de la Judicatura Federal establecer juzgados de control con residencia en el Distrito Federal que estarn facultados para emitir rdenes de cateo, rdenes de arraigo y autorizaciones para la intervencin de comunicaciones, con tecnologa informtica que les permita proteger la confidencialidad y dar respuesta oportuna a este tipo de solicitudes de todo el pas. El Consejo de la Judicatura Federal concentrar a las personas sometidas a procesos penales relacionados con delincuencia organizada y narcotrfico, en reclusorios de alta seguridad minimizando las diligencias por exhorto y el riesgo que implica para la sociedad los traslados de reos peligrosos. Se dar competencia en todo el pas a los juzgadores ubicados en los lugares que cuentan con reclusorios de alta seguridad. El Consejo de la Judicatura Federal en coordinacin con autoridades estatales y federales contar con herramientas y servicios de proteccin y seguridad para salvaguardar la integridad fsica de los juzgadores federales que ejerzan jurisdiccin en materia penal, particularmente en casos de delincuencia organizada para evitar que el poder de la delincuencia, las amenazas y la violencia afecten sus decisiones. El Consejo de la Judicatura Federal profundizar y mejorar los procedimientos de concurso para que sean ms transparentes y se designe a los aspirantes ms aptos para encargarse de impartir justicia en materia penal, a partir de su conocimiento y experiencia. El Consejo de la Judicatura Federal impartir capacitacin constante, moderna y especializada para quienes ya ocupan un cargo dentro del Poder Judicial de la Federacin. El Consejo de la Judicatura Federal har frente de forma efectiva a las nuevas responsabilidades judiciales sealadas en la Constitucin. El Consejo de la Judicatura Federal instalar en todo el pas un Sistema Biomtrico para el control de los procesados con libertad bajo caucin, para asegurar que cumplan con su obligacin de presentarse personalmente ante la autoridad judicial con apoyo tecnolgico que permita su plena identificacin y control. El Consejo de la Judicatura Federal junto con la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ), y las autoridades estatales y federales coordinar la suscripcin de convenios para la conformacin de un Sistema Nacional de Estadstica Judicial que permita recopilar, ordenar y compartir informacin con las autoridades y la sociedad, en relacin con los procesos judiciales estatales y federales, que contenga datos sobre las etapas de los juicios y su duracin; los delitos y sentencias, entre otros asuntos. Dicha informacin tambin contribuir a la transparencia y la rendicin de cuentas de la actividad de los jueces. Fecha Probable de Cumplimiento

XXXVI. Transparentar ms el desempeo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin y de sus titulares.

cuatro meses

XXXVII. Instalar nuevos juzgados y tribunales federales. XXXVIII. Establecer juzgados de control con jurisdiccin en toda la Repblica para recibir y responder gilmente las solicitudes de las autoridades.

catorce meses

cuatro meses

XXXIX. Favorecer la celeridad en los procesos.

treinta das

XL. Fortalecer la autonoma, independencia e imparcialidad de jueces y magistrados.

permanente

XLI. Fortalecer los mecanismos de seleccin de jueces y magistrados XLII. Intensificar la capacitacin y especializacin de Jueces en materia penal. XLIII. Continuar la calificacin de los juzgadores especializados en justicia para adolescentes XLIV. Fortalecer el control de los procesados.

treinta meses

permanente

treinta meses

seis meses

XLV. Sistematizar la informacin judicial para una mejor coordinacin entre autoridades.

dos aos

FUENTE: Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 2008.

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Para efectos de la presente auditora, de los 10 compromisos asumidos por el Poder Judicial de la Federacin se analizarn los siete siguientes : 1) Transparentar ms el desempeo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin; 2) Instalar Nuevos Juzgados y Tribunales Federales; 3) Establecer juzgados de control con jurisdiccin en toda la Repblica para recibir y responder gilmente las solicitudes de las autoridades; 4) Favorecer la celeridad en los procesos; 5) Intensificar la capacitacin y especializacin de Jueces en materia penal; 6) Fortalecer el control de los procesados, y 7) Sistematizar la informacin judicial para una mejor coordinacin entre autoridades, por su relacin directa con las labores de imparticin de justicia, as como porque su cumplimiento se estableci para el ejercicio fiscal 2009. 3/ Resultados 1. Eficacia Estadstica de las sentencias emitidas por los Juzgados de Distrito respecto de las consignaciones presentadas por el MPF en 2009. En 2009, el CJF registr 42,908 expedientes como consignados, que involucraron 59,658 inculpados, de los que el 90.1% (38,640 expedientes) se les inici un proceso penal para su resolucin, que implicaron 53,929 inculpados (90.4% de los consignados), como se detalla en el cuadro siguiente:

3/

Los tres compromisos restantes, que se refieren a: 1) Fortalecer la autonoma, independencia e imparcialidad de jueces y magistrados; 2) Fortalecer los mecanismos de seleccin de jueces y magistrados, y 3) Continuar la calificacin de los juzgadores especializados en justicia para adolescentes, no son objeto de la revisin, en un caso por corresponder a informacin confidencial sobre la seguridad fsica de los jueces, y en los dos restantes, porque el plazo de cumplimiento se program para 30 meses, posteriores al ejercicio 2009.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009 CONSIGNADOS, PROCESADOS Y SENTENCIADOS POR DELITOS EN MATERIA PENAL, 2009
Nmero de circuito / Entidad Inculpados consignados (1) 59,658 211 4,549 1,665 2,496 2,854 717 8,503 3,834 3,115 4,260 661 1,210 3,350 355 536 1,116 1,476 953 1,349 1,600 1,101 704 1,630 785 1,642 777 847 3,106 2,692 729 388 447 Inculpados con proceso penal (2) 53,929 200 4,180 1,448 2,310 2,639 623 7,006 3,332 2,816 3,723 621 1,143 3,222 323 493 1,070 1,427 837 1,258 1,487 1,057 653 1,373 747 1,580 635 795 3,018 2,539 610 363 401 Porcentajes de inculpados procesados respecto de los consignados (3)=(2)/(1)*100 90.4 94.8 91.9 87.0 92.5 92.5 86.9 82.4 86.9 90.4 87.4 93.9 94.5 96.2 91.0 92.0 95.9 96.7 87.8 93.3 92.9 96.0 92.8 84.2 95.2 96.2 81.7 93.9 97.2 94.3 83.7 93.6 89.7 Inculpados con sentencia (4) 19,785 124 1,983 705 1,048 1,171 294 3,276 1,443 1,144 1,461 225 402 1,104 115 168 326 417 268 375 442 297 182 397 190 396 182 195 678 556 109 53 59 Porcentajes de inculpados con sentencia respecto de los consignados (5)=(4)/(1)*100 33.2 58.8 43.6 42.3 42.0 41.0 41.0 38.5 37.6 36.7 34.3 34.0 33.2 33.0 32.4 31.3 29.2 28.3 28.1 27.8 27.6 27.0 25.9 24.4 24.2 24.1 23.4 23.0 21.8 20.7 15.0 13.7 13.2

23 3 13 16 17 22 15 5 12 1 9 11 2 30 32 6 21 26 20 7 8 29 10 18 4 27 25 24 19 14 31 28

Total Zacatecas Jalisco Oaxaca Guanajuato Chihuahua Quertaro Baja California Sonora Sinaloa Distrito Federal San Luis Potos Michoacn Estado de Mxico Aguascalientes Colima Puebla Guerrero Baja California Sur Chiapas Veracruz Coahuila Hidalgo Tabasco Morelos Nuevo Len Quintana Roo Durango Nayarit Tamaulipas Yucatn Campeche Tlaxcala

FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en los Registros de personas que fueron consignadas y puestas a disposicin de los jueces federales con motivo de causas penales radicadas en dos mil nueve, por entidad federativa, Juzgado de Distrito y nmero de expediente, segn principal delito y Personas procesadas penalmente en los Juzgados de Distrito con motivo de causas penales radicadas en dos mil nueve, por entidad federativa, Juzgado de Distrito y nmero de expediente, segn principal delito, informacin proporcionada con el oficio nm. CPJF2547/2010 del 18 octubre de 2010.

De los 38,640 asuntos radicados, al 41.3% (15,945) se les emiti una resolucin, que involucraron 19,785 inculpados (33.2% de los consignados), lo que signific que por cada tres inculpados consignados ante los Juzgados de Distrito, uno fue sentenciado en el mismo ao en que fue consignado ante un juez. 2. Tendencia de las resoluciones emitidas por los Juzgados de Distrito respecto de los procesos penales federales en el periodo 2005-2009 Con la revisin de las estadsticas judiciales, se constat que para el periodo 2005-2009, los procesos penales federales presentaron una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) negativa de 3.4%, al pasar de 36,432 asuntos en 2005 a 31,684 en 2009.
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Por lo que corresponde al sentido de las resoluciones, en las sentencias condenatorias, tambin se present una TMCA negativa de 1.7%, de 23,130 sentencias en 2005 pas a 21,611 sentencias en 2009; por su parte, en las sentencias absolutorias la TMCA result positiva en 4.0%, de 1,578 sentencias en 2005 a 1,843 sentencias en 2009; y la tendencia ms marcada se registr en los otros sentidos de las resoluciones con un crecimiento anual de 31.8%, de 2,731 resoluciones en 2005 a 8,230 en 2009. Con base en los datos obtenidos por la ASF, en 2009 el nmero de averiguaciones previas fue de 131,582, lo que signific que en comparacin con 2005 (87,402 averiguaciones) registraron un crecimiento promedio anual de 10.8%; cifra superior al promedio anual en el periodo 2005-2009 (120,399), registrando una TMCA de 10.8%, al pasar de 87,402 en 2005 a 131,582 en 2009; mientras que las sentencias condenatorias decrecieron anualmente en 1.7%, como se muestra en la grfica siguiente:

TENDENCIA DE LA IMPARTICIN DE JUSTICA DE PROCESOS PENALES FEDERALES EN LOS JUZGADOS DE DISTRITO 2005-2009

Averiguaciones Previas

Sentencias Condenatorias

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en informacin proporcionada con el oficio Nm. CPJF-2780/2010, del 12 de noviembre de 2010, y Procuradura General de la Repblica, nmero de averiguaciones previas fsicas de delitos diversos 2005-2009, Sistema Institucional de Informacin Estadstica, Mxico 2005-2010.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

3.

Estadstica del plazo transcurrido en la emisin de las resoluciones En 2009, el CJF registr la resolucin de los asuntos correspondientes a 20,645 inculpados, 4/ de los que el 75.2% (15,531) recibieron una sentencia condenatoria; el 6.4% (1,324) sentencia absolutoria; el 9.8% (2,018) la resolucin fue en otro sentido (sobreseimiento, sobreseimiento por prescripcin, impedimento y acumulacin procedente), y el 8.6% (1,772) el rgano jurisdiccional se declar incompetente. De los 20,645 inculpados a los que se les emiti resolucin, al 84.0% (17,344) fue en un lapso de entre 1 a 150 das, y el 16.0% (3,301) de 151 a 360 das.

4.

Estadstica de los plazos transcurridos entre la puesta a disposicin de un juez y la resolucin de la situacin jurdica provisional del indiciado En 2009, el CJF registr 47,361 5/ expedientes puestos a disposicin de un juez, que involucraron a 65,246 inculpados, de los que se constat que en el 59.4% (28,155) de los casos, que involucraron a 40,190 inculpados, el lapso transcurrido entre la puesta a disposicin y la resolucin de la situacin jurdica provisional fue de 1 a 6 das, conforme se establece en la normativa. 6/ Respecto del 40.6% (19,206) de los registros de expedientes que involucraron a 25,056 inculpados, el comportamiento de los das transcurridos entre la puesta a disposicin de un juez y la resolucin de la situacin jurdica provisional del indiciado, se determin que para 16,911 expedientes se registr un plazo de 7 a 8,857 das; en 1,469, la fecha de la resolucin de la situacin jurdica fue anterior a la consignacin; y en 826 asuntos no se registr la fecha de consignacin sta fue errnea, como se detalla en el cuadro siguiente:

4/

5/

6/

El dato corresponde a 20,645 inculpados, que difieren en 860 del Resultado Nm. 1 Estadstica de las sentencias emitidas por los Juzgados de Distrito respecto de las consignaciones presentadas por el MPF en 2009, ya que este slo considera personas sentenciadas en un proceso penal ante los Juzgados de Distrito con motivo de causas penales radicadas en 2009. El dato corresponde a los registros de expedientes puestos a disposicin de un juez por causas radicadas en 2009 y por causas radicadas en aos anteriores. 144 horas, al ampliarse por nica vez el plazo constitucional de 72 horas.

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COMPOSICIN DE LOS REGISTROS ESTADSTICOS DE LAS FECHAS DE PUESTA A DISPOSICIN DE UN JUEZ Y LA FECHA DE RESOLUCIN DE LA SITUACIN JURDICA PROVICIONAL DE LOS INCULPADOS, 2009 Estructura de las estadsticas analizadas Expedientes Part. % Inculpados Part. % Total 19,206 40.6 25,056 38.4 1. Registros en los que de la puesta a disposicin ante el juez a la resolucin de la situacin jurdica provisional de los inculpados 16,911 35.7 21,272 32.6 transcurrieron de entre 7 a 8,857 das. 2. Registros en los que la fecha de resolucin de la situacin jurdica provisional del inculpado result ser anterior a la puesta a 1,469 3.1 2,663 4.1 disposicin ante el juez, y por consiguiente transcurrieron de entre (492) a (1) das. 3. Registros en los que no se presentan las fechas de la puesta a disposicin ante un juez, y si la fecha de la resolucin de la 819 1.7 1,097 1.7 situacin jurdica provisional del inculpado, por lo que no se puede determinar el tiempo transcurrido. 4. Registros con fechas de puesta a disposicin de un juez del ao 1900, y fecha de la resolucin de la situacin jurdica provisional 7 n.s. 24 n.s. del inculpado en el ao 2009. FUENTE: Elaborado por la ASF, con base en los Relacin por entidad federativa de presuntos responsables puestos a disposicin de un juez, con fecha de ingreso, delito por el que se le inculp, sealando los que fueron puestos en libertad y los que fueron sujetos a proceso penal, la fecha de liberacin o del auto de formal prisin, informacin proporcionada con el oficio nm. CPJF-2404/2010 del 1 de octubre de 2010. n.s. No significativo.

Respecto de los 16,911 registros de expedientes, el 35.7% de los 47,361 registros, con el oficio nm. CPJF-3045/2010 del 15 de diciembre de 2010, el CJF manifest que el plazo transcurrido de entre 7 y 8,857 das obedece a que en los casos de las consignaciones sin detenido y en libertad bajo caucin, el juez de distrito libra a peticin del Ministerio Pblico Federal rdenes de aprehensin y comparecencia, cuyo cumplimiento corresponde a este ltimo en el que la fecha del auto de plazo constitucional vara en atencin, esencialmente, al cumplimiento de la orden de aprehensin por el Ministerio Pblico Federal, a la comparecencia voluntaria del inculpado, y tratndose de libertad provisional bajo caucin concedida por el Ministerio Pblico Federal en la etapa de la Investigacin, a la presentacin del inculpado para la toma de la declaracin preparatoria. Para los 1,469 casos en los que la fecha de resolucin de la situacin jurdica provisional del inculpado result ser anterior a la puesta a disposicin ante el juez, la entidad fiscalizada argument que se debe a que durante el trmite de los asuntos existen incidencias competenciales que repercuten en la captura de datos del sistema de control de gestin, esto se presenta cuando un juzgado de distrito asume la competencia de un asunto previamente conocido por otro, y en el que existen actuaciones procesales, como puede ser el dictado de resolucin de plazo constitucional, por ende la fecha que se registra como ingreso ser posterior a las de todas las actuaciones procesales acontecidas con anterioridad a la aceptacin de la competencia. Para 826 casos (1.7%), el CJF seal que obedecieron a omisiones y errores en la captura, por lo que con el oficio nm. CPJF-0117/2011 del 21 de enero de 2011, acredit que por conducto de la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial (DGEPJ) realiz la revisin semestral e hizo del conocimiento a los rganos
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jurisdiccionales respectivos las inconsistencias, los que en el transcurso de la auditora procedieron a incorporar las fechas en los registros observados. Al revisar el listado de los 826 casos detectados, se constat que para el 37.5% (310) de los casos, el lapso transcurrido entre la puesta a disposicin y la resolucin de la situacin provisional fue de 1 a 6 das y para el 62.5% (516) ente 7 y 10,229 das. 5. Eficiencia Establecimiento de medidas para mejorar el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y promover el mejoramiento de la imparticin de justicia Con la auditora se constat que en 2009, por conducto de la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial, el CJF elabor 18 estudios para fortalecer el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y promover el mejoramiento de la imparticin de justicia. De los 18 estudios elaborados, 5 (27.8%) fueron sometidos en 2009 ante el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal para ser considerados como puntos de acuerdo, con la finalidad de identificar los factores organizacionales y motivacionales que inciden en las conductas, aptitudes y actitudes de los servidores pblicos adscritos a los rganos jurisdiccionales, as como reconocer y difundir reas de mejora; 6 (33.3%) fueron elaborados a solicitud de los integrantes del pleno, para instrumentar medidas respecto de la imparticin de justicia; y 7 (38.9%) fueron aprobados por el pleno, por lo que para 2009, diversas reas del consejo instrumentaron acciones que, por acuerdo del pleno, fueron emitidas con base en los resultados de los estudios. 6. Planeacin estratgica derivada de los resultados de la accin jurisdiccional En 2009, por conducto de la Direccin General de Estadstica y Planeacin Judicial (DGEPJ), el CJF elabor 13 documentos y estadsticas de 580 rganos jurisdiccionales referentes a Series de tiempo, Comparativo de ingresos, carga de trabajo y egresos y Tiempos promedio de resolucin, de todas las materias que atiende cada rgano. Respecto de los 13 documentos, con el oficio nm. CPJF-3045/2010 del 15 de diciembre de 2010, el consejo manifest que 11 (84.6%) contribuyeron en la planeacin estratgica, ya que hacen referencia a los resultados de la actividad jurisdiccional con al menos un elemento que influye en el contexto en el que se brinda el servicio de imparticin de justicia federal; y 2 (15.4%) contienen pronsticos para el corto y mediano plazo, diagnostican el estado de la capacidad instalada del sistema judicial federal y prevn la demanda de los 32 circuitos en un horizonte de seis meses. Asimismo, seal que no se pronostican ni se predicen acciones a largo plazo porque existen fenmenos coyunturales y decisiones de los poderes Ejecutivo y Legislativo que influyen en el comportamiento de la demanda de justicia y percepcin de su imparticin. Respecto de la informacin estadstica de los 580 rganos jurisdiccionales, en el oficio de referencia, la entidad fiscalizada seal que la informacin del movimiento
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estadstico ofrece insumos para el anlisis de la actividad jurisdiccional y la capacidad instalada para la imparticin de justicia. Con el oficio nm. CPJF-0117/2011 del 21 de enero de 2011, el CJF seal que los 11 documentos incorporan elementos de anlisis estadstico a partir de la informacin de la actividad jurisdiccional, y son una herramienta para que el Pleno del Consejo de la Judicatura o las Comisiones adopten las decisiones sobre las acciones de planeacin en el corto, mediano y largo plazos. Asimismo, seal que absolutamente todos los proyectos y estudios que desarrolla la DGEPJ contienen, de manera explcita o implcita, propuestas para el desarrollo de acciones que pueden contribuir al mejoramiento del servicio de imparticin de justicia federal, ya sea de manera integral o sobre algn aspecto en particular, por lo que la entidad fiscalizada proporcion los extractos de los textos en los que se sealan las actividades de planeacin a las que se hacen referencia en los documentos. Con la revisin de los documentos proporcionados se constat que en general stos contienen actividades relacionadas con la planeacin tal y como lo seal la entidad fiscalizada. Adems, seal que la DGEPJ, al realizar sus actividades no puede integrar en forma unilateral a sus proyectos, la parte operacional y estratgica del proceso en general de planeacin estratgica, ya que esos aspectos son determinados y desarrollados en otros niveles, Pleno o Comisiones del CJF. De lo anterior se concluye que, si bien la DGEPJ cumple con las facultades sealadas, los documentos elaborados por esa direccin general no dan cuenta de manera explcita sobre las actividades de planeacin estratgica que realiza ante las Comisiones y el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, como apoyo en la adopcin de las decisiones para prevenir acciones en el corto, mediano y largo plazos, como lo seal la propia entidad fiscalizada. Vase accin(es): 09-0-03110-07-1100-07-001 7. Cumplimiento del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad Compromiso: Capacitacin y especializacin de jueces en materia penal En 2009, por conducto del Instituto de la Judicatura Federal, el CJF realiz 58 cursos de capacitacin, de los que 10 (17.2%) fueron en materia penal con un registro de 5,131 asistencias, que representaron el 18.5% de las 27,778 asistencias de los 58 cursos de capacitacin otorgados en ese ao. De las 5,131 asistencias a los 10 cursos en materia penal, 391 (7.6%) fueron asistencias de jueces.

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Compromiso: Implementacin del Sistema Biomtrico para control de procesados con libertad bajo caucin En 2009, el CJF instrument el Sistema Biomtrico para el control de procesados con libertad bajo caucin, el cual alcanz una cobertura de 46.0%, al registrar 24,815 procesados en libertad bajo caucin de los 53,929 que reportaron los juzgados de distrito en materia penal federal por causas radicadas en 2009. Respecto de la aplicacin de este sistema, se constat que desde mayo de 2007 se iniciaron las acciones, por lo que a la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, la entidad fiscalizada dispuso de los 314 equipos biomtricos que seran instalados en los 32 circuitos jurisdiccionales.

9.

Compromiso: Avances en la conformacin del Sistema Nacional de Estadstica Judicial En cuanto al cumplimiento de este compromiso, durante la auditora el CJF proporcion el Anuario Estadstico Judicial 2006, 2007 y 2008, y seal que en el portal de internet de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) instal un software para recabar informacin estadstica en la direccin www.anuariojudicial.mx y actualizarla para los aos 2009 y 2010 de manera autoalimentable. La ASF consult la direccin del portal de internet referida sin ser posible acceder a la informacin de 2009, por lo que revis el Anuario Estadstico Judicial 2008. Con el anlisis, se constat que contiene informacin general de la organizacin y estructura de cada uno de los miembros de la AMIJ e informacin estadstica judicial general de sus integrantes, sin que correspondiera con la que el Sistema Nacional de Estadstica Judicial debe integrar conforme al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Asimismo, el CJF manifest que si bien es cierto que, uno de los compromisos a que se responsabiliz el Poder Judicial de la Federacin en el ANSJL, fue el de Sistematizar la informacin judicial para una mejor coordinacin entre autoridades, seal que los miembros de la Asociacin de Impartidores de Justicia [de la que es miembro la Suprema Corte de Justicia de la Nacin] suscribieron el Pacto Nacional por el Acceso a la Justicia cuyo objeto es fortalecer los mecanismos de colaboracin entre los miembros, fomentar el acceso a la justicia y consolidar las bases de colaboracin para mejorar de manera continua el intercambio de informacin, capacitacin, investigacin, experiencias y buenas prcticas en la implementacin y desarrollo de herramientas entre los rganos impartidores de justicia, que permitan una mayor y mejor intercambio de informacin, por medio de entre otras actividades la de generar la Red Nacional de Estadstica Judicial. Con el oficio CPJF-0117/2010 del 21 de enero de 2011, la entidad fiscalizada seal que la intencin de generar la Red/Sistema de Estadstica Judicial es la de intercambiar precisamente datos estadsticos comunes (tipo de proceso, etapas de los juicios, duracin, delitos, sentido de la sentencia, etctera) y as generar un acceso a una gran base de datos; en esa medida, el compromiso asumido en el Acuerdo Nacional por la

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Seguridad la Justicia y la Legalidad, ahora coordinado por la AMIJ, viene a ser la implementacin de esa Red/Sistema, razn por la cual al suscribir el Pacto Nacional por el Acceso a la Justicia, se cumple con el compromiso. Al respecto, la entidad fiscalizada no acredit que en la Red Nacional de Estadstica Judicial se hubiera convenido la incorporacin de la informacin prevista para el Sistema Nacional de Estadstica Judicial relativa a procesos estatales y federales, y que contenga datos sobre las etapas de los juicios y su duracin; los delitos y sentencias, entre otros asuntos, como se especific en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, y que a la fecha de la presente revisin no se haba integrado. Vase accin(es): 09-0-03110-07-1100-07-002 09-0-03110-07-1100-07-003 10. Compromiso: Creacin y sistematizacin de indicadores para transparentar el desempeo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin Al 2009, el CJF defini 157 indicadores estadsticos, de los que 84 (53.5%) se relacionaron con el tipo de juicio, 73 (46.5%) con la materia, 39 (24.8%) con el perfil de los juzgadores, 20 (12.7%) con los tiempos de trmite, 1 (0.6%) con los delitos, y 33 (21.0%) correspondieron a otras materias no sealadas en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Se constat que los 157 indicadores se clasificaron en los siete tipos de desempeo que el CJF se comprometi a definir y sistematizar: tipo de juicios, la materia, los delitos, los tiempos de trmite, los perfiles de los juzgadores, percepcin de los usuarios y archivos. 11. Compromiso: Establecimiento de juzgados de control En 2009, el CJF emiti los Acuerdos Generales del Pleno 75/2008 y 23/2009 para la creacin de siete Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e Intervenciones de Comunicaciones en el Distrito Federal, mediante los que se propuso conocer y resolver las peticiones relacionadas con dichos aspectos en el mbito nacional, que solicite el Ministerio Pblico de la Federacin durante la averiguacin previa, as como la Intervencin de las comunicaciones que requiera el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) y la Polica Federal (PF). Al respecto, se constat que para 2009 los siete juzgados dispusieron del Sistema Ventana Electrnica de Trmite (VET) para que las autoridades de seguridad pblica soliciten gilmente las autorizaciones de cateos, arraigos e intervenciones de comunicaciones, as como para proteger la confidencialidad de la informacin. Con la instrumentacin del sistema VET, en 2009 los juzgados de distrito respondieron a las 4,672 solicitudes de medidas precautorias que el CISEN, la PGR y PF presentaron en un tiempo promedio de 10:36 horas, lo que signific una disminucin de 18:02 respecto del tiempo promedio que se registr en 2008.

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12. Compromiso: Favorecer la celeridad en los procesos Se constat que el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal emiti el Acuerdo General 21/2008 que dot de competencia a los juzgadores de distrito para conocer de delitos cometidos en lugar distinto al de su jurisdiccin, por razones de seguridad en las prisiones. Para cumplir con el acuerdo del Pleno del Consejo, se constat que al momento de la presente revisin, el CJF incorpor al sistema de control de gestin el campo denominado Clasificacin del centro de reclusin que permitir a los juzgados de distrito seleccionar el tipo de centro de readaptacin (alta o media seguridad), as como registrar la cantidad de procesados que se encuentran recluidos en este tipo de centros para favorecer la celeridad en los procesos. 13. Compromiso: Instalacin de nuevos juzgados y tribunales federales en los Circuitos Judiciales con mayor carga de trabajo En 2009, el CJF instal 48 rganos jurisdiccionales, que correspondieron al 100.0% de los considerados en el Plan de Trabajo para la Creacin de rganos 2009, lo que signific un avance del 73.8% de los 65 establecidos como meta en el Programa Anual de Trabajo 2009 de la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial. Se constat que de los 48 rganos jurisdiccionales instalados en 2009, el 83.3% (40) sustentaron su instalacin con base en las cargas de trabajo al mencionar lo referente a: ingresos, egresos, existencia final, asuntos en trmite, pendientes de resolucin y tiempos de trmite, as como un comparativo de la situacin del circuito judicial al que se hace referencia con respecto a la situacin nacional. Por lo que respeta a los ocho rganos jurisdiccionales restantes (16.7%), mediante el oficio CPJF-0130/2011 del 24 de enero de 2011, la entidad fiscalizada seal que siete correspondieron a rganos jurisdiccionales auxiliares, cuya creacin es para apoyar el trabajo de los rganos ordinarios, y uno fue constituido por orden del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, con la emisin del acuerdo correspondiente en el que se especfica la necesidad de su instalacin. Con la auditora se constat que para cumplir con el Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad, el CJF instal 40 rganos jurisdiccionales con base en las cargas de trabajo. Por tanto, de los 48 rganos jurisdiccionales que el CJF instal en 2009, el 83.3% (40) se instalaron para dar cumplimiento al Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la Legalidad, en relacin con las cargas de trabajo que se presentaron en los diferentes circuitos judiciales.

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14. Economa Recursos ejercidos en las acciones del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad En respuesta del requerimiento de la ASF, respecto de los recursos ejercidos para cumplir con los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el CJF proporcion informacin del gasto destinado en 2 de los 10 compromisos: Instalar nuevos juzgados y tribunales federales e Intensificar la capacitacin de los jueces en materia penal, que fue de 228,114.1 miles de pesos, 0.9% de los 26,222,249.9 miles de pesos ejercidos por la entidad fiscalizada en 2009. Respecto de los ocho compromisos restantes (80.0%), los sistemas de registro del consejo no permitieron identificar el gasto destinado a las acciones realizadas para su cumplimiento, situacin que limit evaluar la eficiencia en la aplicacin de los recursos destinados al cumplimiento del acuerdo referido. Con el oficio CPJF-0034/2010 del 6 de enero de 2011, el consejo seal que en la Estrategia Programtica del Poder Judicial del PEF 2009 se encuentra el numeral 4, denominado Anlisis y Proyeccin de los Programas del Consejo de la Judicatura Federal, donde se describen las acciones por realizar en el ejercicio 2009 con los recursos presupuestales asignados para esa anualidad, las cuales no refieren los 10 compromisos, tambin puntualiza que algunos de estos compromisos tienen un carcter permanente en tanto que estn inmersos en la funcin sustantiva de la institucin, por lo cual mantienen su vigencia en los ejercicios subsecuentes considerando la naturaleza de estas actividades, no necesariamente tienen un impacto presupuestal y, por tanto, no son susceptibles de costearse. Con base en los argumentos presentados por el CJF, se concluye que para el Ejercicio Fiscal de 2009 el cumplimiento de los compromisos que el Poder Judicial (PJF) asumi en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad no implic un costo adicional para el PJF, ya que las acciones realizadas forman parte de su funcin sustantiva. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-03110-07-1100-07-001.- Para que el Consejo de la Judicatura Federal instrumente los mecanismos necesarios a fin de que al elaborar los documentos derivados de los resultados de la actividad jurisdiccional y los elementos que influyen en el contexto en el que se brinda el servicio de imparticin de justicia federal, se sealen de manera explcita las actividades de planeacin estratgica, con el fin de que las Comisiones y el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal prevean acciones en el corto, mediano y largo plazos en la toma de decisiones .[Resultado 6]

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09-0-03110-07-1100-07-002.- Para que el Consejo de la Judicatura Federal promueva ante la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) la instrumentacin de un programa de trabajo para operar la Red Nacional de Estadstica Judicial o el Sistema Nacional de Estadstica Judicial. [Resultado 9] 09-0-03110-07-1100-07-003.- Para que el Consejo de la Judicatura Federal promueva ante la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) el establecimiento de mecanismos de operacin para que quienes impartan justicia incorporen en la Red Nacional de Estadstica Judicial o Sistema Naciona de Estadstica Judicial la informacin relativa a los procesos judiciales estatales y federales, que contenga datos sobre las etapas de los juicios y su duracin; los delitos y sentencias, a fin de contribuir a la transparencia y la rendicin de cuentas de la actividad de los jueces. [Resultado 9] Consecuencias Sociales En 2009, el nmero de sentencias condenatorias representaron el 33.2% de las consignaciones; y respecto de los inculpados, se determin que de cada tres consignados uno recibi su sentencia en el mismo ao. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 3 observacin(es), de las cuales 1 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 2 restante(s) gener(aron): 3 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009 el Consejo de la Judicatura Federal cumpli con los objetivos y metas relacionados con la estadstica y la planeacin judicial para promover el mejoramiento de la imparticin de justicia, as como con los compromisos establecidos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, excepto por las observaciones que se precisan en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe. Para fortalecer el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales y promover la imparticin de justicia, el CJF elabor 18 estudios sobre esta naturaleza, as como 13 estudios sobre los resultados de la actividad jurisdiccional y el movimiento estadstico de los 580 rganos, relacionados con la planeacin estratgica del CJF. En cuanto al cumplimiento del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), de los siete compromisos analizados, el CJF acredit el cumplimiento de seis y en uno su cumplimiento fue parcial, ya que no acredit los avances del Sistema Nacional de Estadstica Judicial en los trminos que se comprometi. Con base en el anlisis de la estadstica judicial, se determin que en 2009 de los 38,640 expedientes de consignacin bajo proceso penal al 41.3% (15,945) se les emiti una resolucin, que involucraron 19,785 inculpados (33.2% de los consignados), lo que signific que por cada tres inculpados consignados ante los Juzgados de Distrito, uno fue sentenciado

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en el mismo ao en que fue consignado; el 84.0% (17,344) de 20,645 inculpados recibi su sentencia en un lapso de 1 a 150 das y el 16.0% (3,301) de 151 y 360 das. En el periodo 2005-2009, el nmero de procesos penales federales a los que se les emiti una resolucin disminuy anualmente 3.4% en promedio, al pasar de 36,432 asuntos en 2005 a 31,684 asuntos en 2009; las sentencias condenatorias disminuyeron en 1.7% en promedio anual, al pasar de 23,130 en 2005 a 21,611 en 2009; las absolutorias aumentaron en 4.0% anualmente, al pasar de 1,578 sentencias en 2005 a 1,843 sentencias en 2009. En contraste a este comportamiento, las averiguaciones previas por probables delitos del fuero federal crecieron en promedio 10.8%, al pasar de 87,402 en 2005 a 131,582 en 2009.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Evaluar la actuacin de los rganos jurisdiccionales encargados de la imparticin de justicia, en trminos de la tendencia en las resoluciones emitidas con motivo de las consignaciones presentadas por el Ministerio Pblico Federal. Evaluar la actuacin de los rganos jurisdiccionales encargados de la imparticin de justicia, en trminos de las estadsticas del cumplimiento de los plazos establecidos. Constatar que se desarrollaron actividades de planeacin estratgica, derivadas del anlisis de los resultados de la actividad jurisdiccional, y que a la consideracin del Pleno del CJF se sometieron medidas para fortalecer el funcionamiento de los rganos jurisdiccionales. Verificar que se intensific la capacitacin y especializacin de jueces en materia penal. Verificar las medidas implementadas al 31 de diciembre de 2009 por el CJF para fortalecer el control de los procesados. Constatar las acciones desarrolladas al 31 de diciembre de 2009 por el CJF, orientadas a coordinar la suscripcin de convenios para la conformacin de un Sistema Nacional de Estadstica Judicial, con la participacin de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ), y las autoridades federales y estatales. Verificar las medidas implementadas al 31 de diciembre de 2009 por el CJF para transparentar el desempeo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin y de sus titulares. Verificar que en 2009 el CJF estableci juzgados de control con jurisdiccin en toda la Repblica para recibir y responder gilmente las solicitudes de las autoridades. Verificar las medidas implementadas al 31 de diciembre de 2009 por el CJF para favorecer la celeridad en los procesos.

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10. Verificar que en 2009 el CJF instal nuevos juzgados y tribunales federales. 11. Determinar el costo de las acciones realizadas para dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. reas Revisadas Las direcciones generales de Estadstica y Planeacin Judicial, y de Programacin y Presupuesto; la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de Nuevos rganos, y el Instituto de la Judicatura Federal. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organizacin y funcionamiento del propio Consejo: artculo 110, fraccin XIV.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad: acuerdo cuatro, fraccin XLV. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero, y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En el disco compacto del Informe de Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, se reproducen las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por la entidad fiscalizada, la cual entrego mediante el oficio nmero CPJF0117/2011, de fecha 21 de enero de 2011, que se anexa en este informe.

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