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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS FACULDADE DE DIREITO

O DEBATE ACERCA DA INVESTIGAO DIRETA REALIZADA PELO MINISTRIO PBLICO

RAPHAEL CAMINHA COSTA LACERDA

RIO DE JANEIRO 2011

RAPHAEL CAMINHA COSTA LACERDA

O DEBATE ACERCA DA INVESTIGAO DIRETA REALIZADA PELO MINISTRIO PBLICO

Projeto de Monografia apresentado Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

RIO DE JANEIRO

2011

Caminha Costa Lacerda, Raphael O debate acerca da investigao direta realizada pelo Ministrio Pblico / Caminha Costa Lacerda, Raphael. - 2011 11f. Projeto de Monografia (graduao em Direito) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas, Faculdade de Direito. Bibliografia: f.11.

DADOS PESSOAIS

RAPHAEL CAMINHA COSTA LACERDA DRE: 106015559 Telefone: (21) 2430-8515 / (21) 3326-2412 Celular: (21) 7706-0277 / (21) 9996-0545 Email: raphaelcclacerda@yahoo.com.br Endereo: Avenida Gasto Senges, 55 Apto 205, Barra da Tijuca - Rio de Janeiro RJ CEP: 22631280 Turno: Manh Sugesto de Orientador: Nilo Pomprio da Hora

SUMRIO

1. INTRODUO..................................................................................................................6-7 2. TEMA.................................................................................................................................7-9 2.1 - Delimitao do tema e do objeto......................................................................................7 2.2 - Justificativa do tema.........................................................................................................8 2.3 - Formulao das questes.................................................................................................8 2.4 - Objetivos............................................................................................................................8 3. REFERENCIAL TERICO-METODOLGICO............................................................9 3.1 - Autores relevantes............................................................................................................9 3.2 - Metodologia de pesquisa..................................................................................................9 4. CRONOGRAMA................................................................................................................10 5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 11

1. INTRODUO A legislao processual penal brasileira, ao utilizar o sistema acusatrio, faz nascer a expectativa de que a relao da polcia judiciria com o Ministrio Pblico, na letra fria da lei, ser harmnica e voltada para a proteo do interesse pblico, porm, factualmente no isto o que ocorre. Muitos inquritos policiais so mal instrudos, o que dificulta a obteno de provas quando h a realizao do processo judicial criminal, e em cima desta deficincia que o Ministrio Pblico deseja realizar o trabalho investigativo, o que historicamente era funo da polcia judiciria - e a partir da surgem as polmicas da sua interveno nessa fase prprocessual. Fato que a questo posta em exame neste trabalho de final de curso traz muita polmica e diversos conflitos de interesses. Por um lado, h o interesse dos advogados de impedir a investigao do Parquet na defesa de seus clientes processados criminalmente, enquanto os membros do Ministrio Pblico justificam essa prerrogativa a ttulo de enriquecerem o conjunto de provas para a melhoria da persecuo penal do Estado. Os delegados de polcia, por sua vez, reclamam da elevao desproporcional da instituio dentro do Poder Pblico diante de uma injusta usurpao de suas atribuies. Assim, a questo polmica por dois aspectos: primeiramente e a principal, se a atividade investigatria do Ministrio Pblico estaria permitida diante do texto constitucional de 1988, mesmo que implicitamente; e posteriormente, em se considerando no ter havido permisso constitucional para a investigao direta pelo Parquet, se seria razovel se atribuir essa faculdade aos membros deste rgo atravs de uma inovao legislativa, qual seja, uma emenda constitucional. Desta feita, enquanto titular da ao penal, o Ministrio Pblico vem atribuindo maior importncia fase investigatria do processo penal, visto que o argumento, dentre outros, para que o Parquet pudesse investigar residiria no fato de que, moldaria a denncia eficientemente. Outrossim, no se pode olvidar que os delegados de polcia participam da carreira jurdica do Estado, assim como magistrados, membros do Ministrio Pblico e advogados pblicos, sendo certo que no poderiam desempenhar suas funes sem a devida formao na rea jurdica e, portanto, so competentes para realizar o trabalho investigativo que lhes atribudo por Lei.

Com efeito, surge ento um grande debate sobre o Ministrio Pblico, como titular da ao penal e destinatrio das provas colhidas na fase de investigao criminal, possuir a faculdade de realizar este procedimento diretamente, sem qualquer tipo de interveno policial. Desta rica polmica surgem diversos posicionamentos, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, defendendo ou afastando a possibilidade do rgo ministerial realizar seus procedimentos investigatrios criminais de maneira direta. Nesta esteira, o projeto final deste trabalho acadmico ter o intuito de mostrar as grandes divergncias sobre o tema, baseadas nas diferentes interpretaes conferidas a certos dispositivos constitucionais da Carta Magna de 1988. Em suma, aqueles que advogam a tese de que o Ministrio Pblico possa realizar a investigao criminal direta, o sustentam com base no artigo 129 do diploma constitucional, que permitiria esta funo do Parquet, dentre outras, ao estabelecer o poder de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial. A um exame superficial, pode-se achar que esta competncia estaria bem descrita pela Carta Magna, porm os defensores da tese que afasta o poder investigatrio criminal do Ministrio Pblico comparecem ao debate com argumentos igualmente slidos. Basicamente, argumentam que o art. 144 da Lei Maior atribui s polcias judicirias civil e federal a competncia exclusiva de apurar as infraes penais e, em razo disso, realizar as investigaes criminais. 2. TEMA 2.1 - Delimitao do tema e do objeto O objeto de estudo da presente monografia o debate acerca da investigao direta pelo Ministrio Pblico. A anlise ser feita sob a perspectiva das polmicas que se inserem no contexto do debate jurdico quanto possibilidade ou no do Ministrio Pblico realizar diretamente, junto com a Polcia Judiciria, a investigao criminal. Sob esta temtica sero analisadas as funes, expressas na Constituio Federal, das polcias judicirias civil e federal e do Ministrio Pblico. Alm disso, ser analisada a avaliao geral do trabalho das polcias judicirias atualmente.

2.2 - Justificativa do tema No se pode negar que a matria envolve o interesse de toda a sociedade brasileira, considerando que esta temtica diz respeito a fase de instruo criminal, perodo em que realizado a colheita de todas as provas para o processo judicial. Neste contexto, cumpre ressaltar tambm que apesar de ser um tema j muito recorrente no meio jurdico, no h uma posio consolidada pela doutrina e jurisprudncia, o que justifica ainda mais o seu debate. 2.3 - Formulao das questes - Qual o debate doutrinrio e jurisprudencial acerca da possibilidade de o Ministrio Pblico realizar a investigao criminal diretamente? - Quais so os argumentos do Ministrio Pblico que o legitimariam para o exerccio da investigao criminal realizada diretamente? E quais seriam as justificativas das Polcias Judicirias (Polcias Civil e Federal) para estarem em desacordo com tal procedimento? - Como se enfrenta a questo da admissibilidade constitucional da investigao criminal realizada diretamente pelo Ministrio Pblico? 2.4 - Objetivos O presente trabalho tem como objetivo analisar a controvrsia relativa possibilidade ou no de o Ministrio Pblico realizar as investigaes criminais diretamente, baseadas nas diferentes interpretaes conferidas a certos dispositivos constitucionais da Carta Magna de 1988. Para tanto, sero analisados os diversos posicionamentos, tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, defendendo ou afastando a possibilidade do rgo ministerial realizar tal procedimento.

3. REFERENCIAL TERICO-METODOLGICO 3.1 Autores relevantes Sero estudadas as diversas opinies sobre o tema, consultados livros, artigos, jurisprudncias e manuais especficos de direito processual penal. Sero analisados trabalhos especificamente de: Fernando da Costa Tourinho Filho, Paulo Rangel, Aury Lopes Jnior, Rogrio Lauria Tucci e Marcellus Polastri Lima. 3.2 Metodologia de pesquisa O trabalho acadmico se iniciar com uma breve explanao sobre a persecuo penal do Estado, ressaltando-se a tarefa dos rgos pblicos nessa atividade soberana. Tambm ser dado enfoque investigao criminal na qualidade de etapa deste relevante exerccio do poder estatal, sendo chamada por muitos, a fase pr-processual. No captulo seguinte, reserva-se um espao para tratar sobre a origem do Ministrio Pblico e a sua posio dentro do Poder Pblico aps a Constituio Federal de 1988, a fim de se verificar uma possvel (ou provvel) compatibilidade desta instituio com a investigao criminal realizada diretamente. Na parte posterior do texto, ser exposto o tema central deste trabalho sob o entendimento daqueles autores que defendem a plena possibilidade do Ministrio Pblico realizar diretamente a investigao criminal, de modo a expor seus principais argumentos e, por fim, analisando os julgados que tratam desta matria. No que diz respeito ao captulo em seguida, dar-se- destaque para a corrente contrria, expondo de igual maneira os entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais que afastam a possibilidade do rgo ministerial realizar diretamente a investigao criminal. Para exemplificar, haver em outro captulo uma breve explanao sobre como a questo tratada nos ordenamentos jurdicos de outros pases, de sorte a comparar as legislaes processuais penais, obviamente no que toca ao papel do Ministrio Pblico na persecuo penal. Por fim, ser apresentado o posicionamento que parea ser o mais correto, atentando para todo o sistema normativo do Estado Brasileiro que trata do tema, de modo a tambm se observar o compromisso da construo de um estado justo e democrtico.

4. CRONOGRAMA Atividades Abril Maio Junho Julho Leitura de bibliografia X X Levantamento de fontes X X Anlise das fontes X X Redao da monografia X X X Reviso da monografia X X Redao final e entrega da monografia X Defesa de monografia X

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 32 Edio. So Paulo. Editora Saraiva, 2010. LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal e sua conformidade. Volume I. Rio de Janeiro. Lumen Juris, 2010. LOPES JNIOR, Aury. Sistemas de investigao preliminar no processo penal. Rio de Janeiro. Lumen Juris, 2001. FERNANDES, Antonio Scarance. Processo Penal Constitucional. So Paulo. 3 Ed. . RT, 2002 CALABRICH, Bruno. Temas Fundamentais de Direito, v. 7: Investigao criminal pelo Ministrio Pblico, fundamentos e limites constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007. TUCCI, Rogrio Lauria. Ministrio Pblico e investigao criminal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004 TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 2 edio. So Paulo. RT, 2004. LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e persecuo criminal. 4 ed. Rio de Janeiro, Lumen Iuris. 2007. RANGEL, Paulo. Investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico: viso crtica. Rio de Janeiro. Lmen Jris. 2005 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 4 edio. So Paulo. Editora Saraiva, 2009. CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 22 ed. So Paulo. 2006. DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. 6 Edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.