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AUDIENCIA PUBLICA
Art. 1º: Incorpórese en la estructura de los Entes de Control de los Servicios Públicos el
mecanismo obligatorio y vinculante de Audiencia Pública, como procedimiento de consulta
previo a la toma de decisiones, en lo que refiere a la formulación o ejecución de políticas,
programas o proyectos públicos, o para evaluar la marcha de los mismos.
La Audiencia Pública es una instancia transparente de participación ciudadana para la toma
de decisiones vinculantes, de carácter legislativas y/o administrativas y de control de
gestión, referidas al servicio público.
Art. 3º: Serán sometidas a Audiencia Pública, sin que tal enumeración signifique limitación
a otras situaciones:
Art. 4º: La convocatoria a Audiencia Pública deberá realizarla el Ente de Control de los
Servicios Públicos, ya sea de oficio o por denuncias recibidas, y en relación a lo establecido
en el artículo 3º de la presente, o por otros motivos que se crean convenientes.
Las postulaciones recibidas deberán realizarse en un plazo no inferior a diez (10) días ni
superior a veinte (20) días de emitida la convocatoria.
Cuando la realización de la Audiencia Pública fuera motivada por denuncias recibidas, el
plazo máximo para su convocatoria será de sesenta dias.
El período de duración de las mismas no deberá ser superior a los sesenta días.
Art. 5º: En la Audiencia Pública, los reclamos y demás trámites deberán iniciarse mediante
procedimiento de oficio o por denuncia.
Cuando, como consecuencia de procedimientos iniciados de oficio o por denuncia el Ente
de Control de Servicios Públicos considerase que cualquier acto de un prestador o usuario
es violatorio de la presente ley, de su reglamentación, de las resoluciones dictas por el
mismo o de un contrato de concesión, procederá a notificar de ello a todas las partes
interesadas y convocará a una Audiencia Pública, estando facultado, previo a resolver sobre
la exigencia de dicha violación, para disponer todas aquellas medidas de índole preventiva
que fuere necesaria, según el acto de que se trate.
Todas las cuestiones sometidas a conocimiento del Ente Control de Servicios Públicos
deberán sustanciarse con la mayor celeridad posible, garantizando el derecho de defensa a
los particulares, usuarios y prestadores, el derecho de defensa a los intereses difusos y
colectivos, y respetando en todos los casos el debido proceso administrativo.
1) El procedimiento de las Audiencias Públicas se rige por los principios del debido
proceso, publicidad, participación, instrucción e impulsión de oficio y economía
procesal.
2) Se aplicará para todos los casos de Audiencia Pública, excepto cuando se trate de
aplicación de sanciones.
3) Podrán participar quienes invoquen un derecho subjetivo, un interés legítimo o
difuso, incluyendo organizaciones de usuarios de cualquier grado, organizaciones
no gubernamentales, autoridades públicas y defensor del usuario.
4) La audiencia tendrá una etapa preparatoria, a cargo de un instructor designado por el
Ente de Control de los Servicios Públicos, donde se realizarán todos los trámites
previos, y se pondrá en conocimiento de las partes y del público todos los hechos
vinculados con el objeto de la audiencia.
5) Finalizada esta etapa, el instructor preparará un informe, para elevar al Ente de
Control de los Servicios Públicos, con indicación de las partes, relación sucinta de
las cuestiones debatidas, pruebas admitidas y el derecho a considerarse en la
audiencia pública.
6) Las mismas disposiciones de la etapa preparatoria resultan aplicables a la audiencia,
donde todas las intervenciones deben ser orales. Se podrá producir prueba y luego,
alegatos orales sobre ésta.
7) La resolución definitiva del Ente de Control de los Servicios Públicos deberá ser
fundada en la prueba producida y considerar expresamente todos los hechos traídos
a su conocimiento o introducirlos de oficio en la audiencia, y se sustentará
suficientemente en derecho. Se incluirán, en su caso, los votos disidentes y sus
fundamentos.
8) Esta resolución se publicará y notificará personalmente a las partes.
Art. 8º : De forma
FUNDAMENTOS:
En algunos de esos entes reguladores o de control, como por ejemplo, en los casos de la
electricidad, del gas y de las telecomunicaciones se ha instalado la institución típicamente
angloamericana del “hearing”, esto es, la audiencia pública sobre la que legislan los
artículos 13, 32, 46, 48, 56 inc.j), 73 y 74 de la ley 24.065 (Ente Nacional Regulador de la
Electricidad) (3): 6,16,inc.b),29 ,46 ,47 ,52,inc. I)67, y 68 de la ley 24.076 (Ente Nacional
Regulador del Gas) (4) y 30 del Decreto 1185/90 (Comisión Nacional de
Telecomunicaciones).
Para organizar una audiencia pública se necesita fijar un tema con precisión y comunicarlo
en forma concreta a todos los participantes, crear un espacio de consulta, buscar
responsables, buscar y proponer participación y transparencia.
Aún cuando resulta obvio, se aplica a todos los procedimientos concernientes a la audiencia
pública la garantía del debido proceso. Esta garantía se fundamenta en el derecho del
particular a ser oído antes del dictado del acto que lo afecte en sus derechos o intereses, en
el de ofrecer y producir la prueba pertinente culminando con el derecho a una decisión
fundada que haga mérito de los principales argumentos de las partes y cuestiones
propuestas.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares me acompañen con la firma en el presente
proyecto.