los procesos de regulacin y el bloqueo del proceso legislativo a industrias tabacaleras en Mxico.

Las tabacaleras en Mxico... Recientemente fue aprobado un nuevo aumento en el precio de las cajetillas de cigarro en Mxico, la polmica no se ha hecho esperar. Considero importante poner a su disposicin este material publicado en www.eluniversal.com.mx y firmado por el rea de poltica de dicho diario en su versin electrnica, en donde se hacen pblicas algunas estrategias de las empresas tabacaleras para evitar perder terreno ante las regulaciones del precio de sus productos. En Mxico la industria tabacalera utiliza al menos 11 estrategias de interferencia para contener la adopcin de polticas pblicas de control de tabaco. Entre las maniobras empleadas se encuentran el pago de campaas electorales de polticos, la entrega de dinero, viajes al extranjero y beneficios econmicos a actores clave en los procesos de regulacin y el bloqueo del proceso legislativo a iniciativas que van contra sus intereses. De acuerdo con un estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), la industria tabacalera ha ejecutado en Mxico estrategias legales e ilegales que han impedido que nuestro pas cumpla cabalmente con las polticas de control del tabaco que se comprometi a poner en marcha hace siete aos, cuando firm el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco. En el estudio Identificacin de las Estrategias de la Industria Tabacalera en Mxico, que incluye testimonios de legisladores y cabilderos, identifica 11 tcticas utilizadas por las tabacaleras para modificar o inhibir la toma de decisiones sobre la regulacin del tabaco. Las estrategias fueron agrupadas en dos tipos: las de carcter formal y las de carcter informal. Las formales consisten en la utilizacin de las herramientas legales que le permitan a la IT (industria del tabaco) negociar con el Estado sin recurrir abiertamente a la corrupcin de los actores. En palabras de un ex directivo de la industria tabacalera las estrategias formales las define como un proceso de comunicacin persuasiva, finalmente tienes el objetivo de convencer a cierto actor de polticas pblicas de que la mejor manera de proceder en cierto tema es la que tu ests promoviendo y con ese objetivo debe ser una comunicacin llena de informacin, clara, franca con hechos verdaderos que contribuyan a que el tomador de decisiones pueda construir la mejor decisin , revela el estudio. Por otra parte, las de carcter informal, que consisten en la utilizacin del poder econmico de la industria para intimidar y/o capturar a los actores clave del diseo de la poltica. El corazn de la estrategia radica en realizar acciones que no podran ser rastreadas ni verificadas en los medios de comunicacin ni en los documentos oficiales del Estado, pero que explican sustantivamente el resultado visible al pblico , agrega la investigacin del CIDE. Las prcticas formales Entre las estrategias formales que la industria utiliza, segn la investigacin, se encuentran: la promocin de programas que permitan posicionar a la industria tabacalera como empresas socialmente responsables mediante el pago temprano de impuestos. Regionalizar la problemtica de la regulacin al tabaco: las empresas tabacaleras pretenden hacer ver que la problemtica de la industria es tambin la problemtica de los estados tabacaleros al plantear que en la medida en que se aumenten impuestos en comercio, venta y produccin ellos, tendrn que dejar los estados donde actualmente residen lo que har perder muchos empleos a nivel estatal. Maximizar los costos econmicos y polticos de la regulacin al tabaco a travs de amenazas a la estabilidad econmica del pas, que son al menos dos: la aportacin tributaria del tabaco para el ingreso fiscal federal y el nmero de empleos que generan en una determinada regin del pas.

Tambin apelan a la maximizacin de riesgos ante el aumento de impuestos al abrir la posibilidad del contrabando. Esta estrategia consiste en vaticinar el crecimiento de un mercado negro en la medida en que la regulacin o los impuestos aumentan. El argumento consiste en sostener que el crecimiento del mercado negro traer muchos ms problemas de los que el consumo de tabaco a travs del mercado formal en Mxico conlleva. Las tabacaleras sostienen que al aumentar los impuestos, el mercado ilegal aumentar sustantivamente , detalla la investigacin. Otra de las estrategias formales detectadas es la de difundir estudios cientficos patrocinados por la industria cuyo objetivo es deslegitimar la poltica de control de tabaco. El trabajo consiste en impulsar o financiar estudios que pretenden demostrar cientficamente que el consumo del tabaco no es tan daino como doctores o asociaciones mdicas reconocidas han sostenido . Tambin realizan la construccin de acuerdos mutuos o legislacin conjunta para intercambiar la aplicacin de unos instrumentos de control por otros. Para lograrlo detalla el estudio busca enaltecer la importancia de generar acuerdos integrales en los que sean tomados en cuenta todas las partes interesadas. Ejemplo de ello es la declaracin que hizo un legislador al respecto: En la construccin de la Ley General del Control del Tabaco sostuvimos reuniones con representantes de la industria tabacalera para negociar con ellos todos los temas que queramos tratar en la Ley para que se pudiera aprobar . Otras medidas Las estrategias informales identificadas por los investigadores el CIDE estn profundamente relacionadas con el poder econmico que poseen las tabacaleras, entre ellas destacan: el bloqueo legislativo de iniciativas, los sobornos a polticos y actores relevantes y la utilizacin de la caridad. La industria tabacalera, refiere el el estudio, busca bloquear o retardar el proceso legislativo para que las iniciativas relevantes no sean dictaminadas o sean rechazadas, buscando que de inicio sean incluidas en el proceso legislativo como comisiones dictaminadoras algunas comisiones que no tienen relevancia para el tema. Al respecto un ex ejecutivo de la industria coment: Durante las reuniones para la construccin de la Ley General de Control de Tabaco, hubo un momento donde no nos convena un texto de la regulacin, yo busqu ganar tiempo incluyendo muchas ms comisiones de las que la iniciativa debera tener, lo logr pero al momento de la votacin perdimos ese punto . Otra de las estrategias desplegadas consiste en aportar beneficios econmicos personales como los regalos y el pago de viajes al extranjero y aportar beneficios econmicos para el financiamiento de campaas polticas, se pueden clasificar en directos e indirectos. El caso de los beneficios directos se da cuando existe cohecho a distintos actores claves para la regulacin ofreciendo ddivas o cantidades fuertes de dinero, por lo general, mediante tratos verbales con los representantes [de las tabacaleras]. Muestra de ello es la declaracin emitida por un legislador el 30 de noviembre de 2005 que exigi presentar las pruebas o disculparse ante la Cmara a un legislador que haba denunciado las estrategias de la IT. Los beneficios indirectos, buscan la aceptacin de los distintos actores a partir de ayudas filantrpicas o regalos simblicos que pretenden generar complicidades que se podran ver reflejadas al momento de diversas votaciones o bien, en la toma de decisiones . Aade que tambin se busca la aceptacin de los distintos actores a partir de ayudas filantrpicas o regalos simblicos que pretenden generar complicidades que se podran ver reflejadas al momento de diversas votaciones o bien, en la toma de decisiones.

El informe expone el testimonio annimo de un legislador. Una tabacalera me envi a mi casa en una ocasin en el mes de diciembre como regalo, una caja de puros, la cual no pude aceptar porque exceda el monto permitido que tenemos para aceptar un regalo, as que a las dos semanas me enviaron slo seis puros con una constancia notarial de que esos seis no excedan el monto permitido para un regalo, y los acept, pero la caja no . Mas adelante el mismo legislador puntualiz: Adems de los ofrecimientos de dinero que les hacen a los funcionarios, tienen gente permanentemente en las cmaras para evitar cualquier reforma que los afecte . La tercera de las estrategias identificadas por el estudio tiene que ver con la donacin de recursos, por parte de las tabacaleras, a instituciones de caridad que se estima beneficiaran a actores clave. Otra de las estrategias importantes dentro de este marco es la donacin o las ofertas al Estado, esta situacin se ha dado en distintos momentos. Para ilustrar este punto retomo lo que un legislador nos coment: Una vez hubo una tromba muy fuerte en mi Estado que caus daos muy severos a una comunidad, y una tabacalera me habl por telfono para decirme que iba a donar algunas cosas, que ellos me depositaban cierta cantidad en efectivo para que yo pudiera comprarlas. Yo les dije que no poda hacer eso y les recomend que la donacin la hicieran a travs de alguna instancia . La ltima de las maniobras detectadas por la investigacin es la contratacin de funcionarios de alto perfil en centros de investigacin para colocarlos en un conflicto de intereses que le impida promover adecuadamente el control de tabaco. La IT sostiene un contubernio con diferentes actores al interior de los procesos de toma de decisin en los que se genera un mecanismo de soborno con el cual logran poner en la agenda poltica la defensa del sector y los temas de su inters. Se tiene registro de diputados que responden directa o indirectamente a los intereses de la IT, ejemplo de ello es un diputado del cual nos comenta un ex-legislador lo siguiente: Quien est asociado a un despacho LTG Lobbying Mxico que tiene como principal cliente a British American Tobacco es ste legislador, un legislador muy cercano a un dirigente de un partido poltico importante del pas, de hecho es con el cabildero de ese partido en las dos Cmaras que logran inhibir el impuesto de tajo , expone el reporte de la investigacin. Recogen frutos Las estrategias desplegadas por las tabacaleras han rendido frutos. La investigacin demuestra la efectividad de las tcticas de la industria. La IT ha conseguido que el aumento de los impuestos finales a los cigarrillos sea gradual y privilegiando los impuestos nominales, lo que impide que el precio de los cigarros aumente lo suficiente y suficientemente rpido como para reducir la demanda de tabaco, ejemplo de ello es que de 2000 a 2009 el aumento en el precio a los consumidores en promedio es de menos de 1% . En las instancias de salud, la industria ha sido capaz de suavizar y retrasar la aprobacin de leyes y regulaciones sanitarias que protegen la salud de los no fumadores y buscan disminuir la demanda de cigarros a travs de intervenciones no relacionadas con los precios. Su actuacin en ambas instancias le ha permitido a la IT modificar sensiblemente el diseo de la poltica de control de tabaco en Mxico, y en consecuencia su eficacia, refiere el estudio. Ha obtenido mltiples beneficios. Como ejemplo tenemos el que Mxico haya abiertamente violado el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco al establecer acuerdos [ como el de un peso por cajetilla en 2004 ] entre la Secretara de Salud federal y la IT. En lo que se refiere a LGCT, la IT logr se que modificara sensiblemente la iniciativa original permitiendo, entre otras cosas, la creacin de reas exclusivas para fumar en espacios interiores, derrotando as la poltica recomendada por cuerpos internacionales consistente en establecer espacios totalmente libres de humo de tabaco. En la expedicin del Reglamento de la LGCT se consigui que en los espacios exclusivos para fumar se permitiera la entrada de personal de servicio servir alimentos y bebidas, con lo que pone en riesgo la salud de los empleados de la industria hotelera, restaurantes, bares y discotecas y, adems, transgrede el texto explcito de la Ley General para el

Control de Tabaco que sealaba que dichas reas seran exclusivamente para fumar . Adems, la Industria del Tabaco retras por ms de un ao la publicacin del reglamento de la LGCT y consigui que la libertad de comercializacin del cigarro no fuera intervenida pues no se promulg ninguna ley que controlara los puntos de venta de tabaco .