UNIVERSIDAD DE PANAM FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS ESCUELA DE DERECHO

CURSO DE DERECHO DEL TRABAJO II (580) LA HUELGA

PROFESOR: FELIPE WAISOME

BICHET, CARLOS 8-798-14 RODRIGUEZ, ECATERINA 8-781-65 SALINAS, ANDRES 4-768-1415

LUNES 4 DE JULIO DE 2011

INTRODUCCIN

La huelga es sin lugar a dudas uno de los mtodos ms eficientes con los que cuentan los trabajadores del mundo entero para la salvaguarda de sus intereses econmicos, sociales y culturales, as como para el aseguramiento de las mejoras pertinentes en sus condiciones de trabajo.

Ms que un derecho o una institucin jurdica, la huelga es una reivindicacin en s, obtenida por los trabajadores no mediante concesin sino a travs de luchas y sacrificios.

En la presente investigacin, como parte de nuestro curso de Derecho del Trabajo II, hemos querido plasmar la realidad jurdica de la huelga en nuestro medio, pero a la vez hemos hecho una recopilacin histrica de lo que ha sido su evolucin hasta nuestros das.

I. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA HUELGA.

Tomando en cuenta el marco histrico en el que brotaron el movimiento obrero y, naturalmente, las libertades colectivas, y que no fueron debilitados ni extirpados tras la actitud prohibitiva del Estado, podemos recalcar que tales expresiones sociales constituyeron sindical. Otros autores consideran que es necesario tambin buscarle a la huelga races institucionales ms profundas en la Bill of Rights de l a Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1971, en la Declaracin de los Derechos del Hombre. Continuando en ese orden de ideas podemos aseverar, que sicolgicamente hablando, la huelga es producto de la justa inconformidad de los trabajadores frente a la explotacin, al maltrato, a las injusticias y a las inquietudes que creo desde sus inicios el liberalismo econmico a favor de los econmicamente fuertes. El nacimiento de la huelga se remonta al periodo comprendido entre finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX. La Revolucin Francesa es la que enmarca el inicio de una nueva etapa para la huelga, ya que estadio como resultado de la emancipacin de una clase social, que se consideraba socialmente subestimada y excluida de la tutela jurdica. Como seala el connotado autor panameo Rolando Murgas Torraza:No hay que olvidar que el sindicalismo, como sus instrumento, la huelga es la respuesta de los obre ros ante los riesgos a los que los someti la revolucin industrial, las corrientes del liberalismo econmico y la aparicin del Sistema Capitalista de Produccin .1 y siguen constituyendo el contenido esencial de la principal institucin jurdica del derecho del trabajo: la libertad

MURGAS TORRAZZA, Rolando. ANOTACIONES SOBRE LA HUELGA. Revista Lex N3. 1976. Panam. Pg. 105.

De igual forma expresa Garca Oviedo que seala : La huelga es realmente un fenmeno moderno y data del rgimen de la libertad industrial. 2 La huelga en un enfoque histrico se presenta como un fenmeno propio de la Revolucin Industrial. Las transformaciones y cambios que trajo consigo la Revolucin Industrial en los albores del siglo XVIII en la vida social, hicieron posible que se proporcionaran las luchas de clases sociales, permitiendo as la aparicin de la huelga como medio de lucha del sector trabajador, que hasta entonces haba sido vctima de atrocidades, explotacin ilimitada , injusticias, frente al sector detentador del poder econmico que consecuentemente estaba excluida de una proteccin jurdica. El derecho a huelga tiene en la legislacin europea tres periodos, que la han caracterizado. Segn Mario de La Cueva la es denominado la proteccin de huelga. perio dizacin comprende el periodo de la represin o prohibicin, el segundo, de la tolerancia y el tercero,

1.1.

PERIODO DE LA REPRESION

Este periodo se caracteriza principalmente por el surgimiento de una legislacin represora y de las asociaciones obreras. Se denomin periodo de la prohibicin o represin, ya que a partir del sistema liberal individualista y con el del triunfo de la Revolucin Francesa, se suprimieron las corporaciones de la Edad Media, a su vez, se prohibieron los grupos de personas, los gremios. En este periodo la huelga es considerada como un delito, una violacin o infraccin de las normas vigentes, entre los pases que respaldaron esta negativa tenemos a Francia e Inglaterra. Es importante mencionar que se produjeron otros textos legales que implementaron tambin la prohibicin de este derecho e incluiso se mantuvieron vigentes hasta el siglo pasado, entre
GARCA OVIEDO. Citado por NAPOLI, Rodolfo. DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Editorial La Ley, Buenos Aires, 1969, Pg. 453.
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ellos podemos mencionar: El Cdigo Francs de Napolen de 1810, el Cdigo Espaol de 1848, el Cdigo Portugus de 1852.
1.2 EPOCA DE TOLERANCIA

En este periodo del Estado, asume una posicin tolerante frente al fenmeno social de la huelga, la acepta pero con las consecuencias que el mismo trabajador asumira. Las mismas eran desfavorables toda vez que el patrono lo poda despedir una vez que entraba en huelga, por el hecho de que consideraba que era una falta a las obligaciones del contrato individual de trabajo pudiendo as el empleador dar por el terminado el contrato de trabajo, sin incurrir en ninguna responsabilidad. El estado no garantizaba este Derecho. La huelga era concebida como una simple situacin de hecho. los trabajadores tenan el derecho de no tra bajar, aunque desde el punto de vista Legal no se les permito suspender las labores en sus sitios de trabajo. A raz de esas circunstancias surgen las denominadas huelgas de solidaridad, que no eran ms que el apoyo de otros trabajadores de otras empresas , a favor de otros obreros despedidos por sus patronos cuales se manifestaba una vez que el patrono despidiera vez que el patrono despidiera a un trabajador por participar en una manifestacin de naturaleza reivindicatoria. Durante esta etapa, para muchos pases en donde se prohiba para la clase a huelga hubo un intervalo de aceptacin hasta tal punto en que la misma deja de considerarse como un delito, pero aun no era considerada como derecho de los trabajadores, si no como una simple libertad. Esto signific un avance para la clase trabajadora. No exista ningn precepto legal que protegiera al sindicato y que sirviera de garanta de derecho fundamental a la suspensin del trabajo, en apoyo a sus reivindicaciones.
1.3 LA LUCHA PORLA CONQUISTA DEL DERECHO
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La huelga se convierte en un fenmeno que va evolucionando en la medida que la clase trabajadora se va organizado. Al no considerarse la huelga como delito la clase trabajadora afianza sus movimientos en pro del reconocim iento de sus aspiraciones laborales. El incremento de su manifestacin, el grado de organizacin y de solidaridad de los trabajadores, la presin ejercida por ellos, obligo al Estado a encauzar las huelgas por procedimientos legales, es decir admitirla por derecho. En este sentido ya no las prohbe, sino que los considera como un derecho, pero como un derecho de carcter individual. Con la tesis individualista, se da una mutacin en el concepto hasta entonces dominante respecto a la huelga, delito, pasa a ser una situacin de hecho, que siempre, traer consecuencias jurdicas contrarias a los intereses de los trabajadores. Para que la huelga fuera reconocida como derecho se necesit que la clase obrera se solidariza, y es de esta toma de conciencia, que se comenzaron a gestar intensas luchas que al final lograron que la misma se reconociera. Este movimiento obrero se fortaleci al trmino de la primera guerra mundial con gran fuerza, con el Tratado de Paz de Versalles se crela Organizacin Internacional del trabajo ( OIT ), y se contemplaron las principales aspiraciones de los obreros de la poca. A raz de esta situacin la huelga se convierte en una situacin la huelga se convierte en una situacin jurdica debida mente protegida, que pasa a formar parte del derecho del trabajo, e incluso se consagra dentro de las garantas constitucionales de muchos pases del mundo. Adems del derecho de huelga, tambin se logr reglamentar el derecho de asociacin y de coalicin.

1.4 LA HUELGA COMO DERECHO COLECTIVO

Dentro del anlisis evolutivo como mecanismo de presin social, corresponde abordar su etapa final, donde el mismo, alcanza el reconocimiento de un derecho elevado a rango constitucional. La huelga se convierte en una situacin jurdica debidamente protegida, que pasa a formar parte del Derecho de Trabajo y reconocida por los diversos pases, ya directamente y expresamente a travs de la Constitucin. El paso trascendental es la bsqueda de la consagracin de la huelga como un derecho lo encontramos en la nacin mexicana, a elevar la huelga como derecho constitucional, el 5 de febrero de 1917. Esta Constitucin estableca en su artculo 123 que: Las le yes reconocern como Derecho de los obreros y de los patronos la huelga y los paros. La huelga, desde aquel momento, encuentra un asidero legal; es un derecho colectivo y su declaracin crea un estado jurdico, protegido por la ley, que debe ser respetado por todos: la paralizacin del trabajo en el establecimiento o establecimientos comprendidos en el conflicto. Con anterioridad dice De la Cueva, cada trabajador tena el derecho individual de no trabajar, pero no posea la colectividad, la facultad legal de suspender las labores, a partir de 1917 la huelga se transform en un derecho colectivo que consiste en la facultad de suspender totalmente los trabajos en una nego ciacin, cundo se satisfagan determinados requisitos legales, legislacin ordinaria, la doctrina y la jurisprudencia, afirmaran desde un principio, la nueva idea de la huelga.
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La huelga, en consecuencia transformo el sentido que hasta entonces tenan las relaciones inter obreras, al dar preferencia al derecho de las mayoras y concluyo con el reinado arbitrario del patrono dentro de la empresa. Pas, entonces, a integrar el derecho colectivo del trabajo como una de sus instituciones. Ms tarde es tambin consagrado derecho de huelga en las constituciones de Francia y de Italia.

DE LA CUEVA, Mario. DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO, TOMO II. Editorial Porra. Mxico, 1970. Pg. 763

Segn Guerrero, Guillermo: la huelga no puede llevarse a cabo sino cuando existe un concierto de voluntades, un determinado nmero de trabajadores que se une con cierto de voluntades, un determinando nmero de trabajadores que se unen con el fin de ejercer presin sobre los patronos.Este es el motivo por el cual no puede concebirse la huelga como derecho individual sino por el contrario, como un derecho colectivo, por necesitar de un conjunto de negativas al trabajo, en forma simultnea, la huelga no se configura como una suma de ausencias escalonadas, por el cual aparece como un acto de colectividad.4
1.5 ANTECEDENTES HISTORICOS DE EXPERIENCIA DE HUELGA EN PANAM.

Ahora pasaremos a detallar las huelgas en el Canal de Panam: hay quienes afirman que en el Canal de Panam nunca han existido huelgas, es ms atribuyen la no realizacin de las mismas a la prohibicin legal existente en la va interocenica. Dado que el servicio de transito se ha caracterizado en ser la actividad econmica principal de nuestro pas hemos de iniciar el estudio del proceso del desarrollo de la clase trabajadora, precisamente en las tareas de construccin ferrocarrilera, a mediados del siglo pasado. En este periodo donde podemos ubicar una masiva y generalizada explotacin capitalista de la fuerza de trabajo, especficamente en las labores de construccin del ferrocarril, as como la actividad que se desarrollan en torno al trnsitotransistmico y a la concentracin de poblacin en el rea.
1.5.1 HUELGAS EN EL FERROCARRIL.

Desde la construccin del ferrocarril y, posteriormente, con la construccin del Canal por los franceses, durante la segunda mitad del siglo pasado, se

GUERRERO, Guillermo. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. Editorial Temis. Colombia 1977.

empiezan a conformar asociaciones gremiales y a presentarse las constantes intentonas de declaratoria de huelgas. Es decir, desde finales del siglo pasado, hasta principios del presente siglos, se vio en nuestra poblacin trabajadora el despertar de este derecho que vena a reivindicar la situacin precaria en que se encontraban los trabajadores que participaban en la construccin de tan importante proyecto.

En el ferrocarril de Panam acontecieron: 1. La huelga declarada por los estibadores contratados por la Panam Rail Road, el 19 de mayo de 1868, dicha huelga se basaba en la necesidad de los trabajadores de esta compaa en lograr un aumento de salario. La superintendencia de la Compaa se niega a acceder a la peticin formulada por los obreros, y en adicin a ello deciden: contratar una cuadrilla que se realizara el trabajo de los huelguistas y presionar militarmente a los mismos, colocndoles un destacamento militar a sus alrededores. 2. La segunda huelga de los trabajadores de la Compaa del Ferrocarril se declara el 6 de febrero de 1880, solicitando un aumento salarial. Esta huelga se prolonga por diez (10) das, ya que el 19 de febrero el Gobernador Carlos Bordua notifica a los trabajadores que el salario ser aumentado, a $ 1.20, en ra zn de un compromiso adquirido con el entonces superintendente General de la Compaa , el Sr. B. Mosley. En dicho acuerdo se incluyen a los trabajadores de los vapores y de las lanchas de la baha, quienes recibiran $ 1.00, ms la comida.Al respecto, vale mencionar que antes del acuerdo logrado por el Gobernador, el salario que reciban los trabajadores de la compaa consista en $1.00 por da. 3. La tercera huelga convocada por los trabajadores del ferrocarril se da, producto de que el nuevo superintendente general, H.A. Wood s decide desconocer las conquistas alcanzadas por los trabajadores en febrero de ese mismo ao, cuando se consigue el aumento del salario de $ 1.20 el da, y pretende rebajarle salario a $ 1.00 en detrimento de todo

adquirido. En reaccin a esta inhumana medida de los obreros del ferrocarril llaman a una huelga desde el 1 de agosto de 1880, esta huelga culmina con fuertes enfrentamientos con los llamados rompehuelgas, quienes eran contratados y pagados por la compaa. Con relacin a este hecho, Marcos Gandsegui hijo y otros, en su libro: Las Luchas Obreras en Panam 1850-1903, seala que esta huelga marca un avance cualitativo de este ncleo obrero y de la clase obrera en general, por las razones siguientes: A) Frente al anuncio pblico hecho por la compaa que intenta desconocer la reivindicacin salarial alcanzada en febrero pasado, un ncleo de obreros agrupados como los trabajadores de la compaa del ferrocarril, anuncian la huelga. B) La disposicin firme no se manifiesta solamente a travs del remitido, sino que se concreta tambin con acciones como son: 1. paralizar con garrotes, machetes, y piedras los trenes donde se transportaban los rompehuelgas contratados por la compaa. 2. impedir el acceso a los centros de trabajo a ot ros trabajadores y empleados de la compaa (trabajadores de trenes, brequeros, empleados de oficina, etc.) 3. abrir los cambia manos en todos los lugares inmediatos a Panam. 5 Podemos concluir que en ese momento emerge una clase obrera ms organizada en los interinos de la compaa del ferrocarril. 4. La cuarta huelga llevada a cabo por los trabajadores del ferrocarril, se produce el 3 de noviembre de 1883, la cual se basa en una demanda exigiendo un aumento salarial, en esta ocasin la compaa procede a contratar a los rompehuelgas para desvirtuar el acto, pero dicha accin no logro su cometido. Por su parte los trabajadores continuaron fuertes en sus medidas y lograron que la compaa accediera a pagarles $ 1.75,

GANDSEGUI, Marco y otros. LAS LUCHAS OBRERAS EN PANAM (1850-1978). CELA. Panam 1980.

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que aunque no era el salario por ellos exig ido, si significaba un aumento en relacin con lo que tenan. 5. En julio de 1895 se declara la huelga as larga que se desarrolla en el ferrocarril la cual tiene una duracin aproximada de dos semanas. Esta huelga es iniciada por los estibadores de colon, exi giendo aumento salarial, la misma se extiende a los trabajadores de los talleres de maquinaria, a los cambia vas, a los braceros del muelle, los empleados de talleres de mecnica, es decir, la mayora de los obreros que conforman la fuerza de operaciones de ferrocarril se une a huelga.
1.5.2 HUELGA EN EL CANAL FRANCS.

En la construccin del Canal por los franceses tambin se concretan acciones huelgusticas, entre ellas, son de obligada mencin, las siguientes: 1. El 1 de abril de 1881 los obreros de la compaa del canal se rehusaban a trabajar, al ser obligados a trabajar los domingos, bajo la amenaza de que, de no hacerlo, no seran alimentados en los campamentos donde se alojaban. La compaa jams considero com o vlida la peticin de los obreros. Esta huelga no dur ms de dos das, debido a que la compaa no les proporciono los alimentos en los campamentos durante los das que se mantuvieron en huelga. 2. La segunda huelga en el Canal Francs se declara en abril d e 1895. Esta huelga se fundamenta en lograr una mejora de ndole salarial. En esta ocasin se consigue consagrar un acuerdo con la compaa. 3. En agosto de 1895, los obreros de la compaa del Canal se van a una huelga exigiendo nuevamente a la compaa un a umento justo del salario. Pero esta vez la compaa no acepta la peticin por considerarla absurda. Sin conseguir que se les cumplieran sus peticiones los obreros deciden volver a sus ocupaciones.
1.5.3 HUELGA EN LA COMPAA DEL CANAL DE PANAMA (E.U)

Durante el periodo de construccin del Canal por los Estados Unidos se presentan varias huelgas, siendo las mismas atacadas y reprimidas
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fuertemente. Las huelgas de mayor importancia en este periodo podemos destacar las siguientes: la de los artesanos y obreros de l a Compaa del Canal, motivadas por la demora de parte de la empresa en el pago de los salarios, 13 de abril de 1905. despus el 27 de abril de 1905, aproximadamente, 200 trabajadores provenientes de Jamaica, se negaban a continuar con sus labores debido a l mal estado en que se encontraba la calidad de la comida, estos trabajadores fueron vctimas de las fuerzas represoras de la polica. A principio de 1907 los obreros provenientes de Espaa se declararon en huelga, hecho que culmin con la intervencin de los norteamericanos y, peor an, con la militarizacin de las obras del Canal. El 2 de octubre de 1916 debido a la presin de la entonces Unin Martima del Istmo, unos 500 trabajadores (aceiteros, fogoneros, gente de mar, etc.) de la Compaa del Canal se unen en un enorme movimiento huelgustico. Entre las peticiones formuladas por este reivindicador podemos mencionar: mejoras salariales, buena alimentacin, alojamiento apropiado, buenas relaciones laborales entre las partes, entre otras. La Compaa del Canal utilizo todas las medida que se encontraban a su alcance para quebrantar este movimiento, es decir la compaa ejerci desde el inicio del conflicto una serie de acciones concretas: patrocinio a los rompehuelgas, arrestos y detenciones c on el objetivo de intimidar a los huelguistas, suspensin de las actividades vinculadas con el movimiento huelgusticos que le permite posteriormente la represin de las manifestaciones pblicas. Toda esta gama de acciones las ejecuta la Compaa del Canal , en evidentemente alianza con el gobierno local. Este movimiento logro expandirse a otras secciones de la Zona del Canal e inclusive, a otros sectores de trabajadores en Panam. En este sentido se declaran en huelga 50 trabajadores antillanos que laboran en el Hospital Santo Tomas, los conductores y motoristas del tranva urbano, entre otros. En este conflicto el movimiento huelgusticos logra que la compaa le conceda la mayora de las peticiones esgrimidas. En 1920, alrededor de unos 17,000 obreros de l Silver Roll en la extinta Zona del Canal van a huelga. El llamado a huelga lo realiza una logia
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(UnitedBrotherhood of MaintenanceWay), el comunicado es firmado por su presidente William Stoute. Es importante mencionar que el hecho de que el llamado a huelga lo realice una logia implica la existencia de cierto nivel organizativo, que permite la existencia de cierta coordinacin del conflicto por parte de los obreros. Adems que introduce un elemento pasivo en la medida que promueve mantener la paz capita l. Pero a pesar de la intervencin de importantes figuras para lograr un acuerdo, los trabajadores se sienten presionados por las medida tomadas por la compaa (concentracin de empleados panameos para reemplazar a los huelguistas, prohibicin para alojarse en la Zona del Canal, etc.) y deciden abandonar la accin con el nico logro de saber que sus peticiones iban a ser consideradas. Desde aquella huelga de 1920, no se registr en la Zona del Canal ningn movimiento huelgustico de gran magnitud, debid o a la presencia en el rea de un fuerte de la clase obrera. Aunque si es pueden mencionar, movimientos notables en el Istmo que tuvieron, en cierta forma, incidencia en las reas adyacentes a la Zona del Canal. En esta lnea podemos sealar la LuchaInqui linaria de octubre de 1925. En el periodo de 1963 a 1968, se presentan movimientos huelgusticos de gran envergadura, en la Ciudad de Panam, como lo fueron: la huelga de sastres, el 9 de noviembre de 1946, en el cual los operarios del famoso Bazar Francs , exigan una mejora salarial. En agosto de 1956 se presenta la huelga de los Chferes, en la cual estos exigan la rebaja del impuesto que gravaba la gasolina, esta huelga concluye con un acuerdo entre el gobierno nacional y los huelguistas. Dos aos despus, el 4 de octubre de 1959, en la Ciudad de Coln se inicia la protesta denominada: la marcha del hambre y la desesperacin. En noviembre de 1960, se desarrolla en la provincia de Bocas del Toro un movimiento huelgustico, iniciado por los obreros de la ChiriquiLandCompany, y aunque este movimiento logra su cometido pues se consigue pactar una nueva Convencin Colectiva entre la empresa y sus trabajadores, en 1963 se presenta otra huelga entre los mismos actores, la cual paraliza la empresa por 45 das, y con la cual los trabajadores logran un aumento de salario. El 25 de
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marzo de 1965, obreros del ingenio azucarero de Santa Rosa, provincia de Cocl, se declararon en huelga solicitando un nuevo contrato colectivo, aumento de salario, entre otras reivind icaciones. Una vez represados los movimientos huelgusticos que estremecieron en suelo patrio en el periodo comprendido entre 1920 -1965, vale hacer nfasis en que la capital norteamericano en alianza con clases dominantes internas, intenta mantener aislado a este sector de obreros (los de la Zona del Canal), de los otros ncleos que se encuentran controlados en la incipientes empresas locales, es decir el gobierno norteamericano y las clases dominantes panameas construyeron, con xito, un cerco de aislamiento, que i mpeda forjar una ntima colaboracin y solidaridad entre los obreros locales y los trabajadores en la Zona del Canal. Durante la segunda guerra conflagracin mundial, se iniciaran en Panam, los trabajos para la construccin del tercer juego de esclusas con la concentracin de una fuerza de trabajo con ms 40,000 obreros entre los cuales haba una cantidad considerable de panameos. En los aos de la guerr a, los obreros panameos, junto con los latinoamericanos que laboran en el Canal, son vctimas de un trato discriminatorio. A raz de este trato discriminatorio a favor de los trabajadores norteamericanos se p resentan innumerables protestas, apoyadas por la Federacin Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales comnmente llamada CIO, quien intenta organizar a los trabajadores discriminados, pero dicha organizacin es perseguida por la s autoridades zonetas, y sus dirigentes expulsados del pas. Podemos concluir, que cualquier accin huelgustica que se presentara durante y despus de la construccin del Canal de Panam fue objeto de una cruel represin y persecucin por parte de las autoridades norteamericanas y panameas, y el movimiento obrero vctima de sus inicios de una constante y una fuerte limitacin.

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II. CONCEPTO DE HUELGA

2.1. EN LA DOCTRINA

Son muchas las definiciones que sobre la huelga se formulan a nivel doctrinal. Algunos autores se refieren a la huelga como un medio de lucha social utilizado por los trabajadores contra la clase empresarial o contra el capital . El jurista Nstor de Buen concibe la huelga como la suspensin de las labores en una empresa o establecimiento, decretada por los trabajadores, con el objeto de presionar al patrn para la satisfaccin de un inters colectivo.
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Otro sector doctrinal equiparara a la huelga a un conflicto colectivo. Entre ellos encontramos a Eugenio Prez Botija, Manuel Alonso Garca, Guillermo Guerrero Figueroa, etc. Para el ilustre tratadista Ernesto Krotochin, la huelga es la interrupcin colectiva y concertada del trabajo por un grupo de trabajadores, con el fin inmediato de paralizar o perturbar el normal funcionamiento de una o varias empresas, ejerciendo as la presin sobre la parte patronal o sobre terceros.7 Los maestros Gerard Lyon-Caen y Jean Pelissier recopilaron las definiciones que creen derivan de las sentencias jurisprudenciales: la huelga es una modalidad en la defensa de los intereses profesionales. la huelga es la cesacin concertada del trabajo para apoyar reivindicaciones previamente determinad as, a las que el empresario rehsa dar satisfaccin.
y

y y

La huelga es la interrupcin del trabajo para apoyar reivindicaciones profesionales. La huelga es la suspensin del trabajo a efecto mejoramiento de los trabajadores. de obtener el

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DE BUEN, Nestor. DERECHO DEL TRABAJO. TOMO II. Editorial Porr a Mxico. 1985 KROTOCHIN, Ernesto. TRATADO PACFICO DE DERECHO DEL TRABAJO. TOMO I. Pg. 801.

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2.2 EN LA LEGISLACION PANAMEA

El artculo 69 de la Constitucin Nacional se limita a reconocer el derecho a huelga, el cual literalmente dice lo siguiente: Se reconoce el derecho a huelga la ley reglamentara su ejercicio y podr someterlo a restricciones especiales en los servicios pblicos que ella determine. Nuestra Carta Magna garantiza el derecho a huelga, salvo en los servicios pblicos que la ley determina. La norma no indica que en todos los servicios pblicos est prohibido el goce de este derech o, por el contrario, se parte de la admisin del mismo en los servicios pblicos, siempre que el legislador no haya dispuesto lo contrario. Con la declaracin constitucional de la huelga como derecho, la misma no debe ser entendida como expresin simple de la libertad de trabajo, pudindola definir concretamente como un derecho negativo a trabajar, pues es en toda instancia un derecho positivo y la posibilidad reconocida de suspender las labores por razones vlidas. El derecho de huelga en nuestra Constitu cin Nacional se reconoce y garantiza, como en la mayora de las Constituciones de Amrica Latina. Sin embargo, la Constitucin Panamea nicamente restringe su ejercicio en los servicios pblicos, imponindole las limitaciones contenidas en la ley, y no l a prohbe taxativamente. El Cdigo del Trabajo en su Ttulo IV, Captulo I, artculo 475, define la huelga de la forma siguiente: Artculo 475: Huelga es el abandono temporal del trabajo en una o o ms empresas, acordado y establecimientos negocios,

ejecutado por un grupo de cinco o ms

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trabajadores con arreglo a las disposiciones de este Ttulo. Del concepto de huelga dado por nuestro Cdigo de Trabajo, podemos inferir los elementos necesarios que permiten diferenciar este fenmeno de otros, que son similares y que estn muy lejos de llegar a ser huelga. Estos elementos son los siguientes: 1. Su Naturaleza Colectiva: por su participacin de todos o la mayora de los trabajadores de una o varias empresas. La huelga debe llevarse a cabo por una pluralidad de trabajadores. 2. Suspensin del Trabajo Temporalmente: ya que si esa suspensin del trabajo por parte de los trabajadores fuese permanentemente entonces estaramos hablando de rompimiento de contrato de trabajo y no de huelga, ya que esta es un medio para conseguir determinados fines en beneficios de los trabajadores y una vez satisfechos los mismos, los trabajadores reanudan sus labores en la empresa. 3. Objeto o Finalidad: los cuales estn contenidos en el artculo 480, del Cdigo de Trabajo, que a la letra dice: La huelga deber tener alguno de los siguientes objetivos:
1. Obtener del empleador mejores condiciones de trabajo. 2. Obtener la celebracin de una convencin colectiva. 3. Exigir el cumplimiento de la convencin colectiva de trabajo, del arreglo

directo y el laudo arbitral, en las empresas, negocios o establecimientos donde hubiere sido violado, y si fuere preciso la reaparicin del incumplimiento.
4. obtener el cumplimiento de disposiciones legales violadas en forma

general y reiteradamente toda o parte de la empresa, negocio o establecimiento donde hubiere sido violado, y, si fuere preciso, la reaparicin del incumplimiento.
5. apoyar una huelga que tenga por objetivo alguno o algunos de los

ordinales anteriores, en lo s trminos de los artculos 483 y 484. Se entiende que la huelga se declara por motivo de los objetivos contenidos en el Pliego de Peticiones. Por ltimo es necesario que se realice el aviso previo, y
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que se ejecuten las formalidades existentes para conseguir el acuerdo. Con la presentacin del pliego de peticiones se inician los procedimientos de conciliacin; y este deber presentarse a la Direccin Regional o General de Trabajo. La declaratoria de huelga deber hacerse con una anticipacin no menor de cinco das calendario, que se extendern a ocho en caso de que la huelga comprenda servicios pblicos. Diversos autores nacionales que han definido la huelga, dentro de ellos tenemos al Dr. Cesar A. Quintero (q.e.p.d), quien define la huelga como la suspensin colectiva del trabajo llevada a cabo por una pluralidad de trabajadores con el propsito de alcanzar mejores condiciones de trabajo. 8 El Dr. Rolando Murgas Torraza considera el derecho de huelga como : el medio e instrumento de lucha de la clase trabajadora. 9La clase trabajadora, ha utilizado la huelga como instrumento de lucha y de presin contra los patronos y el estado. La clase obrera ha dado muestra de resolver algunos conflictos labrales por va del arreglos negociado, evitando recurrir a la huelga, como ltimo recurso para dirimir ms controversias laborales.
2.3. En los Convenios sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derecho Econmico Social y Culturales y el Protocolo de San Salvador y la Convencin Americana de OIT.

La huelga est incorporada en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el artculo (8,1,d) y en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador (8,1,b) y es considerada como un derecho humano.

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QUINTERO, Cesar. DERECO CONSTITUCIONAL, TOMO I. Panam. 1967 MURGAS TORRAZZA, Rolando. ANOTACIONES SOBRE LA HUELGA. Revista Lex. 1976

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En la legislacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) no est incorporada expresamente en ninguno de sus Convenios, tan to la Comisin de Expertos en la aplicacin de Convenios y Recomendaciones como el Comit de la Libertad Sindical han estimado que la huelga es con sustantiva a la libertad sindical y, por tanto, las organizaciones de trabajadores y empleadores pueden tomarla en cuenta al formular su programa de accin o al fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores, tal como lo prescribe el Convenio N 87 de la OIT, a la hora de describir la facultad de autorregulacin intrnseca a la libert ad sindical organizacin, en los artculos 3 y 10, respectivamente. y definir el trmino

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III. NATURALEZA JURDICA DE LA HUELGA

En sus inicios no se advierte que la huelga era un fenmeno colectivo, sino, se vio en la huelga ms bien el ejercicio de un derecho individual. La huelga era un derecho que posea la persona. Se le confundi con sus libertades ms esenciales, lo que permiti considerarlo como un derecho natural del hombre y la mujer. De esta manera se considera el aband ono colectivo del trabajo como el ejercicio y coincidente de un derecho individual. Este tema, ha sido discutido y analizado por la doctrina, sin embargo, an no se ha dicho la ltima palabra en cuanto al estudio de esta figura jurdica de la huelga.

3.1

DOCTRINA QUE CONSIDERA LA HUELGA COMO HECHO

Se trata de un acto humano que, en si segn algunos autores, no es ni un derecho, ni tampoco un delito; un simple hecho o una forma de hacer efectivo otro derecho, y cuyo principal efecto consiste en una absten cin temporal en el trabajo, previo abandono del lugar de trabajo, hecho, que debe ser interpretado por jurista con la valorizacin que corresponda. Para el expositor de esta teora, Francisco de Ferrari el otorgar a la huelga las caractersticas de acto jurdico es ascender los efectos de una abstencin de trabajar a la categora de una institucin reglada por el legislador.
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No es en tal sentido, una creacin jurdica, una expresin de derecho; sino la consecuencia de un hecho que tiene sus efectos en el contrato de trabajo. Son las consecuencias, las que el legislador contempla dentro de las normas legales, derivados del hecho de la abstencin de trabajar.
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DE FERRARI, Francisco. EL DERECHO DE HUELGA. TOMO 1. Pg. 81.

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Finalmente podemos sealar que para esta corriente doctrinal, la huelga no es un derecho, sino una condicin indispensable para ejercer derechos, como loses el objetivo de obtener mejores condiciones de trabajo.

3.2

DOCTRINA JURIDICO

QUE

CONSIDERA LA

HUELGA

COMO

ACTO

Su mximo defensor Mario De la Cueva quien seala que la huelga fue un hecho, pero ha devenido un acto jurdico. 11 Para De la Cueva la huelga es un acto y no un hecho jurdico, el hecho jurdico es un acontecimiento puramente material que pueden ser voluntarios y generadoras de situaciones o efectos jurdicos, mientras que la nocin de acto jurdico, segn el tratadist a Bonnecase; es una manifestacin exterior de voluntad, unilateral o bilateral, cuyo fin directo es engendrar, sobre el fundamento de una regla de derecho o de una institucin jurdica a favor o en contra de una o mas personas, un estado es decir, una sit uacin jurdica permanentemente y general o un efecto de Derecho limitado y referido a la transformacin, modificacin o extincin de una relacin de derecho .12 Con este concepto se explica el trnsito de la huelga, que de ser un hecho jurdico, productor de efectos siempre contrarios a lo buscado porlos trabajadores, donde estos pretendan imponer su voluntad a los no huelguistas y al empresario, ha pasado a ser un acto jurdico, que si genera las consecuencias pretendida por los obreros. La tesis expuesta por De la Cueva se confirma por que la huelga considerada como acto jurdico, supone necesariamente una reglamentacin, ya que la
11

12

DE LA CUEVA, Mario. Op. Cit. Pg. 788 BONNECASE, Citado por GARAY, Narciso. LECCIONES DE DERECHO CIVIL. Universidad de Panam.1992. Pg.11

21

teora de los derechos absolutos al margen de una normativa jurdica esta descartada, reglamentacin esta co rresponde al Estado, para que reunidos los requisitos de forma y fondo, puedan producirse los efectos que esperan los trabajadores. Esta corriente doctrinal tiene gran aceptacin, toda vez que la huelga se enmarca dentro de los lineamientos jurdicos, pue s una vez declarada, se derivan de su ejercicio una serie de efectos jurdicos las cuales obligan a las partes (obreros y patronos) al cumplimiento de dichas obligaciones dentro del marco legal sin permitirse actos contrarios a ese orden jurdico estableci do.

3.3

DOCTRINA QUE CONSIDERA LA HUELGA COMO UN DERECHO

Quienes defienden este sector de la doctrina afirman que la huelga es un Derecho, sin embargo no es el derecho individual que posee cada individuo de no trabajar, sino que es un derecho reconocido a todo aquel que trabaja. Esto se debe a la evolucin que ha tenido el concepto de huelga. La huelga es entonces un derecho colectivo que posee legtimamente todo aquel que trabaja u su declaracin crea un estado jurdico, pr otegido por la ley. Pero como todo derecho, tiene que ceirse a los lineamientos que imponen las normas jurdicas que la regulan. En tal sentido Manuel Alonso Garca; seala la huelga supone el ejercicio de un derecho en forma condicionada. 13 Con esto se afirma que la huelga para que tenga virtual eficacia exige el cumplimiento de determinadas formalidades, cuya inexistencia condiciona precisamente la eficacia de la huelga como acto jurdico. Solo cuando se cumplan con todos los requisitos que la norma j urdica establece para admitir la validez legal del fenmeno, puede afirmarse que la paralizacin voluntaria y colectiva del trabajo consagra el ejercicio de un determinado derecho.

13

GARCIA A., Manuel. DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO. TOMO I. Editorial Bo sch. Barcelona 1963.

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Se puede sealar tres circunstancias especficas, existe un hecho: que resulta en la cesacin voluntaria del trabajo, una declaracin: de qu e dicho abandono significa un propsito determinado que precisamente el de permanecer en huelga; el incumplimiento de determinados requisitos: los cuales pueden ser previos o posteriores a la declaracin que implica la afirmacin de un estado formal jurdicamente admisible. Son estos tres factores, que en conjunto, o armnicamente dan una significacin jurdica que se acerca esta figura a la consideracin de derecho, si bien condicionado en su reconocimiento, limitado en su eficacia. Finalmente se debe entender la huelga como un derecho, entendiendo que consiste en la facultad que tiene un grupo de trabajadores de suspender temporalmente el trabajo en una empresa. En tanto que su eficacia constituye un acto jurdico en sentido estricto, dirigido a la produccin de efectos materiales.

23

IV. EVOLUCION CONSTITUCIONAL DE LA HUELGA EN PANAM

Consideramos pertinente revisar la evolucin histrica que ha tenido la huelga en el ordenamiento jurdico nacional a partir de la separacin de Colombia el 3 de noviembre de 1903. El Dr. Rolando Murgas Torraza, en un ensayo sobre La Huelga en Panam expreso lo siguiente: durante la construccin del Canal por los norteamericanos se produce varias huelgas, reprimidas con gran dureza .14
EVOLUCION CONSTITUCIONAL 1.1. Constitucin de 1904

La Constitucin de 1904, por su carcter Liberal -individualista, no comprenda un titulo sobre los Derechos Sociales, por lo tanto no existan para la elaboracin de una ley general que reglamentara o regulara el derecho de huelga. Fue en el periodo de 1914 -1940 en el cual se da inicio a la gradual adopcin de la legislacin social, que en el fondo contrataba con la Constitucin que deba servir de sustento, ya que como sealamos anteriormente, la Carta poltica de1940 no presentaba ningn titulo referente a los derechos sociales. Fue en este periodo cuando se establecen las primeras bases jurdicas del derecho de huelga. Para el ao de 1904, los obreros del ferrocarril que trabajaban en los muelles, se declararon en huelga por razones salariales. Posteriormente, el 13 de abril de 1094, los artesanos y los obreros al servicio de la Compaa de l Canal se declararon en huelga, en trabajos de construccin, varios lugares, por demora en el pago de los salarios. Seguidamente, el 27 de abril de 1905, ms de 200 trabajadores jamaicanos, que se quejaban por la mala calidad de la comida, fueron reprimidos a mansalva por la polica 15.

14 15

MURGAS TORRAZZA, Rolando. LA HUELGA EN PANAM. Revista de la OIT, ao 1. Ginebra pg. 159. IBID pg 160.

24

En el ao de 1907 se desato una huelga, liderada por obreros espaoles, que culmin con la militarizacin de las obras del canal. La construccin del canal y la concentracin de trabajadores europeos y latinoamericanos en las ciudades de Panam y Colon proporcionaron, tal como lo seala el Dr. H. Ricord, la dictacin de las primeras leyes obreras para los aos, 1914 y 1916; en 1931 se dictla Ley 8, en la que se estableci la jubilacin a cargo de los patronos; al igual que el pago de las vacaciones .16
1.2. CONSTITUCION DE 1941

La huelga es un derecho reconocido constitucionalmente, posprimera vez, en la Constitucin de 1941, proh ijada por el Dr. Arnulfo Arias Madrid, que dio inicio a un Estado intervencionista y, adems, consagro los derechos sociales, dentro de los que estuvo el derecho de huelga (Art.54); el cual seala:
Articulo 54: se garantiza el derecho de huelga,

Salvo en los servicios pblicos y los que tengan Fines exclusivos de solidaridad. En trminos del Doctor Vasco Torres de LenLa Constitucin de 1941 le da un giro a la orientacin liberal individualista de la poca imprimiendo un contenido social a la normativa constitucional basado en el concepto de justicia social. 17 El derecho a huelga es incorporado en la Constitucin Nacional de 1941 como respuesta a las aspiraciones sociales de los trabajadores. Lo anterior demuestra que el legislad or de la poca impuso una limitacin al derecho de la huelga excluyendo tal derecho, aquellos que trabajaron en los servicios pblicos y los que tuvieran como fin exclusivo la solidaridad. De tal forma evidenciamos el hecho de que la forma legal aludida re conoci este derecho social, restringindolo en los trminos sentados.
16 17

RICORD, Humberto. LECCIONES DE DERECHO LABORAL PANAMEO. Revista Jurdica Panamea. 1973. TORRES, Vasco. TEMAS PREVIOS AL ESTUDIO DEL DERECHO DEL TRABAJ. Panam. 1998. Pg. 132

25

En este mismo ao se dictan varias leyes y decretos leyes, entre ellos sobresalen el Decreto Ley N 38 de 28 de julio de 1941: constituye el primer intento por codificar la legislacin de trabajo en nuestro pas. 18
1.3 CONSTITUCION DE 1946

En la Constitucin de 1946 por primera vez se asigna un captulo especial en materia de trabajo; todo el Captulo III, del Ttulo III; y de igual forma se reconocen ciertos derechos que anteriormente le eran negado a la clase trabajadora. En efecto, el articulo 68 reconoci el Derecho a huelga a los trabajadores y de paro a los patronos, con su respectiva reglamentacin legal. Sin embargo, debemos advertir que al derecho de huelga, en cuanto a los servicios pblicos, les impuso las restricciones que determinara la ley.
Articulo 68 : se reconoce el derecho de huelga y de paro.

La ley regulara su ejercicio y podr someterlo a restriccio Nes especiales en los servicios pblicos que ella determine. Como vemos, este artculo de la Constitucin hace referencia a que los servicios pblicos pueden ser restringidos ms no prohibidos. El Dr. Rolando Murgas Torraza sealo con respecto a la constit ucin de 1946 que: antes de la adopcin de la constitucin de 1946, en 1942, el Decreto 313; de 31 de enero de ese ao; reitero como funcin de la seccin de trabajo y justicia social; el estudio y consideracin de las medidas necesarias para evitar huelgas y cierres. Tambin antes de la mencionada Constitucin, el Decreto Legislativo N 31 de 1945, otorgo a la Seccin de Supervigilancia y Arbitraje del Ministerio de

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HOYOS, Arturo. DERECHO DEL TRBAJO. Vol.1. Imprenta LIL. 1982

26

Trabajo, Prevencin Social y Salud Publica, la funcin de intervenir en los conflictos de trabajo para evitar la paralizacin del trabajo o para obtener su reanudacin, ya sea mediante el entendimiento directo entre las partes o dirimiendo la querella conforme a lo que dispongan las leyes. Unos de los aspectos que complemento a la Constitucin de 1946, fue que atravs de la Ley 67 de 1947, se adopta el primer cdigo de Trabajo, que entro en vigencia el uno de marzo de 1948, que regulo tanto el derecho de huelga como el paro, este ltimo para los patronos. El Dr. Rolando Murgas Torraza comentando algunos aspectos sobre la huelga en el Cdigo de trabajo de 1947, expreso los siguiente: El Cdigo reconoci y regulo el ejercicio del derecho a huelga, pero lo someti a normas bastante rgidas, que comprometieron significativamente las posibilidades r eales de ejrcelo. Lo anterior se agravo por una jurisprudencia formalista que recargo de requerimientos innecesarios el procedimiento de pre huelga. Todo ello condujo a que en la prctica fueron sumamente limitadas las posibilidades de obtener el reconocimiento de la legalidad de la huelgas. 19 En el artculo 321 del Cdigo, en lugar de establecer determinadas restricciones como estableca la Constitucin , se prohibi de manera absoluta la huelga en los servicios pblicos, contenidos en una larga lista en el artculo 322. Mediante sentencia del 7 de marzo de 1950, la Corte Suprema de Justicia declar Inconstitucional el artculo 321 y, por ende, la mencionada prohibicin absoluta de la huelga en los servicios pblicos. La corte Suprema Justicia estimo que conforme al artculo 68 de la Constitucin de 1946, La Ley poda someter a restricciones especiales, mas no prohibir, la huelga en los servicios pblicos que ella misma determinarse.
1.4 CONSTITUCION DE 1972

19

MURGAS TORRAZZA, Rolando. Op Cit. Pg. 164

27

Esta Constitucin Nacional, reproduce el contenido de la norma constitucional de 1946, en el artculo 65 (actual 69); sin embargo, elimin de raz, de nuestra Carta Magna, el derecho de paro de los emple adores. Seala lo siguiente: Se reconoce el derecho de huelga. La ley reglamentar su ejercicio y podr someterlo a restricciones especiales en los servicios pblicos que ella determine. Para efectos didcticos, es menester sealar que cuando los trabajadores de los entes estatales (IRHE E INTEL), se regan por la Ley 8 de 1975, se les otorgo un ordenamiento jurdico semejante al Cdigo de Trabajo, que les permiti organizar sindicatos de trabajadores y negociar convenciones colectivas de trabajo; sin embargo, se restringi el derecho de huelga. Es importante sealar, tambin para fines didcticos, que en nuestro medio jurdico laboral se ha esgrimido una tesis o criterio con respecto al ejercicio del derecho de huelga que tienen los servidores pblicos, en el sentido que para ejercerla, es imperativo una norma legal expresa que as lo reconozca. Esta tesis o criterio jurdico laboral es discutible, toda vez que aunque, el artculo 65 de la Constitucin, reconoce este derecho y nuestro pas ha ratificado los Convenios 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), no es sino hasta la aprobacin de la Ley 9 de 20 de Junio de 1994, que regula y establece el rgimen de Carrera Administrativa, cuando se dicta una norma expresa sobre el derecho de huelga a los servidores pblicos, para los casos en que la autoridad nominadora incurra en desacato del fallo del tribunal de arbitraje. El Dr. Rolando Murgas Torraza, ha planteado, co n respecto a las modificaciones que ha sufrido el derecho de huelga en el Cdigo de Trabajo, lo siguiente: El rgimen de la huelga en el Cdigo de Trabajo, ha sido susceptible de varias reformas, la mayora de ellas en lo referente al arbitraje obligator io.

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Son las siguientes: Ley 95 de 31 de diciembre de 1976 Ley 8 de 30 de abril de 1981 Ley 13 de 11 de octubre de 1990 Ley 2 de 13 de enero de 1993 Ley 44 de 12 de agosto de 1995 Ley 30 de 16 de junio de 2010

y y y y y y

Las sucesivas reformadas laborales de las que hemos hecho referencia han sido complementarias entre si y sistemticamente disminuyeron los alcances de las conquistas sociales adquiridas en el Cdigo de Trabajo de 1971. Estas leyes establecen el arbitraje obligatorio para las huelgas efectuadas en las empresas de servicio pblico. Las reformas al Cdigo no han producido efecto. Se seala que a pesar de haberse reformado el Cdigo en diferentes ocasiones, este no ha resuelto el problema.

V. TIPOS DE HUELGA

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De acuerdo con la doctrina, la huelga admite diferentes tipos de clasificaciones de acuerdo a diferentes criterios y realidades de los movimientos sociales, para los efectos del presente trabajo, nos remitiremos a la clasificacin brindada or el Dr. Oscar Vargas Velarde.
Clases de Huelga de acuerdo al cumplimiento de las formalidades legales : 1. Huelga Legal:

La huelga legal, de acuerdo a Murgas Torrazza: es la que cumple con todos los requisitos de fondo y forma que exige la ley: 20 El Cdigo de Trabajo exige que la huelga la declaren y la ejecuten al menos cinco trabajadores y que tal accin tenga el respaldo de la mayora de los que laboran en la empresa, el negocio o el establecimiento. La adopcin del acuerdo de huelga requieres, si se trata de un gr upo no organizado de trabajadores, de la voluntad de la mayora de los interesados. Si se trata de un sindicato, se necesita la aprobacin de la asamblea general y de la mayora de votos. Para la determinacin de la mayora, no sern tomados en cuenta l os

trabajadores de confianza, los eventuales, los ocasionales y los que ingresaron posteriormente a la presentacin del pliego de peticiones. Sin embargo, todos tienen derecho de participar en la huelga. En caso de que la empresa tenga varios establecimie ntos, se estima para los efectos de la mayora, el total de los trabajadores de la empresa, empero, cuando la huelga se declara en uno solo de los establecimientos es necesario la mayora en cada uno de ellos.

20

MURGAS TORRAZZA, Rolando. Op. Cit. P.185

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Cuando la huelga la declara un sindicato gremial debe ser aprobada por el sesenta por ciento de sus miembros en la asamblea general salvo que los huelguistas constituyan la mayora de los trabajadores de la empresa o empresas afectadas. Cuando la huelga sea declarada por un sindicato de industria en varias empresas se aplica la regla anterior salvo que sea declarada en una sola empresa o establecimiento en cuyo caso se debe cumplir con el requisito de mayora. La huelga tambin debe contar con una finalidad, en cuyo caso se declarara ilegal cualquier huelga que incumpla con los objetivos trazados. En cuanto a los requisitos formales, la ley laboral indica la obligacin de agotar el procedimiento de conciliacin establecido en el Cdigo de Trabajo. Dicho procedimiento se inicia con la presentacin del pliego de peticiones, que puede ser presentado por un sindicato o un grupo no organizado de trabajadores que cuento con el apoyo del 30% de los trabajadores de la e mpresa o establecimiento. La declaratoria de la huelga debe hacerse dentro de los veinte das hbiles siguientes a la terminacin de la conciliacin; sin embrago, la huelga puede iniciarse hasta dentro de los tres d as hbiles luego de vencido el plazo, siempre que dicha declaratoria se hubiere realizado dentro de los mencionados veinte das hbiles. La huelga no puede iniciarse de inmediato, por lo que es necesario un aviso previo de por lo menos cinco das calendario. De dicha declaratoria de huelga se har comunicacin al Ministerio de Trabajo, la cual notificar inmediatamente al empleador afectado con una anticipacin no menor a los cinco das mencionados. Una vez declarada la huelga esta conlleva efectos jurdicos como lo son: a. Cierre inmediato de la empresa, establecimiento o negocio afectado. Una vez iniciada la huelga la Direccin General de Trabajo dar orden inmediato a la autoridad de polica para que se encargue de esto. b. Suspensin de los efectos del contrato de los trabajadores que la declaren o adhieran a ella.
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Interrumpindose las obligaciones de trabajar y de pagar los salarios. c. El empleador no puede realizar nuevos contratos de trabajo salvo aquellos que la Direccin General de Trabajo considere que son estrictamente necesarios para la salvaguarda de las mquinas y elementos bsicos de la produccin. Para los efectos de la orden de cierre, la autoridad de trabajo solo verificar si fueron agotados los procedimientos de conciliacin y si el aviso de dio en tiempo oportuno. El empleador podr pedir, dentro de las veinticuatro horas siguientes, un conteo de los huelguistas, para determinar provisionalmente si renen los requisitos de mayora. Si no existiere dicha mayora no est obligado al cierre, pero la huelga solo se considerar ilegal cua ndo as se determine mediante el procedimiento previsto en la ley. De igual manera, a los huelguistas se le garantizan una serie de derechos fuera del establecimiento como lo son: el derecho a la manifestacin pacfica, el derecho de propaganda, el derech o de establecer piquetes de propaganda y vigilancia, y el derecho a colectar donativos. Los trabajadores, aunque la huelga se presume legal, pueden pedirle a los tribunales de trabajo que declare dentro de los cinco das siguientes a concluido el proceso de conciliacin: que se cumpli con el requisito de conciliacin, que el conflicto cuenta con el apoyo de la mayora de los trabajadores, que las quejas contenidas dentro del pliego son las acordes para la declaratoria de una huelga legal.
2. Huelga Ilegal:

De acuerdo a Guillermo Guerrero Figueroa las huelgas ilegales son: las que se llevan a cabo en violacin de las formalidades exigidas por el derecho positivo; se ejerce un derecho creado por el legislador in ajustarse a las normas

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procesales preestablecidas, constituyendo, por lo tanto, un abuso en el ejercicio del derecho de huelga. 21 La huelga ilegal, en otras palabras es aquella que no cumple con los requisitos de fondo o forma. Adems, en nuestro derecho, la ilegalidad puede ocurrir cuando sobrevienen en el transcurso de la huelga actos de violencia fsica en contra de personas o propiedades. Las causas de ilegalidad de la huelga son: el no reunir los requisitos establecidos en el Cdigo de Trabajo para la huelga legal, si en el tran scurso de la huelga se cometen actos de violencia fsica en contra de personas y propiedades acordados o ejecutados por la mayora de los huelguistas o con conocimiento de estos. No podr declararse la ilegalidad de la huelga por causas diversas a las anteriores. La huelga ilegal debe ser declarada por las autoridades jurisdiccionales de trabajo, a peticin del empleador. La ilegalidad podr pedirla el empleador una vez iniciada la huelga y durante los tres das siguientes. Si no se solicita dentro del trmino expresado, ser considerada legal para todos los efectos y con posterioridad solamente podr pedirse la ilegalidad por circunstancias sobrevinientes.
Clases de huelga de acuerdo con la justicia de la causa: 1. Huelga No Imputable:

Sobre el particular, Nstor de Buen asevera que el concepto de imputabilidad y por ende, de inimputabilidad responde a la necesidad de determinar si la huelga ha sido el resultado de una accin u omisin empresarial sancionable o un acto infundado de los trabajadores. 22

21

GUERRERO FIGUEROA, Guillermo. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. Tercera Edicin. Temis. 1986 p.167. 22 DE BUEN, Nstor. LA HUELGA EN MXICO. Op Cit. P.144

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La inimputabilidad o imputabilidad de la huelga est relacionada con la razn y la justicia que envuelven las peticiones de los trabajadores. Se trata de examinar el fondo del conflicto para determinar si las reclamaciones o las reivindicaciones son verdaderamente fundadas. La huelga no imputable es aquella en la que el empleador no es el responsable por la decisin tomada por los trabajadores en su acuerdo y su ejecucin. En este caso, conforme a la ley, no hay justicia ni razn en las pretensiones del sindicato o el grupo de trabajadores.
2. Huelga Imputable

El trmino imputable est en conexin con la culpa del empleador por el hecho huelgustico. Segn Jos de Jess Castorena: el trmino culpa lo tenemos que referir al concepto ordinario. Es decir, el patrono es culpable de la huelga con sta se declara por haber faltado las obligaciones que tiene contradas. En dos casos por lo menos, puede darse ese incumplimiento: uno, cuando viola el contrato colectivo de trabajo y la huelga tienen por objeto exigir trabajo si lo permiten sus condiciones econmicas. 23 Las causas de imputabilidad son las siguientes: cuando la huelga decretada por violaciones a la convencin colectiva se fu ndamente en tales violaciones posteriormente comprobadas en el proceso de imputabilidad, cuando el empleador no hubiere contestado el pliego de peticiones o hubiese abandonado la conciliacin, cuando el empleador desobedezca la orden de cierre, contrata esquiroles, o de cualquier forma entorpezca de manera grave e injustificada el libre ejercicio del derecho a huelga. 24 La peticin de la imputabilidad se tramita mediante proceso abreviado de trabajo. La imputabilidad de la huelga obliga al empleador al pag o de los su

cumplimiento y el otro, cuando se niega a establecer condiciones justas de

23 24

CASTORENA, Jos de Jess. MANUAL DE DERECHO OBRERO. 2 Edicin. Mxico. P.246 VARGAS VELARDE, Oscar. DERECHO DEL TRABAJO. Editado por la FSTRP. Panam Abril 2007

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salarios cados de los trabajadores afectados por la medida. Debe aclararse que todo huelga imputable es legal, mas no toda huelga legal es imputable.
Clases de huelga de acuerdo con su carcter directo o de apoyo. 1. Huelga Directa

De acuerdo a Guillermo Guerrero Figueroa advierte que en la huelga directa participan las personas interesadas en el conflicto, o sea, las beneficiadas con las soluciones satisfactorias a las peticiones formuladas en el respectivo pliego. 25 La accin de huelga se encamina directamente contra el empleador para los efectos de alcanzar un resultado favorable a los miembros del movimiento huelgustico.
2. Huelga Solidaria

La huelga en respaldo a otra es la huelga por solidaridad, la cual tiene por objeto apoyar una huelga legal declarada por otro grupo de trabajadores. 26 Tambin es denominada por la doctrina como huelga de apoyo, por simpata, o huelga indirecta. Esta huelga produce idnticos efectos que la huelga directa y est sujeta a los mismos requisitos legales, aunque no es necesario agotar los procedimientos de conciliacin. La huelga por solidaridad slo puede ser declarada por una sola vez y hasta por dos horas. Esta clase de huelga nicamente estn facultados para declararla los trabajadores perten ecientes a la misma rama o actividad econmica o a la misma profesin u oficio, en centros de trabajo ubicados en un mismo distrito, a

25 26

GUERRERO FIGUEROA, Guilermo. Op Cit. P.164 VARGAS VELARDE, Oscar. Op Cit. P.589

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menos que se trate de establecimientos, negocios o explotaciones, pertenecientes a un mismo empleador o empresa.
Clases de huelga de acuerdo con el tipo de actividad. 1. Huelga en Actividades Estrictamente Particulares

La huelga puede tener lugar en actividades industriales o manufactureras , comerciales, de servicio, informticas, mineras, agrcolas, pecuarias, cvicas, culturales etc. En otras palabras, en cualquier actividad organizada en empresa independientemente si el objeto es lucrativo.
2. Huelga en Actividades del Servicio Pblico

El Cdigo de Trabajo de Panam garantiza el derecho de huelga de los trabajadores de las empresas d servicio pblico, con las restricciones correspondientes, en consonancia de lo dispuesto en el artculo 69 de la Constitucin, que en su frase final autoriza a la ley para someter dicho derecho a restricciones especiales en los servicios pblico s que ella determine: 27 Esta huelga puede ser sometida por la Direccin General de Trabajo a arbitraje obligatorio, despus que haya comenzado. Igualmente procede este arbitraje cuando la DGT establezca que por la duracin de la huelga, se han deteriorado gravemente las condiciones socioeconmicas de los habitantes de la regin o del pas. La decisin es apelable, en el efecto devolutivo, ante el Ministro de Trabajo. La resolucin que decida someter el conflicto a arbitraje ordenar inmediatamente la suspen sin de la huelga. En nuestro pas la Constitucin permite la huelga de los trabajadores en los servicios pblicos sin distinguir si stos son prestados por empresa particular o por el Estado. El Cdigo de Trabajo por su cuenta, hace alusin a que nicamente se ha reglamentado la huelga para los trabajadores que presten

27

VARGAS VELARDE, Oscar. Op Cit. p.591

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servicios en empresas particulares que manejen la prestacin de servicios pblicos. En cuanto a los servidores pblicos de Ministerios y Entidades Autnomas no ha existido una regulacin le gal. La comunicacin de la declaratoria de huelga debe hacerse por lo menos con ocho das calendario de anticipacin y los huelguistas debern comunicar a la Direccin General de Trabajo cules son los turnos de urgencia en los centros afectados por la huelga, para que stos no se paralicen en forma total. Al comenzar la huelga los buques, aeronaves, trenes, autobuses y dems medios de transporte que se encuentren en ruta, debern conducirse a su pronto destino. El Estado est facultado para asumir la direccin y la administracin de los servicios pblicos, a cargo de las empresas particulares, por el tiempo indispensable para evitar perjuicios a la comunidad.
Clases de Huelga de acuerdo con su duracin. 1. Huelga por Tiempo Definido

La huelga directa puede declararse expresamente por tiempo determinado. Este periodo se fija para que dure de una fecha a otra, indicando expresamente el da del inicio y el de terminacin de la huelga. Llegado el da de vencimiento o vencido el plazo de duracin termina la huelga. Segn Murgas Torrazza, las huelgas por tiempo definido son poco utilizadas en Panam porque esa modalidad implicara que los trabajadores tuviesen que repetir nuevamente el procedimiento de conciliacin previa y los de declaratoria y aviso previo, para estar en condiciones de acudir a la huelga indefinida o una nueva huelga por tiempo definido. 28

28

MURGAS TORRAZZA, Rolando. Op Cit. p.183

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2. Huelga por Tiempo Indefinido

La huelga directa suele ser por tiempo indefinido, siempre que en este evento se trate de una suspensin temporal y no definitiva del trabajo. Siempre que no se especifique la duracin se entender que se declara de esta manera.
Clases de Huelga de acuerdo a su extensin. 1. Huelga General

Dentro del concepto de huelga general hay diversas aristas a saber: en primera instancia una huelga general implicara la paralizacin de todas las empresas del pas, cosa que ocurre de manera muy rara producto de grandes situaciones de anomia. Por otro lado, la huelga general decretada por un sindicato industria implicara la paralizacin de trabajadores de diversos oficios y profesiones, sera una huelga general en la medida que se paralizara una industria entera. La huelga general en sentido gremial implicara la paralizacin de todo un gremio o profesin de manera generalizada y la huelga general decretada por un sindicato de empresa paralizara de forma generalidad todo el universo de una empresa.
2. Huelga Parcial

Podemos identificar una huelga parc ial cuando declarada la huelga en una empresa, las dems siguen sus labores normalmente y de igual manera cuando la huelga en una empresa no afecta a las dems que no son parte ddel conflicto colectivo.
Clases de huelga de acuerdo con su teleologa 1. Huelga Profesional
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La huelga profesional es aquella dirigida contra el empleador con finalidad econmica o jurdica29. Entre las finalidades econmicas podemos mencionar la obtencin de mejores condiciones de trabajo, la celebracin de una convencin colectiva de trabajo. Entre las finalidades jurdicas podemos destacar el exigir el cumplimiento de la convencin colectiva de trabajo, del arreglo directo, del laudo arbitral u obtener el cumplimiento por parte del empleador de disposiciones legales viola das de forma general y reiterada.
2. Huelga Poltico-Social

Este tipo de huelga no se encuentra tipificada por los patrones legales, superando las barreras legales frente al clamor de las masas trabajadoras. En la huelga poltica aunque los empleadores res ultan afectados por la suspensin de las labores; la accin va encaminada hacia los poderes pblicos en aras de la obtencin de alguna determinada reivindicacin de carcter nacional o accin legislativa concreta. Es decir, se trata en el fondo de la promocin o la salvaguarda de los intereses econmicos y sociales comunes a los trabajadores cuando corresponde resolver las peticiones a los rganos del Estado y no a los empleadores.

29

VARGAS VELARDE, Oscar. OpCit p.597

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VI. DE LA TERMINACIN DE LA HUELGA

La huelga por tiempo indet erminado o determinado termina siguiendo a Murgas Torrazza 30 por las siguientes causas: 1. Por decisin de los huelguistas, ya sea el sindicato o el grupo no organizado de trabajadores, derivado de la simple voluntad o para someter la cuestin a arbitraje. 2. Por la orden de arbitraje obligatorio en el caso de los servicios pblicos. 3. Como consecuencia de la declaratoria de ilegalidad mediante sentencia en firme. Si persiste la paralizacin los trabajadores no estaran amparados por los efectos de la legalidad d e la huelga. 4. Por acuerdo de las partes, que ponga fin al conflicto o que se someta el mismo a arbitraje convencional.

30

MURGAS TORRAZZA, Rolando. OpCit p.196

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CONCLUSIONES

Sin lugar a dudas la figura de la huelga es una de las ms importantes en el estudio del derecho colectivo del trabajo. Lo que hoy entendemos y estudiamos a la luz del anlisis doctrinal y positivo del derecho panameo fue en su momento una de las reivindicaciones ms importantes de la humanidad y particularmente de los trabajadores. En la presente investigacin hemos podido hacer un estudio de las consideraciones histricas y la evolucin del derecho a huelga as como tambin entrar a valorar y analizar los efectos jurdicos propios de la declaracin de huelga y sus requisitos de fondo y forma. El principio de interpretacin favor libertatisnos indica que los derechos trazados para la clase trabajadora dentro de nuestro ordenamiento jurdico son considerados un mnimo y para nada restrictivos, en nuestros das los trabajadores siguen luchando por ms y mejore s reivindicaciones. Los embates del neoliberalismo cada vez requieren de la organizacin y unidad de los trabajadores, donde la huelga como medida de presin es un factor preponderante.

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BIBLIOGRAFA

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