Idalberto Chiavenato

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Editora Campus/Elsevier
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SUMRIO RESUMIDO
PARTE 1: INTRODUO TGA PARTE 2: OS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO PARTE 3: ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO PARTE 4: ABORDAGEM HUMANSTICA DA ADMINISTRAO PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLSSICA DA ADMINISTRAO PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAO PARTE 8: ABORDAGEM SISTMICA DA ADMINISTRAO PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAO PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAO

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PARTE SEIS ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO

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Figura VI.1. Os desdobramentos da Abordagem Estruturalista

Teoria da Burocracia
nfase na Estrutura

Abordagem Estruturalista

Teoria Estruturalista

nfase na Estrutura, nas Pessoas e no Ambiente

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Captulo 11 Modelo Burocrtico de Organizao

(Em Busca da Organizao Ideal)
As Origens da Teoria da Burocracia. Os Tipos de Autoridade. As Caractersticas da Burocracia segundo Weber. As Vantagens da Burocracia. As Disfunes da Burocracia. O Modelo Burocrtico de Merton. A Interao da Burocracia com o Ambiente. Os Graus de Burocratizao. As Dimenses da Burocracia. Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia.

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Caso Introdutrio: Abrindo a diviso de Pedro

Pg: 257

Pedro de Almeida um funcionrio pblico federal h 22 anos. Em sua longa experincia em reparties pblicas, Pedro conseguiu quatro promoes sucessivas e hoje chefe de gabinete em um ministrio ligado ao poder executivo. Em seu cargo de confiana, Pedro chefia uma diviso composta de 4 departamentos hermeticamente fechados entre si. So 4 feudos inacessveis a qualquer tentativa externa de acesso. Pedro tem trs dificuldades a transpor: 1. Como integrar os 4 departamentos que funcionam com total ignorncia a respeito dos demais. 2. Como melhorar o desempenho dos funcionrios. 3. Como mudar e inovar.

Quais as sugestes que voc daria a Pedro?

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Tabela 11.1. Tipologia de sociedades segundo Weber

Tipos de Sociedade Caractersticas Exemplos Tipos de Autoridade Caractersticas Legitimao Aparato Administrativo

Patriarcal e Tradicional patrimonialista. Conservantismo

Cl, tribo, famlia, sociedade medieval

Tradicional

No racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no senhor.

Tradio, hbitos, usos e costumes

Forma feudal e patrimonial

Carismtica

Personalista, Grupos No racional, mstica e revolucionrios, nem herdada, arbitrria. partidos polticos, Carismtica nem delegvel. Revolucionria naes em Baseada no revoluo carisma

Traos Inconstante pessoais e instvel. (herosmo, Escolhido pela magia, lealdade e poder mental) devoo ao do lder. lder e no por qualificaes.

Legal, Racionalidade Estados modernos Legal, Legal, racional, Racional e dos objetivos empresas, Racional ou formal e Burocrtica e dos meios. e exrcitos Burocrtica impessoal. Meritocrtica.

Justia, lei. Promulgao Regulamentao de normas legais

Burocracia.

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Exerccio: A Proteus

Pg: 262

Alexandre o proprietrio da Proteus, uma conhecida empresa do ramo imobilirio. Depois de dcadas de atividade, a Proteus precisa deslanchar para abrir novos mercados. Durante todo esse tempo, Alexandre havia assumido uma autoridade tipicamente carismtica e que agora precisa ser modificada para permitir o crescimento da empresa. Quais so as alternativas para ele?

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Caractersticas da Burocracia segundo Weber

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Carter legal das normas e regulamentos. Carter formal das comunicaes. Carter racional e diviso do trabalho. Impessoalidade nas relaes. Hierarquia de autoridade. Rotinas e procedimentos padronizados. Competncia tcnica e meritocracia. Especializao da Administrao. Profissionalizao dos participantes.

10. Completa previsibilidade do comportamento.

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Exerccio: A Organizao da Movibrs

Pg: 266

Aps rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu um emprego na Movibrs, uma grande empresa produtora de artigos de consumo, como supervisor de tesouraria. Nos seus primeiros dias na empresa Jorge passou por um programa de integrao para melhor conhecer as caractersticas da organizao. Recebeu vrios manuais contendo regras, regulamentos, rotinas, descrio do seu cargo, deveres e responsabilidades como funcionrio. Ficou impressionado com o alto grau de organizao e de padronizao existente na empresa. Mas, isso seria realmente uma caracterstica positiva da organizao? No seria demasiado organizada e pouco espontnea?

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Vantagens da Burocracia
Racionalidade.
Preciso na definio do cargo e da operao. Rapidez nas decises. Univocidade de interpretao. Uniformidade de rotinas e procedimentos. Continuidade da organizao. Reduo do atrito entre as pessoas. Constncia. Confiabilidade. Benefcios para as pessoas na organizao.

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Exerccio: Como imprimir racionalidade @lert?

Pg: 268

Feliciano Alpert fundara a @lert h alguns anos e imprimira nela todo o seu carisma pessoal. Agora que acabou o impulso inicial e a empresa crescera o suficiente, Feliciano pretende organizar e burocratizar sua empresa para imprimir racionalidade no sentido de evitar perdas e desperdcios decorrentes da improvisao e da falta de planejamento. Mas, como tornar a sua empresa um verdadeiro modelo burocrtico?

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Figura 11.2. Caractersticas e Disfunes da Burocracia

Caractersticas da Burocracia Disfunes da Burocracia

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Carter legal das normas Carter formal das comunicaes Diviso do trabalho Impessoalidade no relacionamento Hierarquizao da autoridade Rotinas e procedimentos Competncia tcnica e mrito Especializao da Administrao Profissionalizao

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Internalizao das normas Excesso de formalismo e papelrio Resistncia s mudanas Despersonalizao do relacionamento Categorizao do relacionamento Superconformidade Exibio de sinais de autoridade Dificuldades com os clientes

Previsibilidade do Funcionamento

Imprevisibilidade do Funcionamento

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Figura 11.3. O modelo burocrtico de Weber

Sistema Social Racional Burocracia

Exigncia de Controle

Conseqncias Previstas

Conseqncias Imprevistas

Previsibilidade do Comportamento

Disfunes da Burocracia

Maior Eficincia

Ineficincia

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Exerccio: As disfunes da Excelsa

Pg: 271

A Excelsa uma empresa que tem tudo para dar certo. Mas tudo sai errado. Ela adotou um carter legal e formal, definiu cargos e posies hierrquicas, elaborou rotinas e procedimentos e profissionalizou a diretoria e os participantes. Nada mais correto. Contudo, o resultado est decepcionando: as pessoas apenas seguem as normas e procedimentos, o formalismo total e o papelrio uma loucura, as pessoas resistem s mudanas, o relacionamento entre os funcionrios precrio e superficial, os chefes abusam das suas mordomias e se afastam dos subordinados e os clientes vivem reclamando da falta de ateno aos seus problemas. Se voc fosse diretor da Excelsa, o que faria?

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Caso Introdutrio: Abrindo a diviso de Pedro

Pg: 272

Pedro de Almeida pretende criar grupos de trabalho interdependentes compostos de funcionrios provindos dos quatro departamentos para que conheam melhor o que ocorre dentro de cada um deles. O que voc acha dessa idia? Quais so suas vantagens?

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Figura 11.8 Graus de burocratizao

Escassez de burocratizao: Excesso de Burocratizao:
Superespecializao, hiper-responsabilidade Excesso de autoridade. Autocracia e imposio Ordem e disciplina Excesso de papelrio. Formalismo nfase nos cargos Excesso de exigncias

Falta de especializao, baguna, confuso Falta de autoridade

Diviso do trabalho

Hierarquia

Liberdade excessiva Ausncia de documentos, informalidade nfase nas pessoas Apadrinhamento

Regras e Regulamentos Formalizao das Comunicaes

Impesoalidade

Seleo e Promoo do Pessoal

Desordem

Eficincia

Rigidez

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Exerccio: As alternativas da Excelsa

Pg: 276

Mario Aguiar, gerente de departamento da Excelsa, tem suas opinies prprias a respeito da estrutura organizacional da empresa. Ele sabe que o rgido modelo burocrtico adotado pela empresa tem vrias dimenses, cada qual podendo ser aumentada ou diminuda conforme as necessidades. Mario gostaria de conversar com a diretoria da empresa para expressar suas idias a respeito de uma estrutura organizacional melhor. Se voc estivesse no lugar de Mrio, o que faria?

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Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Excesso de formalismo da burocracia. Mecanicismo e as limitaes da teoria da mquina. Conservantismo da burocracia. Abordagem de sistema fechado. Abordagem descritiva e explicativa. Crticas multivariadas burocracia. Posio da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizaes.

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Captulo 12 Teoria Estruturalista da Administrao

(Ampliando os Horizontes da Empresa)
As Origens da Teoria Estruturalista. A Sociedade de Organizaes. A Anlise das Organizaes. A Tipologia das Organizaes. Os Objetivos Organizacionais. O Ambiente Organizacional. A Estratgia Organizacional. Os Conflitos Organizacionais. As Stiras Organizao. Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista.

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Caso Introdutrio: A Peace World

Pg: 287

A Peace World (PW) uma organizao no-governamental (ONG) que atua em vrios pases para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida das pessoas. Sua presidente regional Elisa Bueno, incumbida de ampliar as operaes da entidade na Amrica do sul e aumentar sua eficincia e eficcia. Elisa sabe que no poder fazer tudo sozinha. Ela precisa de colaboradores voluntrios que nada recebero em troca de seu trabalho. Sabe tambm que, por maiores que sejam as contribuies recebidas como donativos, a PW no ter recursos suficientes para se expandir na velocidade e intensidade desejadas. Que idias voc poderia oferecer a Elisa?

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Origens da Teoria Estruturalista

1. 2. 3. 4. A oposio surgida entre a Teoria Clssica e a de Relaes Humanas. A necessidade de visualizar a organizao como uma unidade social A influncia do estruturalismo nas cincias sociais. O novo conceito de estrutura.

1. 2. 3.

As Organizaes. O homem organizacional. A Sociedade de Organizaes.

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Anlise das Organizaes

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Abordagem mltipla: organizao formal e informal. Abordagem mltipla: recompensas materiais e sociais. Abordagem mltipla: os diferentes enfoques da organizao. Abordagem mltipla: os nveis da organizao. Abordagem mltipla: a diversidade de organizaes. Abordagem mltipla: anlise interorganizacional.

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Caso Introdutrio: A Peace World

Pg: 297

Elisa Bueno precisa adotar dois focos na conduo da PW: o interno e o externo. Do lado interno, ela precisa incrementar as operaes da entidade, extrair o mximo possvel dos recursos disponveis, aumentar a motivao dos voluntrios distantes que se dedicam espontaneamente causa do combate pobreza e estar presente em toda a extenso geogrfica coberta pela entidade. Do lado externo, precisa criar novas parcerias com outras organizaes, incrementar as parcerias j existentes e alcanar os objetivos propostos pela organizao. Como voc poderia ajudar Elisa?

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Tipologia de Etzioni
Tipos de Tipos de Poder Organizaes Controle Utilizado Ingresso e Permanncia dos Membros Envolvimento Pessoal dos Membros Exemplos

Organizaes Coercitivas

Coercitivo

Prmios e punies

Coao, imposio, fora, ameaa, medo

Alienativo, com base no temor

Prises e penitencirias

Organizaes Normativas

Normativo

Moral e tico

Convico, f, crena, ideologia

Moral e motivacional autoexpresso

Igrejas, hospitais, universidades

Organizaes Utilitrias

Remunerativo

Incentivos econmicos

Interesse, vantagem percebida

Calculativo. Busca de vantagens

Empresas em geral

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Tipologia de Blau e Scott

Beneficirio Principal Tipo de Organizao Exemplos

Os prprios membros da organizao

Associao de beneficirios mtuos

Associaes profissionais, cooperativas, sindicatos, fundos mtuos, consrcios.

Os proprietrios ou acionistas da organizao

Organizaes de interesses comerciais

Sociedades annimas ou empresas familiares

Os clientes

Organizaes de servios

Hospitais, universidades, organizaes religiosas e filantrpicas, agncias sociais

O pblico em geral

Organizaes de Estado

Organizao militar, correios e telgrafos, segurana pblica, saneamento bsico, organizao jurdica e penal

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Exerccio: Como focalizar mais amplamente as empresas

Pg: 301

Paulo Natan saiu da faculdade h 30 anos. Sempre trabalhou dentro dos padres que aprendera da Teoria Clssica, Neoclssica, Relaes Humanas e Burocracia. Agora, sua experincia profissional frente aos problemas atuais lhe indica que se torna necessria uma nova abordagem da empresa que dirige. Como voc poderia mostra a Paulo as diferentes abordagens mltiplas dos estruturalistas?

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Objetivos Organizacionais

1. 2. 3. 4.

Apresentao de uma situao futura. Constituem uma fonte de legitimidade que justifica aes. Servem como padres para avaliar o desempenho. Servem como unidade de medida para a produtividade.

1. 2.

Modelos de sobrevivncia. Modelos de eficincia.

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Ambiente Organizacional
1. 2. Interdependncia das organizaes com a sociedade. Conjunto organizacional.

Estratgia Organizacional
(segundo a abordagem estruturalista)

1. 2. 3. 4.

Competio. Ajuste ou negociao. Cooptao ou coopo. Coalizo.

Caso Introdutrio: A Peace World

Pg: 303

A PW no tem limites de atuao e nem barreiras. Ela uma organizao descentralizada e que tem poucas agncias e escritrios. O grosso do trabalho realizado no campo, ou seja, nas comunidades carentes com a ajuda de voluntrios que se dedicam solidariedade humana. Uma das atividades da PW tem sido o contato com empresas privadas no sentido de intensificar o voluntariado corporativo: fazer com que empresas e seus funcionrios dediquem algum tempo prestao de servios comunitrios como forma de aumentar a responsabilidade social e ao atendimento de comunidades carentes. Que sugestes voc daria a Elisa?

Conflitos Organizacionais

Conflito entre a autoridade do especialista (conhecimento) e a autoridade administrativa (hierarquia) 1. Organizaes especializadas. 2. Organizaes no-especializadas. 3. Organizaes de servios.

2. Dilemas da organizao. 1. Dilema entre coordenao e comunicao livre. 2. Dilema entre disciplina burocrtica e especializao profissional. 3. Dilema entre necessidade de planejamento centralizado e necessidade de iniciativa individual 3. Conflitos entre linha e assessoria (staff).

Exerccio: O conflito de geraes

Pg: 309

Durante dcadas a fio, Ivan Meneses dirigiu a sua empresa com mos de ferro. Agora, j idoso e com problemas de sade, pretende preparar seus dois filhos como futuros sucessores na direo do negcio. Sabe que ter problemas pela frente. Seus filhos tm outra mentalidade sobre como tocar a empresa em sua maneira liberal de pensar e agir. Enquanto Ivan autocrtico e impositivo, os seus filhos so extremamente democrticos e liberais. Se voc fosse o consultor da empresa, o que faria nessa situao?

Stiras Organizao

1. 2. 3. 4. 5.

Lei de Parkinson. Princpio de Peter. Dramaturgia Administrativa de Thompson. Maquiavelismo nas organizaes. As tiras de Dilbert.

Exerccio: A explicao de Albuquerque

Pg: 313

Alencar Albuquerque um renomado consultor de empresas e profundo observador das organizaes. Em uma empresacliente notou a preocupao dos gerentes em ter mais subordinados para aumentar seu poder, a presena de diretores incompetentes, uma dramaturgia para fortalecer a hierarquia e a luta cerrada entre linha e staff. Tudo isso reduzia a competitividade organizacional, alm provocar forte pessimismo na organizao. Como explicar tudo isso de maneira inteligvel direo da empresa?

Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Convergncia de vrias abordagens divergentes. Ampliao da abordagem. Dupla tendncia terica. Anlise organizacional mais ampla. Inadequao das tipologias organizacionais. Teoria de crise. Teoria de transio e de mudana.

Idalberto Chiavenato

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