PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O ECA

1. O que o ECA?

O ECA, Estatuto da Criana e do Adolescente, uma lei federal, de nmero 8.069, promulgada em julho de 1990. Trata sobre os direitos das crianas e adolescentes em todo o Brasil. Estabelece, por exemplo, o direito sade, educao, ao lazer, convivncia familiar e comunitria para meninos e meninas, e tambm aborda questes de polticas de atendimento, medidas protetivas como abrigo ou medidas socioeducativas como prestao de servios comunitrios, entre outras providncias.

2. Segundo o ECA, qual a idade de criana e de um adolescente? Conforme o Art. 2, considera-se criana a pessoa de at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos. 3. Quais so os direitos garantidos pelo ECA? So os direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria

O CONSELHO TUTELAR
4. O que Conselho Tutelar? um rgo permanente, autnomo e no-jurisdicional que zela pelo cumprimento e efetivao dos direitos da criana e do adolescente em um municpio. constitudo por 5 membros escolhidos pelos cidados de cada cidade, para um mandato de trs anos, admitida uma reconduo. Principal funo garantir os direitos das crianas e adolescentes estabelecidos no ECA, e no um rgo de atendimento direto, como um abrigo. Suas atribuies esto definidas no artigo 136 do ECA.

Caractersticas do Conselho Tutelar: permanente, pois um rgo pblico municipal, que tem sua origem na lei, integrando-se ao conjunto das instituies nacionais e subordinando-se ao ordenamento jurdico brasileiro. Criado por Lei Municipal e efetivamente implantado, passa a integrar de forma definitiva o quadro das instituies municipais. Desenvolve uma ao contnua e ininterrupta. Sua ao no deve sofrer soluo de continuidade, sob qualquer pretexto. Uma vez criado e implantado, no desaparece; apenas renovam-se os seus membros. No depende de autorizao de ningum nem do Prefeito, nem do Juiz - para o exerccio das atribuies legais que lhe foram conferidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: artigos 136, 95, 101 (I a VII) e 129 (I a VII).

 um rgo autnomo: Em matria tcnica de sua competncia, delibera e age, aplicando as medidas prticas pertinentes, sem interferncia externa. Exerce suas funes com independncia, inclusive para denunciar e corrigir distores existentes na prpria administrao municipal relativas ao atendimento s crianas e adolescentes. Suas decises s podem ser revistas pelo Juiz da Infncia e da Juventude, a partir de requerimento daquele que se sentir prejudicado. ATENO! Ser autnomo e independente no significa ser solto no mundo, desgarrado de tudo e de todos. Autonomia no pode significar uma ao arrogante, sem bom senso e sem limites. Os conselheiros tutelares devem desenvolver habilidades de relacionamento com as pessoas, organizaes e comunidades. Devem agir com rigor no cumprimento de suas atribuies, mas tambm com equilbrio e capacidade de articular esforos e aes.

 um rgo no-jursdicional - No integra o Poder Judicirio. Exerce funes de carter administrativo, vinculando-se ao Poder Executivo Municipal. No pode exercer o papel e as funes do Poder Judicirio, na apreciao e julgamento dos conflitos de interesse. No tem poder para fazer cumprir determinaes legais ou punir quem as infrinja. ATENO! Isto no significa ficar de braos cruzados diante dos fatos. O Conselho Tutelar pode e deve: a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente. b) Fiscalizar as entidades de atendimento. c) Iniciar os procedimentos de apurao de irregularidades em entidades de atendimento, atravs de representao. d) Iniciar os procedimentos de apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente.

5. Quantos Conselhos Tutelares uma cidade deve ter? Cada municpio brasileiro dever ter, no mnimo, um Conselho Tutelar. 6. O que faz um Conselho Tutelar? Recebe, estuda e encaminha casos envolvendo a violao de direitos infanto-juvenis. O conselheiro tambm pode assessorar o poder pblico na proposta oramentria para a situao dos direitos infanto-juvenis, e contribuir para o planejamento e a formulao de polticas e planos municipais de atendimento criana, ao adolescente e s suas famlias.

7. Qualquer um pode ser conselheiro tutelar? Sim. Desde que tenha reconhecida idoneidade moral, idade superior a 21 anos e residir no municpio (artigo 133) 8. Qual o tempo de mandato? So trs anos para todas as cidades, segundo pede o Estatuto em seu artigo 132.

9. O que ato infracional? a ao praticada por criana ou adolescente caracterizada na lei como crime ou contraveno penal. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e com o Cdigo Penal, os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, ou seja, no podero ser condenados.

10. O que medida socioeducativa? So as medidas aplicveis ao adolescente, que, depois do devido processo, foi considerado responsvel pelo cometimento de um ato infracional. 11. Quais os tipos de medidas socioeducativas? O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prev medidas dispostas no artigo 112, incisos I a VI: advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional. Alm destas medidas, podero ser aplicadas ao adolescente (ECA, art.112, inciso VII) as medidas protetivas previstas no artigo 101, incisos I a VI.

12. O que liberdade assistida? A liberdade assistida uma medida socioeducativa. Trata-se da medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente que cometeu um ato infracional. A inteno principal criar condies favorveis ao reforo dos vnculos do adolescente com a famlia, a escola, a comunidade e o mundo do trabalho. "A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor." (art.118 e 119 ECA).

13. O que advertncia? Admoestao verbal (aviso, alerta, conselho) ao adolescente autor de um ato infracional considerado leve. O objetivo levar o adolescente a tomar conscincia plena da ilicitude, natureza, implicaes e conseqncias de seu ato. Deve ser reduzida a termo e assinada, sendo, portanto, geradora de antecedente (ECA - Art. 115). 14. O que internao? medida socioeducativa privativa de liberdade, que impe limites ao direito de ir e vir do adolescente autor de ato infracional e assegura os seus demais direitos. Ser aplicada pela autoridade judicial, aps o devido processo legal, quando se tratar de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta (art. 121 do ECA).

15. O que semiliberdade? uma medida socioeducativa em que o adolescente se divide entre perodos de recluso e perodos de exerccio de atividades externas. Trata-se de uma privao apenas parcial da liberdade nos termos do artigo 120 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). 16. O que o Sinase? Sinase o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. O Sinase complementa o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e determina diretrizes claras e especficas para a execuo das medidas socioeducativas, evitando interpretaes equivocadas de artigos do Estatuto. O Sistema valoriza as medidas em meio aberto, como a Prestao de Servios Comunidade (PSC) e a Liberdade Assistida (LA). As medidas privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e internao) devem ser usadas em carter de brevidade e excepcionalidade.

17. O conselheiro servidor pblico? O exerccio efetivo da funo de conselheiro tutelar caracterizado como servio pblico relevante (ECA, art. 135). Assim, o conselheiro tutelar mesmo um servidor pblico. Mas no um servidor pblico de carreira. Ele pertence categoria dos servidores pblicos comissionados, com algumas diferenas fundamentais: tem mandato fixo de trs anos, no ocupa cargo de confiana do prefeito, no est subordinado ao prefeito, no um empregado da prefeitura. Para que os conselheiros tenham limites e regras claras no exerccio de suas funes, duas providncias so importantes: garantir na lei que cria o Conselho Tutelar, a exigncia de edio de um regimento interno (regras de conduta) e explicitar as situaes e os procedimentos para a perda de mandato do conselheiro de conduta irregular (por ao ou omisso).

18. O Conselho Tutelar tambm : Vinculado administrativamente (sem subordinao) Prefeitura Municipal, o que ressalta a importncia de uma relao tica e responsvel com toda administrao municipal e a necessidade de cooperao tcnica com as secretarias, departamentos e programas da Prefeitura voltados para a criana e o adolescente. A instalao fsica, prestaes de contas, despesas com gua, luz e telefone, tramitaes burocrticas e toda a vida administrativa do Conselho Tutelar deve ser providenciada por um dos trs Poderes da Repblica: Legislativo, Judicirio ou Executivo. A nossa lei optou pelo Executivo. Da a vinculao administrativa com o Executivo Municipal. Subordinado s diretrizes da poltica municipal de atendimento s crianas e adolescentes. Como agente pblico, o conselheiro tutelar tem a obrigao de respeitar e seguir com zelo as diretrizes emanadas da comunidade que o elegeu. Controlado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, pela Justia da Infncia e da Juventude, Ministrio Pblico, entidades civis que trabalham com a populao infanto-juvenil e, principalmente, pelos cidados, que devem zelar pelo seu bom funcionamento e correta execuo de suas atribuies legais.

19. Quem pode se candidatar a conselheiro tutelar? Existem trs requisitos legais vlidos aos candidatos. Isto vale para todos os municpios: - Ter reconhecida idoneidade moral; - Ter idade superior a 21 anos; - Residir no municpio. O processo de escolha dever ser conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente que deve ser criado e estar funcionando antes do(s) Conselho(s) Tutelar(es). Outros requisitos podem ser definidos e disciplinados em Lei, de acordo com as peculiaridades de cada municpio. Algumas sugestes: Fixar tempo mnimo de residncia no municpio. Por exemplo, 02 (dois) anos; Fixar escolaridade mnima. Por exemplo, nvel mdio; Exigir experincia anterior comprovada de trabalho social com crianas, adolescentes e famlias. O imprescindvel buscar conselheiros tutelares com um perfil adequado: vocao para a causa pblica, disponibilidade e disposio para o trabalho, experincia mnima no trabalho de ateno a crianas e adolescentes.

20. Processo de Escolha dos Conselheiros Tutelares O processo de escolha dos membros de cada Conselho Tutelar dever ser definido em Lei Municipal. E ser realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, com acompanhamento e fiscalizao do Ministrio Pblico. A escolha ser feita pela comunidade local, que precisa ser informada e mobilizada para o processo. A Lei Municipal poder optar pela eleio direta, universal e facultativa, com voto direto, ou pela escolha indireta, atravs da formao de um Colgio Eleitoral integrado por representantes das entidades municipais de atendimento criana e ao adolescente e outras organizaes (comunitrias, empresariais, religiosas etc.) que tenham participao na proteo integral da populao infantojuvenil. Recomenda-se a eleio direta.

21. Sugestes de passos e cronograma para o processo de escolha dos conselheiros tutelares por meio de eleio direta. Divulgao do edital atravs dos meios de comunicao, de reunies, debates e outros. Inscrio dos Candidatos Apreciao dos documentos apresentados pelos candidatos Apreciao dos recursos de candidatos contra impugnaes Publicao dos nomes dos candidatos registrados e divulgao ampla atravs dos meios de comunicao Campanha dos candidatos registrados junto aos seus eleitores Inscrio de Eleitores Organizao do dia da escolha Votao, apurao e proclamao dos nomes dos eleitos (titulares e suplentes) Nomeao dos Conselheiros Tutelares (05 titulares e 05 suplentes) Posse dos conselheiros tutelares Instalao dos Conselhos O Conselho Tutelar deve ter ainda: livro de registro de ocorrncias, arquivo, computador, telefone e transporte gil para agilizao de atendimentos. A Prefeitura Municipal deve cuidar para que as condies bsicas e indispensveis ao bom funcionamento do Conselho Tutelar sejam garantidas. Formao dos Conselheiros Tutelares Capacitar os conselheiros tutelares para o cumprimento de suas atribuies deve ser uma preocupao constante. preciso investir (com recursos do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente) na formao permanente dos conselheiros. Uma sugesto: em alguns municpios, cursos para os candidatos a conselheiros tutelares so organizados antes da escolha dos candidatos pela comunidade. A freqncia ao curso pr-requisito para registro da candidatura. Assim, a formao dos conselheiros inicia-se j no processo seletivo.

22. O que trabalho infantil? toda forma de trabalho exercido por crianas e adolescentes abaixo da idade mnima legal permitida para o trabalho, conforme a legislao de cada pas. O trabalho infantil, em geral, proibido por lei e, em muitos pases, a contrao de trabalho infantil constitui crime. No Brasil, desde 1998 proibido qualquer tipo de trabalho criana e ao adolescente menor do que 14 anos. A Emenda Constitucional n. 20 alterou o inciso XXXIII, do artigo 7, da Constituio Federal, que passou a disciplinar o trabalho de crianas e adolescentes da seguinte maneira: proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos Em outras palavras, o trabalho permitido: - a partir de 14 anos, como aprendiz - a partir de 16 anos para o trabalho com carteira assinada - a partir de 18 anos para o trabalho insalubre, perigoso ou noturno

23. O que um Aprendiz? Adolescente que trabalha no regime de aprendizagem previsto na CLT. A idade mnima de ingresso no trabalho de 16 anos. Entre 14 e 16 anos, o adolescente s pode faz-lo na condio de aprendiz, ou seja, atravs de um contrato de aprendizagem, feito entre o empregador e o adolescente. Neste contrato, deve estar estabelecido que sero ministrados ao empregado os mtodos do ofcio e este assumir o compromisso de seguir o regime de aprendizagem. O trabalho do adolescente/ jovem aprendiz compreende as idades de 14 a 24 anos, previsto na CLT (redao dada pelas Leis n. 10.097/2000 e 11.180/2005) e no Decreto 5.598/05.

24. O que devo fazer quando vejo uma criana trabalhando? Voc deve acionar o Conselho Tutelar de seu municpio. 25. Como o Conselho Tutelar procede aps receber uma denncia de trabalho infantil? O Conselho Tutelar entrar em contato com a famlia da criana para verificar a veracidade da informao e para fazer um levantamento da situao da famlia saber se eles esto inseridos em programas de transferncia de renda e se a criana j faz parte de algum programa de erradicao do trabalho infantil. 26. O que acontece quando uma empresa que emprega mo-de-obra infantil? Nesse caso, a competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego e, em seguida, do Ministrio Pblico do Trabalho.

27. O que so e quais so as piores formas de trabalho infantil? So atividades consideradas mais perigosas, danosas e insalubres. No dia 12 de junho, Dia Mundial de Combate ao Trabalho Infantil, o presidente Lula assinou decreto que lista 113 atividades consideradas as piores formas de trabalho infantil no Brasil. At ento, o Brasil era signatrio da conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que listava 80 atividades.

28. De 28 a 32: Pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa. Qual a avaliao que o senhor faz da relao do Estatuto da Criana e do Adolescente [ECA] com a escola? O ECA chegou escola, mas de uma forma distorcida. Veja aqui [mostrando o ECA] o dever dos pais: "Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino; a no matrcula das crianas e adolescentes por parte dos pais no ensino pblico obrigatrio configura delito de abandono intelectual" . Escola e Conselho Tutelar: "os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro Foto: Divulgao ao Conselho Tutelar os casos de maustratos envolvendo seus alunos; reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares .

 O Conselho Tutelar tem sido acionado de forma incorreta pelas escolas: Adolescentes que tm problemas de conduta, que ultrapassam os recursos regimentais e os recursos pedaggicos da escola, so encaminhados ao Conselho Tutelar como adolescentes que esto precisando de uma interveno ou do Conselho Tutelar ou da Justia da Infncia e da Juventude. A escola comeou a ver o Conselho Tutelar como aquilo que ultrapassa o pedaggico, ento vai pro Conselho Tutelar, que envolve o jurdico e o social. No caso de um adolescente que est em situao de conflito com a lei, deve-se acionar a autoridade policial, e no o Conselho Tutelar. Se um adolescente tirou a arma pro professor, bateu no professor ou est depredando a escola, tem que ser chamada a polcia e no o Conselho Tutelar, que no um disciplinador de adolescente insuportvel pela escola.

 Na escola, se a professora ver um menino com hematoma que denota espancamento, queimaduras, mau-trato, tem que comunicar o Conselho Tutelar. Assim ele um auxiliar da escola. Hoje, as escolas no gostam de expulsar regimentalmente os alunos. E o que elas fazem? Elas pegam o adolescente cumprindo liberdade assistida, o adolescente est com mau comportamento e, em vez de expulsar porque isso vai dar problema com a Promotoria, com a Justia da Infncia e da Juventude e com o prprio Conselho Tutelar, do a ele uma transferncia. a chamada expulso branca, expulso no regimental, porque, seno, se o aluno for expulso, ele fica sem direito educao. O artigo 14 fala sobre gesto democrtica, que o espao de consertao entre escola, famlia e comunidade. Todos os trs podem estar representados nos rgos dos conselhos escolares ou equivalentes, que APM [associao de pais e mestres].

29. O senhor considera que os educadores pensem que o Estatuto cerceie o professor? Ele no tem mais direito de falar pro menino ficar quieto? O Estatuto inibiria sua atuao ali em sala de aula? O Estatuto tornou a criana e o adolescente sujeitos de direitos exigveis. A criana, por exemplo, tem o direito ao respeito, no pode ser tratada de forma desumana ou degradante. Se algum pai, criana ou adolescente na escola entender que um determinado tratamento que ele recebeu foi desumano ou degradante, ele poder recorrer ao Estatuto. Como eu disse, o Estatuto o rgo da demanda. E a escola, ela uma instituio muito corporativa, muito fechada sobre si mesma.

 o verdadeiro exterminador do futuro o ensino de m qualidade. O que uma boa escola? Escola boa quando o aluno aprende. Ento como voc vai lutar agora pelo direito a educao? Voc tem que qualificar o direito educao. Os pais confundem direito educao com trs coisas hoje, com contribuio do Estado brasileiro pra isso: direito a educao vaga na escola; direito a educao merenda escolar no vejo ningum reclamando mais de merenda escolar, uma reclamao dos anos 80 ; e, agora, material didtico [como direito educao].

 A criana no pode e no deve trabalhar. O direito dela estudar, brincar e conviver com a sua famlia e com a comunidade. O adolescente deve estudar e pode trabalhar. Por que a idade de ingresso no trabalho com a carteira assinada passou de 14 para 16 anos. O menino chega na instituio com hematomas, marcas de correia. A escola deve comunicar ao Conselho Tutelar que, por sua vez, vai ver o que est acontecendo na famlia. E, se precisar, vai peticionar o Ministrio Pblico de interferncia da lei. O que aconteceu, a escola a foi usada para a famlia cumprir seus deveres e respeitar os direitos da criana e do adolescente. Outro caso. O menino sofreu discriminao na escola, por ser negro, homossexual ou deficiente. O pai achou que ele est sendo discriminado e tenta resolver com a escola. No conseguiu? O pai ou a me pode recorrer ao Conselho Tutelar, que, neste caso, pode peticionar ao Ministrio Pblico.

30. Mas e se for um caso de bullying, por exemplo, de aluno discriminando o outro? A escola responsvel pela conduta dos educandos. Os pais podem peticionar, podem entrar no Conselho Tutelar reclamando. Porque a direo da escola responsvel tanto pelos educandos como pelos educadores. Ela tem que ter um regimento que garanta que a criana e o adolescente no vo ser desrespeitados em seus direitos. Ento voc v que tem uma misso civilizatria, uma coisa imensa. 31. O que a expulso regimental? Porque existe uma clusula que diz sob que critrios a escola poderia expulsar um adolescente, uma criana. Existe na escola todo um regimento interno, com um elenco de sanes, advertncias, suspenso e, em ltimo caso, a expulso. Assim, se a escola esgotou todos os recursos, no tem mais jeito pra aquele menino, tem que expulsar.

32. No caso de uma violao cometida pelo professor, qual o encaminhamento? ACGC Um professor chamou um menino de negro sem vergonha ,. O garoto se sente ofendido e fala com os pais. O que o pai pode fazer? Primeiro, ele tem que ver se foi realmente isso que aconteceu. Ele deve procurar a direo da escola pra saber o que ocorreu. Um professor deu um tapa na cara do menino. O fato existiu realmente? O que diz o menino, o que dizem os colegas, o que diz o professor. Pronto, eu tenho condies de esclarecer. A a escola deve tomar providncias contra o docente. Mas se a escola no fizer nada, [e vier com desculpas como] ah, ele ficou nervoso e fez isso, deu um tapa na cara dele , ou chamou ele de negro sem vergonha porque ele estava irritado , e o pai no se contentar com essa explicao, o que ele faz? Procure o Conselho Tutelar, porque uma instncia qual a famlia pode recorrer para reclamar da escola, e qual a escola pode recorrer para reclamar da famlia.