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A luta pela cidade em So Paulo Thatiane Barella

A luta pela cidade em So Paulo Thatiane Barella 1

Capitulo 1 o processo de urbanizao no Brasil: caractersticas e tendncias Rosana Baeninger

Introduo O processo de urbanizao no Brasil marcado por uma srie de transformaes societrias. Isto acontece pelo fato de o processo de urbanizao modificar-se conforme o tempo e seu prprio processo histrico de desenvolvimento. (11) As cidades surgem, no perodo colonial, como ponto de sada de produtos de exportao bem como locais de entrada para as mercadorias da metrpole. (Taschner e Bgus, 1986:96) No final do sculo XIX, com o surgimento da economia cafeeira, as cidades tm papel fundamental no que diz respeito tanto ao armazenamento como tambm no transporte, comrcio e exportao do caf. (Oliveira, 1985) Desta forma, at os anos de 1930, o desenvolvimento no Brasil encontrava-se na etapa primrio -exportador, ou seja, a exportao estava ligada aos ciclos produtivos de caf, acar e algodo. (12) Nota-se que, at o incio dos anos 50, cada regio polarizava as demais , e isto acarretou repensar em novos padres de urbanizao, onde, desta vez, deveria haver comunicao entre as regies afim de expandir a rede urbana em todo o pas, integrando a economia atravs da criao e ampliao da rede de transportes, para se chegar, assim, ao desenvolvimento do mercado nacional.

Assistente Social. Graduada em Servio Social pela Universidade Nove de Julho.

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Assim, a localizao e a concentrao industrial se tornariam imprescindveis para que houvesse a consolidao efetiva do mercado nacional. Horizonte. Por todas as mudanas ocorridas na estruturao produtiva no perodo posterior aos anos 60, implicaram nasubordinao da agricultura indstria ; e no desenvolvimento do setor secundrio, onde a industrializao pesada acabou por construir o parque industrial, ocasionando o declnio dos ramos tradicionais. Por conta desta situao, a taxa populacional urbana teve um aumento considervel entre os anos 40 e 80. Este afluxo crescente de pessoas para o meio urbano foi marcado pelo movimento migratrio urbano -urbano, devido exploso do crescimento urbano. Desta forma, as instalaes industriais ocorreram, predominantemente, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo

- Caractersticas do processo de concentrao urbana no perodo 1940 1980 O processo de concentrao urbana e a redistribuio da populao foram marcados pelo intenso fluxo migratrio, onde ao longo dos anos 40, o crescimento populacional urbano deveu -se por estes fenmenos. Mas, pela crescente taxa migratria urbana, houve a n ecessidade de se homogeneizar esta populao, e a soluo encontrada foi a expanso das fronteiras agrcolas: no Paran, em meados da dcada de 30; na faixa central Mato Grosso do Sul, passando por Gois, at o Maranho -, em 1940; e na Amaznia, a partir de 1970. Entretanto, j nos anos 60 houve o esgotamento na fronteira do Paran, e em 1980, no centro -oeste e na Amaznia. (13) Frente grande expanso, parte da populao rural migrou para as cidades, passando a se concentrar nos grandes centros urba nos da regio

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Sudeste. Ademais do processo de modernizao agrcola que provocou a concentrao da terra acabou por expulsar um numero substancial de pessoas para a cidade. Este processo de urbanizao possibilitou a criao da rede urbana. Sua expanso foi marcada pela implantao da industrializao pesada, atravs da qual novos espaos econmicos foram criados, ampliando-se o mercado de trabalho urbano. Este perodomarca a transio para a sociedade urbano industrial. (14) Este novo padro, adotado nos anos de 1956, configura o avano tanto na urbanizao quanto da industrializao; bem como a unificao do mercado interno e sua articulao, fato que ocasionou profundas modificaes na configurao do espao e na redistribuio da populao. Isso decorrente da expanso das cidades nos anos 70, aumentando, por conseguinte, sua populao. Nota -se que, em 1970, 50,8% da populao nacional residiam nas 3.952 cidades; em 1980, praticamente 60% da populao residiam nas 3.991 cidades. (15) Assim sendo, as cidades eram constitudas pelas cidades pequenas, as quais, nos anos 80, correspondiam a 87,6% do total das cidades, e onde concentravam 22% da populao. J as 13 cidades com 500 mil/hab, apenas 31% residiam nelas; e nas mdias e grandes cidades, residiam, aproximadamente, 54% da populao o que representava 38 milhes de habitantes, ficando o restante distribudo, quase igualmente, entre as cidades de porte pequeno e intermedirio. O impacto desta transio se fez sentir nos anos 50, on de o crescimento da taxa populacional entra em declnio, por conta da queda da taxa de fecundidade. (16)

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Mas, o pior declnio no que se refere ao crescimento populacional est no perodo compreendido entre os anos 60 e 80, quando o processo de urbanizao pode ser evidenciado atravs da elevao da participao da populao urbana no total populacional: 45% em 1960, 56% em 1970, e 67% em 1980. Estas taxas foram decorrentes de trs fatores: do crescimento vegetativo das reas urbanas; da migrao urbana; e da expanso do permetro urbano. Entretanto, o processo de urbanizao no ocorreu de forma homognea. 1960 Sudeste reas urbanas Nordeste (16) J a populao rural: Fronteira amaznica Nordeste rural Sul rural (17) Entende-se que, o campo alm de crescer menos que a cidade, comeava a sofrer o processo denominado esvaziamento populacional, sendo este processo um indicativo das mudanas, ou ausncia delas, na estrutura produtiva rural e urbana incluindo-se a a estrutura da propriedade fundiria. Desta maneira, o processo de modernizao agrcola da dcada de 60, gerou uma forte centralizao de terra que, ligada ao esgotamento das fronteiras agrcolas, levou,segundo Matine (1987) a populao migrante a se dirigir para as cidades, e cidades cada vez maiores. Por esta razo, o 3,71% 0,55% - 2,5% 50% 45% 34% 1980 80% 50% -

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processo de urbanizao incidiu na predominncia da populao total residindo nas cidades urbanas. - Anos 80: inflexo do padro concentrador Os anos de 1950-80 foram marcados pela multiplicao do numero de localidades urbanas, para a crescente concentrao da populao em cidades de grande porte. (18) Entretanto, entre os anos 70 e 80, algumas dessas tendncias se alteraram, ora pelos deslocamentos rumo s fronteiras, ora dos movimentos populacionais rurais rumo s cidades. Diante destas alteraes, a dcada de 80 foi marcada pelo declnio na taxa de cr escimento populacional e sua forma de distribuio espacial. Nota-se que o crescimento da populao, no perodo de 70/80 foi de 2,5%; e no perodo de 80/90 foi de 1,89%. Assim sendo, a taxa de crescimento da populao metropolitana nacional passou de 3, 79% a.a., na dcada de 70, para 1,88% a.a. nos anos 80. (19) Perodo 1970/80 1980/91 (21) Ainda que houvesse certo fluxo migratrio, um novo processo comeou a se fazer presente nesse perodo, o qual foi denominado de processo de periferizao da populao metropolitana . Isto quer dizer, este processo intensificou a periferia das reas metropolitanas. Essa mudana marca a reverso na tendncia dominante, o qual configurou como carro-chefe do pas. (22) Contudo, este processo no aconteceu de uma hora para outra. Desde a dcada de 70 j se sentia uma Acrscimo populacional 41,3% 28,8%

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reorganizao das atividades econmicas e da distribuio populacional no interior em seu conjunto, indicando a diminuio do dinamismo econmico. (24) Como resultado dessa transio, nota-se que houve um saldo migratrio negativo, sobretudo na primeira dcada dos anos 80, onde ocorreu a intensificao do fluxo migratrio de retorno em direo ao interior das cidades. Essa reorganizao teve seu marco na recuperao populacional e na inverso na taxa populacional dos pequenos municpios. Observa -se que no estado de So Paulohouve uma ligeira elevao no ritmo de crescimento dos municpios de 10 a 20 mil habitantes e de 20 a 50 mil; uma estabilizao na taxa de crescimento das cidades mdias; e finalmente, um decrscimo na taxa de crescimento dos municpios com mais de 100 mil habitantes. (25) Dentre estas transformaes, outra especificidade suscita: o

crescimento populacional menor das sedes -regionais e o crescimento mais elevado de suas reas de entorno. Isto significa que o crescimento do entorno implica um adensamento da rede urbana regional, na medida em que a complexidade do processo somado redistribuio populacional faz exacerbar a mobilidade de e mprego, e que no implica, necessariamente, na mudana de residncia. (26)

Capitulo II urbanizao e metropolizao: o caso de So Paulo Lucia Maria M. Bgus

1. Antecedentes histricos Foi atravs da reorganizao do espao seguida pelas transformaes na diviso social do trabalho, que se deu a urbanizao brasileira. Desta forma, este fenmeno assume caractersticas especificas, e, portanto, deve ser compreendido na sua totalidade.(29)

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Nos anos 30, o Estado iniciava uma politica de transferncia de r ecursos do setor agrcola para o industrial fato que passou a regular a relao capital/trabalho. J nos anos 50, a economia brasileira estava pautada na expanso industrial. As cidades comearam a se tornar sedes industriais. Isto se deve pelo fato de a indstria ser a mola-mestra do desenvolvimento. Por esta razo, as cidades passaram a receber a populao vinda da zona rural. A cidade de So Paulo, em especial, contou com elementos essenciais sua expanso: avanadas relaes capitalistas de prod uo, amplo mercado interno e, desde cedo, uma avanada agricultura mercantil. (30) Contudo, h de se lembrar que os imigrantes estrangeiros tiveram um papel fundamental neste processo, pois desde o primeiro surto de industrializao contriburam para o crescimento exacerbado da cidade de So Paulo. Sem contar que a capital um centro integrador regional que se fundou em relaes capitalistas de produo que se expandiram, e ocasionou a intensificao da diviso social do trabalho bem como a expans o do pequeno comercio, da classe mdia profissional ou burocrtica, dos primeiros ncleos operrios. A partir desta conjuntura, as transformaes sociais, econmicas e polticas passam a refletir nas formas de ocupao territorial. Devido distribuio espacial das classes sociais, So Paulo passa a segregar a populao trabalhadora de baixa renda. Por esta razo, havia certa discriminao das reas habitadas pelos operrios. Isto porque eram reas desprovidas de servios coletivos, com ruas sem cala mento, ausncia de limpeza pblica e, no raro, sujeitas a enchentes pelo transbordamento de crregos e ausncia de escoamento para aguas pluviais. (31) Entretanto a justificativa dada pela proximidade da classe trabalhadora com a burguesia era pela impossibilidade de alojar a mo de obra em locais distantes, dada a inexistncia de meios de transporte. Diante deste contexto, surgem os bairros de operrios e o bairro da burguesia, e entre as casas

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burguesas erguem-se, eventualmente, casas de operrios o u formam-se cortios e vilas, mas no so estes os predominantes. 2. Alguns aspectos da expanso urbana do municpio de So Paulo dos anos 20 aos anos 40 Os anos 20 e 30 so considerados anos de transio, uma vez que nos anos 20 a indstria paulista logra sua expanso - iniciada j na I Guerra Mundial necessitando de maior injeo de capital, como tambm passou a contar com a interveno pblica atravs de politicas do Estado voltadas ao desenvolvimento industrial e urbano. (31) Isso se deveu pela expanso dos transportes coletivos principalmente dos nibus em 1924 pois, possibilitaram que reas nunca loteadas passassem a ser ocupadas, gradativamente. J circulavam pela cidade, em 1926, cerca de 200 nibus, onde, aliados s companhias particulares cresceram rapidamente, impondo, desta forma, certas modificaes no que diz respeito ao sistema virio. (32) Foi em meados dos anos 20 que surgiram dois planos de reforma deste sistema: o projeto da Light em 1927 e o plano de avenidas prestes mais em 1930. A proposta do primeiro era: menores alteraes na zona central da cidade e maior adensamento ao longo das linhas que se estendiam em direo s reas perifricas. J a proposta do segundo era: grandes mudanas na rea central, gastos vultosos com desapropriaes e uma expanso que no se prendia aos trilhos do bonde ou extenso das linhas ferrovirias. Propunha a renovao urbana (na rea central) e a expanso da cidade a limites no previstos. Diante destas duas propostas, a Prefeitura optou pela segunda, iniciando sua implantao na dcada de 30, uma vez que a poca estava em plena harmonia com a politica de expanso rodoviria vigente at ento.

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E foi assim, durante todo o perodo do Estado Novo, que se iniciaram importantesaberturas rodovirias, tais como a Anchieta, Anhanguera, e a rodoviria Presidente Dutra. Com esta poltica, a rpida circulao de mercadorias e as novas reas de localizao para as indstrias fizeram -se os maiores ganhos. Assim, as politicas do Estado voltadas transformao urbana, seja a nvel municipal, estadual ou federal, acabam por criar as condies necessrias para a alterao no padro de ocupao da cidade de So Paulo, pela indstria, comrcio, servios e habitao. Ademais dessas virtudes, as novas vias, causavam certa preocupao ao Estado no sentido de estabelecer um salrio mnimo para o trabalhador, apontando a habitao como o item de maior peso no oramento familiar. (33) Com isso, acentuaram-se as reivindicaes acerca da habitao para os trabalhadores de baixa renda. Perante esta situao, o Estado se viu na obrigao de intervir no setor habitacional, quando, em 1937 foram criadas as carteiras prediais dos Institutos de Previdncia as quais garantiam ao trabalhador de baixa renda, a obteno da casa prpria, smbolo de estabilidade social e melhor condio de vida. Com tais reivindicaes dos, a interveno estatal fomentou novas aspiraes por parte dos trabalhadores, tais como: rebaixamento salarial, especulao imobiliria e expanso industrial. Estes elementos reunidos provocou o surgimento de um novo padro no que se refere estruturao urbana, assentado nos elementos loteamento perifrico e casa prpria autoconstruda. Pode-se dizer que a expanso da cidade deveu-se, sobretudo, a partir da criao das ferrovirias e dos trilhos de bondes , sendo que, em 1930, comeou-se a expanso dos caminhos para os nibus.

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3. So Paulo a partir dos anos 40: urbanizao e periferizao Graas aos servios de nibus, os loteamentos que se en contravam mais afastados das estaes ferrovirias puderam ser ocupados, uma vez que seus trajetos se complementavam pois, o ponto inicial dos nibus localizava se junto s estaes, e os horrios coincidiam com a chegada e partida dos trens. (34) Por esta facilidade, nos anos 40 a frota de nibus nas estradas que conduziam aos subrbios j se faziam numerosos. Desta forma, as dcadas de 40 e 50 foram marcadas pela expanso da cidade em direo ao que podemos denominar de primeira periferia. Mas, a plena expanso da periferia se deu na dcada de 70, cujo objetivo era alojar a populao trabalhadora de baixa renda que em geral autoconstruiu suas casas nos lotes comprados a prestao, em lugares muitas vezes distantes dos locais de trabalho dos membros da famlia. (35) Desta maneira, o descolamento em direo periferia atingiu, primeiramente, a camada migrante, uma vez que, ao chegar metrpole, esta populao, alm de necessitar de um emprego [...] se defronta com o problema de moradia, escassa e cara. Portanto, a segregao residencial fruto dos efeitos do mercado imobilirio somado atuao do Estado onde beneficia o primeiro em detrimento da populao.

4. A periferia metropolitana Em 1940, a regio metropolitana de So Paulo contava com apenas 1,5 milho de habitantes; tendo a expanso de seu crescimento populacional entre os anos 60 e 80, por ter sido o perodo de consolidao e concentrao populacional.

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Observa-se que, em 1940, a cidade de So Paulo era formada por 11 municpios, e cerca de 85% da populao residiam na capital. J no perodo de 40-80, a regio metropolitana passou a contar com 12,6 milhes de habitantes, tendo crescido 5,3% na taxa mdia anual, contra 3,2% no estado e 2,7% no pas. (36) Assim sendo, a regio metropolitana de So Paulo fortemente marcada pela heterogeneidade, por estar associada ao processo de diferenciao das reas e de sua integrao distinta na diviso do trabalho metropolitano e, pelo processo de ocupao do solo urbano, sob as regras capitalistas de produo e apropriao, delineando as desigualdades sociais nele contidas. A metropolizao da cidade de So Paulo marcada, ento, pela descentralizao das atividades industriais bem como pela procura de condies de moradias mais acessveis populao de baixa renda. J a periferizao marcada pela ocupao de reas cada vez mais distantes dos centros urbanizados, em geral desprovidos de equipamentos pblicos e onde se concentram pobreza e demandas sociais insatisfeitas.

5. O papel da migrao na configurao da regio metropolitana de So Paulo A caracterstica mais marcante da elevada migrao oriunda do Nordeste para a regio metropolitana paulista se deve, essencialmente, pela busca de melhores condies de trabalho e de vida. Nota-se que, do total de habitantes na regio urbana paulista, nos anos 80, So Paulo contava com 56% de sua populao advinda de migrao nordestina. (37) A elevada taxa de migrantes nesta rea se deve localizao prxima dos municpios-dormitrio. Entende-se por municpios-dormitrio aqueles

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municpios cujo crescimento populacional est correlacionado expanso de moradias para trabalhadores de baixa renda. Este crescimento, todavia, decorrente do deslocamento dirio de milhares de trabalhadores nu ma migrao pendular casa-trabalho-casa, que constitui a rotina desgastante de grande parte da fora de trabalho inserida nos diferentes setores de atividade da metrpole. (38) Neste contexto, percebe-se que h dois tipos de habitao. De um lado, os trabalhadores que mesmo que sem qualificao necessria, e recebendo salrios baixos vivem nas reas centrais bem mais equipadas, e; por outro, os trabalhadores que residem nas periferias, locais onde as habitaes so insalubres e distantes dos transportes e dos equipamentos sociais. Isto acontece, pelo fato de que quanto mais pobre a famlia migrante, mais longe ele ir morar. (39) Esta camada da populao, contudo, est mais exposta s migraes pendulares. De fato, a cidade de So Paulo a regio que mais se concentra trabalhadores que residem em outros municpios. Em 80, os municpios dormitrio continuaram a crescer e a exercer sua funo de alojamento. J a cidade metropolitana paulista, em contrapartida, retro cedeu devido aos deslocamentos rumo periferia. No entanto, este retrocesso no foi toa. Tal deslocamento ocorreu devido aos baixos preos do solo, o que favorecia a populao de baixa renda. Ressalta-se que, enquanto a periferia continuou sua expanso, a taxa de crescimento do municpio foi de apenas 1%, muito aqum da mdia estadual (2,2%) e da regio metropolitana como um todo (1,73%). (40) Diante desta situao, iniciou-se em 1970 um processo tanto na redistribuio da populao quanto das atividades econmicas . Este processo contribuiu para consolidar alguns polos da economia regional, mesmo com a crise econmica nacional assolava os anos 80. (40) A crise econmica brasileira viveu curtos perodos de dinami smo. A saber: recesso entre 1981 -

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1983; recuperao econmica a partir de 1984, com efeitos muito positivos sobre o nvel de emprego global em 1985 -86; relativa estagnao a partir de 1987, at os anos finais da dcada, com conjunturas de acelerao crn ica da inflao. (41)

6. Tendncias recentes da estruturao intra -urbana: a manuteno do padro perifrico Para Taschner (1990) o crescimento da populao na rea central da capital paulista deveu-se pauperizao e expoliao da populao urbana. Com isso, os trabalhadores se viram obrigados a residirem em cortios localizados em bairros centrais, pois o preo era mais acessvel em decorrncia da precariedade da moradia. (42) Esta situao apoia-se ao crescimento do mercado informal e na impossibilidade de manuteno do padro de expanso da periferia apoiado no trip loteamento-casa prpria-autoconstruo. Entretanto, nos anos 80 surgiram alguns fatores para dificultar o acesso do trabalhador casa prpria:
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A mudana na legislao relativa ao parcelamento do solo, provocando a queda na oferta de lotes na periferia. A partir de 1979, com a promulgao da Lei Lehman, os loteadores clandestinos passaram a ser punidos com rigor, o que inibiu a continuidade de sua atuao; A pauperizao crescente dos trabalhadores, dado o contexto de crise, desemprego e baixos salrios observado na dcada de 80; O aumento constante dos preos dos materiais de construo geralmente acima dos nveis mdios da inflao aliado diminuio dos prazos de pagamento;

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A ausncia de financiamento pblicos destinados produo de habitaes populares. (43)

Esses fatores, em conjunto, teriam sido os principais responsveis pelo esgotamento do padro perifrico de expanso urbana e por uma volta ao centro por parte da populao mais pobre. Por esta queda, a continuidade da periferizao, com indicaes de que o processo de favelizao e encortiamento esto cada vez mais acentuados na periferia, e pela ilegalidade das moradias, prol iferou-se nas franjas das zonas urbanas, onde reas rurais vem sendo paulatinamente incorporadas ao permetro urbano. (44) Esta questo pode ser traduzida da seguinte forma: a ilegalidade para usufruto dos pobres e a legalidade um privilegio daque les que detm poder para compr-la. (45)

Capitulo 3 as politicas urbanas e lutas pela habitao

1. Politicas urbanas em nvel federal As politicas urbanas so resultantes de um conjunto complexo e diversificado de determinaes em nvel internacional e nacional, e expressam, portanto, a nova responsabilidade do Estado no que diz respeito ao desenvolvimento do capitalismo. No plano inte rnacional, estas politicas impulsionaram o surgimento do chamado WelfareStates (Estado de Bem estar social), onde as expresses da questo social passam por um processo de transio de Estado minimalista para maximalista. (53) J no plano nacional, a formao do Estado se deu de forma autoritria, clientelista, patrimonialista e concentracionalista federal atributos acentuados no perodo da ditadura militar. (54)

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Assim, a gesto politica urbana nacional proporcionou a criao de: PNH Plano Nacional de Habitao BNH Banco Nacional de Habitao SERFHAU Servio Federal da Habitao e Urbanismo (Lei n 4.380 de 21/08/1964) cujos objetivos buscavam atender urbanizao crescente e expanso das
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zonas metropolitanas, utilizando de uma est ratgia de desenvolvimento econmico e social dirigida de forma centralizada. Posteriormente, programas governamentais foram criados:
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FINASA PLANASA utilizado para saneamento bsico Projeto CURA utilizado para renovao urbana PLI Plano Local Integrado PAC Programa de Ao Concentrada utilizado para o desenvolvimento de planos municipais.

Diante dos fracassos dessa poltica, tenta -se mudar, nos anos 70, a orientao do Plano Nacional de Habitao Popular PLANHAP -, pois se buscava atender s necessidades dos trabalhadores de baixa renda, atravs do Sistema Financeiro de Habitao SFH. (55) Assim sendo, foram criados outros programas voltados a esta populao:
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FICAM Programa de Financiamento da Construo ou Melhoria da Habitao de Inte resse Social PROFILURB Programa de Lotes Urbanos PROMORAR Programa de Erradicao da Sub -Habitao.

Esta conjuntura, entretanto, provocou, em 79, presses populares, onde se objetivava substituir o planejamento de cunho tecnocrtico para um de cunho participativo. Consolidou -se, portanto, uma filosofia de ao a qual se pretendeu:
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Coordenao integrada da implementao da poltica urbana, compatibilizando as aes da Unio, dos Estados e dos municpios; Descentralizao do planejamento para os municpios; Legislao do solo urbano mais ajustada s novas realidades;

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Proposta de democratizao do planejamento via participao, num sentido de integrao social; Modernizao administrativa, a ser viabilizada por reformas administrativas; Tratamento integrado de aes setoriais; Promoo de investimentos pblicos em cidades mdias e pequenas; Desconcentrao industrial das reas metropolitanas. (55-56)

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Este perodo no sofreu nenhuma alterao, pois a politica urbana criada durante a ditadura centra da na habitao, era, de certo, parte estratgica que visava recuperao econmica, sendo privilegiada o atendimento s necessidades de acumulao e centralizao do capital no urbano. Isto se deve pelo fato de o Estado necessitar legitimar -se perante a populao. Outro ponto estratgico adotado foi o de integrar o sistema global do desenvolvimento nacional, regional e local, seguindo o mesmo modelo utilizado nos pases desenvolvidos, cuja finalidade est pautada numa viso tcnica, visando o esquema de custo-benefcio. E, por fim, pelo processo de planejamento ser centralizado a nvel federal, acabava por depender do setor privado para executar os planos, ao passo que exclua a populao dos embates polticos referente formulao e funcionamento dos mesmos. (57) 2. Politica urbana no municpio de So Paulo: limites e potencialidades O Partido dos Trabalhadores (PT)esteve presente na corrida que visava gesto politica em So Paulo. Pegos de surpresa com a vitria eleitoral, os polticos do partido, no havia, de fato, estruturado um plano global, ficando as primeiras medidas, estabelecidas num modelo emergencial, onde: pretendeu se sanear as finanas pblicas (pesada herana negativa que o governo

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municipal havia recebido), organizar e modernizar a administrao, adotar a transparncia no trato da coisa pblica, valorizar o funcionalismo, operar uma diviso tributaria mais justa, estimular a criao de conselhos e utilizar plenrias populares para decises importantes. (58)

- Planejamento Municipal e Plano Diretor Para entender o que o Planejamento Municipal, faz-se necessrio compreender o que o Plano Diretor, uma vez que este o instrumento bsico da politica de desenvolvimento e expanso urbana, tendo o carter de lei e sendo aprovado pelo Legislativo; tendo por objetivo o atendimento s caractersticas singulares de cada cidade. Assim, os Planos Diretores ficam condicionados poltica nacional de desenvolvimento urbano, a ser instituda por lei federal. (59) O Plano Diretor, entretanto, tem alguns dispositivos estabel ecidos na Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, cujo enfoque central est pau tado num processo de planejamento permanente, descentralizado e participativo, como instrumento de democratizao da gesto da cidade, de estruturao da ao do Executivo e orientao da ao dos particulares. Para tanto, criaram-se os conselhos de representantes, uma vez que esto vinculados s subprefeituras, e cujos objetivos desta politica refletem nos objetivos contidos na Magna Carta, por expressar: pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, [bem como] realizar a funo social da propri edade, e assegurar o bem-estar de seus habitantes. Assim sendo, busca -se garantir:
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O uso equilibrado do territrio ; O acesso a todos moradia digna, transporte pblico, saneamento bsico, infra-estrutura viria, sade, educao, cultura, esporte, lazer, e oportunidades econmicas; A segurana e a proteo do patrimnio paisagstico,

arquitetnico, cultura e histrico ;


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A preservao, proteo e recuperao ambiental ;

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A qualidade esttica e referencial da paisagem natural.

Ressalta-se ainda que vinculado ao Plano Diretor h de se ter a autorizao dos institutos urbansticos: direito de construir, direito superfcie, contribuio de melhoria, usucapio urbano, entre outros. O plano deve, ademais, estruturar o sistema de transportes, proteger espaos te rritoriais (parques, mananciais etc.) e, definir princpios e critrios para a implantao de operaes urbanas objetivando captar recursos da iniciativa privada para a execuo de obras e construo de equipamentos, e traar a politica municipal da habitao. (60)

- Planejamento municipal e conflitos sociais O Plano fixa regras que articulam a ao dos agentes privados e pblicos, ao mesmo tempo em que h pretenso de mudar a Lei de Zoneamento a fim de racionalizar o uso da infra -estrutura urbana como tambm de intervir no mercado imobilirio formal. Busca ento criar um novo regime urbanstico, seguindo tais linhas:
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Separao dos direitos de propriedade e de construir, visando adensar a capacidade ociosa das regies centrais; Controle da reteno de terrenos Criao das zonas especiais de interesse social Planejamento de integrao dos planos central e local.

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Entretanto, a politica habitacional integrou -se Secretaria de Habitao e a Cooperativa Habitacional a fim de desapropriar as reas para se construir moradias populares realizada via mutiro; bem como urbanizar favelas. Nesse meio tempo, foi aprovado o novo Cdigo de Obras do Municpio numa tentativa de sanear a administrao. Assim, desde o incio, procur ou-se um dialogo mais institucionalizado para negociar com os moradores, por meio de movimentos organizados como, por exemplo, Conselhos de Moradias, Conselhos de Favelados, Conselhos de Muturios. (61)

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Estimava-se estatizar o transporte coletivo. Em So Paulo, escolheu -se pela municipalizao, mas isso gerou certa insatisfao pela populao usuria cujo argumento foi a queda na qualidade do servio. Is so porque a imagem de empresa pblica antiga e rotulada como ineficiente. Buscando a inovao, formulou-se a proposta de tarifa zero, mas, por falta de discusso na sociedade e pela discordncia entre os polticos do PT, essa proposta no foi exitosa.

3. As lutas pela moradia e reforma urbana A luta pela moradia esteve sempre presente no Brasil, mas a intensidade das aes coletivas se deu nos governos populistas de Jnio Quadros e das Sociedades Amigos de Bairros. Essa luta aconteceu num contexto social bem dinmico, onde o capitalismo dita as condies, e pela responsabilidade estatal assumida. (67) Tal luta agrega, portanto, vrios segmentos. A saber
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Luta pelo acesso terra e habitao: tendo sua origem nas ocupaes ou invases de terrenos; (68) Lutas pela posse da terra: lutas que passam das aes de resistncia dos favelados; lutas contra a desapropriao e a compra de terras; lutas contra os loteamentos clandestinos; e lutas para ampliao das favelas; Lutas no mbito dos processos construtivos: lutas dos moradores de aluguel ou favelas, onde buscam alternativas para a construo de uma moradia mais digna; (69) Lutas dos inquilinos: englobam os moradores de cortios, mas so lutas fragmentadas e sem organizao;

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Lutas dos proprietrios pobres: aes que envolvem proprietrios na luta pela legalidade da propriedade (70).

- Movimento nacional pela Reforma Urbana O Movimento Nacional pela Reforma Urbana trata -se de iniciativas articuladas a partir dos anos de1985, cuja finalidade era formar uma nova cidade, implicando, assim, mudanas nas estruturas da esfera jurdico institucional. (70) O primeiro passo se concretizou na poca da Constituinte, onde se logrou a elaborao da Proposta Popular de emenda Constituio, cujos objetivos estavam pautados para a superao das lutas focalistas, contrapondo ordem vigente. Dentre as propostas, destacam-se: (71)
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Direito de propriedade condicionado ao interesse social e subordinado ao principio do estado de necessidade; Desvinculao do direito de propriedade do direito de construir; Desapropriao de propriedades ociosas; Coibio da especulao imobiliria, exigindo -se que o proprietrio de solo urbano e subutilizado adeque o seu aproveitamento sob pena de submeter -se tributao progressiva em relao ao tempo e extenso da propriedade, sujeitar -se desapropriao por interesse social ou ao parcelamento e edificao compulsria; Introduo das figuras do usucapio especial urbano e do usucapio coletivo; Direito de moradia vinculado obrigao pelo poder pblico de polticas habitacionais que o assegurem;

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Descentralizao de projetos e polticas habitacionais nos municpios, cabendo populao o controle direto da aplicao dos recursos, por meio de entidades representativas; Informao ampla sobre os clculos das tarifas pblicas; Participao popular na gesto das c idades, atravs de mecanismos institucionais diretos ou semidiretos como outros mecanismos como audincias pblicas, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de leis, ademais de conselhos municipais de urbanismo e conselhos comunitrios;

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Ampliao do raio de ao do Judicirio que, por requerimento do Ministrio Pblico e/ou de qualquer interessado, possa determinar a aplicao de norma ou sua regulamentao pelo Poder Legislativo, na falta de lei que trate de questo urbana; alm disso uma deciso favorvel do Poder Judicirio teria fora de coisa julgada, a partir de sua publicao.

Conclui-se que o Movimento Nacional pela Reforma Urbana apresenta os seguintes aspectos positivos:
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Se expressa em diversas formas de participao popular, d e maneira mais organizada (73). Em certas cidades se mostra presente em instancias de elaborao de leis: constituintes estaduais, leis orgnicas e, atualmente, planos diretores. A bandeira da reforma urbana tem tido um papel de articulao de varias demandas e reivindicaes parciais e localizadas, assim como contribui para abrir um leque diversificado de questes. (74)

- Movimentos populares e novas formas de lutas As novas formas de lutas esto pautadas, atualmente em duas iniciativas. A primeira objetiva implementar programas nacionais de moradia para trabalhadores de baixa renda, financiar casas para famlias com renda

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inferior a 10 salrios mnimos e obter recursos de diversas fontes pblicas para fins de habitao popular. A primeira tende por um lado valorizar as aes dos mutires existentes nas periferias, como ao espontnea e voluntaria, de outro al iar escassez de recursos e prticas capitalistas de administrar. Diante desta administrao, h de apontar os aspectos polmicos: a propriedade privada da casa e os limites da propriedade comum do terreno e da prpria construo; a explorao adicional dos trabalhadores que, ao dedicarem horas de trabalho em fins de semana, sacrificam seu repouso e horas de lazer; o conflito entre o aces so moradia atravs do sobretrabalho e da subcidadania e a pratica de organizao coletiva e a conscincia da mudana social; o rebaixamento dos custos das polticas sociais pelo Estado e o seu financiamento ao capital privado. (74 -75) A segunda est embasada nos eixos de luta, uma vez que h a articulao dos diversos movimentos e unifica, ao passo, as lutas. Isto se faz importante, uma vez que a concepo de luta de dever estar sempre ligada realidade imediata, conjuntural, os objetivos estratgic os de construo da nova sociedade, o que supe a superao do capitalismo. Assim, sugerido:
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Eixos de luta no enfrentamento da explorao da reproduo social da fora de trabalho cuja bandeira aglutinadora a reforma urbana; Eixos de luta no enfrent amento da dominao cultural alm da eliminao do preconceito e da discriminao, construir novas relaes interpessoais e afirmar uma nova sensibilidade tica e esttica; Eixos de luta na relao dos movimentos populares com o Estado. (76)

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4. A organizao do povo da rua A organizao do povo da rua iniciou com a Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis COOPAMARE tendo surgido nos anos de 1983. Os scios tm de ser catadores manuais, autnomos, uma vez que no visa lucro, [e sim] faz o recolhimento da previdncia social, [dando] conscincia do trabalho e do seu valor para o poder pblico.

Capitulo 4 Cortios em So Paulo: velhas e novas formas da pobreza urbana e da segregao social

Introduo

A pobreza urbana paulista marcada pelas desigualdades sociais postas no desenrolar do contexto social, econmico e poltico, ou seja, devido ao processo de produo fato que derivou baixos salrios, alta taxa de desemprego e subemprego, pauperizao crescente, xodo rural e da migrao. Isto resultou na forma organizacional da cidade de So Paulo fortemente marcada pela segregao social e hierarquizao do espao. (81) A cidade no est isenta de suas respons abilidades para tais desigualdades, por contribuir com seus fatores, como a valorizao imobiliria que favorece a poucos proprietrios, a estocagem de terras, os servios e equipamentos concentrados nas pores urbanas voltadas s populaes de media e alta renda. (82) Este quadro resultante das politicas adotadas durante o perodo militar brasileiro, pois naquela poca se pretendia o crescimento econmico e a expanso do emprego em indstrias, na produo eltrica, na construo civil e nos setores de transporte e comunicao. Esse contexto possibilitou o

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crescimento das cidades, uma vez que se ampliaram os mercados tanto de consumo quanto para novos empregos no setor tercirio resultando no crescimento urbano. Seguindo esta linha, a poltica capitalista pretende completar a ocupao e unificar o pas, a base de polos econmicos, grandes projetos de ligao rodoviria, e investimentos pesados em infra -estrutura. (83) com este planejamento que o processo de urbanizao foi criando sua rede desigual, ou seja, uma cidade legal, bem equipad a, e uma cidade real, clandestina ou irregular, miservel, das favelas, loteamentos clandestinos, das habitaes precrias de aluguel, de cortios, das periferias. Atualmente, a preocupao com a urbanizao posta pensada por dois motivos: primeiro porque o capitalismo exigia modernizao para maior extrao da mais-valia, bem como melhorar a questo do transporte, da moradia e dos espaos de lazer; e segundo porque se queria combater as crises. Por esta razo, o Estado burgus modelou as cidades de forma que pudessem garantir as condies de produo e reproduo da fora de trabalho, expulsando os trabalhadores pobres para as periferias, visando manter a maior rea urbana livre para se construir avenida s que favorecessem as indstrias, bem como renovar o centro para as elites paulistas. (84) Conclui-se que o capital ajustou o funcionamento das cidades a seu bel prazer; fazendo com que a fora de trabalho se reproduzisse como podia e submetendo o Estado iniciativa privada. Assim, a extrao da mais-valia social era garantida atravs da propriedade privada, viabilizando a especulao imobiliria por meio da valorizao de reas com infra-estrutura e com uma politica tributaria conivente com a estocagem de terras.

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- Habitao, vizinhana e segregao social Compreende-se como habitao um espao complexo, o qual conta com certos elementos fundamentais: infra -estrutura, servios, transporte, equipamentos sociais e paisagem; ou seja, envolve desde a posse da terra, a sua localizao urbana, o acesso aos servios, aos equipamentos e sobretudo aos custos desses componentes. (85) A cidade apresenta os efeitos ocasionados pela valorizao do solo urbano: congestionamento, verticalizao dos centros melhor servidos de infra-estrutura e equipamentos, proliferao de zonas segregadas, reas com transformao de uso e deterioradas, subrbios mal equipados e perifricos, como cinturo de abordagem aos mais pobres, cidades-dormitrios, alm de manifestaes como favelas, cortios, casas precrias alugadas, casas por autoconstruo dentre outras. (85 -86) Desta maneira, o processo de urbanizao em So Paulo decorrente dos efeitos da acumulao capitalista, ou seja, pela implantao e expanso industrial fato que proporcionou a expanso cafeeira bem como a concentrao de mo de obra. Este padro urbanstico implicou em caractersticas desiguais, ocasionando excluso social e segregao das classes. A segregao foi analisada por duas correntes filosficas: a positivista onde a segregao era vista como uma integrao entre os diversos grupos; e os marxistas a vm como um processo de excluso da classe da produo capitalista. Para Lojkine, a cidade fundamental para o desenvolvimento do capitalismo, e por isso modelada confo rme suas necessidades. Outro elemento fundamental na estruturao do espao urbano a propriedade fundiria, por refletir na natureza do solo urbano, e dando a ele um terceiro valor de uso, impondo-lhe algumas condies gerais (86): capacidade

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de aglomerao, combinao socialmente dos meios de produo e meios de reproduo de formao social (87). Esse processo de desenvolvimento urbano marcado pela renda fundiria, e sua principal manifestao espacial a segregao, processo produzido pelo mecanismo de formao dos preos do solo; e, com isso, os preos da terra passam a ser determinados pela diviso social do trabalho. Lojkine afirma que h trs tipos de segregao urbana:
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Oposio entre o centro onde o preo do solo o mais alto e a periferia. A aglomerao, no caso, explica essa renda por localizao; Separao crescente entre as zonas e moradias reservadas s camadas sociais mais privilegiadas e as zonas de moradia popular; e Distribuio das funes urbanas por zonas geograficament e distintas e cada vez mais especializadas: zonas de escritrios, zona industrial, zona de moradia etc. (a politica urbana sistematizou e racionalizou isso sob o nome de zoneamento). (87)

Outro ponto essencial a ideia de que no h coincidncia entre proximidade espacial e social, ou seja, a coabitao das camadas mdias assalariadas e da classe operria nos grandes conjuntos habitacionais pode muito bem exacerbar a conscincia que elas tm de sua distancia social e, vez de ser cadinho unificado. Por e sta razo, no pode transformar um conjunto habitacional em comunidade, pois h distino e contradies entre as classes sociais. (88) No entanto, Castells explica que a segregao tende a organizar o espao em zonas de forte heterogeneidade social inte rna e com intensa disparidade social entre elas, sendo esta disparidade compreendida no s em termos de diferena, como tambm de hierarquia.

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Assim, a segregao obedece s leis gerais da distribuio de produtos ao passo que trabalha reagrupando os in divduos segundo a capacidade social, ou seja, pela renda mensal, nvel de instruo, status, etnia, faixa etria. Esta segregao, para Castells, pode ser definida como uma estratificao urbana, pois ela um efeito na distribuio do produto entre os sujeitos, e do produto de moradia no espao, bem como da correspondncia entre esses dois sistemas de distribuio. Por conta dessa estratificao, surge o encortiamento , isto significa, medida que as habitaes do velho ncleo urbano so abando nadas por seus ocupantes, elas so redispostas pelos proprietrios e divididas em apartamentos menores, com a finalidade de obter rendas superiores, multiplicando o numero de ocupantes. (89) A deteriorao do territrio, por sua vez, faz com que acelere o processo de encortiamento, e isso acaba por fazer com que as famlias abastadas busquem outros bairros, e isto, leva, por conseguinte, ao desaparecimento do setor tercirio preexistente e ao surgimentodo comercio e diverses adequados nova populao. Por isso, na cidade industrial onde se aglomera os trabalhadores, expressa-se a luta de classes na configurao espacial. Os trabalhadores ocupam as reas mais sujas, deterioradas e desprovidas de infra-estrutura. (90)

- Pobreza urbana e carncias habitacionais As carncias habitacionais esto vinculadas pobreza, devido os efeitos perversos do processo econmico, das contradies geradas no sistema capitalista. (92)

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O nvel de pobreza, todavia, pode ser medido atravs da distribuio de renda mensal. (93) Rendimento mensal Ate 1,0 1 a 3,0 3 a 5,0 5 a 10 Mais de 10 Sem renda Sem declarao So Paulo 6,9 22,33 13,51 10,65 10,22 35,79 0,60 Rio de Janeiro 15,62 25,07 8,90 6,64 7,07 36,05 0,65

Tendo em conta esse nmeros, fica claro que a questo da pobreza se deve a uma politica que privilegia a classe que pode pagar pela moradia. Assim, a crise habitacional faz parte da questo social mais ampla que a pobreza. (94) O preo do solo varia conforme seu uso, uma vez que o mesmo vem sendo cada vez mais concorrido devido os benefcios trazidos pela urbanizao. (94) Perante esta situao, estima-se que as carncias habitacionais podem ser decorrentes de uma tica das politicas do Sistema Financeiro da Habitao que associa a necessidade de habitar ao perfil socioeconmico. Assim, a cidade se divide em real e legal. (95) A precariedade habitacional resultante dos seguintes indicadores: (96)
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Questo fundiria no regularizada, posse ilegal, ocupao de terras inadequadas para edificao; Construes inadequadas, quer do ponto de vista estrutura, quer pelo conforto ambiental; Ausncia de equipamentos e infra -estrutura urbana; Congestionamento, privacidade. superlotao de ambientes, falta de

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Nota-se que, atualmente no Estado de So Paulo os ndices de moradores em situaes de habitao precria tratam-se de 65% do total de habitantes da cidade. Isso porque so componentes desse alto ndice: moradores de favelas, cortios, loteamentos irregulares, casas precrias de periferia, ocupao de glebas, moradores em situao de rua, moradores de aluguel. Trata-se de locatrio de imvel precrio, superocupado e com custos crescentes de locao, geralmente sem regul arizao jurdica, que, expulso ou despejado, descola-se para favelas, ocupaes de terras. A questo dos inquilinos faz -se conveniente, pois o mercado aponta que a crise dos alugueis resultado da defasagem entre os antigos alugueis e a subida dos novos motivada pela escassez da oferta. Ento, os reajustes dos alugueis necessitam ter interveno rigorosa, uma vez que os mesmos so superiores em alugueis antigos do que aos novos. (97) Nota-se quem entre os anos 70 e 80, o percentual de imveis

alugados atingiu a taxa de 150% - totalizando 170 mil imveis. J os valores dos alugueis para conjunto de imveis era de 1,235; para domicilio de um cmodo era de 0,467; dois cmodos 0,606; trs 0,779, e assim por diante. (98)

- Cortios: novas e velhas formas da segregao e pobreza urbanas Os cortios so representaes concretas do quadro de pobreza urbana, e, em So Paulo, tiveram sua origem nos primrdios da industrializao. Os cortios eram formados pelas vilas de cmodos, pores, cmodos alinhado s em vielas; onde abrigavam os operrios de baixa renda e menos qualificados, pois, localizavam-se prximos aos locais do trabalho. Estes cortios eram encontrados nos bairros do Brs, Pari, Mooca e Bexiga. (100) O bairro do Brs, por exemplo, era caracterizado pelos trabalhadores operrios que ali residiam; pois, localizava -se prximo a rede ferroviria e pelos

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terrenos alagadios e insalubres. Esses fatores acabaram por modelar o bairro, mas em 1890, essa situao se intensificou com a chegada dos imigrantes italianos e logo aps pelos napolitanos. Assim, implantam-se indstrias no local, bem como moradias para trabalhadores no seu entorno. Por esta razo, a massa trabalhadora era formada pelos imigrantes, ora por provirem dos cafezais, ora por contratos feitos pelas indstrias paulistas. Isto se deveu pelo fato de a imigrao em massa custar menos para os empresrios. (101) Por este excesso de mo de obra, implicou na formao, do que os marxistas chamam de exercito de reserva. E isso contribuiu para a reduo dos salrios, bem como o alcance das lutas operarias por melhores condies de vida. Vale lembrar que, nessa poca, a classe trabalhadora era composta por homens, mulheres e crianas. Esta condio implicou na diviso do territrio. Isto quer dizer, as camadas de mais alta renda localizam-se ao lado do centro, embora algumas de baixa renda tambm ocupem esse centro. No lado oposto barreira, predominam as camadas de baixa renda. (102) Com causa dessa segregao, os moradores de baixa renda pouco frequentavam o centro da cidade, levando a criar, por consequncia, seu prprio bairro, com relativa demanda para os comrcios e demais servios. (103) J do lado da burguesia, o local de moradia era separado do local de trabalho, e por essa razo, eram construd os chals, palacetes, manses suntuosas. Observa-se, ento, que o objetivo da burguesia era ter uma cidade a qual pudessem deter os meios de produo, dentre eles o capital, a terra, os prdios e a fora de trabalho, e assim, poder demonstrar sua soberania, seu

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poder. J os proletrios, viam a cidade como local de sobrevivncia, ou seja, de moradia e trabalho. (104) Entretanto, a luta pela sobrevivncia ganha destaque a partir do perodo de depresso econmica do caf e, por conseguinte, do desemprego. De tal modo, os bairros operrios se caracterizavam pelo padro habitacional da moradia alugada,(104) isto , os de frente menos, comportavam cortios com uma entrada lateral, ao longo da qual se al inhavam quartos geminados, perpendicularmente entrada e com a presena de tanques, banheiros comuns. Os de frente mais larga apresentavam uma entrada central e duas filas de cmodos que a ladeavam; assumiam forma de ferradura, da letra U, algumas assobradados. (105) Devido s ms condies de moradia, os problemas de sade se faziam presentes, ao passo que preocupavam o poder pblico, pois poderiam pr em risco a sade da classe burguesa. Os riscos de epidemiaspoderiam ser causados por tais fatores: insalubridade, m insolao, falta de ventilao, promiscuidade, espaos coletivos ptios, corredores, tanques, banheiros -, misturas de etnias, faixas etrias, entre outros fatores. Atualmente, o Brs continua sendo um bairro popular, mas ocupados agora por migrantes nordestinos. E, assim, o preconceito persiste no bairro. O que h de inovador, contudo, que os trabalhadores passaram a se organizar em sindicatos e os moradores nas ligas de moradores, nos movimentos de cortios (107). Contudo, analisar a questo da moradia em cortios querer entender a questo na sua totalidade, isto , pela oferta de emprego, proximidade dos servios e equipamentos, a existncia de um estoque degradado de moradias a preos acessveis de aluguel para a reduzida renda dos grupos familiares. (108)

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Essa transformao do bairro, no se deu da noite para o dia. Obedeceu-se a seguintes etapas:
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Anos 40: grande subcentro comercial, populoso, e o inicio de seu esvaziamento espontneo. Anos 50: nova fase do desenvolvimento metropolitano. So Paulo adapta-se seu sistema virio para receber maior circulao de mercadorias e a indstria automobilstica exige freeways. Anos 70: instalao do metro .

O preconceito com os nordestinos se fazia visvel em varias situao os empregos que lhes eram designados os desprezavam, ridicularizava -os, tais como: garis, balconistas, empregados na construo civil, entre outros. (110) Desta forma, mal percebiam que viviam em situao precria. As classes acontecem medida que os homens e mulheres vivem suas relaes de produo e experimentam suas situaes determinantes, dentro do conjunto de relaes sociais com uma cultura e expectativas herdades e ao modelar essas experincias em formas culturais. (111) Assim, alguns trabalhadores comearam a se organizar e formar movimentos sociais, cuja base de reivindicao era por creche, agua, postos de sade e moradia. Diante dessa situao, os nordestinos queriam manter viva suas tradies, e o apoio familiar possibilitava essa continuidade. Ao chegarem a So Paulo, buscavamlocal onde houvesse presena ora dos conterrneos ora de outros familiares. Assim, a teia de relaes com vizinhos, conterrneos e familiares presta-se a um estagio aproximativo pessoalidade da sociedade industrial da metrpole. (112)

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No

se

pode

esquecer,

todavia,

que

numa

cidade

onde

competitividade reina, as pessoas permanecem unidas pela cultura, mas desunidas social e economicamente. Deste modo, h diversas formas de edificaes, cuja finalidade manter a precariedade habitacional evidenciada pela ineficincia de equipamentos hidrulicos e sanitrios (falta de banheiros em numero suficiente, pontos de agua e pias, lavatrios, cozinhas), alm de nenhuma privacidade, falta de ventilao e insolao adequada. A explicao para essa demanda consiste em afirmar que a formao de moradia est vinculada ao processo histrico de urbanizao e suas decorrentes transformaes valorizao ou desvalorizao do imvel; pode r aquisitivo; regies habitadas (se ou no prximos a ferrovias, indstrias ou cortios). (113) Ento, as regies intermedirias e perifricas sofrem impactos. As formas de casaro, vilas, ptios, quintais devem ser somadas s penses, prdios, quitinetes. E assim, os cortios vo se expandindo por toda a cidade. H de se lembrar que os cortios seguem uma estratgia: perfil scio econmico, baixos nveis de escolaridade, com 80% deles auferindo at quatro salrios mnimos de renda familiar, [...] nveis de qualificao. (113) O fcil acesso aos meios de transportes favorece os imveis encortiados. (114) Desta forma, o custo da moradia em cortio custa ao inquilino, em mdia, 50% da renda familiar, mesmo no havendo regularizao jurdica dos contratos, ficando o inquilino propenso s arbitrariedades do proprietrio. Os valores variam, tambm, conforme o bairro; e o despejo algo que ocorre de forma frequente. De maneira geral, o proprietrio procura ignorar o aspecto ilegal do uso habitacional coletivo do imvel, pois uma atividade ilegal [que] os cdigos de lei desconhecem. (115)

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Por isso, a interveno do poder pblico faz -se reduzida at os dias atuais. (116) Nota-se que:
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Em 1983 o Plano Municipal de Habitao propunha a interveno pontual, dando assistncia aos moradores de determinados imveis, com contas de agua e luz individuais, e tentativas de reformas fsicas. A Eletropaulo pretendia readequar e recadastrar as habitaes para modificar o faturamento da tarifa Portanto, a interveno sobre os cortios deveria contar com uma

poltica mais abrangente, onde os enfoques deveriam ser pontual, e ao mesmo tempo urbanstico. Quer dizer, o primeiro deveria ser voltado ao caso de reformas para melhoria das condies de habitabilidade, assistncia social e jurdica aos moradores, com individualizao das contas de agua e luz. Visa a reabilitao dos imveis e assistncia aos moradores, combinando vrios nveis de interveno; e o segundo deveria considerar o contexto urb ano em que se situam os cortios [...] onde h concentrao de imveis e apreo. (116) Essas abordagens so essenciais, pelo fato da primeira preparar a segunda, no anulando a necessidade do estabelecimento de uma politica de interveno. (117)

- Cortios, segregao e movimentos associativos Pela falta de ventilao, privacidade, agua, luz, superlotao nos ambientes faz com que os cortios se tornem locais violentos, isso porque brigas por banheiro, por tanque de agua, por barulho so fortemente conhecidas e registradas. (119) Por esta razo, surgem os movimentos associativos. O primeiro, contudo, nasce em 1975 com a Igreja Catlica Pastoral a qual atuava junto aos cortios do Brs, Belm, Mooca e santa Cecilia. (120)

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Em 1979 nasce na Paroquia de So Rafael. Nos anos 80 o trabalho da pastoral cresce e passa a atuar nos cortios do Glicrio e S, tendo o acompanhamento da ADM Associao de Defesa de Moradia. Em 1984 e 86 vrios movimentos se uniram ao MUF Movimento Unificado de Favelas. Em 88, o Movimento dos Encortiados juntou -se ao Movimento dos Sem Terra, passando a ocupar as terras na fazenda da Juta, Jardim Colorado e Jardim Sapopemba. (121) Na gesto da Luiza Erundina os movimentos se fortaleceram, sendo assessorados pela ADM, Pastoral de moradia, Centro Gaspar Garcia, Associaes Trabalhadoras da Mooca. E na Zona Leste, os movimentos se filiam Secretaria de Cortios da UMM Unio dos Movimentos de Moradia. A principal reivindicao desses moradores se amplia para muito al m da reduo de taxa de agua e luz a compreenso da dimenso urbana de moradia em cortios: o direito ao centro. Nesse sentido,as politicas sobre os cortios foram levadas Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano Superintendncia de habitao Popular contando com uma forma diferente de interveno. (122) Assim, duas medidas de carter abrangente foram postas em pratica: A Lei n 10.928 de 8/1/91 que estabelece as condies mnimas para habitar se em cortios, seguindo padro de segurana, conforto, higiene e salubridade. O primeiro censo de cortio Censo de HCPA Habitaes coletivas precrias de aluguel) podendo dar maior visibilidade questo dos cortios na cidade ao passo que poder subsidiar uma politica mais abrangen te.

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Capitulo 5 a luta pela sobrevivncia na cidade. Os homeless ou populao de rua

A pobreza uma expresso direta das relaes de poder na sociedade, e tende a ser medida atravs de indicadores como: renda e emprego, sade, educao, moradia, aposentadoria, penses e transporte. (128) Assim, o pobre definido como aqueles que, de modo temporrio ou permanente, no tm acesso a um mnimo de bens e recursos, sendo , portanto excludos, em graus diferenciados, da riqueza social. Ent o, a pobreza deve ser entendida segundo recursos antropolgicos e sociolgicos. A pobreza est vinculada ao padro de desenvolvimento: econmico, social e politico, e provoca tais impactosna sociedade: populao empobrecida; o aviltamento do trabalho; o desemprego; a debilidade da sade; o desconforto; a moradia precria e insalubre; a alimentao insuficiente; a ignorncia; a fadiga. (128 -129) Estes fatores sinalizam, tambm, a tolerncia da sociedade no que diz respeito pobreza. Essa banalizao implica a despolitizao desta questo, que se define pela excluso social. Entretanto, a pobreza no se refere to somente carncia material, mas, principalmente, pela carncia de direitos, de esperanas, de possibilidades; alcanando, assim, os pl anos espiritual, moral e poltico dos indivduos. As mltiplas facetas da pobreza, por sua vez, demandam,no passar do tempo, novos desafiosao Estado.Em 1990, a questo da pobreza no era tratada somente com a redistribuio de renda, mas, sim, pela po ltica de restituio de direitos, possibilidades e esperanas usurpadas.

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Diante deste contexto, a pobreza era tida como castigo e a rua era o local da execrao pblica dela, uma vez que a rua era caracterizada como o avesso do sucesso. (130) Com o crescimento populacional em So Paulo, multiplicao de funes, e a expanso do setor tercirio, refletiu, tambm, no crescimento da pobreza urbana. Isto, porque no processo de apropriao do espao urbano, quando favelas e cortios se tornam inacess veis, com uma dramaticidade nunca vista, subcidados passam a habitar jardins, caladas, praas e viadutos, confundindo-se nas esquinas da cidade com o lixo urbano. Para traar o perfil da populao em situao de rua, foi realizada uma pesquisa com 100 pessoas. Os dados coletados foram: - sexo, idade e tempo de permanncia
Sexo masculino Vivem sozinhos Menos de 6 meses de permanncia Recm-chegados (1 ms) Regio Sudeste Nordeste Centro-Oeste Norte Interior de So Paulo Mais de 6 meses Mais de 3 anos 20 a 35 anos Acima de 40 anos 98% 76% 56% 38% 29% 11% 6% 2% 15% 44% 26% 64% 20%

(132) As principais razes para a vinda destas pessoas so: desemprego e subemprego; oportunidades, questo familiar e local de origem. (133)

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- trabalho e formas de obteno de renda


Desempregados Trabalhou de carteira assinada Setor da construo civil Setor de servios Zona rural Setor do comercio Setor industrial Setor de transporte Trabalham atualmente Bicos Trabalho regular 78% 91% 26% 24% 10% 8% 4% 3% 20% 17% 3%

(133) Essa situao decorrente da baixa qualificao profissional e pouca instruo. (134) - cotidiano A continuidade/descontinuidade de trabalho acarreta, alm da incerteza do morar, a desagregao do grupo familiar, ausncia ou baixo rendimento, resultando no aviltamento de suas condies de cidadania. (134)
Rua como abrigo Encontram-se em albergues Durante o dia vagam pelas ruas Procuram trabalho Esto trabalhando Vivem em companhia com amigos Vivem com a famlia 56% 36% 41% 28% 20% 18% 6%

(136)

- higiene
Usam os albergues (menos de 34%

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6meses) Bicas, torneiras da rua No tomam banho Toma banho na rua (mais de 6 meses) Albergues Igreja No toma banho 29% 7% 1 pessoa 26,8% 25% 43%

(137) - forma de alimentao


Gratuitamente em restaurantes albergues Feiras e mercados Compra seu prprio alimento 48% 21,5% 5,4% 12,5%

- motivos
Busca de trabalho Inteno de permanecer na cidade Caso consiga trabalho Independente e qualquer coisa No pretendem ficar na cidade Descolaram-se mais de duas vezes 78,5% 71,5% 26,9% 44,6% 25% 64,3%

(138) A continuidade do processo migratrio se deve aos p=seguintes motivos:


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Ausncia de uma politica agraria e uma nova tecnologia aliada manuteno da estrutura fundiria altamente concentradora da posse da terra no pas; Disponibilizao de milhares de trabalhadores em razo da aguda crise econmica por que passa o pas; Fenmeno de sazonalidade das colheitas;

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Crena na possibilidade de conquista de melhores condies de vida e trabalho nas grandes cidades.

Diante destes quadros, observa-se que h pouca efetividade nas respostas, pelo fato destas terem planejamentos diferentes em relao pobreza. Isto acontece porque o carter regulador da interveno estatal vem dando o formato s politicas sociais no pas: so politicas casusticas, fragmentadas, inoperantes e superpostas, sem regras estveis ou reconhecimento de direitos. (140) Conclui-se, assim, que as politicas de governo expressam a contraditoriedade das lut as sociais, acabam por reiterar o perfil da desigualdade no pas, mantendo essa rea de ao permeado por aes assistencialistas e paliativas. 1. A retirada A retirada uma prtica realizada pelo poder pblico, e revela o claro desejo da maioria dos muncipes de limpeza, assepsia do terreno, da propriedade. (142) 2. Os albergues Os albergues so instituies de passagem, maradas por uma viso do assistencial enquanto benevolncia e pronto socorro social. Tem por funo desenvolver atividades que garantam a satisfao temporria e imediata de necessidades de higiene, alimentao e abrigo. (143) Na cidade de So Paulo existem dois tipos de albergues: o de campo assistencial e os privados. Os privados se corroboram atravs de recursos destinados do Estado, a fim de utiliz-las como mecanismos de interveno frente a manifestaes da questo social.

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Desta maneira, suas aes esto pautadas em carter compensatrio, e a assistncia social tem sido o nico instrumento que permite o acesso a recursos sociais e a servios urbanos. Assim, os albergues nascem de aes solidarias, tendo seus fundamentos pautados em paradigmas religiosos. Assim, sua funo social est baseada nos preceitos de dar chances aos indivduos de conseguirem as condies bsicas de higiene, alimentao, tendo em vista a sua reintegrao. (144) Em questo ao trabalho, os albergues se constituem em depsitos de mo de obra temporria, a servios de empresas que necessitem desse tipo de trabalhador, como a construo civil e a colocao domstica. Em relao s normas, regras e prticas, os albergues esto centrados no disciplinamento dos indivduos instituio. Segundo Santos (1980:119) a clientela est sempre presente exatamente pela ausncia, pela carncia; no limite ela vista como se direitos: tem de ser orientada e assistida para qualquer desempenho dentro e fora da instituio. J em relao rotina institucional, as atividades e sto vinculadas higiene e alimentao. (145) O perfil dos usurios dos albergues, ento, constitudo de migrantes, despejados, alcolatras, domsticas, desempregados, aposentados e de pessoas acomodadas e incapazes de uma interlocuo institucion al. Desta forma, o funcionamento dos albergues est vinculado ao bom comportamento da pessoa, onde o mesmo entendido como obedincia aos rituais de forma resignada e conformista, ou seja, aceitar desprover -se de seus objetos pessoais, submeter-se ao banho vigiado, vestir um pijama uniformizado, participar da limpeza, permanecer em silencio, ouvir broncas pelo alto-falante, dentre outros.

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3. As casas de convivncia As casas de convivncia surgiram de grupos ligados s igrejas, cuja finalidade promover a convivncia comunitria, a socializao e a organizao grupal atravs do acolhimento, da valorizao e do respeito. (146) Alm das regras bsicas (proibio de porte de armas, lcool, brigas e horrio das rotinas) as demais regras, normas e prticas aparecem como mais flexveis e supem um envolvimento dos conviventes. A rotina institucional est pautada na: alimentao, higiene corporal, lavagem de roupa, alm de atividades especificas para cada dia da semana, como: horta, bazar brech, marcenaria, canto, preparao conjunta da alimentao e limpeza dos ambientes (146 -147) O perfil dos usurios das casas de convivncia so os mesmos que dos albergues, diferenciando -se, apenas dos usurios denominados conviventes que se voltam para as atividades realizadas; e os espordicos que vo procura de alimentao, banho, curativo, e local onde dormir.

Capitulo 6 a pastoral urbana da Igreja Catlica

1. Igreja Catlica e realidade urbana As intervenes da Igreja Catlica na realidade urbana so antigas. Na dcada de 60, foram estabelecidas as diretrizes do Plano de Emergncia e do Plano de Pastoral de Conjunto, onde objetivavam uma nova conscientizao e implementao de modalidades de pr esena eclesial, tais como: a necessidade de um agir globalizante, expresso na pastoral de conjunto; a reestruturao do velho modelo paroquial, que no atendia mais s alteraes sociais e s demandas de evangelizao e de presena do laicato; um compromisso social efetivo na soluo de problemas agravados pelo tipo de desenvolvimento implementado, no qual a urbanizao assumia acentuada importncia. (151)

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Com essas mudanas, as proposies no Vaticano impulsionaram algumas transformaes internas e externas, tais como: a ressonncia [...] da Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a criao da Conferencia dos Religiosos do Brasil (CRB), os cursos de atualizao do Movimento do Mundo Melhor. (152) Com a implantao dos Estados de Segurana Nacional, setores formados de eclesisticos e leigos, com pondervel presena no Brasil mas com atuao expressiva tambm em outros pases latino -americanos, passaram a desenvolver uma dimenso proftica de denuncia das injustias e de defesa dos direitos humanos. Com essas rupturas com o passado as iniciativas da Igreja tendo sido manifestadas pela pastoral popular sofreram certos rompimentos, que envolveram desde aes de defesa e resistncia at aes de apoio, solidariedade, colaborao, organ izao de setores populares. Assim, surgem as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) que possibilitaram novas estruturas eclesiais, ordens e congregao femininas e masculinas. (153) No Brasil, contudo, as CEBs tem a funo de dinamizar os movimentos sociais urbanos.

- Solo urbano e ao pastoral Devido os novos projetos de reformulao do pensamento tradicional, provocou medidas em curto prazo. A saber:
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regularizao de reas de ocupao, mediante projetos que no impliquem a obrigao de o morador p agar o cho que por direito j seu e que, s vezes, foi at por ele criado; Formas alternativas de urbanizao, adequada s caractersticas fsicas e sociais e aos recursos financeiros disponveis em cada rea; (155) Incentivos a solues que adotem a autoconstruo ou o mutiro, sem prejuzo da qualidade da moradia;

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Formas de subsidiar a moradia s populaes de escassssima renda; Loteamentos populares dotados de infra -estrutura indisponvel, onde o povo possa construir suas casas; Alteraes no cdigo tributrio que garantam a destinao social do solo urbano; Apoio s associaes comunitrias urbanas que organizam e executam projetos e urbanizao e/ou saneamento. Em relao s diretrizes:

Condicionamento da propriedade sua funo social, de maneira a criar possibilidades concretas de acesso e garantia do direito de morar a todas as camadas da populao; Represso ao abuso do poder econmico no mercado imobilirio, de modo a coibir a supervalorizao fundiria, especialmente das reas ocupadas pela populao de baixa renda; Disciplina permanente do controle do solo, para evitar a ociosidade de terrenos edificveis e a especulao imobiliria.

2. Pastoral urbana na arquidiocese de So Paulo A preocupao da Arquidiocese de So Paulo se expressa atravs dos planos de pastoral, nas prioridades, nas pastorais ambientais e nas Comisses Arquidiocesanas. (158) Assim, a pastoral urbana definida como de ao global da Igreja particular visando atingir, pela fora do Evangelho, no s territrios geogrficos, mas critrios, valores, centro de deciso e modelos de vida da cidade que contrastam com o Plano de Deus. (159) Frente a esta definio, sua interveno feita de forma a criar linhas mestras de ao a fim de centralizar foras para: o men or, a sade, o trabalho, os direitos humanos. (160)

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Desta forma, as dimenses da Arquidiocese so: comunitria e participativa, missionria, bblico -catequtica, litrgica, ecumnica e do dilogo religioso, scio-transformadora. (161) - Pastoral e povo de rua O movimento para a populao em situao de rua originou por iniciativas de Carlos Francisco LezamaMuoz, tendo por finalidade proporcionar atividades que recuperassem a memoria da cultura popular com: caminhada, cantos, celebraes. (162) Outro movimento foi os dos Centros Comunitrios os quais desenvolvem atividades programadas, como sopa, chs, passeios, oraes e aniversrios. Para finalizar, o trabalho pastoral com os sofredores de rua ainda rudimentar. A proposta de comunidade feita com lentido e nasceu dos agentes, havendo dificuldades de disseminar a ideia. As tentativas de lutas que transcendam o nvel da sobrevivncia teto, po, trabalho so limitadssimas. Os agentes creem no efeito simblico e den unciador de desmascarar a propaganda favorvel ao sistema.