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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION...................................................................................................................4 OBJETIVO.............................................................................................................................5 1. COMPETENCIA DESLEAL..................................................................................................6 1.1. DEFINICION JURIDICA................................................................................................6 1.2. MARCO CONSTITUCIONAL.........................................................................................6 2. RESEA HISTORICA.........................................................................................................7 3. COMPETENCIA DESLEAL Y PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES..................................8 4. COMPETENCIA DESLEAL Y DERECHOS EXCLUSIVOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL...........9 5. LEY 256 DE 1996...........................................................................................................10 5.1. REGULACION DE LA COMPETENCIA DESLEAL Y ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL ......................................................................................................................................10 5.1.1. DESVIACIN DE CLIENTELA:....................................................................................11 5.1.2. ACTOS DE DESORGANIZACIN:...............................................................................11 5.1.3. ACTOS DE CONFUSIN:...........................................................................................11 5.1.4. ACTOS DE ENGAO:.................................................................................................11 5.1.5. ACTOS DE DESCRDITO...........................................................................................11 5.1.6. ACTOS DE COMPARACIN:.......................................................................................11 5.1.7. ACTOS DE IMITACIN:..............................................................................................12 5.1.8. EXPLOTACIN DE LA REPUTACIN AJENA:...............................................................12 5.1.9. VIOLACIN DE SECRETOS:.......................................................................................12 5.1.10. INDUCCIN A LA RUPTURA CONTRACTUAL:..........................................................12 5.1.11. VIOLACIN DE NORMAS:........................................................................................12 5.1.12. PACTOS DESLEALES DE EXCLUSIVIDAD:................................................................12 5.2. REQUISITOS PARA QUE UN ACTO SEA CALIFICADO COMO COMPETENCIA DESLEAL ......................................................................................................................................13 6. APLICACIN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA DESLEAL...........................................14 6.1. MBITO OBJETIVO..................................................................................................14 6.2. MBITO SUBJETIVO................................................................................................14 6.3. MBITO TERRITORIAL............................................................................................14 7. ACCIONES DERIVADAS DE LA COMPETENCIA DESLEAL.................................................15 7.1. ACCION DECLARATIVA Y DE CONDENA...................................................................15 7.2. ACCION PREVENTIVA O DE PROHIBICION................................................................15 7.3. ENTIDADES QUE EJERCEN LAS ACCIONES DEL ARTICULO 20 DE LA LEY 256 DE 1996..............................................................................................................................15 8. USO DE LAS ACCIONES.................................................................................................16 9.1. PROCEDIMIENTO DE LAS ACCIONES.......................................................................16 9.2. REQUISITOS Y DOCUMENTOS PARA TRAMITAR LA ACCION:....................................16 9.3. LUGAR AL CUAL DEBE ACUDIR EL PARTICULAR:.....................................................17 9.4. PRINCIPALES NORMAS QUE REGULAN EL TRMITE:................................................17 9.5. OTROS DATOS SOBRE EL TRMITE:........................................................................17 9.5.1. PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES............................................................................17 9.5.2. MEDIDAS CAUTELARES............................................................................................18 9.5.3. SENTENCIA C-469 DE 2001......................................................................................18 CONCLUSIONES.................................................................................................................20 2
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................21
INTRODUCCION
En el perodo econmico denominado capitalismo, se perfeccion el fuego de factores que intervienen en el mercado, estos factores buscan atender las necesidades del conglomerado social mediante una utilizacin racional de los recursos escasos, es entonces en esta etapa donde se estructura de forma precisa los conceptos de oferta y demanda, lo mismo que competencia. Es del concepto de competencia y competencia desleal que se hablar en el presente trabajo, teniendo en cuenta que las transacciones econmicas del pas se realizan dentro de un mercado el cual se dice es de libre competencia. Se entiende que la actividad comercial tiene como fin principal el lucro y las ganancias econmicas que se puedan obtener a traves de la especulacin con bienes y servicios; para la obtencin de este fin es necesario que exista una sana competencia comercial.
OBJETIVO
Este trabajo tiene como fin conocer las prcticas que son consideradas de competencia desleal; as mismo identificar las leyes que han existido en la regulacin de todo el tema de competencia desleal y los entes encargados del control y vigilancia de dichos actos. Igualmente analizar la legislacin vigente en materia de competencia desleal, a quien protege y que mecanismo puede utilizar el comerciante o persona afectada.
1. COMPETENCIA DESLEAL
1.1. DEFINICION JURIDICA Delito contra la libertad de trabajo, que se configura por el empleo de maquinaciones fraudulentas, sospechosas, malvolas, o cualquier otro medio de propaganda aviesa, con el propsito de desviar en provecho propio la clientela de un establecimiento comercial e industrial. 1.2. MARCO CONSTITUCIONAL La Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 333 establece como principios orientadores del Estado Social de Derecho colombiano la libertad de empresa y la libertad de competencia; adems que en los artculos 60 y 61, consagra la intervencin del Estado en la economa y los derechos de propiedad intelectual, entre ellos los derechos de autor, los signos distintivos, las nuevas creaciones y las marcas. La libertad econmica, como concepto ligado a la libre competencia, a la libertad de empresa y a la libre iniciativa privada, como todos los derechos y libertades dentro de un marco de un Estado Social de Derecho, no es absoluta sino que, se encuentra limitada por los derechos de los dems y por la prevalencia del inters general. De esta manera, los agentes econmicos no se encuentran legitimados para actuar de forma arbitraria en el mercado sino que deben respetar las reglas que el legislador haya previsto en aras de proteger la libre competencia. En desarrollo de lo anterior, si en la lucha por atraer a los consumidores se utilizan medios leales, quienes resultan vencidos en virtud del libre juego de la oferta y la demanda, tienen la carga de soportar dicho efecto; por el contrario, cuando dentro de esa lucha los competidores se valen de medios desleales que distorsionan el mercado, su conducta se hace reprimible y en tal sentido, la doctrina ha explicado la razn de ser de las normas sobre competencia desleal en la necesidad de impedir que al competir se utilicen medios que desvirten el sistema competitivo, como ocurre cuando se permite atraer a la clientela mediante actuaciones incorrectas en el sentido no se basan en el esfuerzo propio del empresario ni en la calidad y ventajas de las prestaciones que ofrece.1
ALMONACID Sierra, Juan Jorge. GARCIA LOZADA, Nelson Gerardo. Derecho de la competencia. Editorial legis 1998. Pgina 224.
2. RESEA HISTORICA
El origen de la regulacin contra la competencia desleal surge en el siglo XIX de la mano del liberalismo econmico, ello es as porque una de las conquistas de la revolucin francesa consiste en la denominada libertad de industria y de comercio, es decir, la libertad de competir, libertad que en etapas histricas anteriores no exista, debido principalmente a la rgida implantacin de los gremios. Pues bien, la posibilidad de dedicarse libremente al ejercicio de actividades econmicas puso de manifiesto, al cabo de cierto tiempo, que era necesario evitar que participantes en el mercado poco escrupulosos perjudicaran a sus competidores mediante actuaciones incorrectas, a travs de actuaciones desleales. Por ello surge a lo largo del siglo pasado la proteccin contra la competencia desleal. En Francia surge esa proteccin como fruto de la labor jurisprudencial, basada en la interpretacin de la norma del Cdigo Civil Francs sobre la responsabilidad extracontractual; sin embargo en Alemania la necesidad de proteger a los empresarios contra la competencia desleal fructific en la ley del 7 de junio de 1909. La proteccin tanto por la va jurisprudencial en Francia, como por la va legislativa en Alemania parta de una premisa fundamental para que pudieran reprimirse los actos de competencia desleal. Esa premisa bsica consista en la exigencia de quin ejercitara la accin por competencia desleal fuera precisamente un competidor del empresario autor de los actos incorrectos y que tales actos pudieran perjudicarle. Si no existe una relacin de competencia directa entre el empresario afectado y el autor de los actos, entonces no podra existir competencia desleal. Al no haber competencia, no poda haber competencia desleal. En la regulacin tradicional de la competencia desleal se trataba de proteger a los empresarios frente a las actuaciones incorrectas de sus competidores directos que pudieran perjudicarles. En relacin con el tema de competencia desleal han existido normas a travs de la historia mercantil colombiana, normas en donde se han tratado aspectos como la sancin, control y vigilancia, adems de los efectos causados por la competencia desleal entre comerciantes; por lo tanto se har una breve resea de la legislacin que ha regulado todo lo referente a este tema: Ley 31 de 1925: Con esta ley se impidi la homonimia entre comerciantes, es decir que un comerciante tuviera un nombre igual a otro, igualmente con la confusin que pudiesen generar las marcas, signos y distintivos. Ley 59 de 1936: Aprob la convencin general interamericana de proteccin mercaria y comercial, la cual protege la propiedad industrial entre otras. Ley 155 de 1959: Habla sobre las prcticas comerciales restrictivas (deslealtad). Decreto 410 de 1971 Cdigo de Comercio: Rgimen mixto, en donde se tiene en cuenta el carcter subjetivo y el carcter objetivo, es decir los actos de comercio y el comerciante. Ley 256 de 1996: Por lo cual se dictan normas sobre competencia desleal. 7
Universidad de los Andes, 20 aos Cdigo de Comercio evaluacin y perspectivas, biblioteca Cmara de Comercio, Bogot, 1992, pg.106.
Universidad de los Andes, 20 aos Cdigo de Comercio evaluacin y perspectivas, biblioteca Cmara de Comercio, Bogot, 1992, pg.109.
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existe un inters pblico a que el sistema competitivo funcione. Otro inters involucrado, es de la proteccin a los consumidores ya que se debe reconocer la legitimacin activa de stos, para el ejercicio de las acciones de competencia desleal. As mismo, en los artculos 8 a 19 de la misma ley, se tipifican como actos constitutivos de competencia desleal, las conductas ms comunes como son: desviacin de la clientela, desorganizacin de la empresa, actos de confusin, actos de engao, actos de descrdito, actos de comparacin, actos de imitacin, explotacin de reputacin ajena, violacin de secretos, induccin a la ruptura contractual, violacin de normas y los pactos desleales de exclusividad. Para tener un enfoque mas claro de las conductas que implican la competencia desleal, entraremos a explicar en que consiste cada una de stas: 5.1.1. DESVIACIN DE CLIENTELA: Se considera desleal toda conducta que tenga como objetivo o como efecto desviar la clientela de la actividad. Ejemplo: Logos o publicidad similar. 5.1.2. ACTOS DE DESORGANIZACIN: Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto desorganizar internamente la empresa. Ejemplo: Sobornar o manipular a miembros de la junta directiva de una empresa. 5.1.3. ACTOS DE CONFUSIN: Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto crear confusin con la actividad, las prestaciones mercantiles o el establecimiento ajeno. 5.1.4. ACTOS DE ENGAO: Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto inducir al pblico a error sobre la actividad, ubicacin, las prestaciones mercantiles o el establecimiento ajeno, adems de la omisin de las verdaderas indicaciones. 5.1.5. ACTOS DE DESCRDITO Se considera desleal la utilizacin o difusin de indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas, la omisin de las verdaderas y cualquier otro tipo de prctica que tenga por objeto o como efecto desacreditar la actividad, las prestaciones, el establecimiento o las relaciones mercantiles de un tercero, a no ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes. 5.1.6. ACTOS DE COMPARACIN: Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto la comparacin pblica de la actividad, las prestaciones mercantiles o los establecimientos propios o ajenos con los de un tercero, cuando dicha comparacin utilice indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas u omita las verdaderas. As mismo, se considera desleal toda comparacin que se refiera a extremos que no sean anlogos, ni comprobables; alude a caractersticas subjetivas. 11
Ejemplo: El sabor de las gaseosas. 5.1.7. ACTOS DE IMITACIN: La imitacin de prestaciones mercantiles e iniciativas empresariales ajenas es libre, salvo que estn amparadas por la Ley. Ejemplo: Patentes de Invencin. 5.1.8. EXPLOTACIN DE LA REPUTACIN AJENA: Se considera desleal el aprovechamiento en beneficio propio o ajeno de las ventajas de la reputacin industrial, comercial o profesional adquirida por otro en el mercado. Ejemplo: Caso surtidora de aves 5.1.9. VIOLACIN DE SECRETOS: Se considera desleal la divulgacin o exportacin, sin autorizacin de su titular, de secretos industriales o de cualquiera otra clase de secretos empresariales a los que haya tenido acceso legtimamente pero con deber de reserva. Ejemplo: Frmula de Coca Cola 5.1.10. INDUCCIN A LA RUPTURA CONTRACTUAL: Se considera desleal la induccin a trabajadores, proveedores, clientes y dems obligados, a infringir los deberes contractuales bsicos que han contrado con los competidores. Ejemplo: Cuando una empresa automotriz tiene vnculo comercial con dos empresas de mensajera, y una de estas empresas de mensajera empieza a desacreditar la estabilidad financiera de la otra, para que la compaa automotriz termine el vnculo comercial con dicha empresa, y sta tenga mayor posibilidad de ser la nica en el mercado. 5.1.11. VIOLACIN DE NORMAS: Se considera desleal la efectiva realizacin en el mercado de una ventaja competitiva adquirida frente a sus competidores mediante la infraccin de una norma jurdica. Ejemplo: Quitar los sellos requeridos en el transporte intermunicipal. 5.1.12. PACTOS DESLEALES DE EXCLUSIVIDAD: Se considera desleal el pactar en los contratos de suministro clusulas de exclusividad, cuando dichas clusulas tengan por objeto o como efecto, restringir el acceso de competidores al mercado, o monopolizar la distribucin de productos o servicios, excepto las industrias licoreras mientras estas sean propiedad de los entes territoriales. Ejemplo: La exclusividad de venta exigida a los tenderos por una marca de gaseosas por el suministro de neveras o mejoras locativas del establecimiento comercial. De esta forma, la persona cuyos intereses econmicos resultan perjudicados o amenazados por los actos de competencia desleal, podr optar por iniciar el correspondiente trmite, bien ante los jueces civiles del circuito o ante la 12
Superintendencia de Industria y Comercio, quienes son los entes encargados del control y vigilancia en el tema de la competencia. 5.2. REQUISITOS PARA QUE UN ACTO SEA CALIFICADO COMO COMPETENCIA DESLEAL Para que un acto sea calificado como desleal, debe tener las siguientes caractersticas: 1. Que el acto o la actividad sean de efectiva competencia es decir, que el infractor y a vctima estn en una verdadera situacin de rivalidad competitiva, ejerciendo la actividad comercial en la misma o anloga forma. 2. Que el acto o la actividad sea indebido. 3. Que el acto sea susceptible de producir un dao, un acto ser desleal cuando sea idneo para perjudicar a un empresario competidor, bastando por lo tanto la probabilidad del dao y no el dao efectivo, para justificar la calificacin y la sancin.
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LARA, Velado, Roberto. Introduccin al estudio del derecho mercantil, 3. Edicin, San Salvador, 1999, pg. 123. 5 Ibdem, pg. 123.
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No haber iniciado una accin por los mismos hechos ante los jueces civiles de la Repblica; La relacin de los documentos que se anexan, Las normas que se estiman violadas, y Firma del peticionario.
9.3. LUGAR AL CUAL DEBE ACUDIR EL PARTICULAR: Para obtener informacin relacionada con los trmites el particular puede acudir al servicio de atencin al usuario. Es importante tener en cuenta que para la presentacin de la solicitud el particular no requiere de formatos o formularios especficos. 9.4. PRINCIPALES NORMAS QUE REGULAN EL TRMITE: Ley 256 de 1996; por la cual se dictan normas sobre competencia desleal. Decreto 2153 de 1992, por el cual se reestructura la Superintendencia de Industria y Comercio y se dictan otras disposiciones. Ley 446 de 1998, por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del cdigo contencioso administrativo y se dictan otras disposiciones. Sentencia C-649 de 2001 de la Corte Constitucional.
9.5. OTROS DATOS SOBRE EL TRMITE: Dependencia que coordina la tramitacin: Divisin promocin de la competencia Grupo Jurisdiccional de Competencia Desleal. Funcionario que resuelve definitivamente el trmite: Superintendente de Industria y Comercio. Tiempo aproximado para resolver el trmite: 10 meses. Nmero aproximado de trmites gestionados anualmente: 152. Costo del trmite: gratuito.
9.5.1. PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES De acuerdo al artculo 23 de la Ley 256 de 1996, las acciones previstas en el artculo 20 de la misma Ley, prescriben en dos (2) aos a partir del momento en que el legitimado tuvo conocimiento de la persona que realiz el acto de competencia desleal y en todo caso, por el transcurso de tres (3) aos contando a partir del momento de la realizacin del acto.
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9.5.2. MEDIDAS CAUTELARES Comprobada la realizacin de un acto de competencia desleal ola inminencia de la misma, el juez a instancia de persona legitimada y bajo responsabilidad de la misma podr ordenar la cesacin provisional del mismo y decretar las dems medidas cautelares que resulten pertinentes. Las medidas de las que habla el artculo 31 de la Ley 256 de 1996, sern de tramitacin preferente. En caso de peligro grave e inminente podrn adoptarse sin or a la parte contraria y podrn ser dictadas dentro de las 24 horas siguientes a la presentacin de la solicitud. Si las medidas se solicitan antes de ser interpuesta la demanda, tambin ser competente para adoptarlas el juez del lugar donde el acto de competencia desleal produzca o pueda producir efectos. Una vez presentada la demanda principal, el juez que conozca de ella ser el nico competente en todo lo relativo a las medidas adoptadas. Las medidas cautelares se regirn de conformidad con lo establecido en el artculo 568 del cdigo de comercio y en los artculos 678 a 691 del cdigo de procedimiento civil. 9.5.3. SENTENCIA C-469 DE 2001 Hechos y Pretensiones El seor Carlos Andrs Perilla Castro, presenta demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 143 y 144 de la Ley 446 de 1998, Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del decreto 2651 de 1991 se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del cdigo contencioso administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia, y acceso al la justicia" El actor considera que las normas acosadas son lesivas de los artculos 13, 209 y 333 de la Constitucin Nacional. Art. 143. Funciones sobre competencia desleal: La Superintendencia de Industria y Comercio tendr respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las mismas atribuciones sealadas legalmente en relacin con las disposiciones relativas a la promocin de la competencia y prcticas comerciales restrictivas. Art. 144. Facultades sobre competencia desleal: En las investigaciones por competencia desleal la Superintendencia de Industria y Comercio seguir el procedimiento previsto para las infracciones al rgimen de promocin de la competencia y prcticas comerciales restrictivas, y podr adoptar las medidas cautelares contempladas en las disposiciones legales vigentes. Sntesis Los artculos 143 y 144 de la Ley 446 de 1998, atribuyen a la Superintendencia de Industria y Comercio funciones administrativas y jurisdiccionales en materia de competencia desleal. Las funciones jurisdiccionales son aquellas que ya venan ejerciendo los jueces de la Repblica en aplicacin de la Ley 256 de 1996, por virtud de los principios constitucionales de igualdad y de excepcionalidad en la atribucin de este tipo de funciones a entidades administrativas. Ello excluye del carcter jurisdiccional 18
atribuciones tales como la de imponer las multas y sanciones pecuniarias establecidas en el artculo 4 del Decreto 2153 de 1992, abstenerse de dar trmite a las quejas que no sean significativas. Es indispensable que al ciudadano objeto de la investigacin adelantada por la Superintendencia, se le haga saber claramente cual funcin ejerce la entidad en cada caso: la jurisdiccional o la administrativa. En todo caso debe garantizarse la independencia del funcionario judicial, por lo cual se condicionar la constitucionalidad de las normas acusadas en el siguiente sentido: no podr un mismo funcionario o despacho de la Superintendencia aludida, ejercer funcin jurisdiccional respecto de los casos en los cuales haya ejercido anteriormente sus funciones administrativas ordinarias de inspeccin, vigilancia y control. En su mayor nmero los actos constitutivos de competencia desleal descritos en la Ley 256 de 1996, no quedan comprendidos dentro del derecho a la libertad de empresa, garantizado por la Constitucin Nacional. La conducta denominada acto de engao, consistente en inducir al pblico a error sobre la actividad, las prestaciones mercantiles o el establecimiento ajeno, por ejemplo no puede considerarse bajo ningn respecto que hace parte al derecho a la libertad de empresa, a la cual se refiere la Constitucin con las expresiones libertad econmica, actividad econmica libre o libre iniciativa privada. De la misma manera pueden analizarse los restantes comportamientos desleales, tales como los llamados actos de confusin, descrdito, violacin de secretos, induccin a la ruptura contractual, violacin de normas, entre otros. Decisin de la Corte Declara exequibles los artculos 143 y 144 de la Ley 446 de 1998, nicamente por los cargos estudiados en esta providencia y condicionando la exequibilidad a que se entienda que las funciones all atribuidas a la Superintendencia de Industria y Comercio tienen la naturaleza, el alcance y las caractersticas sealadas.
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CONCLUSIONES
Los actos de competencia desleal contemplados en la Ley 256 de 1996, resultan insuficientes a las exigencias del comercio actual, ya que el medio de competencia comercial ha alcanzado un alto nivel de atraccin para conseguir clientela sin medir ningn tipo de consecuencia. A pesar que existen algunos actos que no estn contemplados por la ley, las personas que se sientan afectadas por las prcticas de competencia desleal, pueden acudir a los entes reguladores que estn dispuestos a vigilar y controlar todos estos actos. Segn la Ley 256 de 1996, cualquier persona que participe o demuestre su intencin en participar en el mercado, cuyos intereses resulten amenazados por actos de competencia desleal puede iniciar una accin declarativa y de condena o preventiva o de prohibicin. Como se observa, de las normas sealadas se infiere que siempre que un acto se realice en el mercado con fines concurrenciales, ya sea por un comerciante o cualquier otra persona participante en el mercado y cuyos efectos se produzcan en el territorio colombiano, ser aplicable lo previsto en la ley 256 sobre competencia. La competencia implica la posibilidad de concurrir y participar en un mercado en igualdad de condiciones, las normas sobre competencia desleal procuran proteger a los competidores frente a conducta de sus colegas que van en contra de las costumbres mercantiles y que intentan privarlos de parte de su mercado y tambin a los terceros en general que se ven afectados por dichas conductas. Para que la competencia desleal exista basta que la actuacin en cuestin sea incorrecta y pueda perjudicar a cualquiera de los participantes del mercado.
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BIBLIOGRAFIA
OSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Editorial Heliasta, Buenos Aires, 1999, pginas 197, 198 y 199. Ley 256 de 1996, Normas sobre competencia desleal. Cdigo de Comercio Colombiano, Temis, 2000, Ttulo XVI, Captulos I, II y III, Artculos 257 al 269. MANTILLA, Roberto, Derecho Mercantil, 22 Edicin, Mxico, 1982. LARA, Velado, Roberto. Introduccin al estudio del derecho mercantil, 3. Edicin, San Salvador, 1999, pg. 123. Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Editorial Temis. www.sic.gov.co Pestaa de Normatividad. Universidad de los Andes, 20 aos Cdigo de Comercio evaluacin y perspectivas, biblioteca Cmara de Comercio, Bogot, 1992, pg.106. www.javeriana.edu.co/facultades/cjuridica/cedec.html. Sentencia C-649de 2001.
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