ESTUDIO INTRODUCTORIO AL DERECHO MUNICIPAL AUTONMICO EN BOLIVIA

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima

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1.1. Nociones Generales sobre el Derecho. El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda sociedad organizada jurdica y polticamente, tiene tambin como fundamento de su existencia al hombre, quien desde los ms remotos comienzos del desarrollo de la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.1 En este sentido, an en los grupos sociales ms primitivos (la horda, el clan, la tribu, etc., donde an no haba un Estado como tal), fueron necesarias una serie de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida colectiva y evitar as la autodestruccin por causa de fricciones o colisiones internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los grupos humanos. Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de carcter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se estableci definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirti en una comunidad poltica; y es all donde se impone el fenmeno jurdico-poltico denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulacin de normas que constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma obligatoria. De ah que el sistema normativo de un Estado se traduce como la voluntad social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la sociedad, por accin de la fuerza pblica y sancionada por los rganos estatales competentes. En base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de normas, leyes o reglas, formuladas por autoridad competente con carcter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y sancionadas por la fuerza pblica.2

Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sus semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la proteccin de sus padres; ms tarde, no puede satisfacer sus necesidades ni desenvolverse fsica y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus prjimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hiptesis ni como realidad. De ah la sabidura de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo. (TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pg. 17). 2 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964. Pg. 12. en forma ms amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen las Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 2

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1.2. Utilizacin del trmino: Derecho. Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo transcurrido hasta la actualidad, an se puede decir que los juristas todava se hallan buscando una definicin del mismo; de ah que este vocablo es utilizado en variados -y hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su comprensin, resulta necesario fijar los sentidos mnimamente aceptables en que debe utilizarse el trmino Derecho. a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es un conjunto de conocimientos sistemticamente ordenados, que aspiran a determinar las leyes naturales que rigen los fenmenos, para formularlas en lenguaje apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia, mediante un mtodo propio (principalmente el mtodo jurdico) estudia en forma integrada las normas jurdicas y las conductas humanas que pretende regular, identificando aquellas que conduzcan a la bsqueda de la justicia.3 b) Derecho como norma jurdica (legislacin).- Al respecto se puede sealar como ejemplo la definicin del autor Planiol, cuando expresa que el Derecho es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sancin del poder social, est sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes. Ciertamente son variadas las definiciones en este sentido, as por ejemplo, el autor Rafael Rojina Villegas establece que el Derecho es un sistema o conjunto de normas que regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones; en el mismo sentido

relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En consecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus. (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 18). Tambin se ha definido al Derecho diciendo que es un producto cultural, contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en sociedad. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. (segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr. Ral Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 42). 3 ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Quinta Edicin. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pg. 15. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 3

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Angel La Torre expresa que el Derecho es el conjunto de normas de conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado. c) Derecho como relacin jurdica (pretensin).- A esto se denomina tambin derecho subjetivo, y se entiende bsicamente como aquellas facultades que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales stos pueden demandar el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere a aquella prerrogativa o facultad que pertenece exclusivamente a determinada persona, para que la misma obtenga un efecto jurdico en virtud de una regla de derecho previamente establecida.4 1.3. Nociones sobre el Municipio. El Municipio se remonta a las pocas ms antiguas y ciertamente es largo el proceso de su evolucin, teniendo como fundamento las relaciones humanas de vecindad. En este sentido, las necesidades surgidas de la convivencia social de los seres humanos, y la necesidad de satisfacerlas, impusieron en las organizaciones primitivas la necesidad de organizar un gobierno local propio, que tenga una jurisdiccin territorial limitada a la pequea poblacin, villa o ciudad de que se trate. En otras palabras, desde que el hombre, con su carcter social, fija su asiento sobre un determinado suelo y convierte el espacio ocupado en un medio para la convivencia con sus semejantes a travs de la construccin de viviendas, llega a formar una poblacin, sea concentrada o talvez dispersa en pequeos grupos humanos, pero siempre relacionados entre s, sea a causa del parentesco, de las costumbres similares, de la proximidad o contigidad espacial, o de cualquier otro factor comn, haciendo surgir al mismo tiempo una serie de preocupaciones o necesidades de servicios comunes, cuya satisfaccin oportuna y efectiva, constituirn el objetivo principal de aquello que ms tarde se denominar rgimen local o municipal. Vale decir que el municipio desde su surgimiento, se distingue de cualquier otra forma de organizacin, por tener un carcter eminentemente local, y se caracteriza por ser una comunidad de familias establecidas en un determinado territorio
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ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 16. alanvargas84@hotmail.com 4

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donde existen las relaciones de vecindad, amistad y solidaridad entre sus componentes, quienes persiguen en forma conjunta fines y propsitos de beneficio colectivo5. Se puede agregar tambin, que all donde se forma un ncleo de poblacin por la reunin de varias familias, nacen inmediatamente muchas necesidades colectivas comunes: vivienda, agua, provisin de alimentos, luz, y la existencia de una autoridad que tenga la capacidad suficiente de dirigir las acciones favorables a todos. Por otro lado, aparte del elemento humano que es esencial en su formacin, el municipio tiene su base en la posesin de una determinada circunscripcin territorial, y es el prototipo de las unidades administrativas territoriales. Entre las agrupaciones humanas civilizadas, como son la familia, y el Estado, como una entidad intermedia se encuentra el Municipio. Ciertamente la familia es la clula diminuta de la sociedad, integrada por una agrupacin de familias, de ah que el municipio se considera como el origen del Estado, por ser la forma ms primitiva de organizacin social civilizada. Sobre esta base, y acudiendo al Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, podemos aclarar nuestras ideas para comprender que: el Municipio es el conjunto de habitantes de un mismo territorio jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un Ayuntamiento (sinnimo de Municipalidad)6. Los elementos constitutivos del Municipio, son los mismos que generalmente corresponden al Estado, considerando las diferencias inherentes a cada uno; as se pueden distinguir el territorio, la poblacin y la autoridad que ejerza el gobierno local. a) El Territorio, es el lugar fsico de asentamiento, la base territorial de la comunidad. Sin territorio no puede haber municipio, considerando que la
ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Editorial Jurdica TEMIS, 2010. Pg. 36. Por su parte el autor Valencia Vega tambin nos brinda una definicin muy til y fcilmente comprensible, al indicar que la comuna o municipio es una agrupacin humana formada por la asociacin de numerosas familias establecidas en un determinado lugar geogrfico, y que se unen o vinculan por el requerimiento de la satisfaccin inmediata de necesidades imprescindibles, surgidas de las relaciones de vecindad, mismas que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas impostergablemente dentro de la vivencia humana colectiva. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 334) 6 MALDONADO, David. Esquemas de Temtica Municipal. La Paz (Bolivia): Imprenta Renovacin, 1970. Pgs. 33-34. Para conocer la evolucin histrica del Municipio en Bolivia, puede verse: ARZE, Ren Danilo. Notas acerca del desarrollo histrico del Municipio en Bolivia, disponible en: ILDIS. Taller de Municipalidad y Democracia. La Paz (Bolivia): Imprenta Edobol, 1987. Pgs. 11-20. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 5
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proximidad de las viviendas asentadas en un determinado espacio geogrfico, supone la existencia de una superficie compacta, es decir que la ubicacin geogrfica del municipio, delimita su jurisdiccin. En este sentido, la Ley de Municipalidades vigente desde 1999, establece que el Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano. b) La Poblacin, que tiene la misma importancia que el espacio geogrfico. La poblacin como elemento humano, est integrada por los miembros de la comunidad vecinal: aldea, villa o ciudad. Por lo tanto, el municipio es esencial y universalmente un ncleo de vecinos, un ncleo social de vida humana. Ciertamente la familia slo comprende un cuadro mnimo de relaciones privadas, en cambio el municipio es la sede ms amplia de las relaciones de carcter pblico que ligan a muchas familias residentes en un mismo lugar y a las cuales presta servicios colectivos complementarios. As tambin es conveniente dejar establecido que de manera correlativa al deber de solidaridad, los habitantes del municipio, tienen tambin ciertos deberes y obligaciones particulares en sus relaciones con la Administracin Municipal: en el aspecto poltico, pueden elegir a sus autoridades, y tambin ser elegidos para dirigir el gobierno local; en el aspecto impositivo, tienen el deber de contribuir con el pago de sus impuestos, tasas y patentes municipales; en el plano jurdico, gozan de los derechos, deberes y garantas reconocidos constitucionalmente, encontrndose al mismo tiempo sujetos a la legislacin municipal, y los reglamentos, ordenanzas y leyes municipales emitidas por el Gobierno Municipal. c) Gobierno Local o Municipal, teniendo en cuenta que en el mbito jurdico el Gobierno consiste en el ejercicio del poder fundado en el derecho (ordenamiento jurdico), vale decir aquella autoridad que se ejerce conforme a la Constitucin y las Leyes, en el caso del Gobierno Local, su jurisdiccin y

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competencia as como sus funciones especficas y los rganos a travs de los cuales ejercer sus actividades, estn sealados por la Ley N 2028 de Municipalidades, encontrndose delimitados a una ciudad, pueblo, y/o en su caso una circunscripcin territorial. En este sentido, un Gobierno Municipal, para el normal desarrollo de las actividades que la Constitucin y las Leyes le asignan, debe poseer conocimiento de los problemas locales y urgentes del municipio, inters por su pronta solucin de acuerdo a un orden de prioridades, asesoramiento tcnico en una tarea que por s misma es compleja, rapidez y libertad de decisin para intervenir en forma inmediata dentro del mbito del municipio, contacto directo con la poblacin para conocer sus necesidades y obtener su colaboracin, financiamiento suficiente para llevar adelante sus actividades, y responsabilidad ante la propia comunidad que lo ha erigido como tal para regir los destinos de todo el municipio7. 1.4. Divisin o Especializacin del Derecho. El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autnoma, ni fueron independientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social del hombre se volvi compleja y naci el Estado, tambin surgi al mismo tiempo la necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, de trato social, y jurdicas, que en algn tiempo estuvieron entremezcladas. Ante esta situacin, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pblica) determinado por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias) que se producen en las sociedades complejas, se distingue principalmente por su potestad de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias mediante la fuerza pblica, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde ese instante que surge un orden especial de normas jurdicas que constituyen el Derecho. Es decir que en un principio las normas jurdicas se presentaban
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MALDONADO, David. Esquemas de Temtica Municipal. Pgs. 35-36, 43-44. alanvargas84@hotmail.com 7

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generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se desarroll, se fueron distinguiendo diversos rdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual las reglas jurdicas tenan tambin que especializarse para regir cada una de las diversas formas de conducta social.8 En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron el Jus Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterizacin sealada por Ulpiano en sentido de que el derecho pblico9 atae a la conservacin de la cosa pblica romana, y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares. Esta distincin es admitida an en la poca contempornea; sin embargo se ha visto ampliada con la incorporacin plena de un derecho de contenido especfico, diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el nombre de Derecho Social10, tenindose en consecuencia tres grupos de ciencias jurdicas, claramente delimitados en la divisin del derecho. a) Derecho Pblico.- Que se halla conformado bsicamente por las normas reguladoras del orden jurdico referente al poder pblico en sus relaciones con los particulares, y de stos con aquel, recprocamente. En este sentido, se puede indicar por ejemplo que aquella normatividad relativa al Estado, su estructura, sus rganos, funciones, as como lo referente a los derechos y garantas de las personas, compone el Derecho Constitucional. Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las instituciones pblicas y los actos del rgano Ejecutivo en la aplicacin
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VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pgs. 12-13. El Derecho Pblico romano, segn Justiniano, abarc las cosas sagradas, el sacerdocio y la magistratura. Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non potest, consagr el principio de que el Derecho Pblico no poda ser modificado por los acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el imperio de las leyes de orden pblico, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios particulares (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 23-24). 10 Desde hace pocos aos, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de proteger a las clases trabajadoras ha venido constituyndose en disciplina jurdica autnoma, distinta del Derecho Civil, del Pblico o del Administrativo en que quiso englobrsela en un comienzo. () Hurfano el obrero de toda proteccin estatal, dentro del rgimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los dbiles; condicionadas sus actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no las considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de obra; () es slo con la aparicin de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma cada vez ms estable su vida econmica y su bienestar social. (PEREZ PATN, Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislacin del Trabajo. La Paz (Bolivia): Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pg. 20). Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 8

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de la ley, y la direccin de los servicios pblicos, nos encontramos ante lo que se denomina Derecho Administrativo. Por otro lado, cuando esa normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, as como las obligaciones de los contribuyentes del Estado y los derechos de ste, respecto de la percepcin y recaudacin de las rentas para el sostenimiento de los servicios pblicos y las necesidades pblicas, nos situamos frente al Derecho Financiero y Tributario. Adems de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene entre sus atribuciones la principal obligacin de defender al conjunto de la ciudadana, garantizando la individualidad de las personas y sus bienes, resguardndolas de la comisin de delitos y estableciendo al mismo tiempo las sanciones respectivas conjuntamente a las medidas de seguridad, como reintegradoras del individuo al medio social, producto de la transgresin del orden pblico, nos ubicaremos dentro del campo del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar tambin que aquellas reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares, valorizando a la familia como institucin bsica de la sociedad, estructuran el Derecho de Familia.11 b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas que rigen las relaciones entre los individuos pertenecientes a determinada sociedad estatal, cuyos intereses requieren necesariamente una regulacin particular, y en este sentido la forma tpica de expresin de sta dimensin del Derecho, se halla precisamente en lo que se denomina Derecho Civil, considerada bsicamente como aquella rama del Derecho privado constituida por normas que regulan las relaciones jurdicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de propiedad y las reglas de transmisin de los bienes, las fuentes de las

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ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La Paz (Bolivia): Editorial Judicial, 1994. Pg. 39. alanvargas84@hotmail.com 9

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obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurdicos), y las sucesiones por causa de muerte, as como el ejercicio, proteccin y extincin de los derechos.12 Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales, junto a los agentes y auxiliares que intervienen en el intercambio de las mercancas, se hallan expresamente regulados por el conjunto de normas inherentes al Derecho Comercial.13 c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del desarrollo de las sociedades, as como el reconocimiento de la funcin que desempean hombres y mujeres dentro del proceso de produccin, derivando en la necesidad de precautelar sus condiciones de vida para la reposicin de su fuerza de trabajo, con los diversos factores emergentes de la actividad laboral, originaron la formacin de una disciplina destinada especficamente a regular las diferentes relaciones que surgen de esa actividad, denominndoselo en un principio como el Nuevo Derecho. Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue claramente del Derecho Privado y del Derecho Pblico, dado que comprende a las vinculaciones creadas por el conjunto social. De ah que el trabajo, fenmeno social por excelencia, es considerado en sus mltiples manifestaciones a travs del denominado Derecho Social, que comprende a los fenmenos derivados del trabajo y tambin aquellos que emergen de la seguridad social. Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entre sus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obreropatronales, es decir entre el trabajador y el empleador, como factores de produccin. Asimismo, el trabajo considerado como fenmeno social, y que constituye la fuente del derecho de adquisicin de la tierra en el
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Al respecto consltese: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. 13 ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 38. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 10

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mbito rural, en virtud al principio de que la tierra es de quien la trabaja, da lugar a la formacin del Derecho Agrario, teniendo en cuenta adems que en la sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el denominado Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y defender el capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y de su familia, extensible a toda la poblacin laboral, y en este sentido se dedica a asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del trabajador, cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales, invalidez, enfermedad y/o muerte, adems de las asignaciones familiares contempladas en el Rgimen de Seguridad Social.14 1.5. Ubicacin del Derecho Municipal. Definicin. En base a lo sealado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el Derecho Pblico como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e Internacional, es decir que se trata del Derecho Pblico Interno cuando las relaciones que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata de Derecho Pblico Internacional cuando las relaciones pblicas reguladas son las que se establecen de Estado a Estado entre s; as tambin el Derecho Privado Interno, es el que rige las relaciones privadas de los particulares dentro de un mismo pas, y el Derecho Privado Internacional es el que rige las relaciones privadas que se desarrollan en distintos pases o Estados. En este sentido, y para lograr la ubicacin del Derecho Municipal en el conjunto de especializaciones mltiples del Derecho en el presente estudio, deberemos detenernos en el Derecho Pblico Interno, pudiendo considerarse en sentido amplio, que el Derecho Municipal es bsicamente una rama del Derecho Pblico Interno que estudia el conjunto de normas jurdico administrativas de

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carcter municipal, vale decir que sta rama del Derecho estudia todo lo que se encuentra relacionado al Municipio.15 Para una mejor comprensin, podemos decir que el Derecho Municipal, es la rama del Derecho Pblico que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la administracin pblica del municipio (considerado como fenmeno social, histrico, jurdico y poltico), indagando sus orgenes, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformacin, para lograr su consolidacin institucional como instrumento para la preservacin del control social y la participacin ciudadana dentro del Estado Plurinacional de Bolivia. Conforme se ha podido ver, la ubicacin del Derecho Municipal se encuentra en el Derecho Pblico Interno, considerando que el Derecho Municipal abarca entre sus temas de estudio, la evolucin histrica y jurdica del Municipio como tal, analizando su importancia en relacin con la Municipalidad y con el Gobierno Autnomo Municipal, cual es el encargado de llevar adelante las polticas de desarrollo humano a favor de los habitantes del Municipio, a travs de la formulacin de un determinado Plan de Desarrollo Municipal16 que establezca las directrices y ejes principales de la gestin pblica a nivel local. 1.6. Fuentes del Derecho Municipal. Fuente, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de agua. Extensivamente, el trmino fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparicin o nacimiento de alguna cosa o fenmeno; y en el caso del Derecho Municipal, sus fuentes se refieren a los orgenes desde los cuales se ha venido conformando
ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Pg. 31. En tanto que para Guillermo Cabanellas, el Derecho Municipal es el conjunto de leyes, fueros y costumbres peculiares de las provincias, ciudades, villas o lugares, y ms comnmente el que rige la vida administrativa y general de los municipios en cuanto corporaciones y sus nexos con el respectivo vecindario. Citado por Constantino ESCOBAR. Derecho Municipal. Pg. 31. 16 A manera de ejemplo se puede citar el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz (JAYMA-PDM) que es un instrumento de planificacin estratgica de mediano y largo plazo, siendo que constituye el resultado de una deliberacin democrtica entre mltiples actores sociales y polticos, permitiendo establecer una vinculacin estrecha entre el Gobierno Municipal y la ciudadana para responder efectivamente a las necesidades de los habitantes del municipio, concertando diferentes programas y proyectos estratgicos de desarrollo. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 12
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esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurdicos referentes a la organizacin, conformacin y desarrollo del Municipio como antecedente directo del Estado17. En este sentido, los textos de la materia generalmente sealan que las fuentes del Derecho Municipal, son las mismas establecidas para el Derecho en general; sin embargo -y segn criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse que al ser el Derecho Municipal una rama especfica del Derecho Pblico Interno, sus fuentes son diferentes a las comnmente sealadas para la Derecho en cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido distintos, conforme se podr ver a continuacin. a) La Constitucin18.- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho en general, y del Derecho Municipal en particular, dado que, en cuanto es derecho positivo y vigente, constituye la base de todo Estado Constitucional y Democrtico de Derecho (Estado Plurinacional, en el caso de Bolivia), y la razn de esta idea radica en el hecho de que el orden jurdico y poltico personificado en el Estado-, se halla constituido por una superestructura integrada por distintas normas jurdicas que se ordenan en diversos niveles, lo cual tcnicamente significa la existencia de una jerarqua normativa (o pirmide jurdica) que es esencial en la estructura jurdica estatal, en cuya cima se encuentra la Constitucin, ocupando una posicin preferente, y
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19. En resumen la Constitucin es la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes pblicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la accin del poder pblico; es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de garantas contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes. (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 42). En otras palabras, la Constitucin, es la Norma o Ley Fundamental de un pas que determina bsicamente la estructura jurdico-poltica del Estado, la forma o sistema de su gobierno y, los derechos, deberes y garantas de la poblacin (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo. Derecho Constitucional. Cuarta edicin (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pg. 47). Por su parte, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez (ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia) define a la Constitucin como el ordenamiento jurdico fundamental del Estado que consigna normas que regulan su estructura jurdico-poltica, determinando su forma de organizacin, definiendo el sistema de gobierno, los mecanismos de conformacin de los rganos de Poder, sus funciones y atribuciones, as como los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas.. (RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades y temas pendientes. Segunda Edicin. Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pg. 3.)
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operando como una norma principal, directora y fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico y poltico del Estado, calidad que es inherente a su naturaleza, y que se denomina supremaca constitucional19(consagrada por el artculo 410 de la NCPE), considerando que ambos conceptos constituyen el contenido principal de la Teora Constitucional moderna, y que son aplicables al mbito municipal, a efecto de establecer la situacin y jerarqua normativa de las normas municipales. En este sentido, se debe considerar lo establecido por el citado artculo 410 constitucional, que en su pargrafo II seala: () La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado; 2. Los tratados internacionales; 3. Las Leyes nacionales, los Estatutos autonmicos (departamentales), las Cartas Orgnicas (municipales) y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena; 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes. Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradacin jerrquica establecida por la misma Constitucin, es que las Cartas Orgnicas, que son consideradas las leyes fundamentales de un Municipio, as como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad territorial autnoma, tienen la misma jerarqua que los Estatutos Autonmicos, con un mbito de aplicacin preferente, frente a los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones Administrativas
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El art. 228 de la Constitucin reformada el ao 2004, dispona textualmente lo siguiente: La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. La norma consignada en esta disposicin constitucional proclamaba simultneamente dos principios fundamentales: a) el principio de la supremaca constitucional, que consiste en que el orden jurdico y poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin que obliga por igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el principio de la jerarqua normativa, que consiste en que la estructura jurdica de un Estado se basa en criterios de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de sus rganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del ordenamiento jurdico del Estado, se ha construido una pirmide jurdica en la que el primer lugar (la cima) ocupa la Constitucin como principio y fundamento de las dems normas jurdicas. (Al respecto puede verse la Sentencia Constitucional N 0019/2005, de 7 de marzo de 2005, disponible en la Pgina Web del Tribunal Constitucional de Bolivia; adems del artculo 410 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009). alanvargas84@hotmail.com 14

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emitidas por las entidades estatales, estando siempre supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro pas. b) Las Cartas Orgnicas Municipales.- Sobre ste aspecto, con carcter previo se debe hacer referencia a las competencias de las nuevas entidades territoriales autnomas (departamental, regional, municipal, indgena originaria campesina) constitucionalmente reconocidas. En este sentido, de acuerdo a la normas prevista por el artculo 297 de la nueva Constitucin Poltica del Estado, se han definido cuatro modalidades de competencias: i) PRIVATIVAS, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel de gobierno central del Estado; ii) EXCLUSIVAS, aquellas que corresponden a un nivel de gobierno sobre una determinada materia con facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva. iii) CONCURRENTES, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel de gobierno central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; y, iv) COMPARTIDAS, aquellas que se encuentran sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza, al igual que su reglamentacin y ejecucin. As definidas las competencias, stas implican que cada Entidad Territorial Autnoma podr: a) Legislar, reglamentar y ejecutar respecto a sus competencias exclusivas; b) Desarrollar legislativamente una Ley nacional, reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas; c) Reglamentar y ejecutar la ley nacional respecto a las competencias concurrentes, as como respecto a aquellas, que siendo competencias nacionales exclusivas, su reglamentacin y/o ejecucin le sean delegadas o transferidas por ley.

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En este sentido, la Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Captulo dedicado a establecer la Autonoma Municipal, seala que el gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (artculo 283), y en concordancia con esta previsin, el artculo 275 de la misma Constitucin, dispone que cada rgano deliberativo de las entidades territoriales autnomas elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad20, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. De ah que la Ley Fundamental del Estado en su artculo 302, pargrafo I, prev que Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Asimismo, el artculo 271, pargrafo I, dispone que La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Sobre sta base constitucional, se puede decir que la Carta Orgnica Municipal es una norma institucional bsica del municipio, constituyndose en la herramienta normativa que permite ejercer e implementar plenamente el rgimen de descentralizacin poltico-administrativo con autonomas. En otras palabras, es el documento normativo que refleja la voluntad colectiva de los habitantes del municipio en forma democrtica, con el objeto de guiar el camino para la realizacin de la cohesin social en torno a nuestra identidad intercultural,
Al respecto la Nueva Constitucin Boliviana prev: Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales (). Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 16
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consolidando as la transformacin y liderazgo de la ciudad. Por esta razn, su elaboracin debe ser resultado de un proceso participativo que involucre y movilice a todos los sectores de la ciudadana, ya que ser el instrumento normativo que regir la vida institucional, poltica, social, cultural y econmica del Municipio y sus habitantes. c) Las Leyes21 Municipales.- Desde un punto de vista jurdico, la ley es aquella regla o norma que rige la conducta social de las personas en forma general y de modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad cuya competencia es determinada por la misma sociedad, y que para su cumplimiento est acompaada de la coaccin y la coercin. Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del Estado, las normas consuetudinarias, de generacin espontnea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas dentro del mbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresin de esa voluntad mediante su dictacin o formulacin escrita; de ah que, entre las normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellas referidas a la afirmacin del Estado, su organizacin, sus potestades, sus miembros y las relaciones entre stos, el reconocimiento de sus libertades, etc., por lo que, las Leyes en general constituyen tambin una fuente muy importante del Derecho Municipal22.

En sentido jurdico, y siguiendo la clsica y muy ilustrativa definicin del tratadista Planiol, puede definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carcter permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza. Es una regla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su inobservancia es sancionada de diversos modos, segn su materia. Es establecida por la autoridad pblica, vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los pases, sta facultad est conferida privativamente al rgano Legislativo. Es sancionada por la fuerza pblica, es decir que est dotada de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden ser impuestas por la fuerza. Se la establece con carcter permanente y general, vale decir que su vigencia o duracin, se impone desde su publicacin hasta su abrogacin (o derogacin), y se halla dirigida a la totalidad de los individuos, y no as slo a determinadas personas. (Al respecto vase: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. Pgs. 117-118.) 22 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 17

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Sin embargo de lo anterior, respecto a la importancia de la Ley en el mbito municipal se debe considerar que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 272 consagra la autonoma de las entidades territoriales del pas, lo que implica la posibilidad de eleccin directa de sus autoridades, por parte de las ciudadanas y ciudadanos, as como la administracin de sus propios recursos econmicos, y principalmente el libre ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por parte de los rganos del Gobierno Autnomo (Departamental o Municipal) en el mbito de su jurisdiccin y competencia, a cuyo efecto, el artculo 283 de la misma Constitucin boliviana prev que el Gobierno Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Por tanto, en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, los Gobiernos Autnomos Municipales actualmente se encuentran facultados para emitir Leyes Municipales Autonmicas en el mbito de sus competencias exclusivas, de acuerdo a la Ley N 17 de fecha 24 de mayo de 2010, que establece el ejercicio de esta facultad legislativa por parte de las entidades territoriales autnomas, a travs de los Concejos Municipales, pudiendo ejercer su atribucin legislativa nicamente en el mbito de dichas competencias constitucionalmente consagradas23.

El artculo 297, pargrafo I, numeral 2 de la Constitucin, define a las competencias exclusivas como aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia, las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, siendo que de manera complementaria el artculo 302 constitucional consigna expresamente las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autnomos. As por ejemplo, y en el caso del Municipio de La Paz, se entienden por Leyes Municipales a aquellas normas aprobadas por el Concejo Municipal de La Paz y promulgadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal de La Paz, cuya aplicacin y cumplimiento son de carcter general y obligatorio en la jurisdiccin del Municipio de La Paz, dentro del marco de las competencias establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional de Bolivia, surtiendo efecto a partir de su publicacin, salvo disposicin contraria establecida en la misma Ley Autnoma Municipal. (Al respecto puede consultarse la Ordenanza Municipal G.A.M.L.P. N 488/2010 de fecha 19 de noviembre de 2010). Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 18

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d) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas, actualmente en todas las reas del derecho se considera que los tratados y convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los derechos humanos y que prevn los mecanismos necesarios para lograr su plena efectividad y cumplimiento, adquieren un carcter especial, dado que tienen un estructura y contenido muy particulares, constituyndose en fuente imprescindible de estudio para el Derecho Municipal, a fin de preservar, resguardar y proteger los derechos humanos de los habitantes del Municipio24. En este sentido, los tratados (y/o convenciones) suscritos entre dos o ms Estados, o entre stos y los organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), etc., indudablemente desempean un papel de especial relevancia, mxime cuando existen crecientes y variados procesos de integracin entre los pases, as como la constante bsqueda de mecanismos ms efectivos para asegurar la plena vigencia y proteccin de los derechos humanos, aunque en algunos casos, se requieren de leyes expresas para otorgar plena validez a los tratados dentro de un determinado Estado25.
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Es de conocimiento general en nuestro pas, que la normativa internacional en materia de derechos humanos, tiene un carcter de plena obligatoriedad en todo el territorio del Estado Plurinacional, sin embargo cabe destacar tambin la vigencia de normas municipales referentes a los Derechos Humanos de los habitantes del municipio, tal es el caso del Gobierno Municipal de La Paz, que mediante Ordenanza Municipal G.M.L.P. N 587/2004, dispuso aprobar la Declaracin de los Derechos Humanos del Municipio de La Paz. Documento que puede consultarse en el Portal Web: www.lapaz.bo 25 Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales para incorporar alguna previsin expresa sobre los tratados, habindose asignado a los mismos desde jerarqua constitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo similar que stas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitucin de Argentina en el prrafo segundo del artculo 22, seala que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una jerarqua superior del tratado frente a la ley; y la Constitucin de El Salvador afirma que los tratados constituyen leyes de la Repblica (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 26). Al respecto puede verse tambin la ponencia: Jerarqua Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido ampliamente analizada por la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, en el Seminario Internacional sobre Justicia Constitucional, cuyas memorias fueron recogidas en la publicacin: V SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001). Memoria N 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Pgs. 53-78. Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 19

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c.1. Su tratamiento y valor jurdico en Bolivia.- De la revisin de los antecedentes constitucionales de nuestro pas, se puede decir que la Constitucin Poltica del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores reformas efectuadas en los aos 1994 y 2004-, no contena entre sus normas, disposiciones expresas sobre ste aspecto, aunque sin embargo se debe hacer notar que los trmites en relacin a la ratificacin y puesta en vigencia de los tratados internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los idnticos trmites de aprobacin de las leyes, vale decir que se requera su sancin por el H. Congreso Nacional, para su promulgacin respectiva por parte del Poder Ejecutivo, lo que significa que era precisamente mediante una Ley de la Repblica que el Congreso Nacional aprobaba los tratados o convenciones internacionales, para su posterior promulgacin por el Presidente de la Repblica, por lo cual obviamente de manera implcita tenan la misma jerarqua que una Ley ordinaria. Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (NCPE), prev entre sus disposiciones (Artculo 13, pargrafo IV), que Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia, y en complemento de lo anterior, tambin se ha dispuesto expresamente que El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos (Artculo 14, pargrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha decidido seguir la tendencia de otorgar una jerarqua especial con aplicacin

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preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran derechos humanos a favor de los ciudadanos26. c.2. Los Derechos Humanos en el mbito municipal.- Con carcter previo se debe precisar que la Municipalidad es una entidad pblica estatal que fue creada para atender las necesidades de una comunidad asentada en un territorio determinado denominado Municipio, y que es parte del Estado y del pas, como expresin parcial, geogrfica y social. Esto significa que la Municipalidad es un servicio pblico, territorialmente descentralizado y su existencia se debe a la necesidad que tiene el Estado de acercarse a la poblacin en general. En este sentido, la Ley N 2028 de Municipalidades (1999) seala que la Municipalidad es una entidad pblica y autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que representa institucionalmente al Municipio, formando parte del Estado Plurinacional de Bolivia, habindose instituido para contribuir a la realizacin de sus fines. De ah que, la obligacin primordial que tiene el Estado de respetar, proteger y satisfacer los Derechos Humanos de los ciudadanos y habitantes, es tambin tarea de todas las municipalidades que son parte de ste, sobre todo por su mayor nivel de proximidad con la poblacin, siendo que conocen mejor sus problemas cotidianos y urgentes, siendo potencialmente capaces de buscar las mejores soluciones a las necesidades colectivas del municipio. Por tanto, la Municipalidad debe contribuir a satisfacer las necesidades de la comunidad, garantizando la vigencia de los Derechos Humanos, la integracin y participacin de la poblacin en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del municipio27.

Un anlisis crtico sobre la Nueva Constitucin Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurdica para la Mujer, 2008. 27 El desarrollo humano en el mbito municipal, es un proceso por el cual la Municipalidad y el Gobierno Municipal, en el marco de sus competencias, mejoran las condiciones de vida de las personas a travs de la Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 21

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Las y los servidores pblicos de todos los niveles de la administracin pblica (nacional, departamental y/o municipal) actan en representacin del Estado mientras ejercen sus funciones, por tanto el respeto y vigencia de los derechos humanos, debe ser garantizado y protegido por todos los servidores pblicos en general. Al respecto se debe considerar que en las sociedades democrticas, ser parte de la poblacin nacional conlleva ciertos derechos y obligaciones en varios mbitos, uno de los cuales es el respeto a los derechos humanos, y sta obligacin, en el caso de los servidores pblicos municipales, se ve reforzada, al ser los mismos responsables de la proteccin de esos derechos. En este sentido, las y los servidores pblicos municipales, como garantes de los derechos humanos, tienen las siguientes obligaciones inherentes a sus funciones: brindar a las y los usuarios, un trato igualitario, con calidad, calidez y sin discriminacin; brindar atencin necesaria, oportuna y eficiente, para satisfacer las necesidades de los usuarios; defender y proteger los derechos de toda la poblacin, y en especial de los nios, nias y adolescentes, as como de las mujeres, personas con discapacidad, adultas y adultos mayores, pueblos indgenas y otros sectores vulnerables. e) La Jurisprudencia.- La palabra Jurisprudencia, de manera general se refiere a aquella doctrina sentada por los mximos tribunales de justicia en sus decisiones, por cuya razn debe ser entendida como una fuente principal del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas de manera uniforme y constante por los jueces y tribunales supremos (de ltima instancia) forman la jurisprudencia, cuyas orientaciones sirven de base para legislar y para administrar justicia. En concordancia con lo anterior, Jorge Asbn seala que los Tribunales Superiores de Justicia, comnmente denominados Cortes Supremas o

creacin o mejoramiento de bienes y servicios para cubrir sus necesidades bsicas y complementarias. Asimismo, se refiere a la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todas las personas sin ninguna forma de discriminacin. (DEFENSOR DEL PUEBLO. Derechos Humanos, un reto para los Municipios. Cartilla para servidores pblicos municipales. La Paz, Octubre de 2007. Pg. 18). Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 22

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Tribunales Supremos de Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son sometidos a su conocimiento, en el marco de sus competencias, resolvindolos a travs de fallos o sentencias, que cuando contienen un entendimiento invariable y uniforme, reciben la denominacin de Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los procesos que les corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en consecuencia, estos entendimientos pasan a constituirse en directrices para el resto de los administradores de justicia28. Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las caractersticas de su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su aplicacin, dado que emanan del mximo rgano contralor de la constitucionalidad, y que se denomina especficamente jurisprudencia constitucional. Al respecto, es til precisar de manera general, que la jurisprudencia constitucional es la doctrina que establece el Tribunal Constitucional, como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, al interpretar y aplicar la Ley Fundamental, as como las leyes, desde y conforme a la Constitucin, al resolver un caso concreto, creando ciertas sub-reglas a partir de la extraccin de las normas implcitas contenidas en la Constitucin, o de la integracin de las normas del bloque de constitucionalidad29.
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El ordenamiento jurdico civil aplicable en la jurisdiccin ordinaria, en referencia a la cosa juzgada, establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no surte efectos sino entre las mismas partes, y no daan ni aprovechan a terceros; y por su parte el procedimiento civil determina que ningn juez puede excusarse de fallar en las causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta, oscuridad e insuficiencia de la ley, debiendo siempre pronunciar sentencia segn los principios generales del Derecho, la equidad que nace del ordenamiento jurdico del Estado, o en su caso aplicando por analoga las disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que ocurra. Al respecto, Romero Sandoval expresa: frente a todas estas disposiciones puede hablarse de la jurisprudencia como fuente del Derecho?. S, porque el Juez al aplicar una norma general (la ley) crea otra norma jurdica individualizada (la sentencia); por otra parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los litigantes y se crea para casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable a los casos restantes que tuviera que conocer el juzgador, denominada Jurisprudencia. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 126). 29 En definitiva, se podra decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposicin constitucional, es decir donde se explicita qu es aquello que la Constitucin prohbe, permite, ordena o habilita para un tipo Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 23

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f) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o agrupacin humana, que no solamente abarca su aspecto anecdtico o superficial, sino que fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de sus causas para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores consecuencias30. En otras palabras, la historia no consiste en una simple narracin de sucesos, sino que es una ciencia que tiene por objetivo la investigacin y el conocimiento de los hechos trascendentales ocurridos en el pasado, para analizarlos en sus diferentes aspectos. Por consiguiente, a travs de la historia se pretende investigar y conocer los orgenes y la forma de desarrollo de los grupos sociales, y precisar cundo stos se elevaron a la categora de Estados31, explicando sus formas de constitucin y organizacin primitiva a travs de comunas o municipios, situndose por ello como una fuente imprescindible del Derecho Municipal. g) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hbitos generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad32. Y al respecto se debe agregar que la convivencia social de los grupos humanos ha determinado el establecimiento de relaciones de diversa ndole entre sus componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmacin de costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carcter de normas,
concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales clusulas (RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la jurisprudencia constitucional est dotada de fuerza vinculante, dispuesta segn la norma prevista por el artculos 8 de la nueva Ley N 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional de fecha 6 de julio de 2010, que dispone expresamente: Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno. 30 VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 14. 31 VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pgs. 19-20. 32 El hbito es la repeticin de determinados actos (en forma individual). El hbito que se divulga en una sociedad, generalizndose entre sus miembros y adquiriendo con el tiempo una fuerza compulsiva de imposicin, es lo que forma la costumbre jurdica. El conjunto de estas costumbres jurdicas es lo que llega a constituir el Derecho Consuetudinario. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15). Abog. Alan E. Vargas Lima alanvargas84@hotmail.com 24

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por decisin del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado, conformaron el Derecho Consuetudinario. En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la costumbre, relativas al funcionamiento, organizacin y desarrollo del Estado, as por ejemplo las asambleas pblicas de ciudadanos, o la reunin del Consejo de los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de la actividad pblica estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia de leyes escritas, sino que procedieron de las costumbres creadas por los grupos sociales33. De ah que se considera que la costumbre se constituye en una de las fuentes importantes del Derecho Municipal. h) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones autorizadas de los tratadistas, catedrticos (juristas), magistrados, parlamentarios y estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones34, porque sus enfoques analticos, examinan exhaustivamente los asuntos y temas municipales, y en este sentido la doctrina referida al anlisis de los problemas, virtudes y deficiencias de la Administracin Pblica Municipal, de los Municipios y de los Gobiernos Autnomos Municipales existentes en diversos Estados, conforma la doctrina municipal, misma que tambin se constituye en una de las fuentes indispensables de consulta para el mejor desarrollo de esta rama del Derecho. 1.7. Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho Pblico. En razn de ser, el Derecho Municipal, una especializacin de la ciencia del Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las dems especialidades, debiendo resaltarse que sus relaciones ms importantes se dan con el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho Administrativo, con el

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VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pg. 19. VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16. Al respecto, Garca Maynez expresa: Se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del Derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 30). alanvargas84@hotmail.com 25

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cual se relaciona en forma relevante al ser un desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha especialidad, considerando que el Derecho Administrativo le proporciona los principios fundamentales para el manejo y cuidado de los recursos y fondos pblicos, as como para la organizacin, desarrollo y mantenimiento en la prestacin de los servicios pblicos en el municipio, estableciendo inclusive las diferentes clases de responsabilidades que pueden surgir ante la posible administracin inadecuada de dichos recursos pblicos por parte de las autoridades municipales, as como por parte de los servidores pblicos municipales en el ejercicio de sus funciones; en otras palabras, la fuente de donde emanan las normas principales que rigen la actividad de la Administracin Pblica del Municipio, se encuentra en esta rama del Derecho. Adems de lo anterior, tambin son constantes las relaciones entre el Derecho Municipal y el Derecho Penal, en razn de que en esta rama del derecho se encuentran los principios bsicos que rigen la accin punitiva del Estado, as como tambin seala los lineamientos generales respecto a las posibles conductas delictivas en que podran incurrir los servidores pblicos municipales durante el ejercicio de sus funciones, ante la posible contravencin de la Ley Penal. Asimismo, existe una muy particular relacin del Derecho Municipal con el Derecho Tributario, considerando que el Gobierno Autnomo Municipal posee en su estructura organizacional, una instancia denominada Unidad Especial de

Recaudaciones, cuya razn de ser consiste precisamente en administrar el Sistema Tributario Municipal de acuerdo a los objetivos y polticas definidos por el Gobierno Municipal, generando normativa especfica, orientando y facilitando su correcta aplicacin en las obligaciones tributarias de los contribuyentes, optimizando las recaudaciones de recursos pblicos tributarios y no tributarios de acuerdo a la Ley N 2492 que aprueba el Cdigo Tributario, as como la ejecucin de planes de recuperacin de mora impositiva por la va coactiva, teniendo inclusive entre sus funciones especficas, intervenir en las demandas y recursos contra los

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actos de la administracin tributaria segn lo dispuesto en el Cdigo Tributario y disposiciones legales vigentes. Por otro lado, idnticamente se evidencia constantemente su relacin con el Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las personas, cuya vulneracin y posterior reclamo por la vctima provocara la accin de la justicia, estn precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del Derecho Procesal Administrativo, mismo que se halla materializado en nuestro pas a travs de la vigencia de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, que tiene por objeto establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo aplicable en el sector pblico, a fin de hacer efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica, regulando asimismo la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados; en otras palabras establece las lneas directrices que se deben seguir para lograr el resguardo y efectiva proteccin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales de los administrados frente a los poderes de la administracin pblica municipal.

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